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O
objetivo deste artigo mostrar a relao entre o complexo
multinacional e a Lei de Remessas de Lucro a partir da asso-
ciao entre empresa multinacional e as burguesias brasileiras
no perodo 1956-1973. Para compreenso desse marco histrico, faremos
uma sntese da categoria de complexo multinacional com base na parti-
cularidade do capitalismo brasileiro dependente e subdesenvolvido. Por
outro lado, mostraremos, por meio de pesquisa primria, os dispositi-
vos institucionais que compunham a Lei de Remessas de Lucro.

Palavras-chave: imperialismo; empresa multinacional; capital interna-


cional; complexo multinacional.

Classificao JEL: F23; F54; N46

   


The aim of this paper is to show the relationship between the


multinational complex and the Profit Remittance Law from the
association between multinational company and the Brazilian
bourgeoisie during 1956-1973. To understand this important historical
moment, we will make a summary of the category of multinational
complex based on the Brazilian peculiarity of its dependent and
       
underdeveloped capitalism. Moreover, we will show through primary
research the institutional arrangements that comprised the Profit
Professor do Insituto de Econo-
mia da Unicamp Remittance Law.
Keywords: imperialism; multinational com- particularmente, na contribuio de Florestan
pany; international capital; multinational Fernandes (2006) a maior referncia. Com base
complex. nos condicionantes estruturais, que reproduzem
de forma combinada o capitalismo dependente
7 8 9 :   ;  < = 

e o subdesenvolvimento no Brasil, a chamada


dupla articulao, segundo o autor, da mesma
Mesmo transcorrido meio sculo de existncia,
forma que cria as condies para o controle
o tema do Golpe de 1964 veio tona no Brasil
imperialista no Brasil, drenando excedentes
com muita fora atualmente1. A importncia
de dentro para fora e ampliando a segregao
desse perodo, assim como as atenes que ele
social por conta da superexplorao da fora
suscita, revela como determinados condicionan-
de trabalho, constitui uma base material que
tes histricos que nasceram ou se reforaram
perpetua a dominao poltica das burguesias
naquela data persistem em nossa formao.
internas ao instrumentalizarem o Estado3.
Dentre as vrias questes daquele momento, a
associao da burguesia brasileira com empre- Embora muito debatida poca, foram poucos
sas estrangeiras, e o Estado como defensor de os trabalhos que abordaram a Lei de Remessas
seus interesses constituem assuntos inquietan- de Lucro dentro de sua complexidade socioe-
tes at hoje. No incio do Governo Joo Goulart conmica, ou mesmo em relao ao conjunto
(1961-1964), entretanto, tal associao teve seus da legislao referente ao capital internacional
interesses colocados em xeque, ao ser aprova- no Brasil. Fonseca (1963), por exemplo, teve a
da uma legislao que pretendia impor rgido preocupao em examinar a trama jurdica dela
controle ao movimento do capital internacional a partir dos impactos financeiros dos fluxos de
na economia brasileira2. Da a necessidade de capital internacional na Amrica Latina. Ao
abordar quais foram as implicaes, entre 1956 e passo que Andrade Jr. (2002) concentrou-se na
1973, dessa articulao burguesa que chamamos organizao interna da lei entre seus diferentes
de complexo multinacional, e qual sua relao artigos. Ao discutir os dilemas estruturais do
com as modificaes na Lei de Remessas de capitalista brasileiro, bem como as armadilhas
Lucro promulgada em 1962. da difcil conjuntura na poca de Goulart,
Gennari (1999) avanou na investigao da lei
Em relao associao entre empresa es-
reconstruindo o debate poltico no Congresso
trangeira e as burguesias brasileiras, temos,

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Nacional. Loureiro (2013), por sua vez, enfocou
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a influncia que alguns personagens do perodo




:    ;  :    ;    @ B  H    B  A D

tiveram na aprovao da lei, destacando a cor-


:
A  :
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relao de foras nesse momento entre governo O surgimento do complexo multinacional


brasileiro, EUA e o que ele chamou de empre- coincide com a fase de imperialismo total
sariado nacional e estrangeiro. designado por Fernandes (2006) para o perodo
Mesmo que esses trabalhos tenham esclarecido posterior Segunda Guerra Mundial. Resultado
vrios pontos, necessrio mostrar a relao da prpria maturao do capital monopolista
entre o complexo multinacional e a Lei 4.131, desde o final do sculo XIX, sua particulari-
recuperando certos condicionantes estruturais dade circunscreve-se ascenso da hegemonia
que definem a continuidade no carter depen- norte-americana e ao papel de suas corporaes
dente do capitalismo brasileiro. Nosso objetivo, multinacionais na difuso do fordismo. Do pon-
ento, ser mostrar nesse artigo como a articu- to de vista da reproduo ampliada do capital, a
lao das burguesias internas com as empresas integrao dos mais longnquos espaos econ-
estrangeiras resultou no enfraquecimento da micos nacionais por empresas multinacionais
Lei de Remessas de Lucro, que ao ter modifica- constitua naquela quadra uma necessidade de
dos seus dispositivos mais incisivos por meio preservao da valorizao capitalista, em que a
do Golpe de 1964, reforou o nexo imperialista Amrica Latina, uma das ltimas fronteiras de
definido na poca do Governo Kubitschek (1956- internacionalizao produtiva, apresentava-se
1961). Para tanto, no prximo item, mostraremos como o destino mais evidente. Quanto dimen-
a consolidao imperialista aps a Segunda so geopoltica, essa fase imperialista mostrava-
Guerra Mundial e os antecedentes do complexo -se tambm como uma poca de grande tenso
multinacional no Brasil. Em seguida, alm de frente expanso do projeto universal empu-
definir a relao imperialista que ocasionou a nhado pela hegemonia sovitica, cujo socialis-
gnese do complexo multinacional, reconstrui- mo apresentava-se como uma forte alternativa
remos o marco institucional que antecedeu e ao capitalismo. Diante dos enormes desafios
alterou substancialmente a Lei 4.131. Por ltimo, colocados pela Guerra Fria, a conciliao de
faremos algumas consideraes finais. interesses capitalistas, mesmo divergentes e
de origens distintas, tornava o pragmatismo
burgus uma questo de segurana para todo o
sistema.

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Ao repor a concorrncia intercapitalista num planificao. O autor entende que a expanso
patamar mais intenso que a do final do sculo do capital monopolista nessas condies, ao
XIX, a lgica imperialista nessa fase impunha mesmo tempo em que exportava foras produ-
em igual medida uma cooperao multinacio- tivas em escala planetria, apresentava uma
nal. Obviamente que isso no significava menos enorme debilidade em difundir um padro
hierarquizao dos diferentes papis que cada progressivamente civilizatrio, uma vez que, ao
burguesia assumia em diversos estgios de de- explorar distintas taxas de lucro, exacerbava as
senvolvimento capitalista nacional. Ainda que heterogeneidades econmicas, sociais e pol-
possamos levar em conta certas heterogeneida- ticas nos espaos perifricos, constitudas por
des genticas, a superestrutura que unificaria diferentes singularidades e tempos histricos.
os mais diversos interesses das burguesias seria A violncia seria um outro recurso a ser utili-
o fordismo, em que as empresas multinacio- zado em mbito mundial para garantir, alm
nais funcionariam como um importante canal da resoluo de determinados conflitos pol-
para integrar economia, sociedade e cultura, ticos, o ambiente de negcios para o capital
em distintos territrios nacionais, assegurando internacional.
mundialmente a valorizao capitalista.
Desse modo, o que Fernandes (2006) chamou
Para Florestan Fernandes (1975), houve no ps- de imperialismo total significava a difuso
-Segunda Guerra uma ampliao do controle de valores fordistas dos pases hegemnicos do
do imperialismo se comparado fase clssica. capitalismo, em especial a economia estaduni-
Com a internacionalizao da luta de classes no dense, subordinando as burguesias perifricas
sculo XX, a difuso do fordismo foi determi- em um heterogneo espao multinacional. O
nada por foras econmicas e extraeconmicas. adjetivo total refere-se a que tanto as condi-
De um lado, ao mesclar formas novas com es para disputa desse espao para o capital
pretritas de extrao de mais-valor, a expanso monopolista, quanto a sua capacidade expan-
do capital monopolista reforava qualitativa- siva econmico-militar, eram qualitativa e
mente, e, em volume fsico maior, a extrao quantitativamente diferentes do que antes da
de excedente econmico nesse perodo. Por Primeira Guerra Mundial4. Nesse novo pla-
outro lado, a projeo da classe trabalhadora, a no global, seria por onde fundir-se-iam tanto
partir da Revoluo Russa e da constituio do os novos processos produtivos, as relaes
Estado Sovitico, exigiu que formas de consu- de trabalho e padres de consumo, quanto a
mo, estilos de vida e ideologias capitalistas se cultura capitalista dominante nos mais diferen-
sobrepusessem s experincias socialistas de tes estratos sociais. A dominao imperialista

