Libro Geopolitica y Dinamicas Fronterizas 1

Jazmn Ben tez Lpez Natalia Armijo Canto
Ricardo Domnguez Guadarrama

(Compiladores)
GEOPOLTICA Y DINMICA FRONTERIZA

Caribe y Centroamrica
GEOPOLTICA Y DINMICA
FRONTERIZA
Caribe y Centroamrica
Jazmn Bentez Lpez,

Natalia Armijo Canto y
(compiladores)
Geopoltica y Dinmica Fronteriza: Caribe y Centroamrica/
Jazmn Bentez Lpez, Natalia Armijo Canto y Ricardo Domnguez
Guadarrama, Compiladores.-
Mxico: Universidad de Quintana Roo, UAER-Jiquilpan-UNAM, 2013, 246 p.
ISBN Obra Independiente: 978-607-9015-82-4
Sello Editorial: Universidad de Quintana Roo (607-9015)
1. Geopoltica Dinmica Fronteriza
2. Caribe Centroamrica I. Bentez Lpez, Jazmn,
comp. II. Armijo Canto, Natalia, comp. III. Domnguez Guadarrama, Ricardo.
Los derechos exclusivos de la edicin presente quedan reservados para

su uso en todos los pases de habla hispana. Prohibida la reproduccin
parcial o total, por cualquier medio conocido o por conocerse, sin el
consentimiento por escrito de su legtimo titular de derechos.
Geopoltica y dinmica fronteriza: Caribe y Centroamrica.

de Jazmn Bentez Lpez, Natalia Armijo Canto y Ricardo Domnguez Guadarrama
(compiladores)
Primera edicin 2013
D. R. Universidad de Quintana Roo

Blvd. Baha s/n, esquina Ignacio Comonfort
Col. Del Bosque, C.P. 77019
Othn P. Blanco, Chetumal, Quintana Roo, Mxico
www.uqroo.mx
Tel. (52 983) 83 503 00
Coordinacin editorial: Jazmn Bentez Lpez y Natalia Armijo Canto

Diseo editorial: Jazmn Bentez Lpez
Diseo de portada: Rafael H. Romero Gallegos
Fotografa de portada: Rafael H. Romero Gallegos
ISBN: 978-607-9015-82-4
HECHO EN MXICO
2
Geopoltica y dinmica fronteriza
CONTENIDO
INTRODUCCIN
Jazmn Bentez, Natalia Armijo y Ricardo Domnguez 5
SECCIN I
Factores geopolticos en la conformacin de la regin.
La Honduras Britnica, hoy Belice, en el siglo XVIII: La reconfiguracin

de un espacio de frontera.
Gabriela Vzquez Barke.. 13
Inters norteamericano y pretensiones holandesas por la isla de Aves:

guano y soberana bajo las intenciones de arrebato (18541860).
Germn Jos Gua Caripe... 25
Fronteras y territorios inventados: el caso campechano en la segunda

parte del siglo XIX.
Deosdedy R. Sarmiento Berzunza. 47
SECCIN II.
Dinmicas fronterizas del Caribe y Centroamrica: Migraciones y
Cooperacin internacional.
La presencia china en Cuba: de la tradicin clnica a la construccin de

nuevos imaginarios.
Enrique Baltar Rodrguez. 74
La atencin y visibilizacin de la migracin centroamericana vulnerable

en el Valle de Mxico: el papel de las organizaciones civiles.
Itzel Abril Tinoco Gonzlez.. 84
Migracin calificada de lo global a lo local: el caso de Amrica Latina y

el Caribe.
Ricardo Domnguez Guadarrama.. 111
La Cooperacin Internacional en materia de salud:

Los retos de Amrica Latina y el Caribe.
Leonardo H. Rioja Peregrina y Jazmn Bentez Lpez... 126
Cooperacin Internacional entre Quintana Roo y Belice:

descentralizacin y desarrollo local.
Mitzi Lpez Murrieta. 157
3
SECCIN III
Turismo y Desarrollo en el Caribe Mexicano: Problemas y
alternativas.
La Costa Maya: Alternativa para el desarrollo regional del sur de

Quintana Roo?
Rafael Romero Mayo y Natalia Armijo Canto... 178
Discriminacin laboral hacia los jvenes en la primera dcada del siglo

XXI, una comparacin regional desde el Caribe Mexicano.
Jorge E. Horbath Corredor.. 203
Apuntes para la reflexin sobre experiencias socioproductivas de

trabajo asociativo autogestionado en el Caribe Mexicano.
Mara Amalia Gracia.
225
SOBRE LOS COAUTORES 243
4
INTRODUCCIN
Esta publicacin, titulada Geopoltica y dinmica fronteriza: Caribe y

Centroamrica, es resultado del intercambio entre especialistas de distintas
disciplinas que fueron convocados en el marco del XIV Seminario Internacional de
Verano, organizado en la Universidad de Quintana Roo. El tema del encuentro
vers sobre la importancia estratgica que histricamente han tenido el Caribe y
Centroamrica, vistos como una sola regin, as como sus principales desafos
actuales. A esta iniciativa se sum el esfuerzo de la Unidad Acadmica de
Estudios Regionales de la UNAM, Jiquilpan, mediante el trabajo del Dr. Ricardo
Domnguez Guadarrama, con quien se elabor la presente publicacin.
Es sabido que las pugnas territoriales derivadas de intereses endgenos y

exgenos ha sido una constante en la historia regional. Este es un tema que se
aborda en la primera parte del libro, intitulada Factores geopolticos en la
conformacin de la regin, mediante los trabajos de Gabriela Vzquez Barke,
Germn Jos Gua Caripe y Deosdedy Sarmiento Berzuna. En el primer captulo,
La Honduras Britnica, hoy Belice, en el siglo XVIII: la reconfiguracin de un
espacio de frontera, Vzquez Barke, analiza la estrategia de la Gran Bretaa
durante el siglo XVIII, para ocupar un espacio comercial y econmico favorecido
por la demanda de colorantes para las telas en la naciente industria textil europea.
La existencia de Palo de Tinte en la regin fue aprovechada por los ingleses que
supieron tomar ventaja del declive poltico y econmico de Espaa, su potencia
rival. Presiones polticas, astutas estrategias diplomticas y exhibicin de sus
capacidades militares, fueron elementos que ayudaron a que la Gran Bretaa
legitimara su presencia en el continente americano y la explotacin de sus
recursos naturales. Honduras Britnica, creada en 1871, permaneci bajo un
rgimen colonial durante los siguientes 110 aos.
5
Por su parte, Gua Caripe en el texto titulado Inters norteamericano y
pretensiones holandesas por la Isla de Aves: guano y soberana bajo las
intenciones de arrebato (1854 1860), presenta un recorrido histrico sobre la
importancia del guano en los intereses comerciales de las potencias europeas y la
entrada de Estados Unidos a la competencia por acceder a este fertilizante para
cubrir las necesidades surgidas de su proceso de industrializacin. Se retoma
tambin el papel de Holanda, pas que reclama como propia la Isla de Aves y las
presiones y maniobras diplomticas que finalmente llevaron a una solucin
favorable a Venezuela. Queda claro que la historia de la regin hoy conocida
como Gran Caribe no puede entenderse fuera del contexto del avance del
capitalismo y los factores geopolticos que han alimentado el afn de
intervencionismo y control de distintas potencias.
Un tercer trabajo, tambin sobre temas de control territorial durante la

segunda mitad del siglo XIX, aunque acotado a territorio mexicano, es el de
Deosdedy Sarmiento Berzuna, Fronteras y territorios inventados: el caso
campechano en la segunda parte del siglo XIX. El autor analiza las histricas
pugnas entre la Ciudadpuerto de Campeche y la Ciudad de Mrida, capital de
Yucatn. Se analizan documentos que fueron utilizados por la lite portea para
luchar por el reconocimiento de Campeche como estado de la Federacin y para
reafirmar una identidad campechana. Estos documentos dan elementos para
justificar el levantamiento que hubo en 1857 contra el nuevo gobierno de Yucatn
y muestran la existencia de una divisin poltico-territorial entre las dos entidades
mencionadas que data del periodo prehispnico. Se resalta el papel de los medios
escritos para difundir una idea sobre los derechos de autodeterminacin y
promover elementos identitarios que lograron influir en la decisin poltica de la
particin de la pennsula de Yucatn.
En cuanto a las dinmicas fronterizas del Caribe y Centroamrica, la

segunda parte de la presente obra contiene cinco captulos que profundizan sobre
el fenmeno migratorio y la cooperacin internacional. En el primero de ellos,
6
Enrique Baltar Rodrguez desarrolla la investigacin titulada La presencia China en
Cuba: de la tradicin clnica a la construccin de nuevos imaginarios. Este trabajo
aborda el tema de las migraciones chinas a Cuba en dos momentos del siglo XIX y
las formas de organizacin interna de esta poblacin, que para responder a
procesos de exclusin y discriminacin, asumi la identidad tnica y cultural como
recurso de solidaridad. Esto tuvo como consecuencia un retraso en el proceso de
asimilacin natural que generalmente experimentan los migrantes.
La migracin ha sido una constante en la regin. La condicin indocumentada

en la que muchas personas se encuentran las pone en una situacin de alta
vulnerabilidad, como se demuestra en el trabajo de Itzel Abril Tinoco Gonzlez, La
atencin y visibilizacin de la migracin centroamericana vulnerable en el Valle de
Mxico: el papel de las organizaciones civiles. El texto explora los procesos de
exclusin e inclusin social de poblacin proveniente de Guatemala, Honduras y El
Salvador, expulsada por razones econmicas o de violencia en sus lugares de
origen. Se trata tanto de poblacin que est en trnsito hacia Estados Unidos como
de la que ha optado por permanecer en Mxico. Tinoco deja claro el importante
papel de las organizaciones civiles para atender y hacer visible a estos migrantes, en
el proceso de conocer sus derechos y en el establecimiento de redes de apoyo que
constituyen su capital social.
No obstante, las migraciones no siempre son de la poblacin ms pobre de

las sociedades de origen, como lo expone Ricardo Domnguez Guadarrama lo
expone claramente en su texto, La migracin calificada de lo global a lo local: el caso
de Amrica Latina y El Caribe. En este trabajo, el autor explica el creciente
movimiento internacional de personas que como mnimo cuentan con el bachillerato,
hasta llegar a los niveles de posgrado, fenmeno cada vez ms recurrente en las
expulsiones de pases en vas de desarrollo que buscan establecerse en naciones
desarrolladas. A su vez, esta migracin calificada genera procesos de transferencia
inversa de tecnologa, conocida popularmente como fuga de cerebros o drenaje de
talentos. El trabajo brinda datos muy ilustrativos, ya que aunque es un proceso que
7
se ha extendido por toda Amrica Latina, la proporcin de migrantes calificados
vara, hasta llegar a casos extremos como los de Guyana, San Vicente y las
Granadinas, Hait, Jamaica y Granada, donde el 80% de la poblacin que emigra
es calificada, lo que representa un nuevo obstculo para buscar alternativas de
desarrollo interno. Se trata de una sangra de recursos invertidos en la educacin
de estos migrantes y un impedimento para que aporten su conocimiento a favor de
la solucin de los problemas de sus pases de origen. Este fenmeno es
favorecido tambin por las polticas migratorias selectivas de los pases receptores
que pretenden a toda costa impedir la entrada de personas sin preparacin, pero
facilitan la llegada de personal calificado, aunque no les ofrezcan oportunidades
de empleo acordes con su preparacin. El autor presenta con mayor detalle el
anlisis del caso de la migracin desde el estado mexicano de Michoacn hacia
Estados Unidos, donde se calcula que un 18% es migracin calificada.
Los siguientes dos trabajos, abordan el tema de la cooperacin

internacional. En la investigacin titulada La cooperacin internacional en materia
de salud: los retos de Amrica Latina y El Caribe, Leonardo Rioja Peregrina y
Jazmn Bentez Lpez, analizan los desafos que representa la cooperacin
internacional cientfico-tecnolgica en materia de salud para Amrica Latina y el
Caribe, como parte de los esfuerzos realizados por organizaciones internacionales
de la regin. Desde la lgica de la dependencia, los autores discuten el proceso
desigual de incorporacin al cambio tecnocientfico por parte de los pases de la
regin y, plantean que hay oportunidades para que surja en la zona un modelo de
desarrollo capaz de aprovechar las oportunidades que presenta el campo de la
genmica. De igual forma, la necesidad de atender las debilidades polticas e
institucionales que frenan el desarrollo cientfico y tecnolgico e impiden la
cooperacin. Por ltimo, realizan una serie de consideraciones en torno a la
genmica humana, que puede convertirse en una alternativa para la atencin de los
complejos problemas que aquejan a las sociedades latinoamericanas, siempre y
cuando al inters nacional de los pases se incorpore una poltica efectiva de
8
bienestar social y econmico de cooperacin entre naciones de similar grado de
desarrollo.
Para finalizar la segunda seccin, se presenta el trabajo de Mitzi Lpez

Murrieta, quien profundiza en el tema de la Cooperacin internacional entre Quintana
Roo y Belice: descentralizacin y desarrollo local. Se trata de un caso donde se
puede analizar una relacin de interdependencia compleja, y tambin la
descentralizacin, es decir, la transferencia de competencias del Estado central a
los gobiernos estatales y municipales, espacios donde se da una mayor
participacin en el desarrollo local. El texto lanza la pregunta acerca de la
posibilidad de que este nivel de cooperacin pueda complementar los esfuerzos
de desarrollo local y, concluye que su eficacia depender de la posibilidad del
cambio institucional y de la generacin de polticas pblicas permanentes que den
continuidad a los esfuerzos de cooperacin.
El ltimo bloque de trabajos analiza problemticas de Mxico y concretamente

de Quintana Roo, su puerta al Caribe y en colindancia con Centroamrica. Los
temas no son privativos de este pas, sino que se trata de procesos que estn
presentes en el conjunto de la regin: los desafos provenientes de un modelo de
desarrollo basado en el turismo, la reduccin de espacios y oportunidades de empleo
para la juventud y la bsqueda de alternativas de economa solidaria como estrategia
de supervivencia. Estos temas analizados para el caso de Mxico guardan estrecha
relacin con las dinmicas de migracin y cooperacin tratadas en los captulos que
preceden.
El turismo ha sido la opcin para varias naciones caribeas en su bsqueda

de alternativas para promover el desarrollo. Tambin ha sido as en el estado de
Quintana Roo, pero su pertinencia y resultados son cuestionados por Rafael Romero
Mayo y Natalia Armijo Canto en el texto titulado La Costa Maya Alternativa para el
desarrollo regional del sur de Quintana Roo? En este trabajo, los autores exponen
las limitaciones del modelo de turismo promovido en Quintana Roo, ya que sus
efectos son de enclave, es decir, no generan sinergias de desarrollo hacia otras
9
zonas del estado. As sucedi con el gran proyecto Cancn, impulsado en la dcada
de 1970. El caso que se estudia a profundidad es del de Costa Maya, planteado
como una supuesta alternativa al turismo de masas, bajo un discurso amigable con
el medio ambiente y con las comunidades de la zona, pero que en la prctica ha
resultado contradictorio, ha desplazado a la poblacin local y ha generado problemas
y riesgos ambientales. Sigue abierta la pregunta de cul es el modelo de turismo que
puede catapultar procesos de desarrollo regional.
Se seal anteriormente a la migracin como una de las dinmicas presentes

en el Caribe y Centroamrica. Uno de los principales factores expulsores de
poblacin es la falta de oportunidades de empleo y ste es el tema que trata Jorge E.
Horbath en el trabajo Discriminacin laboral hacia los jvenes en la primera dcada
del siglo XXI, una comparacin regional desde el Caribe Mexicano. El punto central
de la discusin es el impacto de la contraccin laboral generada por la recesin
econmica. Deja claro que ste no se siente de manera uniforme en todos los
sectores de la poblacin, sino que afecta principalmente a los jvenes, mujeres y
adultos mayores. No obstante, a lo largo del texto, se muestra que los mayores
efectos de la crisis que enfrenta Quintana Roo en lo particular y Mxico en general,
los padece la poblacin juvenil, que ha quedado cada vez ms excluida de los
procesos productivos y de vinculacin laboral; se convierten as en seres faltos de
estmulos empujados al sector informal. Horbath presenta un estudio de los
componentes de la discriminacin laboral, a partir del anlisis de la segregacin
ocupacional, discriminacin salarial y educativa.
El ltimo trabajo se titula Apuntes para la reflexin sobre experiencias

socioproductivas de trabajo asociativo autogestionado en el Caribe mexicano: el
estado de Quintana Roo, y es presentado por Mara Amalia Gracia. Este tipo de
experiencias de colaboracin y de bsqueda alternativa para obtener los medios
de vida han emergido a lo largo de Amrica Latina, y el caso de Quintana Roo es
analizado por la autora. Se trata de experiencias que buscan satisfaccin de
necesidades y no la acumulacin de capital. La pregunta fundamental que plantea
10
la autora versa sobre los alcances y posibilidades de estas estrategias que surgen
desde lo local para generar trabajo, ingresos y ciudadana, cuando el contexto es
de pobreza, precariedad laborar y crisis econmica. Se hace un recuento de varios
esquemas de asociacin en Quintana Roo y queda clara la importancia de no
dejar fuera de los temas de investigacin a las respuestas ciudadanas a la crisis y
la aportacin de creatividad que hay en sus emprendimientos socioeconmicos.
Aunque se concluye que no se ha logrado todava una solidaridad democrtica
participativa, la existencia de estas opciones de organizacin puede ser un factor
positivo de desarrollo.
Los temas tratados en este conjunto de textos fortalecen la visualizacin de

los vnculos geogrficos, histricos y culturales de la regin centroamericana, el
Caribe y Mxico, particularmente con la regin sur-sureste del pas. Quintana Roo
es una entidad que no slo comparte dos fronteras terrestres con las naciones
hermanas de Guatemala y Belice, sino a su vez un abanico de interesantes
fenmenos de tipo comercial, turstico, migratorio y poltico.
Jazmn Bentez Lpez

Natalia Armijo Canto
11
SECCIN I
Factores geopolticos en la
conformacin de la regin.
12
LA HONDURAS BRITNICA, HOY BELICE, EN EL SIGLO XVIII: LA
RECONFIGURACIN DE UN ESPACIO DE FRONTERA.
Gabriela Vzquez Barke

CIESAS Peninsular
Desde que Amrica fue incluida en los mapas y en las mentes de los europeos,
las naciones ms poderosas compitieron por participar en la reparticin del mundo
y tener acceso a las promesas de las nuevas tierras, en donde la libertad,
riquezas, reconocimiento, esperanzas, adems de ascenso poltico y social eran
factibles. Pronto, el Caribe fue un hervidero de piratas y corsarios y escenario de
encuentros y desencuentros entre potencias, pues quien controlara aquellas
aguas, sus costas, recursos y su gente tendra poder sobre el resto del orbe. As,
el Mar Americano hered la atencin que durante siglos acapar el Mediterrneo,
convirtindose en el mar de los deseos.1
Bajo estas circunstancias, Espaa, protegida legalmente por la bula inter
2
caetera, aprovech para construir su monopolio comercial, avivando las
diferencias entre las naciones e intensificando las rivalidades entre los monarcas
ms poderosos de Europa. De esta forma, Inglaterra, Francia y Holanda,
principalmente, compitieron por arrebatarle a Espaa la supremaca y equilibrar la
posesin de bienes, puesto que por derecho de descubrimiento los espaoles
tenan la facultad de explotar y aprovecharse por completo de las colonias
americanas.3 A este principio de apropiacin de tierras, Inglaterra interpuso el utis
possidetis, con lo cual podra establecerse en los territorios que ni Espaa ni
Portugal hubiesen ocupado.
1
En alusin al ttulo de una de las obras de Antonio Garca de Len Griego.
2
Dicha bula, dictada por el Papa Alejandro VI en 1493, estableca que [] todas las islas y tierras
firmes, descubiertas y por descubrir, halladas y por hallar hacia occidente y medioda, haciendo y
constituyendo una lnea desde el polo rtico, [] hasta el polo antrtico, [] que estn en tanto
tierra firme como en las islas descubiertas y por descubrir [] hacia cualquier parte pertenecan a
la corona de Espaa. Cfr. Mara del Refugio Gonzlez, El descubrimiento de Amrica y el
derecho, en Leopoldo Zea (comp.), El descubrimiento de Amrica y su impacto en la historia
(Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1991), 101.
3
Jorge Victoria Ojeda, Piratera y estrategia defensiva en Yucatn durante el siglo XVIII, en
Revista Complutense de Historia Americana, nm. 20 (Madrid: Editorial Complutense, 1994), 130.
13
Gran Bretaa coloniz Jamaica y desde ah gobern y dirigi las
expediciones comerciales y de explotacin de recursos madereros a las costas
caribeas del norte de Centroamrica, donde se establecieron rancheras y
campamentos clandestinos, sobre todo en las riberas de los ros Hondo, Nuevo,
Valis, Viejo, Tinto y Norte. En estos sitios, la abundancia de bosques de maderas
preciosas y palo de tinte, 4 altamente demandado en Europa a raz de la
Revolucin Industrial y el crecimiento de la produccin textil, constituyeron su
principal aliciente.
A partir del siglo XVIII, cuando el mundo estuvo ms estrechamente
interconectado que nunca, aquella zona marginal propici constantes
enfrentamientos internacionales, principalmente anglo-espaoles, se convirti en
una especie de factora para Gran Bretaa y se posicion como un importante sitio
dentro del sistema de intercambio global, al ser una significativa pieza dentro en la
mundializacin de los intercambios comerciales. 5 En este contexto, hay que
sealar la relevancia de los baymen 6 y resaltar la importancia de los piratas y
corsarios, considerados motores de cambio y elementos de equilibrio econmico y
comercial entre potencias.
Cabe sealar que de entre todas las naciones en disputa, fueron los
ingleses quienes ms daos ocasionaron a Espaa, puesto que tras el decreto de
4
El nombre cientfico del palo de tinte, de Campeche, negro, palo ek o conocido tambin como
palo sanguneo es: Haematoxylum Campechianum; pertenece a la familia de las leguminosas. Este
rbol llega a medir hasta 15 m de altura, con un tronco nudoso de entre 45 y 60 cm de dimetro,
con hojas de entre 1 y 3 cm y flores de olor desagradable. Su alta demanda para la industria textil
radica en el alto contenido de hematoxilina. De esta madera era posible extraer colorante negro y
azul -para teir lana, seda y algodn-, aunque tambin podan obtenerse: amarillo rojizo, amarillo
vivo, violeta, rojo y morado. Adems no requiere de ningn cuidado para su cultivo, pues crece de
manera silvestre en los humedales, cerca de manglares, en pantanos o a orillas de los ros. Vd
Alicia Contreras Snchez, Palo de tinte, motivo de conflicto entre dos naciones, 1670-1802, en
Historia Mexicana, vol. XXXVII, nm. 1 (Mxico: COLMEX, 1987), 49,
5
Frederick Cooper, Para qu sirve el concepto de globalizacin?, en Pablo Sandoval (comp.),
Repensando la subalternidad. Miradas crticas desde/sobre Amrica Latina (Lima: Envin/ Instituto
de Estudios Peruanos, 2010), 262. En la segunda mitad de 1700, las autoridades coloniales
informaban que un puado de hombres controlaban ms del 80% de la produccin maderera de la
zona. Cfr. Crucita Ken, Belice, economa y poltica, intervencin del curso Belice: historia y
sociedad, impartido por el Programa Guatemala de la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales, con el patrocinio de la Fundacin Friederich Ebert y la Promocin de la 18 Educacin y la
Investigacin, (Guatemala: FLACSO, 1990), 26.
6
Piratas madereros que se dedicaban a comerciar con palo de tinte o cedro, principalmente en las
costas del Golfo de Honduras, el litoral mosquito hasta Nicaragua, Belice, la Baha de Chetumal y
Bacalar.
14
una serie de tratados y pactos diplomticos en torno al desalojo, ocupacin,
establecimiento de lmites, concesiones para corte de madera, y entre otras cosas,
sobre la explotacin de las riquezas naturales, consiguieron apropiarse de una
porcin del territorio novohispano continental y establecerse de manera legtima
en lo que fuera parte del virreinato de la Nueva Espaa.
ANTECEDENTES
Belice fue una colonia-factora, en donde sacar, llevar y no devolver fue lo comn.7
As, desde sus orgenes, la historia de esta particular nacin se encuentra
vinculada a la explotacin colonial. En este sentido, es preciso recordar que Belice
fue la ltima posesin bajo dominio de una potencia europea en el continente
americano, y a pesar de ubicarse geogrficamente en el norte de Centroamrica,
contar con una larga franja costera de cara al Caribe, comn a otras naciones del
istmo, no fue incluida en la dinmica de ninguna de las dos regiones, aunque
comparte con sus vecinos el carcter de colonia extractiva de tipo
monoexportador-dependiente.
Hay que sealar que aunque desde el siglo XVII la presencia de piratas
madereros ya era comn en la laguna de Trminos y en el extremo norte de la
pennsula yucateca, y pese a las advertencias del gobernador de Yucatn, Joseph
Campero Sorrevilla al virrey Albuquerque, 8 no fue sino hasta despus de la
segunda dcada de 1700 cuando las autoridades novohispanas fortalecieron su
sistema de defensa y poblamiento en el suroriente de la gobernacin, dada la
acelerada multiplicacin de asentamientos y por el vertiginoso expansionismo
britnico. Empero, debido a diversas circunstancias -entre las que se pueden
mencionar la ausencia de una efectiva imposicin del sistema colonial en esa
parte de la pennsula,9 la tenue presencia de espaoles y la falta de recursos- por
7
Crucita Ken, Belice, economa y.., 25.
8
Jos Ignacio Rubio Ma, Introduccin al estudio de los virreyes de Nueva Espaa, 1535- 1746,
tomo II, Expansin y defensa (Mxico: UADY, 1959):100-101.
9
Vd Pedro Bracamonte y Sosa, La conquista inconclusa de Yucatn. Los mayas de la montaa
1560-1680 (Mxico: CIESAS/ Porra, 2001). Este autor realiza un amplio anlisis sobre la
perpetua reduccin o conquista inconclusa en esa parte de Yucatn, al mostrar las dificultades
que enfrentaron los espaoles para colonizar la zona y mantener bajo control -vida en polica- a los
pobladores originarios.
15
ms que se decretaban leyes para contener el avance britnico, no se pudo
impedir la transgresin de los pactos establecidos, ocasionndose as una
constante disputa entre autoridades.10
Durante la mayor parte de la Colonia la desatencin novohispana del norte
centroamericano propici que, dadas las caractersticas del sistema comercial
establecido por Espaa, todas las zonas que se encontraban fuera de las rutas del
trfico Atlntico fueran condenadas a la marginacin y a cierto estado de
abandono.11 Lo anterior coincide con los constantes lamentos de los habitantes del
extremo oriente de Yucatn, quienes desde principios del siglo XVI expresaban las
privaciones con las que se viva en esa zona. Ya por el estado de aislamiento
econmico, poltico, comercial y cultural; 12 ya porque nadie estaba dispuesto a
soportar las carencias derivadas de la imposibilidad de cultivar esa tierra tan
msera y pobre;13 ya porque supuestamente el trpico era un sitio malsano en el
cual la falta de higiene, los mosquitos y la insalubridad condenaban a una
irremediable muerte o, por el constante asedio de piratas y corsarios. 14
10
Adems, tras la muerte de Figueroa en 1733, se dio un vaco de poder hispano y las iniciadas
polticas de poblamiento y defensa fueron truncadas. Por ello, durante varios aos hubo un nulo
sistema defensivo en la zona suroriental de Yucatn y en el norte centroamericano, desde Bacalar
hasta el fuerte de Omoa en Honduras, dejando la va libre a los ingleses. Cfr. Martn M. Checa-
Artasu, Apuntes sobre San Felipe Bacalar: un fuerte militar espaol en el sur de Yucatn (1727-
2009), en Revista de Historia militar, ao LIII, nm. 105 (Madrid: Instituto de Historia y Cultura
Militar, Ministerio de Defensa, 2009), 11-42.
11
Manuela Cristina Garca Bernal, El afianzamiento de un precario comercio: los intercambios
entre Sevilla y Yucatn, 1590-1600, en Historia Mexicana, vol. L, nm. 2, (Mxico; COLMEX,
2000), 201.
12
En este sentido hay que decir que la poca profundidad de la costa impeda el arribo de los
grandes buques, por lo que el intercambio comercial ultramarino era nulo. Adems, por la misma
causa, los pobladores no podan contaban con los suministros europeos bsicos para sobrevivir o
para poseer las mnimas comodidades. Asimismo, debido a la mala condicin de los caminos
terrestres -cuando los haba- y a la constante amenaza de ataque por parte de los indios
montaraces que vivan en la montaa, ni las noticias llegaban ni los requerimientos eran
escuchados. Hay que decir que la montaa fue la zona de refugio y emancipacin de los mayas
que no fueron conquistados. Ese apelativo recreaba en la imaginacin hispana un lugar
desconocido, donde ocurran sucesos sobrenaturales -debido a la prctica de la idolatra, pues
ah no haba sido exitosa ni la conquista militar ni la espiritual. As, [] la montaa poco tena que
ver con accidentes geogrficos y mucho con lo inexplorado y lo no colonizado. Para comprender a
cabalidad el concepto que envuelve a la montaa []. Vd Pedro Bracamonte y Sosa, La
conquista inconclusa de Yucatn.., s/p.
13
AGI, Mxico 2999, Real cdula, Para que se d la encomienda de Jorge Hernndez a su yerno
Sebastin Vzquez de Andrada, Madrid a 2 de diciembre de 1562, L. 2, ff. 175v-176v (7v-8v).
14
Martn M. Checa-Artasu, Apuntes sobre San Felipe Bacalar.., 16.
16
A pesar de lo anterior, no deja de sorprender que siendo [la corona
hispana, la] nica propietaria del palo de tinte que producen las costas de Yucatn
[] deja[ra] perder un ramo de comercio activo tan til y ventajoso y consintiese
que Inglaterra aprovechara los ms de seis millones de pesos que produca la
explotacin de ese recurso.15
BACALAR: UN INEFICIENTE REDUCTO HISPANO

Aunque Bacalar se fund en 1544 y ya desde principios del siglo XVII la presencia
de ingleses y taladores de palo de tinte de diversas naciones preocupaba a las
autoridades novohispanas, aquel reducto hispano no cont con una fortaleza y
regimiento militar estable sino hasta despus de 1727 cuando se construy la
fortaleza de San Felipe. Sin embargo, durante los primeros aos, el reducido y
poco instruido regimiento encargado del resguardo del oriente peninsular se
enfrent a las precarias condiciones del lugar y soport la falta de alimento,
medicinas y armas.
As las cosas, a causa del constante problema que representaban la
presencia de piratas madereros, el riesgo subyacente de una posible alianza entre
nativos y britnicos, y la persistente violacin de lmites jurisdiccionales y
administrativos, la corona hispana propuso que la armada de Barlovento vigilara
las costas novohispanas donde el saqueo de recursos fuese ms copioso. Para
ello, el rey espaol autoriz a las autoridades de ultramar que otorgaran patentes
de corso a cualquier vecino que lo solicitara y a cambio se les concedera la quinta
parte de las presas que hicieren, siempre y cuando infligieran a los enemigos todo
el dao posible. Ello representaba un fuerte gasto para la real hacienda, pues los
navos corsarios tendran que ser equipados con pertrechos, artillera, armas y
provisiones, bastimentos y dems cosas necesarias para el apresto y sustento de
los marinos que ah sirvieran.16
De esta suerte, en 1754, el gobernador de Yucatn, Melchor de Navarrete
envi a Bacalar a Juan de Dios Gonzlez, ingeniero militar espaol, para apoyar al
15
Manuela Cristina Garca Bernal, El afianzamiento de un precario comercio.., 203.
16
AGI, Mxico 894, Real cdula, Diligencias practicadas por Juan Francisco Xavier de Sosa y
Castillo, Bacalar a 9 de junio de 1757, ff.1r-100v.
17
destacamento que ah se encontraba, dirigir las acciones que tendran como fin
tomar el territorio donde hoy se encuentra Belice y expulsar definitivamente a los
cortadores de madera britnicos asentados en las riberas de los ros Hondo,
Nuevo, Valis, Tinto, Viejo y Norte. Menciona Checa-Artasu que desde Bacalar
salieron dos piraguas, y aunque los espaoles consiguieron incendiar varias
rancheras clandestinas britnicas, no lograron capturar a los ingleses, puesto que
al haberse enterado de los planes hispanos, en su mayora huyeron a Jamaica.17
De nueva cuenta, en 1757, Diego de Ayala, capitn de infantera del
batalln del Castillo de Bacalar, manifest las diligencias practicadas por el
corsario espaol, Juan Francisco Xavier de Sosa y Castillo, quien con 10 barcos
de corso consigui capturar ms de 40 negros en los ros Nuevo y Waliz [] seis
ingleses, tres mosquitos, un portugus y un mulato [sic], comprometindose a
limpiar las costas de los enemigos britnicos.18
No obstante, aun en 1766, el citado Juan de Dios comunicaba en un
informe de reconocimiento que la guarnicin [bacalarea] solamente contaba con
60 soldados, un comandante y un sargento [y que] los vecinos que podran tomar
las armas [seran] como 100.19 Lo anterior evidenciaba el precario estado en el
que se encontraba aquel emplazamiento, por lo que aunque para 1798 la fortaleza
de Bacalar, en cierta medida fue rescatada como base de operaciones espaolas
en contra de las hostilidades britnicas, el fuerte de San Felipe se convirti en un
presidio militar en el que se encerraron a los prisioneros ingleses que los corsarios
espaoles lograron capturar y su funcin como baluarte defensivo pas a segundo
plano.
A partir de ello, en Bacalar se concentr un gran nmero de sujetos que
esperaban que las nuevas negociaciones entre Espaa e Inglaterra incrementaran
17
18
AGI, Mxico 894, Real cdula, Diligencias practicadas por Juan Francisco Xavier de Sosa.....
19
Reconocimiento que se manifiesta por el adjunto Plan de la Provincia de Yucatn y parte de la
Costa de Honduras, desde punta Castilla, pasando por el Oeste, y Cavo de Catoche, hasta la Ysla
de Tris, Presidio del Carmen. En que se manifiestan los Surgideros, Cavos, Ensenadas, Yslas,
Ros y Puertos: el nmero de vijias y los parages, que deven fortificarse reducidos de la Costa, Y
Relacin exacta de la Ciudadela de Mrida, Plaza de Campeche, Fuerte de Bacalar, y Presidio de
Carmen; sus Fuerzas, Artillera montada y estado de estas Fortificaciones, Que de Orden de Dn
Christoval de Sallas, Governador de Aquella Provincia, execut el ao de 1766, El Yngeniero Dn
Juan de Dios Gonzlez. Ms. (Madrid: Biblioteca del Palacio Real), Miscelnea Ayala 285, VIII 13.
M, Madrid.
18
la zona autorizada para el corte de madera, con lo que podran regresar a sus
antiguos asentamientos. Sin embargo, cuando Gran Bretaa se sum a las
guerras napolenicas y las relaciones anglo-espaolas se vieron fracturadas, las
autoridades hispanas consideraron que ese era el momento propicio para
recuperar Belice. As, aunque el intendente de Yucatn, Arturo ONeill consigui
reunir a ms de dos mil hombres, en la batalla de San Jorge, el 10 de septiembre
de 1798, la armada de Carlos IV fue derrotada. Motivo por el cual, Inglaterra tom
legtima posesin de lo que ms tarde se convirti en la colonia inglesa de las
Honduras Britnicas, espacio de frontera que asumi una posicin geoestratgica
en un conflicto internacional.20
RELACIONES ECONMICAS Y COMERCIALES ANGLO-ESPAOLAS

Es importante puntualizar que en el siglo XVIII, Inglaterra y Espaa presentaban
dos modelos econmicos diametralmente opuestos. Por un lado la corona hispana
se encontraba en decadencia, subsistiendo al sistema del Antiguo Rgimen, en
donde los Habsburgo haban impuesto una base econmica rural-seorial que al
paso del tiempo se fue transformando para dar lugar a un nuevo sistema
capitalista-mercantil y financiero, el cual oblig a la reorganizacin del comercio y
a la reestructuracin de las relaciones comerciales entre las coronas anglo-
espaolas. Y por el otro lado, Inglaterra se fortaleca, entre otras cosas,
incrementando su influencia en Amrica y en el mercado internacional, gracias a
su posicin como nueva potencia naval y gracias a su capacidad para cubrir la
demanda de productos americanos en Europa.
En este contexto, conviene recordar que debido a la reciente anexin de
todo un nuevo continente al mundo conocido y una vez iniciada la integracin
econmica global, dio inicio la evolucin hacia el capitalismo. Con todo, ya en el
siglo XVIII, momento en el que se desarroll la Revolucin Industrial, las
20
Martn M. Checa-Artasu, Apuntes sobre San Felipe Bacalar.., 25, 27, 28 y 29. Para 1812, ya
en el Mxico independiente, el naciente pas renunci a la soberana de las Honduras Britnicas,
donde ya se haba constituido un gobierno con autoridades civiles y militares y donde adems ya
se haba se dispuso que gobernara un superintendente procedente de Jamaica. Cfr. Adela Pinet
Plasencia, La pennsula de Yucatn en el Archivo General de la Nacin (Mxico: UNAM/ Centro de
Investigaciones Humansticas de Mesoamrica y del Estado de Chiapas, 1998), 60.
19
relaciones polticas y comerciales entre las naciones ms poderosas establecieron
una serie de pactos y tratados internacionales dirigidos hacia la obtencin de
concesiones mercantiles-comerciales en Amrica.
Bajo estas circunstancias, al tiempo que Espaa intentaba regular el
comercio internacional ultramarino, detener el contrabando y frenar el dao
econmico que esto ocasionaba a la Real Hacienda, la rivalidad anglo-espaola
aumentaba, ocasionando que la corona isabelina lograra obtener cada vez
mayores privilegios comerciales en Amrica. 21 As, en el concierto de naciones
europeas, sucedieron una serie de transformaciones que modificaron las
relaciones internacionales de las principales fuerzas europeas. Mientras Espaa
perda el predominio de los mares, de las rutas de intercambio y en general de sus
colonias, permitiendo que desde Jamaica los ingleses colonizaran la parte norte
de Centroamrica y se dedicaran a la explotacin de los recursos, Inglaterra se
fortaleca.
En cuanto al contrabando, hay que decir que si bien este trfico ilegal de
mercancas se increment sustancialmente en el siglo XVIII, desde que se inici el
intercambio de productos ultramarinos, esta prctica constituy una de las bases
econmicas de la sociedad, pues con ello la creciente poblacin novohispana
poda abastecerse de algunos artculos europeos de difcil acceso. Y aunque
Espaa trat de impedir la proliferacin de estas acciones, los contrabandistas
aprovecharon la poca poblacin hispana en las costas. As, una vez que los
ingleses tomaron Jamaica en 1655, la South Sea Company se consolid y desde
fines del siglo XVII control la mayor parte del trfico ilegal de insumos ingleses en
la Amrica espaola.
Falta mencionar, que cuando en 1700 los Habsburgo crearon la flotilla de
Honduras, la cual funcion como un sistema de conexin entre el reino y las
colonias de ultramar que formaban parte de la Capitana General de Guatemala,22
21
Mara Nlida Garca Fernndez, Comerciando con el enemigo: el trfico mercantil anglo-espaol
en el siglo XVIII (1700-1765) (Madrid: Consejo Superior de Investigaciones Cientficas/ Ministerio
de Educacin y Ciencias, 2006), 27-28.
22
Durante varios aos, Belice estuvo a cargo de la Audiencia de los Confines, en Guatemala, la
cual fue creada en 1543. En los primeros aos de la conquista, las provincias de Chiapa, Yucatn,
20
las naves que componan la mencionada flotilla al llegar a Jamaica se dividan,
partiendo uno de los buques hacia la Nueva Espaa y otro que se diriga a Trujillo
y Puerto Caballos, en el Golfo de Honduras. Empero, debido a la decadencia
econmica y naval de Espaa, para la segunda mitad del siglo XVII, las
embarcaciones que hacan los viajes hacia aguas bajas suspendieron el
intercambio de bienes entre la metrpoli y las costas caribeas de Yucatn y
Centroamrica, ocasionando el declive de los puertos. Asimismo, los puestos de
resguardo fueron abandonados, incrementndose el comercio ilegal y el
contrabando de productos.23
Tanto as, que en 1723, el gobernador de Yucatn informaba al rey que a
principios de ese ao, el Capitn Esteban de la Barca captur en el ro Valis una
fragata cargada de palo de tinte y una balandra de piratas en Isla Mujeres. Tiempo
despus, el referido Capitn de la Barca se dirigi al Cayo Cocinas y al ro Valis
donde apres otra balandra y un bergantn de ingleses que se dirigan hacia el
corte de madera. En esa ocasin, los espaoles consiguieron frenar la extraccin
de recursos y adems tomaron como prisioneros a varios ingleses y a algunos
esclavos que los acompaaban.24
Cuando en 1743 Toms de Rivera y Santa Cruz, presidente de la Audiencia
de Guatemala, encarg que se investigaran las acciones de contrabando, se
inform que en las zonas de mayor trfico ilegal de productos estaban
involucrados, tanto piratas libres, como corsarios protegidos por la monarqua
britnica, principalmente; los grupos mayenses de la zona, 25 vecinos de las
rancheras y dems establecimientos, as como autoridades civiles y religiosas,
quienes aprovechando su estatus y sus relaciones con funcionarios de diversa
Cozumel y Tabasco quedaron sujetas a esa Audiencia. Cfr. Adela Pinet Plasencia, La pennsula de
Yucatn en el Archivo General de la Nacin.., 51.
23
Rafael B. Reichert, Navegacin, comercio y guerra. Rivalidad por el dominio colonial en la
regin del Golfo de Honduras, 1713-1763, en Pennsula, vol. VII, nm. 1 (Mxico:
CEPHCIS/UNAM, Mrida, 2012), 19-20.
24
AGI, Mxico 1081, L. 50, Real cdula, Al gobernador de Yucatn aprobndole lo que ejecut en
las presas que el capitn Esteban de la Barca hizo de dos balandras y un bergantn en el ro Valis
y que en adelante proceda con autos y se arregle a lo que disponen las leyes, Aranjuez a 10 de
junio de 1724, ff. 178r-179v.
25
Mayas yucatecos, lacandones, mosquitos, zambos, garfunas, caribes, creoles, entre otros.
21
ndole organizaban efectivas redes de intercambio.26 Por tales circunstancias, la
dificultad para interrumpir el trfico ilegal de recursos es evidente.
Segn Garca Fernndez, gracias a su recopilacin de los port books,
durante el siglo XVIII el puerto ingls de Bristol registr enormes toneladas de palo
de tinte, por lo que se puede ver con claridad la importancia de este colorante. A
continuacin se muestra una tabla que cuantifica las entradas de esa madera
tintrea, entre 1725 y 1742, notndose una clara disminucin en los aos
cercanos a 1727, cuando Antonio de Figueroa fortaleci el fuerte de San Felipe en
Bacalar. Sin embargo, siguiendo a Chaunu,27 los datos del libro de entradas de
productos de Bristol no reflejan la totalidad del comercio de ese recurso, pues hay
que tener en cuenta el comercio ilcito y el contrabando, que jams se
contabilizaba.
Entradas de palo de tinte en el puerto de Bristol, segn los port books

Ao Toneladas de palo de tinte
1725 625, 40
1730 144, 97
1731 87, 77
1732 179, 20
1734 426, 60
1735 239, 72
1739 286, 14
1741 211, 74
Fuente: Manuela Cristina Garca Bernal, El afianzamiento de un precario comercio.., 419.
En 1670, con el fin de neutralizar los efectos del contrabando, Espaa

concedi importantes privilegios al gobierno ingls. En el artculo tercero del
Tratado de Madrid quedaba establecido que Inglaterra deba abstenerse de todo
robo, presa, lesin, injuria y daos, por tierra o mar, en cualquier parte del mundo
y detener las acciones pirticas de los baymen que se encontraban en los ros de
Belice. 28 En ese mismo apartado, Inglaterra se comprometa a no infringir el
espacio permitido para el corte de madera en Belice, siempre que Espaa
26
Rafael B. Reichert, Navegacin, comercio y guerra.., 20 y 22.
27
Manuela Cristina Garca Bernal, El afianzamiento de un precario comercio.., 207.
28
Ignacio Ros Navarro y Martha Patricia Camacho de la Vega, Belice otra cua britnica en la
Amrica ibrica, como parte de la investigacin realizada por el Embajador Enrique Hubbard Urrea
(embajador de Mxico en Filipinas de julio de 2001 a noviembre de 2004), en Asociacin de
Escritores Diplomticos, nm. 6 (s/l: junio-agosto de 2002). Disponible en lnea en:
http://www.diplomaticosescritores.org/revista.asp?num=46
22
reconociera la soberana britnica en los territorios ocupados por Inglaterra en
Amrica y adems permitira que sus barcos se refugiasen en puertos espaoles
en caso de necesidad.29 Como es de suponer, lejos de atajarse, el trfico ilegal de
productos se increment, siendo ste el inicio de la prdida del territorio
novohispano que se encontraba entre los ros Hondo y Sibn.
Cuatro dcadas ms tarde, cuando el escenario internacional se hallaba
inmerso en una serie de conflictos, en julio de 1713 se firm el Tratado de Paz de
Utrech, en el cual las naciones ms importantes de Europa negociaron un nuevo
modelo mundial. Gracias a las concesiones obtenidas, Inglaterra fue la gran
favorecida, pues adems de beneficiarse con la legtima posesin de territorios
americanos, las ventajas econmicas que obtuvo, le permitieron romper el
monopolio comercial espaol e instalarse de manera permanente en lo que hoy
conocemos como Belice.
Y es que aunque los pactos y tratados siempre parecan adecuados, stos
eran constantemente violados. Por eso, en 1763, ante la incesante transgresin de
lmites y debido al incumplimiento de los acuerdos, se firm el Tratado de Pars,
en el cual Espaa reconoca la presencia de leadores ingleses en Belice y
legitimaba el corte de palo de tinte en la Baha de Honduras. Empero, despus de
1779, cuando Espaa declar la guerra a Inglaterra y en 1783 se establecieron los
preliminares de paz, se decret que los ingleses de Belice no seran inquietados ni
molestados bajo ningn pretexto en su ocupacin de cortar y transportar el palo de
tinte, siempre y cuando los sbditos isabelinos no establecieran ningn tipo de
gobierno militar o civil.30 Sin embargo, como ya se mencion, cuando en 1798,
Inglaterra derrot a los espaoles en la Batalla de San Jorge, Gran Bretaa inici
el dominio britnico en territorio continental centroamericano, extendindolo por
ms de 183 aos.
29
Mara Nlida Garca Fernndez, Comerciando con el enemigo.., 28.
30
Vd Ignacio Ros Navarro y Martha Patricia Camacho de la Vega, Belice otra cua britnica.. y
23
REFLEXIONES FINALES
A manera de colofn es posible sealar, que mediante este ejercicio de anlisis se
observa la reconfiguracin de un espacio de frontera, a partir del papel econmico
que cumple en el abastecimiento de bienes primarios, as como desde su
demanda en el mercado.
La ubicacin geogrfica de esta parte del virreinato de la Nueva Espaa, si
bien se consideraba como privilegiada por conectar por tierra con Centroamrica y
el virreinato del Per, as como por contar con una vasta costa de frente al Caribe,
tambin la conden al abandono de las autoridades monrquicas hispanas, hasta
el grado de perder parte del territorio colonial. Mientras tanto, Inglaterra aprovech
aquel espacio y se fortaleci econmicamente.
Aunque la presencia de los cortadores de madera britnicos oblig a los
espaoles a mejorar sus sistemas de defensa y tambin a implementar polticas
de poblamiento en las zonas de la gobernacin de Yucatn que se encontraran
menos habitadas, de poco sirvi para detener el avance ingls, evitar la tala
clandestina de los baymen, el comercio ilegal o el contrabando de recursos y
mucho menos extermin las rancheras ubicadas en las riberas de los ros de
Belice y en recnditos parajes del interior.
De esta forma, en el siglo XVIII, cuando las rivalidades anglo-espaolas
llegaron a un punto lgido de confrontacin y Espaa se encontraba en un
momento de declive poltico y econmico, Inglaterra aprovech la demanda de la
industria textil europea para surtir de tintes el mercado del viejo continente.
Asimismo, sac ventaja de los pactos y tratados internacionales y as legitim su
presencia en el territorio novohispano y legaliz la explotacin de los recursos que
Espaa no aprovech.
-o-o-O-o-o-
24
INTERS NORTEAMERICANO Y PRETENSIONES HOLANDESAS POR LA
ISLA DE AVES: GUANO Y SOBERANA BAJO LAS INTENCIONES DE
ARREBATO (18541860).
Germn Jos Gua Caripe

Universidad Simn BolvarSede del Litoral
La isla de Aves es una pequea prominencia ubicada a una distancia martima de

540 kilometros, si se toma como punto de partida la costa de la Isla de Margarita
(Estado Nva. Esparta) y, a unos 648 Km. de la Costa Firme de la Guaira (Estado
Vargas). Representa un importante bastin de soberana territorial enmarcado en
la tesis de la Geopoltica actual, comprendida en: mar territorial, plataforma
continental, zonas econmicas exclusiva, y otros renglones.
No obstante, la columna vertebral de la presente investigacin no reside
exclusivamente en el tema geopoltico, aunque tiene su gnesis en ste, sino en lo
ocurrido con la expoliacin del Guano de Aves por parte de capitales privados
norteamericanos y el arrebato territorial que pretenda la Corona holandesa entre
los aos de 1854 a 1867. El mencionado abono signific para la economa
agrcola de la segunda mitad del siglo XIX, un insumo valioso, productivo y natural
para ser utilizado como fertilizante agrcola a gran escala. Las fuentes consultadas
hacen un especial nfasis en las relaciones diplomticas vinculadas con la Isla de
Aves, pero no hacen hincapi sobre el guano y su insertacin en la dinmica de la
explotacin, distribucin y consumo agrcola en el mercado global (EEUU y Gran
Bretaa).
EL GUANO Y SU DINMICA DENTRO DEL CONTEXTO ECONMICO DEL SIGLO XIX: EL

GUANO Y SU REVUELO AGROEXPORTADOR
El guano, 31 tiene su aplicacin prctica desde tiempos muy remotos, en el caso
de Amrica los Incas utilizaban el guano para su agricultura. Pero su revuelo
agroexportador tiene su gnesis a mitad de siglo XIX. Especficamente en 1840 se
31
El guano puede definirse como:Abono que procede de la acumulacin de materia orgnica, rica
en fsforo y nitrgeno, formada por los excrementos de pjaros martimos, principalmente
almacenados en las costas secas de Per y Chile, en capas hasta de 80 mts. de profundidad, en el
transcursos de miles de aos. Vase: Roberto Schpflocher, Enciclopedia Agropecuaria Prctica
(Caracas: Librera El Ateneo, 1963) Tomo I.
25
exportan los primeros embarques del guano comercial en gran escala a Europa.
Llegando a Liverpool (Inglaterra) este primer embarque exportador procedente del
Per, hallndose otros yacimientos en otros sitios del mundo conocido de mitad
del siglo XIX (Patagonia, Galpagos, Antillas, frica, Asia, etc.).
Per se covirti a partir de 1840, el principal exportador de este fertilizante
natural de gran potencial, gracias a la revelacin de los laboratorios britnicos
sobre las propiedades qumicas del guano peruano, donde se ubicaron grandes
elevaciones de estircol ricos en nitrgeno, amoniaco, fosfato y sales. Este guano
peruano se conservaba puro debido a la aridez de sus principales yacimientos,
permitiendo la existencia de dos tipos de abono para la exportacin: el blanco de
menor prestacin y el pardo de gran escasez, pero de indudable valor comercial.
En 1850, despus del boom exportador del guano peruano, se descubren
las excelentes particularidades de otro fertilizante natural que compite con ste: el
salitre comenzaba una carrera desbocada contra el guano en su competencia por
su utilizacin agrcola en Europa y los emergentes Estados Unidos de Amrica,
proveniente de los alatrones de las costas del Pacfico, especficamente de la
salitrera peruana de Tarapac y la boliviana. Esta carrera desbocada por dominar
el monopolio exportador del guano y el salitre del Per, Bolivia y Chile, desemboc
ms tarde en un conflicto armado al sur del Continente Americano, lo que la
historiografa denomin la Guerra del Pacfico que enfrent a Chile contra la
alianza del Per y Bolivia en 1879, culminando en 1883, provocando la derrota
militar, econmica y territorial del Per y la prdida del acceso al mar de Bolivia. 32
Siendo el guano peruano vinculado a los monopolios exportadores de la
Gran Bretaa entre 1840 y 1870, los monopolios de este estircol de aves marinas
disponan de los ingresos del pas durante ese tiempo. Como expone Heraclio
Bonilla el guano represent ms del 50% del total de exportaciones peruanas (...)
el destino de la economa peruana qued estrechamente asociado al destino de la
economa internacional.33 Entre 1861 y 1865 se desarroll con mayor acentuacin
la exportacin de guano peruano y a su vez, una crisis comercial, siendo la Guerra
del Pacfico con Chile que desarticula el potencial productivo del guano y salitre
32
Jacinto Lpez, Historia de la Guerra del Guano y el Salitre (Nueva York, 1930).
33
Heraclio Bonilla, Guano y Burguesa en el Per (Lima: Instituto de Estudios Peruanos) ,140.
26
del Per y por ende, su derrota militar. 34 Dndole fin al episodio guanero-salitrero
peruano, se concluye con una cita de Eduardo Galeano y lo planteado con el
revuelo agroexportador del guano peruano, dominado por una elite dominante de
la economa de esa nacin.
Antiguamente, las grandes familias haban florecido a costa de

plata del Potos, y ahora pasaban a vivir de la mierda de los
pjaros y del grumo blanco y brillante de las salitreras. Per crea
que era independiente, pero Inglaterra haba ocupado el lugar de
Espaa.35
En la Europa de mitad del siglo XIX comenzaban, los ndices demogrficos

a crecer paulatinamente, a pesar de las vicisitudes (guerras, pestes, hambrunas,
etc), los suelos se empobrecan a causa de la erosin y ese empobrecimiento se
traduca en la prdida de la fertilidad de la tierra. Los desarrollos agrcolas y las
mejoras de los cultivos de cereales (trigo, centeno, avena, etc.) serviran de
plataforma para el impulso del crecimiento poblacional paulatino en Europa, y en
particular de Inglaterra. El guano y el salitre del Pacifico sudamericano sirvi como
vigorizante natural para las fatigadas tierras en Europa que renovaron sus
prestaciones con su uso.
No solamente Europa vivi el empobrecimiento de sus suelos, Estados
Unidos a mitad del siglo XIX, en plena emersin como potencia capitalista
mundial, necesitaba tambin ese maravilloso vigorizante para acelerar la
productividad de sus campos y con las constantes de una poblacin en
crecimiento y expansin. Antes de 1860 Estados Unidos se mantena agrcola,
despoblado y con parcialidades antagonistas del Norte industrial y el Sur
agropecuario, ste ltimo con tendencias esclavistas vinculadas al cultivo del
prspero algodn. Despus de haber superado sus diferencias con una guerra
fratricida del norte maquinizado versus el sur agrcola, los Estados Unidos entran
totalmente al vapor hacia 1880, quedndose encajado definitivamente en su
proceso de desarrollo.
34
Heraclio Bonilla, Guano y Burguesa.., 141-171.
35
Eduardo Galeano, Las Venas Abiertas de Amrica Latina (Bogot: Siglo XXI Editores, 1990),
227-228.
27
La Revolucin Industrial trae consigo el progreso material a los
estadounidenses, quienes se incorporan al club del capitalismo dominante,
integrado en aquella poca por Gran Bretaa, Francia y Alemania. Una serie de
variantes, como la transformacin social, la nueva tecnologa (ferrocarril, barco a
vapor), expansin y cambios organizacionales-laborales, sirvieron de soporte para
subir a los Estados Unidos en el tren de la alta industrializacin, 36 como plantea
Juan R. Gil cuando expone el precio que tuvo que pagar Estados Unidos por su
incorporacin al progreso:
La creciente industrializacin de la economa yanqui exiga un

incremento de la produccin agrcola que atendiera las
necesidades vinculadas a esa expansin, a la explosin
demogrfica y a la poblacin fabril cada vez ms numerosa.37
Esa necesidad de incremento en la produccin agrcola en Estados Unidos,

como la vieja Europa, impuls la demanda de fertilizantes, ante la imperiosa
necesidad de abono natural de las tierras sureas, que fueron sometidas a una
sobre-explotada demanda agroexportadora algodonera para atender necesidades
industriales a Inglaterra especialmente. Se asoma el guano para ofrecer
soluciones a esa necesidad de fertilizante natural que acelerar la produccin para
exportar a una poblacin en crecimiento. A travs de unas investigaciones
qumico-agrcolas, se descubrieron las propiedades vigorizantes del guano en los
cultivos en gran escala, como hace mencin la dupla Rupnow y Knox sobre el
incremento importador del guano a los Estado Unidos:
se lleg a descubrir el valor del guano, excremento de pjaros

como fertilizante. El guano se hizo tan popular que para 1851,
800.000 toneladas de este fertilizante fueron importadas a los
Estados Unidos y para 1856, 2.000.000 de toneladas fueron
importadas por un valor superior a 1,2millones de dlares.38
36
Mara Elena Gonzlez Deluca, Negocios y Poltica en tiempos de Guzmn Blanco (Caracas:
Universidad Central de Venezuela, 2001), 31
37
Juan Ral Gil, Los Conflictos de Soberana sobre la Isla de Aves (Caracas: Academia Nacional
de Historia N 27, 1983), 67-68.
38
John Rupnow y Carol W. Knox, El Crecimiento de Norteamrica: 200 aos de agricultura en los
Estados Unidos (Wisconsin: Johnson Hill Press, 1975), 28-29.
28
Esta demanda provoc el movimiento de particulares interesados por las
importaciones de guano. El suministro de ste a Estados Unidos en un inicio fue
solventado por Per, pero el monopolio ingls hizo costosos los precios de
exportacin de este estircol. De esta manera, en los EUA se promovi una
carrera por la bsqueda de capitales privados, interesados en explotar guano en
las islas de los ocanos Atlntico y Pacfico, para as romper los lazos
monoplicos del guano peruano. Efectuando un balance, los capitales privados
norteamericanos interesados en lucrarse con la exploracin y explotacin
comercial del guano, comenzaron a navegar en busca de este apreciado
excremento de aves marinas, ubicando islas guaneras desiertas que tenan
acumuladas con el pasar de los siglos grandes promontorios, mientras que Europa
haba adoptado el uso exclusivo de fertilizantes del guano y nitro procedente
principalmente del Per.39 A pesar del revuelo mundial de este vigorizante a mitad
del siglo XIX (18401884), con los avances de la qumica industrial comienza a
decaer a finales de la centuria, ante un potencial enemigo, los emergentes
fertilizantes qumicos.
Los avances en la qumica orgnica, especialmente en la Alemania de
Bisckmark (1870-1899), producen la segunda, corregida y aumentada edicin de
la revolucin de la mquina. Los alemanes tenan muchos adelantos en la citada
ciencia natural. Un producto qumico revolucionario alemn result ser este abono
40
artificial que propina un duro golpe al proceso exportador del guano, ofreciendo
esta innovacin en materia de agroindustria un nuevo concepto, prestaciones y
sobre todo economa a la hora de adquirirlo. El andamiaje monoplico del guano
peruano se derrumb, dejando a un lado a los corsarios norteamericanos del
guano y desarticulando en gran parte el modelo exportador del guano a nivel
mundial, nacional y regional.
39
Juan Ral Gil, Los Conflictos de Soberana sobre la Isla de Aves..,69-70.
40
Producto qumico: Result ser un perfeccionamiento de Haber-Bosch que consiste en la
produccin de nitratos. Esta nueva innovacin desplaza definitivamente la dupla guano-salitre y
provoca una cada de la economa chilena a inicio de la 1ra. Guerra Mundial.
29
EL USO DEL GUANO EN LA VENEZUELA AGROEXPORTADORA
A pesar de ese revuelo agroeconmico del guano a escala mundial a mitad del
siglo XIX. Nos preguntamos El guano procedente principalmente de la isla
venezolana, se utiliz para un uso agrcola en la Venezuela? Si, se utiliz este
abono, cules fueron esos cultivos? Las preguntas son muchas, pocas las
respuestas. La soberana insular de Venezuela se extenda en un amplio espectro
del arco insular en el extenso mar Caribe o de las Antillas, muchas de ellas
poseedoras de guano de muchos siglos depositados en su superficie. Este
estircol nunca se haba utilizado en la agricultura venezolana, segn lo expresa
el historiador Juan R. Gil, de la siguiente manera:
las caractersticas dominantes en la agricultura de plantaciones,

el predominio de lo extensivo, los vaivenes de la demanda
exterior e incluso las disponibilidades de mano de obra, haban
postergado el uso de tcnicas ms avanzadas, entre ellas el uso
de fertilizantes.41
En relacin con el uso prctico del guano nacional en nuestro proceso

agroexportador de la Venezuela de mitad del siglo XIX, con rasgos coloniales,
agrarios y rudimentaria industria que persistieron a lo largo de esa centuria.
Aspectos que repercutan negativamente en la subida del tren de la
industrializacin dominada y controlada monoplicamente por Inglaterra, Francia,
Alemania y la reciente EUA.
TRAS EL GUANO DE LA ISLA DE AVES (1854-1865): APETITOS ESTADOUNIDENSES POR EL

GUANO DE AVES (1854-1859).
De todos los argumentos planteados con anterioridad en el pasado apartado sobre
el guano y su dinmica en el contexto agroexportador de mitad del XIX, se llega al
punto donde Estados Unidos de Amrica se embarca a todo vapor para buscar
islas abandonadas en el Atlntico y el Pacfico, tratando de romper ese monopolio,
poco asequible y costoso que ejerca Inglaterra en el Per. Navegar en busca de
islas desiertas en el Caribe, era la brjula que orientaba el inters de los capitales
privados norteamericanos que se decidieron por la cruzada emprendedora, para
41
Juan Ral Gil, Los Conflictos de Soberana sobre la Isla de Aves..,31.
30
satisfacer la enorme demanda de guano en los estadounidenses, segn expone el
historiador venezolano Manuel Dons, en la siguiente aseveracin:
El inters extranjero por la isla de Aves, especialmente el

norteamericano, descansaba en el aspecto econmico. La
necesidad de fertilizantes como el guano se hizo particularmente
imperiosa en los Estados Unidos, porque sus campos estaban
perdiendo fertilidad. Como la fuente principal de guano de alto
contenido en nitrgeno era operado por el Per, bajo estrictas
reglamentaciones y como un monopolio gubernamental, la
bsqueda de la forma de romper ese monopolio, se dirigi a
encontrar depsitos de guano en el Mar Caribe.42
Uno de estos buscadores de guano norteamericanos detall en el

promontorio de Aves en 1854. Muchos de estos corsarios eran avalados por la
burocracia gubernamental de Estados Unidos con fuerte espritu expansionista,
como se expres en 1845 con Texas, 1846 en Oregon, en 1848 con la cesin
mexicana y la compra de Gadsden de 1853, lo que refleja una clara postura
geopoltica. En refuerzo, acomete el norteamericano William Harris, que las islas
del Caribe eran hasta consideradas por algunos como dependencias naturales de
los Estados Unidos. 43
ISLA SHELTONS O ISLA DE AVES?

