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Amrica Latina en el siglo XXI

Hacia una nueva matriz sociopoltica
MANUEL ANTONIO GARRETN I MARCElO CAVAROZZI
PETER S. ClEAVES I GARY GEREFFII JONATHAN HARTlYN
 Captulo V
Hacia un cambio de matriz

Las crecientes contradicciones que experimentaba la MSP estatal-nacional-

popular condujeron a su progresiva crisis interna. Esta crisis se expres en la
disyuncin entre dos opciones; una procuraba profundizar sus aspectos capi-
talista-dependientes con la concomitante reversin de sus polticas populistas
y la otra se centraba en profundizar la democratizacin social con el concomi-
tante reemplazo de sus componentes capitalista-dependientes. Los nuevos tipos
de regmenes militares que surgieron primero en Brasil, en 1964, y posterior-
mente en pases del Cono Sur son una expresin de la primera opcin. El gobierno
de la Unidad Popular de Salvador Allende en Chile (1970-1973), el peronismo
tardo de Hctor Cmpora (1973) y, en su versin ms extrema, las guerrillas de
los aos sesenta, son expresiones de la segunda opcin, que fue derrotada final-
mente con violencia en casi todas partes en la regin.
Las dictaduras militares, seguidas por los procesos de democratizacin,
los fenmenos de globalizacin expuestos en el captulo tres y las reformas
estructurales con estn asociados, desarticularon profundamente la MSP es-
tatal-nacional-popular. A pesar de los esfuerzos neoliberales adentro y desde
afuera de la regin no se ha consolidado una nueva matriz de relaciones en-
tre el estado y la sociedad y sus componentes clave. Por el contrario, se
manifiestan en la regin rasgos contradictorios que combinan por ejemplo
una consolidacin de regmenes democrticos con mayor pobreza y desigual-
dad, una desestructuracin poltica creciente de la conducta colectiva
combinada con una activacin creciente de movimientos sociales fragmenta-
dos, una mejor institucionalizacin de la vida poltica junto a su decreciente
relevancia para la vida de la gente y una creciente expansin de los mercados
COnun debilitamiento de la capacidad decisoria del estado.
Una nueva matriz sociopoltica supone una transformacin coherente del
lllodelo de desarrollo y tambin de componentes claves de la matriz, el estado,
las instituciones polticas, el sistema de representacin, los actores sociales y
sus orientaciones culturales y el rgimen poltico. En su lugar estn ocurriendo
tendencias en direcciones mltiples y a veces contradictorias, con elementos

