2010 IDEAM Guia Cuencas

GUA PARA LA ORDENACIN Y MANEJO DE
CUENCAS HIDROGRFICAS EN COLOMBIA

SEGUNDA VERSIN
2010
0
GUIA PARA LA ORDENACION Y MANEJO DE CUENCAS
HIDROGRFICAS EN COLOMBIA
SEGUNDA VERSIN
CARLOS COSTA POSADA

Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT
CLAUDIA PATRICIA MORA PINEDA

Viceministra de Ambiente
RICARDO JOSE LOZANO PICON

Director General del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales - IDEAM
MAURICIO CABRERA LEAL

Subdirector de Estudios Ambientales IDEAM
CARLOS EDUARDO GOMEZ SANCHEZ

Coordinador Grupo Ordenamiento Ambiental del Terrritorio
Elaborado por:
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
IDEAM
Redaccin Tcnica:
Maria Patricia Cuervo Cuellar- IDEAM
Carlos Eduardo Gmez Snchez- IDEAM
Claudia Patricia Olarte Villanueva- IDEAM
Nelson Omar Vargas Martnez- IDEAM
Isabel Cristina Mosquera- CVC
Monica Dunoyer-Corpocaldas
Claudia Milena Alvarez Londoo IDEAM
Eduardo Ojeda - IDEAM
Con la colaboracin de:

Claudia Arias -MAVDT
Bertha Cruz - MAVDT
Jos Sandoval - MAVDT
Marcela Garca - MAVDT
Mariana Sarmiento - MAVDT
Oscar Tosse - MAVDT
Lucia Correa - UAESPNN
Jairo Alberto Garcia - IDEAM
Gladys Moreno - IDEAM
Erika Mahecha Surez - IDEAM
Omar Jaramillo IDEAM
1
CONTENIDO
1. ASPECTOS GENERALES...................................................................................................... 5
1.1 PRINCIPIOS ORIENTADORES .................................................................................. 6
1.2 MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL ................................................................. 7
1.2.1 Unidades de Anlisis para la Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas . 12
1.2.2 Articulacin de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas -
POMCA con otros Instrumentos de Planificacin. ............................................................. 15
1.2.3 Coordinacin entre CARs, Autoridades Ambientales Urbanas y UAESPNN ...... 23
1.3 MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................ 24
1.3.1 Concepto de Cuenca Hidrogrfica............................................................................ 24
1.3.2 Modelo De Desarrollo Sostenible ............................................................................. 28
1.3.3 El Enfoque Sistmico ............................................................................................... 31
1.3.4 La Gestin Integral del Recurso Hdrico ................................................................... 35
1.3.5 Principios de Participacin ................................................................................. 40
1.4 METODOLOGA PARA ELABORACIN DE LA GUA .............................................. 43
1.5 MARCO METODOLGICO....................................................................................... 45
2. ACTIVIDADES PREVIAS PARA EL PROCESO DE ORDENACIN Y MANEJO DE
CUENCAS ................................................................................................................................ 51
2.1 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL .......................................................................... 51
2.1.1 Generacin de Polticas e Instrumentos para el Ordenamiento de Cuencas...... 53
2.1.2 Anlisis Institucional ................................................................................................. 54
2.1.3. Conformacin de un Equipo Efectivo de Trabajo ..................................................... 57
2.1.4. Diseo e Implementacin de un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) para el
Proceso de Ordenacin de Cuencas ................................................................................. 59
2.2. PROCESOS FORMALES PREVIOS A LA ORDENACIN DE CUENCAS. ................... 62
2.2.1. Priorizacin de Cuencas del rea Jurisdiccional ..................................................... 62
2.2.2. Declaracin de Cuencas en Ordenacin. ................................................................ 64
3. ELABORACIN DEL PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DE CUENCAS
HIDROGRFICAS- POMCA ..................................................................................................... 65
3.1 APRESTAMIENTO ......................................................................................................... 66
3.1.1 Problemas Comunes en Cuencas Hidrogrficas de Paises en Desarrollo. ........ 99
3.2 DIAGNSTICO ............................................................................................................. 106
3.3 PROSPECTIVA ............................................................................................................ 133
3.3.1 Construccin de Escenarios ................................................................................... 134
3.3.2 La Zonificacin Ambiental en el marco de la formulacin de los POMCA ............... 146
3.3.3 Aspectos operativos de la Zonificacin Ambiental en los POMCA .......................... 147
3.4 FORMULACIN ...................................................................................................... 151
3.5 EJECUCIN ........................................................................................................... 177
3.6 SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ............................................................................ 184
4. LECCIONES APRENDIDAS EN LAS CUENCAS PILOTO ................................................. 199
BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................... 204
ANEXOS................................................................................................................................. 210
ANEXO B. MATRIZ DOFA PARA ANLISIS INSTITUCIONAL. CUENCA PILOTO RO
GUATAPUR. .......................................................................................................................... 226
ANEXO C. ACUERDO DE DECLARACIN DE CUENCA EN ORDENACIN. CUENCA
PILOTO DEL RO LA VIEJA. .................................................................................................. 227
ANEXO D. DISEO PARA SIG DE LA CUENCA PILOTO DEL RO LAS CEIBAS. ................ 229
2
ANEXO E. EJEMPLOS DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE INSTANCIAS DE
PARTICIPACIN PARA LA FORMULACIN DE POMCAS (CUENCAS PILOTO). ............... 240
ANEXO F. CONTENIDO DEL REGLAMENTO DE ESTRUCUTRA ORGNICA DE LA CUENCA
PILOTO DEL RO GUATAPUR. ............................................................................................. 243
ANEXO G. MATRIZ DE MARCO LGICO. CUENCA PILOTO DEL RO LA VIEJA................ 244
ANEXO I. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL TALLER Inclusin del Tema de
Cambio Climtico en la Gua para la Ordenacin de Cuencas. ............................................. 247
3
PRLOGO
El proceso de ordenar y regular un territorio debe ser sustentado sobre la base de un
conocimiento profundo e integral de los componentes, dinmicas y relaciones presentes en el
espacio objeto del ordenamiento. El propsito de prever una visin que incluya y manifieste de
manera inteligente y eficaz la relacin del hombre con la naturaleza, es llevar al ejercicio
legtimo del poder a cumplir con su tarea esencial de instaurar un estado satisfactorio de
bienestar y paz en el territorio manteniendo o restableciendo el equilibrio entre el
aprovechamiento social y econmico de los recursos naturales y la estructura fsico bitica.
El propsito de la Gua es orientar a las Autoridades Ambientales, Comisiones Conjuntas,
equipos tcnicos de consultores, comits de cuenca y dems organizaciones sociales
vinculadas con la ordenacin de cuencas hidrogrficas, para que durante la formulacin de los
planes de ordenacin de cuencas hidrogrficas tengan en cuenta el objetivo de mantener o
restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento social y econmico de los recursos
naturales y la conservacin de la estructura fsico-bitica de la cuenca.
La Segunda Versin de la Gua para la Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas de
Colombia es un instrumento dinmico, til y prctico, diseado por el Instituto de Hidrologa,
Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) para dar cumplimiento a lo establecido en el
Decreto 1729 de 2002 que reglamenta los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas
Hidrogrficas (POMCA) y los legitima como norma de superior jerarqua y determinante de los
Planes de Ordenamiento Territorial (POT) en consonancia con lo dispuesto en los literales a y b,
del numeral 1 del Artculo 10 de la Ley 388 de 1997. La cuenca hidrogrfica es la unidad de
anlisis ms adecuada para la planificacin ambiental, dado que por sus caractersticas
biofsicas y socioculturales, permite la coordinacin e integracin de la inversin pblica
regional, y la administracin conjunta de los recursos de uso comn en el territorio. En este
sentido, reconociendo los distintos sistemas institucionales, econmicos, ecolgicos y sociales,
la Gua se construye sobre la base de la armonizacin con otros instrumentos de ordenamiento
y se orienta con el enfoque de la Gestin Integral de Recurso Hdrico (GIRH) para as generar el
punto focal e integrador del proceso de ordenacin de cuencas hidrogrficas.
El IDEAM propici la construccin colectiva de este instrumento de planificacin que cont con
el apoyo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT, las Corporaciones
Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible las Autoridades Ambientales Urbanas, la
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN), la
Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible (ASOCARS), la
Academia, las comunidades y especialistas nacionales e internacionales que participaron en
paneles de expertos sobre temas especficos para el desarrollo del contenido de la Gua.
En este documento se recoge el conocimiento adquirido a partir de lecciones aprendidas de la
aplicacin de la primera versin de la Gua en los ejercicios regionales y de proyectos piloto de
ordenacin de cuencas realizados en el marco del cumplimiento del Decreto 1729 de 2002. Es
as como el IDEAM presenta a continuacin esta herramienta construida con la intencin de
contribuir con el desarrollo sostenible de las distintas regiones del pas, basada en los principios
constitucionales de ordenamiento y participacin ciudadana y que apoya el buen ejercicio de la
funcin pblica.
RICARDO JOS LOZANO PICN

Director General IDEAM
4
INTRODUCCIN
El artculo 12 del Decreto 1729 de 20021 establece la necesidad de elaborar una Gua para la
ordenacin de cuencas hidrogrficas en el pas por parte del IDEAM. El presente documento
corresponde a la segunda versin de la Gua que se constituye en el marco de referencia e
instrumento de planificacin y gestin de cuencas en las reas de jurisdiccin de las
Autoridades Ambientales competentes o Comisiones Conjuntas, propugnando por la
sostenibilidad ambiental a nivel territorial.
De acuerdo con el artculo 13 del proyecto de modificacin al Decreto 1729, el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) () adoptar la Gua para la Ordenacin
de Cuencas Hidrogrficas con los instrumentos tcnicos que aporte el IDEAM. () la cual ser
la referencia para la aplicacin de lo dispuesto en el presente decreto..
Este proceso de ordenacin debe ser precedido por el ejercicio de clasificacin y priorizacin de
cuencas en el rea de jurisdiccin de las respectivas Autoridades Ambientales (Corporaciones
Autnomas Regionales, Corporaciones de Desarrollo Sostenible y Autoridades Ambientales
Urbanas), incluyendo la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales, con base en criterios y parmetros definidos por el MAVDT con el apoyo del IDEAM,
de acuerdo con lo establecido en la modificacin del Decreto 1729 de 2002.
La Gua, por su parte, considera la discusin y construccin colectiva e incorpora conocimiento
e informacin obtenidos a partir de las experiencias y lecciones aprendidas en los ejercicios
regionales y proyectos piloto realizados hasta la fecha, en los que han participado los diferentes
actores y estamentos pertinentes a este proceso.
La elaboracin del documento final estuvo a cargo de los profesionales del Grupo de
Ordenamiento Ambiental del Territorio de la Subdireccin de Estudios Ambientales, con el
apoyo de la Subdireccin de Hidrologa del IDEAM.
La Gua se desarrolla a travs de cuatro (4) componentes: el primero comprende aspectos
generales, marco normativo, institucional y conceptual; el segundo presenta las actividades
previas al proceso de ordenacin, el tercero aborda la metodologa paso a paso para el
desarrollo de cada una de las fases del proceso de ordenacin y el cuarto correspondiente a
lineamientos generales derivados de las lecciones aprendidas durante los ltimos aos en los
procesos de ordenacin de cuencas hidrogrficas. Finalmente, se presenta anexos que
sustentan e ilustran acciones y ejemplos a tener en cuenta durante todo el proceso.
1. ASPECTOS GENERALES
La ordenacin de cuencas corresponde al proceso de planificacin del uso y manejo sostenible
de los recursos naturales renovables en un espacio geogrfico definido y reconocido por los
actores. En respuesta a esta necesidad, el proyecto de modificacin del decreto 1729,
determina la obligatoriedad de realizar procesos de ordenacin de cuencas hidrogrficas y
adems adopta la presente Gua como la herramienta fundamental para desarrollar estos
procesos.
La Gua es el documento de referencia para los procesos de ordenacin y manejo de cuencas
en Colombia y permite:
1
Proyecto de modificacin del Decreto 1729 de 2002. MAVDT, Abril de 2009.
5
Clarificar el objetivo de la ordenacin de cuencas en el contexto ms amplio de la Gestin
Integrada del Recurso Hdrico (GIRH), con nfasis en el manejo de cuencas hidrogrficas.
Efectuar un proceso de ordenacin de cuencas con el concurso de todos los actores
involucrados directa e indirectamente durante la formulacin de cada una de sus fases.
Planificar el uso y manejo sostenible de los recursos naturales de la cuenca y la ejecucin
de programas y proyectos dirigidos a conservar, preservar, restaurar, proteger y/o prevenir
el deterioro de la cuenca hidrogrfica.
Integrar los aportes de un amplio rango de disciplinas cientficas naturales y sociales en la
construccin y definicin de lineas y parmetros para el ordenamiento del territorio.
Incentivar el desarrollo de planes prcticos formulados de acuerdo con la complejidad y
realidad especfica de cada situacin local.
Motivar el seguimiento y evaluacin de los procesos de ordenacin de cuencas.
1.1 PRINCIPIOS ORIENTADORES
Un proceso de ordenacin concebido para las cuencas hidrogrficas en Colombia debe estar
orientado por unos principios que sean comunes a cualquier ejercicio de planificacin. En este
sentido el Decreto 1729 en su artculo 2 define las directrices y los principios orientadores que
rigen los procesos de ordenacin y manejo de cuencas en el pas y que deben ser tenidos en
cuenta en la formulacin de los POMCA.
1. La cuenca hidrogrfica ser la unidad fundamental para la planificacin y administracin de
los recursos naturales renovables, teniendo como eje estructurante el recurso hdrico.
2. La ordenacin de cuencas ser el resultado de la construccin de lo regional con visin
nacional, a partir de un proceso permanente de participacin, consulta, planeacin,
ejecucin y seguimiento con los actores de la cuenca.
3. La ordenacin de cuencas promover la equidad social en el acceso a los recursos
naturales renovables y el respeto por el patrimonio cultural y natural.
4. Las zonas de pramos, subpramos, nacimientos de aguas, humedales y zonas de recarga
de acuferos sern objeto de proteccin especial.
5. La conservacin, preservacin y restauracin de la estructura y el funcionamiento
ecosistmico de la cuenca trascender los lmites administrativos o jurisdiccionales en el
proceso de ordenacin de la cuenca.
6. Prevencin y control de la degradacin de la cuenca, cuando existan desequilibrios fsicos
o qumicos y ecolgicos del medio natural que pongan en peligro la integridad de la misma
o cualquiera de sus recursos, especialmente el hdrico.
7. Todas las formas de informacin pertinente, incluidos los conocimientos, innovaciones y
prcticas de las comunidades cientficas, tradicionales y locales sern tenidas en cuenta, al
igual al libre acceso a la informacin.
8. Se propender por la articulacin institucional y de instrumentos de planificacin para una
gestin de cuencas hidrogrficas eficiente, eficaz y la gobernabilidad sobre el recurso
hdrico.
9. En la utilizacin de los recursos hdricos, el consumo humano tendr prioridad sobre
cualquier otro uso y deber ser tenido en cuenta en la ordenacin de la respectiva cuenca
hidrogrfica.
6
10. La zonificacin ambiental ser una determinante ambiental resultante del plan de
ordenacin y manejo de la cuenca para el uso del territorio.
11. Las inversiones y costos derivados de las acciones y medidas que se definan en el plan de
ordenacin y manejo de una cuenca hidrogrfica, sern asumidos solidariamente por las
autoridades ambientales competentes y entes territoriales, con jurisdiccin en dicha
cuenca,
Igualmente se deben considerar los principios normativos generales del articulo 63 de la Ley 99
de 1993 que establece lo siguiente:
A fin de asegurar el inters colectivo de un medio ambiente sano y adecuadamente
protegido, y de garantizar el manejo armnico y la integridad del patrimonio natural de la
Nacin, el ejercicio de las funciones en materia ambiental por parte de las entidades
territoriales, se sujetar a los principios de armona regional, gradacin normativa y rigor
subsidiario definidos en el presente artculo.
1.2 MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL
La evolucin histrica en el manejo de las cuencas hidrogrficas en Colombia est vinculada a

los cambios y modificaciones de la normatividad ambiental correspondiente al tema. En este
contexto, los primeros lineamientos normativos en el tema de ordenacin de cuencas
hidrogrficas en el pas se remontan hacia 1953 con la expedicin del Decreto 2278, el cual en
su artculo 4 establece los primeros lineamientos de zonificacin forestal al determinar reas de
carcter protector en terrenos ubicados en las cabeceras de las cuencas de los ros, arroyos y
quebradas.
7
En este mismo periodo, con la expedicin de la Ley 2 de 1959 se ratifican conceptos de
ordenamiento ambiental en lo relacionado con el establecimiento de Zonas Forestales
Protectoras" y "Bosques de Inters General reconociendo en el pas siete (7) grandes zonas de
reserva forestal: Pacfico, Central, Sierra Nevada de Santa Marta, Ro Magdalena, Cocuy,
Serrana de los Motilones y Amazona (Figura 1)
Figura 1. Zonas de Reserva Forestal de Colombia (Ley 2 de 1959)
Fuente: IDEAM, 2002. Atlas Temtico. Zonas de Reserva Forestal de Colombia. Ley 2 de 1959
Con la creacin del INDERENA en el ao de 1968 se reestructur el sector agropecuario y se
atribuy al Instituto en todo el territorio nacional las funciones de proteccin y regulacin del uso
y aprovechamiento de los recursos naturales renovables. El INDERENA fue el ente central
encargado de aplicar las disposiciones del Cdigo de los Recursos Naturales (Decreto Ley 2811
de 1974) y adems actuaba como asesor del Gobierno Nacional en materia de poltica
ambiental. Para mayor detalle sobre el contexto histrico de la ordenacin y manejo de cuencas
en Colombia remitirse al Anexo A.
Paralelamente, en 1974 se incorpora un nuevo marco jurdico en materia ambiental con la
expedicin del Cdigo de Recursos Naturales y del Medio Ambiente (Decreto Ley 2811 de
1974), en el cual se establecen los lineamientos para el manejo de los recursos naturales
renovables y en particular se definen criterios para el manejo de cuencas hidrogrficas. Dicho
Decreto constituye el derrotero de referencia normativo en cuanto al uso y manejo de aguas,
suelo, flora y fauna.
8
Entre sus disposiciones ms importantes debe resaltarse la definicin de reas de Manejo
Especial constituidas para que aseguren el desarrollo de la poltica ambiental y de recursos
naturales y dentro de las cuales se dar prioridad a la ejecucin de programas en zonas que
tengan graves problemas ambientales y de manejo de los recursos. Dentro de esta categora
se consideran las cuencas hidrogrficas, posteriormente reglamentadas por el Decreto 2857 de
1981. En este ltimo, se precisa la finalidad de la ordenacin de cuencas y los objetivos y
alcances de sus planes de manejo.
La promulgacin de la Constitucin Poltica de 1991, seala la institucionalizacin de nuevas
bases legales que instrumentalizan polticas de intervencin del Estado sobre el ordenamiento
territorial existente. La Carta Poltica plantea de esta forma la necesidad de promover el
ordenamiento del territorio, el uso equitativo y racional del suelo y la preservacin y defensa del
patrimonio ecolgico y cultural del pas. Es as, como el captulo 3 est dedicado a los derechos
colectivos y del ambiente, en donde se resaltan el artculo 79 referido al derecho de las
personas a gozar de un ambiente sano y el deber del Estado de proteger la diversidad e
integridad del ambiente y el artculo 80 relativo a que el Estado planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservacin, restauracin o sustitucin.
La reforma constitucional formula un nuevo orden institucional ambiental, estableciendo un
marco de accin y de convenio social, dando como resultado la expedicin de la Ley 99 de
1993, con la que se crea el Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial - MAVDT) el Sistema Nacional Ambiental - SINA y se reorganiza el
sector pblico encargado de la gestin ambiental.
Para 1994, se expide la Ley 142 o rgimen de servicios pblicos, con la cual se disean
herramientas legales para garantizar la prestacin de servicios pblicos domiciliarios bajo los
principios constitucionales de equidad, eficiencia, transparencia y calidad. Adicionalmente, se
definen competencias en materia de regulacin, asistencia tcnica, vigilancia y control y
operacin de las empresas prestadoras de los servicios2.
La reforma constitucional y los nuevos referentes normativos surgidos, han preparado el
camino, para la expedicin de una serie de polticas en materia ambiental como la Poltica
Nacional de Biodiversidad (1995), Poltica de Bosques (1996), Lineamientos de Poltica para el
Manejo Integral del Agua (1996), Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos - GIRS
(1997), Poltica de Produccin Ms Limpia (1997), Lineamientos de Poltica para la Participacin
Ciudadana en la Gestin Ambiental (1998), Lineamientos para la Poltica Nacional de
Ordenamiento territorial (1998) y recientemente la Poltica Nacional para la Gestin Integral del
Recurso Hdrico (2010) entre otras.
Cabe resaltar, que la Poltica Hdrica Nacional, tiene como objetivo orientar la planificacin,
administracin, seguimiento y monitoreo del recurso hdrico a nivel nacional bajo un criterio de
gestin integral del mismo. Por tanto, debe direccionar la gestin integral del recurso hdrico,
incluyendo tanto las aguas superficiales, como las subterrneas y las marinas, y en
consecuencia debe establecer los objetivos y estrategias para el uso y aprovechamiento
eficiente del agua, la prevencin y control de la contaminacin hdrica, considerando y
armonizando los aspectos sociales, econmicos y ambientales que inciden en dicha gestin.
2
ACODAL. Los Servicios Publicos De Agua Potable y Saneamiento Basico: Situacion actual y propuesta hacia el futuro [on line]. 3 de
septiembre. Disponible en la World Wide Web: http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/acodal42/servicios.pdf.
9
En este contexto, y con el fin de armonizar las regulaciones establecidas en el Decreto Ley
2811 de 1974 (Cdigo de Recursos Naturales) y la Ley 9 de 1989 (Planes de Desarrollo
Municipal)) con los principios normativos ambientales sealados en la Ley 99 de 1993, se
expide la Ley 388 de 1997 y a su vez el MAVDT expide una serie de regulaciones en torno al
recurso hdrico dentro de las que se destacan la Ley 373 de 1997 sobre el Programa de ahorro
y uso eficiente del agua (modificada por la ley 812 de 2003 que aprueba el Plan Nacional de
Desarrollo 2003-2006), el decreto 1729 de 2002, que establece las finalidades, principios y
directrices de la ordenacin de cuencas en el pas y el Decreto 1604 de 2002 que reglamenta
las Comisiones Conjuntas.
Adicionalmente, se expide el decreto 155 de 2004, (modificado posteriormente por el Decreto
4742 de 2005), sobre tasas por utilizacin del agua. Se reglamentan las tasas retributivas
mediante el decreto 3100 de 2003, consideradas desde el Cdigo de Recursos Naturales
(Decreto Ley 2811 de 1974) y se expiden los decretos 1323 y 1324 de 2007 orientados a
consolidar el Sistema de Informacin del Recurso Hdrico - SIRH y el Registro de Usuarios del
Recurso Hdrico.
Por otro lado, en materia de financiamiento de los POMCA, el artculo 37 del Proyecto de
Decreto 1729 de 2002, refiere instrumentos como las tasas retributivas, compensatorias y por
uso de aguas; contribuciones por valorizacin, emprstitos internos o externos que contrate el
gobierno o la Autoridad Ambiental, donaciones, recursos provenientes del 1% que trata el
artculo 43 de la Ley 99 de 1993, transferencias del sector elctrico y dems fuentes
econmicas que deben ser identificadas en el componente financiero del POMCA.
Las empresas generadoras de energa trmica estn obligadas a pagar las transferencias del
sector elctrico a las Corporaciones Autnomas Regionales y a los municipios de acuerdo con
lo establecido en el artculo 45 de la ley 99 de 1993 reglamentado por el Decreto 1933 de 1994.
El objetivo de estas transferencias es la proteccin del medio ambiente en reas donde estn
ubicadas las plantas generadoras y se distribuye as: El 3% para las Corporaciones Autnomas
Regionales que tengan jurisdiccin en el rea donde se encuentra localizada la cuenca
hidrogrficas y el embalse, que ser destinado a la proteccin del medio ambiente y a la
defensa de la cuenca hidrogrfica y del rea de influencia del proyecto y el 3% para los
municipios y distritos localizados en la cuenca hidrogrfica.
En la Figura 2 se presentan las principales normas relacionadas con los procesos de
ordenacin de las cuencas del pais.
10
Figura 2.. Marco normativo general para el ordenamiento de cuencas hidrogrficas en Colombia.
Decreto 2278/1953
Medidas sobre
cuestiones
Forestales
Constitucin Poltica
Nacional -1991 Ley 2/1959
Economa Forestal
Ley 1333/09
Sancionatorio
Ambiental Ley 9/1979
Ley 99/1993 Ley 388/97 Cdigo Sanitario
Creacin Ordenamiento
Decreto 2857/1981 Decreto 2811/1974 Ley 142/1994 Ley 373/1997 MinAmbiente Territorial
Reglamenta al 2811/74 Cdigo Nacional de Servicios Pblicos Programa Ahorro y y SINA
en cuencas Recursos Naturales Domiciliarios uso eficiente de agua Ley 139/94
(Modificada por Ley Certificado de
812/03) Incentivo Forestal
Ley 60/94 Reforma

Decreto 1729/02 Agraria y Dllo
Ordenacin y Rural Campesino
manejo cuencas
Decreto 1594/1984 Decreto 1541/1978 De Decreto 1323/2007 Decreto 1324/2007
Usos del agua y las aguas no Sistema de Registro de
residuos lquidos martimas Informacin del Usuarios del
Recurso Hdrico Decreto 1480/07 Decreto 1200/04
Recurso Hdrico
Priorizacin de Instrumentos de
cuencas planificacin
Decreto Decreto 3100/2003 Decreto 1604/02

155/2004 Tasas Tasas Retributivas por Ley 21/91 Comisiones Decreto 3600/07
por utilizacin de vertimientos puntuales Convenio sobre Conjuntas Determinantes
Agua (Modificado pueblos Ordenamiento suelo
por Dec4742/05) indgenas y rural
tribales
Decreto 1220/05 Decreto 2201/03
Licencias Reglamenta art 10 Ley
Decreto Decreto 2570/2006 Ambientales
3440/2004 Adiciona el Dec Ley 70/93 Derecho 388/97
Resolucin Modificacin 1600/94 de propiedad
372/1998 Tarifas al Dec 3100 colectiva
mnimas de tasas comunidades
retributivas por negras
vertimientos
lquidos
Decreto 1320/98
Consulta previa
comunidades Fuente: IDEAM, 2009
indgenas y negras 11
A partir de la expedicin de los Decretos en materia de institucionalidad ambiental se han
producido cambios profundos en la poltica y gestin ambiental. Durante el periodo 2002-2006,
se inician una serie de reestructuraciones en el sector oficial dirigidas a reducir el gasto pblico
y renovar la administracin pblica mediante la fusin de entidades.
En este contexto y dentro de las restructuraciones ministeriales que se efectuaron en su
momento, en el ao 2002 se promulga el Decreto 216, con el cual se ordena la fusin de los
Ministerios del Medio Ambiente y el de Desarrollo. En el Decreto se transfieren las funciones de
regulacin del uso del suelo, del ordenamiento territorial y de regulacin y promocin del
manejo integral del agua y el saneamiento bsico, as como de promocin de vivienda y de
desarrollo urbano, que ejerca el Ministerio de Desarrollo, al nuevo Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT.
De igual forma, se evidencian avances significativos con la expedicin del Decreto 1200 de
2004, el cual orienta la planificacin ambiental regional y reconoce que sta incorpora la
dimensin ambiental de los procesos de ordenamiento y desarrollo territorial de la regin donde
se realice. Igualmente, en su artculo 2 se definen los principios que rigen la planificacin
ambiental como son:
Armona regional, gradacin normativa y rigor subsidiario (Artculo 63 Ley 99 de 1993)
Concordancia y articulacin entre los diferentes instrumentos de planeacin del Estado.
Respeto por la dinmica y procesos de desarrollo regional.
Integralidad.
1.2.1 Unidades de Anlisis para la Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas

Las cuencas hidrogrficas constituyen unidades de anlisis vlidas para la ordenacin del
territorio, dado que involucran una serie de factores y elementos tanto espaciales como
sociales, que permiten una comprensin integral de la realidad del territorio. En este sentido,
Dourojeanni, Jouvralev y Chvez (2002) relacionan una serie de razones por las cuales las
cuencas son unidades adecuadas para la ordenacin, entre ellas:
- Las caractersticas fsicas del agua generan un grado extremadamente alto y en
muchos casos imprevisible, de interrelacin e interdependencia entre los usos y los
usuarios en una cuenca, () formando un sistema integrado e interconectado.
- Las cuencas constituyen un rea donde interdependen e interactan, en un proceso
permanente y dinmico, el agua con los sistemas fsico (recursos naturales) y biticos
(flora y fauna). Los cambios en el uso de los recursos naturales, principalmente tierra,
acarrean aguas arriba una modificacin del ciclo hidrolgico dentro de la cuenca agua
abajo en cantidad, calidad, oportunidad y lugar.
- En las cuencas, se produce la interrelacin e interdependencia entre los sistemas fsicos
y biticos y el sistema socio econmico () La dependencia de un sistema hdrico
compartido y de los caminos y vas de acceso y el hecho de que deban enfrentar riesgos
similares, confieren a los habitantes de una cuenca caractersticas socioeconmicas y
culturales comunes.
Es as, como el sistema hdrico se constituye en un componente estructurante para la
evaluacin del patrimonio natural que ha de ser ordenado, ya que a partir de este componente,
12
es posible reconocer interrelaciones e interdependencias entre el sistema natural y los sistemas
socio econmicos y culturales.
Sin embargo, es importante resaltar el hecho de que las cuencas son uno de los espacios
posibles para la gestin de los recursos naturales o del ambiente en general; frente a lo cual
Dourojeanni, Jouvralev y Chvez (2002), plantean que este enfoque es especialmente vlido
para:
- La ordenacin y manejo de aguas subterrneas (ya que los limites hidrolgicos no
coinciden generalmente con los hidrogeolgicos)
- Superficies marinas que no incluyen franjas costeras y deltas,
- Situaciones complejas de administracin para los diferentes niveles de gobierno,
- En los casos en que los mbitos territoriales de accin de organismos pblicos y
privados no coinciden con los limites de las cuencas, lo que dificulta la accin
coordinada del agua.
La cuenca se constituye en la unidad ms adecuada para la planificacin ambiental del
territorio, dado que sus lmites no son fcilmente desplazados en el tiempo y el espacio, salvo
por eventos o fnomenos geolgicos o antrpicos, los cuales pueden presentar impactos de
gran escala incluso en el mediano y corto plazo. Estos lmites corresponden a divisorias de
aguas reconocibles en el entorno espacial. Dichas razones son las que permiten generar un
corpus jurdico que finalmente se expresa en la Ley 388 de 1997 en donde se reconocen los
Planes de Ordenacin de Cuencas POMCA como norma de superior jerarquia y
determinantes de los Planes de Ordenamiento Territorial. (Artculo 10 Ley 388 de 1997).
No obstante, es necesario definir categorias de cuencas que determinen mbitos de
intervencin, puesto que las divisiones de cuencas con propsito de ordenacin deben atender
a jerarquias sistmicas que definen los niveles de actuacin y las competencias institucionales.
Para tal efecto, el Proyecto de Decreto 1729 de 2002, reconoce tres niveles cuencas:
Macrocuenca
Cuenca
Microcuenca
Las macrocuencas corresponden a las regiones hidrogrficas Amazonia, Caribe, Pacfico,
Magdalena Cauca y Orinoquia, las cuales deben ser consideradas con una visin de
Estrategia Nacional que oriente el desarrollo de cada una de ellas, en armona con el marco de
Poltica Hdrica vigentel3.
Este primer nivel debe estar acompaado de un Sistema de Informacin, alimentado por puntos
de medicin, que permitan conocer, en tiempo real, el estado de los recursos naturales
renovables y en especial en los cauces principales de los ros, haciendo nfasis en la calidad,
cantidad y regularidad de las fuentes hdricas.
En un segundo nivel est la cuenca hidrogrfica definida como: el rea de aguas superficiales
o subterrneas, que vierten a una red hidrogrfica natural con uno o varios cauces naturales, de
caudal continuo o intermitente, que confluyen en un curso mayor que, a su vez, puede
3
La macrocuenca Magdalena - Cauca aunque forma parte de la Regin Hidrogrfica, o Zona Caribe, por su connotacin especial se trata como
unidad independiente
13
desembocar en un ro principal, en un depsito natural de aguas, en un pantano o directamente
en el mar. (Artculo 1. Modificacin Decreto 1729 de 2002). Aqu se encuentran las Zonas
Hidrogrficas (Cuencas de segundo orden), las cuales sern objeto de seguimiento y control en
cuanto a la calidad y cantidad del recurso agua. Tambien se encuentran las Subzonas
Hidrogrficas (Cuencas de tercer y cuarto orden), estas unidades sern el objeto de la
formulacin, implementacin y ejecucin de los POMCA; los cuales estarn sujetos a la
Estrategia Nacional estructurada para las zonas hidrogrficas. La presente Gua se enfoca en
orientar este nivel de planificacin intermedia.
Finalmente, el tercer nivel corresponde a la microcuenca, definida como el rea fsico
geogrfica y unidad bsica de desarrollo debidamente delimitada, contenida en una cuenca
hidrogrfica, que ser objeto de plan de manejo (Artculo 1. Modificacin Decreto 1729 de
2002). Estas unidades sern el elemento integrador de la gestin y sobre ellas se focalizarn
las acciones por medio de Planes de Manejo Ambiental. En las microcuencas, se formularn y
ejecutarn planes de manejo, que respondern a una actuacin local orientados con una visin
regional y articulados al POMCA.
Por su parte, las aguas subterrneas entendidas como las sublveas y las ocultas debajo de la
superficie del suelo o del fondo marino que brotan en forma natural, como las fuentes y
manantiales captados en el sitio de afloramiento o las que requieren para su alumbramiento
obras como pozos, galeras filtrantes u otras similares. (Artculo 1 Modificacin Decreto 1729
de 2002) sern objeto de Planes de Manejo de Aguas Subterrneas.
La Tabla 1 sintetiza esta intervencin particular para la estructura funcional org nica de
cuencas en el pas.
Tabla 1. Nivel de planificacin para cada una de las unidades hidrolgicas
Unidad de Elemento espacial Instrumento de Autoridades responsables
anlisis Planificacin
rea Hidrogrfica MAVDT en concertacin con:

Magdalena Cauca
- CARS
- Corporaciones para el
rea Hidrogrfica del
Desarrollo Sostenible
Orinoco Estrategia
Macrocuenca - Secretarias de Ambiente
Nacional
rea Hidrogrfica del - UAESPNN
Amazonas - Ministerio de Relaciones
rea Hidrogrfica Exteriores
Caribe - Entes territoriales
rea Hidrogrfica (departamentos)
Pacfico
- IDEAM
Instrumentos
- CARS
de
Seguimiento y
Cuencas Cuencas de 2 orden Desarrollo Sostenible
Monitoreo
hidrogrficas Zonas Hidrogrficas - Unidades ambientales de
(Cantidad y
centros urbanos
Calidad del
- UAESPNN
recurso)
14
Unidad de Elemento espacial Instrumento de Autoridades responsables
anlisis Planificacin
- CARS
er Plan de Desarrollo Sostenible
Cuencas de 3 y 4
ordenamiento - Unidades ambientales de
orden
Cuencas y manejo de la centros urbanos
Subzonas
hidrogrficas cuenca - UAESPNN
hidrogrficas o su nivel
hidrogrfica - - Comisiones Conjuntas
subsiguiente.
POMCA - Entes Territoriales
(Departamentos y
Muncipios)
- CARS
Cuencas a partir de 5 Plan de desarrollo sostenible
orden Manejo - Unidades ambientales de
Microcuenca
Ambiental de centros urbanos
s
Microcuenca - UAESPNN
- Entes Territoriales
(Municipios)
- CARS
Plan de
Sistemas - Corporaciones para el
Aguas Manejo de
hidrogeolgicos o Desarrollo Sostenible
Subterrneas Aguas
sistemas acuiferos - Unidades ambientales de
Subterrneas
centros urbanos
1.2.2 Articulacin de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas - POMCA

con otros Instrumentos de Planificacin.
Los POMCA son instrumentos de planificacin que propician espacios de encuentro entre
instituciones que comparten responsabilidades en la ordenacin del territorio, actores con
diversos intereses y planes e instrumentos con alcances y propsitos particulares, que se han
generado en otros contextos normativos, pero que necesariamente aportan al objetivo final de
ordenamiento ambiental del territorio.
En la Figura 3 se observan los componentes del POMCA y cmo ste se constituye en el
instrumento de pertinencia regional para articular diferentes escenarios de actuacin por su
naturaleza integradora. En este sentido, el POMCA fomenta:
La vinculacin de actores sociales en el proceso de ordenacin.
El fortalecimiento y articulacin institucional.
La articulacin de instrumentos de regulacin para construir escenarios de intervencin y
transformacin efectiva de la realidad que se pretende cambiar.
La materializacin de proyectos y programas soportados en escenarios de viabilidad
econmica y social.
Cabe resaltar, que las entidades territoriales tienen a su cargo la elaboracin, aprobacin y
fiscalizacin de instrumentos relacionados con el ordenamiento territorial, la delimitacin de
15
reas de expansin urbana e industrial, el uso del suelo y otras decisiones que en su conjunto
conllevan una alteracin del ciclo hidrolgico dentro de una cuenca y por lo tanto, es necesaria
la coordinacin y articulacin entre los entes territoriales, las autoridades ambientales y los
usuarios del recurso para la adecuada planificacin de su ordenacin. Como resultado, la
unidad territorial ms adecuada para este tipo de coordinacin, es la cuenca, lo que explica el
inters existente en crear instancias de consulta y coordinacin a este nivel.
La articulacin de instrumentos del nivel nacional, regional y local finalmente contribuyen a crear
condiciones de gobernabilidad. De acuerdo con Peter Rogers4, citado por Dourojeanni
(2002:12), el concepto de gobernabilidad sobre el agua puede ser extendido a la gobernabilidad
sobre los recursos naturales. Segn Rogers, () la gobernabilidad es la capacidad de un
sistema social para movilizar energas en forma coherente para alcanzar el desarrollo sostenible
de los recursos naturales; la coherencia implica tener capacidad de articular los elementos que
intervienen en un sistema complejo. Frente a esto, Dourojeanni (2002) agrega que: la
gobernabilidad requiere de racionalidad para llevarse a cabo, definindose racionalidad como la
capacidad de tomar decisiones proporcionales y coherentes con el conocimiento del medio
donde se van a aplicar tales decisiones, igualmente proporcionales y coherentes con la
capacidad de llevarlas a cabo.
Segn Rogers, para que la gobernabilidad sobre las cuencas pueda alcanzar sus objetivos
requiere satisfacer una serie de principios; en este sentido, debe ser abierta, transparente,
participativa, verificable, efectiva, racional, motivadora, eficiente, interactiva, equitativa,
integradora, sustentable, tica y comprometida. Rogers tambin indica que () la
gobernabilidad sobre las cuencas abarca todo el sistema poltico, social y administrativo que se
encuentra en un pas para asignar aprovechar y gestionar recursos naturales y suministrar
servicios ambientales a diferentes niveles de la sociedad, enfatiza la necesidad de la accin
colectiva y de la participacin de la sociedad civil para lograr dicha gobernabilidad.
(Dourojeanni, 2002:12)
Por otro lado, cabe resaltar la importancia de la participacin activa de la mayora de los actores
que intervienen en los procesos de gestin para el desarrollo, lo cual se puede extender a los
procesos de ordenacin de cuencas. La participacin es verdaderamente activa y cualificada de
acuerdo con la capacidad de los diferentes grupos sociales para ser representados en espacios
de dilogo, respeto e intercambio.
Los diferentes instrumentos de planificacin de orden nacional, regional y local establecidos
desde la expedicin de la ley 152 de 1994, deben articularse y ser coherentes con las
propuestas diseadas desde el ordenamiento del territorio y de la cuenca hidrogrfica
propuestos a partir de la Ley 388 de 1997 y del Decreto 1729 de 2002, respectivamente.
A continuacin se destacan algunos de los elementos crticos en la armonizacin institucional:
Los instrumentos de planificacin se desarrollan con base en cronogramas y
temporalidades diferentes, lo cual hace que su armonizacin sea compleja.
Segn el Art. 10 de la Ley 388 de 1997, los POMCA son determinantes ambientales de
jerarqua superior. Por tanto, los Planes de Ordenamiento Territorial - POT deben
armonizarse con los POMCA (sea que stos ltimos ya estn formulados o en proceso)
4
En su documento titulado Water governance presentado en la Reunin Anual del Banco Interamericano del Desarrollo, Fortaleza, Brasil, 7 de
marzo de 2002.
16
con el fin de evitar disparidad y conflictos principalmente en lo relacionado con la
zonificacin ambiental.
Los limites poltico - administrativos de los municipios o los territorios de comunidades
tnicas, reas protegidas, reservas forestales, etc. por lo general no corresponden a los
lmites de las cuencas a ordenar.
Se traslapan las funciones y responsabilidades de diferentes actores o instituciones.
Las zonificaciones ambientales o territoriales de los diferentes planes son diferentes
entre municipios vecinos.
Existe dificultad en la articulacin de esfuerzos financieros, tcnicos y profesionales
entre las instituciones y los diferentes planes existentes que tienen que ver con la
ordenacin de cuencas
17
Figura 3. Componentes de los Planes de Ordenamiento Manejo de Cuencas Hidrogrficas POMCA.
Instrumentos Econmicos y
de Financiacin
Tasas por Uso de Agua

Tasas Retributivas
Incentivos Tributarios
Transferencias
Contribuciones
Sobretasa ambiental
Instrumentos de Comando y
Control
Instrumentos de Planificacin Viabilidad
Econmica
Reglamentacin de Corrientes
Planes de Ahorro y Uso del Agua
Comisiones Conjuntas Estndares de Calidad
POMCA POMCA Normas de Vertimientos
Planes de ordenamiento del Regulacin Planes de Saneamiento y Manejo
Articulacin
Recurso Hdrico de Vertimientos (PSMV)
Institucional
Objetivos de Calidad Planes de Cumplimiento
Planes de Manejo de Vinculaci Permisos (Concesiones, permisos
Aguas Subterrneas n de de vertimiento, ocupacin, rondas,
Guas Metodolgicas actores licencias)
sociales
Mecanismos e Instancias de Participacin
Mecanismos de participacin (Ley 134/94)

Acciones populares y de grupo (Ley
472/98)
Veeduras Ciudadanas (Ley 850/03)
Consulta Previa (Decreto 1320/98)
Cosejos de Cuenca (Pendiente
Reglamentacin)
Fuente: IDEAM, 2009 18

Con base en lo anterior, se presentan algunas recomendaciones para tener en cuenta en los
procesos de articulacin de estos instrumentos:
En los casos en que el componente ambiental de los POT est en proceso de
aprobacin por parte de la autoridad ambiental se debe iniciar un proceso de
concertacin con las entidades territoriales buscando la armonizacin con el POMCA y
priorizando la zonificacin ambiental.
En los casos en que ya estn aprobados los POTs por parte de la autoridad ambiental
se debe iniciar un proceso de comparacin entre el estatuto del uso del suelo versus la
zonificacin ambiental del POMCA, identificando las incompatibilidades de las
zonificaciones respectivas, las cuales se discutirn entre las autoridades ambientales y
la entidad territorial.
Es necesario aplicar los principios del Decreto 1200 de 2004 referentes a la armonia
regional, la gradacin normativa, rigor subsidiario, concordancia y articulacin de los
diferentes instrumentos de planeacion del Estado, respeto por la dinmica y proceso de
desarrollo regional e integralidad.
Tener en cuenta los lineamientos del Decreto 3600 de 2007, relativos a las
determinantes de ordenamiento del suelo rural.
A nivel regional y para efectos de ordenacin de cuencas es fundamental articular el
PGAR, el PAT, con los POT y los Planes de Desarrollo (tanto Municipal como
departamental). De la misma manera debe articularse con el POMCA, la planificacin de
zonas de reserva forestal, los planes de manejo de reas protegidas, planes de reas de
manejo especial, planes de vida de comunidades tnicas, las reglamentaciones de
corrientes y dems instrumentos de planificacin regional y local que se traslapen con
las cuencas a ordenar. Lo anterior atendiendo a lo estipulado en el artculo 68 de la Ley
99 de 1993.
La articulacin interinstitucional a nivel de planeacin estratgica, es esencial para lograr
metas ambientales a corto, mediano, y largo plazo. De igual forma, es necesario articular
los Planes de Gestin y Resultados establecidos en las leyes de servicios pblicos con
los dems planes definidos por la normatividad vigente.
La Tabla No. 2 presenta en paralelo las principales caractersticas y propsitos de los diferentes
instrumentos de planificacin.
19
Tabla 2. Caractersticas Generales de algunos Instrumentos de Planificacin.
Instrumento Plan de Plan de

Plan de Plan de
Plan Planes de Ordenacin y gestin
TEM Ordenamiento Planes de accin
Nacional de desarrollo manejo de ambiental
Plan de desarrollo territorial (POT) vida Trianual
Desarrollo municipales 5 cuencas regional
departamental (PAT)
(POMCA) (PGAR)
Objetivos Direccionar Las Entidades Asegurar el Complementar la Lograr que Planeamiento del Orientar la Concretar el
actividades Territoriales uso eficiente planificacin los pueblos uso y manejo gestin e compromiso
de gestin elaborarn u de los econmica y indgenas sostenible integrar las institucional
pblica de la adoptarn de manera recursos y el social con la elaboren de los recursos acciones de de las CARs
Nacin, las concertada entre ellas desempeo dimensin propuestas naturales todos los para el logro
entidades y el Gobierno adecuado de territorial, desde el renovables, de actores de los
territoriales y Nacional, Planes de las funciones racionalizar las punto de manera que se regionales con objetivos y
los Desarrollo con el que les hayan intervenciones vista de la consiga mantener el fin de que el metas
organismos objeto de asegurar el sido asignadas sobre el territorio planeacin o restablecer un proceso de planteados
pblicos de uso eficiente de los por la y orientar su acordes a la adecuado desarrollo en el Plan
todo orden, recursos y el Constitucin y desarrollo y Vida, el equilibrio entre el avance hacia de Gestin
en trminos desempeo adecuado la ley. aprovechamiento Bienestar y aprovechamiento la Ambiental
de polticas, de las funciones sostenible el econmico de sostenibilidad Regional,
estrategias, asignadas. Desarrollo; tales recursos y de las mediante la
programas y dentro de la conservacin regiones. definicin de
proyectos. parmetros de la estructura acciones e
de un fsico-bitica de inversiones
Desarrollo la cuenca y que se
Propio. particularmente adelantarn
de sus recursos en el rea
hdricos. de su
jurisdiccin.
Competencia Gobierno El Departamento debe Entidades Concejo Concejo Autoridades Autoridades Autoridades
nacional obligatoriamente territoriales municipal territorial ambientales ambientales ambientales
6
formular Plan de (municipios, Indgena regionales regionales regionales
Desarrollo y velar por dptos)
la cabal ejecucin, ya
que tienen el carcter
de forzoso
cumplimiento.
Complementariamente
se deben formular
Planes de Accin que
le permita a cada
5 Planes de Ordenamiento Territorial, Esquemas de Ordenamiento territorial y Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial.
6 Entindase por autoridad ambiental las Corporaciones autnomomas regionales, Corporaciones de Desarrollo Sostenible y la Unidad de Parques Nacionales Naturales
20

Plan de Plan de
departamental (PAT)
(POMCA) (PGAR)
dependencia de la
administracin,
orientar
estratgicamente sus
recursos disponibles
(humanos, fsicos,
econmicos,
administrativos,
tcnicos, etc.) para
ejecutar el Plan de
Desarrollo
Normatividad CP de 1991 La conformacin del CP de 1991 Ley 388 de 1997 Ley 152 de Ley 99 de 1993, Decreto 1200 Decreto
art 342, Ley Plan de Desarrollo art 342, Ley 1994, Ley Decreto 1729 de de 2004 1200 de
152 de Departamental se 152 de 1994, 715 de 2002, Decreto 2004
1994, Ley fundamenta en el Ley 715 de 2001, ley 1604 de 2002,
715 de artculo 399 de la 2001, Ley 812 1151 de Decreto 1480 de
2001, Ley Constitucin Poltica de 2003, Ley 2007 2007
812 de de Colombia de 1991 1151 de 2007
2003, Ley y de la Ley 152/94,
1151 de aplican adems varios
2007 instrumentos
normativos de orden
institucional y
sectorial.
Ley 152 de 1994,
mbito de Nacional Departamentos Departamento, Municipio Entidades Cuenca rea de Jurisdiccin

accin municipio territoriales Hidrogrfica jurisdiccin de CAR`s
indgenas las
Corporaciones
Autnomas
Regionales
Vigencia 4 aos 4 aos 3 aos 12 aos Largo Plazo 5 aos Largo plazo 3 aos
(Proyeccin Mnimo 10
a ms de 10 aos
aos)
Componentes 1. Proyectos y 1. Parte Componente 1. Marco 1. Aprestamiento 1. Diagnstico 1. Marco
Componente estrategias Legal 2. Diagnstico ambiental. general.
21

Plan de Plan de
departamental (PAT)
(POMCA) (PGAR)
7
general incluyendo el estratgica general del plan. 2. Visin 3. Prospectiva 2. Visin 2. Sntesis
ambiental. 3. Objetivos 4. Formulacin regional. ambiental
2. Plan de 2. Plan de Componente 4. Resmen 5. Ejecucin 3. Lneas del rea de
inversiones
8
inversiones a urbano o 7. seguimiento y estratgicas. jurisdiccin.
mediano y Componente presentacin evaluacin 4. 3. Acciones
corto plazo rural de la cultura Instrumentos operativas.
indgena de 4. Plan
5. seguimiento y financiero.
Programas y evaluacin. 5.
proyectos Instrumentos
de
seguimiento
y
evaluacin.
Fuente: IDEAM, 2009
7 Contiene objetivos nacionales y sectoriales de la accin estatal a mediano y largo plazo (resultado del diagnstico general de la economa y de sus principales sectores y grupos sociales);
metas nacionales y sectoriales de la accin estatal a mediano y largo plazo; Las estrategias y polticas en materia econmica, social y ambiental que guiarn la accin del Gobierno para
alcanzar los objetivos y metas que se hayan definido; formas, medios e instrumentos de vinculacin y armonizacin de la planeacin nacional con la planeacin sectorial, regional,
departamental, municipal, distrital y de las entidades territoriales indgenas; y de aquellas otras entidades territoriales que se constituyan en aplicacin de las normas constitucionales
vigentes.
8Proyeccin de los recursos financieros disponibles para su ejecucin, programas y subprogramas, con indicacin de sus objetivos y metas nacionales, regionales y sectoriales y proyectos
prioritarios de inversin; Los presupuestos plurianuales mediante los cuales se proyectarn en los costos de los programas ms importantes de inversin pblica contemplados en la parte
general y la especificacin de los mecanismos idneos para su ejecucin
22
1.2.3 Coordinacin entre CARs, Autoridades Ambientales Urbanas y UAESPNN
Las necesidades de coordinacin tcnica entre Corporaciones Autnomas Regionales,
Autoridades Ambientales Urbanas y la UAESPNN resultan de analizar los cursos de agua que
ingresan y salen de la jurisdiccin de Autoridad Ambiental competente. Es necesario delimitar
las cuencas hidrogrficas y las reas de drenaje a las que pertenecen los cursos de agua
comprendidos en cada jurisdiccin e identificar si varias Autoridades tienen jurisdiccin sobre
ellas. Pueden existir cuencas que estn totalmente en la jurisdiccin de una sola Autoridad
Ambiental o que el por el contrario cuenten con reas compartidas con otras Autoridades
Ambientales.
En este sentido, para el caso en que dos o ms corporaciones autnomas regionales tengan
jurisdiccin sobre una cuenca hidrogrfica comn, aplica lo establecido en el artculo 33 de la
Ley 99 de 1993, en lo referente a la conformacin de Comisiones Conjuntas encargadas de
concertar, armonizar y definir polticas para el manejo ambiental. Dichas Comisiones son una
herramienta necesaria para la articulacin y coordinacin institucional y estn reglamentadas en
la normativa nacional por medio de la modificacin del Decreto 1729 y el Decreto 1604 de 2002
del MAVDT.
Las funciones de una Comisin Conjunta de acuerdo con el artculo 35 del Decreto 1729 de
2002 son las siguientes:
1. Elegir el Coordinador y el Secretario de la Comisin Conjunta.
2. Instalar el respectivo Consejo de Cuenca durante el desarrollo de la fase de aprestamiento
o diagnstico segn el caso.
3. Coordinar el proceso de formulacin del Plan de Ordenacin y Manejo de la cuenca
hidrogrfica comn.
4. Solicitar al Consejo de Cuenca sus observaciones y aportes de acuerdo a sus funciones
durante la formulacin y ejecucin del Plan de Ordenacin y Manejo de la cuenca
hidrogrfica, as como en sus actualizaciones cuando a ello hubiere lugar, de acuerdo a lo
dispuesto en el Captulo IV del presente Decreto.
5. Coordinar la ejecucin del plan de ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica comn,
tomando como referencia los objetivos, estrategias, programas y proyectos priorizados en
la fase de formulacin.
6. Impartir directrices y orientaciones para actuar de manera armnica y coherente, aplicando
unidad de criterios y procedimientos en el manejo y administracin de los recursos
naturales renovables
7. Coordinar la implementacin de los instrumentos econmicos y dems instrumentos de
gestin y administracin de los recursos naturales.
8. Coordinar el programa de monitoreo y seguimiento del Plan de Ordenacin y Manejo de la
cuenca hidrogrfica comn.
9. Adoptar las dems medidas que sean necesarias para cumplir sus objetivos y funciones.
10. Elaborar su propio reglamento en un plazo de tres meses despus de conformado.
23
1.3 MARCO CONCEPTUAL
Para el ejercicio de aplicacin regional y local de la ordenacin de cuencas hidrogrficas, se