Para mediados de 1854, un grupo de navegantes particulares de Boston
desembarcan en el islote de Aves. Este incidente ser la gnesis de una fuerte
controversia entre el gobierno venezolano de los Monagas en un principio con los
explotadores del guano de Boston y Filadelfia. Un notable hombre del comercio de
Boston, Massachussets, llamado Philo S. Shelton, buscaba por su propio medios
establecer un monopolio del guano y romper el establecido en el Per. Dirigi las
operaciones de bsqueda de sus embarcaciones sobre el Mar de las Antillas,
como lo seala Harris: el bergantn John R. Dow parti desde Boston el 27 de
enero de 1854, en un crucero para descubrir islas de guano en el mar Caribe.44
42
Manuel Dons Ros: Historia de las Fronteras de Venezuela (Caracas: Cuadernos Lagoven,
1989), 170.
43
Wiliam L. Harris, Las reclamaciones de la Isla de Aves (Caracas: Universidad Central de
Venezuela, 1968), 8.
Wiliam L. Harris, Las reclamaciones, 10.
31
Este barco estaba armado por Shelton, capitaneado por Nathan P. Gibbs.
El capitn Gibbs desembarc en el promontorio de Aves, desatando as una
acalorada controversia, reclamos y notas diplomticas los gobiernos de Venezuela
y Estados Unidos. Segn Harris, el capitn Gibbs anot lo siguiente en el islote de
Aves: ... encontr una isla desierta, sin rboles, ni herbaje. No encontr ni
habitantes (...) calific a la isla como abandonada y desierta. 45 Despus del
desembarco, se elevaron anclas para zarpar, a fin de reunirse con otros
empleados de Sheltons, entre ellos, otro marino estadounidense, James Wheeler,
empleado del citado que diriga las operaciones corsarias en busca de guano. Los
capitanes Gibbs y Wheeler se encuentran personalmente, y se menciona del
hallazgo de grandes yacimientos de guano en el cayo de Aves, despus del
avistamiento los dos oficiales mercantes, regresan a su natal Estados Unidos. De
all, surge una celosa competencia entre Gibbs y Wheeler para participarle a su
jefe, Sheltons, el indito descubrimiento de los yacimientos de grandes
proporciones de este estircol natural de pjaro. Wheeler llega en primer lugar a
Boston y trat de arrebatar el descubrimiento del guano hecho por Gibbs, pero no
cont con la aprobacin de Sheltons y sus socios George Sampson y Lewis S.
Tappan.
El inescrupuloso Wheeler no se qued con la espina; acudi a una firma
rival de Sheltons, la sociedad de John H.B. Long y Willian Delano, quienes
aceptaron la proposicin de explotar el guano descubierto en isla de Aves. Ahora,
la carrera estaba en un punto de partida entre Wheeler versus Gibbs en el puerto
de Boston. El grupo de Sheltons rearm el bergantn John D. Row, mientras Lang
y Delano hicieron lo propio con el velero Mahela H. Comery, Iniciando una intensa
competencia con fuerte carga de antagonismo entre los dos barcos (Row vs.
Comer), alrededor del 22 de junio de 1854.
Sobre la llegada de las dos embarcaciones, Barandarian expone que stos
llegaron a la isla casi al mismo tiempo, en julio de 1854. Se repartieron el rea
entre ellos y construyeron las edificaciones y muelles necesarios. 46 As, se dio la
45
Wiliam L. Harris, Las reclamaciones.., 11.
46
Daniel de Barandaran, El Laudo Espaol de 1865 sobre la isla de Aves (San Cristbal:
Universidad Catlica del Tchira, 1989), 66.
32
reparticin del islote de Aves de la siguiente forma: El promontorio norte para
Wheeler y sus hombres armados; Gibbs se quedara con la parte sur. Ambos
comenzaron a exportar y a su vez, expoliar el guano depositado por centurias.
A medida que arreciaban los trabajos de extraccin por parte de los dos
bandos; extraerlo y llevarlo a su centro de acopio en los puertos estadounidenses
representara varios viajes de navegacin de ida y vuelta. Estas labores sern
observadas y detalladas sigilosamente por embarcaciones inglesas, francesas y
holandesas que sospechaban la existencia de algo productivo. En sintona con lo
planteado, se detalla un comunicado escrito en ingls por Wheeler sobre su
presencia en el islote en los trabajos de extraccin del guano, cuando son
visitados por un buque ingls de guerra.
Declaro que fui visitado a principios de agosto por el vapor

Devastatin del gobierno britnico, inform al comandante que
nosotros tenamos la expresada isla de Aves por el Gobierno de
los Estados Unidos (...) la bandera americana que entonces
ondeaba, fue respetada y fui informado por l capitn De Orsey
que nosotros tenamos derechos de poseer la isla en nombre de
los Estados Unidos.47
Exponiendo la actitud de expoliacin depredadora del guano de los

particulares norteamericanos detallada en el extracto del documento citado, el
Capitn ingls De Horsey le aconseja su partida a los particulares de Gibbs y
Wheeler, para que prosiguieran a ondear la bandera norteamericana. 48 De todas
maneras, los britnicos estaban vinculados con los intereses de las islas de
Chinchas de control peruano. Esta operacin de extraccin del guano de Aves,
siempre se reforzaba con numerosos hombres venidos de Estados Unidos.
Constantemente llegaban otras embarcaciones de los dos grupos de particulares;
47
Ministerio de Relaciones Exteriores. Archivo Antiguo, seccin Estados Unidos- Isla de Aves,
Tomo XIV, Volumen 105, folio 15.
48
Wiliam L. Harris, Las reclamaciones..., 15. Expone el autor los detalles de la conversacin entre
los bandos de trabajo y el capitn De Horsey acerca de la explotacin y calidad del guano de isla
de Aves. Este repositorio documental posee una variedad de fuente primaria sobre las relaciones
de Venezuela con los pases que giran en sus esferas de influencia. Desde 1830 se puede obtener
informacin para poder reconstruir los hechos de pasado hasta la 1980 con otros puntos que se
quieran tocar. De hecho, se quiere hacer un nfasis en las dificultades a la hora de sentarse a
revisar documentacin de primera mano en Venezuela. Hay muchos archivos que estn cerrado
(Archivo Histricos de Miraflores) o dejaron de funcionar, mala preparacin del personal que
atiende y por ltimo se debe mejorar los procesos de digitalizacin de nuestra memoria escrita.
33
los trabajos se paralizaban en la temporada de precipitaciones intensas
(huracanes) que afectaba la explotacin del guano por estar muy humedecido, lo
que podra generar ms estibas en las embarcaciones encargadas de llevarlo.
Muchos barcos de Long-Delano sufrieron daos por los temporales que azotaban
el Caribe.
Wheeler parti del islote de Aves en octubre de 1854, dejando a Long como
encargado de las operaciones de su parcialidad. Como dice Harris, (la) firma de
Long y Delano fue la primera en iniciar los primeros pasos de establecer su formal
propiedad de la isla de Aves. 49 Para ello, solicitan la asesora del Procurador
General del gobierno norteamericano sobre los derechos de posesin de la isla de
Aves, mientras que el grupo Sheltons no se haba percatado del adelanto en el
reclamo de propiedad del islote por parte de Long-Delano. Se complica la
situacin de los capitales privados norteamericanos con la llegada el 13 de
diciembre de 1854 de la goleta de guerra venezolana, General Falcn, comandada
por el Capitn Manuel del Cotarro. Un grupo de hombres venezolanos armados
desembarcan en el islote al mando del Coronel Domingo Daz y su segundo al
mando el teniente Nicols Pereira ... un desembarco de una fuerza armada, con
un gran can reclamando posesin de la Isla.50
No obstante, los norteamericanos de Gibbs y Long eran superiores en
hombres y armas al puado de soldados comandados por Daz que procedi en
un acto de soberana a arriar la bandera de Estados Unidos para despus ondear
el estandarte venezolano. Los invasores no se mostraron belicosos, en cierto
modo ayudaron al grupo armado venezolano, dado que conocan de su
supremaca. La patrulla venezolana sorprendi a tres buques estadounidenses
cargados de guano que se extrajo vorazmente del promontorio; despus se
elabor un permiso escrito por parte de Daz, expresando que habra de
continuarse con los trabajos que venan ejecutando en el momento que fueron
interrumpidos, hasta esperar nuevas instrucciones de Caracas. Se elaboraron dos
copias del permiso de extraccin del guano de Aves, indicando que:
49
50
Oficio explicativo de Gibbs y su expulsin del islote de Aves por la Fuerza Armada de Daz el 23
de agosto de 1855, Archivo del Ministerio de Relaciones Exteriores, Vol. 105, folios 27-28.
34
Los americanos se quedarn con una firmada por el Capitn
Domingo Daz; la otra fue firmada por Daz, el capitn Gibbs y
John Long (...) y Daz la guard para Venezuela. Desde el punto
de vista de Caracas, el aspecto ms importante del documento
sera el reconocimiento por parte de los americanos de que la isla
perteneca a Venezuela. Ms tarde, los dos agentes americanos
negaron que entendieran el espaol o que tuviesen alguna idea de
que ellos renunciaran a cualquier derecho sobre la isla.51
Luego, el Capitn Daz regres al General Falcn y zarp, dejando en el

islote de Aves al oficial venezolano, Pereira, con diez hombres armados del
desembarco original. Despus de la primera visita de Daz, llegaron barcos de
Long y Delano a cargar guano. Long respet el permiso de Daz. No permiti que
los barcos cargaran. 52 Gibbs viol el permiso cargando los buques de propiedad
del Grupo Sheltons; regres otra embarcacin de guerra venezolana, el Trece de
Diciembre a la isla de Aves a finales de diciembre de 1854. Llegaron con un
nmero mayor de hombres y, de all, surge un inconveniente con Gibbs tras el
ondeo de la bandera norteamericana que tambin haba ordenado trabajar a sus
subalternos. El pelotn venezolano arri la bandera extranjera y enarbol de
nuevo la venezolana en el islote de Aves. Despus del inconveniente entre el
bando de Gibbs y las fuerzas militares nacional, el oficial de Venezuela, ignorando
el permiso de carga del capitn Daz, decret ... a todos (los
estadounidenses) que saliesen de la isla, dentro de veinticuatro horas... 53
Los norteamericanos de Gibbs y Long- Delano salieron del islote a punta de
las bayonetas por parte de las fuerzas nacionales, tomando rpidamente sus
pertenencias y provisiones. Sus barcos al partir a sus puertos de origen llevaron
cierta carga de guano de la isla. La expulsin de los particulares de Sheltons y
Long-Delano desmont los planes de Sheltons de negociar la exportacin de
guano con el gobierno venezolano, adems de compartir el monopolio con Long-
51
Daniel de Barandaran, El Laudo Espaol de 1865..., 66.
52
Wiliam L. Harris, Las reclamaciones, 24.
53
Comunicado explicativo con nota traducida en espaol sobre el desarrollo de las actividades de
extraccin del guano por parte del primer piloto de buque Comedy de propiedad de Long y
Delano. Archivo Antiguo, Vol. 105, folio D.
35
Delano, desvaneciendo la idea de fundar la llamada Island Sheltons en aguas
territoriales venezolanas.54
Balanceando el final de este apartado, se concluye con una afirmacin
expuesta por Delia Picn, en virtud de la visita de Daz a la isla y las
consecuencias generadas.
Daz, les concedi permiso para terminar de cargar esos buques

y les afirm que en futuro, tenan prohibido extraer guano de la
isla, sin embargo el cargamento continu. En vista del abuso, se
les orden abandonase la isla (...) y esto se convirti en el principio
de un largo proceso.55
A partir de la situacin, se gener una acalorada discusin entre los dos

gobiernos y sus respectivas cancilleras, entre notas y reclamos que venan de
Washington y Caracas y/o viceversa.
UN RECLAMO POR LA FILADELFIA GUANO COMPANY

Despus del incidente entre guarniciones venezolanas y comerciantes
explotadores del guano que fueron expulsados del islote a fines de 1854, surge
una nueva fase de esta reconstruccin histrica, tal como la describe Harris:
...la de la negociacin. El caso se prolong durante cuatro aos y

estuvo sealado por la iniciativa tomada en primer lugar por
Sheltons, su sobrino y abogado Henry Sheltons (...) hasta que
culmin en la firma de la Convencin de la Isla de Aves el 14 de
enero de 1859.56
Cuando estos mercantes particulares se enfrentaban en el islote con la

expedicin naval de Venezuela, en Caracas a fines de diciembre de 1854, se
celebraba un contrato entre el gobierno venezolano con John D.F. Wallace de
Filadelfia y sus aliados Sheltons, Sampsons-Tuppan y Long-Delano, otorgando
una concesin para explotar el guano de Aves, u otras islas venezolanas por un
54
Island Sheltons: Detallado con una cartografa y rebautizada con el nombre de Sheltons por los
exploradores de guano norteamericanos a la isla de Aves.
55
Delia Picn, Historia de la Diplomacia Venezolana (Caracas, Universidad Catlica Andrs Bello,
1999), 121.
56
36
perodo de quince aos.57 De acuerdo con lo expresado por Jos Gil Fortoul sobre
el contrato celebrado para la explotacin del guano en Isla de Aves, ste seala:
...el gobierno celebra con J. D. Wallace (...) un contrato por el cual

se le permite, lo mismo que a sus asociados y cesionarios extraer
el guano de Aves, con la obligacin por parte de ellos de pagar
cierta cantidad de dinero en letras de cambio sobre Filadelfia.
Wallace se haba apresurado a ceder sus derechos a tres casas
americanas [Sheltons, Sampson-Tuppan y Long-Delano] de
quienes eran factores, los cargadores de guano de 1854, a
quienes no se permiti continuar la explotacin.58
Reafirmando lo planteado, en cuestiones del contrato de Wallace, se detall

un documento del gobierno de Venezuela que reclamaba la falta por la
introduccin de extranjeros para extraer ilegalmente este fertilizante. Se reafirma
con un extracto del texto lo siguiente:
Un convenio por el cual se le plantea a l [Wallace] (sic) los que

se asociase, bajo ciertas condiciones, extraer el huano (sic) de la
isla de Aves (sic) dems de la Repblica (...) entre otras
obligaciones los contratistas se comprometieron pagar cierta
suma, por lo cual dio a Wallace letras sobre los Estados Unidos a
favor de este gobierno... 59
Despus de la segunda visita del buque de la Escuadra Venezolana al

islote de Aves y que result con la posterior expulsin de los norteamericanos, a
finales de 1854, Wallace decide traspasar el contrato de explotacin del guano,
motivado supuestamente por la usurpacin venezolana a sus compatriotas.
Wallace cedi sus derechos a favor de John Pickell, quien funda la Philadelphia
Guano Company, registrada por el Estado de Pensilvania y con un capital de un
milln de dlares. 60 Entre los planes de la Compaa del Guano de Filadelfia
estaba el vender esta materia prima natural del islote a un precio entre los 25 a 40
dlares la tonelada al mayor, cuando Pickell declin avalando los giros de
57
Daniel de Barandaran, El Laudo Espaol de 1865.., 66-67.
58
Jos Gil Fortoul, Historia Constitucional de Venezuela (Caracas: Librera Piango,1967), Tomo
III, 257.
59
Ministerio de Relaciones Exteriores, Archivo Central, Seccin Estados Unidos-Isla de Aves,
Tomo XV, Vol. 105, folio 1.
60
Daniel de Barandaran, El Laudo Espaol de 1865.., 67.
37
Wallace, segn se afirma, porque lo presentaron sobre bases personales,
Venezuela cancel el contrato.61
Los dems socios, Sheltons- Tuppan-Delano, afectados por las vicisitudes
generadas por la expulsin del promontorio, buscaron desesperadamente
recuperar sus prebendas sobre la explotacin del guano de Aves. Tenan varias
cartas escondidas bajo sus mangas, una de ellas era recurrir a contratos privados
con el rgimen de Venezuela y valerse del apoyo del estadounidense, pero tenan
el dilema de cmo acercarse a estos gobiernos. Iniciaron as, una fuerte carrera de
reclamos contra Venezuela y siempre buscando el apoyo del Departamento de
Estado de Washington, para no perder sus propiedades o de buscar un pago a los
intereses perdidos por la llamada usurpacin generada por la explotacin de
guano y, si fuera posible llegar ms lejos.
Pickell y su Filadelfia amenazaron al gobierno en Caracas con una
demanda de un milln de dlares, si no se renovaba el contrato Wallace. A razn
de esto, la cancillera venezolana se encontr en un laberinto diplomtico donde
los particulares norteamericanos chocaban entre sus intereses y el gobierno de
62
Estados Unidos, tratando de proteger a sus ciudadanos de los litigantes,
mientras los consignatarios afectados apuntaban sus caones en prcticas de
reclamos en Washington. El ministro Plenipotenciario de Estados Unidos, el
experto en Derecho Internacional, Charles Eames, adelantaba investigaciones
sobre la soberana venezolana en el cayo de Aves, alegando que Venezuela no
tiene derecho de legitimidad sobre el islote. Adems Eames se enter
confidencialmente del contrato con el gobierno venezolano con Wallace y la
extraccin del guano posterior, encontrando fuertes argumentos venezolanos
sobre la posesin de Aves. El historiador Francisco Gonzlez Guinan refuerza lo
planteado:
El derecho de Venezuela a la propiedad y posesin de esas islas

se derivan del de Espaa, que haba descubierto y conquistado el
nuevo continente. Las potencias europeas la haban considerado
61
Daniel de Barandaran, El Laudo Espaol de 1865..
62
Prctica diplomtica muy comn de las principales potencias imperialistas para ofrecer garantas
y seguridad a sus sbditos y sus negocios en el extranjero, muy comn en el siglo XIX..
38
como seora originaria de estas tierras, la Ley de primer ocupante
haba quedado reconocida y sancionada por la bula de Alejandro
VI (...) y si otras potencias europeas llegaron a ocupar tierras en el
continente o islas, solo fue por cesin directa o por guerra y no
haba constancia de que en ninguno de estos casos se
encontrasen la Isla de Aves. En cuanto a la manera como fundarse
Espaa su ttulo a estas tierras nadie le haba negado su calidad
de descubridora y primera ocupante (...) las aves quedaron
encerradas dentro de los dominios de Amrica. No necesitaban de
ocupacin continua y actual porque se hallaban en el recinto del
territorio ocupado.63
Lo precisado por Gonzlez Guinan deja en claro las aspiraciones frustradas

de Eames que alegaba el islote como desierto. Los tenderos norteamericanos que
fueron visitados por primera vez por el oficial naval Daz, haban reconocido la
soberana territorial de Venezuela sobre la isla, mientras que los abogados de
Sheltons y Delano se movan para reclamar la supuesta isla abandonada,
alegando que Daz los oblig a firmar un documento en espaol que no entendan,
64
exponindolo como estafador. Pasaron meses para comprobar estos
argumentos norteamericanos, con el fin de buscar apoyo de W.I. Marcy como
delegado del Departamento de Estado para presionar a la cancillera venezolana
el pago de su expulsin del islote de Aves. Pickell complica el asunto por
restablecer el negocio de su Filadelfia Company. Este seor obtuvo el contrato y
protegi a Venezuela contra los alegatos de indemnizacin constante y
apabullante gracias al apoyo continuo de Eames. Mientras tanto, en 1856, un
nuevo problema azotara a la Isla de Aves, cuando la Corona de Holanda lanz
una escuadra naval en la Guaira para reclamar su hipottica soberana sobre el
promontorio de Aves, muy prximo a la isla de Saba, bajo su jurisdiccin.
Las presiones jurdicas de Henry Sanford, abogado de Sheltons, apoyadas
en el ultraje al que fueron sometidos sus defendidos en la isla de Sheltons,
nombre que los norteamericanos adoptaron en vez de Aves, llev al gobierno
estadounidense a apoyar en cierta medida una Ley que conceda la propiedad del
guano de la isla Sheltons y sus asociados. El abogado internacionalista Sanford
promova la participacin a toda costa del Presidente demcrata, Pierce (1853
63
Francisco Gonzlez Guinan: Historia Contempornea de Venezuela (Caracas: Ediciones de la
Presidencia de la Repblica, 1954) Tomo VI, 115-116.
64
Daniel de Barandaran, El Laudo Espaol de 1865..,70.
39
1857), para usar las fuerzas navales con efectos de recuperar la isla, y que
Venezuela pagara la indemnizacin por daos y perjuicios. El ministro Eames en
Caracas despus de su llegada de Washington, se rene con el Presidente Jos
Tadeo Monagas para plantearle la tensa situacin diplomtica entre Estados
Unidos y Venezuela. El Dr. Mariano Briceo es enviado a Washington por Tadeo
Monagas para discutir los pagos de indemnizacin. Briceo publica en Estados
Unidos una memoria que pone en tela de juicio lo que realmente pasaba con el
islote disputado.
Retornando a Eames, ste se entrevista con el abogado venezolano
Francisco Aranda para resolver el reclamo de indemnizacin. El propio Aranda,
titular de la cartera de Relaciones Exteriores de Monagas, rechaza en 1855, de
manera categrica, los argumentos de Eames sobre el derecho norteamericano en
el islote. Concluyendo este corto debate entre Aranda y el anglosajn, se toma lo
expuesto por el historiador M. Donis, lo siguiente:
Afirm [Aranda] igualmente que los norteamericanos haban

admitido los derechos venezolanos sobre la isla (), pues
desconoca el permiso del capitn Domingo Daz, ni Aranda le dijo
nada al respecto.65
En marzo de 1858 se alza el General Julin Castro contra el gobierno de

Tadeo Monagas, con una coalicin de liberales y opositores que buscaban el
apoyo estadounidense al nuevo gobierno de facto. Se destituye a Briceo en
Washington, mostrando con ello Julin Castro que estaba dispuesto a aceptar
responsabilidades por la expulsin mencionada y llevar a un feliz trmino las
reclamaciones extranjeras sobre isla de Aves. Otro abogado, Eduard Turpin,
remplaza a Eames como Ministro Plenipotenciario de Estados Unidos en Caracas;
entre sus primeras encomiendas est el lograr un acuerdo sobre el litigio en
cuestin. El arduo proceso de reclamacin concluye en Valencia, Carabobo, el 14
de enero de 1859, al suscribirse un acuerdo de indemnizacin por el lanzamiento
forzoso de Aves, el cual fue finalmente aprobado por la Convencin Nacional el 3
65
Manuel Dons Ros: Historia de las Fronteras.., 172.
40
de febrero de 1859. 66 El acuerdo establecipo la obligacin del gobierno de
Venezuela de pagar por gastos de indemnizacin la cantidad de 130 mil pesos en
moneda estadounidense a los afectados, en plazas sucesivas hasta 1859 con un
inters anual del 5 %.
PRETENSIONES HOLANDESAS POR LA ISLA DE AVES

Al analizar las ambiciones holandesas sobre el islote de Aves, se busca establecer
similitudes con el proceso de reclamo establecido por mercantes norteamericanos
en la isla (1854-69). El origen de las pretensiones holandesas tiene su fundamento
con el reclamo del 8 de enero de 1855, formulado por el gobernador de Curazao,
colonia antillana perteneciente a Holanda, con motivo de la presencia armada de
Venezuela y la expulsin de los norteamericanos. Alegaba la Corona holandesa
que la ubicacin de Aves corresponda a su jurisdiccin con la isla de Saba. En
estas sucesivas notas de reclamos escritas en francs por el Cnsul holands en
Caracas, Sr. Lansberge, se expone, que ...protestando contra la toma de
posesin por parte de la Repblica de Venezuela, de la isla de Aves que se
considera como posesin neerlandesa.67 En vista de eso, hay sucesos que dan
un apego a los holandeses para reclamar posesin sobre el islote, que a
continuacin se detallan.
La comunidad holandesa-hebrea de Coro, paga los platos rotos.

No se piensa hacer un tratado sobre los problemas de saqueo y odio racial de
judos holandeses en la ciudad de Coro, muy cercana a Curazao, que ocurren en
68
febrero de 1855, pero s plantearlo como una causa en la que se apega el
gobierno holands en su reclamo de soberana frustrada sobre el islote de Aves.
Los judos de Coro desde los primeros aos de establecida la Repblica de
Venezuela, se amparan en la libertad de culto, como lo plantea Pedro Manuel
Arcaya:
66
Decreto de 3 de febrero de 1850 aprobando con dos modificaciones el convenio sobre
indemnizacin por el lanzamiento de Isla de Aves en Recopilacin de Leyes y Decretos de
Venezuela, Tomo III, 795-796.
67
Ministerio de Relaciones Exteriores, Archivo Central, seccin Holanda, Vol. 65, folio 5.
68
Isidoro Aizenberg, La comunidad juda de Coro, 1824 1900 (Caracas: Biblioteca Popular
Sefard, 1995).
41
Los israelitas de Coro por su cultura y constancia en el trabajo
llegaron a constituir uno de los mejores ncleos de aquella
sociedad, siendo generalmente apreciado, salvo uno que otro que
para dedicarse a negocios usurarios en la compra de sueldos de
empleados que no era bien vistos por los perjudicados y salvo
algunas moras de la colonia que por sus aventuras con hijas del
pueblo haban despertado celos entre otros jvenes criollos,
especialmente entre los oficiales de la guarnicin.69
Empezaron a circular pasquines en Coro al inicio de 1885; estos papeles

llevaban consignas antijudas contra los comerciantes hebreos y sbditos
holandeses en Coro. Un grupo de hombres se desplaz por la ciudad el 2 de
febrero de 1855, amenazando de muerte a los judos, de los cuales algunos se
fueron a Curazao; el 4 de febrero llegaron los excesos hasta el punto de haberse
70
derribado las puertas de algunas casas, robando efectos de valor. Las
aspiraciones de arrebatar el promontorio de Aves continuaron creciendo como
consecuencia de los hechos ocurridos en Coro a inicios de febrero de 1855. La
comunidad holandesa-hebrea pag la mala situacin de esas aspiraciones, como
lo menciona Velsquez en relacin al gobierno holands con la problemtica de
Aves:
El gobierno holands, actuando pcaramente, at un hecho de
carcter de fcil arreglo, a una reclamacin de propiedad sobre el
territorio venezolano, los cuales no tenan conexin alguna, tanto
ms cuando las autoridades venezolanas manifestaron en todo
momento su voluntad de que se castigaran a los inculpados.71
Para concluir este punto sobre los sucesos de Coro y la cuestin de la

soberana de Venezuela sobre el islote, es conveniente sealar, que:
Son cuestiones totalmente diferentes sin conexin alguna, pero el

gobierno holands quiso extraerle dividendos a lo primero al
plantear en forma audaz y conminatoria su propiedad sobre la
isla.72
69
Pedro Manuel Arcaya: Historia de las Reclamaciones contra Venezuela (Caracas: Pensamiento
Vivo, 1964), 174.
70
Jos Gil Fortoul, Historia Constitucional de Venezuela.., 258.
71
Bonifacio Velsquez, Isla de Aves y la agresin extranjera de Venezuela (Caracas: Imprenta
Universitaria, 1978), 45-46.
72
Bonifacio Velsquez, Isla de Aves.., 45-46.
42
Se aprobaron los pagos para cancelar 100 mil pesos a los judos, muchos
de ellos volvieron de la isla de Curazao a la ciudad de Coro. Esto sucedi durante
el gobierno de Jos Tadeo Monagas, siendo ratificado el acuerdo reparador del
conflicto por el nuevo de Julin Castro para el da 13 de octubre de 1858.73
El reclamo virtual de Holanda por la Isla de Aves.

Mientras que las relaciones diplomticas entre Venezuela y los Estados Unidos se
complicaban con la cuestin de la extraccin del guano, expulsin e indemnizacin
de los norteamericanos, Holanda aprovech para lanzar un ultimtum en 1856.
Este llamado de atencin se bas en el despliegue de una escuadra naval
holandesa en la rada de la Guaira, para reclamar su virtual y hipottica posesin
sobre el islote de Aves. Esta componenda holandesa a su llegada el 6 de febrero
de 1856 a la rada de la Guaira se compuso de la corbeta Ballas, de la fragata
Prins Alexander y del bergantn Venus, comandada por el Comandante C.A. Johr,
de las Fuerzas Navales holandesas de las Indias Occidentales.74
El Cnsul holands, Lansberge viaj a Caracas con la escuadra naval para
sentar sus protestas de reclamacin de la propiedad de la isla de Aves y de cierta
indemnizacin con los sucesos de Coro y los judos afectados por los saqueos.
Pero, el objetivo principal de Holanda era ocupar el promontorio, mientras
Venezuela vea sigilosamente la posibilidad de someter la disputa en una Corte
Internacional. Los reclamos por parte de los Pases Bajos en cuestiones de la
precisin geogrfica sobre la isla eran inexactos. Muchas notas enviadas por el
Cnsul General de Holanda estaban caracterizadas por imprecisiones en su
posicin. Empeados en demostrar lo contrario sobre una verdadera posesin de
Aves, siempre se trastocaron entre tantos argumentos en su contra. 75
Una de esas inexactitudes se muestra en la nota de protesta al ministro de
Relaciones Exteriores de Venezuela, Simn Planas por parte del Cnsul General
de Holanda Lansberge, en donde el segundo aseguraba que la Isla estaba situada
...al norte de la Mariagalanto y los 16 de latitud boreal, citando para concluir
73
Pedro Manuel Historia de las reclamaciones,187.
74
Francisco Gonzlez Guinan: Historia Contempornea de Venezuela.., Tomo VI, 110.
75
Juan Ral Gil, Los Conflictos de Soberana sobre la Isla de Aves..,88.
43
que es holandesa.76 En realidad, la ubicacin es de 15 40 de latitud Norte y 63
37 de longitud Oeste.
Esta falsa relacin de la isla de Aves con la posesin holandesa de Saba y
la estructura topogrfica que la identifica, subestimaba la posicin indiscutible del
Laudo espaol y mostraba un total desconocimiento de la poltica territorial
espaola. La tesis virtual que manejaba fuertemente el gobierno de Holanda era
que se supona que el islote de Aves y de Saba, estaban vinculadas mediante un
supuesto banco de arena o tmbolo natural antiguo. Tambin se puede agregar la
confusin existente entre el islote de Aves e Isla de las Aves que consta de dos
promontorios cercanos a Bonaire que perteneca a las antillas coloniales
holandesas. Entre los holandeses que manejaban esos desaciertos en cuestin de
la soberana venezolana sobre la isla de Aves, estaba el Cnsul holands
Lansberge, ste envi una serie de notas de reclamacin a los ministros de
Relaciones Exteriores de turno (segn los gobiernos que estaban en el momento
del envo) en Venezuela (Planas, Aranda y Gutirrez). Cada nota diplomtica ms
confusa, violenta y sin bases claras. Holanda reclamaba mucho pero no
sustentaba bien sus argumentos.
CONSIDERACIONES FINALES: UN FALLO A FAVOR DE VENEZUELA

Despus de las intensas notas diplomticas entre Holanda y el gobierno
venezolano, iniciada y extendida por el Cnsul Lansberg desde el 2 de diciembre
de 1854 hasta febrero de 1856, reclamando una soberana, ste se ausenta de
Curazao y llega a Caracas con una pequea flota naval, en tono agresivo de
ultimtum con el apunte de sus caones sobre la nota de reclamo. Seguida por la
posicin negociadora del holands Van Rees en Caracas, sus puntos principales
de discusin eran el reclamo de soberana en la isla y el saqueo a los judos en
Coro. Empero, nos detenemos ahora, en el 5 de agosto de 1857, donde el ministro
Plenipotenciario de Venezuela, Francisco Conde y el Cnsul holands, Pedro Van
Rees, firman un acuerdo para someter el conflicto del islote de Aves al arbitraje de
76
Ministerio de Relaciones Exteriores, Archivo Central, seccin Holanda, Vol. 65, folio 6. Enviada
correspondientemente el 2 y 3 de diciembre de 1854.
44
una potencia extranjera, seleccionada en comn acuerdo entre las partes en
conflicto. Ratificado el arbitraje en 1858, este acuerdo estipulaba lo siguiente:
Artculo 1: Que la cuestin sobre la Isla de Aves sera sometida al

arbitraje de una potencia amiga.
Artculo 2: El Gobierno de Venezuela se comprometa a entregar al
gobierno de Holanda la suma de cien mil pesos equivalente a
doscientos mil florines de los Pases Bajos, en indemnizacin de
los daos que sufrieron los comerciantes establecidos en Coro, por
consecuencia de los sucesos de febrero de 1855.77
Aceptado el arbitraje el 5 de agosto de 1857 por parte de Holanda y

Venezuela la moderacin en el asunto era evidente. A inicio de 1860 despus de
un perodo de incertidumbre para nombrar la figura arbitral del litigio venezolano-
holands, el Reino de Holanda escoge a Espaa como rbitro supremo del
conflicto de soberana, pero Venezuela no emite posicin por encontrarse sumida
en la Guerra Federal (1859-1863) que tena a los venezolanos luchando por sus
reivindicaciones socio-econmicas. Espaa responde afirmativamente a la
solicitud de Holanda el 14 de abril de 1860.
La Corona Holandesa pens que el gobierno de Espaa hara caer la
balanza del derecho a su favor. 78 En efecto, Venezuela no mantena buenas
relaciones con la Corte Espaola, especialmente porque muchos sbditos de la
Corona haban sido afectados y reclamaban al gobierno de turno por los
enfrentamientos armados en Venezuela que les resultaban en prdidas. Se
encarg como representante y a su vez como ministro Plenipotenciario de
Venezuela en Espaa, al jurista Fermn Toro; ste se dedic a presentar pruebas
que sustentaban la pertenencia de la isla de Aves a Venezuela, ante Su Majestad
la Reina Isabel II. Espaa atravesaba en esos momentos una grave crisis de
poder entre los liberales de Leopoldo O Donell y el tradicional absolutismo. Pese a
la turbulenta crisis espaola, el Laudo Arbitral no result influenciado por esa lucha
de intereses internos en la Pennsula.
77
Convenio celebrado entre los Comisionados especiales de Venezuela y Holanda, Seores
Francisco Conde y Pedro V. Rees sobre las desavenencias de sus respectivos gobiernos:
dominio y soberana de Isla de Aves y acontecimientos de Coro, en Anales de Venezuela, Tomo
IV, 113,114, 115.
78
Daniel de Barandaran, El Laudo Espaol de 1865.., 43.
45
El alegato de Holanda constaba de un Memorando, un mapa y dos calcos
de mapas de la Isla de Aves, basados tambin en las continuas visitas de sus
pescadores de la isla de Saba, a recolectar huevos de tortuga en el islote de Aves
y la pesca en sus alrededores. Por su parte los argumentos de Venezuela
constaban del Memorando de Eames, respuesta de Holanda por parte del Cnsul
Lansberge, la carta de la seccin Hidrogrfica de Espaa y la Real Cdula de
1786.79
En Madrid se dict a favor de Venezuela el fallo de S.M. Isabel II sobre el
dominio y soberana de Aves el 30 de junio de 1865. De esta manera, Venezuela
resulta favorecida en el mencionado Laudo, lo que sirvi de asidero para recalcar
su soberana sobre el promontorio, evitando el arrebato imperialista de Holanda.
Durante el septenio de Antonio Guzmn Blanco (1870-77), especficamente el 22
de agosto de 1871, se decreta la creacin del Territorio Federal Coln, para darle
mayor control territorial a las islas venezolanas y de modo particular a la Isla de
Aves. El decreto de creacin del Territorio Federal Coln estableci la figura de un
gobernador civil y militar, teniendo a su disposicin un buque armado para
patrullar las islas y permiso para explotar las islas. En la actualidad, la modalidad
de organizacin poltico-territorial del espacio insular venezolano est bajo la
denominacin de Dependencias Federales.
- o-o-O-o-o-
79
Daniel de Barandaran, El Laudo Espaol de 1865..,43.
46
FRONTERAS Y TERRITORIOS INVENTADOS: EL CASO CAMPECHANO EN
LA SEGUNDA PARTE DEL SIGLO XIX.
Deosdedy R. Sarmiento Berzunza

CBTA No. 15 Jacinto Canek
En el proceso de conformacin del nuevo Estado, no poda estar ajena a la

reproduccin impresa de materiales escritos por medio los cuales se fue
esparciendo y difundiendo por parte de la lite portea la idea soberanista de
Campeche, incluyendo en sta sus lmites reales e imaginarios. As, previo al
descontento por el resultado electoral a gobernador en Yucatn en 1857, se cre
en el puerto campechano el peridico El Espritu Pblico de Campeche, que dio
cabida a una reflexin tanto sobre los intereses internos campechanos, como su
confrontacin con los de la ciudad de Mrida, as como su diferenciacin con ella.
En 1861, los diputados Toms Aznar Barbachano y Juan Carb, escribieron la
Memoria sobre la conveniencia y utilidad de erigir al antiguo distrito de Campeche
en Estado de la Confederacin Mexicana, texto elaborado expresamente para
exponer, delante del Congreso nacional, el por qu deba haber un territorio
enteramente campechano. En suma, ambas publicaciones se convirtieron en los
principales medios para difundir una idea sobre Campeche, visible en los
argumentos expresados a favor del levantamiento de 1857, y de por qu el distrito
campechano deba ser un estado de la federacin.
El texto, por otra parte, puede ser considerado como la forma discursiva
que fue tomando la identidad promovida por la lite campechana, de la cual
formaban parte Aznar Barbachano y Carb. En 1861, Benito Jurez encomend a
Juan Surez y Navarro un informe sobre la situacin actual de ese Estado
[Yucatn],80 en especial sobre la divisin de Yucatn en dos Estados, las causas
de los cambios polticos en la Pennsula, y la venta de indgenas mayas a Cuba, a
raz de la Guerra de Castas y con el fin de financiarla. El escrito que result de tal
80
Juan Surez y Navarro, Informe sobre las causas y carcter de los frecuentes cambios polticos
ocurridos en el estado de Yucatn y medios que el Gobierno de la Unin debe emplear para la
unin del territorio yucateco, la restauracin del orden constitucional en la pennsula, y para la
cesacin del trfico de indios enviados como esclavos a la isla de Cuba (Campeche: Universidad
Autnoma de Campeche, Coleccin Moch-Cohuo, 1998), 10
47
peticin, fue el Informe de Yucatn, el cual present y expuso la visin yucateca
con respecto a la ruptura poltico-administrativa suscitada entre Campeche y
Mrida. As, el texto de Surez y Navarro nos proporciona la mirada de los otros
en la Pennsula, sobre las coyunturas polticas que se haban suscitado en la
regin durante el periodo republicano. Asimismo, retomaremos los documentos
emitidos por el gobierno de Jurez en torno a la elevacin y ratificacin de
Campeche a la categora de estado. De tal forma que, en este trabajo
ahondaremos en la lgica discursiva de la lite poltica del puerto campechano, en
torno a la soberana territorial y administrativa de Campeche.
EL ESPRITU PBLICO DE CAMPECHE

En el marco del proceso electoral de 1857 el grupo campechano que apoyaba a
Liborio Irigoyen se plante la necesidad de tener un peridico e imprenta en el
puerto, ajenos al de Santiago Mndez y Justo Sierra OReilly, por lo que cinco
campechanos aportaron el capital necesario para traer una imprenta desde los
Estados Unidos. A finales del mes de junio de 1857 se fundara la Imprenta de la
Sociedad Tipogrfica integrada por Jos Garca Poblaciones, Manuel Ferrer,
Leandro Domnguez, Toms Aznar Barbachano, Perfecto Baranda y Pablo Garca.
La sociedad qued presidida por Tomas Aznar Barbachano, Pablo Garca como
subdirector y Perfecto Baranda como secretario y cajero. La imprenta tuvo su sede
en la calle Amrica, nmero 18, de la ciudad de Campeche.81 Cabe la mencin de
que los integrantes de la Sociedad Tipogrfica, formaron parte del nuevo grupo
poltico, opositor a Santiago Mndez y que, adems, impulsaron el movimiento del
7 de agosto de 1857.
De los talleres de esta imprenta apareci en el mes de julio, el primer
nmero del peridico El Espritu Pblico de Campeche, suplemento que se
constituy como el rgano escrito y difusor del nuevo grupo poltico campechano.
El editor al momento de su creacin, fue Jos Cceres y tres sus redactores:
Santiago Martnez, Joaqun Urosa y Jos Mercedes. Los encargados de la
81
Damin Enrique Can Dzib, La vida cotidiana en Campeche durante la emancipacin poltica:
1857-1863 (Campeche: Gobierno del Estado de Campeche-Secretara de Cultural-CONACULTA-
PECDA, 2010).
48
suscripcin, entre otros, fueron Andrs Ibarra y Leandro Domnguez en el puerto;
Jos Dolores Febles en Mrida y Marcelino Romero en El Carmen.82 El peridico
campechano se convirti en una de las principales fuentes de la poca para la
defensa de la causa campechana, en cuyas pginas encontramos referencias
sobre la identidad promovidas por la elite portea. Por ejemplo, en la primera
plana del 18 de agosto de 1857, se public el artculo Generosidad del Pueblo
Campechano, en el cual a la letra se dice en uno de sus prrafos:
Pocas veces ha existido en el pueblo de Campeche un movimiento

ms espontaneo y explcito al mismo tiempo que ms que
generoso, como el verificado el da 9 del presente mes Con todo
ha dado pruebas de su generosidad, de su cultura y civilizacin.
Las reformas que vengan por el rgano legal, y vendrn, no hay
que dudarlo. Nada quiere por la fuerza de las armas, sino por la
opinin, por la discusin, por la voluntad general, pero libre esta de
coaccin fsica o moral que impida su desenvolvimiento que
refrene su franca expresin.83
Para el redactor, Santiago Martnez, el pronunciamiento haba sido una

muestra de carcter del pueblo campechano al que describe retomando virtudes
cvicas que ya le haban endosado en pocas anteriores como generoso, culto y
civilizado, pues el director del peridico respaldaba la idea del establecimiento de
un gobierno centrado en la voluntad general, idea que Pablo Garca haba
plasmado en sus proclamas. De esta forma, el movimiento era calificado de
espontaneo y generoso, como pocas veces se haba producido en la ciudad-
puerto. Asimismo, de nueva cuenta, aparece la negativa al uso de la fuerza y las
armas, realidad que haba marcado el comportamiento campechano en el conflicto
entre Mrida y Campeche de 1846, en gran medida inducido por Santiago Mndez
y sus partidarios. Como se ha mencionado, la principal demanda de los
pronunciados en Campeche, era que el gobierno estatal haba cometido fraude en
las elecciones para gobernador y que, en ese sentido, los argumentos vertidos
entonces por diputados como Pablo Garca, estaban centrados en exponer cmo
se formaba un buen gobierno y las bases sobre las cuales ste deba de estar
Damin Enrique Can Dzib, La vida cotidiana en Campeche.., 93.

83
Archivo General del Estado de Campeche (en adelante citado como AGEC), Generosidad del
Pueblo Campechano, El Espritu Publico, martes 18 de agosto de 1857, Campeche.
49
establecido. As, extenda el discurso para presentar a los campechanos como
partidarios de los buenos gobiernos.
Por su parte, el Boletn Oficial de Mrida describi el pronunciamiento de
Campeche como producto de perniciosas ideas,84 adems de que la toma de los
lugares por parte del grupo de Garca era el resultado de la debilidad de los
puestos de guardia estatales, y no tanto mrito de los sublevados. As, la postura
meridana, opuesta a la campechana, desacreditaba al movimiento surgido en el
puerto a favor de su soberana territorial y administrativa, con base en la idea de
que conformaba un espacio geogrfico e identitario diferenciado del de Yucatn.
En ese sentido, apareci en el suplemento campechano una poesa titulada A
Campeche, escrita por Pascual Valladares. A continuacin, se transcriben dos
estrofas que permiten ver una sntesis de la imagen que ya se tena de la ciudad-
puerto y de sus valores cvicos:
Campeche, ciudad invicta

De altos muros guarnecida
Por caones defendida
No temas al invasor
Que el osado que se atreva
A mancillar tu nombre
Preciso ser que asombre
De tus hijos el valor
Que al campechano que inspira
El amor y el patriotismo
No calle ante el despotismo
Su franca y leal opinin. 85
El autor exalt, a su juicio, los mritos de Campeche. La describi no slo

con murallas sino con grandes muros e invicta; convocaba a luchar para
defenderla, pues era una ciudad franca y de leal opinin. Sus habitantes, por
consecuencia, posean rasgos que inspiran, como el patriotismo, y no callaba su
opinin ante el despotismo. Das antes de que apareciese esta composicin
potica, en el mismo peridico se haba publicado una invitacin dirigida a la
juventud:
84
AGEC, Periodo Yucateco, Secretaria del Gobierno del Estado de Yucatn, Mrida, lunes 10 de
agosto de 1857.
85
AGEC, A Campeche, El Espritu Pblico, Campeche, 16 de octubre de 1857.
50
Compaeros!!! Escuchemos la dulce voz de la patria, que resuena
por todos los ngulos de nuestro hemisferio y corramos a afiliarnos
a su bandera. Combatamos al brbaro enemigo que tala e
incendia nuestros campos; que asesina a nuestros padres,
hermanos, parientes y amigos; rechacemos al que osado pretenda
absorber nuestra libertad y usurpar nuestro distrito; hagmosle
doblar la cerviz ante nuestro valor y patriotismo; salvemos en fin,
la H. ciudad de los peligroso que la amenazan y habremos
cumplido nuestra misin sagrada.86
Como podemos apreciar, ambos escritos comparten elementos de un

civismo que se atribuye a los campechanos, como el patriotismo, el llamado a
pelear por Campeche a la que se le denomina como ciudad heroica e invicta,
siendo sus habitantes gentes de valor. En 1858 se agregaba la idea de que, para
que Campeche tuviese un futuro prspero, deba desaparecer la influencia poltica
que los Mndez y sus aliados haban tenido en la ciudad-puerto por muchas
dcadas:
y cuando tales ideas se presenten; cuando ese pensamiento
nazca, recordemos, con frialdad las pocas de los Mndez y los
Ibarra, los Barrera y otros mil que nos han sacrificado a su
capricho, y sin esfuerzo, haremos un voto ms por la salvacin de
Campeche. Ese es el deber de un campechano y todo el que ame
la prosperidad del Estado.87
A partir de lo anterior, vemos cmo el discurso poltico se orienta hacia la

figura de Campeche, como un lugar que lucha contra el usurpador, contra el que
esclaviza la libertad, respaldando el discurso poltico de la heroica ciudad de
Campeche. Como ejemplo, el comunicado de la Jefatura Poltica y Militar del
Partido de Campeche al Presidente de la Repblica Mexicana:
Me he puesto al frente de este movimiento eminentemente

popular, as porque deseaba evitar que los resultados fuesen
funestos, como porque persuadido de la justicia de la causa, era
preciso que prestase mi dbil cooperacin y ofreciese mi vida a
una empresa tan noble y leal.88
86
AGEC, Invitacin a los Jvenes, El Espritu Pblico, Campeche, 9 de octubre de 1857.
87
AGEC, Nuestra Situacin Local, El Espritu Pblico, Campeche, 25 de diciembre de 1858.
88
Ral Pavn Abreu, Huellas para la Historia de Campeche (Campeche: Universidad Autnoma de
Campeche, 1991), 62
51
De esta forma, la elite portea, por medio de tales virtudes cvicas, fue
construyendo una imagen de Campeche y del campechano, que justificaba el
pronunciamiento del cincuenta y siete, en la medida en que en tal acto la identidad
poltica campechana tambin se construa en oposicin al gobierno y a la poltica
de Mrida. As, el puerto y sus habitantes fueron enmarcados por la nueva faccin
de lite campechana dirigida por Pablo Garca, bajo la bandera del federalismo
liberal, con un discurso que demostraba, por un lado, la afinidad poltica de la
ciudad-puerto y de quienes radicaban en l, contra el mal gobierno, tanto propio
como peninsular. A su vez, manifestaba una diferenciacin cultural y geogrfica
para con Mrida, idea que se present con mayor fuerza y claridad en la obra de
los diputados Aznar Barbachano y Carb, de la cual hablaremos ms adelante.
A raz del convenio de divisin territorial firmado en mayo de 1858, entre
Mrida y Campeche, en El Espritu Pblico fue cobrando fuerza la idea de que
ambas urbes no podan estar juntas: Lo hemos dicho otra vez: la perdicin de
nuestra desventurada pennsula no ha reconocido otra causa que el sempiterno
deseo de Mrida de gobernar a Campeche, y de Campeche de dominar a
Mrida.89 Tal argumento era el mismo que haba expresado Casares y Armas en
su propuesta de 1824. Al respecto, en una nota del peridico campechano se
apuntaba que:
De esas luchas entre hermanos, de esas contiendas sangrientas,

Campeche no obtena otro resultado que ver subir sus ruinas
Trados los pueblos de Campeche por la fuerza de los
acontecimientos, al extremo de proclamar su separacin del resto
de la pennsula yucateca90
La separacin territorial entre Mrida y Campeche, fue producto de los

diferentes conflictos suscitados entre ambas partes en las ltima dcadas; de los
cuales, el puerto era el ms perjudicado, por lo que se vio obligado a separase de
su hermano. As, la elite portea termin por justificar la emancipacin del puerto
de Yucatn. La Memoria de Aznar Barbachano y Carb present un cuadro ms
89
AGEC, La Redaccin, El Espritu Pblico, Campeche, 5 de octubre de 1858.
90
AGEC, Nuestra Situacin Local, El Espritu Pblico, Campeche, 25 de diciembre de 1858.
52
completo del por qu Campeche y Mrida, no podan estar juntas bajo un mismo
gobierno.
LA MEMORIA DE AZNAR BARBACHANO Y CARB, CONSTRUYENDO A CAMPECHE.

En 1858 se llev a cabo la firma del convenio de divisin territorial entre la ciudad
de Campeche y la de Mrida, con lo cual el puerto campechano y su Distrito
quedaron separados definitivamente del estado yucateco. Desde el momento de la
separacin, Campeche fue declarado por las nuevas autoridades locales como
estado y fue reconocido como tal por las circunstancias imperantes del momento,
por parte del gobierno de Jurez. Sin embargo, la declaratoria legal del Congreso
de la Unin no la obtuvo pronto, sino varios aos despus.
En 1860 se lanz la convocatoria para la eleccin de diputados al Congreso
nacional y el gobierno local vio la oportunidad, de obtener el reconocimiento legal
por parte de ste. Toms Aznar Barbachano,91 como propietario y Rafael Dnde
Preciat, como suplente, ganaron la diputacin por parte de los Distritos de
Campeche, Seyba y El Carmen; Por su parte, Juan Carb lvarez, como
propietario y Joaqun Gutirrez Estrada, como suplente, ganaron por los Distritos
de Hecelchakn y Hopelchn.92 Ahora bien, como la convocatoria para la eleccin
de diputados fue hecha con base en la Constitucin de 1857, en la cual Campeche
no figuraba como entidad estatal, se suscitaron problemas por la legitimidad de la
representatividad de los diputados Aznar Barbachano y Carb. De esta forma
empez una serie de discusiones al interior de las sesiones, en torno a la validez
91
Naci en la ciudad de Mrida el 5 de enero de 1825. Inici sus estudios en el Colegio Miguel
Casares y continu su preparacin en el Colegio Clerical de San Miguel de Estrada, donde estudi
jurisprudencia. Junto a Garca, Baranda y otros personajes, particip del movimiento de 1857 en
Campeche. Fue diputado electo para el congreso nacional en 1861 y tuvo la encomienda de
exponer delante del congreso de la Uni las razones por las cuales Campeche deba ser un
Estado. De esta forma, y junto con Juan Carb, elabor la Memoria sobre la conveniencia, utilidad
y necesidad de erigir constitucionalmente al antiguo distrito de Campeche en estado de la
federacin mexicana, texto en el que expuso al congreso nacional las razones para la existencia de
un territorio enteramente campechano. Este personaje fue ms cercano a Garca que Pedro
Baranda. El texto, presenta un cuadro ms acabado de la identidad campechana con elementos
modernos, y retomados en diferentes coyunturas polticas en el siglo XIX. Ver Jos Eduardo
Mosqueda Morales, Joaqun Barranda Quijano, una figura controvertida en la historia 1840 1909
(Campeche: Universidad Autnoma de Campeche, Tesis de Licenciatura, 2004).
92
Emilio Rodrguez Herrera, Campeche e identidad en el Discurso de la Memoria (Mxico:
Universidad Autnoma Metropolitana, Azcapotzalco, Tesis de Maestra, 2010), 70.
53
de las credenciales de los diputados campechanos, como de la aprobacin de
Campeche como Estado. En este marco, el Congreso de la Unin recibi por parte
de los diputados campechanos y del gobierno de Campeche, entre otras
autoridades locales, documentacin concerniente al por qu el distrito de
Campeche se haba separado de Yucatn y se haba proclamado estado de la
Repblica. En estas informaciones, los congresistas nacionales recibieron y
conocieron el texto titulado: Memoria sobre la conveniencia y utilidad de erigir al
antiguo distrito de Campeche en Estado de la Confederacin Mexicana
El escrito de los diputados campechanos tena como principal objetivo demostrar
por qu resultaba legtimo que se aprobase la viabilidad de un territorio
campechano enteramente soberano y, por tanto, susceptible de pasar a ser
Estado de la Repblica Mexicana:
Llenos de confianza en vuestros principios liberales, llenos de f

en la noble causa que defendemos, presentamos ante vuestra
vista el cuadro lastimoso de las sangrientas discordias entre
Campeche y Mrida. Pesad con madurez en vuestro recto juicio
las amargas verdades que de l se desprenden, y decidid por fin si
han de quedar separadas estos dos ciudades como lo estn hace
cuatro aos; o si han de volver a unirse, para anonadarse de una
vez y para siempre.93
Desde el primer prrafo, los diputados campechanos expusieron los

motivos de la misma; es decir, determinar si Campeche se mantena separado o
se volva a anexar a Yucatn. Un alegato que, segn los autores, se cimentaba en
principios liberales y, por tanto, lo consideraban como una noble causa.
Igualmente, sealaron, a su juicio, que el motivo principal de aquella ruptura de
facto eran las sangrientas discordias suscitadas en el tiempo entre ambas urbes.
Asimismo, justificaba las acciones emprendidas por la ciudad-puerto desde 1857,
para lograr que su territorio fuese autnomo.
93
Toms Aznar Barbachano y Juan Carb, Memoria sobre la conveniencia y utilidad de erigir al
antiguo distrito de Campeche en Estado de la Confederacin Mexicana (Campeche, Congreso del
Estado de Campeche, 1861)
54
De igual forma, este primer prrafo presenta dos elementos que marcaran
en el tiempo la identidad campechana: los principios liberales y el antagonismo
existente con Mrida. En ese sentido, los diputados Aznar Barbachano y Carb, al
exponer en su discurso la afinidad de la ciudad-puerto con los principios liberales,
destacaban que Campeche era un pueblo que ha hecho muchos sacrificios por la
libertad.94 Para prueba ms cercana, se tena el carcter poltico del movimiento
antielectoral del cincuenta y siete, cuya principal inconformidad result ser el
alegato de fraude que dio la victoria a Pantalen Barrera. Un hecho que lo
desacreditaba para fungir como un verdadero liberal, pues como haba alegado
en su momento su contrincante y ahora hombre fuerte del Estado, Pablo Garca,
no respetaba la voluntad del pueblo. De esta forma, Toms Aznar Barbachano y
Juan Carb completaban lo dicho por Garca en 1857. Asimismo, consideraban
que, de no apoyar tal idea los congresistas nacionales, la peticin de erigirse en
estado quedara sin efecto, perdiendo a su vez el soporte ideolgico hasta
entonces difundido desde las pginas de El Espritu Pblico de Campeche y en las
actas polticas de Pablo Garca.
El otro elemento que retom con fuerza la Memoria, fue el del antagonismo
entre Mrida y Campeche. Como se recordar, en la propuesta hecha por Nicolin
en 1849, para separar a Campeche y Mrida, se sustent en que los intereses
particulares de las facciones polticas en ambas ciudades, as como el sentimiento
localista predominante en ellas, resultaban ser motivo de desavenencia en
Yucatn. Por lo tanto, para regresar a un orden y tranquilidad, como haba vivido
la Pennsula tiempo atrs, era necesario separar a las dos ciudades y sus
respectivos territorios. Tal argumento encontr eco en la obra de los diputados
campechanos, quienes propusieron que la rivalidad entre Campeche y Mrida
provena desde una antigua y remota poca. Esta idea se expresa en su texto de
la siguiente forma: Bajo diversas formas, con intermitencias ms o menos largas,
pero siempre creciendo en intensidad, no ha cesado de manifestarse el
antagonismo entre Campeche y Mrida, casi, desde los primeros momentos de
94
Mosqueda Morales, Joaqun Baranda Quijano
55
existencia de ambas ciudades.95 As, desde el primer captulo, titulado Causas del
antagonismo entre Campeche y Mrida, y del que se tomaron las lneas
anteriores, se seal que desde los tiempos de la cultura maya el territorio que
comprende al estado de Campeche era diferente e independiente al de Mrida.
Una realidad histrica que, segn los diputados campechanos, explicaba las
causas del porqu ambas ciudades no podan convivir juntas:
Los estado independientes que encontr el conquistador y que

malamente bautiz con el nombre de provincias, fueron el de
Acanul (hoy partido de Campeche), el de Chacn (hoy partido de
Hecelchakn) ambos en el actual estado de Campeche, y el de
Quimpeche (hoy partido de Mrida) el de Conil, el de Choaca, el
de los Cocomes, el de los Kupules, el de los Tutul-xius, etc. hoy en
el actual Estado de Yucatn.96
Es decir, la separacin de aquellas ciudades responda a una divisin

cultural y social previa a la Conquista y, por lo tanto, regresar a ella era retornar a
un viejo orden territorial y jurisdiccional que databa de la poca maya. De esa
forma, los diputados Aznar Barbachano y Carb construan el mito de origen de la
identidad campechana. Otra de las diferencias que expusieron los autores en este
primer captulo, fue la conformacin tnica de la poblacin de ambas ciudades.
Los diputados sealaron que la poblacin maya predomin en Mrida, mientras
que en las poblaciones de la jurisdiccin de Campeche sucedi todo lo
contrario. 97 Como vimos en el segundo captulo de esta investigacin, la
composicin social de la ciudad-puerto era mayoritariamente de criollos, europeos
y otras castas, teniendo la poblacin maya un menor porcentaje. Los productos
tambin denotaban una disparidad entre las dos ciudades: La regin de Mrida es
la del jenequn, del almidn, del algodn y la ganadera; la de Campeche es la del
palo de tinte, la maderas de construccin, el arroz y la caa de azcar.98
Un argumento con base econmica que estaba expuesto en el documento
escrito Regil en 1811, quien resaltaba la diferencia en torno a sus actividades
econmicas. En ese sentido, los documentos emitidos por la lite campechana en
95
Aznar Barbachano y Carb, Memorias, 8.
96
Aznar Barbachano y Carb, Memorias, 2.
97
Mosqueda Morales, Joaqun Baranda Quijano, 4.
98
56
la coyuntura gaditana, se esforzaron por resaltar la condicin de puerto mercantil
que tena Campeche, como elemento distintivo dentro de la Pennsula de Yucatn.
Tales divergencias slo acentuaban el hecho que entre ambos pueblos hay (y
muchsima ms haba antes de la independencia) esa diferencia que salta a la
vista entre los habitantes de un puerto de mar y los de tierra adentro.99 De tal
forma, los autores de la Memoria buscaron justificar, con elementos visibles, el por
qu ambas ciudades deban estar separadas por su propio bien y, por el de la
Unin. De hecho, en la medida que se presentaron elementos propios
campechanos y meridanos se fue construyendo una barrera, que distanciaba a
ambas localidades poltica, econmica y, an, geogrficamente. Por otra parte,
tales distinciones alcanzaron el aspecto cultural, que pas a constituir una
referencia de la identidad campechana, que para entonces ya defendan:
El pueblo campechano, dedicado al comercio, la

navegacin, a la pesca, la construccin naval, al corte del
palo de tinte, a la explotacin de salinas y a otros trabajos
duros y de riesgos, adquiri el carcter franco, generoso y
enrgico independiente del marino, la buena fue del
comerciante, el atrevimiento del que est acostumbrado a
luchar contra el mar y la fortaleza del que se ejercita en
recios trabajos. Pueblo alegre, no es sin embargo dado a
continuas fiestas, culto, es enemigo de la cortesana; leal,
jams traiciona la causa que se propone defender; y franco,
no le agrada la adulancia ni la lisonja.100
La vida junto al mar y su actividad comercial fueron colocadas por Aznar

Barbachano y Carb como referentes directos de Campeche. Adems, el producto
de esta marcada relacin, determinaba el carcter de los habitantes del puerto. De
esta forma, al campechano lo presentaban como un ser alegre, pero dedicado al
trabajo laborioso, al que se deba de sumar su simpata por la ideologa liberal,
de la que ya haba dado varias muestras. El resultado era que Campeche era
sealado como un pueblo franco y leal. De esa manera, se quera hacer notar la
defensa de este pueblo de ideales liberales, cuya fidelidad era para tales
99
100
57
aspiraciones polticas y, tambin, en su relacin para con Yucatn. En ese sentido,
a pesar de haberse fragmentado el vnculo poltico-administrativo con Mrida, en
la Memoria se apuntaba que: desde este lugar en donde estoy [se habla de
Campeche], te ayudar [refirindose a Mrida] en cuanto pueda, como buen
hermano. 101
Por lo tanto, Aznar Barbachano y Carb, plasmaron la idea de una
comunidad imaginada local, basada en las descripciones hechas sobre el puerto y
los rasgos con los cuales identificaron a Campeche y a su poblacin, como
necesidad poltica para justificar su separacin de Yucatn y la demanda de erigir
a su territorio en estado de la Repblica Mexicana. Ello justificaba tambin la
necesidad de poseer elementos propios que separasen al menos
discursivamente, Campeche de Mrida, distinguiendo a la primera como nica en
Yucatn, desde siempre.
La identidad campechana promovida por la lite portea, construy en el
discurso poltico una comunidad, recurriendo a las glorias del pasado, con el fin de
cimentar su existencia actual. A su vez, los elementos que a su juicio denotaban
un sentimiento de pertenencia hacia el puerto, manifestaban de igual forma los
anhelos por un territorio autnomo. Rasgos identitarios que resultaban ser no
nicamente contemporneos, sino apoyados por la existencia de virtudes cvicas
expresadas en pocas anteriores. En este contexto, aquellos mecanismos bajo los
cuales se iba definiendo al nuevo estado, resultaban propios de la ciudad-puerto
pero que, a manera de inclusin eran extendidos a todos los habitantes de la
nueva entidad. As, la existencia del pueblo campechano, ajeno e independiente
de Mrida, ratificaba la necesidad de un territorio enteramente campechano,
aunque, el discurso, responda ms a intereses polticos derivados del proceso
electoral de 1857, que a un peso histrico incuestionable.
En conclusin, la Memoria no slo puede considerarse como un texto
justificativo, a la peticin de los polticos campechanos, con el propsito explcito
de que se elevase a categora de estado al puerto y su territorio, sino tambin
como un documento en el cual se retomaron varias de las caractersticas
101
58
relacionadas a la ciudad-puerto construidas por la lite portea desde inicios del
siglo XVIII, las cuales enmarcaban la naciente identidad campechana. En ese
sentido, esta fue una construccin que, en definitiva, no slo permiti fundamentar
la existencia de un territorio enteramente campechano, a partir de sostener la
validez histrica y cultural de determinadas diferencias para con Mrida, sino que
sent las bases de los rasgos de identidad campechanos. Al mismo tiempo, tales
divergencias fueron compartidas con el Centro del pas va los polticos
nacionales que actuaban en el Congreso de la Unin, en aras de ganarse la
aprobacin como estado de la Repblica Mexicana, estrategia que termin por dar
resultado, cuando Campeche obtuvo el respaldo del presidente Jurez en sus
aspiraciones soberanistas frente a Yucatn. El nuevo Estado y los elementos que
lo definan eran producto de un proceso largo de invencin en el sentido que lo
usa Hobsbawm, con caractersticas polticas tanto involuntarias como voluntarias
en su construccin social. En ese sentido, retomamos lo escrito por Aznar
Barbachano y Carb en las conclusiones del libro al apuntar lo siguiente:
Y cuando el estado de Campeche no solo dice al soberano

Congreso de la Unin y la Legislatura de los Estados: Tengo los
requisitos que nuestra constitucin exige para formar una nueva
entidad poltica en la confederacin mexicana, sino que
presentndose con una historia escrita con lgrimas, sangre,
cenizas, ruinas y escombros, aade: He aqu el fruto amargo de
las rivalidades eternas de dos hermanas, Mrida y Campeche, he
aqu repetido el triste cuadro de muchas ciudades antiguas No
escuchareis sus votos? Condenareis ambas ciudades a su
segura destruccin, mandado que vuelva unirse? La democracia
se opone a esto, y los legisladores mexicanos de la presente
poca mucho orgullo profesar y cumplir sus santos principios.102
La Memoria resultaba ser aquella historia escrita y no slo en un sentido

literal sino tambin desde el punto de vista discursivo, puesto que en ella se
rescribi o mejor dicho se invent un Campeche particularizado en funcin de los
intereses del grupo al cual pertenecieron sus autores. Pues la nueva historia del
puerto fue hecha con lgrimas, sangre, cenizas, ruinas y escombros, alusin clara
a ese proceso de construccin, que llevaba como fin el poder exclamar a nivel
102
59
discursivo: Tengo los requisitos que nuestra Constitucin exige para formar una
nueva entidad poltica en la confederacin mexicana. Una demanda cimentada en
las pretensiones polticas de la faccin que promovi la disputa con Mrida, y
como resultado de sta, la peticin de erigir a Campeche en Estado de Mxico.
EL INFORME DE JUAN SUREZ Y NAVARRO: LA VERSIN YUCATECA DE LA