95
residuales de lo viejo yuxtapuestos con otros nuevos, lo que dificulta discernir
qu tendencias representan fenmenos temporales y transicionales y cules
sern de mayor duracin.
El modelo de desarrollo
Los nuevos planteos del desarrollo en Amrica Latina aprovechan los erro-
res del pasado, las observaciones sobre qu ha resultado en otras partes del
mundo, las presiones de organismos internacionales y los lazos con el legado
histrico regional. De la mayor influencia ha sido la crisis econmica de los
aos ochenta, aunque sus aristas polticas se originaron en los gobiernos auto-
ritarios de Chile y Argentina en los setenta. Sin embargo, para comprender las
nuevas tendencias que intentan reemplazar el modelo anterior de desarrollo
importa examinar los problemas e ineficiencias del viejo modelo que es nece-
sario abandonar, los orgenes intelectuales de las nuevas tendencias y la
naturaleza de las coaliciones que apoyan el cambio.
Una vez que las elites polticas de Amrica Latina aceptaron que el viejo
planteo del desarrollo requera de una modificacin o ser descartado, la evolu-
cin de estas tendencias atraves por lo menos tres etapas: 1) la receptividad a
polticas especficas para corregir los rasgos ms insostenibles del modelo pre-
existente (llamada, tpicamente, "ajuste"); 2) el movimiento hacia una nueva
estrategia de crecimiento, que incluye rasgos polticos y sociales, y 3) la insta-
lacin de la estrategia, con una dimensin ideolgica o normativa. Tal como el
caso de la ISI, las dimensiones sociales, polticas e ideolgicas de cualquier
modelo nuevo finalmente requeran que se las entretejiera".
Hemos dicho que una dimensin de las polticas de ajuste era eliminar dis-
torsiones econmicas. El fundamento tcnico e ideolgico de esta poltica est
cristalizado en el llamado "consenso de Washington"89. Se proclam que la
88
Fernando Fajnzylber empez a desarrollar estos conceptos poco antes de morir. Ver su libro de
89
1990, Unavoidable Industrial Restructuring in Latin America, Duke University Press.
Para una apreciacin inicial de las medidas de poltica del "consenso de Washington", ver
Williamson, 1990, captulo 2; para un informe sinttico sobre las reformas en Chile, ver Javier
Martnez y lvaro Daz, 1996, Chile: The Great Transformation, The Brookings Institution y el
UN Research Institute for Social Development, Washington D.C.; y para esa revisin sobre tres
pases latinoamericanos principales, ver JudithA. Teichman, 2001, The Politics of Freeing Markets
in Latin America: Chile, Argentina, and Mexico, University ofNorth Carolina Press. Tambin es
til William P. Glade y Rossana Corona, eds., 1996, Bigger Economies, Smaller Governments:
Privatization in La/in America, Westview Press.
96
privatizacin de industrias estatales se realizara para liberar al gobierno cen-
tral (y a las autoridades monetarias) del pago de sus recurrentes dficits
presupuestarios y para situar los bienes bajo la propiedad de empresas y em-
presarios con capacidad de inversin. La liberalizacin baj las tasas de los
aranceles, liber la tasa de cambio y elimin controles de cambio con el fin de
impulsar la competencia, aumentar la eficiencia productiva y bajar los precios
locales. La poltica monetaria fue restrictiva para frenar la inflacin e incluy
altas tasas de inters para atraer capital extranjero de corto plazo. La reforma
del sector pblico redujo la cantidad de empleados estatales; procur mejorar
la recaudacin impositiva y fortalecer la supervisin de la banca y del crdito
despus de un experimento inicial con extremado laissez-faire, y limit servi-
cios pblicos como educacin y salud para disminuir el dficit del sector pblico.
Estas polticas sentaron las bases para una produccin orientada a la exporta-
cin que integrara a la nacin en la economa mundial, obtuviera divisas
extranjeras, atrajera la inversin y asegurara que los productores nacionales
agregaraI1 valor a la produccin basada en las ventajas comparativas del pas.
Estos cambios de poltica no se generaron localmente, sino que se fundaban
en determinadas corrientes mundiales de pensamiento econmico. Haca mu-
cho que los tericos neoclsicos y monetaristas consideraban contraproducentes
los preceptos de la ISI y recomendaban las polticas ya mencionadas como el
nico camino para un crecimiento de largo plazo. Reforzaba sus argumentos
el notable xito de las economas asiticas al convertirse en lazos entre cadenas
globales de cornrnodities impulsadas por el comprador e impulsadas por el
productor (y generando en algunos casos sus propias cadenas de cornrnodi-
ties.) Los funcionarios clave que administraban las economas de los principales
pases latinoamericanos se haban graduado con la gua de profesores (sobre
todo en Estados Unidos) cuyas teoras econmicas eran neoclsicas o moneta-
ristas. Organismos internacionales como el FMI y el Banco Mundial promovan
tmidamente estas polticas antes de 1982 y con posterioridad lo hicieron agre-
sivamente mediante clusulas que condicionaban los nuevos prstamos despus
que la crisis de la deuda debilit drsticamente la capacidad y voluntad de
resistencia de los estados latinoamericanos. A las empresas trasnacionales les
bast hacer saber que haran nuevas inversiones en Asia, donde las tasas de
crecimiento eran mayores que en Amrica Latina, slo si se cambiaban las le-
yes sobre aranceles, comercio exterior, inversiones y repatriacin de utilidades.
Las elites econmicas locales inicialmente tenan distintas posiciones sobre
las nuevas polticas. Las recibieron bien los grupos de empresas que contaban
con reservas lquidas o acceso fcil a las finanzas internacionales, porque po-
dran quedarse con la parte del len de las industrias privatizadas y competir
97
eficazmente en un entorno menos regulado. Los lderes de industrias cuya ren-
tabilidad dependa de la proteccin arancelaria, de insumos subsidiados y
controles de precios tenan temor de la nueva competencia. Solicitaron, por lo
menos tiempo para poder reaccionar ante los cambios, pero en muchos pases,
a medida que se ahondaba la crisis, fueron incapaces de bloquear las nuevas
polticas y hubieron de resignarse a una posicin menos prominente y acomo-
dada en la jerarqua del sector privado. Lo mismo sucedi a sectores agrcolas
tradicionales que estaban orientados al mercado interno. En ltima instancia,
los ms perjudicados fueron los grupos de ingresos bajos y medios, que expe-
rimentaron alzas de precios, mengua de trabajos y recortes en servicios sociales.
En todos los casos, los ajustes provocaron serios aumentos en la pobreza, des-
igualdad y desintegracin social durante un largo perodo.
El tipo de rgimen -autoritario o democrtico- determin inicialmente si se
adoptaban o no estas polticas. El primer pas latinoamericano que se apart
decisivamente de la 151,Chile, lo hizo bajo un gobierno militar autoritario, y el
segundo, Mxico, bajo un rgimen civil autoritario. Estas nuevas iniciativas po-
lticas sin embargo no eran necesariamente incompatibles con regmenes electos
que operaran en sistemas democrticos o semi-democrticos, como demostra-
ron acontecimientos posteriores. Entre 1985 y 1995, Argentina, Uruguay,
Venezuela, Per, Colombia, Ecuador, Bolivia, Paraguay y Brasil empezaron un
proceso de reformas econmicas bajo presidentes electos y congresos en funcio-
nes. En algunos pases implement estas polticas una elite tecnocrtica que
recurri a mtodos autoritarios y evit el consenso democrtico. La atmsfera
que rodeaba a estas polticas inclua el reconocimiento de algunas de las disfun-
ciones del modelo econmico previo, especialmente la subordinacin de la
economa a objetivos polticos; la decadencia dramtica de los sindicatos de sec-
tores populares y de la organizacin poltica durante los aos ochenta; la
hiperinflacin, y el esta tus potenciado del capitalismo en todo el mundo des-
pus del derrumbe de la ex Unin Sovitica. En algunos pases hubo
demostraciones urbanas de las clases populares que protestaban por las dificul-
tades que estas polticas provocaban, y propietarios de industrias 151advirtieron
que una importacin sin frenos iba a transferir al exterior la riqueza nacional; sin
embargo esta doble oposicin no sera suficiente para detener el impulso.
Muchos defensores del liberalismo econmico argumentan que un sistema
abierto y democrtico es el entorno poltico ms congruente con los mercados
libres y que stos, a su vez, producen finalmente sistemas democrticos?". La
90 Ver; por ejemplo, The Economist, 1997, "The World Economy Survey " 20 (septiembre). The
Economisl es uno de los ms entusiastas promotores del liberalismo econmico. Aunque en este
(contina en pg. siguiente)
98
discusin sobre la relacin entre capitalismo y democracia es muy amplia, y no
podemos resolverla aqu. Si bien una democracia consolidada nunca ha existido
en la prctica en una economa dirigida y no es probable que exista por las limi-
taciones que se imponen al mantenimiento de una sociedad civil independiente
y de una oposicin poltica vibrante, tampoco ha existido con mercados comple-
tamente libres y sin regulaciones y esto ha sido as por las mismas razones tericas:
se requiere del poder del estado para establecer y mantener mercados y para
corregir fracasos del mercado y un estado democrtico y responsable debe regu-
lar los mercados para superar las desigualdades y las fuerzas de fragmentacin
que generan los mercados" . As pues, es discutible que exista una relacin cau-
sal y de mutuo apoyo entre democracia y libre mercado, especialmente en sistemas
capitalistas de desarrollo intermedio. Por lo menos en Amrica Latina el libera-
lismo econmico y la democratizacin poltica no han seguido un camino lineal
y acumulativo; en realidad es claro que no siempre han sido convergentes o se
han reforzado mutuamente. La coincidencia de liberalismo econmico y demo-
cracia en los aos ochenta y noventa fue un accidente histrico. En los aos ochenta
era indispensable un nuevo modelo econmico en vista del derrumbe de la 151.
y la democracia volvi a muchos pases latinoamericanos en los aos ochenta
despus de un largo perodo de regmenes militares autoritarios. Si bien la legi-
timidad militar se desvaneci en parte por los fracasos econmicos de esos
regmenes y los gobiernos electos democrticamente han sido los parteros de las
reformas econmicas, la democracia poltica adquiri mayor legitimidad a me-
dida que declinaban los competidores internacionales, esencialmente despus
del derrumbe de la Unin Sovitica y el fin de la Guerra Fra. Este nuevo contex-
to permiti que la democracia sobreviviera en algunos pases bajo circunstancias
de crisis que en perodos anteriores habran conducido a un renovado quiebre.
El nuevo modelo econmico entregaba la mayor responsabilidad en el cre-
cimiento y la inversin a la empresa privada. Para justificar el logro de ganancias
en un entorno competitivo, la ideologa del modelo dictaminaba que las com-
paas privadas dispusieran de incentivos para utilizar capital, recursos
naturales y trabajo del modo ms eficiente posible. La rebaja de barreras de
importacin creaba competencia de productos extranjeros y obligaba al sector
privado local a "corregir los precios". La capacidad exportadora de un pas se
informe afirman una preferencia por la democracia poltica en relacin con cualquier otra forma
de gobierno, lo hacen con reticencia, porque consideran que la democracia es una amenaza mayor
a la libertad econmica que la que el capitalismo es para la democracia. Adems afirman que los
argumentos acerca de que ha declinado el poder del estado (cosa que poyan con fuerza) propenden
a ser muy exagerados.
91
Ver Linz y Stepan, 1996, 11-13.
99
basaba enteramente en sus ventajas comparativas en la economa mundial. La
intervencin del estado se limitaba a la poltica monetaria, a la recaudacin de
impuestos y a evitar el fraude. Se deca que el libre mercado era el garante de la
asignacin eficiente de recursos y de precios y que la regulacin deba ser mni-
ma en las operaciones de cambio, en la proteccin del trabajo, en la inversin
extranjera, en las importaciones y exportaciones. No todos los pases, por cierto,
incluyendo Chile y Mxico, han seguido todas las propuestas incluidas en el
modelo terico. Yest pendiente la pregunta terica sobre si incluso los exitosos
PRI asiticos obedecieron los dictados de la teora durante su fase de alto creci-
miento, en particular en relacin con el papel del estado".
El nuevo modelo econmico, como estrategia de desarrollo, estaba incompleto
en Amrica Latina por carecer de componentes sociales, polticos e ideolgicos.
Estos rasgos asociados permitieron que la estrategia se difundiera por la sociedad
y reforzara y complementara la lgica econmica. Aunque el componente econ-
mico de la estrategia de desarrollo sola ser ms evidente y mensurable, sus otros
rasgos han tenido equivalente importancia en el largo plazo. Las sociedades no
viven segn la mera economa. Una pregunta fundamental ha sido si el nuevo
planteamiento puede resolver los desafos conjuntos de generar legitimidad y pro-
veer para su propia reproduccin. La reproduccin exitosa depende no slo de
asuntos de crecimiento, sino que tambin descansa en la gestin sustentable de los
recursos a medida que Amrica Latina toca los lmites de la elasticidad ecolgica
de la regin y su capacidad de soportar poblacin.
En las etapas iniciales, la aceptacin local de los cambios econmicos en
Amrica Latina se vio facilitada por la extendida inquietud acerca de la inflacin
y la hiperinflacin, el crecimiento bajo o incluso negativo, la corrupcin, el des-
empleo y la decadencia de la calidad de vida, asuntos que la opinin pblica
atribua a la crisis y las elite s dominantes al sistema econmico anterior. Cual-
quier cambio pareca mejor que el status quo a crecientes sectores de la poblacin.
Al mismo tiempo, los gobiernos o regmenes recientes hacan todo lo posible por
achacar los costos del nuevo modelo econmico a sus predecesores. En Chile por
ejemplo, durante el gobierno militar, la autoridades satanizaron al gobierno de
la Unidad Popular de Salvador Allende, aludiendo al caos poltico y econmico
de ese perodo anterior para suavizar el descontento por las medidas de austeri-
dad de Pinochet. Yel presidente Menem de Argentina, durante su primer perodo,
culp a la administracin de Ral Alfonsn por los problemas que hered y al
sistema internacional por imponerle determinadas condiciones.
92
Para una amplia comparacin de estos dos regiones, ver Gereffi y Wyman, eds., 1990.
100
A medida que el ajuste ha continuado en diversos grados en Amrica Latina,
las elites econmicas y segmentos muy pequeos de la clase media se han empe-
zado a beneficiar de diverso modo. Cuando los menores niveles de los aranceles
y las privatizaciones prometieron transferir grandes porciones de la base de bie-
nes nacionales desde manos pblicas a privadas, grupos influyentes (sobre todo
en empresas en posicin de aprovechar la ventaja) se convirtieron en entusiastas
defensores. El proceso mismo de privatizacin con frecuencia condujo a enorme
concentracin de riqueza en manos de unos cuantos empresarios privados. La
apertura a la inversin extranjera permiti el desarrollo de joint ventures admi-
nistradas por ejecutivos locales que entonces generalizaron a partir de su propia
perspectiva de mejoramiento econmico y proclamaron que las reformas eran
compatibles con el inters nacional de sus pases. La diferenciacin y la especia-
lizacin que requiere una estructura productiva ms moderna cre algunos trabajos
nuevos de clase media en contabilidad, derecho, informacin y comunicaciones,
administracin, transporte, entrenamiento e investigacin tcnica. A medida que
las economas adquiran impulso, aumentaba la demanda de trabajo, pasando de
un desempleo inicial masivo a grandes bolsones de desempleados,lo que conce-
da a los sectores populares algo que decir en el sistema. Programas sociales, que
primero se disearon para reducir el dficit del sector pblico, se reformularon
para entregar beneficios limitados a grupos especficos bajo la forma de una red de
seguridad o de "polticas dirigidas".
Idealmente, una economa dinmica que opera con casi pleno empleo y ofrece
ganancia continua de ingreso a todos los sectores sociales puede crear su propia
legitimidad. Los problemas surgen cuando los beneficios son menos generosos o
se distribuyen con menor amplitud, cuando fluctan segn el ciclo de los negocios
o se recortan cuando ocurre un derrumbe econmico o financiero generalizado.
Desgraciadamente, esto ha sido un suceso comn despus de 1995yespecialmen-
te despus del 2000. Durante 1995,como consecuencia de la devaluacin del peso
mejicano en diciembre de 1994, varios pases de la regin experimentaron signifi-
cativas fugas de capital; finalmente sobre todo Mxico, Argentina y Uruguay se
vieron afectados seriamente. La crisis asitica que estall en la segunda mitad de
1997y que despus fue exacerbada por la moratoria y la devaluacin en Rusia en
agosto de 1998,afect particularmente a pases sudamericanos mientras Mxico y
Amrica central se beneficiaban por la fortaleza de la economa estadounidense.
La crisis 2001-2002, de naturaleza ms global, ha tenido amplias implicaciones
para el comercio y las finanzas" . Yesta ha sido la pregunta que enfrentan las elites:
cules son los pilares ideolgicos que pueden legitimar el nuevo planteamiento?
93
Ver UN CEPAL, 2001, Pre/iminary Overview of the Economies ofLatin America and the Caribbean
2001, CEPAL, Santiago, 7.
101
 Una opcin habitual parece el neo liberalismo como ideologa, lo que tiene
implicaciones para el tamao y alcance del sector pblico, para los derechos y
responsabilidades individuales y para la promesa de una sociedad de merca-
do en la cual todos los ciudadanos pueden consumir y producir lo que quieran.
El modelo anterior, estatal-nacional-popular, enfatizaba la iniciativa estatal y
los valores colectivos. Segn los que abrazan el neoliberalismo, el arrasamien-
to de los centros de poder tradicionales en el estado y en bolsones protegidos
de la economa se supone que crea mltiples oportunidades para que los indi-
viduos maximicen su potencial por su propio esfuerzo y con menos barreras
institucionales, polticas y sociales. Se dice a gente de todos los niveles de in-
greso que puede "lograrIo" en la nueva economa si sigue los caminos
convencionales o fortuitos sin ayuda del gobierno. Si fracasan, ser por propia
culpa o por mala suerte. Quienes tienen xito sern modelos para su familia,
amigos, conocidos y conocidos de sus conocidos. Las historias de los indivi-
duos que han mejorado significativamente su vida en trminos econmicos
pueden tener un efecto inspirador en quienes les observan o aprenden de ellos.
Creern que pueden hacer lo mismo y no culpar al sistema poltico cuando
fracasan; achacarn su suerte, en cambio, a sus defectos individuales. Se pre-
tende que este efecto demostrativo de unos pocos individuos exitosos ayude a
legitimar el sistema en la sociedad, incluso entre quienes no se han beneficia-
do. Las elites que escogen el neo liberalismo como motor ideolgico del nuevo
sistema esperan aliviar al estado de la presin por resolver todos los proble-
mas econmicos y sociales nacionales, pero recurriendo a intervenciones
estatales que son necesarias para implementar el modelo y conseguir metas
especficas (las propias) econmicas y sociales.
Sin embargo no es probable que esta especie de ideologa neoliberal arrai-
gue en Amrica Latina, que ha estado menos orientada hacia el individualismo
y ms entregada al estado que el pequeo ncleo de pases tpicamente asocia- y todo esto dentro de un rgimen legitimado por un tipo de contrato social entre el
dos con valores liberales y neoliberales. Por otra parte, las sucesivas crisis
financieras y las crecientes tasas de desempleo y precariedad en el trabajo han
desacreditado totalmente los deseos de legitimidad neo liberal. La ideologa
que est evolucionando en Amrica Latina, que establece estndares para in-
dividuos, familias, categoras y grupos y autoridad pblica seguramente va a
incorporar componentes individualista s y colectivos.
Si el nacionalismo conserva gran fuerza en Amrica Latina, su relevancia
para el modelo emergente de desarrollo es distinta a su relevancia para su
antecesor ISI. En lugar de restringir la inversin extranjera, el nacionalismo
econmico requiere de una defensa de los intereses econmicos del pas en los
tratados y acuerdos internacionales. En lugar de bloquear la entrada de bienes
102
extranjeros en las tiendas locales, el nuevo modelo econmico requiere del ac-
ceso de la produccin local a los mercados extranjeros. El efecto emocional de
cada planteamiento en el orgullo nacional es diferente y es posible que sea ms
enrgico en el ltimo caso. La compra de exportaciones latinoamericanas no