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alargou-se de tal maneira que, ao penetrar por integrando todos a um arco de interesses sob
todas as dimenses da vida, transps qualquer sua hierarquia (FERNANDES, 1975).
fronteira que se opusesse ao controle societrio O perodo de internalizao da empresa multi-
externo, como afirmou o autor. Haveria uma nacional no mercado interno brasileiro a partir
espcie de penetrao da estrutura organiza- da segunda metade dos anos 1950 significava
cional das empresas multinacionais e de sua mais um estgio de dependncia externa e de
forma de administrao, gesto e produo nos articulao interna com as burguesias nativas.
hbitos profissionais e culturais de grande parte Mesmo sendo um novo marco histrico, como
das populaes urbanas e industrializadas, e veremos adiante, esse momento reforava o sen-
at mesmo na organizao militar. Ideologica- tido secular de dominao do capital interna-
mente, a noo de democracia e liberdade cional. Aproveitando-se das arcaicas condies
mostrava-se como a mistificao desse estgio de explorao do trabalho para viabilizar seus
imperialista5. negcios, as burguesias brasileiras integravam-
Concretamente, a internacionalizao da -se de forma dependente a esse padro de
superestrutura dependia da prpria interna- dominao multinacional, reforando a dupla
cionalizao produtiva conduzida pela empresa articulao intrnseca formao histrica
multinacional e por suas condies tcnicas, brasileira (FERNANDES, 2006).
gerenciais e culturais, que poderiam irradiar-se O conceito de dependncia externa para Fer-
at para algumas regies perifricas. Ingres- nandes (1975; 1981; 2006) tem um sentido preciso,
sadas no mercado interno e com estruturas isto , a apropriao pelas economias centrais
complexas capazes de desenvolver os setores in- dos excedentes gerados em espaos econmicos
dustriais mais dinmicos, como bens de consu- perifricos. Desde a poca colonial (1500-1808),
mo durveis e bens de capital, essas empresas, passando pela fase neocolonial (1808-1860),
ao chegar a um pas latino-americano como o at a ordem competitiva (1860-1955), esse trao
Brasil, trariam um novo estilo de organizao, perpetuava-se historicamente, modificando
produo e propaganda. Assim, o imperialismo apenas a forma6. Para os pases centrais man-
dessa fase apoderava-se de posies-chave no terem a continuidade dessa expropriao, no
tecido econmico perifrico mediante meca- bastava o aproveitamento apenas das vantagens
nismos financeiros, incorporao dos scios naturais das periferias, mas, sobretudo, da supe-
locais, de empresas prestadoras de servio, rexplorao da fora de trabalho. A escravido
consultorias, mdia, setores militares e estatais, iniciou essa funo, mas, posteriormente, com a
participao poltica nos centros decisrios,

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introduo do trabalho livre, as diversas formas polticas e interesses econmicos divergentes,
de subemprego e de desocupados remunera- todas se unificaram para manter seus negcios,
vam todo o mercado de trabalho ao manter os que dependiam do dinamismo vindo de fora,
nveis mdios salariais extremamente baixos. em mltiplos esquemas de associao na esfera
Nesse sentido, a superexplorao da fora de mercantil. Tais negcios avolumavam-se confor-
trabalho tambm bloqueava a possibilidade de me crescia o excedente gerado internamente,
uma organizao poltica mais slida capaz sendo a maior parte apropriada pelas econo-
de democratizar as relaes de trabalho nos mias hegemnicas. A dependncia externa seria
termos do capitalismo dependente O conceito condio sine qua non para manter a expanso
de subdesenvolvimento para Fernandes signi- econmica, enquanto o subdesenvolvimento,
fica, dessa maneira, a segregao social, ou o marcado pela segregao social, garantiria os
desenvolvimento desigual interno, cuja funo meios.
primordial seria garantir a expropriao perma-
No obstante as burguesias brasileiras serem
nente de excedentes que alimentem as exign-
subordinadas s centrais, sua fraqueza externa
cias de valorizao do capital internacional via
no comprometia a fora interna para reprimir
dependncia externa (heteronomia). Por meio
a oposio vinda das classes baixas; alis, era
do controle ininterrupto do capital internacio-
isso que lhes definia em sua coeso interna.
nal sobre a vida brasileira, as formas arcaicas de
Qualquer movimento mais organizado politica-
explorao do trabalho fundam-se s modernas,
mente que lutasse contra a heterogeneidade so-
garantindo um circuito de valorizao que eter-
cial, colocando em xeque os retornos financei-
nizava nossas mazelas sociais (FERNANDES,
ros da burguesia brasileira, seria violentamente
2006).
reprimido perante sua tradio oligrquica,
A reproduo arcaizante do moderno ou a plutocrtica e ultraconservadora. Em sntese,
modernizao do arcaico constitui um trao era na sistemtica oposio aos anseios repu-
contnuo no capitalismo brasileiro, que no ex- blicanos das classes subalternas que as diver-
plica apenas seu comportamento genrico, mas, gncias da burguesia brasileira acomodavam-
tambm, a constituio de sua burguesia. De -se numa unidade, segundo a qual exprime a
um modo geral, as burguesias brasileiras nasce- conscincia de seu papel em defender fortemen-
ram do ventre mercantil sem, necessariamente, te a ordem interna e submeter-se gentilmente ao
justaporem-se ou antagonizarem-se, pois foram jugo externo do imperialismo (FERNANDES,
amalgamadas em suas distintas fraes origi- 2006). Essa caracterstica dependente e com-
nadas do comrcio. Apesar de vrias clivagens psita da burguesia brasileira manteve-se por

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diferentes pocas do desenvolvimento capitalis- Internamente, o bloqueio da burguesia brasi-
ta brasileiro. Na transio para o sculo XX, por leira a determinadas tentativas em criar um
exemplo, mesmo o pas se industrializando, no desenvolvimento industrial com maior presena
cessou a interpenetrao das antigas oligarquias do Estado, utilizando-se do mpeto discricion-
s formas modernas, genericamente chamadas rio para submeter a acumulao de capital aos
de industriais, empresariado nacional ou desgnios da coletividade, mostraram na poca
empreendedores. Nesse caso, no houve uma de Vargas (1930-1945; 1951-1954) seus limites in-
supresso de classe dominante por outra, mas trnsecos. Disciplinar os fluxos de capitais, im-
a prpria metamorfose de variadas funes por uma transferncia de tecnologia e garantir a
dentro do antigo sentido mercantil das classes distribuio de renda eram elementos inconcili-
proprietrias (FERNANDES, 2006). veis com a modernizao do arcaico. Assim,
as oportunidades de rentabilidade da burguesia
Para Fernandes (1975; 1981), esse tipo de capi-
brasileira vinculavam-se muito mais associa-
talismo no tem razes histricas capazes de
o dependente com o imperialismo, garantin-
manter um relativo equilbrio na correlao
do maior estabilidade aos seus negcios, do que
de foras entre as diferentes classes sociais, e,
a um desenvolvimento autrquico incerto8.
dessa forma, ensejar um espao poltico que
contenha instrumentos reais de democratizao
da sociedade, em que prevaleceria uma margem
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de tolerncia na defesa da vida pblica e dos


  @ B  H    B  A :
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direitos comuns. As condies histricas que A implantao da indstria pesada no Brasil a


apresentam o incio da indstria pesada brasi- partir de 1956 se fez com o capital internacional
leira colocam-se diametralmente opostas a tal e com inverso estatal para garantir infraestru-
caminho. Externamente, o imperialismo total, tura a tais empreendimentos. Esse desenvol-
fruto da maturao do capital monopolista, no vimento capitalista brasileiro s pde avanar
permitiria que a exportao de capital na forma subordinando-se ao imperialismo, cujo mercado
de investimento direto estrangeiro (IDE) trans- interno, composto por uma faixa enriquecida
ferisse para as economias hospedeiras o contro- da populao, permitia a demanda de produtos
le, tanto financeiro quanto tecnolgico, como de alto valor unitrio ofertados pelas empresas
foi possvel, por exemplo, com os investimentos multinacionais. O dinamismo que esses em-
ingleses Alemanha e aos EUA na passagem da preendimentos imprimiram industrializao
Primeira para a Segunda Revoluo Industrial, no pas respondia tanto obsesso das classes
ainda sob proeminncia geopoltica britnica7.

