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Organismo Supervisor
PER Ministerio de las Contrata ' Tribunal de Contrataciones
de Economa y Finanzas del Estado del Estado
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PER Ministerio de las Contrataciones Tribunal de Contrataciones
de Economa y Finanzas del Estado del Estado
RESULTADO RESULTADOS DE
DE LA ETAPA PRECIO ORDEN DE REQUISITOS DE
POSTOR
DE (S/) PRELACIN CALIFICACIN
ADMISIN
Inversiones y Servicios
Virgen de las Mercedes Admitido 648 967.20 1 Descalificado
S.A.C.
Jogransa Service S.A.C. Admitido 743 900.00 2
Adjudicado
D & T Global Service
S.R.L. Admitido 781 323.68 3
---
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e) En los documentos antes citados se advierte que la firma del seor Marcos Ros
Jaba, gerente general de la empresa S.R. Soluciones Refractarias S.A.C., es
exactamente igual en todos ellos, pues, de un simple cotejo, se advierte que dicha
firma cruza por los mismos puntos de contacto en todos los documentos, lo cual
permite concluir que la firma en mencin corresponde a un nico trazo, que ha
sido objeto de traslado o transferencia (reproducido) por medios electrostticos,
para crear la apariencia de autenticidad.
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Al respecto, las bases solicitan a los postores la autorizacin vigente para prestar
servicio de limpieza y desinfeccin; sin embargo, el documento presentado por el
Impugnante es un Registro de Empresa de Saneamiento para prestar servicio de
limpieza y desinfeccin, vigente por un ao, ms no la autorizacin para prestar
dicho servicio, tal como lo seala la propia Direccin Regional de Salud de Ica,
donde le especifica al Impugnante que solo se trata de un registro de su empresa,
pero no le autoriza a prestar el servicio antes citado.
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ResoCudn 0517-2017-TCE-S4
Por decreto del 9 de marzo de 2017 se program audiencia pblica para el 17 del mismo
mes y ao a horas 2:30 pm.
Por decreto del 16 de marzo de 2017, a fin que la Cuarta Sala del Tribunal tenga mayores
elementos de juicio al momento resolver el presente recurso de apelacin, se requiri la
siguiente informacin adicional:
,;anismo
A LA EMPRESA JOGRANSA SER VICE 5.A.C:
Supervisor de las
1. Srvase absolver el presente recurso de apelacin interpuesto por la empresa Inversiones
y Servicios Virgen de las Mercedes LA. C, dentro del plazo de cinco (5) das hbiles
de notificada la misma (se adjunta el recurso de apelacin). Cabe indicar que, para
efectos de absolver el traslado del recurso de apelacin, se tendr en cuenta lo dispuesto
en el numeral 4 del artculo 109 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo N 3.50-2015-Er
Para tal efecto, se otorg a la Entidad el plazo de tres (3) das hbiles, debido a los plazos
----p-erentorios con los que cuenta el Tribunal, para que remita lo solidtado por este Colegiado.
Por decreto del 17 de marzo de 2017, a fin que la Cuarta Sala del Tribunal tenga mayores
elementos de juicio al momento resolver el presente recurso de apelacin, se requiri la
siguiente informacin adidonal:
Realiz el informe legal el abogado Junior Martn Bazante Tapia, identificado con Registra del
Urna N 67698.
5 Realiz el informe de hechos el seor Miguel Higinio Hernndez Matta, identificado con D I N 21476062.
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Acreditacin:
Sin embargo, el Comit de Seleccin del citado procedimiento de seleccin descalific la oferta
de la empresa mencionada, manifestando lo siguiente:
Qu significa lo sealado en el numeral 4 del literal "O" (Registro) del "Registro de empresa
de saneamiento ambiental N 004-2016-GORE-1C4-DIRESA-DESA-DEPASO" del 23 de mayo
de 2016, emitido por su entidad (cuya copia se adjunta).
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o
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Resorucin 0517-2017-TCE-S4
2. Asimismo, srvase informar si su empresa, a travs de su gerente general Marcos Ros Jaba,
suscnbi o no los siguientes contratos, cuya copia se adjunta, con la empresa Jogransa Service
3. Finalmente, srvase indicar si el seor Marcos Ros Jaba es o fue su gerente general, al
momento de suscribir los documentos antes sealados.