tiene como referencia un marco conceptual que abarca nociones aplicadas en contextos
internacionales y nacionales. Bsicamente, se enfatiza en el enfoque sistmico y en el modelo
de desarrollo sostenible como apuesta conceptual y metodolgica para el manejo sostenible de
los recursos naturales y como orientadores en el proceso de anlisis de las relaciones
ecosistema cultura.
Con el objeto de facilitar la interlocucin y participacin de los diferentes actores en el proceso
de ordenacin de cuencas es necesario establecer un lenguaje comn. As, en primera
instancia se definen a continuacin los trminos y conceptos que se utilizarn a lo largo del
proceso.
1.3.1 Concepto de Cuenca Hidrogrfica
El gegrafo Roger Munshill en Regional Geography, theory and practice (1966:21) explica que
el origen del concepto de cuenca fluvial se remonta al siglo XVIII cuando el gegrafo Phillippe
Buache (1700 1773) en su Ensayo de geografa fsica (1792) () visualiz la superficie de la
tierra constituida por cuencas fluviales, separadas por cadenas montaosas que ofrecan
fronteras aceptables.
Sin embargo, el concepto podra tener su origen en Asia. De acuerdo con estudios del
antroplogo William Skinner, se conoce que en China, las fronteras de las provincias
administrativas del imperio chino coincidan con los relieves limtrofes de sus grandes sistemas
fluviales9.
Otros autores10 afirman que la cuenca como unidad territorial posee tres dimensiones: alto,
ancho y largo; sin embargo, dadas las dinmicas (ciclos, movimientos, transformaciones) y
procesos que en ella se producen, se puede incorporar una cuarta dimensin: la temporal, dado
que procesos como gradacin, erosin, sedimentacin, cambios qumicos, etc., se producen en
lapsos determinados y determinantes. Este corresponde a un enfoque desde las ciencias fsico-
naturales.
Por otro lado, la cuenca hidrogrfica ha sido usada para describir, explicar y proponer
programas de desarrollo y/o manejo de recursos naturales en diferentes paises. Es as, como el
concepto fue retomado por ciencias aplicadas como agronoma e ingeniera forestal, para
intentar solucionar problemas de erosin, descenso de la productividad agropecuaria o
disminucin de la vida til de la infraestructura para el manejo del recurso hdrico (bocatomas,
embalses, canales de riego, acueducto, entre otros.)
Antes de la Alianza para el Progreso, durante la Segunda Guerra Mundial, ya se haban
comenzado a desarrollar proyectos de planificacin de cuencas hidrogrficas en varios pases
de Amrica Latina. La planificacin aislada de una regin comenz mucho antes que la
planificacin a nivel nacional. Evidencia de esto fue lo realizado por la TVA (Tennessee Valley
Authority) desde 1933 en la cuenca del ro Tennessee de los Estados Unidos.
9
http://www.ciesas.edu.mx/Publicaciones/diccionario/fprincipal.html. CEISAS: Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en
Antropologa Social. Mxico. Diccionario Temtico. Gestin del Agua.
10
ADAMO, Susana; et al. Cuenca Hidrogrfica. Una exploracin sobre el concepto. Programa de Recursos Naturales y Ambiente.
Instituto de Geografa. Facultad de Filosofa y Letras UBA. Ponencia. San Salvador de Jujuy. Septiembre de 1989.
24
A partir de all, muchos pases comenzaron a aplicar tanto propuestas como modelos de esta
experiencia a su propia realidad, sin tener en cuenta que dicha realidad fuera poltica, social e
histricamente diferente. Un ejemplo es Mxico en donde se utiliz este tipo de experiencias
como base de la planificacin regional.
Enfoques de desarrollo como el desarrollo regional integral fueron aplicados e impulsados por
organismos internacionales. Tambin por razones poltico econmicas algunos estados
decidieron aplicar la planificacin de cuencas hidrogrficas.
Aspectos positivos:
- Coordinacin de la inversin pblica regional
- Ayuda a superar el patrn personalista en la implementacin de polticas
- Amplia aceptacin de la planificacin en base a cuencas (especialmente en
Mxico y Colombia)
- Ayuda a superar disputas entre administraciones por la asignacin de los
recursos.
Aspectos negativos:
- Fuera de la cuenca no se realizan intervenciones.
- Las regiones centrales con mayor desarrollo relativo se apropian de los
excedentes generados en las reas marginales.
- El criterio de divisin territorial no cubre con unidades de planificacin la totalidad
del territorio nacional (dadas las caractersticas morfolgicas y econmicas)
- Algunas regiones atrasadas y pobres quedan por fuera de la definicin.
El concepto de cuenca hidrogrfica tambin ha sido utilizado por los gegrafos desde hace ms
de un siglo. Aqu se identifican dos corrientes:
- Una centrada en las relaciones hombre / medio (resultado de la influencia del
ambientalismo en la geografa)
- Otra dedicada al estudio del espacio a travs de tcnicas cuantitativas,
especialmente relacionada con la teora de los sistemas.
La Nueva Geografa es la corriente que toma ambas perspectivas. El concepto de cuenca es
uno de los muchos criterios aplicados en la diferenciacin de lugares y uno de los tantos para
regionalizar. Pero para la Nueva Geografa significa uno de los ms eficientes en la
incorporacin de ambas perspectivas, combinndolas al tratar las relaciones hombre / medio a
travs de la teora de sistemas.
En esta corriente, la regin es definida estadsticamente como creacin intelectual y
fundamentada en propsitos especficos, mientras que el sistema de regiones es un sistema
clasificatorio concebido como divisin lgica o como agrupamiento.
La clasificacin regional realizada con base en la delimitacin de cuencas hidrogrficas cumple
con los requisitos de la corriente de la Nueva Geografa; dado que la cuenca es una unidad
fsica bien caracterizada y En suma, cada cuenca excluye al resto y entre todas ellas cubren
completamente la superficie terrestre (Adamo, et al. 1989)
25
De acuerdo con lo anterior, se pueden distinguir varios conceptos de cuenca hidrogrfica, de
acuerdo con la disciplina que aborde el tema. A continuacin se citan algunas aproximaciones a
la definicin de cuenca hidrogrfica.
Una definicin bsica derivada de las ciencias biofsicas, se refiere a cuenca (watershed) como
una delgada y elevada franja de tierra que separa dos cuencas de drenaje o la delgada lnea
que divide las aguas que fluyen hacia dos ros diferentes11.
Desde la normativa nacional.
En el artculo 1 del proyecto de modificacin del Decreto 1729 de 2009 se establece que:
Entindase por cuenca u hoya hidrogrfica el rea de aguas superficiales o subterrneas,
que vierten a una red hidrogrfica natural con uno o varios cauces naturales, de caudal
continuo o intermitente, que confluyen en un curso mayor que, a su vez, puede desembocar
en un ro principal, en un depsito natural de aguas, en un pantano o directamente en el
mar.
Desde la geografa12.
Se entiende cuenca hidrogrfica como:
(...) la unidad natural definida por la existencia de la divisoria de las aguas en un
territorio dado. Las cuencas hidrogrficas son unidades morfogrficas superficiales. Sus
lmites quedan establecidos por la divisoria geogrfica principal de las aguas de las
precipitaciones; tambin conocido como "parteaguas". El parteaguas, tericamente, es
una lnea imaginaria que une los puntos de mximo valor de altura relativa entre dos
laderas adyacentes pero de exposicin opuesta; desde la parte ms alta de la cuenca
hasta su punto de emisin, en la zona hipsomtricamente ms baja. Al interior de las
cuencas se pueden delimitar subcuencas o cuencas de orden inferior. Las divisorias que
delimitan las subcuencas se conocen como parteaguas secundarios.
Por su parte, la cuenca hidrolgica se define como:
(...) unidades morfolgicas integrales y adems de incluir todo el concepto de cuenca
hidrogrfica, abarcan en su contenido, toda la estructura hidrogeolgica subterrnea del
acufero como un todo.
Desde el enfoque sistmico:
Dentro de un enfoque sistmico, la cuenca hidrogrfica puede ser considerada como un
sistema abierto, de naturaleza intrnsecamente dinmica, con una organizacin
geogrfica propia, estando en dependencia e interrelacin permanente con los llamados
sistemas antecedentes. Como sistema, se sustenta en un equilibrio dinmico, en funcin
de ciclos y fluctuaciones que son procesos no lineales.13
11
PARRA, Oscar. GESTION INTEGRADA DE CUENCAS HIDROGRFICAS (Documento Introductorio) Centro
de Ciencias Ambientales, EULA-Chile. Universidad de Concepcin. Junio, 2009.
12
http://educasitios.educ.ar/grupo068/?q=node/98
13
PARRA, 2009. Op cit
26
Desde el enfoque ecosistmico (Parra, 2009):
Una cuenca hidrogrfica es un ecosistema que segn sea el caso podr o no tener la
presencia del hombre, de sus actividades y de su influencia.
Desde una ptica ms utilitaria (Parra 1988, 1996), a una cuenca, se le puede considerar
como un sistema integrado o mquina para transformar la radiacin que viene del sol,
precipitaciones y otros factores ambientales, que sumados al trabajo humano y la inversin
de capital permite rescatar servicios ecosistmicos, como; productos forestales, agrcolas,
vida silvestre, satisfacciones estticas, recreacionales, produccin de energa y agua para
la poblacin, agricultura e industria. De este modo, una cuenca es un gran ecosistema que
entrega diversos servicios a la sociedad (servicios ecosistmicos). En este sentido puede
entenderse el territorio de la cuenca como el espacio en donde se expresan las
interrelaciones ms complejas del ciclo del agua tanto naturales como antrpicas. (Figura
4)
Figura 4. El Ciclo del agua y la cuenca hidrografica.
Cuenca
hidrogrfica
Precipitacin
Evaporacin
/Evapotranspiracin
Demanda
Demanda
Infiltracin y Recarga
Demanda Escorrenta
Fuente: MAVDT, Grupo de Recurso Hdrico. Presentacin Julio 8, 2009.
27
De acuerdo con las definiciones anteriores, y teniendo en cuenta las discusiones tcnicas
desarrolladas durante los talleres con expertos nacionales para la formulacin de la primera
versin de la gua, la ordenacin de cuencas se entiende como:
() el proceso de planificacin, permanente, sistemtico, previsivo e integral
adelantado por el conjunto de actores que interactan en y con el territorio de una
cuenca, conducente al uso y manejo de los recursos naturales de una cuenca, de
manera que se mantenga o restablezca un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento
social y econmico de tales recursos y la conservacin de la estructura y la funcin fsico
bitica de la cuenca.
1.3.2 Modelo De Desarrollo Sostenible
El documento Nuestro Futuro Comn (nombre original del Informe Brundtland14) consolida una
visin crtica del modelo de desarrollo adoptado por los pases industrializados e imitado por las
naciones en desarrollo, destacando la incompatibilidad entre los modelos de produccin y
consumo vigentes en los primeros y el uso racional de los recursos naturales y la capacidad de
soporte de los ecosistemas. Este informe socio-econmico elaborado por la Comisin Mundial
para el Medio Ambiente y el Desarrollo de la ONU, encabezado por la doctora noruega Gro
Harlem Brundtland en 1987, estableci el trmino desarrollo sostenible definindolo como sigue:
"El desarrollo sostenible [sustainable development] es el desarrollo que satisface las
necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades (Nuestro futuro comn, p.
67)
Encierra en s dos conceptos fundamentales: el concepto de 'necesidades', en particular las
necesidades esenciales de los pobres, a las que se debera otorgar prioridad preponderante; y
la idea de limitaciones impuestas por el estado de la tecnologa y la organizacin social entre la
capacidad del medio ambiente para satisfacer las necesidades presentes y futuras. En la Figura
5 se observa la interaccin entre los tres pilares que configuran el desarrollo sostenible.
14
UN Documents
Gathering a Body of Global Agreements Report of the World Commission on Environment and Development: Our
Common Future. Disponible en: http://www.un-documents.net/wced-ocf.htm
28
Figura 5. Representacin grfica del concepto de desarrollo sostenible.
Fuente: UN Our Common Future. 1987
El informe plantea la posibilidad de obtener un
crecimiento econmico basado en polticas de
sostenibilidad y expansin de la base de
recursos ambientales. Su esperanza de un
futuro mejor es, sin embargo, condicional;
depende de acciones polticas decididas que
permitan desde hoy el adecuado manejo de los
recursos ambientales para garantizar el progreso
humano sostenible y la supervivencia del
hombre en el planeta.
El desarrollo sostenible expresa dos ideas bsicas: el uso racional de los recursos naturales y la
proteccin del ecosistema mundial en manos de los ciudadanos (respeto al medio, cambio de
hbitos), la ciencia (conocimientos y soluciones) y los poderes pblicos (legislacin y
cooperacin con otros pases). As mismo, el concepto est articulado en funcin de tres (3)
variables:
1. Gestin de recursos (conservacin y calidad de los suelos, control y calidad del aire,
manejo integrado del recurso hdrico y, conservacin de biodiversidad).
2. Gestin de la movilidad (ordenacin fsica, gestin del trfico, desarrollo urbano
sostenible, articulacin urbano rural y relaciones funcionales territoriales).
3. Produccin y servicios (gestin de residuos slidos y vertimientos industriales y,
contabilidad ecolgica)15
En este sentido, el desarrollo sostenible est dirigido al cambio de las modalidades de
produccin, consumo y distribucin de los recursos naturales e implica, entre otros, un rediseo
de las formas tradicionales de producir altamente contaminantes y destructoras del medio
ambiente. Es as, como los principios del desarrollo sostenible se pueden concretar en lneas de
actuacin prcticas conducentes a minimizar los impactos negativos del desarrollo econmico
sobre el medio natural y social.
Principios del Desarrollo Sostenible
1. El principio de precaucin. Teniendo en cuenta que la naturaleza es ms sabia que
los seres humanos, se debe actuar con precaucin y cautela cuando no se dispone de
los suficientes conocimientos sobre los efectos que pueden ocasionar en el ambiente
ciertas tecnologas y compuestos qumicos que podran poner en riesgo a los seres
humanos o a las otras especies. Es decir, que cuando exista peligro de dao grave e
irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para
15
http://www.ecoportal.net/Contenido/Temas_Especiales/Desarrollo_Sustentable/El_Concepto_de_Desarrollo_Soste
nible
29
postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del medio
ambiente (Ley 99 de 1993 Artculo 1)
2. El principio de interdependencia e interconexin. Deriva de la premisa de que todo
est conectado a todo, es decir que ni en la naturaleza ni en la sociedad hay fenmenos
que operan de forma aislada o independiente. Dependemos de los sistemas
sustentadores de vida y todas las formas de vida tienen valor ya que prestan servicios
ambientales incluyendo a las bacterias. El evitar la extincin de las especies debera ser
un imperativo del desarrollo sostenible ya que sin las otras especies nuestra existencia
no es posible, dependemos, por ejemplo, del fitoplancton marino que produce ms
oxgeno que los bosques.
3. El principio de eficiencia y mesura. Deriva de la premisa de que en la naturaleza no
hay nada gratuito. Todo lo que aparentemente nos provee la naturaleza de forma
gratuita como el oxgeno, significa millones de aos de evolucin, su destruccin implica
grandes prdidas a veces irreversibles.
4. El principio de integralidad. Proviene de la premisa de que todo va a parar a algn
lugar. Muchos de los productos de alto consumo en las sociedades industriales no son
reciclables, o persisten por cientos de aos en la naturaleza, como los plsticos y
compuestos qumicos que no slo se acumulan en los botaderos de basura, sino que
llegan a las aguas, los suelos, el aire y se acumulan en los tejidos de las personas y de
otros seres vivos con efectos nocivos para la salud.
5. El principio de equilibrio. La naturaleza se encuentra en permanente cambio y
recomponiendo equilibrios dinmicos, pero cuando un elemento se pierde o disminuye
mucho, puede ocurrir una ruptura que impida recomponer el equilibrio del ecosistema y,
en consecuencia, producir su colapso. Por eso este principio significa que el uso
humano de un recurso no debiera rebasar un umbral crtico y el impacto humano no
sobrepasar la capacidad de carga de los ecosistemas. En los sistemas sociales, el
principio del equilibrio se basa en la equidad porque las sociedades que acumulan
injusticias y asimetras, carecen de bases suficientes para recomponer equilibrios y
terminan en explosiones sociales, violencia y guerras16.
En la gestin integrada de cuencas, la aplicacin de los principios de desarrollo sostenible
corresponden al logro de objetivos relacionados con:
Determinar los puntos de intercambio que deben existir entre los objetivos de
crecimiento econmico, equidad y sostenibilidad ambiental, es decir, los trade-off17 en
una determinada cuenca y entre cuencas y qu actores estn involucrados en las
decisiones de intercambio.
Facilitar el conocimiento, por parte de los actores involucrados, del tipo de intercambios
viables entre los tres objetivos y de los valores de dichos intercambios, tanto en los
aspectos econmicos como ambientales y sociales.
16
http://www.revistafuturos.info/futuro_1/teresa1.htm. Teresa Flores Bedregal.
17 Describe el proceso de negociacin entre distintos criterios y/o polticas que lleva a una decisin determinada.
30
Determinar en qu momento se alcanza el equilibrio de desarrollo sostenible que
satisface a los actores de la regin, mediante la generacin y aceptacin de indicadores
de los objetivos colectivos y particulares de los actores
La gestin realizada por los actores sociales en las cuencas, debe favorecer simultneamente
el crecimiento econmico, la equidad y la sostenibilidad ambiental; por ejemplo, va
transformacin productiva, prestacin de servicios sociales y la conservacin de recursos
naturales. Estos tres objetivos, sobre todo en el corto plazo, son conflictivos entre s y se
afectan mutuamente. Estos conflictos se originan debido a que para alcanzar un ptimo global
cada uno de ellos debe sacrificar su ptimo parcial y esto requiere de negociaciones18.
Es as, como la ordenacin y manejo de cuencas responde al modelo de desarrollo sostenible,
al determinar una unidad de anlisis territorial que involucra aspectos no solo ecosistmicos,
sino econmicos y sociales. La cuenca hidrogrfica se constituye as, en un espacio de
interaccin de las tres dimensiones del desarrollo, en donde por medio de la coordinacin de
acciones de gestin, se contribuye al equilibrio ecosistmico, social y econmico.
1.3.3 El Enfoque Sistmico
La teora general de sistemas o teora de sistemas (TGS) es un esfuerzo de estudio
interdisciplinario que trata de encontrar las propiedades comunes a los sistemas, que se
presentan en todos los niveles de la realidad, pero que son objeto tradicionalmente de
disciplinas acadmicas diferentes. Su puesta en marcha se atribuye al bilogo austriaco Ludwig
von Bertalanffy, quien acu este concepto a mediados del siglo XX.
En un sentido amplio, la teora general de los sistemas se presenta como una forma sistemtica
y cientfica de aproximacin y representacin de la realidad y, al mismo tiempo, como una
orientacin hacia una prctica de formas de trabajo interdisciplinarias. Se caracteriza por su
perspectiva holstica e integradora, en donde lo importante son las relaciones y los conjuntos
que a partir de ellas emergen.
Aunque la TGS surgi en el campo de la Biologa, ha generado desarrollos en distintas
disciplinas, como por ejemplo en las ciencias sociales, en donde se destacan los aportes del
socilogo alemn Niklas Luhmann, quien ha conseguido introducir slidamente el pensamiento
sistmico en esta rea.
Los objetivos originales de la teora general de sistemas son:
Impulsar el desarrollo de una terminologa general que permita describir las
caractersticas, funciones y comportamientos sistmicos.
Desarrollar un conjunto de leyes aplicables a todos estos comportamientos.
Promover una formalizacin (matemtica) de estas leyes.
La aparicin del enfoque de sistemas tiene su origen en la incapacidad de la ciencia para tratar
problemas complejos; es as, como se aborda la complejidad a travs de una forma de
pensamiento basada en la totalidad y sus propiedades que complementa el reduccionismo
cientfico.
18
Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe -CEPAL. Polticas Pblicas para el Desarrollo Sustentable:
La Gestin Integrada de Cuencas. Divisin de Recursos Naturales y Energa. Junio de 1994.
31
El enfoque sistmico es la aplicacin de la TGS en la ordenacin de cuencas permite el anlisis
de la cuenca como sistema, en donde se pueden identificar las caractersticas generales de
cualquier sistema como son19:
La interrelacin de sus componentes (relacin entre las partes y el todo).
Los sistemas estn ordenados en una jerarqua.
Las partes de un sistema no son iguales al todo.
Los lmites de los sistemas son artificiales.
Los sistemas pueden ser abiertos o cerrados segn la influencia con el ambiente.
Cada sistema tiene entradas, procesos, salidas y ciclos de retroalimentacin.
Las fuerzas dentro de un sistema tienden a ser contrarias entre ellas (feedback) para
mantener el equilibrio.
Entropa.
Es as, como el enfoque sistmico es el ms adecuado para llevar a cabo procesos de
ordenacion y acciones de planificacin en la cuenca hidrogrfica; dado que la cuenca
naturalmente constituye un sistema donde se cierra el balance del agua y la energa y por ser
dinmico, la accin sobre sus partes genera reaccin sobre otras partes del sistema, se
considera como abierto y complejo, en cuyo interior sus componentes estn interconectados o
entrelazados y cuyos vnculos contienen informacin adicional. En la cuenca son evidentes las
interacciones entre los sistemas naturales (suelo, agua, biodiversidad, aire) y los sistemas
socioeconmicos y culturales (Figura 6)
Como resultado de dichas interacciones, surgen propiedades nuevas dentro del sistema de
cuenca, que no pueden explicarse a partir de las propiedades de sus elementos aislados;
dichas propiedades se denominan propiedades emergentes y son la base del anlisis sistmico.
La comprensin de estas relaciones constituye el pilar para la identificacin de las
problemticas, potencialidades y restricciones de la cuenca (causas, efectos, soluciones) y
posteriormente para su manejo integral.
19
http://www.cgh.org.co/temas/descargas/elenfoquesistemico.pdf
32
Figura 6. La Cuenca Hidrogrfica como Sistema.
LA CUENCA HIDROGRFICA
ENTRADAS COMO SISTEMA SALIDAS
Energa:
Solar
Hdrica,
Elica
Gases (CO2)
Agua (escorrenta
superficial y
Insumos:
subterrnea,
Recursos naturales
evapotransporacin,
Semillas
infiltracin)
Tecnologas
Bienes y servicios
Trabajo.
ecosistmicos.
Procesos industriales.
Oferta ambiental:
Alimentos
Clima (precipitacin,
Vertimientos
viento, humedad)
Emisiones
Vegetacin
Residuos
Fauna Procesos: flujos de energa y materia, ciclos de
Flora nutrientes, ciclo hidrolgico, procesos erosivos y
Suelos de degradacin, actividades productivas.
Transformaciones positivas
Transformaciones negativas
Fuente: IDEAM, 2009

Durante la formulacin de los POMCA, las cuencas son analizadas como un sistema constituido
por diversos componentes (socioculturales, demogrficos, biofsicos y econmicos) que
interactan entre las diferentes partes de una cuenca (alta, media y baja). Por ejemplo, si se
deforesta irracionalmente en la parte alta, aumenta la probabilidad que en pocas lluviosas se
produzcan inundaciones en las partes bajas. De este modo, el POMCA retoma estas
interacciones como insumos para el establecimiento de prioridades, objetivos y metas comunes
dentro del proceso de ordenacin y manejo, de tal manera que su desarrollo contribuya a
mejorar la calidad de vida de los actores sociales de la cuenca y mantener el equilibrio
ecosistmico.
Por su parte, la planificacin del territorio con base en cuencas es un proceso permanente que
requiere de un anlisis integrado, el cual se facilita por medio del enfoque sistmico. El POMCA
se formula en un momento determinado, relacionando una problemtica especfica; sin
embargo, dadas las dinmicas del sistema de cuenca y la realidad cambiante, este instrumento
debe actualizarse, revisarse, evaluarse y ajustarse peridicamente, con el fin de medir logros e
impactos sobre las condiciones ambientales y socioeconmicas de la cuenca.
En trminos sistmicos, los POMCA adquieren valor agregado en la medida en que se ajustan y
enriquecen durante su implementacin y evaluacin, ya que incorporan lecciones aprendidas,
nueva informacin de lnea base, anlisis y sntesis de problemticas permanentemente, lo que
repercute en mayor informacin para la toma de decisiones. Lo anterior se explica con el
modelo de los ciclos crecientes (Figura 7)
33
Figura 7. Los Ciclos Crecientes en la ordenacin de cuencas hidrogrficas.
La interpretacin del ciclo ayuda a comprender como el POMCA es un medio que viabiliza
propsitos de ordenacin que son diferentes en el tiempo y que estn representados por cada
ciclo de la espiral; es decir, cada plan tiene un ciclo de vida que contribuye en el tiempo a
favorecer la ordenacin de cuencas.
Es as, como la ordenacin dado su carcter dinmico, va generando en cada ciclo un valor
agregado de conocimiento que repercute en el futuro para la toma de decisiones, puesto que
incorpora informacin procesada, jerarquizada y sistematizada, aumentando el conocimiento
sobre la cuenca, lo que facilita que los actores involucrados se cualifiquen.
El manejo de cuencas debe incorporar la visin integral de las estrategias y soluciones sin
perder de vista que el referente conceptual de la sostenibilidad ambiental es el enfoque
sistmico. En este sentido, de acuerdo con Dourojeanni (2001) durante la realizacin de
actividades de gestin en una cuenca, es frecuente que no se haga distincin entre gestin del
agua y manejo de cuencas, lo cual conlleva confusiones en los roles institucionales. En el
Cuadro 1 se relacionan las principales diferencias entre ambos enfoques.
34
Tabla 3. Gestin del agua y manejo de cuencas: Dos enfoques distintos.
TEMA GESTIN DEL AGUA MANEJO DE CUENCAS
Como captadora de agua. Manejo integrado de los

Visin de la cuenca
recursos de una cuenca
Limitada participacin de los Manejo de la superficie y
usuarios.
Caractersticas relevantes la subsuperficie de la
Enfoque de uso sectorial. cuenca que capta el agua
del proceso de
planificacin Enfoque de uso
multisectorial.
Enfocados a la cantidad de agua Conjunto de proyectos

en la cuenca (obras hidralicas) encaminados a:
Captar Mitigacin de impactos
Regular ambientales.
Controlar Control de contaminacin
Aprovechar y erosin.
Tratar
Enfoque de proyectos Conservacin de suelos.
Recientemente incluye proyectos
de: Rehabilitacin y
recuperacin de zonas
Contaminacin. degradadas.
Drenaje urbano.
Con el fin de lograr mejorar la
Estabilizacin de zonas que produccin forestal, agrcola,
son fuente de riesgo de agrosilvopastoril,
deslizamiento. agroforestera.
Fuente: IDEAM, 2009. Con base en Dourojeanni, 2001.
1.3.4 La Gestin Integral del Recurso Hdrico

De acuerdo con la Asociacin Mundial del Agua Global Water Partnership - GWP (por sus
siglas en ingls) el enfoque de Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) en cuencas,
consiste en reconocer los intereses de los diferentes actores y sectores en la cuenca,
coordinando la gestin de recursos hdricos en todos los sectores y grupos de inters, y en
diferentes escalas, desde lo local a lo internacional. Adems, constituye un proceso complejo de
acciones multidisciplinarias que orientan y determinan la toma de decisiones sobre el destino de
uso y conservacin del agua20.
Por otro lado, pone de relieve la participacin en la poltica nacional y los procesos de
formulacin de ley, el establecimiento de la buena gobernanza y la creacin de instituciones
20
OMM/UNESCO. 1991. Report on water resources assesment.
35
eficaces y acuerdos reguladores como una de las rutas para lograr decisiones ms equitativas y
sostenibles21.
En el contexto internacional han surgido otras recomendaciones como por ejemplo de la
Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente realizada en Dubln en 1992, en
la cual se recalca que la gestin eficaz establece una relacin entre el suelo y el
aprovechamiento del agua en la totalidad de una cuenca hidrolgica o un acufero y que la
unidad geogrfica mas apropiada para la planificacin y gestin de los recursos hdricos es la
cuenca fluvial.
Igualmente, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(1992) se enfatiz que la ordenacin integrada de los recursos hdricos, incluida la integracin
de los aspectos relativos a las tierras y a las aguas, tendra que hacerse a nivel de cuenca o
subcuenca de captacin y que la compleja interconexin de los sistemas de agua dulce exigen
una ordenacin global de dichos recursos (basados en la ordenacin de las cuencas
hidrogrficas).
A su vez la Conferencia Internacional sobre el Agua Dulce: El agua una de las claves del
desarrollo sostenible (Bonn, Alemania. 2001) destaca que las cuencas hidrogrficas, las
cuencas fluviales, los lagos y los acuferos deben ser el marco de referencia primario para la
gestin de recursos hdricos y que es preciso crear mecanismos institucionales y participativos
a este nivel.
Por otro lado, el anlisis integrado requiere tener en cuenta todos los elementos del sistema
hdrolgico, y esto incluye las aguas subterrneas. stos recursos no son ilimitados y estn
sujetos a problemas de agotamiento y contaminacin cada vez mayores; se degradan o
contaminan fcilmente y su recuperacin es compleja tcnica y econmicamente22. Por estas
razones, la gestin integrada amerita el anlisis del sistema hidrolgico en su conjunto y por
consiguiente, la ordenacin y manejo de las cuencas debe corresponder con estos principios e
integrar en los POMCA la informacin disponible y los anlisis pertinentes sobre este recurso.
De acuerdo con lo anterior, cuando se consideran como parte del conjunto de objetivos
nacionales los intereses de todos los sectores, usuarios y beneficiarios directos y potenciales
que dependen de los mismos recursos hdricos, entonces la gestin se convierte en Gestin
Integrada de Recursos Hdricos. Dicha gestin, va precedida de un proceso de planificacin que
solo es posible cuando se cuenta con informacin sobre las demandas de los usos actuales y
futuros del agua, incluyendo los efectos del cambio climtico y con la evaluacin de su
disponibilidad a diferentes escalas (microcuencas, cuencas, macrocuencas).
La evaluacin est ligada a la base del conocimiento de los recursos hdricos y es una
contribucin bsica para el proceso de planificacin. En este sentido, comprende no solo la
determinacin de las fuentes y su extensin (tanto en su distribucin territorial como en la
cuantificacin misma de los recursos y sus variaciones espacio temporales); sino tambin la
confiabilidad y calidad de los recursos hdricos (relacionado con las alteraciones que introduce
la actividad humana y que afectan dichos recursos) sobre los cuales se basa una estimacin de
las posibilidades para su utilizacin y control.
21
GLOBAL WATER PARTNERSHIP-GWP. A Handbook for Integrated Water Resources Management in Basins.
INBO. Elanders: Swiden, 2009.
22
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Formulacin de Proyectos de Proteccin Integrada de Aguas
Subterrneas. Gua Metodolgica. 2002.
36
De acuerdo con la GWP, 2005, la evaluacin de los procesos de gestin relacionados con el
recurso hdrico tienen tres propsitos principales: comprobar si el proceso de aplicacin va por
buen camino, calibrar los impactos a corto y largo plazo y evaluar las repercusiones con objeto
de determinar si las acciones estn contribuyendo efectivamente a los objetivos de desarrollo
ms amplios definidos en la estrategia general de gestin. Un modelo de evaluacin genrico
debe incluir como mnimo elementos de eficiencia, eficacia, impacto, relevancia y sostenibilidad.
Igualmente, la definicin de indicadores es necesaria para medir los avances en el proceso de
aplicacin, los resultados directos de las intervenciones y los impactos a largo plazo. La
determinacin de los indicadores para calibrar el grado en que las acciones planificadas estn
contribuyendo a las metas econmicas, sociales y ambientales, puede requerir de una
cuidadosa reflexin debido a la gran cantidad de factores involucrados. Unos indicadores
minuciosamente establecidos contribuyen a aclarar los objetivos durante el proceso de
desarrollo estratgico de la GIRH (GWP, 2005)
En Colombia, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT ha adoptado
el enfoque de la Gestin Integral del Recurso Hdrico, en donde la cuenca hidrogrfica es la
unidad fundamental de anlisis para el desarrollo de los procesos de planificacin y
administracin. Dicha gestin y administracin, se realiza considerando los siguientes
aspectos23:
Planificacin: Se propender porque los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas
Hidrogrficas y la normatividad, se constituyan en instrumentos que permitan la
sostenibilidad del recurso, implementando esquemas de articulacin interinstitucional y
procesos de fortalecimiento institucional.
Gestin en el uso y aprovechamiento del recurso: Abarca el diseo de diferentes
instrumentos (modificacin normativa, instrumentos econmicos, entre otros) y
herramientas que permitan actualizar y fortalecer la administracin efectiva del recurso,
buscando garantizar los niveles de cantidad y calidad necesarios para los diferentes usos
de la sociedad, adelantando para el efecto mecanismos de uso eficiente y ahorro del agua
y de evaluacin y seguimiento que permitan ajustar, mejorar y actualizar los esquemas de
planificacin y gestin.
Prevencin y control de la contaminacin hdrica: Se busca garantizar los niveles de
calidad del agua teniendo como referente el establecimiento de objetivos de calidad y su
relacin con la disponibilidad hdrica, la promocin del reuso y la aplicacin de instrumentos
econmicos, entre otros.
Planes Departamentales de Agua: Impulsar la participacin de las Autoridades
Ambientales en el desarrollo de las diferentes fases de los planes, de tal forma que se
tenga en cuenta los impactos sobre el recurso, priorizaciones y la gestin, bajo la
concepcin de cuenca hidrogrfica.
Gestin del Riesgo: Se busca establecer lineamientos, polticas, regulaciones e
instrumentos financieros para la inclusin del riesgo ante la presencia de diversas
amenazas asociadas tanto en el aspecto de cantidad como de calidad del agua.
En este sentido, y dando respuesta a la apuesta estatal en el tema ambiental, el MAVDT con el
concurso del Departamento Nacional de Planeacin DNP, formul la Poltica Hdrica Nacional
PHN, la cual define las prioridades y metas nacionales de la planificacin y administracin del
recurso hdrico, as como los mecanismos de articulacin entre las diferentes entidades y
23
http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=811&conID=2717
37
organismos de carcter nacional, regional y local que intervienen en dicha planificacin. La
formulacin y el desarrollo de la Poltica Hdrica Nacional, requiere que todos los ejes
estructurales (oferta, demanda, calidad y riesgos) tengan en comn los aspectos relacionados
con la informacin, investigacin, fortalecimiento institucional, cultura del agua y la resolucin de
conflictos.
Para llevar a cabo la GIRH, en el pas se cuenta con una estructura organizativa con sus
funciones y alcances que van desde el nivel nacional hasta microcuencas a nivel local,
dinamizadas mediante unas actividades y competencias institucionales, para cada una de las
fases del proceso (Figura 8)
Teniendo en cuenta la compleja relacin existente entre el sistema humano y el sistema hdrico,
es evidente la necesidad de una gestin integral del recurso con una visin diferente en donde
se comprenda que () La multidimensionalidad del recurso hdrico hace relacin a su
naturaleza como recurso natural finito y vulnerable que hace parte de un ecosistema y es
fundamental para el sostenimiento de la vida en general y de la especie humana en particular.,
(Maya, D; Ramos, P; et al, 2009).
Figura 8. Estructura Administrativa para la Gestin de Cuencas en Colombia.
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Viceministerio de Viceministerio de Viceministerio de Vivienda y

Agua y Ambiente Desarrollo Territorial
Saneamiento
Direccin De Ecosistemas
Comit Interinstitucional
Grupo Recurso Hdrico De Cuencas
Hidrogrficas
(MAVDT, Parques
Nacionales Naturales,
IDEAM, Procuraduria,
Autoridades Ambientales Contraloria. Consultores)
(Corporaciones Autnomas
Regionales. Parques
Nacionales Naturales. Equipos Operativos
Secretarias de Ambiente o
Comisiones Conjuntas)
Cuenca Hidrogrfica Consejo De Cuenca

Fuente: IDEAM, 2009
38
Es as como el esquema conceptual para la formulacin de la PHN, hace nfasis en un manejo
sostenible, por medio de la aplicacin de los instrumentos adecuados a cada contexto, esto
aportar al logro de objetivos de disponibilidad del recurso en cantidad y calidad para el
sustento de la poblacin y los diferentes ecosistemas (Figura 9)
Figura 9. Marco conceptual de la Gestin Integral del Recurso Hdrico - MAVDT.
Los POMCA deben tener en cuenta distintas evaluaciones, acorde con las necesidades, la
informacin disponible y los recursos con que se cuente. Algunas evaluaciones que deben
realizarse durante el proceso de ordenacin son:
La evaluacin de la demanda del recurso. Examina el uso del agua con base en los
recursos fsicos y evala el consumo por sectores, ayudando as a determinar los recursos
financieros disponibles para la gestin del recurso hdrico.
La Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA). Analiza las implicaciones sociales y
ambientales de los programas y proyectos de desarrollo. La EIA es una herramienta
importante para la integracin transectorial involucrando a los encargados de desarrollar
proyectos, administradores del agua, tomadores de decisin y al pblico.
39
La evaluacin del impacto social. Examina cmo las estructuras institucionales y sociales
afectan el uso y la gestin del agua, o cmo un proyecto especfico puede afectar las
estructuras sociales.
Evaluacin del riesgo. Examina la amenaza por ocurrencia de eventos extremos como
inundaciones, incendios, desertificacin y sequas, etc., y la vulnerabilidad de la poblacin,
la infraestructura y el sistema financiero frente a dichos eventos.
En consecuencia, la GIRH, contribuye a travs de acciones especficas a la resolucin de los
desafos relacionados con la administracin, ordenacin y manejo del recurso, como por
ejemplo, el control de las inundaciones, mitigacin de los efectos de la sequa y la
desertificacin, el fomento del acceso al agua potable y mejores condiciones de saneamiento
bsico, la respuesta a la demanda incrementada de agua, la escasez de recursos hdricos y los
efectos de la variabilidad climtica y del cambio climtico.
1.3.5 Principios de Participacin
El manejo del recurso hdrico desde un enfoque de planeacin con espacios para la
participacin, implica una apuesta tanto metodolgica como ideolgica por parte del equipo
facilitador y de las mismas comunidades involucradas en aras de establecer acuerdos y
consensos sujetos a la normativa nacional, a los procesos formales en la toma de decisiones y
a las necesidades de la poblacin.
El apoyo y direccin en el fortalecimiento de las capacidades y organizaciones locales es
fundamental, de manera que sean las mismas comunidades las gestoras de su propio
desarrollo. Se debe resaltar la importancia de las cuencas hidrogrficas para la gestin
ambiental y el ordenamiento territorial, ya que la cuenca cumple con funciones fundamentales
de mantenimiento de procesos ecolgicos, satisfaccin de necesidades bsicas, regulacin
hidroclimtica, sumidero y prevencin de riesgos y catstrofes (MAVDT, 1998).
Especficamente, en la ordenacin de cuencas, las capacidades locales se orientan hacia la
identificacin de alternativas de solucin frente a los problemas ambientales relacionados con la
sostenibilidad del recurso.
El proceso de ordenacin de cuencas hidrogrficas, amerita la formulacin de una estrategia de
participacin basada en principios de dilogo, consenso, equidad de gnero, planificacin con
espacios para la participacin ciudadana y especficamente, que pueda desarrollar un modelo
de participacin asertiva, inteligente y eficaz. Estos principios deben convertirse en ejes
transversales para abordar el trabajo con las comunidades de la cuenca.
Por otro lado, el ejercicio de la participacin genera mltiples efectos en los procesos sociales y
constituye un insumo principal para la apropiacin de procesos en las organizaciones. La
participacin adems, es un elemento que agrega lo que algunos denominan valor colectivo
agregado (Salazar, 2001 citado por Souza, 2006); es decir, el complejo de logros que no se
consiguen con los esquemas convencionales de trabajo. El complejo del valor colectivo
agregado tiene expresin en diferentes efectos; entre ellos:
El efecto de la solidaridad: En el espacio de la participacin podemos experimentar de
forma directa, la aprehensin de la condicin del otro, mediante la interpretacin de los
condicionantes que influyen en su actuar. Ese entendimiento, por muy diferentes que sean
las expresiones de comportamiento del otro respecto de las nuestras, produce el efecto de
la solidaridad.
40
El efecto de la generacin del pensamiento colectivo lateral: Este efecto se origina en el
ejercicio democrtico efectivo del poder influir, de presentar nuestras ideas en el dilogo, de
considerar con respeto las ideas de los dems, de evaluar nuestro conocimiento a la luz del
conocimiento de los otros, de confrontar nuestras emociones con las de los dems y de,
mediante ese ejercicio, producir un efecto multiplicador de conocimiento creador, mltiple,
compartido e innovador.
El efecto de apropiacin del poder o empoderamiento: La apropiacin del poder es
apropiacin del conocimiento, de las emociones, de las experiencias y de nuestra historia.
En el intercambiar conocimientos y experiencias, en el experimentar emociones compartidas
y en el ejercitar prcticas de determinacin y diferenciacin como individuos sociales y
culturales (en las cuales construimos nuestra historia) que habilitan el espacio de la
participacin, se realizan las afirmaciones, las confrontaciones, los reconocimientos y las
validaciones necesarias para producir ese valor colectivo agregado. Este ltimo se expresa
como efecto de la apropiacin del poder actuar e influir colectivamente en las circunstancias
que afectan nuestras vidas.
El efecto de construccin de compromiso: El compromiso de actuar con responsabilidad
social se configura en esos saberes que generan la solidaridad, el pensamiento lateral y la
apropiacin del poder. El efecto de construir compromiso se constituye precisamente al
pasar por la experiencia de poder incidir efectivamente en las circunstancias que afectan
nuestras vidas. La participacin hace posible la apropiacin de los conocimientos
necesarios para la interpretacin y comprensin de los procesos de la organizacin en su
integralidad. Igualmente, produce las solidaridades esenciales para que el lugar de trabajo
se construya como un espacio para compartir e intercambiar apoyo. Esto no quiere decir
que se ignoren las confrontaciones; por el contrario, stas son parte de un proceso que
produce intercambios, los cuales a su vez, ejercitan el entendimiento entre las diferentes
posiciones encontradas.
La dimensin iterativa entre el valor colectivo agregado y la apropiacin de procesos en la
organizacin genera lo que Albert y Hahnel (1991) denominan el aumento de las habilidades en
la organizacin, las cuales se manifiestan como: (i) cualidades humanas expresadas como
habilitacin y construccin de capacidades y autoestima; (ii) el ejercicio de las cualidades
humanas adquiridas afecta la responsabilidad que podemos asumir y el nivel de participacin
que podemos mantener en la toma de decisiones; y (iii) los anteriores factores tienen el efecto,
en su conjunto, de generar un complejo de trabajo que desarrolla confianza, habilidades y
compromisos en todos.
En Colombia los avances alcanzados en cuanto a participacin en los procesos de planificacin
y gestin del desarrollo, se han dado gracias al empoderamiento24 de la sociedad civil, los
avances en la gobernabilidad, el reconocimiento de los derechos25 y deberes ciudadanos, la
ampliacin de los escenarios y mecanismos de participacin que trajo la carta poltica de 1991,
entre otros.
24
El empoderamiento consiste en la construccin y fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y sus redes
sociales, lo que conlleva a robustecer la capacidad colectiva para la formulacin, implementacin, participacin en la
toma de decisiones, la construccin de espacios de dialogo, de concertacin, coordinacin y consenso.
25
Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la
comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Artculo 79. Constitucin Poltica de Colombia, 1993
41
En este contexto, la participacin se concibe como un ejercicio de derechos y deberes en
bsqueda de la comprensin y el avance hacia el bienestar general. En otras palabras, es la
posibilidad, capacidad y voluntad que tienen los individuos para decidir y actuar de manera
responsable sobre los problemas que los afectan. En efecto, el alcance de la participacin, tal
como lo expres la Corte Constitucional en la Sentencia No. C-180/9426, debe trascender la
simple consulta e informacin y lograr la deliberacin e impacto en las decisiones.
En otras palabras, la participacin implica que27:
La preparacin de las decisiones que se tomen debe ser articulada, participativa e
integrada, sin que se vulnere la responsabilidad de las decisiones que le competen a las
autoridades ambientales, territoriales y dems autoridades nacionales y locales.
Se deben establecer medios precisos y acertados de comunicacin con todos los
actores, as como la conformacin de una estructura organizativa con sus respectivas
funciones y protocolos (reglas de juego) que les permita llegar a acuerdos y consensos
en sus discusiones.
Se debe trabajar en pro de la bsqueda de soluciones a los conflictos existentes en la
cuenca.
Por lo tanto, la participacin as entendida deber tener en cuenta los siguientes aspectos28:
Informacin: Mantener un flujo permanente de informacin (oportuna, veraz, precisa y
fcil de interpretar) entre los actores sociales que tienen presencia en la cuenca. En
otras palabras, los actores sociales deben contar con una informacin en trminos de
cantidad, calidad e idoneidad adecuada y que utilicen los canales de acceso precisos
para llegar a todos los participantes.
Representatividad y legitimidad: Reconocimiento de los actores sociales e instancias
legtimamente constituidas en la toma de decisiones. Para el logro de una verdadera
representacin, los actores sociales debern actuar en representacin de un colectivo o
actores organizados, no a ttulo individual o personal. La garanta de que los
representantes son portadores de un discurso colectivo como lo seala Pares Franzi
(2006):
26
El principio de participacin democrtica expresa no slo un sistema de toma de decisiones, sino un modelo de
comportamiento social y poltico, fundamentado en los principios del pluralismo, la tolerancia, la proteccin de los
derechos y libertades as como en una gran responsabilidad de los ciudadanos en la definicin del destino colectivo.
El concepto de democracia participativa lleva implcita la aplicacin de los principios democrticos que informan la
prctica poltica a esferas diferentes de la electoral. Comporta una revaloracin y un dimensionamiento vigoroso del
concepto de ciudadano y un replanteamiento de su papel en la vida nacional. No comprende simplemente la
consagracin de mecanismos para que los ciudadanos tomen decisiones en referendos o en consultas populares, o
para que revoquen el mandato de quienes han sido elegidos, sino que implica adicionalmente que el ciudadano puede
participar permanentemente en los procesos decisorios no electorales que incidirn significativamente en el rumbo de
su vida. Se busca as fortalecer los canales de representacin, democratizarlos y promover un pluralismo ms
equilibrado y menos desigual. La participacin concebida dentro del sistema democrtico a que se ha hecho
referencia, inspira el nuevo marco sobre el cual se estructura el sistema constitucional del Estado colombiano. Esta
implica la ampliacin cuantitativa de oportunidades reales de participacin ciudadana, as como su recomposicin
cualitativa en forma que, adems del aspecto poltico electoral, su espectro se proyecte a los planos de lo individual,
familiar, econmico y social.
27
Caja de herramientas de participacin comunitaria Disponible en:
http://www.ideam.gov.co/files/Img_1892006165717.pdf
28
Ibid.
42
() vienen dadas por tres tipos de elementos: los relativos al proceso, los
relativos a la organizacin y los relativos a las personas que ejercen de
representantes. El proceso debe facilitar la posibilidad de que los representantes
trasladen la informacin a su organizacin y pueda tener debates internos; las
organizaciones deben escoger a sus representantes y participar de los debates
internos y los representantes deben participar en el proceso siendo fieles a las
aportaciones surgidas de su organizacin, sin hacer aportaciones personales. 29
Dilogo: Como mecanismo de comunicacin debe permitir, el reconocimiento de los
dems actores con sus intereses y cosmovisin (manera de ver e interpretar el mundo) y
encaminado a la construccin del inters general.
La reconstruccin de la confianza: La cual garantiza la credibilidad y legitimidad del
proceso. De acuerdo con Rodrguez (2006)30, () la reconstruccin de la confianza
requiere procesos demostrativos, el manejo relacional a partir del cual las partes
comprenden la razn de ser, pensar y actuar del otro, sin necesariamente estar de
acuerdo.
1.4 METODOLOGA PARA ELABORACIN DE LA GUA
Para la construccin de la Segunda versin de la Gua para Ordenacin de Cuencas, se

recogieron las lecciones aprendidas (Capitulo 4) resultado de cuatro procesos de ordenacin de
cuencas del pas donde el IDEAM acompa las fases de aprestamiento, diagnstico,
prospectiva y formulacin. Igualmente, este documento es el resultado de una serie de
actividades tales como: reuniones de expertos, foros, conversatorios y recopilacin de
bibliografa y experiencias de otros paises.
La Figura 10 muestra los procesos y actividades realizadas que contribuyeron a la obtencin de
este producto. Se espera continuar con el acompaamiento a estos procesos de ordenacin y a
otros que se adelantan en el pas, con el fin de actualizar la Guia peridicamente y elaborar
cajas de herramientas en donde se presenten herramientas, metodologas y estratgias para
las fases de implementacin y seguimiento, asi como temas especificos nesecarios para las
otras fases del proceso de ordenacin de cuencas del pas.
29
PARES FRANZI, Marc. 2006 Criterios para mejorar la calidad de los procesos de Participacin Ciudadana en la
Gestin del Agua. Institut De Govern I Politiques Publiques. Universitat Autnoma de Barcelona.
30
RODRGUEZ LINARES, Alfonso (2006) Organizacin Comba Internacional. Intervencin en el panel de
expertos sobre la caja de herramientas de participacin comunitaria. Bogot, junio de 2006. GTZ-IDEAM .
43
Figura 10. Procedimiento para la Elaboracin de la Segunda Versin de la Gua para la Ordenacin de Cuencas
Elaboracin de Conversarorios Armonizaci Segunda
Decreto 1729/02 Gua ao 2004.
Validacin en Cajas de Borrador Segunda n de la Versin Gua
Artculo 25. IDEAM Gua con el para la
Academia, Autoridades Cuencas Piloto Herramientas Versin de la
Formula
Decreto Gua1729/02 para Decreto Ordenacin y
Ambientales, Expertos, Gua 2004
desarrollar las fases de
Artculo 25. IDEAM Procuradura
1729/02 Manejo de las
ordenacin de 2009 cuencas
Formula Gua para
cuencas. hidrogrficas
desarrollar las fases en Colombia
Acompaamiento a los
de ordenacin de procesos de ordenacin 2009
Autoridades
cuencas. en cuencas piloto 2004- Ambientales Bogot
2009 Normatividad y Polticas en
Zonificacin Hidrogrfica 2008
el Ordenamiento y Manejo
y Codificacin de de Cuencas Hidrogrficas
Resolucin 104/03 Cuencas OMCH - 2007
IDEAM.
Criterios para Cuenca Ro La Vieja
priorizacin de Aprestamiento Autoridades
Cuencas Diagnstico Ambientales Cali
Hidrogrficas Prospectiva
Propuesta Mdulo de Formulacin
participacin comunitaria
Participacin Comunitaria
en el OMCH
Autoridades
Cuenca Ro Las Ceibas
Ambientales Medelln
Priorizacin
Matriz para diseo de Aprestamiento
proyectos Diagnstico
Prospectiva
Instrumentos Econmicos
Formulacin
en el OMCH
Implementacin Autoridades
Seguimiento Ambientales Santa
Manejo del riesgo Marta
Diagnstico de Cuencas
Hidrogrficas
Cuenca del Ro La Miel Zonificacin Ambiental en
Aprestamiento el OMCH
Diagnstico
Prospectiva
Formulacin
Implementacin
Seguimiento
El Patrimonio Hdrico en el
OMCH
Cuenca Ro Guatapur
Aprestamiento
Diagnstico Fuente: IDEAM, 2009
Prospectiva
44
1.5 MARCO METODOLGICO
La ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas es un proceso de largo aliento y complejo
en la medida en que son muchas las actividades y las competencias que tienen que ver en su
gestin. La modificacin al Decreto 1729 de 2002, dividi el proceso en las fases de
aprestamiento, diagnstico, prospectiva, formulacin, ejecucin y seguimiento y evaluacin.
La presente Gua ofrece a las Autoridades Ambientales y dems involucrados en el proceso de
ordenacin de cuencas, diferentes procedimientos, tcnicas y mtodos con el fin de desarrollar
cada una de las fases que ordena el Decreto. Cabe resaltar, que las tcnicas son flexibles y
deben adaptarse a cada caso particular; en este sentido, se presenta la experiencia de los
ejercicios piloto, en donde en cada cuenca se recorrieron diferentes caminos, que en ltimas
llevaron a conseguir el logro del objetivo final de ordenacin.
Para cada fase del proceso se presentan dos clases de fichas tcnicas. Una Ficha General, que
reune la informacin bsica de la fase y una Ficha Especfica, para cada una de las actividades
a realizar, en donde se proponen y detallan algunas de las posibles tcnicas a emplear.
En la Tabla 4 se presenta de manera global las actividades, fases y competencias del orden
nacional, regional y local para el conjunto de fases del proceso de ordenacin y manejo de
cuencas.
45
Tabla 4. FICHA GENERAL DEL PROCESO: ACTIVIDADES Y COMPETENCIAS DEL PROCESO DE ORDENACION Y MANEJO DE CUENCAS
ACCIONES ETAPA Y/ O FASE MBITO Y ACTIVIDAD COMPETENCIA
NACIONAL REGIONAL LOCAL
Generacin de polticas e instrumentos para el Gobierno Nacional,

ordenamiento de cuencas. MAVDT, IDEAM
Elaboracin del Anlisis Institucional MAVDT, Autoridades

Ambientales
Fortalecimiento
Realizacin Institucional
de Conformacin de un equipo Autoridades
actividades efectivo de trabajo Ambientales
previas para
el proceso de
ordenacin y
manejo de Diseo e implementacin de un Autoridades
cuencas Sistema de Informacin para los Ambientales
hidrogrficas procesos de ordenacin de
cuencas hidrogrficas
Procesos Priorizacin de cuencas del rea Autoridades

formales previos jurisdiccional Ambientales
a la ordenacin
de cuencas
Declaracin de cuencas en Autoridad Ambiental
ordenacin Comisin Conjunta
46
Generacin de MAVDT, Autoridad

indicadores Consolidacin de la lnea base Ambiental
Diagnstico bsicos para el Comisin Conjunta,
seguimiento, Consejo de Cuenca
Faltan
evaluacin y
actividades control del estado Formulacin de la sntesis ambiental Autoridad Ambiental
de los Recursos Comisin Conjunta
Naturales
MAVDT, IDEAM,
Comit
Interinstitucional
Autoridad Ambiental
Prospectiva Construccin de escenarios de Cuencas
ComisinCIC
Plan de Conjunta, Consejo
Ordenacin y de Cuenca,
Comunidades
Manejo de
locales
Cuencas
Hidrogrficas
Autoridad Ambiental
Formulacin del modelo de ordenacin Comisin
Conjunta, Consejo
de Cuenca
Formulacin de objetivos estrategias, programas Autoridad Ambiental

Formulacin proyectos y metas Comisin Conjunta
Formulaciones y desarrollos participativos Autoridad Ambiental

Comisin
Conjunta, Consejo
de Cuenca,
Comunidades
locales
47
Elaboracin del Plan Operativo Autoridad Ambiental

Comisin Conjunta
Elaboracin de la propuesta de la estructura Autoridad Ambiental

administrativa y financiera Comisin Conjunta
MAVDT, IDEAM,
Elaboracin de la propuesta de seguimiento y Autoridad Ambiental
Plan de Comit
evaluacin Comisin
Ordenacin y Interinstitucional
Conjunta,
Manejo de de Cuencas CIC
Cuencas Formulacin Autoridad Ambiental
Suscripcin de acuerdos y definicin de roles y Comisin
Hidrogrficas Conjunta, Consejo
responsabilidades
de Cuenca,
Organizaciones,
Comunidades
Autoridad Ambiental
Edicin del documento final del POMCA Comisin Conjunta
Autoridad Ambiental
Aprobacin del POMCA Comisin Conjunta
48
Implementacin de estrategias para la ejecucin Autoridad Ambiental

del POMCA Comisin
Ejecucin Conjunta,
Desarrollo del Plan Operativo Autoridad Ambiental

Comisin
Conjunta,
Implementacin de protocolos, procedimientos e Autoridad Ambiental

instrumentos del SS&E Comisin
Plan de Conjunta
Ordenacin y
Manejo de
Cuencas Acciones de seguimiento y evaluacin. Autoridad Ambiental
Hidrogrficas Comisin
Conjunta
Seguimiento y Anlisis de la informacin Autoridad

MAVDT, Ambiental
IDEAM,
Evaluacin Comit
Comisin
Conjunta,
Interinstitucional
de Cuencas
Autoridad CIC
Ambiental
Difusin de los resultados de seguimiento. Comisin
Conjunta,
Autoridad Ambiental
Revisin y ajuste del POMCA Comisin
Conjunta,
49
Las Fichas Generales contienen el objetivo de la fase, las actividades, las herramientas
disponibles para su desarrollo, resultados esperados y enlaces31. Esta ficha permite al
planificador o tomador de decisiones definir con mayor claridad los requerimientos materiales,
cronograma de trabajo, y establecer las acciones necesarias para llevar a cabo el proceso de
ordenacin slidamente estructurado y coherente con la realidad de la cuenca. Las Tablas 5 y 6
presentan los modelos de ficha general para cada fase y especfica para cada actividad
respectivamente.
Tabla 5. Ficha Tecnica por Fase del Proceso de Ordenacin.
PLAZO DE OBJETIVO/ ACTIVIDA

HERRAMIENTAS RESULTADOS ENLACES
EJECUCIN ALCANCE D
Tabla 6. Descripcin de los componentes de la Ficha Tecnica Especifica para cada Fase.
NOMBRE DE LA FASE Cdigo de cada ficha
ACTIVIDAD Nombre de la Actividad Correspondiente
OBJETIVO Descripcin del resultado que se espera con el

desarrollo de la actividad.
JUSTIFICACIN Decripcin de las razones por las cuales se
hace necesario desarrollar la actividad. Se
evidencian las debilidades que pueden surgir
en el proceso si no se realiza la actividad.
TECNICAS Y ORGANIZACIN DE Listado de mtodos, tcnicas o procedimientos
TAREAS pertinentes para el desarrollo de la actividad.
RESPONSABLES Se registran las instituciones que de acuerdo
con sus roles y funciones tienen competencias
para desarrollar la actividad
INDICADORES DE ACTIVIDAD Se proponen algunos indicadores que permiten
evaluar el cumplimiento de las metas para cada
actividad. La Autoridad Ambiental o Comisin
Conjunta determinarn los indicadores
adecuados de acuerdo con su propio proceso.
31
Referencia a otras fichas o links para ampliar la informacin de esa actividad.
50
Para el proceso de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas la presente Gua sugiere las
siguientes categoras de inidcadores:
Indicadores por actividad: sealan el nivel de cumplimiento de las metas especficas por
actividad en cada una de las fases del POMCA.
Indicadores de Gestin Ambiental: registran la variacin que se presenta sobre la linea base
conforme se van desarrollando los proyectos, programas y actividades contemplados en el
POMCA.
Indicadores de Gestin: revelan el desempeo administrativo del Plan Operativo definido en la
fase de Formulacin.
2. ACTIVIDADES PREVIAS PARA EL PROCESO DE ORDENACIN Y MANEJO DE
CUENCAS
Estas actividades buscan generar una base slida para el desarrollo del POMCA y consisten en
una serie de pasos orientados hacia el establecimiento de unas condiciones ptimas a nivel
nacional y regional en la esfera institucional, de tal forma que desde la formulacin de Polticas
Pblicas pasando por la organizacin interna de la Autoridad Ambiental y finalizando con la
declaracin oficial de una cuenca en ordenacin, se presente la armona y articulacin
necesarias para el adecuado funcionamiento y ejecucin del POMCA.
Las actividades se han divido en dos grupos: el primero, denominado Fortalecimiento
institucional, comprende actividades del orden nacional, como la formulacin de Polticas
Pblicas encaminadas a la reglamentacin e instrumentalizacin de los procesos de ordenacin
de cuencas, y por otro lado, la puesta en marcha de actividades del orden regional
encaminadas a preparar una estructura tecnico - administrativa al interior de la Autoridad
Ambiental que d soporte y viabilidad a las distintas fases del POMCA antes de iniciar con la
fase de aprestamiento.
El segundo grupo contiene lo establecido por la Ley en cuanto a la realizacin de procesos
formales antes de comenzar el proceso de ordenacin. La modificacin del Decreto 1729 en los
Articulos 8 y 12 establece como obligatorio el realizar un proceso de priorizacin de cuencas en
la jurisdiccin de cada Autoridad Ambiental y luego proceder con la declaratoria de cuenca en
ordenacin respectivamente.
2.1 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

El fortalecimiento institucional responde a lo planteado en la Ley 1151 de 2007 (Plan Nacional
de Desarrollo 2006-2010), especficamente en su capitulo 5 Gestin Ambiental y del Riesgo
que Promueva el Desarrollo Sostenible en donde se definen las estrategias para la gestin de
los actores pblicos y privados del Sistema Nacional Ambiental (SINA). Entre ellas se destacan:
- Planificacin ambiental en la gestin territorial, incorporando los determinantes
ambientales y culturales en las decisiones de uso y ocupacin del territorio, e incorporando y
manejando el riesgo de origen natural y antrpico en los procesos de ordenamiento.
- Gestin integrada del recurso hdrico.
- Conocimiento, conservacin y uso sostenible de la biodiversidad.
- Promocin de procesos productivos competitivos y sostenibles.
- Prevencin y control de la degradacin ambiental.
- Fortalecimiento y ajuste del sistema nacional ambiental, especialmente de los procesos
de planificacin, regulacin, seguimiento, control y evaluacin, de coordinacin interinstitucional,
51
de generacin, intercambio y uso de la informacin para la toma de decisiones de poltica
ambiental y en la inclusin de criterios ambientales en las polticas sectoriales, as como en la
definicin precisa de competencias y jurisdicciones.32
Con el fin de cumplir con las anteriores estrategias, las Autoridades Ambientales y dems
actores institucionales comprometidos con el proceso de ordenacin de cuencas, deben
preparar su plataforma tcnica, social y logstica que responda a las necesidades de las
cuencas de su jurisdiccin. Para esto las Autoridades Ambientales del orden nacional y regional
(Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Corporaciones Autnomas
Regionales, Corporaciones de Desarrollo Sostenible, Parques Nacionales Naturales y
Secretarias de Ambiente) antes de iniciar la formulacin de los POMCA, deben evaluar si se
cuenta con la voluntad poltica, la plataforma institucional, los instrumentos y herramientas, el
talento humano requerido y el sistema de informacin necesario para abordar los procesos de
ordenacin de cuencas.
La Tabla 7 sintetiza las actividades, herramientas, resultados y enlaces que se deben considerar
en la fase de fortalecimiento interno de las Autoridades Ambientales del orden nacional y regional.
En los enlaces, se articula el cuerpo principal de la Gua con las fichas especificas para cada
actividad, en donde el lector podr encontrar informacin complementaria.
Tabla 7. Fortalecimiento Institucional para la Elaboracin del POMCA
OBJETIVO/ALCANCE ACTIVIDAD HERRAMIENTAS RESULTADOS ENLACES

- Poltica Hdrica Nacional
- Pagina Web
- Actualizacin Decretos y
MAVDT Direccin
Resoluciones
Generar de Ecosistemas -
- Plan Hdrico Nacional.
polticas e Talleres, Grupo de Gestin
- Plan de Gestin Integral del
instrumentos conversatorios, Integral del
Recurso Hdrico.
para el reunin de Recurso Hdrico.
- Sistema de Seguimiento y
Preparar la plataforma ordenamiento de expertos. - Modificacin
Monitoreo.
tcnica, social y cuencas. Decreto 1729 de
- Gua para la Ordenacin y
logstica para abordar 2002
Manejo de Cuencas
el proceso de Hidrogrficas en Colombia
ordenacin de
Entrevistas,
cuencas.
matrices de
evaluacin, Documento de Anlisis Caja de
Elaborar el
diagnsticos Institucional de la Autoridad Herramientas de
Anlisis
estratgicos, Ambiental, Nacional y participacin.
Institucional
anlisis DOFA regional.
Actas.
32
Ley 1151 de 2007. Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010. Capitulo 5.
52
OBJETIVO/ALCANCE ACTIVIDAD HERRAMIENTAS RESULTADOS ENLACES
Conformar un
equipo efectivo
de trabajo para el Identificar perfiles
proceso de tcnicos y Gua para la
ordenamiento de profesionales, Ordenacin de
Grupo de trabajo conformado
las cuencas Talleres. Cuencas IDEAM
oficialmente.
hidrogrficas de Actas. (Capitulo 2.1.3)
la jurisdiccin de Resoluciones.
la Autoridad
Ambiental
Disear e Gua para la

implementar un Base de datos, Sistema de informacin para ordenacin de
Sistema de meta datos, la ordenacin de las cuencas cuencas (2010)
Informacin para protocolos, de la jurisdiccin de la Captulo 2.1.4
los procesos de estndares de Autoridad Ambiental. Diseo e
ordenacin de orden nacional y Protocolos, Programas SIG implementacin de
cuencas regional. un SIG para el
hidrogrficas. proceso.
2.1.1 Generacin de Polticas e Instrumentos para el Ordenamiento de Cuencas.
En el marco de la Poltica Hdrica Nacional, el MAVDT establece que los POMCA, adems de
ser norma de superior jerarqua (artculo 10 Ley 388 de 1997) son articuladores de los dems
instrumentos de planificacin como son PGAR, PAT, Planes de Ordenamiento Forestal, Planes
de Manejo de Ecosistemas, Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV), POT, y
dems relacionados con el recurso hdrico33.
En este sentido, de acuerdo con los lineamientos de la Poltica Hdrica Nacional el MAVDT ha
propuesto un modelo para la Gestin Integrada de Recurso Hdrico en el cual las cuencas
hidrogrficas constituyen la unidad de anlisis para la gestin, siendo stas el espacio donde
confluyen los tres actores clave para la GIRH (poblacin, Autoridad Ambiental y Entes
territoriales). Para el logro de dicha gestin de cuencas el MAVDT ha dispuesto emplear los
instrumentos de ordenacin del recurso hdrico y la reglamentacin de corrientes como
herramientas de planeacin y administracin a corto plazo mientras se desarrollan los POMCA
(Figura 11)
En este sentido, el MAVDT identificar, plantear, y coordinar constantemente las actividades
que sean necesarias para fortalecer la gestin ambiental de cuencas en el pas; as mismo,
promover la participacin y asesoramiento de las instituciones necesarias a nivel nacional e
internacional y adicionalmente sistematizar las experiencias para retroalimentar el proceso y
mejorar los instrumentos y mbitos de actuacin. Por su parte, el IDEAM, se encargar de
actualizar la Gua para la Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas del pas y sus Cajas
33
MAVDT, Poltica Hdrica Nacional 2010. Pag 50.
53
de Herramientas; igualmente, asesorar a las Autoridades Ambientales en el tema de cuencas,
siguiendo los lineamientos de la Gua.
Figura 11. Acciones de Ordenacin y Gestin del Recurso Hdrico en el Corto, Mediano
y Largo Plazo.
Gestin Integral del Recurso Hdrico (Cuenca Hidrogrfica)

ORDENACIN: PLANEACIN DEL USO
COORDINADO DEL SUELO, AGUA, FLORA RECURSO HIDRICO
Y FAUNA
EXISTEN CONDICIONES ECOLGICAS, ECONMICAS Y OFERTA: DEMANDA :

SOCIALES, PARA DECLARAR LA CUENCA EN ORDENACIN Calidad Inventario de Usuarios del Recurso
Cantidad Vertimientos (como receptores de descargas)
Proyeccin de la demanda (escenarios)
NO Criterios SI Criterios
IDEAM IDEAM
BALANCE HIDRICO :
Modelacin de la fuentes sup. o sub. (calidad y cantidad)
Caudal ecolgico/ambiental/seguro/base/mnimo
PRIORIZACIN RNR MONITOREO Y PRIORIZACIN DE LAS
DETERIORADO O Disponibilidad del recurso (accesibilidad y asequibilidad)
SEGUIMIENTO CUENCAS A ORDENAR
VULNERABLE
DECLARACIN CUENCA PLAN DE ORDENAMIENTO DEL RECURSO HDRICO

EN ORDENACIN
Monitoreo y Seguimiento
Usos Recurso Hdrico (destinacin - objetivos)
Plan M. Aguas marinas y Costeras
ORDENACION CUENCA
Plan M. Aguas Subterrneas
(ZONIFICACIN AMBIENTAL -
Plan M. reas Protegidas
CONFLICTOS POR ACCESO AL RECURSO HDRICO

Plan O y R. R. Hdrico
Plan M. Zonas Secas
Plan M. Humedales
DETERMINANTES
Plan M. Manglares
EXISTENTES O POTENCIALES
Plan M. Paramos
Plan O. Forestal
AMBIENTALES)
SI NO
ESTRATEGIAS Distribucin de caudales

