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Este documento presenta una matriz comparativa entre dos resoluciones de consejo directivo del OSIPTEL que modifican el reglamento de fiscalización, infracciones y sanciones. Algunos de los cambios incluyen aclarar que el pago de una multa no convalida la situación irregular, establecer causales eximentes de responsabilidad como caso fortuito o fuerza mayor, y modificar los criterios para graduar la gravedad de las sanciones.
Este documento presenta una matriz comparativa entre dos resoluciones de consejo directivo del OSIPTEL que modifican el reglamento de fiscalización, infracciones y sanciones. Algunos de los cambios incluyen aclarar que el pago de una multa no convalida la situación irregular, establecer causales eximentes de responsabilidad como caso fortuito o fuerza mayor, y modificar los criterios para graduar la gravedad de las sanciones.
Este documento presenta una matriz comparativa entre dos resoluciones de consejo directivo del OSIPTEL que modifican el reglamento de fiscalización, infracciones y sanciones. Algunos de los cambios incluyen aclarar que el pago de una multa no convalida la situación irregular, establecer causales eximentes de responsabilidad como caso fortuito o fuerza mayor, y modificar los criterios para graduar la gravedad de las sanciones.
Reglamento de Fiscalizacin, Infracciones y Modifican el Reglamento de Fiscalizacin,
Sanciones Infracciones y Sanciones del OSIPTEL RESOLUCION DE CONSEJO DIRECTIVO N 087- RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO 2013-CD-OSIPTEL N 056-2017-CD/OSIPTEL Artculo 4.- No convalidacin y obligacin Artculo 4.- No convalidacin y obligacin de cese de cese El pago de la multa por el infractor no implica El pago de la multa por el infractor no implica de modo alguno la convalidacin de la situacin de modo alguno la convalidacin de la situacin irregular constitutiva de infraccin irregular constitutiva de infraccin administrativa, debiendo cesar los actos u administrativa, debiendo cesar los actos u omisiones que dieron lugar a la sancin, as omisiones que dieron lugar a la sancin, as como revertir todo efecto derivado a partir de como revertir los efectos derivados a partir de dichos actos u omisiones, de ser el caso; para lo dichos actos u omisiones, de ser el caso; para lo cual, el OSIPTEL podr establecer los cual, el OSIPTEL podr establecer los mecanismos que estime convenientes, de mecanismos que estime convenientes, de acuerdo con el marco normativo vigente. acuerdo con el marco normativo vigente. El cese de la conducta que constituye un El cese de la conducta que constituye un incumplimiento, as como la reversin de sus incumplimiento, as como la reversin de sus efectos derivados, no sustrae la materia efectos derivados, no sustrae la materia sancionable. Corresponde a la Empresa sancionable, salvo que ambos hechos se Operadora la acreditacin del referido cese y de produzcan voluntariamente antes del inicio la reversin de sus efectos. del procedimiento administrativo sancionador, en cuyo caso se produce la figura prevista en el siguiente artculo. Corresponde a la Empresa Operadora la acreditacin del referido cese y de la reversin de sus efectos. Artculo 5.- Reincidencia en la comisin Artculo 5.- Eximentes de responsabilidad de infracciones Se consideran condiciones eximentes de El OSIPTEL, al determinar el monto de la responsabilidad administrativa las multa a imponer a la Empresa Operadora, siguientes: evala la existencia de reincidencia en lai. El caso fortuito o la fuerza mayor comisin de una misma infraccin, en cuyo caso debidamente comprobada. el monto de la multa ser el que corresponda ii.a La orden obligatoria de autoridad la ltima infraccin por el nmero de veces en competente, expedida en ejercicio de sus que se ha determinado su existencia. El monto funciones. finalmente a imponerse en ningn caso podr iii. El error inducido por la Administracin o ser inferior o igual al monto de la multa por disposicin administrativa confusa o impuesta para la infraccin anterior. En los casos en que se hubiese impuesto una ilegal. amonestacin como primera sancin tambin iv. La subsanacin voluntaria