)
AL SEOR MARCOS ROS JABA:
2) Finalmente, sirvase indicar si, en las fechas de emisin y suscripcin de los documentos antes
sealados, usted fue gerente general de la empresa S.R. Soluciones Refractadas S.A.C. (RUC
N 205467469427
Para tales efectos, se les otorg el plazo de tres (3) das hbiles, debido a los plazos
perentorios con los que cuenta el Tribunal, para que remitan lo solicitado por este
Colegiado.
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15;Por decreto del 30 de marzo de 2017 se declar el expediente listo para resolver.
FUNDAMENTACIN:
1.. El artculo 41 de la Ley establece que las discrepancias que sudan entre Entidad y los
#
participantes o postores en un procedimiento de selecdn, solamente eden ar lugar
la interposicin del recurso de apelacin. A travs de dicho recurso pueden P ar
lbs actos dictados durante el desarrollo del procedimiento hasta s del
perfeccionamiento del contrato, conforme a lo que establezca el Reg mento
2. Con relacin a ello, es necesario tener presente que los medios impugnatori e sede
administrativa se encuentran sujetos a determinados controles de car r for al y
sustancial, los cuales se establecen a efectos de determinar la admisibilida y proc ncia
de un recurso, respectivamente; en el caso de la procedencia, se eval la concurr ncia
de determinados requisitos que otorgan legitimidad y validez a la prete sin plantea a a
travs del recurso, es decir, en la procedencia inicia el anlisis de la co troversia por e
se hace una confrontacin de determinados aspectos de la pretensin
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supuestos establecidos en la normativa para que dicha pretensin sea evaluada por el
rgano resolutorio.
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El primer prrafo del artculo 97 del Reglamento establece que la apelacin contra el
otorgamiento de la buena pro o contra los actos dictados con anterioridad a ella, debe
interponerse dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes de haberse notificado ste,
mientras que, en el caso de adjudicaciones simplificadas, seleccin de consultores
individuales y comparacin de precios, el plazo es de cinco (5) das hbiles, siendo los
plazos indicados aplicables a todo recurso de apelacin.
De la revisin del recurso de apelacin, se aprecia que ste aparece suscrito por el
representante legal del Impugnante, el seor Filomeno Armando Bendez Bautista.
Por su parte, el primer prrafo del artculo 41 de la Ley precisa que Int icin del
recurso de apelacin est reservada, como administrados, a los part mantes postor
fr De acuerdo al Anexo de Definiciones del Reglamento, un participant es aqul edor
que ha realizado su registro para intervenir en un procedimiento de leccin; postor
es aquella persona natural o jurdica que participa en un procedimie to de se dn desde
el momento en que presenta su oferta.
Al respecto, el numeral 118.1 del artculo 118 del Texto nico Ordenado la L N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por el De eto Supr mo
N 006-2017-JUS, en lo sucesivo la LPAG, establece la facultad de contradic n
administrativa, segn la cual, frente a un acto administrativo que supone la, descono n
lesiona un derecho o inters legtimo, procede su contradiccin en la va dministrati
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Resolitcn N 0517-2017-TCE-S4
en la forma prevista en la ley, para que sea revocado, modificado, anulado o sean
suspendidos sus efectos.
Ntese que, en este caso, la decisin del Comit de Seleccin de descalificar la oferta del
Impugnante y de otorgar la buena pro del procedimiento de seleccin a favor del
Adjudicatario, causa agravio en su inters legtimo como participante de acceder a la buena
pro; por tanto, cuenta con legitimidad procesal.
O No exista conexin lgica entre los hechos expuestos en el recurso y el petitorio del mismo.
4.
Habindose verificado la procedencia del recurso presentado y considerando los petitorios
sefialados de forma precedente, corresponde efectuar el anlisis de fondo, para lo cual
)cabe fijar los puntos controvertidos del presente recurso. En ese sentido preci ner
en consideracin lo establecido en el numeral 3 del artculo 104 del R amento, en ud
del cual, "las partes deben formular sus pretensiones y ofrecer medios p tonos en el esc que
contiene el recurso de apelacin yen el escrito de absolucin de trasl o del recurso pela in,
presentado dentro del plazo prevista La determinacin de puntos ntrovert se sujeta a lo
expuesto por .13s partes en dichos escritos, sin perjuicio de la presen 'on ruebas y tos
adicionales que coadyuven a la resolucin de dicho procedimiento".