PLANES (concesiones)
REGLAMENTACIN
POT
PROYECTOS
MECANISMOS E DE CORRIENTES Reglamentacin de
INSTRUEMTOS Vertimientos (permisos)
ACCIONES DE MEDIANO Y LARGO PLAZO ACCIONES DE CORTO Y MEDIANO PLAZO
Fuente: Grupo de Recurso Hdrico, MAVDT. Septiembre de 2009
A continuacin se relacionan cada una de las actividades a desarrollar durante la etapa de

fortalecimiento institucional.
2.1.2 Anlisis Institucional

Una vez la Autoridad Ambiental decide iniciar el proceso de ordenacin de cuencas, se deben
realizar una serie de reuniones de coordinacin con las dems instituciones responsables de
formulacin del POMCA, con el fin de construir el Plan Operativo, determinar la estrategia de
trabajo interinstitucional y definir la necesidad de suscribir actas de intencin, convenios
interadministrativos o cualquier otra figura administrativa que de soporte legal al proceso.
Esta etapa es importante dado que:
54
Las Autoridades Ambientales Regionales requieren recuperar y organizar la memoria
institucional en el tema de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas.
Requieren identificar claramente la logstica y los perfiles profesionales necesarios para
llevar a cabo el proceso de ordenacin de cuencas.
Las Autoridades Ambientales deben evaluar su capacidad interna y fortalezas para
responder a los procesos de ordenacin de cuencas hidrogrficas. Es necesario
reconocer en la institucin las debilidades y potencialidades as como las amenazas y
oportunidades para adelantar los procesos de ordenacin de cuencas dentro de su
jurisdiccin.
El objetivo de realizar este anlisis es desarrollar estrategias e implementar acciones de
innovacion institucional que faciliten y fortalezcan los procesos de ordenacin y manejo de
cuencas con participacin comunitaria, tanto al interior de las Autoridades Ambientales
Regionales, como en sus relaciones interinstitucionales.
Un primera aproximacin al anlisis institucional requiere acopiar la memoria institucional en el
tema de ordenacin de cuencas hidrogrficas para cada una de las Autoridades Ambientales
involucradas (lecciones aprendidas de procesos previos, ejercicios de zonificacin ambiental en
la jurisdiccin, proyectos de recuperacin ambiental, entre otros que se hayan ejecutado y que
tengan relacin con el ordenamiento y manejo del recurso hdrico).
En este sentido, resulta til emplear la herramienta de anlisis DOFA, la cual permite reconocer
las Debilidades y Fortalezas (factores internos) y las Oportunidades y Amenazas (factores
externos) que influyen en el desempeo de la institucin para enfrentar un proceso de
planificacin determinado. Esta herramienta permite identificar acciones viables mediante el
cruce de variables, en el supuesto de que las acciones estratgicas deben ser ante todo
acciones posibles y que la factibilidad se debe encontrar en la realidad misma del sistema. En
otras palabras, por ejemplo la posibilidad de superar una debilidad que impide el logro del
propsito, solo se la dar la existencia de fortalezas y oportunidades que lo permitan.
Como primer paso, la Autoridad Ambiental o Comisin Conjunta segn el caso, deber
identificar cada uno de los factores que componen la Matriz DOFA, y posteriormente cruzar la
informacin obtenida para identificar las estrategias a implementar. En la Tabla 8 se describe
cada uno de los factores que deben ser analizados.
Tabla 8. Factores a analizar en una Matriz DOFA.
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
Factores INTERNOS que obstaculizan el logro Factores o eventos EXTERNOS que facilitan
de los objetivos de la organizacin o el logro de los objetivos de la organizacin.
institucin. Pueden ser aprovechados para el desarrollo
interno.
FORTALEZAS AMENAZAS
Factores INTERNOS que contribuyen y Factores EXTERNOS que restringen o limitar
favorecen el logro de los objetivos de la el accionar de la organizacin y el logro del
organizacin. objetivo.
55
Una vez identificadas y descritas las diferentes Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y
Amenazas, se debe elaborar una Matriz de Estrategias, resultado del cruce de la informacin de
factores internos y externos. Esta matriz es til para la formulacin de estrategias y el posterior
diseo de los planes de accin del POMCA.
La Matriz DOFA tambin permite la identificacin de acciones que potencien entre s a los
factores positivos. Es as como se tienen los siguientes tipos de estrategias al cruzar los
factores internos con los factores externos (Tabla 9)34:
Tabla 9. Modelo Anlisis de Estrategias. Matriz DOFA
FORTALEZAS DEBILIDADES
OPORTUNIDADES Estrategias FO Estrategias DO
(De Crecimiento) (De Superviviencia)
AMENAZAS Estrategias FA Estrategias DA
(De Supervivencia) (De Fuga)
Fuente: PARRA, J (2009)
- Estrategias FO o estrategias de crecimiento: Son las resultantes de aprovechar las mejores

posibilidades que da el entorno y las ventajas propias, para construir una posicin que permita
la expansin del sistema o su fortalecimiento para el logro de los propsitos que emprende.
Para el caso de la ordenacin de cuencas consisten en aprovechar las sinergias regionales y
las capacidades y experiencia de las Autoridades Ambientales, para realizar ejercicios de
ordenacin y manejo sostenibles en el tiempo.
- Estrategias DO: Son un tipo de estrategias de supervivencia en las que se busca superar las
debilidades internas, haciendo uso de las oportunidades que ofrece el entorno. En este caso las
Autoridades Ambientales responsables de la ordenacin debern aprovechar el entorno poltico
que favorece los procesos de ordenacin de cuencas (por ejemplo: Poltica Hdrica Nacional y
Plan Hdrico Nacional) con el fin de fortalecerse en el tema de cuencas y manejo integrado del
recurso hdrico.
- Estrategias FA: Son tambin de supervivencia y buscan evadir las amenazas del entorno,
aprovechando las fortalezas del sistema. Por ejemplo, en regiones que presenten dificultades
para el ejercicio de la Autoridad Ambiental ya sea por orden pblico, descoordinacin
interinstitucional, poca presencia del Estado o cualquier otra situacin que impida el desarrollo
de proyectos de ordenamiento ambiental, la Autoridad Ambiental, puede hacer uso de
estrategias que vinculen a la comunidad en proyectos sencillos pero de impacto en la
34
PARRA, Jorge. Curso Virtual Planeacin Estratgica Territorial.Universidad Nacional de Colombia. Direccin
Nacional de Servicios Acadmicos Virtuales. Disponible en:
http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/agronomia/2008868/lecciones/capitulo_2/cap2lecc2_3.htm Consultado
Diciembre 9 de 2009.
56
recuperacin ambiental del entorno. La credibilidad y reconocimiento con que cuentan muchas
de las Autoridades Ambientales en Colombia facilita aplicar estrategias de supervivencia.
- Estrategias DA: Permiten ver alternativas estratgicas que sugieren renunciar al logro dada
una situacin amenazante y dbil, difcilmente superable, que expone al sistema al fracaso; por
tanto, ameritan cambios estructurales. Estas estrategias deben implementarse luego de un
anlisis exhaustivo de las condiciones internas y externas para la formulacin del POMCA y que
evidencien la inviabilidad social, econmica y tcnica para continuar con el proceso.
Para el proceso de ordenacin de cuencas, el anlisis DOFA debe hacer alusin, segn el caso,
a los siguientes aspectos:
La visin, misin, objetos y valores (hasta qu punto estn acordados,
entendidos y comprometidos).
Los compromisos adquiridos a nivel regional y nacional.
El recurso humano disponible (habilidades, conocimiento, experiencia).
Las posibles adaptaciones a la estructura orgnica necesaria de los equipos de
trabajo y responsabilidades.
Los recursos tcnicos y tecnolgicos.
Los recursos financieros.
Los sistemas de informacin y procedimientos.
El entorno. Se refiere al grado de relacionamiento con los actores nacionales,
regionales y locales directos e indirectos.
En el Anexo B se encuentra el caso de la DOFA elaborada para la cuenca del Ro Guatapur.
2.1.3. Conformacin de un Equipo Efectivo de Trabajo
Para iniciar el proceso de ordenacin de cuencas, la Autoridad Ambiental requiere la
conformacin de un equipo tcnico interdisciplinario y en los casos que se conforme Comisin
Conjunta35, el equipo deber ser interinstitucional (Biologos, profesionales en las ciencias de la
tierra, agrarias, ingenieros civiles, socilogos, trabajadores sociales, antroplogos, economistas,
administradores de empresas, ambientales y educadores).Este equipo operativo, requiere
experiencia en metodologas y enfoque sistmico para la ordenacin de cuencas, debe ser
comprometido con el proceso, con la misin y visin institucional. Es importante que el equipo
cuente con personal de planta de las entidades, con el fin de garantizar continuidad y
credibilidad en el proceso.
Generalmente, el equipo lo conforman funcionarios de la Autoridad Ambiental y expertos
externos que se contratan de acuerdo con las necesidades en cada fase del proceso. Sin
embargo, pueden presentarse diversas situaciones para su conformacin. Por ejemplo:
- Solo funcionarios de la Autoridad Ambiental.
- Funcionarios de la Autoridad Ambiental y consultores externos.
- Funcionarios de las Autoridades Ambientales que conforman la Comisin Conjunta.
- Funcionarios de las Autoridades Ambientales que conforman la Comisin Conjunta
y consultores externos.
35
Decreto 1604 de 2002 (Pendiente Modificacin)
57
Para la conformacin del equipo, se puede recurrir a convenios con otras entidades ambientales
o con la academia, teniendo en cuenta que su participacin es puntual en algunas fases del
proceso y por lo tanto, quien debe garantizar la memoria institucional y la continuidad del
proceso es la Autoridad Ambiental. Es as como el equipo debe conocer la experiencia de la
Autoridad Ambiental en el tema de cuencas hidrogrficas. Para esto es necesario reconocer las
fortalezas y debilidades y construir la memoria institucional sobre el tema a partir de las
lecciones aprendidas de otros procesos.
Por otro lado, es necesario el fortalecimiento del grupo de trabajo hasta llegar a convertirlo en
un equipo eficaz. Algunas de las cualidades o caractersticas de un equipo de alto rendimiento
son el liderazgo, tener metas especficas y cuantificables, respeto, compromiso, comunicacin
eficaz, aprendizaje permanente y reconocimiento.
Para este propsito es importante tener en cuenta aspectos clave como:
- Trabajo en equipo. Las actividades del grupo, deben desarrollarse con enfoque
interdisciplinario para el logro del propsito y los objetivos del proceso.
- Identificar y dimensionar las actividades a realizar en cada una de las fases. Para esto se
recomienda contextualizar al equipo sobre la Gua para la Ordenacin y Manejo de Cuencas
Hidrogrficas con el fin de analizar y adaptar las metodologas y estrategias a seguir de
acuerdo con las caractersticas de la cuenca, organizacin social de los actores y saber hacer
de las Autoridades Ambientales.
- Desempeo de equipos eficaces. Conocer los principios de roles y responsabilidades,
actividades de la planificacin, sinergia, solucin de conflictos y dems factores clave del
desempeo de los equipos eficaces. Para el logro del cumplimiento de las metas, cada miembro
del equipo desde el papel asignado, debe utilizar sus aptitudes para conseguir el mejor
resultado (principio de sinergia), adems se debe llegar a una dinmica grupal de colaboracin
y aceptacin mutua que permita el logro de metas comunes y la transformacin del grupo de
trabajo en un equipo productivo. Por su parte, la comunicacin es fundamental en el trabajo de
equipos eficientes, cabe resaltar, que la mayora de los conflictos laborales suceden por
interferencias en la comunicacin36.
- La administracin de las mltiples funciones. Que deben asumir los funcionarios de las
entidades responsables de la formulacin del POMCA y la necesidad de garantizar que las
funciones crticas sean desempeadas de manera que el equipo pueda ser verdaderamente
eficaz.
- Estrategias de comunicacin. Una buena parte de los conflictos en las organizaciones

estn relacionados con la comunicacin grupal. Es muy importante detectar las habilidades que
haya desarrollado cada persona para reconocer su propio mapa del mundo, el tamiz
compuesto por filtros, creencias, valores, etc. con el cual procesa la informacin del mundo que
lo rodea y que es su sistema regente para tomar decisiones y actuar diferente del resto37. Las
estrategias comunicacionales propician actitudes de flexibilidad, respeto, credibilidad, confianza
y tolerancia.
36
GRIMALDI, Susana. Gestin de Equipos Eficaces. Disponible en: http://www.pnlnet.com/chasq/a/16495
37
Ibid.
58
En este sentido, deben disearse estrategias que desarrollen las habilidades bsicas de la
comunicacin eficaz, incluyendo el desarrollo de la conciencia con respecto a los diferentes
estilos y preferencias de comunicacin, en primer lugar para los miembros del equipo del
proyecto y en una etapa posterior, para grupos de actores provenientes de otros lugares o
instituciones involucradas en el proceso. Se deben realizar ejercicios de capacitacin y
formacin para facilitar la interlocucin con lenguajes integradores que beneficien el proceso de
planificacin, el fortalecimiento de valores, el dilogo de saberes y en el caso de cuencas
hidrogrficas con presencia de comunidades tnicas, estrategias que faciliten la
interculturalidad.
- Estrategias de la gestin de cuencas incluyendo la evaluacin. Las habilidades de trabajo en

equipo, de gestin bsicas que incluyen la administracin del tiempo, la planificacin, la
priorizacin y la delegacin.
- Identificacin de necesidades de capacitacin y fortalecimiento. Se recomienda se inicie la

capacitacin con un taller sobre la Gua para la ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas
para la reflexin y adaptacin de la metodologa y estrategias a seguir de acuerdo con las
caractersticas de la cuenca, organizacin social de los actores y saber hacer de las
autoridades ambientales.
2.1.4. Diseo e Implementacin de un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) para el

Proceso de Ordenacin de Cuencas
La Gestin Integrada del Recurso Hdrico (GIRH), implica un mayor uso de herramientas
informticas capaces de procesar e integrar grandes volmenes de informacin (que por lo
general se trata de forma temtica) de manera que sirva como soporte tcnico al proceso de
ordenacin de cuencas hidrogrficas.
Como es sabido, la cuenca hidrogrfica rene por lo general informacin de diversos
municipios, diferentes usuarios y actores involucrados con la generacin y el uso de dicha
informacin, por lo que el SIG debe incluirse como herramienta de soporte al anlisis y
planificacin de los usos y manejo de los recursos en la cuenca (Figura 12)
59
Figura 12. El SIG en el contexto de toma de decisiones.
Fuente: (UNESCO, 2000. Adaptado de Aronof, 1989)
De acuerdo con Burrough (1986), citado por UNESCO (2002) el SIG es definido como un ()
poderoso conjunto de herramientas para coleccionar, almacenar, recuperar, transformar y
exhibir datos espaciales referenciados al mundo real. Los sistemas de informacin permiten
recolectar, ordenar, analizar y almacenar de manera sistemtica, la informacin social,
econmica y ecolgica necesaria para la formulacin de los POMCA. As mismo, facilitan el
seguimiento y monitoreo, de los procesos de ordenacin de cuencas hidrogrficas en la
jurisdicin de las Autoridades Ambientales. Por tanto, es necesario que la Autoridad Ambiental
encargada de la formulacin del POMCA adapte desde la etapa de fortalecimiento institucional
el sistema de informacin existente en la entidad, a las necesidades de la ordenacin de
cuencas.
Otros autores resaltan la importancia del uso del SIG como herramienta de anlisis del sistema
y diagnstico del medio fsico de cuencas hidrogrficas, colocando siempre su importancia en la
60
integracin y visualizacin de datos, generacin de nuevas informaciones y como un sistema de
soporte para la toma de decisin (UNESCO, 2002: 108)
De este modo, el SIG consolidado, es determinante en el proceso de ordenacin de cuencas,
ya que en caso de interrupir el proceso, el sistema permite retomar la informacin y continuar en
la fase correspondiente, as como evaluar las medidas para implementar el plan de
mejoramiento optimizando tiempo y costos. Para lograr un sistema de informacin eficiente es
necesario fortalecer la institucin con:
Profesionales capacitados en SIG, encargados de actualizar permanentemente la
informacin de las cuencas en ordenacin.
Compra de equipos adecuados, diseo de protocolos y estndares para el manejo de
equipos y adaptacin de los ya existentes.
Protocolos para el manejo, administracin y seguridad de la informacin, con el fin de
evitar la prdida parcial o total de las bases de datos. Cabe resaltar, que prdidas de
informacin pueden conllevar gastos no presupuestados, con el consecuente retraso en
el cronograma del proceso de ordenacin, con el consecuente incumplimiento de la
entrega final de los POMCA.
Contar con un sistema de informacin actualizado, permitir la formulacin de POMCAS
doneos y una retroalimentacin permanente en la fase de implementacin, a partir del sistema
de seguimiento y evaluacin, sus indicadores y lecciones aprendidas.
61
2.2. PROCESOS FORMALES PREVIOS A LA ORDENACIN DE CUENCAS.
Las Autoridades Ambientales deben definir para su jurisdiccin las cuencas objeto de
ordenacin; estas cuencas deben ser priorizadas con base en los criterios formulados por el
IDEAM (Resolucin 104 de 2002). Esto con el propsito de establecer un orden basado en
criterios ecolgicos, sociales y econmicos que establezca la prioridad de ordenar una cuenca
sobre otra.
De acuerdo con el artculo 12 de la modificacin al Decreto 1729 de 2002, la Autoridad

Ambiental declarar en ordenacin la cuenca, mediante resolucin motivada y para el caso de
las cuencas compartidas la resolucin deber ser suscrita por los miembros de la Comisin
Conjunta. La declaratoria busca hacer oficial a las instituciones pblicas, privadas y poblacin
en general, el comienzo del proceso de ordenacin. En la Tabla 10 se relacionan las actividades
del orden institucional formal que deben llevarse a cabo previo al proceso de ordenacin.
Tabla 10. Procesos Formales Previos a la Ordenacin de Cuencas.
OBJETIVO
ACTIVIDAD HERRAMIENTAS RESULTADOS ENLACES
/ALCANCE
- Decreto 1480 de
2007 de MAVDT
Directrices de orden Documento
Priorizacin de - Resolucin 104
nacional MAVDT y del institucional sobre
cuencas del de 2003 IDEAM.
IDEAM Priorizacin de
rea - Modificacin
Talleres, Indicadores de Cuencas hidrogrficas
jurisdiccional. decreto 1729
Ordenar y formalizar presin, estado, de la jurisdiccin de la
- Criterios de
los procesos de respuesta. Autoridad Ambiental.
priorizacin
ordenacin de cuencas Normatividad
MAVDT - IDEAM
en la jurisdiccin de
Resoluciones
cada Autoridad
Publicacin diario
Ambiental
Resoluciones motivadas reconocido
Declaracin de
de la Autoridad regionalmente, en la Modificacin
cuencas en
Ambiental, Medios de sede principal y decreto 1729
Ordenacin
Socializacin. subsedes y pginas
Web y difusin por
medios radiales.
2.2.1. Priorizacin de Cuencas del rea Jurisdiccional

El decreto Ley 2811 de 1974 orienta a la ordenacin de las cuencas hidrogrficas del pas y
estipula que se declara en ordenacin una cuenca cuando existan condiciones ecolgicas,
econmicas y sociales que as lo requieran (Artculo 318 Decreto 2811/74)
De acuerdo a lo anterior y a las capacidades de las Autoridades Ambientales, se deben priorizar
las cuencas de la jurisdiccin en relacin a su ordenacin y manejo, con el fin de dar un orden
cronolgico al desarrollo de los procesos de ordenacin de las cuencas hidrogrficas de cada
Corporacin, cumpliendo con lo establecido en la normatividad vigente. (Modificacin Decreto
1729 de 2002, Resolucin 104 de 2002 del IDEAM, Decreto 1480 de 2007 de MAVDT)
62
El mandato de la normatividad sobre la priorizacin de las cuencas ofrece una solucin para
lograr el propsito de la ordenacin de las cuencas del pas; permitiendo una optimizacin de
recursos y esfuerzos conforme a las necesidades y potencialidades propias de cada regin y
zona geografica. De acuerdo con el artculo 7 de la modificacin del Decreto 1729 de 2002,
para priorizar la ordenacin de una cuenca, sta debe cumplir algunas condiciones como por
ejemplo: Que existan desequilibrios fsicos, qumicos o ecolgicos del medio natural; que exista
degradacin de suelos y aguas; que existan megaproyectos de infraestructura o presencia de
amenazas, vulnerabilidad y riesgos ambientales. Si una cuenca de la jurisdiccin presenta una
o varias de estas condiciones debe ser tenida en cuenta para el proceso de priorizacin.
Adicionalmente, se deben considerar otros aspectos como la capacidad institucional, los
lineamientos de orden nacional (MAVDT - IDEAM) y regional, los presupuestos existentes en
los Planes de Accin Trienal - PAT, Planes de Gestin Ambiental Regional PGAR, as como
los que se puedan incluir para futuras vigencias y los tiempos de cada uno de ellos.
Por otro lado, la priorizacin la debe realizar el equipo tcnico, conformado en la Autoridad
Ambiental, para lo cual debe haberse realizado previamente el anlisis institucional. En caso
que tener algunas cuencas priorizadas y si cambian las directrices del orden nacional
(modificacin decretos, resoluciones, etc,.) se debe volver a realizar el anlisis institucional y
acordar nuevas estrategias dentro del equipo tcnico para una nueva priorizacin.
Para el caso de cuencas compartidas, antes de la declaratoria de ordenacin se deben
establecer las respectivas Comisiones Conjuntas y las reglas de juego de los equipos efectivos
de trabajo de las Autoridades Ambientales comprometidas. Caber resaltar, que en el proceso de
priorizacin regional, cada Corporacin debe considerar las cuencas priorizadas desde el orden
nacional.
En cuencas con presencia de etnias indgenas o negras, se debe considerar la consulta previa
(Decreto 1320 de 1998) antes de declararla en ordenacin.
63
2.2.2. Declaracin de Cuencas en Ordenacin.
De acuerdo con el Decreto Ley 2811 de 1974, tres condiciones se presentan en relacin con el
proceso y los actores de las cuencas en ordenacin:
- Para la estructuracin del POMCA, se deber consultar a los usuarios de los recursos de la
cuenca y a las entidades pblicas y privadas, que desarrollan actividades en la regin, sobre
los procesos de ordenacin que se iniciarn en las cuencas priorizadas (Artculo 317)
- El Plan de ordenacin y manejo de una cuenca ser de forzoso cumplimiento por las
entidades pblicas que realicen actividades en la zona. (Artculo 319)
- A los Particulares que no se avinieren a adecuar sus explotaciones a las finalidades del Plan
se podrn imponer las limitaciones de dominio o las servidumbres necesarias para alcanzar
dichas finalidades. (Artculo 320)
En las cuencas hidrogrficas sometidas a planes de ordenacin y manejo, la construccin y
operacin de obras de infraestructura y, en general, la utilizacin directa o indirecta de los
recursos naturales, estarn sujetas a los planes respectivos. (Artculo 321)
Una vez surtidos los procesos formales requeridos y realizadas las actividades de
fortalecimiento institucional, es posible declarar las cuencas en ordenacin siguiendo los
procedimientos establecidos en la modificacin del Decreto 1729 de 2002. Bsicamente, se
debe emitir una resolucin de la declaracin en ordenacin para cada una de las cuencas
priorizadas y socializar dicha resolucin a travs de aviso publicado en diario oficial regional, en
las sedes principal y subsedes de las Autoridades Ambientales, en la pgina Web de las
entidades responsables y por medios radiales de amplia cobertura regional y local.
En el Anexo C se encuentra un ejemplo de Acuerdo para la declaracin de cuenca en
ordenacin. Caso Ro La Vieja.
64
3. ELABORACIN Y EJECUCIN DEL PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DE
CUENCAS HIDROGRFICAS- POMCA
La elaboracin del POMCA parte del reconocimiento de la Autoridad Ambiental o Comisin

Conjunta de las necesidades de ordenar una cuenca estratgica, de importancia social,
econmica y de bienestar colectivo para la regin. Lo anterior, conlleva a declarar en proceso
de ordenacin la cuenca por parte de la Autoridad Ambiental, teniendo en cuenta los criterios y
parmetros previamente establecidos y siguiendo las orientaciones desde el MAVDT y el
IDEAM.
La decisin de iniciar el proceso de ordenacin implica estar de acuerdo en los siguientes
aspectos mnimos:
- La necesidad de que los actores sociales que tienen presencia en la cuenca,
participen en el proceso de ordenacin en una instancia de consulta.
- Abordar por lo menos una problemtica de inters e impacto colectivo, que se
traducir en el objetivo general del POMCA.
- Tener un panorama general preliminar sobre los medios disponibles o necesarios
para alcanzar dicho inters colectivo.
- La necesidad y disposicin de desarrollar una estrategia de sostenibilidad
financiera.
- El tema o los temas de inters colectivo pueden ser sugeridos o generados. A
partir de la propuesta por parte de la Autoridad Ambiental competente y una vez
conformado el Consejo de Cuenca o instancia social, se complementar el
listado preliminar y se concretar el objetivo al que se le apostar con el POMCA.
Caber resaltar, que la primera interaccin con los actores sociales, permite obtener una
percepcin y reconocimiento de la situacin actual y futura de la cuenca, por medio de la visin
que cada uno de los grupos o personas participantes tiene de su realidad, sumado al aporte
que hace el equipo tcnico. La confrontacin y articulacin de estos aportes de conocimiento,
informacin y experiencia, son el punto de partida al iniciar la primera fase del proceso de
ordenacin.
De acuerdo con el Artculo 13 de la modificacin al Decreto 1729 de 2002, el POMCA deber
contener las siguientes fases (Figura 13)
- Aprestamiento
- Diagnstico
- Prospectiva
- Formulacin
- Ejecucin
- Seguimiento y Evaluacin
65
Figura 13. Fases de un POMCA. Ciclo de Planificacin
FORTALECIMIENTO PROCESOS
INSTITUCIONAL FORMALES
ACTIVIDADES PREVIAS
DIAGNOSTICO PROSPECTIVA
APRESTAMIENTO FORMULACIN
POMCA
EJECUCIN
REVISIN Y
AJUSTE
APROBACIN SEGUIMIENTO Y
(Resolucin) EVALUACIN
Fuente: IDEAM, 2009
3.1 APRESTAMIENTO
Esta es una fase preparatoria cuyo propsito es construir la plataforma tcnica, social y logistica
del Plan de Ordenacin y Manejo de la cuenca declarada en ordenacin. Una vez realizado el
proceso de priorizacin de cuencas con criterios e instrumentos documentados y validados por
los equipos tcnicos de las Autoridades Ambientales competentes, se inicia la fase de
aprestamiento con la decisin de la Autoridad Ambiental o Comisin Conjunta de adelantar el
proceso involucrando a los actores sociales, con el fin de obtener beneficios mutuos y
equitativos.
Durante esta fase se deben tener en cuenta aspectos institucionales, administrativos y de
participacin social. Entre ellos, un anlisis preliminar de coordinacin institucional, una
evaluacin preliminar de informacin, se conforma la Comisin Conjunta, el comit tcnico y se
concretan convenios de cooperacin si es del caso.
66
El nivel de profundidad, complejidad y duracin de la fase depender de los recursos
disponibles, de la capacidad del equipo tcnico y del horizonte de planificacin estimado para el
anlisis. En general, el tiempo y los resultados del proceso de ordenacin de la cuenca estn en
funcin del trabajo que adelante la Autoridad Ambiental o Comisin Conjunta en el territorio, de
la disposicin y voluntad de participar en el proceso que tengan los actores involucrados, de los
tipos de conflictos y de los mecanismos de resolucin que se apliquen.
Los productos obtenidos en esta etapa son la base sobre la cual se adelantarn las dems
fases y se deben retroalimentar y complementar con los productos de las fases siguientes. De
esta manera, los resultados del anlisis de actores y del anlisis de las situaciones ambientales
de la cuenca, se vern reflejados en la sntesis de diagnstico, la zonificacin ambiental, los
escenarios prospectivos, etc,.
Un aspecto clave en esta fase es la adaptacin y reflexin de la metodologa de conformidad a
las caractersticas y particularidades del territorio y en especial de las comunidades asentadas
en la cuenca. En la Tabla 11 se presenta el panorama general de las actividades que deben
desarrollarse durante esta fase. As mismo, en las fichas especficas se detalla sobre el cmo
llevar a cabo cada una de las actividades.
Tabla 11. Ficha Tcnica - Fase de Aprestamiento.
OBJETIVO/
ACTIVIDAD HERRAMIENTA RESULTADOS ENLACES
ALCANCE
1. Diseo e implementacin Bases de datos, Sistema de informacin Ficha Tcnico
del sistema de protocolos, geogrfico de la cuenca Especifica A - 1
informacin de la cuenca metodologas y en ordenacin
objeto de ordenacin software.
2. Identificacin y - Matrices de Caracterizacin de Ficha Tcnico

caracterizacin de actores caracterizacin. actores y su Especifica A -2
espacializacin.
3. Construccin de una - Anlisis de las Conformacin de Ficha Tcnico
estrategia de participacin tcnicas de instancias y organismos Especifica A - 3
Preparacin de la participacin ms de participacin.
plataforma adecuadas a la Consejo de cuenca.
tcnica, social y realidad social de la
logstica para cuenca.
abordar el proceso
4. Anlisis Situacional de - Transecto de cuenca Estado preliminar, Ficha Tcnico
de ordenacin de la Cuenca - rbol de Problemas situacional integral de la Especifica A 4
cuencas. - Matriz de priorizacin cuenca
de problemas
- Cartografa Social
5. Construccin del Marco - Matriz de Marco - Visin Compartida de Ficha Tcnico

Lgico y del Plan Operativo Lgico. Cuenca. Especifica A -5
- Matriz de Marco
Lgico y Plan operativo
del proceso de
ordenacin.
67
GUA PARA LA ORDENACIN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS EN COLOMBIA
IDEAM - 2010
FASE DE APRESTAMIENTO FICHA TECNICO ESPECIFICA A -1
Actividad 1. ELABORACION E IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE INFORMACIN DE

LA CUENCA OBJETO DE ORDENACIN
Conceptualizar, formular, disear, construir un SIG e implementarlo para la

Objetivo cuenca en ordenacin.
En muchas ocasiones se visualiza equivocadamente a los sistemas de

informacin geogrfica como el fin y no como un medio, como el anlisis
geogrfico y no como una herramienta o instrumento para realizar el
anlisis geogrfico. Es importante tener muy clara esta diferencia, ya que en
la generacin de escenarios de ordenamiento territorial ambiental, la base
fundamental es el desarrollo de procesos de anlisis y sntesis de
informacin con visin de futuro, como base para la conformacin imgenes
hipotticas38.
Los sistemas de informacin geogrfica son instrumentos para desarrollar
ese proceso de anlisis y sntesis, pero no son el proceso en s. Tampoco
las computadoras y los programas para operarlas constituyen el Sistema de
Informacin Geogrfica; aunque muy importantes, son nicamente el
componente operativo de dichos sistemas.
Adems de la base conceptual que comprende el SIG, es importante
conocer las etapas que integran aquel proceso de su elaboracin por el cual
Justificacin el mundo real se convierte en un modelo conceptual y consecuentemente el
paso a un modelo digital (resultados). Esas etapas son La
conceptualizacin, la formulacin, el diseo y la construccin del SIG.
El Sistemas de Informacin Geogrfica SIG elaborado para la cuenca en
ordenacin, es una de las herramientas claves para el xito de la
ordenacin pues facilita la elaboracin de todas sus fases del proceso
facilitando el flujo de informacin en la medida que se avanza en la
formulacin e implementacin del POMCA y garantiza la continuidad del
proceso de ordenacin de la cuenca en momentos crticos de su desarrollo
o estancamiento. En ese caso no es si no retomar el SIG y continuar con el
proceso.
Durante cada una de las fases del proceso se recopila y se genera gran
cantidad de informacin de variadas caractersticas y escalas (alfanumrica,
geogrfica, documental, estadstica, etc,.) que permite obtener el
conocimiento necesario para abordar el proceso de planificacin en cada
una de ellas. En consecuencia, se hace necesario que la informacin
38
http://www.mideplan.go.cr/sinades/Proyecto_SINADES/sostenibilidad/armonizacion/index-2.html#_Toc436733998
68
IDEAM - 2010

mnima y pertinente para la elaboracin del POMCA, est disponible en

cada fase y sea accesible a los actores sociales para orientar el proceso y
hacer el seguimiento.
La tarea se divide en la elaboracin del SIG de la cuenca y despues en su

implementacin.
1 Elaboracin del SIG de la cuenca.
En la elaboracin de un SIG se tienen en cuenta varias fases
(Conceptualizacin, formulacin, diseo y construccin)39, que
aseguran un proceso coherente y optimo. (Figura 14)
Conceptualizacin: Consiste en la identificacin general del
espacio geogrfico donde se implementa el SIG (Macrocuenca,
cuenca y microcuenca), como tambin las herramientas y
conceptos con que se cuentan para dicha implementacin.
Algunos puntos a tratar en esta fase son: Las directrices del
decreto de cuencas 1729/029, la Gua para la ordenacin de las
Tcnicas y cuencas del pas, los enfoques de planificacin de cuencas que
Organizacin considera: un proceso permanente de planificacin, construido
de Tareas participativamente con los actores de la cuenca y por fases
(aprestamiento, diagnstico, prospectiva, formulacin, ejecucin
y seguimiento), a partir de problemticas identificadas,
localizadas, evaluadas a las cuales se concertan e implementan
soluciones representada en programas, proyectos y actividades,
a los que se les hace un seguimiento y una retroalimentacin al
plan. Todo, con el propsito de lograr la armona entre la
conservacin y el uso y manejo de los recursos naturales, as
como de los bienes y servicios ambientales que ofrece la cuenca.
Formulacin: En base a la anterior fase de la elaboracin del
SIG, se plantean una estructura y unos modelos conceptuales
que facilitan el logro del objetivo de cada fase del proceso de
ordenacin.
Diseo: Se definen entradas, procesos y salidas de los modelos
conceptuales, enfocados a la solucin del problema planteado.
39
CD Interactivo. SIG Institucional como Herramienta de Gestin. Comportamiento Sistmico. M. Sc. Rafael E. Galeano P.
69
IDEAM - 2010

Ver ejemplo de un diseo para SIG de la Cuenca del Ro las

Ceibas en el Anexo D
Construccin: Se crea el modelo digital a partir del modelo
conceptual planteado, con la ayuda de recursos tecnolgicos
software SIG y de la base de datos Ver ejemplo de un modelo
digital de la cuenca del ro las Ceibas.

GESTIN Software

Obtencin de
Creacin de

productos Modelo digital

CONSTRUCCIN

Datos
os
Definicin de
Entradas
Definicin
Procesos
de Definicin de
Salidas
Info.

DISEO
Modelamiento del
Elaboracin de la SIGOMCH para
estructura general cada fase del
del SIGOMCH proceso de
ordenacin
FORMULACIN
Directrices del decreto Objetivos de cada una

Propsito de la
1729/02 y de la gua de las fases del
ordenacin de la
para el ordenamiento y proceso de ordenacin
cuenca
manejo de cuencas (Decreto 1729 / 02)
CONCEPTUALIZACIN
Figura 14. Metodologa para la elaboracin del sistema de informacin geogrfico

para la cuenca en ordenacin. Adaptado del SIG de la cuenca piloto del ro las
CEIBAS. Pea et Salamanca. 2002
Diseo
Sistemas de entrada de datos: sistema de procesamiento digital
de imgenes (PDI), digitalizacin de mapas, sistema de
posicionamiento global (GPS), datos tabulares (planillas
electrnicas) y datos estadsticos.
70
IDEAM - 2010

Sistemas de almacenamiento de datos: banco de datos

espaciales (mapas digitales) y banco de datos de atributos
(alfanumricos).
Sistemas de anlisis de datos: sistema de anlisis geogrfica
(operaciones algebraicas), sistema de anlisis estadstico y
sistema de gestin de banco de datos (SGBD)
Sistema de salida de datos: sistema de exhibicin cartogrfica
(salida de mapas para el monitor, la impresora, el ploter y
archivos digitales
2. Implementacin del SIG
Para implementar el SIG se requiere adems de las observaciones del
numeral 2.1.4 la estructura general EL SIG y software (Figura 15) Existen
algunas Corporaciones que no cuentan aun con la logistica adecuada, es
necesario actualizarse y en ltimo caso la contratacin de una firma que
preste el servicio del SIG dentro de unos requerimientos especficos para
que la Autoridad Ambiental los pueda incorporar posteriormente a su SIG.
71
IDEAM - 2010

Figura 15. Estructura general del SIGOMCH Cuenca piloto ro las

Ceibas. Huila. Adaptado del SIG de la cuenca piloto del ro las CEIBAS. Pea et Salamanca.
2002 Ideam - UNUDCA
Para lograr consolidar un inventario de informacin, es necesario realizar

por lo menos las siguientes actividades:
- Consulta, recopilacin y evaluacin de informacin
secundaria disponible. En la ficha D-3 se sealan las
instituciones generadoras y responsables de la informacin
especfica.
- Anlisis e interpretacin de la informacin de acuerdo a las
problematicas, potencialidades, limitaciones y restricciones
(manejo del riesgo).
- Aportes de informacin de entidades y actores sociales.
- Verificacin de datos en campo
- Alimentacin del SIG con la informacin vlida, respetando
estandares y protocolos nacionales e internacionales.
- Estructuracin de la informacin espacial segn la escala
definida. De acuerdo al decreto 1729/02 la escala
cartogrfica para las cuencas en ordenacin es de 1:
100.000 a 1:25.000
La informacin consolidada en la fase de aprestamiento ser retomada en
la fase de diagnstico fortalecindo y actualizndo la lnea base de
informacin de la cuenca. Igualmente, en esta fase y a partir de informacin
secundaria, se construye una primera aproximacin a la Zonificacin
Ambiental de la cuenca, delimitando de manera preliminar las zonas del
territorio de conservacin, produccin, recuperacin, etc,. Ver captulo 3.3.2
Zonificacin Ambiental y Construccin del Modelo de Ordenacin
La calidad de la informacin de la lnea base y la solidez del SIG, son
algunos de los factores identificados con mayor frecuencia como de xito o
fracaso durante la formulacin de los POMCA.
El sistema de informacin construido permite organizar la informacin de
una manera sistemtica, siguiendo protocolos y atendiendo estandares, de
tal forma que se constituye en una herramienta gil y oportuna para el
72
IDEAM - 2010

estudio de cualquier temtica requerida. Dentro de los protocolos

establecidos, se deben definir claramente temas como la custodia de la
informacin40, la rigurosidad de los metadatos41 y la permanente
actualizacin de la informacin.
La construccin, adecuacin y operacin del sistema de informacin debe
ser responsabilidad de la Autoridad Ambiental o Comisin Conjunta de
manera que se garanticen entre otros, los recursos necesarios para su
conformacin, el personal tcnico que debe soportar su implementacin y
su continuidad a lo largo del proceso.
CAR
Responsables
COMISION CONJUNTA
Escala de Fecha de
1. Se cuenta con los recursos
desempeo del evaluacin:
humanos para el desarrollo del SIG.
Indicador Evaluacin:
2. Se cuenta con los datos 1=
(metadatos) y la custodia de la En la fase de 2=
Indicadores informacin. aprestamiento se 3=
de
3. Se cuentan con los recursos cumplieron los 4=
Actividad
tcnicos, equipos y administracin indicadores 1,2, 3, 4 5=
del sistema del proyecto Menos de 10 % =1
10 a 30 %=2
4. Se elabor el SIG de la cuenca en 31 a 60%=3
ordenacin con sus fases de 61 a 90%=4
40
Custodia Mecanismo para asegurar la preservacin de los datos con el fin de garantizar el uso, difusin y
mantenimiento de importantes conjuntos de datos, que puedan ser accedidos por usuarios debidamente autorizados.
Garantiza la custodia de los conjuntos de datos y su fiabilidad dentro de una jurisdiccin especfica (p. ej. un sector,
disciplina o tema), es decir, la guarda o tenencia de documentos por parte de una institucin o una persona, que
implica responsabilidad jurdica en la administracin y conservacin de los mismos, cualquiera que sea su
titularidad. Custodio Es la unidad organizacional quien acepta las obligaciones por la recoleccin, mantenimiento y
aseguramiento de un conjunto de datos de acuerdo con un estndar o especificacin definida. Las responsabilidades
pueden a su vez ser delegadas o compartida entre funcionarios nombrados que asegurarn que los deberes de
custodia se cumplan a cabalidad. GIA SIMPLIFICADA PARA LA GESTIN DE DATOS E INFORMACIN
EN EL IDEAM 2008.
41
Metadatos Es un conjunto organizado de descriptores, con una terminologa comn, que permite identificar datos
existentes. Es el dato sobre el dato.
73
IDEAM - 2010

Conceptualizacin, formulacin, Mas de 90%=5

diseo y construccin.
5. Se implement el SIG de la
cuenca en ordenacin hasta la fase
de formulacin.
6. Se utiliza el SIG para la fase de
seguimiento y monitoreo.
74
IDEAM - 2010
FICHA TECNICO ESPECIFICA A -2

FASE DE APRESTAMIENTO
Actividad 2. IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DE ACTORES
Identificar y caracterizar los actores de la cuenca en ordenacin

Objetivo
Involucrar a los actores sociales desde el inicio del proceso de ordenacin de

la cuenca es una estrategia orientada al logro efectivo del POMCA que se va
a implementar, ya que las acciones que se desarrollen, en funcin del
mismo, van a generar afectaciones que pueden ser consideradas positivas o
negativas por los actores involucrados.
Con el fin de generar una estructura de participacin que permita reconocer
las relaciones y los intereses representados en la cuenca, se debe realizar
una identificacin y caracterizacin de actores apoyndose en la experiencia
de las Autoridades Ambientales y en ejercicios previos en la cuenca.
Si bien las Autoridades Ambientales tienen la responsabilidad de liderar y
generar condiciones que garanticen hasta donde sea posible, la continuidad
de los procesos de ordenacin de cuencas, la sostenibilidad del proceso
reside en los actores sociales, usuarios y dems poblacin de la cuenca. Los
procesos de ordenacin de cuencas tienen un horizonte de planificacin de
largo plazo (ms de 20 aos), mientras que los planes de desarrollo de un
gobierno o el perodo de directores de las Autoridades Ambientales
Justificacin
Regionales y alcaldes son de corto plazo (4 aos); por tanto, para lograr una
efectiva formulacin y ejecucin de los POMCA, es necesaria la vinculacin
de las comunidades durante todas las fases del proceso, con el fin de
generar sentido de pertenencia hacia el POMCA.
La modificacin al Decreto 1729 de 2002, considera dentro de los principios
y directrices generales de la ordenacin y manejo de las cuencas
hidrograficas del pas, el proceso permanente de planeacin, ejecucin y
seguimiento con la observancia de los mecanismos de participacin social.
As mismo, el Captulo III est dedicado a la participacin ciudadana.
La caracterizacin de actores permite responder al desafio que plantean los
multiples intereses y objetivos que se cruzan en una cuenca.
Particularmente, aporta en la busqueda de estrategias eficientes, equitativas
y sostenibles desde el punto de vista de manejo de los recursos naturales.
As mismo, el anlisis de actores permite:
- Tener una idea general de quines y qu tipo de actores
sociales, gremios, organizaciones e instituciones tienen
75
IDEAM - 2010

influencia en la cuenca. Esto permite convocarlos y vincularlos

al proceso.
- Identificar el inters, la importancia y la influencia que los
actores tienen sobre la cuenca y sobre los programas y
proyectos que en ella se realicen.
- Clarificar los roles y responsabilidades de las instituciones de
orden nacional, regional y local que tienen injerencia en la
cuenca por su misin y funcin; as mismo, establecer el
compromiso y la informacin que ellos tienen de la cuenca.
- Identificar las diferencias entre actores, por sus condiciones
socioeconmicas, culturales e intereses.
- Identificar situaciones de conflicto y posibles respuestas
acordes con las caractersticas e intereses diferenciados de
cada actor.
- Realizar una clasificacin para la conformacin de grupos que
compartan intereses o estn en desacuerdo.
- Promover espacios para generar estrategias de acercamiento
y manejo que minimicen el conflicto y/o permitan llegar a
soluciones.
- Identificar quienes y que proyectos y actividades estan
realizandose en la cuenca para poder articular el POMCA con
otros planes
Para realizar la identificacin y caracterizacin de actores existen

diversos mtodos; sin embargo, algunas actividades deben llevarse a cabo
independientemente de las tcnicas que se utilicen para el posterior anlisis
Tcnicas y de actores.
Organizacin Inicialmente, el equipo operativo debe organizar listados de actores teniendo
de Tareas cuidado en incluir tanto los actores directos como indirectos. Estos listados
deben revisarse y depurarse de manera que se construya una base de datos
con la agrupacin de los actores de acuerdo con su objeto, caractersticas e
intereses en la cuenca.
76
IDEAM - 2010

A continuacin se relacionan algunos pasos orientadores para la realizacin

de esta actividad.
Paso 1 Identificar y ubicar cartogrficamente los actores sociales que

tienen presencia en la cuenca y si es el caso, los territorios de
las comunidades tnicas.
Paso 2 Identificar las autoridades que los representa, el vocero oficial

de la organizacin y si es el caso, las estructuras de poder al
interior de su comunidad.
Paso 3 Determinar las caractersticas y dinmica en la cuenca. Las

actividades que desarrolla, funcin o rol en la cuenca, cmo la
afecta y cmo se ve afectado.
Paso 4 Determinar el tipo de relaciones sociales que se establecen

entre los actores. Definir si son de cooperacin, conflicto o no
existen.
Paso 5 Se debe tener como resultado un documento preliminar de la

identificacin y caracterizacin de los actores sociales que
tienen presencia en la cuenca, lideres y tipologa de
organizaciones, matriz y mapa de localizacin y una base de
datos (nombre de la organizacin, tipo de actor, representante
legal, lugar de residencia, telfono).
Paso 6 Los resultados mencionados en el paso 5 deben ser incluidos

en el diagnstico y en el sistema de informacin ambiental de
la cuenca.
Paso 7 Se debe actualizar la base de datos de los actores de la

cuenca, cada ao.
En la Tabla 12 se presenta un ejemplo de Matriz para el anlisis de actores

sociales en cuencas.
77
IDEAM - 2010

Tabla 12. Matriz de Anlisis de Actores Aplicada al Manejo de Cuencas.
Por su parte la Matriz de Roles y Responsabilidades es una herramienta
ORGANIZACI FACULTA DEBILIDA FORTAL PRIORID PROYEC INTERESES PODER LIMITANTE

N / DES DES EZAS ADES TOS EN DE S
INSTITUCIN LEGALES DE MARCH CONVO (AMENAZA
INTERVE A CATORI S)
NCIN AY
LIDERAZ
GO
NIVEL
NACIONAL
NIVEL
DEPARTAME
NTAL
NIVEL
MUNICIPAL
NIVEL
LOCAL
que permite, como su nombre lo indica, clarificar el papel que juegan cada
uno de los actores, organizaciones e instituciones en el orden nacional,
regional y local frente a la ordenacin y manejo de cuencas; igualmente,
permite conocer sus responsabilidades y establecer los compromisos
dependiendo de sus objetivos misionales, competencias legales e intereses.
A continuacin se relacionan algunos pasos orientadores para la realizacin
de esta actividad
78
IDEAM - 2010

Paso 1 Identificar las entidades de orden nacional, regional y local que tiene
incidencia en la cuenca.
Paso 2 Determinar para cada una de ellas su misin, competencias legales

e intereses.
Paso 4 De acuerdo a la misin y competencias de cada organizacin,

institucin o entidad, establecer las responsabilidades que tiene en
la cuenca, las actividades, proyectos y programas que desarrolla en
la misma; identificar el tipo de informacin que genera y que sea de
utilidad para el proceso de ordenacin.
Paso 5 Establecer el papel que juega cada institucin en cada una de las
fases del proceso.
Paso 6 Identificar los convenios actuales y posibles relacionados con la

cuenca en proceso de ordenacin.
Paso 7 Identificar posibles conflictos. Es importante la revisin de los

espacios e instrumentos para la planificacin.
En la Tabla 13 se presenta un ejemplo de Matriz para la identificacin de

roles y conflictos entre actores sociales
Tabla 13. Matriz de Socios y Colaboradores
Socios y reas de Actores reas potenciales Nivel de Estrategias

colaborado colaboracin posibles de de conflicto participacin de
res conflicto (Alto Medio vinculacin
Bajo) al proceso
Fuente: Adaptado de: Diplomado en Valoracin Econmica, Planificacin y

Evaluacin de Proyectos Ambientales con nfasis en Desarrollo Rural. CATIE
U.T.P Notas Mdulo 3 Planificacin, monitoreo y evaluacin de proyectos.
79
IDEAM - 2010

Como resultado, se contar con:

un documento preliminar y una matriz de identificacin y
caracterizacin de los actores sociales que tienen presencia en la
cuenca,
lderes y tipologa de organizaciones,
mapa de localizacin con una base de datos implementada (nombre
de la organizacin, tipo de actor, representante legal, lugar de
residencia, telfono, etc,.)
Igualmente, la matriz de roles y responsabilidades que relacione las

competencias institucionales de las entidades con las diferentes fases de la
ordenacin de cuencas y sus proyectos de desarrollo en el rea. Esta matriz
adquiere importancia en la delegacin de responsabilidades operativas y en
la consolidacin de la estrategia de coordinacin interinstitucional y
presupuestos.
Los anteriores resultados permitirn:
- Comprender y conocer el compromiso, inters y grado de
confianza que tienen los actores en la cuenca en su proceso
de ordenacin.
- Identificar las responsabilidades y compromisos institucionales
en la ordenacin y manejo de cuencas hidrograficas
correspondientes al marco de funciones y competencias de
las entidades del orden nacional, regional y local que tienen
injerencia en la cuenca.
- Avanzar en la articulacin de esfuerzos institucionales
orientados bajo un enfoque compartido del desarrollo regional,
lo que redunda en la optimizacin de recursos tcnicos,
humanos, econmicos y contribuye con el fortalecimiento
institucional evitando la duplicidad de esfuerzos.
- Orientar el diseo de la estrategia de participacin para el
proceso de ordenacin y manejo de la cuenca.
80
IDEAM - 2010

CAR
Responsables
COMISION CONJUNTA
Escala de desempeo Fecha de
1. Se cuenta con la informacin de de los Indicadores evaluaci
los actores de la cuenca en la En la fase de n
base de datos espacial y aprestamiento se Evaluaci
Indicadores alfanumrica del SIG. cumpli el indicador 1 Y
n:
2
de Menos de 10 % =1 1=
Actividad 10 a 30 %=2 2=
2. Se est actualizando cada ao la 3=
31 a 60%=3
base de datos de caracterizacin 4=
61 a 90%=4
de actores. Mas de 90%=5 5=
6=
81
IDEAM - 2010
FICHA TECNICO ESPECFICA No A -3

Actividad 3. CONSTRUCCIN DE UNA ESTRATEGIA DE PARTICIPACIN
Disear una estrategia de participacin que promueva e incentive a la creacin

y fortalecimiento de los Consejos de Cuenca, con una participacin proactiva de
Objetivo todos los actores sociales involucrados en el proceso de ordenacin y manejo
de la cuenca.
La participacin ciudadana en el marco de la ordenacin de cuencas, se

sustenta en el artculo 24 de la modificacin al Decreto 1729 de 2002, el cual
define que:
() los usuarios y comunidad asentada en la cuenca declarada en
ordenacin por la Autoridad Ambiental competente, podrn participar en
el proceso de ordenacin y manejo de la misma, presentar sus
recomendaciones y observaciones a travs del Consejo de Cuenca, de
que trata el presente decreto, sin perjuicio de los dems mecanismos de
participacin establecidos por la Constitucin Poltica y legislacin
vigente, as como las dems instancias que la Autoridad Ambiental
considere pertinentes.
A pesar de que desde la Constitucin estn dados los lineamientos para la
participacin ciudadana; en la prctica, se evidencia que la participacin
muchas veces es asumida como forma de protesta y no como
Justificacin corresponsabilidad en la construccin colectiva.
Para lograr una participacin efectiva y cualificada en el proceso de ordenacin
y manejo de cuencas, es necesario contar con una instancia de participacin
consolidada, en donde se discutan las situaciones particulares de la cuenca y
los mecanismos para resolver las dificultades. Este espacio permite el
intercambio de experiencias y el dilogo entre actores de diferentes sectores y
con diferentes intereses, quienes al involucrarse durante todas las fases del
proceso podrn fortalecer sus conocimientos sobre la cuenca y aportar al logro
del objetivo de ordenacin.
Algunas lecciones aprendidas a partir de los ejercicios piloto de ordenacin de
cuencas en el pas, resaltan que el no contar con una participacin efectiva
genera entre otros:
- Falta de compromiso por parte de la comunidad
- Prdida de credibilidad en las instituciones
82
IDEAM - 2010

- Oportunismo de actores influyentes

- Poca apropiacin de los procesos por parte de la comunidad
- Dbil control social frente a la gestin.
Es as, como la estrategia de participacin deber reconocer y resaltar los
beneficios y ventajas de contar con un organismo de cuencas y un equipo
tcnico efectivo de las Autoridades Ambientales que acompae todo el proceso
de participacin social.
La participacin activa y efectiva en los procesos de ordenacin, garantiza la
posibilidad de pensar y actuar bajo esquemas, en donde, las decisiones se
toman de una manera responsable, haciendo uso de mecanismos de
negociacin para llegar a acuerdos de consenso.
De igual manera, la puesta en prctica de metodologas de participacin
redunda en beneficios socioculturales, econmicos y polticos, los cuales han
sido palpables en Amrica Latina y son referentes a la gobernabilidad,
gobernanza, corresponsabilidad, solidaridad y sostenibilidad.
En este sentido, cabe resaltar que la participacin efectiva y activa en el
proceso de ordenacin de cuencas, as como la duracin del proceso estn en
funcin del grado de organizacin presente en la cuenca, el trabajo participativo
desarrollado por las CARs o Comisin Conjunta en el territorio, la confianza y
reconocimiento que los actores tienen de las autoridades ambientales y de la
estrategia de participacin propuesta por la Autoridad Ambiental y construida de
manera colectiva.
La estrategia de participacin debe ser construida a partir de la reflexin sobre
los siguientes aspectos:
- Los procesos participativos son procesos dinmicos por tanto no
hay formulas o recetas que garanticen una efectiva y activa
participacin.
- El propsito del proceso de ordenacin.
- El enfoque conceptual y metodolgico de la Gua para la
Ordenacin y Manejo de Cuencas.
- Las caractersticas y particularidades del territorio y de los
83
IDEAM - 2010

actores sociales.
- La reconstruccin de confianza a partir de prcticas de lealtad y
compromiso.
- La interculturalidad.
- Enfoque de gnero.
- Representatividad de los participantes.
- La experiencia y procesos participativos que adelanta la
Autoridad Ambiental o Comisin Conjunta en la regin.
- Las propias dinmicas participativas de las organizaciones
sociales asentadas en la cuenca.
- La forma como los actores sociales estn organizados en el
territorio. Al respecto es importante reconocer las maneras y
formas de participacin de cada uno de los grupos de actores
(comunitarios, tnicos, etc,.) en su proceso interno de
construccin de conocimiento y propuestas (formas de consulta,
tiempos, cosmovisin, etc,.).
- El protocolo de funcionamiento o reglas de juego.
- La seleccin de instrumentos metodolgicos para la obtencin de
productos y resultados.
Estrategias de Comunicacin. En general en la ordenacin de cuencas y

especialmente cuando existe presencia de comunidades tnicas, es importante
generar espacios de intercambio cultural. En consecuencia, se requiere segn
las caractersticas de cada comunidad o etnia adecuar esos espacios de
Tcnicas y comunicacin y participacin.
Organizacin
Paso 1 A travs de distintos medios de comunicacin difundir en la
de Tareas
comunidad, la importancia del ordenamiento y manejo de la
cuenca. De igual manera, difundir el objetivo, propsito,
alcances, actividades, recursos de dicho proceso y apoyo
institucional.
84
IDEAM - 2010

Paso 2 Establecer contacto directo con los grupos sociales y sus

lderes con el fin de invitarlos a un primer encuentro general
en el que participan todos los actores sociales que tienen
presencia en la cuenca.
Paso 3 Convocar a los actores sociales de manera escrita y

verbal, enviar agenda con los documentos pertinentes.
Paso 4 Generar un espacio de dialogo, con todos los actores

sociales para lo cual es importante garantizar la presencia,
representatividad de los actores sociales y acordadas unas
reglas de juego.
Paso 5 Garantizar que todos los actores sociales que tienen
presencia en la cuenca sean convocados, conozcan las
reglas de juego y protocolos construidos colectivamente.
85
IDEAM - 2010

EFICACIA CULTURAL Y COMPETENCIA COMUNICATIVA
"Una comunicacin es eficaz cuando se llega a un grado de comprensin aceptable para los interlocutores"
La bsqueda de la eficacia intercultural conduce a crear competencia comunicativa: poder sentirse competente
para comunicarse con los miembros de otra cultura. Para lograrlo es necesario tener presente los siguientes pasos:
Comunicacin verbal y no verbal

Se trata que no slo hay que compartir lo verbal, comunicarse en un idioma conocido por ambos, o mejor, en el
idioma del otro, sino que tambin hay que conocer el significado de los gestos corporales y contextuales (uso del
tiempo, vestidos, orden de las cosas) para el otro, incluyendo el uso correcto de la distancia mutua al conversar o
interactuar (proxmica).
Tomar conciencia de la cultura propia

Uno debe iniciar un proceso de "toma de conciencia de la propia cultura", es decir, observar y estar atento al por
qu hacemos lo que hacemos, para as, comenzar a tomar conciencia de que nuestras formas de vida, por
conocidas que nos parezcan, son slo nuestras y ms que a menudo vividas de otra manera y con otros
significados para la gente de otros lugares, incluso cercanos.
Evitar estereotipos y generalizaciones

La competencia en comunicacin intercultural permite evitar las generalizaciones respecto de otras culturas o
identidades.
Alerta ante el choque cultural

Hay que estar alerta ante el choque cultural, que produce incomprensin del comportamiento ajeno, lo mismo que
emociones negativas como desconfianza, incomodidad, ansiedad, preocupacin, etc. Para superarlo hay que
comunicarse "compartiendo emociones", ser capaz de crear una relacin de empata emocional.
Metacomunicarse
"Tener la capacidad de decir lo que se pretende decir cundo se dice algo. Metacomunicar significa hablar del
sentido de nuestros mensajes, pero no slo de lo que significan sino incluso de que efectos se supone que
deberan causar."
Evitar sobreentendidos
La eficiencia comunicativa con capacidad metacomunicativa significa a su vez estar consciente de la existencia de
sobreentendidos (que incluye presuposiciones, eufemismos, etc.) en los que el sentido no est en el significado
literal del mensaje porque se ha sobreentendido que el otro sabe de qu le estn hablando.
Atencin al contexto comunicacional

Debemos estar atentos al contexto en que se produce la comunicacin intercultural, que son las circunstancias que
modifican las caractersticas del proceso comunicativo y que estn determinadas por los sucesos y eventos en
marcha: conflictos, ambientes religiosos, fundamentalistas, de amistad, de solidaridad, de cooperacin, incluso del
territorio porque siempre estar ms cmodo el que se comunica en su propio terreno (en el sentido amplio de la
palabra).
Crear igualdad
El dilogo intercultural debe realizarse dentro de la mayor igualdad que sea posible. Lo importante es que si uno
quiere establecer una comunicacin intercultural en pie de igualdad, se debe poner mucha atencin a los
elementos del contexto que permitan que ambas partes se sientan en razonable igualdad de condiciones. Cmo?
Es materia de creatividad y conocimiento de los aspectos importantes de cada cultura. Fuente: Toms R. Austin
Milln Comunicacin Intercultural. Fundamentos y Sugerencias La interculturalidad Temuco, Junio del 2000
86
IDEAM - 2010

Estructura orgnica para abordar la participacin.