por parte del resultar aplicable lo dispuesto en el prrafo posible sancionado del acto u omisin anterior. imputado como constitutivo de infraccin Se considera reincidencia siempre que exista administrativa, con anterioridad a la resolucin anterior que, en va administrativa, notificacin del inicio del procedimiento hubiere quedado firme o haya causado estado; administrativo sancionador, al que hace y, que la infraccin reiterada se haya cometido referencia el artculo 22. en el plazo de dos (2) aos desde la fecha en Para tales efectos, deber verificarse que que se notific a la Empresa Operadora la carta la infraccin haya cesado y que se hayan de inicio del procedimiento administrativo revertido los efectos derivados de la sancionador. misma. Asimismo, la subsanacin deber A efectos de determinar la reincidencia de haberse producido sin que haya mediado, Tel: + 51 1 2608161 contacto@tbpartner.com Calle Sor Tita N 136, Of. 306 Miraflores, Lima tbpartner.com infracciones, se tendr en cuenta incluso las por parte del OSIPTEL, requerimiento de infracciones menos graves que habiendo sido subsanacin o de cumplimiento de la consideradas en el concurso de infracciones no obligacin, expresamente consignado en fueron tenidas en cuenta para la imposicin de carta o resolucin. la sancin. v. Obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legtimo del derecho de defensa. vi. La incapacidad mental debidamente comprobada por la autoridad competente, siempre que esta afecte la aptitud para entender la infraccin. Artculo 17.- Escala de Multas Artculo 17.- Escala de Sanciones Las infracciones administrativas sern Las infracciones administrativas sern calificadas como muy graves, graves y leves. calificadas como muy graves, graves y leves. Los montos de las multas correspondientes se Para la determinacin de la sancin se fijarn dentro de los mrgenes establecidos en considerarn los siguientes criterios de la Ley. graduacin: el beneficio ilcito, la Las infracciones leves pueden sancionarse probabilidad de deteccin, la gravedad del con amonestacin escrita, de acuerdo a las dao al inters pblico y, el perjuicio particularidades del caso, salvo que se trate de econmico causado; as como los factores reincidencia. agravantes y atenuantes sealados en el artculo 18, de ser el caso. Las infracciones leves pueden sancionarse con amonestacin escrita, de acuerdo a las particularidades del caso, salvo que se trate de reincidencia. Los montos de las multas correspondientes se fijarn dentro de los mrgenes establecidos en la LDFF. Artculo 18.- Rgimen de beneficios Artculo 18.- Graduacin de las Sanciones y La Empresa Operadora contar con los Beneficio por Pronto Pago siguientes beneficios: i) Son factores atenuantes, en atencin a (i) Cuando, hasta el quinto da posterior a la su oportunidad, el reconocimiento de fecha de comunicacin del inicio del responsabilidad formulado por el infractor procedimiento sancionador, la Empresa de forma expresa y por escrito, el cese de Operadora acredite que se ha producido el cese los actos u omisiones que constituyan de los actos u omisiones que constituyan infraccin administrativa, la reversin de infraccin administrativa y la reversin de todo los efectos derivados de los actos u efecto derivado, el OSIPTEL reducir la multa a omisiones que constituyan infraccin imponer dentro de un rango de treinta por ciento administrativa y, la implementacin de (30%) a sesenta por ciento (60%). medidas que aseguren la no repeticin de En caso la reversin del efecto derivado la conducta infractora. requiera un tiempo adicional, la Empresa Los factores mencionados se aplicarn en Operadora deber alcanzar, dentro del plazo atencin a las particularidades de cada antes indicado, una propuesta para su caso y observando lo dispuesto en la Ley culminacin. El otorgamiento del beneficio del Procedimiento Administrativo General. estar condicionado a la aprobacin que el ii) Son considerados factores agravantes OSIPTEL otorgue a dicha propuesta. de responsabilidad los siguientes: El incumplimiento de la propuesta para la a) Reincidencia reversin del efecto derivado constituye Se considera reincidencia en la comisin de infraccin