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dominantes para a modernizao nos seus pa- renda, Brasil, Argentina e Mxico encontravam-
dres de consumo, quanto s novas oportunida- -se, na Amrica Latina, como os destinos mais
des de negcios que se abriam ao associar direta cobiados para tal conquista, visto que apre-
ou indiretamente s empresas multinacionais sentavam os mercados internos mais vantajo-
(FURTADO, 1972; 1981). sos para remunerar os IDEs dessas empresas
multinacionais9. Dos US$ 4,5 bilhes de IDE
No bojo da internacionalizao produtiva do
ingressados na Amrica Latina entre 1956 e 1960,
imediato ps-Segunda Guerra, essa associao
Argentina, Brasil e Mxico respondiam por 44%
foi resultado do imperialismo total, como
do total, ou quase US$ 2 bilhes. Descontando o
mostramos, em que o ingresso de empresas
aporte estadunidense de mais de US$ 1,5 bilho
multinacionais no mercado interno brasilei-
para Venezuela, que se destinava quase que
ro expressava exatamente novas estratgias
exclusivamente para o setor petrolfero, os trs
globais, projetadas pela maturao do Desafio
pases juntos atingiam quase 70% dos ingressos,
Americano. Essa virtuosa integrao, que resul-
sendo que mais de 80% desse total se direciona-
tava em expressivos ganhos de renda e emprego
va para a indstria de transformao (NACIO-
na Europa Ocidental, lanava a concorrncia
NES UNIDAS, 1964).
intercapitalista num outro nvel, em que a
grande empresa europeia, e depois a japonesa, Mesmo que esses IDEs fossem transferncia
confrontaria em produtos, processos e gesto, o de mquinas e equipamentos j amortizada
prprio padro tecnolgico das empresas norte- nas economias centrais, e, por isso, com ex-
-americanas. O acirramento dessa competio pressiva defasagem tecnolgica, a Amrica
resultou no Desafio Europeu como resposta Latina mostrava-se altamente carente deles.
exausto econmica que inviabilizava a valo- Potencialmente, o Brasil era o mercado latino-
rizao capitalista, mantendo o mesmo ritmo -americano mais vivel no clculo imperialista
de reinvestimentos de lucro. A necessidade de para instalao dessas estruturas produtivas.
extroverso das grandes empresas europeias Por ter uma concentrao de renda e demo-
colocava-se como um imperativo, lanando-as grfica em grandes cidades, certas estruturas
tanto em disputas comerciais pelo acesso ao urbana, financeira e comercial relativamente
mercado interno norte-americano, quanto na consolidadas, bem como a constituio de um
exportao de suas plataformas produtivas para mercado de trabalho urbano, com estratos de
as periferias. mdia e alta renda, o pas respondia por maior
parte das exigncias do capitalismo monopo-
Por serem os pases com maiores contingentes
lista na periferia. Entre 1955 e 1973, esses IDEs
populacionais e com expressiva concentrao de
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responderam por cerca de U$S 15,4 bilhes no intercmbio de insumos no mbito do comrcio
Brasil, sendo os reinvestimentos de lucro de intra-firma (take-over investment).
US$ 10,4 bilhes, e as remessas totais de U$S 11,7
Desse modo, as empresas estrangeiras consti-
bilhes, gerando um saldo da ordem de US$ 14,1
turam o bloco de capital mais dinmico, que
bilhes (Tabela). Rumaram-se em sua maioria
intensificaria a industrializao por meio do
para o setor de transporte, com destaque para
Plano de Metas. O Estado orientaria as reas de
a indstria automobilstica e dos ramos de au-
expanso via planejamento e investimento em
topeas, metal-mecnica, e tambm para as de
suas empresas estatais, como energia, infra-
eletrodomsticos, bens de produo (mquinas
estrutura e insumos industriais; enquanto as
e equipamentos), plsticos, borracha, qumica,
empresas privadas nacionais, alm de usufru-
farmacuticos e outros.
rem do crescimento urbano-industrial em bens
O impacto que tais investimentos causaram na de consumo no-durveis, atenderiam, como
economia brasileira pode ser percebido pela subcontratadas, parte da demanda industrial
rpida incorporao de estruturas produtivas das empresas multinacionais10. Aparentemente,
pesadas e por encadeamentos industriais indi- o desenvolvimentismo provia o poder estatal de
tos, impondo uma diferenciao na oferta cor- controle sobre todo o processo, levando a crer
rente e futura de bens de consumo. O ritmo de que o capital internacional seria instrumen-
implantao das foras produtivas seguiu muito talizado a favor da endogenizao industrial,
frente do crescimento do mercado interno, cuja reproduo integraria todos os seus elos
sendo que as importaes deslocaram suas pau- internamente.
tas de produtos finais para bens de capital, bens
Na essncia, a realidade foi oposta. Ao terem
intermedirios e combustveis. Basicamente,
preponderncia estratgica, escala infinitamen-
essa internacionalizao produtiva dividiu-se
te superior ao capital privado nacional, alm de
em duas fases: a primeira, na poca do Governo
uma fora definida no seio do capital mono-
Kubitschek (1956-1961), em que os investimentos
polista, as empresas multinacionais tinham, a
internacionais vieram criar capacidade produ-
partir de suas matrizes, tanto o controle finan-
tiva nova (greenfields investment), instalando as
ceiro, sociocultural, quanto tecnolgico do
indstrias pesadas; e uma segunda fase, entre
processo, o que lhes reservava, por meio de suas
1968 a 1973, quando os IDEs acessaram uma
filiais, o pleno domnio do mercado interno
base industrial j consolidada, orientando-
perifrico. Detinham, portanto, o comando do
-se para desnacionalizaes, deslocamentos
centro dinmico da economia brasileira. Quem
patrimoniais entre empresas multinacionais e

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Tabela I - Investimento Direto Estrangeiro no Brasil - (US$ Milhes)

Reinv. de Lucros e Royalties e Remessas


Ano IDE Lquido IDE Total (1) Saldo (1-2)
Lucros Dividendos Servios Totais (2)
1955 279 233 512 279 175 454 58
1956 575 323 898 155 207 362 536
1957 895 219 1.114 163 182 344 770
1958 669 109 778 188 201 389 389
1959 744 204 948 150 192 342 606
1960 593 234 826 234 240 473 353
1961 646 233 879 185 257 443 437
1962 414 378 793 108 174 282 510
1963 180 341 521 0 24 24 497
1964 168 348 516 0 36 36 480
1965 420 503 923 138 24 162 761
1966 435 499 934 217 29 247 688
1967 432 222 654 415 74 489 165
1968 358 272 630 477 397 874 -244
1969 753 736 1.489 448 515 963 526
1970 650 117 767 634 554 1.188 -421
1971 869 2.031 2.900 622 679 1.301 1.599
1972 1.677 1.000 2.678 816 766 1.583 1.095
1973 4.657 2.440 7.097 949 791 1.740 5.357
Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados do Boletim do Banco Central, vrios nmeros. Esses dados foram deflacionados para
preos constantes de 2008, utilizando o IPA/EUA (FMI/IFS).

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fixava o ritmo e o compasso, tanto na implan- Embora resultado da dependncia sociocultural
tao quanto no desenvolvimento dos processos de longo prazo, a associao de interesses exter-
produtivos, no era a parte estatal do GEIA, ou nos e internos que originou o complexo multi-
outros grupos executivos submetidos ao Conse- nacional introduziu novos condicionantes de
lho de Desenvolvimento, muito menos a empresa dominao, tanto pela internalizao das foras
privada nacional, mas, sim, a empresa multi- produtivas, passando pelas modificaes nas
nacional, impondo uma marcha a ser seguida relaes sociais, quanto por uma superestrutura
por todos no trip desenvolvimentista. Com que difundia internamente o fordismo. Assim,
objetivos claros de valorizao externa de seus ele tornava-se o eixo nacional do imperialismo
investimentos, as filiais estrangeiras utilizariam total, ao enraizar um controle multinacional
as divisas cambiais, conquistadas pelas expor- sediado no mercado interno brasileiro (FER-
taes brasileiras de produtos primrios, para NANDES, 1981).
remeterem lucros s suas matrizes. Definimos, dessa forma, o complexo multina-
Sem necessariamente transferir para o pas cional pelas seguintes caractersticas: i)- o com-
novos padres tecnolgicos, o desenvolvimento plexo , por um lado, resultado da dependncia
capitalista dependente, da mesma forma que externa e do subdesenvolvimento de longo
desenvolvia as foras produtivas, perpetuava o prazo, em que o carter mercantil, antissocial e
subdesenvolvimento mediante o aumento na subordinado da burguesia brasileira, sedimen-
concentrao de renda. Esse processo, mesmo ta tal relao; ii)- essa caracterstica perene de
sendo caudatrio da antiga dupla articulao, nosso formao interpe-se, por outro lado, a
nos termos de Fernandes (2006), apresentava, um estgio peculiar de dominao do capital
contudo, singularidades. A conexo entre em- internacional na industrializao pesada a par-
presa estrangeira, empresa privada nacional e tir de 1956; iii)- tal dominao tem no imperia-
Estado, bem como a relao com amplos setores lismo total seu polo externo, que se manifesta
de servios, muitos deles clientes dos grupos internamente na juno de interesses estran-
executivos que mencionamos, sobreps uma geiros ante as necessidades de desenvolvimento
lgica privada nova aos horizontes econmicos capitalista da burguesia brasileira; iv)- o com-
e polticos do pas. medida que os projetos do plexo responde de fora para dentro, tanto pela
Plano de Metas se concretizavam, iam formando, necessidade de extrao de mais valor, quanto
organicamente, uma rede de variados negcios da difuso de uma promessa civilizatria anta-
dinamizados pela indstria pesada e induzi- gnica ao socialismo, bem como pela segurana
dos externamente pelas economias centrais. poltica, que, no limite, pode se substanciar em