La estructura orgnica para adelantar el proceso de ordenacin, (segn las
caractersticas y particularidades del territorio, previamente descritas), es una
instancia de organizacin y participacin ciudadana que se denominar
Consejo de Cuenca, el cual es de carcter consultivo y representativo de los
actores para acompaar el diseo, formulacin e implementacin del POMCA
en todas sus fases. Este Consejo interactua con un comit tcnico o equipo
efectivo de trabajo que promueve y coordina el proceso desde las CAR o
Comisin Conjunta, quienes pueden tener asesoras externas para fortalecer
ciertas temticas o aspectos esenciales del proceso.
Una primera instancia de organizacin para la participacin pueden ser las
mesas zonales, consejos municipales de cuenca, mesas de subcuencas, mesas
de trabajo etc., dependiendo de la forma ms efectiva de organizacin y
participacin en la cuenca a ordenar; se debe garantizar que estas mesas esten
conformadas por representantes de comunidades de base organizadas, ONGs,
gremios e instituciones.
Estas instancias de participacin de base, se conformarn teniendo en cuenta el
criterio de representatividad y deber ser de la democracia, en trminos de
albergar y considerar diferentes posiciones que interpreten a los grupos de
habitantes y usuarios de la cuenca. Deben propender tambin por ser
equitativas, estableciendo equilibrio en cuanto; al balance del poder y de
conocimientos, respecto a la realidad que se desea modificar.
El Consejo de Cuenca que se adopte para el proceso de ordenacin, deben
tener claramente establecidas unas reglas de juego o protocolo para su
funcionamiento. En las fases siguientes del proceso se pueden constituir mesas
temticas con el fin de asesorar y apoyar al Comit Tcnico en la fase ejecucin
del POMCA en temas especficos para cada programa definido en la
formulacin42.
A continuacin se relacionan algunos pasos bsicos para la conformacin del
42
Para la quinta fase del POMCA del Rio La Vieja (caso piloto) se conformaron mesas temticas para lo cual se
defini un protocolo de operacin con el fin de hacer eficiente la aplicacin de los lineamientos estratgicos del
POMCA. En estas mesas se revisan los programas y proyectos y se definen las estrategias para su ejecucin. Fuente:
CVC, CRQ, CARDER. Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Rio La Vieja El rejuvenecer de la vieja
Resmen Documento Plan 2008-2019.
87
IDEAM - 2010

Consejo de Cuenca:
Paso 1 Una vez realizadas las matrices de caracterizacin de
actores y de roles y responsabilidades y revisado el
marco legal para el proceso de ordenacin,
(especialmente, lo referente a los derechos, deberes,
mecanismos de participacin y proteccin ambiental), se
continua con la delimitacin de la cuenca y se identifican
espacialmente las posibles mesas de trabajo por zonas
homogneas. Estos espacios permitirn conformar el
Consejo final con representantes de todas las zonas.
Paso 2 De acuerdo con la funcin y rol de los actores sociales en
la cuenca se define y caracteriza el tipo de estructura y
las distintas instancias de participacin.
Paso 3 Establecer las caractersticas para cada instancia, sus
funciones y tipo de actores que participan.
Paso 4 Elaborar un protocolo de funcionamiento de la estructura
orgnica para la ordenacin de la cuenca.
Paso 5 Fortalecimiento del Consejo. Proceso permanente de
Capacitacin y formacin de sus miembros. Deben
integrarse conceptos relacionados no solo con la
formulacin del POMCA, sino temas relacionados con
formas de organizacin, gestin comunitaria, control
social, marco legal para el manejo de cuencas, entre
otros.
En el Anexo E se presentan ejemplos de la estructura organizacional de
instancias de participacin para la formulacin de POMCAS (casos piloto) y en
el Anexo F se encuentra el contenido del reglamento o protocolo de la
estructura orgnica de la cuenca del Ro Guatapur.
Responsables CAR, COMISION CONJUNTA
Se cuenta con el concejo Escala de desempeo de Evaluacin:
de cuenca, estructurado, y los Indicadores Fecha de evaluacin
En la fase de aprestamiento 1=
Indicadores funcionando. se cumpli el indicador 1 en 2=
de Menos de 10 % =1
3=
Actividades 10 a 30 %=2
31 a 60%=3 4=
61 a 90%=4 5=
Mas de 90%=5
88
IDEAM - 2010
FICHA TECNICO ESPECFICA No A - 4

Actividad 4: ANLISIS SITUACIONAL DE LA CUENCA
Objetiv Elaborar el anlisis situciaonal de la cuenca.

o
La formulacin del Plan de Ordenacin y Manejo de una cuenca hidrogrfica inicia

generalmente con un diagnstico exhaustivo sobre temas biofsicos, socioeconmicos,
polticos, normativos, lo que conlleva a una recopilacin y manejo de una gran
cantidad de informacin, que debe ser ordenada y sistematizada de manera
adecuada, con el fin de evitar que el equipo operativo se desgaste analizando
Justific informacin irrelevante.
acin
Por tanto, es necesario priorizar acciones, recursos y tiempo, para lo cual resulta til el
anlisis situacional, el cual debe considerarse en esta fase como un prediagnstico en
donde el equipo tcnico conjuntamente con las comunidades construyen de manera
participativa la base de informacin para el diagnstico.
Para lograr eficiencia y eficacia durante el inicio de la ordenacin, es necesario

comenzar por identificar y priorizar las problematicas, potencialidades y restricciones
de la cuenca. Es as como el equipo efectivo de trabajo, debe retomar el inventario de
informacin existente en el sistema de informacin de la cuenca para luego realizar
Tcnica ejercicios de identificacin de problemas desde la prespectiva de las comunidades o
s y actores de la cuenca. Finalmente, luego del cruce de la priorizacin tcnica y
Organiz comunitaria, se consolidan las problematicas o situaciones ambientales a las que
acin deber responder el POMCA.
de
Tareas Anlisis Situacional desde la Perspectiva Institucional.
El objetivo del anlisis situacional en esta fase es identificar todas las situaciones
(problemas, oportunidades, restricciones) que se presentan en la cuenca, sus causas
y consecuencias desde la perspectiva del equipo tcnico. Una vez identificados los
problemas ambientales y las restricciones de la cuenca, se jerarquizan y priorizan de
89
acuerdo a su magnitud e importancia.
El anlisis situacional43 posteriormente ser retomado en el diagnstico participativo
con todos los actores sociales.
En otras palabras, como lo expresa Alex Dourojeanni (2002):
Este proceso deductivo implica interpretar y comprender lo que quiere el paciente;
confirmar si lo que dice el paciente es correcto desde el punto de vista del especialista
y, viceversa, verificar por parte del paciente si el especialista est en lo correcto (control
mutuo); evaluar los recursos del paciente y del especialista para disear y aplicar un
tratamiento; encontrar los obstculos que hay que superar, tanto por parte del paciente
como del especialista para aplicar un tratamiento y plantear la o las estrategias para
superarlos. Muchas veces, pero no todas, el origen del problema y, por consiguiente, el
tratamiento va a ser muy diferente a lo que supona el paciente o el especialista. Por
ello, es importante que exista un dilogo entre el especialista y el paciente, a la vez que
disponer de un mtodo deductivo y analtico apropiado que oriente dicho proceso. Este
dilogo es el que se debe lograr en el ciclo de concertacin.
De igual manera, con el anlisis situacional se busca relacionar la identificacin de
actores con las problemticas y restricciones. En otras palabras, es identificar las
personas que se afectan con el problema o restriccin en forma directa o indirecta; las
personas que causan u originan el problema en forma directa o indirecta y determinar
su localizacin.
Cabe resaltar, que los resultados del anlisis situacional deben verse reflejados en el
marco lgico, plan operativo y deben ser retomados y fortalecidos en las fases de
diagnstico y prospectiva.
Analisis Situacional desde la Perspectiva de los Actores de la Cuenca.
Objetivo
Identificar las situaciones ambientales de la cuenca (problemas, oportunidades y
restricciones) desde la perspectiva de la comunidad.
Metodologa
A continuacin se presenta un ejemplo para identificar situaciones ambientales en la
cuenca con la comunidad utilizando la tcnica de diagrama de corte o transecto de
cuenca. De acuerdo con Geilfus (1998:65) el objetivo de esta tcnica es discutir en
terreno y estructurar en un diagrama las diferentes reas (topogrficas u otras) con
sus diferentes usos, problemas asociados y potenciales de desarrollo. Este diagrama
ayuda a que la gente exprese lo que conoce de su medio ambiente y puede
complementarse con informacin de otras fuentes e ilustrar grandes cantidades de
informacin. Puede entenderse como un censo inicial de problemas.
43
Se entiende aqu por situacin aquellas condiciones expresadas sobre un espacio geogrfico que se presentan
como problema, oportunidad o restriccin y que pueden observarse a travs del anlisis y la visualizacin de las
relaciones entre los componentes biolgicos y sociales, incluyendo impactos, fuentes de impactos y actores. Con
base en: UAESPNN / Subdireccin de Gestin Guia para el Registro y Establecimiento de Reservas Naturales de la
Sociedad Civil. Documento de trabajo para discusin interna. Febrero 18 de 2002.
90
Seleccionar un grupo de participantes (o
actores clave) y explicar el ejercicio.
Preferiblemente se debe usar un mapa Diagnstico participativo
Paso 1 participativo de la cuenca. Discutir el En el diagnstico participativo
mejor recorrido a travs de la zona, el confluye la informacin, conocimiento
cual debe atravesar la mayor diversidad y visin del tcnico como de la
de terrenos, usos, etc,. En una zona comunidad.
montaosa por ejemplo, generalmente se La participacin de los actores
sociales en su elaboracin
empieza desde una cumbre a otra, contempla: informacin,
atravesando el valle y todos los pisos de identificacin, caracterizacin y
vegetacin. anlisis situacional de la cuenca,
priorizacin de sus problemticas,
identificacin de conflictos y
Iniciar el recorrido utilizando el transecto bsqueda de estrategias de solucin.
como gua, apuntando las caractersticas Al respecto es importante tener en
Paso 2
principales y los cambios encontrados cuenta la forma como cada cultura
(utilizando siempre las denominaciones analiza su problemtica, visualiza su
territorio y relaciones, expresadas,
empleadas por la gente) sobre cada rea por lo general, en sus planes de vida.
y para los diferentes usos identificados.
A manera de ejemplo el pueblo
Arahuaco en su metodologa de
Una vez terminado el recorrido, construccin y anlisis de NIVI
representar la informacin en un perfil de INGUNO KUNO, en su Plan de
Paso 3
terreno con las diferentes zonas permanencia cultural Iku dice:
encontradas y su denominacin. Llegar a
() para realizar el anlisis de
acuerdos con los participantes sobre la nuestra problemtica actual y luego
clasificacin utilizada y los problemas de haber construido la base de la
identificados. mochila que muestra el tejido de
mltiples factores que se entrelazan y
que debemos tener en cuenta,
A partir de una discusin de grupo o retomando nuestros principios
individual con los participantes, indicar tradicionales analizamos gunsin, es
Paso 4
sobre el diagrama informaciones decir izquierda y desde all
fundamentales sobre el uso y estado de empezamos a ver los problemas
hasta llegar a cinco problemas
los recursos en cada zona, con una gua principales.
de preguntas como:
Esta matriz de anlisis nos ha
- Qu hay en cada zona? (vegetacin, permitido visualizar la totalidad del
usos, suelos) territorio, o cada regin, o cada
poblacin, es decir, nos permite
- Por qu se encuentra especficamente cruces que facilitan nuestra visin
en esta zona? integral de la problemtica y sus
particularidades.
- Quin trabaja y se beneficia de estos
recursos (acceso a los recursos)?
- Qu afectaciones se generan a otras
actividades productivas o servicios en la
cuenca?
- Se han dado cambios importantes en
el pasado?
Analizar las relaciones existentes entre

las situaciones y describir como se
Paso 5
comportan cada una con relacin a las
otras.
91
Figura 16. Ejemplo Mapa Participativo.
Fuente: Geilfus (1998)

rbol de problemas: Diagrama de causas y consecuencias
Objetivo
Profundizar el ejercicio de anlisis situacional o censo de problemas. Permite a la
comunidad y a los tcnicos entender mejor la problemtica, y distinguir entre causas y
consecuencias.
Metodologa
El distinguir entre problemas y causas, es importante para definir correctamente los
objetivos. A continuacin se presenta un paso a paso para la realizacin de este
ejercicio con la comunidad y un ejemplo (Figura 17) de acuerdo con Geilfus (1998:151)
Paso1 Retomar las situaciones identificadas y escribir cada una en una tarjeta
separada.
Paso 2 Dar un ejemplo sencillo a los participantes para iniciar el ejercicio,

explicando que se van a identificar los problemas y sus causas.
Seleccionar un problema que a la comunidad le parezca importante y
colocar la tarjeta en el centro de la pizarra o del tablero de trabajo.
92
Paso 3 Pedir a los participantes, revisar las dems tarjetas para identificar, s otras
situaciones no son la causa del problema colocado en el centro. Colocar
las tarjetas "causas" por debajo de la tarjeta central, en lnea de causas;
hacer una lluvia de ideas por si se identifican otras causas. Discutir cada
paso.
Paso 4 Repetir el ejercicio anterior, para identificar otros situaciones que podran
ser "consecuencia" y colocarlos en la parte superior de la situacin central.
Paso 5 Revisar todas las tarjetas que no han podido ser ubicadas, para ver si no
tienen ninguna relacin con ninguna de las tarjetas ya colocadas.
Paso 6 Al final se debe tener uno o varios "rboles" de situaciones. Es muy

importante lograr determinar, para. l o los rboles, una situacin "central"
del cual se derivan la mayora de las dems.
Paso 7 Pedir a los participantes su opinin sobre el ejercicio y hacer una plenaria
de conclusiones.
Figura 17. Ejemplo de rbol de Problemas
Fuente: Geilfus (1998:150)
93
Matriz para la Priorizacin de Situaciones o Problemas.
Objetivo
Identificar las principales situaciones (problemas) enfrentados por la comunidad,

determinando cules son los ms importantes para el grupo.
Metodologa
A continuacin se presenta el paso a paso para esta actividad de acuerdo con Geilfus
(1998:153)
Paso 1 Realizar una matriz de dos entradas con el mismo nmero de filas y de
columnas con los principales problemas. Escribir en la primera lnea y la
primera columna, un problema por celda, en el mismo orden.
Paso 2 Se inicia el anlisis con la celda donde se encuentra el problema #1 (1ra

columna) y el problema #2 (2da lnea). Preguntar a los participantes,
Cul del problema #1 y #2 les parece ms importante? esta
importancia esta en funcin de la sostenibilidad de la cuenca, Cul
del problema #1 y #2 debera ser resuelto con ms urgencia? Despus
de lograr consenso, escribir en la celda el problema ms importante.
Paso 3 Repetir el ejercicio comparando todos los problemas dos por dos. Al
final, se tendr la mitad de la matriz llena.
Paso 4 Para cada problema, contar cuntas veces aparece en la matriz y as se

podr ordenar por orden de frecuencia, el problema que aparezca ms
veces siendo el ms importante.
Paso 5 Pedir a los participantes su opinin sobre el ejercicio y hacer una

plenaria de conclusiones.
Cartografa Social (Mapa de Recursos Naturales y Uso del Suelo)

Objetivo
Elaborar mapas con la percepcin que los pobladores tienen sobre la utilizacin del
espacio y de los recursos en la cuenca (vegetacin, cultivos, viviendas, actividades
econmicas, infraestructura fsica y social)
Metodologa
A continuacin se relaciona un paso a paso para realizar la actividad. Estos mapas
son el punto de partida para otros ejercicios como el transecto de cuenca, diagrama de
corte, etc,. por lo que son muy tiles para concretar el diagnstico desde la perspectiva
de la comunidad.
Paso 1 Recopilar los elementos base de los mapas (ros, topografa

y principales puntos de referencia)
94
Paso 2 Revisar y completar con los participantes, la red de ros,
riachuelos y quebradas existentes, e indicar con flechas la
direccin del drenaje. Completar tambin la ubicacin de
nacimientos de agua.
Paso 3 Con flechas ms pequeas o de otro color, indicar en qu

direccin se hace el drenaje del agua de lluvia hacia las
quebradas y ros. Esto permite delimitar aproximadamente
las microcuencas.
Paso 4 Indicar con algn smbolo acordado con los participantes, la

cantidad y calidad del abastecimiento de agua en cada ro y
nacimiento (p.ej. usar colores diferentes para las fuentes
permanentes y las intermitentes)
Paso 5 Establecer con los participantes algunos puntos de referencia

(caminos, casas, infraestructura social (escuelas, centros de
salud, etc,.)
Paso 6 Establecer con los participantes otros puntos de referencia

relacionados con bosques, cultivos y otras actividades
econmicas.
Paso 7 Identificar relaciones entre problemas reales y problemas

potenciales (p.ej., deforestacin y sobrepastoreo en la
cuenca, abastecimiento de agua, minera, uso de
agroqumicos y peligro de contaminacin de fuentes,
amenazas y riesgos).
Cartografa social (Mapeo participativo de Conflictos de Uso del Suelo)
Objetivo
Determinar los principales conflictos por uso del suelo e identificar soluciones.
Metodologa
A continuacin se presentan una serie de herramientas que permiten identificar
conflictos de uso del suelo con participacin comunitaria, a la vez que se involucra la
visin tcnica y orientacin del equipo operativo. La elaboracin de esta serie de
mapas permiten obtener un panorama general de los conflictos que deben ser tenidos
en cuenta en la zonificacin ambiental del POMCA. Cabe resaltar, que estas
herramientas deben adecuarse a las necesidades y directrices de los expertos
temticos y a la metodologa empleada para la zonificacin ambiental
95
Cartografa social (Mapeo participativo de Conflictos de Uso del Suelo)
Objetivo
Determinar los principales conflictos por uso del suelo e identificar soluciones.
Metodologa
A continuacin se presentan una serie de herramientas que permiten identificar
conflictos de uso del suelo con participacin comunitaria, a la vez que se involucra la
visin tcnica y orientacin del equipo operativo. La elaboracin de esta serie de
mapas permiten obtener un panorama general de los conflictos que deben ser tenidos
en cuenta en la zonificacin ambiental del POMCA. Cabe resaltar, que estas
herramientas deben adecuarse a las necesidades y directrices de los expertos
temticos y a la metodologa empleada para la zonificacin ambiental
Capacitar a la comunidad en el manejo de cartografa bsica, con el

fin que puedan interpretar el mapa tcnico, sus principales elementos
Paso 1
y su sistema de coordenadas.
Mapa de Uso Actual. Este mapa refleja el uso que se da a los

diferentes recursos, principalmente el suelo. Para lograr el mapa se
Paso 2
pueden emplear diversos mtodos y herramientas, algunas
actividades son:
- Realizar un listado de los principales recursos y usos de la cuenca.
- Realizar un transecto de cuenca que permita la verificacin de los
usos a representar en el mapa.
- Identificar en fotografas areas (o mapa topogrfico) el sitio exacto
donde se encuentran los usos.
- Trabajar en grupos para que la comunidad intercambie el
conocimiento sobre los usos en el pasado y los cambios que se
evidencian en el presente en cada zona.
- Georeferenciar la informacin obtenida en campo sobre los usos en
un mapa base que contenga un mosaico de fotografas areas lo
mas actualizadas posibles (de acuerdo con la disponibilidad y acceso
a informacin del equipo operativo y la CAR)
- Este mosaico se debe reproducir en formato impreso en una escala
lo ms grande posible, de tal modo que puedan visualizarse los
diferentes tonos entre los usos de los recursos de las fotografas,
para posteriormente relacionarlos visualmente con los puntos que se
ha localizado con la comunidad en campo.
- Identificar con la comunidad asociaciones entre los puntos tomados
en los recorridos y los diferentes tonos de las fotografas areas (que
representan posibles patrones de uso) y delimitar reas que
contengan cada uno de los usos propuestos por la comunidad.
96
Paso 3 Mapa Fisiotpico44 (Unidades homogneas de un rea). Lo realiza el
equipo tcnico. Es un mapa multivarial que representa el
funcionamiento de un recurso natural o la interrelacin de ciertos
componentes fsicos expresados en una unidad homognea. Ayuda
en el reconocimiento de los diferentes recursos y su localizacin en
la comunidad. En l se representan unidades homogneas de
variables ambientales (suelo, geomorfologa, altitud, material parental
e hidrologa) que permiten inventariar, clasificar y analizar los
recursos que posee la cuenca y la posible conveniencia ecolgica
para diferentes usos que se puedan dar.
Esto es fundamental para la comunidad porque permite visualizar
desde la percepcin tcnica ecolgica, cules son las
potencialidades de uso de cada rea de la cuenca y cules podran
ser los efectos a futuro en el caso de que la relacin usos-recurso no
sea adecuada. El mapa fisiotpico permite visualizar la interrelacin
de las unidades fisiotopicas con el uso actual e identificar reas
donde existen conflictos ecolgicos de uso.
Paso 4 Mapa Cruce. Resulta de la sobreposicin del mapa de uso actual

(elaborado por la comunidad) y el mapa fisiotpico (elaborado por el
equipo tcnico). Se debe tener en cuenta que ambos mapas estn
georreferenciados y contienen elementos comunes porque se
realizaron sobre la misma base cartogrfica. En este mapa cruce se
puede visualizar (segn la percepcin local y tcnica) la calidad de la
relacin que existe entre las diferentes unidades de uso y el estado
de los recursos; definiendo as la situacin actual del manejo que se
da a los recursos; es decir, se pueden establecer mapas de
valoracin del paisaje.
Al realizar el mapa cruce con la comunidad se pueden visualizar las
relaciones entre los recursos y los usos, y buscar si los principales
problemas identificados en el diagnstico se relacionan con el
manejo inadecuado; por otro lado, se puede influenciar directamente
sobre las unidades ms afectadas o frgiles que se han identificado
previamente por el equipo tcnico.
Adaptando al manejo de cuencas los pasos bsicos que recomienda
Segarra (2002:494) para realizar el anlisis del mapa cruce, se tienen
varias actividades as:
- Construir una matriz en la que se registran todas las unidades*
encontradas en el mapa cruce. Cada unidad es nica y sobre stas
se realiza un anlisis de las percepciones de la comunidad y del
equipo tcnico.
- Sobre cada unidad que relaciona el uso y la calidad del recurso, la
comunidad identifica los problemas ecolgicos, econmicos,
sociales, de salud, etc., disgregados por gnero con el fin de
identificar el grupo de personas ligadas directamente con la unidad
44
SEGARRA, Pool. 2002. Mapeo participativo involucrando a la comunidad en el manejo del pramo, Ecuador.
Congreso Mundial de Pramos; TOMO I - Manejo, conservacin y proteccin. Disponible en:
http://www.iapad.org/publications/ppgis/pool.segara.pdf
97
de estudio.
- Sobre cada unidad se proponen soluciones para los problemas, de
manera puntual o general, involucrando a la comunidad, grupo de
personas u otros actores relacionados con el manejo. Las posibles
soluciones se trabajan en funcin de los objetivos planteados por el
POMCA en los cuales se afirman, se revisan nuevamente o se
descartan.
- Identificar y agrupar las soluciones propuestas, las cuales son la
base para la fase de formulacin cuando se identifiquen programas y
proyectos que ayuden a mejorar la calidad de vida de la comunidad.
* Cada una de las unidades asociadas a un proyecto o programa se
convierte en unidades de control o monitoreo de actividades del
POMCA y, por otro lado, ayudan en la elaboracin de las normas de
uso y reglamento de las comunidades.
Paso 5 Mapa de Percepcin Local o Mapa Semforo Comunitario. Es la

valoracin local sobre el recurso en relacin con los objetivos de
manejo propuestos en el POMCA. Estos juicios son una calificacin
cualitativa que hacen los hombres y mujeres que se relacionan
directamente con la cuenca (Bueno, Regular, Malo).
Posteriormente, se deben explicitar las razones que explican la
calificacin y los criterios de valor usados por la comunidad. (No se
pretende que la valoracin local sea estandard de una cuenca a otra)
Paso 6 Matriz de resultados. Es la valoracin del equipo tcnico sobre la

relacin que existe entre los usos actuales del suelo y las mltiples
caractersticas de las unidades fisiotopicas. Es decir, esta valoracin
del paisaje se basa en los supuestos tcnicos respecto de la relacin
entre los usos y los recursos en la forma de una Matriz que describe
todas las posibles nuevas unidades espaciales que surgen de
combinar unidades de uso con unidades fisiotopicas.
Se deben registrar las variables que explican los supuestos tcnicos
as por ejemplo, la relacin entre pendiente/riesgo, erosin/tipo de
uso del suelo, etc,. Describiendo y analizando cada variable en
detalle se llega a un criterio de calificacin que pretende ser
homogneo de un tcnico a otro, de una comunidad a otra. Los
tcnicos usan una matriz que detalla las mltiples variables que se
califican para lograr la valoracin del paisaje por medio del proceso
desagregar y valorar.
Paso 7 Mapa Semforo Ecolgico. Es la expresin visual en la forma de un

mapa de los resultados obtenidos en la matriz de resultados. Se usan
tres calificaciones:
* Verde, sin conflictos entre uso y unidad fisiotopica.
* Naranja, hay conflictos pero los recursos no son muy afectados por
los usos.
* Rojo, hay conflictos entre uso y unidad fisiotopica y se recomienda
cambiar de uso.
98
Todas estas herramientas, matrices y mapas de percepcin y
semforo, usan las unidades que resultan de la sobreposicin entre
unidades Fisiotopicas y de Uso Actual (Mapa Cruce). Este mapa
permite a la comunidad el dilogo ambiental y social sobre la relacin
entre los usos actuales y futuros lo cual contribuye a la planificacin.
3.1.1 Problemas Comunes en Cuencas Hidrogrficas de Paises en Desarrollo.

El proceso de ordenacin comienza a partir de la identificacin de las problematicas de
la cuenca, cada territorio presenta unas problematicas especficas y por tanto su
anlisis tambin debe ser particular. Sin embargo, y para orientar al equipo operativo
encargado de la formulacin del POMCA, se presenta a continuacin un listado con
algunos de los problemas ms frecuentes y las soluciones ms comunes encontrados
en cuencas hidrogrficas de paises en desarrollo, de acuerdo con el manual de campo
de la FAO (FAO, 1992).
Tanto la formulacin del POMCA como su ejecucin debe realizarse de la forma ms
prctica posible, con el fin de optimizar personal, recursos y tiempo de carcter
limitado. De este modo, los estudios deben orientarse a la determinacin de los
principales objetivos y problemas y los planes y recomendaciones se deben enfocar a
la solucin o minimizacin de estos problemas, pero sin descuidar el potencial total de
la cuenca.
De acuerdo con FAO (1992) los principales problemas de las cuencas varan de un
pas a otro, pero a continuacin se listan algunos de los ms comunes en los pases
en desarrollo. La mayor parte de ellos estn interrelacionados y no pueden separarse
fcilmente para hacer su diagnostico.
Socioeconmicos
- Pobreza rural en las tierras altas, lo que motiva la emigracin a centros
urbanos superpoblados y/o la destruccin de los recursos de la cuenca.
- Uso inapropiado de las tierras (tierras de ladera, cultivos, agricultura
migratoria, sin un barbecho apropiado, sobrepastoreo, etc,.) que se
traduce en la degradacin de las tierras y otros recursos de la cuenca.
- Deforestacin, con el consiguiente incremento de los riesgos de
inundaciones estacionales y/o sequas, aguas abajo.
Tcnicos e institucionales
- Actividades de desarrollo mal planificadas y ejecutadas (caminos,
viviendas, minera, recreacin, etc,.) que afectan los cursos de agua y
contaminan el ambiente natural.
Naturales y socio naturales
- Desastres naturales (tormentas intensas, deslizamientos de tierras,
incendios naturales, etc,.) que perjudican las condiciones de la cuenca.
- Erosin del suelo, natural y acelerada, que ocasiona grandes depsitos
de sedimentos en los embalses, canales de riego y otras instalaciones
pblicas, adems de perder la fertilidad de los suelos para agricultura.
99
Como un trabajo preliminar consiste en la determinacin de los problemas de la
cuenca, objetivos y prioridades, es necesario realizar una serie de actividades previas
que permiten orientar el proceso posterior de formulacin del POMCA. De acuerdo con
FAO (1992) algunas de estas actividades son:
Recoleccin de datos existentes.
Se debe dedicar tiempo en buscar estudios previos realizados por organismos locales
o agencias internacionales en la cuenca. De esta manera se evita la duplicacin de
esfuerzos y se ahorra tiempo y dinero. Para esto es clave tener una lista de fuentes de
datos y establecer contacto con las instituciones correspondientes. As mismo, el
sistema de informacin debe actualizarse permanentemente con mapas, informes y
antecedentes de inters.
Definicin rpida de los problemas de la cuenca.
Antes de comenzar la formulacin del POMCA, suele ser necesaria una investigacin
preliminar. Su objetivo es concretar los principales problemas de la cuenca y recoger o
comprobar la informacin preliminar existente. Algunas actividades pueden incluir:
- Recoger informacin de primera mano sobre la naturaleza y dimensin
de los problemas fsicos y sociales de la cuenca, para facilitar la
planificacin detallada futura.
- La utilizacin de imgenes satelitales, fotos areas, mapas y otros
datos disponibles como las de las estaciones hidrometereolgicas, para
familiarizarse con las condiciones de la cuenca.
- Entrevistas con organismos locales, institucionales, comunidades y
agricultores, para obtener sus opiniones, intereses y preocupaciones
sobre la cuenca hidrogrfica.
- La preparacin de los futuros trabajos de estudio y el clculo de sus
costes, los cuales se pueden realizar en la fase de diagnstico, o en la
formulacin dependiendo su importancia (con relacin al problema
central identificado), el riesgo, o el potencial de la cuenca.
- Algunos de los problemas a identificar pueden ser: Fsicos, de uso de
los recursos, efectos finales de la degradacin en la cuenca (erosin,
desertificacin, sedimentacin, contaminacin, inundaciones, sequias,
etc,.) socioeconmicos y de otro carcter (tenencia de la tierra, pobreza,
escasez de mano de obra, efectos de la variabilidad climtica, etc,.)
Exmen de las posibilidades de ordenacin de la cuenca.
Se deben estudiar los obstculos actuales o potenciales que dificultarn la formulacin
y ejecucin del POMCA. Para esto, es necesario identificar ejemplos de proyectos
eficaces de ordenacin de cuencas en la regin o en el pais, sus lecciones aprendidas
ayudarn a identificar previamente posibles obstculos y soluciones. As mismo, se
debe identificar el tipo y clase de ordenacin que se pretende; por lo general, en una
cuenca se pueden realizar acciones orientadas a la proteccin, mejora y restauracin,
pero esto lo debe determinar el equipo tcnico atendiendo a los problemas priorizados
y a la situacin actual de la cuenca.
100
Por otro lado, se deben considerar las posibilidades de inversin, contrastndolas con
las posibles fuentes y cuantas de los fondos. Esto teniendo en cuenta que es
necesaria una fuerte inversin a largo plazo.
Determinacin de los principales objetivos y prioridades.
Los objetivos varian de acuerdo al tipo de cuenca y a la cultura de sus habitantes
(urbana, industrial, agropecuaria, energtica, minera, plurietnica, etc,.) pero algunos de
los ms comunes son:
- Restaurar la cuenca mediante el uso adecuado de las tierras y la
aplicacin de medidas de proteccin y conservacin, a fin de reducir al
mnimo la degradacin de los suelos (erosin, compactacin,
salinizacin, prdida de la materia organica) y la biodiversidad y
aumentar simultneamente la productividad de las tierras y los ingresos
de los agricultores y el bienestar de sus habitantes.
- Proteger, mejorar u ordenar la cuenca para el fomento de los recursos
hdricos (abastecimiento de agua potable, riego, pesca, caudal
ecolgico, energa hidrulica etc,.)
- Ordenar la cuenca a fin de reducir al mnimo los desastres naturales,
como inundaciones, sequias y deslizamientos de tierras, contaminacin
etc,.
- Desarrollar las reas rurales de la cuenca para el beneficio de la
poblacin y la economa de la regin.
- La combinacin de los objetivos anteriores.
- Dados los efectos evidentes de la variablidad climtica y el cambio
climtico, las medidas de adaptacin y mitigacin son un nuevo objetivo
que esta siendo tenido en cuenta en la ordenacin de cuencas, dado
que la regulacin hdrica tiene una influencia directa en el clima.
En cuanto al establecimiento de prioridades, las cuencas priorizadas para ordenacin
deben ser aquellas que presenten condiciones crticas (Artculo 7 modificacin Decreto
1729 de 2002) en trminos ecolgicos, sociales o econmicos, que representen un
impacto para las condiciones de vida de la poblacin o que contengan elementos
ecolgicos o de infraestructura pblica que requiera proteccin (embalses, reservas
naturales, etc,.). Igualmente, es necesario que el equipo tcnico realice un clculo
aproximado del presupuesto de los estudios.
Respon CAR (equipo operativo. Equipo tcnico de la CAR y consultores)

sables COMISION CONJUNTA
1. Se cuenta con una matriz de Escala de desempeo de Fecha de

problemticas, conflictos ambientales. los Indicadores evaluacin
Indicad En la fase de aprestamiento Evaluacin:
se cumpli el indicador 1
ores de 1=
Menos de 10 % =1
Activid 10 a 30 %=2
2=
ad 31 a 60%=3 3=
61 a 90%=4 4=
Mas de 90%=5 5=
101
IDEAM - 2010
FICHA TECNICO ESPECFICA No A - 5

Actividad 5: CONSTRUCCIN DEL MARCO LGICO Y PLAN OPERATIVO
Elaborar la Matriz de Marco Lgico para el proceso de ordenacin de la cuenca y

Objetivo presentar en forma sistemtica el propsito, los objetivos, resultados, actividades e
indicadores objetivamente verificables del POMCA
Por lo general, se encuentran muchos problemas a solucionar en una cuenca; sin
embargo, al final del anlisis situacional se tiene un listado con situaciones las cuales
no se podrn resolver todas al mismo tiempo; adems, no necesariamente deben ser
atendidas con la misma urgencia ni requieren el mismo esfuerzo, por lo que es
necesario priorizar.
Despues de tener el anlisis situacional de la cuenca, es necesario sintetizar en un
documento las problematicas y las soluciones, en una forma coherente y acordada
Justifica entre el equipo efectivo de trabajo y la comunidad. En este sentido, el marco lgico
cin es una herramienta dinmica que sirve para facilitar el proceso de conceptualizacin,
diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos, por lo que resulta til para preparar
tanto la fase de aprestamiento (marco lgico del proceso de ordenacin) como la de
formulacin y ejecucin (marco lgico del POMCA como tal).
De acuerdo con FOMIN (2008) el diseo del marco lgico debe ser participativo
(todos los miembros del equipo tcnico, stakeholders o partes interesadas,
beneficiarios y otros) Su fortaleza como herramienta, depende del grado de
participacin en el proceso de diseo, de los posibles involucrados y beneficiarios.
Vision compartida de cuenca

De manera general, la visin compartida de cuenca responde a la pregunta: "Qu
deseamos construir?". De acuerdo con Valencia (2006) la visin compartida es
cuando las personas tienen una imagen similar, les interesa que sea equitativa y no
Tcnicas de nadie en particular. Las visiones compartidas surgen de visiones personales que
y se saben, as es como se energizan y alientan el compromiso. Hay organizaciones
Organiza que alientan a sus integrantes a tener visiones personales para poder generar
cin de cambios y llegar a las visiones compartidas.
Tareas Las visiones personales extraen su vigor del profundo inters de un individuo, y es
por ello que las visiones compartidas derivan su fuerza de un inters comn.
Entonces se puede concluir que una de las razones por las cuales la gente procura
construir visiones compartidas es por el deseo de sentirse conectadas a tareas
importantes, de poder satisfacer la necesidad de relacionarse con otras personas, de
compartir experiencias distintas y de esta manera concretar los objetivos ms
102
deseados.
En la ordenacin de cuencas, esta visin se entiende como aquella idea o conjunto
de ideas que se tienen de la cuenca a futuro, es el sueo a largo plazo de todos los
grupos de interesados. Es as, como la visin compartida de cuenca logra despertar
el compromiso de la mayora de los actores sociales involucrados, dado que ella
refleja la visin personal en objetivos colectivos. En sntesis, la visin compartida es
una imagen del futuro posible, implica vivir el futuro en presente y preguntarse
Cmo seremos cuando lleguemos all? Dicha vision amerita por tanto, una apuesta
colectiva.
El Marco Lgico y Plan Operativo como Herramienta de Gestin.
El marco lgico es una herramienta de gestin que fue desarrollada para equipos de
personas de diferentes tamaos y participantes de diferentes disciplinas (Ortegn,
et.al. 1995). El mtodo ayuda a los equipos a programar sus tareas, promover el
trabajo sinrgico e incluso de seguimiento. Es utilizado en todas las fases del
proceso y como tal, su fortaleza depende del grado en que incorpora el rango
completo de puntos de vista de todo el equipo. En esta fase de aprestamiento, es un
preliminar que se construye para ir entendiendo las relaciones entre causas-
problemas-soluciones, posteriormente, se complementa la matriz en las fases de
diagnstico, prospectiva y formulacin. De acuerdo con Ministerio del Medio
Ambiente et al., 2002, el marco lgico permite a los actores involucrados:
- Definir la meta global del proyecto.
- Definir el propsito del proyecto.
- Identificar y listar los resultados claves del proyecto.
- Determinar las actividades requeridas para alcanzar los resultados.
- Utilizar los indicadores de cantidad, calidad y tiempo para medir el
logro de los objetivos.
- Identificar los mtodos de verificacin que sern utilizados para valorar
los logros.
- Determinar los factores externos y los riesgos que puede tener la
ejecucin del proyecto.
El marco lgico es un insumo fundamental para la formulacin del POMCA y para la
construccin del sistema de seguimiento y evaluacin (S&E). Es til en la
determinacin de quin o quines son los responsables de actualizarlo, qu
caractersticas debe tener, para medir su eficiencia y su eficacia y definir los
indicadores que deben incorporarse para medir los impactos deseados que debe
generar el POMCA.
Tcnicas y organizacin de tareas
De manera general, el marco lgico usa una matriz de 4X4 para mostrar los
componentes del proyecto, las 16 celdas que conforman la Matriz, se encuentran
dinmicamente relacionadas, por medio de una lgica vertical y horizontal o de causa
efecto. Por tanto, los cambios que se efecten en una celda, normalmente tambin
ocasionan cambios en el resto de las celdas. La Tabla 14 muesta la estructura
103
general de la Matriz.
Tabla 14. Estructura general de Matriz de Marco Lgico
Resmen Indicadores Medios de Supuestos

Narrativo Objetivamente Verificacin
Verificables
(IOVs)
Objetivo General
Objetivo del
Proyecto
Resultados o
Productos
Actividades
Fuente: Saravia, 2004

De acuerdo con Saravia (2004) el principio bsico es ir de lo general a lo especfico;
es decir, se inicia con el resmen narrativo y algunos supuestos y luego se
establecen indicadores y metas para los objetivos planteados. La Tabla 15 muestra la
lgica para la elaboracin de la matriz.
Tabla 15. Lgica de anlisis de la Matriz de Marco Lgico
Resmen Indicadores Medios de Supuestos

Narrativo Objetivamente Verificacin
Verificables
(IOVs)
1 7c 8
5 2 7b 8 6
9
3 7a 8 6
4 7d 8 6
Fuente: Saravia, 2004

Los pasos bsicos para estructurar la Matriz de Marco Lgico son:
Definir el Objetivo General.

Paso 1 Es la razn por la cual el proyecto se lleva a cabo. Define la Intencionalidad del
104
proyecto. Especifica el impacto a largo plazo. Por lo general corresponde a un
45
objetivo nacional, sectorial o de programa. Ejemplo : Contribuir al mejoramiento
de las condiciones socioambientales de las comunidades que habitan la cuenca
x
Definir el Objetivo del Proyecto.

Paso 2 Describe qu propone hacer el proyecto. Se refiere al efecto anticipado que se
espera como producto de alcanzar los Resultados. Ejemplo: Mejorar las
condiciones de aprovechamiento y acceso al agua para consumo humano, y las
condiciones del bosque y suelo en las comunidades asentadas en la cuenca x.
Defnir los Resultados para lograr el Objetivo del Proyecto.

Paso 3 Responden a qu va a lograr el proyecto. Son acciones especficas o productos
tangibles (bienes o servicios) a ser alcanzados a travs de las actividades.
Siempre deben ser cuantificables. Ejemplo: Incrementada y conservada la
cobertura forestal en las reas de recarga de acuferos y de afloramientos
hdricos en la cuenca x.
Definir los grupos de Actividades para lograr los Resultados.

Paso 4 Definen cmo se van a lograr los resultados, son un resmen breve de las
acciones necesarias para lograr cada resultado. Ejemplo: Diseo del programa
municipal de conservacin y proteccin de los recursos forestal y suelos en las
reas de recarga hdrica y afloramientos de agua.
Paso 5 Verificar la Lgica Vertical con la prueba S Entonces.

El principal concepto que sustenta la Matriz es el de causa efecto entre
objetivos y resultados. La lgica S Entonces permite identificar las relaciones
de manera que si se generan ciertos productos, bajo ciertas condiciones, se
puede esperar que resulten otros productos. En el ejemplo: Si se disea el
prograna de conservacin de recursos forestales y suelos, podra incrementarse
la cobertura forestal conservada.
Paso 6 Definir los Supuestos para cada nivel.

Son las condiciones externas que tienen que mantenerse o ser cumplidas para
que la lgica vertical de la descripcin del proyecto se d, y as, el proyecto se
puede ejecutar sin contratiempos. Son factores de incertidumbre externos sobre
los cuales el proyecto no tiene control.
Responde a la pregunta Qu condiciones deben existir adems de mi objetivo
(actividad, resultado, objetivo) para alcanzar el nivel siguiente?
Ejemplo: Participacin de la municipalidad x en la definicin del proyecto y la
puesta en marcha de las acciones en el municipio.
Paso 7 Definir los Indicadores Objetivamente Verificables (IVOs) para los Resultados, el
Objetivo del Proyecto y el Objetivo General.
Son mediciones del progreso en el logro del objetivo. No hay relacin causa
45
Algunos ejemplos son tomados del Proyecto Agua y Saneamiento en 18 comunidades de la cuenca alta del lago
Atitln Guatemala. Disponible en: http://www.mundubat.org/documentos/MPGuatemala.pdf
105
efecto en ellos pero definen de forma medible los niveles de desempeo
requeridos por los Objetivos de la columna Resmen Narrativo. Los indicadores
se deben establecer en trminos de cantidad, calidad y tiempo. El indicador del
Objetivo General por lo general es de impacto; mientras que los indicadores del
objetivo del proyecto son de efectividad y los de resultados son de gestin.
Ejemplo: % de incremento en la cobertura forestal en reas de recarga de
acuferos en has/ao para el ao 2010
Paso 8 Definir los Medios de Verificacin para cada Indicador.

Los indicadores siempre deben ser verificables, por tanto los medios de
verificacin describen las fuentes de informacin que demostrarn que los
indicadores pueden ser construdos. Los medios son los mtodos o instrumentos
necesarios para desarrollar los Indicadores para aplicar al monitoreo y evaluacin
de los objetivos. Las fuentes se refieren a la gente, los documentos y los sitios o
bases de datos, donde se pueden encontrar los datos o medios para medir los
logros del proyecto. Ejemplo: Encuestas, reportes hsitricos, etc,.
Paso 9 Verificar la Lgica Horizontal para cada Objetivo, Resultado y Actividad.

Esta lgica se basa en la relacin causa efecto enre los niveles de objetivo de
la Matriz, se debe verificar si al cumplir con las actividades se producen los
resultados siempre y cuando los supuestos sean confirmados en la realidad de la
ejecucin del proyecto. As mismo, si se poducen los resultados y los supuestos
se ratifican, se lograr el objetivo del proyecto. Y por ltimo, si se logra el objetivo
del proyecto, se alcanzar el objetivo general.
Un ejemplo de Marco Lgico y Plan Operativo se encuentra en los Anexos G y G1

Caso de la Cuenca Piloto del Ro La Vieja
Equipo Operativo
Respons CAR
ables Comisin Conjunta
Consejo de Cuenca
1. Existe un marco lgico implementado Escala de desempeo Fecha de
y con seguimientos y evaluaciones. de los Indicadores evaluacin
En la fase de Evaluacin:
aprestamiento se
Indicador cumpli el indicador 1 1=
es de Menos de 10 % =1 2=
31 a 60%=3 4=
61 a 90%=4 5=
Mas de 90%=5
3.2 DIAGNSTICO
El diagnstico permitir definir la situacin actual de la cuenca y abordar de manera integral las
situaciones conflictivas potenciales y las restricciones ambientales: adems, brinda la
posibilidad de identificar entre ellas sus relaciones de causa-efecto.
106
El diagnstico busca dar una explicacin del por qu de la situacin identificada como
problema, de las potencialidades existentes en la cuenca, de las consecuencias que tiene en el
mbito local, regional y nacional; por tanto, permite identificar aquellas soluciones viables y
acciones necesarias para la solucin de la problemtica, asi como acciones que favorezcan las
potencialidades y acciones para prevenir otros tipos de problemas. En este sentido, comprende
la verificacin de los criterios, problemas y objetivos e implica reconocimientos de campo,
consultas a personas del lugar, procesamiento de informacin histrica, revisin de archivo y
otros procedimientos de evaluacin.
En este sentido, es importante tener en cuenta la forma como cada cultura analiza su
problemtica, visualiza su territorio y la forma como se relaciona con la cuenca y con los otros
actores sociales. En el diagnstico confluye tanto la informacin, conocimiento y visin del
tcnico como de la comunidad. La participacin de los actores sociales contempla: aporte de
informacin, identificacin, caracterizacin y anlisis de la problemtica de la cuenca,
identificacin de conflictos, bsqueda de estrategias de solucin y prioridades.
El diagnstico se desarrolla en tres etapas: el inventario inicial; la evaluacin de la estructura y
el funcionamiento de la cuenca y por ltimo se elabora el diagnstico ambiental como tal. El
nivel de profundidad, extensin, complejidad y duracin de esta fase depender de la capacidad
del equipo tcnico, de los recursos tcnicos y financieros disponibles, de la participacin activa
y efectiva de los actores sociales y del horizonte de planificacin.
En la Tabla 16 se presentan las principales actividades, herramientas y resultados esperados
en esta fase.
Tabla 16. Ficha Tecnica - Fase de Diagnstico
OBJETIVO/
ALCANCE
- rbol de problemas - Sntesis de Ficha Tcnico
- Anlisis estructural Diagnstico. Especfica D - 1
- Matriz de priorizacin - Matrices de
Propiciar un espacio de
de problemas. caracterizacin de
dilogo, aprendizaje y
aspectos biofsicos,
anlisis conjunto sobre
socioeconmicos,
el manejo de recursos 1. Caracterizacin
culturales.
en la cuenca, a partir del de la cuenca.
- Sntesis por cada
cruce de informacin
componente de
tcnica y la percepcin
restricciones,
de sus habitantes.
potencialidades,
conflictos y
tendencias.
107
OBJETIVO/
ALCANCE
- Tcnicas del DRP46 - Matrices de Ficha Tcnico
(Diagnstico Ruralcaracterizacin Especfica D - 2
Rpido) biofsica,
- Identificacin de socioeconmica,
Conflictos yinstitucional, de
mecanismos deactores sociales, de
2. Diagnstico
resolucin conflictos.
Participativo
- Juego de Roles - Anlisis de riesgos
- Matriz de- Sntesis de
caracterizacin yconflictos
anlisis de conflictosidentificados y
(Geilfus, 1998) mecanismos de
resolucin.
3. Consolidacin Sistema de Lnea base Ficha Tcnico
de la lnea base informacin, consolidada. Bases Especfica D - 3
(Seleccin de indicadores de datos y Sistema
Variables e ambientales y de de informacin.
Indicadores) gestin.
- SIG - Balance ambiental Ficha Tcnico
4. Formulacin de - Matrices de cruce de Especfica D - 4
de la cuenca.
la Sntesis informacin
- Zonas criticas
Ambiental.
preliminares
Propsitos del Diagnstico

El diagnstico en el proceso de ordenacin de cuencas tiene mltiples propsitos entre ellos:
- Conocer cmo funciona la cuenca y como se valoran sus caractersticas y cualidades.
- Identificar la vocacin o capacidad de uso o soporte de la cuenca (insumo para la
zonificacin ambiental)
- Determinar y valorar la problemtica, conflictos y limitantes de la cuenca.
- Analizar las causas y los efectos de los problemas identificados.
- Identificar y valorar las alternativas de solucin de los problemas y las formas de
enfrentar los limitantes.
- Determinar las potencialidades y oportunidades que existen en la cuenca.
- Determinar las tendencias y proyecciones de los problemas y potenciales de la cuenca.
- Identificar las estrategias para superar las restricciones, conflictos y problemas de las
cuencas.
46
Se recomienda consultar: GEILFUS, F. Las 80 Herramientas para el Desarrollo Participativo. Diagnstico,
Planificacin, Monitoreo y Evaluacin. San Salvador, 1998. Disponible en:
http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc15788/doc15788.htm
108
- Determinar la lnea base de referencia para monitorear y evaluar las intervenciones en la
cuenca.
- Sustentar el plan de ordenacin y manejo de la cuenca sobre bases reales, objetivas e
integrales.
Mtodos, Herramientas e Instrumentos de Diagnstico
Para realizar el diagnstico de cuencas hidrogrficas, pueden utilizarse diferentes mtodos,
herramientas e instrumentos, aunque el mecanismo principal deben ser tcnicas que involucren
el proceso participativo. A continuacin se presentan algunos mtodos y tcnicas bsicas para
el diagnstico.
- Talleres, consultas o reuniones participativas que permiten la interaccin con la
comunidad, agricultores, actores claves, la sociedad civil, grupos organizados,
gobiernos locales, instituciones gubernamentales. Permite la discusin abierta
para conocer, interpretar y plantear soluciones a los problemas, estableciendo el
compromiso o responsabilidad de dinamizar, activar y ejecutar las acciones.
- Interpretacin de informacin de fuentes secundarias: revistas, libros, tesis,
artculos, folletos, boletines, estudios, bases de datos, internet, peridicos,
mapas, imgenes, fotos, planchas cartogrficas, etc.
- Anlisis e interpretacin de informacin bsica: mapas de uso de la tierra,
pendientes, suelos, clima, zonas de vida, fisiogrficos, de amenazas, etc.,
utilizando herramientas informticas como SIG, procesamiento de datos y
estadsticas.
- Anlisis de informacin suministrada por informantes clave: autoridades de salud,
educacin, vivienda, obras pblicas y transporte, comunicacin, saneamiento
bsico, energa, seguros, seguridad ciudadana, financiamiento, recreacin y
deporte, sector agrcola, representantes de los sectores comercial, industrial,
turismo, profesional, gremial, organizacional, asociaciones de desarrollo, grupos
organizados, grupos religiosos, intelectuales, historiadores, adultos mayores,
lderes, polticos, instituciones estatales, ONG, Municipios, Bomberos, Cruz Roja,
etc.
- Recorridos de campo: transectos, visitas guiadas, consultas abiertas, zonas
crticas, verificacin, validacin y generacin de informacin.
- Interpretacin de datos de sondeos, encuestas y entrevistas.
De acuerdo con FAO (1992), algunos mtodos para recoger y analizar datos biofsicos son:
Estudios Biofsicos Orientados a Problemas Especficos
Despus de determinar los principales problema de la cuenca, deben disearse los estudios
biofsicos detallados dirigidos a la resolucin de problemas. Las zonas en buen estado de una
cuenca deben someterse a un cuidado regular mientras que las areas crticas o subcuencas
con problemas deben recibir atencin y tratamiento urgentes.
Por ejemplo, si el objetivo principal es el desarrollo de la cuenca el estudio deber concentrarse
en el inventario de los recursos, su distribucin y usos, estado y productividad de las tierras. O
si un problema especfico esta relacionado con las reas forestales, el estudio debe enfocarse a
la determinacin de las reas cortadas en exceso, reas desarboladas, necesidades de
109
repoblacin, y tambin en los tipos de cubierta vegetal y tambin densidades y condiciones
hidrolgicas de los terrenos, en lugar de concentrarse en el volumen o valor de la madera.
Recoleccin de Datos Necesarios y Esenciales
La recoleccin de demasiados datos se traduce en prdida de tiempo y dinero. La forma de
evitarlo es contar con un diseo cuidadoso al principio del estudio. Hay que prestar atencin a
los datos que realmente se necesitan para la ordenacin futura y si son los apropiados para los
principales objetivos.
Establecimiento de Puntos de Referencia para Estudios Futuros
Dado que las condiciones de una cuenca cambian con el tiempo, es necesario realizar estudios
biofsicos en el futuro, (se recomienda cada diez aos aproximadamente). Estos estudios
peridicos se emplean tambin para evaluar los efectos de la ordenacin. Por esta razn, los
estudios iniciales deben considerarse como puntos de referencia y mantener y almacenar todos
los resultados para su uso en el seguimiento futuro.
Diseo
Aunque el diseo del estudio variar de acuerdo con los objetivos y necesidades reales, deben
observarse algunas reglas generales:
- Los datos a recoger deben ser correctos y tiles para el anlisis final.
- Los formularios del estudio, cuadros y normas a utilizar en el campo, deben ser de fcil
comprensin. Estos deben comprobarse en el campo, antes de utilizarlos de forma
extensiva. Los formularios y cuadros deben producir resultados objetivos y no subjetivos.
- El estudio se debe disear para determinar los problemas, su localizacin, extensin y
superficies lo que ser til para decidir sobre las medidas de tratamiento y correccin.
- Todos los estudios de campo se deben organizar de tal modo que puedan realizarse
ordenadamente dentro del perodo de tiempo disponible. A veces se necesita un anlisis
reticular o un diagrama de actividades para indicar un mtodo detallado.
- Para facilitar los futuros estudios, todas las unidades de medida, escalas de mapas y
fotos, formularios de estudio y procedimientos de anlisis y registros de deben mantener
con un formato normalizado.
Tamao de las Muestras y Tcnicas de Muestreo
Muchos tipos de estudios no necesitan abarcar toda la superficie o la poblacin completa. Sin
embargo, a veces es difcil determinar el tamao de la muestra o el numero de muestras que se
considera suficiente. Por regla general, se recomienda si la poblacin conocida es grande, una
muestra adecuada puede ser del 3 al 5 por ciento; si la poblacin es pequea, puede ser mas
apropiada una muestra del 10 al 15 por ciento. La muestra debe representar a la poblacin y
permitir que los trabajos se realicen dentro de los plazos previstos y de los lmites financieros.
Se pueden emplear muchas tcnicas de muestreo en el estudio biofsico de una cuenca.
Algunas de carcter general son:
- Muestreo al azar: Puede emplearse por ejemplo para investigar las condiciones
hidrolgicas de los suelos de los terrenos forestales o de toda la cuenca hidrogrfica.
110
- Muestreo estratificado: La poblacin se divide en sus poblaciones de tamao conocido y
a continuacin se toman muestras al azar de cada estrato. Puede emplearse por
ejemplo, para el estudio y estimacin de la erosin.
- Muestreo por conglomerados: Es til por ejemplo, para calcular las formas de uso de las
tierras en las distintas partes de una cuenca.
Cualquiera que sea el mtodo empleado, tiene que realizarse correctamente y con la mayor
precisin posible. El muestreo ahorra mucho tiempo y esfuerzo en comparacin con el estudio
de toda la poblacin pero si no se realiza apropiadamente puede ser til o engaoso.
A continuacin se detallan cada una de las actividades de esta fase en las fichas especficas.
111
IDEAM - 2010
FICHA TECNICO ESPECIFICA No. D-1

FASE DE DIAGNSTICO
Actividad 1: CARACTERIZACIN DE LA CUENCA
Caracterizar las condiciones biofsicas, socieconmica, culturales e institucionales

de la cuenca, hacindo nfasis en las potencialidades, limitaciones, conflictos y
Objetivo tendencias existentes en la cuenca y de sus impactos en el mbito local, regional
y nacional.
Inicalmente en la fase de aprestamiento se realiz un prediagnstico con la

informacin obtenida en el trabajo con la comunidad, as como con el inventario
de la informacin de la cuenca elaborado por el equipo efectivo de trabajo. Sin
embargo, es necesario profundizar en la caracterizacin de la cuenca, evaluando
las causas y las consecuencias de los problemas, asi como las limitaciones y
Justificaci potencialidades, con el fin de establecer la lnea base a partir de informacin
n cuantificable y espacializable.
Cabe resaltar, la importancia de priorizar los requerimientos de informacin de
acuerdo a las problematicas identificadas, utilizar la informacin segundaria y
proponer en algunos casos la elaboracin de estudios especficos en la fase de
formulacin, con el fin de no atrazar el proceso de ordenacin.
112
IDEAM - 2010
FASE DE
FICHA TECNICO ESPECIFICA No. D-1
DIAGNS
TICO
Actividad 1: CARACTERIZACIN DE LA CUENCA
Bsicamente se debe realizar una caracterizacin biofsica y una socioeconmica.