YUCATN DE
CREACIN DEL ESTADO DE CAMPECHE.
Al tiempo que Toms Aznar Barbachano y Juan Carb elaboraban la Memoria,
con el propsito de justificar ante el Congreso Nacional elevar a estado federal el
Distrito campechano, el presidente Benito Jurez encarg al general Juan Surez
y Navarro diputado por Yucatn en el Congreso de la Unin, un informe sobre
las condiciones sociales y polticas de la Pennsula, con el fin de poder respaldar
las pretensiones porteas. En especial, el Presidente solicit informacin
concerniente a la viabilidad de una escisin de la Pennsula en dos estados. Es
decir las causas y carcter de los frecuentes cambios polticos ocurridos en
Yucatn y sobre la venta de indgenas enviados como esclavos a la isla de
Cuba.103 En particular, nos centraremos en el primer punto solicitado al diputado
yucateco. Al respecto, Surez y Navarro seal que:
Yo deseo ardientemente que V.E. conozca con solo lectura de este

escrito, cuntos y de qu tamao son los males que afligen al
desgraciado Yucatn; por eso me ser permitido que mi narracin
comience desde recordar V.E. el origen de los sucesos, las
causas que los han hecho nacer, las consecuencias que de ellos
se han derivado y por qu serie de acontecimientos, uno de los
ms importantes Estados de la Confederacin se encuentra hoy
exnime, en ruinas, y prcsimo (sic) una disolucin cierta e
inevitable, si la intervencin legal del gobierno de la unin no pone
trmino al estado de cosas y personas que han conducido a
aquella provincia a la horrible situacin en que actualmente se
encuentra.104
De tal forma que, el documento resultante ahondaba desde la perspectiva

de su autor, en las problemticas a las que el estado yucateco haca frente, as
como las circunstancias por las que presentaba dicho cuadro. A Yucatn se le
103
Mosqueda Morales, Joaqun Baranda Quijano, 10
104
60
muestra como un estado ajeno a las convulsiones nacionales por su situacin de
lejana, respecto al centro del pas, y por el carcter y hbitos de sus habitantes.
Es decir, a nivel discursivo el autor exoneraba de responsabilidades a la Pennsula
por su poca participacin en los acontecimientos nacionales de los ltimos
tiempos.
Ms adelante, Surez y Navarro aada que la especie de independencia
que vivi Yucatn durante la poca de los virreyes, favoreci el que desde muy
temprano se aclimatasen all las doctrinas y los principios liberales. 105 As, por
una parte, el diputado yucateco daba cuenta de las aspiraciones polticas
yucatecas y, por la otra, manifestaba la relacin con Mxico advirtiendo sobre la
constante presencia y afinidad con el itinerario liberal triunfante en aquellos
momentos. Tal situacin, se present en el Informe cuando su autor seal que
jams han estado en discusin aquellas aspiraciones polticas, por ser Yucatn un
lugar donde aquellos sentimientos, en especial los de corte liberal, haban existido
mucho antes que en otros Estados de la Repblica mexicana. La Pennsula de
Yucatn, por lo tanto, era igualmente liberal que Mxico.
Para Surez y Navarro, el Estado yucateco era una de las ms importantes
entidades polticas en Mxico, pero diversas situaciones, pasadas y presentes, lo
estaban llevando a la ruina. Por lo tanto, consignaba el autor, que de no darse una
intervencin legal de la unin sobre Yucatn, la situacin peninsular se agravara.
Con tal peticin, se pona en evidencia la mala condicin de aquel rico estado, que
en antao gozo de cierta independencia. Tal demanda, podemos suponer, fue
para demostrar que Yucatn, al menos a un nivel discursivo, no era del todo
indiferente a Mxico y por ello solicit su ayuda.
Haba que aadir que, el cuadro de precariedad en el cual se encontraba
Yucatn, se haba agravado con lo ocurrido en el puerto campechano en 1857. En
ese sentido, la revolucin en Campeche y la escisin de la Pennsula,106 resultaba
descrita por el general Surez Navarro como otro hecho de honrosas
consecuencias tambin, que ha venido a complicar los males del Estado, porque
lo ha dividido en dos secciones en perjuicio de la paz y de los intereses
105
106
61
pblicos. 107 De hecho, en el Informe se defini a Pablo Garca uno de los
principales promotores del conflicto, como una persona impaciente, pues ste no
esper la instalacin del Congreso recin electo para exponer sus quejas, sino se
rebel antes. De igual forma, era descrito como un hombre oscuro y sin
antecedentes,108 en la medida en que, anterior al conflicto poltico pos-electoral,
Garca haba figurado poco en la vida poltica peninsular. En ese sentido, afirmaba
Surez y Navarro, la actuacin del representante campechano era producto del
calor que tena su origen en el proyecto de una sublevacin para no someterse
la decisin de la mayora. 109 Es decir, segn el autor, desde el inicio del
movimiento, Pablo Garca tena la intencin de separar a Campeche de Mrida,
una idea provocada ms por las circunstancias del momento y por los intereses
particulares, y no por algo que se apoyase en la decisin de la mayora en el hasta
entonces Distrito
Sin embargo, el desacuerdo que motiv el estallido segn Pablo Garca,
haba sido el fraude cometido por las autoridades estatales a favor de Barrera.
Surez Navarro sealaba que los pronunciados desconocieron en todo momento a
Pantalen Barrera como gobernador del Estado por provenir de elecciones
fraudulentas. Asimismo, podemos agregar que, la proclama hecha en Campeche
el 7 de agosto, demand un cambio poltico-administrativo en los asuntos
peninsulares y convocaba a nuevas elecciones y no a una separacin del Distrito.
Era pues, una accin que buscaba colocar a los partidarios del alzamiento en
puntos importantes dentro de la poltica portea y, al mismo tiempo, ir socavando
el control que ejerca la faccin mendista en Campeche desde la dcada de
1830, como ya se ha referido.
De hecho, cuando en el Informe se aborda la adopcin del Plan de
Tacubaya por parte de Campeche, se hace referencia a que los polticos
cmplices de Liborio Irigoyen, radicados en aquel puerto, se sumaron a dicha
causa para tomar el control del Estado, 110 de tal forma que las pretensiones
107
108
109
110
62
personales de los partidarios de ste resultaron estar detrs del estallido del 7 de
agosto de 1857 en la ciudad-puerto de Campeche. Por tal motivo, aada el
diputado yucateco, los sediciosos cobrasen esfuerzo para ensanchar sus
pretensiones, y que las rivalidades personales emponzoaron una cuestin nacida
de intereses privados. 111 As, en el Informe se refutaba la idea de que el
movimiento fue sostenido por la voluntad del pueblo.
A su vez, en el Informe se sealaba que la revolucin en Campeche no era
una situacin nueva en la vida poltica de la Pennsula, anotando que en
Yucatn rarsimas veces se ha hecho una eleccin popular que no haya producido
un trastorno pblico.112 De hecho, previo al alzamiento en Campeche, se haban
suscitado movimientos en Maxcan y otros puntos en Yucatn contra el gobierno
electo. As, en el anlisis de Surez y Navarro se desestim que el movimiento
campechano era abrazado por los sentimientos ms puros y legtimos, 113 en la
medida en que tales gestos resultaban cotidianos en Yucatn y, la insurreccin
del puerto a juicio del autor, no era diferente a los otros levantamientos
ocurridos all en fechas pasadas. Por otra parte, si la llamada revolucin
campechana no fue bien vista por Surez y Navarro, menos la creacin del nuevo
Estado de Campeche. Al respecto aquel militar yucateco seal lo siguiente:
Si el antiguo distrito de Campeche tuviera todo los elementos

necesarios para formar un nuevo Estado con arreglo a las bases
que el cdigo fundamental de la nacin ecsige (sic); si su industria
y productos naturales fueses bastantes para sostener el rango al
cual aspira; y por ltimo si la seguridad, conveniencia y bienes
presentes y futuros de toda la Pennsula, pudieran conciliarse, tal
vez hubiera excusa y razones para justificar la separacin de dicho
distrito.114
De acuerdo a la Memoria, el distrito de Campeche tena los elementos

necesarios para ser proclamado en Estado, comenzando por su territorio, el cual
comprenda 5 partidos y 34 municipios formados por 84 poblaciones, seguido
por la importancia de su poblacin total de acuerdo al censo de 1861; su
111
Surez y Navarro, Informe, 11
112
Surez y Navarro, Informe, 11
113
Aznar Barbachano y Carb, Memoria.
114
63
importancia agrcola, que daba un total de 317 fincas rusticas de ellas 34 se
dedican exclusivamente a la cra de ganado vacuno, quedando 283 fincas: 127
haciendas y 156 ranchos, en los cuales se obtena frijol, arroz, caa de azcar,
etc.; la comercializacin del palo de tinte, que era una actividad mercantil
redituable; el peso de la matricula marina de El Carmen y Campeche, que
comprenda 80 embarcaciones, misma que reportaba ganancias por el comercio
extranjero de $ 1310,309 y de comercio de cabotaje de $ 392,420, los que
sumaban un total de $ 1702,729 pesos.115 Sin embargo, para Surez y Navarro,
aquellos datos no resultaban ser elementos necesarios que permitiesen crean un
nuevo Estado en Yucatn. Es ms, denunciaba que las cifras expuestas en la obra
de Aznar Barbachano y Carb, eran producto del engao y para corroborar dicha
acusacin, adjunt un documento titulado Los sediciosos de Campeche confiscan
una suma perteneciente al Sr. Mndez; bajo el pretexto de un prstamo se
apoderan de la propiedad del Sr. Ibarra.
En este escrito se fundamentaba a juicio del autor, la manera y las
circunstancias por las que se les haba confiscado por parte de los rebeldes una
cantidad de 20 mil pesos a Mndez e Ibarra, con el propsito de pagar una deuda
que tena el Distrito con la oficialidad y la tropa, y con la marina y el comercio del
puerto de Campeche. Con este ejemplo, Surez Navarro pretenda demostrar que
los ingresos del estado sealados en la Memoria no eran producto de la buena
economa del puerto, sino de acciones fuera de la ley y, por ende, la supuesta
estabilidad financiera de Campeche no era tal. En resumen, lo apuntado por
Surez y Navarro acerca de la revolucin campechana de 1857, parta de un
rechazo al movimiento suscitado en el puerto, en gran medida, como reaccin a
los argumentos presentados por escrito al Congreso de la Unin por los diputados
Aznar y Carb. As, el Informe de Yucatn puede ser considerado como la versin
yucateca de lo sucedido en Campeche y en la Pennsula desde 1824 hasta 1861,
y por tanto, una clara oposicin a que la Pennsula quedase dividida en dos
estados.
115
Todos los datos anteriores fueron retomados de la Memoria de Tomas Aznar y Juan Carb,
124-127.
64
LAS RATIFICACIONES DE MXICO SOBRE ERIGIR A CAMPECHE EN ESTADO DE LA
FEDERACIN MEXICANA 1861-1863.
Entre 1861 y 1863, el gobierno mexicano aprob y ratific a Campeche como
estado de la federacin mexicana, lo que supuso el fin de una disputa poltica con
la ciudad de Mrida y el regreso de la tranquilidad en la Pennsula. Para tal efecto,
el Congreso de la Unin resolvi, conforme a la estadstica de la poblacin y
riqueza de los pueblos, el fundamento decisivo en la materia, 116 la legalizacin
jurisdiccional del Estado campechano. Datos que fueron retomados de la Memoria
de Aznar Barbachano y Carb.
De acuerdo a esta obra, Campeche contaba con 84,455 habitantes, siendo
el requisito mnimo, conforme al Art. 72, fraccin tercera, de 80,000 para poder
admitir un nuevo estado. Sin embargo, se expone en el documento oficial
mexicano, que el Congreso de Yucatn remiti a la comisin encargada del caso
campechano un informe en el cual se expona que la poblacin en Campeche no
ascenda a ms de 45,800 almas. Tal dato fue desestimado por dicha comisin al
argumentar que, conforme al censo de 1846 elaborado por el Congreso yucateco,
el distrito de Campeche tena ese ao la cantidad de 82,232 habitantes, por lo que
no era posible que en una dcada hubiera perdido ms de la mitad de su
poblacin.
Sobre la riqueza de Campeche, el dato fue retomado del Informe de 1856
hecho por el Ministerio de Fomento, el cual sealaba que el movimiento mercantil
del Distrito de Campeche ascenda a poco ms de $ 1709,832.02 pesos, producto
de la industria marinera, la cual poda ser considerada como la principal del
puerto. Adems, haba que sumar la industria agrcola y fabril. Junto a ello,
consignaba que la renta de Campeche para 1856, era de $ 57,444.15 pesos. As,
de acuerdo a los requisitos constitucionales de la Unin, el gobierno mexicano
sealaba que:
no hay justicia para oponerse a la independencia de un pueblo
cuando este la desea; por lo mismo [no resultaba oportuno]
desatender los deseos de independencia del pueblo campechano,
que ha sabido plantear con los sentimientos enrgicos de un
pueblo libre, las reformas polticas, proclamadas en la nacin.117
116
Pavn Abreu, Huellas para la Historia, 191.
117
65
Por lo tanto, conclua a finales de 1861, que se erigiese en la Pennsula de
Yucatn el estado de Campeche. El 19 de febrero de 1862 se public el decreto
por el cual se oficializaba tal disposicin y, un ao ms tarde, el 15 de junio de
1863 se le ratific. Por otra parte, la creacin del estado de Campeche fue tambin
el momento, en el cual el discurso poltico promovido por el grupo que impuls el
desacuerdo electoral de 1857 entre la ciudad-puerto y Mrida, alcanz el poder.
En ese sentido, ya es posible advertir para 1861 un discurso de identidad
campechano ms acabado, tal y como qued plasmado en la Memoria de Aznar
Barbachano y Carb. Otro documento en el que se puede observar la construccin
identitaria sobre el puerto es la Exposicin que hace el H. Congreso Constituyente
del Estado de Campeche al soberano Congreso Nacional del ao de 1861.118
Comenzaron sealando que los motivos y las razones de la separacin
entre Campeche y Mrida provenan desde muchos aos atrs, era una necesidad
reconocida en toda la Pennsula. Adems, la rivalidad intransigible entre la ciudad-
puerto y Mrida era el origen de todas las revoluciones que han asolado en
Yucatn.119 Este argumento, parcialmente vlido, tena fuerza en ese momento.
Al mismo tiempo, se respaldaba el de la antagnica relacin que desde tiempo
inmemorables exista entre Campeche y Mrida; de elemento que trascendera en
la identidad campechana. Por tal motivo, se argument en el escrito, que el
pueblo haya credo siempre que todas sus desgracias venan de Mrida, y que l
solo modo de remediarlas era la separacin absoluta. 120 Es as que, en el
discurso, la rivalidad entre campechanos y meridanos cobr vida, respaldada por
la idea de que la unin impeda crecer al puerto, lo que haca insoslayable y
necesaria la separacin. De esa forma, la lite portea justificaba la defensa de
sus intereses, legitimaba sus acciones y su control del poder local.
118
Este desplegado, estaba firmado por Rafael Carvajal, diputado por Campeche; Pablo
Rodrguez, diputado por Hecelchakn; Jos Garca y Poblaciones, igualmente diputado por
Hecelchakn; Carlos M. Gonzlez, diputado por El Carmen; Santiago Carpizo, diputado por
Champotn; Romualdo Baqueiro Lara, diputado por Bolonchn; Jos del R. Hernndez y Domingo
Duret, ambos diputados por Campeche. En l se retomaron los argumentos de la Memoria de por
qu deba existir un territorio enteramente campechano.
119
120
66
A la vez, el movimiento del mes de agosto de 1857 era puesto como un
evento importante. A diferencia de los otros recuentos del mismo evento, en la
exposicin de 1861 encontramos ms datos sobre la llamada revolucin
campechana, la cual esperaban se diesen odo a los justos clamores de una gran
parte del Estado.121 En ese sentido, Pablo Garca haba lanzado aquel ao la
proclama siguiente:
Pueblo leal, bravo y sufrido, no abandones jams la morigerancia

de tus costumbres, no olvides tu amor al orden y al
engrandecimiento; no dejes amortiguar tus sentimientos de
dignidad y libertad, nicos timbres que conservas.122
Tal idea sobre los valores cvicos del puerto se complet, pues, en 1861 los
representantes campechanos expusieron que:
La soberana de los justos motivos que impulsaron a este Estado a

separarse de Yucatn, de la senda legal que ha seguido desde su
ereccin; de sus elementos ms que sobrados para existir como
Estado de la Federacin; de sus progresos; de la voluntad una e
invariable de sus habitantes de vivir independiente del vecino
Yucatn, cuya unin slo conservan tristes y dolorosos
recuerdos.123
De esa manera, el discurso sobre la identidad campechana de aquellos

aos, qued centrado en la rivalidad antagnica con Yucatn, y los males que tal
unin provoc a Campeche, en gran medida debido al carcter poltico liberal de
sus habitantes, etc. Elementos que eran considerados como propios de todos los
habitantes de Campeche y no de una sola parte de la poblacin, la lite y sus
aliados ms inmediatos en el puerto y las principales poblaciones del nuevo
Estado. En ese sentido, la creacin del estado fue la oportunidad de extender el
discurso con el fin ltimo de poder homogenizar en el mediano tiempo a la
poblacin que habitaba el antiguo Distrito campechano.
No obstante, en la coyuntura anterior debe estar enmarcado, primero, el
movimiento que dio origen a Campeche como estado y que produjo la ltima
121
122
Aznar Barbachano y Carb, Memoria.
123
67
disputa, con Yucatn; segundo, que a partir del levantamiento de 1857 se pudo
demandar jurdica y polticamente erigir a Campeche en estado de la Unin
mexicana; tercero, tal movimiento y demanda retomaba elementos de los
discursos identitarios elaborados por la lite poltica portea desde coyunturas
anteriores; cuarto, que el movimiento del 7 de agosto se bas en los principios
liberales que el puerto haba sucesivamente manifestado desde 1811; en ese
sentido, aqul era tan slo la expresin de aquellos sentimientos polticos. Fue as
como la identidad campechana se institucionaliz tardamente en el siglo XIX a
partir de la creacin del Estado de Campeche.
El movimiento iniciado en 1857 en la ciudad de Campeche, se convirti en
la coyuntura poltica que modific no slo la geografa de la Pennsula, sino
tambin la vida poltica y socio-cultural de Yucatn. En especial, impresos como
del peridico El Espritu Publico, la Memoria de Aznar Barbachano y Carb, y el
Decreto de ratificacin de la creacin de Campeche emitido por Mxico, dan
cuenta del proceso de conformacin de Campeche como entidad poltica de la
Repblica mexicana y, por tanto tambin, de los inicios de la institucionalizacin
de la identidad campechana. Entre los aos de 1857 y 1863 los rasgos identitarios
de Campeche esgrimidos en estos documentos fueron los siguientes:
La creacin del peridico El Espritu Pblico en 1857 permiti a la faccin
campechana, contar con un medio impreso por medio del cual difundir su ideario
poltico, as como aquellos elementos que de acuerdo a sus impulsores
identificaban a Campeche. El semanario campechano se centr en un primer
momento en descalificar el resultado electoral que dio la victoria a Pantalen
Barrera, para el cargo de gobernador del Estado de Yucatn.
En especial el discurso promovido por la elite portea hizo nfasis en que el
puerto era un lugar a favor del buen gobierno, el cual deba emanar de la voluntad
del pueblo expresada a travs del voto. Lo anterior parta del hecho de que la
faccin conducida por Pablo Garca consideraba que el triunfo de Barrera era
producto del fraude, razn por la cual al puerto resultaba ser una ciudad ilustrada y
con civilidad moral. Tales reivindicaciones ya las haba expresado Garca en sus
proclamas, mismas que El Espritu Pblico retom. Paralelamente, en el peridico
68
se publicaron diversos artculos en los que se subrayaron varios de los rasgos que
conformaban lo campechano, tal y como quedaba expresado en el poema titulado
A Campeche escrito en 1857. En ste, se calificaba a la ciudad-puerto como
ciudad invicta, que no tema al invasor, pues sus hijos estaban inspirados por el
amor y el patriotismo, razn por la cual no callaban ante el despotismo meridano.
En este escrito quedaba patente el patriotismo y la lealtad de Campeche,
elementos que haban sido mencionados en un escrito dirigido a la juventud
campechana por el rival de Barrera.
En 1858, se hizo mencin en El Espritu Pblico, sobre la conveniencia de
conformar un territorio eminentemente campechano, como marco previo a la firma
del convenio de Divisin Territorial entre Campeche y Mrida. En ese sentido, el
discurso gir en torno a sealar que las diferencias entre ambas ciudades, existan
desde tiempos prehispnicos, las que provocaron continuas disputas entre
aquellas ciudades. Por tanto, al no poder estar sujetas a un mismo gobierno,
resultaba necesario dividir a Yucatn, por el bien de la Pennsula. De acuerdo a la
lite portea liderada por Pablo Garca, sta era la medida que solucionara los
males producidos por las constantes luchas entre ambas ciudades.
En 1860 los diputados campechanos Toms Aznar Barbachano y Juan
Carb redactaron la aludida Memoria, cuyo fin era exponer ante el Congreso
nacional las razones y elementos por los cules Campeche deba se erigido en
estado. De tal forma, el texto present un balance de los argumentos que
sostenan la idea de la existencia de una identidad campechana, a la vez que en la
obra se apunt rescribir la historia de la nueva entidad poltica, con el propsito de
sealar elementos que denotaban tal sentimiento de pertenencia. De ah que los
campechanos resultasen ser de carcter franco y laborioso; que la rivalidad con
Mrida fuese anterior a la Conquista, fundamentada en la idea de que los mayas
que habitaron el Estado de Campeche eran los Cocomes, que se resistieron a la
Conquista, mientras que los Xius, que habitaban en tierras meridanas, apoyaron a
los espaoles en su empresa; de igual forma, sealaban que la vida junto al mar
haba forjado a los campechanos, marcados en su blancura por la migracin
catalana, mientras que el carcter de los meridanos se deba a su localizacin
69
tierra adentro, diferenciacin que Aznar Barbachano y Carb trasladaron tambin
a los productos que ambas ciudades exportaban.
As, la Memoria no slo constituye un escrito justificativo en la peticin de
elevar a Campeche a la categora de estado argumento basado en el nmero de
habitantes y en su economa, sino que sent las bases para futuros discursos
identitarios campechanos; ello debido a que, tras el decreto de 1863 en el que se
aprob la elevacin de Campeche a estado, las nuevas autoridades iniciaron el
proceso de institucionalizacin de la identidad campechana. Por otra parte, con
miras a tener una opinin neutral, Benito Jurez encarg en 1861 a Juan Suarez y
Navarro un informe sobre las condiciones existentes en la Pennsula de Yucatn;
en especial se le encomend desarrollar tres temticas especficas: conocer el por
qu de los diferentes motines polticos sucedidos en Yucatn; las razones de que
an continuase la venta de indios mayas a Cuba; y las razones de la separacin
del Distrito campechano del estado yucateco. De aquella peticin surgi el Informe
de Yucatn, texto que plasm la visin yucateca de la situacin imperante en la
Pennsula para esos momentos. As, este escrito seala que, para el caso del
conflicto de 1857, la lite portea haba sido la responsable de las desavenencias
y de la intranquilidad que se vivan en Yucatn por las pretensiones polticas de
soberana que ya sostena. Sin embargo, no pretendi echar marcha atrs en el
proceso de separacin administrativa de los dos territorios.
De tal forma, mientras que la Memoria y el Espritu Pblico, presentan los
elementos centrales del discurso poltico promovido por la lite del puerto
campechano, para sostener su derecho a la autodeterminacin estatal, de igual
forma contienen los elementos sobre los que se reafirma la identidad
campechana. El Informe, puede ser entendido como el contradiscurso meridano a
lo expuesto por los campechanos en los textos anteriores, una alteridad que
permite tener un panorama ms completo del proceso identitario campechano, a
mediados del siglo XIX. En este contexto, el documento elaborado por el
Congreso de la Unin por medio del cual se ratific a Campeche como estado de
la Repblica Mexicana bas su decisin en la informacin expuesta en la Memoria
de Aznar Barbachano y Carb, especialmente tomando en cuenta un criterio
70
censatario como era el nmero total de habitantes radicados en la entidad, y los
volmenes y la variedad de su economa. De igual forma, en dicho texto se
advierte claramente la ratificacin en los crculos de poder campechano, del
discurso identitario promovido por la faccin de Pablo Garca.
Para esos momentos, la lite portea subrayaba en su discurso poltico que
el puerto contaba con una civilidad poltica y moral, por ser Campeche una ciudad
ilustrada. Tales calificativos partan del hecho de que Garca haba sealado que
el triunfo de Pantalen Barrera fue producto del fraude al que el pueblo
campechano se opona. De ah se pas a identificar al puerto con la comunin con
tales rasgos cvicos.
Como se ha visto, esta desavenencia tuvo como resultado que la lite
poltica portea solicitase formalmente la elevacin a estado de la Federacin
mexicana al antiguo Distrito campechano. Para tal efecto, lo diputados por
Campeche al Congreso de la Unin, Toms Aznar Barbachano y Juan Carb,
elaboraron un escrito en el que justificaban la existencia de un territorio
campechano enteramente soberano. El texto presentaba un cuadro ms acabado
de los rasgos de la identidad campechana moderna, tomados de los discursos
polticos que hemos analizado para el perodo de 1811 a 1857. Sin embargo, en
tal escrito los autores se atrevieron a expresar que, desde pocas prehispnicas,
existan rasgos propios que distinguieron al puerto, a la vez de que recordaban
que el carcter del campechano era producto, entre otros elementos, de su vnculo
al mar. Finalmente, afirmaban que tales diferencias culturales y sociales
resultaban irreconciliables para con Mrida, lo que haca indispensable la
separacin.
Por su parte, entre los aos de 1861 a 1863, tras recibir el texto de los
diputados campechanos y de solicitar, el gobierno central, al coronel Juan Surez
y Navarro un Informe sobre las condiciones imperantes en Yucatn, el gobierno
mexicano decidi crear y ratificar a Campeche como nuevo estado de la
Federacin tal y como se refleja en el documento titulado: El soberano congreso
de la unin dictamina sobre la ereccin del Estado de Campeche, Mxico, 1861.
Luego, al expedir el decreto por el cual se le dio el rango de estado, el Congreso
71
nacional fundament su decisin en los argumentos y la proposicin que Toms
Aznar Barbachano y Juan Carb plasmaron en su Memoria. Con ello dio inicio el
proceso formal de institucionalizacin del discurso identitario campechano, el cual
hemos visto, fue promovido desde 1857 por la faccin poltica que alent el
desacuerdo post-electoral con Yucatn y que encabez el ya entonces gobernador
Pablo Garca.
-o-o-O-o-o-
72
SECCIN II
Dinmicas fronterizas del Caribe y

Centroamrica: Migraciones y
Cooperacin internacional.
73
LA PRESENCIA CHINA EN CUBA: DE LA TRADICIN CLNICA A LA
CONSTRUCCIN DE NUEVOS IMAGINARIOS.
Enrique Baltar Rodrguez

Universidad de Quintana Roo
Con frecuencia los grupos de inmigrantes tienden a reproducir o preservar

expresiones, manifestaciones y formas supervivientes de su cultura tradicional, si
bien la inevitable interaccin con un medio etnocultural ajeno, a su vez desencadena
determinadas transformaciones de las instituciones sociales propias como parte del
proceso de adaptacin y/o integracin al nuevo contexto. En la forma que los
inmigrantes reproducen su existencia dentro de las sociedades receptoras
intervienen, tanto la persistencia de la tradicin cultural de su tronco tnico principal,
como las condiciones del entorno social dentro del cual estn obligados a insertarse,
combinacin de la que puede derivarse una gran diversidad de gradaciones
situacionales.
En este trabajo en particular trataremos de analizar por qu la migracin
china que arrib a Cuba en el siglo XIX asumi la identidad cultural como recurso de
solidaridad y adopt formas de organizacin de base tnica bastante cerradas, que
representaron un importante factor retardatario en el proceso de asimilacin natural
que comnmente sufren los inmigrantes.
LAS ASOCIACIONES CHINAS: NECESIDAD Y POSIBILIDAD

La comunidad china de Cuba se form como resultado de un proceso inmigratorio
cuya periodizacin se extiende desde 1847 hasta mediados del XX. Originadas por
diferentes causas, las distintas oleadas introdujeron diversos tipos de inmigrantes
que tuvieron actuaciones especficas en el desarrollo de la comunidad y, en especial,
de su principal rea de asentamiento y concentracin en La Habana, conocida como
Barrio Chino.
74
Entre 1847 y 1874 tuvo lugar la primera y ms numerosa oleada migratoria,
debido al arribo a la Isla de alrededor de 150,000 inmigrantes chinos124 quienes,
mediante un vejaminoso sistema de contratos, fueron brutalmente insertados como
fuerza de trabajo barata dentro de un contexto socioeconmico cubano
caracterizado por una economa de plantacin en crisis, que se debata entre su
carcter esclavista y la imperiosa necesidad de adaptarse a las necesidades de la
modernizacin capitalista. El estatus legal de trabajadores contratados, poco
modific la realidad de que, desde el punto de vista social, a los llamados cules
chinos se les reservara una condicin y trato semejante o peor que la de los negros
esclavos.
El proceso de liberacin de los cules result muy difcil porque, con el
respaldo de las leyes coloniales, los hacendados recurrieron a todo tipo de
subterfugios para impedir la cancelacin de los contratos. Aunque entre 1855 y 1872,
algunos cules chinos consiguieron su liberacin, no fue hasta 1883, con la
abolicin definitiva de la esclavitud, que se suprimi finalmente ese rgimen
125
contractual. Ya convertidos en trabajadores verdaderamente libres, los chinos
ubicados en las zonas rurales empezaron a desplazarse hacia las principales
jurisdicciones, en las que se fueron formando minsculos asentamientos. La
mayora, sin embargo, se dirigi hacia la capital donde estaba el mayor nmero de
inmigrantes de ese origen.
En La Habana, una alta cifra de chinos trabaj en la agricultura, la industria
sobre todo en la tabacalera y cigarrera, el comercio y el servicio domstico.
Tambin se emplearon como estibadores y carretilleros en el puerto y los
almacenes. Otros se vincularon a los oficios de mayor demanda para el propio
desarrollo urbano (albailes, herreros, carpinteros, mecnicos, etc.) Hubo muchos
que se dedicaron a la explotacin de huertos en las zonas aledaas a la ciudad, pero
para la inmensa mayora de ellos, la posibilidad del retorno a su tierra natal se
transform en un sueo inalcanzable que los oblig a una interaccin permanente
124
Julio Le Riverend, Historia de la Nacin Cubana (s/a T. IV)
125
Juan Prez de la Riva, El chinito Pablo. Los primeros chinos que se liberaron, Contribucin a
la historia de gente sin historia, eds. Pedro Deschamps Chapeaux y Juan Prez de la Riva (La
Habana: Editorial Ciencias Sociales, 1974)
75
con un entorno culturalmente ajeno y fuertemente excluyente desde el punto de vista
social.
Como resultado de una agresiva reaccin anti-china en California, en los aos
70 ocurri una segunda oleada inmigratoria de chinos a Cuba procedente de
Estados Unidos. Sus caractersticas fueron muy diferentes, ya que en trminos
comparativos se trat de un flujo relativamente pequeo, de aproximadamente unas
5,000 personas126, pero cualitativamente ms especializado, por estar conformado
en su mayora de pequeos comerciantes con determinados capitales, que
encontraron en la Isla un terreno propicio para la inversin y, sobre todo, la
posibilidad de utilizar la justificacin de la "ayuda al compatriota" para convertir a los
antiguos cules liberados en una fuerza de trabajo laboriosa y altamente rentable. La
irrupcin de esa oleada inmigratoria y la infusin de ciertos recursos econmicos,
fundamentalmente invertidos en la capital, contribuyeron a la ampliacin y desarrollo
del incipiente chinatown habanero. As, en las ltimas tres dcadas del siglo XIX,
empez a observarse un notable auge del comercio y se fue creando la
infraestructura social necesaria para su desenvolvimiento comunitario y la
reproduccin de su capital simblico.
Un factor determinante de la naturaleza endogmica de ese proceso
comunitario fue la percepcin negativa acerca del chino que se fue formando en la
sociedad cubana, lo cual no slo entorpeci su integracin social, sino que acentu
la necesidad de recurrir a la solidaridad etnocultural como instrumento de defensa.
El estereotipo del chino que se impuso en la sociedad cubana de la segunda mitad
del siglo XIX y primera mitad del siglo XX, no fue un trmino intelectualmente neutro,
sino la expresin de un estereotipo negativo basado en fuertes prejuicios raciales y
nacionales. A la degradante imagen de China, y de los chinos, que puso de moda la
corriente orientalista europea, se sumaron tanto los prejuicios particulares de una
sociedad viciada por el fenmeno de la esclavitud y las jerarquas sociales, como los
temores de una clase criolla dominante en momentos en que la nacionalidad cubana
todava era un fenmeno en ciernes, hecho que se refleja en los escritos de varios
126
Juan Prez de la Riva, Demografa de los cules chinos en Cuba (1853-1874), El barracn y
otros ensayos , (La Habana: Editorial Ciencias Sociales, 1975), 470.
76
ilustres cubanos de la poca como Jos Antonio Saco 127 y Antonio Bachiller y
Morales.128
Ese estereotipo del chino que empez a construirse socialmente desde
mediados del siglo XIX, y que fue moldeando el imaginario colectivo, estuvo
firmemente dominado por un conjunto de atributos negativos como la criminalidad, la
hereja, la maldad y el vicio, la decadencia y la suciedad, entre otros. La bajeza moral
de los chinos tambin convirti sus espacios en lugares sucios, tanto en el orden
moral como higinico, sinnimos de mala vida, vicio y corrupcin. Esa percepcin
social contribuy a que el mbito fsico-espacial donde se concentraron los
inmigrantes, y en el que se fue configurando lo que sera el chinatown habanero,
quedara confinado a una zona perifrica entre las inmediaciones del mercado de
abastos -centro de actividad comercial de muchos chinos- y la Zanja Real, donde
estaba enclavado el acueducto que llevaba el agua desde la presa de El Husillo a la
ciudad intramuros. Aun en las primeras dcadas del siglo XX, cuando el barrio chino
alcanz su mximo esplendor y la expansin de la ciudad borr su origen perifrico,
la persistencia del estereotipo sigui moldeando la opinin pblica, como lo
demuestran muchas fotografas aparecidas en la prensa de la poca, que captan
precisamente los lugares ms nauseabundos, como los fumaderos de opio, o
recrean la indigencia de los vendedores ambulantes chinos. En esa visin
prejuiciada, probablemente el nico matiz positivo fue el reconocimiento, mucho
menos divulgado, a la participacin de los chinos en las guerras de independencia,
contribucin histrica que el patriota y escritor cubano Gonzalo de Quesada y
Arstegui inmortaliz con la clebre frase final de su escrito "Los chinos en la
Revolucin Cubana", publicado en Nueva York como parte de su libro Mi primera
ofrenda: "Nunca hubo un chino cubano traidor; nunca hubo un chino cubano
desertor".129
La hostilidad del entorno social y las adversas condiciones de vida que
enfrentaron los inmigrantes chinos en la Isla ayudan a entender la necesidad de
127
Jos A. Matos Arvalo, Jos Antonio Saco, Catauro (La Habana: Revista Cubana de
Antropologa-Fundacin Fernando Ortiz): 192
128
Juan Prez de la Riva, Los cules chinos en Cuba (La Habana: Editorial Ciencias Sociales,
2000), 254-256.
129
Gonzalo De Quesada y Arstegui, Mi primera ofrenda (Nueva York: Imprenta El Porvenir, 1892)
77
recurrir a la solidaridad tnica y de refugiarse en su tradicin cultural, pero no son
suficientes para explicar por qu, dentro del vasto caudal de ese universo
tradicional, las asociaciones de clanes se convirtieron en su forma fundamental de
expresin.
Las primeras asociaciones chinas que surgieron en La Habana en la segunda
mitad del siglo XIX se organizaron sobre la base de una identidad tnica en su
sentido ms amplio, en la medida que buscaban agrupar a todos los chinos que por
aquel entonces radicaban en la capital. Estas agrupaciones iniciales, encaminadas a
promover la ayuda y la proteccin mutuas, perciban al inmigrante chino como parte
de una comunidad particular, con atributos culturales y condiciones de vida
comunes, claramente diferenciada del resto del entorno social. Por eso el culto al
ancestro Kuan Kong, que segn la tradicin era considerado protector de la guerra
en algunas partes y, en otras, del comercio y la riqueza; pero que en Cuba asumi
la proteccin de todos los inmigrantes, se convirti en un componente ideolgico
fundamental para la unin de los miembros de esas primeras cofradas. Sin
embargo, hacia las postrimeras del siglo XIX muchas de esas asociaciones se
disolvieron y aparecieron otras que modificaron las anteriores estructuras, los
fundamentos organizativos y el propio nexo de afiliacin de sus integrantes. La
identidad tnica dio paso a la creacin de sociedades que trataron de reproducir, en
suelo cubano, un tipo de institucin tradicional basada en el clan y los lazos de
parentesco.
Entre los factores que intervinieron en ese proceso de cambio vale la pena
destacar los siguientes:
1. Contrariamente a la suposicin que presenta a los chinos como una etnia
uniforme y unida, las diferencias regionales y dialectales entre ellos son
bastante pronunciadas y frecuentemente requieren de los signos de la
caligrafa para entenderse, un recurso todava muy elitista en la China
imperial del siglo XIX y que no posean la mayora de los inmigrantes. De ah
que la lengua oral, con las diferencias dialectales entre regiones, resultara un
instrumento de comunicacin slo para un determinado grupo, teniendo en
cuenta la diversidad tnica y regional de los inmigrantes. Esta dificultad, a la
78
que tambin debieron sumarse antiguas rivalidades tnicas, represent un
factor disociador de la unidad. Por consiguiente, puede presuponerse que los
principios organizativos y estructurales de estas primeras asociaciones
resultaron insuficientes como alternativa de la aspiracin unificadora.
2. Todava en el siglo XIX la institucin tradicional basada en el clan y en los
lazos de parentesco estaba firmemente establecida en la organizacin social
de las comunidades campesinas en China. La inmensa mayora de los
inmigrantes chinos, sobre todo los que llegaron como cules, provenan de
zonas rurales del sur de China. De modo que la organizacin basada en el
clan no slo les resultaba una institucin familiar y asociada a su vida pasada,
sino tambin constituy una especie de vnculo en la distancia con su tierra
natal. Las migraciones chinas posteriores, ocurridas en pequea escala pero
de forma sistemtica durante la primera mitad del siglo XX, estuvieron
promovidas precisamente por esos lazos de parentesco.
3. Ese tipo de asociacin tradicional proporcion un ritual suficientemente
significativo para la legitimacin de las relaciones de poder y control que
rigieron el mundo existencial de los inmigrantes a travs de las sociedades,
las cuales quedaron bajo la influencia de elites que no slo ostentaban el
dominio econmico, en el sentido clasista del trmino, sino tambin el control
sobre el capital simblico tradicional.
APOGEO Y DECADENCIA DE LAS ASOCIACIONES DE CLANES

Durante la primera mitad del siglo XX tuvo lugar un auge notable de las
asociaciones basadas en clanes, hecho que estuvo, como ya se apunt,
indisolublemente ligado al tipo de migracin china ocurrida en ese perodo. Los dos
pilares fundamentales de ese tipo de sociedad fueron los lazos de parentesco y la
pureza de sangre (descendencia).
El nexo de afiliacin de estas sociedades lo representaba el apellido paterno.
Su basamento ideolgico estaba en la sucesin acerca de los lazos familiares que
relacionaban a sus miembros. El primer antepasado, -generalmente un personaje
histrico o legendario al que se atribua por tradicin la fundacin del clan en China-
79
se convirti en el smbolo de unidad dentro de la asociacin, y su veneracin fue
desplazando al culto de Kuan Kong hasta convertirse en el principio ideolgico
fundamental.
Las asociaciones llevaban un control muy estricto de los niveles de mestizaje
de su descendencia y los clasificaban en tres grupos. El primer grupo era el de los
chinos 100%, que distingua a la descendencia de matrimonios chinos por
nacimiento. El segundo, chino 75 %, se refera al hijo de un matrimonio integrado por
un chino y la hija de un matrimonio chino, nacida en Cuba. El tercero, chino 50%,
corresponda a la descendencia resultante de los matrimonios mixtos. Slo los dos
primeros niveles eran admitidos en los clanes y se instruan de acuerdo con las
normas tradicionales de sus antecesores y generalmente reproducan la lengua. En
el nivel de significacin exegtica, 130 los chinos asumieron que la descendencia
mestiza no era pura, por constituir un smbolo de la asimilacin, mientras que en el
nivel de significacin operacional, los mestizos fueron excluidos del clan a pesar
que, de hecho y de derecho, llevaban tambin el apellido del primer antepasado.
Los matrimonios mixtos en Cuba fueron una necesidad condicionada por las
caractersticas de la inmigracin china y su altsimo ndice de masculinidad.131 Al no
contar con recursos para regresar a su lugar de origen, los cules liberados de sus
contratos no tuvieron ms opcin, en virtud del estereotipo discriminatorio
prevaleciente, que buscar parejas con mujeres de igual condicin social, por lo
general negras y mulatas nacidas en Cuba. Dentro de la oleada migratoria
proveniente de California vinieron algunas familias constituidas con mujer china o,
debido a la solvencia econmica de otros, pudieron arreglar el envo de muchachas
jvenes desde China con fines matrimoniales. Pero siempre las uniones con mujeres
cubanas fueron predominantes. Los chinos que vinieron estimulados por sus
respectivos clanes en el siglo XX, una vez asentados formaron con frecuencia
uniones y matrimonios mixtos con negras, mulatas y blancas, aunque tambin hubo
escasos ejemplos de uniones con hijas de matrimonios chinos nacidas en la Isla.
130
Vctor Turner, El proceso ritual: estructuras y antiestructuras (Madrid: Taurus, 1988)
131
Jos Baltar Rodrguez, Los chinos de Cuba. Apuntes etnogrficos (La Habana: Ediciones
Unin-Fundacin Fernando Ortiz, 1997), 90.
80
Bajo esas circunstancias, las sociedades de clanes se convirtieron en
132
estructuras disipativas, en el sentido definido por Adams, que para su
funcionamiento y reproduccin requeran de suministros energticos nuevos debido
a su limitada capacidad de crecer verticalmente por la peculiar relacin establecida
entre el inmigrante y su mayoritaria descendencia mestiza. Hasta 1959 la estabilidad
de las asociaciones dependi del flujo migratorio casi continuado, estimulado por los
propios clanes, pero las condiciones creadas por el proceso revolucionario pusieron
en peligro su sobrevivencia a mediano plazo. La interrupcin definitiva de la
inmigracin desde China (legal o ilegal) signific la desaparicin del principal flujo
energtico requerido para la reproduccin de la estructura, situacin que se torn
ms grave por el sensible reflujo energtico que entra el xodo de chinos puros
hacia EEUU y Brasil. La progresiva desaparicin fsica de la poblacin china con
100% y 75% de pureza en los veinticinco aos siguientes al triunfo revolucionario,
coloc a las asociaciones ante la amenaza inminente de una desaparicin total y
oblig a los doce clanes sobrevivientes a permitir la entrada, en 1984, de los
mestizos que ostentaran el apellido del respectivo antepasado paterno, en primera
generacin.
El ingreso de una descendencia generalmente desarraigada del universo
simblico tradicional produjo cambios significativos en pocos aos. Al principio, los
incentivos para la afiliacin fueron muy escasos y la incorporacin de los mestizos
dentro del sistema estructurado, jerarquizado y diferenciado que representaban las
sociedades clnicas pas por una especie de perodo liminal, como una agrupacin
sin estructurar (), relativamente indiferenciada, de individuos iguales que se
someten a la autoridad genrica de los ancianos que controlan el ritual.133 Pero a
partir de 1990, ante las primeras manifestaciones de la crisis econmica en Cuba (el
llamado Periodo Especial en Tiempos de Paz), la cifra de descendientes afiliados a
las asociaciones creci notablemente, fenmeno que abri un perodo de conflictos
en la medida en que el capital simblico chino conservado en estas asociaciones no
es compartido por los mestizos, y su control, por tanto, no es significativo para ellos.
132
Richard Newbold Adams, Energa y estructura. Una teora del poder social (Mxico: Fondo ce
Cultura Econmica, 1983)
133
Turner, El proceso ritual , 103.
81
Bajo el impacto de la crisis, este sector de la descendencia, compuesto en su
mayora por profesionistas que laboran en diferentes instancias y organismos del
Estado cubano, encuentra en el rescate de la tradicin un espacio potencial para el
aseguramiento de su propia reproduccin, ya que los cambios en la poltica
econmica permiten a las asociaciones abrir pequeas empresas colectivas en el
sector servicios, especialmente gastronmicas, como parte de la apuesta
gubernamental por el desarrollo de la actividad turstica.
Estos grupos de descendientes operan como unidades de consenso en torno
a lderes que pugnan por controlar las directivas y otros escasos recursos de las
asociaciones. En tanto tradicin, hay una apropiacin de parte del universo simblico
que asegura la legitimacin de la continuidad, pero la verdadera base de poder
radica desde entonces en el control de los conocimientos tecnolgicos que pueden
potenciar -como ingresos energticos- el desarrollo del sistema, especialmente el
proveniente del respaldo estatal que permite al Grupo Promotor del Barrio Chino,
creado a principios de los aos 90, operar como una unidad centralizada con poder
delegado que controla, tanto los recursos destinados a la reactivacin del espacio
urbano, como las gestiones encaminadas a conseguir financiamiento internacional
para el desarrollo de pequeos proyectos econmicos.
CONCLUSIONES
De lo antes expuesto podemos llegar a las siguientes conclusiones preliminares:
1. La imposibilidad de retornar a sus lugares de origen y la necesidad de
insertarse dentro de un contexto social desfavorable y fuertemente
discriminante, compulsaron a la inmigracin china, que arrib a Cuba desde
mediados del siglo XIX, a refugiarse bajo el manto protector de su identidad
cultural y a organizarse en comunidades relativamente cerradas sobre una
base tnica.
2. El esfuerzo por reproducir sus formas tradicionales de organizacin social,
bajo las condiciones de la sociedad receptora, condujo al predominio de las
asociaciones de clanes basada en los lazos de parentesco, el culto a los
82
antepasados y la pureza del linaje (descendencia), las cuales ejercieron
gran influencia en el mundo existencial del inmigrante chino.
3. El funcionamiento y reproduccin de una estructura organizacional sobre
esas bases descans en la disponibilidad de una estable reserva energtica
comprometida con el ritual y con el significado que, dentro de l, se le
asign al universo simblico tradicional. Ello condujo, por un lado, a la
adopcin de un riguroso criterio de pureza y a la exclusin de la
descendencia mestiza derivada de los matrimonios mixtos, considerada un
producto de la asimilacin cultural; y, por el otro, a promover una pequea
pero constante inmigracin desde China para proveer a la estructura del
flujo energtico necesario para asegurar su estabilidad.
4. La desaparicin de ese flujo y el xodo energtico provocado por la
Revolucin de 1959, colocaron a las asociaciones chinas ante la disyuntiva
de la seleccin natural y las compulsaron a la larga a suprimir la alienacin
de la descendencia mestiza para transformarla en un reflujo energtico
indispensable para el sostenimiento de la estructura de parentesco.
5. El ingreso de la descendencia mestiza evit la extincin natural de las
sociedades, pero contribuy a subvertir las bases de la tradicional estructura
de poder, ya que el rompimiento de las normas proporcion una nueva arena
poltica para la confrontacin por el control organizacional y la pugna
constante de significados entre la tradicin cultural milenaria, base original de
las asociaciones, y la produccin ideolgica de construccin de imaginarios
(tradicin inventada), generada por una descendencia disociada de ese
capital simblico tradicional.
-o-o-O-o-o-
83
LA ATENCIN Y VISIBILIZACIN DE LA MIGRACIN CENTROAMERICANA
VULNERABLE EN EL VALLE DE MXICO: EL PAPEL DE LAS
ORGANIZACIONES CIVILES.
Itzel Abril Tinoco Gonzlez

Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Este documento, se desprende de un trabajo de investigacin que estuvo

encaminado a la exploracin de los procesos de exclusin e inclusin social de
una vertiente, vulnerable y actual, del conjunto de poblacin centroamericana
presente en el Valle de Mxico (VM); un grupo proveniente de Guatemala,
Honduras y El Salvador que ha llegado a residir en los ltimos aos a algunas
localidades de la regin, compuesto por personas y familias cuya emigracin
descansa predominantemente en motivaciones econmicas, de violencia en sus
pases de origen, o poblacin que en su paso hacia Estados Unidos, por diversas
circunstancias, se ha establecido temporalmente o por lapsos indefinidos.134
De manera especfica, el presente texto se encuentra centrado en el
escenario y papel de las organizaciones civiles (OC) en la atencin y visibilizacin
de la inmigracin centroamericana foco, en la regin. Se parte de la consideracin
de que la prevalencia y posibilidad de aproximacin a organizaciones civiles de
apoyo conforma una parte relevante en la articulacin de redes sociales y, por
tanto, de capital social de la poblacin migrante.
Por un lado, se bosqueja un panorama de los organismos de la sociedad
civil presentes en el Valle de Mxico que se enfocan al trabajo con poblacin
inmigrante internacional, entre sta la proveniente de Amrica Central. Por otro
lado, con base en el acercamiento emprico desplegado en la investigacin, se
hace un repaso de los vnculos que trazan los migrantes con las organizaciones
civiles, aproximando una comprensin de las implicaciones de dicho vnculo en la
mediacin de los procesos de exclusin-inclusin social a los que se ven sujetos
en el espacio social al que llegan. Finalmente, se tocan algunas consideraciones
134
Dicha investigacin se realiz para concluir y obtener el grado, dentro del programa de Maestra
en Ciencias Sociales (Flacso-Mxico), durante el periodo 2010-2012.
84
breves sobre la incidencia de los actores de la sociedad civil en la configuracin de
la nueva Ley de Migracin.
CONSIDERACIONES DE LA INVESTIGACIN: ENCUADRE TERICO Y METODOLGICO

Como se ha apuntado, una parte fundamental del trabajo aqu presentado se
desprende de una investigacin ms amplia, orientada a la comprensin de los
procesos de insercin social de uno de los flujos de la inmigracin proveniente de
la regin de Centroamrica asentada en el Valle de Mxico.135
Grfico 1: Residentes por regin. Poblacin nacida en el extranjero radicada en

Mxico, 2010.
Estados Unidos Sudamrica

Centroamrica Europa
Otro pas
5.8% 5%
6.1%
6.3%
76.7%
Porcentajes respecto a un total aproximado de 1 milln de extranjeros residentes en Mxico.

Fuente: Estimaciones propias. Muestra del diez por ciento del XIII Censo General de Poblacin.
Dada esta vinculacin, es necesario realizar algunas precisiones

contextuales y metodolgicas del mencionado estudio. Esta aproximacin parte de
la relevancia de mirar el polifactico talante de la movilidad humana presente en
Mxico, un semblante marcado por la confluencia de nuestra emigracin, los
grupos de inmigracin, y las corrientes de transmigracin o migracin en trnsito.
Si bien la fuerte tradicin migratoria desde nuestro pas ha conducido a la
generacin de una multiplicidad de estudios; es ineludible mirar tambin hacia los
grupos y procesos de inmigracin, entendidos como aquel conjunto de individuos
135
El Valle de Mxico o Zona Metropolitana del Valle de Mxico se localiza en el centro del pas.
Se encuentra conformada por las 16 delegaciones del Distrito Federal, 58 municipios aledaos del
Estado de Mxico y 1 del Estado de Hidalgo. En especfico, el trabajo se circunscribi al Distrito
Federal y al rea correspondiente al Estado de Mxico.
85
que por diversos motivos llegan a residir a Mxico, movimientos cuya intensidad
ha sido menor pero continuo a lo largo del tiempo. Ms all de la proporcin
cuantitativa de este desplazamiento (las personas residentes en Mxico nacidas
en el exterior sumaron para el ao 2010 alrededor de 1 milln, estos es, cerca del
136
1% de la poblacin total) , resulta de inters observar hacia aspectos
cualitativos, particularmente en lo relativo a nacionalidades y regiones que
presentan especificidades econmicas, polticas y sociales.137
En la ltima dcada, la poblacin originaria de Amrica Central en Mxico
aument, despus de haber mostrado una disminucin durante los noventa,
conectada estrechamente con el retorno de poblacin refugiada, una vez iniciados
los procesos de pacificacin de los conflictos armados que envolvieron a la regin
en los dos decenios anteriores. As, mientras que en el ao 2000 se registraron
aproximadamente 40 mil habitantes venidos de estos pases, en el ao 2010 la
cifra se acrecent a 61 mil. Actualmente, Centroamrica representa la tercera
regin de origen de extranjeros residentes en Mxico, slo despus de Estados
Unidos y Sudamrica (ver grfico 1).138 Cabe tener en consideracin y, de manera
sensible en el caso del desplazamiento centroamericano, las dificultades de las
fuentes de datos para reflejar lo relativo a la migracin indocumentada, as como
la complejidad que implican los movimientos de transmigracin hacia Estados
Unidos, que llegan a volver difusa la condicin de los migrantes en cuanto al
carcter temporal o permanente de su estancia.139
136
Informacin recabada de la muestra del XIII Censo General de Poblacin y Vivienda 2010.
137
Mnica Palma, De tierras extraas. Un estudio sobre la inmigracin en Mxico 1950-1990
(Mxico: Instituto Nacional de Migracin, Instituto Nacional de Antropologa e Historia, DGE
Ediciones, 2006). Ernesto Rodrguez, La inmigracin en Mxico a inicios del siglo XXI, en
Extranjeros en Mxico. Continuidades y aproximaciones, coord. Ernesto Rodrguez (Mxico, D.F.:
Centro de Estudios Migratorios, Instituto Nacional de Migracin, 2010).
138
El elevado porcentaje de poblacin estadounidense est vinculado con la dinmica
transnacional que se ha generado entre ambas naciones, producto de la emigracin temporal y
permanente que va de Mxico a Estados Unidos, la dinmica econmica, social y cultural y de
servicios entre las ciudades fronterizas, y la presencia en Mxico de un alto nmero de
estadounidenses pensionados y rentistas; igualmente en esta proporcin se toman en cuenta los
hijos nacidos en Estados Unidos de padres mexicanos.
139
La migracin, preponderantemente indocumentada, que transita por Mxico con el objetivo de
llegar a Estados Unidos, representa una de las pautas recientes de la inmigracin en el pas. Dicho
proceso tom fuerza desde finales de la dcada de 1970, potencindose en la ltima dcada, con
una estimacin de 430,000 transmigrantes en el ao 2005. En este movimiento destaca la
poblacin centroamericana (particularmente guatemaltecos, hondureos, salvadoreos y
86
De la estructura compleja del conjunto de poblacin centroamericana
establecida en el Valle de Mxico, el inters estuvo centrado en un grupo
diferenciado de los tres siguientes: los refugiados y personas que llegaron a residir
en las dcadas de los ochenta y noventa fundamentalmente a raz de los
conflictos armados, una poblacin de larga estancia en la actualidad; poblacin de
Centroamrica que ha llegado por razones eminentemente de estudios,
profesionales y de inversin; y los movimientos de transmigracin. El foco se
dirigi, as, a un grupo de poblacin, de manera especfica proveniente de
Guatemala, Honduras y El Salvador, que ha llegado a residir a la regin en los
ltimos aos, compuesto por personas y familias cuya emigracin descansa
predominantemente en motivaciones econmicas, de violencia en sus pases de
origen (siendo vctimas de amenazas de vida, extorsiones, entre otras vejaciones),
o poblacin que en su paso hacia Estados Unidos por diversas circunstancias,
entre ellas el ambiente de violaciones a los derechos humanos que ha permeado
sobre los movimientos de transmigracin, se ha establecido temporalmente o por
lapsos indefinidos en la regin.
Estas caractersticas la constituyen como una poblacin particularmente
vulnerable. En el Valle de Mxico la concentracin de poblacin originaria de
Centroamrica no es la ms significativa, dado que retiene al 12.5% de sta,
frente al 55.6% que reciben en su conjunto Chiapas, Campeche y Quintana Roo,
representando la segunda regin de destino despus de dichos estados
fronterizos. La indagacin, pues, parti de un inters sustancialmente cualitativo,
buscando inquirir en torno al grupo centroamericano en un espacio social alterno
al que tradicionalmente arriba y al que se ha abocado la reflexin acadmica, una
regin con particularidades en tanto principal urbe del pas. Con el propsito de
trazar un panorama de la situacin del grupo de inters en tal espacio geogrfico,
se plante inquirir en torno a sus procesos de insercin social, tomando como eje
nicaragenses); tambin participan, aunque en menor cantidad, sudamericanos, caribeos,

africanos y asiticos. Rodrguez, Inmigracin en Mxico a inicios del siglo XXI.
87
analtico la configuracin de procesos duales de exclusin-inclusin. La
exploracin emprica estuvo centrada en algunas de las localidades de la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico donde, dado el patrn socioeconmico del
colectivo, por lo general se establecen.
Metodolgicamente, se recurri a dos principales fuentes de anlisis. Una
en lo fundamental de tipo documental, centrada en la revisin de la legislacin
migratoria, la poltica pblica concerniente y los proyectos de organizaciones de la
sociedad civil; que se complement con la realizacin de entrevistas estructuradas
a algunos actores clave de estas ltimas organizaciones. Otra centrada en la
aproximacin a las experiencias y percepciones de los migrantes foco, recogidas a
travs de entrevistas estructuradas. Como se observa, la estrategia seguida es en
esencia cualitativa y parte de un enfoque puesto en el actor social.140 En concreto,
la hiptesis que gui el trabajo y el anlisis implicado apunt a la prevalencia de
patrones de exclusin-inclusin diferenciales en las distintas dimensiones que
conforman la insercin social de los migrantes, de acuerdo al intrincamiento de
determinados elementos estructurales de la sociedad receptora asentados en la
normatividad migratoria, la poltica pblica y cuestiones socioculturales y los
recursos individuales dados por las redes relacionales.
Expresada la nocin de exclusin como aquella acumulacin de lmites a la
participacin social que se despliega en distintas dimensiones del espacio social
en el que se desenvuelve el migrante, el enfoque estuvo puesto sobre tres mbitos
estructurales y uno individual sentado en las redes; en cada cual se configuraran
tendencias excluyentes o incluyentes del grupo centroamericano, a la par que se
140
Se realizaron veinte entrevistas estructuradas de agosto de 2011 a marzo de 2012, distribuidas
entre poblacin centroamericana con el perfil migratorio de enfoque (12 entrevistas), poblacin
centroamericana con un perfil migratorio preponderantemente cualificado (profesionales,
estudiantes e inversionistas; a manera de trazar matices en el anlisis propuesto; 4 entrevistas), y
actores clave (vinculados con distintas OC, asentadas en el Valle de Mxico y orientadas al trabajo
con inmigracin internacional: Apoyo al Migrante, Sin Fronteras, Casa Espacio de los Refugiados,
Organizacin de Refugiados en Mxico; 4 entrevistas). Cabe hacer algunas precisiones respecto al
trabajo con migrantes foco: se obtuvieron doce entrevistas de poblacin originaria de
Centroamrica residente en cinco localidades del Valle de Mxico (Tultitln, Valle de Chalco,
lvaro Obregn, Iztapalapa, Xochimilco). Se entrevist a siete hondureos, tres salvadoreos y 3
guatemaltecos. Ocho fueron mujeres y cuatro hombres (los hombres mostraron mayor reticencia
para ser entrevistados). La edad promedio de esta poblacin oscila entre 25 y 40 aos. Cinco de
ellos tienen un ao de estancia, cinco personas ms dos aos de estancia, una persona tres aos
de estancia, y slo una de ellas ocho aos de estancia.
88
imbricaran entre s. Especficamente los mbitos y espacios de la estructura
observados en su especificidad y de manera transversal correspondieron a lo
poltico-jurdico (estatus migratorio) y lo sociocultural (particularmente lo referente
a la interaccin con la comunidad mexicana y la prevalencia de organizaciones
civiles); aunados a otros elementos de la normatividad migratoria y el
comportamiento de la poltica pblica concerniente. 141 Desde el lado de los
recursos de los migrantes, las redes familiares y sociales conformaron en esencia
un elemento transversal; no obstante las organizaciones civiles se visualizaron
como parte del medio receptor, se analizaron tambin en relacin a la contribucin
que significaban para el capital social de los migrantes en conexin con su
capacidad de aproximacin a ellas. Bajo este modelo, por tanto, la incidencia de
las organizaciones civiles en las tendencias de exclusin-inclusin se abord
desde una perspectiva estructural como relacional.
Formando parte del mbito sociocultural, con Organizaciones Civiles de
apoyo se hace referencia a la prevalencia de grupos no lucrativos de ciudadanos
organizados en distintos niveles, orientados al apoyo de la poblacin migrante
centroamericana en el Valle de Mxico.142 Se parti de la consideracin de que la
inexistencia o escasez de organizaciones civiles de apoyo, refuerza
intrnsecamente los procesos de exclusin de esta poblacin. El apoyo de las
organizaciones civiles hacia las personas migrantes frecuentemente se centra en
dimensiones de asistencia bsica (alojamiento, alimentacin, entre otros),
asistencia en atencin de la salud (psicosocial y mdica), orientacin legal y
141
Sin dejar de considerar el especial contexto de aproximacin al fenmeno migratorio objeto de
la investigacin referida caracterizado por propios procesos de exclusin de la poblacin
nacional, el marco de anlisis en su conjunto parti de la idea central retomada en buena parte de
las aproximaciones que tienen como eje el binomio exclusin/inclusin en el acercamiento al
estudio de la migracin; la prevalencia de un conjunto de condiciones esenciales sobre las que
debe virar la vida de las personas y su participacin social de manera independiente a su
circunstancia administrativa, condiciones que se concretan en el ideario de derechos humanos,
sociales, econmicos y polticos. La exclusin estara dada por la marginalidad en stas o en
algunas de stas condiciones planteadas como centrales; expresndose, en este sentido, como la
acumulacin de lmites a la participacin social. Julio Martnez y Mercedes Fernndez,
Inmigracin y exclusin social, en V Informe FUHEM de polticas sociales: la exclusin social y el
Estado de Bienestar en Espaa, Fernando Vidal (Madrid, 2006), 420.
142
Centro de Informacin de las Naciones Unidas para Mxico, Cuba y Repblica Dominicana
(CINU), Qu es una ONG?([citado en noviembre de 2011]): disponible en
http://www.cinu.mx/ongs/index/
89
laboral, y desarrollo de estrategias de insercin sociocultural. Ya se ha subrayado
que este espacio se encuentra en estrecho vnculo con el referente a la
articulacin de redes sociales de la poblacin migrante, es decir, el acceso y la
forma en que las personas se aproximan a los apoyos que brindan estas
organizaciones.
Lomnitz y Garreta definen las redes como un conjunto estructurado de
relaciones interpersonales y relaciones sociales entre individuo.143 Se distinguieron
dos tipos de redes en lo concerniente a la poblacin migrante, las familiares,
determinadas esencialmente por el parentesco, y las sociales, determinadas por la
residencia comn, los amigos, los compaeros de trabajo o de actividades de ocio
y recreo, entre otros. Estas redes pueden estar institucionalizadas o tejerse como
mecanismos informales, adoptando una variedad de formas; suelen consolidarse y
reconfigurarse a travs del tiempo; y el elemento integrador vara en funcin del
principio organizativo, as como los recursos y necesidades de los miembros.144
En los procesos de insercin en la sociedad de destino las redes pueden
condicionar la integracin de los migrantes, servir como canales de informacin y
otorgar estructuras normativas145, en trminos de Garreta actan en el momento
de buscar trabajo, encontrar una vivienda, sentirse protegido, reproducir formas
culturales146. As definidos estos espacios, se pretendi comprender de qu forma
las redes inciden en la conformacin de procesos de exclusin e inclusin del
colectivo inmigrante; de acuerdo con lo planteado por De Haan y Maxwell, la
ruptura o debilitamiento de lazos familiares y sociales se configuran como factores
de exclusin.147
143
Jordi Garreta, La integracin sociocultural de las minoras tnicas (gitanos e inmigrantes)
(Barcelona: Anthropos, 2003). Larissa Lomnitz, Migrations and Networks in Latin America, en
Current Perspectives in Latin America Urban Research, comps. A. Portes y H.L. Browning (Austin:
University of Texas Press, 1976).
144
Garreta, Integracin sociocultural de minoras tnicas. Douglas T. Gurak y Fe Caces, Redes
migratorias y la formacin de sistemas de migracin, en Cruzando fronteras. Migraciones en el
sistema mundial, comp. G. Malgesini (Barcelona: Icario, Fundacin Hogar del Empleado, 1998).
145
Gurak y Caces, Redes migratorias y sistemas de migracin.
146
Garreta, Integracin sociocultural de minoras tnicas, 184.
147
Arjan De Haan, A. y S. Maxwell, "Poverty and Social Exclusion in North and South", IDS Bulletin,
vol. 29, n 1 (Brighton: Institute of Development Studies, University of Sussex, 1998): 1-9, citados
por Andrs Azuero, Capital social e inclusin social: algunos elementos para la poltica social en
Colombia, Cuadernos de Administracin, nm. 41 (Colombia: Universidad del Valle, Enero-Junio
2009): 151-168.
90
LAS ORGANIZACIONES CIVILES ENFOCADAS A LA INMIGRACIN EN EL VALLE DE MXICO
En el Valle de Mxico existe un nmero limitado de instancias de la sociedad civil
que orientan su trabajo, o parte de su trabajo, a la atencin de poblacin migrante
centroamericana. De manera generalizada, la labor desde la sociedad civil
centrada en grupos de migracin internacional es corta, derivado de la baja
tradicin inmigratoria y, conectado con ello, la exigua atencin puesta sobre los
grupos de no nacionales por parte de la sociedad mexicana. An as, la
prevalencia de este tipo de espacios es significativa a diferencia de lo que sucede
en otras regiones del pas, exceptuando quiz los estados fronterizos, en la
medida en que en esta rea geogrfica central se encuentra una importante
proporcin de extranjeros, asimismo, en ella se concentra la coordinacin de
algunas de las organizaciones que presentan alcance nacional.
Pese a su bajo nmero, el apoyo de las organizaciones civiles tiene
antecedentes temporales relativamente ms amplios y ha prestado una mayor
atencin a los nuevos y complejos flujos de migracin internacional, que la propia
accin gubernamental. 148 Las OC se enfocan fundamentalmente en grupos
vulnerables: migrantes, refugiados, solicitantes de asilo; entre stos, los
conformados por algunos de los flujos recientes de migracin centroamericana. Se
trata, con frecuencia, de organizaciones distintas a las que se articularon y
muchas de las cuales posteriormente se desintegraron durante la dcada de los
ochenta y noventa para brindar atencin a los grupos de refugiados, que llegaron
tras los conflictos en Amrica Central. El inters puesto, por parte de las
organizaciones actuales en la regin, sobre el tema y problemtica de la
inmigracin data de mediados de los aos noventa y, de manera marcada, de la
148
Los grupos de inmigracin, por su bajo nmero y en consecuencia menor representatividad que
tienen respecto a la poblacin nacional, ha permanecido fuera de la agenda gubernamental en
trminos de poltica pblica. La atencin institucional por lo significativo de su peso e
implicaciones ha estado centrada en los movimientos de emigracin. Tal perspectiva ha
conllevado a ausencias en lo que respecta a la inmigracin, un panorama especialmente sensible
para las corrientes de mayor vulnerabilidad (refugiados, trabajadores temporales, migrantes
econmicos); prcticamente no existen programas en dicha vertiente. En la regin, y en especfico
en la ciudad de Mxico, recientemente se comenz a impulsar un proyecto Programa Ciudad
Hospitalaria, Intercultural y de Atencin a Migrantes (2011) que reconoce esta cara de la
migracin y orienta acciones concretas.
91
primera dcada del presente siglo (ver tabla 4). Se identificaron las siguientes OC
de esta ndole en el Valle de Mxico.
Sin Fronteras I.A.P. En la actualidad es una de las organizaciones civiles

con mayor trayectoria en el tratamiento del escenario migratorio en Mxico;
se funda por un grupo de activistas sociales y acadmicos.
Casa Espacio de los Refugiados. Programa dirigido a la promocin de los
derechos de las personas en movimiento, PEM (refugiadas, solicitantes de
asilo, desplazadas y migrantes), que opera en colaboracin con el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas (ACNUR) y Amnista Internacional
Seccin Mexicana (AIMX).
Comit de Solidaridad y Derechos Humanos Monseor Romero.
Organizacin defensora y promotora de temas en torno a los derechos
humanos.
Casa de los Amigos. Proyecto de promocin de diversos programas
sociales, impulsado por la comunidad cuquera en Mxico, con base en el
fomento de la paz, el entendimiento entre grupos y personas, y la dignidad
humana de cada individuo.149
Dimensin Pastoral de la Movilidad Humana (DPMH). Es un rea
dependiente de la Conferencia del Episcopado Mexicano (rgano de la
iglesia catlica), que tiene como propsito el estudio y atencin de la
cuestin migratoria en diversas aristas, mediante el trabajo y apoyo
voluntario tanto de actores religiosos como de laicos. De esta rea, se
desprende el establecimiento de aproximadamente 55 Casas de migrantes
asentadas a lo largo del pas.
Apoyo al Migrante. Organizacin de extraccin cristiana, dirigida a la
defensa de los derechos humanos de las personas migrantes en trnsito o
establecidas en Mxico, esencialmente en el Valle de Mxico.
149
La Sociedad Religiosa de los Amigos o Cuqueros es un grupo religioso independiente de
origen anglicano. Son reconocidos por su activismo social y su pacifismo militante, teniendo a
cargo obras de accin social, educativas y en pro de los derechos humanos, en diversos pases.
Programa Latinoamericano de Estudios Sociorreligiosos (PROLADES), Serie de perfiles
sociorreligiosos nacionales sobre Nuevos Movimientos Religiosos (NMRs): Costa Rica ([citado en
abril de 2012]): disponible en http://www.prolades.com/profiles/amigos.pdf
92
Algunas de las organizaciones estn dirigidas exclusivamente a la atencin
de la cuestin inmigratoria en Mxico, tal es el caso de Sin Fronteras, Casa
Espacio de los Refugiados, Apoyo al Migrante; las restantes, han implementado el
tema como una de sus vertientes de trabajo. La mayora de estas iniciativas
emerge a partir de la crisis de violacin a los derechos humanos de los migrantes
en trnsito por Mxico. Es interesante observar que la mitad de ellas son
impulsadas y coordinadas por distintas comunidades religiosas. (ver tabla 1)
Tabla 1: Organizaciones civiles en el Valle de Mxico enfocadas a la

inmigracin150
Fecha de
fundacin o Actividades que desarrolla Alcance
Organizacin Caractersticas
incorporacin sobre inmigracin nacional/local
de la temtica
Organizacin civil,
laica. Trabaja bajo el Trabajo social,
principio de que la acompaamiento psicosocial,
migracin es un clnica jurdica de
Sin Fronteras Fue establecida en
fenmeno complejo documentacin migratoria e Nacional
I.A.P 1996
que debe ser abordado identidad, defensora e impulso
mediante polticas de polticas y programas
pblicas integrales y migratorios pertinentes
multidisciplinarias
Programa en
colaboracin con el Alto Facilita la integracin de los
Comisionado de refugiados en Mxico, ofrece
Naciones Unidas para El Programa se capacitacin en materia de Ciudad de
Casa Espacio de
los Refugiados emprendi en el proteccin internacional en dos Mxico y Zona
los Refugiados
(ACNUR), ao 2000 mbitos fundamentales: Metropolitana
implementado por educacin para la solidaridad y
Amnista Internacional educacin para la integracin
Seccin Mexicana
Se dirige fundamentalmente a
la denuncia de las violaciones a
Comit de Forma parte de una red los derechos humanos. Apoya
Fue establecido en
Solidaridad y de Comits en Amrica proyectos de desarrollo
1980. Trabaja Ciudad de
Derechos Latina y Europa, que se comunitario con grupos
temas de Mxico y Zona
Humanos inspira en valores de cristianos y diversos colectivos;
inmigracin de Metropolitana
Monseor justicia, solidaridad y organizan viajes solidarios y
manera reciente
Romero fraternidad cristina jornadas de informacin y
reflexin sobre temas
especficos
Ofrece hospedaje de corto y
Asociacin civil. Fue establecida en
mediano plazo, y canalizacin a Ciudad de
Casa de los Impulsada por la 1956. Desde 2006
refugiados, solicitantes de asilo, Mxico y Zona
Amigos comunidad cuquera trabaja temas de
migrantes y vctimas de trata de Metropolitana
en Mxico inmigracin
personas
150
No se cuenta con suficiente informacin respecto a la organizacin Apoyo al Migrante, no
obstante, su integracin tiene slo algunos aos (a lo largo de la dcada pasada).
93
Fecha de
fundacin o Actividades que desarrolla Alcance
Organizacin Caractersticas
incorporacin sobre inmigracin nacional/local
de la temtica
Se fundamenta en
Promueve y coordina en el
la Instruccin Sobre
mbito eclesial todo lo que
la Pastoral de los
rea dependiente de la favorezca la vida digna de los
Emigrantes de
Dimensin Conferencia del migrantes. Brinda asistencia
1969. No se cuenta
Pastoral de la Episcopado Mexicano religiosa y humana de manera
con el periodo Nacional
Movilidad (rgano de la Iglesia transitoria a migrantes, en
exacto en que
Humana (DPMH) catlica). Ha impulsado diversos aspectos: hospedaje,
comenzaron a
las Casas del Migrante alimentacin, atencin mdica,
establecerse las
asesoramiento jurdico y
Casas del Migrante
psicosocial
en Mxico
Se enfoca a la representacin
de la poblacin migrante y
refugiada, as como a la
promocin y defensa de los
derechos humanos de este
Organizacin de Asociacin laica y Se constituye Ciudad de
colectivo. Uno de sus tems
los Refugiados apartidista de poblacin legalmente en Mxico y Zona
relevantes de trabajo en la
en Mxico migrante y refugiada diciembre de 2011 Metropolitana
actualidad, est orientado a
impulsar la gestin y desarrollo
de proyectos productivos en
beneficio de la poblacin
migrante y refugiada
Fuente: Elaboracin propia con base en fuentes distintas (documentos concernientes y entrevistas a actores
clave).
LA INTERCESIN EN LOS PROCESOS DE EXCLUSIN-INCLUSIN DE LA MIGRACIN

