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RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL E SOCIEDADE POLTICA: elementos para um

debate acerca da questo social no neoliberalismo1

Paulo Vinicius Lamana Diniz

1 Capitalismo Neoliberal e as polticas do Estado......................................................................... 1

1.1- Neoliberalismo no Brasil e o tratamento dado questo social ...................................... 5
1.2 A sociedade poltica e o discurso legitimador da privatizao da questo social.... 7
2 A Responsabilidade Social Empresarial...................................................................................13
2.1 Capitalismo e interveno burguesa na questo social.................................................14
2.2 - Intervenes burguesas na questo social no Brasil nos anos 90: um passo alm
da filantropia.......................................................................................................................................17
3 RSE e Sociedade Poltica................................................................................................................26
3.1 - RSE, Educao e sociedade poltica ...................................................................................26

1 Capitalismo Neoliberal e as polticas do Estado

A possibilidade real de entendimento do Estado e suas polticas

(especificamente as que nos interessam mais de perto, as polticas que dizem respeito
ao tratamento da questo social)2 deve ser encadeada atravs da explicitao das
determinaes mais gerais do capitalismo contemporneo. Levando em considerao,
sempre, que a produo e reproduo material da existncia so os fatores
ontologicamente primrios na explicao da histria, implicando na produo e
reproduo das relaes sociais globais, obtemos, tambm a compreenso (sempre
dialtica) das formas de ser do Estado em cada conjuntura e particularidade capitalista.

1 Nota de Renato Dagnino: Este texto foi extrado da Monografia apresentada ao Departamento
de Cincias Sociais da Universidade Federal de Uberlndia, como requisito para obteno do ttulo
de bacharel em Cincias Sociais por Paulo Vinicius Lamana Diniz em 2007 (Orientador: Edlson Jos
Graciolli).
2 A chamada questo social uma dimenso da dialtica do desenvolvimento societal

capitalista que impossvel de ser verdadeiramente solucionada. Por ser expresso da

contradio capital x trabalho ela nunca resolvida plenamente. So os problemas que
conhecemos das sociedades urbano-industriais respondidos num primeiro momento por via
estritamente repressiva - de maneira efetiva ou no atravs de polticas pblicas (polticas
sociais) referentes moradia, alimentao, sade, educao, previdncia, seguridade social,
etc. S se tem um padro (uma lgica) de resposta/trato a ela de maneira relativa,
condicionado para melhor ou para pior pelo desenvolvimento da luta de classes, ou seja, pelo
grau de combatividade (organizao e confrontao) de uma classe sobre a outra. Por
exemplo, no padro de regulao social capitalista keynesiano/fordista, anterior ao padro de
regulao social capitalista neoliberal, majoritariamente o Estado (sentido estrito) o principal
agente de regulao e trato (resoluo sempre relativa) da questo social. O movimento de
luta de classes travado no seio das potncias capitalistas obrigou o Estado a ocupar-se da
questo social da maneira mais eficaz possvel esse padro de resposta questo social
ficou conhecido como Estado de bem estar social (Welfare State). Para um maior entendimento
da conexo entre o processo de luta de classes e as formas de ser e agir do Estado ver Bihr (1998).
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De acordo com alguns autores, o capitalismo, principalmente ps

dcada de 1970, vem tentando dar respostas a sua crise. Esse entendimento,
preconizado por Marx, postula que a presena de uma contradio imanente e
ineliminvel lgica do capital, leva-o de tempos em tempos a uma crise. Tal
contradio surge da forma especfica da apropriao privada da prxis social que
inaugurada com o sistema de metabolismo social do capital pela converso da fora de
trabalho em mercadoria (valor de troca) por excelncia. Desta maneira, a lei geral da
indstria capitalista dada pela tendncia substituio da fora de trabalho
(dimi nuio do capi tal v ari v el) pel a maqui nari a (aumento de capi tal
constante) alterando-se assim a composio orgnica do capital que tem como
conseqncia uma queda da taxa de lucro.
O capital, visando escapar da sempre presente tendncia crise
(queda da taxa de lucro), d respostas atravs do que certos autores chamam de
reestruturao. Todo o processo de reestruturao do capital implica uma ofensiva do
capital com vistas a aumentar a produtividade do trabalho para atingir novos (ou
antigos) patamares de lucratividade. A concorrncia entre capitais um processo
brutal e totalizante de forma que os capitalistas individuais que no se submetam,
procurando adaptar-se a essa lei, esto fadados falncia. As formas dos capitalistas se
adaptarem a essa lei individualmente variam de caso para caso, empresa para empresa
e no implicam mecanismos meramente econmicos (de reestruturao produtiva),
como uma nova plataforma ou parque industrial. Obviamente o capital e sua
reestruturao supem, para alm das reestruturaes/reorganizaes meramente
produtivas (tcnicas), toda uma complexa indumentria poltico-ideolgica, valorativa
e imaginria - uma nova maneira tanto das empresas se comportarem interna e
externamente (com o conjunto da sociedade) como das relaes poltico-ideolgicas se
processarem - sem a qual seu projeto de sociabilidade no vingaria.