A continuacin se relacionan los criterios generales para realizar cada una de
ellas.
Caracterizacin Biofsica de la Cuenca
En esta caracterizacin se debe evaluar e interpretar el estado o situacin de la
cuenca, en cuanto a sus restricciones, potencialidades, conflictos y tendencias.
Esta actividad esta orientada a identificar, precisar y dimensionar las situaciones
que se presenten en el medio biofsico; este anlisis permite identificar por
ejemplo, la oferta ambiental, la capacidad de carga de la cuenca, el estado de los
recursos naturales, entre otros; es decir, identificar el estado y la tendencia de los
componentes ambientales que constituyen el sistema de cuenca.
Los estudios bsicos obtenidos a partir de la caracterizacin deben interpretarse a
fondo para obtener de ellos la informacin necesaria tendiente a lograr precisar
las situaciones; adems, proporcionan alternativas de solucin para garantizar la
modificacin favorable del estado de las situaciones ambientales adversas.
Tcnicas y Como resultado de este anlisis, evaluacin e interpretacin se obtendr:
Organizaci
n de - Situaciones dimensionadas de los procesos biofsicos y recursos.
Tareas - Causas o factores determinantes de cada situacin o problema.
- Efectos o consecuencias de cada situacin o problema.
- Anlisis espacial de los problemas.
- Interpretacin de conflictos.
- Priorizacin de los problemas y su espacializacin (zonas crticas).
- Tendencias de la situacin y aproximacin a las alternativas de la solucin.
Caracterizacin Socioeconmica de la cuenca
Este proceso es uno de los ms importantes para conocer la realidad de la cuenca
y proponer alternativas de solucin. Se considera que el factor socioeconmico es
clave para movilizar las acciones de manejo de cuencas, por lo tanto se requiere
una interpretacin cuidadosa de las respectivas caractersticas socioeconmicas.
Mediante este proceso, se caracteriza la demanda de la poblacin, sus
tendencias, el conflicto con la capacidad de carga de la cuenca y la vulnerabilidad
tanto de los ecosistemas como de la poblacin.
113
Se deben determinar los problemas sociales y econmicos que incluyen los
elementos culturales, legales, administrativos, institucionales, productivos. En este
punto es importante valorar los conocimientos tradicionales, entender los
comportamientos de los grupos sociales y resaltar aspectos de gnero.
Igualmente, la evaluacin de la participacin institucional es relevante para el
proceso de ordenacin, de all que gran parte del xito del proceso dependa de la
participacin de la poblacin y los gobiernos locales y del apoyo catalizador de las
instituciones no gubernamentales y gubernamentales.
En este punto es importante el anlisis de las amenazas socionaturales, definidas
como un () peligro latente asociado con la probable ocurrencia de fenmenos
fsicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relacionan con procesos de
degradacin ambiental o de intervencin humana en los ecosistemas naturales.47
Por ejemplo, inundaciones, deslizamientos, resultantes de, o incrementados o
influenciados en su intensidad, por procesos de deforestacin y degradacin o
deterioro de cuencas, erosin costera por la destruccin de manglares e
inundaciones urbanas por falta de adecuados sistemas de drenaje de aguas
pluviales.
Las amenazas socio-naturales se crean en la interseccin de la naturaleza con la
accin humana y representan un proceso de conversin de recursos en
amenazas. Los cambios en el ambiente y las nuevas amenazas que se generarn
con el Cambio Climtico Global son el ejemplo ms extremo de la nocin de
amenaza socio-natural. Las amenazas socio-naturales mimetizan o asumen las
mismas caractersticas que diversas amenazas naturales.
Contexto Nacional y Regional de la Cuenca
Se trata de analizar la cuenca en el contexto nacional, regional y local con el fin de
comprender sus interacciones en estos mbitos y caracterizar su papel actual y
futuro. En efecto y como lo seala la UAESPNN (2007), () se trata de
comprender que el carcter subregional de la cuenca, el territorio cultural social y
econmico de los grupos tnicos que la habitan sobrepasa la dimensin y el
entorno bio geogrfico de la cuenca, articulndola con entornos de otras cuencas.
Es necesario localizar la cuenca en la macrocuenca para articular los planes
respectivos; igualmente, es necesario considerar el manejo especial que requieren
los procesos de ordenacin y manejo de las cuencas binacionales, en donde se
debe incluir como actores importantes del proceso a la cancillera y los actores de
las cuencas en los paises vecinos.
El anlisis de contexto aporta elementos clave para la fase prospectiva y su papel
en la dinmica regional desde la perspectiva histrica. Lo anterior implica conocer
la forma de ocupacin y apropiacin del territorio y las relaciones que establecen
los actores entre ellos y con la naturaleza misma.
47
LAVELL, A., et al.. (2003). La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica.
Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC),
PNUD.
114
Responsa CAR (equipo operativo. Equipo tcnico de la CAR y consultores)
bles COMISION CONJUNTA
1. Existe un documento con la Escala de desempeo Fecha de

caracterizacin de la cuenca de los Indicadores evaluacin
En la fase de Evaluacin:
diagnstico se cumpli 1=
Indicadore el indicador 1 2=
s de Menos de 10 % =1 3=
31 a 60%=3 5=
61 a 90%=4
Mas de 90%=5
115
IDEAM - 2010
FICHA TECNICO ESPECIFICA No. D - 2

FASE DE DIAGNSTICO
Actividad 2: DIAGNSTICO PARTICIPATIVO
Comprender mejor la situacin de la cuenca, identificar los problemas u

obstculos que impiden su desarrollo, las potencialidades locales y determinar las
Objetivo
prioridades de intervencin con los actores sociales.
El diagnstico participativo, tambin conocido como diagnstico comunitario o

diagnstico compartido, es un instrumento empleado para construir de manera
colectiva el conocimiento sobre la realidad. La intencin de este ejercicio es
identificar los problemas que afectan a la comunidad, los recursos con que
cuentan, las potencialidades locales, los factores que restringen su desarrollo,
entre otros aspectos de la zona de estudio y su poblacin.
En la ordenacin de cuencas, la idea con el diagnstico participativo es que los
actores sociales que inciden directa o indirectamente en la cuenca analicen las
causas y consecuencias de los problemas identificados y as puedan definir
acciones para modificar y transformar su realidad. En este ejercicio los integrantes
del grupo son a la vez sujeto y objeto del estudio.
Entre las principales ventajas de los diagnsticos participativos se encuentranr las
siguientes:
Justificaci - Rescata y valora los conocimientos de la comunidad o del grupo.
n
- Fortalece la confianza del grupo en su capacidad para investigar y conocer
la realidad.
- Promueve el desarrollo de una conciencia crtica basada en el anlisis
colectivo.
- Fomenta el entrenamiento del grupo en el manejo de tcnicas para
investigar la realidad.
- Educa a los participantes en la necesidad de enriquecer sus conocimientos
para tener una visin ms amplia y objetiva de la realidad.
- Robustece la relacin entre miembros de la comunidad y compromete su
esfuerzo por lograr los objetivos.
- Permite a los participantes establecer un nexo entre la realidad de la
comunidad y la realidad regional y nacional.
116
- Perrmiten superar las limitaciones expresivas, facilitan la visualizacin,
propician el consenso, favorecen la interdisciplinariedad y permiten la
interaccin entre los actores locales.
Existen diversas tcnicas para llevar a cabo el diagnstico participativo, las ms

aplicadas y que resultan muy tiles son las tcnicas del Diagnstico Rural Rpido
(DRP) que permiten abordar diferentes aspectos tanto biofsicos como
socioeconmicos involucrando a la comunidad y con el acompaamiento del
equipo tcnico. Bsicamente, debe realizarse el anlisis de las causas y las
consecuencias de las situaciones identificadas (tanto positivas como negativas)
Anlisis de las causas
En el anlisis de las causas hay que observar los impactos, la dinmica de cambio
de la cobertura vegetal (por ejemplo deforestacin), movimiento de la poblacin
(migraciones), del uso y aprovechamiento de la tierra (reforma agraria,
cooperativas, colonizacin espontnea y dirigida), agricultura de subsistencia, la
degradacin del suelo, impacto de sequas y aguas contaminadas,
comportamiento de los mercados (precios, cantidades de productos principales)
cambios en la poltica y legislacin, abastecimiento de productos bsicos y su
evolucin, amenazas naturales y socionaturales (terremotos, derrumbes,
inundaciones, sequas) cambios en la divisin poltico-administrativa, problemas
con obras de infraestructura y su evolucin (embalses, sistemas de riego,
carreteras), influencia de las organizaciones, gobiernos locales, etc,.
Tcnicas y El anlisis de causas se presenta como un breve resumen de la situacin actual y
Organizaci las razones que la provocaron, se trata de conocer el origen y su naturaleza.
n de
Tareas Anlisis de las consecuencias
Se deben determinar los efectos en el espacio y en el tiempo sobre los recursos y
las actividades humanas, es necesario dimensionar las alteraciones y cmo
influyen en el medio ecolgico y social, valorar econmicamente los impactos
positivos y negativos para determinar la importancia y necesidad de intervencin.
Las principales variables y situaciones del inventario de recursos y problemas
deben tener sus explicaciones de causas y consecuencias. En cada problema se
deben enfrentar las causas y as eliminar o controlar las consecuencias, las
soluciones se definen en funcin de la relacin causa-efecto. Tambin las
consecuencias deben proyectarse hasta el final del perodo de planificacin
escogido para el POMCA bajo diferentes supuestos de conducta o evolucin para
observar si llegan a valores crticos (si traspasan lmites de tolerancia). Tambin
se deben relacionar las variables proyectadas; como por ejemplo, poblacin y uso
de la tierra.
Las siguientes variables son por lo general relevantes en casi todas las cuencas y
se citan como referencia pero se debe considerar que cada cuenca tendr sus
propias variables a analizar:
- Poblacin total: crecimiento, migraciones (tasas)
- Poblacin econmicamente activa y jornadas disponibles (mano de
117
obra)
- Necesidades de tierra para la produccin de alimentos
- Necesidades de lea y bosques para el abastecimiento de
combustible
- Evolucin del uso de la tierra
- Balance hdrico (oferta, demanda en calidad y cantidad)
- Potencial de biodiversidad
- Evolucin del estado de las tierras (erosin, deforestacin,
fertilidad)
- Comparacin de oferta y demanda futura de recursos, materiales y
servicios
- Gobernabilidad e institucionalidad
- Organizacin y participacin
La interpretacin del diagnstico
Tanto las causas como las consecuencias del diagnstico deben finalmente
discutirse para definir con claridad posibles escenarios y componentes futuros del
rea en planificacin. Estos escenarios, componentes y los supuestos que los
sustentan deben ser explicados y discutidos con la participacin de la comunidad
y los actores claves, con el fin de tener en cuenta la percepcin y valoracin de la
comunidad sobre las causas y consecuencias de los problemas.
Una vez discutido el diagnstico crtico (conjunto de anlisis de causas,
proyecciones y consecuencias) es necesario definir en forma clara y concisa:
- Los objetivos que la comunidad realmente puede lograr con el manejo de
la cuenca.
- Las principales acciones que debe enfrentar la comunidad y que se
derivan de los objetivos comunes.
En resumen, tanto el inventario de recursos y variables, como su evaluacin a
travs del diagnstico crtico, estn principalmente encaminados a la
determinacin clave de objetivos y a la definicin y diseo de acciones especficas
conducentes a su logro.
Identificacin preliminar de situaciones generadoras de conflictos
ambientales y mecanismos de solucin
El conflicto ambiental puede entenderse como aquel proceso en el que se
presentan diferencias, que genera tensiones en algunos casos, entre los actores
sociales, bien sea en los objetivos (el que?), en las estrategias (cmo?) o en los
118
productos (para que?) en el uso y manejo del territorio48
A travs del anlisis del conflicto se pretende identificar salidas concertadas. El
anlisis del conflicto, siguiendo la metodologa propuesta por el MAVDT49,
contempla:
- Identificacin y definicin precisa del conflicto: Cul es la situacin
general del conflicto? Cules son los actores o sujetos del conflicto?
Cules son las posiciones frente a la situacin? Cul es el escenario
social y ambiental del conflicto?.
- Contexto bio - geogrfico del conflicto: Ubicacin espacial, territorial,
ecosistmica, paisajista y geogrfica, del conflicto identificando y
diferenciando ecosistemas involucrados y zonas de vida en los que se
escenifica el conflicto analizado, efectos del conflicto en el medio natural e
impacto sobre ecosistemas en general y la poblacin.
- Contexto social del conflicto: Caracterizar la poblacin o comunidad que
interviene en el conflicto, los actores del conflicto, sus relaciones y
acciones en torno al mismo. Es decir, la identificacin, descripcin y
valoracin del tejido social en medio del cual ocurre el conflicto; actores
directa e indirectamente involucrados; caracterizacin de los sujetos
individuales o colectivos y sus roles y relaciones dentro del conflicto;
poblacin afectada tipo y grado de afectacin y actitudes frente al mismo;
sectores de poder relacionados con el conflicto (estatales y no estatales)
roles y operacin de cada uno dentro del conflicto; puntos bsicos de
tensin o nudos conflictivos principales; tendencias de evolucin del
conflicto (favorables o desfavorables, con o sin intervencin del conflicto).
- Alternativas de solucin: Soluciones para el tratamiento del conflicto,
mecanismos de negociacin y concertacin entre actores sociales.
Un ejemplo de conflictos identificados en la cuenca piloto del Ro La Miel es:
Los usos del suelo y prcticas culturales de adecuacin del territorio, en
especial en las unidades de respuesta hidrolgica de los corregimientos
San Diego Florencia Berln, problemas de administracin de una oferta
hdrica abundante, minera ilegal, ocupacin de rondas de ros en cuenca
baja, impactos no previstos, no mitigados por la generacin hidroelctrica
(Plan de Manejo Ambiental. Proyecto Miel I. Tomado de: CORPOCALDAS,
Junio 2007 Taller de lecciones aprendidas en cuencas piloto
IDEAM/UNICEF/ACODAL.)
Etapas del proceso de concertacin
Una de las alternativas de solucin a los conflictos ambientales es el proceso de
concertacin, que permite llegar a acuerdos colectivos donde ambas partes
ganen. A continuacin en la Tabla 17 se relacionan las etapas del proceso de
48
http://www.ecofondo.org/ecofondo/index.php?option=com_contact&tas_id=4&Jtemid=53
49
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT. Resolucin de conflictos ambientales.
Metodologas y estudios de caso en el caribe Colombiano. Grupo de educacin y participacin. Junio 2004
119
concertacin propuestas por Licha, 2003.
Tabla 17. Etapas del Proceso de Concertacin.
DESCRIPCIN E INSTRUMENTOS DE
PASOS
APOYO
1. Elaboracin de la agenda de En esta etapa inicial se requiere de

concertacin anlisis (situacional y de actores)
Anlisis del contexto
Situacin a enfrentar Adems es preciso elaborar la agenda de
problemas a debatir con el fin de generar
Actores claves a involucrar
acuerdos.
Agenda de problemas a debatir
Especificacin de los resultados a
alcanzar
2 Elaboracin de pautas e Identificar las tcnicas de concertacin a

instrumentos del proceso de seguir y planificar los detalles, reglas y
concertacin. procedimientos.
3.Generacin de alternativas para Elaborar cuadro de posibles alternativas

lograr acuerdos. para que los
participantes puedan definir sus
respectivas opciones para someterlas a
discusin
4 Realizacin de las reuniones de Rol de facilitacin imparcial de reuniones

concertacin (mesas, talleres, y talleres con los diferentes actores
asambleas, etc).
Relatoras de las reuniones.
5 Elaboracin del documento de Consolidacin de resultados de las

sntesis de las acciones concertadas mesas y elaboracin de la estrategia con
cuadro de compromisos y
responsabilidades acordadas.
6 Definicin del sistema de monitoreo Creacin de espacios o mesas de

y evaluacin de resultados evaluacin peridica de las acciones
concertadas realizadas y rendicin de
cuentas a la ciudadana en general sobre
resultados
(informes peridicos de monitoreo por
parte de las agencias comprometidas)
Fuente: LICHA, I. 2003
120
CAR
Responsa
bles Equipo Operativo
Comit de Cuenca
1. Existe un documento con la sntesis Escala de desempeo de Fecha de
por componente de las restricciones, los Indicadores evaluacin
potencialidades, conflictos, sustentado En la fase de diagnstico Evaluacin:
se cumpli el indicador 1
Indicadore cuantitativamente. Menos de 10 % =1
s de 10 a 30 %=2 1=
Actividad 31 a 60%=3 2=
61 a 90%=4 3=
Mas de 90%=5 4=
5=
121
IDEAM - 2010
FICHA TECNICO ESPECIFICA No D 3

FASE DE DIAGNSTICO
ACTIVIDAD 3: CONSOLIDACIN DE LA LNEA BASE (SELECCIN DE VARIABLES E

INDICADORES)
Establecer un conjunto de indicadores que sirvan como marco de referencia

cualitativo y cuantitativo para verificar, analizar, monitorear, hacer seguimiento y
Objetivo evaluar los resultados, impactos y cambios a nivel biofsico y socioeconmico
relacionados con la implementacin del POMCA.
La lnea base alimentada con indicadores medibles y la posibilidad de actualizarla

periodicamente, permite evaluar los resultados del proceso de ordenacin, verificar
Justifica los productos e impactos del POMCA y tomar medidas correctivas sobre la marcha.
cin La lnea base permite hacer anlisis comparativos de los impactos a largo plazo de
los programas y proyectos formulados en el POMCA, al tiempo que mantiene la
dinmica del sistema de seguimiento y evaluacin.
Los indicadores de lnea base se pueden determinar a partir del anlisis de

informacin histrica, secundaria o primaria y con base en la experiencia y
conocimientos de expertos. La lnea base se fundamenta en indicadores cuantitativos
y cualitativos relacionados con los problemas priorizados en el aprestamiento. En
algunos casos se utilizan acciones previas para determinar la lnea base y se aplica
cuando no hay datos, y por lo tanto, el proyecto establecer una referencia directa
sobre la cual se podr evaluar el proceso.
De acuerdo con Jimenez (2006) en los proyectos de manejo de cuencas, de manejo
Tcnica ambiental y de recursos naturales, los cambios e impactos ms fuertes,
s y generalmente se producen a mediano o largo plazo (10 20 aos); sin embargo, es
Organiz importante monitorear los procesos, para establecer los ajustes necesarios y
acin de sustentar la intensidad de acciones en determinados componentes, con el fin de
Tareas asegurar los productos esperados.
A corto plazo (3 aos), la mayora de cambios pueden ser an de poca magnitud y no
permiten concluir de manera contundente sobre la sostenibilidad del proceso, de
manera que lo que se puede alcanzar en este horizonte de tiempo, son umbrales de
cambio, pero que son muy importantes como elementos orientadores y facilitadores
para:
Tomar decisiones para realizar reajustes a las diferentes estrategias, metodologas y
tcnicas que se implementen.
- Sustentar la necesidad de intensificar y fortalecer determinados componentes
122
para asegurar los productos esperados en el POMCA.
- Respaldar la continuidad del POMCA, promover su retroalimentacin,
incrementar la participacin, lograr nueva cooperacin y difundir a diferentes
niveles la importancia de las actividades.
- Demostrar con datos e informacin cualitativa y cuantitativa a los beneficiarios
del POMCA, la importancia, beneficios y ventajas de las actividades que se
estn implementando.
- Promover la integracin e interaccin de otros actores e interesados en el
POMCA
- Reconocer, evaluar y difundir los aciertos, dificultades y avances del POMCA,
ante los organismos financieros, entidades ejecutoras, poblacin y
autoridades locales y regionales.
Algunos mtodos para obtener datos que alimenten los indicadores biofsicos y
socioeconmicos son:
- Revisin de informacin secundaria, acceso a bases de datos con
informacin biofsica, datos histricos, etc.
- Mediciones directas mediante mtodos de muestreo.
- Establecimiento de instrumentos de medicin permanente.
- Aplicacin de modelos de simulacin.
- Revisin de informacin secundaria, bases de datos con informacin
social y econmica, datos histricos, etc.
- Aplicacin de encuestas institucionales, organizacionales y
comunales.
- Entrevistas abiertas y semiestructuradas con actores locales clave
(aqu los mtodos de investigacin participativa y las propuestas de
diagnstico rural rpido pueden ser de gran utilidad.
Caractersticas de los Indicadores
Para que los indicadores cumplan con su objetivo y permitan medir los cambios,
impacto, gestin y desarrollo general del proceso de ordenacin deben cumplir con
las siguientes condiciones:
- Deben ser medibles, verificables y fciles de cuantificar.
- Prcticos, de fcil y bajo costo de recoleccin de datos.
- Que permitan involucrar a la poblacin local.
- Deben ser realistas, confiables y alcanzables.
- Deben especificar un solo resultado medible por lograr.
- Las mediciones deben poder repetirse a travs del tiempo.
- Deben ser sensibles a los cambios en el sistema.
123
- Las magnitudes deben indicar tendencias.
- Factibles de relacionar con otros indicadores.
- Deben ser vlidos y eficientes (medir correctamente el elemento para
el cual han sido formulados y justificar su costo).
- Deben ser relevantes a los objetivos del POMCA.
Jimenez (2006) presenta algunos ejemplos de indicadores para monitoreo,
seguimiento y evaluacin de proyectos y programas de manejo de cuencas
hidrogrficas:
- Porcentaje de tierra de la cuenca en sobreuso.
- rea deforestada y tasa anual de deforestacin.
- No. de agricultores que realizan quemas para la preparacin del suelo.
- Nivel de contaminacin biolgica, fsica y qumica del agua.
- No. de instituciones presentes y de actividades coordinadas.
- No. de organizaciones locales funcionando activamente.
- Porcentaje del rea de la cuenca con sobrepastoreo.
- Kilmetros de bosques riparios en la cuenca.
- No. de familias rurales participando en actividades de manejo de la cuenca.
- No. de productores que utilizan tcnicas de manejo y conservacin de suelos
y aguas.
- Porcentaje de la poblacin atendida en el servicio educativo escolar
- No de puntos de contaminacin humana con desechos slidos y lquidos del
agua y calidad del agua
- Estabilidad del caudal del ro o de la microcuenca que abastece de agua
- Rendimiento de los principales cultivos
- No. de actividades realizadas por la comunidad para proteccin de los
recursos naturales
- Cantidad de lea extrada por ao
Indicadores del Enfoque de Manejo de Cuencas
Los efectos producidos por el manejo de cuencas son variables en funcin del
tiempo; pueden ser de corto, mediano y largo plazo, segn su naturaleza y grado de
intervencin. Cualquiera de los efectos logrados deben traducirse en impactos de
carcter econmico, social o ambiental, solo as se podr respaldar la continuidad de
inversiones en manejo de cuencas. La importancia de los efectos es que sean
significativos, perdurables o acumulativos en el tiempo y que generen cambios
positivos y otorguen beneficios a favor de las familias, de los recursos naturales y del
ambiente.
Una de las restricciones que se presenta en trminos de los impactos a largo plazo,
es la dificultad para mantener un sistema de informacin que permita monitorear los
cambios en el tiempo. Esto se puede superar por medio del apoyo del Comit de
Cuenca o con el acompaamiento durante el seguimiento de la Autoridad Ambiental
y con el compromiso de los entes gubernamentales locales y regionales.
124
Por su parte, los proyectos de corto plazo que aplican el enfoque de manejo de
cuencas (que no necesariamente tienen que ser proyectos de cuenca) pueden
contribuir con cambios importantes a favor de las cuencas y de sus habitantes, por lo
tanto sera importante conocer los cambios para integrarlos a nuevas acciones que
se presenten en la cuenca.
Algunos ejemplos de impactos de corto plazo (3 aos) son:
- Los cambios en la produccin de los cultivos por aplicacin de fertilizantes,
manejo y nuevas variedades, varan de un ciclo a otro o por periodos anuales.
- Disminucin de la contaminacin del agua por agroqumicos por la aplicacin
de un plan de uso racional o de manejo integrado de plagas. En algunos
casos estos pueden pasar a mediano plazo cuando dejan efectos residuales.
- Disminucin de las quemas, por una decisin inmediata de manejar el
barbecho y rastrojos.
- Incremento en la aplicacin de tecnologas y prcticas agropecuarias
sostenibles para el manejo de cuencas.
Por su parte, dentro de los impactos de mediano plazo (4 a 8 aos) se puede
considerar:
- La diversificacin de cultivos en la finca, que le generan nuevos ingresos.
- Aplicacin de prcticas de agricultura orgnica, que redundan en disminucin
de costos para la produccin y menor contaminacin.
- Mejoramiento de la fertilidad del suelo, por el uso de prcticas
conservacionistas y de mejoramiento del suelo.
- Disminucin de la erosin del suelo, por efecto de la funcionalidad de las
prcticas antierosivas y la mayor cobertura del suelo.
- Incremento en la capacidad de retencin de humedad en el suelo por efecto
de las prcticas de conservacin de agua y la mayor cobertura vegetal.
- Incremento de la cobertura vegetal de los suelos, por la diversificacin,
cultivos permanentes, prcticas agroforestales y las reas reforestadas.
- Fortalecimiento de las organizaciones, por efecto de la capacitacin, procesos
participativos y beneficios logrados.
- Uso intensivo de prcticas de conservacin de suelos, agroforestera y
reforestacin, por los beneficios en la finca (humedad, lea, follaje y
mejoramiento del ambiente).
- Establecimiento de cultivos permanentes, por ejemplo caf en plena
produccin.
Por ltimo, para el caso de proyectos de largo plazo, el monitoreo y seguimiento
ambiental ser estructurado convenientemente para asegurar el registro y
conocimiento de los cambios y procesos que estn ocurriendo en las cuencas
intervenidas. En muchos casos esta informacin no solamente respalda las
decisiones de inversiones en la cuenca, si no tambin ayudan a estructurar el
125
financiamiento por los mecanismos del uso de las externalidades y el pago de
servicios ambientales que produce la cuenca.
En este horizonte, muchos de los indicadores de impacto servirn para evaluar los
cambios en la lnea base, en manejo de cuencas es en este periodo donde se podrn
asegurar los cambios, impactos y resultados sostenibles; es decir, aquellos que an
cuando han pasado muchos aos, se mantienen positivos y favorables.
Entre los impactos de largo plazo (mayor de 8 aos) se pueden considerar:
- Incremento de la biodiversidad, por efecto de la cobertura vegetal y el uso de
prcticas conservacionistas.
- Mejoramiento de la estabilidad de los suelos, por efecto de las prcticas
forestales y de manejo del agua.
- Incremento en la calidad y cantidad de agua, por efecto integral de la
intervencin.
- Incremento en los ingresos econmicos por el beneficio de las prcticas
agroforestales.
- Recuperacin de las reas degradadas por efecto de la reforestacin y uso
apropiado del suelo.
- Adopcin de las prcticas y tecnologas de manejo de cuencas, por efecto de
los beneficios logrados a nivel de finca y de la cuenca.
- Disminucin de riesgos ambientales, por efectos asociados de todas las
prcticas.
- Concientizacin de la poblacin, por efecto de la educacin ambiental y por
los resultados visibles.
- Valoracin de los servicios ambientales, por efecto de la concientizacin de
los usuarios.
- Disminucin de costos por efectos de menor sedimentacin de embalses y
menor costo de tratamiento de las aguas en los reservorios de uso
poblacional.
- Mejoramiento de la capacidad de gestin de los pobladores y de sus
organizaciones.
- Establecimiento de sus comits de cuencas.
Indicadores de La Lnea Base
La consolidacin de una lnea base tiene que ver con la evaluacin de la informacin
disponible en la fase de aprestamiento, la caracterizacin de la cuenca y el
diagnstico participativo y tcnico. Esta lnea base debe materializarse en
indicadores cuantitativos o cualitativos que se incorporen al sistema de informacin.
En este sentido, en lo que respecta a la seleccin e inclusin de variables e
indicadores, stos deben ser relevantes a la problemtica, potencialidades y
restricciones, se debe incluir el anlisis del riesgos por amenazas naturales y
126
socionaturales y la vulnerabilidad por variabilidad climtica y cambio climtico.
En general, se debe tener en cuenta que las variables que determinan cada
subsistema deben ser dimensionadas de acuerdo con el nivel de resolucin del
estudio y su espacialidad. As mismo, las variables e indicadores deben ser
compatibles con los indicadores mnimos definidos por la legislacin para el
seguimiento, evaluacin y control del estado de los recursos naturales y del
ambiente50.
Por otro lado, cabe resaltar que las CAR deben definir indicadores que permitan
monitorear el nivel de avance y cumplimiento de los objetivos y metas establecidas
en sus Planes de Gestin Ambiental en lo referente a la ordenacin de cuencas. Es
as, como estos indicadores conjuntamente con las metodologas, protocolos,
estndares y polticas para su medicin y actualizacin, constituyen parte
fundamental del Sistema de Informacin Ambiental para Colombia - SIAC en los
componentes de Lnea Base Ambiental y Sistema Nacional de Monitoreo Ambiental
Regional y Local.
Por tanto, estos indicadores son coordinados por los institutos de investigacin del
SINA, el MAVDT y el DANE, de acuerdo con su competencia, as:
- El IDEAM y el MAVDT en los temas de calidad y cantidad de agua
continental, ndice de escasez, aprovechamiento del recurso hdrico,
vulnerabilidad ambiental, aire, manejo de residuos.
- El INVEMAR y Direccin de Ecosistemas de MAVDT en el tema de calidad de
agua y biodiversidad marina
- El Instituto Alexander Von Humboldt, la Direccin de Ecosistemas del MAVDT
y la UAESPNN en lo relativo a biodiversidad de ecosistemas.
- El IDEAM conjuntamente con el IGAC y la Direccin de Ecosistemas del
MAVDT en los temas de calidad de suelo y conflictos de uso de suelo.
- El Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas - SINCHI y el Instituto de
Investigaciones Ambientales del Pacfico - IIAP harn una coordinacin
regional de los diferentes temas de acuerdo con las definiciones de los
comits o grupos temticos interinstitucionales.
- El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) en lo
referente a los indicadores socio-demogrficos y proyecciones de poblacin.
- El INGEOMINAS, en los temas de la geologa del pas y de riesgos por
volcanes, sismos y movimientos en masa.
La informacin que constituye lnea base debe ser jeraraquizada, procesada y
sistematizada para incorporarla al sistema de informacin para la ordenacin de la
cuenca. Igualmente, la Autoridad Ambiental competente deber alimentar el Sistema
de Informacin del Recurso Hdrico SIRH de conformidad con lo establecido en el
Decreto 1323 de 2007 y sus protocolos y la modificacin al Decreto 1729 de 2002.
En el Anexo G se presenta un listado general con la informacin tcnica, datos y
50
La demanda del recurso hdrico se estimar conforme a los establecido en el decreto 1324 de 2007 y su protocolo.
127
actividades bsicas requeridas para la conformacin de la lnea base y la formulacin
de un POMCA. Cabe resaltar, que la seleccin de variables e indicadores debe ser
un ejercicio construido por los equipos operativos dependiendo de las condiciones
especficas en cada cuenca y teniendo en cuenta el alcance y los propositos de la
ordenacin.
Equipo Operativo
Respon CAR
sables Comisin Conjunta
Consejo de Cuenca
1. Se cuenta con un documento con los Escala de desempeo Fecha de
indicadores de lnea base de la cuenca de los Indicadores evaluacin
en ordenacin e implementados en el En la fase de Evaluacin:
SIG. diagnstico se cumpli 1=
Indicado
el indicador 1 2=
res de
Menos de 10 % =1 3=
Activida
10 a 30 %=2 4=
d
31 a 60%=3 5=
61 a 90%=4
Mas de 90%=5
128
GUA PARA LA ORDENACIN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS EN
COLOMBIA
IDEAM - 2010
FICHA TECNICO ESPECIFICA No D 4

FASE DE DIAGNSTICO
ACTIVIDAD 4: FORMULACIN DE LA SNTESIS AMBIENTAL
Analizar para cada componente y tema del diagnstico, las limitantes,

conflictos, potencialidades y tendencias de manera que se identifiquen las
Objetivo
reas crticas de manejo de la cuenca.
Es necesario, despues del diagnstico de causas y consecuencias,

determinar las reas criticas y confrontarlas con la zonificacin ambiental
preliminar hecha en la fase de aprestamiento, para caracterizar
detalladamente las unidades de zonificacin. La sntesis de diagnstico
Justificacin
permite el anlisis de las situaciones ambientales que afectan en la
actualidad el territorio y la poblacin de la cuenca. Es la radiografa del
estado actual de los recursos, usos y manejo que se presenta en la
cuenca.
La sntesis de diagnstico debe ser un proceso que realiza el equipo
operativo, pero con los aportes y la consulta permanente a la comunidad.
Para esto, se retoman los ejercicios de las etapas anteriores del proceso;
es decir, el rbol de problemas, las diferentes matrices de los ejercicios
participativos y la caracterizacin biofsica y socioeconmica, con el fin de
describir y precisar desde el punto de vista tcnico las situaciones
priorizadas por los actores sociales.
Se recomienda estructurar una matriz sistemtica en donde se relacione
cada situacin encontrada con sus restricciones, potencialidades
Tcnicas y conflictos y tendencias y se agrupen por ejes temticos las situaciones
Organizacin comunes. Cada situacin debe describirse teniendo en cuenta las
de Tareas particularidades de la zona de la cuenca donde fue identificada,
retomando la informacin en donde los participantes identificaron causas
y efectos, con el fin de discriminarlas en causas de primer nivel (aquellas
que influyen directamente sobre la situacin) y de segundo nivel (aquellas
que influyen indirectamente o a travs de otras situaciones); as mismo,
los efectos deben describirse y clasificarse en primarios y secundarios.
De acuerdo con las lecciones aprendidas de la cuenca piloto del Ro La
vieja, algunos criterios a tener en cuenta por el equipo operativo para
analizar las situaciones ambientales priorizadas por la comunidad son:
Las situaciones ambientales priorizadas por los actores sociales deben
129
ser urgentes y controlables desde el criterio tcnico.
La descripcin de situaciones ambientales, causas y efectos debe ser
concreta, precisa y relacionada con los objetivos del POMCA.
Se deben identificar causas de primer y segundo nivel describindolas y
precisndolas teniendo en cuenta las discusiones de los participantes en
los ejercicios participativos y el conocimiento tcnico de la cuenca.
Se deben reformular aquellas situaciones ambientales que esten
expresadas en trminos de la ausencia o falta de una solucin, ya que las
situaciones negativas deben ser entendidas como estados existentes
negativos.
Las consecuencias o efectos deben ser existentes en el momento
presente y deben ser observables.
Al comparar diagramas y ejercicios participativos de diferentes zonas de
la cuenca, se debe tener en cuenta las diferencias entre los actores que
los elaboraron.
Es as, como teniendo en cuenta el inventario de informacin diagnstica,
las situaciones ambientales identificadas por los actores sociales y la
precisin desde el punto de vista tcnico, se determinan los temas
relevantes en el componente fsico bitico y socioeconmico, lo cual
permite estructurar una matriz que recoja el diagnstico de la cuenca en
trminos de limitantes/restricciones, potencialidades, conflictos y
tendencias.
Las limitantes o restricciones se refieren a la problemtica asociada a
cada uno de los temas, precisando en lo posible con cifras e indicadores
tcnicos. Las potencialidades se refieren a las condiciones inherentes a
la cuenca que suponen con algn manejo un mejoramiento de las
situaciones negativas en el tema respectivo. Los conflictos son
entendidos no solo en trminos biofsicos sino tambin entre actores
sociales o conflictos de intereses alrededor del tema asociado. Por su
parte, las tendencias se refieren a la continuidad de las condiciones
actuales en el futuro, sin cambios drsticos y/o intervenciones
determinantes para cada tema especfico.
Determinacin de Prioridades
Uno de los aspectos estratgicos en el desarrollo de la planificacin de
las cuencas, es la determinacin de prioridades. Generalmente son
muchos los problemas a resolver y no siempre se disponen de los medios
y recursos para enfrentar las soluciones, tambin a veces no es factible
implementar todas las acciones en forma simultnea. Por esta razn, se
deben aplicar mtodos y procedimientos para valorar la importancia e
indicar cules son los problemas urgentes por resolver.
Los mtodos disponibles y aplicados frecuentemente relacionan los
problemas con ponderaciones segn nivel de importancia fsica, social,
econmica o ambiental. La aplicacin de estas metodologas es realizada
por los actores de la cuenca que participan en el diagnstico,
130
conformando un equipo interdisciplinario. El mtodo de visualizacin o
metaplan se ha convertido en uno de los ms utilizados para priorizar los
problemas, ya que es democrtico al permitir el mismo peso relativo a las
opiniones de todos los que estn participando en la elaboracin del
diagnstico de la cuenca.
La determinacin de prioridades requiere fundamentalmente de:
Definicin de los objetivos de la priorizacin.
Identificacin de los parmetros de anlisis.
Determinacin de escalas de ponderacin para calificar los
parmetros.
Evaluacin de los parmetros.
Comparacin de puntajes y seleccin de prioridades
La nueva percepcin de las prioridades tiene un contexto socioeconmico
y socio ambiental determinante y parte de las necesidades sentidas y
urgentes de la poblacin, a los mtodos convencionales se ajustan
indicaciones o se integran las decisiones de los agricultores, usuarios de
los recursos, comunidad u organizaciones. La priorizacin es importante
porque seala un marco directriz para cumplir con todos los propsitos en
forma escalonada y manejar las oportunidades con mejor eficiencia. La
determinacin de prioridades es as mismo, una indicacin bsica para la
toma de decisiones, los planificadores y ejecutores tienen en ella la
orientacin y debida sustentacin sobre qu aspectos trabajar en primer
lugar.
Determinacin de reas Crticas
Un aspecto de importancia en el anlisis de la problemtica de las
cuencas es la determinacin de reas crticas. Una identificacin
frecuente la constituyen las reas en sobreuso evaluadas por el conflicto
del uso de la tierra, pero en realidad pueden presentarse otras
situaciones con diferentes grados de conflicto e intensidad.
El rea crtica corresponde a situaciones en las cuales existen
alteraciones significativas, graves, conflictivas, urgentes de atender, que
disminuyen condiciones para el desarrollo social, econmico o ambiental
de la cuenca, por ejemplo:
reas deforestadas, por quema y erosin y reas en proceso de
desertificacin.
reas de sobreuso del suelo
Tenencia de la tierra (minifundio, latifundio, otros tipos de
propiedad)
Laderas con baja produccin y alta degradacin del suelo.
Zonas de inundacin frecuente y problemas de drenaje.
131
reas con suelos cidos y superficiales.
Zonas de pobreza y condiciones marginales.
Deficiente calidad y cantidad de agua para una poblacin.
Estas reas deben especializarse de manera preliminar como insumo
para las fases siguientes del proceso de ordenacin, especialmente en la
elaboracin de la zonificacin ambiental (Ver captulos 3.3.2 y 3.3.3
Zonificacin Ambiental)
Equipo Operativo
CAR
Responsables
Comisin conjunta
Consejo de Cuenca
1. Existe un documento con Escala de desempeo de Evaluacin:
la sntesis ambiental del los Indicadores Fecha de
diagnstico. En la fase de diagnstico se evaluacin
cumpli el indicador 1 1=
Indicadores de Menos de 10 % =1 2=
31 a 60%=3 4=
61 a 90%=4 5=
Mas de 90%=5
132
3.3 PROSPECTIVA
La prospectiva desde el punto de vista territorial, consiste en construir una visin de futuro
sobre el espacio y las relaciones socio econmicas que all se desarrollan. Dicha visin
representa el modelo a futuro del territorio y debe partir de tres preguntas bsicas: Cmo
ser si no se hace nada? Cmo podra llegar a ser? Y Cmo queremos que sea?51.
El anlisis prospectivo parte de una seleccin de indicadores fiables, proyectables y
caractersticos de la realidad del rea de estudio; hace nfasis en la definicin de
indicadores clave de la transformacin del espacio, como son demografa, sistemas de
produccin, infraestructuras, etc., con el fin de definir un marco prospectivo general para la
regin, identificando los diferentes comportamientos que los elementos territoriales son
susceptibles de adoptar en su evolucin y lograr as diferentes imgenes o escenarios, del
Modelo de Ordenacin propuesto.
Uno de los objetivos centrales de la prospectiva es analizar el estado de la situacin actual
(estructuras y funciones biofsicas y socioeconmicas vistas sistmicamente) y de los
problemas ambientales resultantes (articulados a una zonificacin ambiental); con el fin de
prever si la tendencia es a permanecer estacionaria, a mejorar o a empeorar. Este anlisis
facilita la elaboracin de propuestas para la toma de decisiones, desde la perspectiva de un
anlisis tendencial.
Algunos temas asociados a la realidad colombiana y que son clave durante el anlisis
prospectivo, son:
Cultivos ilcitos.
Proyectos mineros.
Macroproyectos.
Crecimiento demogrfico.
Impactos del cambio climtico.
Produccin de Biocombustibles.
Tratados de Libre Comercio internacional.
La prospectiva como metodologa de planificacin en el proceso de ordenacin y manejo de
cuencas, inicia desde las fases de aprestamiento y diagstico identificando potencialidades,
restricciones y limitaciones de la cuenca; estos resultados preliminares son fundamentales
para la identificacin de los escenarios futuros.
En la Tabla 18 se relacionan las actividades bsicas para desarrollar la fase prospectiva en

el proceso de ordenacin de una cuenca.
51
FAUSTINO, Jorge; JIMENEZ, Francisco; et al. Curso Gestin Integral de Cuencas Hidrogrficas. Centro
Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza - CATIE. Manizales 25 al 29 de Julio de 2006. Turrialba,
Costa Rica. 2006
133
Tabla 18. Ficha Tcnica Fase Prospectiva
OBJETIVO/
ACTIVIDAD HERRAMIENTAS RESULTADOS ENLACES
ALCANCE
1. Tcnicas de FUTURO DESEADO Ficha Tcnico
Concertar Construccin Planificacin POSIBLE: Escenario Especfica C - 1
escenarios de escenarios prospectiva. apuesta
posibles de
2. Zonificacin Planificacin Modelo de Ficha Tcnico
la cuenca y
ambiental y prospectiva ordenacin Especfica C - 2
evaluar su
formulacin del territorial, SIG, (zonificacin
viabilidad
modelo de bases de Datos. ambiental futura y
tcnica,
ordenacin directrices de
econmica y
manejo).
social
3.3.1 Construccin de Escenarios

Al definir el escenario apuesta o futuro deseado posible que se desea alcanzar en un tiempo
determinado, se determinan las unidades espaciales de uso y ocupacin del territorio,
haciendo enfasis en sus potencialidades y limitaciones, las cuales deben reconocerse y
fortalecer para lograr el desarrollo equilibrado de la cuenca.
En la Tabla 19 se presenta como la prospectiva se encuentra relacionada durante cada una
de las fases de ordenacin de una cuenca, a partir de mbitos orientadores relacionados
con escenarios tendenciales, deseados y posibles (o apuesta).
134
Tabla 19. La prospectiva en el contexto del POMCA
Formulacin del Seguimiento y
Aprestamiento Diagnstico Prospectiva Implementacin
Plan monitoreo
Procesamiento de informacin preliminar Desarrollo a partir de las Aplicacin Seguimiento
siguientes preguntas:
Identificacin y Limitaciones, En donde estamos? Que debemos A largo Plazo Indicadores de
caracterizacin de fortalezas de la Cal es la situacin hacer? Mayor a 10 aos seguimiento y
actores cuenca. actual? Elaboracin monitoreo.
participativa de los
Sntesis del estado programas,
actual. proyectos y
actividades.
Problemticas o Limitaciones y Para donde vamos? Que debemos Ejecutar programas Establecer el
estados fortalezas de la Cales son los hacer hoy, proyectos y sistema de
situacionales cuenca escenarios maana y actividades. seguimiento y
Sntesis del estado tendenciales? despus? Aplicar estrategias. monitoreo.
actual. Amenazas oportunidades
del entorno regional,
nacional e internacional
cuando aplique
(tecnolgico, econmico,
social)
Identificacin de riesgos
de rupturas, retos de
futuro.
Los sueos de los Sntesis de Hacia donde queremos Que debemos Ejecutar programas Sistema de
actores escenarios ir? hacer hoy, proyectos y seguimiento y
deseados de los Cales es la sntesis maana y actividades. monitoreo.
actores de la de escenarios despus? Aplicar estrategias.
cuenca. deseados?
De actores y grupo
tcnico.
Marco Lgico y Plan Zonificacin Hacia donde podemos Plan de Ejecutar programas Sistema de
Operativo Ambiental ir? Escenarios posibles. ordenamiento y proyectos y seguimiento y
(socioeconmica y Acuerdos manejo de la actividades. monitoreo.
biofsica) Apropiacin cuenca Aplicar estrategias.
Zonificacin Zonificacin Qu debemos hacer? Sistema de
Ambiental Ambiental global Estrategias. seguimiento y
(Normativo) (Qu hacer s? Cmo monitoreo.
hacer para?) a fin de En algunas
controlar y orientar los situaciones se
retos del futuro o cambios pueden retomar
deseables o rechazables. nuevas
actividades
desde
aprestamiento,
diagnstico y
prospectiva.
Fuente: IDEAM, 2009
135
El anlisis prospectivo permite explorar indicios que revelen transformaciones, lo que
denomina Godet (1993) germen de cambio, riesgos de ruptura o de impacto. Es preciso
plantear preguntas claras y formular hiptesis claves hacia el futuro, con el fin de reducir la
incertidumbre y apreciar la coherencia y verosimilitud de las combinaciones posibles de
escenarios. Cabe entonces preguntarse qu es estable en la cuenca y qu no?
Durante esta fase del proceso de ordenacin, el equipo tcnico debe identificar y aportar
alternativas de solucin o cartera de soluciones, que escapen al conocimiento de la
comunidad o miembros del consejo de cuenca, sea por su carcter estrictamente tcnico o
porque son exgenos a su mbito. Para cada solucin planteada se deben definir
responsables, costos y estrategias de aplicacin. Con este insumo, se construyen los
escenarios posibles (o apuesta) y se orienta el Modelo de Ordenacin de la cuenca.
A continuacin se presenta una de las rutas metodolgicas posibles para la construccin de
escenarios y formulacin del modelo de ordenacin. Cabe resaltar que escenario no es
sinnimo de prospectiva y que no existen recetas nicas para construirlos.
136
IDEAM 2010
FASE DE PROSPECTIVA FICHA TECNICO ESPECIFICA No. P-1
ACTIVIDAD 1: CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS
Consolidar el escenario apuesta (probable y viable) para la cuenca, a partir

del anlisis de los escenarios deseados (visin de futuro comunitaria) y los
Objetivo escenarios tcnicos, teniendo como referente el reconocimiento de variables
clave asociadas, condicionantes, limitantes y supuestos.
La fase prospectiva del POMCA se apoya en instrumentos de anlisis y

construccin de escenarios futuros, a partir de las situaciones ambientales
identificadas en la cuenca y definidas a partir de la sntesis del diagnstico
producto del anlisis del inventario de informacin secundaria y los rboles de
problemas o diagramas causa efecto elaborados por la comunidad. De este
modo, se inicia el proceso de prospeccin definiendo un horizonte para el
POMCA, identificando tendencias, necesidades de intervencin y lneas de
Justificaci accin que constituirn el norte de la formulacin del POMCA.
n En esta fase se destaca la participacin de expertos tcnico - cientificos en
prospectiva y activa participacin de los actores sociales, quienes intervienen
tambin como expertos dado su amplio conocimiento del territorio y de las
dinmicas internas y externas que all intervienen. Comprende el anlisis de
escenarios tcnico - econmicos futuros para el uso coordinado y sostenible
de los componentes del sistema presente de la cuenca. Es fundamental para
la definicin de la zonificacin ambiental y la formulacin de proyectos
especficos.
Definicin de referentes prospectivos. Teniendo como base la sntesis

de diagnstico y las principales situaciones ambientales identificadas
en la cuenca, definir los componentes o variables clave que orientarn
el proceso de prospeccin.
Tcnicas Construccin del escenario deseado. Definir el horizonte del POMCA,
y acorde con criterios tcnicos derivados del anlisis de polticas e
Organizac instrumentos de planificacin nacional (por ejemplo, Visin 2019) y de
in de las sntesis de diagnstico. Este escenario deseado tiene como base
Tareas la visin de futuro que la comunidad formula durante la fase de
aprestamiento. Es recomendable identificar claramente escenarios
para cada zona o subzona de la cuenca y para cada componente o
referente prospectivo.
137
IDEAM 2010
Construccin del escenario apuesta. Existen diversos mtodos para

abordar esta actividad. Varios autores entre ellos Godet (1993) y
Mojica (1991) proponen mtodos como el anlisis estructural, el
diagstico estratgico, la consulta a expertos, rboles de
competencias, entre otros, como herramientas tlies para el trabajo
prospectivo.
El equipo operativo deber analizar la pertinencia de la aplicacin de estos
mtodos y decidir cul es el ms adecuado de acuerdo con la informacin,
tiempo y recursos con que se cuente.
Una ruta posible para abordar esta actividad52 parte de los resultados del
escenario deseado y la sntesis de diagstico, para aplicar una consulta a
expertos con el fin de dar sustento tcnico a la visin comunitaria.
Posteriormente, el equipo operativo con apoyo de un experto en prospectiva
define el escenario apuesta para cada referente prospectivo luego de
triangular los resultados de cada ejercicio (comunitario y tcnico). Este
escenario representa la imagen objetivo del modelo territorial que se quiere
alcanzar en el horizonte planteado.
Equipo Operativo del POMCA
Responsa Autoridades Ambientales
bles Consejo de Cuenca
Comunidad asentada en la cuenca.
1. Se cuenta con los Escala de Fecha de evaluacin:
Referentes Prospectivos desempeo de los Evaluacin:
definidos Indicadores 1=
2. Se cuenta con el En la fase de 2=
Prospectiva se 3=
Indicador Horizonte del POMCA
definido cumpli el indicador 4=
es de
1,2,3 y 4 5=
Actividad 3. Se ha construido el
Escenario deseado Menos de 10 % =1
4. Se ha construido 10 a 30 %=2
Escenario apuesta 31 a 60%=3
61 a 90%=4
Mas de 90%=5
52
Con base en la experiencia piloto de la cuenca del Ro La Vieja. CRQ, CARDER y CVC.
138
IDEAM 2010
ACTIVIDAD 2: ZONIFICACIN AMBIENTAL Y MODELO DE ORDENACIN
Definir la vocacin de desarrollo y sostenibilidad de diferentes zonas,

sectores y reas en funcin de su uso, tipos y grados de articulacin
Objetivo con respecto a dinmicas de regiones y localidades vecinas.
Para alcanzar el escenario deseado se debe proponer un horizonte de

planificacin de largo plazo concretado en un modelo de ordenacin en
el cual se incorporen e interrelacionen aspectos de conservacin
ecosistmica y productiva representados espacialmente para facilitar el
propsito de la ordenacin y manejo de la cuencas.
Justificacin El modelo de ordenacin determina unidades especiales de uso y
ocupacin territorial, con nfasis en potencialidades del territorio, que
deben reconocerse y fortalecerse para el desarrollo equilibrado de la
cuenca. De l deben derivarse los escenarios y cartografa de la
zonificacin ambiental donde se definan reas con usos principales,
compatibles, condicionados y prohibidos.
1. Revisin de Metodologas y otros ejercicios de zonificacin en

la cuenca.
2. Definicin de unidades y categoras de uso y manejo del suelo
3. Delimitacin y codificacin de zonas y subzonas
4. Homologacin de leyendas para cada categora (en caso de
cuencas compartidas o donde se encuentren traslapes de
Tcnicas y varios ejercicios de zonificacin)
Organizacin
de Tareas 5. Construccin del modelo lgico (bases de datos, lnea base)
6. Proceso cartogrfico.
De acuerdo con el artculo 1 de la modificacin al Decreto 1729 de
2002, la zonificacin ambiental es la sectorizacin de la cuenca, de
acuerdo a factores fsicos, biolgicos, ecolgicos, socioeconmicos,
tnicos, culturales, riesgos y conflictos, con el fin de garantizar su
adecuado uso y su desarrollo sostenible, teniendo en cuenta las
potencialidades y limitaciones de uso y de las necesidades de
139
IDEAM 2010
conservacin de la misma.
En este sentido, la zonificacin es el producto de la integracin de

aspectos ecolgicos y socioeconmicos, que deber realizarse con un
enfoque ecosistmico, permitiendo identificar categoras para el
manejo del territorio, los cuales se hace nfasis en la proteccin de los
recursos naturales sin desconocer que como recursos deben cumplir
una funcin ya sea ambiental o productiva (SINCHI, 2000).
El propsito de la Zonificacin Ambiental es orientar el uso y manejo
sostenible de los espacios, establecer su administracin y su
reglamentacin y generar programas, proyectos y acciones de
conservacin, preservacin, usos sostenidos restauracin y
recuperacin que garanticen el desarrollo sostenible en lo ecolgico,
econmico y sociocultural.
Como referentes conceptuales, a continuacin se relacionan algunos
conceptos determinantes durante el ejercicio de zonificacin ambiental.
Conservacin
Se retoma la definicin que la Estrategia Mundial de Conservacin en
el marco de la Conferencia de Ro, adopt para el trmino
conservacin, definindola como: la gestin de la utilizacin de la
biosfera por el ser humano, de tal suerte que produzca el mayor
beneficio sostenido para las generaciones actuales, pero que
mantenga su potencialidad para satisfacer las necesidades y
aspiraciones de las generaciones futuras.
Este trmino amerita la integracin de dos conceptos fundamentales:
Preservacin y usos sostenibles.
Cuando se habla de conservacin de la estructura fsico-bitica de la
cuenca y particularmente de sus recursos hdricos se entiende como la
conservacin del funcionamiento y estructura de los ecosistemas de la
cuenca para garantizar la prestacin de bienes y servicios de dichos
ecosistemas a perpetuidad, particularmente de la oferta, cantidad,
calidad y disponibilidad de agua en un anlisis sistmico que permita
analizar y evaluar las relaciones entre los componentes del sistema y
factores involucrados dentro de contextos mayores o menores desde
diversos escenarios (administrativos, econmicos, naturales,
socioeconmicos, culturales).
Preservacin
140
IDEAM 2010
Se adapta el concepto de UICN (1980) en donde la definen como El

mantenimiento de la condicin original de los recursos naturales de un
rea silvestre, reduciendo la intervencin humana a un nivel mnimo.
Es una forma de uso no extractivo tendiente al logro de fines
cientficos, educativos, recreativos o potencialmente econmicos.
Restauracin
De acuerdo con Cavelier (1997) se entiende por restauracin ecolgica
la recuperacin de los servicios ambientales de los ecosistemas
perdidos o deteriorados por causas naturales o antrpicas y puede o
no alcanzar el total de la biodiversidad original. La recuperacin de los
procesos ecolgicos y de la biodiversidad, se debe hacer mediante la
manipulacin de una o ms variables ambientales o biolgicas que han
sido perturbadas y que impiden o frenan el proceso de regeneracin
natural. El simple abandono de las reas puede ser una de las mejores
alternativas para la recuperacin de las reas con disturbios menores.
Recuperacin.
Es la restauracin del potencial ambiental de un rea dada para un
uso o conjunto de usos predeterminado pudiendo tratarse de usos
consumidores (Ej. agricultura, caza de subsistencia, abastecimiento
hdrico) o usos no consumidores (Ej. recreacin pasiva, ecoturismo,
investigacin). Es el intervalo de la restauracin que va de ecosistemas
degradados a ecosistemas productivos para la obtencin de bienes o
servicios ambientales y sus mtodos y alcances dependen del objetivo
econmico. La agroforestera, por ejemplo tiene gran aplicacin en la
recuperacin ambiental. (DAMA, 2000)
Las zonas de recuperacin se distinguen por ser reas donde han
predominado durante largos periodos, actividades humanas, entre las
cuales se identifican como principales usos el agrcola, el ganadero, el
urbano, la extraccin de los recursos naturales. Estas actividades han
generado una serie de impactos ambientales relacionados con la
degradacin de los suelos, prdida de la cobertura vegetal,
fragmentacin de ecosistemas, desaparicin o disminucin de la fauna
silvestre y alteracin del ciclo hidrolgico (SINCHI, 2000)
Por otra parte, de acuerdo con el artculo 4 de la modificacin al

Decreto 1729 de 2002, el objeto de la ordenacin de cuencas es la
planificacin del uso coordinado de los recursos naturales renovables,
para mantener o restablecer el equilibrio entre el aprovechamiento
141
IDEAM 2010
social y econmico de tales recursos y la estructura fsico-bitica en

funcin del recurso hdrico.
En este orden de ideas, la zonificacin ambiental es una actividad
inmersa dentro del proceso de la ordenacin de cuencas hidrogrficas
que, con el nfasis puesto en mantener o restablecer un adecuado
equilibrio ecolgico econmico, atender la necesidad de establecer
unas subzonas en la cuenca, con uso y manejo diferenciado. Una
clasificacin utilizada por algunas Autoridades Ambientales consiste en
establecer categoras como por ejemplo: conservacin, preservacin,
recuperacin, restauracin y usos sostenibles.
El MAVDT, con el apoyo tcnico del IDEAM y el IGAC establecer los
lineamientos para la definicin de la zonificacin ambiental en las
escalas cartogrficas de microcuenca, cuenca y microcuenca, acorde
con lo establecido en el Decreto 1729. Sin embargo, y entre tanto la
legislacin nacional adopte dichos lineamientos, una de las posibles
rutas metodolgicas para realizar la zonificacin ambiental en una
cuenca hidrogrfica, se presenta a continuacin, en la Figura 18
teniendo como referencia la experiencia de la cuenca piloto del Ro La
Vieja.
142
IDEAM 2010
De manera general, se proponen los siguientes tipos y categoras de
Figura 18. Actividades bsicas para el Proceso de Zonificacin Ambiental en el Marco de un

POMCA
1. Revisin de metodologas y otros ejercicios de zonificacin

en la cuenca
ACTIVIDADES BSICAS PARA REALIZAR LA ZONIFICACIN
2. Definicin de Criterios para la zonificacin ambiental y

unidades de anlisis en la cuenca
3. Determinacin y caracterizacin de zonas homogneas,

subzonas y categoras de manejo de suelos (de acuerdo con
los determinantes ambientales)
AMBIENTAL
4. Codificacin de zonas y subzonas
5. Acopio, revisin y evaluacin de informacin e insumos

para la zonificacin
6. Construccin terica del proceso (Documento base y

modelo lgico)
7. Homologacin de informacin base y ejercicios previos con

las zonas y subzonas establecidas para el POMCA
8. Desarrollo del proceso de zonificacin en un Sistema de

Informacin Geogrfica - SIG
Fuente: IDEAM, 2009. Con base en: CRQ, CVC, CARDER. Plan de Ordenacin y Manejo de
la Cuenca Hidrogrfica del Ro La Vieja: El rejuvenecer de La Vieja Documento Plan 2008.
uso, los cuales deben homologarse posteriormente en cada ejercicio

particular de ordenacin de cuencas.
Tipos de uso de conservacin
Los usos potenciales de conservacin se clasifican en transitorios y
permanentes. Los transitorios son de corto plazo y una vez realizadas
las actividades de recuperacin o restauracin pasaran a ser parte de
las zonas de preservacin o usos sostenibles.
143
IDEAM 2010
Tabla 17. Usos potenciales y factor tiempo.

TIPOS DE USO DE Transitorios Permanente
CONSERVACIN s
Preservacin X
Usos sostenibles X
Recuperacin para la X
preservacin
Recuperacin para usos X
sostenibles
Restauracin para la preservacin X
Restauracin para Usos X
sostenibles
Categoras de uso53
- Uso principal: Es el uso deseable que coincide con la funcin

especfica de la zona y que ofrece las mayores ventajas para el
desarrollo sostenible. Es el uso que debe ser promovido en la
cuenca.
- Uso compatible o complementario: Uso que no se opone al
principal y concuerda con la potencialidad, productividad y
proteccin del suelo y dems recursos naturales conexos.
Favorece el cumplimiento de objetivos de conservacin de los
recursos naturales.
- Uso condicionado o restringido: Uso que presenta algn grado de
incompatibilidad urbanstica y/o ambiental que se puede controlar
de acuerdo con las condiciones que impongan las normas
urbansticas y ambientales correspondientes. Est supeditado a
permisos o autorizaciones previas y amerita restricciones de
manejo por parte de las Autoridades Ambientales.
53
De acuerdo con lo establecido en el Decreto 3600 de 2007 referido a las determinantes de ordenamiento del
suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbansticas de parcelacin y edificacin en este tipo de suelo.
144
IDEAM 2010
- Uso prohibido: Uso incompatible con el uso principal de una zona,

con los objetivos de conservacin ambiental y de planificacin
ambiental y territorial, y por consiguiente implica graves riesgos de
tipo ecolgico y/o social (salud, seguridad economa, produccin).