CENTROAMERICANA
La posibilidad de aproximacin a organizaciones civiles de apoyo, as como a
redes familiares y sociales, estructuran en conjunto el capital social de los
migrantes centroamericanos. En lo que respecta al mbito relacional,
considerando el acercamiento emprico dado por las entrevistas y las reflexiones
realizadas en la investigacin original alrededor de las distintas dimensiones de la
insercin (estatus migratorio, empleo, vivienda, salud), interes hacer un repaso
de los vnculos que establecen los migrantes, por una parte, con las
organizaciones civiles, por otra, con las redes familiares y sociales de corte ms
informal, 151 para delinear, a partir de ello, una comprensin de las implicaciones
151
Son endebles las redes familiares con las que cuenta este colectivo en la regin o en el pas;
stas cuando las hay en tanto muchas de las personas emigran solas, con amigos o
conocidos suelen limitarse a relaciones familiares nucleares, ya sea que viajen con algn
pariente (pareja, hijos) o que se unan estando en Mxico con un paisano o con un mexicano. Las
redes sociales las establecen a partir de dos principales actores; por un lado, paisanos u otra
poblacin originaria de Centroamrica: personas con las que viajan desde sus pases (amigos,
94
que este conjunto de redes de relacin tienen en la mediacin de los procesos de
exclusin-inclusin social del grupo de migrantes. Para los propsitos de este
texto nos centraremos en el anlisis sobre las organizaciones civiles.
En lo concerniente a las OC, es nuclear observar en qu medida la
sociedad mexicana ha implementado instancias de atencin para la cuestin
inmigratoria, en aras de una inclusividad de la temtica y de la propia poblacin
inmigrante en la dinmica social, y cul es el vnculo que los migrantes
centroamericanos establecen, en su caso, con tales espacios. El primero de los
puntos, rostro eminentemente estructural de esta dimensin, ha sido bosquejado
en trminos generales en el apartado anterior, delineando el panorama de las
organizaciones que prevalecen actualmente en la regin del Valle de Mxico,
orientadas a la temtica inmigratoria, entre sta, la atencin de los grupos de
migracin de Centroamrica. Interesa enseguida allegarnos al segundo; los lazos
que los migrantes centroamericanos establecen con estos espacios y la incidencia
de dicha relacin en los procesos de insercin social.
APOYO AL MIGRANTE: ORGANIZACIONES CIVILES Y EXPERIENCIAS DE LOS SUJETOS

En primera instancia cabe precisar cules son los espacios de este tipo a los que
se aproximan. En los relatos vertidos devenido implcitamente de la estrategia
de recoleccin de informacin formulada las organizaciones que ms identifican
y a las que recurren los migrantes son: la Casa del Migrante San Juan Diego152,
que forma parte de la red de casas de apoyo al migrante coordinadas por la
DPMH; Sin Fronteras, as como algunos grupos cristianos, entre stos, el de
Apoyo al Migrante.
La escasa referencia a otras se debe en parte a la reciente atencin e
impulso al tema desde organizaciones alternas, lo que les hace menos conocidas.
Adems, en las referenciadas encuentran apoyo en aspectos que les son
conocidos) o personas que conocen en el trayecto o una vez que se establecen en la regin; y por
otro lado, poblacin mexicana: vecinos, compaeros o personas con las que establecen relacin
en los lugares de trabajo, voluntarios o personas que conocen a travs de las casas del migrante y
otros espacios de apoyo.
152
Es preciso sealar que la Casa del Migrante San Juan Diego fue clausurada en julio de 2012
derivado de la presin ejercida por la comunidad vecinal, la cual adjudic a los migrantes
centroamericanos el clima de violencia persistente en la localidad (Lechera, Tultitln).
95
prioritarios: regularizacin, ayuda para alojamiento y comida. Casa Espacio de los
Refugiados y Comit Romero, en cambio, suelen sentar sus actividades de
manera casi exclusiva en la promocin y concientizacin de los derechos de los
migrantes en la sociedad mexicana; la primera, asimismo, guarda un vnculo ms
estrecho con poblacin centroamericana de larga estancia. Para los grupos de
migrantes de la regin que han arribado al Valle de Mxico en los ltimos aos,
buscando establecerse derivado de distintas circunstancias, Sin Fronteras es
particularmente un punto de referencia para encontrar apoyo en aspectos bsicos
de la insercin social; y, en este sentido, aparece con frecuencia en la transmisin
de informacin clave obtenida a partir de las redes relacionales,
fundamentalmente aqullas sostenidas con connacionales y otra poblacin
proveniente de Centroamrica.
El sostn que aportan la Casa del Migrante y los grupos cristianos es, para
algunos, relevante en etapas iniciales. Ms all del alojamiento y otros mbitos
primarios de asistencia, cuyo acceso suele otorgarse por un lapso corto, en tanto
se trata de organizaciones enfocadas esencialmente en poblacin en trnsito;
stas les permiten tejer redes y conjuntar informacin estratgica, relevantes para
el proceso de establecimiento. Conforme va avanzando el lapso de estancia, es
menos significativa la influencia que estos grupos de la sociedad civil tienen en la
insercin social de los migrantes, observndose un distanciamiento.
Las redes de relacin que entrelazan con paisanos u otras personas de
Centroamrica, aparecen como el principal canal para identificar las
organizaciones de la sociedad civil en las que pueden apoyarse; los amigos o
conocidos mexicanos tienen escasa informacin sobre estas instancias. Se hace
evidente la interaccin entre los canales de comunicacin y apoyo las redes
informales aportan la informacin para el acercamiento a estos espacios, a la par
que stos se vuelven clave en el reforzamiento de la red relacional as como la
especificidad que implica cada cual.
Las organizaciones sociales identificadas en el Valle de Mxico guardan
distintos objetivos y se concentran en reas particulares de atencin. En tanto una
parte importante del trabajo de stas, se dirige hacia la migracin en trnsito, se
96
centran en reas de atencin bsica directa, como alojamiento, alimentacin y
atencin mdica, este es el caso de la Casa del migrante San Juan Diego, Apoyo
al Migrante, Casa de los Amigos. Sin Fronteras otorga este tipo de apoyos de
manera indirecta, mediante subsidios econmicos temporales que generalmente
se mantienen durante el tiempo que duran los trmites de regularizacin
migratoria, un periodo aproximado de tres meses. Para la poblacin
centroamericana que se establece temporalmente o por un lapso indefinido, estos
apoyos representan un sostn relevante en las primeras etapas o etapas
intermedias de la insercin social.
Otro de los aspectos sobre los que se enfocan es el relacionado con la
orientacin y acompaamiento para solventar aspectos de la situacin migratoria.
Casa de los Amigos y Sin Fronteras trabajan en esta lnea. Siguiendo las
experiencias de la poblacin, generalmente el primer acercamiento a estos
espacios est relacionado con la necesidad de resolver su estatus legal, asunto
que consideran crucial; en la medida que constituye una corriente que tiende a
ingresar sin documentacin. La resolucin de los casos depende de la autoridad
migratoria y la estricta normatividad concerniente, de manera que no existe una
garanta de que puedan obtener su regularizacin.153
De manera muy ligada con el punto anterior, el acompaamiento legal en
aspectos como el registro de los hijos, as como la concientizacin de derechos y
la orientacin para acceder a la atencin de la salud, entre otros mbitos, forman
parte de los rubros que acogen las organizaciones civiles, y a los que en las
experiencias de los migrantes se les otorga vala. Hay aspectos de la insercin
153
El rgimen que regula la cuestin inmigratoria en Mxico se muestra restrictivo y selectivo
(sobre todo lo estipulado en la Ley General de Poblacin [1974]; no obstante los cambios son
ambiguos todava en la Ley de Migracin [2011]). Esto no es particular del pas, buena parte de las
normatividades relativas en otras naciones apuntan hacia la selectividad de la inmigracin, con
mayor o menor contundencia. El caso de Mxico ha sido esencialmente restrictivo; apuntando en lo
concerniente a este trabajo, dicho rgimen afecta de manera particular a los grupos de nacionales
originarios de Centroamrica, especficamente aquellos provenientes de los pases en los que se
centra la reflexin hondureos, salvadoreos, guatemaltecos. Las dificultades emanadas se
vinculan, sobre todo, con un patrn socioeconmico. As, los migrantes centroamericanos foco, al
concentrar un bajo nivel formativo y escasa solvencia econmica, se topan con un difcil acceso a
la obtencin de una visa mexicana, ello les lleva a internarse esencialmente sin la documentacin
exigida. Paralelamente, la forma en que se encuentra estructurada la normatividad migratoria
empuja a que permanezcan en situacin de irregularidad, o bien, les restringe del acceso a
permisos permanentes.
97
social en los que las redes tejidas con la sociedad civil tienen ms capacidad de
incidencia; el alojamiento, la atencin de la salud, la orientacin legal, son algunos
de stos. En cambio en otros su accin se vuelve ms endeble, por ejemplo, en la
vinculacin de la poblacin con el campo laboral. No obstante estas disimilitudes,
en trminos generales la sociedad civil, desde estas instituciones, despliega un rol
nuclear en la conformacin de espacios inclusivos y en la lucha por que se
garanticen los derechos bsicos de la poblacin inmigrante. Es notable en varios
de los relatos que aspectos importantes de la insercin social del grupo
centroamericano estn relacionados con tales instancias; dicho nexo es clave ante
la escasa visin puesta sobre estos grupos desde la agenda gubernamental.
NATURALEZA Y ALCANCES DE LA MEDIACIN DE LOS ESPACIOS DE LA SOCIEDAD CIVIL

No obstante que las organizaciones civiles son contadas, se observa que han
venido trabajando en el tema de manera ms amplia que las instancias de corte
estatal. Se trata de un conjunto de OC, relativamente recientes y diferentes a las
que emergieron, difuminndose despus, durante el lapso de llegada de los flujos
de refugiados de los aos ochenta y principios de los noventa. La aprehensin del
tema devela un inters de la sociedad mexicana en los flujos de inmigracin que
se presentan actualmente, particularmente aqullos con rasgos de vulnerabilidad,
como lo es el grupo de nacionales de Centroamrica que emigran por motivos
econmicos y de violencia, establecindose en la regin temporalmente o por un
periodo indefinido.
Por sobre el aspecto cuantitativo de los movimientos de inmigracin que
en el caso de la transmigracin se ha hecho sustancioso han virado la atencin
a los rostros cualitativos: el respeto de los derechos humanos de la poblacin
inmigrante, su situacin legal, el acceso a aspectos sociales bsicos, su
interaccin con la sociedad mexicana. Quiz las iniciativas de la sociedad civil en
la regin estn amplindose, en la medida en que en sta se concentra una
proporcin importante de extranjeros y entre ellos, grupos vulnerables
refugiados y migrantes de El Caribe, de Latinoamrica y frica as, si bien este
espacio geogrfico no es la zona del pas de mayor concentracin de la migracin
98
proveniente de Centroamrica, tienen acceso a dichos proyectos, lo cual, hasta
cierto punto influye en sus procesos de insercin social.
Estos actores orientan su trabajo a rubros de asistencia bsica (alojamiento,
alimentacin, atencin en salud), asesoramiento legal, estrategias de insercin
sociocultural, actividades dirigidas a la sociedad mexicana en torno a la
sensibilizacin de la temtica inmigratoria y la concientizacin de derechos de los
migrantes, as como promocin de la interculturalidad, entre los principales;
enfocndose en uno o varios de stos, de acuerdo a la organizacin de que se
trate. Hasta ahora el nfasis de gran parte de ellas ha estado puesto en las
cuestiones de asistencia bsica y acompaamiento legal. La centralizacin en
tales actividades se relaciona con el todava temprano redimensionamiento del
tema, que aparece en paralelo con la vista allegada en los flujos de transmigracin
y otros movimientos migratorios recientes.
Tal perspectiva desatiende o sita en segundo plano mbitos de apoyo
como el referente al empleo y rasgos alternos de la insercin sociocultural. Las
experiencias recogidas exponen la prioridad que los migrantes centroamericanos
otorgan a la asistencia bsica y procesos relativos a la situacin migratoria; al
menos en las primeras etapas de la insercin o bien consecutivamente si se busca
obtener la regularizacin y cmo ello se conecta con su mayor aproximacin a
determinadas instancias; al tiempo evidencian vacos en aspectos como los
sealados.
Cmo media la aproximacin a OC por parte de los sujetos migrantes, en
la configuracin de procesos de inclusin y exclusin en los mbitos sociales de
insercin? A lo largo del anlisis de las dimensiones de la insercin social
abordadas en la investigacin, se hizo palpable que los apoyos tendidos por las
organizaciones civiles son relevantes en la configuracin de estos procesos, as
como lo son las nuevas redes informales que van tejiendo en el espacio social de
destino, con connacionales, otros migrantes y mexicanos. El balance expuesto a
continuacin considera el papel de la sociedad civil, sin disociarlo de aquel
atribuido a las redes informales, es decir, se realiza una aproximacin a las OC
99
vistas como parte del bagaje relacional de los migrantes, lo que permite tener una
perspectiva comparativa pero, sobre todo, ms amplia y compleja.
En lo relativo al estatus migratorio, primer mbito poltico-jurdico de la
delimitacin de derechos, las redes informales fungen en lo fundamental como
canales de acercamiento de los migrantes a los espacios pertinentes en los que
pueden apoyarse para dar marcha a sus trmites de regularizacin, entre stos
determinadas organizaciones civiles, de ah que estas ltimas coadyuvan
directamente en la orientacin y acompaamiento legal Sin Fronteras y Casa de
los Amigos trabajan en esta lnea. Ante la restrictiva normatividad migratoria que
intrnsecamente se muestra propensa a excluir a este grupo de migrantes de
Centroamrica derivado de su patrn socioeconmico, las redes abren las
posibilidades de obtener la regularizacin pero no tienen mucho por hacer ante el
rasgo selectivo del marco jurdico.
En el empleo, el papel de las redes sociales informales tejidas con
connacionales, migrantes y mexicanos, es nuclear para la canalizacin a los
espacios de trabajo, esto es, para insertarse al campo laboral, incluso los ltimos
llegan a darles directamente empleo. Las organizaciones civiles mantienen un
vaco en este aspecto, por la prioridad puesta en rubros alternos y con mucha
posibilidad por lo complicado del mbito. En ambos casos, las redes no tienen
gran incidencia frente a la precariedad de las condiciones laborales en las que
suele emplearse este grupo de nacionales centroamericanos, que en tal forma
reproduce los tintes excluyentes en dicha vertiente de una proporcin importante
de la poblacin mexicana.
Tanto las redes sociales de corte informal como la aproximacin a las
organizaciones civiles aparecen como un elemento que equilibra las dificultades
econmicas y de tipo sociocultural que obstaculizan a los migrantes el acceso a la
vivienda. Las primeras inciden en tanto canales de comunicacin, as como
mecanismos solidarios para compartir alquiler, las segundas otorgan apoyos
econmicos temporales dirigidos al arrendamiento. Ante las dificultades y,
asimismo, la ausencia de polticas pblicas en la cuestin, las redes palian los
100
posibles procesos de exclusin a los que la poblacin centroamericana puede
verse sometida.
El de la salud, con sus limitantes, es uno de los espacios ms incluyentes
de la poblacin centroamericana. En esta dimensin, la intercesin de las redes se
conjuga con la extensin de derechos de la poltica migratoria, para reforzar las
tendencias de inclusin.154 Sobre todo tienen una participacin las organizaciones
civiles, al otorgar o canalizar servicios mdicos gratuitos, y de forma fundamental,
al concientizar a la poblacin respecto a sus derechos en el tema y orientarlos en
su acercamiento a las instituciones de salud pblica.
Con sus matices y el mayor o menor entretejimiento de redes de acuerdo a
las posibilidades individuales de cada migrante, es manifiesto que las redes
inciden de manera diferencial en las distintas dimensiones de la insercin social,
de acuerdo a su intrincamiento con otros rasgos de la estructura del espacio social
de destino. En lo referente al estatus migratorio y el empleo generalmente su
papel es limitado e incluso reproduce procesos de exclusin; tienen, al contrario,
mayor mediacin en la inclusin de los nacionales de Centroamrica, en tems de
vivienda y salud. Generalmente la intercesin de las redes es importante para
personas que tienen un ao de residencia como dos o tres, es decir, al obtener
experiencias de migrantes con un promedio reciente de estancia, no se observan
diferencias amplias en la necesidad y aproximacin de las redes, ello tambin est
muy relacionado con la vulnerabilidad e inestabilidad de la insercin social de los
migrantes centroamericanos foco.
Como se marc antes, el sostn de vivienda proveniente de las
organizaciones civiles en la forma de alojamiento y recursos econmicos, suele
ser esencial durante las primeras etapas del establecimiento; sin embargo, los
mecanismos solidarios de las redes informales para compartir el alquiler continan
siendo relevantes durante un lapso ms amplio. En la insercin al empleo y el
acceso a la salud se mantiene el papel de las redes. Cuando cuentan con un
periodo de estancia ms sustancial, de ms de cinco aos, el acercamiento
154
La Ley de Migracin aprobada en 2011, hace extensivo a las personas migrantes y extranjeras
de manera autnoma a su situacin migratoria, el derecho de acceso a los servicios de atencin
mdica y educativos provistos por los sectores pblico y privado.
101
emprico muestra algunos giros, en este caso, la relevancia de las redes parece
concentrarse en cuestiones del empleo y aspectos legales.
En cuanto al estatus migratorio, a grandes rasgos es notorio que las
personas que cuentan con regularizacin, fundamentalmente quienes mantienen
la calidad de refugio, tienden a apoyarse en menor medida en las redes. 155 El
abanico de los aspectos en los que son esenciales las redes, intrnsecamente, es
ms amplio para quienes se encuentran en una situacin migratoria irregular. La
necesidad de aproximacin a redes de apoyo tanto para las personas con
documentacin como sin sta, se concentra en la vivienda; suele haber diferencias
sutiles en cuanto al empleo, pues quienes estn regularizados en algunos casos
tienen menos dificultades, no obstante en trminos generales para la mayora es
complicado este acceso. En cuestiones de salud las divergencias aparecen sobre
todo con quienes poseen calidad de refugio, cuyas posibilidades de atencin de la
salud se extienden con la derechohabiencia al sistema universal.
TRANSFORMANDO LA AGENDA: SOCIEDAD CIVIL Y REFORMA A LA LEY MIGRATORIA

En febrero de 2011 el Congreso de la Unin de Mxico aprob la Ley de
Migracin, con la pretensin de llenar un vaco jurdico en la cuestin; pues hasta
el momento el tema migratorio haba estado incluido en la Ley General de
Poblacin, un marco jurdico desfasado por la realidad de la complejidad de los
flujos migratorios que actualmente acontecen en el pas. Esta Ley constituye una
regulacin del sector migrante en general: integra un acervo normativo para los
mexicanos en el exterior, as como un marco para los inmigrantes en Mxico. En
las lneas subsecuentes, y a manera de eplogo del presente trabajo, se esboza
una breve mirada al papel de la sociedad civil en la configuracin de la nueva Ley
155
El estatus migratorio de refugiado se otorga a personas que se internan al pas y cuya vida,
seguridad o libertad se ven amenazadas por diversas circunstancias (violencia generalizada,
conflictos internos, violacin masiva de derechos, entre otras). Actualmente la condicin de refugio
es un permiso en lo que toca favorable en tanto permite la residencia permanente y con ello el
acceso ampliado al esquema universal de salud y sus beneficios, a travs del Seguro Popular
as como la posibilidad de emplearse en cualquier actividad. Sin embargo, no es una calidad de
fcil obtencin aun reuniendo las condiciones en las que se amerita. Cmara de Diputados del H.
Congreso de la Unin, Ley sobre Refugiados y Proteccin Complementaria (Mxico: Enero 27,
2011 [Texto Vigente publicado en el Diario Oficial de la Federacin]).
102
de Migracin, especficamente en lo correspondiente a la cuestin sobre
inmigracin, es decir, la disposicin de su contenido en cuanto a la poblacin
inmigrante; cuestin que sin duda se depara intrnseca a la conformacin del
escenario de mayor o menor inclusin de la migracin proveniente de
Centroamrica. En su momento, dentro del estudio del que se desprende el
presente documento, se examin el cuadro regulativo en su conjunto (Ley General
de Poblacin [1974], Ley de Migracin [2011]), con los giros implcitos a dicha
transicin. Cabe advertir que este corto esbozo no se circunscribe nicamente, a
diferencia del anlisis realizado preliminarmente, a los espacios de la sociedad
civil en el Valle de Mxico; intenta plantear una mirada general.
No obstante, trasciende a las distintas facetas de la inmigracin que se
presenta en el pas, lo que ha problematizado en mayor medida la cuestin
jurdica relativa, es la transmigracin como uno de sus rostros recientes, ello por el
acelerado crecimiento que ha mostrado y por caracterizarse como un movimiento
de fuerte violencia. Ya se ha mencionado, que la transmigracin que discurre en
Mxico se depara como un movimiento poblacional indocumentado, que ha
tomado fuerza en las dos dcadas anteriores; proviene esencialmente de
Centroamrica y en menor proporcin de Sudamrica, el Caribe, frica y Asia.
Con frecuencia, los flujos migratorios indocumentados estn marcados por
diversos peligros y dificultades; ste, particularmente, se ha configurado como un
proceso riesgoso y violento para los migrantes, en especfico para los
centroamericanos, en tanto, durante su trayecto, experimentan una constante
transgresin a sus derechos humanos.
Fuertemente impregnada por este escenario, que vuelve inminente la
regulacin y proteccin de la poblacin inmigrante en Mxico, algunos de los
principales puntos de la nueva Ley de Migracin, en lo relativo a la inmigracin
son:
Se incluye un procedimiento especial para la atencin de personas en

situacin de vulnerabilidad, principalmente nios, nias o adolescentes
migrantes no acompaados, y se incluyen obligaciones especficas al DIF y
al INM.
103
Se expone la obligacin del Estado mexicano de garantizar igualdad de
trato a los extranjeros con respecto a los nacionales para el ejercicio de
derechos, independientemente de su situacin migratoria.
Se garantiza el acceso a los migrantes, sin importar su situacin migratoria,
a los servicios educativos y a la salud, a la procuracin e imparticin de
justicia, a la unidad familiar, a la informacin o al reconocimiento de su
personalidad jurdica.
Se acotan las atribuciones de la Secretara de Gobernacin y de las
autoridades auxiliares en la cuestin migratoria.
Se otorga al poder Ejecutivo a travs de la Secretara de Gobernacin
la determinacin de la poltica migratoria del pas, instndole a retomar las
demandas y posicionamientos del resto de las dependencias del gobierno
federal involucradas en el tema, de los otros poderes de la Unin, de los
gobiernos de las entidades federativas y de la sociedad civil organizada.
Se establece la posibilidad y los mecanismos para que los extranjeros
establecidos en el pas sin la documentacin adecuada, puedan regularizar
su situacin migratoria.156
Cul y cmo ha sido la incidencia de los diversos actores de la sociedad

civil en dicha reforma migratoria? No es posible comprender la visibilizacin y
actuacin gubernamental en torno a la regulacin y proteccin de los inmigrantes
que ingresan a territorio mexicano, sin la participacin de los actores de la
sociedad civil. Aqu es posible identificar a un conjunto de instituciones
acadmicas, ONGs, grupos religiosos y otras asociaciones civiles que han dado
seguimiento, trabajan y/o ejercen activismo en lo relativo a los derechos humanos
de los inmigrantes en Mxico, entre stas aparecen algunos de los espacios
156
Senado de la Repblica, Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de
Migracin y Ley General de Proteccin a los derechos de los migrantes, independientemente de su
condicin migratoria; se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, la Ley de la Coordinacin Fiscal, Ley para prevenir y Sancionar la
Trata de Personas, la Ley de la Polica Federal y el Cdigo Penal Federal (Oct. 19, 2010 [citado
en abril de 2011]): disponible en www.senado.gob.mx. Ricardo Gmez y Horacio Jimnez,
Aprueba el Senado ley de Migracin, El Universal (Mxico: Febrero 24, 2011). Cmara de
Diputados del H. Congreso de la Unin, Ley de Migracin (Mxico: Mayo 25, 2011 [Texto Vigente
publicado en el Diario Oficial de la Federacin]).
104
referidos anteriormente en el anlisis sobre la regin del Valle de Mxico.
Destacan los siguientes,
La organizacin civil Sin Fronteras, orientada a brindar servicios a la

poblacin migrante e impulsar polticas y programas migratorios. (remitirse
a tabla 1)
La asociacin civil Albergue de migrantes Hermanos en el Camino, de corte
religioso y al frente de la figura del sacerdote Alejandro Solalinde, uno de
los principales activistas en la cuestin; se enfoca a ofrecer asistencia
humanitaria y orientacin a migrantes en trnsito.
La Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos.
Instituciones acadmicas como El Colegio de Mxico a travs del Centro de
Estudios Demogrficos, Urbanos y Ambientales (CEDUA), y el Instituto de
Estudios y Divulgacin sobre Migracin (INEDIM), que han dado
seguimiento y generado estudios en torno a la problemtica de la
normatividad migratoria interna.
Sin Fronteras y las instituciones acadmicas mencionadas forman parte del

Grupo de Trabajo sobre Legislacin y Poltica Migratoria concentrado en esta
problemtica, que integra a otras instituciones y asociaciones civiles, y que ha
jugado un papel relevante en la visibilizacin del problema y generacin de
iniciativas.157
Puede distinguirse la conformacin de demandas polticas y legales,
estructuradas por estos actores en distintos momentos, que impactaron en la
creacin de la Ley de Migracin. En cuanto a lo poltico, se bosquej un conjunto
de omisiones, contradicciones y necesidades relativas a la regulacin y proteccin
157
Las figuras que conforman este Grupo de Trabajo son: Alianza Nacional de Comunidades
Caribeas y Latinoamericanas (NALACC), Centro de Derechos Humanos Fray Matas de Crdova,
Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez (Prodh), Coalicin Pro Defensa del
Migrante de Baja California, Dimensin Pastoral para la Movilidad Humana (DPMH), FUNDAR
Centro de Anlisis e Investigacin, I(DH)EAS Litigio Estratgico en Derechos Humanos, Instituto de
Estudios y Divulgacin sobre Migracin (INEDIM), Instituto para las Mujeres en la Migracin
(IMUMI), Red por los Derechos de la Infancia en Mxico (REDIM), Servicio Jesuita a Migrantes
Mxico (SJM-MEX), Sin Fronteras I.A.P., Manuel ngel Castillo Garca, Grupo Guatemala-Mxico
Migracin y Desarrollo, Leticia Caldern, Analista de temas migratorios, Gisele Lisa Bonnici,
Consultora, Jos Antonio Guevara, Consultor, Karina Arias, Consultora. Sin Fronteras I.A.P., La
Ley de Migracin contina criminalizando la migracin en Mxico, Boletn de Prensa (marzo 8,
2011[citado en abril de 2011]): disponible en
http://www.sinfronteras.org.mx/attachments/article/1090/BOLETIN_DE_PRENSA_8_DE_MARZO_2
011.pdf
105
de la inmigracin, centradas en la carencia de una normatividad especfica y en la
ausencia de una perspectiva de derechos humanos, canalizadas a travs de
158
distintas vas tanto institucionales como no institucionales (foros,
investigaciones acadmicas, declaraciones pblicas, activismo, movilizaciones
sociales, entre otras):
La identificacin de un patrn de violaciones a la poblacin migrante en

trnsito: extorsin, robo, agresin fsica, intimidacin, abuso sexual,
discriminacin y secuestro, por parte de delincuentes, pandillas, traficantes
de personas, civiles; as como insuficiente o nula atencin mdica, entre las
ms frecuentes.
La falta de vigencia de la normatividad migratoria, integrada hasta ese
momento (previo a 2011) en la Ley General de Poblacin, que entre otros
vacos, no contemplaba la garanta a los derechos humanos.
La necesidad de reconocer a las personas migrantes como sujetos
portadores de derechos, independientemente de su situacin migratoria
(acceso a la justicia, a la salud, a recibir un trato digno, no vejatorio, ni
discriminatorio).
La falta de una legislacin nacional y polticas pblicas acordes con los
instrumentos internacionales de respeto a los derechos de las personas
migrantes.
Aunque algunos de los puntos anteriores pueden considerarse, de alguna

forma, dentro del plano legal, se distinguen como demandas legales explicitas las
siguientes:
La identificacin de un patrn de violaciones a los derechos humanos de los

inmigrantes en distintas formas, perpetradas por funcionarios estatales
federales y, fundamentalmente, por autoridades migratorias (detencin
arbitraria, negacin del acceso a autoridades consulares, extorsin,
intimidacin, agresin fsica, abuso sexual, colusin con delincuentes y
pandillas, entre las ms frecuentes).
158
Un ejemplo de movilizacin social de carcter no institucional es la Caravana Paso a Paso
Hacia la Paz, cuya primera etapa se inici en enero de 2011 cubriendo la ruta del migrante que va
de Arriaga, Chis. a Ciudad Ixtepec, Oax. Se integra por activistas encabezados por el sacerdote
Alejandro Solalinde, que persiguen a travs del movimiento exigir la efectiva intervencin de las
autoridades federales, estatales y locales para frenar los secuestros, homicidios, asaltos, abusos
sexuales y redadas que afectan severamente a la poblacin transmigrante.
106
La necesidad de reformar el Instituto Nacional de Migracin con objeto de
reducir los mrgenes de discrecionalidad de su intervencin y fortalecer los
procedimientos de reclutamiento de su personal, en lo particular los
orientados a laborar como autoridades migratorias.
La participacin de la sociedad civil en la orientacin de la actuacin

gubernamental en el tema migratorio ha sido imprescindible; al contribuir a situar
en la agenda comn un tema de especial sensibilidad no por ser de amplio
conocimiento e inters pblico, sino precisamente por las implicaciones de su
invisibilizacin la proteccin de los derechos humanos de los inmigrantes en
Mxico. De manera general el marco legislativo concede un importante margen de
derechos a las personas migrantes, sin embargo, no contempla estrategias de
acceso efectivo o, en palabras de Guevara, un respaldo institucional que los
promueva y garantice.159 Est presente, desde los distintos actores involucrados
en la cuestin migratoria, preponderantemente desde la sociedad civil, la
academia y distintas instancias de derechos humanos, la reflexin y debate en
torno a sus vicisitudes.
ALGUNAS CONCLUSIONES
Dentro del polifactico movimiento migratorio que concurre en el pas, se aprecia
un flujo reciente procedente de Amrica Central en su mayora de Guatemala,
Honduras y El Salvador que se ha establecido en los ltimos aos,
temporalmente o por lapsos indefinidos, en algunas zonas del Valle de Mxico;
personas y familias que salen de sus lugares de origen por motivaciones
econmicas y/o de violencia. En muchos casos, parte de esta poblacin se
encuentra en su paso hacia Estados Unidos y por diversas circunstancias se
establece en Mxico, entre ellas el fuerte ambiente de transgresin a los derechos
humanos que ha permeado sobre la migracin en trnsito. Dado su patrn
socioeconmico, estos flujos se diferencian de la poblacin centroamericana
actualmente de larga estancia que lleg durante los aos ochenta y noventa a
159
Jos A. Guevara, Marco institucional y normativo en materia de migracin internacional en
Mxico. Anlisis y propuestas, Documento de trabajo, Nmero 3 (Mxico: Instituto de Estudios y
Divulgacin sobre Migracin A.C., Julio 2011).
107
raz de los conflictos armados que se suscitaron en ese periodo, as como del
perfil, eminentemente estudiantil, profesional e inversionista, que ha arribado de
manera continua.
Las caractersticas reunidas lo deparan como un grupo poblacional
especialmente vulnerable. Su presencia en trminos cuantitativos guarda una baja
relevancia; a nivel regional, la proporcin mayor de la migracin centroamericana
se condensa en los estados fronterizos del sur del pas. De manera homologa los
estudios acadmicos sobre dicha inmigracin han abundado en dicha rea,
mientras que el Valle de Mxico se sita como la segunda regin de destino.
La investigacin se constituy, en este sentido, bajo un inters en esencia
cualitativo, que persigui indagar los procesos que ocurren en torno al colectivo de
enfoque en un espacio no tradicional y con rasgos especficos en tanto principal
urbe del pas, desde una perspectiva analtica sustentada en los rostros de
exclusin e inclusin en los que se ven inmersos los migrantes dentro del espacio
social al que arriban. El presente documento ha estado encauzado a hilar, de
forma especfica, el papel de las organizaciones civiles en la configuracin de la
insercin social del mencionado colectivo, como un elemento dual imbricado tanto
en el mbito estructural de la sociedad de destino, como en la conformacin de las
redes relacionales de los sujetos migrantes.
Las OC han jugado un papel fundamental en la atencin de esta poblacin.
En el plano estructural, esta mirada desde la sociedad mexicana a la problemtica
de la inmigracin vulnerable un inters que cabe remarcar se ha suscitado sobre
todo a partir de la crisis de derechos humanos que ha afectado al conjunto
transmigrante es reflejo de ciertos dejos emergentes de inclusividad en el
contexto social receptor. Su importancia se acrecienta ante la ausencia de
polticas pblicas en la cuestin. Como se ha aludido, la agenda gubernamental ha
estado orientada a los procesos vinculados a la emigracin que se origina en
nuestro pas, conservando un hueco en movimientos confluentes que, si bien no
tienen un peso cuantitativamente representativo, ostentan asimismo un carcter
hostil y frgil (refugiados, trabajadores temporales, migrantes econmicos,
transmigrantes). En el Valle de Mxico son contados los programas
108
gubernamentales existentes, de manera concreta se identifican el Programa de
Regularizacin Migratoria del INM que abre canales alternos a la poblacin
centroamericana para acceder a la regularizacin, y el Programa Ciudad
Hospitalaria, Intercultural y de Atencin a Migrantes de la Ciudad de Mxico, que
al menos en las experiencias de los migrantes entrevistados se hace escasamente
presente, con probabilidad por su local (se circunscribe al Distrito Federal) y
temprana puesta en marcha.
Se observa un nmero reducido de instancias de la sociedad civil en la
regin cuya labor se encamina hacia los flujos de inmigracin, entre ellos el
proveniente de Amrica Central. Pese a que es constreida, su presencia no deja
de ser relevante, inclusive en tanto rea central del pas desde determinados
espacios se coordinan acciones a nivel nacional, tal es el perfil de Sin Fronteras y
DPMH; el resto tiene sustancialmente un alcance regional. La conformacin o
involucramiento en la temtica de una gran parte, data de la ltima dcada;
destaca la base religiosa de algunos de ellos, sin embargo sus actividades suelen
ser de carcter laico.
Cmo median las OC en los vaivenes de la insercin social de los
migrantes centroamericanos en la sociedad de destino? Visto desde la perspectiva
de los recursos relacionales de los migrantes, a las redes informales se suma la
mayor o menor proximidad que guardan con las organizaciones civiles
prevalecientes. Por los requerimientos de la poblacin y lo reciente de su
desenvolvimiento, stas se concentran en actividades de asistencia bsica y
orientacin legal. Sin Fronteras, la Casa del Migrante San Juan Diego ubicada en
Tultitln, as como grupos cristianos de apoyo son las organizaciones de este tipo
que ms conocen los entrevistados.
De manera general, los rubros de insercin social en los que tienen un peso
ms significativo las redes, son la vivienda y la salud. En la vivienda palian los
procesos de exclusin a los que puede verse expuesta esta poblacin por la
inestabilidad de ingresos y ausencia de polticas pblicas, en particular las
organizaciones civiles son un sostn durante las primeras etapas de
establecimiento, otorgando alojamiento o apoyos econmicos; en el mbito de la
109
salud, son nucleares, en la medida que otorgan o canalizan hacia atencin mdica
gratuita y, centralmente, por su papel en la concientizacin y orientacin de los
migrantes para acercarse al sistema de salud pblico.
Concentradas en aspectos de asistencia bsica y acompaamiento legal,
omiten o sostienen en un plano secundario mbitos de apoyo como el referente al
empleo y otros elementos de la insercin sociocultural. Mantienen una mediacin
sensible en esferas como la de la vivienda y la salud; en otras su incidencia es
menor ante el panorama estructural. As, en lo referente al estatus migratorio,
aunque abren las posibilidades para obtener la regularizacin, su margen de
accin es limitado por el rasgo selectivo del marco jurdico que intrnsecamente
tiende a excluir a este patrn socioeconmico de la migracin centroamericana; en
la dimensin del empleo se enfrentan a un precario campo laboral, que absorbe al
migrante reproduciendo las circunstancias excluyentes en la que pervive una
poblacin importante de la poblacin mexicana, o intensificando stas aunado a su
propia condicin de inmigrante.
No obstante sus lmites, el peso de los espacios de la sociedad civil en la
atencin de la poblacin migrante centroamericana de carcter vulnerable, se ve
reflejado desde una trinchera paralela y extendida en la influencia que han
sostenido para que la temtica sea retomada en la agenda pblica, en especfico a
travs de la transformacin y reconfiguracin de la legislacin migratoria. Hasta la
primera dcada del presente siglo la cuestin migratoria haba ocupado un lugar
estrecho en las bases jurdicas del pas; ante la diversidad de movimientos
poblacionales confluentes en la actualidad, se impuls y aprob en 2011 la Ley de
Migracin, dirigida a regular el mbito, pese a que preserva vacos y disposiciones
restrictivas ligados a un eje discursivo de seguridad nacional, muestra avances
significativos en el proceso de garantizar los derechos humanos y sociales de los
flujos de inmigracin. Por ahora la mira est puesta en el emprendimiento fctico
de este conjunto jurdico; punto en el que continan jugando un rol esencial la
presin y sealamientos generados por los actores de la sociedad civil.
-o-o-O-o-o-
110
MIGRACIN CALIFICADA DE LO GLOBAL A LO LOCAL: EL CASO DE
AMRICA LATINA Y EL CARIBE.

UAER, Jiquilpan, UNAM
Desde los aos sesenta del siglo pasado, el movimiento internacional de personas
de los pases en vas de desarrollo a los desarrollados con niveles educativos de
preparatoria y ms, ha sido objeto de atencin internacional. Entonces se defini
160
como transferencia inversa de tecnologa, para no decir fuga de cerebros. El
debate se centr en la discusin sobre las ventajas y desventajas para los pases
receptores y expulsores. Hasta la fecha no se ha llegado a una conclusin.
Por un lado, se seala que la migracin de personas calificadas y altamente
calificadas,161 beneficia a los pases de origen en tanto que reciben remesas y
transferencia de conocimientos, as como experiencias adquiridas en los pases
desarrollados que coadyuvan al desarrollo econmico, cientfico y tecnolgico del
pas expulsor. Esto se ha denominado circulacin de cerebros (brain gain, brain
exchange o brian circulation). Supone que los migrantes calificados retornan a sus
pases de origen de manera temporal (movimiento circular o pendular), que son
atrados por estmulos o bien que establecen redes de investigadores con sus
connacionales.
Por otro lado, se ha sealado que al contrario de dicha movilidad, la
migracin calificada, en su mayora, no regresa a su pas de origen y que con
mucha frecuencia pierde contacto con l. De hecho, se supone que su
capacitacin le permite desarrollar distintas estrategias de incorporacin-
asimilacin en la sociedad de destino. Ello representa una prdida importante para
el pas expulsor, no slo en cuanto al costo de formacin, sino a la prdida de
posibilidad de desarrollo cientfico y tecnolgico en el pas de origen, lo cual
160
Adams Walter, El drenaje de Talento, Paidos, 1970, En OMI La transferencia inversa de
Tecnologa y medidas para revertir la situacin: el programa de retorno de personal calificado.
Seminario Regional Latinoamericano de la OIM, (Bolivia: 1990)
161
Se trata de personas con estudios de preparatoria o tecnolgicos (calificadas), de licenciatura,
especialidad o posgrado (altamente calificadas). En OIM Glosario sobre Migracin, Derecho
Internacional sobre Migracin, No.7: 41 y OCDE Manual de Canberra, Recursos humanos en
ciencia y tecnologa (RHCT), www.siicyt.gob.mx/siicyt/docs/Estadisticas3/.../Capitulo%202.pdf.
111
imposibilita dejar atrs la condicin de pas en vas de desarrollo. Esto ha sido
calificado propiamente como fuga de cerebros (brain drain). Ambas tendencias
tienen su correspondiente en la teora econmica. Desde el neoliberalismo
(internacionalismo), se argumenta que los agentes deben tener libertad para
colocarse donde vean posibilidades de maximizar sus ganancia y esa movilidad
est dada por el carcter global de la economa. Desde el nacionalismo, se
argumenta que deben generarse las oportunidades en los mercados nacionales
para que los agentes econmicos permanezcan en l, lo cual, retribuye mejores
condiciones a las economas locales.
En la dcada de los noventa, el tema de la migracin calificada resurgi con
mucha ms atencin que en el pasado, debido a la crisis del modelo econmico
mundial y a la aceptacin de un nuevo paradigma de crecimiento y desarrollo que
hizo aumentar el desempleo, redujo los niveles de ingreso y provoc una nueva
oleada migratoria en diversas direcciones, pero particularmente del sur hacia el
norte. La apuesta por el libre mercado favoreci la circulacin de bienes y
capitales, pero no la circulacin legal de las personas. El argumento no es tan
contundente si se considera que las polticas de inmigracin de los pases
desarrollados han favorecido permanentemente el ingreso de personas calificadas
a sus pases. Tan slo entre 1970 y el ao 2000 se multiplic por ocho el
crecimiento de la migracin latinoamericana calificada en Estados Unidos. El dato
no es privativo de los pases desarrollados; las polticas migratorias de los pases
en vas de desarrollo muchas veces son altamente selectivas.
EL CASO DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE.

En el transcurso del tiempo se registra una diferencia de trato para los migrantes
calificados y los no calificados de Amrica Latina y el Caribe, aunque ello no
significa per se que los primeros tengan garantizada una vida mejor en los lugares
de arribo. La discriminacin y el racismo casi siempre aparecen cuando se trata de
inmigrantes, aunque es un hecho que la migracin calificada ha contado con
mayores oportunidades de movilidad internacional.
112
En particular, las universidades y los centros de investigacin cientfica y
tecnolgica de los pases centrales extendieron el reclutamiento de sus cuadros a
escala planetaria. Tambin la segunda mitad del siglo XX conoci un crecimiento
importante de los organismos internacionales, que agrupan a funcionarios y
asesores de diferentes nacionalidades, al tiempo que las dcadas recientes se
han caracterizado por el crecimiento de las empresas y las actividades
multinacionales.162
La migracin internacional pas de 156 millones de personas en 1990 a 214
millones en 2010, es decir, un crecimiento aproximado del 37% en 20 aos. 163 El
fenmeno alcanz de manera importante a Amrica Latina y el Caribe. A partir de
1990, el ingreso de indocumentados latinoamericanos a Estados Unidos aument
en un promedio de 500 mil al ao,164 lo que llev a que en el 2010 las personas de
origen latinoamericano y caribeo en el pas del norte alcanzaran una cifra de 50.5
165
millones; 11.2 millones son indocumentadas. A la fecha, los migrantes
latinoamericanos indocumentados en Estados Unidos representan cerca del 28%
de todos los residentes en aquel pas nacidos en el extranjero y un poco menos
del 4% de la poblacin total estadounidense.166
La emigracin desde Latinoamrica a pases desarrollados no muestra
signos de reducirse significativamente a pasar del crecimiento econmico en la
regin y de la lenta recuperacin de los espacios laborales en Estados Unidos.
Tras la recesin del 2008, Canad y Estados Unidos registraron en el 2010 un
aumento del 5% en la llegada de migrantes, lo que permiti una slida
162
Adela Pellegrino, La migracin calificada en Amrica Latina, Foreign Affairs En Espaol, (Abril-
Junio de 2008)
163
Informe sobre las Migraciones en el Mundo 2010, El Futuro de la Migracin: Creacin de
capacidades para el cambio. Resumen Ejecutivo, OIM, en lnea:
http://publications.iom.int/bookstore/free/WMR2010_summary_SP.pdf
164
Hans Johnson and Laura Hill, La inmigracin ilegal, Estados Unidos, En Cuestin, Public Policy
Institute of California, En http://www.ppic.org/content/pubs/atissue/AI_711HJAIS.pdf. 2
165
Organizacin Mundial para las Migraciones, Informe sobre las Migraciones en el Mundo 2011,
En http://issuu.com/oimmanagua/docs/iom_-_world_migration_report_2011. Otros estudios sealan
que hasta el 2010 haba poco menos de 19 millones de latinoamericanos y caribeos
indocumentados en Estados Unidos, cifra que parece ms probable. Jorge Martnez Pizarro,
Migracin Internacional en Amrica Latina y el Caribe. Nuevas Tendencias, nuevos Enfoques
(Chile: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, mayo 201), 270.
166
Hans Johnson and Laura Hill, 2La inmigracin ilegal., 1
113
recuperacin de las remesas en 2011, al superar los 61,000 millones de dlares,
un aumento del 16% con respecto a 2010.167
An con ello, parece ser que el crecimiento migratorio de personas
calificadas fue mucho mayor que el resto. En los pases que conforman la
Organizacin para el Crecimiento y el Desarrollo Econmico (OCDE) hay un total
de 12,9 millones de inmigrantes altamente calificados (dato para 2000), originarios
de los pases en desarrollo; siete millones residan en Estados Unidos y 5,9 en los
otros pases. Para 2005, la migracin calificada en Estados Unidos de pases de
Amrica Latina y el Caribe, observ un crecimiento del 97%.168 Por su parte, el
Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA), seal que entre 1990
y 2008 se increment en 164% el nmero de migrantes calificados originarios de
Amrica Latina y el Caribe residentes en alguno de los pases de la OCDE, cerca
del 80% de ellos en Estados Unidos, mientras que la migracin latinoamericana y
caribea total hacia el pas del norte observ un crecimiento del 146% en el mismo
periodo.
Dado el crecimiento del nmero de los migrantes calificados
latinoamericanos y caribeos en Estados Unidos y su circularidad ms o menos
mantenida como una constante, aunque en ltimas fechas con un tiempo ms
prolongado de estancia debido a las polticas restrictivas estadounidenses, llevara
a pensar que el modelo brain gain, brain exchange o brian circulation es el
predominante en la regin. Datos de 2004 sealan, no obstante, que la admisin
para trabajo calificado temporal en Estados Unidos favoreci en su mayora a
europeos y a personas de origen asitico, mientras que las otorgadas a
latinoamericanos y caribeos parecen muy estrechas. Es importante distinguir que
entre las subregiones de Amrica Latina y el Caribe existen diferencias
importantes tanto en el nmero de migrantes calificados como en sus niveles de
calificacin, lo que impide generalizar la situacin de la migracin calificada
latinoamericana y caribea en Estados Unidos.
167
La mejora econmica en Amrica Latina no redujo la migracin a pases ricos, En noticias
Terra.com.mx, (enero de 2012).
168
Adela Pellegrino, La migracin calificada en Amrica Latina,
114
En 20 de los 33 pases de Amrica Latina y el Caribe, uno de cada cinco
migrantes tiene alta calificacin, es decir, el 20% como es el caso de Mxico y
Centroamrica. En otros 13 pases la proporcin es de seis por cada diez
migrantes, como en Amrica del Sur, aunque en el caso de cinco naciones
caribeas esa proporcin alcanza a ocho de cada diez, es decir; el 80% de los
migrantes es calificada (Guyana, San Vicente y las Granadinas, Hait, Jamaica y
Granada).169
Los migrantes calificados en el mundo llegaron a los 26.6 millones en 2008,
el 5.6% del total de la poblacin calificada entonces y apenas dos dcimas arriba
de la registrada en 1990. Si bien la mayor parte de este tipo de migrantes (9.5
millones) provienen de Asia y otros 8.5 millones de Europa, esas regiones han
mantenido estable su tasa de crecimiento mientras que la de Amrica Latina subi
ms de un punto porcentual. Los migrantes latinoamericanos calificados ya suman
ms de 5 millones (28% mexicanos, 1.4 millones), lo que implica una tasa de
11.4% respecto de su poblacin nativa calificada, en contraste con 1990 cuando
no llegaban a los 2 millones y la tasa era del 10.1%.170
EL CASO DE MXICO
De acuerdo con el SELA, en el caso de Mxico, el nmero de migrantes
calificados se dispar 281% en menos de 20 aos (119% ms que el total de la
migracin), al pasar de 367 mil en 1990 a 1.4 millones en 2008, 171 cifra que
representa el 16,9% de los 8.3 millones que hace un bienio conformaban toda la
poblacin preparada del pas, cuando 20 aos antes la tasa de esos migrantes
slo era del 10%.172 De hecho, el aporte de migrantes calificados con respecto al
flujo migratorio total se ha incrementado. En el caso mexicano, pas de aportar un
169
Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe, Migracin de Recursos Humanos Calificados
y Desarrollo Humano en Amrica Latina y el Caribe, N 9-10 (Caracas: 2010), 4.
170
Susana Gonzlez G., Sube la migracin calificada de Amrica Latina y el Caribe (Mxico: Sela,
10 de diciembre 2010),28.
171
El total de migrantes mexicanos pas de 4.4 millones en 1990 a 11.7 millones en 2008, un
crecimiento del 166%. Selene Gaspar Olvera, Migracin Mxico-Estados Unidos en cifras, Mxico,
En Revista Migracin y Desarrollo, Vol. 10, nm. 18, (2012), 101-138.
172
Para conocer antecedentes de la migracin calificada mexicana hacia Estados Unidos vase a
Juan Gabino Gonzlez Becerril, Insercin laboral de los migrantes calificados de origen mexicano
a Estados Unidos, 1990-2000, En Revista Argentina de Sociologa, vol. 3, nm. 005, (Buenos
Aires: Consejo de Profesionales en Sociologa, [S.A]), 88-106.
115
3 % del stock mundial de migrantes calificados en 1990 a un 5.2 % en 2007. 173
Otros estudios sealan que el nmero de migrantes mexicanos en Estados Unidos
con entre 10 y 12 grados de escolaridad (preparatoria, terminada o no) se ha
multiplicado por 3 entre 1994 y 2009, mientras que el nmero de migrantes con
estudios tcnico- superior, de licenciatura y posgrado ha crecido cada uno dos
veces.174
De hecho, de los 11.9 millones de migrantes mexicanos en Estados Unidos,
4.2 millones contaban con estudios de preparatoria (dato para 2009), lo que
represent el 37% de los 11.5 millones de mexicanos que hasta ese ao tenan
ese nivel en nuestro pas. Las personas con estudios de doctorado ocupan la
segunda posicin de la migracin calificada, pues hasta el 2009 poco ms de 20
mil migrantes mexicanos con ese nivel radicaban en Estados Unidos; cuatro mil se
fueron antes de 1970, 6,832 entre 1970 y 1980, y 9,382 lo hicieron entre 1990 y el
2009 (aproximadamente mil al ao), es decir; el 46% del total de mexicanos con
doctorado que radica en Estados Unidos migr a ese pas en el primer lustro del
siglo XXI. Hasta el 2009, 80 mil mexicanos tenan grado de doctorado, por tanto, el
25% de ellos se ha ido y radica en el pas del norte; de cada cuatro doctores, uno
ha migrado. Por tanto, el porcentaje de la migracin calificada con estudios de
doctorado es ms del doble del total migrante.
Slo en Estados Unidos, segn reporta la encuesta continua de hogares
(American Community Survey) del Bur del Censo Americano (U.S. Census
Bureau, 2008), la poblacin mexicana residente sumaba 11'424,600 personas en
2007, cantidad equivalente a 2.8% de la poblacin total estadounidense, casi un
tercio de la migracin internacional y ms de la mitad de los inmigrantes
irregulares en ese pas. La misma fuente indica que la poblacin de origen
mexicano, que es el total de migrantes naturalizados y sus hijos (quienes pueden
haber nacido en Estados Unidos), migrantes con el estatus de residencia legal
173
Secretara Permanente del Sistema Econmico Latinoamericano, La emigracin de recursos
humanos calificados desde pases de Amrica Latina y el Caribe. Tendencias contemporneas y
perspectivas, (Venezuela: 2009), SP/RR-ERHCPALC/DTN 1-09.
174
Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Daz, Migracin Mexicana altanamente calificada en EEUU y
Transferencia de Mxico a Estados Unidos a travs del gasto en la educacin de los migrantes,
(Mxico: Servicio de Estudios Econmicos del Grupo BBVA, 2011), 4.
116
permanente, migrantes con residencia temporal autorizada por motivos de trabajo,
estudio o negocios, y migrantes indocumentados, llega a 28,165,623 individuos, lo
que equivale a una dcima parte de la poblacin total estadounidense y
representa la primera minora de origen migratorio en el vecino del norte.175
Se puede sealar tambin que los 20 mil mexicanos con doctorado que viven
en Estados Unidos, superan en cuatro mil el nmero de investigadores con
doctorado inscritos en el Sistema Nacional de Investigadores del Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa (dato para 2009). Por otra parte, el 17% de los mexicanos
con estudios de maestra, ha migrado a Estados Unidos (2009). 176 El hecho de
que no haya registros permanentes que den seguimiento a la migracin calificada,
hace que las estimaciones sean distintas segn las fuentes y, an ms, que estn
escasamente diferenciadas, por ejemplo entre mexicanos migrantes con
preparatoria o estudios tcnicos, con licenciatura, con maestra o doctorado. Por
ejemplo, un estudio del Consejo Nacional de Poblacin seala que el nmero de
mexicanos migrantes calificados radicados en Estados Unidos pas de 114 mil en
1990 a cerca de 443 mil en 2005. Esto es que el 5.4% del total de la migracin
mexicana residente en aquel pas contaba con estudios de licenciatura, maestra y
doctorado, y representaba, al mismo tiempo, el 10% del total de la migracin
calificada extranjera residente en Estados Unidos.177 Otros estudios sealan que
hasta 2007, 1.4 millones de migrantes mexicanos en Estados Unidos contaban
con estudios de especializacin (44,637), maestra (73,703) y doctorado (11,388),
que en conjunto representaban el 14% de los migrantes nacionales en el pas del
norte. En el mismo sentido, se destaca que hay una variacin importante en el
perfil de los migrantes mexicanos como lo demuestra el siguiente cuadro.178
175
Roberto Rodrguez Gmez, Migracin de personal altamente calificado de Mxico a Estados
Unidos: una exploracin del fenmeno. En, Revista electrnica de investigacin educativa,
versin On-line ISSN 1607-404, 1REDIE v.11 n.2, Ensenada, nov. 2009.
176
Roberto Rodrguez Gmez, Migracin de personal altamente calificado., 5-7.
177
Secretara de Gobernacin, La migracin calificada de mexicanos a Estados Unidos, Boletn
nm. 22, (Consejo Nacional de Poblacin, 2007).
178
Roberto Rodrguez Gmez, Migracin de personal altamente calificado.
117
Pero, si se considera a la poblacin mexicana con 10 aos o ms de
estudios radicada en el pas del norte, se tiene que del total de la poblacin nacida
en Mxico residente en Estados Unidos hasta el ao 2009 (11.9 millones), 5.9
millones entran en esa categora, esto es; aproximadamente el 50% de la
migracin mexicana tiene estudios al menos de un ao de preparatoria o ms.
Como seala BBVA, a mayor nivel de escolaridad la probabilidad de emigrar
tiende a ser ms alta, una conclusin que comparten diversos estudios anteriores.
No obstante esta nueva dinmica de la migracin mexicana a Estados Unidos, lo
cierto es que no ha representado en general mejores puestos de trabajo ni
remuneracin para esos trabajadores mexicanos en ese pas.
Muchos migrantes mexicanos calificados no se insertan en ocupaciones
calificadas, pues stos podran estar en una situacin de discriminacin
ocupacional o de subutilizacin de sus capacidades [] Por ejemplo, mientras los
inmigrantes calificados de Canad, India y Oceana estn por la media del ingreso,
los inmigrantes de Mxico, por el contrario, ganan cerca de la mitad del ingreso de
los canadienses (61 mil dlares anuales), India (56 mil) y Oceana (ms de 69 mil
dlares al ao en 2000).179
La CONAPO coincide con las conclusiones de BBVA, al destacar que de los
443 mil inmigrantes mexicanos con educacin superior en el vecino pas,
alrededor de 255 mil no cuentan con ciudadana (57%), aunque, por otro lado, el
79% del total de mexicanos es indocumentado. La realidad de la situacin supera
179
Juan Gabino Gonzlez Becerril, Insercin laboral de los migrantes, 91 y 102.
118
tambin los supuestos beneficios para los pases expulsores de la migracin
calificada. En el caso de Mxico, los datos que existen hasta 2009 sealan que el
costo que ha tenido la educacin de los ms de 5 millones de mexicanos
emigrantes calificados o altamente calificados radicados en Estados Unidos entre
1994 y 2008, fue de poco ms de 81 mil millones de dlares (mdd), una
transferencia de recursos que representa el 0.5% del PIB anual durante ese
periodo. Las remesas acumuladas en esos 14 aos, fueron de 185 mil mdd, poco
ms de dos dlares por cada dlar invertido en la educacin de los que se fueron,
aunque los impuestos que pagaron los mexicanos radicados en Estados Unidos
representaron 2.5 veces ms (540 mil mdd) de lo que Mxico obtuvo de
remesas.180 Si bien no se pueden hacer a un lado otros beneficios de la migracin
calificada adems de las remesas como la transferencia de conocimientos,
experiencias, de tecnologa (de lo que no se tiene cuantificado), es claro que esta
transferencia de recursos est beneficiando ms a Estados Unidos que a Mxico,
y es muy probable que lo mismo pase con otros pases en desarrollo.
EL CASO DE MICHOACN
El Estado de Michoacn de Ocampo, junto a otras entidades del Occidente
Mexicano (Jalisco, Guanajuato, Zacatecas y Nayarit), ha sido en la historia de
Mxico uno de los mayores expulsores de mano de obra a Estados Unidos. De
acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), el estado
contaba para el 2010 con una poblacin aproximada a los 4.3 millones de
habitantes (2.5% del total de la poblacin mexicana). De ella, el 39.6% haba
migrado a Estados Unidos (1.7 millones de personas), 181 que representan el
14.2% del total de migrantes mexicanos. Es decir, de cada 100 migrantes
nacionales, 14 son de origen michoacano.
180
OCDE, Education at a Glance 2009, Indicators. Citado por Adolfo Albo y Juan Luis Ordaz Daz,
(Mxico: Servicio de Estudios econmicos del grupo BBVA, 2011),11
181
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. INEGI. Estados Unidos Mexicanos. Cien aos de
censos de poblacin, 1996. XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Censo de Poblacin
y Vivienda 2010. Las cifras difieren entre las fuentes; algunas sealan que el nmero de
michoacanos en Estados Unidos oscila entre 2 y 4 millones de personas. Se considerarn para
este artculo las cifras del INEGI y CONAPO.
119
La migracin de michoacanos a Estados Unidos ha observado oscilaciones,
sobre todo a partir de 1995. Entre 1980 y 1995 habran salido del estado 300 mil
personas, 20 mil al ao en promedio durante esos 15 aos (aunque en 1990 lo
habran hecho 141 mil), mientras que entre 1995 y el 2005 ms de 500 mil salieron
de la entidad (50 mil al ao). De acuerdo con esta lgica, para 2010 cerca de un
milln de michoacano dejaron su lugar de origen en un periodo de 30 aos (33 mil
al ao).182 Otras fuentes destacan que entre 1995 y el 2008 llegaron a la frontera
norte del pas 1, 249, 318 michoacanos (113 mil al ao).183 CONAPO destaca que
entre el 2000 y el 2012 salieron de la entidad 545,805 michoacanos (casi 42 mil al
ao). En resumen, hasta 1995 alrededor de 20 mil michoacanos abandonaban
anualmente su lugar de origen, mientras que en la actualidad 42 mil migran del
estado, una tasa de crecimiento de ms del 100%.
De acuerdo con el INEGI, en el quinquenio 2005-2010 Michoacn fue el
tercer estado a escala nacional con mayor nmero de migrantes hacia Estados
Unidos, slo por debajo de Zacatecas y Guanajuato. El estado contaba hasta 2010
con aproximadamente 1.1 milln de viviendas y en ellas se observ que: 9.3%
recibi remesas; 4.36% tuvo algn migrante; 1.95% tuvo migrantes circulares, y
4.8% al menos un migrante de retorno. CONAPO mantuvo al estado de
Michoacn con un grado de intensidad migratoria muy alto. De hecho, el 61% de
los 113 municipios que conforman la entidad estn considerados con una
intensidad migratoria alta o muy alta.184
La tasa de analfabetismo en Michoacn sobrepasa el 10% de la poblacin
total, mientras que el nmero de personas de 18 aos y ms que contaban con
educacin profesional era de 228,530 (dato para 2005), 185 lo que representaba el
182
Teodoro Aguilar Ortega, Migracin y dinmica poblacional en la regin Lerma-Chapala de
Michoacn, en Adalberto Santana y Ricardo Domnguez, Migracin en el occidente mexicano: una
visin latinoamericana, (Mxico: Centro de Investigaciones sobre Amrica Latina y el Caribe,
2012), 59-62.
183
Estudio realizado por el Colegio de la Frontera Norte, la Secretara del Trabajo, el CONAPO, el
INM y la Secretara de Relaciones Exteriores, citado por Christian Hernndez Robledo, Cada ao
llegan ms de 113 mil migrantes michoacanos a Estados Unidos, Cambio de Michoacn, (5 de
agosto de 2011).
184
Consejo Nacional de Poblacin, ndices de Intensidad Migratoria Mxico-Estados Unidos. El
estado de la migracin, Coleccin: ndices demogrficos, (CONAPO, 2010).
185
Se refiere a personas con estudios tcnicos o de licenciatura con preparatoria terminada. INEGI
2010.
120
3.5% del total nacional. Por su parte, las personas con estudios de posgrado
(maestra y doctorado) eran 24,168 (2010), es decir; el 3.6% del total nacional.
Para enero de 2013, de los 4.3 millones de habitantes, 1.3 millones son
estudiantes (30.2% de la poblacin total): 557 mil de primaria; 236 mil de
secundaria, y 105 mil de licenciatura y posgrado (2% del total de la poblacin y el
8% de los estudiantes). De acuerdo con algunos datos no sistematizados y que
forman parte de distintas declaraciones de legisladores o funcionarios, ms del
40% de los migrantes michoacanos en Estados Unidos slo tienen la primaria.186
Si lo anterior fuera as, querra decir que de los 1.7 millones de migrantes
michoacanos en Estados Unidos, 680 mil tienen educacin primaria, mientras que
el 60% (un milln veinte mil) cuentan con estudios de secundaria para adelante.
En el caso de Michoacn, como de Mxico en general, no existe un registro
o censo consistente y permanente sobre el perfil del migrante. Por tanto, los datos
estadsticos muestran diferencias importantes y poco confiables. Entre
acadmicos, funcionarios y legisladores existen versiones distintas sobre el
nmero de migrantes y de migrantes calificados michoacanos en Estados Unidos.
Algunos de esos datos sealan que hasta el 2008 por lo menos trabajaban en
aquel pas 800 mil michoacanos con alguna formacin acadmica o tcnica. 187
Ello querra decir, si combinamos los escasos datos con los que se cuentan, que
del milln veinte mil con estudios, el 72.5% de los michoacanos en el pas vecino
cuenta con educacin de preparatoria y hasta doctorado.
Otras fuentes destacan que si para 1995, mas de 130 mil michoacanos
arribaron a la frontera norte del pas para cruzar a Estados Unidos, el 7.2% de
ellos eran profesionistas (9,360), mientras que para el 2008 de los 98,340 que
llegaron a la frontera norte, el 18.3% (17, 996) tena estudios de licenciatura y
ms.188 De acuerdo con estos ltimos registros, se puede inferir que si bien el
186
Presidenta de la Comisin de Asuntos Migratorios, LXXII Legislatura de Michoacn, Dip. Silvia
Estrada Esquivel (PRD), redaccin Quadratn, 87 municipios michoacanos foco rojo en expulsin
de migrantes PRD, 17 de junio de 2012.
187
Francisco Martnez Manrquez, presidente del Foro Nacional de Colegios de Profesionales de
Michoacn, citado por Angelina Arredondo Elizalde, En EU, ms de 800 mil profesionistas
michoacanos, Cambio de Michoacn, (27 de marzo de 2008).
188
Estudio realizado por el Colegio de la Frontera Norte, la Secretara del Trabajo, el CONAPO, el
INM y la Secretara de Relaciones Exteriores, citado por Christian Hernndez Robledo....,
121
nmero total de migrantes michoacanos que arribaron a la frontera norte del pas
(sin que ello signifique que esa misma cantidad entr a Estados Unidos) disminuy
el 32% entre 1995 y 2008, por el contrario, los michoacanos que arribaron a la
frontera norte con estudios profesionales observ un incremento del 92.2% en ese
mismo periodo de 13 aos, al pasar de 9,360 personas en 1995 a 17,996 en 2008.
CONSIDERACIONES DE LA INVESTIGACIN: REFLEXIONES FINALES