tradicionales por parte de las economas industrializadas eleva el valor de la
nacin exportadora. La ley econmica de la ventaja comparativa internacional
afecta el valor de la diversidad cultural local. El folclor, el vestido, la msica,
las tradiciones, el arte, la literatura, la conducta colectiva y las costumbres -el
ncleo de la identidad nacional- siempre fueron poderosos smbolos unifica-
dores para los sectores populares" . Bajo la nueva estrategia, esos mismos rasgos,
excepto cuando estn orientados polticamente, es muy probable que sea apre-
ciados por grupos poderosos econmicamente que antes rechazaban las
tradiciones nacionales en beneficio de artefactos europeos o estadounidenses.
Las perspectivas econmicas de esos grupos poderosos estn determinadas de
manera creciente por su capacidad de competir internacionalmente con bienes
y servicios nacionales nicos, particularmente en la industria turstica. En suma,
las elites latinoamericanas pueden utilizar selectivamente smbolos naciona-
listas -de un modo no histrico, que no movilice, que no sea poltico- como
instrumentos para legitimar, unificar y consensuar, tal como se los utiliz en el
modelo anterior de desarrollo.
Al trmino de su evolucin, la visin econmica ms benvola prev que el
modelo de desarrollo latinoamericano va a combinar una economa basada en
algunos principios clsicos (como la competitividad) con un papel productivo y
moderadamente regulador del estado, fuertes y diferenciados vnculos interna-
cionales con papeles importantes de varias agrupaciones regionales y sub-regionales
de pases, algunos programas sociales dbiles financiados pblicamente y dirigi-
dos a los grupos ms necesitados y programas con una nocin blanda de equidad,
individuo y el estado. La coalicin que respalde la nueva estrategia (es decir, los
individuos que tienen ms posibilidades de cosechar sus beneficios) seran las
elites econmicas, particularmente los propietarios de industrias privatizadas orien-
tadas a la exportacin; los sectores ascendentes de clase media; la clase trabajadora
situada en el sector moderno, y burcratas tecncratas ligados a la empresa priva-
da. Las empresas extranjeras sern receptivas en tanto cuanto sus sucursales
latinoamericanas sean tiles componentes de su produccin mundial o de sus
94
Para ejemplos de cultura autctona ligada a procesos sociales, ver Charles David Kleymeyer, ed.,
1994, Cultural Expression and Grassroots Development: Cases from La/in America and the
Caribbean, Lynne Rienner Publishers.
103
estrategias de marketing. Las instituciones financieras internacionales apoya-
rn el modelo y condicionarn sus inversiones al mantenimiento de sus
elementos centrales. Los militares se mantendran como observadores inquie-
tos por la desnacionalizacin, especialmente en sectores estratgicos como
minerales, petrleo y telecomunicaciones, y sobre todo inquietos por el futuro
de sus propias industrias. Esta estrategia entregara renovacin econmica a
cada nacin sometindola a competencia en reas donde se suponga una ven-
taja comparativa, ofreciendo incentivos a empresarios para explotar nuevos
nichos econmicos local e internacionalmente y reformateando la coalicin de
apoyo poltico al estado.
Los pases latinoamericanos no han formado un consenso general, tico e
ideolgico que pueda sostener esta nueva estrategia como futuro modelo de
desarrollo. Algunos acuerdos parciales se han conseguido en ciertos pases, a
veces implcitamente, sobre determinados principios y medidas. Al mismo tiem-
po, esta estrategia ha sido criticada por sus efectos adversos en la integracin
social, la igualdad, el medioambiente y la cultura. De hecho, si quiere tener xito
como modelo de desarrollo, inevitablemente habr que corregir algunos de es-
tos inarmnicos resultados y de este modo transformar su naturaleza misma.
Por otra parte, hay sectores dela poblacin que parecen aceptar la estrategia slo
porque no parece haber alternativa y no porque parezca un desideratum de una
sociedad fundamentalmente mejor como proclama el neoliberalismo. Hay inte-
lectuales y algunas instituciones, como la Iglesia Catlica, que son muy crticos
de los efectos culturales, sociales y polticos del modelo, pero que no han logra-
do proponer una alternativa plenamente desarrollada. Al mismo tiempo, han
surgido planes alternativos han surgidos desde diversas perspectivas. Sin vol-
ver al modelo anterior de desarrollo, tratan de rescatar el papel del estado frente
al foco irrestricto en los mercados para destacar asuntos de desarrollo sustenta-
ble y equitativo y para proclamar un regionalismo abierto para estos pases ante
la globalizacin. Hay tambin plataformas ms radicales anti-neoliberales o anti-
globalizacin que cuentan con significativa aceptacin masiva y se expresan en
encuentros como el Foro Social Mundial que se ha efectuado anualmente en
Porto Alegre, Brasil, durante los ltimos siete aos. Conviene anotar que segn
las fuentes de las declaraciones ms ortodoxas y oficiales del consenso de Was-
hington han estado surgiendo correcciones y adiciones al modelo" .
9S
Adems de criticar aspectos del anterior modelo econmico, que una vez patrocin, CEPAL ha
propuesto una nueva visin para lograr transformaciones econmicas con equidad en Amrica
Latina. Ver. por ejemplo, CEPAL 1992, UN CEPAL, 2000. Ver tambin Ricardo Ffrench-Davis,
1999, Macroeconoma, comercio y finanzas: Para reformar las reformas en Amrica Latina,
McGraw-Hill, Santiago. Visiones ms radicales se han presentado en Foro Social Mundial que se
(contina en pg. siguiente)
104
En suma, la nueva estrategia econmica pareci resolver inicialmente proble-
mas importantes del modelo anterior en relacin con distorsiones econmicas.
Pero con el cambio de siglo quedan pocas dudas acerca de que la mayora delos
pases de Amrica Latina que han intentado seguir la agenda neoliberal de refor-
mas estructurales impulsada por el mercado no han conseguido un desarrollo
sustentable. No slo ha sido en general decepcionante su desempeo de creci-
miento en el largo plazo, sino que enormes desigualdades de riqueza e ingresos
han acompaado su errtico crecimiento. De hecho, los pocos casos exitosos,
como Chile, han tratado de seguir sus propias estrategias de desarrollo" . Es
verdad que ha aparecido una versin revisada y aumentada del consenso de
Washington con una lista mayor de recomendaciones que incluyen reformas
de gobierno y otras reformas institucionales; pero comparte bsicamente los
mismo problemas que la primera y resulta irrelevante para propsitos prcti-
cos de desarrollo. Esta crtica del consenso de Washington no significa que
estemos, en principio, en contra de algunas de sus recomendaciones, como las
de promover la disciplina fiscal y una slida poltica monetaria, favorecer un
papel ms importante de los mercados en la asignacin de recursos, limitar la
conducta rentista y alentar una integracin ms profunda con la economa
mundial. Sin embargo los pases latinoamericanos deben hacer eso tomando
en cuenta su propia economa poltica, sus condiciones macroeconmicas es-
pecficas, el alcance de su vulnerabilidad externa, el desarrollo de sus mercados
financieros y los desequilibrios estructurales de sus cuentas fiscales como tam-
bin otros fallos significativos de mercado y coordinacin enganchados en unas
economas que exigen sin duda la intervencin de un estado eficiente y eficaz.
La nueva estrategia asociada con el neoliberalismo impulsado por el mer-
cado ha liquidado las bases del modelo anterior de desarrollo y ha roto
parcialmente la subordinacin de la economa a la poltica. Sin embargo Am-
rica Latina todava no disea un nuevo y coherente modelo de desarrollo que
asegure relaciones productivas entre estado y sociedad. La creacin de ese
modelo y la construccin de esas relaciones es la principal tarea pendiente.
reuni en Porto Alegre, Brasil, en enero 2001, enero 2002 y enero 2003. Ver los distintos documentos
en www.forumsocialmundial.org.br Sobre la evolucin de la visin del Banco Mundial, ver The
World Bank, 2002, World Development Report 2002: Building Institutions for Markets, The World
Bank, Washington, D.C.
96
Ver Ffrench-Davis, 1999, y tambin Ricardo Ffrench-Davis, ed., 1999, Entre el Neoliberalismo y
el crecimiento con equidad, Dolmen Ediciones, Santiago.
105
El estado y las instituciones polticas
El surgimiento de una MSP no slo se relaciona con factores de produccin,
movimientos sociales y cultura, sino tambin con el rgimen poltico. En la
mayora de los pases latinoamericanos se han mantenido regmenes con di-
versos grados de democracia en variables grados de consolidacin. La
democratizacin cumple potencialmente dos funciones, prcticas e ideolgi-
cas. Entre las ventajas de los arreglos democrticos est que permiten que
evolucione el modelo de desarrollo enfrentado a presiones mientrsa maximiza
la legitimidad del conjunto del sistema. Los partidos polticos, las elecciones,
las discusiones parlamentarias, las protestas reguladas y una prensa relativa-
mente exenta de trabas entregan los canales para expresar el descontento y
permiten la auto-correccin de polticas mal concebidas o su reemplazo. Los
sistemas democrticos, que incluso en sus formas atenuadas responden en al-
guna medida al sentimiento popular, tienen mecanismos para corregir reformas
econmicas de acuerdo con el contexto social y poltico. Sin embargo en esto
reside el desafo ms importante de las democracias latinoamericanas. Es
posible implementar polticas econmicas nacionales en el mundo globaliza-
do y con las presiones de poderes trasnacionales e instituciones internacionales
como el FMl y el Banco Mundial? Y si no es posible o slo lo es de manera muy
limitada y constreida, cmo pueden conservar estos regmenes una indiscu-
tible legitimidad en sus instituciones democrticas? La alternativa -un gobierno
autoritario como fue el caso chileno bajo la administracin Pinochet- sencilla-
mente forzara el modelo a caer por impulso del pueblo. En la medida en que
el nuevo planteamiento emerge del dar y recibir de la competencia poltica y
es percibido como tal, porta la legitimidad de haber sido "elegido" por el pue-
blo; pero restricciones complejas, sociales, medio ambientales y culturales toman
muy difcil este juego de legitimacin y apenas lo garantizan, a pesar de un
contexto internacional significativamente cambiado.
En la Amrica Latina post-autoritaria, la democracia ha propendido a perder
la connotacin que adquiri durante la MSP estatal-nacional-popular sin reem-
plazarla completamente por otra alternativa. En ese perodo, al concentrar la
resolucin de conflictos dentro del estado, los regmenes desplegaron su carc-
ter hbrido, que combinaba elementos democrticos y autoritarios. El compromiso
de los lderes y del pueblo con las instituciones democrticas era tenue y limita-
das las contribuciones de las instituciones a la gobernabilidad. La mayora de los
regmenes que recientemente han experimentado una democratizacin poltica
buscan ahora un camino que vaya ms all de la transicin de dictadura o reg-
menes hbridos para superar as el legado o los enclaves y transformarse
106
econmicamente, lo que presupone nuevas relaciones entre el estado y los actores
sociales y cambios de importancia en la profundizacin, la relevancia y la calidad
de sus democracias.
El gobierno
La autoridad presidencial es el elemento distintivo de las estructuras forma-
les e la democracia latinoamericana. Los conflictos han girado en tomo de varios
asuntos estrechamente relacionados: los poderes apropiados y la autoridad del
presidente como figura plebiscitaria, la naturaleza de las relaciones entre el
ejecutivo y el legislativo y la capacidad del poder judicial para ejercer un control
constitucional, de manera independiente y contundente sobre las otras ramas
del gobierno. Estos conflictos han puesto de manifiesto luchas ms generales
por el poder y la influencia en la sociedad de Amrica Latina tanto dentro como
fuera de parmetros constitucionales.
Las crisis econmicas de las ltimas dos dcadas llevaron a que muchos pre-
sidentes se apoyaran con fuerza en los considerables poderes de gobierno por
decreto que se han ido acumulando durante dcadas. La latitud legislativa del
ejecutivo para la accin se concret mediante provisiones constitucionales, auto-
ridad delegada por el congreso o sencillamente por dictados ejecutivos de facto
que han sido facilitados por un poder judicial que depende del ejecutivo o por
abdicacin del congreso (por ejemplo, el presidente Carlos Menem de Argenti-
na, el presidente Joaqun Balaguer de la repblica Dominicana y los presidentes
Miguel de la Madrid y Carlos Salinas de Gortari en Mxico.) Los casos de rela-
ciones ejecutivo-legislativo en punto muerto y en un contexto de crisis han llevado
a que los presidentes empleen poderes especiales para gobernar por decreto,
aunque por lo general con menor xito (por ejemplo, el presidente Fernando
Collor de Melo en Brasil y el presidente Ral Alfonsn en Argentina.) En Per, el
presidente Alberto Fujimori llen el vaco que dej la desacreditada Alianza
Popular Revolucionaria Americana (APRA) y una envejecida clase poltica. Uti-
liz el apoyo militar y despus las elecciones para convertir la legislatura en una
extensin de su voluntad poltica. En diversos casos (como el presidente Menem
en Argentina, el presidente Fernando Henrique Cardoso en Brasil y el presiden-
te Fujimori en Per), los presidentes modificaron exitosamente la constitucin
con el fin de prolongar su mandato.
Sin embargo hay una tendencia contraria, que ilustran otrs reformas consti-
tucionales en la regin y la conducta presidencial y legislativa, que ha sealado
107
una mengua de las prerrogativas presidenciales y el establecimiento de relaciones
en cierto sentido m' s equilibradas entre el ejecutivo y el poder legislativo, especial-
mente cuando el presidente no ha contado con una clara ayora partidaria, como
en Mxico bajo el presidente Ernesto Zedillo y con mayor claridad bajo el presi-
dente Vicente Fox, como en la Repblica Dominicana bajo el presidente Leonel
Fernndez y en Brasil bajo el pressidente Cardoso. Un ejemplo particularmente
dramtico de esta tendencia contraria ha sido la expulsin del presidente Abdal
Jaime Bucaram Ortiz por accin del congreso ecuatoriano en 1997. La naturaleza
amplia y continua de las reformas constitucionales y electorales en la regin des-
tacan que las amargas luchas de los actores polticos por el poder y por los recursos
que hay tras l ocultan la decadencia de las polticas ideolgicas y la decreciente
capacidad del estado latinoamericano. Las pugnas acerca de normas formales -
incluso cuando las informales pesan ms- indican la importancia de esos
asuntos institucionales.
Las relaciones eficientes entre las ramas ejecutiva y legislativa y la atribucio-
nes de una u otra no se deben confundir con la cuestin de la forma o sistema de
gobierno, aunque haya habido debates acerca del valor del presidencialismo o
del parlamentarismo y sus formas intermedias" . Aparte de los asuntos tcnicos
implicados, hay dos problemas centrales. Uno es como constituir mayoras que
gobiernen en sistemas que histricamente han sido presidenciales y multiparti-
darios. El otro es conseguir un conjunto ms equilibrado de prerrogativas
constitucionales entre las dos ramas y asegurar al mismo tiempo que el Congre-
so tenga la capacidad y la voluntad para participar en la confeccin de leyes y en
el control general sin caer en modalidades que resulten sencillamente obstruc-
cionistas o venales. La discusin comienza con la observacin legtima de que el
presidencialismo a veces ha sido "excesivo", y contina con la observacin de
que existen modos alternativos de construir mayoras, tomar resilientes a los
gobiernos de coalicin e imbuir a los legisladores de capacidad, responsabilidad
91
Acerca del presidencialismo en Amrica Latina, ver Juan 1. Linz et al,. Eds,. 1990, Hacia una
democracia moderna: La opcin parlamentaria, Ediciones Universidad Catlica de Chile, Santiago;
Dieter Nohlen y Mario Femndez, eds., 1991, Persidencialismo versus parlamentarismo, Amrica
Latina, Editorial Nueva Sociedad, caracas; Juan J. Linz y Arturo valenzuela, eds., 1994, The Failure
ofPresidential Democracy, The Johns Hopkins University Press; Scott Mainwaring and Matthew
Shugart, eds., 1997b, Presidentialism and Democracy in Latin America, Cambridge University
Press, y Scott Mainwaring y Matthew Shugart, 19971, "Juan Linz, Presidentialism, and Democracy:
A Critical Appraisal", Comparative Politics, Julio: 449471. Para un argumento sobre el control
del ingreso per capita y la mayor duracin de los sistemas parlamentarios en relacin con los
presidencialistas (Estados Unidos, por cierto, sera la excepcin), ver Adam Przeworsky et al,.
2000, Democracy and development: Political Institutions and Well-being in the World, 1950-
1990, Cambridge University Press, 128-132.
108
y trasparencia. Todo esto puede implicar asuntos que se relacionan con el sistema
de partidos y el sistema electoral y tambin con las relaciones constitucionales,
legales e informales entre las diversas ramas del gobierno".
Es necesario un equilibrio adecuado entre la eficacia y la capacidad para actuar
por una parte y el acceso democrtico y la rendicin de cuentas por la otra. El
poder legislativo debe contar con prerrogativas suficientes para implicarse en de-
cisiones clave de legislacin y para ejercer un control general de las acciones del
poder ejecutivo. La incapacidad del poder legislativo para equilibrar al ejecutivo
manifiesta a veces la ausencia de un poder judicial independiente, libre de mani-
pulaciones polticas, de intimidacin, de falta de financiamiento y de corrupcin, e
capaz de servir de eficaz contralor de las acciones inconstitucionales de las otras
ramas. Tambin existe el riesgo potencial de un poder judicial que se encuentre
excesivamente aislado, que sea legalista, sin restricciones y I o que est organiza-
do inadecuadamente para enfrentar materias constitucionales de un modo claro y
perdurable. Sin embargo esta capacidad puede implicar un verdadero desequili-
brio de poder entre las ramas ejecutiva y legislativa, alojado en textos constitucionales
y en prcticas informales segn las cuales legislaturas clientelistas u orientadas
slo a sus ms prximos se contenten con que solo el ejecutivo promueva una
agenda de nivel nacional. Tales sistemas pueden durar un tiempo considerable,
sobre todo si se ha otorgado poderes legislativos especiales al ejecutivo para enfren-
tar crisis, y aunque esto no los vuelva por ello deseables.
El estado
Las palabras "reforma del estado" suelen ser un eufemismo por "oblitera-
cin del estado". La discusin internacional sobre la reforma del estado se ha
alimentado de visiones ideolgicas divergentes que inicialmente incluyeron la
idea de su virtual desaparicin. Los defensores de la reforma del estado se
dedicaron ms tarde a nociones de descentralizacin administrativa; adelga-
zamiento de las funciones; des regulaciones (que en la prctica significaba
adecuarse a los diseos regulatorios de los pases ricos); reduccin de gastos y
austeridad fiscal, y "modernizacin" del estado mediante computarizacin y
outsourcing. Esta visin significaba solamente una visin parcial del problema
y no encaraban la reforma del estado como un proceso integral. Las medidas
98
Partes de este prrafo y del siguiente se apoyan en Jonathan Hartlyn, 2001, "Constitutional Powers:
Icgislative Power and Its Relation to Executive Power", texto preparado para presentarse en la
Conferencia sobre Transicin y Consolidacin Democrticas, Madrid, octubre, 18-20.
109
 que apuntaban a la modernizacin del estado contenan un fuerte sesgo anti-
estatal y una mentalidad de corto plazo. La regin latinoamericana ha dado
primaca a reformas administrativas que desarticulan las relaciones entre el
gobierno y la sociedad en lugar de a aquellas que conduciran a una transfor-
macin sustantiva del estado.
Los sesgos anti-estatales que se han puesto de moda son ahistricos, falsos
empricamente y con frecuencia contradictorios. Una parte de la opinin pblica
afirma la panacea universal del mercado mientrsa la otra demanda un papel acti-
vo del estado como agente de distribucin y eje de unidad nacional. Empero otra
posicin filosfica eleva la sociedad civil como protagonista que enfrenta al esta-
do, pero, convenientemente, desconoce la relativa debilidad de los actores sociales
de la sociedad latinoamericana o la fragmentacin de las organizaciones de la
sociedad civil.
El punto de partida de las nuevas relaciones entre el estado y la sociedad es el
hecho histrico que ningn desarrollo contemporneo ha tenido xito si ha omiti-
do un papel predominante del estado. Es verdad que hemos llegado al final de