> T
segurana militar; v)- a associao dependente exigiria determinados pragmatismos da hege-
em que se baseia o complexo, da mesma forma monia norte-americana, que passavam pela co-
que viabiliza as rentabilidades dos principais operao financeira e militar e pela transmisso
negcios que se articulam industrializao global de valores culturais identificados com o
pesada, e, assim, sustentam a ampliao da base consumo de massas. Independentes de sua ori-
material do mercado interno, funde, de dentro gem nacional, os investimentos internacionais
para fora, interesses comuns que se solidificam seriam um canal estratgico para o sucesso de
no domnio poltico do Estado brasileiro, a tal objetivo (FERNANDES, 2006).
servio desse arco multinacional.
O imperialismo teria na burguesia brasileira um
A gnese do complexo multinacional diz respei- parceiro ideal, que cumpriria seu papel eficien-
to, portanto, prpria transplantao do capital temente ao politizar o espao econmico para
monopolista na economia brasileira, cujos os fins de associao ao capital internacional.
vnculos imperialistas articulariam as necessi- No af de criar internamente os meios insti-
dades de reproduo ampliada do capital, bem tucionais estabilizadores, as burguesias brasi-
como revitalizariam sua racionalidade pol- leiras defendiam um ambiente de negcios
tica e cultural no espao perifrico. Tambm consistente para aglutinao de investimentos
redimensionariam, localmente, o poder poltico internacionais em projetos desenvolvimentis-
das burguesias subdesenvolvidas, que mesmo tas; com isso, afianavam o empreendimento
se sujeitando a maiores nveis de dependncia, multinacional e, assim, tornavam-se os verda-
usufruiriam de uma base material mais slida, deiros escudeiros da segurana e democracia.
provida de dinamismo suficiente para ampliar o Na verdade, protegiam, por um lado, o espao
retorno de seus negcios em escala nacional. Da perifrico da ameaa comunista, para desfru-
perspectiva da Guerra Fria, esse tipo de associa- tar financeiramente das vantagens da associa-
o tambm foi o mais adequado, visto que os o dependente. Por outro lado, o subdesenvol-
espaos perifricos estavam na mira da expan- vimento seria um elemento central do complexo
so socialista. Mais que uma questo meramen- multinacional, permitindo elevada gerao de
te econmica, a liberdade para internacionali- excedente custa de superexplorao da fora
zao das empresas estrangeiras em territrio de trabalho. O alcance desse novo nexo impe-
latino-americano significava a prpria politiza- rialista solaparia futuramente as bases polticas
o do mercado mundial. A dramaticidade da daqueles que se opunham a ele, como de fato
ltima Grande Guerra, aliada opo real de viria a ocorrer nos anos 1960.
se lutar por um outro mundo via socialismo,

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> 

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A adversa conjuntura no incio do Governo Definimos esse complexo nacional-popular
Joo Goulart (1961-1964) no se limitava apenas como uma fora contrria que remonta ao
11
a uma crise econmica . Alm da concluso do limiar do sculo XX emergindo das classes
bloco de investimentos do Plano de Metas, da populares, urbanas e rurais, dos crculos milita-
crescente ociosidade de alguns setores indus- res, em especial oficiais de baixa patente, e, de
triais e da expanso inconclusa de outros, da alguns quadros burocrticos do Estado , cuja
restrio do mercado interno em funo da unidade poltica se realizou em alguns momen-
elevada concentrao de renda, ou da inadequa- tos contra a dominao externa e a segregao
o do sistema financeiro indstria pesada, social no pas. O perodo Vargas, em alguns
bem como o estrangulamento cambial, dficit casos, contemporizava com esse complexo,
pblico e da inflao, a crise encarnava dilemas sem, necessariamente, encamp-lo. Momentos
totalizantes de nossa histria. Com mltiplas como o do suicdio de Vargas e o ataque a esse
dimenses, ela refletia profundas contradies complexo nacional-popular revelavam no s
na formao histrica brasileira, cuja crescen- episdios trgicos de nossa histria, ou as vicis-
te dependncia externa e subdesenvolvimento situdes de um governante em relao sua base
eram desesperadamente inconciliveis, levando de apoio, mas os exatos limites da tentativa de
necessariamente ao questionamento do comple- deslocar o desenvolvimento capitalista brasilei-
xo multinacional. Enquanto a economia estava ro de sua natureza dependente (SODR, 1997).
em franca expanso, em que a urea desenvolvi- A aprovao da Lei de Remessas de Lucro em
mentista turvava as debilidades congnitas, no 1962, que pretendia impor determinados con-
ficava explcito o poder poltico do complexo troles s empresas estrangeiras, enquadrava-se
multinacional. Foi justamente quando a crise nesse contexto. Os polticos eram pressionados
veio tona e, com ela, o acirramento de muitas de maneira semelhante Campanha O Petr-
contradies denunciadas por inmeras reivin- leo Nosso, que permitiu o monoplio estatal
dicaes sociais, que a tragdia desnudou-se. da Petrobrs em 1953. E mesmo as Reformas de
Por meio de movimentos sociais, partidos de Base, que anunciavam as reformas agrrias e
esquerda, sindicatos de vrias representaes, urbanas, reforma tributria, reformas eleitoral
trabalhadores rurais, estudantes, parte da classe e universitria, dentre outras, no significavam
mdia, militares de baixa patente e alguns em- mera agenda governamental, ou estratgia de
presrios, a polarizao acirrou-se, constituindo determinados lobbies do empresariado naciona-
uma fora de resistncia encarnada em um lista, mas o resultado de um longo amadure-
complexo nacional-popular. cimento poltico das classes populares. Foram

> >
elas que galvanizaram as lutas do complexo Quando estourou o Golpe de 1964 no Brasil,
nacional-popular, na tentativa de reformar o uma delegao de integrantes do IPES/IBAD
capitalismo por meio do nacionalismo, sempre deslocou-se imediatamente para os EUA, com o
estranho s camadas superiores da sociedade objetivo de relatar as novas posies e o com-
brasileira12. Estavam-se criando, na verdade, as prometimento contrarrevolucionrio. Imedia-
precondies para o que ficou conhecido como tamente, esse grupo estabeleceu contatos com
13
a Revoluo Brasileira . os diretores de empresas multinacionais perten-
centes ao Committee for Economic Development
Em sentido contrarrevolucionrio, as estatiza-
(CED), onde alguns tambm eram executivos
es de subsidirias norte-americanas no Rio
de matrizes que, alm de terem operaes no
Grande do Sul, a poltica externa independente
Brasil, contribuam regularmente para o IPES/
que desafiava a negociao da dvida externa
IBAD (DREIFUSS, 1981). Adicionalmente, reata-
, o prprio controle das remessas de lucro de
ram relaes com os credores da dvida externa
empresas estrangeiras sediadas no pas, e de um
e expuseram em linhas gerais o que seria a
modo geral, as sucessivas derrotas na democra-
poltica econmica do Governo Castelo Branco
cia representativa, eram ameaas estruturais
(1964-1967).
que catalisavam a organizao poltica e conspi-
ratria do complexo multinacional. Alm das A crise que antecedeu o golpe, redundando na
burguesias industriais e financeiras internas e vitria do complexo multinacional, diz respeito,
externas, faziam parte do complexo os oficiais segundo Fernandes (2006), ao prprio tensio-
militares, latifundirios, classe mdia, Igreja namento da dominao burguesa, exigindo
Catlica e o prprio Governo dos EUA. Nessa respostas rpidas e seguras para manter o nexo
conjuntura, os interesses do complexo multi- imperialista que vinha do perodo Kubitschek.
nacional seriam muito difceis de ter aprova- Internamente, essa crise se expressava por con-
o popular, da a necessidade de criar seus flitos intraclasse burguesa (presses dentro da
prprios ncleos polticos como o Instituto de ordem), com algumas clivagens por disputas de
Pesquisa em Estudos Sociais (IPES) e o Instituto privilgios na associao dependente. A condi-
Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD). Neles o de subdesenvolvimento e de dependncia
seriam gestadas tarefas emergenciais para resta- no permitia, todavia, o exerccio pleno de tais
belecer a segurana democrtica, articuladas divergncias, visto que o radicalismo burgus
entre as burguesias internas, empresas multina- no podia ser usado para mobilizar as massas
cionais e os EUA, alm de intelectuais e lderes sem alastrar os conflitos para alm de sua pr-
14
da classe mdia . pria fora de conteno. Por outro lado, parte do