Asimismo, debe considerarse el numeral 4 del artculo 104 del Regla d del
cual "(...) el postor o postores emplazados deben absolver el traslado del lazo ro
mayor a cinco (5) das hbiles,ntaci
osaartir del ch siguiente de habe con el
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Dicha disposicin resulta concordante con lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 105 del
Reglamento, en virtud del cual la resolucin expedida por el Tribunal que se pronuncie
sobre el recurso de apelacin deber contener, entre otra informacin, "la determinacin de
los puntos controvertidos definidos segn los hechos alegados por el Impugnante mediante su
recurso y por los dems intervinientes en el procedimiento de impugnacin al absolver el traslado
del recurso de apelacin".
Ahora bien, no habindose absuelto el recurso de apelacin dentro del plazo lega17,
nicamente pueden ser materia de pronunciamiento, por parte de este Colegiado, los
puntos controvertidos que devienen de los argumentos expresados en el escrito del recurso
de apelacin. Asimismo, no sern considerados por este Tribunal, para efectos de la fijacin
de puntos controvertidos, los cuestionamientos que tanto el Impugnante como el
Adjudicatario hubiesen formulado de forma extempornea. Cabe sealar, sin embargo, que
todos los argumentos manifestados durante el desarrollo del presente procedimiento
impugnativo, se tendrn en cuenta en lo que concierne al ejercicio del derecho de defensa.
D. Fundamentacin:
Consideraciones previas
Con el propsito de dilucidar esta controversia, es preciso recalcar que el anlisis que
efecte este Tribunal, debe tener como premisa que la fin a la normativa de
contrataciones pblicas no es otra que las entidades adquier.n bienes, rvicio y obras
en las mejores condiciones posibles, dentro de un escenario decuado que antice tanto
la concurrencia entre potenciales proveedores como la debi a transp. -nc; en el uso de
los recursos pblicos.
'El Tribunal notific al Adjudicatario con el recurso de apelacin el 23 de marzo de 2017 (vase folio 141 el expedien
administrativo); sin embargo, a la fecha del presente pronundamiento, aqul no present la bsolucin el mismo,
decir, dentro del plazo de los cinco (5) das hbiles otorgados para dicho efecto. Asimismo, ca sealar que n las ca
presentadas por el Adjudicatario durante el procedimiento impugnativo, aqul solo mani t a la ha
presentacin de stas, la Entidad no le haba notificado con el recurso de apelacin.
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Bajo esta premisa, las exigencias de orden formal y sustancial que la normativa prevea o
cuya aplicacin suda a partir de su interpretacin, deben obedecer a la necesidad de
asegurar el escenario ms idneo en el que, dentro de un contexto de libre competencia,
se equilibre el ptimo uso de los recursos pblicos y se garantice el pleno ejercicio del
derecho de las personas naturales y jurdicas para participar como proveedores del Estado.
Ahora bien, como marco referencial, es preciso tener en cuenta que, conforme a lo
dispuesto en el artculo 52 del Reglamento, las bases integradas constituyen las reglas
definitivas del procedimiento de seleccin.
En tal sentido, tomando como premisa los lineamientos antes indicados, este Colegiado se
evocar al anlisis de los puntos controvertidos planteados en el presente procedimiento
de impugnacin.
Reglamento.
9 dem.
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con el 0.5. Al 022-2001-5A, mediante la cual acredite que se encuentra habilitada para
realizar actividades de Saneamiento Ambiental en las actividades de Desinsectacin,
Desratizacin, Desinfeccin, Limpieza de Ambientes, Desinfeccin de Reservorios de agua
y Limpieza de Tanque Sptico) razn por el cual el Comit de Seleccin rechaza la
propuesta, as como tambin no cumple con los trminos de referencia-. (Sic)
(nfasis agregado).
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del procedimiento de seleccin, a efectos de verificar que no se hayan dictado actos que
contravengan normas legales, que contengan un imposible jurdico o prescindan de las
normas esenciales del procedimiento.
Ahora bien, ntese que en el Acta, por un lado, indic como motivo por el que se descalific
la oferta del Impugnante que el "Registro de empresa de saneamiento ambiental" no
constituye autorizacin de funcionamiento y operacin; sin embargo, por otro lado, indica
que, adems de ello, la oferta del Impugnante tampoco cumple con los trminos de
referencia (sin identificar cules seran dichos trminos de referencia y los motivos por los
que llega a esa conclusin).