Qu nos dicen los patrones de la migracin calificada mundial, regional, nacional
y estatal?
Cuadro 1
Migracin 1990-2010
Millones de personas migrantes (acumuladas de 1990 a 2010)
Ao 1990 Ao 2010 Crecimiento %
Migracin 156 214 37%

Internacional
Amrica Latina y el 7.6 18.9 146%

Caribe
Mxico 4.4 11.9 166%
Michoacn* 600 mil 1.7 183%
Fuente: datos de la OIM, SELA, INEGI, CONAPO. *Algunas otras fuentes sealan que en realidad
hay entre 2 y 3 millones de michoacanos en Estados Unidos. Si fuera as, la tasa de crecimiento
migratoria sera de entre el 233 y el 400% entre 1990 y el 2010.
Cuadro 2
Migracin calificada y altamente calificada (acumuladas de 1990 a 2008)
Millones de personas
Ao 1990 Ao 2008 Crecimiento %
En el mundo 12.5 26.6 108%
Amrica Latina 1.9 5.0 163%

y el Caribe
Mxico 367 mil 1.4 281%
Michoacn* 9,360 17, 996 mil 92.2%
Fuente: datos de la OIM, SELA, INEGI, CONAPO.
122
Estos datos demuestran slo el nmero de migrantes michoacanos
calificados que llegaron a la Frontera Norte de Mxico con propsitos de ingresar
a Estados Unidos, por tanto, los datos no tienen las mismas caractersticas que el
resto. No existen datos sobre el nmero de migrantes calificados de origen
michoacano en Estados Unidos hasta 1990. Tampoco hay datos precisos que nos
digan cuantos michoacanos calificados hay en la actualidad en el pas del norte.
De acuerdo con los datos concentrados en ambos cuadros, parece que hay
dos ideas generales que se pueden ratificar. La primera, que corresponde al
cuadro 1, es que a mayor dificultad econmica mayor es la migracin
internacional. Mientras que Mxico ha mantenido el libre comercio como poltica
econmica durante los ltimos treinta aos, la mayora de los pases de Amrica
Latina y el Caribe reajustaron el papel del Estado y del mercado en sus
economas, particularmente a partir del primer decenio del presente siglo. Ello
condujo al establecimiento de polticas pblicas que mejoraron la situacin de sus
habitantes, sin que ello signifique la anulacin de los deseos de migrar, aunque
como se observa, la tendencia migratoria es menor en 20 puntos porcentuales con
respecto de los mexicanos.
La tendencia migratoria de los mexicanos responde tambin a factores de
vecindad geogrfica como se sabe y a patrones culturales, pero desde luego a
cuestiones estructurales de la economa internacional. En este ltimo tema, se
inscribe tambin la migracin latinoamericana. De la misma manera, los
problemas estructurales que padece el estado de Michoacn, profundiza la magra
situacin de sus habitantes, por tanto, parece que esa condicin se impone como
uno de los factores de mayor incidencia en la toma de decisin para dejar el lugar
de origen. Sin duda, el factor histrico-cultural de la migracin michoacana
tambin interfiere en la decisin de migrar, pero dicho factor est inscrito en las
deficiencias econmicas, tambin histricas, del estado. Michoacn, por cierto, no
ha sido de los lugares que la iniciativa privada haya privilegiado en el proceso de
la globalizacin a la que se insert Mxico desde los aos noventa. Tampoco ha
sido destacado como punto de importancia en la estrategia de desarrollo de los
gobiernos mexicanos. La importancia del puerto Lzaro Crdenas no ha tenido un
123
efecto de expansin ni mucho menos multiplicador de beneficios para todo el
estado.
La segunda idea, que se desprende del cuadro 2, es que efectivamente, las
polticas de reajuste econmico para favorecer al mercado, no slo lanzaron a la
calle a miles de millones de trabajadores, sino que, combinado con polticas anti-
migratorias en los pases desarrollados, generaron un cuello de botella que
automticamente llev a una necesaria mejor preparacin acadmica de los
potenciales migrantes. Pero particularmente, el efecto inmediato de dichas
polticas de choque econmico en el mundo en desarrollo, golpe especialmente a
las personas con un grado mayor de preparacin. Fueron las que salieron en
mayores porcentajes de sus pases y contrario al resto de los migrantes, recibieron
mejores oportunidades para ingresar a los pases desarrollados, no slo por la va
legal, sino tambin por la indocumentada.
Entonces, parece ser que mientras en los pases desarrollados,
particularmente en el caso de Estados Unidos, se imponen polticas migratorias
restrictivas a los migrantes sin educacin, privilegian, al mismo tiempo, su trato
formal e informal a las personas calificadas. De hecho, la combinacin del
neoliberalismo con la poltica anti-inmigrante de Estados Unidos, obliga a que las
personas que deseen ingresar a ese pas de manera legal o indocumentada,
asuman como un requisito cada vez ms necesario una mejor preparacin. En ese
sentido, los pases desarrollados apuestan a ganar-ganar. Exigen mano de obra
cada vez mejor calificada para trabajos no siempre y en su mayora no calificados.
La responsabilidad se la dejan al individuo, pero sin duda tambin al estado
expulsor, que debe seguir invirtiendo en sus recursos humanos para que califiquen
como inmigrantes en los pases desarrollados. La situacin es an ms
complicada en sus efectos, cuando se trata de zonas de mayor marginalidad,
pobreza y escaso desarrollo econmico. Los pases del Caribe, por ejemplo como
se ha visto, sufren del robo de prcticamente el 80% de sus habitantes calificados
y ninguno de ellos hoy muestra un despegue de su economa. El caso de
Michoacn es parecido -y aunque no se tiene conocimiento preciso del porcentaje
de personas calificadas en Estados Unidos-, al parecer un clculo muy
124
conservador hablara de un 18% de personas calificadas entre el total de los 1.7
millones que viven en aquel pas. Michoacn no ha dado muestras de una mejora
econmica por el retorno de sus migrantes calificados o como consecuencia de su
movilidad, al contrario, parece que la migracin de sus cerebros complica an ms
las posibilidades de dejar el subdesarrollo.
Vistas as las cosas, parece que la idea de los beneficios de la migracin
calificada para los pases en desarrollo est perdiendo sustento. Quiz sea
necesario seguir rescatando los enfoques tradicionales de la dependencia o la
neo-dependencia, para avanzar hacia un mundo de igualdad.
-o-o-O-o-o-
125
LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN MATERIA DE SALUD:
LOS RETOS DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE.
Leonardo H. Rioja Peregrina y Jazmn Bentez Lpez

El objetivo del presente trabajo consiste en analizar los retos que la cooperacin
internacional cientfico-tecnolgica materia de salud plantea a Amrica Latina y el
Caribe, y enmarcarlos en los esfuerzos realizados por organizaciones
internacionales de la regin. El estudio del proceso que incluye la incorporacin de
dichos pases al cambio tecnocientfico se puede realizar desde la lgica de
dependencia, en el cual la salud se convierte en un elemento que permite
escudriar acerca de las probabilidades y problemas que tienen dichas naciones
para enfrentar los retos que plantea la cooperacin y la competencia en dicha
materia.
Por lo tanto, el anlisis del contexto regional, los modelos de desarrollo, los
mecanismos de cooperacin y el papel de algunas organizaciones internacionales
y regionales especializadas, constituyen los elementos clave mediante los cuales
se pueden explicar algunos de los aspectos de la influencia de los avances
internacionales en el campo de la salud para dichos pases.
En virtud de tal razonamiento, en el primer apartado se realiza el anlisis
del contexto regional en el que se inscribe la cooperacin internacional
tecnocientfica, ponindose de relieve el carcter dependiente de dichas naciones,
como un elemento derivado del proceso de globalizacin. En tal sentido, los
espacios que se abren para la adopcin de determinadas polticas en los mbitos
nacionales, corresponden a la implantacin de diferentes modelos de poltica
econmica a lo largo del siglo XX en consonancia con las fuerzas del cambio
tecnocientfico a escala mundial. Empero, debido a que desde mediados de los
ochentas se transformaron las polticas de la mayora de los pases de la regin,
mediante la adopcin generalizada del modelo neoliberal, su ineluctable
126
incorporacin a las fuerzas de la denominada globalizacin, plante nuevos
problemas para la modernizacin e innovacin de sus esquemas de investigacin.
En el segundo apartado, se efecta un anlisis de los sujetos y relaciones
polticas propias de la cooperacin internacional tecnocientfica, en trminos del
papel que asumen las organizaciones internacionales y pases en el diseo y
puesta en marcha de esquemas y mecanismos en la materia. Igualmente se
considera que la poltica internacional del Movimiento de los No Alineados a
finales de los setentas, en plena Guerra Fra, plante una plataforma en materia
de cooperacin tecnocientfica con el fin de fortalecer los lazos entre los pases
subdesarrollados. Al respecto, esta decisin marc la pauta para el impulso de la
denominada cooperacin tcnica entre pases en desarrollo, que para el caso de
Amrica Latina y el Caribe fue una pieza importante para llevar a cabo una amplia
gama de iniciativas colectivas de carcter multilateral y bilateral, en consonancia
con el surgimiento de nuevos sujetos internacionales, la realizacin de
innovadoras formas de cooperacin internacional y la incorporacin a las redes
transnacionales de investigacin.
El tercer apartado, se refiere al anlisis del surgimiento y participacin de
algunas organizaciones internacionales y regionales especializadas en materia de
cooperacin ante los alcances logrados por el desarrollo biotecnolgico, lo que le
permiti ser incluido como parte de los nuevos temas de la agenda internacional.
En virtud de tal reflexin, se destaca que el papel de la ONU, a partir de sus
organismos especializados y programas como la OMS, la ONUDI, la UNESCO, la
OPS y el PNUD, el Sistema Econmico Latinoamericano (SELA), la Red
Latinoamericana de Ciencias Biolgicas (RELAB), el Programa Regional de
Biotecnologa para Amrica Latina y el Caribe (PRBALC) y el Programa
Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED), ICSO, entre
otras, plante nuevos retos para la cooperacin internacional. En independencia
de la heterogeneidad de las mismas, las relaciones multilaterales y/o acuerdos
bilaterales as como la formacin de redes flexibles, en torno a la actividad
tecnocientfica ha desembocado en la necesidad de articular esfuerzos vinculados
con la nueva biotecnologa asociada a la salud humana en el mbito regional.
127
En suma, los aspectos planteados en este trabajo, constituyen el marco de
referencia para analizar las ventajas y los obstculos que tienen los pases
dependientes, condicionados por la lgica de la mundializacin, lo que les significa
optar por la va de la cooperacin internacional en materia tecnocientfica. De igual
manera, se plantean los puntos de referencia concernientes a los retos nacionales
a los cuales se enfrentan, tanto para su propio desarrollo biotecnolgico como
para atender algunas de las necesidades sociales en el campo de la salud;
aspectos que son estudiados en cada caso a lo largo de los prximos apartados.
CONTEXTO REGIONAL DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL TECNOCIENTFICA EN

AMRICA LATINA Y EL CARIBE
La finalidad del presente apartado consiste en analizar el contexto de la
cooperacin internacional en Amrica Latina y el Caribe, a partir de considerar los
factores de situacin que han influido en la aplicacin de diferentes modelos 189 de
desarrollo en la regin, asociados a la lgica del cambio tecnocientfico de los
cuales se derivan algunas iniciativas y experiencias sobre la salud humana.
Histricamente, Amrica Latina y el Caribe se insertan al proceso cientfico-
tecnolgico aproximadamente a partir de los aos treinta del siglo XX, mientras
que en el mundo desarrollado se estaban consolidando las bases de la gran
ciencia. 190 Por lo que, la influencia de los centros de desarrollo capitalista
desemboc en una dependencia estructural generalizada de las naciones de la
regin, lo cual sigue guardando expresiones especficas, en funcin del carcter
hegemnico que los ltimos han asumido en materia tecnocientfica en diferentes
campos del conocimiento y aplicacin productiva.
As pues, se deduce que la situacin de dichos pases respondi a un
proceso complejo de industrializacin; objeto de los vaivenes coyunturales y
condiciones estructurales provocados por la correlacin de fuerzas y de factores
econmicos y polticos propios de la mundializacin.
189
Tales modelos responden al menos a las siguientes caractersticas que conviene sealar: a) el
sustitutivo de importaciones que data de los cuarentas, b) el desarrollo endgeno de los setentas,
c) el ajuste estructural de los ochentas y, d) el integrador aperturista de los noventas.
190
Vd Jos Luis Len, Desarrollo social, educacin y cultura en frica y Amrica Latina, en
Memoria del VIII Seminario frica-Amrica Latina, (Mxico: Instituto Matas Romero, SRE, 1998),
57-167.
128
El proceso de industrializacin de los pases de Amrica Latina y su
alto grado de dependencia tecnolgica los ha llevado a incorporar
tcnicas modernas cada vez ms intensivas en capital
destruyendo las condiciones para un desarrollo
autodeterminado...191
Al respecto, algunos elementos de la mundializacin son coincidentes con

las nuevas condiciones de dependencia en la regin. Enfocar la dependencia
como una condicin que configura cierto tipo de estructuras internas, significa
tomar el desarrollo como un fenmeno histrico mundial, como resultado de la
formacin, expansin y consolidacin del sistema capitalista.192 El apoyo poltico
a la produccin fue la punta de lanza que trat de integrar reas econmicas y
sectores sociales. El reconocimiento de los cambios sufridos a finales del siglo XX,
que exige el proceso de mundializacin y las condiciones que los pases de la
periferia y semiperiferia, mantienen respecto a sus grados, estilos y la velocidad
de desarrollo tecnolgico, permite plantear tanto del concepto de nueva divisin
mundial del trabajo,193 como el de dependencia.194
La situacin de dependencia en este aspecto, si bien no desaparece, si
marca la modificacin de las condiciones de integracin a los flujos del exterior,
quedando restringidas las posibilidades de generar ventajas competitivas en la
191
Enrique Leff, Ecologa y capital, (Mxico: Siglo XXI, 1994), 162.
192
Theotonio Dos Santos, "El nuevo carcter de la dependencia", en Ruy Mauro Marini y Margara
Milln (comp.) La teora Social Latinoamericana, Textos escogidos, Tomo II: La teora de la
dependencia, (Mxico: UNAM, FCPyS, 1994), 97. Vd Theotonio Dos Santos, De la dependencia al
sistema mundial, coleccin; las ciencias y las humanidades en los umbrales del siglo XXI, Mxico:
UNAM/CIICH, 1999)
193
La categora: divisin internacional del trabajo se ha ajustado a la nueva realidad y condiciones
que impone el proceso de la mundializacin. Vd, Folker Frobel Jrgen Heinrichs Otto Kreye,"La
nueva divisin internacional del trabajo: sus orgenes, sus manifestaciones, sus consecuencias" en
Comercio Exterior, vol. 28, No. 7 julio, (Mxico: BANCOMEX, 1978). Vd Octavio Ianni, Teoras de
la globalizacin (Mxico: Siglo XXI, 1996).
194
Algunos crticos de la teora de la dependencia cuestionaron la validez de la misma. Inclusive
plantearon la nocin de interdependencia y desarrollaron una teora en tal sentido. Una de las
caractersticas de dicho planteamiento en trminos del estudio de las relaciones internacionales es
que cuando existen diferencias importantes entre los pases que mantienen relaciones desiguales
suele llamrsele interdependencia asimtrica. Dicho enfoque se ilustra ms ampliamente en la
obra de Robert O. Keohane y Joseph S. Nye Poder e interdependencia: La poltica mundial en
transicin (Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1988). Como suele suceder, la influencia
de este trabajo cautiv la atencin de estudiosos de otras latitudes por lo que dicha perspectiva
suele ser tomada en cuenta para el anlisis de la cooperacin internacional y desarrollo
tecnocientfico contemporneos.
129
mayora de los sectores socioeconmicos. Esto se debe entre otras cosas, a que
no se ha logrado una industrializacin autnoma cuya capacidad pueda enfrentar
las condiciones externas, a pesar de la puesta en marcha de diversos modelos
socioeconmicos para alcanzar su desarrollo. 195
Histricamente, ...el sector productivo, sometido a la lgica econmica de
importacin de tecnologa, no internaliz una dinmica de generacin de
tecnologa... [por lo que] no alcanz el objetivo de formacin de una dinmica
endgena de innovacin...196 Por ello, la evolucin de las estructuras cientficas y
tecnolgicas, tanto en la escala regional, como en los mbitos nacionales y locales
se pueden contrastar con el peso de los factores generadores de las relaciones de
dependencia. Debido a que las formas de produccin, innovacin, difusin y
suministro de conocimiento y tecnologa se han basado, generalmente en
197
prcticas imitativas provenientes del mundo desarrollado. Entre los elementos
ms importantes que permiten dilucidar la peculiar evolucin y estado actual de la
ciencia y la tecnologa en nuestra regin, estn los modelos, tipos y niveles de
educacin, que si bien se han modernizado significativamente, no han perdido
algunos de sus rasgos esenciales.
Alienacin progresiva del sistema educativo de los pases

latinoamericanos, especialmente el universitario, hacia las pautas
socioeconmicas culturales y polticas de las metrpolis, sobre todo
de Estados Unidos especialmente el papel de las becas de
formacin para estudiantes y de especializacin para graduados, la
asistencia tcnico-cientfica y financiera de las universidades y
fundaciones extranjeras que la cumplen y la supervisan la
195
Desde la dcada de los cincuenta del siglo XX se impuls la formacin de los centros ms
importantes de investigacin en la regin, particularmente en las universidades nacionales.
Posteriormente se puso nfasis en la transferencia de tecnologa, la formacin de recursos
humanos e informacin. En la dcada de los ochenta se plantea la conformacin de sistemas
nacionales de investigacin y en desarrollo de instrumentos de poltica cientfica. Vd Francisco
Sagasti, La poltica cientfica y tecnolgica en el nuevo entorno de Amrica Latina, en Comercio
Exterior, Vol.42, No. 11, (Mxico: BANCOMEXT,1992).
196
Renato Dagnino, Hernn Thomas y Amlcar Davyt, Latin American thougth on science,
technology and society: a political interpretation of this journy, en Redes, Revista de estudios
sociales de la ciencia, No. 7, vol. 3, (Buenos Aires: Centro de Estudios e Investigaciones/
Universidad Nacional de Quilmes, 1996),18.
197
Vd Mario Albornoz, Indicadores y la poltica cientfica y tecnolgica, en IV Taller Iberoamericano
e Interamericano de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (Mxico: http://www.redhucyt.oas.org, 12-
14 de julio de 1999).
130
incorporacin y la imitacin pasiva de una particular concepcin del
mundo, de su ciencia y tcnica, su investigacin... de sus normas y
valores, actitudes, opiniones... aceptado y aplicado de poco o nada
crtico...198
En contraparte, y como resultado del anlisis de la situacin regional y

mundial desde finales de los sesentas, un sector surgido del propio ncleo de las
comunidades cientficas en Amrica Latina y el Caribe comenz a manifestar una
actitud crtica respecto a los modelos de desarrollo seguidos en materia de ciencia y
tecnologa. En efecto, se fue gestando un movimiento intelectual, que ms tarde
sera denominado pensamiento latinoamericano en ciencia y tecnologa. Esta
vertiente del pensamiento, reconocida por incorporar variables internas y externas de
los pases de la regin, eleva su escala de anlisis considerando el mbito
mundial.199 Desde esta perspectiva, se estableci que tales fenmenos no slo se
dieron exclusivamente por razn de la naturaleza desigual del sistema internacional,
sino tambin por los efectos de las polticas y las propias condiciones econmicas de
las naciones, cuyo factor determinante radicaba en la forma y la velocidad para
integrarse al cambio tecnocientfico.
Por lo que al contexto internacional de la Guerra Fra se refiere, desde los
aos setentas del siglo XX, la cooperacin internacional encontr un mbito
propicio como herramienta para compartir parte de los avances logrados en
diversos campos del quehacer tecnocientfico. Entre algunas de las experiencias
generadas que incidieron en el campo de la biotecnologa, como base para la
cooperacin internacional, est la creacin de la RELAB. Este fue uno de los
esfuerzos previos en la constitucin de relaciones de cooperacin internacional
que posteriormente se elevaron al mbito gubernamental, pero que han mantenido
un vnculo con instituciones de investigacin y grupos cientficos especializados de
la regin, en torno al ICSU y apoyados por programas y organismos
internacionales como el PNUD y la UNESCO; muestra un rasgo que denota la
198
Marcos Kaplan, Sociedad, poltica y planificacin en Amrica Latina, (Mxico: Instituto de
Investigaciones Jurdicas/UNAM, Mxico, 1985) 84.
199
Mario Albornoz, Poltica cientfica y tecnolgica: Una visin desde Amrica Latina en Revista
Iberoamericana de Ciencia Tecnologa, Sociedad e Innovacin, No. 1 (Organizacin de Estados
Iberoamericanos para la Educacin la Ciencia y la Cultura: http:www.campus-oei.org, 2001).
131
apertura hacia una mayor flexibilidad entre las relaciones intergubernamentales y
las no gubernamentales.
De esta manera, las bases de colaboracin regional se fueron fortaleciendo
y se gener una iniciativa de mayor alcance a partir del denominado Plan de
Accin de Buenos Aires (PABA). La valoracin de la cooperacin cientfico-
tecnolgica adquiri una relevancia fundamental en las relaciones entre pases
subdesarrollados. Dicho plan consista en
un medio para crear la comunicacin y fomentar una

cooperacin ms amplia y efectiva entre los pases en desarrollo.
Es una fuerza decisiva para iniciar, disear, organizar y fomentar la
cooperacin entre los pases en desarrollo a fin de que puedan
crear, adquirir, adaptar, transferir y compartir conocimientos y
experiencias en beneficio mutuo, y para lograr la autosuficiencia
nacional y colectiva, lo cual es esencial para su desarrollo
econmico y social. 200
Bajo estas condiciones, se produjeron esquemas y experiencias cuyos

resultados, an con el modelo aperturista surgido en los ochentas, no permitieron
abatir el rezago cientfico-tecnolgico y por ende productivo, amn del avance de
algunos centros de investigacin vinculados con la educacin superior pblica.
Los pases latinoamericanos siempre hemos entrado tarde a cada una de las
revoluciones tecnolgicas y hemos quedado rezagados en las etapas del
201
desarrollo econmico... Los nuevos problemas y fenmenos que se
presentaron para Amrica Latina y el Caribe adquirieron un peso significativo en
relacin con ...la creacin cientfica en la viabilidad de las naciones, el creciente
carcter cultural de la actividad cientfica, las oportunidades de la biotecnologa y
el espacio de la cooperacin internacional.202
200
Miguel Mrquez, La cooperacin de la Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin
Mundial de la salud en Cuba 1989-1996, (Ecuador: Universidad de Cuenca/OPS/OMS, 2002),196.
201
Ren Villareal, Amrica Latina frente al reto de la competitividad: crecimiento e innovacin, en
Revista Iberoamericana de Ciencia Tecnologa, Sociedad e Innovacin, No. 4 (Organizacin de
Estados Iberoamericanos para la Educacin la Ciencia y la Cultura: http:www.campus-oei.org,
2002).
202
Agustn Lage, Ciencia y Soberana: Los retos y las oportunidades, en Sistema Econmico
Latinoamericano, Reflexiones sobre el desarrollo de la biotecnologa en Europa y Amrica Latina,
(Caracas: Sistema Econmico Latinoamericano, 1996), 12.
132
Pese a las crticas y propuestas ms radicales para generar transformaciones
estructurales, la situacin imperante no impidi que algunos pases, al menos
incipientemente, pudiesen desarrollar algunas propuestas cientfico-tcnicas ms
modernas que incluyeron el tema de la nueva biotecnologa. En este sentido se
plantearon algunas iniciativas de carcter intergubernamental en materia
biotecnolgica como el PRBALC, derivado del PNUD y promovido por la UNESCO
y la ONUDI, el cual se fue ajustando de acuerdo a las condiciones del entorno
como se ver en el siguiente punto. Sin embargo, ya entrados los noventas, con la
apertura de las economas nacionales, los pases de la regin quedaron supeditados
a los dictados del neoliberalismo y, consecuentemente se generaron nuevos
canales, mecanismos y lneas de cooperacin internacional en la materia.
En este contexto, la dimensin y dinmica poltica de la economa a escala
mundial plante desafos a la integracin regional que, pese a los acuerdos de
cooperacin en diversas esferas y niveles, sus alcances y esfuerzos siguieron
siendo limitados. Tal apreciacin advierte sobre las oportunidades, ventajas y
capacidades necesarias que devienen de un inters creciente por la ciencia y la
tecnologa.
En el marco de condiciones distintas a las de los pases
industrializados, la globalizacin ha incidido sobre un
aceleramiento de los procesos de integracin en Amrica Latina,
con la revitalizacin de antiguos esquemas de integracin como el
Pacto Andino, la CARICOM y la Secretara de Integracin
Econmica Centroamericana (SIECA) y el surgimiento de nuevos
esquemas, orientados a la optimizaciny a la maximizacin de
sus capacidades competitivas, como el MERCOSUR, el Grupo de
los Tres y la Asociacin de Estados del Caribe.203
En consecuencia, se continu, aunque en condiciones novedosas, con la

pauta general de dependencia respecto a los pases ms desarrollados, donde los
mecanismos de cooperacin internacional se agilizaron y complementaron con las
polticas de integracin regional, mediante la participacin de diversas
organizaciones internacionales en pos de una modernizacin que prometa mayor
203
Vd Andrs Serbin, Los desafos del proceso de regionalizacin de la cuenca del Caribe:
Integracin, Soberana, Democracia e Identidad, en Revista Venezolana de Economa y Ciencias
Sociales, No. 4 (Caracas: 1995), 87.
133
desarrollo. De esta manera, el factor tecnocientfico pas a constituir una pieza
clave de los procesos regionales de integracin y cooperacin internacional,
entremezclado con las tendencias mundiales y las polticas nacionales. Entre los
esfuerzos regionales ms significativos para articular intereses comunes y hacer
frente a los problemas que plantea un ambiente, donde el conocimiento generado,
si bien por un lado se han mostrado ms abiertos, tambin revela grados de
competencia y control privado.
La Programacin 2000 de Actividades de Cooperacin Solidaria

estableci como un objetivo importante para la Agencia
[Interamericana para la Cooperacin y el Desarrollo (AICD)] en
2001 el diseo de nuevos programas de desarrollo y mecanismos
financieros basados en la aplicacin de las prcticas ptimas
perfeccionadas en los pases abriendo de esta manera nuevas
formas de participacin para el sector privado en el financiamiento
de la cooperacin tcnica interamericana, a travs de la
transferencia de capital, conocimientos y tecnologa.204
Resulta razonable comprender que la puesta en marcha de iniciativas que

pretenden evitar una mayor debilidad y vulnerabilidad de la regin. Sin embargo, los
planteamientos estratgicos o prioridades nacionales strictu sensu se encuentran
vinculadas ms estrechamente con los discursos polticos y estn sujetas
regularmente a los vaivenes y variantes econmicas del entorno internacional.
Por su parte, el panorama general acerca de las prioridades en materia
tecnocientfica en la regin se aprecia por la relacin entre algunos datos respecto a
su posicin de atraso y evidente fragilidad. En conjunto, los pases de Amrica Latina
y el Caribe destinan aproximadamente el 0.4% del PIB dedicado a investigacin y
desarrollo, frente al 2.8% que destina Estados Unidos, Japn con el 2.8% y el 1.5 %
de Canad, solamente por mencionar algunos.205
Adicionalmente, este sector tiene poca importancia para el Estado en
nuestros pases, debido al escaso financiamiento como parte de PIB y, en algunos
casos la falta de una poltica efectiva para el apoyo a tales menesteres. Por tal
204
Organizacin de Estados Americanos, Informe Anual de la Agencia Interamericana para la
Cooperacin y el Desarrollo 2001 (Washinton: 2002), 11.
205
Vd United Nations Educational Scientific and Culture Organization, World science report
1996,(Paris: UNESCO, 1996).
134
razn, los esquemas de desarrollo econmico y social quedan supeditados a la
disposicin de bienes de capital y conocimientos provenientes del exterior o
controlado por empresas transnacionales. As, la importacin, transferencia y
generacin de conocimiento cientfico-tecnolgico se refleja en las fluctuaciones
de las balanzas de pagos y, el control de los monopolios tecnolgicos se refuerza
en los centros altamente industrializados.206
Sin embargo, las polticas pblicas orientadas a la investigacin en ciencia y
tecnologa tuvieron mayor incidencia ...en reas vinculadas a la salud humana y
la actividad agraria... [por lo que]... la dinmica de la investigacin no parece poder
explicarse por motivos econmicos.207 Es decir que, el peso que adquiri el factor
cientfico-tecnolgico en los procesos econmicos establecidos por la poltica
econmica de los gobiernos, se consider importante para ampliar el estudio de
las posibles implicaciones que podran resultar de su incorporacin al proceso de
la mundializacin capitalista.
Lo anterior, hace notar que la complejidad para adoptar los paradigmas
tecnocientficos dominantes del contexto sin los recursos suficientes, est lejos de
responder a las expectativas de la comunidad cientfica y de la sociedad en su
conjunto, por lo que las acciones gubernamentales generalmente suelen centrarse
ms en problemas inmediatos y coyunturales, que en el establecimiento de una
estrategia a largo plazo basada en las prioridades nacionales y regionales de primer
orden.208
Ante la creciente influencia de los esquemas de colaboracin para integrar
las capacidades de los diversos actores que integran el proceso productivo en los
pases desarrollados, los institutos de investigacin, empresas y gobierno de
Amrica Latina y el Caribe han impulsado los denominados Sistemas Nacionales
de Innovacin. En la actualidad esta modalidad est delineando las relaciones
entre los diferentes actores y sectores involucrados con el quehacer cientfico
206
Vd Dudley Seers, La teora de la dependencia: una reevaluacin crtica, Mxico: FCE, 1987).
207
Renato Dagnino, Hernn Thomas y Amlcar Davyt, Latin American thougth on science.., 19.
208
Cfr. Joan Bellavista, Introduccin a la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin en Amrica
Latina, Ciencia, tecnologa e innovacin en Amrica Latina, (Barcelona: Universidad de Barcelona,
Barcelona, 1999). Ins Mara Bastos, y Charles Cooper (editores) Politics of technology in Latin
America, (London: Routledge, The United Nations University/Institute for New Technologies,
1995)1-27.
135
tecnolgico en la mayora de los pases de la regin con diferentes grados de
integracin y con una creciente ausencia de mecanismos institucionales
reguladores que permiten la preminencia de la estructura supranacional y
debilitamiento de las polticas del Estado.
Dichas consideraciones contemplan diferentes esferas del quehacer
socioeconmico y poltico, entre las cuales se encuentra el desempeo del
desarrollo cientfico tecnolgico propio de la dinmica de los centros hegemnicos.
Ante las polticas de apertura de la economa en los pases de la regin de
Amrica Latina, se encuentran algunos rasgos significativos que no eliminan los
lazos de dependencia respecto a los centros dominantes. A esta fase se le conoce
como neoliberalismo, 209 donde los mecanismos de cooperacin internacional
siguen siendo algunos de los elementos ms efectivos para que las naciones de la
regin puedan ajustarse a las tendencias mundiales consecuentes con el
desdoblamiento de la nueva divisin internacional del trabajo.210 Por consiguiente,
los resultados generales de la poltica econmica en los pases de la regin, sugiere
que:
la productividad media de la empresa latinoamericana es apenas

un tercio de la correspondiente a las empresas de los pases
desarrollados. Cerrar esta brecha de productividad requiere de una
modernizacin tecnolgica, tanto en los equipos como en las
tecnologas de proceso, actualmente muy anticuados, [as] como
las formas de organizacin del trabajo y de la produccin...211
De acuerdo con lo anterior, los factores de situacin asociados a la variable

cientfico-tecnolgica en Amrica Latina y el Caribe responden a las condiciones del
entorno, cuyo impulso y acceso a los relativos avances en la materia regularmente
provienen del exterior, lo que limita su capacidad de desarrollo y acenta su atraso.
Esta condicin estructural sigue planteando la necesidad de ampliar el marco de
anlisis en torno a las posturas y modelos que los pases han adoptado como
elementos para tratar de definir sus polticas tecnocientficas.
209
Vd Friedrich August von Hayeck, Camino de servidumbre, (San Jos de Costa Rica:
Universidad Autnoma de Centro Amrica, 1974).
210
Vd Folker Frobel Jrgen Heinrichs Otto Kreye,"La nueva divisin internacional del trabajo...
211
Joseph Ramos, Impacto de la modernizacin tecnolgica, en Captulos No. 51 (Caracas:
SELA, 1997) 2.
136
En el escenario de quienes debaten sobre estos temas en Amrica
Latina es posible identificar por lo menos cuatro posturas
diferenciadas: poltica cientfica tradicional... poltica sistmica de
innovacin... poltica para la sociedad de la informacin... poltica
de fortalecimiento de capacidades en ciencia y tecnologa...212
En tal sentido y, por la importancia que reviste la concepcin de la

cooperacin internacional mediante la cual se puede tener acceso a las redes
mundiales de informacin y conocimiento, supone el impulso poltico hacia un
proceso de modernizacin. Sin embargo, la idea de modernizacin suele llegar a
confundirse con la compra y adquisicin de insumos tecnolgicos, por lo que los
procesos de creacin y transmisin de conocimiento pueden llegar a ser
remplazados o desplazados si no se desarrolla una la poltica cientfica que afirme
la posibilidad de generar conocimiento propio.
Como se ha subrayado anteriormente, debido a las condiciones de atraso
en el sector cientfico-tecnolgico, la cooperacin internacional se convirti en un
instrumento alternativo de poltica exterior para intentar acceder e integrar avances
provenientes de otras latitudes. Desde esta ptica, los mecanismos de
cooperacin internacional se han adecuado a los cambios del contexto regional.
No obstante, si bien existen generalmente reas de cooperacin internacional
especializadas en la materia, stas no figuran stricto sensu como elemento
estratgico en la formulacin de sus polticas externas en tal sentido.
As pues, la dependencia de la cooperacin se ha transformado en una
necesidad imperativa y en un instrumento para el impulso de polticas conjuntas
de los pases de la regin. Lo anterior nos indica que las diversas maneras, no
solamente de concebir los problemas, sino la forma de articulacin de los esfuerzos
y recursos para tales fines, generaron una serie de contradicciones, cuyo anlisis
registra un conjunto de riesgos asociados al contexto hegemnico que resulta
altamente excluyente en trminos sociales, polticos y econmico de los pases de
la regin, por lo que, y debido a la amplia gama de diferencias entre los pases de
212
Mario Albornoz, Poltica cientfica y tecnolgica.., 6 y 7.
137
la regin, la cooperacin internacional llega a incidir en la medida en que se
entremezclan los intereses pblicos y privados.
En suma, el conjunto de transformaciones generadas a finales del siglo XX y
principios del XXI, se reflejaron de manera general en Amrica Latina y el Caribe en
funcin de ciertos fenmenos derivados de las tendencias dominantes marcadas por
el proceso de mundializacin como:
a) Una mayor apertura hacia el exterior.
b) Una mayor dependencia y condicionamiento de los flujos financieros.
c) Una mayor dependencia de la importacin de bienes de capital y
tecnologa para modernizar sus aparatos productivos.
d) La agudizacin de los problemas sociopolticos y econmicos.
e) El decaimiento en los niveles de alimentacin, salud y educacin de la
poblacin.
f) Modificacin de los esquemas y tendencias de la cooperacin
internacional tecnocientfica que incluye la participacin de la iniciativa
privada.
En este contexto, el grado de desarrollo alcanzado en materia cientfico-
tecnolgica se puede ver restringido de acuerdo a la capacidad poltica para
responder a necesidades sociales. Por tal situacin, los campos de aplicacin de la
biotecnologa plantean un panorama en el que los problemas de salud, adems de
ocupar un lugar en la agenda internacional, coinciden con los acelerados adelantos
en la investigacin tecnocientfica mundial.
De este modo, los avances registrados han encontrado una mayor aplicacin
en el campo de la medicina, por lo que desde el punto de vista de la seguridad
social, se piensa en los cambios de los lineamientos de poltica econmica y social
en la mayora de los pases de la regin. Ahora bien, esto parece estar cada vez
menos orientado a la atencin de las necesidades de la poblacin en su conjunto,
por lo que el impulso de la biotecnologa y la genmica humana en materia de salud
adquieren una connotacin singular en materia de cooperacin internacional.
El comienzo de la dcada de los ochentas coincidi con la llegada al

poder de una serie de gobiernos conservadores que, tanto en
138
Europa como en Amrica del Norte, marcaron el comienzo de una
etapa poltica y econmica en la que las exigencias del
individualismo y el mercado libre han primado sobre consideraciones
sociales o necesidades colectivas. 213
En esta fase del desarrollo del capitalismo, el neoliberalismo alcanz a

transformar los diversos mbitos de las relaciones sociales en la regin de Amrica
Latina y el Caribe. De ello result que las orientaciones ms importantes de los
nuevos descubrimientos e innovaciones de la biotecnologa y la genmica humana
asociadas al sector salud, tuvieran que considerarse como alternativas de desarrollo.
Al respecto, stas entraron en una fase de valoracin internacional cuyo peso
especfico estuvo en la atencin de los problemas de salud, las cuales en la regin
an siguen estudindose de acuerdo a los alcances de investigacin y su posible
aplicacin a problemas concretos.
En todos los pases de Amrica Latina, salvo Cuba, la poltica ha

sido afectada profundamente... por la enorme deuda internacional,
que ha tenido por consecuencia que los Estados hayan tenido muy
pocos recursos para gastar.214
Las polticas de gasto pblico, bajo estas condiciones, han afectado de

manera importante la seguridad social en materia de salud; es decir que ... en el
intento de aumentar la tasa de ganancia se restringe la inversin en aquellos
servicios que se consideran menos necesarios para la productividad, lo que
forzosamente, tiene consecuencias en el desarrollo, y en la propia viabilidad, de las
polticas sociales y de salud. 215 Por ello, a partir de la instrumentacin de las
polticas de privatizacin en los campos de investigacin y salud, en la mayor parte
de los pases de la regin, se dejan en un segundo plano otras necesidades dentro
de dichos sectores.216
213
Rafael Huertas, Neoliberalismo y polticas de salud, (Madrid: El viejo topo, 1998), 20.
214
Douglas Chalmers Las dimensiones internacionales de las instituciones polticas
latinoamericanas: un enfoque de poltica internacionalizada, en Revista Venezolana de Economa
y Ciencias Sociales, No. 4 (Caracas: Universidad Central de Venezuela, 1995) 17.
215
Rafael Huertas, Neoliberalismo y polticas de salud.., 244.
216
Vd Karina Aviles, El CONACYT cierra las puertas a los jvenes investigadores, aseguran
especialistas (Mxico: La Jornada, 23 de noviembre de 2004,
http://www.jornada.unam.mx/2004/11/23/012n1pol.php) En este artculo se destaca el papel que
desde el gobierno de Vicente Fox se ha realizado para apoyar a la iniciativa privada con recursos
pblicos dedicados a la investigacin.
139
Resulta claro, que debido a las condiciones socioeconmicas de la mayora
de la poblacin de los pases de la regin, los sistemas de salud pblica han
requerido atencin, que si bien no es una prioridad efectiva por parte de los
gobiernos, s representa un compromiso intergubernamental mediante el cual se
establecen acuerdos internacionales de cooperacin suscritos con los organismos
internacionales ad hoc.
La tendencia actual de los servicios de salud en Amrica Latina y el Caribe
muestra una franca tendencia hacia la privatizacin. La encomienda ms importante
en este sentido, est siendo llevada a cabo por los grupos internos de toma de
decisiones, los cuales responden a las exigencias de algunos organismos
internacionales como son la OCDE, la OMS, la OPS, el propio Banco Mundial y el
Fondo Monetario Monetario Internacional que a travs de sus grupos de expertos
han diseado modelos de modernizacin en dicho sector.
Estos ltimos, se han dedicado a analizar las condiciones de los sistemas
nacionales de salud para dotar de frmulas encaminadas a transfrmalos eficiente y
rentablemente. As, la encomienda para los pases es clara, al menos desde la
perspectiva del BM cuando recomienda la realizacin de una serie de reformas
tendientes a:
1) Trasladar a los usuarios los gastos en el uso de las prestaciones,
2) Ofrecer esquemas de aseguramiento para los principales casos
de riesgo, 3) Utilizar de forma eficaz los recursos privados, 4)
Descentralizar los servicios sanitarios pblicos. En suma, recortar
presupuestos y privatizar servicios.217
En este plano, se puede destacar que existe una capacidad extremadamente

limitada para la asimilacin y valoracin adecuada de los avances tecnocientficos.
Por ende, hay que reconocer la capacidad de improvisacin propia de los gobiernos
latinoamericanos que en muchos casos, ha resultado una prctica nociva para los
intereses de la mayora de la sociedad. 218 Regularmente, se han ido adoptando
programas, servicios y productos tecnolgicos, cuyos grados de desvinculacin con
217
Rafael Huertas, Neoliberalismo y polticas de salud..,34.
218
Vd Leopoldo Gonzlez Aguayo, Teora de la improvisacin gubernamental, mimegrafo,
(Mxico: FCPyS/UNAM,1994).
140
los problemas especficos de la regin y las necesidades primordiales de cada
nacin se hacen notorios.
Parte de las experiencias en la regin consisten en ofertas de modestos
paquetes tecnolgicos y demandas para modernizar la estructura tecnocientfica de
los pases. Sin embargo, se trata generalmente de la compra y/o adopcin de
paquetes tecnolgicos que no necesariamente implica la transferencia de tecnologa
debido a que ... en las empresas nacionales, la transferencia de tecnologa de
produccin es sustituida por tecnologa de consumo. Esta cubre no slo
innovaciones menores que llevan a una excesiva diferenciacin del producto, sino
tambin de todo tipo de programacin tecnolgica, tales como nuevas tcnicas de
distribucin y mtodos modernos de publicidad comercial dirigidos a la manipulacin
de las preferencias del consumidor.219
En consecuencia, a pesar de los esfuerzos para el fortalecimiento de la
planta productiva y de las formas de cooperacin internacional cientfica-
tecnolgica en salud, se mantiene un control de los proceso de produccin por
parte de las empresas farmacuticas altamente especializadas que, en su mayora,
surten de los insumos necesarios a los sistemas de salud nacionales.
En general, no se puede decir que haya un modelo de desarrollo cientfico y
tecnolgico en salud en los pases de la regin, sino que los modelos adoptados
han estado en relacin con la influencia de las tendencias mundiales, a las
coyunturas polticas y econmicas internas y, recientemente al imperativo de la
lgica del neoliberalismo. En tal sentido, algunos de los elementos estn en
funcin de enfrentar un cumulo de retos de las nuevas crisis finanieras, el cambio
tecnocientfico y las polticas de ajuste estructural del capitalismo a escala
mundial, por lo que se tiene que asumir la probabilidad asumir riesgos externos y la
posibilidad de generar ventajas relativas de innovacin tecnocientfica internas en
tales condiciones.
Por consiguiente, los procesos de integracin y cooperacin regional
enfrentan dificultades para establecer polticas que desarrollan sectores
estratgicos. Al respecto, los mecanismos de cooperacin si bien estn acotados
219
Miguel Wionczek, Capital y tecnologa en Mxico y Amrica Latina (Mxico: Porra,1981), 289.
141
en funcin de las posibilidades econmicas de los pases, la voluntad poltica para
realizar mayores esfuerzos, no deja de tener una dimensin social ms profunda
en trminos de su capacidad para la creatividad e innovacin en todos sus planos.
No obstante, en la mundializacin y la dependencia como procesos que inciden en
los reajustes de los esquemas de cooperacin internacional tecnocientfica en
Amrica Latina y el Caribe, no se elimina del todo la exploracin que las nuevas
alternativas generadas en el campo de la biotecnologa orientada a la salud humana
que incluye los avances en genmica humana puedan traer consigo.
EVOLUCIN DE LAS POLTICAS REGIONALES DE COOPERACIN INTERNACIONAL EN SALUD Y

LAS NUEVAS TECNOLOGAS
El objetivo del presente apartado consiste en analizar la evolucin de las polticas de
cooperacin internacional en biotecnolgica, la genmica humana y su importancia
frente a los problemas de salud en Amrica Latina y el Caribe de manera general.
El origen y la transformacin de las polticas de cooperacin tecnocientfica de los
pases de la regin han estado en funcin de la influencia de los avances e
innovaciones provenientes de los pases desarrollados. Este ha sido un fenmeno
complejo que en una primera instancia se dio entre las sociedades cientficas
cuyos objetivos se ajustaron al desarrollo de la ciencia y la tecnologa en los
pases centrales.
Sin embargo, con el fin de acortar las brechas entre los pases de la
periferia y agilizar el proceso de difusin del cambio tecnocientfico, -sin que ello
en si consista una garanta para tal efecto- se ha ampliado la participacin de las
organizaciones internacionales especializadas y generado programas ad hoc de
manera importante a partir de la dcada de los setentas.220
Ahora bien, aunque hay factores estructurales que limitan los procesos de
modernizacin tecnolgica, la pauta marcada para la incorporacin a los procesos
de innovacin y generacin del nuevo conocimiento biotecnolgico y sus
220
Cfr, Alejandra, Meyemberg, La cooperacin internacional: Una herramienta fundamental para el
desarrollo cientfico-tecnolgico de los pases, en La cooperacin tcnica entre pases en
desarrollo: mecanismos y perspectivas, (Mxico: Secretara de Relaciones Exteriores/ PNUD,
IMEXI, 2000).
142
aplicaciones en la salud humana, en buena medida, ha dependido de la capacidad
de negociacin y gestin poltica de los pases a travs de los foros
internacionales, as como de las polticas internas para la modernizacin de sus
estructuras de investigacin cientfica.
Como producto de dicha evolucin se pueden identificar al menos tres
formas generales mediante las cuales se han realizado acuerdos de cooperacin
en materia de desarrollo biotecnolgico entre los pases de la regin y que suelen
complementarse entre s. La primera corresponde a esquemas de colaboracin
entre grupos de cientficos de manera horizontal mediante el establecimiento de
redes, que pueden estar enmarcadas dentro de acuerdos marco de cooperacin
bilateral o multilateral. La segunda se refiere a la cooperacin internacional
multilateral a travs de los organismos internacionales. La tercera corresponde a
la participacin de la iniciativa privada a travs del inters que pueden tener
algunas empresas en establecer acuerdos y desarrollar mecanismo de
cooperacin, tanto con grupos de investigadores como con organizaciones
internacionales.
A su vez, tambin se pueden establecer dos fases en la evolucin de la
cooperacin internacional en la regin. La primera se refiere a los esfuerzos
realizados desde los setentas hasta mediados de los ochentas y, corresponde a la
institucionalizacin de los centros de investigacin biotecnolgica ms importantes
en la regin. La segunda va desde finales de los ochentas hasta principios del
siglo XX y, se refiere a un cierto grado de consolidacin de las actividades de
investigacin y algunos logros significativos en la aplicacin de los conocimientos
generados en el campo de biotecnologa. En sentido estricto se plante la
influencia de las prioridades de investigacin en salud, lneas temticas y
discusiones relacionadas las implicaciones sociopolticas y econmicas, desde la
escala mundial hasta el mbito regional.
De acuerdo a lo anterior, desde la dcada de los setentas se advirti la
importancia de la ciencia y la tecnologa como factor crtico para el desarrollo de
las naciones, por lo que las demandas ms importantes para discutir estos temas
surgieron en los propios ncleos de investigacin, los cuales fueron incidiendo e
143
influyendo en la toma de decisiones tanto de los gobiernos como de las
organizaciones internacionales. En este sentido, la cooperacin internacional se
convirti en uno de los puentes ms importantes para compartir experiencias y
conocimientos mediante flujos e intercambios que se han ido ampliando
considerablemente. Las actividades de cooperacin en el Programa CYTED se
realizan bajo la forma de los siguientes instrumentos de participacin,
denominados Acciones CYTED 221 que entre otras acciones contempla la
integracin de redes de investigacin, coordinacin de proyectos de investigacin
as como la formacin de consorcios en torno a los mismos mediante la
participacin de cientficos, instituciones pblicas e inversionistas privados.
El papel de la ONU a travs de sus diferentes agencias especializadas entre
las que se encuentra la OMS, la UNESCO la ONUDI, el PNUD, organismos
regionales como la OPS y la OEA han contribuido a la generacin de experiencias
de cooperacin internacional y regional en materia de biotecnologa y, que
gradualmente se han venido vinculando con el tema del genoma humano y su
importancia para la salud humana.
En este sentido, la UNESCO ha desempeado un papel significativo en la
cooperacin en ciencia y tecnologa en Amrica Latina y el Caribe. Una de las
tareas ms importantes fue la promocin y soporte para la creacin de los
consejos nacionales de los sistemas para CyT, los centros regionales de
capacitacin y actualizacin de recursos humanos y otras iniciativas regionales y
nacionales.222
Por su parte, una de las primeras redes de cooperacin internacional
regional fue la RELAB, surgida de la colaboracin entre diversos grupos de
investigadores y sociedades cientficas con el apoyo del PNUD a mediados de los
setentas, as como para el primer lustro del siglo XXI. Sus objetivos se centran en:
221
Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED), Estatuto y
Reglamento del Programa CYTED (Salvador Baha: Brasil
http://www.cyted.org/documentos/descargas/estatutos%20y%20reglamento/Estatuto%20y%20Regl
amento%20(Esp).pdf 2005), 15.
222
UNESCO, World,51.
144
acelerar el desarrollo cientfico y tecnolgico de los pases
participantes en el campo de las ciencias biolgicas promover la
investigacin biolgica asociada a los problemas del desarrollo de
las naciones de la regin; adoptar la cooperacin cientfica y
tecnolgica entre los pases a travs de la colaboracin de los
bilogos en sus esfuerzos investigativos y de formacin
cientfica.223
Las tareas de cooperacin internacional entre especialistas e instituciones

en la regin se han hecho ms complejas y han logrado vincular a los
investigadores de todos los pases a partir de la organizacin de diversos eventos
cientficos como seminarios, congresos, talleres y programas de formacin
acadmica. Actualmente cuenta con el reconocimiento general de los gobiernos y
est integrado por catorce miembros entre los cuales se encuentran Mxico, Brasil
y Cuba, quienes tambin participan en la Asociacin Panamericana de Bioqumica
y Biologa Molecular (APABBM), apoyada por la OEA.
De manera complementaria, a finales de los setentas se generaron polticas
de cooperacin tecnocientfica de alcance mundial a travs del Plan de Accin de
Buenos Aires. Desde entonces, esto ha sido una la pieza clave para la activacin
de las relaciones entre las naciones subdesarrolladas cuya influencia se ha
reflejado en diversas iniciativas, lo que actualmente sirve como marco de
referencia general en la materia. De hecho, esto marc las pautas de
horizontalidad en cuanto a la cooperacin internacional entre los pases
subdesarrollados, resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Cooperacin Tcnica entre los Pases en Desarrollo.
La influencia de la revolucin biotecnolgica, por iniciativa de la ONU, llev en
un primer momento a la creacin del Centro Internacional de Ingeniera Gentica y
Biotecnologa (CIIGB) en 1983. Algunos pases de Amrica Latina y el Caribe
aprovecharon este espacio para la formacin de sus cuadros cientficos, mediante
acuerdos de cooperacin internacional emanados de su participacin con dicha
223
En el marco del MERCOSUR se desarroll el Inventario de programas de apoyo a proyectos
biotecnolgicos innovadores dentro del Programa Apoyo al Desarrollo de las Biotecnologas
(MERCOSUR-BIOTECH: Convenio de financiacin ALA/ 2005/017-350, UNIN EUROPEA
MERCOSUR http://docs.biotecsur.org/informes/en/inventario/11_programas.pdf)
145
institucin, vindose beneficiados en la formacin de recursos humanos
fundamentalmente.
Desde el establecimiento del CIIGB, los pases de la regin de

Amrica Latina han sostenido con mucho entusiasmo al Centro. En
la actualidad Argentina, Brasil, Chile, Cuba, Ecuador, Mxico,
Panam, Per y Venezuela son Estados miembros del Centro.224
Por su parte, el apoyo poltico y econmico de los pases miembros logr que
se ampliaran los nexos de cooperacin, lo que a su vez les permiti fortalecer sus
sistemas nacionales de investigacin e innovacin en materia biotecnolgica y
genmica. Este hecho desemboc en la posibilidad de ampliar y facilitar la
integracin a escala regional de redes de especialistas. Por tal motivo, algunas
capacidades desarrolladas han reforzado la cooperacin internacional con el fin de
incidir en los programas de salud nacionales.
A finales de los ochentas el PRBALC, con el apoyo del PNUD, la ONUDI, la
UNESCO y la participacin de Mxico, Brasil, Cuba, Argentina Chile, Costa Rica,
Ecuador, Guatemala Venezuela, Uruguay y Per, inici una fase en la cooperacin
internacional de la regin en la cual algunos centros de investigacin ms
importantes de la regin iniciaron su proceso de modernizacin tecnocientfica y
han desarrollado importantes aportaciones a la salud humana.225
Esta situacin se fue extendiendo hasta llegar a las instituciones
gubernamentales, ponindose a la consideracin de las clases polticas, no siempre
con el xito esperado, algunas propuestas para elevar al ms alto nivel la necesidad
de considerar a la biotecnologa dentro de las estrategias y prioridades nacionales
indispensables para el desarrollo nacional. Por tal motivo, la lgica de la cooperacin
internacional cientfico-tecnolgica formal e informal, se activ de manera elemental
en la regin, durante los ltimos veinte aos, a partir de la formulacin de polticas
sectoriales por parte de los gobiernos.
224
Arturo Falaschi, y Francisco Baralle, The International, Centre for Genetic Engineering and
Biotechnology: Its mandate, its activities and its co-peration with Latin America, Sistema
Econmico Latinoamericano, en Reflexiones sobre el desarrollo de la biotecnologa en Europa y
Amrica Latina (Caracas: SELA, 1996), 154.
225
Vd Armando A Paneque-Quevedo Compuestos inorgnicos como adyuvantes de vacunas, en
Biotecnologa Aplicada, Volumen 30 no.4 (La Habana: http://elfosscientiae.cigb.edu.cu 2013).
146
Por su lado, la integracin gradual de redes de investigacin ha quedado a
cargo de las polticas de los centros de investigacin, que si bien suelen responder a
los parmetros internacionales, pueden llegar a sujetarse a los criterios de los
consejos nacionales de investigacin tecnocientfica a la concepcin y/o vaivenes de
las administraciones en turno. A su vez, el compromiso para atender los aspectos de
investigacin y los problemas de salud de la poblacin ha llevado a los grupos de
investigadores a optar por diferentes estrategias para generar y compartir los
conocimientos concernientes a la genmica humana.
Los recientes resultados del proyecto mundial de investigacin

sobre el genoma humano y del menos conocido genoma
microbiolgico, han puesto en evidencia el abismo que separa a
los pases desarrollados de aquellos en subdesarrollo, de sus
consecuencias en la divisin global del trabajo y de la posibilidad
de construir puentes entre uno y otro con iniciativas inteligentes
sustentadas en una voluntad de Estado.226
El impacto de las polticas diseadas por los centros de poder y adoptadas

por los organismos internacionales y puestos en marcha particularmente en algunos
pases de Amrica Latina y el Caribe, se han traducido en proyectos de considerable
envergadura donde necesariamente la biotecnologa y la genmica humana tienen
un lugar fundamental. Por lo tanto, la dimensin de tales iniciativas adquiere
connotaciones geopolticas y geoeconmicas que cabe hacer notar, como lo es la
conformacin y gradual transformacin del mapa regional de los centros de
investigacin biotecnolgica. As "La capacidad para generar biotecnologa
apropiada en Amrica Latina y absorber la clase de ciencia de excelencia mundial,
de acuerdo con los impactos socioeconmicos ser crucial para la competitividad en
el mercado mundial."227 En consecuencia, la base material e intelectual que soporta
el desarrollo de la biotecnologa en Amrica Latina y el Caribe, est constituido por
un conjunto de elementos entre los cuales se encuentra el personal dedicado a la
investigacin bsica de sus universidades pblicas en el rea de las ciencias
226
Jess Mendoza lvarez, Genoma y subdesarrollo, (Mxico, El Financiero, jueves 1 de marzo,
2001) 40.
227
Patrick Peritore y Ana Karina Galve-Peritore, Biotechnology in Latin America: politics, impacts
and risks, (Delaware: Scholarly Resources Inc. Books, 1995), 12.
147
biolgicas, la gentica, la bioqumica, la biologa celular, la ingeniera gentica, entre
otras no menos importantes.
En este marco, la biotecnologa como actividad de investigacin y aplicacin a
diferentes problemas ha estado presente en nuestra regin. Prueba de ello, fue el
establecimiento de diversos centros de investigacin en la regin, que a pesar de su
aislamiento, fragmentacin y relativa desvinculacin con el sector productivo y
dependencia externa, relativa a tecnologas y formacin de cuadros de excelencia,
siguen realizando esfuerzos importantes al respecto.
Hoy da se encuentran en todas las universidades de Amrica

Latina, grupos de investigacin trabajando en biotecnologa,
localizados en facultades tan diversas como: Medicina, Qumica,
Ciencias, Ingeniera, Agronoma, Veterinaria, Fruticultura228
Diecinueve de los centros ms importantes se localizan en Argentina, Brasil,