una poca caracterizada principalmente por un desarrollo nacional que "miraba
hacia adentro" y en el cual el estado movilizador era el agente indiscutible y a
veces imparable del cambio. Sibien Amrica Latina es testigo de la emergencia de
un modelo de desarrollo estrechamente ligado a las fuerzas transnacionales del
mercado, esta tendencia no seala la insignificancia de la accin estatal, sino ms
bien las modificaciones de sus formas organizacionales de intervencin y la rede-
finicin de sus relaciones con los otros actores sociales.
Un examen de casos reales de insercin del estado en la nueva matriz sociopo-
ltica revela que el principio de la "estatalidad" no ha perdido validez. En algunos
casos el estado est intentando crear la matriz y en otros procura reforzar la conso-
lidacin de una matriz emergente?", En realidad la "estatalidad" puede ser ahora
un asunto estratgico mucho ms significativo que bajo la MSP estatal-nacional-
popular. El mercado desempea un papel integrador ms importante y el estado,
en Amrica Latina, debe utilizar ahora mecanismos mucho ms sofisticados para
inducir la aceptacin y lograr coordinacin con actores societales e internaciona-
les; las restricciones con que opera significan que sencillamente no puede imponer
soluciones. Por lo tanto no se requiere de una reduccin simplista del papel del
99
Esto se parece a la idea que expresa Guillenno O'Donnell en relacin con la necesidad de ampliar y
profundizar el "imperio de la ley" donde ste est ausente o es precario en distintas esferas de la
sociedad o en sociedades completas. Ver O'Donnell, I 994b, "Some Reflections on Redefining the
Role of the State", en Redefinirg the State in La/in America, Colin 1. Bradford, ed., OECD, Pars,
251-260, y Juan E. Mndez, Guillenno O'Donnell y Paulo Srgio Pinheiro, eds., 1999, The Ru/e o/
Law and the Underprivileged in La/in America, University ofNotre Dame Press.
110
estado, sino de su modernizacin estratgica que le permita ofrecer un orden
democrtico y legtimo, descentralizar, reorganizar la participacin y continuar
siendo un agente crucial de desarrollo. La mera espera de nuevos problemas o
de nuevas formas de problemas viejos, como los relacionados con la justicia, los
derechos humanos, el medio ambiente y especialmente la superacin de la po-
breza, cae en la categora de medidas de gobierno o "estatismo".
La descentralizacin del aparato del estado no debiera servir solamente como
un medio tcnico para mejorar la toma de decisiones, por ms necesaria que sea
esa meta. Los asuntos verdaderos son la democracia local, las formas de gobierno
y la autonoma regional, lo que no se debe confundir con privatizacin ni con
debilitamiento del poder estatal. En muchos pases latinoamericanos el gobierno
nacional ha transferido servicios estatales a autoridades municipales y mantenido
al mismo tiempo una visin central de los servicios y los estndares tcnicos'P' . Un
propsito prctico ha sido aliviar los costos del estado central, reducir el dficit
fiscal y transferir a entidades locales la responsabilidad de los defectos en el con-
trol de costos. Un objetivo ms importante ha sido resolver problemas de
representacin partidaria y asignar una cuota de cargos pblicos a contendientes
por el poder, lo que fortalece las entidades municipales, la democracia local y la
representacin nacional. Los resultados de reformas polticas y fiscales descentra-
lizadoras en pases como Brasil,Chile, Colombia y Venezuelahan sido decididamente
mixtos. En Brasil se devolvieron programas a las regiones sin exigir a cambio las
responsabilidades del caso que aseguraran su financiamiento,lo que ha provocado
serios problemas de gobernabilidad. En Colombia y en Mxico las reformas descen-
tralizadoras en varias regiones han degenerado en corrupcin y manejo inadecuado
debido a la falta de personal entrenado en los niveles locales, inadecuados mecanis-
mos de supervisin estatal y / o carencia de organizaciones independientes en la
sociedad civil.Por otra parte, en otras regiones de estos pases o en otros pases como
Uruguay, la eleccin popular de alcaldes y otras reformas descentralizadoras han
entregado importantes espacios nuevos de democracia y participacin popular. Las
formas de participacin local y regional y su conexin con el estado central han sido
uno de los problemas fundamentales que an falta resolver en la nueva MSPlol.
100 Para Mxico, ver Victoria E. Rodrguez, 1997, Descentralization in Mexico: From Re/arma
Municipa/ to Solidaridad to Nuevo Federalismo, Wetsview Press. Para Brasil, ver Celina Souza,
1997, Constitutional Engineering in Brasil: The Politics o/ Federalism and Descentralization,
SI. Martin's Press. Tambin, Menno Vellinga, ed., 1997, The Changing Role of the State in Latin
America, Westview Prcss, y Peter Spink y Luiz Carlos Bresser-Pereira, eds., 1998, Re/arma do
Estado e Administraco Pblica Gerencia/, Fundaco Getlio Vargas, Ro de Janeiro.
101 Larry Diamond, Jonathan Hartlyn y Juan J. Linz, 1999, "Introduction: Politics, Society, and
Democracy in Latin America", en Diamond et al., 1999, 18-19; ver tambin Peter M. Ward y
(contina en pg. siguiente)
111
mente que los desafos polticos internos al rgimen sean la amenaza principal
a la seguridad 104 Reemplaza, en cambio, esas inquietudes por el crimen organi-
zado internacional y local, el terrorismo, la corrupcin y el deterioro
medioambiental, que seran los riesgos principales. Apoyado en estas preocu-
paciones, el Plan solicita reformas significativas de las instituciones de seguridad
nacional.
Ya no se trata de sencillamente del acceso a bienes o servicios o de su cober-
tura. La pregunta, incluso para los pobres, es ahora Cul es la calidad del
servicio en educacin, salud y justicia? Un asunto paralelo es el grado de par-
ticipacin institucionalizada en los programas centralizados y descentralizados
del gobierno. En algunas reas de accin estatal, la democracia directa (elec-
cin de funcionarios) es adecuada, pero en otras se necesita de una reforma de
la estructura estatal para permitir representatividad no corporativa cerca del
punto de entrega. En todos los casos son esenciales la eficacia, la eficiencia y la
responsabilidad combinadas con la rendicin de cuentas y la transparencia.
En suma, si en la MSP estatal-nacional-popular el estado era el principal agente
de desarrollo e integracin social y tambin serva de principal referente de la
accin colectiva, las sucesivas reformas vinculadas con el intento de imponer un
nuevo modelo neoliberal de desarrollo han procurado reducir el papel del esta-
do y convertirlo en un mecanismo para hacer viable el nuevo modelo y en un
agente para incentivar la globalizacin. Ante este esfuerzo han surgido tenden-
cias nuevas que tratan de devolver al estado sus papeles directores, reguladores
y protectores. Lo que est en juego en las reformas actualmente en marcha en
distintos pases es, precisamente, la confrontacin entre estas dos visiones. Una
matriz sociopoltica futura va a depender en gran medida de cmo se resuelve
este asunto, en tanto cuanto el carcter democrtico del rgimen no se transfor-
me en la cuestin central.
El sistema de partidos polticos
Una" estatalidad" exitosa requiere que los actores de la sociedad crean en algu-
na medida que el estado les pertenece. Esta identificacin se suele manifestar en
un mecanismo de representacin como un sistema de partidos. Sin embargo el
conjunto de la regin ha estado marcada por sistemas partidarios extremadamen-
te inestables y por altas tasas de volatilidad electoral; los partidos y los sistemas de
104
Ver Mndez et al., 1999, y Adolfo Aguilar Zinser, 2001, "Mexico's Security Challenges",
on the Americas, N 2: diciembre, Woodrow Wilson Center, Washington, D.C.
114
partidos han propendido a alejarse de una mayor coherencia e institucionaliza-
cin. Histricamente, la regin latinoamericana ha experimentado mucho ms
volatilidad electoral que la de las democracias europeas; esta volatilidad aument
de los aos ochenta a los noventa, aunque con variaciones considerables en las
diferentes naciones. Congruente con nuestro marco en una matriz, hay indicios de
que pueden ser relevantes diversas explicaciones planteadas para explicar esto.
Estas incluyen factores econmicos, como tasas de inflacin y de crecimiento de
amplia variabilidad; factores institucionales relacionados sobre todo con la edad
de los partidos, pero tambin con la discontinuidad de las reglas o patrones
electorales, y, en menor medida, factores sociales estructurales relacionados
con la decadencia en la densidad de unin'?". Los pases con un sistema de
partidos ms estable o ms antiguo en la regin, Colombia. Honduras y Uru-
guay, tambin estn marcados, en los dos primeros casos, por la fuerza de
continuidades oligrquicas. Del mismo modo, en estos tres pases, como en la
mayora de los pases latinoamericanos, las prcticas cliente listas han resulta-
do extremadamente resilientes. Por su parte, los sistemas de partidos construidos
en torno de la movilizacin de trabajadores han experimentado una erosin
mucho mayor y ms volatilidad y / o cambios programticos'P' .
El asunto central que concierne hoya los partidos polticos no es sin embar-
go su mera continuidad, sino, ms fundamentalmente, la capacidad de la
sociedad para construir fuertes sistemas de partidos que sean capaces de res-
tablecer lazos con una sociedad ms y fragmentada y con frecuencia
decepcionada, que respondan a las demandas y al apoyo y a las quejas de un
estado casi desmantelado. Al parecer las crisis de los sistemas partidarios y de
la representacin poltica de la regin han continuado en la dcada actual, aun-
que los desafos y respuestas precisos han variado de pas en pas. En algunos
casos el problema crucial es la construccin de partidos slidos que renan los
criterios mnimos de lo que debe ser un partido en trminos de representacin,
105 Kenneth M. Roberts y Erik Wibbels, 1999, "Party Systems and Electoral Volatility in Latin America:
A test ofEconomic, Institutional, and Structural Explanations", American Political Science Review
93 (3): 575-590.
106 Roberts et al., 1999, 575-590, ver especialmente p. 585; ver tambin Michael Coppedge, 1998,
"The Evolution ofLatin American Party Systems", en Scott Mainwaring y Arturo Valenzuela, eds.,
1998, Politics, Society, and Democracy: Latin America, Westview Press, 171-206. Durante los
ltimos aos, el sistema colombiano de partidos ha experimentado una cada y atomizacin del
bipartidismo combinada con la presencia creciente de terceras fuerzas altamente fragmentadas;
esto fue evidente sobre todo en la eleccin presidencial de Alvaro Uribe, en 2002, un liberal que
desafi exitosamente la maquinaria de su propio partido y recibi el apoyo de muchos conservadores.
Ver Ana Mara Bejarano y Eduardo Pizarro, 2001, "Reforma poltica despus de 1991: qu qneda
Update por reformar?", ponencia presentada a una conferencia en el Helen Kellog Institute for International
Studies de la Universidad de Notre Dame, marzo.
115
convocatoria y proyectos y capacidad para gobernar, ser oposicin y hacer alian-
zas. Es muy posible que los temas y los grupos sociales no vayan a tener
representacin alguna en los pases donde en realidad no existen partidos ade-
cuados. Alternativamente, sern representados adecuada y espreamente por
personajes con ambiciones polticas provenientes de los medios de comunica-
cin, la industria del entretenimiento, los deportes, las fuerzas armadas, de algn
grupo "anti-partido" o de lobbies particulares que posean influencia social. Los
casos de Per, Ecuador y Venezuela ilustran muy bien la necesidad de la creacin
de partidos viables'" .
En otros pases existen partidos propiamente tales, pero persiste el desafo de
consolidar un sistema de partidos que sea capaz de representar todo el espectro
ideolgico o los diferentes sectores sociales. Pero hay contrastes significativos.
En algunos casos parecen estar surgiendo sistemas multipartidarios, aunque
desde distintos puntos de partida. En Uruguay por ejemplo, la tradicional dico-
toma entre el partido Nacional y el partido Colorado ha sido reemplazada por
un esquema de tres partidos con la presencia de una amplia coalicin izquierdis-
ta, el Frente Amplio (FA),una fuerza capaz de ganar elecciones de nivel nacional.
y en Mxico la hegemona histrica de un solo partido, el PRI, ha sido superada
eficazmente por la conformacin de un sistema multipartidario que incluye el
Partido de Accin Nacional, PAN, y el partido de la revolucin democrtica,
PRO. Esta dramtica mutacin poltica condujo a la primera derrota del PRI en
una eleccin presidencial cuando Vicente Foz asumi la presidencia en 2000. En
Argentina y Paraguay, en cambio, despus de perodos que insinuaban la apari-
cin exitosa de sistemas multipartidarios, parece que ambos pases estuvieran
volviendo a situaciones de virtual dominio de un solo partido. En Argentina esto
ha resultado del regreso al poder del peronismo (partido peronista/ partido jus-
ticialista) despus del derrumbe del gobierno de la coalicin de la Alianza, con la
renuncia del presidente de la Ra a fines del 2001 y la efectiva liquidacin de los
partidos que apoyaban su gobierno, la Unin Cvica Radical, UCR, y el Frente
del Pas Solidario, FREPASO.Yen Paraguay, la poltica de partidos parece redu-
cida a la competencia a veces turbulenta entre diferentes facciones del partido
Colorado. Existe otra situacin donde los partidos y el sistema de partidos estn
consolidados en el sentido de que no hay nuevos partidos y los partidos interac-
tan; pero el problema esla recons!ruccin de los vnculos con la sociedad, con
el electorado y la opinin pblica. Este parece el caso de Chile.
107
Ver Scott P. Mainwaring, 1999, Rethinking Party Systems in the Third Wave o/ Democratization: The
Case o/ Brazil, Stanford University Press; Marcelo Cavarozzi y Juan Abel Medina, eds., 2002, El
asedio a la poltica: los partidos latinoamericanos en la era neoliberal, Editorial Politeia, Buenos
Aires, y J. Mark Payne, Daniel Zovatto G., Fernando Carrillo Florez, Andrs Allamand Zavala, 2002,
Democracies in Developnent: Politics and Reform in Latin America, BID e IDEA, Washington, D.C.
116
La institucionalizacin de un sistema de partidos no es esttica, como han de-
mostrado de manera especialmente dramtica en Venezuela el derrumbe de Accin
democrtica, AO, y el Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente,
COPEI, y el auge del movimiento chavista. Responde a cambios econmicos, nue-
vos movimientos sociales, rasgos institucionales y a los lazos de los partidos con
grupos de la sociedad. Durante la dcada pasada ha habido una verdadera
transformacin en la manera como los ciudadanos individuales y los grupos so-
ciales perciben a los lderes polticos y se vinculan con ellos, lo que ha desafiado la
idea bsica de partido poltico. Algunos de estos cambios se remontan a temas de
populismo poltico y movimientismo. Otros, en cambio, reflejan actitudes de las
democracias ms ricas, como la decadencia de la confianza de la gente en el go-
bierno. El descrdito del parlamento, del poder judicial o del ejecutivo no pertenece
exclusivamente a Amrica Latina. Tampoco es consecuencia de un efecto de difu-
sin de la insatisfaccin desde el norte hacia el sur. Ms bien dislocaciones
econmicas y sociales similares o ms o menos serias parecen haber conducido a
fenmenos equivalentes en las distintas regiones, aunque los datos disponibles
insinan que ocurren con mayor intensidad en Amrica Latina'?",
Para concluir, podemos destacar dos tendencias positivas que plantean al
mismo tiempo dilemas y riesgos. Una es que durante los aos noventa algunos
sistemas de partidos han logrado enfrentar con xito el riesgo de inmovilismo
bajo el presidencialismo y establecido coaliciones de gobierno relativamente es-
tables: entre ellos estn los ejemplos de Uruguay; de Bolivia, especialmente en
tomo del Movimiento Nacionalista revolucionario, MNR; de Brasil (bajo los dos
perodos presidenciales de Cardoso), y especialmente de Chile, con la Concerta-
cin de centro-izquierda del partido demcrata Cristiano, PDC, el partido Radical,
PR, el partido por la democracia, PPO y el partido Socialista, PS. En Chile la
Concertacin se transform exitosamente desde una agrupacin de partidos que
promovan el fin del autoritarismo a una coalicin de gobierno extraordinaria-
mente estable; tres presidentes, incluyendo a Ricardo lagos, el primer socialista
desde el golpe de 1973, han gobernado desde 1990 hasta el presente.
En Brasil destaca una segunda tendencia positiva. Ha habido un proceso de
consolidacin partidaria que ha generado, como sostiene Rachel Meneguello,
un crculo "virtuoso" entre representacin, desempeo electoral y gobernabili-
dad. Este crculo virtuoso ha incluido retroalimentacin del impacto positivo
de la participacin de los partidos polticos en el gobierno para el desempeo
electoral. Bajo lsa dos administraciones de Cardoso hubo dos reas principales
108
Sobre el movimientismo, ver James McGuire, 1997, Peronism without Pern: Unions, Parties,
and democracy in Argentina, Stanford University Press. Las excepciones incluyen a Chile y Uruguay.
117
de consolidacin. Una en relacin con la participacin de los partidos en el Congre-
so, lo que permiti que los partidos lograran participacin en los gabinetes. Los
partidos de gobierno definieron "territorios de partido" dentro del estado, es decir,
mecanismos de control partidario sobre ministerios y recursos sectoriales que se
mantuvieron en los dos perodos presidenciales. Estas reas de articulacin influ-
yeron en la segunda rea clave de consolidacin, a saber la progresiva
institucionalizacin interna de los partidos'?'. El triunfo del presidente Lula da
Silva, del Partido dos Trabalhadores, PT, en las elecciones presidenciales del 2002
abre la posibilidad de la completa integracin del sistema de partidos de Brasil.
Este sistema de partidos estaba dividido en la prctica en dos campos. Uno consis-
ta en los herederos de los partidos creados por las fuerzas armadas durante el
perodo autoritario ms reciente y en sus mltiples divisiones, y el otro por el PT,
el cual, a pesar de haber obtenido cargos en los niveles municipal y estatal, no
haba abandonado por completo las demandas algo anti-sistema hasta la victoria
de Lula en 2002.
Al mismo tiempo, estas dos tendencias presentan riesgos. Las coaliciones de
gobierno han sido a menudo muy frgiles en la prctica, como se ha demostrado
en Uruguay y Bolivia en el 2000. Pero la experiencia latinoamericana, incluyen-
do la de Brasil, tambin demuestra que no es deseable que los partidos polticos
se conviertan en meros administradores de la res publica y abandonen o declaren
irrelevante cualquier lazo representacional, de base en la identidad o ideolgico
con sus electorados. En un contexto en que los distintos partidos polticos se
definen igualmente como ideolgicamente pragmticos y, de hecho, comparten
un aspecto econmico semejante, hay el riesgo de que, en ltimo caso, los parti-
dos terminen representando a nadie con la excepcin de a ellos mismos en la
bsqueda de posicin e influencia.
Ideologa y partidos polticos
Histricamente, la medida en que la ideologa ha impregnado a los partidos
polticos ha variado considerablemente en Amrica Latina, aunque actualmente
parece estar en decadencia en la regin'". En Chile la polarizacin local se ha
lO. Ver Rachel Meneguello, 2002, "Brasil", en El asedio a la poltica: los partidos latinoamericanos en
la era neoliberal, Marcelo Cavarozzi y Juan Abel Medina, eds., Editorial Politeia, Buenos Aires.
110
Sobre los partidos polticos, ver Cavarozzi, 1986; Arturo Valenzuela y J. Samuel Valenzuela, 1986,
"Party Oppositions under Chilean Authoritarian Regime", en Military Rule in Chile: Dictatorship
and Opposition, Samuel Valenzuela y Arturo Valenzuela, eds., The Johns Hopkins Univers1ty
(contina en pg. siguiente)
118
expresado claramente a travs del sistema de partidos, y en Argentina hay una
fuerte superposicin de clase y afiliacin partidaria. El Frente Amplio, que apare-
ci en Uruguay en los aos setenta, transform lo que haba sido un sistema de
dos partidos con un partido predominante, en un sistema de dos partidos y medio
o de tres. Sin embargo, como ya hemos anotado, Uruguay, Colombia y Hondu-
ras se han visto marcados durante gran parte de su historia moderna por partidos
no ideolgicos basados en fuertes niveles de identificaciones de partido hereda-
das, lo que les ha impedido convertirse en simples maquinarias electorales "para
todos". Per, primero con el APRA y despus con el auge ms efmero de la
Izquierda Unida, IV, tambin experiment la poltica con partidos ideolgicos
que posean cierto grado de apoyo electoral, aunque el resultado final fuera la