Al respecto, cabe advertir que con el ya referido Informe Tcnico Legal N 071-2017-HSJD-
LOn, remitido a este Tribunal con ocasin de la interposicin del recurso de apelacin, la
Entidad ha precisado que el Impugnante incumpli con el trmino de referencia
concerniente a la cantidad de equipamiento solicitado en las bases (2 ecraleras de 12 pasos
y 2 escaleras de 8 pasos), toda vez que aqul manifest en su oferta que solo contar con
1 escalera de 12 pasos y 1 escalera de 8 pasos.
Como se aprecia, recin en esta instancia, la Entidad ha precisado cules seran los
trminos de referencia que incumplira la oferta del Impugnante, esto es, recin manifiesta
una justificacin adicional para la descalificacin de la oferta de ste, motivo que por
cierto no fue expuesto en el Acta; lo cual desde ya Constituye un vicio en la motivacin
efectuada por el Comit de Seleccin para decidir por la descalificacin de la oferta del
Impugnante.
En este punto, cabe precisar que si bien la Entidad ha utilizado el trmino "descalificacin"
para referirse a la condicin por la cual desestim la oferta del Impugnante, se advierte
gue dicha oferta fue desestimada en la etapa de calificacin luego de haber sido admitida,
,
pero retomndose indebidamente la revisin de los Trminos de Referencia para la
admisin de ofertas; lo que evidencia una incorrecta aplicacin de la normativa de
contratacin estatal.
Es por ello, que este Colegiado ha considerado que el supuesto invocado para desestimar
la oferta del Impugnante, es el supuesto incumplimiento de los Trminos de Referencia
requeridos en las bases para la admisin de la oferta; conforme se ha precisado en la
determinacin del presente punto controvertido.
16. En ese contexto, este Colegiado evidencia dos vicios de nulidad e as que i urri el
Comit de Seleccin durante el procedimiento de seleccin que dio rigen a la e isin del
Acta que "no admiti" la oferta del Impugnante. En primer lugar incumpli lo dispuest
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en el primer prrafo del artculo 54 del Reglamento, al haber evaluado la oferta del
Impugnante y, posteriormente, haberlo calificado, no obstante manifestar que la oferta de
aqul no cumpla con los trminos de referencia, lo cual implicara, de conformidad con el
dispositivo legal citado, tener por no admitida dicha oferta. En segundo lugar, al no haber
sealado cules seran los trminos de referencia que incumplira la oferta del Impugnante
as como las razones por las que se seala aquello, el Acta contiene deficiencias en la
motivacin al momento de descalificar la oferta del Impugnante, en ese extremo.
17. Respecto del primer vicio advertido, debe tenerse en consideracin que conforme a lo
establecido en el primer prrafo del artculo 54 del Reglamento, el Comit de Seleccin
tiene la obligacin de verificar, de manera previa a la evaluacin, si las ofertas responden
a las caractersticas y/o requisitos funcionales y condiciones de las Especificaciones
Tcnicas y Trminos de Referencia especificados en las bases. De no cumplir con lo
requerido, deber considerar a la oferta como no admitida.
18. Respecto del segundo vicio advertido, ntese que en el Acta se indic textualmente, lo
siguiente: "...as como tambin no cumple con los trminos de referencia (nfasis
agregado). Sin embargo, no identific cules seran los trminos de referencia que
incumplira la oferta del Impugnante y las razones que la sustentan; situacin que toma
imprecisa la motivacin de la "no admisin" de la oferta del Impugnante, toda vez que
dicha expresin es una exposicin genrica y tan amplia que no permite conocer con
certeza qu trminos de referencia incumplira la oferta del Impugnante, as como los
otivos por los que el Comit de Seleccin llega a dicha conclusin. Una motivacin
suficiente requera que el Comit de Seleccin, de forma precisa, indique cules son los
trminos de referencia que incumplira la oferta del Impugnante y porqu, a efectos de
que ste pudiese conocer de forma clara y objetiva el motivo que dio lugar a su "no
admisin" (en la etapa de Calificacin de ofertas), de modo que pueda ejercer su derecho
de contradiccin respecto del criterio adoptado por el Comit de Seleccin, sin tener que
suponer cules seran los trminos de referencia a los que se refera esp ente dicho
comit.