leve, independiente de la infraccin una misma infraccin siempre que exista que la origina, e implica la revocacin del resolucin anterior que, en va respectivo beneficio. administrativa, hubiere quedado firme o Este beneficio no ser aplicable en el haya causado estado; y, que la infraccin Tel: + 51 1 2608161 contacto@tbpartner.com Calle Sor Tita N 136, Of. 306 Miraflores, Lima tbpartner.com supuesto de reincidencia en la comisin de la reiterada se haya cometido en el plazo de infraccin. un (1) ao desde la fecha en que qued (ii) La multa impuesta por el OSIPTEL que se firme la resolucin que sancion la primera cancele ntegramente dentro del plazo de quince infraccin; en cuyo caso el OSIPTEL (15) das contados desde el da siguiente de la incrementar la multa en un cien por notificacin de la resolucin que impuso la ciento (100%). multa, ser reducida en un treinta y cinco por El monto finalmente a imponerse en ningn ciento (35%) del monto total impuesto, siempre caso podr ser inferior o igual al monto de y cuando no sea impugnada. la multa impuesta para la infraccin anterior. En los casos en que se hubiese impuesto una amonestacin como primera sancin, corresponder la imposicin de una multa en concordancia con lo dispuesto en los prrafos anteriores. A efectos de determinar la reincidencia de infracciones, se tendr en cuenta incluso las infracciones menos graves que habiendo sido consideradas en el concurso de infracciones, no fueron tenidas en cuenta para la imposicin de la sancin. b) Intencionalidad Si se acredita que la Empresa Operadora actu con intencionalidad en la comisin de la infraccin, el OSIPTEL incrementar la multa en un cincuenta por ciento (50%). c) Circunstancias de la comisin de la infraccin A efectos de evaluar dicho criterio de graduacin, se considerarn circunstancias tales como, el grado de incumplimiento de la obligacin, la oportunidad en la que ces la conducta infractora, la adopcin de un comportamiento contrario a una adecuada conducta procedimental, entre otras de similar naturaleza que determinen los hechos que rodean la comisin de la infraccin en cada caso en particular. Tomando en cuenta tales consideraciones, el OSIPTEL incrementar la multa en un diez por ciento (10%). iii) La multa impuesta por el OSIPTEL que se cancele ntegramente dentro del plazo de quince (15) das contados desde el da siguiente de la notificacin de la resolucin que impuso la multa, ser reducida en un veinte por ciento (20%) del monto total impuesto, siempre y cuando no sea impugnada. Artculo 22.- Etapas del procedimiento Artculo 22.- Etapas del procedimiento El procedimiento administrativo sancionador El procedimiento administrativo sancionador se se inicia siempre de oficio, bien por propia inicia siempre de oficio, bien por propia iniciativa iniciativa o como consecuencia de orden o como consecuencia de orden superior, peticin superior, peticin motivada de otros rganos o motivada de otros rganos o por denuncia; por denuncia; conforme a lo dispuesto en la Ley conforme a lo dispuesto en la Ley del del Procedimiento Administrativo General. Procedimiento Administrativo General. Tel: + 51 1 2608161 contacto@tbpartner.com Calle Sor Tita N 136, Of. 306 Miraflores, Lima tbpartner.com Las reglas a seguir son las siguientes: Las reglas a seguir son las siguientes: (i) El rgano de instruccin competente (i) El rgano de instruccin competente notificar por escrito al presunto infractor el notificar por escrito al presunto infractor el inicio del procedimiento administrativo inicio del procedimiento administrativo sancionador sealando: sancionador sealando: (a) los actos u omisiones que se imputan y (a) los actos u omisiones que se imputan y que que pudieran constituir infracciones; pudieran constituir infracciones; (b) las normas que prevn dichos actos u (b) las normas que prevn dichos actos u omisiones como infracciones administrativas; omisiones como infracciones administrativas; (c) la calificacin de dichas infracciones (c) la calificacin de dichas infracciones administrativas; administrativas; (d) el propsito del OSIPTEL de emitir las (d) el propsito del OSIPTEL de emitir las resoluciones que impongan sanciones; resoluciones que