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> I

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complexo nacional-popular (presses contra a ambas as noes so ambguas. Contudo, elas
ordem), embora defendessem opes antibur- traduzem uma realidade concreta. O Estado
guesas, no tinha fora suficiente para ameaar adquire estruturas e funes capitalistas, avan-
ando, atravs delas, pelo terreno do despotismo
o status quo. Mesmo assim, sua existncia j
poltico, no para servir aos interesses gerais ou
implicava demasiados riscos que no poderiam
reais da nao, decorrentes da intensificao da
ser assimilados pelas burguesias. revoluo nacional. Porm, para satisfazer o con-
Noutra direo, o patrimonialismo burgus senso burgus, do qual se tornou instrumental, e
para dar viabilidade histrica ao desenvolvimen-
associado ao autoritarismo de razes coloniais,
tismo extremista, a verdadeira molstia infantil
tpico do Estado brasileiro, entrava em cho-
do capitalismo monopolista na periferia15.
que com alguns setores burocrticos que se
autonomizavam, nacionalizando certos setores O que Fernandes (2006) chamou de modelo-au-
administrativos. Externamente, o aumento do tocrtico burgus foi justamente a reformula-
controle sobre o capital internacional, ou mes- o do Estado brasileiro por meio do complexo
mo o afrontamento aos seus interesses naquele multinacional, que alm de proteger institu-
momento, desafiava a continuidade na cons- cionalmente as classes urbanas abastadas e as
truo da base material interna que fortalecia classes dominantes agrrias, garantia segurana
politicamente as burguesias brasileiras. Necessi- ao imperialismo, retomando os influxos de
tavam dessa base para incrementar o parque in- IDEs (Tabela). Tambm significava uma dita-
dustrial, modernizando e dilatando os padres dura de classe preventiva, para coibir qualquer
de consumo, pois s assim poderiam manter a possibilidade das classes subalternas questio-
rentabilidade para toda a esfera privada, sem narem tal modelo. De um lado, seria possvel
perder o status de burguesia nacional, que redinamizar a economia brasileira, inclusive
mantinha uma certa legitimidade via ideologia introduzindo ajustes tecnocrticos por meio de
desenvolvimentista. reformas institucionais, como a do Programa
de Ao Econmica do Governo (PAEG). Foram
Nesse sentido, preciso qualificar o tipo de
elas que permitiram maior mobilidade ao ca-
interveno estatal que nasceu nessa fase, visto
pital internacional, incentivos ao agrobusiness,
que a confuso foi muito grande, por alguns
exportadores, financistas, alm de estimularem
acreditarem na fora do Estado autoritrio e
toda classe mdia alta para cima ao consumo
na possibilidade de existir um capitalismo di-
de bens de consumo-durveis e habitao. No
rigido a partir de militares e tecnocratas. Para
lado oposto, as mesmas reformas arrocharam
Fernandes (2006, p. 402):
os salrios, aumentaram a expropriao de

> J
trabalhadores rurais, destruram os sindicatos, viam necessidade de impor um maior discipli-
desmantelaram movimentos sociais e partidos namento aos fluxos de capitais estrangeiros,
progressistas, culminando na institucionaliza- ou mesmo reservar os recursos naturais para
o da represso por meio do Ato Institucional explorao de residentes, bem como proteger
n5 (AI-5) de 1968, smbolo desse perodo conhe- determinados setores da concorrncia externa19.
cido como modernizao conservadora. Todas essas tentativas jamais se transformaram
em oposio frontal ao capital internacional,
custa da concentrao de renda e de maior
e muitas delas no sobreviveram por mais de
subordinao ao imperialismo, criaram-se as
um ano (CAMPOS, 2015). De um modo geral,
condies ideais para a retomada do crescimen-
a legislao que predominou foi a que garan-
to, assumindo um valor mdio anual entre 1968
tia maior mobilidade ao capital internacional,
e 1973 de mais de 10% (FURTADO, 1972), cujos
concedendo incentivos s empresas multinacio-
crculos conservadores denominariam como o
nais para explorar o mercado brasileiro, e todas
milagre econmico brasileiro16. O financia-
as facilidades de associao com a burguesia
mento de tal expanso passava por uma nova
interna, tal como a Instruo 113 da SUMOC de
conexo de interesses externos e internos, que
195520.
se estabeleciam pelo endividamento externo,
em que as empresas multinacionais tomavam O retorno de iniciativas disciplinares inter-
emprstimos no Euromercado e repassavam nacionalizao, num nvel at mais radical que
para suas filiais na Amrica Latina, ao lado das as anteriores, tem sua explicao no contexto
17
burguesias internas e das empresas estatais . da crise dos anos 1960 que descrevemos. Foi
As facilidades de endividamento externo, como nele que se acirraram as contradies sociais,
podemos observar no crescimento da dvida, e surgindo propostas de reformas estruturais pelo
as possibilidades de extrao e de remessas de complexo nacional-popular. Problemas aparen-
excedentes foram garantidas pela prpria flexi- temente econmicos, como remessas de lucro,
bilizao na Lei de Remessas de Lucro. desnacionalizao, oferta de produtos para um
perfil de demanda concentrada e deformada
U 8 V W  A ;      
 ;  W   X Y Z

pelo subdesenvolvimento, dependncia tec-


nolgica, superfaturamento de importaes e
A tentativa de controle sobre o capital interna-
subfaturamento de exportaes, etc., ganhavam
cional no Brasil no se originou nos anos 1960.
nesse momento clara conotao poltica, de
Com certo apoio do complexo nacional-popular,
forma a desestabilizar o consenso conservador
desde os anos 1930 havia iniciativas estatais que
nas instncias representativas, como o Congresso

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> K

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Nacional. No por acaso, o debate parlamentar concorrncia, uma vez que estava delimitado
que se travou em torno dessas questes resultou por rgidas fronteiras nacionais. A sua posio
na edio do mais sistemtico regime regula- comercial, defendida, sobretudo, nos setores
trio sobre o capital internacional, mediante a manufatureiros, manteve um razovel ponto de
promulgao, em 3 de setembro de 1962, da Lei apoio em presena das polticas governamen-
4.131 (Lei de Remessas de Lucro). tais que favoreciam o preo do excedente dos
produtos.
Para entend-la em sua amplitude, precisamos
tratar da legislao que precedeu a Lei 4.131, sua Ao final do Governo Kubitschek, o forte dese-
lgica interna de controle sobre as remessas de quilbrio nas contas externas e a escalada in-
lucro e a modificao futura com a ditadura, flacionria fizeram que as swaps se tornassem
que, alm de sua flexibilizao, levou conexo importantes instrumentos de captao externa,
dos interesses das filiais estrangeiras ao finan- principalmente diante da queda acentuada de
ciamento externo, marcando a consolidao do IDE a partir de 1959 (Tabela). Essa conjuntura
complexo multinacional. Comeando pela Lei mostrou-se desesperadora para o Presidente J-
de Tarifas, cujo diploma legal, alm de incor- nio Quadros (1961), que teria que angariar apoio
porar por completo a Instruo 113, desenvolveu externo para renegociar a dvida (mesmo depois
um amplo sistema protecionista que beneficia- da ruptura de Kubitschek com o FMI) e ainda
va as empresas estrangeiras ingressadas no Bra- obter novas linhas de crdito para reverter o
sil depois de 1955. As empresas multinacionais desequilbrio no balano de pagamentos. Neste
foram favorecidas por essa legislao, uma vez ltimo intento, ele foi bem sucedido, visto que
que seus setores teriam reserva de mercado atra- conseguiu levantar mais de US$ 500 milhes em
vs de uma taxa especial que chegava a at 150% recursos lquidos. No plano interno, Jnio sub-
para produtos de importao similar. O expe- meteu o regime cambial a mais uma reforma,
diente serviu como um poderoso suporte para o com exceo para algumas exportaes prio-
capital internacional ampliar-se internamente, ritrias como caf, algodo, cacau e minerais
abrindo um precedente legal ao processo de des- estratgicos.
nacionalizao que teve origem na Instruo 113.
Essa reforma foi conduzida pela Instruo n.
O IDE internalizado a partir de 1955 teve como
204 da SUMOC, de 13 de maro de 1961, que pre-
antecipao estratgica essa proteo comercial,
viu, ao unificar o cmbio, a elevao do custo
em que o espao relativamente seguro para
de petrleo, equipamentos, trigo e papel de im-
sua ao lhe permitia constituir-se plenamente
prensa, ao passo que, na paridade livre, foram
nos mercados internos perifricos sem risco de

> L
includos os produtos da categoria geral, dei- unificao cambial e da reserva de mercado,
xando para os leiles aqueles produtos conside- conduzindo a economia a um impasse cuja di-
rados suprfluos. Em linhas gerais, esse diplo- menso se colocava pela contnua presso sobre
ma legal procurou resolver o dficit em contas o balano de pagamentos. A garantia de reserva
externas, desvalorizando os principais produtos de mercado ao capital internacional e as cam-
de exportao, enquanto, pela taxa unificada, biais para remessas de lucros aguou a crise, em
procurou economizar divisas no mercado livre, que o debate sobre a situao da internacionali-
contraindo as importaes de suprfluos e ar- zao brasileira tomou conta do pas, levando
recadando fundos por meio de gios incidentes ecloso de um fervoroso clima poltico (NET-
sobre eles. Isso significava tambm um enorme TO, 2014).
esforo para limitar as crescentes remuneraes
Cada vez mais foi se percebendo que haveria
externas do capital internacional no pas, deno-
necessidade de conceber critrios de essenciali-
tando, alis, um velho problema de estrangula-
dade para as empresas multinacionais no pas,
mento cambial para importaes de produtos
bem como um controle sobre suas remessas, o
essenciais industrializao. O amadurecimen-
qual possibilitasse ser compatvel com as en-
to do Plano de Metas impunha a necessidade
tradas lquidas de IDE, ou mesmo impor uma
de novas importaes de bens de produo
rigorosa seleo de reas de aplicao do capital
que, pelos condicionantes da crise econmica
internacional potencialmente voltado expor-
que mencionamos anteriormente, no tinham
tao. Essa tendncia repunha critrios que
condies de se manter sobre as mesmas bases.
haviam sido abandonados com a Instruo 113,
A queda no ritmo de acumulao mostrava-se,
mas que, perante a crise dos anos 1960, estudos,
por um lado, na superestimao das capacida-
pareceres, pronunciamentos oficiais e projetos
des produtivas em setores de bens de consumo;
de lei apresentados ao Congresso Nacional con-
por outro, em uma espcie de subaproveitamen-
substanciavam uma ideia unificada de subme-
to dos setores de bens de produo.
ter o complexo multinacional aos desgnios
A Instruo 204 era uma tentativa de responder, internos da agenda reformista empunhada pelo
por linhas ortodoxas, a todas essas contradies complexo nacional-popular.
que iam paralisando a economia. Distante de
Essa polarizao penetrava nas discusses
promover o questionamento da ao do com-
parlamentares, principalmente na Cmara dos
plexo multinacional internamente, o Governo
Deputados, resultando no Projeto de Lei n. 3.251
Jnio Quadros aprofundou a subordinao
de 1961, que tinha no controle sobre as remessas
do Estado internacionalizao por meio da