9.
li Al respecto, cabe anotar que el derecho de contradiccin de los ad inistrad OS cta en
la medida que no pueden contradecir o refutar un acto que cons eran les vio,
si es que no conocen cules son los motivos que han llevado a la admin. ica a
adoptar determinada decisin; a su vez, dicho desconocimiento uen incul do a
la omisin de una adecuada motivacin, la cual debe prevalecer en decisi nes
adoptadas, sin peduicio de las excepciones establecidas, de modo que permita los
administrados conocer cul es el sustento fctico y legal para adop r determin da
decisin.
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De ese modo, debe tenerse en cuenta que las decisiones adoptadas por la Entidad, deben
encontrarse debidamente motivadas y sustentadas, y ser accesibles a todos los postores
en virtud del principio de transparencia regulado en el literal c) del artc e la Ley,
gue seala que "Las Entidades proporcionan informacin clara y coherent el fin que el
proceso de contratacin sea comprendido por los proveedores gara zando la libe de
AA.
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Siendo esto as, la admisin de ofertas realizada por el Comit Seleccin, en su calidad de
acto administrativo, debe cumplir con requisitos de validez tales como: i) ser emitido por
el rgano competente, en este caso, el Comit de Seleccin; ii) tener un objeto o contenido
especfico, referido a otorgar la opcin de contratar a la oferta que haya obtenido la mejor
calificacin; iii) adecuarse a una finalidad pblica, a saber la contratacin de bienes, obras
y servicios en las mejores condiciones tcnicas al ms bajo costo posible; iv) haber sido
emitido en el marco de un procedimiento regular, entindase el procedimiento de seleccin,
cuyas reglas han sido previamente establecidas en las Bases y; v) contener una
motivacin debida.
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deben contener una adecuada motivacin, tanto de los hechos como de la interpretacin de
las normas o el razonamiento realizado por el funcionario o colegiado, de ser el caso".s (El
nfasis es agregado)
y...) los derechos fundamentales que componen el debido proceso y la tutela jurisdiccional
efectiva son exigibles a todo rgano que tenga naturaleza jurisdiccional (jurisdiccin ordinaria,
constitucional, electoral y militar) y que pueden ser extendidos, en lo que fuere aplicable, a
todo acto de otros rganos estatales o de particulares (procedimiento administrativo,
procedimiento legislativo, arbitraje y relaciones entre particulares, entre otros),y que, (..) el
contenido constitucional del derecho al debido proceso (..) presenta dos expresiones: 4,
formal y la sustantiva. En la de carcter formal, los pdricipios y reglas que lo integran tienen
que ver con las formalidades estatuidas, tales como las que establecen el juez natural, el
procedimiento preestablecido, el derecho de defensa y la motivacin; y en su expresin
sustantiva, estn relacionados los estndares de razonabilidad y proporcionalidad que toda
decisin judicial debe suponer". (El nfasis es agregado)
26. Resulta til acudir en este punto a la definidn que proporciona Roberto Dromi, quien
concepta al requisito de motivacin como: "la declaracin de las circunstancias de hecho y de
derecho que han inducido a la emisin del acto. Est contenida dentro de lo que usualmente se
denominan considerandos. La constituyen, por tanto, los 'presupuestos' o 'razones' del acto. Es la
fundamentacin fctica y jurdica de l, con que la Administracin sostiene la legitimidad y
oportunidad de su decisin". Adicionalmente, el mismo autor manifiesta que "en principio, todo
acto administrativo debe ser motivado. La falta de motivacin implica no slo vicio de forma, sino
tambin, y principalmente, vicio de arbitrariedad De la motivacin slo puede prescindirse en los
) actos tcitos, pues en ellos no hay siquiera manifestacin de voluntad'?'
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Cabe agregar que el contenido de la motivacin se respeta, prima fade, siempre que exista:
a) fundamentacin jurdica, que no implica la sola mencin de las normas a aplicar al caso,
sino la explicacin y justificacin del caso se encuentre o no dentro de los supuestos
que contemplan tales normas; b) congruencia entre lo pedido y lo resuelto, que
implica la manifestacin de los argumentos que expresarn la conformidad entre los
pronunciamientos y las pretensiones formuladas por las partes; y c) que por s misma
exprese una suficiente justificacin de la decisin adoptada, aun si sta es breve o
concisa, o se presenta el supuesto de motivacin por remisin.