Colombia, Cuba, Mxico y Uruguay; dentro de las lneas ms importantes de los
proyectos se encuentran algunas relacionadas con la biotecnologa
fundamentalmente de primera y segunda generacin, las cuales se fueron
decantando hacia reas de mayor especializacin aproximndose selectivamente a
proyectos asociados con la tercera generacin.
Al respecto, una las caractersticas del fenmeno biotecnolgico en Amrica
Latina y el Caribe es el haber generado en unas cuantas dcadas una dinmica de
relaciones y flujos de informacin significativos basados en diversos mecanismos de
cooperacin interna e internacional. Esto se manifest en diferentes mbitos del
quehacer cientfico en torno a sus implicaciones socioeconmicas, impactos,
polticas y riesgos. Por lo que respecta al estado actual en que se encuentra dicha
actividad se pueden considerar algunos factores condicionantes como:
a) La acelerada transformacin de las condiciones socioeconmicas y
polticas de la regin en su conjunto.
b) La modificacin de las polticas cientficas y tecnolgicas por parte de
los gobiernos.
228
Rodolfo Quintero Ramrez, La Biotecnologa en Amrica Latina: Una Visin Diferente; Sistema
Econmico Latinoamericano (SELA, compilador), en Reflexiones sobre el desarrollo de la
biotecnologa en Europa y Amrica Latina, (Caracas: SELA, 1996), 19.
148
c) La creciente cooperacin de las organizaciones regionales e
interregionales vinculadas con la biotecnologa.
d) La creciente participacin de los centros y grupos de investigacin
especializados mediante su integracin a las redes internacionales de
conocimiento.
e) La generacin de expectativas, oportunidades y/o beneficios reales o
potenciales en el campo de la salud.
f) La inclusin y participacin de diversos grupos sociales.
g) El desarrollo de las capacidades gubernamentales para la negociacin
y la cooperacin interna e internacional.
i) La incursin de las empresas farmacuticas transnacionales como
fuentes de financiamiento de proyectos de investigacin.
La capacidad de negociacin internacional de los pases de la regin en el

campo de la de cooperacin cientfico-tecnolgica es limitada debido a que
regularmente se valora la cantidad de bienes y servicios productos tecnolgicos-
que se pueden adquirir per se. Desde el punto de vista formal, esto dota a los
gobiernos de prestigio y de cierta legitimidad en su poltica interna, hacindolos
buenos compradores en el exterior. De esta manera, el intento por salvar la brecha
socioeconmica de los pases resulta un elemento coyuntural que no deja pasar de
lado algunas oportunidades para estar a la altura del cambio tecnolgico.
Esto significa, que la mera compra de implementos para reforzar la
infraestructura -de suyo dependiente- requiere renovacin constante, por el grado
acelerado de obsolescencia en una amplia gama de implementos. Entre ellos se
encuentran computadoras, programas, equipos e instrumentos de laboratorio
altamente especializados como microscopios electrnicos de tnel de barrido,
secuenciadores y marcadores de ADN, reactivos, mdulos para diagnstico y micro
arreglos, as como servicios de consultora, cursos de actualizacin, entre otros.
Tales elementos resultan indispensables, tanto para la creacin de centros de
investigacin, hospitales y laboratorios, ya sean estos pblicos o privados. Detrs de
toda esta variedad de artefactos, producto del proceso de cambio e innovacin
tecnolgica han surgido empresas altamente especializadas.229
229
Vd [http://www.discoveryontarget.com, [http://www.genome-technology.com/].
149
SURGIMIENTO Y PARTICIPACIN DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Y
REGIONALES ESPECIALIZADAS EN MATERIA DE COOPERACIN EN SALUD. ALGUNAS
CONSIDERACIONES FINALES
La OMS y la OPS constituyen una referencia significativa, debido a que cuentan

con la experiencia de gestin y asistencia necesaria para que los servicios que
brindan los pases en materia de salud contengan un soporte tcnico ms o
menos adecuado, al menos en la atencin primaria. Diversos programas se han
derivado de las acciones, propuestas y consecucin de objetivos para el desarrollo
de capacidades de las comunidades cientficas nacionales cuya orientacin al
estudio de la gentica a travs de las herramientas de la nueva biotecnologa no se
han dejado de lado.
Entre los aspectos ms relevantes se encuentra la promocin a la educacin
de las implicaciones del genoma humano en el terreno de la tica, los aspectos
sociales y jurdicos, muy en consonancia con el planteamiento realizado por ELSI.230
De las observaciones que se pueden destacar como lneas de cooperacin estn las
siguientes:
a) Aproximaciones metodolgicas de la gentica para la atencin
primaria de los problemas de salud,
b) El desarrollo de redes de investigacin nacionales e internacionales
en gentica mdica con la OMS y la OPS,
c) La determinacin de la caracterizacin gentica de las
enfermedades mediante recursos biotecnolgicos.
Si bien, desde el punto de vista institucional, el programa general del ELSI

contempla una amplia gama de trabajos, las referencias fundamentales se
encuentran en las consideraciones ticas y jurdicas, debido a que la normatividad
de algunos pases an no se ha adecuado al entorno. Sin embargo, las
implicaciones del proceso cientfico que derivan en las ciencias genticas, la
genmica y las tecnologas utilizadas en los servicios mdicos, an distan mucho de
un entendimiento generalizado en las sociedades de la regin.
230
Vd WHO Genetics and health, 2003, [www.who.int/genomics].
150
Algunas de las propuestas estn asociadas a determinados proyectos referidos en el
denominado Plan de Accin para el fortalecimiento de las relaciones la OMS
referentes a ELSI. Este refiere algunos puntos importantes derivados de amplios
estudios realizados al respecto, los cuales al menos formalmente destacan
elementos cooperativos:
a) Establecimiento de estrategias de cooperacin de las agencias del
sistema de la ONU con otras instituciones internacionales dedicadas a
los aspectos de salud.
b) Provisin de guas y ordenamientos normativos, especialmente
enfocados en los aspectos ticos legales y sociales de la genmica
humana.
c) Desarrollo de recomendaciones ticas para el uso de bancos de
genes, pruebas, filtros, patentamiento y temas relacionados con la
igualdad en la salud.
d) Desarrollo, mediante anlisis comparativos de mdulos educativos y
herramientas para la generacin de capacidades normativas en los
pases subdesarrollados.
e) Diversas recomendaciones en lo referente a la ampliacin de la
capacidad de los pases subdesarrollados para el acceso a los
servicios genticos y bioinformticos, mediante la promocin de la
investigacin genmica humana, as como de los aspectos ticos
legales y sociales de la misma.
Por otro lado, el papel de la cooperacin entre tales asociaciones es uno de

los elementos que pretenden atenuar ciertos efectos de desigualdad social entre
las naciones, sin que necesariamente ello incida en transformacin de las
expectativas de vida entre los pases del norte y del sur. Por tal razn, se insiste
que ... en materia de salud tal vez constituyan el mayor desafo tico [poltico y
econmico] del presente.231 El problema de fondo aunque, no se resuelve con
ampliar y fortalecer la cooperacin en el campo de la biotecnologa y la genmica
humana, es la reduccin dichas desigualdades, pues contienen una dosis
importante de polticas de Estado. Algunas consideraciones respecto a ciertas
tendencias apuntan en el siguiente sentido:
231
Peter Singer y Abdallah Daar, Futuro de la biotecnologa, (Argentina: La Nacin, 22 de marzo
de 2002), en http//:www.lanacion.com.arg.
151
a) La nueva biotecnologa y la genmica humana y requieren de
soportes tecnolgicos costosos para el procesamiento de
informacin, prediccin, produccin de tratamientos y elaboracin de
medicamentos.
b) Se toman en cuenta slo algunas opiniones de los investigadores, en
tanto las iniciativas de regulacin son discutidas por las elites
polticas.
c) A menudo se resalta el papel estratgico de dichas reas y no se
adoptan las medidas polticas de Estado y se reduce el margen de
maniobra en las acciones cooperativas.
d) Los beneficios para la salud humana an se estn evaluando, por lo
que en las actuales condiciones no se descarta que los beneficios
sean selectivos, exclusivos y probablemente excluyentes de amplios
sectores sociales.
e) La investigacin y aplicacin de la biotecnologa en el campo de la
genmica humana es una cuestin de inters y seguridad nacional,
regional y mundial.
Los mbitos donde ha encontrado eco la genmica humana como una

alternativa para el desarrollo son en primera instancia, los centros de investigacin;
en segunda est el papel de los congresos nacionales, particularmente para el
impulso de una regulacin interna. De hecho, es a partir de la realizacin de diversos
programas, proyectos, cursos, seminarios, diplomados y otras formas acadmicas
mediante las cuales la genmica humana emerge como paradigma alternativo en el
campo de la salud. Este trmino ha ido incidiendo en el mbito acadmico en las
ciencias sociales y jurdicas particularmente a partir de las cuales se tratan de
abordar una amplia gama de aspectos y caractersticas referentes a sus orgenes,
implicaciones e impactos en el terreno econmico, poltico y social.
La bio-ciencia se ha ido desarrollando con recursos pblicos, pero se

ha transformado dentro de un rgimen de propiedad privada. As,
Estados Unidos regula la exportacin y uso de los productos
biotecnolgicos considerados dentro de una "doctrina estratgica.232
232
Patrick Peritore y Ana Karina Galve-Peritore, Biotechnology in Latin America..2.
152
Por lo tanto, los derroteros de la genmica humana estn asociados a los
complejos procesos sociopolticos, no nicamente por efectos del contexto mundial
sino, inclusive por consideraciones de orden subjetivo que salen del terreno
meramente cientfico. En esta lgica, algunos pases de la regin latinoamericana
han considerado, al menos discursivamente, que la biotecnologa est en la palestra
estratgica para acceder a niveles de desarrollo y bienestar ajustados a los
lineamientos de la OCDE.
No cabe duda de que los descubrimientos registrados en el marco

del Proyecto Internacional del Genoma Humano han despertado
un sano optimismo y legtima confianza con respecto a las
enormes posibilidades de expansin del conocimiento sobre
nuestra constitucin gentica y la correlativa lucha contra las
enfermedades; pero es cierto tambin que la factibilidad de
transparentar nuestro genoma ante la posible mirada de terceros
ha generado igualmente sentimientos de desconfianza y temores
fundados que ataen a nuestra vulnerabilidad.233
Frente a los riesgos, retos y oportunidades que se vislumbran en relacin a

la genmica humana, el papel de la poltica es central, especialmente en la
definicin de una estrategia que involucre a los actores en la bsqueda de un
objetivo que pretenda elevar los niveles de salud mediante la aplicacin de
procedimientos y obtencin de productos biotecnolgicos basado en la genmica
humana.234 La influencia que la decodificacin del genoma humano ha significado
en la implantacin y aplicacin de la investigacin en Amrica Latina y el Caribe,
dio la pauta para que se creara a principios de los noventas el Programa
Latinoamericano del Genoma Humano (PLAGH). Su relevancia resulta mayscula,
debido a que se materializan los esfuerzos de cooperacin internacional que
incluyen una relacin transnacional mediante la participaron de instancias como
UNESCO, ICSU, ONUDI el RELAB con el apoyo de los norteamericanos
(NIH), British Council, CNRS de Francia y la Universidad de Chile. 235 Tal
valoracin deviene de manera importante de los paradigmas y estrategias
233
Rodolfo Vzquez, Privacidad vs. Conocimiento Pblico: Implicaciones sociales del Proyecto
Internacional del Genoma Humano, en: Ciencia, enero-marzo, (Mxico, 2002) 26.
234
Peter Singer y Abdallah Daar, Futuro de la biotecnologa..
235
Ricardo Cruz-Coke, Historia de la gentica latinoamericana en el siglo XX, en Revista Mdica
de Chile, vol.127, no.12 ( Santiago de Chile: 1999).
153
establecidas por OGH/HUGO y el PGH, as como de los esfuerzos cooperativos
entre las organizaciones especializadas como OMS y OPS, as como las
recomendaciones y planteamientos esgrimidos por la OCDE y UNESCO. El discurso
de la genmica humana, cobra cada vez mayores bros en los foros internacionales,
por lo que muestra un rpido ascenso ya que en la agenda de la ONU ha llegado a
ocupar un lugar central a partir de la propuesta derivada de la Cumbre del Milenio,
que dio la pauta para la elaboracin del documento Genmica y Salud Mundial en
el seno de la OMS a principios del presente siglo.
Al respecto y como parte de las iniciativas regionales se cre en el 2003 la
Red Latinoamericana y del Caribe de Biotica, como muestra del inters creciente
en torno a los debates de las implicaciones de la investigacin genmica mundial,
entre las cuales se encuentra la posible exclusin de los beneficios que de ella se
logren derivar. En el acto se plante que ... el reto ms urgente de la biotica en
el siglo XXI es combatir la insostenible desigualdad que separa a la poblacin que
no tiene acceso a los beneficios de la ciencia y la tecnologa, que suman tres
cuartas partes de la poblacin mundial."236
En concreto, la instauracin de la nueva biotecnologa y los alcances en la
investigacin de la genmica humana en los pases de la regin est adquiriendo
expresiones especficas, lo que plantea dilemas y obstculos respecto a la
restringida disponibilidad de recursos econmicos y escaso talento humano en tal
terreno. De tal suerte que, en Amrica Latina y el Caribe este fenmeno entr en
la agenda del debate poltico y est siendo capitalizado por las clases polticas
nacionales, lo que puede desembocar en polticas, que si bien llegarn a tener
signos particulares, no se alejarn de la influencia de los acuerdos internacionales
y las pautas marcadas por las tendencias dominantes.
Sin embargo, en general dicha institucionalizacin no tiene correspondencia
con la atencin efectiva de dichos problemas de salud y solucin de los mismos.
Esto se debe a la insuficiencia de los marcos polticos-estratgicos, jurdicos,
econmicos, de participacin social y sistemas cientfico-tecnolgicos para la
236
Laura Poy Acabar con exclusin en ciencia y tecnologa, reto de la biotica (Mxico: La
Jornada, 18 de noviembre, 2005, http://www.jornada.unam.mx)
154
aplicacin de medidas que permitan, por un lado contar con una base slida en
investigacin y, por el otro, contar con formas que garanticen el uso y aplicacin
del conocimiento e informacin generados. Por tal motivo, las enfermedades
infecciosas, parasitarias y los niveles de desnutricin y patologas de diversa
naturaleza, representan un campo novedoso para futuras investigaciones en el
campo de la medicina genmica especficamente. Lo anterior, no deja de
presentar ciertas oportunidades para implantar un modelo adecuado a la medida
de tales desafos para diagnosticar, tratar, prevenir, controlar y, en su caso
erradicar, tales enfermedades.
En la regin, la fuga de talentos, el desperdicio de recursos, la ineptitud de las
administraciones gubernamentales, la burocracia universitaria y los intereses no
acadmicos entre investigadores y estudiosos, puede ser uno de los obstculos ms
difciles de sortear, ante los cuales la cooperacin en sus niveles ms elementales
puede quedar nulificada o altamente restringida. Si a lo anterior se le agrega la
relativa desarticulacin entre las instituciones pblicas, el sector productivo y las
polticas gubernamentales en materia de ciencia y tecnologa, se ve un panorama en
el que la inclusin de la genmica humana se puede convertir en una alternativa
para la atencin de los complejos problemas que aquejan a nuestras sociedades,
siempre y cuando el inters nacional de los pases se incorpore como una poltica
efectiva de bienestar social y econmico de cooperacin entre naciones de similar
grado de desarrollo. Pese a ello, y producto de un debate internacional en el seno
de la OMS/OPS, las recomendaciones para los pases subdesarrollados ya estn
sobre la mesa. Se han propuesto diez biotecnologas asociadas al genoma
humano que pudieran ser consideradas en las decisiones polticas para la
investigacin y el desarrollo en salud pblica.
En particular se pueden considerar las tecnologas moleculares que
suponen bajos costos y que son desarrolladas para el diagnstico simple y
temprano de enfermedades infecciosas. Tambin se tiene propuesta la
implantacin de aquellas cuyo contenido recombinante permite la elaboracin de
una amplia gama de vacunas contra enfermedades infecciosas, que incluye el
aumento la eficiencia en su suministro. Y por lo que se refiere a biotecnologas de
155
tercera generacin se sugiere la investigacin y aplicacin derivada de la
genmica de patgenos para entender su biologa e identificar nuevos agentes
antimicrobianos, que para efectos prcticos puede ser utilizada en contra de
enfermedades adquiridas por trasmisin sexual.
Para ello, se requiere modernizar y adquirir nuevos equipos de cmputo
cuyas capacidades permitan la capacidad de procesamiento de informacin
desarrollada en el campo de la bioinformtica que permita la identificacin de los
centros de accin de los medicamentos y de la interaccin husped-patgeno. De
esta manera se podran hacer cultivos de agentes modificados genticamente con
niveles mayores de nutrientes, cuya aplicacin llevara contrarrestar deficiencias
especficas. De acuerdo a estos lineamientos de aplicacin, se espera que los
costos de la biotecnologa recombinante bajen los costos de una amplia gama de
productos de uso teraputico y clnico, lo cual a su vez se podr ver fortalecido por
el descubrimiento de nuevas drogas o tratamientos basados en la qumica
combinatoria.
Como se puede observar, el campo de aplicacin de los avances en la
medicina genmica es amplio, por lo que la definicin de las prioridades y polticas
tanto en la investigacin como en el diagnstico y tratamiento de enfermedades
estn en ciernes. Para el caso de los pases latinoamericanos y caribeos, ste reto
implica incursionar en las potencialidades y posibilidades que trae consigo responder
a las nuevas formas de cooperacin internacional en la materia.
Por lo anteriormente expuesto, se deduce en Amrica Latina y el Caribe se
han realizado acciones encaminadas modernizar y fortalecer, tanto su nivel de
desarrollo tecnocientfico nacional, como el ajuste de sus polticas de salud, se
encuentran ante la disyuntiva de generar capacidades nacionales basadas en la
cooperacin internacional, por un lado. Y por el otro, continuar reproduciendo ciertos
esquemas de dependencia para proveerse de conocimientos tecnocientficos y
abastecerse de materiales, equipos e insumos producidos en los pases altamente
industrializados, lo que implica asumir los costos, riesgos y posibles ventajas de su
insercin a las condiciones de competencia internacional en materia de salud.
-o-o-O-o-o-
156
COOPERACIN INTERNACIONAL ENTRE QUINTANA ROO Y BELICE:
DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO LOCAL.
Mitzi Lpez Murrieta

Este presente trabajo tiene como objetivo plantear el marco terico para el anlisis
de la relacin interinstitucional de la Cooperacin Internacional Descentralizada
para el Desarrollo (CIDPD) en el estado de Quintana Roo, aplicado al caso de un
acuerdo de hermanamiento con Belice por su importancia como pas limtrofe.
Para tal efecto, se analiza la relacin de interdependencia compleja y la
descentralizacin, es decir, la transferencia de competencias del Estado central a
los gobiernos estatales y municipales, debido a que dichas instituciones tienen
mayor participacin en el desarrollo local. La perspectiva que se tiene del
desarrollo es integral y endgena, en el sentido de que existe una relacin
dialctica localregional, por lo que se parte de sinergias entre actores locales y
tiene sus efectos en el plano regional. Entonces, con base en el
neoinstitucionalismo, se explica la relacin entre el gobierno local quintanarroense
y central beliceo, ejemplo en el que la CIDPD representa una opcin
complementaria para el desarrollo, por lo que resulta importante conocer el grado
de sensibilidad y vulnerabilidad que posibilitan el desarrollo local.
Cabe aclarar que esta investigacin se inserta en el contexto del proyecto
El marco institucional de la cooperacin internacional descentralizada para el
desarrollo (CIDPD) en Mxico. El caso de Quintana Roo. 1992 - 2014, cuyo eje
central es responder a las siguientes interrogantes: Cmo es la relacin de las
instituciones de la cooperacin internacional descentralizada para el desarrollo en
Quintana Roo? Cules son las principales caractersticas del marco institucional
tanto internacional, nacional, estatal como municipal que define la cooperacin
internacional descentralizada para el desarrollo en Quintana Roo? y Cmo la
relacin interinstitucional posibilita el desarrollo local en Quintana Roo y sus
municipios? Para dicho efecto, es importante primero explicar los conceptos
157
bsicos para la comprensin del fenmeno, el marco institucional actual en Mxico
y las caractersticas del problema que se analiza.
En primera instancia, la cooperacin internacional es una accin social que
rene la participacin de instituciones internacionales, nacionales y locales,
dirigidas principalmente a los pases en vas de desarrollo, con el objetivo de
mejorar sus condiciones tcnicas, econmicas y financieras que favorezcan el
desarrollo. Por otro lado, la cooperacin internacional descentralizada es un tipo
de cooperacin en el que hay un intercambio de acciones caracterizado por la
participacin de las instituciones de los estados o municipios. Dicho proceso se
caracteriza por la posibilidad de prescindir de la intervencin directa de los
gobiernos centrales. Entonces, se entiende a la Cooperacin Internacional
Descentralizada para el Desarrollo (CIDPD), como el conjunto de acciones de
cooperacin entre instituciones no centrales cuyo objetivo es el desarrollo local.
Para Jorge Schiavon y Rafael Velzquez 237, la CIDPD es el conjunto de
acciones en las que colaboran actores no centrales gubernamentales y no
gubernamentales- en el mbito internacional, por ejemplo un gobierno local. En la
CIDPD intervienen instituciones gubernamentales y no gubernamentales, ya sea
internacionales o locales, como los organismos de financiamiento, agencias de
cooperacin, gobiernos estatales y municipales, organizaciones de la sociedad
civil, centros acadmicos y empresas. En este tipo de cooperacin, los municipios
y estados se encuentran ms prximos a las necesidades locales y tienen
participacin directa en la implementacin de polticas pblicas.
Es posible sealar que el sistema de cooperacin internacional tradicional
evolucion a partir del fin de la Segunda Guerra Mundial esquemas no
estatocntricos como la CIDPD. Ahora bien, en el caso de Mxico, el marco
institucional de la CIDPD est definido por la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, estableciendo que el Ejecutivo Federal y el Senado tienen
facultad exclusiva de dirigir, analizar y aprobar la poltica exterior mexicana y no
237
Jorge Schiavon y Rafael Velzquez, Marco normativo e institucional de la cooperacin
internacional descentralizada de los gobiernos locales en Mxico, en Esther Ponce, Por qu
hablar de la cooperacin internacional para el desarrollo local? Un anlisis para la praxis, (Mxico:
Instituto Mora y Universidad Autnoma Metropolitana, 2010), 11-26.
158
existe alguna disposicin que otorgue a los gobiernos locales (estatales y
municipales) la facultad de tener una participacin directa en los asuntos
exteriores. En contraste, el Artculo 115 constitucional establece que los
municipios tienen autonoma administrativa y personalidad jurdica propia, lo cual
les faculta para establecer relaciones internacionales con gobiernos locales de
otros pases, siempre y cuando no se comprometan aspectos de la poltica exterior
y en tanto atienden problemas y asuntos de inters comn local.
Otro aspecto importante es la Ley sobre Celebracin de Tratados
Internacionales en Materia Econmica firmada en 1992 que cre la figura de
Acuerdos Interinstitucionales y otorg la validez a las colaboraciones entre los
gobiernos municipales y estatales mexicanos y otras ciudades extranjeras, pero
aclara que stos deben ser informados a la Secretara de Relaciones Exteriores
(SRE), institucin del gobierno federal encargada de la poltica exterior mexicana,
para su revisin y aprobacin. Asimismo, en 2002 fue creado el Instituto Nacional
para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, con el objetivo expreso de lograr la
consolidacin del federalismo por encima del centralismo en Mxico. Es un rgano
desconcentrado de la Secretara de Gobernacin que funge como mecanismo de
coordinacin con los gobiernos estatales y municipales para establecer
procedimientos de planeacin, enlace, comunicacin y ejecucin de los proyectos
del Programa Especial para un Autntico Federalismo. En general, se pretende la
formulacin, coordinacin y evaluacin de las polticas en materia de federalismo,
238
descentralizacin y desarrollo municipal Sin embargo, no se especifica
mecanismo alguno sobre el desarrollo de acciones de cooperacin internacional
descentralizada.
Por su parte, la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, de
reciente emisin y bajo la cual se suscribe la Agencia Mexicana de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AMEXCID), no se refiere a la Cooperacin
Internacional Descentralizada como tal. Sin embargo, en relacin a las
instituciones estatales y municipales que desarrollan acciones de cooperacin,
seala que la AMEXCID tiene la facultad de celebrar convenios para realizar
238
Secretara de Gobernacin.
159
acciones de cooperacin internacional con los gobiernos de los estados y
municipios, las instituciones educativas y las universidades (Artculo 10, fraccin
VI). Adems, establece que las entidades federativas y municipios estn obligados
a informar sobre la celebracin de acuerdos interinstitucionales.
Con mayor precisin, el fenmeno que se observa en el estado de Quintana
Roo consiste en una disparidad en el desarrollo de sus municipios. Esta entidad
federativa ubicada en la Pennsula de Yucatn, cuenta con una extensin de
44,705 km2., ocupando el lugar 19 a nivel nacional. Est dividido
administrativamente en 10 municipios, sumando el reciente reconocimiento de
Bacalar. En 2010, la entidad tena una poblacin de 1,325,578 personas (50.8 %
hombres, y 49.2% mujeres), que representa el 21% de la poblacin total del pas
239
. De sta, el 34.5% vive en situacin de pobreza segn datos de 2010240.
Es importante mencionar que aunque el ndice de Desarrollo Humano (IDH)
de Quintana Roo en 2012 es de 0.7488, por encima de la media nacional de
0.7390, existe una diferencia notable entre los niveles de desarrollo de sus
municipios. De acuerdo al ndice de marginacin de la CONAP, seis de los
entonces nueve municipios de Quintana Roo contaban con un bajo y medio nivel
de marginacin, entre ellos, Othn P. Blanco, Isla Mujeres, Tulum, Lzaro
Crdenas, Felipe Carrillo Puerto y Jos Mara Morelos. Adems, 188 de las 494
localidades tienen el nivel medio, bajo y muy bajo de rezago social.
En cuanto a la CIDPD en el estado, la instancia encargada de las relaciones
internacionales es la Oficina de Asuntos Internacionales. En Quintana Roo, se
cuenta con veintin acuerdos interinstitucionales reconocidos por la SRE, firmados
con distintas ciudades en Venezuela, Cuba, China, Argentina, Belice, Espaa y
Estados Unidos (Ver Anexo 1).
Adems existen, por lo menos, trece proyectos de CIDPD en los que
participa el gobierno estatal, los ayuntamientos, dependencias gubernamentales,
organizaciones no gubernamentales, preparatorias, universidades y empresas
privadas, as como agencias de cooperacin, organismos multilaterales y
gobiernos de otras ciudades. Los principales temas de la colaboracin son
239
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa , 2010-
240
Consejo Nacional de Poblacin, 2010.
160
educacin, turismo, medio ambiente, cultura y recursos naturales; las acciones
estn encaminadas al manejo de residuos slidos, mecanismos de adaptacin al
cambio climtico, ferias de intercambio econmico y turstico, muestras culturales,
desarrollo social, equidad de gnero, seguridad fronteriza y migracin, entre otras
(Ver Anexo 2).
Para el caso de la Cooperacin con Belice, actor clave de para Mxico, por
la zona limtrofe que se comparte. En trminos de cooperacin internacional,
existen dos acuerdos que guan las acciones241:
Tratado de lmites entre Mxico y Honduras Britnica, firmado el 8 de julio de

1893.
Canje de notas diplomticas para la formacin de la Comisin Internacional de
lmites y aguas entre Mxico y Belice. 1993
Como se muestra en los anexos 1 y 2, de los 21 acuerdos

interinstitucionales, actualmente slo est en vigor el firmado entre el municipio de
Othn P. Blanco y el municipio de San Pedro, Cayo Amber Gris, firmado el 5 de
diciembre de 2003 por el entonces Presidente Municipal mexicano, Eduardo
Espinosa Abuxapqui y la Alcaldesa belicea Elsa Paz, quienes acuerdan
actividades de cooperacin en temas de inters mutuo, como lo son el comercio,
inversiones y negocios; cultura, turismo, desarrollo municipal, recursos humanos,
educacin, ciencia y tecnologa; medio ambiente y recursos naturales. Asimismo,
dicho acuerdo fija normas sobre la competencia, coordinacin, supervisin,
propiedad intelectual, personal asignado, instrumentacin y solucin de
controversias. Cabe sealar que a pesar de la proximidad geogrfica de dichos
territorios, no hay ms instrumentos vigentes que vinculen a Quintana Roo con
Belice y sus municipios.
Por ltimo, cabe mencionar tres situaciones: la informacin antes descrita
no se encuentra ordenada ni sistematizada, factor que dificulta la explicacin de
este mecanismo; los programas y proyectos, si bien atienden necesidades
particulares locales, no son resultado de una planeacin estratgica de desarrollo
241
Comisin Internacional de Lmites y Aguas entre Mxico y Belice.
161
en todo el estado y, son pocas las acciones de CIDPD que son iniciativa de los
actores locales.
MARCO TERICO DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL DESCENTRALIZADA PARA EL

DESARROLLO
Para el desarrollo del marco terico se analizan tres apartados. La primer parte se
refiere a la cooperacin internacional, entendida como una accin social desde la
hermenutica. En segundo lugar, se hace un anlisis del enfoque del
neoinstitucionalismo en el rgimen internacional. Finalmente, se sealan los
fundamentos conceptuales de la cooperacin internacional descentralizada, as
como del desarrollo local.
a) La cooperacin internacional como accin social. Se entiende a la
cooperacin internacional como un comportamiento individual inserto en un
contexto colectivo que est dado por un sentido que le asigna el mismo sujeto. En
este sentido, se puede afirmar que se trata de una accin social que traspasa los
lmites del Estado. El trabajo que realiza Weber brinda herramientas conceptuales
importantes para comprender y analizar cualidades atribuibles a la cooperacin
internacional tales como la racionalidad, el sentido, la comprensin, la
interpretacin, la reciprocidad, la dominacin y la legitimidad.242
La racionalidad es un proceso de carcter subjetivo que realizan los
individuos o los grupos sociales en relacin a sus acciones con arreglo a fines, a
valores o a medios, de acuerdo a sus propios intereses. De esta forma, la
sociedad est definida por la racionalizacin de sus acciones y, es precisamente
esta racionalidad de la accin social la que le da el sentido. De acuerdo con
Weber, es ms importante an poder reconocer cul es el sentido que se le asigna
a una accin, ya sea con respecto a fines, medios o valores. Sin duda, la
comprensin y la interpretacin son elementos fundamentales para la
hermenutica, ya que adems de reconocer las causas de un fenmeno, es
necesario entenderlo para interpretarlo posteriormente. Entonces, la comprensin
implica la captacin interpretativa del sentido o conexin de sentido, despus de
242Vd Max Weber, Economa y sociedad. Esbozo de una sociologa comprensiva, (Mxico: Fondo
de Cultura Econmica, 1964).
162
ello se puede realizar la interpretacin de la accin social a sabiendas de la
evidencia que se obtiene para determinar si es una accin racional o irracional y
qu sentido le dan las partes.
Respecto al concepto de reciprocidad, Weber lo concibe como un elemento
de retroalimentacin entre los individuos y entre las comunidades. En este sentido,
la accin social se da en una relacin de reciprocidad y regularidad, de forma tal,
que la cooperacin internacional se entiende como el marco institucional bajo el
que se encuentra suscrito tiene esa relacin de reciprocidad y bien es cierto que
las partes acuerdan sujetarse a condiciones que les convengan, considerando el
concepto clave que corresponde a la jerarqua. Esto implica que no hay grupo
social que est exento del sometimiento de otro, condicin que antes de
representar vulnerabilidad, se entiende como una condicin natural del ser
humano, ya que consciente o inconscientemente, al final siempre persiste la
dominacin voluntaria, por tanto legtima, dado que se busca la satisfaccin de
intereses propios, que al dejar de satisfacerse derivan en la no-aceptacin de tal
sometimiento. Existen dos formas a travs de las cuales se manifiesta la
legitimidad: La primera corresponde a la costumbre, construida por lo que es usual
entre los integrantes de la comunidad, a la expectativa de determinado
comportamiento. La segunda es la convencin, cuya homologacin de conductas,
radica en la bsqueda del consenso en el que todos asumen una actitud colectiva
a partir de la aceptacin y la conformidad comn.243
b) Perspectivas tericas de la cooperacin internacional. Se identifica

un debate dicotmico entre las principales escuelas del pensamiento en diferentes
momentos: realismo e idealismo; realismo clsico y liberalismo, neorrealismo y
neoliberalismo, del que posteriormente se desprende el institucionalismo liberal o
neoinstitucionalismo. Puesto que la intencin de este trabajo no es profundizar en
dicho debate, se enfatiza que el neorrealismo y el neoliberalismo encontraron un
punto de encuentro al considerar al Estado como el actor principal del sistema
internacional, manteniendo no obstante discrepancias en otras tesis. El
243
Weber, Economa y Sociedad.
163
neorrealismo reconoce que el sistema internacional puede tener cambios pero no
explica de qu forma se presentan. Por su parte el neoliberalismo, en trminos de
cooperacin internacional, da cabida a la participacin de nuevos actores distintos
al Estado.
El neoinstitucionalismo.
Del neoliberalismo se desprende el neoinstitucionalismo o institucionalismo
neoliberal. Este enfoque terico, estudia a las instituciones, las normas, los valores
y la cultura. Si bien enfatiza el papel del Estado dentro de las relaciones de poder,
trata de explicar su comportamiento a travs de la comprensin del sistema
internacional en su totalidad. Lo ms relevante de esta perspectiva es que se
considera que las instituciones y sus estructuras pueden cambiar por accin de la
sociedad y del individuo. Asimismo, hay un aspecto innovador, ya que se incluye
el elemento de la cultura como parte importante en la formacin de identidades
individuales y sociales. Cabe hacer mencin que el neoinstitucionalismo permitir
estudiar en este trabajo, la accin de las instituciones distintas al Estado central en
el marco de la cooperacin internacional descentralizada, as como las
condiciones de cambio de stas. Para ello, se retomarn los textos de Robert
Keohane, Joseph Nye y una interpretacin que hace Claudia Jimnez al respecto.
Las instituciones y el Estado.

En relacin a la visin del papel del Estado desde el neoinstitucionalismo, se
seala que ste es el principal actor de la poltica mundial, es un actor racional y
unitario 244 calcula los costos de sus acciones y busca su mxima utilidad. Destaca
tambin un punto de coincidencia con el neorrealismo, ya que si bien el Estado no
apuesta por una armona total no descarta el conflicto. A diferencia de los
neorrealistas, se dice que el poder no es propiamente el inters de los pases, sino
que los intereses estn determinados por determinadas condiciones sistmicas.
Asimismo, revalora el papel del Estado, pero reconoce la existencia de otros
244
Claudia Jimnez, Las teoras de cooperacin internacional dentro de las relaciones
internacionales, en Polis 03, volumen 2 (Madrid: s/f),134.
164
actores no gubernamentales. ste es el punto que nos permitir hacer el anlisis
de las relaciones entre las instituciones que participan en la cooperacin
internacional descentralizada, pues son, como se mencionar ms adelante,
instituciones de carcter gubernamental y no gubernamental distintas al Estado
central.
Por su parte, para referirse al mbito internacional, Robert Keohane y Joseph
Nye, utilizan el trmino regmenes internacionales para referirse a acuerdos
gubernamentales a travs de los cuales, los Estados se sujetan a determinados
procedimientos y normas que regulan sus actividades comunes245. Los tericos
sealan que los regmenes internacionales, por ser un elemento intermedio entre
las estructuras de poder del sistema internacional y las nacionales, se ven
modificados en la medida en la que las reglas, normas y procedimientos, se
vuelven ms estrictas o dejan de serlo.
La interdependencia.
Ahora bien, Keohane y Nye se refieren a la existencia de una relacin de
interdependencia entre pases o actores en los pases, cuando hay un intercambio
de acciones que implican, por un lado, que se asuman los costos de dicha relacin
que pueden ser directos y voluntarios o indirectos e involuntarios-, y por el otro, la
obtencin de efectos recprocos. Resulta importante la aclaracin que hacen los
autores sobre la valoracin de esta relacin costo beneficio ya que depende,
entre otras cosas, de los valores de los actores, la naturaleza de la relacin ya
sea simetra o asimetra- as como el grado de sensibilidad y vulnerabilidad.
Entonces, el neoinstitucionalismo seala que la relacin de
interdependencia es mutua, que implica la dependencia de reacciones
246
compensatorias y que finaliza cuando las expectativas no se cumplen. En este
sentido, en trminos de cooperacin internacional es pertinente sealar dos
conceptos importantes: la equivalencia de beneficios y la reciprocidad especfica.
El primero se refiere a la obtencin de beneficios en igualdad de condiciones,
245
Robert Keohane y Joseph Nye, Poder e interdependencia. (Nueva York:Harper Collins, 1988)
246
. Claudia Jimnez, Las teoras de cooperacin.
165
situacin que resulta difcilmente prctica debido a las condiciones de asimetra
econmicas, polticas y sociales entre actores de la cooperacin internacional
como la del tipo norte-sur. El segundo, se refiere a que mientras mayor es el
beneficio a largo plazo, es ms sensato renunciar a beneficios inmediatos. La
dependencia mutua, o interdependencia conlleva efectos recprocos sobre sus
actores y se manifiesta a travs de interacciones de flujo de capital, bienes,
personas y /o comunicacin seal clara de los procesos globalizadores. Es
importante mencionar que estos intercambios no se dan en trminos de igualdad,
es decir, no necesariamente son simtricos. Para los autores, la relacin de
interdependencia siempre implica un costo, pero no siempre se sabe si los
beneficios de una relacin interdependiente sern mayores a los costos. En todo
247
caso, esto depende tanto de los valores como de la naturaleza de la relacin.
En trminos del ejercicio de poder, la interdependencia asimtrica es un
recurso que un actor puede utilizar para lograr que otro realiza determinada accin
a su favor, siempre y cuando el costo sea aceptable. Una frmula sencilla para
comprenderlo es: A mayor dependencia, mayor recurso poltico, mayor uso de
relaciones interdependientes, por tanto, mayor poder de negociacin sobre otros
actores y, en el mejor de los casos, menores costos.
En este sentido, resulta importante diferenciar las dos dimensiones de la
interdependencia: Sensibilidad corresponde a la posibilidad de un actor de dar
respuesta en el supuesto de que existan polticas inamovibles que les signifiquen
una afectacin. Por su parte, la vulnerabilidad se centra en los costos que
implicaran para un actor el ajuste de determinadas polticas para evitar un mayor
248
costo de sensibilidad. .Schiavon y Velzquez afirman que la cooperacin
internacional descentralizada se debe factores internacionales y nacionales:
A. Internacionales: El proceso de interdependencia cada vez mayor
entre actores, la globalizacin, la bsqueda de competitividad y la competencia por
la obtencin de recursos, as como la institucionalizacin de la cooperacin
internacional.
247
Keohane y Nye, Poder e interdependencia.., 22.
248
Keohane y Nye, Poder e interdependencia, 22-29.
166
B. Nacionales: la transicin de partidos polticos en el ao 2000, el
proceso de descentralizacin administrativa en ascenso y el incremento del
intercambio de migrantes.249
Estos factores, provocan que las instituciones de los municipios y estados

establezcan relaciones con otras en el extranjero. Por tanto, el
Neoinstitucionalismo permitir el anlisis de las instituciones no estatales en el
sistema internacional, la interdependencia de instituciones estatales y no
estatales.
La cooperacin internacional descentralizada.

En un intento por describir la verdadera situacin de los municipios mexicanos, se
reconoce que aunque stos no pueden desarrollar acciones de cooperacin
internacional descentralizada de manera aislada, debido a que la legislacin
federal tiene prioridad por encima de la local, la dinmica internacional acepta este
esquema de cooperacin al reconocer que los municipios son la unidad territorial,
jurdica y gubernamental ms prxima a la necesidades de desarrollo de las
personas, es decir, la consideran la clula bsica 250. Con el objetivo de realizar
una clasificacin de los tipos de CIDPD, Esther Ponce hace la siguiente propuesta,
con base en la naturaleza de las instituciones participantes:
1. Cooperacin descentralizada pblica directa. Son el conjunto de acciones
ejecutadas por unidades subnacionales que renen a gobiernos locales en
proyectos especficos. En esta modalidad los municipios actan como como
oferentes de cooperacin.
2. Acciones de la cooperacin bilateral y/o multilateral. Son las acciones generadas
por los organismos internacionales que ofertan cooperacin internacional ya sea
bilateral y/o multilateral, que contribuyen al desarrollo local en los municipios.
Existe la intervencin de los gobiernos centrales, mientras que los municipios son
solo receptores de los fondos de la cooperacin.
3. Acciones impulsadas por los municipios que actan como sujetos y agentes de
desarrollo. Los municipios y los estados son a la vez sujetos y agentes del
249
Jorge Schiavon y Rafael Velzquez, Marco normativo......
250
167
desarrollo; es decir, las acciones que permiten la gestin de recursos de
cooperacin para el desarrollo a travs de agencias bilaterales y/o multilaterales
son generadas por las instituciones locales.
4. Acciones de fuentes no gubernamentales dirigidas a los municipios. Son las
acciones que surgen como iniciativa de las organizaciones no gubernamentales,
fundaciones y sociedad civil dirigidas al desarrollo de los municipios o estados,
5. Colaboracin en redes, en la que intervienen dos o ms actores mencionados.
Son las acciones que los municipios o estados desarrollan al participar en
asociaciones de municipios; es decir, cooperacin descentralizada a travs de
redes de gobiernos locales destacando la cooperacin descentralizada regional,
cooperacin descentralizada multilateral, cooperacin descentralizada
transfronteriza o cooperacin de trabajo en red para el intercambio tcnico. 251.
Como seala Esther Ponce la CIDPD se caracteriza por tener mayor

diversidad de actores y distintas tipologas, se trata de un fenmeno
multidimensional, capaz de incentivar la participacin ciudadana y gobernanza
locales. La autora propone que se d en de un desarrollo entendido como un
proceso modernizador; el desarrollo local se asume como una accin conjunta
de instituciones pblicas y sociales, locales, regionales, nacionales 252 ,, que
genera cambios para detonar el desarrollo econmico, humano, ambiental y social
de un municipio, su objetivo es mejorar la calidad de vida de las personas. El
desarrollo local es el objetivo final de la cooperacin internacional y esto hace la
diferencia entre el esquema de cooperacin tradicional y el de la cooperacin
internacional descentralizada para el desarrollo.
Desarrollo local.
Es pertinente entonces referirse a la revisin que hace Sergio Boisier sobre el
desarrollo. Parte de la visin simplista del desarrollo, en trminos de crecimiento
econmico y la medicin de indicadores como el Producto Interno Bruto (PIB) per
251
Esther Ponce. Por qu hablar de la cooperacin internacional para el desarrollo local.., 14.
252
Esther Ponce. Cooperacin internacional para el desarrollo local en Mxico, en Beatriz
Schmukler, Citlali Ayala Martnez, Gabriela Snchez Gutirrez, Cooperacin Internacional para el
Desarrollo en Mxico: Hacia una agenda participativa (Mxico: Instituto Mora-Porra, 2008), 82.
168
cpita, hacia la construccin de un concepto ms complejo, con elementos como
la paz, la gobernabilidad o el reconocimiento de la subjetividad colectiva como
motor de desarrollo, la confianza y el sentido colectivo. Boisier concluye que el
desarrollo tiene distintas manifestaciones -territorial, regional, endgeno y local- y
que su definicin es compleja y basada en la dialctica global-local 253. Sin duda,
una de sus aportaciones es el concepto de endogeneidad en el desarrollo,
entendido como la generacin de polticas y sinergia entre actores locales para
reflejarse en el desarrollo regional y esta relacin es necesaria para la
comprensin del desarrollo local.
Por tanto, la relacin de interdependencia entre estas instituciones est basada

en la reciprocidad asimtrica, de costos, efectos, sensibilidad y vulnerabilidad de
los mismos. stos, son asumidos directa e intencionalmente a travs de los
acuerdos y convenios pactados, en el marco normativo tanto de Mxico, el estado
de Quintana Roo y sus municipios, a travs de diversas instancias, como lo son
las instituciones gubernamentales y no gubernamentales en su relacin con otros
pases. Finalmente, la CIDPD se relaciona con el cambio del marco institucional
del Estado, respecto a sus funciones y prioridades en el plano econmico poltico
y social, debido que sta permite una mayor participacin de instituciones, tales
como gobiernos locales, organizaciones no gubernamentales, universidades,
organizaciones internacionales e incluso, empresas privadas, en los asuntos que
originalmente eran competencia exclusiva del gobierno federal y los gobiernos
estatales. En este sentido la cooperacin descentralizada para el desarrollo en
Mxico, especficamente en Quintana Roo con el Estado de Belice, se convierte
en una opcin para atender necesidades del estado y de los municipios con
respecto a las condiciones socioeconmicas de los grupos locales y las prcticas
institucionales.
253
Sergio Boisier. Desarrollo (local): De qus estamos hablando?, en Oscar Madoery y Antonio
Vzquez Barquero (eds.), Transformaciones globales, instituciones y polticas de desarrollo local,
(Rosario: Editorial Homo Sapiens, 2001).
169
CONCLUSIONES
El intercambio de acciones de la CIDPD se da en trmino de satisfaccin de
intenciones racionalizadas tanto de las instituciones locales como de las
extranjeras. El municipio de San Pedro y en la ciudad de Chetumal, por ejemplo,
en el ejercicio de la cooperacin, plantean de antemano reciprocidad y consenso,
a travs del acuerdo. Estos actores, en relacin a dichos acuerdos, quedan
sujetos a determinadas conductas en una relacin de costo-beneficio durante
periodos y condiciones determinadas. En primera instancia, los representantes de
ambos pases manifiestan cierto grado de sensibilidad a los efectos de los temas
que pusieron en su agenda conjunta, es decir, al comercio, inversiones y
negocios, cultura, turismo, desarrollo municipal, recursos humanos, educacin,
ciencia y tecnologa, medio ambiente y recursos naturales en reciprocidad con el
otro. Sin embargo, hasta el momento se carece de evidencia para afirmar que el
grado de vulnerabilidad a posibles cambios en las polticas de estos temas es alto
o bajo. La medicin de los grados de sensibilidad y vulnerabilidad son objetivo de
esta investigacin.
Sin duda, es un asunto pendiente en este la comprobacin de la relacin
entre la institucin y el individuo y bajo qu trminos se presenta el agente y la
estructura. De acuerdo con el neoinstitucionalismo existen una relacin de
acatamiento, conformidad y reciprocidad. En trminos de desarrollo local, las
reglas y normas del acuerdo interinstitucional estn alineados con intereses reales
del desarrollo local. No obstante, la eficacia de dicho instrumento para generar las
condiciones necesarias, depende en parte de la posibilidad del cambio
institucional y la generacin de polticas pblicas permanentes que den
continuidad dicho proceso.
Quintana Roo es una entidad con potencial para buscar soluciones
alternativas a la problemtica de desarrollo en sus municipio, pero queda la
interrogante de por qu la mayora de hermanamientos y proyectos se esablecen
en los municipios con mayor ndice de desarrollo. Queda pendiente escudriar si
para los municipios con mayor rezago, la CIDPD representa una forma
complementaria para el desarrollo local. Finalmente, poder dejar de recurrir a la
170
cooperacin internacional descentralizada recae en el costo de cambiar sus
polticas pblicas a otras que satisfagan realmente las necesidades de su
poblacin.
Anexo 1 Acuerdos Interinstitucionales de Quintana Roo, a nivel estatal y municipal

Naturaleza de los Institucin Institucin Temas
Nombre Fecha Dimensin
actores local extranjera principales
Protocolo de Colaboracin
e Intercambio entre el
Ayuntamiento de
Ayuntamiento de Granadilla Benito Turismo. 1 de agosto
Gubernamental Granadilla de Municipal
de Abona (Reino de Jurez Cultura de 1998
Abona
Espaa) y el Ayuntamiento
de Benito Jurez (Mxico).
Convenio de intercambio y
Colaboracin cultural entre
el Ministerio de Cultura de Ministerio de
la Repblica de Cuba y el Benito Cultura de la Turismo. 1 de marzo
Gubernamental Municipal
Municipio de Benito Jurez, Jurez Repblica de Cultura de 2010
Estado de Quintana Roo de Cuba
los Estados Unidos
Mexicanos.
Acta de Cooperacin para Cultura.
el Hermanamiento entre las Comercio.
Benito 10 de mayo
Gubernamental ciudades de Cancn Mar de Plata Educacin. Municipal
Jurez de 2000
(Mxico) y Mar de Plata Ciencia y
(Argentina). Tecnologa.
Ecoonoma.
Acta de Cooperacin e Comercio,
Intercambio entre el Ciencia y 11 de
Isla
Gubernamental Ayuntamiento de Isla Mar de Plata tecnologa. septiembre Municipal
Mujeres
Mujeres, Mxico y la ciudad Educacin. de 2001
e Mar de Plata, Argentina Cultura.
Deporte.
Promocin
Acuerdo de turstica y
Hermanamiento entre la artesanal.
Ciudad de Cancn, Educacin.
Municipio de Benito Jurez, Benito Promocin 13 de enero
Gubernamental Wichita Municipal
Quintana Roo, de los Jurez comercial. de 2003
Estados Unidos Mexicanos Promocin
y Wichita, Kansas, Estados de
Unidos de Amrica. inversiones.
Deporte.
171
Acuerdo de
Deporte.
Hermanamiento entre el
Salud.
Municipio de Isla Mujeres,
Isla Desarrollo 15 de julio
Gubernamental Quintana Roo y el La Habana Vieja Municipal
Mujeres Social. de 1998
Municipio de La Habana
Cultura.
Vieja, La Habana.
Turismo.
Promocin
de
Acuerdo de
mercados
Hermanamiento entre la
comunes.
Ciudad de Cancn,
Promocin
Municipio de Benito Jurez,
Benito de 15 de julio
Gubernamental Quintana Roo de los Ciudad de Pharr Municipal
Jurez inversiones. de 2009
Estados Unidos Mexicanos
Educacin.
y la Ciudad de Pharr, Texas
Promocin
de los Estados Unidos de
cultural.
Norteamrica.
Promocin
turstica.
Convenio de Hermandad y
Colaboracin entre el
Municipio de Lans,
15 de
Provincia de Buenos Aires, Isla Provincia de
Gubernamental Turismo, septiembre Municipal
Repblica de Argentina y el Mujeres Lans
de 2009
Ayuntamiento de las Islas
Mujeres, Estado de
Quintana Roo, Mxico.
Promocin
de
Acuerdo de
mercados
Hermanamiento entre la
comunes.
Ciudad de Cancn,
Promocin
Municipio de Benito Jurez,
Benito Ciudad de de 17 de julio
Gubernamental Quintana Roo de los Municipal
Jurez Mission inversiones. de 2009
Estados Unidos Mexicanos
Educacin.
y la Ciudad de Mission,
Promocin
Texas de los Estados
cultural.
Unidos de Norteamrica.
Promocin
turstica..
Convenio de
Hermanamiento y
Municipio de Florencio
17 de
Varela, Provincia de Isla Municipio de
Gubernamental Turismo, septiembre Municipal
Buenos Aires, Repblica de Mujeres Florencio Varela
de 2009
Argentina y el
Ayuntamiento de Islas
Mujeres, Estado de
172
Convenio de
Hermanamiento y
Municipio de Quilmas, 17 de
Isla Municipi de
Gubernamental Provincia de Buenos Aires, Turismo, septiembre Municipal
Mujeres Quilmas
Repblica de Argentina y el de 2010
Mujeres, Estado de
Convenio de
Hermanamiento y
Municipio de la Ciudad de
Municipio de la 18 de
San Juan, Provincia de San Isla Turismo
Gubernamental ciudad de San septiembre Municipal
Juan, Repblica de Mujeres
Juan de 2009
Argentina y el
Mujeres, Estado de
Educacin.
Cultura.
Deportes.
Acuerdo de Salud.
Hermanamiento entre el Desarrollo
Estado de Quintana Roo, Estado de Social. 20 de
Gubernamental de los Estados Unidos Quintana La Habana Turismo. agosto de Estatal
Mexicanos y la Provincia de Roo Medio 2000
La Habana de la Repblica Ambiente.
de Cuba. Recursos
Naturales.
Desarrollo
Urbano.
Acuerdo Complementario
de Cooperacin en Materia
de Turismo entre la
Secretara de Turismo del Estado de 21 de
Ministerio de
Gubernamental estado de Quintana Roo de Quintana Turismo agosto de Estatal
Turismo
los Estados Unidos Roo 2000
Mexicanos y el Ministerio
de Turismo de la Repblica
de Cuba
Acuerdo de Cooperacin
entre la Secretara de
Intercambio
Educacin y Cultura del
acadmico.
estado de Quintana Roo de Instituto
Estado de Proyectos 21 de
los Estados Unidos Pedaggico
Gubernamental Quintana de agosto de Estatal
Mexicanos y el Instituto Latinoamericano
Roo Investigaci 2000
Pedaggico y Caribeo
n. Cultura.
Latinoamericano y
Deporte.
Caribeo de la Repblica
de Cuba.
Convenio de
Hermanamiento y
Municipio de Almirante
22 de
Brown, Provincia de Isla Municipio de
Gubernamental Turismo septiembre Municipal
Buenos Aires, Repblica de Mujeres Almirante Brown
de 2009
Argentina y el
Mujeres, Estado de
173
Convenio de
Hermanamiento y
Municipio de Chascomus, 23 de
Isla Municipio de
Gubernamental Provincia de Buenos Aires, Turismo septiembre Municipal
Mujeres Chascomus
Repblica de Argentina y el de 2009
Mujeres, Estado de
Cultura.
Hermanamiento de los
Estado de Educacin
Estados Anzotegui, 29 de enero
Gubernamental Quintana Anzotegui, Superior, Estatal
Venezuela y Quintana Roo, de 1997
Roo Deportes.
Mxico.
Turismo.
Intercambio
Acuerdo de econmico
Establecimiento de y comercial.
Hermanamiento entre el Intercambio
Estado de 30 de
Estado de Quintana Roo de Provincia de cooperacin
Gubernamental Quintana septiembre Estatal
los Estados Unidos Hainan en el campo
Roo de 2008
Mexicanos y la Provincia de turstico,
Hainan de la Repblica cultura,
Popular China. educacin,
etc.
Comercio,
inversiones
y negocios.
Cultura.
Acuerdo de Turismo.
Hermanamiento entre el Desarrollo
Municipio de Othon P. municipal.
Othn 5 de
Blanco, Quintana Roo, de Recursos
Gubernamental Pompeyo San Pedro diciembre Municipal
los Estados Unidos Humanos.
Blanco de 2003
Mexicanos y el Municipio Educacin.
de San Pedro, Cayo Ciencia y
Ambergris, de Belice C. A. tecnologa.
Medio
Ambiente y
Recursos
Naturales.
Acuerdo de Cultura.
Hermanamiento entre el Educacin.
Municipio de Cozumel, del Tecnologa.
Estado de Quintana Roo de Turismo.
Ayuntamiento de
los Estados Unidos Comercio, 8 de febrero
Gubernamental Cozumel Caravaca de la Municipal
Mexicanos y el inversiones de 2012
Cruz
Ayuntamiento de Caravaca y negocios.
de la Cruz, Provincia de Deportivo.
Murcia del Reino de Medio
Espaa. ambiente.
Fuente: Elaboracin propia con base en sitio web de la SRE en diferentes vnculos, 2013.
174
Anexo 2 Lista de proyectos de cooperacin internacional descentralizada en el estado de
Quintana Roo.
Tipo de Naturaleza de Institucin Temas

Nombre Institucin local Fecha Dimensin
accin los actores extranjera principales
Fortalecimiento
de Capacidades
para la
Formulacin de
Instituto
Programas
Nacional de
No Estatales de Agencia de Medio
Ecologa (INE),
gubernamental adaptacin al Cooperacin ambiente.
Proyecto. el Gobierno de 01/06/2010 Regional
y Cambio de Japn Cambio
Campeche,
gubernamental Climtico en (JICA) climtico.
Yucatn y
agua y manejo
Quintana Roo.
costero en los
Estados de la
Pennsula de
Yucatn
Secretara de Comisin
Desarrollo Econmica
No Social, para
gubernamental Innovacin Desarrollo Amrica Desarrollo
Proyecto. 01/09/2011 Municipal
y social Integral para la Latina social
gubernamental Familia Estatal, (CEPAL),
Gobierno de Fundacin
Quintana Roo Kellogs.
Agencia
Alemana de
Medio
Secretara de Cooperacin
Quintana Roo ambiente.
Proyecto. Gubernamental Ecologa y Internacional 01/06/2012 Estatal
verde. Manejo de
Medio Ambiente para el
residuos
Desarrollo
(GIZ)
Agencia
Taller de
Espaola de
Validacin y
Cooperacin
Actualizacin de
Internacional
Documentos Conalep Educacin.
Proyecto. Gubernamental para el 01/10/2012 Municipal
Curriculares de Cozumel Turismo.
Desarrollo
la Carrera de
(AECID) y
Hospitalidad
Universidad
Turstica
de Girona.
Festival de
Gobiernos
Cultura del
Secretara de de Costa
Caribe La Mar
Feria Gubernamental Cultura de Rica, Cultura 01/11/2012 Estatal
de las Artes,
Quintana Roo. Colombia y
Cultura Maya
Cuba
Viva 2012
Geopoltica y dinmica fronteriza 175

Feria Mundial Gobierno de Gobierno de
Feria Gubernamental Turismo 07/11/2012 Estatal
del Turismo Quintana Roo Londres
Proyecto de
apoyo a la
integracin
definitiva de
Gobierno de
antiguos
Campeche,
Proyecto. Gubernamental refugiados Europe Aid Migracin 2002-2004 Regional
Chiapas y
guatemaltecos
Quintana Roo
en los estados
de Campeche,
Quintana Roo y
Chiapas
Development
Study of
Agencia de
Environmental
Gobierno de Cooperacin Medio
Estudio Gubernamental Management in 2003-2004 Estatal
Quintana Roo de Japn ambiente.
the Caribbean
(JICA)
Coast
of Quintana Roo
Proyecto para el
apoyo y
Agencia de
empoderamiento Instituto
Cooperacin Desarrollo
Proyecto. Gubernamental de las mujeres Quintanarroense 2007-2010 Municipal
de Japn social
de la zona maya de la Mujer
(JICA)
de Quintana
Roo.
Proyectos de
Cooperacin
Internacional
que el Gobierno
de Canad
Gobierno de
ejecuta en la
Campeche, Gobierno de
Proyecto. Gubernamental regin sureste Seguridad 2007-2011 Regional
Chiapas y Canad.
de Mxico,
Quintana Roo
Programa de
Fortalecimiento
de Capacidades
para Combatir el
Crimen.
Agencia
Recuperacin
Espaola de
Temprana de Gobierno de Medio
Cooperacin
Emergencias Chiapas, ambiente.
Proyecto. Gubernamental Internacional 2008-2011 Regional
Climticas en el Tabasco y Desastres
para el
Sur-Sureste de Quintana Roo naturales.
Desarrollo
Mxico
(AECID)
Fuente: Elaboracin propia con base en sitio web de la SRE en diferentes vnculos, 2013.
-o-o-O-o-o-

SECCIN III
Turismo y Desarrollo en el Caribe

Mexicano: Problemas y
alternativas posibles.

LA COSTA MAYA: ALTERNATIVA PARA EL DESARROLLO REGIONAL DEL
SUR DE QUINTANA ROO?
Rafael Romero Mayo y Natalia Armijo Canto

El desarrollo de la actividad turstica del estado de Quintana Roo, el cual se erigi

en entidad federativa en 1974, nos remite, en primera instancia al destino turstico
ms importante del Caribe y, tal vez, de Latinoamrica: Cancn. La aparicin de
este centro turstico integralmente panificado durante la dcada de los setenta,
hizo de esta la dcada del despegue de Quintana Roo, no solo como estado sino
como un destino turstico a nivel mundial y llevndolo a transformarse de una
entidad forestal a una economa eminentemente turstica.
Con la creacin del estado libre y soberano de Quintana Roo en octubre de
1974, el gobierno federal impuls, entre otros, un gran proyecto de gran
envergadura para el desarrollo regional y para fortalecer la economa nacional:
Desarrollar, en la zona norte del estado, un macroproyecto turstico, teniendo
como epicentro a Cancn, bajo el esquema de Centros Integralmente Planeados.
Lo anterior con el fuerte apoyo de un grupo de banqueros y con el apoyo del
gobierno federal, lo que represent una importante contribucin en inversiones por
parte de los tres niveles de gobierno y por parte de empresas nacionales y
extranjeras. La poltica de desarrollo regional de Quintana Roo a partir del turismo
tuvo un problema no contemplado por los desarrolladores del gran proyecto
turstico de Cancn: no tuvo el impacto necesario para catalizar a otras regiones
del estado caribeo, entre ellas, la zona sur, importante solo por concentrar los
tres poderes del estado, sobre todo ante el agotamiento del rgimen de zona
franca aduanal a principios de los 90s.
Como respuesta a lo anterior, y basndose en la impresionante tendencia
de captacin de divisas, el gobierno de Quintana Roo impuls, en la dcada de los
90 del siglo pasado, la creacin de una nueva propuesta de desarrollo turstico
para el sur de la entidad, a partir de un tipo de turismo denominado de bajo
impacto o ecoturismo pero que posibilitara una captacin econmica y una mejora

en la calidad de vida de los actores locales. Bajo este argumento o discurso surgi
el proyecto Costa Maya, planteado como un proyecto de bajo impacto o alternativo
al turismo de masas aunque hoy da, las tendencias para la Costa Maya estn
fuera de toda intencin de desarrollo turstico de bajo impacto y, por el contrario,
se enfocan hacia la reproduccin paradigmtica de un turismo de masas,
fundamentalmente de cruceros, an a pesar de que esta regin costera se inserta
en un ecosistema arrecifal que sustenta la iniciativa ambiental denominada
Sistema Arrecifal Mesoamericano.
La intencin de este trabajo es analizar cmo bajo el discurso del desarrollo
regional, surgi el proyecto Costa Maya, sin que en la realidad, sus efectos
positivos y de despegue de la zona sur de Quintana Roo, se hayan sentido
todava. Por el contrario, es evidente que los mayores efectos de este proyecto
han sido en detrimento de la poblacin local y del propio desarrollo regional.
BASE CONCEPTUAL DEL DESARROLLO REGIONAL

Para poder dimensionar la importancia de un proyecto turstico como Costa Maya,
en el sentido de constituirse en un plan de desarrollo turstico para el sur de
Quintana Roo, debemos considerar algunos elementos conceptuales esenciales
que le den soporte a dicho instrumento de planeacin para el desarrollo de dicha
regin. En este sentido, la Planeacin es una herramienta para lograr el desarrollo
en funcin de objetivos claramente definidos, y como un instrumento para
equilibrar lo que se pretende con lo que es posible realizar. 254 De acuerdo a
Alfonso X. Iracheta, la planeacin del desarrollo es una necesidad en el proceso
de gobierno, porque a travs de ella se conocen y analizan los fenmenos y
problemas de la sociedad, se prevn escenarios, se determinan rumbos y sobre
todo se acuerdan las acciones a realizar entre sociedad y gobierno, adems se
comprometen los recursos para su logro. Su carcter poltico deriva del propio
proceso de acuerdos sobre modos y formas de desarrollo y sobre las decisiones
254
Alfonso X. Iracheta Cenecorta, Notas sobre desarrollo y planeacin regional en Mxico, en
Javier Delgadillo Macas y Alfonso Iracheta Cenecorta (coordinadores), Actualidad de la
investigacin regional en el Mxico central, (Mxico: UNAM-CRIM-El Colegio Mexiquense- El Colegio
de Tlaxcala, Plaza y Valds, 2002), 68.

que cotidianamente se toman para avanzar en el rumbo acordado. La planeacin
deriva de la poltica y es parte de la poltica.
Por otro lado, la planeacin representa la bsqueda creativa, organizada,
sistemtica, sistmica, y comprometida de incidir sobre el futuro. Planear implica
formular escenarios y determinar objetivos y metas, estrategias y prioridades,
asignar recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, coordinar esfuerzos,
255
evaluar etapas, resultados, y asegurar el control de los procesos. Otra
propuesta de Miklos establece, que toda planeacin es fundamentalmente una
eleccin sobre el futuro. Presupone la capacidad de escoger, entre varias
alternativas, la que resulte ms conveniente. Los planes y la planeacin se
refieren necesariamente a actividades futuras, cuya orientacin y propsito han
sido trazados de antemano.256
Asimismo, es pertinente referir que la planeacin se orienta a obtener o a
impedir un determinado estado futuro de cosas. As, se dirige al futuro aportando
decisiones presentes.257 Desde una perspectiva constitucional, la planeacin, en
esencia, representa:
[] la capacidad potencial del estado en la conduccin del proceso

de desarrollo dentro de un marco integral de congruencia, para dar
rumbo, orden y racionalidad al esfuerzo colectivo, dar certidumbre
a la sociedad sobre las acciones del gobierno y avanzar hacia el
cabal cumplimiento del proyecto nacional. Su concepcin tiene un
carcter esencialmente poltico, ya que considera el proceso de
toma de decisiones, seleccin de alternativas y asignacin de
recursos en el marco de la transformacin deliberada de la
realidad social, y alienta la participacin popular en la integracin
de sus prioridades y acciones fundamentales.258
De esta forma, la planeacin constituye, pues, un conjunto articulado de

relaciones funcionales que establecen las dependencias y entidades del sector
255
Toms Miklos, Criterios bsicos de planeacin, en Las decisiones polticas, Toms Miklos
coord. Toms Miklos, (Mxico: Siglo XXI-IFE, 2001), 3.
256
Miklos, criterios bsicos, 8.
257
Toms Miklos y Mara Elena Tello, Planeacin prospectiva. Una estrategia para el diseo del
futuro, (Mxico: LIMUSA/Noriega-Centro de Estudios Prospectivos-Fundacin Javier Barrios Sierra,
A. C., 2005), 59.
258
Toms Miklos, Criterios bsicos de planeacin, Cuadernos de Orientacin Metodolgica 1
(Mxico: Instituto Federal Electoral, 1998), 19.

pblico entre s, con las organizaciones de los diversos grupos sociales y con las
autoridades de las entidades federativas, con el fin de llevar a cabo proyectos de
comn acuerdo. Si al anlisis anterior le agregamos el componente espacial, es
decir, su materializacin en un lugar o rea determinados, podemos hacer
referencia a un Plan Regional que puede ser concebido como una secuencia de
acciones concretas propuestas para conducir el presente hacia el futuro de una
regin. De forma ms precisa, un Plan Regional es entonces:
El conjunto de actividades previstas en un documento por medio

del cual un sujeto busca actuar sobre la regin para cambiarla de
acuerdo con ciertos propsitos; o bien se considera el conjunto de
procesos coordinados, sistemticos y generalizados para la
determinacin de acciones tendientes a un desarrollo equilibrado y
coherente de la regin.259
Otra propuesta, aunque ms simplista pero no menos propositiva establece, que:
[] el propsito del plan regional debe ser simplemente el de

traducir los amplios objetivos nacionales, establecidos en el centro,
en proyectos y polticas especficos listos para ejecutarse, teniendo
en mente el monto de recursos que probablemente se asignarn a
la regin.260
Si agregamos el componente Programa, entendido este como Secuencia

ordenada de acciones necesarias para obtener determinados resultados en plazos
de tiempo preestablecidos.261 Aunado a las propuestas ya expuestas en torno a lo
que son los programas y tomando en consideracin la variable regin, pudisemos
plantear entonces una propuesta de lo que se entendera entonces como un
programa regional y como un programa de desarrollo regional. As tenemos que
un Programa Regional integran un conjunto de acciones necesarias para
considerar, a nivel regional, desde los objetivos del Plan Global hasta una serie de
proyectos especficos para la regin en cuestin, es decir,
259
Andrs E. Miguel, Ciencia regional. Principios de economa y desarrollo, (Mxico: CONACYT,
2004), 316-317.
260
J. Arturo Blake Ortega, Diccionario de planeacin y planificacin, (Mxico: Edicol, 1982).
261
Velia Y. Ordaz Zubia y Gloria E. Saldaa Garca, Anlisis y crtica de la metodologa para la
realizacin de planes regionales en el estado de Guanajuato, (Guanajuato: Universidad de
Guanajuato-Facultad de Arquitectura, 2005), 30.

deben sintetizar las previsiones, no slo del sistema nacional de
planeacin, sino tambin de los estatales y municipales
correspondientes; igualmente, requieren estar plenamente
coordinados con los planes y programas urbanos y ambientales.
Por lo mismo, requieren en el interior de la administracin pblica
de acciones intersecretariales congruentes, y en el exterior de
acciones concertadas con los diferentes sectores. Asimismo, en la
elaboracin de los programas regionales ser fundamental la
evaluacin de las condiciones de cada regin para dimensionar los
distintos grados de desarrollo alcanzado, sus fenmenos y
problemas particulares y sus perspectivas y potencial de desarrollo
econmico, social, territorial y ambiental.262
Por otro lado, un Programa de Desarrollo Regional vendra siendo un

estudio realizado por cada una de las regiones en donde se observa una visin
general de la regin, puntualizando sus potencialidades y carencias de la misma,
siendo este documento o estudio, la base para definir la propuesta de inversin de
obras o acciones a realizar en la regin. Ahora bien, es importante profundizar un
poco ms en el anlisis de los conceptos y elementos anteriores de manera que
pudisemos hacer referencia a un proceso de planeacin del desarrollo como un
todo integral y concibindolo como un ejercicio permanente en materia de poltica
pblica donde el estado en cualquiera de sus niveles juega un papel fundamental.
Con base en lo anterior, un enfoque ms orientado hacia dicha posibilidad de
anlisis es el que las polticas pblicas es el que plantea Iracheta quien analiza al
desarrollo como un proceso y como una responsabilidad del estado:
[] un sistema de planeacin del desarrollo es un complejo de

normas, documentos y acciones que son elaborados y aplicados
por el gobierno, desde sus diversas esferas, dependencias y
organismos, para cumplir con una serie de principios polticos y
propsitos de desarrollo que el poder ejecutivo acuerda y concreta
con los otros niveles de gobierno y con la sociedad.263
262
Alfonso X. Iracheta Cenecorta, Notas sobre desarrollo.
263
Alfonso X. Iracheta Cenecorta, Planeacin y desarrollo. Una visin de futuro, (Mxico: Plaza y
Valds, 1997), 167.