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de lucro seu maior objetivo. Encampando o vinha no sentido contrrio a todas essas institu-
projeto considerado nacionalista, que tinha cionalidades que tinham como intuito diminuir
como pretexto a autonomia nacional em relao a discricionariedade da poltica econmica
ao capital internacional, estava, por exemplo, perante as aes do complexo multinacional.
Celso Brant. J a crtica vinha de Daniel Fa-
Contudo, a Lei 4.131 tambm restaurava uma
raco, membro ilustre da UDN e das foras de
continuidade com o Decreto-Lei n. 9.025 de
oposio a Jango, lideradas por Carlos Lacerda.
1946 (Governo Dutra) e o Decreto n. 30.363 de
Passada uma tensa e polmica discusso sobre
1952 (segundo Governo Vargas), principalmente
o capital internacional no Congresso Nacional,
no que tange proibio da base de clculo
sendo o Projeto Celso Brant reformulado pela
para remessas do reinvestimento de lucro. Se
proposta moderadora do Projeto Mem de S
dez anos antes, as outras legislaes j tinham
no Senado, ao retornar Cmara dos Deputados,
provocado celeuma nas empresas estrangeiras
no dia 3 de setembro de 1962, a Lei n. 4.131 foi
aqui instaladas, agora, depois de toda a inter-
finalmente promulgada21.
nacionalizao da indstria pesada ocorrida a
A Lei 4.131 representava uma inflexo no marco partir de 1955 com IDEs novos, cuja capacidade
institucional destinado a regular o capital inter- de recuperar 100% do capital inicial dava-se em
nacional por vrias razes. Primeiro, por ser a poucos anos, d para imaginar as propores
mais bem organizada legislao feita para essa e implicaes polticas, muito maiores que na
questo at o momento. Segundo, ela se diferen- poca de Vargas, que a Lei de Remessas de
ciava da Instruo 113, que havia revogado todo Lucro representava. Talvez esse fosse um dos
o complexo de essencialidade e seletividade da motivos que fizeram Joo Goulart regulamen-
legislao varguista, cujo desdobramento do tar esse polmico diploma legal s no dia 17 de
sentido do termo de especial interesse nacio- janeiro de 1964, por meio do Decreto n. 53.451,
nal havia sido extinto em 1955. Em terceiro que por sua vez explica a indeciso em registrar
lugar, ela se distinguia tambm da Lei de as remessas de lucro para o ano de 1963 e 1964,
Tarifas, que apresentou um excesso de proteo simbolizadas pela ausncia desses dados na nos-
ao oligoplio estrangeiro internalizado; do pr- sa Tabela.
prio Decreto n. 42.820 (1957), que regularizou a
De incio, a Lei 4.131 procurou redefinir a
Instruo n. 113 (1955); assim como da Instruo
internacionalizao brasileira, distinguindo o
n. 204 (1961) que, ao unificar o cmbio, coloca-
que era capital internacional; depois, buscou
va o Estado nacional como avalista do grave
determinar quais as suas condies legais para
problema cambial. A Lei de Remessas de Lucro

> R
ser comparado com o capital privado nacional. oposies a esses dispositivos, que emanavam
Tambm definiu o que era reinvestimento de do complexo multinacional de que tratamos
lucro; imps uma alquota de 8% do capital anteriormente, no recuaram. A proibio dos
inicial para remessas de juros; estimou um reinvestimentos e o limite de 10% para remessas,
valor geral para os impostos incidentes sobre cujo valor excedente seria considerado retorno
as remessas de lucros, dividendos, royalties, de capital, configuravam-se como a razo da ira
assistncia tcnica e administrativa; alm de desse complexo22.
exigir o registro do montante do capital inter-
A Lei 4.131 procurou repor o controle ao capital
nacional em moeda de origem. Por outro lado, a
internacional que a Instruo 113 havia supri-
lei limitou as remessas de royalties, assistncias
mido, tornando-se um dos elementos mais
tcnicas e cientficas a um valor no superior a
relevantes da argumentao dos setores con-
5%, bem como proibiu que a filial estrangeira
servadores contra o governo. Por outro lado,
pagasse por essas remuneraes s matrizes, ou
ela tambm simbolizou o questionamento da
exercesse os conhecidos preos de transferncia
internacionalizao brasileira, constituindo-
(subfaturamento das exportaes e/ou superfa-
-se como uma das razes pela qual o Golpe
turamento das importaes). A lei tambm pro-
de 1964 no foi mero resultado da conspirao
curou regular, de uma maneira geral, o mercado
dos quartis, mas, acima de tudo, dos interes-
cambial, os capitais de brasileiros no exterior,
ses reais constitudos em parte pelo prprio
os regimes bancrio e fiscal.
complexo multinacional. Se assim no fosse,
Diante da sistematizao desses dispositivos como explicar que uma das primeiras medidas
legais, mesmo estando implcito o rigor da lei e tomadas pelo primeiro governo militar ao ser
a melhor descrio de seus postulados, esse con- empossado, ainda no segundo semestre de 1964,
tedo no tinha, at ento, potencial de incen- tenha sido justamente a alterao dos artigos
diar o Congresso Nacional, como ocorreu com os mais polmicos da Lei de Remessas de Lucro,
artigos que diziam respeito especificamente s por meio da Lei 4.390?
remessas de lucro, proibindo da base de clculo
Como vimos noutro item, com o Golpe de
os reinvestimentos. Mas, alm das condies
1964, os interesses que integravam as empresas
extraordinrias para editar a proibio das
estrangeiras instaladas no Brasil restauraram
remessas a partir dos reinvestimentos, os trs
as condies institucionais destinadas a facili-
famosos artigos (31, 32 e 33) do Projeto de Lei
tar o movimento do capital internacional. Isso
Celso Brant tambm indicavam o mesmo
no significava apenas o retorno aos expedien-
postulado, sem prever a excepcionalidade. As
tes da Instruo 113 (1955) e da Lei de Tarifas
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> S

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(1957), que, apesar de importantes e funcionais giro e capital fixo para as empresas multinacio-
segunda metade dos anos 1950, j no eram nais. De maneira complementar, previa-se uma
suficientes s novas necessidades internas de integrao maior com os EUA por meio de um
acumulao. Uma vez suprimidas as reivindi- acordo bilateral, sobretudo para criar condies
caes dos setores populares que exigiam uma mais favorveis ao capital internacional. A in-
maior independncia em relao dinmica ternacionalizao privada era vista nesse acordo
externa, o Estado autocrtico burgus (FER- como a forma mais salutar ao desenvolvimen-
NANDES, 2006) fez justamente o contrrio, to econmico do continente, em detrimento de
porque, alm de flexibilizar a Lei de Remessas dotaes lquidas pblicas. Diga-se, de passa-
de Lucro, instaurou uma reforma institucional gem, que no era qualquer tipo de internacio-
que conectava os interesses das empresas multi- nalizao privada, pois, alm de os militares
nacionais e classes associadas aos emprstimos desobstrurem as condies legais e a poltica
externos altamente disponveis pelo sistema fi- econmica acumulao das empresas multi-
nanceiro internacional (Euromercado). Esse es- nacionais nos termos desejados pelos EUA, tam-
tgio de desregulamentao financeira interna, bm moldaram o sistema financeiro nacional s
aliado sobreoferta de emprstimos externos, condies do mercado de Euromoedas. Isso no
foi conduzido conscientemente pelo complexo ficou restrito apenas ao D55.762, que ajustava
multinacional. Na verdade, isso significava a a Lei 4.131 s necessidades de endividamento
consolidao do imperialismo total no Brasil, externo pelas filiais estrangeiras instaladas
que vinha da poca do Governo Kubitschek, no pas, mas, sobretudo, foi possibilitado por
porque, alm de restaurar as condies do mar- novos dispositivos que surgiam em resposta s
co regulatrio menos restritivas criadas em 1955, transformaes que o capitalismo monopolista
subordinou-as aos desgnios externos do capita- como um todo exigia.
23
lismo monopolista .
A Instruo n. 289 de 14 de janeiro de 1965 teria
O Decreto n. 55.762, de 17 de fevereiro de 1965, esse sentido, ou seja, o de completar o marco
que regulamentou a Lei de Remessas de Lucro institucional que proporcionaria poltica
modificada (Lei 4.390), trouxe, de maneira in- econmica, definida pelo PAEG e depois pelo
dita, a possibilidade de intermediao direta de Plano Estratgico de Desenvolvimento (PED),
liquidez internacional pelas empresas multina- estar em consonncia com as expectativas
cionais instaladas no pas, alm de conceder o financeiras das empresas multinacionais. A
mesmo direito aos bancos nacionais. O dispo- partir dessa Instruo, foi possvel Carteira de
sitivo permitia o financiamento de capital de Cmbio do Banco do Brasil efetuar compras de