32.Por lo expuesto, a criterio de este Colegiado, la Entidad a travs de la actuacin del Comit
Seleccin ha quebrantado el requisito de validez del acto administrativo contemplado en el
numeral 4 del artculo 3 del TUO de la LPAG (la motivacin), vulnerando, a su vez, el
principio de transparencia previsto en el artculo 2 de la Ley y el deber al que se contrae la
9 disposicin contenida en los artculos 45 y 54 del Reglamento, lo cual atenta contra el
derecho al debido procedimiento en sede administrativa, ya que ha ocasionado afectacin
, en el Impugnante, en su derecho de contradiccin y defensa, al no per irle ocer de
(---5
33 "Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo
(4
1.2. Atablo del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los de hos y gar as inh es
al debido procedimiento administrativa Tales derechos y garantas comp den, modo e fivo
mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a r s carg mp ados;
a exponer argumentos ya presentar alegatos complementarios; a ofrecer ya producir prue s; icitar
el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisin motivada, funda a en de cho,
emitida por autondad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones ue los afe n.
(Resaltado agregado)
21
STC 00091-2005-PA/TC, F.3. 9, prrafos 3, 5 a 8, criterio reiterado en las SSTC 294-2005-PA/TC, 551
entre otras.
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manera directa y con precisin y suficiencia las razones concretas de la "no admisin" de
la oferta.
33. En este punto, cabe traer a colacin, lo dispuesto en el artculo 44 de la Ley, conforme al
cual, el Tribunal en los casos que conozca, declara nulos los actos expedidos, cuando hayan
sido dictados por rgano incompetente, contravengan las normas legales, contengan
un imposible jurdico o prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la
forma prescrita por la normatividad aplicable, debiendo expresar en la resolucin que
expida la etapa a la que se retrotraer el proceso de seleccin.
Al respecto, cabe precisar que la nulidad es una figura jurdica que tiene por objeto
proporcionar a las Entidades, en el mbito de la contratacin pblica, una herramienta licita
para sanear el procedimiento de seleccin de cualquier irregularidad que pudiera viciar la
contratacin, de modo que se logre un proceso transparente y con todas las garantas
previstas en la normativa de contrataciones. Eso implica que la anulacin del acto
administrativo puede encontrarse motivada en la propia accin, positiva u omisiva, de la
Administracin o en la de otros participantes del procedimiento, siempre que dicha
actuacin afecte la decisin final tomada por la administracin.
En ese sentido, el legislador establece los supuestos de "gravedad mxima a los que no
alcanza la cobertura de inters pblico y a los que, en consecuencia, aplica la sancin
mxima de nulidad absoluta Que, de este modo, queda convertida en algo excepcional"
9subrayado agregado). Ello obedece a que en principio, todos los actos administrativos
se presumen vlidos y por tanto, para declarar su nulidad, es necesario que concurran las
causales expresamente previstas por el legislador y al declarar dicha nulidad, se apliquen
ciertas garantas tanto para el procedimiento en el que se declara la nulidad como para el
administrado afectado con el acto.
Debe indicarse que, el vicio incurrido resulta trascendente, por tanto no es posible
conservar el acto viciado de nulidad, al haberse contravenido los mencionados dispositivos
7.--..}0-ales; ello en vista que la actuacin del Comit de Seleccin debe enmarcarse en la
normativa vigente y su contravencin justifica plenamente a que la Administracin
disponga la nulidad del procedimiento de seleccin retrotrayndolo a la etapa de admisin
de ofertas, momento en el cual se advierte que el Comit de Seleccin no motiv
adecuadamente la no admisin de la oferta presentada por el Impugnante.
22 Garca de Enterra, Eduardo y Fernndez, Toms Ramn; Curso de Derecho Administrativo; Ovi , Madrid, 198 ,Tomo
1; p. 566.
23 Cabe sealar que, de conformidad con lo dispuesto en el inicio 2 del citado artculo, en conc rdancia con el a 'culo 14
de la LPAG, solo sern conservables cuando el vicio del acto administrativo, por el incumpl lento a sus el entos
de validez, no sea trascendente (negrita agregada).
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Cabe indicar adems que el acto de otorgamiento de la buena pro, cuyo vicio ha sido
detectado en el presente procedimiento de impugnacin, no puede ser materia de
conservacin, al haberse trasgredido el derecho a la defensa y al debido procedimiento del
Impugnante, quien no conoci las razones concretas y precisas de la descalificacin (en el
extremo advertido) de su oferta.