impongan sanciones; (e) el rgano competente para imponer las (e) el rgano competente para imponer las sanciones, as como la norma que atribuye tal sanciones, as como la norma que atribuye tal competencia; y, competencia; y, (f) el plazo dentro del cual la Empresa (f) el plazo dentro del cual la Empresa Operadora podr presentar sus descargos por Operadora podr presentar sus descargos por escrito, el cual no podr ser inferior a cinco (5) escrito, el cual no podr ser inferior a cinco (5) das hbiles contados a partir del da siguiente das hbiles contados a partir del da siguiente de la notificacin del inicio del procedimiento de la notificacin del inicio del procedimiento administrativo sancionador. administrativo sancionador. Efectuado el descargo o vencido el plazo para Efectuado el descargo o vencido el plazo para hacerlo, segn lo que ocurra primero, el rgano hacerlo, segn lo que ocurra primero, el rgano de instruccin evaluar los actuados y de instruccin evaluar los actuados, y emitir alcanzar al rgano de resolucin sus un Informe final con sus conclusiones sobre conclusiones sobre la comisin o no de la la comisin o no de la infraccin y, en cada infraccin y, en cada caso, su propuesta caso, su propuesta sobre la sancin a sobre la sancin a imponerse o el archivo imponerse o el archivo del expediente, de del expediente, de ser el caso. ser el caso, el cual deber ser notificado a (ii) El rgano de resolucin podr la Empresa Operadora para que formule disponer la realizacin de actuaciones sus descargos, otorgndole para tales complementarias. efectos, un plazo no menor de cinco (5) (iii) El acto administrativo que establezca la das hbiles. sancin o la decisin de archivar el expediente (ii) Recibido el Informe final del rgano ser notificado a la Empresa Operadora; y, de de instruccin y los descargos que sobre ser el caso, a quien denunci la infraccin. La aqul hubiere emitido la Empresa imposicin de la sancin no enerva la Operadora, el rgano de resolucin podr posibilidad de establecer obligaciones disponer la realizacin de actuaciones especficas en el mismo acto, a efectos de complementarias. cesar las acciones u omisiones que dieron (iii) El acto administrativo que establezca la lugar a la misma, as como revertir todo sancin o la decisin de archivar el expediente efecto derivado. ser notificado a la Empresa Operadora; y, de (iv) En cualquier etapa del procedimiento se ser el caso, a quien denunci la infraccin. La podr ampliar o variar los actos u omisiones imposicin de la sancin o la decisin de no imputados; o, la relacin de artculos y/o sancionar, no enerva la posibilidad de dispositivos legales que califiquen las posibles establecer obligaciones especficas en el infracciones administrativas; otorgando a la mismo acto a travs de la imposicin de Empresa Operadora un nuevo plazo para realizar medidas correctivas u otras de similar sus descargos por escrito. naturaleza, a efectos de cesar las acciones u omisiones que dieron lugar a la misma, as como revertir los efectos derivados; en cuyo caso no se aplicar el procedimiento establecido en el artculo 26. (iv) En cualquier etapa del procedimiento se podr ampliar o variar los actos u omisiones Tel: + 51 1 2608161 contacto@tbpartner.com Calle Sor Tita N 136, Of. 306 Miraflores, Lima tbpartner.com imputados; o, la relacin de artculos y/o dispositivos legales que califiquen las posibles infracciones administrativas; otorgando a la Empresa Operadora un nuevo plazo para realizar sus descargos por escrito. Artculo 23.- Medidas Correctivas Artculo 23.- Medidas Correctivas Las medidas correctivas constituyen Las medidas correctivas constituyen disposiciones especficas que tienen como disposiciones especficas que tienen como objetivo la correccin del incumplimiento de una objetivo la correccin del incumplimiento de una obligacin contenida en las normas legales o en obligacin contenida en las normas legales o en los Contratos de Concesin respectivos y que los Contratos de Concesin respectivos. no se encuentre tipificada como una Mediante la imposicin de una medida infraccin administrativa. Mediante la correctiva, los rganos competentes del OSIPTEL imposicin de una medida correctiva, los