I T
moedas estrangeiras, estabelecendo, em contra- Em suma, tanto o capital internacional do setor
partida, para o vendedor, o direito de cobertura produtivo quanto o da esfera financeira foram
cambial ao retorno de divisas. Diante da alta os grandes beneficiados dessa reforma que teve
disponibilidade lquida das filiais estrangeiras seu incio na modificao da Lei de Remessas
no mercado de crdito internacional, por meio de Lucro. Essa reestruturao no capitalismo
de suas matrizes, d para imaginar o tratamen- dependente brasileiro significou a imposio
to preferencial que governos como o de Castelo sistemtica dos interesses do complexo multi-
Branco (1964-1967) e de Costa e Silva (1967-1969) nacional. Por meio da exigncia de mecanismos
destinariam ao capital privado internacional. institucionais que integrassem a estrutura
Em outros termos, as facilidades que a Instru- financeira nacional ao ritmo de expanso do
o 289 concedia filial estrangeira eram dadas crdito internacional, essa reforma estrutural
pela possibilidade de intermediao simplifica- concedeu enormes vantagens, com prazos alon-
da e direta com os emprstimos externos. gados e custos baixos captao de emprsti-
mos externos, dos quais as filiais instaladas no
Embora no colocasse de maneira explcita
pas desfrutaram de maneira intensa nos anos
uma desvantagem para as empresas locais em
1970. H de se ressaltar, tambm, que o favore-
favor das estrangeiras, tal como a Instruo 113,
cimento do financiamento externo s empresas
a 289 indiretamente destinava privilgios s
multinacionais, embora tivesse uma nobre
ltimas privilgios que, na prtica, resulta-
perspectiva produtiva, que ensejaria o aumento
vam em discriminao com relao s primei-
das taxas de investimento pelo acrscimo do
ras. A vantagem estava em prover as empresas
capital de giro e do estoque de capital fixo, foi,
multinacionais de uma abundante massa de
sobretudo, como mostramos anteriormente,
financiamentos internacionais ao seu capital
uma forma de burlar as restries que se impu-
de giro, a serem trocados por cruzeiros, justa-
nham s remessas de lucros.
mente quando o PAEG conduzia uma poltica
antiinflacionria mediante conteno creditcia.
A fim de resolver o impasse de favorecimento
[ 8 \  :  A ; 
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A 

ao capital internacional, foi criada a Resoluo O que mostramos at aqui foi que o Brasil,
n. 63 do Banco Central do Brasil (BACEN), em historicamente regido pela dependncia ex-
17 de agosto de 1967, permitindo a interme- terna e o subdesenvolvimento, submeteu-se
diao financeira direta entre as instituies a uma nova fase imperialista articulada pelo
privadas domsticas e as corporaes de crdito complexo multinacional. Por de trs da euforia
internacional.

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desenvolvimentista do perodo Kubitschek, serem introduzidos novos, que flexibilizavam
desencadeada pela implantao da indstria ainda mais os canais para a livre mobilidade
pesada, materializou-se uma nova dupla arti- de capitais. Se em uma primeira etapa, fomos
culao, nos termos de Florestan Fernandes envolvidos numa internacionalizao de capital
(2006). Quando veio a crise no incio dos anos cuja dimenso produtiva foi compatibilizada
1960, no entanto, as contradies na reproduo com a poltica econmica em curso, buscando a
secular do arcaico e moderno tornaram-se implantao da indstria pesada, em um segun-
antagnicas, insuperveis. O complexo multina- do momento, a internacionalizao financeira
cional teria, nas manifestaes populares e no iniciada no centro comeou a ser importada por
engajamento poltico dos mais diversos setores meio das reformas do Estado autocrtico bur-
da sociedade, uma resistncia. Encampadas gus, que respondiam inteiramente s expecta-
por um complexo nacional-popular, tais lutas tivas de valorizao do complexo multinacional.
exigiam reformas urgentes e estruturais para Com o intenso endividamento externo, rompeu-
o capitalismo brasileiro. Ou negava-se radical- -se o controle nacional da estrutura monetria
mente o nexo imperialista no pas efetivado em brasileira, facilitando o comando das atividades
1954 contra as classes populares, ou o perpe- econmicas pelo complexo multinacional. O
tuava, facilitando a assimilao interna desse preo a ser pago por esse caminho trilhado viria
novo ciclo de internacionalizao do capital. rapidamente, to logo a crise da dvida externa
A resoluo dessa polarizao teria que passar nos anos 1980 eclodisse e, junto com ela, o eplo-
necessariamente por uma Revoluo Brasilei- go da era desenvolvimentista.
ra, sendo que determinadas pr-condies iam
surgindo no processo, tais como a aprovao da _ A  B A  F
^ A

Lei de Remessas de Lucro. ANDRADE Jr., Attila de Souza Leo. O Capital estrangeiro no
sistema jurdico brasileiro. 2. ed. So Paulo: Forense, 2002.
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BIELSCHOWSKY, Ricardo. Pensamento econmico brasileiro:
1954, montou as bases institucionais que garan- o ciclo ideolgico do desenvolvimento. 3. ed. Rio de Janeiro:
Contratempo, 2000.
tiriam futuras conquistas do capital internacio-
CAMPOS, Fbio Antonio de. A Arte da Conquista: o capi-
nal, dirimindo os riscos de contestao revolu- tal internacional no desenvolvimento capitalista brasileiro
cionria. Diante das novas exigncias no padro (1951-1992). Campinas: 2009. Tese (Doutorado) Instituto de
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1. Inmeros trabalhos revisaram esse assunto. Dentre eles,
FURTADO, Celso Monteiro. A Pr-Revoluo brasileira. Rio de destacamos Netto (2014), Pinheiro (2014) e Toledo (2014).
Janeiro: Fundo de Cultura, 1962.
2. O capital internacional no desenvolvimento capitalis-
_________. Anlise do modelo brasileiro. Rio de Janei- ta brasileiro constitui uma das questes mais polmicas e
ro: Civilizao Brasileira 1972. controversas da nossa historiografia, tema tratado, alis,
por Bielschowsky (2000) e Campos e Saes (2006). Nessa vasta
_________. Pequena introduo ao desenvolvimento: enfo- literatura encontramos desde aqueles que defendiam o capital
que interdisciplinar. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981. internacional como imprescindvel para a modernizao do
pas, passando pelos que acreditavam ser possvel submet-
_________. A Nova dependncia: dvida externa e mone- -lo aos interesses nacionais, at os que reconheciam nele uma
tarismo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982. das principais causas da perpetuao da dependncia externa
e do subdesenvolvimento. Baseada nos trabalhos de Fernan-
GENNARI, Adilson Marques. Rquiem ao capitalismo nacio- des (1975; 1981; 2006), Furtado (1981; 1982), Prado Jr. (1957, 1966,
nal: lei de remessas de lucros no Governo Goulart. So Paulo: 1970) e Sodr (1997), nossa abordagem afilia-se a essa ltima
Cultura Acadmica Editora, 1999. vertente.
LOUREIRO, F. P. Um golpe de sorte? A aprovao da lei 3. Alm de Florestan, autores como Ren Dreifuss (1981; 1986)
de limitao de remessas de lucros no governo Goulart e o mostraram como o crescente domnio desse complexo multi-
empresariado nacional e estrangeiro (1961-1964) In: X CON- nacional, mesmo desenvolvendo as foras produtivas brasilei-
GRESSO BRASILEIRO DE HISTRIA ECONMICA E XI ras, modificou radicalmente as relaes capitalistas no pas,
CONFERNCIA INTERNACIONAL DE HISTRIA DE EM- de tal ordem que muitas das contradies sociais do passado
PRESAS, 2013, Juiz de Fora. Anais do X Congresso Brasileiro de transformaram-se em lutas de contestao a esse poder.
Histria Econmica e XI Conferncia Internacional de Histria
de Empresas, Juiz de Fora: UFJF/ABPHE, 2013, p. 346-365.