De acordo com Antunes (1999) a crise capitalista do ps 70 teve seis

principais razes. Primeira, uma queda da taxa de lucro decorrente do aumento do
preo da fora de trabalho conquistado, principalmente, pela intensificao das lutas
sociais dos anos 60. Segunda, o esgotamento do padro de acumulao
taylorista/fordista de produo. Terceira, a hipertrofia da esfera financeira que ganhava
relativa autonomia frente aos capitais produtivos. Quarta, a maior concentrao de
capitais graas s fuses entre as empresas monopolistas. Quinta, a crise do Welfare
State (Estado de bem-estar social) e de seus mecanismos de funcionamento,
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acarretando a crise fiscal do Estado capitalista e a necessidade de retrao dos gastos

pblicos e sua transferncia para o capital privado. Sexta, incremento acentuado das
privatizaes, tendncia generalizada s desregulamentaes e flexibilizao dos
processos produtivos, dos mercados e da fora de trabalho. Todas estas razes apontadas
pelo autor consolidam mundialmente o projeto de sociabilidade capitalista neoliberal,
que pode ser entendido dialeticamente como resultado e resultante do processo de
reestruturao, e, portanto, de resposta crise do capital como relao social global.
Podemos ento caracterizar o neoliberalismo como sendo a complexa indumentria
poltico-ideolgica, valorativa e imaginria que o capital necessita em sua forma
contempornea. De acordo com Petras (1997 p. 36) Neoliberalismo uma forma
histrica de capitalismo. A caracterizao do capitalismo contemporneo como sendo
neoliberal, leva-nos a investigar, tendo em mente a preocupao com a questo social,
a forma de ser do Estado que lhe correspondente.
Como forma de conceber as relaes polticas (aquilo que cabe ou
no ao Estado) o neoliberalismo move-se principalmente por uma tese: a do Estado
mnimo. Tal tese visa reduo do tamanho, papel e funes do Estado em detrimento
do mercado que constituiria o melhor e mais eficiente mecanismo de organizao e
alocao de recursos na sociedade. Essas formas de conceber as relaes polticas
(que no so novas, pois advm do liberalismo clssico) com nova roupagem,
gestaram-se teoricamente na Europa no seio do Welfare State (os anos dourados para
o capital), tendo como principal alvo de crtica o socialismo e as polticas da social-
democracia em que a presena do Estado, em termos de regulao econmica,
polticas sociais e seguridade social, eram fundamentais e predominantes. Obviamente, o
Estado de bem-estar-social no havia cado do cu, foi fruto de um processo histrico
especfico de luta de classes. Isso est nos dizeres de Anderson ao comentar o
principal foco de crtica dos neoliberais,

[...] As razes da grande crise, afirmavam Hayek e seus

companheiros, estavam localizadas no poder excessivo e nefasto
dos sindicatos e, de maneira mais geral, do movimento operrio,
que havia corrodo com as bases de acumulao capitalista com
suas presses reivindicativas sobre os salrios e com sua presso
parasitria para que o Estado aumentasse cada vez mais os gastos
sociais (ANDERSON, 1996, p. 10).
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O diagnstico dos gurus neoliberais acerca da necessidade de tornar o

Estado mnimo para a questo social, antes no levado a srio (dcada de 40),
comeou a ser aceito no movimento de crise estrutural do capital. As teses neoliberais
passariam a balizar a prtica real de governos e tornar-se-iam receiturio poltico a ser
seguido em escala planetria3. O processo no se deu de forma homognea, sem
contradies ou seguindo risca as recomendaes dos tericos neoliberais, mas a partir
da realidade singular de cada pas. Como afirma Saes (2001 p. 83) os Estados
capitalistas atuais praticam o neoliberalismo possvel nas condies socioeconmicas e
polticas vigentes.
Porm, apesar das polticas neoliberais assumirem particularidades
concretas em cada Estado-nao, podemos caracterizar, de forma geral, as polticas
de um Estado-nao como sendo ou no neoliberais,

[...] nessas condies histrico-concretas, as polticas estatais

inspiradas no liberalismo econmico tm necessariamente de: a) ser
vazadas em termos gradualistas ( politicamente invivel uma
radical revoluo liberal dentro das sociedades capitalistas atuais);
b) configurar-se como ao reformista afirmativa de desmonte da
poltica estatal anterior. Uma anlise poltica que leve em
considerao tais ponderaes no reservar o qualificativo
neoliberal to-somente s polticas estatais que se formarem
integralmente com os princpios econmicos defendidos por autores
como F. Hayek ou Milton Friedman. Ser considerada neoliberal
toda ao estatal que contribua para o desmonte das polticas
de incentivo independncia econmica nacional, de promoo
do bem-estar social (Welfare State), de instaurao do pleno
emprego (keynesianismo) e de mediao dos conflitos
socioeconmicos (SAES, 2001, p. 82).