para imponer sanciones, ordenan a las Empresas rganos competentes del OSIPTEL para imponer Operadoras realizar una determinada conducta o sanciones, ordenan a las Empresas Operadoras abstenerse de ella, con la finalidad de que realizar una determinada conducta o abstenerse cumpla con determinadas obligaciones legales o de ella, con la finalidad de que cumpla con contractuales. determinadas obligaciones legales o Las medidas correctivas establecern los contractuales. mecanismos adecuados que permitan su debido Las medidas correctivas establecern los cumplimiento, as como el respectivo plazo para mecanismos adecuados que permitan su debido que ste se produzca, cuando corresponda. cumplimiento, as como el respectivo plazo para que ste se produzca, cuando corresponda. Artculo 24.- Tipos de medidas correctivas Artculo 24.- Tipos de medidas correctivas De manera concurrente o no, se dispondr De manera concurrente o no, se dispondr las las siguientes medidas correctivas: siguientes medidas correctivas: (i) Cesacin de los actos u omisiones que (i) Cesacin de los actos u omisiones que constituyen incumplimiento de las normas constituyen incumplimiento de las normas aplicables, de las regulaciones y de las aplicables, de las regulaciones y de las obligaciones contenidas en los contratos de obligaciones contenidas en los contratos de concesin; concesin; (ii) Publicacin de avisos informativos en la (ii) Publicacin de avisos informativos en la forma que determine el OSIPTEL tomando en forma que determine el OSIPTEL tomando en cuenta los medios que resulten idneos para cuenta los medios que resulten idneos para revertir los efectos del incumplimiento; revertir los efectos del incumplimiento; (iii) Devolucin del dinero indebidamente (iii) Devolucin del dinero indebidamente pagado a la Empresa Operadora por los usuarios pagado a la Empresa Operadora por los usuarios afectados, con los intereses correspondientes; afectados, con los intereses correspondientes; (iv) Reversin de los efectos derivados de un (iv) Reversin de los efectos derivados de un incumplimiento; y/o, incumplimiento; (v) Realizacin de determinados actos (v) Cese de comercializacin y/o destinados a garantizar el cumplimiento de una suspensin de suscripcin de nuevos obligacin legal o contractual. contratos de abonado para la prestacin del servicio pblico de telecomunicaciones en la zona afectada por la comisin de la infraccin; y/o, (vi) Realizacin de determinados actos destinados a garantizar el cumplimiento de una obligacin legal o contractual. Artculo 27.- Impugnacin de actos Artculo 27.- Impugnacin de actos administrativos administrativos La impugnacin de actos administrativos La impugnacin de actos administrativos emitidos en el marco del presente Reglamento, emitidos en el marco del presente Reglamento, se sujeta a las siguientes reglas: se sujeta a las siguientes reglas: (i) Los actos administrativos emitidos por la (i) Los actos administrativos emitidos por la Tel: + 51 1 2608161 contacto@tbpartner.com Calle Sor Tita N 136, Of. 306 Miraflores, Lima tbpartner.com Gerencia General son recurribles en va de Gerencia General son recurribles en va de reconsideracin o apelacin. Una vez presentado reconsideracin o apelacin. Una vez presentado el recurso de apelacin, la Gerencia General el recurso de apelacin, la Gerencia General elevar el expediente al Consejo Directivo del elevar el expediente al Consejo Directivo del OSIPTEL, cuyo pronunciamiento pondr fin a la OSIPTEL, cuyo pronunciamiento pondr fin a la va administrativa. va administrativa. (ii) Los actos administrativos emitidos por el (ii) Los actos administrativos emitidos por el TRASU son recurribles va de reconsideracin o TRASU son recurribles va de reconsideracin o apelacin. Una vez presentado el recurso de apelacin. Una vez presentado el recurso de apelacin, el TRASU elevar el expediente al apelacin, el TRASU elevar el expediente al Consejo Directivo del OSIPTEL, cuyo Consejo Directivo del OSIPTEL, cuyo pronunciamiento pondr fin a la va pronunciamiento pondr fin a la va administrativa. administrativa. (iii) Los actos administrativos emitidos por los (iii) Los actos administrativos emitidos por