pulverizacin de los partidos, especialmente de los de izquierda. Y en Brasil, en
medio de un profundo subdesarrollo partidario y un sistema de partidos alta-
mente fragmentado, emergi el PT como un autntico partido de clase que con
el tiempo se fue moderando y manteniendo la coherencia organizacional. En
otros pases que han experimentado una medida de experiencia democrtica,
como Costa Rica y Venezuela, los partidos predominantes, con lazos importan-
tes con el mundo laboral, el Partido de Liberacin Nacional, PLN, y Accin
Democrtica respectivamente, funcionaron con un sistema de dos partidos has-
ta fines de los aos noventa. La creciente superposicin de la orientacin
programtica de los partidos en ausencia de identificaciones hereditarias de par-
tido les asemejaban ms a los partidos europeos "para todos". Todos estos pases
tambin han estado marcados en mayor o menor grado por relaciones clientelis-
tas, por el intercambio de beneficios particulares contra votos.
Los partidos ideolgicos o ideologizados han dirigido sus llamados electorales
y sus esfuerzos de movilizacin hacia grupos sociales que poseen organizacin
propia y asociaciones auxiliares. Estos sindicatos, asociaciones culturales y profe-
sionales y ligas de campesinos, a su vez, con frecuencia han desempeado un
papel central en la organizacin de los intereses de la sociedad civil; el caso ms
claro en Amrica Latina ha sido Chile. En general, donde los partidos polticos se
han consolidado como organizaciones electorales con representacin parlamenta-
ria antes del desarrollo de un estado fuerte o de intereses societales bien organizados
(como en Colombia, Chile y Uruguay), los partidos han propendido a convertirse
en poderosos intermediarios entre la sociedad civil y el estado; en cambio, donde
Press, 184-229; Cavarozzi y Garretn, eds., 1989, Muerte y resurreccin: los partidos polticos en el
autoritarismo y ls transiciones en el Cono Sur, FLACSO, Santiago; Dieter Nohlen, ed., 1993,
Elecciones y sistemas de partidos en Amrica Latina, Instituto Interamericano de Derechos Humanos,
San Jos, Costa Rica; Scott Mainwaring y Timothy Scully, eds., 1995, Building Democratic
/nstitutions: Party Systems in Latin America, Stanford University Press, y Mainwaring, 1999.
119
fuertes instituciones estatales han precedido el desarrollo de los partidos, como en
Brasil, los partidos, tpicamente, no han asumido ese papel.
En una MSP emergente, un efectivo sistema de partidos parece requerir de
partidos que apelen a amplios sectores de la poblacin con una mezcla de plan-
teamientos. En la experiencia histrica de Amrica Latina, los partidos que se
apoyan exclusivamente en llamados ideolgicos o programticos han alentado
a veces un excesivo sectarismo en la sociedad y una polarizacin de la misma.
Los que, en cambio, se han apoyado casi exclusivamente en el clientelismo o en
beneficios materiales especficos a veces han alentado excesiva corrupcin y ci-
nismo acerca del proceso poltico, lo cual ha impulsado a que muchos se retiren
a la apata o a que empleen medios distintos de los canales electorales para ex-
presar sus demandas polticas. Durante los aos de Allende, los partidos polticos
chilenos se acercaban a lo primero; en las ltimas dcadas, los partidos tradicio-
nales colombianos se han acercado a lo segundo.
La decadencia del contenido ideolgico de los programas de los partidos y
de los esfuerzos grupales de movilizacin de las mquinas partidarias ha ocurri-
do por diversas razones. Los partidos socialistas o populistas, como AD de
Venezuela, el peronismo argentino o los socialistas en Chile, han asumido, con
algunas variantes, la economa de libre mercado. Otros partidos, como el PRI en
Mxico, han aceptado con reticencia la economa neoliberal como un hecho con-
sumado y luchan por reconciliarla con los viejos eslganes y plataformas del
partido. La disyuncin entre promesas de campaa y polticas de austeridad, en
el contexto de una continua crisis fiscal, gener una divergencia mucho ms
aguda entre lo que deca el gobierno y lo que haca. En otro nivel, hay razones
para creer que el giro hacia polticas ms orientadas hacia el mercado y una
reduccin del papel del estado en la economa han erosionado las capacidades
cliente listas e ideolgicas (en trminos de programas asistenciales socialistas o
populistas) de los partidos polticos y fortalecido otras formas de clientelismo no
ligadas directamente con los partidos.
Estamos presenciando en Amrica Latina el paso de la poltica ideolgica
global a planteamientos, a veces programticos, de un alcance ms limitado.
Esto parece parte de un fenmeno mundial, pero es distinto a la reaparicin del
nacionalismo virulento en los estados blticos, al vigor del fundamentalismo
islmico o incluso a las limitadas manifestaciones de milenarismo en la regin
(como el caso de Sendero Luminoso en Per.) La decadencia de las polticas
globales ideolgicas no es probable que signifiquen su reemplazo por moviliza-
ciones estables o coherentes de tipo religioso, nacional, tnico o de base identitaria.
Es probable que en pases que anteriormente experimentaron una amarga
polarizacin -en especial Chile- se considere positiva una mayor apoyatura
120
en instrumentos polticos. Sin embargo, incluso pases que no han tenido una
poltica particularmente ideolgica suelen haber tenido una poltica fuertemente
divisiva, ya que las opciones de quedar fuera o dentro del control del estado,
especialmente en sistemas de elecciones presidenciales donde todo est en jue-
go, han permanecido muy fuertes (testigos las guerras civiles en Costa Rica y
Colombia.) No obstante, como ya hemos anotado, la des-ideologizacin de la
poltica puede ser en realidad un sntoma de decadencia de los partidos polticos
y de un mayor movimiento hacia personalismos y clientelismos en lugar de cons-
tituir una "maduracin" institucional.
En consecuencia la poltica, considerada casi exclusivamente en trminos
instrumentales como una lucha por el control de un estado limitado y de recur-
sos de poder, muy bien puede pasar de la despolarizacin a la despolitizacin,
a la apata, la resignacin y el abandono de la poltica de partidos. Hay indicios
de que esto ocurre en pases que se acercan a la "normalizacin", como Chile,
y en aquellos marcados por la "personalizacin", como Argentina. En pases
donde la transicin al gobierno democrtico es reciente esto no ha significado
en el corto plazo el rechazo de prcticas democrticas, aunque el descontento
puede aumentar en el largo plazo. Y el descontento pblico con los polticos y
los partidos se puede manipular para el apoyo de acciones antidemocrticas,
como hizo Fujimori en Per o los bolivarianos en Venezuela.
En suma, si el sectarismo y la polarizacin se podan considerar el costado
oscuro de la poca anterior, el cinismo, la corrupcin y la movilizacin episdi-
ea de la ira pueden convertirse ms y ms en el costado oscuro de la poltica
contempornea, instrumental y pragmtica.
Comunicaciones y corrupcin
Cualquier MSP futura deber resolver asuntos pertinentes a la calidad de la
poltica en una situacin definida tanto por la globalizacin como por la trivializa-
cin. Algunos asuntos cruciales que antes dependan exclusivamente de la poltica
(por ejemplo, la propiedad, que formaba parte de todos los proyectos de partidos
de izquierda) propenden a desaparecer de la agenda poltica. En cambio hay nue-
vos temas que provienen de la sociedad y que exigen ser considerados por actores
polticos que con frecuencia son incapaces de responder con eficacia. Analtica-
mente, esto tambin se puede presentar como el hecho que los partidos polticos y
los sistemas de partido fundados en tomo de diversas escisiones y proyectos se
estn viendo ms y ms desafiados a acomodarse a nuevas divisiones y proyec-
tos emergentes.
121
 Cada vez es menos posible que quienes detentan el poder pblico o privado en
la regin aslen a la gente de importantes tendencias mundiales, especialmente
porque Amrica Latina est integrada muy eficazmente en las redes norteameri-
canas dominantes. Este hecho, cierto en mayor medido en el caso de las elites
econmicas de Amrica Latina, ahora tambin vale para sectores ms amplios de
la poblacin que tienen acceso a la televisin y para los sectores medios que viajan
regularmente al exterior, utilizan computadores y envan correos electrnicos y se
comunican via modems y faxes. Las comunicaciones rpidas tienen profundos
efectos en el proceso de toma decisiones polticas de los estados, pues los lderes
polticos, los burcratas y los actores socialesbuscan apoyo, informacin y recursos
en el exterior para promover sus posiciones.
Localmente, uno de los efectos polticos ms significativos de la revolucin de
las comunicaciones se da en la administracin de las campaas electorales. Han
aumentado drsticamente la complejidad, la sofisticacin y los costos de las cam-
paas. Los medios de comunicacin, particularmente la televisin, son socios
pagados en proyectos que van desde la propagacin de llamados ideolgicos a
menudo basados en grupos para la manipulacin mediante imgenes y paquetes
persuasivos para individuos de todos los estratos sociales. No deja de ser irnico,
por ejemplo, que Chile, un pas que parece un paradigma de un sistema organiza-
do de partidos, carezca de una ley que regule lascampaas y las finanzas partidarias.
El papel del dinero en la poltica y la corrupcin poltica son asuntos relaciona-
dos. Cualquier discusin inteligente acerca del cambiante papel de la corrupcin
en la poltica latinoamericana pierde exactitud por un problema importante: no
hay mediciones precisas de sus dimensiones y resulta difcil afirmar con seguri-
dad que en realidad haya ms o menos corrupcin que en dcadas anteriores. En
la mayora de los pases latinoamericanos la fa falta de confianza en el poder legis-
lativo y en el poder judicial est ligada estrechamente a asuntos de corrupcin. Al
mismo tiempo, hay diversas razones para creer que incluso en pases donde muy
bien puede haber ahora menos corrupcin, la tolerancia poltica a la corrupcin es
tambin mucho menor. El impacto poltico de acusaciones de corrupcin es ma-
yor ahora en el continente que en perodos previos, como ha quedado de manifiesto
en los casos de Collor de Melo en Brasil, Carlos Andrs Prez en Venezuela, Serra-
no en Guatemala, Menem en Argentina y Fujimori en Per.
La corrupcin se suele entender como la apropiacin de bienes pblicos para
una ganancia privada ilcita 111. La corrupcin se ha vinculado habitualmente con
111
Sobre corrupcin, ver James C, Scott, 1972, Comparative Politica/ Corruption, Prentice-Ha\l;
Robert E. Klitgaard, 1988, Controling Corruption, University ofCalifomia Press; Robin Theobo\d,
1990, Corruption, Development, and Underdevelopment, Macmillan, Londres; Stephen D. MorrtS,
199\, Corruption and Politics in Contemporary Mexico, University of Alabama Press, Rafa~l)
(contina en pg. siguzen e
122
un estado grande, particularmente con empresas y organismos estatales que se
dedican a la procuradora, y con la implementacin de prcticas reguladoras
amplias y complejas. Mxico ha sido un caso extremo de esto en la regin. Teri-
camente, despus que un estado se libera de empresas de administracin estatal
y suprime regulaciones, debieran minimizarse las prcticas corruptas. Sin em-
bargo los procesos de desregulacin (quin recibe la informacin y cundo) y
particularmente de privatizacin de bienes del estado (quin vende qu y a qu
precio) se han prestado especialmente para prcticas corruptas segn como se
los hayadlevado a cabo. Las experiencias de privatizacin en Chile bajo Pino-
chet, en Argentina bajo Menem y en Mxico bajo Salinas son ejemplos de este
tipo de corrupcin. Tericamente, los pases que ya han desregulado y vendido
las empresas estatales debieran tener menos oportunidades de corrupcin en
relacin con la que antes exista, pero esto no ha sido confirmado en pases
donde la corrupcin predominaba antes de las privatizaciones. Adems el caso
de Fujimori en Per ha puesto de manifiesto la amplitud de los casos de corrup-
cin ocurridos por lograr riquezas y mantener el poder estatal, lo que indica que
la corrupcin puede seguir siendo relevante incluso despus de las privatiza-
ciones.
Pero hay otra dimensin que se suele considerar como corrupcin: las prc-
ticas de clientelismo, nepotismo y favoritismo inherentes en alguna medida a
la prctica de todos los partidos polticos del mundo. La molestia con los pol-
ticos y el desdn de la poltica como si fueran corruptos son evidentes en sistemas
dbiles, fragmentados y multipartidarios como el de Brasil y en sistemas ms
fuertes de partidos como los de la Venezuela anterior a 1998. En ambos casos se
ha carecido de una efectiva participacin en los asuntos partidarios y de lderes
genuinamente responsables que estuvieran obligados a dar cuenta en alguna
medida de su gestin. La clase poltica de Chile, en cambio, particularmente en
un contexto comparativo regional, no ha sido desafiada ampliamente por acu-
saciones de corrupcin y su sistema de partidos, aunque se critica a los partidos,
permanece legtimo, apoyado en encuestas de opinin pblica. Sin embargo,
solamente un anlisis detallado, pas por pas, que considere al estado y a los
partidos, podra determinar exactamente si ha aumentado o disminuido real-
mente la corrupcin en el perodo reciente de democratizacin y reformas
econmicas neo liberales.
Balln, 1994, Corrupcin Poltica, Ediciones Acrpolis, Bogot; Walter Little y Eduardo Posada-
Carb, eds., 1996, Politica/ Corruption in Latin America and Europe, St. Martin's Press, y Luigi
Manzetti, 1994, "Latin America: Privatization, Property Rights, and Desregulation", Quarterly
Review o/ Economics and Finance Annua/34: 43-77.
123
 Lo que est claro es que ha aumentado el impacto poltico de la corrupcin
percibida como existente. El creciente impacto poltico de la corrupcin no se
puede reducir a un solo factor. Las explicaciones empiezan tpicamente con el
contexto democratizador del continente en la poca posterior a la Guerra Fra y
despus consideran asuntos como la subida al poder de nuevas figuras polticas,
algunas de las cuales basaron sus campaas electorales en promesas de honesti-
dad, por ejemplo Collor de Melo en Brasil y Salvador Jorge Blanco en la Repblica
Dominicana. Otras explicaciones del aumento de atencin que se presta a la co-
rrupcin son la crisis fiscal del estado, la naturaleza de las privatizaciones, el
impacto de las crisis econmicas en grupos del sector medio, la ayuda de redes
trasnacionales a grupos emergentes de ciudadanos vigilantes en varios pases y
los gastos crecientes de las campaas electorales. En algunos casos la pasin por
el poder en contextos de extrema personalizacin del privilegio presidencial
puede haber llevado a personajes clave a creer que posean una invulnerabili-
dad de que en ltima instancia carecan.
En perodos de dramticos desplazamientos polticos, el acceso al poder
adquiere especial importancia para conglomerados y otras empresas, en espe-
cial para las que abastecen de bienes y servicios al estado o esperan conseguirlos
del estado. Los vnculos corruptos y semi-corrupto s entre los polticamente
poderosos y los ricos con frecuencia resultan ms visibles cuando nuevos gru-
pos o personajes llegan al poder. Pueden cambiar las "reglas" del acceso y
tambin algunos de los que participan del juego. Y se hacen pblicas las que-
jas, a veces hipcritamente, de los que previamente estaban en el juego y ahora
han quedado afuera o por la menor sofisticacin en que ocurren los cambios
de accesos por dinero.
Este proceso en la "cima" puede ser reforzado por lo que ocurre abajo. La
escala de remuneraciones de los empleados pblicos ha decado considerable-
mente sobre todo en pases que continan afectados por una seria crisis fiscal.
Muchos empleados pblicos se han visto obligados a buscar trabajos adiciona-
les y algunos pueden aceptar sobornos para mejorar sus ingresos. Esta corrupcin
de "bajo nivel" puede crear la percepcin de una atmsfera generalizada de
corrupcin. Los sectores medios, cuyo estndar de vida se ha visto afectado muy
negativamente por las crisis econmicas, propenden a concentrarse sobre todo
en asuntos de corrupcin y de impunidad, especialmente en un contexto de
delitos ms generalizados y de un inoperante sistema judicial. Sin embargo la
corrupcin ser perseguida en una medida correspondiente al poder poltico de
los actores implicados. Por ejemplo, mientras estaba en el poder, el presidente
salinas y sus parientes fueron inmunes a cualquier insinuacin de impropie-
dad. Ya fuera del poder, acabaron en la crcel o en el exilio. Collor de Melo en
124
Brasil, al revs de Ernesto Samper en Colombia, era vulnerable a la destitucin
por cargos de corrupcin, debido en parte a su relativo aislamiento poltico, lo
que se reflejaba en que no era cabeza de un partido que tuviera mayora en el
Congreso nacional. Menem en Argentina y Fujimori en Per slo fueron acusa-
dos una vez que abandonaron el palacio presidencial. En Chile, el Congreso no
estaba autorizado a investigar la corrupcin ocurrida en tiempos del rgimen de
Pinochet y la administracin de Frei no prosigui un caso de corrupcin que
inclua cheques qlie afectaban a la familia Pinochet.
Los medios masivos de comunicacin generan dos efectos contradctoros'".
Por una parte limitan la capacidad del estado para apartar a los ciudadanos de
ideas o acontecimientos que ocurren en el extranjero e incluso dentro de sus
propios pases. Por otra parte, en conjunto con las encuestas de opinin pblica,
tambin pueden servir como una poderosa herramienta nueva para manipular.
Esfuerzos mediticos focalizados y verdaderos u orquestados efectos pueden
movilizar votos de la cantidad creciente de "pobres desorganizados".
Los medios masivos de comunicacin tambin pueden desempear un pa-
pel central en algunos casos, como en Brasil y Venezuela, destacando incidentes
de corrupcin y la aparente impunidad de los principales actores implicados.
A medida que los medios de Amrica Latina se han ido independizando del
estado pero dependen ms y ms del rating ligado a sucesos sensacionalistas,
han propendido a prestar mayor atencin al tema de la corrupcin pblica y
as desvan la atencin de los vnculos con la corrupcin que tienen sectores
privados. Paradjicamente, la importancia creciente de los medios masivos de
comunicacin tambin ha sido un factor central en el aumento del costo de las
campaas electorales. Muchos polticos alegan que en realidad sus prcticas
corruptas estn ligadas a actividades electorales ms que a metas de enriqueci-
miento personal (ambos asuntos, por cierto, no se excluyen mutuamente.)
Enormes sumas de dinero reunidas de manera bsicamente no regulada ayu-
dan a denigrar el proceso democrtico y,como en Colombia bajo Samper, siempre
queda pendiente la pregunta sobre qu ha comprado ese dinero. El Per de
Fujimori ofrece un ejemplo dramtico de cmo un poder presidencial personal-
112
Sobre los medios masivos de comunicacin, ver Martin Camoy et al., 1993, The New Global
Economy in the lnformation Age: Rejlections on a Changing World, Pennsylvania State University
Press; Emile G. McAnany y Kenton T. Wilkinson, eds., 1996, Mass Media and Free Trade: NAFTA
and the Cultural Industries, University of Texas Press, y para los medios y la democracia, ver
Elizabeth Fox, ed., 1988, Media and Politics in Latin America: The Struggle for Democracy, Sage
Publications; Marc Raboy y Bemard Dagenais, eds., 1992, Media, Crisis, and Democracy: Mass
Communications and the Disruption of Social Order; Sage Publications, y Carlos H. Filgueira y
Dieter Nohlen, eds., 1994, Prensa y Transicin Democrtica: Experiencias Recientes en Europa
y Amrica Latina, Vervuert, Francfort.
125
zado, en ausencia de controles eficaces de los poderes legislativo y judicial, deja
la puerta abierta para prcticas corruptas.
La mayor conciencia acerca de la corrupcin bajo estas circunstancias no
conducir necesariamente a su disminucin, aunque potenciar la retrica
moralizante y de vez en cuando convertir en chivos expiatorio s a personali-
dades anteriormente poderosas. As pues, en la regin operan tendencias
contradictorias. La desregulacin y las privatizaciones pueden limitar algunas
oportunidades de corrupcin, pero crean otras. Sin embargo la corrupcin
implica no slo al sector pblico, sino tambin al sector privado. Si el estado no
desarrolla capacidades adecuadas de supervisin y de regulacin, puede que
la corrupcin slo sea reemplazada por prcticas predatorias oligoplicas en
beneficio de conglomerados o de individuos del sector privado (y no hay que
olvidar los fraudes en bonos que han sufrido desprevenidos inversionistas.) Si
el caso del ignominioso derrumbe de Enron en el 2002 demuestra el poder del