A lo anterior podemos agregar, que el ejercicio de la planeacin del
desarrollo es un proceso que alcanza los diversos niveles gubernamentales y
sectoriales de la administracin pblica, traducido ello en una serie de
lineamientos o instrumentos normativos que deberan, al menos en la esencia
misma de dichos instrumentos, regular y orientar el desarrollo nacional de manera
que los planes gubernamentales estuvieran plenamente vinculados para poder
atender de manera eficiente las necesidades elementales de la estructura social.
Respecto a los instrumentos normativos es importante sealar que los
instrumentos legales (Constitucin Poltica, Leyes, Reglamentos, etc.) integran la
base para la estructuracin y organizacin del aparato gubernamental y son stos
los que precisamente le confieren la legalidad requerida para su aplicacin y un
matiz muy especial para concebir a la planeacin como un instrumento de poltica
pblica. An as no es un secreto que el desarrollo en Mxico es uno de los
principales retos que enfrentan y han enfrentado los diversos gobiernos, sobre
todo a partir de la institucionalizacin del pas como consecuencia del proceso
revolucionario del siglo XX temprano y, como resultado del surgimiento del
sistema partidista en la misma poca. No podemos hablar de un desarrollo
equitativo as como no podemos hablar de regiones homogneas dentro de
nuestra geografa nacional aunque s podemos hablar de intentos en materia de
planeacin del desarrollo, a pesar de que los resultados no hayan sido los ms
favorables para todos.
En ese sentido, la planeacin regional, como ejercicio institucional y
democrtico para del desarrollo, ha sido fundamental para buscar resolver las
inequidades en el pas y ha cobrado tal importancia de manera que los esquemas
de planificacin y promocin del desarrollo regional permitan canalizar mejor las
inversiones, responder a las demandas locales derivadas de procesos
participativos y encontrar reas de oportunidad para afrontar los retos que plantea
el fenmeno de la globalizacin. El asunto en s no es poner en tela de juicio los
diversos intentos histricos o estrategias en materia de poltica pblica para
promover y generar desarrollo, el punto es que lo poco o mucho realizado no ha
sido suficiente o capaz de revertir las asimetras territoriales, lo que cuestiona la

posibilidad futura de tener un desarrollo ms equilibrado tanto en lo social como en
lo regional y en lo ambiental.
De no revertirse las tendencias incongruentes y hasta contrastantes de las
estrategias de desarrollo regional, la perspectiva de desarrollo que nos espera,
ser la de un desarrollo espacial y regional ms desequilibrado, definido por
criterios de inversin externa, contrario a la necesidad urgente de estrategias y
polticas de desarrollo con una visin de corto, mediano y largo plazos. Es obvio,
pero lo es ms evidente, que las desigualdades prevalecientes en el pas en
materia del desarrollo regional, tienen un impacto en la calidad de vida de mucha
de su poblacin lo cual refleja bajos niveles econmicos y, por ende, niveles
adquisitivos prricos o de subsistencia. Es all, en el ejercicio de la bsqueda
permanente de polticas pblicas que desempeen roles ms significativos en la
generacin de modelos que posibiliten un desarrollo regional ms equilibrado o, al
menos, ms incluyente, donde la planeacin debera jugar un papel fundamental.
Sin embargo no podemos perder de vista el hecho de que se reconozca, en
la gran mayora de los casos, que la planeacin del desarrollo en Mxico ha sido
tradicionalmente ineficiente ya sea a nivel global, sectorial o espacial a pesar de la
importante estructura institucional del sector pblico que existe en el pas as como
de una significativa contribucin que todas las dependencias gubernamentales
han hecho en materia de planes, proyectos, en fin, de documentos de planeacin
en los tres niveles y poderes de gobierno as como en todos los sectores
temticos del desarrollo.
El problema, en muchas ocasiones, no es que tal o cual programa o plan de
desarrollo sea malo o ineficiente; el problema radica en que no existe una
correlacin programtica ms all de un periodo gubernamental, sea este sexenal
o trienal. La correlacin que debera de existir en la planeacin del desarrollo es
nula o casi nula debido a que en nuestro pas lo que importa es la reinvencin
cada inicio de un periodo de gobierno y no la continuidad de planes o programas
cuyo xito se refleje en mejores condiciones de vida para los mexicanos. Y es que,
segn lo plantea Iracheta para el caso Mxico:

Los planes no han sido diseados para que sean los documentos
polticos que guan la accin de los gobiernos. Su carcter
eminentemente tcnico, separado de los procesos reales de
decisin, ha provocado que su cumplimiento sea relativo. Se
observa, en consecuencia, que los planes se elaboran y aprueban
sin que exista de por medio la suficiente intencionalidad poltica
que garantice su cumplimiento y sobre todo que genere
consecuencias concretas derivadas de su incumplimiento. Nos
encontramos con planes que estando presente el discurso poltico,
estn ausentes en muchas de las decisiones que orientan el
desarrollo.264
Otro problema que se suscita al seno de la planeacin del desarrollo en

nuestro pas, tiene que ver con las directrices establecidas por las economas
hegemnicas en el marco de un nuevo orden econmico internacional basado en
la apertura comercial, en la inversin privada, en el establecimiento de grandes
regiones econmicas-comerciales a partir de Tratados bilaterales o multilaterales,
etc. En ese sentido, el ejercicio de planeacin toma en cuenta dichos factores y
presenta un escenario en el cual sus prioridades se perfilan ms hacia su
orientacin en el marco de un modelo hegemnico, el cual ha sido no slo bien
visto sino bien adoptado por los gobernantes, sobre todo a nivel federal, a partir de
los aos 80 donde, coincidentemente, el ejercicio de planeacin sufre importantes
cambios.
En ese sentido, Iracheta seala que ha sido la poltica econmica, en el

marco de la economa global, la que ha nucleado los procesos del desarrollo en
Mxico concentrando, consecuentemente, los esfuerzos tcnicos as como la
voluntad poltica en aras de la planeacin y de su ejecucin con una altsima
concentracin en la toma de decisiones en el Ejecutivo Federal. Con base en lo
anterior identifica tres maneras de planificar el desarrollo en el pas:
- La primera correspondiente a la planeacin econmica nacional,

caracterizada por su orientacin estratgica, un alto nivel de congruencia con
el modelo que la sustenta y una importante voluntad poltica en su
cumplimiento.
264
Alfonso X. Iracheta Cenecorta, Planeacin y desarrollo..,169.

- La segunda correspondiente a la planeacin sectorial y espacial nacionales,
caracterizadas por una orientacin indicativa tradicional, su dependencia de
la planeacin econmica, menor fuerza poltica en su aplicacin y menor
efectividad.
- La tercera correspondiente a la planeacin estatal y municipal, las que al
igual que la anterior, no han rebasado los conceptos y formas tradicionales,
estando ms cerca del discurso que de la accin poltica.265
Complementario a lo anterior, Delgadillo, Torres y Gasca profundizan en el

anlisis y el debate en torno a la forma en que los proyectos de desarrollo
definirn, tanto el presente como el futuro de Mxico, para lo cual se debern de
incorporar a dicha discusin por lo menos 10 componentes centrales en materia
de poltica pblica para el desarrollo del pas. Dichos componentes establecen:
- La visin del desarrollo regional como resultado del impulso econmico de

los sectores debe considerarse agotada porque gener centralizacin, una
distorsin territorial de los procesos econmicos, un gran rezago regional y
un grave desequilibrio social que limita hoy la aplicacin de polticas de
desarrollo ms armnicas y de acuerdo con la potencialidad de las distintas
escalas espaciales.
- Los procesos econmicos de carcter global amenazan con romper todo
vnculo de identidad territorial, ya que las regiones rezagadas tienen mayor
vulnerabilidad frente a las decisiones externas y la debilidad de su
infraestructura y de sus mercados les impiden ser receptoras confiables para
la inversin.
- En lo poltico, se genera una mayor presin por el respeto a las autonomas
regionales y surgen nuevas demandas desde los niveles locales que
reclaman un uso autogestionario de su propio espacio.
265
Alfonso X. Iracheta Cenecorta, Planeacin y desarrollo..,171-172.

- Los desequilibrios del desarrollo presentan una marcada expresin territorial
entre regiones ganadoras y perdedoras debido a las ventajas acumuladas a
lo largo del tiempo.
- Las estrategias sectoriales convencionales, como dinamizadoras del
desarrollo regional, son insuficientes para generar empleo y retener
poblacin, conformando grandes desiertos territoriales sin inversin ni
poblacin.
- La poltica de desarrollo regional ya n puede ser concebida como un factor
aislado que corresponda slo a decisiones arbitrarias de gobierno (federal,
estatal o regional).
- Por lo tanto, el desarrollo regional reclama una nueva funcin planificada del
territorio, incluyente de los actores regionales sin excepcin, moderna en
cuanto a formas de gobierno y de administracin pblica, promotora del
desarrollo tecnolgico, participativa de las inversiones local y externa,
adems de competitiva en los escenarios de la globalizacin.
- Las ciudades tienen un papel cada vez ms protagnico en la integracin del
territorio debido a que por ah se canalizan los grandes montos de inversin
que obedecen a una mayor dinmica de los mercados y se concentra en
ingreso y el consumo, y presentan una mayor vocacin natural para absorber
los nuevos desarrollos tecnolgicos.
- Existe una recomposicin indiscutible de ramas y sectores productivos que
estn presionados por decisiones exgenas, las cuales llevan, por ejemplo, a
que las regiones agrcolas tiendan a desaparecer debido a las polticas
sectoriales discriminatorias y a los problemas de competitividad.
- El desarrollo tecnolgico reorganiza la produccin y redefine espacios de alta
tecnologa que son abiertos en conexiones con el exterior; pero con nula
capacidad de integracin regional en su sentido tradicional.266
266
Javier Delgadillo Macas, Felipe Torres Torres y Jos Gasca Zamora, El desarrollo regional de
Mxico en el vrtice de dos milenios, (Mxico: UNAM, 2001), 11-12.

Si bien los anteriores aspectos se constituyen en ejes de anlisis en materia
de poltica pblica para el desarrollo, es importante no perder de vista que stos
se inscriben en el marco de dos posiciones antagnicas para el devenir futuro del
pas en materia de desarrollo regional. Estas posiciones se centran en la discusin
en torno a la variable regin o, de manera ms precisa a la variable regiones,
partiendo del reconocimiento de su existencia y de sus delimitaciones en la
geografa nacional. La primera posicin pone en tela de juicio si, en el marco de la
globalizacin de los mercados, dichas delimitaciones regionales seguirn
existiendo o sern gradualmente eliminadas por dicho proceso mundial
acarreando una reconfiguracin de los espacios regionales a partir de la dinmica
del mercado global a lo que Milton Santos reafirma en el sentido que los territorios
nacionales dejan de ser el escenario y referente principal de la sociedad: el estado
territorial da paso a la transnacionalizacin del territorio.267 Esta nueva tendencia
le dara un redimensionamiento al trmino desarrollo regional en el marco de la
globalizacin, y erige a nuevos actores representados bsicamente por las
empresas y las estrategias del capital privado, los que definen en ltima instancia
las formas, ritmos de crecimiento y articulacin de los territorios.268
Por el contrario, una segunda posicin establece que las regiones no
resentirn su condicin de espacio integrado, a pesar de su nivel de desarrollo y a
pesar de su exposicin a los cambios en el escenario internacional. De cualquier
forma, la realidad nos ubica en el escenario de un pas pluricultural y plurirregional
donde los matices sociales, ambientales, tecnolgicos y econmicos son
contrastantes y sumamente polarizados donde la marginacin no es un imaginario
sino una constante presente en casi todas las variables y espacios geogrficos del
desarrollo nacional. Los desbalances regionales en materia de inversin, aunado a
la manifestacin territorial de la marginacin y el rezago social, producto no solo
de una deficiente planeacin sino de la disputa del poder poltico y de la visin de
267
Javier Delgadillo Macas, Desarrollo regional y la nueva funcin del estado en la organizacin
del territorio, en Planeacin territorial, polticas pblicas y desarrollo regional en Mxico, coord.
Javier Delgadillo Macas (Mxico: UNAM-CRIM), 2004, 16, citando a Milton Santos, Metamorfsis del
espacio habitado, (Barcelona: Oikos-Tau, 1996).
268
Javier Delgadillo Macas, Desarrollo regional....., 19.

desarrollo de los gobiernos en turno, son el mejor ejemplo de la existencia de las
regiones.
As pues, el desarrollo regional en Mxico se enfrenta a un problema de
concepcin y diseo instrumental para enfrentar los nuevos retos del desarrollo
nacional en el escenario mundial. Se reconoce dentro de la poltica econmica
mexicana la existencia del atraso regional y la necesidad de aprovechar ventajas
potenciales con las que cuentan las regiones, pero los planes y programas de
desarrollo se guan no por el imperativo econmico, sino por el de la reivindicacin
poltico-social de grupos y reas geogrficas del pas, sobre todo las que destacan
por su condicin de pobreza extrema. En ese sentido, el ejercicio de la planeacin
regional debe trasladarse ahora de la competencia poltica, que establecen los
gobiernos estatales para conseguir recursos, a los instrumentos cientficos para
equilibrar las condiciones.269
Es innegable que la grave problemtica nacional en materia de desarrollo
econmico y social de un alto porcentaje de mexicanos hacen que
permanentemente se insista en que el desarrollo regional sea factor de un
ejercicio constante de planeacin, integracin y orden, capaz de lograr la
coincidencia de acciones y recursos federales, estatales y municipales en un
mbito territorial determinado. El desarrollo regional requiere no slo de acciones
tendientes a abatir condiciones de marginacin y pobreza, sino tambin aquellas
que propicien un proceso de desarrollo de la base productiva y una continua
creacin de empleos bien remunerados por lo que la poltica regional debe de
tener objetivos consistentes con los retos que demanda, por una parte, la insercin
de la nacin en la globalizacin y, por la otra, sus necesidades productivas y
sociales especialmente la pobreza, los procesos crecientes de urbanizacin y
metropolizacin, as como el desarrollo de sus estructuras rurales.270
Con base en lo anterior, Iracheta plantea que los objetivos generales del
enfoque regional del desarrollo sean los siguientes:
269
Javier Delgadillo Macas, Felipe Torres Torres y Jos Gasca Zamora, El desarrollo regional de
Mxico.., 23.
270
Alfonso X. Iracheta Cenecorta, Notas sobre desarrollo..,75.

Elevar el nivel de bienestar de la poblacin, implantando un modelo de
desarrollo de la economa y un modelo de ingreso pblico integral y de largo
plazo que facilite el abatimiento de la pobreza, la reordenacin territorial,
urbana y ambiental, la integracin de las actividades rurales al desarrollo y la
promocin del crecimiento de la economa.
- Modificar las tendencias de localizacin de las actividades econmicas y de
poblacin para disminuir la hiperconcentracin del Valle de Mxico y la que
est surgiendo en otras metrpolis, las disparidades regionales y as inducir
un desarrollo regional y un sistema urbano ms equilibrado.
- Conjuntar los esfuerzos y recursos tanto del gobierno en sus tres mbitos
como de los promotores-inversionistas y de las organizaciones sociales, con
el propsito de generar un proceso de desarrollo en cada regin que sea
apropiado y asumido por su poblacin y que tenga una visin de largo
plazo.
- Promover programas de desarrollo y, en general, acciones pblicas y
privadas que tengan como meta el desarrollo regional equilibrado, tanto en lo
social como en lo territorial. Para ello es necesario realizar proyectos en las
regiones y cuidar el debido encadenamiento entre ellos adems de que sus
impactos sean positivos en la regin como un todo.
- Conducir todas las acciones en la regin hacia su ordenamiento territorial y
su sustentabilidad ambiental. Por ello, toda accin de desarrollo contemplar
sus consecuencias en el ordenamiento del territorio en general, en el sistema
urbano y en la sustentabilidad de un ambiente renovado.
- Ejecutar en plazos breves los programas de desarrollo de cada regin. Estos
se integrarn por proyectos que involucren a todos los sectores y centros de
poblacin de las regiones.
- Propugnar un modelo integral y de largo plazo para el desarrollo regional,
con la participacin amplia y directa de los actores sociales involucrados,
especialmente la sociedad local y sus organizaciones.271
Alfonso X. Iracheta Cenecorta, Notas sobre desarrollo, 75-77.

EL PROYECTO COSTA MAYA. EN BSQUEDA DEL EQUILIBRIO REGIONAL
La regin denominada como Costa Maya es una extensin de litoral de playas y
humedales que va desde la zona sur de la Reserva de Sian Kaan hasta la frontera
con el cayo Ambergris del vecino pas de Belice, especficamente hasta el poblado
mexicano de Xcalak. Ante la necesidad de fomentar el turismo en la zona sur de la
entidad y buscar un equilibrio en el desarrollo regional, el gobierno del estado
impuls la creacin de un desarrollo turstico ms enfocado hacia un tipo de
turismo del tipo ecolgico y de respeto al medio natural en una franja que
inicialmente era de 130 kilmetros desde Punta Herrero hasta Xcalak, como puede
apreciarse en el siguiente mapa.
330000 360000 390000 420000 450000 480000 510000 540000 570000
BAHA DE LA
A SCENSIN
2160000 2160000
B A HA D EL
ES P RITU S AN TO
#
Y# Pu nta Herra dura

2130000 2130000
Pu nta X ca na k Halto n
Pu nta Mo sq uitero
Pu nta Sa n L oren zo
Pu nta Pu lt ic
Pu nta G ruesa
IB E
2100000 2100000
El Ub ero
N
AR
Pu nta El P lacer N orte

Pu nta El P lac er S ur
C
Pu nta Cha ng uay

R
Ro Ind io
Y Mah ahu al
MA
2070000 2070000
BA H A
DE
P. Ka neca x N.
C H ET U M A L
P. Ka nec a x S.
B ANC O
Chetumal CHINCH ORRO
Y Pu nta Herra dura
2040000 2040000
Lag una Hu ac h
Sa nta Rosa
Y Xc a lak
2010000 2010000
330000 360000 390000 420000 450000 480000 510000 540000 570000
Mapa 1.- Propuesta inicial para el desarrollo de la Costa Maya.
Fuente. Rafael Romero Mayo, Los dilemas del turismo ecolgico en el Caribe Mexicano. Tenencia
de la tierra y participacin social en el corredor turstico Costa Maya, en Revista Mexicana del
Caribe #4, (Chetumal: Universidad de Quintana Roo, 1997)

Es importante sealar que siendo el estado de Quintana Roo un portento de
recursos propicios para el desarrollo del turismo de sol y playa y un estado carente
de un desarrollo de actividades primarias y secundarias, entonces es obvio
suponer que el turismo seguir siendo el sector prioritario y a partir del cual se
sustente la economa de dicha entidad, lo cual evidencia no slo la falta de
diversificacin econmica hacia los otros sectores, sino hacia el propio sector
preponderante, adems de una concentracin econmica muy focalizada en una
pequea zona geogrfica polarizada por completo con la mayora del estado. De
igual forma, no hay que olvidar que en ocasiones el uso excesivo o inadecuado de
los recursos naturales acarrea una serie de problemas ambientales y sociales, por
lo que un proyecto de desarrollo turstico puede llegar a convertirse en ejemplo de
inapropiadas polticas gubernamentales en el marco del desarrollo de una regin.
Los ejemplos ms concretos se han analizado anteriormente con los casos de
Cancn y de la Riviera Maya. Por lo anterior, el turismo debera jugar un papel
importante en el manejo adecuado de los bienes naturales.
Respecto de lo anterior, De Kadt seala algunas recomendaciones que
tienen que ver con la planificacin del turismo, entre las que sobresalen las
siguientes:
El desarrollo turstico debera emprenderse consciente y metdicamente,

siendo cuidadosamente planificado como parte del esfuerzo nacional de
desarrollo.
Al estar basado en parte en los atractivos culturales y naturales, el turismo
podra tambin jugar un papel importante en su preservacin y desarrollo. 272
Estas dos premisas bien pudiesen encajar a la perfeccin en los orgenes

del proyecto de la Costa Maya, ya que polticamente se le dio un manejo meditico
sustentado en el impulso al desarrollo de una actividad turstica diferente a la del
corredor costero del noreste del estado. El discurso de Mario Villanueva Madrid,
artfice e impulsor del proyecto de desarrollo turstico para la Costa Maya as lo
272
Emanuel De Kadt, Turismo: Pasaporte al desarrollo?, (Madrid: Endymion, 1991).

manifestaba desde su campaa a la gubernatura de Quintana Roo en 1993,
estableciendo la necesidad de: impulsar un nuevo tipo de turismo, un turismo
ecolgico y arqueolgico que permita el contacto con la naturaleza. 273 En ello se
bas la puesta en marcha del proyecto turstico integral para el corredor Xcalak-
Punta Herrero como estrategia para el despegue definitivo en materia de
desarrollo econmico y social de la regin sur del estado, polarizada de manera
importante con el corredor turstico del norte de la entidad. El proyecto cobr vida
y se denomin como Costa Maya.
El espacio fsico en el cual se desarrollara el proyecto original de la Costa
Maya se localizaba en una zona considerada dentro de la categora denominada
como terrenos nacionales. Para ello, el gobierno del estado realiz la solicitud ante
la Secretara de la Reforma Agraria para la cesin gratuita de 39,500 hectreas de
terrenos nacionales con el objeto de destinarlas al desarrollo del proyecto ya
citado. Dicha solicitud fue realizada mediante oficio nmero 0172, de fecha 14 de
julio de 1994, y con fundamento en el artculo 36 de la Ley de Terrenos Baldos,
Nacionales y Demasas, el cual es aplicable conforme al artculo segundo
transitorio de la Ley Agraria vigente. El decreto de cesin, fue realizado durante la
gestin de Vctor Cervera Pacheco como Secretario de la Reforma Agraria, bajo
las facultades que le conferan los artculos 11 y 41 fracciones I y XI de la Ley
orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Es pertinente mencionar que el desarrollo proyectado por el gobierno local
para la Costa Maya se inscribi en la llamada vocacin que para el turismo
ecolgico, de aventura y cultural, con especial nfasis en la cultura Maya, tiene la
zona. Al respecto, el gobierno local deposit sus expectativas en que el corredor
Mahahual-Xcalak adoptara una va de desarrollo ecoarqueoturstico, misma que
se vera complementada con las ruinas arqueolgicas (Dzibanch y Kinichn) que
el Instituto Nacional de Antropologa e Historia haba abierto a principios de los 90
en la zona sur del estado. Como todo proyecto turstico, Costa Maya requiri de un
Plan Maestro por lo cual, el gobierno estatal contrat en el mes de abril de 1993, a
travs de la entonces Secretara de Programacin y Presupuesto local, los
273
Diario de Quintana Roo, Chetumal, Q. R., 1 de diciembre de 1992.

servicios de la empresa norteamericana Koll International con sede en Newport,
California, y oficinas en la ciudad de Mxico, empresa con amplia experiencia y
reconocimiento en diversas partes del mundo, para la formulacin de los estudios
y del proyecto turstico o plan maestro de Costa Maya.274
El proyecto o plan maestro contempl inicialmente la construccin de 18
desarrollos tursticos en el corredor costero del sur del estado ubicado entre Punta
Herrero y Xcalak, con una longitud aproximada de 130 kilmetros de norte a sur y
cuyas colindancias en ambos extremos eran: al norte, con la parte sur de la
reserva de la biosfera de Sian Kaan (jurisdiccin del municipio de Felipe Carrillo
Puerto) dentro de la cual se ubicaran cuatro de los 18 desarrollos tursticos; y al
sur, con la costa sur de Xcalak, que es considerada como una frontera martima
natural con el vecino pas de Belice y cuya jurisdiccin corresponde al municipio
de Othn P. Blanco, dentro del cual se desarrollaran los 14 sitios restantes.
En el cuadro siguiente se presenta la relacin de cada uno de los centros de
desarrollo turstico que propona el Plan Maestro original para la Costa Maya, con
las caractersticas muy generales en cuanto a lo que se pretenda desarrollar y
explotar; o qu tipo de actividad se realizara en cada lugar de acuerdo con el
plan, sin que el orden de presentacin tenga que ver con niveles jerrquicos o de
prioridad, salvo el que implica mencionarlos de norte a sur para tener una idea de
su ubicacin:
Tabla 1.- Lugares tursticos a desarrollar, de acuerdo con el

Plan Maestro original para la Costa Maya.
NOMBRE DEL LUGAR TIPO DE DESTINO
Punta Herrero Ecodesarrollo turstico
Punta Xcanac Halton Ecodesarrollo turstico
Punta Mosquitero Ecodesarrollo turstico
Punta San Lorenzo Ecodesarrollo turstico
274
Rafael Romero Mayo, Los dilemas del turismo ecolgico en el Caribe Mexicano.., 85-88.

Punta Pultic Playa/golf/desarrollo turstico
Punta Gruesa Playa/pesca/desarrollo turstico
El Uvero Playa/pesca/desarrollo turstico
Punta El Placer (Norte) Playa/golf/desarrollo turstico
Punta El Placer (Sur) Playa/desarrollo turstico
Punta Changuay Marina/pesca/desarrollo turstico
Ro Indio Playa/golf/desarrollo turstico
Mahahual Playa/golf/marina/desarrollo turstico
Punta Kanecaxh (Norte) Golf/desarrollo turstico
Punta Kanecaxh (Sur) Golf/playa/desarrollo turstico
Punta Herradura Playa/desarrollo turstico
Laguna Huach Playa/desarrollo turstico
Santa Rosa Marina/desarrollo turstico
Xcalak Deportes nuticos/pesca/desarrollo turstico
Fuente. Rafael Romero Mayo, Los dilemas del turismo ecolgico en el Caribe Mexicano..
No obstante y debido a una serie de factores, entre ellos el relacionado con

la tenencia de la tierra, lo cual gener serios conflictos, as como el desarrollo de
proyectos dentro de la Reserva de la Biosfera de Sian Kaan, entre otros, el
proyecto fue replanteado dejando a un lado el Plan Maestro original redefiniendo
la dimensin de su longitud quedando solamente en un corredor turstico que va
desde Pultic hasta Mahahual con una extensin de aproximadamente 45
kilmetros de playa.

330000 360000 390000 420000 450000 480000 510000 540000 570000
BAHA DE LA
A SCENSIN
2160000 2160000
B A HA D EL
ES P RITU S AN TO
#
2130000 2130000
Pu nta Pu lt ic
Pu nta G ruesa
IB E
2100000 2100000
El Ub ero
N
AR
Pu nta El P lac er N orte
Pu nta El P lac er S ur
C
Pu nta Cha ng uay
R
Y
Ro Ind io
MA
2070000 Mah ahu al 2070000
BA H A
DE
C H ET U M A L
B ANC O
Chetumal CHINCH ORRO
Y Pu nta Herra dura
2040000 2040000
Y Xca lak
2010000 2010000
330000 360000 390000 420000 450000 480000 510000 540000 570000
Mapa 2.- Elaboracin propia
Actualmente, Costa Maya es un proyecto concebido bajo un concepto de

ecoarqueotursmo que conjuga diversas opciones para ofrecer un turismo cultural,
deportivo y de aventuras. Se desarrolla en una superficie de 19,400 hectreas, de
las cuales 60% de ellas estn destinadas a la preservacin ecolgica, el 25% est
destinado a usos urbanos y el 15% para el desarrollo turstico. Las perspectivas en
materia de generacin de empleos se proyecta a un aproximado de 30,000 entre
directos e indirectos. El proyecto se ubica dentro del municipio Othn P. Blanco y
se enmarca por varias reas de inters ecolgico como la Reserva de la Biosfera
de Sian Ka'an; el Banco Chinchorro; la Reserva de flora y fauna de Uaymil; y la
regin denominada Zona sujeta a conservacin ecolgica Santuario de Manat.
Entre los atractivos tursticos del Corredor Costa maya se encuentran un nmero
considerable de playas y arrecifes coralinos enmarcados en el Sistema Arrecifal
Mesoamericano, as como lagunas internas y cenotes situados en medio de la
selva, muy cercano a la lnea costera.

El proyecto inicial fue modificado en diversas ocasiones debido a una serie
de inconsistencias en aspectos como la tenencia de la tierra y en otra debido a los
interes ms de tipo sexenal que de planeacin de largo plazo. Por ejemplo,
durante el gobierno de Joaqun Hendriks Daz fueron muy pocos los avances
serios y ordenados en cuanto al desarrollo de la Costa Maya. De hecho fue en
esta administracin cuando se dieron una serie de irregularidades tendientes a
favorecer a ciertos personajes del sector empresarial y gubernamental, an
cuando en el discurso en su primer informe Hendricks sealaba:
Hacia el sur, y compartiendo la geografa costera de los municipios

de Felipe Carrillo Puerto y Othn P. Blanco est el desarrollo
turstico de Costa Maya, el cual est llamado a ser el proyecto de
turismo alternativo de mayores proporciones e incidencias en la
zona sur del Estado.
Este proyecto est siendo manejado por el rea de desarrollo del
turismo estatal, el Fideicomiso Caleta de Xel-H y del Caribe, con
el apoyo de FONATUR; esta vez compartimos el diseo e
implementacin de un centro turstico. Hace tres dcadas FONATUR
lo realiz sin contraparte estatal.
Este proyecto es el tercer eslabn de una cadena planificada de
reas de desarrollo turstico: en el norte, Cancn, con un turismo
masivo de alta densidad de construccin hotelera; en el norte-
centro est el Corredor Cancn-Tulum con densidades medias y
una combinacin de turismo masivo con alternativo; y en el sur, de
turismo alternativo, combinando el ecoturismo con el turismo de
aventuras.
Con el objeto de consolidar este proyecto, el Gobierno del Estado
a travs de FIDECARIBE y con el apoyo de las Secretaras
correspondientes, est dotando a esta zona de una parte de su
equipamiento, mientras la federacin por medio de FONATUR est
trabajando en otras reas, como el desarrollo urbano.275
Llaman la atencin dos aspectos: primero que se haya hecho referencia al

desarrollo de un tipo de turismo alternativo o, al menos, ms amigable con el
entorno y, en segundo lugar, la participacin ya oficializada del FONATUR en esta
iniciativa en el marco de un proyecto de turismo ecolgico. Nada tan contradictorio
con las propias polticas de desarrollo de centros tursticos por parte del FONATUR
y mucho menos con la puesta en marcha del muelle de cruceros de Mahahual en
275
Gobierno de Quintana Roo. Primer Informe de Gobierno de Joaqun Hendricks Daz, (2000) 56.

el ao de 2001 con lo que el discurso del turismo de bajo impacto estaba
tambalendose y ponindose en entredicho.
Si analizamos el movimiento de cruceros desde la apertura del muelle de
Mahahual, podemos darnos cuenta que el flujo de visitantes por dicho medio se
increment significativamente y de forma sostenida de 2001 a 2006. En 2007 se
present un declive, siendo ms evidente en el ao de 2008, con cierta
recuperacin y variabilidad a favor y en contra en el periodo 2009-2012 como se
observa en la siguiente tabla:
#
#
AO PASAJEROS
CRUCEROS
(TURISTAS)
2001 37 75,401
2002 142 305,776
2003 176 375,990
2004 241 565,223
2005 294 650,263
2006 348 811,287
2007 234 574,119
2008 35 66,307
2009 133 328,703
2010 223 654,078
2011 213 577,345
2012 159 426,009
Tabla 76.- Arribo de cruceros y pasajeros al muelle de la Costa Maya.
276
(Elaboracin propia con base en datos de SEDETUR).
La razn por la que en 2007 se dio un declive que se pronunci

severamente hasta 2008 se debi a que despus del paso del Huracn Dean en
Agosto de 2007, la incipiente infraestructura que posea la Costa Maya, entre ellas
el muelle de cruceros de Mahahual, aunado a la erosin de buena extensin de
sus playas y a la destruccin de los negocios de servicios tursticos (hoteles y
276
Sedetur. Indicadores Tursticos, (periodo consultado 2001-2012, [citado el 29 de diciembre de
2013], Secretara Estatal de Turismo del Estado de Quintana Roo, Mxico, disponible en:
http://sedetur.qroo.gob.mx/index.php/estadisticas/indicadores-turisticos

restaurantes), dejaron un escenario de destruccin ante lo cual se ha replanteando
la construccin de un tipo de infraestructura ms alejada de la costa y con
condiciones que deriven en un amortiguamiento ms eficiente ante embates
ciclnicos. La actividad distintiva de Mahahual, como epicentro de la Costa Maya,
a partir de la llegada de cruceros sufri fuertes afectaciones y una puesta a prueba
para quienes insistieron en crear para Costa Maya un puerto de destino de
cruceros. Debido a los efectos del huracn Dean, el muelle de cruceros de
Mahahual fue reabierto hasta septiembre de 2008.
Por otro lado, en un anuncio realizado por el Director de FONATUR Miguel
Gmez Mont Ureta, el 24 de agosto de 2007, expres que el desarrollo del plan
para desarrollar el proyecto turstico de Costa Maya no sera modificado ni en
tiempos ni en recursos con el paso del huracn Dean. Lo anterior qued reforzado
mediante un anuncio realizado por el Secretario de Turismo Rodolfo Elizondo en el
marco de una visita realizada a la zona en la cual manifest el apoyo, mediante
inversiones, para la recuperacin del de manera que el proyecto continuara,
previa evaluacin de los daos sufridos en los diferentes predios considerados en
el Plan de Desarrollo del destino turstico:
No se va a modificar nada del proyecto de Costa Maya. Se

invertirn cerca de 90 millones de dlares. Antes de fin de ao se
debe concretar. Se estn terminando los avalos y las MIA
(Manifestaciones de Impacto Ambiental) globales. El plan ser
desarrollado sobre dos mil 500 hectreas, de las cuales 60
hectreas se encuentran frente al litoral, que sern compradas a
ejidatarios y de los cuales slo se utilizarn 400 hectreas para
construccin debido a que el resto del rea es zona de manglar.277
Previamente, en otro discurso contradictorio, Hendricks Daz seal en su

cuarto informe de gobierno lo siguiente:
La regin denominada Costa Maya est llamada a ser uno de los

principales polos tursticos de bajo impacto de la zona sur de
nuestro Estado, sus recursos naturales la perfilan con amplias
perspectivas de desarrollo econmico, social y urbano, sustentado
277
Novedades de Quintana Roo, 24 agosto, 2007.

en las actividades tursticas, debido a su ubicacin estratgica en
el proyecto Mundo Maya.La necesidad manifiesta de desarrollar
la zona sur de un modo armnico y en el contexto de un desarrollo
sustentable, fundamentado en sus riquezas naturales y
paisajsticas, nos compromete a una planeacin adelantada del
uso que se har de los recursos mismos.Por ello, se ha iniciado el
proyecto de desarrollo turstico denominado Marina Zaragoza en
una superficie de 270 has que contemple una oferta integral de
infraestructura y servicios para el apoyo nutico, carretero y areo
para que genere sinergias y notables efectos multiplicadores de
inversin en toda la regin uniendo a este desarrollo a una red de
puertos de abrigo, puente terrestre, embarcaciones remolcables,
acciones que faciliten la internacin de turistas que tendr como
principal reto, elevar el nmero de embarcaciones, incrementar la
demanda y la oferta de alojamiento, y en una superficie de 68 has,
la elaboracin de un proyecto de conservacin Ecolgica,
respondiendo a un marco de sustentabilidad que ha sido
comprendida en las tres dimensiones que la soportan: la social, la
ambiental y la econmica entendidas como partes indisociables
para alcanzar el verdadero xito del desarrollo turstico.278
Dicha marina, que sigue hoy da un proyecto, tena de fondo intereses

particulares y no de desarrollo real para la regin, adems de ser potencialmente
agresiva para una zona altamente sensible en la Costa Maya. Tan slo en el
proceso de dragado del Canal de Zaragoza, la utilizacin de dinamita para
ensanchar la anchura y ampliar el calado gener efectos severos en los arrecifes
coralinos, adems de la sedimentacin y dispersin de restos de corales muertos
en zonas adyacentes como el rea natural protegida de Bacalar Chico, en territorio
de Belice.
Los efectos devastadores del huracn Dean en octubre de 2007, deben ser
una leccin respecto a lo vulnerable que es la costa de Quintana Roo y debera de
tomarse en cuenta al momento de planificar el desarrollo para su zona sur. Dean
destruy el muelle de cruceros, modific por completo la costa sur y gener la
necesidad de reordenar los pocos asentamientos en zonas como Mahahual as
como redefinir su traza urbana y costera. Estos aspectos, los naturales, tan poco
tomados en cuenta, son los que en ocasiones redefinen las polticas pblicas en
materia de desarrollo. Quintana Roo es una entidad con una vasta experiencia en
278
Gobierno de Quintana Roo, Cuarto Informe de Gobierno de Joaqun Hendricks Daz, 2003, 69.

huracanes y en el desarrollo de la industria turstica, la ms importante, por no
decir la nica en la que se sostiene su economa. No obstante, y a pesar de las
experiencias en materia de planeacin ineficiente, crecimiento acelerado e
incontrolado de la poblacin, deterioro de los recursos naturales e impactos
severos de meteoros como Gilberto (1988), Wilma (2006) y Dean (2007), todava
se sigue apostando a lo mismo por lo que el discurso a partir del cual se sigue
apostando al turismo en Quintana Roo, no ha cambiado desde que el FONATUR
extern una de las principales razones por apostarle al Caribe mexicano: la
belleza inigualable de sus playas y de sus escenarios naturales. Y es que
paradjicamente sos recursos y escenarios naturales, son con los que ha
acabado FONATUR en el marco de su poltica para el desarrollo de una actividad
turstica agresiva. Ese ha sido tambin el distintivo que ha caracterizado a
Quintana Roo quien, en menos de cuarenta aos de actividad intensa en su costa
noreste y ahora en el sur, han desconfigurado lo que motiv las inversiones y el
inters de los turistas.
Los aos posteriores a Dean, no representaron nada destacado para la
Costa Maya, por el contrario, el poblado ms importante, Mahaual, no se ha
consolidado como el centro urbano que los polticos han dicho, por el contrario, la
anarqua en cuanto a su forma, y las carencias en materia de infraestructura
urbana, aunado al deterioro de su frente arrecifal, han generado un espacio que
poco a poco ha ido perdiendo su valor como producto turstico. La disminucin en
el arribo de cruceros desde el Dean y, particularmente en el ao de 2012, deben
poner a todos (tomadores de decisiones, inversionistas sociedad), a pensar sobre
las alternativas necesarias para recuperar a esta regin del Caribe mexicano.
En este sentido, el discurso respecto a la integracin regional ha sido
tambin estril en cuanto a sus resultados ya que no se ha traducido en un
mejoramiento en el flujo de turistas o en una mayor participacin de los actores
locales y de sus comunidades, aunque se insista en retratar lo contrario. Desde
luego que los esfuerzos pudiesen estar presentes, pero de manera muy
sectorizada y con poca coordinacin intersectorial.

COMENTARIO FINAL
Hoy da, casi 17 aos despus de iniciarse el proyecto Costa Maya, y despus de
las lecciones no aprendidas dejadas por el huracn Dean, el discurso sigue
haciendo referencia a la integracin y al desarrollo de la zona sur; 17 aos en los
que se ha caminado muy poco o casi nada. Costa Maya slo ha sido un proyecto
mediante el cual la reparticin o adquisicin de terrenos de alta plusvala se dio en
un marco de legalidad o de legitimidad por parte de unos cuantos detentores del
poder poltico y econmico. Hoy da, a pesar de que Costa Maya forma parte de
un proyecto mayor, sus particularidades la sigue posicionando como la regin
prioritaria para el desarrollo de la zona sur de Quintana Roo, a pesar de los ms
de 17 aos de intentos vanos. Hay una tarea pendiente por parte de los
gobernantes y los planificadores del desarrollo regional si de verdad quieren hacer
despuntar al sur de Quintana Roo. No obstante, es innegable que el mayor inters
de la clase poltica seguir apuntando hacia el crecimiento econmico en la costa
noreste de la entidad.
-o-o-O-o-o-

DISCRIMINACIN LABORAL HACIA LOS JVENES EN LA PRIMERA
DCADA DEL SIGLO XXI, UNA COMPARACIN REGIONAL DESDE EL
CARIBE MEXICANO.
Jorge E. Horbath Corredor

El Colegio de la Frontera Sur
Los recientes resultados que ha expuesto el Consejo Nacional para la Evaluacin

de la Poltica Social en Mxico (CONEVAL), presentan una magra reduccin de la
poblacin en situacin de pobreza, que no ha sido generalizada en todas las
entidades federativas y para el Caribe Mexicano cobra una vital importancia al
reflexionar en sus causas y efectos. La dependencia econmica de Mxico con la
economa internacional es latente y uno de los sectores ms sensibles es el
turismo, que suele impactar de manera directa al estado de Quintana Roo cuando
existen dificultades econmicas y sociales como la actual. En efecto, Mxico vive
un clima de violencia producto tanto de la guerra entre carteles del narcotrfico y
de las limitantes del gobierno en lo local en hacerles frente. Si a ese factor se le
agrega que la crisis econmica golpea los bolsillos de los posibles turistas
extranjeros, especialmente de Europa, Asia, Canad y Estados Unidos, ello limita
dicho flujo y afecta nuevamente al sector turismo.
Con una estructura productiva ya limitada y su sector bandera afectado, las
oportunidades para la generacin de nuevos espacios laborales se contraen,
impactando de manera negativa a la fuerza de trabajo, en especial aquella que,
tradicionalmente para las empresas han identificado como prescindible, como son
jvenes, mujeres y adultos mayores. En ese escenario, la incidencia de las crisis
social y econmica en Quintana Roo y en general en Mxico, afecta a los jvenes
y los hace ser cada vez ms excluidos de los procesos productivos de vinculacin
laboral, desestimulndolos cada vez ms. Por ello, en el presente artculo
realizamos un estudio de los componentes de la discriminacin laboral, a partir del
anlisis de la segregacin ocupacional, discriminacin salarial y educativa,
observando los cambios que reflejan los resultados estadsticos al procesar los
censos de poblacin de 2000 y 2010. Los datos permiten exponer el
comportamiento de las condiciones entre los jvenes y el resto de la poblacin que

conforman la fuerza de trabajo en Quintana Roo y en el resto de entidades
federativas, bajo una perspectiva de regionalizacin, que permitir la comprensin
de las tendencias y sus relaciones geogrficas.
PLANTEAMIENTO CONCEPTUAL DE LA DISCRIMINACIN EN EL MERCADO LABORAL

La discriminacin en el mercado de trabajo se produce cuando los empleadores y
trabajadores tienen un trato diferencial para individuos de ciertos grupos sociales
en el proceso de reclutamiento, desempeo y promocin, lo cual se funda en
criterios diferentes a las calificaciones y meritos requeridos para desempear una
actividad productiva. La mayora de prcticas discriminatorias surgen de
preconcepciones y prejuicios atribuidos a miembros de grupos sociales, lo cual
induce a la discriminacin estadstica en los resultados en el mercado laboral.
279
Segn el informe de la OIT, por lo general, estas ideas y estereotipos
subyacentes [] obedecen en gran medida a condicionantes de orden histrico,
econmico y social, a los regmenes polticos y al contexto cultural de cada pas.
En la mayora de los casos, la discriminacin podra verse representada en los
siguientes indicadores en el mercado de trabajo:
el acceso a la educacin, la orientacin y la formacin profesionales
el acceso al empleo y la ocupacin (es decir, al trabajo ya sea por cuenta
propia, asalariado o en la administracin pblica)
el acceso a los servicios de colocacin
el acceso a las organizaciones de trabajadores y empleadores
la promocin profesional
la seguridad del empleo
la negociacin colectiva
la igualdad de remuneracin por trabajos de igual valor
el acceso a la seguridad social, los servicios y prestaciones sociales y
relacionadas con el empleo, y otras condiciones laborales, incluidas la
seguridad y la salud en el trabajo, las horas de trabajo, los perodos de
descanso y las vacaciones.
279
Organizacin Internacional del Trabajo, La hora de la igualdad en el trabajo (Ginebra: OIT), 7.
Disponible en http:www.ilo.org/declaration.

La perspectiva neoclsica de la discriminacin laboral surge en los Estados
Unidos en la dcada de los cincuenta y hace nfasis en la explicacin de la brecha
salarial y estatus ocupacional entre minoras tnicas y genero debido a la
existencia de un gusto por la discriminacin, el cual es inducido por un prejuicio
de empleadores y trabajadores.280
Tabla 1. Capacidad de acceso de los grupos discriminados.
El acceso a la educacin,
Grupos El acceso a los servicios de
la orientacin y la El acceso al empleo y la ocupacin
discriminados colocacin
formacin profesionales
Limitada, debido a los Altas tasas de desempleo y Aunque probablemente no se

orgenes sociales inferiores y restringido a ocupaciones de bajo restringe la aplicacin a este tipo
al poco capital social status, como cuenta propistas, de agencias de empleo, tienen
trabajadores familiares sin pocas posibilidades de ser
remuneracin y a tiempo parcial. elegidos en ocupaciones de alto
Minoras
estatus, por razones de etnia, raza
tnicas,
y clase social. El privilegio de cierto
raciales y
tipo de credenciales educativas,
migrantes
recomendaciones y zonas de
residencia, constituyen un gran
filtro para acceder en forma
satisfactoria a este tipo de
servicios.
Limitada, debido a los roles Altas tasas de desempleo y Puede presentarse en el cruce con
impuestos a la mujer en la restringido a ocupaciones de bajo la clase social, etnia y raza.
sociedad y los prejuicios status, como cuenta propistas,
asociados con su funcin trabajadores familiares sin
Mujeres
reproductiva remuneracin y a tiempo parcial.
Adems, reforzado por mecanismos
de discriminacin directa por parte de
las empresas.
280
Gary Becker, The economics of discrimination, Journal of Human Resources, Vol. 8, N 4,
(1971) 436-455. Richard Anker, Gender and jobs: sex segregation of occupation in the world
(Ginebra: OIT, 1998), 444. Ana Mara Garca de Fanelli, Discriminacin ocupacional y salarial por
gnero, Desarrollo Econmico, Vol. 29, N 114, (Julio-Septiembre 1989): 239-264.

---- ----
Fuertes barreras a la entrada, no hay
Religin
ocupaciones especficas especfica.
Muy limitada. Los sistemas Fuertes barreras a la entrada en la ----

educativos y de formacin mayora de ocupaciones, debido a las
profesional no tienen ofertas mayores adaptaciones requeridas en
que sean tiles para la el puesto de trabajo para el desarrollo
formacin de competencias y de sus actividades productivas,
cualificaciones de los prejuicios asociados a su
Discapacidad discapacitados en el productividad y un mayor ausentismo
mercado de trabajo del puesto de trabajo. Suelen
insertarse en ocupaciones de escasas
barreras a la entrada, o en trabajos a
los cuales se les asocia: pequeas
unidades no estructuradas en el
sector agrcola y servicios.
----
Los ms jvenes ven Exclusin de las oportunidades de
truncadas sus carreras empleo debido a la presencia de
educativas. Por su lado, los mecanismos de discriminacin
ms viejos son excluidos del directos e indirectos para acceder a
entrenamiento en el puesto las ocupaciones (fijacin de lmites de
de trabajo, debido a edad para ciertos puestos, exceso de
prejuicios asociados con una experiencia para desarrollar cierta
Edad
menor productividad actividad y lmite de edad asociados a
la jubilacin anticipada). Suelen
insertarse en ocupaciones de bajo
status, como cuenta propistas y
trabajadores familiares sin
remuneracin en el sector agrcola y
comercio informal.
----
Limitada, debido al temor, Muy Limitada, debido al temor,
ignorancia, prejuicio y la ignorancia, prejuicio y la falta de
falta de informacin de la informacin de la forma de
forma de transmisin de la transmisin de la enfermedad. En
VIH/SIDA enfermedad, lo cual induce este caso la discriminacin no slo
discriminacin en el sistema corresponde a los empleadores o
educativo. trabajadores sino tambin a los
consumidores. Muchas empresas
solicitan pruebas de deteccin de la
enfermedad para contratar
trabajadores.
----
Limitada, debido al prejuicio Limitado a los oficios tradicionales.
hacia los homosexuales y al Fuertes barreras a la entrada en el
Homosexuales mayor riesgo que tienen los mercado de trabajo, debido al
homosexuales de adquirir el prejuicio social en contra de los
VIH/SIDA homosexuales, el cual se ha agravado
por su mayor riesgo de contagio de
VIH/SIDA
Fuente: Elaboracin propia con base en: OIT, La hora de la igualdad en el trabajo.

Los mayores costos de estar asociados con mujeres o minoras tnicas,
dado el prejuicio, deben ser cubiertos por salarios ms altos y puestos de mayor
estatus para los hombres y trabajadores blancos respectivamente; adems,
postula la existencia de mercados de trabajo competitivos y la igualacin de la
diferencias entre grupos a travs del tiempo. 281 No obstante, la importancia
continua de los grupos en el mercado de trabajo no es ni explicada, ni predicha
por la teora ortodoxa.282 Las diferencias entre los grupos y el carcter monoplico
de la produccin son elementos integrantes en la dinmica del capitalismo y que
ha conducido a las mujeres, campesinos, inmigrantes, minoras tnicas a puestos
de trabajo precarios, y en los ltimos aos a vivir procesos de exclusin social por
la presencia de una gran cantidad de desempleados y ocupados en empleos de
bajo status.
La teora del status attainment de Blau y Duncan283 enfatiza en el anlisis
de trayectorias en el curso de vida de un individuo; el curso de vida puede
concebirse como un agrupamiento de diferentes transiciones que estn
estrechamente ligadas unas a otras. El logro ocupacional y movilidad ocupacional
es un proceso que depende tanto de los orgenes sociales y factores de
adscripcin, como del logro educativo en las sociedades modernas. La teora
postula el declive de la importancia de los orgenes sociales y variables de
adscripcin y la mayor significancia del logro educativo en el logro ocupacional
como resultado del mayor universalismo de las polticas pblicas. Las variables
adscriptivas van a influir en el logro educativo, siendo este ltimo importante para
el logro ocupacional en el primer empleo y a su vez para su posterior movilidad
ascendente en la estructura ocupacional.
Piore identifica dos segmentos en el mercado laboral: un segmento primario
y uno secundario. 284 La distincin fundamental entre los segmentos del mercado
281
Gian Singh Sahota, Theories of Personal Income Distribution: A Survey Journal Of Economic
Literature, Vol. 56, (Marzo 1978):11-13.
282
M. Reich, D.M. Gordon y R.C. Edwards, A Theory of Labour Market Segmentation, American
Economic Review, Vol. 63, N 2. (Mayo,1973).
283
P. Blau, y O. D. Duncan, The American Occupational Structure, (Nueva York: Wiley, 1971).
284
Michael Piore, Notas para una teora de la estratificacin del mercado de trabajo, en El
Mercado de Trabajo: Teora y aplicaciones: lecturas seleccionadas, ed. Luis Toharia (Madrid:
Alianza Editorial, 1983), 194-195.

207
laboral es la estabilidad de los puestos de trabajo en los dos sectores. Mientras
que en los mercados primarios, las caractersticas de los puestos de trabajo
requieren estabilidad en los hbitos de trabajo, conexo con habilidades obtenidas
en el puesto de trabajo, salarios altos y alta movilidad; en los mercados
secundarios la mayor inestabilidad de los puestos de trabajo no requieren
habilidades formadas en el puesto de trabajo, los salarios son bajos, rotacin alta,
poca movilidad y fundamentalmente estn ocupados por mujeres, negros, nios y
minoras tnicas.285
De la teora de la segmentacin y del concepto de subcultura surge la
teora de la discriminacin estadstica que postula que un grupo se ve
desfavorecido en el mercado laboral, por las caractersticas que se le atribuyen al
grupo en general. La segregacin por sexo en el mercado de trabajo es
considerada cuando hombres o mujeres tienen una alta participacin en una nica
categora ocupacional o trabajo.286
EXPRESIONES DE LA DISCRIMINACIN LABORAL HACIA LOS JVENES EN MXICO

Ser joven en Mxico trae implcito un sin nmero de caractersticas y
condicionantes que construirn el futuro de nuestro pas, ser joven significa tener
ideales, sueos, problemas conflictos y una constante preocupacin de identidad.
Se forja un futuro que en la mayora de las veces no satisface las expectativas
esperadas, buscando salidas que los encaminan a la madurez. En su mayora la
poblacin joven se concentra en 12 entidades federativas contrastando por su
desarrollo como son: el Distrito Federal, Estado de Mxico, Jalisco o Nuevo Len,
frente a aquellas que no cuentan con las misma condiciones de infraestructura
como son: Oaxaca, Veracruz, Guerrero y Chiapas.
Esta situacin se constituye en uno de los factores que genera gran
heterogeneidad en las condiciones de vida y necesidades de la poblacin,
pudindose destacar que dentro de los retos que afrontan este sector se
encuentran las dificultades para alcanzar plena autonoma del hogar paterno, el
285
Reich, A theory of labour, 359
286
B. F. Reskin y Heidi I. Hartmann, eds. Women's Work, Men's Work. Sex Segregation on the Job,
(Washington: National Academy Press, 1986)

208
abandono temprano de la escuela o la falta de experiencia y oportunidades de
trabajo.
El trabajo de los jvenes en la actualidad representa no solo una necesidad
econmica para mejorar el ingreso familiar, sino adems constituye parte de su
formacin integral. Trabajar para ayudar a sus padres a sufragar los gastos de la
casa o poder continuar con los estudios debe ser una condicin viable, es
necesario que se reconozca la importancia de proporcionar a la juventud las
facilidades apropiadas para su educacin y desarrollo intelectual, que les permita
la satisfaccin de crecer y desarrollarse como individuos, para as fortalecer el
pas.
Acceso al empleo
La educacin es uno de los pilares en que descansa el progreso individual y
social; a su vez, es una condicin primordial para promover mayor autonoma,
capacidades y aptitudes de los jvenes del pas. La educacin constituye un
eslabn central de la certificacin que la sociedad imprime en los jvenes; primero,
porque se espera que la actividad se este grupo poblacional gire en torno a la
formacin escolar; y segundo, en trminos de preparacin para el trabajo, la
educacin formal continua siendo, en estricto sentido, el requisito fundamental que
permite o limita el acceso al mercado laboral. En Mxico se debe superar la idea
de que la juventud solo puede verse en su papel de alumnos, pero no obstante
persisten las desigualdades educativas que afectan primordialmente a los jvenes
que provienen de hogares con escasos recursos econmicos zonas rurales.287
Una de las expresiones concretas de la inequidad de oportunidades
educativas lo configuran la desercin escolar, considerada como uno de los
problemas ms importantes a los que se enfrenta el sistema educativo y que
afecta de manera significativa a la poblacin juvenil. Las causas que originan la no
permanencia en la escuela son mltiples: la carencia o insuficiencia de apoyos
econmicos, afectivos, y tcnico-pedaggicos; la divergencia entre demandas,
expectativas y necesidades con los contenidos escolares; el escaso inters y
287
Programa Nacional de Juventud (Projuventud) 2002- 2006. Jvenes Actores Estratgicos del
Desarrollo Nacional, Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (Mxico, 2002)

209
gusto de los jvenes por los esquemas tradicionales de estudio; y la poca
aplicacin prctica de los conocimientos adquiridos.
En el Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ), las lneas estratgicas de
apoyos a jvenes se organizan para tratar incluir a los jvenes a mejores recursos
que impulsen condiciones para la emancipacin juvenil, se pretende generar que
los jvenes tengan posibilidades de obtener su autonoma mediante oportunidades
educativas, laborales y de acceso a la vivienda. Adems de la construccin de
espacios para su bienestar que promuevan la responsabilidad social y personal de
los jvenes en temas relacionados con la salud integral, el desarrollo de entornos
adecuados y el disfrute de la condicin juvenil. Lo anterior nos muestra la realidad
social de nuestro pas donde los jvenes presentan caractersticas de exclusin,
formadas porque durante la edad juvenil no se alcanzan los suficientes recursos
econmicos, polticos y sociales que construyan su aceptacin e integracin al
mercado laboral.
Segregacin Laboral.
Segn datos del Panorama Nacional de Poltica Laboral, del Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006,288 los jvenes de nuestro pas se enfrentaban a grandes
problemticas sociales que les impiden mejorar su situacin laboral: la educacin,
la experiencia y las pocas oportunidades brindadas por los empleadores. Un
porcentaje muy importante de los jvenes que trabajan lo hacen en pequeas
empresas o negocios dedicados a actividades que no estn vinculadas con sus
estudios, y con remuneracin por debajo de sus expectativas, lo cual genera
inconformidad y frustracin. La mayora de los jvenes consiguen estos empleos
por contacto con amigos o familiares, pero generalmente lo hacen fuera del marco
legal, lo que implica una carencia de contrato, sin prestaciones o un salario fijo y
remunerador.
La nueva generacin de mano de obra enfrenta un mercado de trabajo
donde el cambio tecnolgico presenta nuevos requerimientos para el desempeo
de una actividad productiva, tanto de educacin como de experiencia y
288
Panorama Nacional de Poltica Laboral 2001-2006, Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006
(Mxico, 2002).

210
habilidades, situacin que con el sistema educativo actual no vinculado a las
necesidades reales del mercado, produce personal calificado pero en reas del
mercado no demandas.
Segn el Projuventud, 289 los jvenes en su mayora buscan empleos de
medio tiempo o tiempo parcial, esto es por sus caractersticas de estudio en
muchos de los casos, para la mayora la bsqueda implica en trminos de tiempo
de uno a tres meses. Y las formas de conseguir el trabajo son por medio de
peridicos, bolsa y agencias de empleo, pero tambin las redes sociales de
familiares, amigos o conocidos. Un motivo bsico para mantenerse desempleados
segn los jvenes es la falta de empleos, la insuficiente preparacin, la
inexperiencia y la situacin econmica del pas.
La problemtica de incorporarse a los mercados de trabajo no es causada
necesariamente por la falta de capacitacin o educacin, sino ms bien por la
carencia de empleos que le brinden oportunidades, as lo demuestra una
investigacin previamente realizada, en la que logramos asimilar a los jvenes y
su incorporacin al primer empleo. De ah podemos argumentar que los jvenes
profesionistas tienen que aceptar empleos precarios, pues no cuentan con
experiencia laboral; de esta forma los empleadores los arrojan al trabajo flexible y
empiezan a pagar por cuotas la experiencia laboral que el mercado les ofrece con
desdn, quedando como va de escape el autoempleo y las actividades
informales.290
Remuneracin del trabajo y calidad.

Las caractersticas econmicas del pas no ofrecen soluciones a las enormes
demandas de empleo de la poblacin joven, el trabajo en empleos mal pagados,
fuera de sus actividades profesionales, el camino hacia las actividades informales,
y por ltimo a la migracin, son las respuestas que los jvenes toman. Esto
acarrea una problemtica importante; los aos de estudio y capacitacin
289
Programa Nacional de Juventud
290
Jorge Horbath, Primer empleo de los jvenes en Mxico, Papeles de poblacin, No. 42,
(Mxico, CIEAP/UAEM, octubre/diciembre 2004).

211
invertidos, no satisfacen las expectativas creadas, ocasionado frustracin y
rechazo hacia el sistema social.
La calidad del empleo se da en condiciones que tiene tintes de precariedad
para los que estudiaron desde la educacin media y superior, y el caso para los
que tienen una educacin menor es mucho ms crtico. Los jvenes optan por
salarios bajos que solucionan de momento la necesidad de ver ingresos
econmicos, en bastantes casos esto es ocasionados por la presin familiar que
los obliga socialmente a incorporarse a empleos bajos, con la esperanza de
ascender o de ser solamente momentneos mientras consiguen algo mejor.
Histricamente, el desempleo ha afectado en mayor medida a los jvenes; las
Tasas de Desempleo Abierto (TDA) se duplican y triplican, con respecto a los
adultos, esto afecta ms a los jvenes de edad entre 12 y 24 aos. En el caso de
desempleados con escolaridad profesional de medio y superior, llegan a
representar casi la mitad de la poblacin desocupada con 45.4%, esto explica que
el desempleo existe ms en la poblacin con mayor escolaridad.
El promedio de ingreso de la Poblacin Econmicamente Activa Juvenil
(PEA juvenil) es de 1.6 salarios mnimos al mes, lo cual permite ver el grado de
exclusin econmica en la cual se encuentran, que tambin va aparejado con los
niveles precarios de sus condiciones laborales, segn la Encuesta Nacional
Juvenil, slo el 29.3% cuentan con contrato de trabajo y por estados, Oaxaca es la
entidad donde se recibe el nivel ms bajo de ingreso.
Movilidad Laboral
La movilidad laboral resulta para los jvenes un enorme reto puesto que esta se
logra con el resultado del trabajo constante, los aos y desempeo tenaz, y esto
por la misma juventud e inexperiencia resulta un impedimento. Los empleadores
ascienden ms fcilmente a empleados adultos que a los jvenes; sto se debe a
la escala de estratificacin laboral en la cual los jvenes son vistos como los
escalafones ms bajos. Otro aspecto que bloquea la posibilidad de movilidad o
promocin es que los jvenes, como ya se explic, se incorporan a empleos
flexibles y precarios, con bajas o nulas condiciones laborales de beneficio, no

212
cuentan con servicio de salud, seguridad social, primas, vacaciones u otros. Esto
obviamente no promete ninguna posibilidad de promocin que mejore su salario y
condiciones.
En el autoempleo, situacin que ocupa un gran nmero de jvenes, ellos
son patrones y trabajadores por su cuenta. Estas empresas informales y
microempresas, en la mayora de los casos son de formacin familiar; la mayora
de estos jvenes declara un salario mensual entre los 6.9 y 18.3 salarios mnimos.
En resumen, los jvenes reciben para trabajos de la misma calidad, menores
ingresos que los adultos. Esta disparidad es an mayor en el caso de las mujeres
jvenes, que se ven afectadas por su condicin de gnero. Se consigue en mucho
menor nmero que lo adultos, ingresar a empleos con mejores caractersticas an
con una educacin a nivel medio y nivel superior. Las condiciones laborales
resultan en grandes casos sin seguridad, social y benficos de acorde a la ley por
insertarse a la economa de tipo informal en condiciones flexibles.
La medicin de la discriminacin laboral.

La metodologa de la medicin de la discriminacin laboral se desarroll por parte
de los ndices que buscan mostrar las diferencias existentes entre hombres y
mujeres en el mercado de trabajo, aportadas por los estudios de gnero. Estos
ndices se pueden adaptar para la medicin de la discriminacin laboral de cada
grupo vulnerado, toda vez que se trata de la dicotoma de dos grupos de
poblacin.
ndice de disimilitud de Duncan.

El ndice de disimilitud de Duncan ha sido el ndice de inequidad ms comnmente
utilizado. 291 La forma tradicional de interpretar el ndice es considerarlo como el
porcentaje de la fuerza de trabajo femenina (o masculina) que debe cambiar de
una ocupacin a otra para garantizar que la distribucin femenina sea igual a la
masculina.292
291
Anker, Gender and jobs
292
Teresa Rendn, Trabajo de hombres y trabajo de mujeres, en el Mxico del siglo XXI, (Mxico:
UNAM, 2003), 38.

213
1 n
ndice de Disimilitud =
mi hi
2i1
Donde mi=porcentaje de un grupo (por ejemplo, mujeres), en la categora
de clasificacin (por ejemplo, una ocupacin particular); y hi=porcentaje de otro
grupo (por ejemplo, hombres) en la misma categora. 293 Resulta importante
advertir que el ndice es muy sensible a la composicin de las categoras de
clasificacin: un mayor nmero de categoras de clasificacin, tienden a
proporcionar valores ms altos del ndice, lo contrario tambin es cierto. Esto
implica que las comparaciones, si se producen, es necesario realizarlas sobre
categoras de clasificacin similares.
Ahora bien, ms all de la preponderancia del ndice de Duncan en al
anlisis de las inequidades ocupacionales, hay consenso en la literatura
especializada que este no permite comparaciones en el tiempo, dado que un
cambio en el ndice implicara un cambio en la estructura ocupacional. 294 Para
corregir los anteriores errores, se utilizar el ndice de Karmel-MacLachlan para
indagar sobre los cambios en el tiempo de la segregacin ocupacional.
1
1
IS = mi a(hi mi )
T i
Donde T representa el empleo total y a la proporcin del empleo femenino

dentro del empleo total. mi y hi tienen el mismo significado que el ndice de
disimilitud
ndice de discriminacin salarial.