Responsables Autoridades Ambientales
Consejo de Cuenca
Escala de Fecha de
1. Se cuenta con una desempeo de los evaluacin:
revisin completa de
Indicadores Evaluacin:
metodologas y otros
En la fase de 1=
ejercicios de
Prospectiva se 2=
zonificacin en la
cumpli los 3=
cuenca.
indicadores 1,2,3,4,5 4=
2. Se han definido las y6 5=
unidades y categoras Menos de 10 % =1
de uso y manejo del 10 a 30 %=2
suelo 31 a 60%=3
Indicadores 61 a 90%=4
3. Se cuenta con la Mas de 90%=5
de delimitacin y
Actividad codificacin de zonas
y subzonas
4. Se han homologado
las leyendas para
cada categora
5. Se tiene el modelo
lgico construdo
6. Se ha realizado el
proceso cartogrfico.
145
3.3.2 La Zonificacin Ambiental en el marco de la formulacin de los POMCA
El proceso de ordenamiento ambiental entendido como una poltica de ocupacin y uso
ordenado de los recursos en el territorio, promueve el bienestar del hombre en armona con
el ambiente. El conjunto de leyes o disposiciones dictadas con el fin de ordenar el uso del
territorio incluye disposiciones relativas a limitaciones, penalidades o estmulos para ciertos
usos, tendientes a promover el uso sostenido de los recursos naturales y el equilibrio entre
productividad y proteccin ambiental.
La zonificacin ambiental (Z.A.) es la sntesis de la dinmica del territorio, la cual se
interpreta a partir de los resultados de la sntesis de diagnstico y los escenarios apuesta
para la cuenca. En este proceso de zonificacin se determinan las unidades espaciales de
uso y ocupacin del territorio considerando la realidad biofsica y socioeconmica de la
cuenca, especialmente las ofertas, limitaciones, potencialidades y fragilidades que ocurren
en la estructura y funcionamiento de la cuenca. Haciendo nfasis en el manejo integral del
recurso hdrico, la Z.A permite evidenciar conflictos de uso y manejo que orientan la
bsqueda de los aprovechamientos que ofrezcan bienestar y calidad de vida para sus
habitantes, al mismo tiempo que se conserva los recursos naturales y la biodiversidad, para
las generaciones futuras.
Es as como la Z.A. provee la localizacin geogrfica y la cuantificacin de reas con
caractersticas fsicas, biolgicas y socioeconmicas propias, adems de la definicin de los
usos potenciales sostenidos y las necesidades de conservacin para otros fines. Adems,
proporciona la informacin necesaria y provee las opciones disponibles para el desarrollo de
polticas de ordenamiento territorial ambiental, en el contexto socioeconmico de cada
regin.
En este sentido, la Z.A constituye una herramienta fundamental, integradora y de apoyo a la
gestin ambiental, que ayuda a la identificacin de espacios homogneos y permite orientar
la ubicacin y tipo de actividades ms apropiadas para el rea de estudio.
Adicionalmente, la Z.A ofrece una serie de beneficios al proceso de ordenacin y
planificacin territorial, entre ellos:
El uso y manejo de los recursos suelo, flora, fauna influye sobre la captacin,
regulacin y descarga de agua en toda la cuenca hidrogrfica, por lo tanto de las medidas
de conservacin y proteccin de los recursos genticos, incluyendo la biodiversidad, los
hbitats propios y la red hdrica superficial y subterrnea que se consideren en la Z.A.,
garantizar cantidad, calidad y disponibilidad de agua, para los habitantes de la cuenca e
incluso para aquellos que dependen de ella cuenca abajo.
La comparacin entre los diferentes usos potenciales sostenibles (Z.A.) y el uso
actual de la tierra permite detectar reas en las que es necesario promover medidas de
reconversin o incluir nuevos usos de la tierra.
Las instituciones responsables del ordenamiento territorial ambiental, del diseo y
anlisis de polticas de desarrollo regional, de la planificacin y ejecucin de proyectos de
desarrollo (agropecuarios, mineros, viales, etc.) son actores que deben estar vinculados
activamente durante el ejercicio de zonificacin ambiental.
Los organismos de crdito podrn utilizar la zonificacin ambiental como base para la
adopcin de polticas de crdito orientadas a promover el desarrollo de actividades
sostenibles en reas especificas. Diferenciadas en funcin de las propiedades intrnsecas de
146
los ecosistemas y los requerimientos de conservacin, la realidad socioeconmica y las
necesidades reales de crdito.
Las instituciones responsables de la generacin y difusin de informacin relativa a
los recursos naturales, se pueden beneficiar con el sistema de informacin espacial y los
atributos georeferenciados generados durante la Z.A, y as alimentar su propio sistema de
almacenamiento y actualizacin de la informacin.
La UAESPNN, deber participar durante el ejercicio de zonificacin del POMCA (en
caso de cuencas dentro de su jurisdiccin), con el fin de apoyarse en la informacin espacial
generada sobre reas para conservacin, zonas amortiguadoras de reservas naturales y
dems categoras definidas para la proteccin, y as armonizar sus propios ejercicios de
zonificacin, con la planteada en el POMCA.
Las Autoridades Ambientales de orden nacional y regional, contarn con un sistema
de informacin que mejorar el conocimiento sobre la base de recursos naturales y
ecosistemas, as como el seguimiento y monitoreo de su degradacin y recuperacin. La
Z.A. facilita la articulacin con instrumentos de control como las licencias ambientales,
permisos, concesiones, y de planificacin como la evaluacin ambiental estratgica, los
planes de ordenamiento territorial y planes de vida de comunidades tnicas.
3.3.3 Aspectos operativos de la Zonificacin Ambiental en los POMCA

La delimitacin de zonas homogneas para la planificacin del uso del territorio, es un
proceso que tiene una primera aproximacin durante la fase de aprestamiento, en donde el
equipo operativo luego de revisar los ejercicios de zonificacin existentes para la cuenca,
propone una zonificacin preliminar con criterios tcnicos. Posteriormente y una vez iniciado
el proceso de ordenacin, en la fase de diagnstico se determina la lnea base (indicadores,
variables) y en la fase prospectiva se consolidan los escenarios y visin comunitaria de
futuro, insumos bsicos para ajustar la propuesta final de zonificacin o el modelo de
ordenacin al que se le apostar en la cuenca en el horizonte de planificacin predefinido.
Zonificacin preliminar.
La normativa ambiental vigente establece una serie de figuras de proteccin para reas de
importancia ecosistmica, susceptibilidad ambiental o de inters para la produccin
sostenible. La zonificacin preliminar debe ser producto de la revisin de ejercicios previos
de sectorizacin de la cuenca y debe contener una primera delimitacin de reas, las cuales
sern definidas dependiendo si aplican o no dadas las caractersticas particulares de cada
cuenca. Las categoras podrn incluir:
- reas de Proteccin Legal del Orden Nacional y Regional.
o Parques Nacionales, Reservas Naturales.
o Santuarios de Fauna
o Santuarios de Flora
o Va Parque
o rea Natural nica
o Reserva Forestal Protectora Nacional
147
o Reservas regionales
o Todas aquellas incluidas en el Sistema Nacional de reas Protegidas
SINAP y en los regionales SIRAP, Distritos de Manejo Integrado, Distritos
de Conservacin de Suelos, reas de Recreacin.
- reas con otras Figuras de Proteccin
o RAMSAR: Seis (6) sitios en Colombia
o reas Marinas Protegidas
o reas de Reserva de Ley 2 de 1959
o Zonas de Proteccin de Cuencas (adoptadas por los POMCAS)
o Predios adquiridos por artculo 111 de la Ley 99 de 1993 (reas de inters
para acueductos municipales y distritales)
- reas a Proteger (propuesta de nuevas reas)
- Reservas de la Sociedad Civil (Registradas en la UAESPNN)
- Sitios Prioritarios para la Conservacin (reas prioritarias para la conservacin biolgica,
marina, costera y continental, si aplica)
- reas de Especial Importancia Ecosistmica
o Humedales
o Pantanos
o Cinagas
o Pramos
o Manglares
o Nacimientos de agua
o Zonas de recarga de acuferos
o Rondas hidrulicas de los cuerpos de agua
o Suelos de proteccin
- reas de Manejo Especial (tierras comunales de comunidades tnicas, tierras de
resguardos indgenas, patrimonio cultural)
- Reservas Forestales Protectoras.
- reas Susceptibles a Fenmenos Naturales (inundaciones, avalanchas, vendavales,
incendios, sismos, erosin, sequa, remocin en masa, zonas de riesgo volcnico)
- Zonas de Riesgos Socio Naturales y Antrpicos. (Contaminacin, amenazas
antrpicas, tecnolgicas)
- reas de Actividad Econmica (produccin agrcola, pecuaria, explotacin de recursos
naturales, turismo, minera, agroforestal, forestal, etc.)
- reas de Asentamientos Humanos (urbana, suburbana, zonas de expansin,
infraestructura)
148
- reas del Sistema de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Durante la zonificacin preliminar, es necesario tener en cuenta, para el caso de las
categoras de reas protegidas y a proteger, la necesidad de articular su administracin si
existe superposicin. Para el caso del SINAP, la UAESPNN ha elaborado zonificaciones
especficas y planes de manejo para sus reas, los cuales deben revisarse con el fin de
armonizar la propuesta final de zonificacin de los POMCA con los dems ejercicios de las
CAR o Comisiones Conjuntas segn el caso. En este sentido, se puede presentar
superposicin de metodologas y cartografa para las reas en una misma cuenca, lo que
requiere un trabajo de homologacin y equivalencias de unidades de suelo, adems de la
adicin de informacin de los diferentes ejercicios de zonificacin por parte del equipo
tcnico.
Cabe resaltar, que de acuerdo con el artculo 16 de la modificacin al Decreto 1729/2002, el
MAVDT con el apoyo tcnico del IDEAM y el IGAC, expedir los lineamientos para la
definicin de la zonificacin ambiental en el pas; por tanto, los ejercicios previos, debern
hacer la respectiva equivalencia con las categoras definidas a nivel nacional.
Finalmente, el equipo operativo debe presentar la zonificacin preliminar a la comunidad y
dems actores sociales de la cuenca, de manera que se aclaren detalles tcnicos,
normativos y de viabilidad social para cada una de las categoras propuestas. Esto con el fin
de que la comunidad tenga claridad desde el inicio del proceso de ordenacin, sobre los
usos permitidos, restricciones y condicionamientos que presentan los suelos en la cuenca.
As mismo, este trabajo permitir incluir las problemticas identificadas por los diferentes
actores, identificar los conflictos reales o potenciales generados a partir del cruce de la
zonificacin ambiental con el uso actual, as como las posibles soluciones que se discutirn
en las fases de prospectiva y formulacin con las mesas de trabajo de la comunidad o
Consejo de Cuenca.
Lnea Base para la Zonificacin Ambiental (Fase de Diagnstico)
Para realizar el ejercicio de zonificacin se deben retomar insumos en cada fase del proceso
de ordenacin. En el diagnstico, se concreta la lnea base que se refiere a la identificacin
y caracterizacin de los componentes del medio natural, descripcin de situaciones
ambientales (o problemas), oferta ambiental, demanda ambiental, conflictos de uso,
constituyndose as una base de datos e informacin anloga y cartogrfica que permitir
construir la sntesis de diagnstico, que incluye como mnimo la caracterizacin biofsica y
socioeconmica de la cuenca, el anlisis de problemas o situaciones ambientales relevantes
y la cartogrfica base.
La lnea base ambiental debe hacer nfasis en un anlisis integral del ciclo del agua,
incluyendo el agua subterrnea y la capacidad de regulacin hdrica que ejerce la
vegetacin y los suelos. En este sentido, la informacin as consolidada permite la
comprensin del funcionamiento y estructura de los ecosistemas presentes en la cuenca, as
como el conocimiento de su oferta de bienes y servicios y sus vulnerabilidades.
Cabe resaltar, la importancia del anlisis ecosistmico y por tanto que la lnea base ofrezca
los elementos necesarios para una sntesis de diagnstico y zonificacin ambiental ajustada
a la dinmica del recurso hdrico en la cuenca. Se deben tener en cuenta, las zonificaciones
tendientes al conocimiento de la capacidad de respuesta hidrolgica de cada unidad de
anlisis, a partir del estudio de caractersticas geomorfolgicas, edficas, biolgicas,
hidrolgicas y meteorolgicas.
149
Con la comprensin del funcionamiento de los ecosistemas presentes en la cuenca se
pueden determinar los usos potenciales y el manejo sostenibles para cada una de las zonas
identificadas.
Por otro lado, es necesario identificar en esta fase aquellas zonas en donde es necesario
recurrir a procesos de restauracin ecolgica o recuperacin de la Estructura Ecolgica
Principal (EEP), con el fin de recopilar la informacin base necesaria (cartogrfica,
indicadores, variables) para incluir en la propuesta de zonificacin final.
La Estructura Ecolgica comprende el sistema natural de soporte de las actividades
humanas, proveedor de bienes y servicios ecolgicos y equivalente natural de las
infraestructuras de servicios. Los investigadores Van der Hammen y Andrade (2003) han
trabajado el tema de Estructura Ecolgica aplicado para Colombia y la denominan
Estructura Ecolgica de Soporte (EES) entendida como la expresin territorial de los
ecosistemas naturales, agroecosistemas y sistemas urbanos y construidos que soporta y
asegura a largo plazo los procesos que sustentan la vida humana, la biodiversidad, el
suministro de servicios ambientales y la calidad de vida.
Siguiendo a dichos autores, la EES est conformada por la EEP y la Infraestructura
Ecolgica. La Estructura Ecolgica Principal es:
el conjunto ecosistemas naturales y semi-naturales que tienen una localizacin,
extensin, conexiones y estado de salud tales que garantizan la integridad de la
biodiversidad, la provisin de servicios ambientales (agua, suelos, recursos
biolgicos y clima), como medida para garantizar la satisfaccin de las necesidades
bsicas de los habitantes y la perpetuacin de la vida54.
Por su parte la Infraestructura Ecolgica comprende el resto de los elementos ecolgicos de
una regin dada tales como () relictos de vegetacin natural y seminatural, corredores y
reas a restaurar en los agroecosistemas y otras reas intervenidas del pas () que tienen
una funcionalidad en la conservacin de la biodiversidad, la productividad y la calidad de
vida de la poblacin55
Para efectos de la presente Gua, se adopta la definicin contenida en el Artculo 1 del
Decreto 3600 de 2007, para EEP:
Conjunto de elementos biticos y abiticos que dan sustento a los procesos
ecolgicos esenciales del territorio, cuya finalidad principal es la preservacin,
conservacin, restauracin, uso y manejo sostenible de los recursos naturales
renovables, los cuales brindan la capacidad de soporte para el desarrollo
socioeconmico de las poblaciones.
Esta primera aproximacin a la EEP de la cuenca, debe recoger informacin relacionada
con aspectos de conservacin y restauracin de los ecosistemas naturales, biodiversidad
asociada, reservas naturales y forestales, corredores biolgicos, usos recomendables del
suelo, proteccin de rondas, reas inundables, cinagas, entre otros. La anterior informacin
ser posteriormente revisada y ajustada en otras fases del proceso de ordenacin y a travs
del tiempo en la medida en que se mejore la lnea base de informacin de la cuenca.
54
MARQUEZ, Germn y VALENZUELA, Elizabeth. Estructura Ecolgica y Ordenamiento Territorial
Ambiental: Aproximacin Conceptual y Metodolgica a partir del Proceso de Ordenacin de Cuencas.
55
Ibid, p2.
150
La Zonificacin Ambiental y los Escenarios Prospectivos.
La zonificacin Ambiental establecida en la fase de aprestamiento y ajustada con la
informacin del diagnstico, debe ser concretada en un modelo de ordenacin, resultante
del cruce de los escenarios prospectivos, visin de futuro de la comunidad y zonificacin
preliminar tcnica. Dicho modelo de ordenacin determina las unidades especiales de uso y
ocupacin territorial, con nfasis en las potencialidades del territorio, las cuales deben
fortalecerse por medio de los programas y proyectos diseados en la fase de formulacin.
Las categoras de uso definidas deben ser discutidas con los actores sociales en el espacio
de participacin que tenga la cuenca, con el fin de establecer los usos y manejos ms
adecuados que permitan el equilibrio entre el aprovechamiento social y econmico de la
oferta ambiental de la cuenca y conservacin de la estructura y funcin fsico - bitica de la
cuenca.
La Zonificacin Ambiental en la Formulacin e Implementacin del POMCA
Durante esta fase del proceso de ordenacin, se concreta la cartera de soluciones o
acciones a desarrollar para responder a las situaciones ambientales identificadas en las
fases anteriores. La Zonificacin Ambiental expresada en el modelo de ordenacin apuesta,
es la base para la formulacin de los programas, proyectos y actividades del POMCA.
Igualmente, para cada categora de uso se deben formular estrategias de manejo acordes
con los objetivos de sostenibilidad planteados al inicio de la ordenacin de la cuenca.
La Zonificacin Ambiental en la Fase de Seguimiento y Evaluacin del POMCA.
Las categoras de uso y manejo definidas en la zonificacin ambiental, deben ser evaluadas
de acuerdo a lo establecido en la fase de seguimiento el POMCA. Esta revisin incluye el
seguimiento a los indicadores de lnea base, indicadores de gestin y a las variaciones
espaciales que se presenten en cada una de las subzonas y categoras de manejo del
suelo.
3.4 FORMULACIN
Durante esta fase y con base en las hiptesis generadas en el ejercicio de prospectiva se
formula y consolida el POMCA. En este punto, el equipo de trabajo debe formular los
objetivos, metas, estrategias, programas y proyectos, as como, la plataforma organizativa,
administrativa y financiera necesaria para la implementacin del POMCA y los mecanismos
de seguimiento y evaluacin del mismo.
La formulacin del POMCA debe reflejar las prioridades de intervencin en la cuenca, incluir
las necesidades sentidas de la comunidad o apuesta colectiva y las acciones estructurales
como la zonificacin, y dems determinantes del cambio intencionado construido en las
fases de diagnstico y prospectiva y plasmado en el modelo de ordenacin de la cuenca. En
esta fase es clave la participacin del equipo tcnico, ya que el construir un documento
coherente, sencillo y que incluya el paso del modelo de estado actual al modelo de
soluciones es un reto tcnico.
El documento del POMCA es el resultado del anlisis de la problemtica, donde el factor
determinante es el factor causal, para buscar una solucin; lo cual da origen al objetivo del
POMCA, que en trminos prcticos es superar o plantear en forma positiva lo que expresa la
151
problemtica56. Un POMCA as concebido, es un documento de poltica pblica y social que
orienta la intervencin sobre el territorio de la cuenca en estudio..A continuacin se
presentan las actividades a desarrollar durante la formulacin del POMCA.
En la Tabla 20 se presentan las principales actividades, herramientas y resultados
esperados en esta fase.
Tabla 20. Ficha Tcnica - Fase de Formulacin
OBJETIVO/
ACTIVIDAD HERRAMIENTAS RESULTADOS ENLACE
ALCANCE
1. Formulacin de
objetivos estrategias, Ficha
programas proyectos y Tecnico
Metodologa de
metas. Especifica
marco lgico,
Portafolio de proyectos F 1.
Planificacin
Ficha
estratgica.
Tcnico
Especfica
A-5
2. Formulaciones y Ficha
Programas, proyectos,
desarrollos participativos Tecnico
Talleres participativos actividades y Plan de
Consolidar el Especifica
Accin
POMCA y F 2.
formular 3. Elaboracin del plan Ficha
objetivos, metas, operativo. Tecnico
estrategias, Metodologa de Especifica F
Plan operativo para la
programas y marco lgico, 3.
implementacin del
proyectos Planificacin Ficha
POMCA
estratgica. Tcnico
Especfica
A-5
4. Elaboracin de la Ficha
propuesta de la Estrategia administrativa, Tecnico
Actas
estructura administrativa financiera y econmica Especifica F
y financiera. 4.
5. Elaboracin de la Metodologa de Ficha
propuesta de seguimiento y Plan de seguimiento Tecnico
seguimiento y evaluacin del marco diseado especifica
evaluacin. lgico. F 5.
56
FAUSTINO, Jorge; JIMENEZ, Francisco; et al . Curso Gestin Integral de Cuencas Hidrogrficas. Centro
Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza - CATIE. Manizales 25 al 29 de Julio de 2006. Turrialba,
Costa Rica. 2006
152
6. Suscripcin de - Matriz de roles, Ficha
acuerdos y definicin de responsabilidades, y Tecnico
roles y competencias. Actas de compromiso, especifica F
responsabilidades - Herramientas de acuerdos, convenios 6.
concertacin
interinstitucional
7. Edicin del documento Ficha
Tcnicas de
final del POMCA Tecnico
Redaccin, edicin Documento final POMCA
especifica F
de texto, erc,.
7.
8. Aprobacin del - Resolucin de Acto administrativo de Ficha
POMCA aprobacin POMCA aprobacin del Tecnico
CAR o Comisin POMCA especifica
Conjunta, F 8.
- Estrategias de
socializacin y
divulgacin.
153
IDEAM 2010
FASE DE FORMULACIN FICHA TECNICO ESPECIFICA No. F- 1
ACTIVIDAD 1: FORMULACIN DE OBJETIVOS ESTRATEGIAS, PROGRAMAS

PROYECTOS Y METAS.
Consolidar el POMCA, y formular los objetivos, metas, estrategias,

programas, proyectos, as como, la plataforma organizativa, econmica
Objetivo y financiera necesaria para su implementacin y los mecanismos de
seguimiento y evaluacin del mismo
La formulacin del POMCA debe reflejar las prioridades de intervencin

en la cuenca, incluir las necesidades sentidas de la comunidad o
apuesta colectiva y las acciones estructurales como la zonificacin, y
dems determinantes del cambio intencionado construido en las fases
de diagnstico y prospectiva y plasmado en el modelo de ordenacin de
la cuenca.
Justificacin
Toda accin y solucin deseada y planeada conforme al estudio y
anlisis de la cuenca en ordenacin debe traducirse en un sistema
ordenado de acciones y planes que de manera integrada lleven a la
realizacin de la visin establecida para la cuenca.
Es necesario determinar el objetivo superior, el cual se puede lograr

mendiante la combinacin de propsitos u objetivos especficos. Los
objetivos son la respuesta a la situacin que se identific como problema
central. Cada objetivo especfico se cumple a travs de una serie de
productos o resultados.
Cada una de las soluciones pueden ser desagregadas en sus
componentes bajo algn sistema que permita luego encontrarla,
explicarla y procesarla en cuanto a su funcin, aplicacin y otros
Tcnicas y
detalles. De esta manera las soluciones pueden categorizarse como:
Organizacin
de Tareas o Programas: Conjunto de proyectos
o Proyecto: Conjunto de actividades
o Actividades: Conjunto de prcticas
o Prcticas; Conjunto de tareas
o Tareas: Conjunto de pasos
Es factible tratar en forma separada las llamadas soluciones continuas o
permanentes de las discontinuas o temporales. Las continuas no tienen
154
IDEAM 2010
fecha en el tiempo y se refieren a los sistemas de produccin y servicios

(procesos desarrollados por las entidades) que la poblacin requiere en
forma permanente. Las discontinuas tienen un momento en el tiempo
siendo las ms representativas las sustentadas como proyecto de
inversin.
Los proyectos se debern formular acorde con las posibles fuentes de
financiacin, los alcances del mismo, la metodologia que se requiera
segn la organizacin a la cual sea necesario presentarlo o de acuerdo
con la entidad responsable de desarrollarlo como parte de su
competencia. ste mtodo se detalla en la Ficha Tcnico Especfica A-5.
Una herramienta til para la formulacin y estructuracin del POMCA es
la matriz de Marco Lgico, que incluye indicadores verificables, medios
de verificacin y supuestos (informacin de las columnas) y fin,
propsitos, componentes y actividades (informacin de las filas) que
permiten organizar de manera coherente la estructura del POMCA.
Consejo de Cuenca
1. Se cuenta con los Escala de Fecha de
objetivos, estrategias, desempeo de los evaluacin:
programas, proyectos Indicadores Evaluacin:
y metas formulados En la fase de 1=
Formulacin se 2=
Indicadores
de
Menos de 10 % =1 4=
Actividad
10 a 30 %=2 5=
31 a 60%=3
61 a 90%=4
Mas de 90%=5
155
IDEAM 2010
FICHA TECNICO
FASE DE FORMULACIN
ESPECIFICA No. F- 2
ACTIVIDAD 2: FORMULACIONES Y DESARROLLOS PARTICIPATIVOS
Abrir un espacio para la participacin ciudadana en el cual las diferentes

instituciones, comunidades y actores sociales presentes en la cuenca
Objetivo puedan adquirir conocimiento de lo que se va hacer, cmo se va hacer y
con quin, y con base a ello complementar y apoyar el proceso de
formulacin del POMCA.
Al formular los objetivos del POMCA (general y especificos), stos

deben ser analizados y discutidos con los sectores comunitarios e
Justificacin institucionales de manera que se desarrolle un ejercicio participativo y
democrtico y con ello se garantice la continuidad y compromiso de
estos actores con el proceso de ordenacin de la cuenca.
Para la formulacin de los objetivos del POMCA, (general y

especificos) deben realizarse consultas con los actores sociales
(Consejo de cuenca) con el fin de armonizar la propuesta final del
POMCA con criterios tcnicos y sociales. Estos ejercicios permiten que
la comunidad identifique sus compromisos y alcances durante la
ejecucin del POMCA. Igualmente, se deben identificar las posibles
fuentes de financiacin y la participacin de la comunidad en este
aspecto. Algunas tcnicas para realizar este ejercicio comunitario
consiste en las matrices propuestas por Geilfus (1998):
o Matriz de Objetivos (Marco Lgico)
Tcnicas y o Matriz de necesidad y disponibiidad de recursos
Organizacin
o Matriz de Plan de Accin
de Tareas
o Matriz de Toma de Responsabilidades
o Matriz de evaluacin de soluciones
A continuacin se detalla una de estas tcnicas.
Matriz de evaluacin de soluciones
Objetivo
Evaluar "ex-ante" con la comunidad, la factibilidad y/o adecuacin de las
diversas soluciones consideradas.
Metodologa
156
IDEAM 2010
FICHA TECNICO
FASE DE FORMULACIN
ESPECIFICA No. F- 2
Una vez se han definido los programas, proyectos, actividades, metas y

estrategias, se deben analizar las distintas soluciones planteadas
evaluando su viabilidad econmica, social y ambiental. Para esto, el
equipo opertativo facilitador de los ejercicios con la comunidad, debe
tener una actitud propositiva para asegurar que se integren todos los
criterios importantes.
A continuacin se presenta el paso a paso realizar la Matriz de
evaluacin de soluciones de acuerdo con Geilfus (1998:159)
Determinar y consensuar los criterios de evaluacin.

Algunos criterios pueden ser los siguientes (teniendo
en cuenta que se pueden incluir ms segn la
naturaleza de la alterativa):
- Beneficios aportados: productividad/

capacidad de generar ingreso, calidad de vida
- Sustentabilidad: responder a la pregunta
Podemos hacerlo con poca ayuda externa y
Paso 1 seguir hacindolo despus de retirarse la
ayuda?
- Equitatividad: Se beneficiarn todos por
igual de la alternativa?
- Factibilidad tcnica y social: Es posible y
aceptable implementar la alternativa?
- Tiempo de espera: Cundo empezaremos a
sentir los beneficios?
- Costo
Preparar una matriz con las filas encabezadas por

Paso 2 las diferentes soluciones a evaluar y las columnas
encabezadas por los criterios de evaluacin.
157
IDEAM 2010
FICHA TECNICO
FASE DE FORMULACIN
ESPECIFICA No. F- 2
Concertar las unidades y el mtodo de puntaje.

Unidades: Puede ser con nmeros, cruces, simbolos;
el rango desde 3 (malo- indiferente - bueno) hasta 5
Paso 3 preferiblemente
Mtodo: por consenso (en este caso el facilitador
llena la matriz), o por votacin (en este caso cada
participante ira a "votar" sobre la matriz).
Para cada alternativa, revisar los diferentes criterios y

colocar una puntuacin a cada uno. El facilitador
debe evitar un error comn: confundir puntuaciones
positivas y negativas, por ejemplo poner 3 por
Paso 4 "Beneficio alto" y 3 por "Largo tiempo de espera" o
"Costo muy elevado".
Para evitar este error es bueno expresar todos los
criterios en forma positiva (por ejemplo: rapidez del
impacto, necesidad de financiamiento).
Una vez terminada la matriz se puede adicionar o

Paso 5 combinar las puntuaciones para priorizar las
diferentes alternativas.
Como complemento de esta matriz se puede reforzar

el ejercicio con las Tarjetas de Priorizacin que
consiste en:
Suministrar cinco tarjetas de colores (rojo, naranja,
amarillo, azul y verde) a cada uno de los
participantes a quienes se les solicita que tomen la
roja primero y escriban la necesidad ms sentida y
Actividad urgente que solucionaran de manera inmediata si
alternativa contaran nicamente con recursos para esa; una vez
que lo hicieron, tomaran la tarjeta naranja para
responder acerca de la necesidad o urgencia de la
comunidad que resolveran despus de haber
solucionado la anterior, si contaran con algunos
recursos adicionales y as sucesivamente.
Es importante sealar el carcter hipotetico de la
actividad a los participantes.
158
IDEAM 2010
FICHA TECNICO
FASE DE FORMULACIN
ESPECIFICA No. F- 2

Consejo de Cuenca
Escala de desempeo Fecha de
1. Se cuenta con la matriz de
de los Indicadores evaluacin
Objetivos (Marco Lgico)
En la fase de :
2. Se cuenta con la matriz de Prospectiva se cumpli Evaluaci
necesidad y disponibiidad de los indicadores 1,2,3,4 n:
recursos y5 1=
Menos de 10 % =1 2=
Indicadores 3. Se ha definido la matriz de 10 a 30 %=2 3=
de Plan de Accin 31 a 60%=3 4=
Actividad 61 a 90%=4 5=
4. Se ha finalizado la realizacin
de la matriz de Toma de Mas de 90%=5
Responsabilidades
5. Se diseo y finaliz la matriz
de evaluacin de soluciones
159
IDEAM 2010
FICHA TECNICO
FASE DE FORMULACIN
ESPECIFICA No. F- 3
ACTIVIDAD 3: ELABORACIN DEL PLAN OPERATIVO
Definir el plan de trabajo detallando tiempos, responsables y costos para

Objetivo la implementacin del POMCA.
El Plan Operativo resulta til para efectuar el seguimiento a las acciones

Justificacin implementadas y permite evaluar la gestin de manera temporal
(semanal, mensual, semestral, etc) segn el horizonte de planificacin.
a. Definir el Objetivo General que se pretende alcanzar con la

elaboracin del Plan Operativo.
b. Definir los Objetivos Especficos.
c. Realizar una descripcin de resultados esperados (para
cada objetivo establecer el o los resultados esperados).
Tcnicas y
d. Establecer actividades a desarrollar.
Organizacin e. Definir metas y propsitos a cumplir.
de Tareas
f. Determinar tiempos de ejecucin.
g. Acordar y definir responsables y tareas.
h. Establcer el presupuesto asignado para cada actividad y
luego el presupuesto general.
Se recomienda la revisin de la Ficha Tcnico Especfica A 5 en la que
se detalla la metodologa para estructurar la Matriz de Marco Lgico.
Autoridades Ambientales
Responsables
Comisin Conjunta
Comit Tcnico
Escala de Fecha de
1. Se ha definido el Objetivo General
desempeo evaluacin:
Indicadores
de 2. Se han definido los Objetivos de los Evaluacin
Actividad Especficos. Indicadores :
En la fase de 1=
3. Se cuenta con la descripcin de
160
IDEAM 2010
FICHA TECNICO
FASE DE FORMULACIN
ESPECIFICA No. F- 3
resultados esperados Formulacin 2=

se cumpli 3=
4. Se han establecido las actividades a los 4=
desarrollar.
indicadores 5=
5. Se han definido metas y propsitos a 1,2,3,4,5,6,7
cumplir. y8
Menos de 10
6. Se han determinado los tiempos de % =1
ejecucin. 10 a 30 %=2
7. Se cuenta con acuerdos y se han 31 a 60%=3
definido las responsables y tareas. 61 a 90%=4
Mas de
8. Se cuenta con el presupuesto general 90%=5
y detallado.
161
IDEAM 2010
ACTIVIDAD 4: PROPUESTA DE ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
Establecer y reglamentar una estructura administrativa y financiera para

Objetivo apoyar la ejecucin de las acciones del POMCA.
El incorporar una estructura administrativa y financiera bajo una eficiente

organizacin que sustente y acompae los diferentes procesos inherentes
al POMCA fortalece el desarrollo del ordenamiento ambiental territorial ya
que organiza, define y ordena los recursos a utilizar para cada fase, etapa
o proyecto otorgandoles la viabilidad financiera y administrativa necesaria
para su implementacin.
La estrucutra administrativa es una herramienta que selecciona los
objetivos y mtodos generales que se requieren para la toma de
decisiones, la gestin de los escenarios definidos con los actores
involucrados y la ejecucin de programas y proyectos que dinamicen el
desarrollo de la cuenca. (CRQ CARDER CVC, 2008).
Justificacin Al identificar una adecuada estructura para la administracin de la cuenca
y los recursos requeridos para alcanzar las metas propuestas se optimiza
la distribucin de recursos humanos, logsticos y financieros
generalmente limitados dentro de las Autoridades Ambientales. Esta
estructura permite la integracin interinstitucional, de manera que se
facilita la puesta en marcha de acciones y se establecen claramente las
funciones y responsabilidades de instituciones y organizaciones.
Una adecuada estructura debe considerar la organizacin interna
requerida para administrar la cuenca durante el tiempo de ejecucin del
POMCA; en consecuencia, debe incluir organigrama, perfiles de puestos
y funciones, necesidades de personal, reglamentacin interna, relaciones
inter e intrainstitucionales (mecanismos, procedimientos y vnculos),
logstica fsica y financiera necesaria entre otros.
El equipo operativo deber estructurar una propuesta de arreglo

administrativo o unidad administrativa (dependiendo de la complejidad del
Tcnicas y POMCA) que ser puesta a consideracin de la Autoridad Ambiental o
Organizacin Comisin Conjunta. El objetivo de esta estructura administrativa es
de Tareas facilitar la ejecucin, para que las operaciones tcnicas y gerenciales
funcionen, con normas claras y expeditas. La administracin requiere de
un sistema contable, manual de procedimientos y comunicacin oportuna
162
IDEAM 2010
para evitar conflictos o faltas tanto tcnicas, como administrativas. La

auditoria es un aspecto que deben controlar la gerencia y la
administracin.
Por otro lado, se deben analizar tanto los costos y beneficios como el
financiamiento y la movilizacin de recursos para el POMCA.
Los insumos para definir la estructura administrativa y financiera son los
productos de las fases anteriores; es decir, diagnstico, prospectiva,
zonificacin ambiental y cartera de soluciones.
Adems, se debe tener como marco de referencia las polticas de orden
local, regional y nacional que inciden en el futuro desarrollo de la cuenca.
En la estructura se deben definir las unidades que tendrn a cargo las
funciones de gestin, coordinacin, inversin, seguimiento y evaluacin
del POMCA. Se deben retomar las diferentes instancias que se
conformaron en
las fases anteriores del proceso de ordenacin (Comits Tcnicos, Mesas
participativas, Consejo de Cuenca, Comisin Conjunta, Equipo Operativo,
grupos temticos de expertos, etc,.) con el fin de garantizar continuidad y
cohesin en el proceso de interaccin con los actores sociales.
La experiencia de la cuenca piloto del Ro La Vieja, dise una estructura
administrativa compuesta por tres componenentes: Coordinacin,
seguimiento y evaluacin y ejecucin, que se presenta en la Figura 19
163
IDEAM 2010
Figura 19. Estructura Administrativa para la Ejecucin del Plan de

Ordenacin y Manejo del Ro La Vieja
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA PARA LA EJECUCIN DEL PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO

DEL RO LA VIEJA
COORDINACIN
COMISIN CONJUNTA
PLANEACIN,
SEGUIMIENTO Y EJECUCIN
EVALUACIN COMIT TCNICO
VEEDURA
Fuente: CRQ, CVC, CARDER, 2008. POMCA Ro La Vieja.

Cabe resaltar que el papel de los consejos de cuenca enla estructura
administrativa, estar eventualmente determinada por la reglamentacin a
nivel nacional de esta figura de participacin social, hasta tanto esto no se
expida oficialmente dicha reglamentacin, la comunidad organizada en
instancias de participacin debern ser involucrada en las etapas
consultivas.
Por su parte, algunas estrategias de financiamiento de acuerdo con
CATIE (2006) son:
Gestionar recursos ante donantes y cooperantes internacionales.
Lograr el respaldo nacional, local o comunitario, para garantizar
las contrapartes econmicas.
Identificar las mejores alternativas de financiamiento de las
organizaciones bancarias.
Participacin de empresas privadas (asociadas con el
aprovechamiento de recursos naturales).
164
IDEAM 2010
Pago de usuarios (canon por servicio, uso o derechos)

Pago por servicios ambientales
Como devolver el prstamo, recuperacin de inversin.
En Colombia, los POMCA pueden financiarse de acuerdo com el artculo
37 de la modificacin al Decreto 1729 de 2002.
1. Los provenientes de los recursos propios de las Autoridades
Ambientales Competentes.
2. Los provenientes de los entes territoriales de acuerdo a lo establecido
en la Ley 715 de 2001 y en el marco de sus competencias para la
ejecucin de programas y proyectos del plan.
3. Los provenientes de las tasas retributivas, de conformidad con lo
definido en el pargrafo 2 del artculo 42 de la Ley 99 de 1993.
4. Los provenientes del 1% de que trata el pargrafo 1 del artculo 43 de
la Ley 99 de 1993.
5. Los provenientes del 1% de que trata el artculo 111 de la Ley 99 de
1993 cuando apliquen.
6. Los provenientes de la tasas por utilizacin de aguas en su totalidad,
segn lo establecido en el pargrafo 2 del artculo 43 de la Ley 99 de
1993
7. Los provenientes de donaciones que hagan personas naturales o
jurdicas, privadas, nacionales o extranjeras, con destino a la
ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica.
8. Los provenientes de las transferencias del sector elctrico a las
Autoridades Ambientales Competentes, en su totalidad, de
conformidad con lo establecido en el artculo 45 de la ley 99 de 1993.
9. Los provenientes de los municipios y gobernaciones de acuerdo a lo
establecido en la normatividad vigente, en el marco de sus
competencias para la ejecucin de programas y proyectos del plan.
10. Los provenientes de donaciones que hagan personas naturales o
jurdicas, privadas, nacionales o extranjeras, con destino a la
ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica.
11. Los provenientes del Fondo Nacional de Regalas y del Fondo de
Compensacin Ambiental, cuando apliquen.
165
IDEAM 2010
12. Los provenientes de las contribuciones por valorizacin.

13. Los provenientes de la sobretasa ambiental generados a travs del
recaudo del impuesto predial.
14. Los provenientes de cualquier otra fuente financiera y econmica que
la Autoridad Ambiental Competente o Comisin Conjunta, identifique
y comprometa voluntariamente en el componente financiero del plan
de ordenacin y manejo.
Responsables
Comisin Conjunta
Comit Tcnico
1. Se cuenta con una Escala de Fecha de
estructura administrativa y desempeo de los evaluacin:
financiera para la ejecucin Indicadores Evaluacin:
del POMCA En la fase de 1=
Formulacin se 2=
Indicadores
de
Menos de 10 % =1 4=
Actividad
10 a 30 %=2 5=
31 a 60%=3
61 a 90%=4
Mas de 90%=5
166
IDEAM 2010
ACTIVIDAD 5: ELABORACIN DE LA PROPUESTA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Disear un sistema de seguimiento y evaluacin apropiado, que brinde

informacin confiable y oportuna para medir el desempeo y avances del
Objetivo proceso de ordenacin y respaldar la toma de decisiones durante la
implementacin del POMCA.
Adecuar un sistema de seguimiento y evaluacin para la implementacin

del POMCA permitir a la comunidad y a las autoridades ambientales
examinar el progreso e impacto del mismo, establecer la viabilidad de los
Justificacin objetivos e identificar y anticipar los problemas, permitindoles as tomar
las medidas necesarias para evitarlos o resolverlos. As mismo, el sistema
de seguimiento servir de apoyo a la gestin administrativa y al ajuste de
las lneas de accin de acuerdo con los cambios en el medio externo.
El seguimiento y evaluacin tiene como objetivo la retroalimentacin, el

control de la intervencin y el manejo eficiente de los recursos a ejecutar
por el POMCA. Durante esta fase el equipo operativo formula una
propuesta para el montaje del sistema de evaluacin, el cual ser
desarrollado en una fase subsiguiente. En general son tres mecanismos
de seguimiento que se requieren: Gerencial (incluye lo administrativo),
financiero y tcnico (incluye lo ambiental). Los elementos bsicos para
definir estos mecanismos son: La lnea base, los planes operativos, bases
de datos administrativos, normas y reglamentos administrativos, el
contrato, productos del POMCA y el documento final del POMCA.
Tcnicas y As mismo, el proceso de seguimiento y evaluacin est ligado al Plan de
Organizacin Accin y permite a la comunidad valorar los avances del Plan y de
de Tareas reconocer los impacto del mismo sobre el territorio. El sistema creado
para este fin debe ser flexible para adecuarse a los cambios que puedan
presentarse en la ejecucin e implementacin del POMCA. Una
herramienta recomendada para su acompaamiento lo constituyen los
observatorios ambientales; igualmente, el sistema de informacin es una
de las herramientas de apoyo ms relevantes para el seguimiento y la
evaluacin.
El diseo del sistema variar de acuerdo con las particularidades de la
cuenca, la dsponibilidad de informacin y la dinmica de la autoridad
ambiental responsable. Sin embargo, se debe considerar incorporar
algunos componentes que garanticen la evaluacin desde diferentes
167
IDEAM 2010
puntos y a diversas reas del proceso de ordenacin. Por ejemplo:

- Seguimiento y evaluacin al proceso de ejecucin del POMCA.
Por medio de informes, monitoreo en campo, encuentras,
entrevistas, que permitan medir los efectos de los mtodos
empleados y recoger lecciones aprendidas de la implementacin
de los mismos.
- Seguimiento y evaluacin comunitaria. Es un buen complemento a
la evaluacin tcnica y administrativa. La comunidad organizada
en una figura de participacin o consejo de cuenca debe hacer
parte efectiva del proceso de evaluacin de los programas y
proyectos del POMCA.
- Seguimiento y evaluacin finanicera. Es necesario que se cuente
dentro del sistema con un mtodo de evaluacin de los avances
en la ejecucin e inversin de los recursos del POMCA (por
ejemplo: obras fsicas, capacitacines, etc,.)
- Evaluacin de impacto. Es necesario que el sistema permita
evaluar los impactos del POMCA a travs de los indicadores
definidos en la lnea base, y especialmente por medio de
indicadores ambientales y sociales.
Los conceptos y metodologa para la elaboracin de esta herramienta se
detallan en las Fichas Tecnico Especficas (S - 1 y S 2) del captulo
correspondiente a la fase de Seguimiento y Evaluacin.
Responsables
Comisin Conjunta
Comit Tcnico
1. Se cuenta con una Escala de desempeo Fecha de
propuesta de Seguimiento y de los Indicadores evaluacin:
Evaluacin. En la fase de Evaluacin:
Formulacin se 1=
Indicadores cumpli el indicador 1 2=
de Menos de 10 % =1 3=
31 a 60%=3 5=
61 a 90%=4
Mas de 90%=5
168
COLOMBIA
IDEAM 2010
ACTIVIDAD 6: SUSCRIPCIN DE ACUERDOS Y DEFINICIN DE ROLES Y

RESPONSABILIDADES
Suscribir los acuerdos necesarios y denir los roles correspondientes para

Objeti asegurar la correcta ejecucin del POMCA.
vo
Suscribir acuerdos segn responsabilidades conforme a las instituciones y

actores sociales que hacen parte del proceso de ordenacin y manejo de
cuencas hidrogrficas fortalece de manera sustantiva la consecucin de los
objetivos y metas planteados en el Plan de Ordencin y Manejo de Cuencas
Justifi Hidrogrficas POMCA.
caci Esta estrategia es muy importante porque garantiza la concertacin y arreglos
n interinstitucionales que permitirn que el POMCA se ejecute de manera
coordinada, logrando as que el ordenamiento y manejo de las cuencas sea
un proceso y no solo la formualcin de otro documento tcnico y
administrativo, Estas intenciones deben ser reflejadas en actos
administrativos adecuados y pertinentes.
En un proceso de consulta y dilogo con el Consejo de Cuenca, la Autoridad

Ambiental o Comisin Conjunta, definir las responsabilidades de cada actor
social frente a la implementacin del POMCA. Para esto se tiene como
insumo la matriz de toma de responsabilidades elaborada con la comunidad.
Los acuerdos deben quedar sustentados por actos administrativos, actas, etc.
Tcni
cas y Dichos acuerdos, deben reflejar las competencias y responsabildad que le
Organ corresponde a cada institucin, sector, gremio u organizacin, en cada una de
izaci las acciones planteadas en el POMCA, esto facilitar la consecucin del
n de objetivo general que se quiere lograr.
Tarea Algunos acuerdos formales que deben suscribirse son:
s
- Acuerdo de declaracin de la cuenca en ordenacin. Firmado por la
Autoridad Ambiental o Comisin Conjunta segn el caso.
- Acuerdo de inclusin de instituciones al proceso (Caso Comisiones
Conjuntas)
169
COLOMBIA
IDEAM 2010
- Acuerdos para establecer el reglamento interno de las Comisiones

Conjuntas
- Acuerdo de aprobacin del POMCA. Firmado por la Autoridad
Ambiental o Comisin Conjunta segn el caso.
Otros acuerdos pueden ser informales y corresponden a arreglos o acuerdos
de voluntades que se definan con los sectores sociales de la cuenca. Sin
embargo, algunos de estos acuerdos pueden ser formales en la medida en
que se negocie, concerte o definan nuevas reglas de juego entre las
Autoridades Ambientales y los actores sociales.
Existen diversos formatos para elaborar la matriz de roles y responsabilidades
a continuacin se presentan dos ejemplos:
Ejemplo 1. Matriz de roles y responsabilidades de un organismo de
cooperacin internacional.
Fuente: USAID, 2007. Matriz De Roles y Responsabilidades por Instituciones
Institucin Rol rea de Responsabilidad Debilidades Fortalezas Asistencia
Accin en el Proceso, Tcnica
programa o Solicitada
proyecto
Prioritarias para Repblica Dominicana en el DR-CAFTA.

Ejemplo 2. Matriz de definicin de competencias y responsabilidades en una
cuenca rural.
170
COLOMBIA
IDEAM 2010
MATRIZ DE COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES

Acciones Instituciones / Organizaciones Competencias y Responsabilidades
Adaptacin de la Gua para EL Corporacin Autnoma Regional Mxima autoridad ambiental, lder del
ordenamiento de cuencas (Decreto proceso de ordenamiento de cuencas y
1729/2002) coordinadora de la Lnea Estratgica de
Accin
Secretara de Desarrollo Rural Aliado estratgico de la Corporacin
Ejercicio de planificacin conjunta Secretara de Planeacin Municipal Seguimiento y evaluacin de la aplicacin
con la autoridad ambiental en el tema de los diferentes instrumentos de
de reglamentacin de usos del suelo planificacin. Carcter consultivo en el
y reglamentacin de corrientes tema de reglamentacin de corrientes
hdricas JAL y JAC veredales Gestin de proyectos especficos
contemplados dentro de los POMCA
Acueductos Rurales Gestin de proyectos especficos y
veedura a la aplicacin de instrumentos
econmicos (tasas por uso del agua y
retributivas)
Fuente: lvarez, C., 2006.
Resp
onsab
les
Consejo de Cuenca
Se han suscrito los siguientes acuerdos: Escala de Fecha de
1. Acuerdo de declaracin de la desempeo de los evaluacin:
cuenca en ordenacin. Indicadores Evaluacin:
2. Acuerdo de inclusin de En la fase de 1=
instituciones al proceso Formulacin se 2=
Indica
3. Acuerdos para establecer el cumpli los 3=
dores
reglamento interno de las indicadores 1,2,3 y 4=
de
Comisiones Conjuntas 4 5=
Activi
4. Acuerdo de aprobacin del Menos de 10 % =1
dad
POMCA. 10 a 30 %=2
31 a 60%=3
61 a 90%=4
Mas de 90%=5
171
IDEAM 2010
ACTIVIDAD 7: EDICIN DEL DOCUMENTO FINAL DEL POMCA
Estructurar un documento final claro y coherente que sintetice las fases

Objetivo del proceso de formulacin del POMCA.
Una vez se ha llevado a cabo el proceso de formulacin de estrategias,

programas, proyectos, se ha definido el sistema de seguimiento y
evaluacin y se han suscrito los acuerdos pertienentes, es necesario
integrar toda esta informacin y articular todos los productos de cada una
Justificacin de las fases del proceso en un documento ordenado y sistmico que ser
el documento Plan. Este documento tendr como soporte una memoria
tcnica con toda la informacin y anlisis detallados de cada actividad del
proceso.
A la hora de elaborar el POMCA, puede surgir la pregunta sobre cal

modelo o formato es el indicado. Puede ser a partir de un formato
existente de la autoridad ambiental competente, o del Banco de
Programas y Proyectos de Inversin BPN para aprovechar la
oportunidad de ingresarlo al sistema o sobre modelos y formatos de una
agencia internacional que facilite la implementacin del proceso como
ONG, Banco Mundial, FAO entre otras.
Sin embargo, de acuerdo con el Artculo 18 del proyecto de Modificacin
del Decreto 1729 de 2002 el contenido mnimo que debe presentar un
Tcnicas y POMCA es:
Organizacin
de Tareas - Resultados de la fase de aprestamiento
- Diagnstico de la cuenca hidrogrfica
- Escenarios de ordenacin de la cuenca
- Zonificacin Ambiental de la cuenca
- Objetivos para el manejo y administracin de la cuenca
hidrogrfica con criterios de sostenibilidad.
- Priorizacin y compatibilidad del uso de los recursos naturales de
la cuenca, especialmente del recurso hdrico.
172
IDEAM 2010
- Documento tcnico de soporte del plan.

- Objetivos, estrategias, programas y proyectos que permitan la
implementacin del plan.
- Plan de accin que involucre estrategias institucionales,
administrativas, financieras y econmicas, entre otras, para el
desarrollo del plan de ordenacin y manejo.
- Mecanismos de articulacin de los instrumentos de planificacin,
gestin, y normativos.
- Mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluacin del plan,
incluyendo indicadores ambientales y de gestin.
A continuacin se presenta a manera de ejemplo el contenido bsico de
un Plan de Ordenacin y Manejo de cuenca adaptado de Jimenez (2006)
en donde se ordena la informacin de tal manera que garantiza la
coherencia y el xito del proceso.
1. Ttulo del POMCA
2. Resumen Ejecutivo
3. Justificacin
4. Marco Referencial (Antecedentes)
5. Caracterizacin Biofsica y Socioeconmica
6. Diagnstico y Lnea Base
7. Zonificacin Ambiental
8. Objetivos del POMCA (General y Especficos)
9. Beneficiarios o Actores Sociales
10. Componentes del POMCA
11. Actividades, resultados, estrategias, actores y recursos
necesarios por componentes.
12. Organizacin y Estrategias para la ejecucin del POMCA
13. Monitoreo y Evaluacin
14. Esquema administrativo y operativo
15. Costos y factibilidad de ejecucin del POMCA
173
IDEAM 2010
16. Estrategias de Financiamiento e Inversiones

17. Institucionalizacin y sostenibilidad
18. Anexos
Responsables
1. Se cuenta con Escala de desempeo Fecha de evaluacin:

documento final del de los Indicadores Evaluacin:
POMCA editado En la fase de 1=
Formulacin se 2=
cumpli el indicador 1
3=
Menos de 10 % =1
10 a 30 %=2 4=
31 a 60%=3 5=
61 a 90%=4
Indicadores de Mas de 90%=5
Actividad
174
IDEAM 2010
ACTIVIDAD 8: APROBACIN DEL POMCA
Aprobar mediante Resolucin el Plan de Ordenacin y Manejo de

Objetivo Cuencas Hidrogrficas POMCA.
La aprobacin es un acto administrativo formal que legaliza la ejecucin y

Justificacin puesta en marcha del POMCA.
De acuerdo con el proyecto de modificacin del Decreto 1729, artculo 19

la aprobacin del Plan de Ordenacin y Manejo de la cuenca hidrogrfica
se har mediante Resolucin por la Autoridad Ambiental Competente,
dentro de los tres (3) meses siguientes a la terminacin de la fase de
formulacin.
As mismo, anualmente se pondr en conocimiento a los usuarios y a la
comunidad asentada en la cuenca, el Plan de Accin y el avance de
ejecucin del mismo, en la sede principal y subsedes de la Autoridad
Ambiental Competente, y en su pgina web.
Cabe resaltar, que la zonificacin ambiental ser determinante ambiental
de los usos del territorio a tener en cuenta en la elaboracin, revisin o
ajuste de los instrumentos de ordenamiento territorial y que no se podrn
realizar aprobaciones parciales del plan de ordenacin y manejo de una
Tcnicas y
cuenca.
Organizacin
de Tareas Por otro lado, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 41 del proyecto
de Modificacin del Decreto 1729 de 2002 existen ciertas condiciones
para los POMCA que se encuentren en diferentes etapas o fases del
proceso as:
Para aquellas cuencas con POMCA aprobado y en ejecucin o con
POMCA en cualquier fase de elaboracin segn el Decreto 1729 del
2002, pero sin aprobar, la Autoridad Ambiental o Comisin Conjunta
revisar y ajustar el Plan conforme a lo establecido en el presente
decreto en un plazo mximo de cinco (5) aos contados a partir de la
expedicin del Decreto.
Para cuencas con plan de ordenacin formulado segn lo establecido en
el Decreto 2857 de 1981. La autoridad ambiental o comisin conjunta
revisar y ajustar el plan conforme a lo establecido en el presente
decreto, de acuerdo al listado de priorizacin que trata de artculo 8 del
175
IDEAM 2010
presente decreto, en un plazo mximo de tres (3) aos contados a partir

de la expedicin del presente decreto.
En el caso de cuencas con plan de ordenacin y manejo en formulacin,
aprobados o en ejecucin, cuya rea de ordenacin no correspondan al
listado de cuencas hidrogrficas susceptibles de ordenacin de que trata
el artculo 7 del presente decreto. La autoridad ambiental o comisin
conjunta revisar y ajustar dichos planes conforme a lo establecido en el
presente decreto, en un plazo mximo de cinco (5) aos contados a partir
de la expedicin del presente decreto.
Responsables Comisin Conjunta
1. Se cuenta con Escala de Fecha de evaluacin:

Resolucin de Aprobacin desempeo de los Evaluacin:
del POMCA Indicadores 1=
En la fase de 2=
Formulacin se 3=
Indicadores de cumpli el indicador 1 4=
Actividad Menos de 10 % =1 5=
10 a 30 %=2
31 a 60%=3
61 a 90%=4
Mas de 90%=5
176
3.5 EJECUCIN
Constituye la etapa de realizacin, materializacin de acciones o puesta en prctica de lo

establecido en las anteriores fases.
Al igual que las fases anteriores, la etapa de ejecucin debe llevarse a cabo con el
acompaamiento de los actores quienes deben asumir un papel de veedores, co-gestores y
facilitadores para la implementacin de los programas y proyectos sealados en el POMCA.
La participacin de la sociedad civil cobra mayor relevancia al reclamar polticas de gestin
ambiental en trminos poltico-administrativos, financieros y de eficacia. La visin tcnica y
la voz ciudadana convergen en la generacin de una corriente de demanda de mayor
coordinacin intergubernamental e intersectorial en las tareas de diseo y de ejecucin de
las actividades identificadas en el POMCA.
En la Tabla 21 se relacionan las actividades bsicas para desarrollar la fase ejecucin en el
proceso de ordenacin de una cuenca.
Tabla 21 Ficha Tcnica - Fase de Ejecucin

OBJETIVO
ACTIVIDAD HERRAMIENTAS RESULTADOS ENLACE
/ALCANCE
- Estrategia de - Socializacin y Ficha Tcnico
Difusin y divulgacin del Especfica
socializacin POMCA E 1.
del POMCA
- Revisin de - POMCA incluido en los
instrumentos de instrumentos de
planificacin planificacin
1. Implementacin - Articulacin de
de estrategias para programas y - Articulacin del
la ejecucin del proyectos POMCA con otros
POMCA - Zonificacin instrumentos de
Establecer y
llevar a cabo un ambiental planificacin del
Plan Operativo territorio
que implemente
y desarrolle el - Operacionalizacin de
POMCA acuerdos.
Plan Operativo - Proyectos, Ficha Tcnico

aprobado, programas, Especfica
acuerdos actividades en E 2.
interinstitucionales ejecucin
2. Desarrollo del
, estructura - Desarrollo de
Plan Operativo
administrativa y Sistema de
financiera, Seguimiento y
indicadores de Evaluacin
gestin
177
178
IDEAM - 2010
FASE DE EJECUCIN FICHA TECNICO ESPECIFICA No. E-1
ACTIVIDAD 1: IMPLEMENTACIN DE ESTRATEGIAS PARA LA EJECUCIN DEL

POMCA
Socializar con los actores e instituciones involucrados el contenido del

Objetivo POMCA
y articularlo con otros instrumentos de planificacin.
Previo a la implementacin del POMCA es necesario abordar una serie de
actividades con el fin de asegurar una plataforma institucional y
Justificacin administrativa slida para viabilizar su posterior ejecucin contando con el
pleno conocimiento por parte de la comunidad y las instituciones de las
responsabilidades asumidas.
Socializacin del POMCA

Anualmente se pondr en conocimiento a los usuarios y a la
comunidad asentada en la cuenca, el Plan de Accin y el avance de
ejecucin del mismo, en la sede principal y subsedes de la Autoridad
Ambiental Competente, y en su pgina web.
Inclusin del POMCA en los instrumentos de
planificacin corporativos
Una de las primeras actividades que se deben desarrollar despus de la
aprobacin del POMCA, es realizar una revisin al PAT en implementacin
para incluir en l los proyectos y acciones prioritarias identificadas en el
Tcnicas y POMCA. Tambin deber revisarse el PGAR con el propsito de actualizar
Organizacin la informacin sobre el rea de la cuenca estudiada y retomar acciones
de Tareas planteadas.
Articulacin del POMCA con otros instrumentos de
planificacin.
Una vez el POMCA es incluido en los instrumentos de planificacin de las
CAR, se deben revisar (acorde a la Ley 388 de 1997) todos los POT de los
municipios que tienen jurisdiccin en la cuenca respectiva, para que se
acojan las determinaciones planteadas en el POMCA. Esta fase requiere
un trabajo coordinado con las administraciones municipales, las cuales ya
han participado en la elaboracin del POMCA, por lo tanto se deben apoyar
en la modificacin de su POT si es necesario.
Una vez establecida la Zonificacin Ambiental de la cuenca, esta
ser determinante ambiental de los usos del territorio a tener en
179
IDEAM - 2010
cuenta en la elaboracin, revisin o ajuste de los instrumentos de

ordenamiento territorial (POTs, EOT o PBOT municipal) de que trata
el Captulo III, Artculo 10 de la Ley 388 de 1997.
As mismo, se puede aprovechar el proceso de revisin de los POT por
parte de las Autoridades Ambientales como un espacio para armonizar los
planes.
Operacionalizacin de los acuerdos, roles y
responsabilidades.
Como el ordenamiento y manejo de las cuencas hidrogrficas es un
proceso que contiene elementos de consulta con todos los actores sociales
de la cuenca en estudio, se deben formalizar los aportes de acuerdo a los
roles y responsabilidades de cada una de las partes involucradas;
instituciones, comunidad, gremios, etc., las cuales apoyaran acorde al plan
operativo, la ejecucin de las acciones concertadas en la fase de
formulacin del POMCA, y por ende el logro del escenario apuesta y la
implementacin del modelo de ordenacin y manejo. Una manera de
realizar esto es mediante la suscripcin de acuerdos y la aprobacin de
roles y responsabilidades.
CAR,
Comisin Conjunta,
Responsables
Equipo Operativo,
Consejo de Cuenca
1. Se ha Socializado y Escala de Fecha de
divulgado el POMCA desempeo de los evaluacin:
(anualmente) Indicadores Evaluacin:
2. Se ha incluido el En la fase de 1=
POMCA en los instrumentos Ejecucin se cumpli 2=
Indicadores de planificacin con los indicadores 3=
de 3. Se cuenta con la 1,2,3 y 4 4=
Actividad articulacin del POMCA con Menos de 10 % =1 5=
otros instrumentos de 10 a 30 %=2
planificacin del territorio 31 a 60%=3
4. Se han 61 a 90%=4
Operacionalizado los Mas de 90%=5
acuerdos.
180
IDEAM - 2010
ACTIVIDAD 2: DESARROLLO DEL PLAN OPERATIVO
Ejecutar el programa de trabajo para desarrollar el POMCA.

Objetivo
Esta actividad constituye la etapa de realizacin, materializacin de
acciones o puesta en prctica de lo establecido en las anteriores fases. El
Plan Operativo adems, resulta til para efectuar el seguimiento a las
Justificacin
acciones implementadas y permite evaluar la gestin de manera temporal
(semanal, mensual, semestral, etc) segn el horizonte de planificacin.
Las actividades deben desarrollarse conforme a los tiempos y

presupuestos planteados en la formulacin del plan operativo. En general,
se debe:
Buscar y fomentar la articulacin institucional a partir del anlisis de
roles y responsabilidades. Se debe utilizar la Identificacin de actores
realizada en la fase de aprestamiento.
Establecer la estructura administrativa y financiera
Al identificar una adecuada estructura para la administracin de la
cuenca y los recursos requeridos para alcanzar las metas propuestas
se optimiza la distribucin de recursos humanos, logsticos y
financieros.
Tcnicas y
Organizacin Un adecuada estructura debe considerar la organizacin interna
de Tareas requerida para administrar la cuenca durante el tiempo de ejecucin del
POMCA; en consecuencia, debe incluir organigrama, perfiles de
puestos y funciones, necesidades de personal, reglamentacin interna,
relaciones inter e intrainstitucionales (mecanismos, procedimientos y
vnculos), logstica fsica y financiera necesaria, entre otros.
Suscribir acuerdos y definir responsabilidades con los distintos
actores sociales.
Crear la organizacin de usuarios, estableciendo sus metas,
responsabilidades o atribuciones.
Considerar y determinar las necesidades de investigacin y
capacitacin.
Elaborar la programacin: Ordenacin en el tiempo y en el espacio de
181
IDEAM - 2010
las actividades y la asignacin de los recursos en forma ptima.