dinero para obtener acceso para asegurarse leyes reguladoras excesivamente
laxas en Estados Unidos, abundan los ejemplos en la regin y en todo el mun-
do acerca de cmo el libre mercado y pequeas economas estatales ofrecen
oportunidades a actores privados y a las empresas para corromper funciona-
rios y polticos mediante financiamiento de campaas, lobby para lograr una
legislacin conveniente y recaudacin selectiva de impuestos.
Falta ver si los hbitos corruptos perseveran en Amrica Latina en la nueva
MSP o si los ciudadanos conscientes, los partidos y la prensa independiente
del estado y de los intereses privados pueden dominar la corrupcin mediante
un aumento de la colaboracin con las autoridades judiciales, aunque los vie-
jos patrones decaigan y disminuyan las posibles oportunidades. En las
condiciones ms optimistas, una ciudadana airada exige mayor virtud cvica
a sus lderes y manifiesta en voz alta sus preferencias democrticas. Aunque
hay seales de este fenmeno, continan siendo sustanciales las bases estruc-
turales para la corrupcin.
Gobernabilidad
El ltimo asunto pertinente a la transformacin del estado, los partidos y la
poltica se refiere a la gobemabilidad1l3 Nuestra visin permite una modificacin
III Para una discusin clsica de la gobernabilidad, ver Huntington, 1968; ver tambin Manuel
Alcntara Sez, 1994, Gobernabilidad, crisis y cambio: Elementos para el estudio de la
gobernabilidad de los sistemas polticos en pocas de crisis y cambio, Centro de estudios
Constitucionales, Madrid.
126
significativa y una ampliacin del significado convencional del concepto de
gobemabilidad. Los orgenes del trmino pueden percibirse como reaccionarios
en el sentido que se lo present debido a la explosin de demandas sociales y se
lo propuso como una respuesta a la reduccin del estado, a su atomizacin y, en
casos extremos, como una represin para privar a los actores sociales de sus
instrumentos de presin. Hoy la gobemabilidad no se refiere a un principio abs-
tracto, sino a un rgimen especfico, a saber la gobemabilidad democrtica. No
implica reducir el estado ni disminuir su capacidad para representar demandas
de partidos polticos con el fin de sofocar demandas incipientes, atomizar a po-
tenciales actores disruptivos o restringir los mecanismos democrticos. M's bien
es al revs: la gobemabilidad se puede visualizar como el fortalecimiento de la
capacidad de liderazgo del estado, la representatividad de los partidos polticos,
la autonoma y la dotacin de poder de los actores sociales y la profundizacin
de las instituciones democrticas. En otras palabras, entendida de este modo la
gobemabilidad es un concepto cargado normativamente, que implica el estable-
cimiento o recomposicin de una matriz sociopoltica con estas caractersticas
relevantes en un alto nivel de calidad. En cambio, los casos de un "vaciamiento
de la poltica" en algunos pases de Amrica Latina -donde la ciudadana abdica
su poder de decisin en lderes polticos a quienes ocasionalmente pueden rati-
ficar en el poder va elecciones slo para volver a la apata, a la generalizada
despolitizacin sobre asuntos pblicos centrales o al consumismo- se oponen a
nuestra concepcin de gobemabilidad.
La dimensin sociocultural
La descomposicin de la MSP estatal-nacional-popular signific profundos
cambios para los actores sociales, los movimientos sociales y el modelo socio-
cultural'!'. Bajo las dictaduras militares, la accin social estaba imbuida de
significados imbricados. El primer desafo era reconstruir el tejido social des-
truido durante el perodo de autoritarismo y de reformas econmicas. El segundo
era la politizacin de todas las demandas para que el propsito de toda accin
114
Ver.entre otros, Marcelo Cavarozzi et al., 1989, y Jos E. Corradi, Patricia Weiss Fagen y Manuel
Antonio Garretn, eds., 1992, Fear at the Edge: State Terror and Resistance in Latin America,
University of California Press; Elizabeth Jelin y Eric Hershberg, eds., 1996, Constructing
Democracy: Human Rights, Citizenship, and Society in Latin America, Westview Press; Susan
Eckstein, ed., 2001, Power and Popular Protest: Latin American Social Movements, edicin al
da y aumentada, University of California Press.
127
fuera el fin del rgimen au toritario. La relacin de los movimientos sociales con los
polticos y el estado cambi drsticamente a medida que los grupos se tomaban
ms autnomos, simblicos y se orientaban a afirmar sus propias identidades en
lugar de demandas instrumentales o materiales. La evolucin de la accin colec-
tiva durante esos regmenes se puede visualizar primero como de autodefensa y
supervivencia, seguida de oposicin a los procedimientos dictados por los milita-
res y un por un llamado a la vuelta de la democracia; finalmente como la insistencia
en un papel poltico en la transicin.
El desafo a las bases constitucionales y legalistas del poder militar fortale-
ci la autonoma y la confianza en s mismos de los grupos sociales. Este proceso
dio origen a una "resurreccin de la sociedad civil" y a un debate acerca de los
"nuevos movimientos sociales"!". En algunos casos, estas expresiones de la
sociedad civil se vieron a la defensiva ante el nuevo modelo econmico, que
erosionaba posiciones ganadas bajo la MSP estatal-nacional-popular. En otros
casos, la movilizacin de estos grupos culmin cuando los sistemas autorita-
rios suavizaron formas normales de expresin poltica y los grupos rompieron
vnculos con el sistema de partidos mientras articulaban nuevos temas en la
agenda pblica, como el gnero; la identidad religiosa, tnica o regional; los
asuntos ecolgicos; la seguridad urbana, y asuntos relacionados con la econo-
ma informal. Pero estos cambios, si bien eran dramticos y significativos, no
115
Sobre la sociedad civil. ver Alfred Stepan, 1985. "State Power and the Strength of Civil Society in the
Southem Cone ofLatin Arnerica", en Bringing the State Back In, Peter B. Evans, Dietrich Rueschemeyer
y Theda Skocpol, eds .Cambridge University Press, 317-347; Alfred Stepan, ed. 1989.Democratizing
Brasil: Problems of Iransition and Consolida/ion, Oxford University Press, Nueva York; Vctor Prez
Daz, 1993. La primaca de la sociedad civil: El proceso deformacin de la Espaa democrtica,
Alianza Editorial; Leonarddo Avritzer; ed . 1994. Sociedade Civil e Democratizaco, Libreria del Rey
Editora. Belo Horizonte; Philip Oxhorn, 1995. Organizing Civil Society: The Popular Sectors and the
Struggle for Democracy in Chile, Pennsylvania State University Press; Manuel Antonio Garretn M .
2002. "La transformacin de la accin colectiva en Amrica Latina". Revista de la CEPAL 76. abril: 7-
24. Sobre "nuevos movimientos sociales". ver Jean 1. Cohen, 1983. "Rethinking Social Movements",
Berkeley Journal of Sociology 28:97-114; Scott P. Mainwaring y Eduardo Viola, 1984. "New Social
Movernents, Political Culture, and democracy: Brazil and Argentina in the 1980s TelosN 61 (otoo):
17-54; Scott P. Mainwaring, 1987. ''Urban Popular Movements.Identity, and Democratization in Brazil",
Comparative Political Studies 20 (2): 131-159; Bronislaw Misztal y Barbara A. Misztal, 1988,
"Democratization Processes as an Objective ofNew Social Movements".Research in Social Movements,
Conflicts and Change 10: 93-106; Charles Tilly, 1988. "Social Movements, Old and New", Research
in Social Movements, Corflicts ami Change 10: 1-18; Marta Fuentes y Andr Gunder Frank, 1989.
"Ten Theses on Social Movernents", World Developmen/ 17 (2): 179-191: Arturo Escobar y Sonia E.
Alvarez, eds . 1992. The Making of Social Movements in La/in America: Identity, Strategy, and
Democracy. Westview Press; Rodolfo Stavenhagen, 1996. Ethnic Conflicts and the Nation-state, SI.
Martin's Press, Enrique Larana, Hank Johnston y Joseph R. Gusfield, eds . 1994.New Social Movements:
From Ideology /0 Identity, Temple University Press.
128
condujeron a que estos actores fueran ms autnomos o estables y por cierto
no universalizaron un sistema de representacin en el perodo pos-autoritario.
Como examinamos en secciones anteriores, las transformaciones estructu-
rales combinadas con el poder ideolgico del neoliberalismo han sido por lo
menos tan decisivas como los actos ms puramente represivos de los regme-
nes autoritarios para desarticular la MSP estatal-nacional-popular, Ms all de
las capacidades represivas de los regmenes autoritarios su capacidad para
descartar el anterior modelo sociocultural tambin afect las orientaciones co-
lectivistas, estatistas y politizadas de la clase media y de sectores populares.
Estos regmenes reemplazaron de manera creciente estas orientaciones con una
ideologa neoliberal que enfatizaba el individualismo no slo como estrategia
para enfrentar el mercado, sino como paradigma de la sociedad en general. La
ideologa neoliberal tambin destacaba la auto-regulacin societal y la descen-
tralizacin como sustitutos de la representacin poltica'".
Las transformaciones vinculadas con la desarticulacin de la matriz sociopol-
tica anterior han provocado cambios significativos en la naturaleza de los actores
y de los movimientos sociales en Amrica Latina y en el modelo sociocultural de la
regin. Una nueva MSP va a implicar evidentemente una mayor distancia entre
poltica y economa. Lo ms visible es la ruptura del viejo modelo, pero todava
faltan nuevas formas de control sociopoltico y de regulacin del mercado.
Hay razones para creer que un nuevo Movimiento Social central no va a surgir
para dar significado a los mltiples movimientos sociales que actualmente operan
en los pases latinoamericanos. Como hemos anotado, un Movimiento social na-
cional-popular era importante en la MSP anterior, y las luchas por la transicin
democrtica crearon un Movimiento Social democrtico, Sin embargo, en la ma-
yora de los pases que experimentaron transiciones democrticas los actores y
procesos polticos han sido centrales para los esfuerzos de accin social que evita-
ran una regresin autoritaria, incluso cuando el foco en la estabilidad econmica
privilegiaba los requerimientos de la reestructuracin econmica y desalentaban
la accin colectiva que podra haber puesto en peligro su realizacin.
En la actualidad por lo menos tres problemas continan militando contra el
surgimiento de un nuevo Movimiento Social central. Primero, la pobreza ha
aumentado y estas sociedades estn experimentando un nuevo tipo de exclu-
sin. Existe una contradiccin entre los que operan "dentro" de los sistemas
socioeconmicos y polticos, sin que importe su posicin relativa al interior, y
las categoras, actores o movimientos que estn "fuera". Si bien estos ltimos
116
Para un anlisis paralelo. ver Manuel Antonio Garretn, 1996. "Social Movements and the Process
of Democratization: A general Frarnework", International Review of Sociology 6 (1).
129
pueden penetrar los sistemas en diferente medida, esta brecha entre los que
esttln adentro y los que estn afuera dificulta mucho la accin colectiva organi-
zada. Pero el modelo de modernidad no slo es puesto en duda por grupos
marginales, sino tambin por aquellos que participan dentro del sistema en un
nivel subordinado.
Las mujeres, los jvenes, los grupos indgenas y especialmente los pobres son
"ejelllplos de categoras que estn penetradas por la contradiccin "dentro-fue-
ra", aunque en trminos culturales estn integrados a travs de los medios de
contunicacin. Los que estn fuera del sistema, concentrados en sectores del cam-
pesinado, en grupos indgenas y en pobres urbanos, son vistos por muchos de
quieneS estn dentro como innecesarios y superfluos. En este momento no hay
corrientes ideolgicas de importancia u organizaciones polticas, como haba en
los aos setenta, que tomen deliberadamente en consideracin a esta gente.
En segundo lugar, la construccin de nuevas relaciones entre el estado y la
soedad crea nuevas dificultades para la aparicin de un Movimiento Social
central. La vieja matriz tena la caracterstica de fusionar diferentes problemas y
dirttensiones de la sociedad y facilitar un Movimiento Social central. Una nueva
matriz, a su vez, necesitara acomodar sus diferenciados componentes con ma-
yorautonoma, tensin e interaccin entre ellos. Elpapel de la poltica ser diferente,
coIJ1.0tambin los papeles del estado, el sistema de partidos y los movimientos
populares. Cada esfera de la sociedad se separar de las dems y, con sus propias
contradicciones, dar origen a una accin colectiva heterognea con pocos princi-
pioScomunes. Por lo tanto, al mismo tiempo que proliferan la diversidad y las
idetltidades sociales, los lazos simblicos y orgnicos que podran unificadas en
unMS central se van a debilitar.
En tercer lugar, ms all de la consolidacin y transiciones democrticas,
otrOScambios van a influir en las caractersticas de un MS central y en sus
movimientos sociales componentes. En la MSP estatal-nacional-popular las
lucllas y los conflictos se orientaban principalmente hacia principios colecti-
vistas,igualitarios y nacionales. Era muy probable que adoptaran estos principios
las diversas tendencias y movimientos anticapitalistas, anti-oligrquicos, de-
moCrticos, anti-imperialistas y nacionalistas. Como ya mencionamos, en la
MSPestatal-nacional-popular la poltica era la esfera principal de accin social.
Estas luchas y principios an no son satisfechos y continan estimulando ac-
cioJ\escolectivas dispersas, pero cada uno de los principios se ha tomado ms
tCJlico,autnomo y complejo. Las viejas formas de organizacin como los sin-
dic\tos,partidos o cooperativas tienden a ser inadecuadas.
Los cambios en la sociedad civil han suscitado nuevos tipos de demandas
queno se pueden expresar mediante las viejas luchas por la igualdad, la liber-
l30
tad y la soberana nacional. Adems del medioambiente y la autonoma regional,
incluyen los derechos colectivos de grupos tnicos y nuevas reas de la vida
diaria que han surgido e~ relacin con el modelo de modernidad ahora en juego.
Estas reas incluyen relaciones interpersonales e intergeneracionales; aspiracio-
nes individuales y grupales de reconocimiento social, pertenencia e identidad, y
demandas de libertad por el temor a lasa amenazas a la seguridad personal.
Estas demandas pertenecen ms a la dimensin de la bsqueda de la felicidad,
la plenitud personal o una mejor calidad de vida, y no pueden ser reemplazadas
o representadas por los viejos mecanismos de accin colectiva (sindicatos y par-
tidos). No se trata de simples inquietudes personales, ya que las demandas se
expresan en la esfera pblica. Tampoco son la mera expresin de un individua-
lismo, como se podran manifestar en nuevas formas de consumismo, porque
tambin se expresan como demandas "nuestras" y no slo "mas". Lo que im-
porta es que una poltica que ignora las necesidades sentidas de los sujetos no
puede enfrentar las demandas sociales. As pues, se relacionan tanto con la mo-
dernidad como con la bsqueda de una nueva MSP. Las demandas por bienes y
servicios de la sociedad moderna, ahora ampliadas a servicios simblicos o cul-
turales, ya no son simples demandas por acceso a ellos, pues estn determinadas
por la diversidad de cada necesidad y aspiracin de cada sujeto. Y la calidad del
servicio se convierte en requisito de equidad en un nivel ms alto.
Al mismo tiempo, en relacin con asuntos estaban clsicamente bajo el domi-
nio de la nacin-estado en tiempos de la vieja MSP,hay esfuerzos emergentes para
buscar nuevas formas de conexiones globales mediante ONG internacionales y
locales y movimientos sociales y nuevos dilogos y confrontaciones con empresas
transnacionales en relacin con temas como derechos laborales, calidad de los pro-
ductos y el medioambiente. Es an muy pronto para calcular el impacto que puedan
tener estos movimientos. Est claro que representan otro indicio de la desapari-
cin del modelo de la anterior MSp, que tuvo un papel ms significativo para el
estado nacional y para la poltica como esfera dominante de accin'",
Amrica Latina est experimentando una diversidad creciente en la socie-
dad, que no se limita slo a una esfera como la econmica o la poltica. Durante
la MSP estatal-nacional-popular, la poltica fue el canal principal de integra-
cin; el estado asignaba acceso diferenciado a los bienes y servicios y dotaba a
la vida colectiva e individual con significado mediante proyectos ideolgicos.
En la actualidad la poltica es slo uno de estos canales, y la "cultura" -enten-
dida como la bsqueda de sentido y la reunin de representaciones simblicas,
117
Ver Gary Gereffi, Ronie Garca-Johnson y Erika Sasser, 2001, "The NGO-Industrial Complex",
Foreign Po/icy (julio-agosto): 56-65.
131
valores y estilos de vida- adquiere su propia consistencia y densidad. Este nuevo esto no parece ser los movimientos revolucionarios del pasado, sino el retiro a la
patrn se manifiesta en las demandas de la gente indgena, de los movimientos apata o a la reclusin comunitaria'", En cualquier caso, ya no est presente la
regionales y de mujeres, en los diferentes estilos de vida de la juventud, en las absorcin de la diversidad social mediante la actividad poltica oficial. Esto no
pautas de consumo material y simblico de las clases medias, en cambios en la significa el fin de la poltica, como algunos han indicado, ni una reduccin de
unidad familiar y en nuevas relaciones sociales. Estos dominios se convierten en su alcance a una mera entrega de soluciones para problemas inmediatos de la
teatro de subjetividad y debates, con frecuencia acalorados, sobre diversos mo- gente, como afirman el neoliberalismo y el neopopulismo; se trata, ms bien,
dos de vivir la propia vida. Al mismo tiempo, las distintas reas convencionales de un cambio de la funcin y sentido de la poltica. Ms que servir como medio
de la cultura -llamadas ciencia, artes, etnias, educacin, comunicacin y heren- para obtener bienes que ofrece el estado o como nica fuente de sentido para la
cia cultural- han adquirido su propia autonoma y dinamismo. La "cultura" ya vida colectiva, como en la MSP anterior, la poltica debe convertirse en la di-
no es el reflejo de la poltica y en realidad empieza a dictar el contenido de la mensin central que asegure la existencia del estado y de la forma de gobierno
poltica. Cada uno de estos dominios produce sus propios conflictos y actores nacional en un mundo globalizado con sociedades fragmentadas.
sociales, que discuten y defienden sus interpretaciones individuales y colectivas
de la esttica, la verdad y la bondad. Las luchas polticas son cada vez ms dis-
putas acerca del modelo cultural de la sociedad!". Sin embargo este nuevo
significado de la poltica est oscurecido, incluso oculto, por las situaciones de
crisis en las cuales todas las luchas parecen vinculadas a la defensa de intereses
y necesidades materiales. Y tambin est oscurecido por cierta resistencia de
polticos a aceptar este nuevo significado, pues tratan de mantener "las cosas
como siempre". Entonces su actividad propende a ser auto-referente, una situa-
cin que no se puede resolver tratando de reducir la poltica a la resolucin de
los "problemas de la gente", como afirman de manera simplista algunos que
critican la actividad tradicional poltico ideolgica.
Para el futuro prximo podemos prever una variedad de formas de moviliza-
cin que sern ms autnomas, de corto plazo y menos guiadas por polticos. Las
luchas polticas se canalizarn ms por medio de instituciones que por medio de
protestas y estarn ms orientadas a demandas sectoriales, modernizaciones par-
ciales, una democratizacin gradual e integracin social y menos hacia un cambio
radical global. El contenido del conflicto poltico se dividir entre demandas de
inclusin y una bsqueda de sentido y de identidad especfica ante la universali-
zacin de la modernidad tal cual la proponen las fuerzas del mercado y sus agentes.
Sin embargo, en situaciones de crisis socioeconmica, es muy probable que las
formas de accin colectiva sectorial escapen de los marcos institucionales y recha-
cen a todos los actores polticos oficiales; al mismo tiempo, harn esto exigiendo la
presencia del estado, aunque sin mucha confianza ni esperanza en l, presentando
tambin principios opuestos de ciudadana y autodeterminacin. La alternativa a
118
Para las discusiones, ver Hctor Daz Polanco, 1997, lndigenous Peoples in Latin America: The
Quest for Self-Determination, Westview Press. Tambin Lynne Phillips, ed., 1998, The Third Wave
119 Un ejemplo reciente de esto ltimo es el movimiento zapatista en el estado de Chiapas, Mxico;
of Modernization in Latin America: Cultural Perspectives on Neoliberalism, Scholarly Resources, ver Tom Hayden, ed., 2002, The Zapatista Readet; Thunder's Mouth Press, Nation Books, Nueva
Washington, D.C. York, y Carlos Montemayor, 1998, Chiapas, la rebelin indgena de Mxico, Espasa Calpe, Madrid.