El ndice mide el porcentaje de remuneracin que la poblacin discriminada no
percibe (los jvenes), una vez consideradas el nivel de escolaridad, la insercin en
el mercado de trabajo, el tipo de ocupacin y la duracin de la jornada de
trabajo.295
293
Otis D. Duncan y Beverly Duncan, A methodological analysis segregation indexes, American
Sociological Review, Vol 20, No. 2 (1995)
294
Rendn, Trabajo de hombres
295
INEGI, datos disponibles en http://dgcnesyp.inegi.gob.mx/cgi-
win/sisesim.exe/METT120002500162 (2005)

214
IHXA PEXA
ndice de discriminacin salarial= IHYA PEYA
IHXA
IHYA
Donde, IHXA es el ingreso promedio por hora del grupo discriminado; IHYA
es el ingreso promedio por hora del grupo no discriminado; PEXA promedio de
escolaridad del grupo discriminado; PEYA promedio de escolaridad del grupo no
discriminado. Valores del ndice negativos indican el porcentaje en que tendra que
aumentar el salario de los jvenes. Valores iguales a cero sugieren que existe
equidad salarial. Y por ltimo valores del ndice mayores a uno, indican el
porcentaje en el cual debe disminuir el salario de los jvenes.
ndice de discriminacin Educativa.
El ndice mide el porcentaje de aos de escolaridad que uno de los grupos

(discriminado o no discriminado) no tiene, una vez consideradas el nivel de
escolaridad, el promedio de edad y el tipo de ocupacin.
PEXA PXA
ndice de discriminacin educativa= PEYA PYA
PEXA
PEYA
Donde, PEXA es el promedio de escolaridad del grupo discriminado
asalariado; PEYA es el promedio de escolaridad del grupo no discriminado
asalariado; PXA promedio de edad del grupo discriminado ocupado; PYA
promedio de edad del grupo no discriminado ocupado. Su interpretacin es la
misma que el ndice de Discriminacin Salarial.
LA DISCRIMINACIN LABORAL HACIA LOS JVENES EN LA PRIMERA DCADA DEL SIGLO XXI,
UNA COMPARACIN REGIONAL DESDE EL CARIBE MEXICANO
La Discriminacin Laboral a los Jvenes se produce cuando no se le contrata, o ya

laborando no se le tienen consideraciones similares a otras personas o
trabajadores que poseen la misma capacidad y talento y ejercen un trabajo igual.
La prueba de esta discriminacin es muy fina debido a que el empleador siempre

215
alegar la falta de experiencia, y aunque exista ser difcil de probar. No slo el
empleador discrimina al joven, tambin la Constitucin de la Repblica. Esto
debido a que varios cargos del tren pblico son para personas que cumplan,
adems de los requisitos de preparacin, requisitos de edad. Entendiendo que la
preparacin y experiencia no estn circunscritas a la edad del candidato, se deben
de considerar como medidas discriminatorias a los jvenes los siguientes casos:
Para ser Presidente de la Repblica se requiere tener treinta aos

cumplidos.
Para ser Senador, Diputado, Secretario o Subsecretario de Estado,
Miembro de la Cmara de Cuentas y Gobernador Provincial, se requiere
tener veinte cinco aos de edad.
Para ser Juez de la Suprema Corte de Justicia se necesitan tener treinta y
cinco aos de edad.
Es as como la discriminacin por edad se visualiza en todos los sectores,

desde el mismo gobierno hasta pequeas y mediana empresas. Dentro de este
mbito es que se realiza el anlisis del ndice de Disimilitud de Duncan con el que
se puede observar aquellos Estados en que existe una mayor concentracin de
jvenes en su estructura productiva sectorial, misma que indica que existe mayor
participacin de gente joven en unos pocos sectores productivos, lo que lleva a
argumentar sobre actividades productivas para los jvenes en determinados
sectores, mientras que en el resto existira una segregacin ocupacional. (Ver
Grfica 1).
Para el Caribe Mexicano los datos no son nada alentadores, debido a que
el estado de Quintana Roo que registraba un brecha de participacin ocupacional
de los jvenes del cerca del 16 por ciento en el ao 2000, se incrementara al
doble cuando pasara a ser de casi 30 por ciento en el ao 2010. Tales cifras se
encuentran acordes a los resultados que ha mostrado el CONEVAL sobre los
296
niveles de pobreza en Mxico, donde Quintana Roo mostrara un incremento
en los indicadores de pobreza del 19.4% entre 2010 y 2012 al pasar de 34.6 a
296
CONEVAL Coneval informa los resultados de la medicin de pobreza 2012, Comunicado de
prensa No.003, (Mxico, 29 de julio de 2013). Disponible en
<http://www.coneval.gob.mx/Informes/Coordinacion/Pobreza_2012/COMUNICADO_PRENSA_003
_MEDICION_2012.pdf>.

216
38.8% de poblacin en situacin de pobreza, formando parte del grupo de
entidades federativas que mostraron ese retroceso en el bienestar social de su
poblacin.
En este punto cabe mencionar que la segmentacin del mercado laboral se
vuelve ms discriminativa y marcada en el trabajo juvenil, dado que las
credenciales, las destrezas, las aptitudes, el perfil actitudinal y comportamental,
las redes sociales, exigidos para el ingreso a los segmentos laborales
modernizados son casi exclusivos de los jvenes de las clases favorecidas.297 Tal
como se observa en la grfica 1, los resultados distan mucho de mostrar que en
las entidades federativas se busque una igualdad en los empleados jvenes y no
jvenes, lo que no solamente evidencia la menor generacin de oportunidades de
trabajo para los nuevos profesionistas que salen al mercado laboral, sino que
adems en la primera dcada del siglo XXI la brecha ha aumentado,
especialmente en entidades como Chiapas, Estado de Mxico, Oaxaca, Veracruz
y el Distrito Federal.
Segn cifras de la Encuesta Nacional de Empleo (ENE), 298 la poblacin
joven mexicana para el ao 2000, es del 38.4% de PEA del que el 55% manifiesta
su necesidad de trabajar y no encontrar oportunidades. Aquellas ocupaciones a
las que los jvenes tienen mayor acceso son el secretariado, recepcionistas,
sastrera, contadura pblica, ayudantes y peones del sector textil y del cultivo de
maz y frjol, albailera, profesores en educacin artsticos, y muchos de ellos se
dedican a determinadas ciencias puras como la fsica, qumicos y bilogos. Esta
discriminacin por edad no es un tema actual, el problema hoy radica en que la
globalizacin mediante los medios de comunicacin masivos les muestra las
pautas culturales y el consumo legitimados, en los que reconocen la ajenidad y la
inaccesibilidad que estos jvenes tienen frente al mercado laboral. Las
desigualdades que se evidencian en este ndice terminan golpeando a todos, al
empobrecer la sociedad: la segmentacin y el aislamiento consecuente de los
297
V. E. Tokman, El trabajo de los jvenes en el post-ajuste latinoamericano, Boletn Cinterfor:
Boletn Tcnico Interamericano de Formacin Profesional, No. 139-140, (Montevideo:
OIT/Cinterfor, abril-setiembre 1997).
298
INEGI, Encuesta Nacional de Empleo. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Mxico:
INEGI, 2000).

217
distintos sectores sociales impiden el intercambio cultural enriquecedor y limitan la
calidad de vida de la totalidad de los ciudadanos. La mayor desintegracin social
consolida bolsones de pobreza estructural, con discriminacin por edad conlleva al
incremento de la violencia urbana.299
Grfica 1.
ndices de segregacin ocupacional hacia los jvenes en Mxico, 2000 y
2010
0.00 50.00 100.00 150.00 200.00 250.00 300.00
Pennsula
Yucatan
Este Yucatn
Quintana Roo
de
Campeche
Veracruz
Tabasco
Oaxaca
Sur
Guerrero
Chiapas
Tlaxcala
Queretaro
Centro-Este
Puebla
Morelia
Mxico
Hidalgo
Distrito Federal
Nayarit
Occidente
Michoacn
Centro-
Jalisco 2010
Guanajuato 2000
Colima
Zacatecas Crec. %
Nores Centro-
Norte
San Luis Potos

Aguascalientes
Tamaulipas
te
Nuevo Len
Durango
Norte
Coahuila
Chihuahua
Sonora
Noroeste
Sinaloa
Baja California Sur
Baja California
0.00 0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 0.30 0.35 0.40
Clculos propios. Fuente: Censos de Poblacin de 2000 y 2010 del INEGI. Para la regionalizacin
se hizo uso de la clasificacin de Bassols, 1999. Valores del ndice en la parte inferior y
crecimientos porcentuales del ndice en la parte superior.
299
Comisin Econmica para Amrica Latina, La brecha de la equidad, (Santiago de Chile: CEPAL,
1997)

218
A pesar de la posibilidad de que los jvenes accedan a empleos, muchos
son mal pagos, o no cuentan con los beneficios requeridos de la ley. La
discriminacin en nivel de ingresos se observa en el ndice de Discriminacin
Salarial, donde se pueden ver las diferencias entre jvenes no jvenes en las
mismas labores (Ver Grfica 2). En Quintana Roo la brecha salarial en
condiciones de igualdad educativa entre jvenes y el resto de la fuerza de trabajo
era de aproximadamente el 55% en el 2000 y que, lejos de reducirse, se
incrementara a niveles de 75% diez aos despus.
Grfica 2.
ndices de discriminacin salarial hacia los jvenes en Mxico, 2000 y 2010
-50.00 0.00 50.00 100.00 150.00 200.00 250.00 300.00

Pennsula
Yucatan
Este Yucatn
Quintana Roo
de
Campeche
Veracruz
Tabasco
Oaxaca
Sur
Guerrero
Chiapas
Tlaxcala
Queretaro
Centro-Este
Puebla
Morelia
Mxico
Hidalgo
2010
Distrito Federal
Nayarit 2000
Occidente
Michoacn
Centro-
Jalisco Crec. %
Guanajuato
Colima
Zacatecas
Nores Centro-
Norte
San Luis Potos

Aguascalientes
Tamaulipas
te
Nuevo Len
Durango
Norte
Coahuila
Chihuahua
Sonora
Noroeste
Sinaloa
Baja California Sur
Baja California
0.00 -0.20 -0.40 -0.60 -0.80 -1.00 -1.20
Clculos propios. Fuente: Censos de Poblacin de 2000 y 2010 del INEGI. Para la
regionalizacin se hizo uso de la clasificacin de Bassols, 1999. Valores del ndice en la
parte inferior y crecimientos porcentuales del ndice en la parte superior.

219
Los resultados no solamente son elocuentes, sino alarmantes sobre el
retroceso de la poltica econmica para incluir a este grupo poblacional,
marginndolo cada vez ms de empleos con remuneracin digna. Estos
resultados no son exclusividad del Caribe Mexicano, sino una generalidad en
todas las entidades federativas, cuyas diferencias en las magnitudes lo que hacen
es considerar casos especiales en un fenmeno que se encuentra vinculado con
el modelo econmico y el embate de la crisis en Mxico. Los estratos de altos
ingresos se benefician de la expansin del empleo, al absorber los mejores
trabajos, ya que poseen los mejores niveles y recursos a la educacin. Es por esta
razn que se ha tenido como objetivo la implementacin de una poltica de
compensacin educativa focalizada en Iberoamrica en tres grupos:
i) Jvenes desempleados con baja escolarizacin,

ii) Jvenes que no trabajan ni estudian y
iii) Mujeres jvenes de sectores pobres.
Sin embargo, tal estrategia tampoco ha servido para resolver los problemas
que enfrenta la nueva fuerza de trabajo en Mxico.
Si apreciamos la grfica 3, podemos ver que para Quintana Roo la brecha
educativa entre jvenes y no jvenes en el mercado de trabajo que rondaba en un
47 por ciento, se increment levemente a 48 por ciento en una dcada. Ello no
significa que la situacin se mantiene, sino que la poltica educativa no ha surtido
efectos positivos que se reflejen en la reduccin de las brechas educativas
intergeneracionales. Pese a la conformacin de un aparato educativo demasiado
grande, las brechas educativas no disminuyen en especial en los niveles de
educacin superior. En la misma grfica se evidencia que no hay una sola entidad
federativa que muestre resultados contrarios, lo que vincula a la discriminacin
educativa hacia los jvenes a ser un producto de la poltica educativa que se
conecta al modelo econmico, donde el papel de la educacin solamente sirve
para segregar y segmentar cada vez ms al mercado de trabajo a costa del
bienestar de la poblacin.

220
Grfica 3.
ndices de discriminacin educativa hacia los jvenes en Mxico, 2000 y
2010
0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00
Pennsula
Yucatan
Este Yucatn
Quintana Roo
de
Campeche
Veracruz
Tabasco
Oaxaca
Sur
Guerrero
Chiapas
Tlaxcala
Queretaro
Centro-Este
Puebla
Morelia
Mxico
Hidalgo
Distrito Federal
Nayarit 2010
Occidente
Michoacn
Centro-
Jalisco 2000
Guanajuato Crec. %
Colima
Zacatecas
Nores Centro-
Norte
San Luis Potos

Aguascalientes
Tamaulipas
te
Nuevo Len
Durango
Norte
Coahuila
Chihuahua
Sonora
Noroeste
Sinaloa
Baja California Sur
Baja California
0.00 0.10 0.20 0.30 0.40 0.50 0.60 0.70
Clculos propios. Fuente: Censos de Poblacin de 2000 y 2010 del INEGI. Para la regionalizacin
se hizo uso de la clasificacin de Bassols, 1999. Valores del ndice en la parte inferior y
crecimientos porcentuales del ndice en la parte superior.
Si relacionamos los ndices de discriminacin salarial con los ndices de

discriminacin educativa hacia los jvenes para la nube de entidades federativas,
podemos encontrar una marcada tendencia de la relacin inversa. Indicando que a
medida que se reduce la brecha educativa entre jvenes y no jvenes en el
mercado de trabajo, la brecha salarial entre ambos grupos aumenta y colocando
en evidencia que el mercado de trabajo siempre buscar alguna forma
discriminatoria para generar desigualdad, misma que segn los resultados se ha
mantenido entre 2000 y 2010 en Mxico al apreciarse el paralelismo de ambas
tendencias en la grfica 4.

221
Grfica 4.
Relacin entre los ndices de discriminacin salarial y educativa hacia

los jvenes en Mxico, 2000 y 2010
Clculos propios. Fuente: Censos de Poblacin de 2000 y 2010 del INEGI.
CONCLUSIONES
En este pas econmicamente inestable inmerso en una realidad competitiva de
origen global, el mundo laboral se vuelve cada vez ms salvaje y como en la selva
gana l ms fuerte o l que est dispuesto a sacrificar ms para subir un escaln.

222
Pero por ahora con leyes dbiles y una justicia ineficiente los abusos en este
terreno son corrientes y cotidianos. Cada da para muchos es una lucha y cada da
se aleja ms el sueo de un trabajo digno y seguro. Si bien, en contextos de crisis
tal condicin laboral se destruye en grandes proporciones, para las y los jvenes
su incidencia es mayor, pues histricamente siguen sufriendo los parmetros que
usan los empleadores para seleccionar a los trabajadores, incluso cuando ya
cuentan con formacin en educacin superior.
Los jvenes en Mxico enfrentan grandes problemticas que les impiden
mejorar su situacin laboral, ya sean estos aspectos: la educacin, la experiencia
y las pocas oportunidades ofrecidas por los empleadores, quienes aprovechando
de la urgencia de trabajar y de su juventud otorgan empleos de baja calidad y mal
remunerados. Un porcentaje muy importante de los jvenes que trabajan lo hacen
en pequeas empresas o negocios dedicados a actividades que no estn
vinculados con sus estudios, y con una remuneracin por debajo de sus
expectativas, lo cual genera inconformidad y frustracin, la mayora de los jvenes
consiguen estos empleos por contactos de amigos o familiares, pero generalmente
lo hacen fuera del marco legal, lo que implica una carencia de contrato, sin
prestaciones o un salario fijo.
Estas razones hacen necesario que el Estado otorgue planes de
capacitacin laboral como poltica compensatoria para aquellos jvenes que
desean insertarse al mercado. Dado que el Gobierno como tal, no puede realizar
ninguna accin legal para obligar a diferentes sectores a contratar jvenes, se les
ha tratado de estimular mediante programas como el conocido Primer empleo de
la Secretara del Trabajo y Previsin Social, que mostr lo rgido que es el sector
productivo a participar en dichos programas, fracasando uno de los pilares del
gobierno de Felipe Caldern. Es por ello que podemos afirmar que Mxico carece
de polticas pblicas de poblacin con enfoque intergeneracional, pues no hay
medidas para aprovechar el bono demogrfico invirtiendo en capital social y
humano a fin de que en un futuro, las ahora jvenes generaciones, financien su
desarrollo y su trayectoria de vida.

223
Las polticas pblicas actuales son cortoplacistas y de carcter
fragmentado, frente al reto de cubrir una realidad cuya estructura poblacional
compuesta por casi dos terceras partes de la poblacin es encuentra en edades
inferiores a los 35 aos, lo que muestra el desperdicio del bono demogrfico que
se merma ao con ao debido a los rezagos sociales, frenando la transicin de
bienestar de su poblacin hacia una estructura de garantas sociales como la
salud, la educacin, la alimentacin, la vivienda, que se sustente en el trabajo
digno.
-o-o-O-o-o-

224
APUNTES PARA LA REFLEXIN SOBRE EXPERIENCIAS
SOCIOPRODUCTIVAS DE TRABAJO ASOCIATIVO AUTOGESTIONADO EN
EL CARIBE MEXICANO.
Mara Amalia Gracia

El Colegio de la Frontera Sur
La presente investigacin se centra en el estudio de experiencias de trabajo

asociativo autogestionado -emergentes en Mxico- as como su discusin crtica y
contraste con las que han venido emergiendo en Amrica Latina, entendiendo por
tal de manera general a los grupos de trabajadoras y trabajadores que
autogestionan actividades de produccin de bienes y/o servicios y cuya finalidad
es la satisfaccin de sus necesidades y no la acumulacin de capital. El anlisis
de estas experiencias tiene como objetivo general, la valoracin de sus alcances
para generar trabajo, ingresos y ciudadana en contextos de crisis econmicas
recurrentes, prdida de empleo estable, precarizacin de las condiciones de
trabajo y deterioro de los derechos sociales y polticos conquistados en dcadas
atrs por diversos colectivos sociales.
Para tales fines, el presente trabajo busca responder a las siguientes
interrogantes: Cules son sus posibilidades de sostenibilidad en los contextos
histrico-estructurales que se generalizan en nuestra regin y en el mundo? Qu
relaciones tienen con otras experiencias de la economa popular, con otros actores
y con el mercado y el Estado? De qu manera contribuyen con distintos procesos
de democratizacin de nuestras sociedades, es decir, cmo van reconstruyendo
tejidos sociales, polticos, econmicos y culturales empobrecidos profundamente
desiguales, social y ambientalmente insostenibles en los crecientemente se
instalan distintos tipos de violencias? Qu tipo de alternativas representan y qu
tipo de actores y sujetos colectivos emergen de ellas?
Basados en avances de una investigacin en curso financiada por el
Consejo Nacional de Ciencia y Tcnologa (CONACyT), en la que se han venido
produciendo fuentes de informacin basadas en distintas herramientas
metodolgicas (entrevistas a profundidad a informantes claves, recorridos de

225
campo, observaciones no sistemtica, anlisis de informacin estadstica
generada por fuentes oficiales), en este trabajo, ms que dar respuestas acabadas
a estos interrogantes generales, partimos de ellos para acercarnos a un panorama
general de las experiencias socioproductivas de trabajo asociado en Quintana
Roo. En primer lugar, analizamos someramente a los principales ejes analticos y
luego abordamos la formacin histrica del Caribe mexicano y las tendencias
seguidas por el desarrollo regional en los ltimos tiempos; posteriormente se
presenta un boceto sobre la extensin, caractersticas, actores y sujetos
involucrados en las experiencias de estudio. Finalmente, se ubican las
experiencias estudiadas en el contexto nacional de construccin del campo de la
economa social y solidaria.
LAS EXPERIENCIAS DE TRABAJO ASOCIATIVO AUTOGESTIONADO EN EL CAMPO DE LA
ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA EN MXICO

En trminos terico-metodolgicos, ubicamos a las formas asociativas estudiadas
en el espacio amplio y en construccin de la Economa Social y Solidaria, en el
que concluyen una multiplicidad de propuestas terico-conceptuales y de
experiencias concretas, que se retroalimentan mutuamente de diversas maneras y
con distintos grados de sinergias. Este espacio tiene desarrollos analticos
diferenciales en los distintos pases y regiones de Amrica Latina y se nutre e
interacta con experiencias y propuestas tericas de otros lugares del mundo,
particularmente desarrolladas en el mundo francfono: Francia, Blgica y Canad.
Empricamente, en nuestra regin podemos encontrar que abonan a este
espacio organizaciones de la sociedad civil de base y apoyo; nuevos movimientos
sociales que han ido incluyendo prcticas productivas, as como de intercambio y
comercializacin; empresas recuperadas y autogestionadas por sus trabajadores y
trabajadoras, fundamentalmente en Argentina, Brasil, Uruguay y Venezuela, pero
con algunos casos aislados en Mxico, como la Cooperativa de Trabajadores
Democrticos de Occidente (TRADOC ex Euzkadi); experiencias asociadas a la
problemtica del hbitat popular; redes de comercio justo, mercados (tianguis)
orgnicos y solidarios y redes de consumo responsable; emprendimientos

226
econmicos populares mercantiles y no mercantiles, cooperativas de produccin,
de vivienda, de servicios pblicos, de ahorro y prstamo y de consumo; finanzas
solidarias, monedas sociales, redes de trueque y ayuda mutua y de
comercializacin/distribucin de bienes y servicios; asociaciones vecinales,
experiencias de presupuesto participativo, entre otros. Como puede notarse, estas
experiencias son diversas, tanto en cuanto a los actores que las protagonizan,
como en sus lgicas, proyectos y alcances y su capacidad de plantear alternativas
a los modelos de desarrollo que se han venido aplicando con poco xito en el pas
y en la regin. Se trata entonces de un espacio heterogneo, pues se va
componiendo de una variedad de actores de la sociedad civil, de base,
funcionarios pblicos, a veces empresarios e investigadores que promueven
diverso tipo de experiencias, teoras as como de polticas pblicas.
Adems con este nombre que es el que han adoptado las redes
internacionales de investigacin (RILESS-Red de Investigadores
Latinoamericanos de Economa Social y Solidaria) y la red de promocin Ripess ,
300
se busca incluir tanto a las experiencias de la vertiente de Economa Social (en
Mxico reconocida constitucionalmente a partir del sector social de la economa),
ms identificada con las organizaciones que tradicionalmente se han incluido en
ese sector como las cooperativas y mutuales (y, en el caso de Mxico, tambin los
ejidos y comunidades), as como diversas organizaciones gestadas a partir del
resurgimiento de la sociedad civil que han estado apoyando experiencias
emergentes de trabajo asociativo y autogestivo y otras formas que han emergido,
retomando o resignificando antiguas prcticas para propiciar nuevas redes de
intercambio que pretenden reposicionar en la agenda pblica las distintas
variantes de economa popular y conformar un horizonte de transformacin y
bsqueda de la buena vida.
Como se trata de un espacio en construccin, con l sucede algo similar
que lo que ocurre cuando se busca estudiar un movimiento social: no puede ser
equiparado a un actor emprico, pues bsicamente es una construccin analtica
300
RIPESS conformada en 2004 en Canad, busca globalizar la solidaridad y participa del Foro
Social Mundial. En Amrica Latina se conform la Ripess LAC representada en Mxico por
Comercio Justo y Espacio Ecosol.

227
que en este caso, tiene fuertes componentes utpicos y tico-polticos en tanto
persigue la construccin de posibles, de alternativas, de emancipaciones. Nuestra
herencia racionalista ilustrada, nos ha llevado en muchas ocasiones a considerar
la utopa como una quimera, a darle un sentido negativo e incluso peyorativo,
soslayando su papel en la conformacin de los grupos y an de las mismas
sociedades. Sin embargo, la utopa ha jugado un papel muy importante en la
historia de Amrica Latina intensificndose a partir del siglo XIX pues, por una
parte,
la utopa tomaba una dimensin poltica con las revoluciones

cuarentaiochistas y, por la otra, los criollos se ponan a considerar
su propio continente como destinado a la regeneracin de la
humanidad. 301
Entre 1824 hasta 1858 aproximadamente los movimientos utpicos-

reformistas tuvieron una importancia central, perodo que adems abarca los
momentos de estancia en Amrica de tres de los ms importantes representantes
del socialismo utpico, Owen, Cabet y Considerant, 302 que buscaban realizar sus
proyectos utpicos por estas tierras. En el caso de la Economa Social y Solidaria,
el vnculo con el pensamiento utpico tambin se relaciona con las utopas
catlicas inspiradas en las comunidades cristianas primitivas por lo cual los
conceptos morales aplicados a la economa por parte de la iglesia aparecen en
todo el continente (...) recuperando, por ejemplo, al Comercio justo como
303
propuesta de la comercializacin solidaria y con nexos particularmente
estrechos con las Comunidades Eclesiales de Base y la Teologa de la Liberacin.
Estudiando especficamente el caso mexicano, Laura Collin sostiene que:
la propuesta solidaria, menos urticante que la liberacionista, ha

permitido la expresin de los restos de la Teologa de la Liberacin
que permanecieron en estado larvario durante aos, en algunas
301
Pierre Luc Abramson, Las utopas sociales en Amrica Latina en el siglo XIX, (Mxico: Fondo
de Cultura Econmica, 1999), 345.
302
Mara Amalia Gracia, Fbricas de Resistencia y recuperacin social. Experiencias de
autogestin del trabajo y la produccin en Argentina, (Mxico: COLMEX, 2011).
303
Laura Collin, Economa Solidaria, en Capitalismo moralizado o movimiento contracultural?,
(Mxico: El Colegio de Tlaxcala y Conacyt, 2010), (indito).

228
OSC y a nivel comunitario en las CEBs, y que vuelven a emerger a
la luz pblica (...) sobretodo por las condiciones generadas por el
neoliberalismo. 304
El campo de la Economa Social y Solidaria no existe en la realidad

emprica y por tanto no es un sector o subsector de la economa que pueda ser
mensurado. Es una imagen deseable, dinmica, en construccin que adems se
entrecruza con propuestas emergentes como las del buen vivir y cuya funcin es
justamente la de ser una anticipacin imaginativa, una imagen que se construye
mediante una serie de procesos de experimentacin social de prcticas
305
productivas, polticas, econmicas, simblicas que buscan implcita o
explcitamente ser alternativas a la economa y poltica capitalista (aunque desde
distintas conceptos y diferencias de grado). Son tambin prcticas que pueden ser
pensadas como polticas de la posibilidad econmica, 306 porque tienen la funcin
y nos invitan a considerar aquellas opciones que fueron marginadas o que ni
307
siquiera se han intentado, ampliando con ello el campo de lo posible y, al
mismo tiempo poniendo en duda la separacin tajante entre realidad y utopa ya
que las propuestas emergentes tambin tienen el reto de plantearse como
sostenibles y por tanto no pueden darse el lujo de ser fcilmente descartadas
como inviables.
DEFINICIN OPERATIVA PARA CAPTAR LOS ACTORES Y LAS EXPERIENCIAS DE TRABAJO

ASOCIATIVO AUTOGESTIONADO
Estudiamos experiencias de trabajo asociativo autogestionado que producen
bienes (del sector primario o secundario) y servicios para intercambiarlos en el
mercado capitalista, en mercados o redes de comercio justo o para complementar
el consumo final del grupo o comunidad en la que ste se inserta, pues
entendemos que su lgica est ntimamente relacionada con las unidades
domsticas de sus protagonistas. Tericamente y en trminos tpico-ideales,
304
Idem.
305
Mara Amalia Gracia, Fbricas de Resistencia y recuperacin social.....
306
Katherine Gibson y Graham Julie, Una poltica poscapitalista, (Bogot: Siglo del Hombre
Editores, 2011).
307
Boaventura de Sousa Santos, Producir para vivir. Los caminos de la produccin no capitalista
(Mxico: Fondo de Cultura Econmica), 17.

229
concebimos que la finalidad de estas experiencias es el buen vivir o la
reproduccin ampliada de la vida. Sus objetivos contemplan el bienestar de sus
miembros y la relacin equilibrada con la naturaleza, es decir, la reproduccin
ampliada de la vida misma (principio biocntrico).
Retomando a Jos Luis Coraggio, 308 esta idea de reproduccin ampliada
de la vida busca ir ms all de las necesidades bsicas. Lejos de plantear que el
capital drene su excedente para cubrir la subsistencia de los ms desfavorecidos,
plantea una competencia por los recursos y por la definicin legtima de la
economa. No se trata de una economa para pobres sino de una propuesta que
busca extenderse y crear sinergias con otros sectores y en la que predominan, no
sin tensin, relaciones sociales de cooperacin libre, horizontal y autnoma, est o
no cristalizada jurdicamente, para la produccin basada en principios de
reciprocidad-solidaridad e igualdad y, en el ejercicio democrtico de los poderes
de decisin poltica, incluyendo el control y la rendicin de cuentas, sobre la
organizacin del trabajo; la apropiacin y distribucin de los productos de dicho
trabajo, as como sobre las vinculaciones con el Estado y otros actores sociales y
polticos. Esta definicin que hace referencia a un conjunto de prcticas sociales
que se distinguen por la reciprocidad-solidaridad e igualdad, por la naturaleza
democrtica en la toma de decisin y por favorecer la autonoma del colectivo que
las ejerce, es de carcter multidimensional, es decir, abarca prcticas econmicas,
polticas, culturales, pedaggicas, tcnicas 309.
FORMACIN HISTRICA Y TENDENCIAS DE LOS PROYECTOS MODERNIZADORES EN EL CARIBE

MEXICANO
Situado al oriente de la Pennsula de Yucatn, el estado de Quintana Roo forma
parte de la denominada cuenca del Caribe. A diferencia de los otros dos estados
de la Pennsula, con los cuales colinda al noroeste y oeste, tiene dos fronteras
internacionales, el actual Belice (al sur) y el Mar Caribe (al este), situacin por
dems geoestratgica que vendra a transformarse en un problema a definir para
308
Jos Luis Coraggio, "Economa del trabajo", en A. D.Cattani La otra economa (Buenos Aires:
UNGS-Altamira-Fundacin OSDE,2004).
309
Vd Paulo Peixoto de Albuquerque, Autogestin, en (2004), en A. D.Cattani La otra
economa.., pp. 39-47.

230
el poder central. Por su historia, caractersticas ligadas a su ambiente natural y por
la forma en que sus pobladores se han relacionado con la cuenca caribea, se
aproxima ms a la parte occidental de dicha cuenca que comprende desde
Honduras a Cuba. 310. Es, junto con Baja California Sur, el estado ms joven del
pas, pues apenas en 1974 se constituy como tal, luego de haberse visto aislado
y ms tarde convertido en territorio nacional a partir de la accin militar del estado
mexicano que conquist a Chan Santa Cruz (hoy Felipe Carrillo Puerto), ya
abandonada tras el fin de la rebelin de los mayas autodenominados macehuales
o cruzoob iniciada a mediados del siglo XIX (llamada en la historia oficial Guerra
de Castas).
Entre sus caractersticas geolgicas y ecolgicas salientes, podemos
mencionar lo calizo y permeable de su suelo dado que la Pennsula emergi del
mar como resultado de la subduccin de dos placas tectnicas que posibilita la
filtracin del agua de las abundantes lluvias formando los cenotes, que son las
fuentes de abastecimiento de agua, pues el tipo de suelo no permite que haya
aguas superficiales (con excepcin del ro Hondo, que corre en el sur y se
comparte con Belice y, de algunas reas de inundacin en canales, zanjas y
lagunas poco profundas). Su gran biodiversidad en flora y fauna en las zonas
selvticas y la complejidad de los ecosistemas costeros (manglares, lagunas
arrecifales y el Sistema Arrecifal Mesoamericano, SAM), ha sido seriamente
impactada por los proyectos modernizadores llevados a cabo desde finales del
siglo XIX hasta la actualidad.
La geopoltica implementada, motorizada por la imagen de un lugar vaco
poseedor de grandes riquezas naturales 311 y por su ubicacin geoestratgica, ha
estimulado estrategias diferenciales tanto de poblamiento como de
aprovechamiento de recursos que fueron coadyuvando a generar ciertas
caractersticas socioecnomicas, polticas y culturales. A partir del levantamiento y
310
Alfredo C. Dachary, Quintana Roo: los retos del fin de siglo Hacia un desarrollo desigual?, en
Alfredo Csar Dachary, Daniel Navarro Lpez, Stella M. Arnaiz Burne, Quintana Roo: los retos del
fin de siglo, (Mxico: Ciqroo, 1992), 9-29.
311
Gabriel Macas Zapata (coord.), El vaco imaginario: geopoltica de la ocupacin territorial en el
Caribe oriental mexicano (Mxico: CIESAS-H. Congreso del estado de Quintana Roo, X
Legislatura, 2004).

231
rebelin de los mayas macehuales, se transform totalmente el patrn de
poblamiento de toda la Pennsula, pero especialmente el de las costas de
Quintana Roo, dando lugar a la formacin de una zona costera de poblacin
mestiza que fue repoblando el territorio y practicaba lo que Dachary y Arnaiz
denominaron una economa costero-caribea, similar a la economa mercantil
simple, derivada de la explotacin coprera (coco), pero altamente diversificada en
la produccin de tierra (adems de la copra se haca la milpa, excepcionalmente el
ganado en la zona continental, recoleccin de frutos) y de mar (no slo a partir de
la pesca, sino tambin a partir de la venta de pieles de lagarto) 312. La poblacin
maya, por su parte, qued replegada hacia la zona de bosques y desde entonces
se concentra en el centro del estado, lo que hoy se denomina Zona Maya,
correspondiente a los municipios de Felipe Carrillo Puerto y Andrs Quintana Roo
y, qued ms dedicada a la produccin forestal (maderas preciosas, chicle y luego
apicultura).
Desde mediados del siglo pasado, la dinmica de la economa regional se
vio influenciada por la poltica del Estado nacional de promocin al sector social de
la economa a partir del reparto de ejidos y la promocin de cooperativas de
explotacin forestal (principalmente del chicle) y pesqueras, sectores en los que se
siguen concentrando muchas de las actividades de trabajo asociativo que hemos
detectado y a las que nos referiremos en el prximo apartado. La actividad
pesquera es sumamente importante en todo el estado y est reservada a las
cooperativas que se han venido conformando sobre todo a partir de los aos 50
del siglo pasado y que tienen concesin de pesca o slo permiso en algunos
casos (algunas de las cuales pescan en reas protegidas).
Si en los aos 70, el PIB del estado era predominantemente agro-forestal,
desde los aos 90 del siglo pasado el sector ms dinmico ser el turismo a partir
de la creacin del polo de desarrollo que hizo que Cancn, una ciudad que hace
42 aos no exista, se transformara en la ciudad del estado y que una zona norte
312
Alfredo Csar Dachary, Daniel Navarro Lpez, Stella M. Arnaiz Burne, Estudios
socioeconmicos preliminares de Quintana Roo. Sector pesquero, (Puerto Morelos, Mxico:
CIQROO, 1986), 24-26.

232
otrora despoblada se convierta en receptora de ms de la mitad de la poblacin
del estado (Cuadro 1).
Cuadro 1. Producto Interno Bruto Municipal 2005, Estado de Quintana Roo

PIB
PIB p/cpita
PIB 2005 en PIB 2005 en
p/cpita 2005
Municipio Poblacin % dlares % pesos a precios
2005 en pesos a
(PPC de 2005) corrientes
dlares precios
corrientes
Total
103,263,388 1,055,136,153,462 10,218 7,466,437,979,000 72,305
Nacional
Quintana
1135309 1.10 17,526,253,295 1.66 15,437 124,020,661,036 109,240
Roo
Cozumel 73193 6.45 1,180,399,407 6.74 16,127 8,352,835,733 114,121

Felipe Carrillo
Puerto 65373 5.76 258,810,886 1.48 3,959 1,831,418,081 28,015
Isla Mujeres 13315 1.17 241,624,634 1.38 18,147 1,709,803,362 128,412

Othn P.
Blanco 219763 19.36 2,325,218,057 13.27 10,581 16,453,892,092 74,871
Benito Jurez 572973 50.47 9,773,749,086 55.77 17,058 69161777023 120,707

Jos Mara
Morelos 32746 2.88 119,186,570 0.68 3,640 843,397,442 25,756
Lzaro
Crdenas 22357 1.97 109,378,709 0.62 4,892 773,994,276 34,620
Solidaridad 135589 11.94 3,517,885,946 20.07 25,945 24,893,543,027 183,596

Fuente: PIB en dlares, estimacin del Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD,
PIB en pesos, estimacin del INAFED con base en el PNUD e INEGI.
Cancn, uno de los polos de mayor desarrollo turstico del mundo junto con
la Riviera Maya costera que abarca desde Puerto Morelos hasta Tulum y la isla
de Cozumel son puntos que ofrecen zonas exticas y exclusivas en un espacio
de gran complejidad y fragilidad ecolgica y cuyo gran impacto ambiental
contrasta con la escasa derrama econmica hacia las economas locales y
regionales y, por tanto no se evidencia en el bienestar de las poblaciones que
migran desde las zonas indgenas rurales del centro del estado que se estn
despoblando inclusive desde los municipios autnomos zapatistas de Chiapas
para obtener bajos niveles de remuneracin y condiciones muchas veces
extenuantes de trabajo en un espacio que adems ha sido reiteradamente

233
identificado como altamente discriminatorio y estigmatizante para las poblaciones
originarias de la zona.
A partir de los vaivenes del sector pesquero y del fracaso de otras apuestas
modernizadoras como el estmulo de una zona de comercio en el sur del estado,
la estructura socioeconmica del estado se ha ido polarizando cada vez ms: para
2005, el municipio de Benito Jurez donde se encuentra Cancn concentraba el
55.7 por ciento mientras que Felipe Carrillo Puerto, Jos Mara Morelos y Lzaro
Crdenas, apenas aglutinaban el 1.48, 0.68 y 0.62 por ciento respectivamente
(Cuadro 1).
LAS ACTUALES EXPERIENCIAS DE TRABAJO ASOCIATIVO AUTOGESTIONADO DEL CARIBE

MEXICANO.
A partir del trabajo realizado para confeccionar un directorio de casos y de las
principales organizaciones y redes que los nuclean, pudimos identificar y constatar
la existencia 76 proyectos de trabajo asociativo, de los cuales solamente 7 son
proyectos comunitarios. Uno es una red de reservas pesqueras y las 68 restantes
estn organizadas formalmente como cooperativas (Cuadro 2). La mayora,
ofrece productos y servicios en el mercado capitalista (muchos de ellos mediante
organizaciones de comercio justo que facilitan la exportacin), lo cual significa que
tienen una gran dependencia de la demanda y las fluctuaciones del mercado y de
los precios internacionales. En un nmero importante, sus protagonistas estn
inmersos en una economa campesina que ha ido trasmutando afectada por su
mayor vulnerabilidad hacia los cambios climticos y las polticas de liberalizacin
del comercio y, combina los ingresos que reciben por la actividad asociativa por lo
que se produce en la unidad domstica a partir de agricultura para el autoconsumo
en la milpa, el cuidado de animales de traspatio, la silvicultura, pesca en algunos
casos, ganadera en otros y, la creciente migracin de jvenes (sobre todo
varones), hacia las zonas de gran demanda turstica y hacia estados unidos. En
esta zona hemos detectado slo unos pocos tianguis (mercados) para intercambio
de productos.

234
Pese a la falta de informacin en cuanto al nmero de socios (22
emprendimientos no lo reportaron), se puede apreciar que la gran mayora de ellos
son muy pequeos en cuanto a su tamao, debido a que en el estado se
reportaron 18 emprendimiento con hasta 5 socios y 19 contaban con entre 6 a 50
socios (Tabla X). Sin embargo existen 16 emprendimientos con ms de 50 socios
y, de ellos 6 rebasan los 100, con uno que alcanza a tener hasta 2 mil socios.
Cuadro 2. Proyectos socioproductivos en los municipios de Quintana Roo

segn nmero de socios
Rangos Nmero de Socios

Municipio Proyectos 1a 6a 11 a 31 a 51 a 101 a Ms de Sin
5 10 30 50 100 250 250 Inf.
Total 76 18 5 12 2 10 5 1 22
Bacalar 2 1 1
Benito
Jurez 12 5 3 1 2 1
Cozumel 1 1
Felipe
Carrillo
Puerto 10 2 1 1 6
Isla
Mujeres 10 2 3 5
Jos Mara
Morelos 2 1 1
Lzaro
Crdenas 19 3 3 1 2 9
Othn P
Blanco 9 2 1 1 5
Solidaridad 3 1 2
Tulum 8 4 3 1
Fuente: CDI Delegacin Quintana Roo, Directorio Nacional de Cooperativas en Mxico. Fuente:
http://www.inegi.org.mx, Nez, D. (n.d.) Quintana Roo, La cooperativa pesquera de Vigia chico.
Obtenida el 25 de enero de 2012. http://ecoinflexiones.org/historias/detallados/mexico-quintana-
roo-vigia-chico.html, Mapa de comunidades productoras de artesana en zona maya de Quintana
Roo. (n.d.) Obtenida el 25 de enero de 2012, Consulta a Organizaciones, Estados de la Repblica
Mexicana con Centros Ecotursticos. Obtenida el 25 de enero de 2012.
http://www.cdi.gob.mx/turismo/index.php?option=com_content&view=section&id=5&Itemid=54
Los emprendimientos ms antiguos se localizan en el municipio de

Solidaridad con el proyecto comunitario Viga Chico que data de 1968 al igual que
su equivalente cooperativa pesquera del mismo nombre en Tulum, que llev a
crear la cooperativa Pescadores de Viga Chico en 1969 en Punta Allen (hoy
reserva de la Biosfera de Sian Kaan). Despus del ao 2000 se crearon varios
235
proyectos en Felipe Carrillo Puerto, Lzaro Crdenas, Bacalar y Benito Jurez,
siendo los ms destacados y recientes el Proyecto Comunitario de Ak Kuxtal,
constituido en 2008 por 129 socios en una zona aledaa a la reserva de la
bisfera de Sian Kaan y la Alianza Kanan Kay (Cuidar el pez), creada en 2011 en
el municipio de Benito Jurez que comprende una red de reservas pesqueras y
est impulsada por una organizacin de la sociedad civil (Cobi).
Comencemos por referirnos al norte del estado. En Benito Jurez,
predominan los proyectos ligados a distintas actividades urbanas: los ms
caractersticos son los estacionamientos y pensiones para vehculos automotores
y de asociaciones y organizaciones laborales y sindicales con un nmero pequeo
de socios, mientras que en menor medida pero con mayor nmero de socios,
encontramos emprendimientos de transporte colectivo urbano y suburbano de
pasajeros en autobuses de ruta fija. Otros se concentran en actividades de
servicios como restaurantes con servicio completo y a la pesca y captura de
peces, crustceos, moluscos y otras especies. En Isla Mujeres, Tulum y
Solidaridad, la actividad predominante entre los emprendimientos solidarios ms
grandes se dedican a la pesca y captura de peces, crustceos, moluscos y otras
especies, principalmente la langosta, mientras que otras realizan actividades de
transporte turstico por agua, pequeos restaurantes, comercializacin al por
menor de dulces y materias primas para repostera. En Lzaro Crdenas, las
actividades de los proyectos ms numerosos se dedican a la pesca y captura de
peces, crustceos, moluscos y otras especies y tambin a las actividades
agrcolas y artesanales en los pequeos emprendimientos y un grupo no menor se
concentra en el turismo alternativo en zonas indgenas.
En el centro del estado, en la denominada Zona Maya, Felipe Carrillo
Puerto muestra proyectos sobre todo concentrados en la cabecera del municipio y
en actividades como la silvicultura, apicultura y las manufacturas artesanales
(aunque hay algunos a servicios de restaurantes de comida rpida). Existe una
cooperativa llamada Ak kuxtal Sian Ka'an, U lu'umil Beh, Pitahi que logra integrar
socios de tres municipios (Felipe Carrillo Puerto, Lzaro Crdenas y Othn P.
Blanco) y se dedica a la comercializacin de productos comunitarios,

236
especialmente conservas y productos artesanales. En mucho menor medida,
tambin encontramos experiencias de turismo cultural en el municipio de Carrillo
Puerto, en el Centro del estado de Quintana Roo. En Jos Mara Morelos el
pequeo nmero de emprendimientos solidarios se dedican al comercio al por
menor de dulces y materias primas para repostera y al turismo alternativo en
zonas indgenas.
En el sur, municipio de Othn P. Blanco, la actividad predominante de los
proyectos asociativos con mayor nmero de socios se ubica en la explotacin
forestal, debido a la gran importancia que tiene en tamao el Consorcio Chiclero
que rene a dos mil socios. Los dems emprendimientos detectados comparten
actividades que van desde la pesca al ecoturismo y los servicios de pequeos
restaurantes. Tambin en Bacalar, los proyectos se concentran en la agricultura y
apicultura, a continuacin nos referiremos a uno de ellos que involucra poblacin
maya migrante de Yucatn.
LAS COOPERATIVAS PESQUERAS ABOCADAS A LA LANGOSTA

Si bien, la pesca de langosta a nivel nacional representa solo el 2% de la pesca
total, en trminos de valor comercial es uno de los productos ms importantes. En
los registros de CONAPESCA del 2010, la langosta aportaba el 33% del valor de
produccin pesquera total del estado de Quintana Roo y, como dijimos, esta
actividad est exclusivamente reservada a las cooperativas. De las 19
cooperativas langosteras que existen, el mayor nmero se localiza en la zona
norte del estado, pues tan solo en Isla Mujeres se reportan cinco. A pesar de la
concentracin de cooperativas en la zona norte, la produccin se concentra en el
centro. Justamente en dicha regin se ubican las cooperativas Cozumel y Viga
Chico que hemos identificado como los casos ms interesantes en cuanto a
capacidad de autogestin y por ser pioneras en el uso de artes de pesca para la
captura de la langosta viva con el propsito de maximizar el aprovechamiento y
ampliar el mercado.
Entre los elementos que diferencian estas experiencia de otras que
presentan una serie de dificultades ligadas sobre todo a la poca identidad grupal y

237
al paternalismo y corporativismo que ha imperado en este sector de cooperativas,
est la mayor solidaridad y cohesin grupal, lo cual se ve estimulado en el caso de
Viga Chico en el hecho de que los pescadores viven en la comunidad de Punta
Allen y no como otros socios de cooperativas del estado que se han ido a radicar a
la ciudad y han perdido el contacto y la convivencia entre ellos que otrora tenan.
Adems estas dos cooperativas forman parte de la administracin del Sistema
Producto Langosta que promueve la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) en su Programa Sectorial
para impulsar las cadenas productivas agropecuarias, a travs de la optimizacin
de cada eslabn de la cadena y los procesos que integran.
Para el caso del Sistema Producto de Langosta, se lleva un registro de los
usuarios, datos de produccin e informacin sobre la empresa Integradora de
Pescadores de Quintana Roo, donde recientemente ha surgido una marca
colectiva (Chakay) para comercializar la langosta y en la que participan seis
cooperativas (las dos antes mencionadas y Jos Mara Azcorra, Langosteros del
Caribe, Banco Chinchorro y Andrs Quintana Roo). Sus zonas de pesca
comprenden dos reas protegidas (Sian Kaan y Banco Chinchorro). La marca
est en proceso de certificacin, para facilitar el ingreso al mercado de comercio
justo y la calidad de un producto obtenido de pesquera sustentable. El proceso de
certificacin fue coordinado por una organizacin de la sociedad civil (COBI AC).
Algo a destacar en esta pesquera es que la decisin de veda para la
preservacin del recurso surgi de los propios pescadores.
LOS PROYECTOS DE TURISMO ECOLGICO Y ALTERNATIVO

Tanto en Lzaro Crdenas, como en Felipe Carrillo Puerto y Cozumel destacan
las actividades vinculadas al turismo ecolgico o ecoturismo, ya sea dentro de las
reservas o reas protegidas donde habitan pescadores y comunidades indgenas
o en las zonas aledaas a ellas. Por ello, el trabajo no slo involucra una serie de
elementos organizativos, econmicos y comerciales, sino que pone en juego
aspectos de manejo y conservacin de recursos naturales. En su mayora, se trata
de experiencias de formacin reciente (surgieron luego del ao 2000) por lo que

238
aun no estn muy consolidadas o articuladas en redes o conectadas con
organizaciones regionales o nacionales de economa solidaria pero s apoyadas
por distintas organizaciones de la sociedad civil que trabajan en la zona y por
programas de organismos internacionales de cooperacin, como el Compact de
PNUD.
Una de las excepciones en trminos de articulacin, lo constituye la
denominada Puerta Verde que est promovida por seis comunidades rurales e
indgenas mayas e involucra dos reas Naturales Protegidas de carcter federal:
Yum Balam (en Quintana Roo) y Otoch Maax Yetel Koh (en Yucatn). Muchas de
estas experiencias han surgido o cuentan con el apoyo del Programa Turismo
Alternativo en Zonas Indgenas que ejecuta la Comisin Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI). Si bien de acuerdo a distintos casos, el
programa es relevante en algunos aspectos para ampliar la oferta de servicios y a
veces incluir alojamientos (como en las experiencias de Nuevo Durango al norte
del Estado de Quintana Roo), no alcanzan para ser una oferta autosuficiente en un
mercado sumamente competitivo en el que adems existen fuertes presiones
sobre la tierra. De all que muchas veces los proyectos terminan siendo explotados
por grandes empresarios que alquilan zonas comunitarias y ejidos para desarrollar
una serie de servicios vinculados con el ecoturismo y turismo aventura.
LOS PROYECTOS AGROFORESTALES

Dentro de la apicultura, hemos encontrado experiencias ms consolidas de
productores de miel orgnica en el sur de Quintana Roo, cerca de Bacalar
(Cooperativa Kabi Habin) que surgieron hace casi ya 20 aos, superado
momentos sumamente difciles derivados de los destrozos de los huracanes que
azotan a la regin. Como otros productores de la zona, el grueso de la produccin
se efecta a partir del comercio justo y se exporta a Europa. La mayora de los
socios apicultores tambin se dedican a la agricultura (algunos de ellos para el
autoconsumo); otros tienen ganado y por lo general la organizacin del trabajo es
por grupo domstico; durante la cosecha los socios recurren a conocidos o
familiares (no socios).

239
Los transgnicos son motivo de preocupacin para los apicultores del
sureste mexicano. Su introduccin se ha parado este ao en la Pennsula pero no
en Chiapas. Ello representa una amenaza por su impacto econmico por la
prdida de calidad orgnica de la miel y los riesgos a la salud pblica. El tema es
preocupante y los grupos, redes y organizaciones han promovido diversas
reuniones entre ellos, con funcionarios pblicos y con el sector acadmico.
En torno a la produccin del chicle, a principios de los aos 90 surgi una
experiencia que actualmente se denomina Consorcio Chiclero e involucra 2 mil
productores que pertenecen a 46 cooperativas en los estados de Campeche y
Quintana Roo. La iniciativa surgi de la cooperativa Noh Bec y buscaba rescatar
esta histrica actividad, que por entonces se encontraba en una profunda crisis.
As fue impulsada esta experiencia, utilizando los recursos organizacionales del
modelo de desarrollo que otrora haba impulsado al sector (cooperativas y apoyo
estatal) y con un fuerte predominio de tcnicos o profesionales vinculados al
sector estatal que se mueven paralelamente como consultores y como promotores
del sector social.
Estos agentes actan bajo una lgica de tipo pragmtica; conocen bien los
engranajes estatales y los mecanismos para acceder a prstamos, subsidios y
armar proyectos y se relacionan y mueven con viejos actores del sector en los
que predominan estilos de cacicazgo y prcticas clientelares. Durante todo el
proceso estos grupos han ido movindose de manera tctica y estratgica para
construir una nueva institucin que conjuga lgicas e instituciones de otrora con un
discurso empresarial enfocado a las nuevas exigencias del mercado que
promueve el cambio. Si bien el Consorcio, sostiene en el discurso y en la prctica
una mayor igualacin en la distribucin de ingresos y en la derrama econmica
hacia las comunidades, lo hace desde una lgica tcnico-empresarial que piensa
el cambio y las transformaciones ms desde arriba hacia abajo que a partir de un
trabajo desde la base que privilegie las relaciones y dimensiones pedaggico-
culturales.

240
PROYECTOS PROTAGONIZADOS POR MUJERES EN ZONAS MAYAS
La participacin de las mujeres en actividades asociativas empieza a ser ms
importante pues gradualmente se han ido involucrado, en casos como la apicultura
y el rubro artesanal, incluso creando grupos exclusivos (indgenas en su mayora).
Ejemplo de ello es la cooperativa Melitzaak (la melipona que cura-maya-)
localizada en Felipe Carrillo Puerto, formada por un grupo de mujeres que eran
esposas o hijos de apicultores y empezaron hace unos cuatro aos a hacer
productos derivados de la miel y actualmente tienen ms de 100 productos entre
jabones, dulces etctera. Ellas se independizaron porque notaron que la
contabilidad de los hombres tena muchas deficiencias y ya han ido a dar
capacitaciones en otros sitios como Cancn, Belice, Tulum para ensear a otros
grupos a trabajar.
Otro caso de organizacin de mujeres, es el conformado por artesanas
mayas del norte del estado, que se fueron organizando hace unos siete aos y en
2010 se constituyeron en cooperativa a partir de su participacin en el proyecto de
apoyo para el mejoramiento de las capacidades de las mujeres de la zona maya
impulsado por la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn y el Instituto
Quintanarroense de la Mujer.
Las integrantes de la cooperativa consideran que los apoyos recibidos por
el Estado les han servido de mucho, sin embargo no han sido suficientes para
apuntar su esfuerzo. Pese a que han podido adquirir herramientas, materiales y
capacitacin, an tienen problemas con la comercializacin. Adems los apoyos
van dirigidos meramente a brindar recursos monetarios y no comprenden el
acompaamiento durante la comercializacin, lo que ha representado un problema
serio pues al no ver ganancias, las integrantes empiezan a desanimarse y buscan
otras formas de obtener ingresos, lo que causa la posible desarticulacin de la
cooperativa. Durante el tiempo que fueron apoyadas en el proyecto de
colaboracin, ellas presentaron saltos cualitativos en lo que hace a la
sensibilizacin sobre su pertenencia y tradicin cultural as como sobre su papel
en el desarrollo comunitario.

241
REFLEXIONESFINALES: LAS EXPERIENCIAS DE TRABAJO ASOCIATIVO A LA LUZ DE LA
CONFORMACIN DEL CAMPO DE LA ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA A NIVEL NACIONAL
A partir de entrevistas abiertas realizadas a informantes claves de las principales

organizaciones vinculadas a la economa solidaria, de la revisin de material
secundario y de los diversos recorridos de campo realizados hasta el momento, se
pueden ubicar a las distintos proyectos y experiencias de trabajo asociativo
autogestionado en Mxico dentro de tres grandes grupos de actores que operan
en el espacio nacional:
a) Grupos que predominantemente operan a partir de lgicas corporativo-estatales

(solidaridad clientelista);
b) Grupos que predominantemente se rigen a partir de lgicas filantrpicas

(solidaridad filantrpica);
c) Grupos que predominantemente funcionan a partir de lgicas autnomas

(solidaridad democrtica).
Las experiencias presentadas estn influenciadas tanto por la lgica

corporativa-estatal construida en la poca del nacionalismo posrevolucionario, que
posee canales administrativos estructurados en las dependencias pblicas para
financiar y asesorar que permanecen controlados por los grupos de poder que
instrumentan los programas de las secretaras del Estado federal y de las
entidades estatales, como por lgicas filantrpicas que se han venido desplegando
sobre todo a partir de los aos noventa y que propician vnculos de solidaridad
para resolver lo urgente sin preocuparse por sus causas con el fin de garantizar la
paz social a travs de ddivas altruistas, voluntarias y paliativas que lejos de poner
en juego la reciprocidad mantienen la desigualdad. 313
-o-o-O-o-o-
313
Se recomienda revisar el trabajo de Jean Louis Laville, Economa social y solidaria. Una visin
europea, (Buenos Aires: Universidad Nacional de General Sarmiento/Fundacin OSDE, 2004).

242
SOBRE LOS COAUTORES
Deosdedy R. Sarmiento Berzunza. Personal Acadmico del Centro de

Bachillerato Tecnolgico Agropecuario No. 15., Jacinto Canek, Campeche.
Maestro en Historia por el CIESAS, Unidad Peninsular y Maestro en Educacin
por la Universidad Mesoamericana de San Agustn. Correo electrnico:
dsar13@hotmail.com
Enrique Baltar Rodrguez. Profesor-Investigador Titular y Definitivo del

Departamento de Estudios Polticos y Sociales de la UQROO desde 1998,
institucin en la que ha ocupado las responsabilidades de Director de la DCPH
(2004-2006) y Secretario General (20062010). Doctor en Historia por la
Universidad de La Habana. Es miembro del Cuerpo Acadmico Estudios
Comparados sobre Democracia y Gobernabilidad. Autor de numerosos trabajos
sobre Asia y Medio Oriente, entre los que sobresalen sus libros India: reformismo,
nacionalismo y particin. Universidad de Quintana Roo, 2000; Conflictos fronterizos
en Asia Meridional. El diferendo indo-paquistan. UNAM, 2001; Afganistn y la
geopoltica internacional. Editorial Plaza y Valds, 2003; y Pakistn. Islam,
pretorianismo y democracia, UNAM, Mxico, 2009. Es miembro del Sistema
Nacional de Investigadores y Vicepresidente de la Asociacin Mexicana de Estudios
Internacionales (AMEI). Correo electrnico: enbaltar@uqroo.mx
Gabriela Vzquez Barke. Doctorante en el Programa de Historia por el CIESAS-

Peninsular y Maestra en Historia por la misma institucin. Es autoral de "El Bacalar
colonial. Sobrevivir en el paraso", publicado por el Proyecto Quintana Roo-
Biblioteca Milenio. Editorial: Biblioteca Milenio de Historia, 2014. Correo
electrnico: gvbarke@hotmail.com
Germn Gua Caripe. Personal Acadmico del Departamento de Formacin

General y Ciencias Bsicas de la Universidad Simn Bolvar, Sede del Litoral,
Venezuela. Candidato a Doctor en Historia por la UCAB y Magister Scientarium en
Historia de Venezuela por la UCV. Miembro de la Asociacin de Historia Militar de
Espaa y del Comit editorial de las revistas Conhisremi, Maongo y Tiempo y
Espacio. Correo electrnico: gguia@usb.ve
Itzel Abril Tinoco Gonzlez. Profesora de Tiempo Completo de la Facultad de

Antropologa, Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Es Maestra en
Ciencias Sociales por FLACSO, sede Mxico. Correo electrnico:
iatinocog@uaemex.mx

243
Jazmn Bentez Lpez. Profesora-Investigadora Definitiva del Departamento de
Estudios Polticos y Sociales de la UQROO. Doctora en Estudios
Latinoamericanos (Histricos) por la FFyL-UNAM. Miembro del Cuerpo Acadmico
Estudios Estratgicos y de Frontera. Responsable del Proyecto Diferendo
Territorial entre El Salvador, Honduras y Nicaragua en el Ocano Pacfico: 1986-
2014, financiado por PROMEP-SEP. Coordinadora del libro Geopoltica,
Relaciones Internacionales y Etnicidad, UQROO-Bonilla Artigas-CIALC/UNAM-
CONACULTA, 2013. Actualmente es candidata a la Medalla Alfonso Caso por la
UNAM. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores del Conacyt (SNI).
Correo electrnico: jazminb@uqroo.mx
Jorge E. Horbath Corredor. Investigador Titular del rea Sociedad, Cultura y

Salud Del Colegio de la Frontera Sur, Chetumal. Es Doctor en Ciencias Polticas y
Sociales por el CIDHEM-Mxico. Coordinador del libro Alternativas en la crisis
para la Transformacin de las Polticas Sociales en Mxico. CIAD-IBERO-
COLSON-Fundacin Konrad. Hermosillo, Sonora, 2014. Miembro del Sistema
Nacional de Investigadores del Conacyt (SNI). Correo electrnico:
jhorbath@ecosur.edu.mx
Leonardo Rioja Peregrina. Profesor-Investigador Titular y Definitivo del

Departamento de Estudios Polticos y Sociales de la UQROO. Coordinador de la
Maestra en Ciencias Sociales Aplicadas a los Estudios Regionales (CONACyT).
Doctor en Ciencias Polticas y Sociales con orientacin en las Relaciones
Internacionales por la FCPyS-UNAM. Miembro del Cuerpo Acadmico Estudios
Estratgicos y de Frontera. Autor del libro La era de la genmica humana en
Amrica Latina y el Caribe: Cooperacin versus competencia, Plaza y Valds.
Correo electrnico: leorioja@uqroo.mx
Mara Amalia Gracia. Investigadora Titular del rea Sociedad, Cultura y Salud del
Colegio de la Frontera Sur, Chetumal. Es Doctora en Ciencia Social con
especialidad en Sociologa por el Colegio de Mxico. Responsable del Grupo
Acadmico Procesos Culturales y Construccin Social de Alternativas de El
Colegio de la Frontera Sur. Autora de Crear las condiciones para el surgimiento
de opciones de vida en pueblos olvidados del norte sonorense en Boris Maran
(coord), La economa solidaria en Mxico: una primera aproximacin hacia una
alternativa societal basada en la reciprocidad, Mxico IIE-UNAM. Miembro del
Sistema Nacional de Investigadores del Conacyt (SNI). Correo electrnico:
magracia@ecosur.mx

244
Mitzi Lpez Murrieta. Es Maestrante en el Programa en Ciencias Sociales
Aplicadas a los Estudios Regionales de la Universidad de Quintana Roo;
Licenciada en Relaciones Internacionales por la Universidad del Valle de Mxico.
Correo electrnico: mitzi_tamara@yahoo.com.mx
Natalia Armijo Canto. Profesora-Investigadora Definitiva del Departamento de

Estudios Polticos y Sociales de la UQROO. Doctora en Ciencias Polticas y
Sociales con orientacin en Relaciones Internacionales por la FCPyS-UNAM.
Miembro del Cuerpo Acadmico Estudios Estratgicos y de Frontera.
Coordinadora del libro, Frontera Sur de Mxico: retos para la Seguridad,
Universidad de Quintana Roo, Universidad Jurez Autnoma de Tabasco, Centro
de Investigacin y Estudios de Seguridad, Mxico, 2012. Correo electrnico:
natarmi@uqroo.mx
Rafael Romero Mayo. Profesor-Investigador Titular y Definitivo del Departamento

de Estudios Polticos e Internacionales de la UQROO. Doctor en Geografa por la
UNAM. Es Jefe de la Unidad de Innovacin Educativa y Coordinador del Cuerpo
Acadmico Estudios Estratgicos y de Frontera de la UQROO. Es Coordinador de
los libros: Geopoltica, Relaciones Internacionales y Etnicidad, UQROO-Bonilla
Artigas-CIALC/UNAM-CONACULTA y La agenda de cooperacin internacional en
la frontera sur de Mxico. Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores del
CONACyT. Correo electrnico: rafromer@uqroo.mx
Ricardo Domnguez Guadarrama. Investigador de la Unidad Acadmica de

Estudios Regionales, Jiquilpan- UNAM. Doctor en Estudios Latinoamericanos
(Polticos) por la FFyL-UNAM. Responsable del Proyecto: Mxico: poltica
migratoria y su impacto en la regin Lerma-Chapala de Michoacn 1980-2010,
financiado por el PAPIIT-UNAM Autor de Relaciones migratorias estructuradas;
Estados Unidos y Amrica Latina en la etapa neoliberal, en Adalberto Santana, et
al Migracin Latinoamericana: experiencias regionales (siglo XXI), CIALC-UNAM,
2013. Actualmente es candidato a la Medalla Alfonso Caso por la UNAM. Es
miembro del Sistema Nacional de Investigadores del Conacyt (SNI). Correo
electrnico: rdominguez@humanidades.unam.mx

245
Geopoltica y Dinmica Fronteriza: Caribe y Centroamrica
de Jazmn Bentez Lpez, Natalia Armijo Canto y Ricardo Domnguez Guadarrama
(compiladores), editado por la Universidad de Quintana Roo en colaboracin con
la Unidad Acadmica de Estudios Regionales de la UNAM, Jiquilpan.
Se termin de elaborar en diciembre de 2013.
Su composicin se hizo con los tipos Arial y Bookman Old Style
La edicin consta de 350 ejemplares para libro electrnico con peso de 45 Mb,
ms ejemplares de reposicin.

246
Geopoltica y dinmica fronteriza: Caribe y Centroamrica,
es resultado del intercambio entre especialistas de distintas
disciplinas que fueron convocados en el marco del XIV
Seminario Internacional de Verano, organizado en la
Universidad de Quintana Roo. El tema del encuentro vers
sobre la importancia estratgica que histricamente han
tenido el Caribe y Centroamrica, vistos como una sola
regin, as como sus principales desafos actuales.
Los temas tratados en este conjunto de textos fortalecen la
visualizacin de los vnculos geogrficos, histricos y
culturales de la regin centroamericana, el Caribe y
Mxico, particularmente con la regin sur-sureste del pas.
En el caso particular de Quintana Roo, este es una entidad
que no slo comparte dos fronteras terrestres con las
naciones hermanas de Guatemala y Belice, sino a su vez
con el Caribe, haciendo de esta regin, en conjunto, un
abanico de interesantes fenmenos de tipo comercial,
turstico, migratorio y poltico.

Libro Geopolitica y Dinamicas Fronterizas 1

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Jazmn Ben tez Lpez Natalia Armijo Canto

Ricardo Domnguez Guadarrama

GEOPOLTICA Y DINMICA FRONTERIZA

Jazmn Bentez Lpez,

Los derechos exclusivos de la edicin presente quedan reservados para

Geopoltica y dinmica fronteriza: Caribe y Centroamrica.

Primera edicin 2013

D. R. Universidad de Quintana Roo

Coordinacin editorial: Jazmn Bentez Lpez y Natalia Armijo Canto

La Honduras Britnica, hoy Belice, en el siglo XVIII: La reconfiguracin

Inters norteamericano y pretensiones holandesas por la isla de Aves:

Fronteras y territorios inventados: el caso campechano en la segunda

La presencia china en Cuba: de la tradicin clnica a la construccin de

La atencin y visibilizacin de la migracin centroamericana vulnerable

Migracin calificada de lo global a lo local: el caso de Amrica Latina y

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La Costa Maya: Alternativa para el desarrollo regional del sur de

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Apuntes para la reflexin sobre experiencias socioproductivas de

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En cuanto a las dinmicas fronterizas del Caribe y Centroamrica, la

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El ltimo trabajo se titula Apuntes para la reflexin sobre experiencias

Los temas tratados en este conjunto de textos fortalecen la visualizacin de

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Reafirmando lo planteado, en cuestiones del contrato de Wallace, se detall