los Cuerpos Colegiados y el Tribunal de Solucin de Cuerpos Colegiados y el Tribunal de Solucin de Controversias son recurribles por los recursos Controversias son recurribles por los recursos establecidos en el Reglamento de Solucin de establecidos en el Reglamento de Solucin de Controversias. Controversias. En caso de actos administrativos recurridos En caso de actos administrativos recurridos en en va de apelacin al Consejo Directivo del va de apelacin al Consejo Directivo del OSIPTEL, se deber contar con un informe previo OSIPTEL, se deber contar con un informe previo de la Gerencia de Asesora Legal. de la Gerencia de Asesora Legal. Salvo que el Reglamento de Solucin de El recurso de reconsideracin deber Controversias regule de manera especfica sustentarse en nueva prueba. Este recurso es el plazo para emitir resoluciones, dichos opcional y su no interposicin no impide el actos administrativos debern ser emitidos ejercicio del recurso de apelacin. en un plazo no mayor al dispuesto en la El rgano competente para resolver un recurso Ley del Procedimiento Administrativo de reconsideracin o apelacin se encuentra General. facultado para ordenar la actuacin de medios El recurso de reconsideracin deber probatorios, de considerarlo pertinente, en un sustentarse en nueva prueba. Este recurso es plazo determinado, durante el cual se opcional y su no interposicin no impide el suspender el plazo legal para resolver el ejercicio del recurso de apelacin. recurso interpuesto, en tanto se acte o El rgano competente para resolver un presente las pruebas ordenadas. En caso el recurso de reconsideracin o apelacin se rgano competente sea un rgano colegiado, su encuentra facultado para ordenar la actuacin Presidente, o quien haga sus veces, podr de medios probatorios, de considerarlo ordenar la actuacin de dichos medios pertinente, en un plazo determinado, durante el probatorios, con cargo a dar cuenta a dicho cual se suspender el plazo legal para resolver colegiado. el recurso interpuesto, en tanto se acte o La nulidad planteada por medio de un presente las pruebas ordenadas. En caso el recurso de reconsideracin o de apelacin rgano competente sea un rgano colegiado, su ser conocida y declarada por el rgano Presidente, o quien haga sus veces, podr competente para resolverlo. ordenar la actuacin de dichos medios probatorios, con cargo a dar cuenta a dicho colegiado. La suspensin referida en este prrafo resultar tambin aplicable al numeral (iii) del presente artculo. Artculo 28.- Medidas cautelares Artculo 28.-Medidas Cautelares Los rganos de instruccin o de resolucin Sin perjuicio de las medidas cautelares podrn adoptar medidas cautelares, tanto en que se puedan adoptar de conformidad con procedimientos administrativos sancionadores lo dispuesto en el artculo 155 de la Ley como en los procedimientos de imposicin de del Procedimiento Administrativo General; medidas correctivas, disponiendo para tales los rganos de instruccin o de resolucin efectos lo que consideren conveniente para podrn adoptar medidas cautelares, tanto en asegurar el cumplimiento y/o la eficacia de sus procedimientos administrativos sancionadores Tel: + 51 1 2608161 contacto@tbpartner.com Calle Sor Tita N 136, Of. 306 Miraflores, Lima tbpartner.com futuras resoluciones, para evitar que se como en los procedimientos de imposicin de produzca un dao o que ste se torne medidas correctivas, disponiendo para tales irreparable. Las medidas cautelares no efectos lo que consideren conveniente para constituyen sanciones ni se excluyen con estas asegurar el cumplimiento y/o la eficacia de sus ltimas. futuras resoluciones, para evitar que se La Empresa Operadora que incumpla la produzca un dao o que ste se torne medida cautelar dispuesta incurrir en infraccin irreparable. Las medidas cautelares no leve, salvo que en la misma se establezca una constituyen sanciones ni se excluyen con estas calificacin distinta. ltimas. La Empresa Operadora que incumpla la medida cautelar dispuesta incurrir en infraccin leve, salvo que en la misma se establezca una calificacin distinta.
Tel: + 51 1 2608161 contacto@tbpartner.com Calle Sor Tita N 136, Of. 306 Miraflores, Lima tbpartner.com