132 133
 Captulo VI
Una nueva matriz sociopoltica?

En los captulos anteriores hemos expuesto varios cambios crticos, polti-

cos, econmicos, sociales y culturales que han afectado a Amrica Latina en el
contexto del mundo globalizado. Estos cambios y este contexto han redefinido
el modelo de modernizacin apartndolo del que derivaba de la sociedad in-
dustrial y se basaba en la interaccin dinmica de importantes actores sociales
entre los cuales el estado tena un papel movilizador central. Ahora el desarro-
llo se puede comprender centrado en cuatro procesos, ninguno de los cuales se
puede reducir a ninguno de los otros ni ser explicado por ellos:
1. La construccin de democracias polticas;
2. Democratizacin social, incluyendo integracin nacional;
3. Reinsercin de las economas de Amrica Latina en el sistema mun-
dial, y
4. Construccin de un modelo de modernidad que asume la globaliza-
cin y las identidades culturales.
El concepto de matriz sociopoltica, entendido como las relaciones entre el
estado, el sistema poltico de representacin, la base socioeconmica de acto-
res sociales y las relaciones culturales -mediados por el rgimen poltico- ofrece
un medio para situar esos fenmenos complejos en un marco analtico com-
prehensivo en el cual se pueden proponer argumentos ms especficos.
Como otros sucesos histricos, el surgimiento de una nueva matriz socio-
poltica est sometido al "efecto histrico Doppler", que, anlogamente a lo
que ocurre en acstica, crea una interpretacin ms homognea (de tono ms
bajo) de pocas ms distantes y una ms precisa y ms compleja (de tono ms
alto) de perodos ms cercanos al presente. Las generalizaciones histricas pa-
recen ms vlidas para marcos temporales distantes en el pasado. La
diferenciacin es imprecisa en casos analticos, en las fechas de comienzo y
trmino, en las pruebas y en las excepciones. Mientrsa ms prximos estn los
fenmenos histricos al presente, ms se puede definir ste por hechos demos-
trables, muchos de los cuales son incoherentes o ambiguos en relacin con las

135
tendencias generales. Es tpico que los historiadores tengan mayores dificulta-
des para generalizar acerca de perodos recientes, que se miden en dcadas,
que para hacerlo sobre los que distan siglos o milenios. Este efecto Doppler
histrico afecta las interpretaciones de modelos de desarrollo y la matriz socio-
poltica; tambin permite conclusiones menos confiables acerca del nuevo
planteamiento emergente que acerca del que se est superando.
La transicin hacia una nueva matriz sociopoltica es mucho ms amplia
que el movimiento desde un rgimen poltico a otro o desde un modelo econ-
mico a otro, ya que supone entretejer todo un conjunto nuevo de lazos en las
esferas poltica, econmica, social y cultural. Aunque cada una de estas esferas
mantenga su propia autonoma y dinamismo y no se la pueda reducir a las
otras, cada una tiene efectos mutuos en las otras y stos deben ser analizados
por cualquier anlisis especfico de un determinado perodo y sociedad hist-
ricos. Esto nos lleva a creer que los procesos y estructuras poseen una maduracin
y duracin prolongadas. Podemos esperar un largo perodo de transicin, ca-
racterizado por los cuatro procesos ya expuestos y por sus tendencias contrarias,
que definirn la nueva problematique latinoamericana.
Un argumento central que hemos propuesto es que los cambios en cada uno de
los elementos de la MSP y en cmo se han relacionado unos con otros en las dca-
das pasadas han desarticulado lo que llamamos matriz sociopoltica
estatal-nacional-popular. Durante los aos setenta, las dictaduras militares de Chile
y Argentina iniciaron intentos tempranos para construir una nueva matriz impul-
sada por el mercado, basada en principios neoliberales, con el fin de reemplazar la
desarticulada. Estos intentos de construir una matriz neoliberal impulsada por el
mercado consiguieron nuevo impulso y se expandieron a otros pases de la regin
en los aos ochenta, cuando el impacto de la crisis de la deuda, incluyendo las
presiones ejercidas por los acreedores, obligaron a que los pases latinoamericanos
desmantelaran an ms la vieja matriz (en la Tabla 2 se presentan caractersticas
clave de la matriz neoliberal impulsada por el mercado).
As pues, durante los aos ochenta y los aos noventa se superpusieron tres
procesos paralelos: la prolongada desarticulacin de la matriz estatal-nacional-
popular; los impulsos, progresivamente ms fuertes, para construir una matriz
alternativa, neoliberal e impulsada por el mercado; las luchas por resistir la im-
posicin de esta ltima. Una de las consecuencias de esta superposicin fue la
intensificacin de tendencias negativas, como la descomposicin social y la cre-
ciente desigualdad, el quiebre de la identidad de clase y la despolitizacin. Como
resultado de estas tendencias, muchos observadores calificaron este perodo la-
tinoamericano como "la dcada perdida". Sin embargo, especialmente en los
aos noventa, estos procesos negativos parecieron compensarse con desarrollos
136
positivos, como crecimiento econmico, control de la inflacin, maduracin po-
ltica, movilidad social yla afirmacin de nuevas identidades. Los apologistas
de la matriz neoliberal impulsada por el mercado argumentaran que el resulta-
do ha sido un equilibrio ms que satisfactorio, pero a fines de los noventa y
principios de la dcada siguiente -cuando la economa internacional experi-
ment crisis sucesivas y la inestabilidad de los flujos de capital se tom
sustancialmente ms aguda- aparecen con claridad sus efectos negativos. Este
perodo, entonces, ha sido testigo de la coexistencia de tendencias contrastan-
tes: mayor desarticulacin de la vieja matriz estatal-nacional-popular, esfuerzos
por conservarla y perpetuarla, resiliencia de nuevos elementos y la semipara-
lizacin del proceso de construccin de una matriz impulsada por el mercado.
En realidad ha abortado el proyecto neoliberal de construir en Amrica Latina
una matriz impulsada por el mercado.
Este fracaso, la realidad actual en diversos pases latinoamericanos, apunta a
la descomposicin y la deriva como escenario posible durante bastante tiempo.
En estas condiciones, un pas se abre indiscriminadamente, por opcin u obliga-
cin, a la economa mundial cuyos agentes penetran, disecan e incluso
desmantelan el comercio y la produccin locales aprovechando las ineficaces
relaciones econmicas. La sociedad civil perder mucha de su coherencia (si al-
guna vez la tuvo) o nunca lograr coherencia, ya que las disrupciones econmicas
destrozan relaciones sociales en la familia, la comunidad y el lugar de trabajo.
Estas condiciones conducirn a medidas de austeridad nacional que debilitarn
las instituciones polticas del estado, especialmente los organismos responsables
de asegurar asistencia social, y el estado perder legitimidad ante un pueblo
exasperado y decepcionado. Si bien las elites tratarn de justificar muchas accio-
nes de los sectores pblico y privado en nombre del neoliberalismo, estas creencias
no conseguirn amplia adhesin en la sociedad en general y demostrarn ser
pobres guas para proyectar un crecimiento viable y un modelo de distribucin.
Aunque pueden coexistir tcitamente muchas concepciones de la modernidad,
ninguna ser capaz de desafiar los valores que fluyen desde el exterior en los
medios culturales y de comunicacin. La inseguridad de los ciudadanos aumen-
ta y se enfrentan con impunidad los delitos y otras formas de violencia. El resultado
no es una matriz con componentes que interactan eficazmente, sino la realidad
descoyuntada que parece caracterizar las relaciones entre estado y sociedad en
gran cantidad de pases de la regin a la vuelta de siglo. La tendencia se puede
prolongar o ser un perodo de transicin anterior a un movimiento decisivo hacia
una u otra forma de MSP.
El que las inquietantes tendencias actuales continen o bien los pases de la
regin puedan avanzar hacia una ticamente deseable MSP nueva -por supuesto
137
 Tabla 2. Matrices sociopolticas, Neoliberal y multicntrica

Intentos y fracasos en los aos Realidad actual para varios Potencial (no asegurado)
ochenta y noventa pases latinoamericanos

Matriz soclopollUca Neolberal, Impulsada por No hay matriz. MulUcntrlca

el mercado Hay descomposicin y deriva

Componentes: Estado. Asignacin de mercado. el Ausencia de una matriz con Componentes autnomos.
sistema poltico de mecanismo preferido para toma componentes que nteracten complementarios y que se refuerzan
represemacn. base de decisiones. Esferas separadas. efectivamente mutuamente. Poder desconcentrado.
socioeconmica de actores Papel mnimo del estado y rango Compatibilidad dlscernible en el
sociales. relaciones muy reducido de actividades estado. la economa y el sistema
culturales mediadas por enfrentadas por el rgimen representativo. aUmentado por
el rgimen polftico poltico la diversidad y la innovacin
...-
VJ
cultural