36. De otro lado, a fin de salvaguardar los intereses de la propia Entidad y atendiendo al inters
pblico tutelado a travs de las contrataciones pblicas, y considerando que en el presente
caso este Tribunal no efectuar un pronunciamiento sobre el fondo de la controversia o
sobre las pretensiones del Impugnante, corresponde poner la presente resolucin en
conocimiento del Titular de la Entidad y de su rgano de Control Institucional, para que
en el marco de sus atribuciones, y de ser el caso, determinen las responsabilidades a que
hubieren lugar.
inters blico:
38. Sin perjuicio de lo sealado anteriormente, cabe indicar que el Impugnante manifiesta que
el Adjudicatario present documentos falsos en su oferta, consistentes en los siguientes:
(1) Contrato N 001-2013 de Locacin de servicios de Limpieza del 3 de enero de 2013;
(u1) Constancia de conformidad del 20 de enero de 2014, a favor de la empresa Jogransa
Service S.A.C.; (i11) Contrato N 002-2014 de Locacin de servicios de Limpieza del 4 de
enero de 2014; (1v) Constancia de conformidad del 10 de enero de 2015, a favor de la
empresa Jogransa Service S.A.C.; (y) Contrato N 003-2015 de Locacin de servicios de
Limpieza del 5 de enero de 2015 y (vi) Constancia de conformid 15 de enero de
2016, a favor de la empresa Jogransa Service S.A.C.
Seala que en los citados documentos se advierte que la firma el seor Mar Ros Jara,
gerente general de la empresa S.R. Soluciones Refractarias S. .C., es e ente igual
en todos ellos, pues, de un simple cotejo, se advierte que dicha firma c a por OS
puntos de contacto en todos los documentos, lo cual permite co cl agrega- o e la firma
en mencin corresponde a un nico trazo, que ha sido objeto de traslado o sferenda
(reproducido) por medios electrostticos, para crear la apariencia de auten cida
39. Sobre el particular, cabe sealar que el Adjudicatario no ha emitido ronun mient
alguno.
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De otro lado, cabe indicar que el Tribunal ha sealado en reiterados pronunciamientos que,
para acreditar la falsedad o adulteracin de un documento, resulta necesario que el
supuesto emisor o suscriptor del documento cuestionado declare no haberlo expedido o
suscrito, o haberlo efectuado en condiciones distintas a las expresadas en el documento
objeto de anlisis.
En este punto debe tenerse en cuenta que, en los casos en que el emisor sea
una persona jurdica, resulta relevante la manifestacin de s de su
representante, que niegue la emisin del documento cuestiona rsona que
suscribe el mismo niegue su firma; para que dicho docume y genere
conviccin, respecto de aqul cuestionado como falso.
43. En ese contexto, con decreto del 17 de marzo de 2017, a fin que est
mayores elementos de juicio al momento resolver el presente re
requiri la siguiente informacin adicional:
)
A LA EMPRESA S.R. SOLUCIONES REFRACTARIAS S.A.C.
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2. Asimismo, srvase informar si su empresa, a travs de su gerente general Marcos Ros Jaba,
suscribi o no los siguientes contratos, cuya copia se adjunta, con la empresa Jogransa Service
S.A.C:
.3. Finalmente, srvase indicar si el seor Marcos Ribs Jaba es o fue su gerente general, al
momento de suscribir los documentos antes sealados.
2) Finalmente, srvase indicar si; en las fechas de emisin y suscripcin de los doc
sealados, usted fue gerente genere/de la empresa S.R. Soluciones Refractan
N 20546746942r
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44. Al respecto, mediante carta de respuesta del 3 de abril de 201724, el seor Marcos Ros
Jaba, manifest lo siguiente:
'Seores 05CE
Yo el Seor Marcas Ros Jaba con DNI N10101395, emito este documento en respuesta a la
notificacin N 16233/2017 - Expediente 00435-2017-TCE, enviada por ustedes hacia mi
persona el da 23/03/2017; en la cual la empresa JOGRANSA SERVICE S.A.0 se adjudica
contratos de servicios como sub contratista de la empresa SR. SOLUCIONES
REFRACTARIAS S.A.C. La cual yo Gerenciba en las fechas mendonadas.