Definir los indicadores mnimos de gestin.
Desarrollar organizada y ordenadamente los distintos programas,
proyectos, planes y actividades descritos en el Plan Operativo,
conforme a metas, tiempo, presupuesto y responsables.
CAR,
Comisin Conjunta,
Responsables
Equipo Operativo,
Consejo de Cuenca
Escala de Fecha de
1. Se cuenta con
desempeo de los evaluacin:
acuerdos y actividades de
Indicadores Evaluacin:
articulacin institucional
En la fase de 1=
2. Se encuentra en Ejecucin se cumpli 2=
funcionamiento la con los indicadores 3=
estructura administrativa 1,2,3,4,5,6,7,8 y 9 4=
y financiera Menos de 10 % =1 5=
10 a 30 %=2
3. Se tienen formalizados 31 a 60%=3
los distintos acuerdos y 61 a 90%=4
responsabilidades con los Mas de 90%=5
distintos actores sociales.
Indicadores 4. Est creada la
de organizacin de usuarios
Actividad
5. Se han definido las
necesidades de
investigacin y
capacitacin.
6. Se cuenta con la
programacin
7. Se han definido los
indicadores mnimos de
gestin.
8. Se han desarrollado
los distintos programas,
proyectos, planes y
182
IDEAM - 2010
actividades descritos en
el Plan Operativo.
9. Se esta aplicando el
Sistema de Seguimiento y
Evaluacin
183
3.6 SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
En el proceso de ordenacin de cuencas se hace necesario implementar un Sistema de
Seguimiento y Evaluacin S&E que permita medir y analizar el desempeo, a fin de
gestionar con ms eficacia los efectos y productos57 que en otras palabras son los
resultados que se esperan del POMCA.
El S&E es el instrumento que permite medir y analizar el desempeo, a fin de gestionar con
ms eficacia los productos.
En la Tabla 22 se relacionan las actividades, herramientas y resultados esperados para
desarrollar la fase Seguimiento y Evaluacin en el proceso de ordenacin de una cuenca.
Tabla 22. Ficha Tcnica - Fase de Seguimiento y Evaluacin en la ordenacin de cuencas.
OBJETIVO/ALCANCE ACTIVIDAD HERRAMIENTAS RESULTADOS ENLACE
- Matriz de Marco Lgico Protocolos, Ficha Tcnico

1.Implementacin de - Software especializados procedimientos e Especfica S 1.
protocolos, para monitoreo de instrumentos
procedimientos e proyectos implementados
instrumentos del S&E.
- Hojas metodolgicas de Validacin del Sistema de Ficha Tcnico

indicadores, - Protocolos, indicadores de Gestin( Especfica S 2.
2. Acciones de
procedimientos e eficiencia), Ambientales
seguimiento y
instrumentos. (estado) e Impacto
evaluacin.
(Eficacia)
Medir y analizar el
desempeo, a fin de Matrices para Formulacin e Ficha Tcnico
gestionar con ms organizacin de implementacin de Especfica S 3.
eficacia los productos 3. Anlisis de la
informacin. informacin recomendaciones en el
del POMCA. POMCA.
Estrategias de Informacin socializada. Ficha Tcnico
4. Difusin de los comunicacin. Especifica S - 4
resultados de
seguimiento.
- Plan de mejoramiento o Identificacin de medidas Ficha Tcnico

5. Revisin y ajuste del acciones correctivas. para el ajuste y Especifica S - 5
POMCA - Lecciones aprendidas. mejoramiento del Plan
57
PNUD, oficina de evaluacin , Manual de seguimiento y evaluacin de resultados. Pg 6. En Ortegn et. al.
2005.
184
IDEAM - 2010
FASE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN FICHA TECNICO ESPECIFICA No. S-1
ACTIVIDAD 1: : IMPLEMENTACIN DE PROTOCOLOS, PROCEDIMIENTOS E

INSTRUMENTOS DEL SS&E.
Implementar el programa de seguimiento y evaluacin transversal a las

distintas fases del Plan que mida y analice el desempeo en la
Objetivo implementacin de los POMCA, con el fin de gestionar con eficacia y
eficiencia los productos.
El Plan de seguimiento y evaluacin es un procedimiento sistemtico

empleado para comprobar la eficiencia y efectividad del proceso de ejecucin
Justificacin del POMCA, a travs de ste se identifican los logros y debilidades y se
recomiendan las medidas correctivas para optimizar los resultados deseados.
Un monitoreo como procedimiento sistemtico tiene que:

- Determinar el progreso en la ejecucin del POMCA. Los avances
fsicos, los costos y el cumplimiento de los plazos para las
actividades son elementos que se deben verificar durante la
ejecucin.
- Dar retroalimentacin a los involucrados sobre el desarrollo del
POMCA. Esto significa que los resultados que se obtengan del
monitoreo deben ser comunicados a los involucrados.
Tcnicas y
Organizacin - Recomendar acciones correctivas a problemas que afectan al
de Tareas POMCA para mejorar el desempeo e incrementar la
probabilidad de que alcance su objetivo de desarrollo o
propsito.
Tambin tiene que ver con el anlisis de la eficiencia y efectividad del
desempeo del Plan programado en la matriz de Marco Lgico58:
- El anlisis de eficiencia indica en qu medida se han realizado
las actividades a tiempo y al menor costo para producir los
resultados.
- El anlisis de efectividad indica en qu medida se produjeron los
58
PNUD, oficina de evaluacin , Manual de seguimiento y evaluacin de resultados.,. Pg 50. En Ortegn et. al.
2005.
185
IDEAM - 2010
resultados y si se est logrando el Propsito (objetivo de

desarrollo) del plan.
El monitoreo implica identificar logros y debilidades del proyecto a tiempo para
tomar las acciones correctivas recomendadas.
La evaluacin es una valoracin y reflexin sistemtica sobre el diseo, la
ejecucin, la eficiencia, la efectividad, los procesos, los resultados (o el
impacto) del plan en proceso de ejecucin o completado. Se desarrolla
durante todo el ciclo del proyecto y normalmente involucra a personas no
directamente ligadas operacionalmente con el proyecto.
La evaluacin pregunta si el POMCA est funcionando en vista de los
resultados obtenidos. Ntese que el nfasis en esta definicin est en el plan
en su conjunto, tanto a nivel de procesos como de resultados.
La evaluacin requiere asignar tiempo para un trabajo especial y normalmente
involucra la participacin de profesionales especializados para la realizacin
de evaluaciones anuales, evaluaciones intermedias o evaluaciones ex-post.
Existen dos (2) tipos de evaluacin:
La evaluacin formativa: Se lleva a cabo para guiar el mejoramiento
del plan. El nfasis es la retroalimentacin para mejorar el producto
final. Se realiza a travs del establecimiento de medios que permiten el
aprendizaje y la implementacin de modificaciones durante el ciclo del
plan.
La evaluacin sumativa: Se lleva a cabo en general al concluir la
ejecucin (o varios aos despus si es una evaluacin ex post o de
impacto). La evaluacin sumativa se utiliza para recibir conclusiones
sobre el desarrollo del plan con el propsito de mejorar futuros planes,
programas o proyectos.
El Monitoreo y la Evaluacin estn interrelacionados pero no son sinnimos.
Mientras que el monitoreo es un proceso continuo y permanente (todos los
das, semanas, meses) en la ejecucin del plan, la evaluacin se realiza en
periodos establecidos, entre lapsos de tiempo ms largos. El monitoreo es un
proceso continuo de anlisis, observacin y sugerencias de ajustes para
asegurar que el proyecto est encarrilado a alcanzar su objetivo. La
evaluacin por su parte, permite la formulacin de conclusiones acerca de lo
que se observa a una escala mayor, aspectos tales como el diseo del plan y
sus impactos, tanto los previstos como los no previstos.
186
IDEAM - 2010
Caractersticas del Plan Programa de S&E

El plan programa de S&E de un POMCA deber ser:
Sistemtico: Significa que debe ser planeado cuidadosamente e integrado
plenamente.
Participativo: Significa que todos los que contribuyen al planprograma, o
que son afectados por l, entienden quin es responsable de hacer qu.
Hay tres (3) resultados principales de la participacin:
- Promueve acuerdos en la definicin de los parmetros de
resultados y desempeo.
- Fomenta la corresponsabilidad y la confianza.
- Crea compromiso entre los involucrados.
Centrado en el desempeo: Significa que se dirige a examinar si los
resultados estn de acuerdo con el propsito del proyecto. El concentrarse
en el desempeo significa que es necesario identificar reas de pobre
desempeo para realizar ajustes tan pronto sea posible. Aunque el
propsito de un proyecto nunca puede cambiar, s se pueden ajustar
resultados y actividades para aumentar la probabilidad de que el plan
alcance su propsito.
Dirigido al aprendizaje: el mensaje central del S&E es convertir las
experiencias en lecciones. Se sacan estas lecciones para mejorar este
proyecto as como otros proyectos.
Gua para la toma de decisiones: esto se cumple cuando se proporciona la
informacin para tomar decisiones sustentadas de continuar o cambiar
actividades.
Contenidos del Programalan de S&E:
El plan programa de S&E debe incluir como mnimo seis (6) aspectos bsicos
que se precisan a continuacin:
1) Polticas y reglas de procedimiento.
Este primer aspecto ayuda a detallar cmo se har el S&E del
POMCA. Las reglas pueden ser de tipo general y especficas. Las
generales definen el S&E para el plan en general, la priorizacin que
tendr el S&E, la participacin de involucrados, la definicin de
evaluaciones formativas y sumativas, etc. Las reglas especficas
187
IDEAM - 2010
definen las tcnicas que sern utilizadas en el S&E, quin prepara,

quin recibe y quin acta en relacin con la informacin, hasta
dnde se delegan varios aspectos del monitoreo y evaluacin a otros
involucrados en el proyecto?.
2) Estructura.
La asignacin de las funciones para el S&E del POMCA requiere ser
considerada en la etapa de aprestamiento; dado que el S&E es
considerado una funcin principal de gestin, es necesario localizar
estas funciones en algn lugar dentro de la estructura organizacional
del POMCA.
El S&E puede tener su propia oficina y personal, o puede ser
asignado a varias unidades del planPOMCA; pero en todo caso, la
asignacin de responsabilidades respecto a ello, tiene que ser clara y
aceptada por todos los que deben intervenir.
3) Recursos humanos.
Para llevar a cabo el monitoreo seguimiento y la evaluacin se
requieren recursos humanos capacitados, ya sea para efectuar los
trabajos directamente o para supervisar. La capacitacin puede
requerir que el propio plan programa tenga recursos para el
entrenamiento del personal de S&E.
Es fundamental que el jefe o lider de S&E goce de la plena confianza
profesional de los niveles superiores de decisin, de lo contrario, los
resultados del monitoreo seguimiento y evaluacin pueden no ser
tenidos en cuenta.
4) Determinacin de incentivos.
El inters es la razn por la cual un involucrado apoyar o se resistir
a un proceso efectivo de monitoreo de seguimiento y evaluacin del
POMCA. Es importante, identificar los intereses de los involucrados y
crear incentivos para su apoyo al S&E.
Si los involucrados en un proyecto consideran que el S&E no es
importante, nunca se podr efectuar un buen S&E.
5) Difusin.
La difusin de los resultados del S&E es esencial para el
mejoramiento del plan tanto en ejecucin como para futuros
proyectos. Sin difusin no se aprende mediante la retroalimentacin
ni se mejora el desempeo. Por lo tanto, es importante que el
188
IDEAM - 2010
sistema programa de S&E contemple mecanismos de difusin de los

resultados, as como recursos para efectuar dicha actividad.
6) Presupuesto.
Se requiere dedicar recursos financieros del POMCA para el S&E.
No se puede llevar a cabo un buen S&E sin recursos que garanticen
su sostenibilidad.
Indicadores para el S&E
En el sistema de S&E de un POMCA se prevn tres (3) tipos de indicadores
bsicos sobre los cuales se fundamenta la estructura de planificacin:
- Indicadores por Actividad.
Estos son Indicadores Verificables Objetivamente (IVOs) planteados para
cada actividad de las fases del POMCA y miden el nivel de cumplimiento
de las metas especficas de cada actividad. Se encuentran propuestos en
cada una de las Fichas Tcnico especficas. Indicadores de Gestin
Ambiental.
Son indicadores de estado o efecto que miden la eficiencia en los
procesos previstos. Es decir, reconocen si se alcanzaron los resultados o
impactos esperados con la aplicacin del POMCA.
Estos indicadores en trminos generales se orientan a medir variables
ambientales que permiten determinar el impacto del POMCA sobre el
reestablecimiento de equilibrios ecosistemicos y mejoramiento de calidad
de vida de los actores involucrados en la ordenacin de cuencas.
Requerirn evaluaciones ex post.
- Indicadores de Gestin:
Sobre el Plan Operativo y la matrz de Marco Lgico realizados durante la
fase de formulacin se establecen unos indicadores de gestin que
permitirn conocer el logro de los objetivos trazados y el desempeo en
trminos de eficiencia y efectividad. Cada uno de estos indicadores tiene
asociado sus medios de verificacin. En trminos generales, son
indicadores que deben tener caracteristicas de CCT (cantidad-calidad-
tiempo) y miden el cumplimiento de lo programado en el POMCA.
CAR
189
IDEAM - 2010
Equipo Operativo
1. Se cuenta con Escala de Fecha de evaluacin:

protocolos. desempeo de los Evaluacin:
Procedimientos e Indicadores 1=
instrumentos para el En la fase de 2=
proceso del POMCA Seguimiento y 3=
Indicadores Evaluacin se cumpli 4=
de el indicador 1 5=
Actividad Menos de 10 % =1
10 a 30 %=2
31 a 60%=3
61 a 90%=4
Mas de 90%=5
190
IDEAM - 2010
ACTIVIDAD 2: ACCIONES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Medir y analizar el desempeo en la implementacin y ejecucin del POMCA a

Objetivo travs de acciones y medidas concretas.
De la misma manera que el ciclo de un proyecto o plan comienza antes de la

etapa de ejecucin y contina despus de dicha etapa, el Monitoreo
Seguimiento y la Evaluacin se desarrollan a travs de las diferentes fases y
Justificacin etapas del POMCA.
A su vez, no se puede realizar eficientemente una evaluacin de impacto si no
se han efectuado tareas de monitoreo y evaluacin en la etapa de ejecucin
del proyecto.
- En todas las fases del POMCA

Para cada una de las actividades que componen las fases se han
propuesto una serie de indicadores que mediran el nivel de cumplimiento
de cada una de las metas especficas definidas para cada actividad.
- En la fase de Diagnstico
Con base a la informacin de la Linea Base se registraran las variaciones
en el estado de los recursos conforme se vaya avanzando en la
implementacin y ejecucin de los programas, proyectos y actividades del
Tcnicas y POMCA.
Organizacin - En la fase de Formulacin:
de Tareas
Para ver las actividades de Seguimiento y Evaluacin en la Fase de
Formulacin ver la Ficha Tcnico Especfica F 5.
- En la fase de Ejecucin.
La gran mayora de las evaluaciones (intermedias sobre el desempeo del
plan) peridicas en esta etapa se consideran formativas, ya que sus
objetivos bsicos son mejorar el desempeo del proyecto. Esto asegura
que el Informe de progreso de proyecto (semestral) se ajuste a los
requerimientos del Plan programa de S&E.
- En la etapa de Operacin (post proyecto).
La evaluacin sumativa, post POMCA, examina el impacto del plan a su
191
IDEAM - 2010
terminacin o posteriormente. Se examina el diseo original, con las

modificaciones introducidas como resultado del S&E durante la ejecucin y
el alcance en cuanto al propsito del POMCA.
En asociacin con el ciclo de vida del POMCA, en cada fase
(aprestamiento, diagnstico, prospectiva, zonificacin, formulacin,
ejecucin y evaluacin) encontramos diferentes tipos de evaluacin que
tienen por objeto bsicamente medir la conveniencia de asignar recursos,
de continuar, de modificar, de terminar o de revisar lecciones aprendidas
respecto al proyecto objeto de la evaluacin.
Tipos de evaluaciones a utilizar:
- La evaluacin ex-ante: evala durante la etapa de aprestamiento
el contexto socioeconmico e institucional de los problemas
identificados, las necesidades detectadas, la poblacin objetivo,
los insumos y las estrategias de accin.
- La evaluacin intra: se desarrolla durante la fase de ejecucin. En
sta se evalan la actividades del proceso mientras estas se
estn desarrollando, identificando los aciertos, los errores, las
dificultades.
- La evaluacin post: corresponde con la finalizacin inmediata de
la ejecucin del plan, detectando, registrando y analizando los
resultados tempranos.
- La evaluacin ex-post: se realiza algn tiempo despus (meses o
aos) de concluida la ejecucin, evala los resultados mediatos y
alejados, consolidados en el tiempo y se centra en los impactos
del proyecto.
CAR
Consejo de Cuenca
1. Se han calificado Escala de Fecha de evaluacin:
todos los indicadores desempeo de los Evaluacin:
de Actividad para Indicadores 1=
Indicadores cada una de las fases En la fase de 2=
de del POMCA Seguimiento y 3=
Actividad 2. Se cuenta con un Evaluacin se cumpli 4=
sistema de con los indicadores 5=
indicadores de 1,2, y 3
Gestin Ambiental Menos de 10 % =1
192
IDEAM - 2010
actualizado 10 a 30 %=2
3. Se cuenta con una 31 a 60%=3
batera de indicadores 61 a 90%=4
de gestin para medir Mas de 90%=5
la eficiencia y eficacia
en la implementacin
del POMCA
193
IDEAM - 2010
ACTIVIDAD 3: ANLISIS DE LA INFORMACIN
A partir de un analisis integral se organiza y revisa la informacin recopilada

Objetivo por el Sistema de Seguimiento y Evaluacin con el fin de corregir o redirigir el
POMCA.
La clave en el S&E es pasar de la informacin al anlisis. Esta herramienta es

Justificacin verdaderamente til cuando facilita una toma de decisiones, sustentada en
anlisis concretos de la informacin recolectada y sistematizada.
Para un buen anlisis de la informacin es necesario seguir algunos los

siguientes pasos bsicos:
Descripcin: es el paso en el cual se organizan los datos brutos y se
presentan de manera claramente entendible. Por ejemplo: en el caso de agua
potable, si se estn tomando muestras de calidad de agua en varios sitios
mensualmente, la descripcin del anlisis incluira detalles sobre localizacin
de los sitios, las fechas en que se tomaron las muestras y los resultados de
pruebas qumicas. Todo esto sera presentado en un informe escrito, tambin
puede ser presentado grficamente dado el caso y el tipo de informacin que
se este manejando.
Interpretacin: es la fase en la que se analiza y examina con un mayor nivel
de detalle y profundidad la informacin,, permitiendo as el establecer
Tcnicas y conclusiones sobre las causas, relaciones y consecuencias observadas en la
Organizacin informacin recolectada..
de Tareas
Recomendaciones: son sugerencias de accin basadas en la interpretacin
de los datos. Es importante basar las recomendaciones en los datos y la
informacin para disminuir la impresin de sesgos. Es deseable no llegar a
conclusiones demasiado rpido sino agotar todas las fuentes de anlisis y
comprensin de la informacin.
Una gua mnima para hacer recomendaciones es:
Las recomendaciones deben estar sustentadas por el anlisis de los
datos.
Cada recomendacin debe tener sentido por s sola y no tener que ser
agrupada o combinada con otras. Esto permitir tomar decisiones ms
sencillas y claramente conectadas con las recomendaciones
individuales. Desde el punto de vista prctico, un tomador de
194
IDEAM - 2010
decisiones no acepta fcilmente un paquete de recomendaciones con

la implicacin que debe aceptarlas todas.
Presentar distintas alternativas para la implementacin de las
recomendaciones es una tcnica muy til que ayuda y fortalece la
labor de los tomadores de decisiones.
Se deben considerar y calcular los costos, beneficios y riesgos, tanto
de tomar la decisin recomendada, como de NO tomar una decisin.
Si se puede demostrar que la inaccin, de hecho, es una decisin, con
altos costos y riesgos, aumentar la probabilidad de que se tome una
decisin.
Se debe ser breve, claro y sencillo en presentar las opciones.
CAR
Equipo Operativo
1. El total de la Escala de Fecha de evaluacin:
informacin recogida desempeo de los Evaluacin:
por el Sistema de Indicadores 1=
Seguimiento y En la fase de 2=
Evaluaci{on ha sido Seguimiento y 3=
organizada, revisada y Evaluacin se cumpli 4=
Indicadores
analizada con los indicadores 1 5=
de
y2
Actividad
2. Se han formulado Menos de 10 % =1
todas las 10 a 30 %=2
recomendaciones 31 a 60%=3
posibles para el ajuste 61 a 90%=4
del POMCA Mas de 90%=5
195
IDEAM - 2010
ACTIVIDAD 4: DIFUSIN DE LOS RESULTADOS DE SEGUIMIENTO
Disear una estrategia de comunicacin que permita la amplia difusin de los

Objetivo avances en el Plan de S&E y los resultados del a todos los actores
involucrados.
La amplia difusin de los resultados conlleva a la realizacin de buenos
ejercicios de retroalimentacin, stos brindan las herramientas necesarias para
Justificacin reconocer desde diferentes perspectivas y visiones los errores, alternativas y
acciones preventivas a tener en cuenta en la ejecucin de futuras actividades
del POMCA.
Es importante difundir principalmente las lecciones aprendidas o las mejores
prcticas ejecutadas. Una leccin aprendida es una hiptesis que resulta de
una o ms evaluaciones sobre algo que funciona bien o no funciona bien y que
Tcnicas y podra aplicarse a otras situaciones.
Organizacin
de Tareas Una mejor prctica significa el medio ms efectivo y eficiente para realizar algo
en una variedad de situaciones. Normalmente resulta de medios comprobados
en varias evaluaciones. Con frecuencia las mejores prcticas se estandarizan
y pasan a ser los medios aceptados o requeridos para hacer algo
CAR
Equipo Operativo
1. Se han difundido los Escala de desempeo Fecha de evaluacin:
resultados del de los Indicadores Evaluacin:
Seguimiento y En la fase de 1=
Seguimiento y 2=
Evalaucin
Evaluacin se cumpli el
Indicadores 2. Se ha completado la 3=
indicador 1 y 2
de retroalimentacin de la Menos de 10 % =1 4=
Actividad difusin de los 10 a 30 %=2 5=
resultados 31 a 60%=3
61 a 90%=4
Mas de 90%=5

IDEAM - 2010
196
ACTIVIDAD 5: REVISIN Y AJUSTE DEL POMCA
Ajustar el POMCA acorde a las lecciones aprendidas y las recomendaciones

Objetivo formuldadas por el Sistema de Seguimiento y Evaluacin
Permite revisar de nuevo las fases de diagnstico, prospectiva y formulacin

para fortalecer el proceso de implementacin del POMCA con base a todos
Justificacin
los insumos provistos por el Sistema de Seguimiento y Evaluacin.
Conforme Decreto modificatorio del 1729 de 2002, articulo 40, la Autoridad Ambiental
Competente realizar semestralmente el seguimiento y evaluacin del POMCA con base en el
programa que establecer el MAVDT.
Para efectos de lo anterior, con fundamento en los resultados semestrales del seguimiento y
evaluacin del POMCA o ante la existencia de cambios significativos en las previsiones sobre el
escenario futuro seleccionado, la autoridad ambiental competente, podr ajustar total o
parcialmente el POMCA, para lo cual se sujetar al procedimiento previsto para las fases de
diagnstico, prospectiva y formulacin del PlanConforme al proyecto de modificacin
Tcnicas y del Decreto 1729 de 2002, artculo 22, la Autoridad Ambiental Competente o
Organizacin Comisin Conjunta, verificar el cumplimiento de los objetivos del Plan de
de Tareas Ordenacin y Manejo de la cuenca hidrogrfica o la presencia de cambios
significativos en las previsiones sobre el escenario futuro seleccionado,
mximo cada cinco (5) aos contados a partir de su aprobacin, con el fin de
establecer la necesidad de revisar y ajustar el Plan.
Para efectos de lo anterior, tendr como fundamento los resultados anuales
del seguimiento y evaluacin del Plan. En caso que la Autoridad Ambiental
Competente o la Comisin Conjunta determine la necesidad de ajustar el Plan
de Ordenacin y Manejo, este se sujetar al mismo procedimiento previsto
para las fases de prospectiva y formulacin del Plan.
CAR
Equipo Operativo
1. Se ha revisado todo el Escala de Fecha de
contenido del POMCA a la desempeo de los evaluacin:
luz de los resultados del Indicadores Evaluacin:
Sistema de Seguimiento y En la fase de 1=
Indicadores
Evaluacin Seguimiento y 2=
de
Evaluacin se 3=
Actividad
2. Se han realizado todos los cumpli con los 4=
ajustes pertienentes al indicadores 1 y 2 5=
POMCA con base a las Menos de 10 % =1
10 a 30 %=2
197
IDEAM - 2010
recomendaciones e 31 a 60%=3
insumos del sistema de 61 a 90%=4
Seguimiento y Evaluacin. Mas de 90%=5
198
4. LECCIONES APRENDIDAS EN LAS CUENCAS PILOTO
Este capitulo rene los principales elementos de anlisis, producto del acompaamiento a ejercicios ordenacin y manejo en
las cuencas piloto del pas. En las tablas 23 y 24 se resumen las principales dificultades, fortalezas y lecciones aprendidas en
cada caso piloto.
199
Tabla 23. Lecciones Aprendidas Cuencas Piloto de los Ros Las Ceibas y La Miel.
CUENCA PILOTO RIO LAS CEIBAS RO LA MIEL
ASPECTO
Autoridad Ambiental Competente e CAM - Alcalda de Neiva - Empresas Pblicas de Neiva ESP Comisin Conjunta: CORPOCALDAS - Parques Nacionales (PNN Selva de Florencia, Saman y
Instituciones Responsables del Pensilvania - Caldas)
Proceso
Fecha Proceso de Formulacin Inicio Formulacin en 2005. Inicio de Ejecucin en 2007 Inicio Formulacin: ____Formulacin Plan Puente, presupuesto participativo y acciones de punta
basadas en las necesidades de la comunidad en 2006. Inicio de Ejecucin en 2007
Caractersticas Generales Extensin: 29.968 Has Ubicacin: Municipio de Neiva Poblacin: Extensin: 113.556 Has Ubicacin: Seis Municipios del Oriente de
2.300 Hab rurales y 137.000 urbanos Caldas Poblacin: 66.261 Habitantes
Estructura Administrativa Equipo Operativo: 5 Funcionarios CAM, 10 profesionales y 7 tcnicos consultores contratados Gestin Ambiental Compartida: Participacin de funcionarios de la Corporacin adems del
concurso de profesionales en diferentes reas de fundaciones, institutos de investigacin y
Universidades pblicas
Esquema de Participacin Figura Adoptada: Consejo de Cuenca como instancia de decisin. - - Grupo Figura Adoptada: Consejo Regional cuenca La Miel. - Consejos Municipales de Cuenca
Consultivo: como instancia propositiva y asesora. - Comit de Expertos de Apoyo. (cuentan con reglamento interno y normas de convivencia) - Comit Tcnico Asesor
- Equipo Tcnico POMCH: como promotor y coordinador. - Mesas de Concertacin: como instancia
de participacin y negociacin
Fortalezas del Proceso 1. La suma de voluntades de los principales actores institucionales. 2. Impulso al tema de cuencas desde 1. El iniciar acciones inmediatas sobre problemas crticos en la cuenca, como acciones de punta.
el nivel nacional. En lo tcnico: Aplicacin de una metodologa para abordar este tipo de procesos y 2. La retroalimentacin permanente entre actores y comit tcnico. 3. El funcionamiento
hacia futuro delimitar con mayor exactitud la dimensin para extrapolarlo a otros casos (costos, tiempo, permanente del Consejo de Cuenca empoderado ha generado un espacio de gobernabilidad, de
personal requerido). - Uso de herramientas tecnolgicas para orientar el proceso (modelamiento planificacin de los recursos, de acompaamiento y dinamizacin permanente. 4. El Consejo de
hidrolgico de cuencas HEC-HMS y SWAT, estimacin de escorrenta, levantamiento de informacin en Cuenca es una instancia legitimada por la comunidad, su estructura respondi a las
campo y el desarrollo de mecanismos para el seguimiento y evaluacin). En lo Institucional: Diseo y caractersticas de la zona. 5. Inters de la comunidad de hacer acompaamiento y seguimiento.
desarrollo de un esquema de financiacin y articulacin interinstitucional para la implementacin del 6. La disposicin a participar de los actores sociales de la cuenca.
POMCH. En lo Social: Comprender mejor las relaciones entre el uso y manejo de los recursos naturales
y los aspectos sociales y econmicos de una regin que inciden en la solucin de la problemtica. En lo
Financiero: Disponer de los recursos necesarios para llevar a cabo todo el proceso.
Dificultades del Proceso 1. El inmediatismo de los actores frente a la solucin de la problemtica. 2. El supuesto sobre- 1. Hay escenarios de difcil concertacin dado la diversidad de intereses de los actores sociales.
diagnostico de la cuenca (informacin suficiente para tomar decisiones..?). 3. El disenso de los actores
sobre la necesidad de enfrentar el problema (El agua de Neiva.)
Retos y Soluciones En lo Social: Abrir espacios de trabajo vinculando todos los actores y mejorar la presencia institucional 2. Aislamiento de la cuenca, condiciones de pobreza y condiciones de orden pblico,
en el territorio. - Hacer flexible el desarrollo de las fases (en su orden y plazos de ejecucin) . En lo institucionalidad pobre y baja gobernabilidad
Tcnico: Generar conciencia sobre la problemtica prevaleciendo el inters general sobre el particular. -
Considerar y mitigar los impactos sociales y econmicos de las decisiones. - Adelantar los estudios
complementarios necesarios y pertinentes. En lo Financiero: Buscar socios institucionales para
financiar el proceso de formulacin. - Definir una estrategia financiera de largo plazo (20 aos) que
asegure la ejecucin, seguimiento y evaluacin.
Lecciones Aprendidas 1. La fase de aprestamiento resulta de vital importancia para dimensionar el proceso y asegurar la 1. La metodologa de Marco lgico es fundamental para la planificacin del proceso . 2. La
correcta participacin de los actores. 2. Considerar la pertinencia y oportunidad para obtener ordenacin debe construirse participativamente condicin fundamental para trascender los
informacin, as como su utilidad para la toma de decisiones. 3. Considerar tanto los intereses de los ejercicios tericos. 3. Se debe negociar sobre metas en una matriz compatible con los
actores que habitan la cuenca, como la capacidad tcnica, financiera y administrativa de las instituciones instrumentos de planificacin institucional. 4. La autoridad ambiental debe establecer reglas de
responsables del POMCH. 4. Las fases del proceso de ordenacin NO son lineales. 5. La metodologa, juego claras y estables, para lograr el xito del ejercicio. 5. Se deben tener en cuenta los actores
enfoques y estrategias deben adaptarse a estas condiciones particulares de cada cuenca. que se han hecho invisibles en el desarrollo del proceso. 6. La construccin de confianza es
clave en el proceso participativo. 7. Es fundamental conocer a fondo los actores sociales de la
cuenca, e identificar puntos comunes y relaciones sobre los cuales se construyen proyectos de
inters comn. 8. Es necesario retroalimentar el proceso tcnico con el conocimiento experto de
la comunidades y construir consensos en las diferentes fases del Plan
200
Tabla 24. Lecciones Aprendidas Cuencas Piloto de los Ros La Vieja y Guatapur
CUENCA PILOTO RO LA VIEJA RO GUATAPUR
ASPECTO
Autoridad Ambiental Comisin Conjunta: CRQ, CARDER, CVC Comisin Conjunta: CORPOCESAR - UAESPNN
Competente e Instituciones
Responsables del Proceso
Fecha Proceso de Inicio Formulacin: 2005. Formulacin: 2005 - 2006 Ejecucin: 2008 Declaratoria en ordenacin: ao 2003
Formulacin
Caractersticas Generales Extensin: 288.000 Has Ubicacin: Departamentos de Quindo, Risaralda y Valle del Extensin: 86. 694 Has. Ubicacin: Departamento del Cesar, Valledupar. Poblacin: 365.000
Cauca. 21 municipios. Poblacin: 1.140.378 Habitantes en lo 21 municipios habitantes (urbano, rural y tnias)
Estructura Administrativa Para la formulacin: Comit Tcnico (funcionarios de las CAR's, UAESPNN, GTZ, Equipo Tcnico - Institucional: 9 funcionarios de CORPOCESAR y 2 de UAESPNN. Estructura
IDEAM y MAVDT), Equipo Operativo. Apoyo de GTZ e IDEAM. Para la Implementacin: orgnica intercultural: Comisin Conjunta, Comit Directivo, Comisin Consultiva, Grupo Tcnico,
4 unidades de administracin (administrativa - Comisin Conjunta, planeacin, ejecucin, Mesas de concertacin de zona alta, media y baja
seguimiento y evaluacin y veedura)
Esquema de Participacin 1. Instancia General de Participacin (IGC) con 31 representantes zonales (5 zonas ed Mesa de concertacin intercutural de la zona alta y media de la cuenca y mesa de concertacin de la
participacin), territoriales y sectoriales. 2. La amplia interrelacin de las autoridades zona baja.
ambientales. 3. contextualizadas en estudios anteriores.
Fortalezas del Proceso 1. La amplia interrelacin de las autoridades ambientales. 2. La idiosincrasia de la 1. La constitucin de un Grupo tcnico interdisciplinario para asumir el proceso de ordenacin.
comunidad y el inters de los actores locales. 3. La necesidad de ordenar el territorio 2. Generacin de espacios de reflexin y participacin con los actores sociales que tienen presencia
basados en las problemticas. 2. La unificacin de informacin bsica para la toma de en la subcuenca.
decisiones en la cuenca. 3. El proceso de participacin comunitaria y de integracin 3. Acercamiento al pensamiento ancestral de los pueblos indgenas e intercambio de saberes.
interinstitucional. 4. Fortalecimiento del trabajo de la CAR con los pueblos indgenas.
5. Aceptacin de un nuevo paradigma en la ordenacin de cuencas hidrogrficas por parte de las
autoridades ambientales responsables.
6. Cuenca piloto que a partir de las lecciones aprendidas est mejorando la gua metodolgica para la
ordenacin de cuencas en el pas.
7. Experiencia de la UAESPNN Sierra Nevada en la construccin de Planes de Manejo Ambiental y en
proceso de ordenacin de cuencas (ro Los Clavos).
Dificultades del Proceso 1. La unificacin de criterios operativos y tcnicos. 2. El tipo de mecanismo para la 1. Recursos humano y tcnico insuficientes.
realizacin del proceso, sea contrato, convenio u otro. 3. La participacin ampliada y la 2. Informacin fragmentada, dispersa y desactualizada.
organizacin de la misma. 4. Los conflictos de inters. 5. La visin de la cuenca por las 3. Desconocimiento de la cosmovisin indgena.
autoridades ambientales y los actores 4. Procesos administrativos lentos.
5. Multiplicidad de tareas del equipo tcnico.
6. Falta de compromiso y de iniciativa de algunos funcionarios del grupo tcnico.
7. Poco compromiso y articulacin por parte de las diferentes instancias de la Corporacin en pro del
proceso de ordenacin de la subcuenca.
8. Trabajo individual y no en equipo.
9. Limitacin en la asignacin presupuestal de la UAESPNN Sierra Nevada para contribuir de una
mejor manera al proceso de ordenacin de la subcuenca del ro Guatapur.
201
CUENCA PILOTO RO LA VIEJA RO GUATAPUR
ASPECTO
Retos y Soluciones 1. Dificultades administrativas con entes de control por desconocimiento de las dinmicas 1. Formalizar y operativizar la estructura orgnica intercultural para la formulacin del plan de
del proceso. 2. La unificacin del Sistema de Informacin a nivel de escala y de ordenacin y manejo ambiental de la cuenca.
programas. 3. La recopilacin y anlisis de la informacin debe ser suficiente y de fuentes 2. Cambio de la cultura organizacional (valores, actitudes y relaciones).
confiables. Si bien con la metodologa de ciclos crecientes sugerida en la Gua Tcnico 3. Operativizar y dinamizar la comisin conjunta.
Cientfica, cada fase pasa por una constante retroalimentacin, el tiempo destinado para 4. Apropiacin del proceso como compromiso institucional.
la sntesis de diagnstico y definicin de conflictos en la Cuenca, no debe prolongarse 5. Revisin y ajustes al proceso metodolgico.
demasiado, ya que esta informacin es el punto de partida de todo el proceso. 4. El 6. Continuar con la construccin del documento tcnico de la propuesta de ordenacin de la cuenca
empleo de tcnicas cualitativas para recoleccin de informacin, permite complementar teniendo en cuenta los acuerdos firmados entre el Gobierno Nacional y los pueblos indgenas de la
los datos tcnicos, ms an cuando los actores sociales lo validan desde su conocimiento Sierra en el marco del Consejo Ambiental Regional de la SNSM y los mecanismos de participacin
y experiencia directa. 5. El conocimiento de los habitantes y la percepcin sobre las legalmente establecidos. 7. Designar las personas
diferentes situaciones ambientales que afectan su territorio, constituyen el principal necesarias para que apoyen la gestin tcnico administrativa del proceso de ordenacin.
insumo para un diagnstico tcnico social. 8. Trabajar fuera de la sede principal, para lograr mayor dedicacin del grupo de trabajo.
9. Reorientar la metodologa y los tiempos de trabajo durante los talleres, para alcanzar mejores
resultados.
Lecciones Aprendidas 1. El trabajo con comunidades requiere de cronogramas flexibles. Al interior de los Planes 1. El proceso de ordenacin de cuencas con participacin comunitaria y especialmente con la visin
Operativos, se deben contemplar perodos de tiempo para cubrir imprevistos que surgen ancestral de los pueblos indgenas, es de largo plazo. 2. El tiempo requerido para el proceso
en la programacin de los ejercicios participativos, como por ejemplo la reprogramacin depende del grado de gobernabilidad de las autoridades ambientales (trabajo con la comunidad,
de actividades, retrasos en las convocatorias de actores, entre otros aspectos logsticos y disponibilidad del equipo tcnico, conocimiento y practica en la metodologa, planificacin y
operativos. 2. La experiencia de trabajo con las comunidades de la Cuenca del Ro La armonizacin de actividades por parte de las Directivas institucionales). 3. El proceso de ordenacin
Vieja, demostr que las herramientas metodolgicas se van ajustando y adaptando, no debe ser visto como una tarea ms, AISLADA y cortoplacista. 4. Recuperacin de la memoria
incluso en cada zona. Esto lleva a reflexionar sobre la importancia de realizar un trabajo institucional en torno a los procesos de ordenacin de cuencas.
previo en donde se identifiquen las particularidades de los actores que participarn del 5. Se hace necesario documentar sobre la importancia y significado de la interculturalidad en los
proceso en cada zona y adoptar las herramientas de manera tal que se aprovechen las procesos de ordenacin de cuencas. 6. La capacidad institucional est en funcin del nivel de
potencialidades que ofrecen los asistentes a cada ejercicio o taller. compromiso y flexibilidad al cambio.
3. A medida que avanzan las fases del proceso, los actores sociales (con quienes se Para que el equipo tcnico pueda iniciar, influenciar y moderar los procesos de ordenacin, tiene que
negocia y concerta el POMCH) deben ir ganando en cuanto a cualificacin; es decir, a estar l mismo afianzado institucionalmente.
medida que se brinda acceso oportuno a la informacin y productos generados durante el
proceso, la comunidad adquiere fortalezas para debatir con argumentos y lograr que sus
aportes sean bajo criterios claros. Muchas veces el desconocimiento de la informacin
tcnica hace que la comunidad se limite a simplemente asistir a las reuniones
4. Los representantes de las comunidades a las mesas zonales deben permanecer claros La conformacin de un equipo tcnico interdisciplinario e interinstitucional no solo garantiza la
en cuanto a los objetivos y los alcances de su participacin en el proceso del POMCH; ya construccin de una memoria institucional y de un saber hacer sino que contribuye a la
que los conflictos y procesos de concertacin pueden estar siendo entendidos desde gobernabilidad del territorio y a mayores compromisos de los actores con la cuenca.
lgicas distintas, se debe contar con una fase continua de pedagoga y orientacin por
parte del equipo operativo del proyecto.
5. Las tcnicas de trabajo participativo y en general el enfoque de trabajo adoptado en el La conformacin del equipo tcnico interdisciplinario e interinstitucional durante el proceso implica una
proceso del POMCH Ro La Vieja, cont con la constante retroalimentacin con los reflexin crtica al interior de la institucin, un cambio de actitud e interiorizacin de valores y
actores y el equipo operativo. El enfoque flexible y de constante apertura a las principios para hacer efectivo los mecanismos, escenarios de participacin y control "ciudadano".
sugerencias de los mismos participantes, enriquece el modo de abordar cada tcnica
sugerida en la caja de herramientas de la Gua Tcnico Cientfica
6. Se sugiere incluir en la Caja de Herramientas un aparte especfico que oriente sobre El nivel central establece la obligacin de ordenar las cuencas sin consultar la capacidad institucional
mtodos para abordar el aspecto de gnero y operativizarlo en los talleres con las a nivel regional en relacin con presupuestos, recurso humano y tcnico
comunidades.
202
Cambio Climtico
El IDEAM junto con las Naciones Unidas viene desarrollando el Programa Conjunto de
Integracin de Ecosistemas y Cambio Climtico en el Macizo Colombiano. Cuyos propsitos
son el fortalecimiento institucional, inclusin del cambio climtico en polticas pblicas y la
evaluacin de medidas de adaptacin en ecosistemas de alta montaa con base en saber
nativo.
Como parte de las actividades orientadas a la inclusin del tema de Cambio Climtico en
diferentes polticas pblicas y en la Gua de ordenacin de cuencas, se realiz un taller en
donde se resaltaron los principales aspectos a tener en cuenta para incluir el anlisis de
vulnerabilidad y medidas de adaptacin al cambio climtico en las distintas fases del
POMCA. En el Anexo I se presentan las memorias de este taller.
203
BIBLIOGRAFIA
ACODAL. Los Servicios Publicos De Agua Potable y Saneamiento Basico: Situacion Actual
y Propuesta Hacia El Futuro. ON line. 3 de septiembre.
http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/acodal42/servicios.pdf.
ALBERT, M., HAHNEL, R. The Political Economy of Participatory Economics, Princeton

University Press, Princeton, NJ (1991)
ALBERT, M. HAHNEL, L. 1991. What Are We For? (Global Policy Forum). Disponible en
globalpolicy@globalpolicy.org
ALVAREZ, Claudia M. y OSPINA, Nathalya E. Orientaciones estratgicas para el desarrollo

agropecuario de predios minifundistas en el corregimiento de Altagracia, municipio de
Pereira Risaralda. Trabajo de grado para optar al ttulo de Administrador del Medio
Ambiente: Director: Andrs Felipe Betancourt Lpez M.Sc. Universidad Tecnolgica de
Pereira. Facultad de Ciencias Ambientales. 2003.
ALVAREZ Londoo, Claudia M. Transformaciones funcionales en el territorio rural: Una

lectura de la intervencin pblica en reas de transicin urbano rural. Caso corregimiento
de Altagracia, municipio de Pereira (Risaralda). Trabajo de Grado Maestra en Desarrollo
Rural. Facultad de Estudios Ambientales y Rurales. Pontificia Universidad Javeriana, Bogot
D.C, 2006
CAVELIER Jaime. Restauracin de elementos de Biodiversidad, pp. 72-75. En: Informe

Nacional sobre el estado de la biodiversidad Colombia. Capacidad Nacional actual para la
conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica.Instituto Nacional de
Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt. 1997.
CONSTITUCIN NACIONAL DE COLOMBIA 1991
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL

DESARROLLO. 1992.
www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/spanish/riodeclaration.html
CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE EL AGUA Y EL MEDIO AMBIENTE. Dublin.

1992.
www.sre.gob.mx /substg/derechoshumanos/docs/docsma/coninteraguaymedioamb.pdf.
CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL AGUA DULCE. Bonn. 2001. www.water-2001.de
DAMA FUNDACIN BACHAQUEROS. Protocolo Distrital de Restauracin Ecolgica.

Gua para la restauracin de ecosistemas nativos en las reas rurales de Santa Fe de
Bogot. Santa Fe de Bogot, 2000. 288 p.
DOUROJEANNI, Axel. 1991. Procedimientos de gestin para el desarrollo sustentable.

Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL).
DOUROJEANNI, Axel; JOURAVLEV, Andrei y CHVEZ, Guillermo. 2002. Gestin del agua
a nivel de cuencas: teora y prctica. Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe
204
(CEPAL). [on line] Serie Recursos Naturales e infraestructura No 47. Santiago de Chile,
agosto de 2002. Documento disponible en la World Wide Web: http://www.cap-net-
esp.org/document/document/138/139_CEPAL_gestion_del_agua_a_nivel_de_cuencas.doc
DOUROJEANNI, Axel. 2002. Quien Gobierna a quien en la gestin del agua?. Comisin
Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL). Serie Recursos Naturales e
infraestructura. Santiago de Chile, julio de 2002.
DOUROJEANNI, Axel y JOURAVLEV, Andrei. 2001. Crisis de gobernabilidad en la gestin

del agua, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Serie Recursos
Naturales e Infraestructura No 35, LC/L.1660-P, Santiago, Chile, diciembre de 2001
(disponible en la World Wide Web:
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/3/9183/lcl1660PE.pdf.
DELGADO BARRIOS JUAN CARLOS, 2003 Estrategia metodolgica para la construccin

de redes comunitarias agrcolas en pro del desarrollo local. Caso: productores de pltano del
sur del lago de maracaibo,venezuela 1.Revista AGROALIMENTARIA 33 N 17. Julio-
Diciembre 2003. Este artculo es el resultado de un proyecto de Investigacin financiado por
el CDCHT-ULA (cdigo CVI-PIC-AGM-04-01).
DECRETO LEY 2811 de 1974 y Ley 9 de 1979.
FAO/ 2004.Servicio de Programas de Nutricin de la Direccin de Poltica Alimentara y

Nutricin. Gua para proyectos participativos de nutricin
FAO/SAGARPA -2005. Programa especial para la seguridad alimentara PROPOSITO Y

ALCANCES DEL SyE DEL PESA
FAUSTINO, Jorge; JIMENEZ, Francisco; et al. Curso Gestin Integral de Cuencas

Hidrogrficas. Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza CATIE.
Manizales 25 al 29 de Julio de 2006. Turrialba, Costa Rica. 2006
FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES - FOMIN. Gua Prctica para la Elaboracin de

Matriz de Marco Lgico. Junio de 2008. Disponible en:
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=967121
GEILFUS, Frans. 80 Herramientas para el Desarrollo Participativo: Diagnstico,

Planificacin, Monitoreo, Evaluacin. GTZ - Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura (IICA). San Salvador, Junio, 1998
GLOBAL WATER PARTNERSHIP-GWP. A Handbook for Integrated Water Resources

Management in Basins. INBO. Elanders: Swiden, 2009.
GLOBAL WATER PARTNERSHIP-GWP. Estimulando el Cambio: Un manual para el

Desarrollo de Estrategias de Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) y de
Optimizacin del Agua. Comit Tcnico (TEC) Elanders, 2005.
GODET, Michel. 1996. De la Anticipacin a la Accin. Manual de prospectiva y estrategia.

Santaf de Bogot: alfomega, 360pp.
205
GRIMALDI, Susana. La Gestin de Equipos Eficaces. Disponible en:
http://www.pnlnet.com/chasq/a/16495
GTZ; El manejo forestal sostenible. Una alternativa de desarrollo local y regional.
GWP. 2000. Manejo integrado de recursos hdricos. www.gwpforum.org/servlet/PSP
HAMMEN, Thomas Van der y ANDRADE, Germn. Estructura Ecolgica Principal para
Colombia: Primera aproximacin. Informe Final. Instituto de Hidrologa, Meteorologa y
Estudios Ambientales IDEAM y Fundacin para la conservacin del Patrimonio Natural
BIOCOLOMBIA. BOGOT, 2003. 70p.
HELWEG, O. J. 2008. Water Resources: Planning and Management. UCLA.
IDEAM. SISTEMA DE INFORMACIN AMBIENTAL Tomo 2: Primera generacin de

indicadores de la Lnea Base de la informacin ambiental de Colombia. 2001
IDEAM.. Gua tcnico cientfica para la Ordenacin y manejo de cuencas Hidrogrficas en

Colombia. Bogot. http//www. ideam.gov.co/ordenacin de cuencas/cajas de herramientas.
2004
IDEAM Caja de herramientas normatividad y poltica ambiental Para el ordenamiento de

cuencas hidrogrficas en Colombia. Bogot. http//www. ideam.gov.co/ordenacin de
cuencas/cajas de herramientas. 2006
IDEAM Caja de herramientas sobre evaluacin integrada del Patrimonio hdrico en la

ordenacin y manejo de las Cuencas hidrogrficas. Bogot. http//www.
ideam.gov.co/ordenacin de cuencas/cajas de herramientas. 2006
IDEAM Caja de herramientas sobre instrumentos econmicos en la ordenacin y

Manejo de cuencas hidrogrficas. Bogot. http//www. ideam.gov.co/ordenacin de
cuencas/cajas de herramientas. 2006
IDEAM. Caja de herramientas sobre Zonificacin Ambiental en la Ordenacin y manejo de

las cuencas hidrogrficas. Bogot. http//www. ideam.gov.co/ordenacin de cuencas/cajas de
herramientas. 2006
IDEAM. Caja de herramientas sobre: Participacin comunitaria: hacia la gobernabilidad y

Empoderamiento. http//www. ideam.gov.co/ordenacin de cuencas/cajas de herramientas.
2006
IDEAM/UNICEF/ACODAL. Taller de lecciones aprendidas en cuencas piloto. Junio 2007.
INDERENA. Perfil ambiental de Colombia..Bogota Colombia. Julio 1990
INSTITUTO AMAZNICO DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS SINCHI. Zonificacin

Ambiental de la cuenca del Ro Putumayo. Informe Ejecutivo. Bogot, 2000.
206
JAEGER, C., O. RENN, E. ROSA and T. WEBLER: Risk, Uncertainty and Rational Action.
London: Earthscan Publications. 2001
JIMNEZ, Francisco. Lnea Base para el Manejo de Cuencas Hidrogrficas. Documento del
Curso de Maestra en Manejo de Cuencas Hidrogrficas. Centro Agronmico Tropical de
Investigacin y Enseanza CATIE. Turrialba, Costa Rica, 2006
JIMNEZ O. La gestin de cuencas hidrogrficas CATIE. Costa Rica. 2006
LAVELL, A., et al. La gestin local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y
la prctica. Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en
Amrica Central (CEPREDENAC), PNUD. 2003
LICHA, Isabel. Concertacin y Gerencia Social: Conceptos, Enfoques y Experiencias.

INDES/BID Washington, D.C Mayo, 2003. Como participacin en el VIII Congreso
Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Panam
28 al 31 de octubre de 2003 Disponible en:
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/CLAD/clad0047524.pdf
MALLEUX Orjeda Jorge, Percepcin remota para la fotointerpretacin. Organizacin de las

Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin-FAO. Lima,Per. 1988.
MAYA, Diana; RAMOS, Pablo; et al. Conflictos socioambientales y recurso hdrico: Una
aproximacin para su identificacin y anlisis. Facultad de Estudios Ambientales y Rurales.
Pontificia Universidad Javeriana. Con el apoyo de: Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, Banco Mundial, GTZ., 2009.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE - IDEAM INGEOMINAS CORALINA CVC.

Formulacin de Proyectos de Proteccin Integrada de Aguas Subterrneas. Gua
Metodolgica. 2002
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Polticas Ambientales de Colombia.

http:www.minambiente.gov.co/viceministerio/ambiente/dir_agua_potable_sanesm_basico/re
curso_hidrico/resumen_modelo_para_gestion_integral_recurso_hidrico.pdf. 1998.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Lineamientos Nacionales para el Manejo y

Aprovechamiento del Recurso Hdrico. 1994.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Lineamientos de poltica para el manejo integral del
agua. 1996.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Bases para el ordenamiento territorial municipal en el

marco de la ley 388 de 1997. Santaf de Bogot: Oficina asesora de ordenamiento
ambiental, 1998.
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL MAVDT.

Resolucin de Conflictos Ambientales. Metodologas y estudios de caso en el Caribe
Colombiano. Grupo de educacin y participacin. Ecofondo. Junio 2004
207
MOJICA SASTOQUE, Francisco. La prospectiva, tcnicas para visualizar el futuro. Legis
Fondo Editorial: Bogot, 1991.
NACIONES UNIDAS. Segunda Reunin de la Comisin de Desarrollo Sostenible. New York.

1994.
NACIONES UNIDAS. Informe del V Foro Mundial del Agua. Turquia. 2009.
OJEDA, David Humberto. IV Congreso nacional de cuencas hidrogrficas Hacia una poltica
para el manejo de cuencas hidrogrficas en Colombia. Bogot
OJEDA, David. El enfoque fsico, social y cognoscitivo: Una estrategia para el manejo de
cuencas en Colombia. 1991.
OMM/UNESCO. Report on water resources assessment. 1991.
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA

ALIMENTACIN FAO. Manual de campo para la ordenacin de cuencas hidrogrficas.
Estudio y Planificacin de Cuencas Hidrogrficas. SHENG, T.C. Guia FAO Conservacion
13/6 Roma, 1992
ORTEGN et.al. Metodologa del Marco Lgico para la Planificacin, el Seguimiento y la

Evaluacin de Proyectos y Programas. ILPES. 2005. Pg 47
PARES FRANZI Marc. 2006 Criterios para mejorar la calidad de los procesos de
Participacin Ciudadana en La Gestin Del Agua. Institut De Govern I Politiques Publiques.
Universitat Autnoma de Barcelona. www.ualg.pt/5cigpa/comunicacoes/faro.doc [Consulta:
febrero 5 de 2008].
PARRA, Jorge. Curso Virtual Planeacin Estratgica Territorial.Universidad Nacional de

Colombia. Direccin Nacional de Servicios Acadmicos Virtuales. Disponible en:
http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/agronomia/2008868/lecciones/capitulo_2/cap2lecc2_3.
htm Consultado Diciembre 9 de 2009.
PEA A, y SALAMANCA J Implementacin de un sistema de informacin geogrfica para el

ordenamiento y manejo de la cuenca hidrogrfica del ri las ceibas (sigomch de las ceibas).
Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales. Facultad de Ingenieras. Ingeniera
Geogrfica y Ambiental. Bogot D.C. 2007.
PNUD, 2005. Manual de seguimiento y evaluacin de resultados. oficina de evaluacin. Pg

6. En Ortegn et. al. 2005.
PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN, "Ordenacin de Cuencas Hidrogrficas en

Colombia", Imprenta Nacional, Bogot D.C. Junio de 2007, 147 p.
RED NUEVO PARADIGMA PARA LA INNOVACIN INSTITUCIONAL EN AMRICA

LATINA. La dimensin de la participacin en la construccin de la sostenibilidad
institucional en La Cuestin Institucional. Mayo 2001
208
REDN, Mara Elena; MORRONI, Walter Fabin, Aportes metodolgicos para la ampliacin
democrtica de la toma de decisiones y la participacin social en la gestin socio Urbana.
2006.Disponible en:
http://www.flacso.org.ar/uploaded_files/Publicaciones/Aportes.metodologicos.para.la.ampliac
ion.democratica.pdf
RODRGUEZ BECERRA Manuel; Historia de la Poltica y Cooperacin Ambientales en

Colombia y sus consecuencias. Foro Nacional Ambiental. Universidad de los Andes. 2005.
SARAVIA, Jorge. Planificacin de Proyectos por Objetivos. Gua para la Elaboracin del
Marco Lgico. 2004.
SOUZA SILVA, Jse de. et.al. Quo Vadis, Transformacin Institucional? La innovacin de
la innovacin, del cambio de las cosas al cambio de las personas que cambian las cosas.
Instituto Internacional de Investigacin Sobre Polticas Alimentarias (IFPRI) Red Nuevo
Paradigma para la Innovacin Institucional en Amrica Latina. Divisin ISNAR/Costa Rica.
Noviembre, 2006. 390p
TOMS R. Austin Milln. Comunicacin Intercultural. Fundamentos y Sugerencias. La

interculturalidad. Temuco. 2000.
UAESPNN. Proceso Metodolgico para la Identificacin de La ruta de Gestin Ambiental en

la Cuenca del Ro Palo. Taller de lecciones aprendidas. Proceso de ordenacin subcuenca
Ro Guatapuri. Junio 2007. Disponible en:
http://www.parquesnacionales.gov.co/pnn/portel/libreria/pdf/procesometodologicocuencaRio
Palo.pdf
UAESPNN / Subdireccin de Gestin, Gua para el Registro y el Establecimiento de

Reservas Naturales de la Sociedad Civil. Documento de trabajo para discusin interna.
Febrero de 2002.
UICN, PNUMA, WWF, Estrategia Mundial para la Conservacin: La Conservacin de los

Recursos Vivos para un Desarrollo Sostenido. Gland, Suiza. 1980.
UNESCO. El Sistema de Informaciones Geogrficas (SIG) en los Contextos de Planificacin

del Medio Fsico y de las Cuencas Hidrogrficas. III Curso Internacional De Aspectos
Geolgicos De Proteccin Ambiental. VIEIRA ROCHA, Jansle. Capitulo 7. Campinas, SP
Brasil 5 al 20 de junio de 2000. Publicado en 2002 por la Oficina Regional de Ciencia de la
UNESCO para Amrica Latina y el Caribe. Oficina de UNESCO en Montevideo. Disponible
en http://www.unesco.org.uy/geo/campinaspdf/8sig.pdf
USAID Secretara de Estado Industria y Comercio. Direccin de Comercio Exterior.

Matriz De Roles y Responsabilidades por Instituciones Prioritarias para Repblica
Dominicana en el DR-CAFTA. Informe elaborado por Lynette Batista. Diciembre de
2007.
VALENCIA JUREZ, Tania Valeria. La Visin Compartida. 2006. Disponible en

http://www.gestiopolis.com/canales7/ger/convergencia-vision-compartida.htm
209
ANEXOS
210
ANEXO A. CONTEXTO HISTRICO DE LA ORDENACIN Y MANEJO DE CUENCAS EN COLOMBIA
DCADA 50s ASPECTOS DESTACADOS
Nacional e En 1952, se instala en Colombia la Misin de la Administracin Pblica presidida por el Doctor Lauchlin Currie.
internacional La Misin recomienda en su informe Bases de un programa de desarrollo para Colombia la creacin de una
institucin para regular el manejo de los recursos naturales.
El Gobierno Nacional decide entonces establecer la Direccin de Recursos Naturales al interior del Ministerio de
Agricultura.
En Colombia, en 1952 y partir del diagnstico hecho por la primera misin del Banco Mundial, invitada al pas por
el gobierno de Mariano Ospina Prez, se estableci la Divisin de Recursos Naturales del Ministerio de Agricultura,
primer intento de establecer una gestin moderna de los recursos naturales renovables.
En 1958 con la ley 19 se dio origen a un proceso de planificacin.
Acciones La Direccin de Recursos Naturales tena como funcin general promover el uso racional de los recursos
naturales (bosques, tierras y pesqueras) y las siguientes funciones especficas: Expedir medidas para la
conservacin y explotacin de bosques; Reglamentar zonas forestales y de proteccin de recursos hdricos; y crear
los primeros parques nacionales. En 1959 se establecieron 7 grandes zonas de reserva forestal para proteccin de
suelos, agua y vida silvestre.
La prctica de la reforestacin implicaba la adquisicin de tierras en las fuentes de aprovechamiento de agua, para
plantarlas con especies forestales, como conferas y eucaliptos. Por las cuantiosas erogaciones que
representaba, fue adoptada por ciertas Empresas Pblicas Municipales de abastecimiento de agua. Los
estudios Especficos en cuanto a proteccin, slo se referan al tratamiento o repoblacin forestal, con este
paradigma se elaboran los primeros estudios, denominados Planes de Manejo Forestal de Cuencas Hidrogrficas.
Enfoque -conceptos Entre los aos 1953 1957, El Servicio Tcnico Agrcola Colombo Americano STACA, con base en su enfoque
de Watershed Management introdujo al pas la prctica de la reforestacin. Posteriormente en el ao 1954, se
introduce al pas el concepto de Ordenamiento y Desarrollo Integral de Cuencas, con propsitos mltiples, cuyo
origen es el modelo norteamericano aplicado por la Tennesse Valley Authority - T.V.A. Este enfoque consiste en
aprovechar pero a la vez conservar y fomentar el recurso natural con una visin ecosistmica.
Lugar - Actores Los actores con mayor protagonismo en este periodo fueron las Empresas Pblicas Municipales de abastecimiento
de agua. Entre los ros objeto de las acciones de las empresas publicas municipales se encuentra: En la ciudad de
Bogot, los ros San Francisco y San Cristbal; en Medelln el ro Piedras Blancas; en Manizales ro Blanco; en
Bucaramanga Tona, cerca a Pereira el ro Otn y en Cali el ro Cali. La CVC creada en 1954 se le asign el
desarrollo de los recursos naturales de la cuenca hidrogrfica del alto cauca (zonas de los departamentos del
Cauca, Valle del Cauca y Caldas) y las vertientes del pacifico vecinas a stas.
211
Problemas La modalidad de la reforestacin se complic al quererla extender a otras zonas de ladera, especialmente, en
/Resultados reas de minifundio con cultivos limpios, originndose con frecuencia conflictos sociales por el sistema de uso y
tenencia de la tierra. Pronto se present otro elemento adverso, que se sum a los conflictos sociales inherentes
a esta poltica conservacionista, toda vez que el bosque artificial no pudo cumplir en muchos casos las funciones
de proteccin de aguas y suelos, y de produccin de madera que se pretenda obtener. Esto conllev al cambio
progresivo de las reforestaciones por la regeneracin natural, que aseguraba de manera eficaz y menos costosa
la conservacin de cuencas receptoras.
Marco institucional En 1952 se organiz en el Ministerio de Agricultura la Divisin de Recursos Naturales. En el ao de 1954 se crea
y fortalecen corporaciones
212
Nacional e A nivel internacional:
Internacional: A partir de los aos 60 la causa ambiental tom mayor fuerza en el mbito internacional
llegando a convertirse en una prioridad en la agenda mundial. La crisis ambiental empez a ser
debatida, estudiada, explicada y se formularon algunas acciones para contrarrestarla.
A nivel nacional se destacan los siguientes acontecimientos:
El paso de un modelo de industrializacin por el de sustitucin de importaciones y de un
crecimiento hacia dentro a un crecimiento hacia fuera basado en la diversificacin y
exportaciones.
Hacia 1968 se gener una nueva ola de migracin a causa de razones polticas.
En el periodo de Carlos Lleras Restrepo se plantea la reforma administrativa de 1968
Acciones: Se crea la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC y siete aos despus
(1961) y con base en los estudios realizados por el asesor internacional Lauchlin Curie, la
Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Magdalena y Sin CVM y la C.A.R; ms
tarde y progresivamente se procede de igual forma con las corporaciones C.R.Q, Corporacin
Regional del Choc, Corporacin de los Valles del Sin y San Jorge - C.V.S. y Corpourab,.
En 1968 se crea el NDERENA teniendo bajo su responsabilidad, las de adelantar labores de
ordenacin de cuencas hidrogrficas y promocin de su desarrollo integral.
Enfoque -conceptos: La tendencia predominante en los inicios del INDERENA fue la de fundamentar sus planes y
proyectos en numerosos y detallados estudios, un ejemplo Plan de Ordenacin de la Cuenca
Superior del Ro Lebrija, su metodologas utilizada estaba basado esencialmente en el anlisis
detallado del medio fsico, sin incorporar en profundidad a la comunidad y su problemtica.
En general, los planes d ordenacin Predomina la influencia de la planificacin plan libro o plan
maestro.
Lugar - Actores: Plan de Ordenacin de la Cuenca Superior del Ro Lebrija, con una extensin de 185.000
hectreas.
Problemas/Resultados: La amplia gama de instituciones que entraron a operar de forma aislada en el orden nacional,
regional y local genero conflictos legales y administrativos que se manifestaron en problemas de
descoordinacin, interferencias, omisiones, contradicciones y vacos
Marco institucional: Se reestructura el Ministerio de Agricultura y se crea el Inderena al fusionarse la Divisin de
Recursos Naturales que haba sido establecida con la Corporacin del Valle del Magdalena
creada en 1960. El INDERENA adscrito al Ministerio de Agricultura, inicialmente tena como
objeto el desarrollo, fomento, regulacin y control de los recursos naturales a nivel nacional
Durante el periodo 1957 -1968 producto de la reforma administrativa del 1968, se crearon
algunas instituciones:
213
El Servicio Colombiano de Meteorologa e Hidrologa.
El INCORA se le encarga adems de la parcelacin, adjudicacin y titilacin de tierras algunas
funciones relacionadas con las que tenan las corporaciones regionales, tales como la
conservacin de recursos naturales, adecuacin de tierras, reforestacin avenamiento,
regados, y cooperacin en la conservacin y vigilancia forestal.
Las primeras 7 Corporaciones Autnomas Regionales.
Se reorganizaron otras entidades como el IGAC, con funciones de catastro de tierras y aguas,
tanto urbanas como rurales y levantamiento de suelos; el instituto de investigaciones geolgico
mineras; el instituto colombiano agropecuario.
Se faculto a la Direccin General Martima y Portuaria del Ministerio de Defensa para intervenir
en asuntos martimos y portuarios incluidos el control de contaminacin marina, la investigacin
de los recursos del mar y la defensa de las playas
Marco normativo: Ley 135 de 1961. Creacin Instituto Colombiano de la Reforma Agraria( INCORA).
Reforma de 1968. Reforma Administrativa del Estado.
Decreto 2420 de 1968. Creacin Servicio Colombiano de Meteorologa e Hidrologa
Decreto 132 de 1968. Creacin Instituto de Desarrollo de los Recursos Naturales Renovables.
INDERENA
Decreto de 3175 de 1968.Creacin Instituto colombiano de energa elctrica ( ICEL)
Acuerdo No 3 de 1969. Estatuto forestal
214
Nacional e A nivel internacional:
internacional: En 1972 Se public el estudio Los Lmites del Crecimiento (MIT, Donella Meadows) como un
antecedente de la Conferencia de Estocolmo.
Se organiz la Conferencia de Estocolmo a la cual asistieron todos los pases del mundo para
definir polticas y convenios con el fin de frenar el deterioro de los recursos naturales y del medio
ambiente. Entre los resultados de la Conferencia, se encuentran: La Declaracin del Medio Ambiente
Humano y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
A nivel nacional:
En el Gobierno del Presidente Misael Pastrana Borrero (1.970-1.974) se fortalecen las polticas y
programas en cuencas hidrogrficas con la promulgacin del Cdigo Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, el cual le dedica un captulo especial a las Cuencas
Hidrogrficas, dentro de las reas de Manejo Especial.
Posteriormente en los cuatrienios de los presidentes Lpez Michelsen (1974-1978) y Turbay Ayala
(1978-1982)se contina con el impulso a la gestin en cuencas hidrogrficas, accin fortalecida
especialmente por el desarrollo hidro energtico que se llev a cabo durante estas Administraciones.
Acciones: EL Proyecto Colombo Holands tena como objetivos bsicos: 1) Reducir las prdidas por efecto del
desequilibrio en el rgimen fluvial. 2) Rehabilitar tierras inundables segn las posibilidades y
prioridades tcnicas, econmicas y sociales. 3) Sentar la base para un desarrollo mltiple de los
recursos hdricos en cuanto se relacione con el control de inundaciones, mejoramiento de las
condiciones de navegabilidad, generacin de energa elctrica, riego y adecuacin de tierras y
abastecimiento de agua para uso humano e industrial. 4) Propender por la conservacin de los
suelos y las aguas.
En 1974 se formula el Plan Indicativo de Pulpa, Papel y Cartn, el primer Plan Nacional de
Reforestacin. El INDERENA e INCORA ponen en funcionamiento proyectos de ordenacin y manejo
de cuencas.
Planificacin y Puesta en Ejecucin del Proyecto Cuenca Alta del Ro Magdalena PROCAM. En el
ao 1979 se da inicio a su planificacin y estructuracin, con puesta en ejecucin en el ao 1982.
La CVC bajo el modelo de manejo integral soportado en estudios, grupos interdisciplinarios e
inversiones para cada proyecto o subcuenca del Sistema Hidrogrfico del Ro Cauca, fortalece su
gestin
Enfoque - Predominio y fuerte influencia de la planificacin plan libro o plan maestro

conceptos
Lugar - Actores Los ros objeto de las acciones del Inderena e Incora fueron entre otros: El Gaira, Toribio,
215
Manzanares, Crdoba y Fro en el departamento del Magdalena (proyecto de riego Sevilla Zona
Bananera),ros Algodonal, Pamplonita y Zulia en Norte de Santander, ros Combeima y Coello en el
departamento del Tolima. En el ao 1972, Proyecto Colombo Holands que se articula con el Plan de
Regulacin Fluvial y Defensa Contra las Inundaciones en la Cuenca Magdalena Cauca. En 1975
programa de manejo integrado de la cuenca del lago de tota.
Problemtica/Res El Proyecto Colombo Holands al cabo de diez aos de duracin permiti obtener investigaciones y
ultados estudios hidrolgicos, hidrulicos y econmicos para el control de inundaciones, estudios
edafolgicos e hidro -agrcolas relacionados con adecuacin de tierras, as como capacitacin
tecnolgica de personal nacional para la continuacin de los objetivos trazados. En el Perfil ambiental
de Colombia elaborado por el INDERENA en 1990 se seala como uno de los problemas iniciales
que no se solucionaron presentados bajo la Direccin Ambiental del Ministerio de Agricultura y el
Ministerio de Agricultura, el hecho de que eran juez y parte en el uso y regulacin de los recursos
naturales.
Planificacin y Puesta en Ejecucin del Proyecto Cuenca Alta del Ro Magdalena PROCAM:
INDERENA: Formacin de personal interdisciplinario en la coordinacin y ejecucin de proyectos de
ordenacin y manejo de cuencas con participacin interinstitucional; transferencia de conocimientos
en cuanto a plantaciones forestales comerciales y protectoras; montaje de parcelas sobre especies y
procedencias forestales; estudios bsicos de produccin y transporte de sedimentos; montaje de
parcelas para el clculo de produccin de sedimentos bajo diferentes sistemas de manejo.
HIMAT: Montaje de la red complementaria hidroclimatolgica.
IGAC: Estudios de diagnstico integral del Alto Magdalena y caracterizacin de cuencas crticas
SENA: Trabajo en el desarrollo participativo de las comunidades y capacitacin con sistemas
tecnolgicos agroforestales producidos por el ICA en parcelas demostrativas.
ICA: Transferencia, compartiendo investigacin y ajuste tecnolgico.
CAJA DE CREDITO AGRARIO: Implementacin del crdito a pequeos agricultores, a partir de
fincas piloto de manejo integral.
USUARIOS DE AGUA (Distritos de Riego, Hidroelctrica de Betania y Acueductos): Cofinanciacin
de obras civiles de correccin de torrentes, defensa de infraestructura y estabilizacin de laderas
Marco El presidente Misael Pastrana asiste a la Conferencia de Estocolmo y queda convencido de la
institucional necesidad de reformar y fortalecer el sistema ambiental del pas. Con este propsito establece el
Grupo 2000, compuesto por acadmicos, y cuya tarea era promulgar recomendaciones para reformar
el Sistema Ambiental Colombiano. En 1973, Con base en las recomendaciones del Grupo 2000, se
reforma el INDERENA, se eliminan todas las funciones de regulacin agrcola y el INDERENA se
dedica nicamente a la gestin y manejo de los Recursos Naturales.
216
En 1973 se constituye el Consejo Nacional de Poblacin y Medio Ambiente, con el fin de reunir en un
solo organismo asesor y coordinador, el estudio y adopcin de polticas de poblacin y del ambiente
que venan hasta el momento, manejndose en forma separada. A partir de 1974, la poltica
ambiental estara en cabeza del INDERENA y regida por el Cdigo de los Recursos Naturales.
La Poltica Forestal del Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables (Inderena).
Marco normativo Ley 23 de 1973 autorizo al presidente para reformar y adicionar la legislacin vigente sobre recursos
naturales renovables y preservacin ambiental, facultndolo expresamente para expedir un cdigo de
recursos naturales.
Decreto 2811 de 1974 cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio
Ambiente. El Cdigo de Recursos Naturales se concentr particularmente en los temas de la
administracin de bosques, agua, fauna, flora y cuencas. Asimismo, contena disposiciones para
implementar impuestos ambientales y para requerir la realizacin de evaluaciones de impacto
ambiental.
Ley 9 de 1979. Ley Sanitaria Nacional.
Acuerdo No 42 de 1971.Acuerdo sobre Parques Nacionales
217
DCADA ASPECTOS DESTACADOS
80s
Situacin mbito internacional