00
Modelo de desarrollo Creencia Ideolgica en procesos Paises marcados por crisis Guada por el estado. acepta el
impulsados por el mercado: una cas permanentes que lnhben mercado. con incentivos para ahorro e
economa abierta. Papel mnimo la generacin de un modelo de inversin locales.
del estado en los procesos desarrollo. Ausencia de todo Crecimiento adecuado para absorber
socioeconmicos. Transferencia de consenso poltico abarcador en ingresos al mercado laboral y
poder y de recursos desde el relacin con los elementos de poltica social orientada a
estado a actores econmicos un modelo de desarrollo reducir la pobreza y mejorar la
privados con poca supervisin y factible. coherente y Justo. distribucin del ingreso
regulacin. Foco en los Propuestas dispersas basadas
ciudadanos co.mo consumidores en intereses sectoriales.
clasistas, regionales o
ideolgicos. algunos marcados
por fuerte decepcin de la
economa de mercado. incapaz
de combinar respaldo amplio
con viabilidad Internacional

Tabla 2. Matrices sociopolticas, Neoliberal y multicntrica (continuacin)

Economa Flujo libre de recursos Economa local fuertemente Integracin selectiva sector por
internadonal financieros. no regulado por impactada por fluctuaciones sector segn las tendencias
los estados nacionales. ntasts en internacionales, con limitada mundiales dominantes.
la compcurtvtdad, ventajas autonomla y poder negociador Acuerdos consolidados de
comparativas y mercados abiertos ante instituciones multllaterales como Integracin regional. Diverslficacin
al comercio. Monttoreo de el FMI y el Banco Mundial econmica y
suficiente
instituciones multlaterales,
como el FMl y el Banco Mundial.
y empresas transnacionales.
Marcada por osci laciones de
prudencia fiscal para eludir
impactos externos
dominadas por los pases apertura ndlscrtminada a la
industrlalizados economa mundial y retiros
abruptos de capital extranjero

...-
VJ
Sociedad civil
Actores/Sujetos
Aceptada dentro de los confines Espacio de la sociedad civil Movimiento hacia mayor
1.0 del modelo general de mercado. ocupado sobre todo por entes organizacin y marcado por ms
Con grupos econmicamente econmicas ~ypolticas. pero diferenciacin. Ms identidades
dominantes que concentran sociedad civil marcada por diversas con conexiones globales.
influencia en la sociedad y sobre fragmentacin y hasta por Fluidas redes de influencia
el estado y la forma de gobierno: incoherencia. Sectores populares locales y globales. Lazos difusos
destruccin o debilitamientos luchan por organizarse y pero fortalecidos entre elttes y
de muchos actores sociales y lograr una voz significativa gente comn y corriente
movimientos organizados amerores. en asuntos nacionales, con
Tolerancia para variaciones de dramtica influencia ocasional.
identidades y estilos de vida Sector significativo de
Incorporables a la cultura del grupos partlcipatlvos antiglobalizadn
consumidor. Movimientos sociales y y antihegemnioos. que cuestionan
organizaciones reemplazan al estado
parcialmente funciones del estado ya la fonna de gobierno.
y este se retrae Altos niveles de impunidad y de
inseguridad ciudadana
 Tabla 2. Matrices sociopolticas, Neoliberal y multicntrica (continuacin)
Ideologfa. OrientacIn Individualismo y competencia
cultural individual como sistema de
autorregu Iacin societal bajo
capitalismo. Lugares mltiples
par. generacin de significados
sociales. Representaciones
simblicas. valores y estilos de
vida que no se oponen a la
Ideologa del mercado o a la
cultura del consumo
Sistema polnco de Debilitada. pues autoridad est
representacin centralizada para realizar
reformas de mercado. Mayor peso
.... de grupos econmicamente
poderosos y apertura a llamados
~
o neopopullstas. Tendencia a
marginar o a potenciar solo su
capacidad de gestin. tomando
casi todas las decisiones segn
astgnacones de mercado
Concepto de Sociedad Ideal modelada segn
modernidad tendencias Indvtdualstas,
racionalistas y tecnolgicas en
los pases lndustrlaLizados
Canad y Estados Unidos)
Tabla 2. Matrices sociopolticas, Neoliberal y multicntrica (continuacin)
Papel del Estado Papel cruclal en implantacin de
reformas de mercado. y retiro
subsiguiente a un deseado papel
mnimo. restringido en primer
lugar a la seguridad. la gestin
macroeconmtea y el alivio de la
pobreza. eludiendo cualquier
papel significativo en el
progreso de la justicia social o
en la mejora de la distribucin
del ingreso
....
~
.... Vulnerabilidades y Apertura comercial internacional y
riesgos flujo de recursos muy dependientes
e impredecibles. Implementacin
imperfecta del modelo econmico
alienta nuevas formas de
corrupcin y bsqueda de rentas.
aumento de pobreza y de desigualdad
y crecimiento del sector
Informal. Desarticulacin en
fonnas de representacin y en
actores sociales. Dificultad para
lograr consenso ideolgico o
amplia legitimidad. Incapacidad
institucional para acomodar
mltiples Identidades. Inadecuado
para la realidad latinoamericana
Falta de ideologa integradora.
Ausencia generalizada de
inters en Ideologas combinada
con cornpetenca de sistemas de
valores. mientras las elttes
polticas apelan a {conos
raciales o nacionalistas.
Fuerte penetracin cultural
desde el exterior
Democracias formales no
consolidadas o consolidadas
pero incompletas: muchas
enclaves autoritarios.
Derrumbe del sistema de
representacin en algunos
paises y. en Otros. crecientes
desafios a la capacidad de los
partidos y de los sistemas de
partidos para representar
demandas de ciudadanos
mantener eficaces lazos
instltucionales entre
la ciudadanla y el estado
Coexisten concepciones
mulupes de modernldad.
Papel importante. configurador.
(como de influencias internacionales
y medios culrurales. No hay
consensos o unidad integradora
Dbil estatalidad. Incapacidad
del estado para comprometerse
con grandes segmentos
cludadanla y responder a ellos.
Poca transparencia y escasa
rendicin de cuentas. Dbil
imperio de la ley
Incapacidad de forjar un
modelo coherente de desarrollo.
recrear la estataldad o
establecer herramientas
eficaces para enfrentar las
brechas legales y sociales.
Papel internacional subordinado.
idemidades dispersas. barreras
jara la accin SOCial.
Fragmentacin social abre
camino a movimientos
plebiscitarlos y / o
demaggicos y debilita an ms
las al estado y las instituciones
polltlcas. Continua incapacidad
para generar crecrnleruo
econmico sostenido o aliviar
la pobreza y la desigualdad
Democrtica. acepta el mercado
en un contexto de imervendn y
regulacin estatal. consciente
del mundo global. basada en
Identidades. con espacio para
accin ind ividual y colectiva.
respeto por expresin de cultura
local. Asertiva e integradora. con
espaco para la diversidad
Sistema de partidos con menor
cenrraldad, pero an con crucial
con papel en la articulacin poltica.
socioeconmica y de intereses
culturales; llega a amplios
segmentos de la pobladn.
Capacidad de movimientos sociales
organizados. movimientos tnicos
e identidades regionales y de
esttlo de vida para influir en la
y forma de gobierno
Valores universales de derechos
humanos combinados con diversas
Identidades y expresiones.
Combinadn de raconalldad,
subjetividad y memoria hstnca
en cada sociedad
Se reconstruye la estatalidad. El
estado disea e implementa medios
de la eficaces para generar sosrenido
crecimiento; enfrenta la pobreza y
controla la exclusin legal.social
y otras. Articula con xito
concepciones multnacionales en
sociedades pluritnicas. Logra 4
acceso a la arena global y en
proyectos de integracin regional.
e influye en instituciones
supranacionales que mejoran la
autonoma. la seguridad y el
bienestar
Proceso de maduracin lenta que
crea la imagen de falta de
direccin nacional. Riesgo de
incapacidad de forjar un modelo
coherente de desarrollo y para
reforzar lo mediante una visin
ideolgica o motlvadora. Riesgo de
incapacidad de crear y sostener
mecanismos eficaces para encarar
brechas legales y sociales.
papel internacional subordinado y estatalidad
las distintas
identidades y la fragmentacin
social pueden Inhibir la accin
para propsitos comunes
una opcin entre varias MSP posibles, pero aquella en que hemos elegido focali-
zarnos- va a depender de varias opciones crticas en distintas dimensiones. Una
se refiere a la economa internacional. Las sociedades latinoamericanas pueden
continuar ajustndose a los reglas de la economa internacional, pagando costos
sociales y buscando ganancias econmicas. La posicin ms ventajosa para los
pases de la regin sera una integracin sustantiva en la economa mundial, pro
en la cual mantuvieran algn control nacional sobre el precio de las exportacio-
nes, la eleccin de mercados y el ingreso de inversin extranjera. Esto requerira
del refuerzo interno y externo de la capacidad reguladora del estado, lo que no
parece factible en ausencia de un poder negociador colectivo de proyectos de
integracin profundamente arraigados como el MERCOSUR.
Al otro extremo, una economa nacional podra ser la mera proveedora de
materias primas o trabajo barato, en una posicin subordinada en las cadenas
de commodities impulsadas por el comprador o el productor y por entero vul-
nerable a los caprichos delos mercados financieros. Si sus mercados internos
son grandes o su decepcin (o rechazo) del capitalismo es aguda, puede que
intenten resistir o invertir procesos de integracin, especialmente si calculan
que los costos de integracin son altos y escasas las ganancias. En realidad, la
autarqua puede ser una solucin soada para algunos economistas tericos,
pero resulta una alternativa difcilmente viable.
En segundo lugar, la sociedad civil puede moverse hacia una mayor dife-
renciacin, identidad ms fuertes (tnicas, regionales, de gnero, religiosas y
culturales), demandas ms persistentes y organizaciones ms fuertes y con-
vertirse en una fuerza que pese en las elites econmicas y polticas.
Alternativamente, la diferenciacin social puede significar fragmentacin, iden-
tidades tenues y vulnerables, demandas sin voz y conflictos endmicos, con la
sociedad civil dominada por los intereses de las empresas y por lo general
incapaz de ejercer mucha influencia en el gobierno. La cultura puede emerger
de la propia produccin social de arte, msica, ciencia y definicin de moder-
nidad o ser importada prcticamente intacta desde el extranjero o impuesta
por afianzadas elites culturales.
En tercer lugar, la estatalidad implica la capacidad de las instituciones polti-
cas para engendrar consenso, forjar unidad, organizar una sucesin ordenada y,
en suma, reclamar legitimidad de la sociedad. Las disrupciones econmicas y
polticas durante la decadencia de la MSP estatal-nacional-popular erosionaron
la estatalidad, y los pases latinoamericanos se han esforzado por restaurarla o
recreada en distinta medida. Desde una perspectiva democrtica, la situacin
preferida es el continuo mejoramiento de instituciones estatales decisivas, que
pueden implementar metas, y del sistema de representacin para que entregue
142
voz Yvoto en su futuro a todos los sectores (incluso a las mujeres, los pobres,
los grupos tnicos, la juventud, los nuevos movimientos sociales y las mino-
ras). El refuerzo de los partidos polticos, quizs su refundacin en algunos
casos, parece inevitable. En cambio las formas atvicas de corporativismo, la
democracia delegativa o patrimonial, el neopopulismo o nuevos tipos de cau-
dillismo son menos fortuitos, aunque todava preferibles al gobierno autoritario
de perodos anteriores.
En cuarto lugar, una ideologa nacional encapsula el marco interpretativo
compartido de la sociedad para comprender el lugar de un pueblo en la historia.
La ideologa de un pas puede ser integradora y asertiva y dar espacio a la diver-
sidad evitando la xenofobia. Sin embargo sistemas de valores en competencia
pueden escindir las sociedades, o los lderes polticos pueden apelar retrica-
mente a conos raciales o nacionalistas para fortalecer su control del poder. Si
bien el grado de apertura econmica internacional, el activismo de la sociedad
civil y la estatalidad pueden tener distinta fortaleza en una nueva MSP,una matriz
no puede perdurar sin una ideologa integrad ora o un proyecto nacional.
En la actualidad la regin enfrenta el vaco dejado por el fracaso del proyecto
neoliberal. Est marcada por una tendencia a la descomposicin y a la deriva y
por la ausencia de una clara MSP, y por tendencias menos deseables ticamente
en las dimensiones ya anotadas (ver la Tabla 2 para un resumen de sus caracte-
rsticas clave). Es posible advertir tambin algunos dbiles intentos un retorno
de la matriz estatal-nacional-popular -lo que es el escenario menos probable. De
manera semejante, y en distintos grados en la regin, hay una arraigada tenden-
cia, que incluye una visin social participativa, que se afirma en un discurso y
acciones anti-globalizacin y anti hegemonas, centrada en ONGs y otros gru-
pos de la sociedad civil que suelen tener vnculos, si no apoyos, transnacionales
y que propende a cuestionar el estado y la forma de gobierno.
Ms all de todo esto, como hemos expuesto en cada una de ls secciones del
captulo cinco, tambin es posible ver aqu y all, en algunos pases ms que en
otros, tendencias importantes no siempre parsimoniosas ni integradas en un pro-
yecto nacional nico, que apuntan a nuevas clases de relaciones entre el estado y la
sociedad y a la posibilidad de reconstruir una matriz sociopoltica. Y combinando
elementos de carcter emprico predictivo con aquellos de tipo normativo y asp-
racional, podemos proyectar una MSP multicntrica emergente que poseera
caractersticas que se oponen tajantemente a la anterior MSP estatal-nacional-po-
pular, al proyecto neoliberal impulsado por el mercado y a la situacin actual. Esta
nueva MSP multicntrica se configurara fundamentalmente segn la naturaleza
de sus vinculaciones con la economa mundial y porque fortalecera la autonoma,
complementariedad e interacciones mutuamente reforzables entre el estado, el
143
sistema de representacin y la sociedad civil (ver resumen en la columna de la
derecha del cuadro 2.) 4

An no es posible especificar las formas concretas que pueden adoptar las

nuevas relaciones entre estado y sociedad, aunque la estatalidad ser recons-
truida y la sociedad ser marcada por una organizacin ms fuerte y mayor
diferenciacin, con identidades diversas reforzadas por fluidas redes locales y
globales. De manera semejante se puede imaginar tambin las posibilidades
de la MSP para potenciar la voz de los pases de la regin en el mundo globa-
lizado, en parte por la potenciada integracin econmica y poltica de la regin.
Est relativamente claro que el nuevo marco institucional ser formalmente
democrtico, aunque resulte incierta la composicin exacta de esta democra-
cia. Podemos esperar que el sistema de partidos contine desempeando un
papel central en la articulacin de los intereses de la sociedad, con movimien-
tos sociales organizados capaces de influir en la forma de gobierno en un contexto
de profundizacin democrtica.
Nuestro objetivo no es trazar el mapa ni prescribir de un modo preciso las
caractersticas de esta nueva matriz sociopoltica, pero sealar su posibilidad.
Si se la puede comparar con su antecesora, la nueva MSP surgir gradualmen-
te y existir de modo ms notorio en los pases ms grandes de la regin.
Apoyndonos en nuestra interpretacin de las contradictorias tendencias de la
regin en las ltimas dcadas, nos parece que esa MSP debe estar marcada por
la autonoma, el reforzamiento mutuo y la complementariedad de sus compo-
nentes. Y, por cierto, por los muchos factores compensatorios y fuerzas y
tendencias contradictorias que hemos expuesto en los captulos anteriores de-
bidos a la crisis general de las sociedades de Amrica Latina a principio de este
nuevo siglo, resultar difcil construir una nueva MSP multicntrica como aque-
lla cuyas caractersticas hemos esbozado. Sin embargo, la gradual construccin
de esa MSP, beneficiosa para la gran mayora del pueblo latinoamericano, es
posible y sobre todo deseable. Nuestra visin est construida entonces sobre
observaciones empricas y contiene suposiciones cargadas de valor de natura-
leza normativa. Se afirma en una aspiracin cuyos resultados sern una mejor
calidad de vida y perspectivas futuras para las sociedades de Amrica Latina.

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