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4. No imperialismo total, o controle seria endogenizado 8. Distintamente do caso burgus prussiano, por exemplo,
nos diferentes mercados internos, organizando a dominao em que sua natureza capitalista, por vezes xenfoba, bloque-
externa a partir de dentro em todos os nveis da ordem social, ava qualquer associao externa de longo prazo que pudesse
desde o controle da natalidade, a comunicao e consumo de orientar sua dominao poltica, no caso brasileiro, para a
massa, at a educao, a transplantao macia de tecnologia caracterizao da burguesia seria necessrio entender, no ar-
ou de instituies sociais, a modernizao da infra e da su- qutipo weberiano, que a figura do especulador se sobressaa
perestrutura, os expedientes financeiros ou do capital, o eixo ao tipo empreendedor, cuja atividade de curto prazo sempre
vital da poltica nacional, etc. (FERNANDES, 1975, p.18). foi a fora econmica preponderante na aglutinao poltica
dos interesses de classe, especialmente em momentos de crise
5. Os meios de irradiao seriam os mais diversificados, (FERNANDES, 2006).
abrangendo desde programas de comunicao em massa que
estimulavam uma modernizao dirigida, tal como o rdio, 9. Sobre a internacionalizao na Amrica Latina neste pero-
a televiso, a imprensa, a educao formal, os programas de do, ver Fajnzylber (1980).
assistncia tcnica, at a criao de instituies multilate-
rais, que impunham uma ideologia desenvolvimentista a 10. O Conselho de Desenvolvimento, formado pela Superinten-
partir do Acordo de Bretton Woods, o Plano Marshall, o Banco dncia da Moeda e do Crdito (SUMOC) e a Carteira de Comrcio
Mundial (BIRD), o Fundo Monetrio Internacional (FMI), ou Exterior (CACEX), seria, teoricamente, o principal agente
da Organizao do Atlntico Norte (OTAN). Ser, alis, dessa estatal da centralizao do processo, enquanto os grupos exe-
hegemonia capitalista que surgiro certos slogans refletindo cutivos como o Grupo Executivo da Indstria Automobilstica
abstratamente a conciliao burguesa como sinnima de (GEIA), Grupo Executivo da Indstria da Construo Naval
solidariedade hemisfrica, solidariedade s naes demo- (GEICON) e Grupo Executivo da Indstria Mecnica Pesada
crticas, ou mesmo a defesa da civilizao crist e ocidental (GEIMAPE), seriam os responsveis por cumprir as metas
(FERNANDES, 2006, p. 267). setoriais dentro do cronograma do Plano.

6. Primeiramente, mantinha-se a dependncia externa pela 11. Sobre os condicionantes econmicos da crise, ver Furtado
expropriao direta via exclusivismo colonial, em que se (1972).
vendiam produtos primrios baratos para o comrcio metro-
politano, sendo que as importaes de bens de consumo eram 12. O contexto social e poltico que antecede o Golpe de 1964
inflacionadas e controladas por poucos fornecedores no Reino pode ser conferido em Toledo (2014).
lusitano. Posteriormente, a dependncia aprimorou a especia-
lizao mercantil condicionada pelo imperialismo britnico, 13. Para discusso sobre a Revoluo Brasileira, ver Fernan-
ofertando produtos como caf e importando bens manufatu- des (2006), Furtado (1962), Prado Jr. (1966) e Sodr (1997).
rados. Finalmente, a subordinao externa metamorfoseou-se
pela prpria assimilao do capitalismo que, mesmo retendo 14. Como mostrou Dreifuss (1981; 1986), essas organizaes
parte do excedente gerado no mercado interno, dependia brasileiras, alm de terem financiamento interno das burgue-
das exportaes de produtos primrios para satisfazer, com sias locais, recebiam donativos de fora, seja financiamento de
importaes, o consumo das classes dominantes, alm de empresas ou de governos alinhados, seja pelo fornecimento
bens de capital para a indstria leve que surgia. Desde o de altos executivos oriundos de grandes corporaes. Dentre
perodo neocolonial at a ordem competitiva, a economia alguns exemplos, temos a Atlantic Community Development
brasileira necessitava do investimento direto estrangeiro (IDE) Group For Latin America (ADELA), criada em 1962 a partir
e do financiamento externo; seja para dotar sua estrutura das recomendaes estratgicas da Standard Oil e da FIAT.
agrrio-exportadora de melhores condies de transporte, Tal instituio era formada por 240 empresas transnacionais,
beneficiamento, infraestrutura porturia e financeira; seja com escritrio em Lima, no Peru. A ADELA tinha como
para sustentar as vrias polticas de valorizao do caf com objetivo influenciar governos latino-americanos a manter um
emisses primrias lastreadas em emprstimos externos. O clima favorvel ao IDE, bem como firmar acordos e parcerias
pas era, desse modo, uma zona de permanente drenagem de percia tcnico-administrativa com as elites locais; a Latin
de excedentes para o exterior na forma de lucros, juros, etc. American Information Committee for Economic Development
(FERNANDES, 1975; 1981). (LAIC), o Business Group for Latin America (BGLA) e o Com-
mittee for Economic Development (CED), ao se fundirem em
7. A impossibilidade da exportao de capital dotar as econo- meados dos anos 1960 com o nome de Council for Latin Ameri-
mias perifricas, em especial a brasileira, de uma autonomia ca (CLA), sob a chefia de David Rockefeller, exerceram funo
relativa por conta da industrializao nos anos 1950 pode ser parecida da ADELA. Essa elite orgnica estava preparada
constada em Prado Jr. (1957; 1966; 1970). no apenas para conspirar contra os regimes democrticos
latino-americanos, provocando golpes de Estado em cadeia,
mas tambm para socializar quadros tcnicos de empresas
multinacionais, com elevado nvel para assessoramento de
burocratas. O treinamento de oficiais militares em centros de

I J
excelncia como a Escola Superior de Guerra nos EUA tinha 20. Editada durante o breve Governo Caf Filho (1955-1956),
objetivos complementares a esses. Desse modo, estava em cur- que se seguiu ao suicdio de Vargas, a 113 permitia interna-
so, alm da preparao para tomada do poder pela fora, um lizao de bens de capital na forma de IDE prescindindo
staff civil-militar que iria, por meio da tecnocracia, governar de cobertura cambial. Ainda que esse procedimento fosse
regimes ditatoriais latino-americanos por muitos anos. previsto por Vargas na Instruo n70 da SUMOC de 1953,
s usufruiria dele a empresa multinacional considerada de
15. Sobre esse ltimo carter, Fernandes (2006, p. 364) deixou especial interesse nacional. Assim, ela teria que se submeter
claro que o nacionalismo militar no passava de uma iluso, ao crivo estatal para assumir ou no o status de essencial aos
visto que o desenvolvimento interno do capitalismo no con- programas setoriais de desenvolvimento na poca de Getlio.
duzia a sociedade burguesa a tal direo. Ele no comportava A Instruo 113, no seu artigo n9, extinguia deliberadamente
uma burguesia herica e conquistadora; e tampouco podia tal controle, bem como todas as disposies de regulao
alimentar qualquer espcie de igualitarismo, de reformismo sobre o capital internacional que o CIFER pretendia impor no
ou de nacionalismo exaltado de tipo burgus. Para governar segundo Governo Vargas.
seu mundo, as classes burguesas deviam comear por conhe-
c-lo melhor e por introduzir a racionalidade burguesa na 21. Para uma discusso do contexto poltico em que estava
compreenso de seus papis histricos do capitalismo depen- inclusa a Lei 4.131, ver Gennari (1999) e Loureiro (2013).
dente. Sendo antinacional e autocrtica, a ditadura instru-
mentalizada pelo nexo imperialista definido em JK preservava 22. Alguns exemplos de tal ira foram mostrados por Lourei-
tanto a reproduo socioeconmica e cultural do fordismo, ro (2013).
quanto internalizava novas formas de financiamento externo
que gerava o crescimento econmico por mais algum tempo. 23. A criao de canais institucionais voltados ao acesso da
A militarizao do Estado, por sua vez, blindava o domnio liquidez internacional teve incio com a modificao da Lei
burgus ante dois riscos: de novas clivagens no estamento de Remessas de Lucro, por meio da Lei n. 4.390 de 29/08/1964,
superior das burguesias e da possvel tenso de baixo para que recolocou na base de clculo para remessas os reinvesti-
cima das classes subalternas. mentos e o aumento da alquota das remessas de lucro de 10
para 12%.
16. Para mais detalhes sobre as causas e os efeitos perversos
desse ciclo expansivo, ver Furtado (1972).

17. Sobre esse tema ver, Campos & Rodrigues (2014) e Furta-
do (1982).

18. A edio da lei, bem como suas reformulaes, e grande


parte da legislao que lhe antecede, podem sem encontradas
em SENADO FEDERAL DO BRASIL (2016). As Instrues
da SUMOC e outras resolues foram consultadas em seus
boletins entre 1955 e 1966.

19. Nesse sentido, podemos destacar o Cdigo de gua e


Cdigo de Minas de 1934, radicalizados na Constituio de 1937,
alm da Regulamentao dos Servios de Radiocomunicaes
em Territrio Nacional entre 1931 e 1934; o Cdigo Brasileiro
do Ar de 1938, bem como os cdigos da pesca, caa, florestas,
propriedade industrial, entre outros. Nesse mesmo enquadra-
mento histrico, em 1945, temos a Lei Malaia (Lei 7.666),
que previa um controle nas relaes internas de empresas
suscetveis a monoplio. No segundo Governo Vargas, temos o
Decreto 30.363 (1952) que proibia as remessas de lucro contabi-
lizadas dos reinvestimentos, bem como uma ampla legislao
de seleo e direcionamento de capitais internacionais pela
criao em 1954 da Comisso de Investimentos e Financiamen-
tos Estrangeiros Registrveis (CIFER).

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