Nacional e En 1987, se constituye a nivel internacional la Comisin Brundtland con el fin de estudiar los avances en la
internacional proteccin del medio ambiente y los recursos naturales despus de la Conferencia de Estocolmo.
Las dos grandes conclusiones de la Comisin de Brundtlandt:
Identifica el incremento de problemas ambientales transfronterizos tales como el cambio climtico, el
deterioro de la capa de ozono, la contaminacin transfronteriza de los cuerpos de agua, la lluvia cida y la
disposicin de desechos txicos.
Solicita a la Asamblea General de las Naciones Unidas organizar una conferencia global sobre medio
ambiente y desarrollo.
mbito nacional:
En Colombia, se conforman los consejos Verdes, concebidos como una instancia para que la sociedad
civil propugnara por la defensa de los intereses ambientales de los municipios y se constituyera en un
soporte para la gestin pblica ambiental. Adems de los Consejos Verdes, surgieron en la sociedad civil
organismos no gubernamentales: Fundacin Natura, pro Sierra Nevada de Santa Marta, Grupos
Ecolgicos de Risaralda, entre otros.
Ley 472 de 1988 crea las acciones populares y fortalece el papel del sector judicial en la proteccin del
medioambiente y los recursos naturales.
En el periodo de Turbay Ayala (1978-1982) se contina con el impulso a la gestin en cuencas
hidrogrficas, accin fortalecida especialmente por el desarrollo hidroenergtico que se llev a cabo
durante estas Administraciones
Acciones: Generacin y destinacin de recursos financieros para la proteccin y manejo de cuencas.
Instrumentos legales para la adopcin de nuevas estrategias y enfoques.
Se crea la Comisin Permanente para la Cuenca del Ro Magdalena, teniendo a su cargo la
coordinacin interinstitucional de acciones en la cuenca y la prospeccin de la futura elaboracin del Plan
Maestro de Manejo.
Manejo de Cuencas Hidrogrficas del Sector Elctrico.
Reforestacin de microcuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales, Compra de
predios, Reforestacin de carcter protector.
Interconexin Elctrica S.A. ISA y las dems empresas del sector elctrico, como Empresa de Energa
Elctrica de Bogot, Empresas Pblicas de Medelln y Corelca, estructuran y ponen en funcionamiento
218
80s
importantes proyectos de proteccin y manejo de las cuencas interrelacionadas con las centrales
hidroelctricas.
De otra parte, el Proyecto de Manejo de Microcuencas, como respuesta a la necesidad de incorporar el
tema del abastecimiento en cantidad, calidad y regularidad de agua a las poblaciones pequeas y la
necesidad de cambiar estrategias en el manejo de los recursos naturales, acercando y comprometiendo a
las comunidades en la gestin, para de esta manera asegurar la apropiacin de los pobladores de una
regin a sus recursos naturales y en especial al agua. Este proyecto se orient por cuatro acciones
especficas:
Elaboracin de planes de manejo, dirigidos a lograr el abastecimiento de agua para pequeas
poblaciones.
Conservacin y mejoramiento de la cobertura vegetal, hacia la regulacin hdrica.
Recuperacin de reas crticas, por medio de pequeas obras complementarias del manejo de la
cobertura vegetal.
Seguimiento y evaluacin, para el monitoreo en la ejecucin de los planes de manejo.
El Proyecto de Manejo de Microcuencas, se gest en un momento de grandes coyunturas, como era de
una parte, dar respuesta a la necesidad de incorporar el tema del abastecimiento en cantidad, calidad y
regularidad de agua a las poblaciones pequeas, y de la otra, a la necesidad de cambiar estrategias en el
manejo de los recursos naturales, acercando y comprometiendo a las comunidades en la gestin, para de
esta manera asegurar la apropiacin de los pobladores de una regin a sus recursos naturales y en
especial al agua.
Enfoque - A pesar de que se contina con los planes libro la influencia de la planeacin integral involucra este
conceptos: enfoque en los procesos de ordenacin.
Lugar - Cuenca del Ro Magdalena y caracterizacin de cuencas crticas del IGAC.
Actores:
Problemtic En general, el contexto en el que se desarrollan los procesos de ordenacin y cuencas hidrogrficas se ve
a/resultados perneada por situaciones como la dispersin de la poltica ambiental en distintas entidades, lo cual como
lo seala el INDERENA, en su perfil ambiental del ao 1990, redundaba en una labor descoordinado y con
un marcado nfasis en las reas rurales. en este mismo informe se sealan dos aspectos de suma
importancia que podran haber incido en el uso y manejo de los recursos naturales y especficamente en
los procesos de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas: el primero tiene que ver con el hecho de
219
80s
que tanto el Ministerio de Agricultura como el Ministerio de Minas, eran jueces y parte de la poltica
ambiental al ser usuarios y protectores de los recursos naturales; el segundo
La estructura del Sistema Nacional de Planificacin compuesto por el DNP y las oficinas departamentales
y municipales de planeacin, no contaban con un elemento de integracin a nivel regional que en lazara
los niveles regionales y locales con el nacional, se haban realizado algunos intentos como el sistema
integrado de planificacin urbano y regional de la costa atlntica SIPUR. En 1985 se crea la regin de
planificacin de la costa atlntica y autorizo al gobierno para creara el CORPES occidente, centro oriente,
Orinoquia y amazonia todos ellos con sus fondos regionales de inversin .los CORPES aunque no se les
asign funciones directas y concretas en el manejo de los recursos naturales y de proteccin ambiental, si
pueden tener incidencia por medio de las inversiones. Ellos podan constituir mecanismos de coordinacin
interinstitucional orientar la planificacin regional y es el elemento de enlace con el nivel central para la
asignacin del presupuesto.
Marco En este periodo se crearon nuevas Corporaciones con objetivos distintos a su concepcin inicial de
institucional: desarrollo y conservacin de los recursos de tierra y aguas. A las nuevas CARs les fueron asignadas
nuevas reas de jurisdiccin y funciones diferentes del concepto de manejo regional o por cuencas
hidrogrficas de tales recursos. Las CARs tenan la responsabilidad de aplicar el Cdigo de los Recursos
Naturales y el Decreto 1594 de 1984; adems deban promover el desarrollo regional. Su jurisdiccin se
concentraba en las zonas ms pobladas del pas e industrializadas.
El Decreto reglamentario de recursos naturales establece los mecanismos de coordinacin de las
entidades que participan en el ordenamiento y manejo de un rea geogrfica que tenga las caractersticas
de cuenca hidrogrfica. La aplicacin del Cdigo Sanitario, que constitua el marco legal para los asuntos
relacionados con la contaminacin atmosfrica, estaba en manos del Ministerio de Salud. El Ministerio de
Minas estaba encargado de hacer cumplir los estndares ambientales de la industria minera contenidos en
el Cdigo de Minas.
Marco Decreto reglamentario de recursos naturales
normativo: Ley 56 de 1981 obliga a las empresas generadoras de energa de mas de 10.000 Kw a invertir el 2 %de
las ventas de energa en reforestacin o proteccin ambiental en la cuenca hidrogrfica que alimenta la
presa o suministra el combustible, a la vez que ordena que se ponga en conocimiento de los municipios
afectados el estudio de efecto ambiental, que debe contener un estudio socio econmico y reglamenta la
participacin de la comunidad en el proceso de decisin.
Ley 14 de 1983
Decreto 2655 de 1988. Cdigo Minero.
220
80s
Ley 12 de 1984 Establece obligatoriedad en la fijacin de una franja o cinturn verde para las ciudades
mayores de 300.000 habitantes.
Ley 1 de 1984 Establecimiento de la Seccin de Proteccin del medio ambiente en la Direccin General de
Minas del Ministerio de Minas y Energa.
Ley 76 de 1985 reglamento la participacin de la comunidad en el manejo de los asuntos locales.
Resolucin 9136 de 1987. El Ministerio de Obras Pblicas creo el Comit de Estudios Ambientales.
Resolucin 017 de 1988. la Procuradura crea la Comisin de Proteccin del medio ambiente.
Decreto 1333 de 1986. Cdigo Rgimen Municipal.
Decreto 1222 de 1986 Rgimen Departamental.
Decreto 470 de 1986. Rgimen intendencial y comisaras
221
Situacin Nacional e mbito internacional: En 1992, como resultado de las recomendaciones de la Comisin de Bruntland
internaciona se organiza la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro. En esta conferencia se reconoce el
incremento de los problemas ambientales transfronterizos, la responsabilidad compartida pero
diferenciada de los pases desarrollados y los pases en desarrollo, y la necesidad de apoyar a los
pases en desarrollo con recursos humanos y financieros. Durante la Cumbre de la Tierra, los pases
firman los siguientes convenios internacionales:
El Convenio Marco sobre Cambio Climtico.
Convencin sobre la Diversidad Biolgica.
Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
mbito Nacional:
En 1991, se promulg la Constitucin Nacional poltica en donde El Estado, segn la Constitucin,
tiene el deber de prevenir y controlar el deterioro ambiental, de sancionar a quienes inflijan daos al
medio ambiente y de demandar la restauracin. La CNP contiene70 artculos con referencia al
medio ambiente y los recursos naturales e incluye el principio del desarrollo sostenible, los derechos
ambientales colectivos, los cuales incluyen el derecho a un ambiente limpio y el derecho a participar
en decisiones que lo afecten.
La Constitucin cre, adems, mecanismos para defender dichos derechos tales como la Accin de
Tutela, la Accin de Cumplimiento y la Accin Popular.
Como resultado de la Constitucin, se expidi en Agosto del mismo ao el CONPES Una Poltica
Ambiental para Colombia que defini la creacin del Ministerio del Medio Ambiente, la creacin del
Consejo Nacional Ambiental, la creacin de unidades ambientales en algunos Ministerios, la
creacin de una unidad especial para el manejo de los parques naturales, el fortalecimiento de las
CARs, la creacin de la unidades ambientales urbanas y el desarrollo de instrumentos econmicos
para alcanzar objetivos ambientales.
Se organiza el sistema nacional ambiental SINA .
Acciones 1) Elaboracin de planes de manejo, dirigidos a lograr el abastecimiento de agua para pequeas
poblaciones.
2) Conservacin y mejoramiento de la cobertura vegetal, hacia la regulacin hdrica.
3) Recuperacin de reas crticas, por medio de pequeas obras complementarias del manejo de la
cobertura vegetal.
4) Seguimiento y evaluacin, para el monitoreo en la ejecucin de los planes de manejo.
Enfoque -conceptos A pesar de la fuerte incidencia del enfoque de planeacin plan maestro o plan libro en esta dcada
222
toma fuerza la planificacin integral y se ve reflejada en el Estudio de diagnstico integral del Alto
Magdalena, entre otros. El SENA emprende con enfoque participativo del desarrollo las actividades
en la zona rural y un proceso de capacitacin con sistemas tecnolgicos agroforestales producidos
por el ICA, en parcelas demostrativas. Otra concepcin y alcance de la participacin, en donde el
individuo es visto mas como sujeto de su desarrollo y no como objeto de conocimiento
Lugar Actores Entre los aos 1990 y 1992, el INDERENA llev a cabo el Inventario y Caracterizacin de Cuencas,
tanto de las vertientes del Caribe y Pacfico, como de la Orinoqua y Amazonia Colombiana
Problemtica/resulta En este periodo se dan cambios profundos en la poltica se expidi en Agosto del mismo ao el
dos CONPES Una Poltica Ambiental para Colombia que defini la creacin del Ministerio del Medio
Ambiente, el Consejo Nacional Ambiental, las unidades ambientales en algunos Ministerios, la
creacin de una unidad especial para el manejo de los parques naturales, el fortalecimiento de las
CARs, la creacin de la unidades ambientales urbanas y el desarrollo de instrumentos econmicos
para alcanzar objetivos ambientales.
La Constitucin Nacional de 1991, fue la base para reformar el sistema ambiental creado por
Pastrana en 1973. Para reformar el sistema, se promulg la Ley 99 de 1993esta ley reform las
instituciones ambientales, fortaleci la regulacin ambiental y desarroll una estructura financiera
para apoyar la gestin ambiental. Dicha ley instituy el Sistema Nacional Ambiental (SINA). El
Ministerio del Medio Ambiente que acta como la cabeza del Sistema Nacional Ambiental, SINA.
Como tal, a ese Ministerio le corresponde formular la regulacin y la poltica ambiental nacional y
coordinar la gestin ambiental del pas
Marco institucional Sistema Nacional Ambiental (SINA
Marco normativo En este periodo en el congreso se tramitan diferentes proyectos de ley en materia ambiental con los cuales se
pretende reformar la legislacin vigente en temticas como la Ley de agua, la Ley forestal, la Ley de tierras y
la reforma a ley 99 de 1993, entre otros. De estos proyectos la forestal ya fue elevada a la ley de la republica
con la expedicin de la ley 1021 de 2006 o Ley forestal y la Ley de tierras con la ley 1152 de 2007 o estatuto
de desarrollo rural. De igual manera, el periodo se caracteriza por la expedicin de diferentes instrumentos
normativos relacionados con la gestin del agua, dentro de los que se destacan los relativos a la regulacin y
al financiamiento. Se avanza en la reglamentacin de las tasa por uso definidas por la ley 99 de 1993 y
reglamentadas en el Decreto 155 de 2004, en las tasas retributivas vigentes desde el cdigo de recursos
naturales Decreto ley 2811 de 1974 y reglamentadas en el Decreto 3100 de 2003. Por otro lado en materia de
financiamiento se emiten instrumentos orientados a la financiacin de los planes de ordenacin de cuencas
hidrogrficas. De igual forma, se dan avances significativos en la formulacin de instrumentos de planificacin
ambiental con la expedicin del Decreto 1200 de 2004, en el cual se orienta la planificacin y se esboza los
principios que la rigen. 2003: Expedicin del Decreto 155 en el cual se regula el acceso a los recursos Hdricos
223
y se definen las tasas por uso de agua y del Decreto 3100 por el cual se modifican las tasas retributivas.
AOS 2000-2007 ASPECTOS DESTACADOS

Nacional e mbito internacional:
internacional Convenios y tratados internacionales relacionados con el cambio climtico.
mbito nacional: Fusin del Ministerio de Medio
Ambiente con algunas divisiones del Ministerio de Desarrollo Econmico. Funciones como el ordenamiento
territorial, la provisin de acueducto y alcantarillado y la oferta de vivienda de inters social fueron asumidas por
nuevo ministerio MAVDT.
Acciones El Articulo 25 del Decreto 1729 de agosto 6 de 2002 asigna al IDEAM dos tareas:
1. Establecer los criterios y parmetros para la clasificacin y priorizacin de cuencas en el pas con fines de
ordenacin.
2 Formular una gua que contenga los aspectos tcnico-cientficos que permitan a la respectiva autoridad
ambiental competente o a la Comisin Conjunta segn sea el caso, desarrollar las fases establecidas para la
ordenacin de cuencas.
Elaboracin de la Gua Tcnico Cientfica para la Elaboracin de Planes de Ordenacin y Manejo de las
Cuencas Hidrogrficas.
Acompaamiento del Ideam a las comisiones conjunta en 5 cuencas piloto: cuenca ro las ceibas, cuenca ro la
miel, cuenca ro Guatapur, cuenca ro la vieja.
Paneles de expertos para discusin de las 5 cajas de herramientas: normatividad, participacin comunitaria,
instrumentos econmicos, zonificacin ambiental. Gestin del recurso hdrico.
Taller de lecciones aprendidas de los procesos de ordenacin de las cuencas piloto.
Elaboracin de la segunda versin de la Gua retroalimentada con las lecciones aprendidas en las cuencas
piloto.
Enfoque - La propuesta metodolgica corresponde a un modelo espiral orientado bajo los enfoques sistmico, participativo
conceptos y de cogestin de cuenca.
Lugar - Actores Las cuencas piloto en donde se aplico la gua tcnico cientfica del ideam: ro Guatapur en Cesar, ro la Miel en
Caldas, ro la Vieja en Risaralda, ro las Ceibas en Huila
Problemas/Resulta Desarticulacin de instrumentos de planificacin . Vacos y contradicciones en la normatividad

dos Ausencia de una poltica de cuencas
Marco institucional Figura 4. Nivel de competencias en el marco del ordenamiento territorial y de ordenamiento de cuencas
hidrogrficas
224
Marco Normativo Figura Marco normativo
Fuentes: INDERENA. 1990. Perfil ambiental de Colombia. Bogota Colombia; OJEDA AWAD DAVID. IV Congreso Nacional de Cuencas Hidrogrficas hacia una poltica para
el manejo de cuencas hidrogrficas en Colombia; GTZ; El manejo forestal sostenible. Una alternativa de desarrollo local y regional; RODRGUEZ BECERRA MANUEL, 2005;
Historia de la Poltica y Cooperacin Ambientales en Colombia y sus consecuencias EN Foro Nacional Ambiental. Universidad de los Andes. IDEAM. SISTEMA DE
INFORMACIN AMBIENTAL Tomo 2: Primera generacin de indicadores de la Lnea Base de la informacin ambiental de Colombia 2001
225
ANEXO B. MATRIZ DOFA PARA ANLISIS INSTITUCIONAL. CUENCA PILOTO RO GUATAPUR.
FORTALEZAS DEBILIDADES
Grupo tcnico interdisciplinario Recursos tcnicos insuficientes
Voluntad institucional Perdida de gobernabilidad (presencia)
Conocimiento del territorio Desarticulacin institucional (Descoordinacin)
INTERNO
Capacidad institucional Informacin fragmentada, dispersa y desactualizada
Priorizacin y declaracin de ordenamiento de Deficiencias en la construccin y seguimiento de

la cuenca indicadores ambientales
Desconocimiento de la cosmovisin indgena
Procesos administrativos lentos

Multiplicidad de tareas del equipo tcnico
ENTORNO Falta de compromiso de algunos funcionarios

Estrategias F_O Estrategias D_O
OPORTUNIDADES
Normatividad que facilita el proceso de ordenamiento

Comunidad indgena organizada
Inters institucional para el ordenamiento

Existencia de una propuesta de gua tcnico cientfica Incorporacin del pensamiento ancestral
para el ordenamiento Fortalecimiento Institucional
indgena
Existencia de varias figuras de proteccin
ambiental(Reserva de biosfera y forestal, PNN,
resguardos indigenas)
Fuente abastecedora de acueducto municipal
Existencia de una propuesta de ordenamiento
ancestral indgena
AMENAZAS Estrategias F_A Estrategias D_A
Orden pblico
Conflictos de intereses (macroproyectos)
Incertidumbre en la continuidad de los aportes
Gestin de recursos a travs de proyectos Coordinacin Interinstitucional
econmicos
226
ANEXO C. ACUERDO DE DECLARACIN DE CUENCA EN ORDENACIN. CUENCA
PILOTO DEL RO LA VIEJA.
ACUERDO No.001
(Julio 21 de 2004)
POR MEDIO DE LA CUAL SE DECLARA EN ORDENACIN LA CUENCA HIDROGRAFICA DEL

RIO LA VIEJA Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES
La Comisin Conjunta para el Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica del RIO LA

VIEJA, en uso de sus atribuciones legales y
CONSIDERNDO
Que de acuerdo a lo estipulado en el Acta de Conformacin de la Comisin Conjunta de la Cuenca

Hidrogrfica del Ro La Vieja, de fecha 8 de julio del 2004, se proceder a Declarar en Ordenacin
la mencionada Cuenca.
Que de conformidad con el artculo 7 del Decreto 1729 de 2002, la Comisin Conjunta es el rgano
competente para declarar en ordenacin la Cuenca Hidrogrfica del Ro La Vieja.
Que una vez se declare en Ordenacin mediante el presente Acto Administrativo, la Cuenca
Hidrogrfica constituir una categora de las reas naturales protegidas o reas de manejo
especial, de conformidad con lo estipulado en el Cdigo Nacional de Recursos Naturales
Renovables ( Decreto Ley 2811 de 1974).
En consideracin de lo antes expuesto,
ACUERDA
ARTICULO PRIMERO: Declarar en Ordenacin la Cuenca Hidrogrfica del Ro La Vieja, con

fundamento en la parte considerativa del presente acto administrativo.
ARTICULO SEGUNDO: Identificacin de la Cuenca. La Cuenca Hidrogrfica del Ro La Vieja

comprende las aguas superficiales y subterrneas que vierten al Ro La Vieja con uno o varios
cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, cuyos afluentes principales son: El Ro
Consota, Quebrada Cestillal, Ro Barbas, Quebradas Los Angeles, San Felipe y Buenavista; Ro
Roble, Ro Espejo, Quebrada Cristales Jaramilla, Ro Quindo, Ro Lejos y Ro Rojo al margen
derecho, y Ro Pijao, Quebradas Burila, Dabeiba y Cristales, y Ro Barragn al margen izquierdo.
ARTICULO TERCERO: Delimitacin de la Cuenca: De acuerdo con el documento tcnico sobre

los lineamientos para el manejo del recurso hdrico de la cuenca del ro la vieja producto del
convenio de cooperacin interinstitucional suscrito entre las corporaciones Carder, CVC, CRQ, La
cuenca del RIO LA VIEJA comprende una extensin territorial aproximada de 2.836 Kms
cuadrados, est situada en el centro- occidente de Colombia en jurisdiccin territorial de los
departamentos del Quindo, Risaralda y Valle del Cauca.
Geogrficamente est enmarcada dentro de las coordenadas: 4 04 y 4 49 latitud norte, 75

24 y 75 57 longitud oeste
227
La delimitacin general de la Cuenca es : Partiendo del nevado del Quindo, al sur por la Cordillera
Central hasta el Pramo de Barragn; luego en direccin oeste, siguiendo la lnea divisoria entre
Quindo y Valle del Cauca hasta el sitio Rincn Santo, de este sitio en direccin norte siguiendo la
divisoria de aguas pasando por el municipio de Sevilla, Corozal, Maravalles, Villa Rodas, Cartago
hasta la Hacienda El Rincn, (Valle del Cauca), sobre el Ro Cauca; por este aguas abajo, hasta la
Hacienda La Tigresa, (Risaralda); de aqu en direccin este por la divisoria de aguas hasta
Cerritos, sobre la carretera central, por sta hacia Pereira; se sigue en direccin sureste tocando
los puntos La Bella, Morro Azul, hasta la Cuchilla Media Luna ( divisin Quindo Risaralda), para
finalizar en el Nevado del Quindo, punto de partida.:
La participacin territorial en la cuenca aproximadamente es: Quindo 69.0 %, Valle del Cauca 21.5
y Risaralda 9.5%.
ARTICULO CUARTO: Contenido del plan. El plan de ordenacin y manejo deber comprender las
fases de: Diagnstico, Prospectiva, Formulacin, Ejecucin, Seguimiento y Evaluacin.
ARTICULO QUINTO.- rgano de Coordinacin Secretaria Tcnica. La Comisin Conjunta tendr

una secretara tcnica, la cual ser elegida conforme a los estatutos que se expidan y para el
periodo en ellos indicado.
ARTICULO SEXTO.- Comit Tcnico.- Crease el comit tcnico de la Comisin Conjunta, el cual
estar integrado por los Subdirectores Tcnicos de cada una de las Corporaciones Autnomas
Regionales y por los servidores pblicos delegados por cada Corporacin.
ARTICULO SEPTIMO.-De conformidad con la Ley 388 de 1997 artculo 10, el Decreto 932 de 2002
y el Decreto 1729 de 2002, las Entidades Territoriales con jurisdiccin en la Cuenca del Ro La
Vieja, debern contemplar como determinante ambiental en los procesos de revisin, modificacin
y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial, las normas y/o directrices para el manejo de la
Cuenca Hidrogrfica del Ro La Vieja expedidas por la Comisin Conjunta.
ARTICULO OCTAVO: De conformidad con el artculo 18 del Decreto 1729 del 2002, el presente
acto administrativo deber publicarse en un diario de circulacin nacional.
ARTICULO NOVENO. El presente acto administrativo rige a partir de su publicacin.
Dado en Alcal, Valle del Cauca, el da 21 de Julio del Dos Mil cuatro (2004).
CARLOS ALBERTO GOMEZ CHACN

Corporacin Autnoma Regional del Quindo
ALBERTO ARIAS DAVILA

Corporacin Autnoma Regional de Risaralda
JULIAN CAMILO ARIAS RENGIFO

Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca
228
ANEXO D. DISEO PARA SIG DE LA CUENCA PILOTO DEL RO LAS CEIBAS.
Ejemplo de un modelo de zonificacin por problemas concertados en la fase de

aprestamiento (SIG en el marco de la formulacin del POMCA del Ro Las Ceibas)
Modelo: Zonificacin de Ejes Temticos Por Problemas Concertados.

Usuario: Para el modelo a desarrollar, se ha identificado un usuario interesado por la
conceptualizacin, formulacin, diseo y construccin de la zonificacin. Equipo tcnico
del POMCH)
Objetivo General: Realizar una zonificacin de ejes temticos por problemas
concertados, la cual construya los cimientos del plan de ordenacin de la cuenca, desde
una primera interaccin de percepcin donde se recoge todo lo que los actores saben o
conocen de la cuenca.
Objetivos Especficos:
o Recopilar y estructurar la informacin de la fase de aprestamiento segn el
POMCH de Las Ceibas, elaborado por la CAM.
o Realizar la formulacin y diseo (modelamiento) del modelo para la fase de
aprestamiento.
o Estructurar los datos del marco lgico y plan operativo del POMCH Las
Ceibas en la base de datos del SIGOMCH.
o Espacializar la informacin proporcionada a partir de los datos de la fase de
aprestamiento definidos.
Entradas: Dentro de las entradas de los datos requeridos del SIGOMCH, es necesario
aclarar que algunos de stos son aportados por medio del convenio CAM - IDEAM. Las
entradas para ste modelo presentan caractersticas espaciales como alfanumricas,
entendiendo por espacial aquel dato que tenga una connotacin geogrfica. La Tabla D1
visualiza las entradas del modelo.
Datos Requeridos:
o Mapa base del proyecto en formato digital (shape files). Este es

proporcionado por la CAM.
o Identificacin del cdigo, nombre, rea (Km2) y localizacin de cada una
de las veredas.
o Referencia espacial de los problemas concertados presentes en las
veredas de la cuenca.
o Recopilacin de los datos del marco lgico y plan operativo
proporcionados en los trabajos de las mesas de concertacin, como
son los problemas, la solucin, los resultados, las actividades, las
subactividades, la fase en la que se desarrollan las mismas, los
responsables directos e indirectos y los indicadores verificables.
229
Datos Disponibles:
o Mapa base del proyecto en formato digital (shape files). Este es

proporcionado por la CAM.
o Identificacin del cdigo, nombre, rea (Km2) y localizacin de cada una de
las veredas.
o Recopilacin de los datos del marco lgico y plan operativo proporcionados
en los trabajos de las mesas de concertacin, como son los problemas, la
solucin, los resultados, las actividades, las subactividades, la fase en la
que se desarrollan las mismas, los responsables directos e indirectos y los
indicadores verificables.
Datos no disponibles:
Referencia espacial de los problemas concertados presentes en las veredas de la cuenca.
Como no se cuenta con el dato mencionado anteriormente, el equipo del proyecto lo
supone, con el fin de generar la zonificacin de ejes temticos por problemas concertados
y de esa manera exponer los productos y resultados esperados del modelo.
Tabla D1. Entradas al modelo
DATOS DATOS NO
DATOS REQUERIDOS FORMATO
DISPONIBLES DISPONIBLES
Mapa base del proyecto. Este es Digital

proporcionado por la CAM. (shp)
Identificacin del cdigo, nombre, rea

2 Digital
(Km ) y localizacin de cada una de las
(dbf)
veredas.
Referencia espacial de los problemas

concertados presentes en las veredas de
la Cuenca.
Recopilacin de los datos del marco

lgico y plan operativo proporcionados en
los trabajos de las mesas de
concertacin, como son los problemas, la
solucin, los resultados, las actividades, Digital (xls)
las subactividades, la fase en la que se
desarrollan las mismas, los responsables
directos e indirectos y los indicadores
verificables.
230
Metodologa:
El modelo a desarrollar Zonificacin de ejes temticos por problemas concertados,
cumple con la siguiente metodologa de desarrollo, a partir del mapa en formato digital de
las veredas integrantes de la Cuenca Hidrogrfica del ro Las Ceibas, localizada en el
municipio de Neiva (Huila).
Desarrollar un Sistema de Informacin Geogrfica con base en al Plan de
Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica del ro Las Ceibas
(SIGOMCH Las Ceibas); conceptualizando, formulando, diseando y
construyendo el modelo de zonificacin de ejes temticos por problemas
concertados, el cual sirva como herramienta de gestin, para el ordenamiento
y manejo de la cuenca.
Identificar la informacin cartogrfica y alfanumrica en la Corporacin
Autnoma Regional del Alto Magdalena (CAM), en la subdireccin de Cuencas
Hidrogrficas. Identificando los atributos necesarios de las veredas presentes
en la cuenca, como tambin los trabajos de las mesas de concertacin en
donde se recoge todo lo que los actores saben o conocen de la cuenca.
Identificar para cada vereda el cdigo, nombre, rea y localizacin,
plasmndolos en una base de datos.
Para determinar las zonas por ejes temticos, es necesario recolectar el
trabajo realizado en las mesas de concertacin, en donde se indiquen datos
como los problemas presentes, la solucin a los mismos, los resultados, las
actividades, las subactividades, la fase en la que se desarrollan las mismas,
los responsables directos e indirectos y los indicadores verificables. Estos
datos sern tomados y comparados con los ejes temticos que integran los
problemas concertados propuestos por los tcnicos del POMCH Las Ceibas.
Plasmar los datos de las veredas, de la problemtica y de las mesas de
concertacin en la base de datos y a su vez en el software SIG.
Como ltimo paso se clasificaran las zonas por ejes temticos, segn los
problemas concertados, basndose en una base de datos, en una cartografa
en medio digital y con su soporte documentado.
Procesos temticos:
Los procesos del modelo ilustrarn los pasos a seguir en el desarrollo del proyecto. stos
se describen de la siguiente forma:
Se identificar el cdigo, nombre, rea y localizacin de las veredas
pertenecientes a la cuenca.
231
Se recopilaran los datos proporcionados en los trabajos de las mesas de
concertacin, como son la solucin a los problemas presentes, los resultados,
las actividades, las subactividades, la fase en la que se desarrollan las
mismas, los responsables directos e indirectos y los indicadores verificables
(marco lgico y plan operativo).
Se identificar para cada vereda de la cuenca la problemtica especfica que
se est presentado, segn los trabajos de las mesas de concertacin.
Dentro de una base de datos se plasmarn los datos anteriormente
nombrados, la cual tambin integrar las tablas respectivas para las otras
fases (Diagnstico, Prospectiva, Formulacin, Ejecucin y Seguimiento y
control), estableciendo de sta forma una base de datos para todo el
SIGOMCH Las Ceibas.
Se activar el mapa digital del lmite de la Cuenca Hidrogrfica del ro Las
Ceibas, utilizando ArcGIS 9.2.
Se activar el mapa base digital que incluye las veredas y su cdigo y nombre
respectivo, utilizando ArcGIS 9.2.
Se integrarn las tablas de la base de datos (veredas, problemtica y las que
corresponden a las de mesas de concertacin) del modelo, con sus
respectivas caractersticas de entidad relacin al software ArcGIS 9.2,
generando de sta forma los atributos respectivos.
La generacin de la zonificacin, se realizar con la integracin y relacin de
los problemas presentes en cada vereda, con respecto a los ejes temticos
que integran los problemas concertados propuestos por los tcnicos del
POMCH Las Ceibas. Dicha integracin se visualiza en la Tabla D2. De sta
forma se realizar la zonificacin de ejes temticos por problemas
concertados.
232
Tabla D2. Procesos temticos para el modelo
PROBLEMAS
Identificador EJES TEMTICOS Identificador
CONCERTADOS
Ordenacin de
1 bosques y zonas de 13 Corredores biolgicos
reserva
6 Calidad agua
Ordenamiento del
2 7 Costos
recurso hdrico
8 Contaminacin agua
Conocimiento
Ordenacin de 9
tecnolgico
suelos, tierras y 10
3 Sistemas de produccin
sistemas de
11 Cobertura vegetal
produccin
12 Oferta ambiental
Riesgos y 1 Vulnerabilidad
4
amenazas 2 FRM
3 Proyectos
5 Institucional 4 Clientelismo
5 Desconfianza
Debilidad
14 organizacional
6 Comunitario 15 Pobreza
16 Sentido de pertenencia
17 Necesidades bsicas
233
Obtencin del Modelo de Zonificacin de Ejes Temticos por Problemas
Concertados.
Productos:
Los productos son las salidas del SIGOMCH, generando respuestas a los objetivos del
modelo planteado. stos constituyen una herramienta adecuada, eficaz, concisa y
confiable para el usuario, a la hora de realizar gestin en la cuenca.
Mapa en medio magntico de zonas de ejes temticos por problemas
concertados de la cuenca hidrogrfica del ro Las Ceibas.
Base de datos relacionada con la informacin cartogrfica presentada, la
cual cumple con lo planteado por la fase de aprestamiento del POMCH Las
Ceibas.
Documento y manual de operacin del modelo de la fase de aprestamiento,
el cual estar integrado con los modelos de las fases restantes del POMCH
Las Ceibas.
En las Figuras D1 y D2 se muestra el modelo cartogrfico y el modelo de entidad

relacin.
234
Figura D1. Esquema de Modelo cartogrfico. POMCH Ro Las Ceibas
235
Resolucin
La resolucin es el elemento mnimo de identificacin temtica del modelo; en este caso,
la resolucin del mismo ser la vereda, lo que equivale a decir, que los datos obtenidos
sern de cada vereda sin dejar a un lado otra informacin de referencia.
Factores de riesgo
Los factores de riesgo generan una entropa (desorden) en el SIGOMCH, los cuales
pueden afectar la calidad de los productos. Se identifican estos posibles factores:
Diferencias en formatos y calidades de la informacin digital proveniente de
fuentes digitales. En este caso, la CAM se basa en estudios realizados por
otras entidades, como la Universidad Nacional (sede Bogot).
La no disponibilidad de la referencia espacial de los problemas concertados
presentes en las veredas de la cuenca.
Ejemplo de la estructura
Entidad relacin del modelamiento
El modelo entidad - relacin del SIGOMCH Las Ceibas esta estructurado para alimentar a
los modelos del mismo. Las entidades de la base de datos son entendidas como los
temas que integran y/o alimentan los modelos; estas a su vez estn integradas por
campos que identifican los datos almacenados.
A continuacin se describe por figuras la entidad relacin para los modelos de las fases
del POMCH; all se observan los temas y datos de cada modelo, as como las relaciones
entre ellos. Esto constituye la estructura de la base de datos diseada en el software
Microsoft Access y por ende la geodatabase que sube los datos al software Arc GIS 9.2.
236
Figura D2. Esquema Entidad Relacin. Modelo Zonificacin de Ejes Temticos por Problemas Concertados
237
Uso de la herramienta SIG (Software)
Para el proyecto se utiliz el software SIG, ArcGIS 9.2, el cual permite manipular datos
alfanumricos y espaciales. Adems permite la conexin de la base de datos del software
Microsoft Office Access 2003. Teniendo en cuenta lo anterior, el software SIG permite la
elaboracin de los modelos digitales representados como productos del SIGOMCH Las Ceibas,
generando una herramienta para la toma de decisiones por parte de los usuarios de nivel
ejecutivo y tcnico del SIGOMCH.
Para la elaboracin de los modelos digitales utilizando la herramienta software SIG (ArcGIS 9.2)
es necesario conocer el objetivo, los datos requeridos con sus caractersticas de disponibilidad
y formato, el modelo cartogrfico del modelo a desarrollar, como tambin la(s) pregunta(s) que
se le formulen al software SIG.
Con base en lo anteriormente mencionado, se formulan esquemas de modelos espaciales
digitales, los cuales visualizan de una forma general el proceso de pasar del modelo conceptual
(Relacin real representada) al modelo digital (Relacin real representada digitalmente), por
medio de la herramienta software SIG (ArcGIS 9.2). A continuacin se formulan los esquemas
de modelos espaciales digitales para cada modelo a desarrollar en el SIGOMCH Las Ceibas.
En la Figura D3 se muestra el esquema del modelo espacial digital del modelo.
238
.
Figura D3. Esquema del Modelo Espacial Digital
239
ANEXO E. EJEMPLOS DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE INSTANCIAS DE
PARTICIPACIN PARA LA FORMULACIN DE POMCAS (CUENCAS PILOTO).
En las figuras E1, E2, E3 y E4 se presentan las estructuras organizacionales adoptadas en el

marco de la formulacin de POMCAS en las cuatro cuencas piloto para ordenacin. (La
informacin fue tomada del Taller de lecciones aprendidas en cuencas piloto CORPOCALDAS,
CRQ, CARDER, CVC, CAM, UAESPNN/SNSM- CORPOCESAR. Bogot, Junio, 2007)
Figura E1. Consejo de Cuenca del Ro La Miel (CORPOCALDAS)
ESTRUCTURA DEL CONSEJO DE CUENCA DEL RIO LA MIEL (CORPOCALDAS)
Comit Consejo Municipal

Tcnico Asesor de Cuenca
Cuenca La Miel Consejo Municipal
Saman
de Cuenca
Pensilvania
Consejo Municipal
de Cuenca Consejo Consejo Municipal
Manzanares Regional de Cuenca
Cuenca Norcasia
La Miel
Consejo Municipal
de Cuenca
Marquetalia Consejo Municipal
de Cuenca
Consejo Municipal Victoria
de Cuenca
Dorada
240
Figura E2. Estructura orgnica del POMCA de la Cuenca del Ro La Ceibas (CAM)
Figura E3. Instancia de Participacin para la Formulacin del POMCA del Ro La Vieja
(CRQ-CARDER-CVC)
INSTANCIA GENERAL DE
CONCERTACIN
31
A C TOR ES
13 8 10
Sectoriales Cant. Territoriales Cant. Zonales Cant.
Institucional 3 Gobernacin Valle del 1

Cauca Consota 2
Barbas Cestillal
Acadmico 3 Gobernacin Risaralda 1
2
Ro Quindo
Productivo 3 Gobernacin Quindo 1
2
Org _ 3 1 La Vieja - Valle
Alcalda - Pereira
Comunitario 2
1 Alcalda Armenia + Un 2 Barragn Pijao
Etnia
Mpios. Del Quindo 2
Alcalda de Cartago + Un 2
Mpios. De Valle del C.
241
Figura E4. Estructura organizactiva para la Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Ro
Guatapur (CORPOCESAR)
COMISION CONJUNTA
UAESPNN SNSM- CORPOCESAR
COMIT DIRECTIVO
Autoridades territoriales
Autoridades ambientales
COMIT CONSULTIVO Incluidos los 4 cabildos
Universidades-centros de
investigacin-Instituciones Nal
COMIT TECNICO
CORPOCESAR UAESPNN- Etnias
MESA DE CONCERTACION 1 MESA DE CONCERTACION 2

Zona alta y media Zona baja
242
ANEXO F. CONTENIDO DEL REGLAMENTO DE ESTRUCUTRA ORGNICA DE
LA CUENCA PILOTO DEL RO GUATAPUR.
Protocolo de la Estructura Orgnica de la Cuenca del Ro Guatapur.
1. Creacin
2. Objeto
3. Integrantes
4. Funciones
5. Alcance
6. Definiciones Bsicas
7. Marco para la Participacin de los Actores
8. Definicin del Plan de Accin Participativa
9. Objetivos de la Estructura Orgnica
10. Principios Rectores de la Estructura Orgnica
11. Criterios de Seleccin de los representantes
12. Miembros principales y suplencias
13. Asistencia
14. Qurum
15. Mecanismos de Concertacin
16. Mecanismos de Decisin
17. Insumos
18. Registros
19. Sesiones
20. Moderacin y Actas
21. Frecuencia de reuniones
22. Convocatorias
23. Productos
24. Mecanismos de Comunicacin
25. Nivel de formalizacin
26. Duracin.
Toma de Decisiones por Concenso
243
ANEXO G. MATRIZ DE MARCO LGICO. CUENCA PILOTO DEL RO LA VIEJA.
MATRIZ DE MARCO LGICO PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DEL RO LA VIEJA
FUENTES DE
OBJETIVO IVOS SUPUESTOS
VERIFICACION
A diciembre de 2006 el Plan opertivo del proyecto del rio La Vieja
Informes de ejecucin
se ha ejecutado
A dciembre de 2006 se cuenta con un marco de gestin integral
Planes operativos de CARs y
concertado e incorporado en los planes operativos de las
Municipios
OBJETIVO version 3
autoridades ambientales y territoriales de la cuenca del rio la vieja. Los actores politicos no interfieron
Dinamizar el proceso de ordenacin de negativamente en la formulaicn y
A diciembre de 2006 se cuenta con herramientas de ordenamiento
cuencas con mecanismos Documento ejecucin de los POMCAS / El
estandarizadas y homologadas
estandarizados, homologados y orden publico permite la
A diciembre de 2006 se han definido propuestas de protocolos de
articulados, en un escenario de formulacin e implementacin de
aplicacin de instrumentos econmicos para la gestin de Documento de protocolo
participacin interinstitucional y de actores los POMCAS / Los actores
cuencas hidrograficas
involucrados involucrados estan dispuestos a
A diciembre de 2006 los procesos participativos legitiman y dan
participar en el proceso / Se cuent
proyeccin al proceso de ordenacin mediante alianzas y Alianzas y acuerdos
acuerdos
A diciembre de 2005 y 2006estan disponibles materiales de
divulgacin para transferencia de lecciones aprendidas en Materiales disponibles
ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas
A mayo 30 de 2005, las CAR y/o la Comisin Conjunta han
formulado al 100% los POM de las UMC Quindio, Buenavista-
Se cuenta con 5 POM elaborados
Barbas y la Vieja Cinco documentos tecnicos
R1 concertadamente con todos los actores y
elaborados
aprobados por las CARs A mayo 30 de 2006, las CAR y/o la Comisin Conjunta han
formulado al 100% los POM de las UMC Consota y Roble-Espejo Disponibilidad presupuestal-
Voluntad Politica Organizacin
Documento concerado con
cajas de herramientas
Se cuenta con una gua tcnico-cientfica A 31 de julio del 2005, el IDEAM ha validado y austado la gua
R2 acordadas
validada y ajustada tcnica cientfica para la formulacin de los POMCAS
Documento guia tecnica
validada
Acta de conformacin/Actas
A diciembre de 2004 se ha consolidado un equipo tecnico Los directores de las instituciones
de reunin/ Informes de
capacitado que responde a los requerimientos del Proyecto y d asignan el personal necesario para
evaluacin/ Convenio
continuidad al 2006 el proceso
Interinstitucional
A diciembre de 2006, se ha fortalecido la cooperacin El proyecto se mantiene en los
R3 Se ha fortalecido la capacidad institucional Convenios/Actas/Informes de
interinstucional, garantizando la disponibilidad de equipos planes operativos anuales de las
gestin
humanos, tecnico sy logstico para el desarrollo del proyecto. instituciones
A diciembre de 2006 las instituciones y organizacin de la
Informes sobre identificacion Existen voluntad de las partes para
sociedad civil han incorporado 1 metdologa (instrumentos
y manejo de conflictos aproximarse
conceptuales y procedimentales) para la resolucin de conflictos
A diciembre de 2004 se ha conformado la instancia formal de
Acta de constitucin /
concertacin en las 5 subcuencas que representan las distintas
Los actores involucrados en el territorio Reglamento
cotegorias de actoers d ela sociedad civil den cada subcuenca
participan activamente en el proceso de Los actores armados no interfieren
R4 A diciembre de 2006 se mantienen las instancias de concertacin
ordenamiento y manejo de las 5 la participacin comunitaria
con al menos el 80% de las categoras de actores que las Actas de reunin/Informes
subcuencas
conformaron (participacin relativa) y ejercen como promotoras y periodicos
veedoras
Reportes de las CARs del Voluntad favorable de actores
Se han diseado y aplicado estado del recurso regionales
R5 instrumentos de gestion en cuencas % de ejecucin de los instrumentos de gestin adoptados Acuerdos de Junta Directiva
hidrogrficas de las metas de calidad del
recurso
A diciembre de 2006 las CARs , Mavdt y comunidad han Actas de reunin,informes de
establecido eimplementado mecanismos de seguimiento a los seguimiento y evaluacin.
POMCAS formulados y en ejecucin Actas de concertacin
Se ha iniciado el proceso de El 1 de marzo del 2006 se ha iniciado la implementacin de 3
Se mantiene la estructura operativa
R6 implementacin y seguimiento de 5 proyectos identificados en el POMCA para cada una de las
Documentos de proyecto de las instituciones
POMCAS cuencas trajadas (Barbas, Quindio, La Vieja)
formulados - Informes de
El 1 de marzo del 2007 se ha iniciado la implementacin de 3
avance de los proyectos
proyectos identificados en el POMCA de lso rios Consota y Roble
Espejo
244
ANEXO G1. PLAN OPERATIVO. CUENCA PILOTO DEL RO LA VIEJA.
RESULTADO 1 Se cuenta con 5 POM elaborados concertadamente con todos los actores y aprobados por las CARs
ACTIVIDADES CRONOGRAMA RESPONSABLE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
INICIO FIN TOTAL CARDER CRQ CVC MADVT IDEAM GTZ OTRAS
Constituir la comisin
01-jun 30-jun Directores 1.350 - - - - - 1.350
conjunta
Declarar cuenca en
ordenacion - acto 01-jun 15-jul Comisin Conjunta - - - - - - -
administrativo y divulgacion
Conformacion y operacin Directores - Equipo
01-jun 31-dic - - - - - - -
del equipo coordinador coordinador
Conformacin y operacin Equipo Coordinador -
15-jun 31-dic - - - - - - -
del equipo tecnico Equipo Tecnico
DESARROLLO DE ACTIVIDADES DE APLICACIN DE LA GUIA
Fase de aprestamiento 01-jul 30-ago 24.960 3.320 5.120 2.720 2.500 1.300 10.000
Fase de diagnostico 01-jul 30-oct 152.240 25.680 44.880 19.280 20.000 10.400 32.000
Equipo Tecnico
Fase de Prospectiva 01-nov 30-nov 23.760 2.920 4.720 2.320 2.500 1.300 10.000
Fase de Formulacin 01-nov 31-dic 44.560 7.920 12.720 6.320 5.000 2.600 10.000
SUBTOTAL 246.870 39.840 67.440 30.640 30.000 15.600 63.350 -
245
ANEXO H. INFORMACIN TCNICA, DATOS Y ACTIVIDADES GENERALES DE LNEA BASE.
ETAPA CARACTERIZACION BIOFSICA CARACTERIZACION SOCIECONOMICA
Datos Geogrficos (geosfricos: geologa-geomorfologa Identificacin y caracterizacin de actores sociales
suelos - hidrografa) Cobertura y uso actual de la tierra y los recursos naturales
Datos hidro-climticos (metereologa hidrologa- Determinacin de usos potenciales del suelo y agua
hidrogeologa) Caracterizacin de las condiciones socioeconmicas y culturales
Datos biolgicos (fauna flora) de la poblacin
Identificacin de reas de manejo especial (parques Obras de infraestructura fsica por actividades productivas o
INVENTARIO naturales, reservas forestales, zonas de pramo, domsticas
subpramo, nacimientos de agua y zonas de recarga de Presencia institucional
acuferos, etc.) Aplicacin de mecanismos de participacin
Inventario de Recursos Naturales no Renovables Aplicacin de Instrumentos econmicos, tcnicos, legales y
Inventario de vertimientos puntuales financieros aplicados
Concesiones Anlisis de instrumentos de planificacin aplicados en la cuenca
Caracterizacin de amenazas naturales y socionaturales y en la regin.
Anlisis cuantitativo y cualitativo de la informacin Matrices de anlisis y evaluacin institucional y de organizaciones
hidroclimtica. comunitarias.
Distribucin espacial y temporal y dinmica de aguas Caracterizacin de sistemas productivos (practicas agrcolas, etc)
superficiales y subterrneas. Anlisis de actores sociales
Anlisis de Calidad de agua. Determinacin de la demanda de recursos naturales actual y futura
Caracterizacin morfomtrica de la cuenca (patrn de drenaje, Anlisis de la dinmica poblacional.
ANLISIS
densidad de drenaje, frecuencia de cursos de agua, ndice de Estructura y tenencia de la tierra
Horton, etc.) Anlisis de eficiencia en la aplicacin de instrumentos econmicos,
Oferta de recursos naturales (agua, suelo, flora, etc.) monto de recursos captados, inversiones, etc.
Aptitud del suelo, susceptibilidad al deterioro Articulacin institucional
Caracterizacin Ecolgica de flora y fauna Articulacin de planes y proyectos de ordenamiento y desarrollo
existentes, en los diferentes niveles administrativos.
Determinacin de impactos ambientales de las actividades
Identificacin de conflictos por uso de recursos naturales.
humanas
Identificacin de limitantes para el desarrollo de los recursos
EVALUACION suelos, agua, flora y fauna
Determinacin de limitantes polticos sociales y econmicos.
Anlisis de riesgos, amenazas y vulnerabilidad
Zonificacin Ambiental
246
ANEXO I. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL TALLER Inclusin del Tema de
Cambio Climtico en la Gua para la Ordenacin de Cuencas.
El taller se realiz el da 16 Diciembre de 2009, con el fin de identificar elementos conceptuales y

metodolgicos referentes al cambio climtico para ser incorporados en la Gua para ordenacin de
cuencas hidrogrficas. Este taller se enmarca dentro de las actividades del programa conjunto de
integracin de ecosistemas y cambio climtico en el macizo colombiano que contempla dentro de sus
actividades:
La revisin participativa de aspectos conceptuales, tcnicos, sociales y operativos del POMCA

de la cuenca seleccionada, con relacin a los efectos y vulnerabilidad al cambio climtico y a
los parmetros definidos en la gua del IDEAM.
Apoyar la incorporacin de medidas de adaptacin a cambio climtico en los POMCA.
Los participantes reflexionaron en torno a las consideraciones de contexto y a los factores que deben
ser considerados e incluidos en la Gua para la ordenacin de cuencas. A continuacin se relacionan
los principales comentarios.
Aspectos Generales
Siendo el proceso de ordenamiento de cuenca un proceso particular y especfico, se aplica segn las
caractersticas culturales, de sus habitantes urbanos, de las zonas de colonizacin, de habitantes
anfibios, afro descendientes, indgenas, con caractersticas propias de cada regin y cada cuenca.
Este proceso requiere un anlisis previo, referido a conocer cul es la capacidad institucional y
financiera para afrontar el proceso de POMCA en el que se incluya el tema de vulnerabilidad y
adaptacin al cambio climtico. Algunos temas fueron:
- La adaptacin al Cambio Climtico se presenta con un lenguaje no homogenizado para lo cual

se requiere que la entidad responsables del tema (IDEAM), armonice los diferentes trminos y
conceptos con los cuales se realizan labores sobre el tema.
- Incluir la gestin del riesgo. El riesgo cmo se potencia con el cambio climtico.
- La gua debe dejar claro cmo esos dos instrumentos POT y POMCA se armonizan. Desde el
lenguaje del municipio qu son los determinantes ambientales para que ellos realicen su
ejercicio y orientarlo en los trminos que ellos tienen que hacerlo.
- Comprensin y adecuacin de cartografa, escalas apropiadas.
- Cmo llevarlo a definicin regulatoria. Revisar articulacin con determinantes para el
ordenamiento territorial.
- Principios y criterios para una gestin compartida en un territorio.
- El alcance del tema en la gua debe ser de orientaciones estratgicas para la intervencin de
las instituciones en el territorio.
- Criterios para la priorizacin de cuencas incluyendo variables climticas.
- Comprensible para la comunidad.
- Elaborar una caja de herramientas sobre el tema donde se defina para quien es la caja de
herramientas y los roles y responsabilidades de sectores, instituciones y comunidad.
Trabajo con comunidades
- Disponer de un lenguaje que haga comprensible el concepto y los diferentes trminos.

247
- Adaptar las posibilidades de intervencin y de accin, segn la participacin por los
diferentes actores, con propuestas especficas segn grupos etreos, grupos de inters.
- Resaltar el papel y el enlace con la educacin ambiental, como factor de cambio en el
proceso de adaptacin al Cambio climtico, diferenciado segn los grupos de inters,
grupos tnicos, grupos etreos.
- El papel de lo local es muy importante, ajustando las escalas de generacin de
informacin y de responsabilidad regional y nacional.
Inclusin del tema de cambio climtico en las fases de la Gua
Etapa de Aprestamiento
- En la Gua, indicar el contexto de cambio climtico59, y los requerimientos y perfiles del
equipo.
- A partir del mapa nacional de Cambio Climtico (IDEAM), indicar cul es la vulnerabilidad a
nivel regional, para el anlisis de la capacidad de adaptacin.
Etapa de Diagnstico
- Lnea base
- Generar un rbol de problemas tipo con relacin a los posibles impactos de la variabilidad
y el cambio climtico.
- Indicar un mtodo para la realizacin de un anlisis de Vulnerabilidad, sealando el
mtodo para elaborar los ndices de sensibilidad, los ndices de capacidad de adaptacin
y dems indicadores.
- Determinar la informacin mnima y a que escalas (requerimientos).
- Ofrecer una batera de Herramientas para la elaboracin de los anlisis
- Identificar las variables climticas claves para los diferentes sectores como la precipitacin
y la temperatura, entre otras.
- Indicar el mtodo para la elaboracin de indicadores de lnea de base en relacin con la
variabilidad y el cambio climtico.
- Mapas de sensibilidad a riesgos asociados a la variabilidad climtica.
En fase de Prospectiva
- Incluir Escenarios de variabilidad y cambio climtico
- Formulacin de criterios para definicin de medidas de adaptacin
- Incluir algunos ndices que sirvan de soporte al anlisis prospectivo (por ejemplo anlisis
de sequa IDEAM, SPIs regionales).
En fase se Etapa de Formulacin

- Indicar que la formulacin de proyectos y la generacin de medidas de adaptacin, se
realiza por instituciones, comunidades con la informacin y elementos requeridos y
generados para conocer la capacidad de adaptacin, la sensibilidad y vulnerabilidad frente
a la variabilidad y el cambio climtico.
- Incluir ruta de transicin y de adaptacin, con criterios para la elaboracin de medidas de
adaptacin, por ejemplo agua segura y comida segura.
- Se determina quines y en dnde, segn la representatividad comunitaria e institucional, y
las competencias y responsabilidades institucionales.
59
Primera y segunda comunicacin nacional
248
Seguimiento y evaluacin
- Sealar la aplicacin de algunos mtodos ajustados para el seguimiento y evaluacin,
tales como los aplicados en la Unidad de Parques Nacionales (Por ejemplo: MOHSUD)
- Protocolos de monitoreo del agua y carbono.
- Seguimiento a la lnea base.
En general, es necesario realizar un ejercicio de prueba como filtro para saber qu informacin se
requiere y quienes la pueden suministrar, adems de las posibilidades de replicabilidad para los
municipios segn sus categoras.
249

2010 IDEAM Guia Cuencas

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

2010 IDEAM Guia Cuencas

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

GUA PARA LA ORDENACIN Y MANEJO DE

CUENCAS HIDROGRFICAS EN COLOMBIA

CARLOS COSTA POSADA

CLAUDIA PATRICIA MORA PINEDA

RICARDO JOSE LOZANO PICON

MAURICIO CABRERA LEAL

CARLOS EDUARDO GOMEZ SANCHEZ

Con la colaboracin de:

RICARDO JOS LOZANO PICN

1.1 PRINCIPIOS ORIENTADORES

1.2 MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL

La evolucin histrica en el manejo de las cuencas hidrogrficas en Colombia est vinculada a

Figura 1. Zonas de Reserva Forestal de Colombia (Ley 2 de 1959)

Ley 60/94 Reforma

Decreto Decreto 3100/2003 Decreto 1604/02

1.2.1 Unidades de Anlisis para la Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas

rea Hidrogrfica MAVDT en concertacin con:

1.2.2 Articulacin de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas - POMCA

Tasas por Uso de Agua

Mecanismos e Instancias de Participacin

Mecanismos de participacin (Ley 134/94)

Fuente: IDEAM, 2009 18

Instrumento Plan de Plan de

Instrumento Plan de Plan de

mbito de Nacional Departamentos Departamento, Municipio Entidades Cuenca rea de Jurisdiccin

Instrumento Plan de Plan de

Fuente: IDEAM, 2009

Para el ejercicio de aplicacin regional y local de la ordenacin de cuencas hidrogrficas, se

Fuente: MAVDT, Grupo de Recurso Hdrico. Presentacin Julio 8, 2009.

Fuente: IDEAM, 2009

TEMA GESTIN DEL AGUA MANEJO DE CUENCAS

Como captadora de agua. Manejo integrado de los

Enfocados a la cantidad de agua Conjunto de proyectos

Fuente: IDEAM, 2009. Con base en Dourojeanni, 2001.

1.3.4 La Gestin Integral del Recurso Hdrico

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

Viceministerio de Viceministerio de Viceministerio de Vivienda y

Cuenca Hidrogrfica Consejo De Cuenca

1.4 METODOLOGA PARA ELABORACIN DE LA GUA

Para la construccin de la Segunda versin de la Gua para Ordenacin de Cuencas, se

ACCIONES ETAPA Y/ O FASE MBITO Y ACTIVIDAD COMPETENCIA

NACIONAL REGIONAL LOCAL

Generacin de polticas e instrumentos para el Gobierno Nacional,

Elaboracin del Anlisis Institucional MAVDT, Autoridades

Procesos Priorizacin de cuencas del rea Autoridades

NACIONAL REGIONAL LOCAL

Generacin de MAVDT, Autoridad

Formulacin de objetivos estrategias, programas Autoridad Ambiental

Formulaciones y desarrollos participativos Autoridad Ambiental

NACIONAL REGIONAL LOCAL

Elaboracin del Plan Operativo Autoridad Ambiental

Elaboracin de la propuesta de la estructura Autoridad Ambiental

NACIONAL REGIONAL LOCAL

Implementacin de estrategias para la ejecucin Autoridad Ambiental

Desarrollo del Plan Operativo Autoridad Ambiental

Implementacin de protocolos, procedimientos e Autoridad Ambiental

Seguimiento y Anlisis de la informacin Autoridad

Tabla 5. Ficha Tecnica por Fase del Proceso de Ordenacin.

PLAZO DE OBJETIVO/ ACTIVIDA

NOMBRE DE LA FASE Cdigo de cada ficha

ACTIVIDAD Nombre de la Actividad Correspondiente

OBJETIVO Descripcin del resultado que se espera con el

2.1 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

OBJETIVO/ALCANCE ACTIVIDAD HERRAMIENTAS RESULTADOS ENLACES