En tal sentido paso a indicar que dicha documentado es total y completamente FALSA; siendo
falsificadas mi firma y sello de dicho entonces, adems de todo el contenido de esos supuestos
contratos; por lo que solicito se les aplique una sancin CONSIDERABLE Y
EXTRAORDINARIA ya que no solo est estafando a su institucin, OSCE; sino que si se vale
de este tipo de tretas para ganar licitaciones, Qu ms estar haciendo en el desarrollo de los
proyectos?
(...)"(Sic)
Ntese que el seor Marcos Ros Jaba, ex Gerente General del supuesto emisor de los
documentos cuestionados y supuesto suscriptor de los mismos, ha sealado a este
Coledado.oue las firmas y sellos que se consignan en aquellos no le pertenecen
, En tal sentido, al contarse con la manifestacin expresa y tajante del presunto suscriptor
/_______a_ de los documentos cuestionados; se genera la conviccin en este Colegiado que dichos
documentos son falsos.
:
1 5. Estando a lo expuesto; este Colegiado considera que los citados hechos constituiran
\----7 indicios que haran suponer que el Adjudicatario habra incurrido en responsabilidad por la
comisin de la infraccin tipificada en el literal i) del numeral 50.1 del artculo 50 de la Ley,
I haber presentado documentacin falsa a la Entidad, consistente en los siguientes
documentos25:
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46. Asimismo, este Colegiado manifiesta que el Comit de Seleccin, al momento de retrotraer
el procedimiento de seleccin a la etapa de la admisin de las ofertas, proceda a descalificar
la oferta del Adjudicatario por haber presentado documentacin falsa en su oferta durante
el procedimiento de seleccin. Por consiguiente, el Comit de Seleccin, en la etapa de
admisin de ofertas solo deber tener en cuenta las ofertas presentadas por el Impugnante
y el postor D&T Global Service S.R.L.
Cabe sealar que, lo dispuesto por este Colegiado en este extremo del anlisis, responde
a que en toda contratacin pblica se encuentran involucrados recursos pblicos, los cuales
son destinados para la contratacin oportuna de bienes, servicios u obras, los que deben
cautelarse para su mejor uso en la finalidad pblica, buscando que el Estado contrate con
el mejor proveedor, cuya oferta no solo cumpla con todos los requisitos establecidos en las
bases del procedimiento, sino que tambin, este cumplimiento comprenda la observancia
de, entre otros, el principio de presuncin de veracidad, del cual gozan todos los
documentos e informaciones que-, proporcionan los administrados a la Administracin
Pblica, el cual, de quebrarse y/o violentarse, como ha sucedido en el presente caso,
conlleva a la desestimacin de una oferta, toda vez que se ha traicionado la confianza
depositada por el Estado en los participantes de un determinado procedimiento de
seleccin.
friese sentido, para el caso en concreto yen aras de cautelar el inters pblico, el Comit
de Seleccin deber proceder conforme ha sealado precedentemente este Colegiado.
7. Finalmente, cabe sealar que, hasta la fecha del presente pronunciamiento, la Direccin
Regional de Salud de Ica DIRESA ca no ha cumplido con remitir la informacin
re uerida por este Colegiado, a travs del decreto del 17 de marzo de 2017, lo cual denota
a vulneracin de lo establecido en el artculo 85 del TUO de la LPAG, por el cual las
relaciones entre las entidades deben regirse por el criterio de colaboracin, a fin de facilitar
los medios de prueba que se encuentren en su poder o brindar una respuesta gratuita y
.._.... oportuna a la solicitud de informacin formuladas por otra entidad pblica en ejercicio de
sus funciones, cuando les sean solicitados para el mejor cumplimiento de los deberes
e funcionales, salvo disposicin legal en contrario. Por lo tanto, corresponde poner en
conocimiento del Titular la Direccin Regional de Salud de Ica DIRESA ca, para que,
en mrito a sus atribuciones, determine las responsabilidades de ser el caso
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Resolucin 0517-2017-TCE-S4
076-2016-EF del 7 de abril de 2016, analizados los antecedentes y luego de agotado el debate
correspondiente, por unanimidad;
LA SALA RESUELVE:
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ort
PER Ministerio
dergaatsn ntra
Sutado
Pervnts - - Tribunal de Contrataciones
de Economa y Finanzas del Estado- - del Estado
40030SYAS
Inga Huamn.
Ferreyra Coral.
Saavedra Alburqueque.
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