O desmonte, segundo o autor, caracteriza-se atravs de 3 polticas

estatais especficas: poltica de privatizao, poltica de desregulamentao (reduo
das atividades de regulao do Estado - economia e relaes de trabalho), e poltica

3 Pa r a maior d eta l hamen to do h i st r i co , con texto, d e sen volv i men to d o n eol iber al i smo
(su a s p ar ti cu l a rida d es n as di fer en tes r egi es do gl obo) e a l gu ma s d e sua s tese s v e r
And er son (1996), Mor a es (2001).
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de abertura econmica ao capital internacional. O conjunto dessas trs polticas tem

como conseqncia uma mudana no padro de interveno do Estado. Para Saes,

[...] Toda operao de desmonte tem custos nada desprezveis. A

desativao das polticas de independncia econmica nacional,
de bem-estar social, de pleno emprego e de mediao dos
conflitos socioeconmicos tende a suscitar a hipertrofia da ao
regulamentadora do Estado e, correlatamente, a montagem de
uma infra-estrutura especfica de apoio a essa modalidade de ao
(SAES, 2001, p. 82).

Essa indicao do autor, da necessidade de se formar uma infra-estrutura

especfica de apoio ao desmonte, ou seja, desmonta-se algo montando-se
correlatamente uma outra estrutura, fica muito clara no que diz respeito ao tratamento
da questo social. A nova forma de trato questo social que emerge no
neoliberalismo brasileiro se d via o chamado Terceiro Setor. O qual nada mais do
que uma infra-estrutura de apoio que visa a minimizar os impactos da barbrie
capitalista num momento em que s e desmontam as polticas sociais estatais.

1.1- Neoliberalismo no Brasil e o tratamento dado questo social

De maneira geral, na literatura sobre o assunto consensual que os

anos de 1990 correspondem ao perodo de aprofundamento e consolidao do
padro de desenvolvimento neoliberal em territrio nacional. Neste marco temporal, o
Estado-nao brasileiro teve sua configurao revista, modificada e racionalizada
para um novo padro de desenvolvimento capitalista e, portanto, de interveno no
social. A dcada de 90 no pas alavancou e fomentou uma nova lgica de tratamento
da questo social - lgica que corresponde a um desmonte, a ruptura de um processo.
Para entendermos a constituio de uma nova lgica de trato da
questo social faz-se necessrio compreender a lgica anterior que veio se gestando.
De acordo com Montao (2002, p. 29) o neoliberalismo procura reverter s reformas
desenvolvidas historicamente por presso e lutas sociais dos trabalhadores, tendo seu
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ponto mximo expresso na Carta de 1988. A constituio de 19884 a cristalizao de

um movimento amplo por redemocratizao da sociedade e de luta de classe
ascendente no pas em que se universalizaram direitos bsicos, fundamentando um tipo
de cidadania mais elevada que de outros perodos da histria brasileira. Neste sentido,
a Carta de 1988 representou uma vitria relativa das classes trabalhadoras, firmando
objetivamente uma nova postura e conduta por parte do Estado (sentido estrito) com
relao aos direitos sociais. As lutas da dcada de 80 no Brasil engendraram uma
cultura poltica combativa e reivindicadora de direitos sociais. Por esta razo, tal
dcada no Brasil - considerada perdida para os economistas brasileiros,
apologetas do capi tal - v ista por Moraes (2001, p. 65) como uma dcada de
espaos conquistados em que o processo de redemocratizao controlada no
conseguiu evitar intrusos (organizao sindical, movimentos populares, manifestaes
de massa etc) possibilitando e colocando na agenda poltica, ainda que de maneira
no to slida - tendo como parmetro de direitos e seguridades sociais no
capitalismo o Welfare State europeu -, uma prevalncia e reforo da lgica do
pblico5 (do Estado em sentido estrito) no trato da questo social.
O neoliberalismo e sua racionalizao no pas impulsionaram cada vez
mais a ruptura do processo acima mencionado. Favoreceu um movimento regressivo
do Estado no trato questo social, fundando uma nova cultura poltica no pas, num
movimento que poderamos caracterizar de repolitizao da poltica. Inversamente ao
ocorrido na dcada de 80, veio ocorrendo um processo de desresponsabilizao do
Estado condizente ao trato da questo social. Segundo Moraes (2001), as polticas
sociais ento passaram a ser influenciadas por outros lemas: focalizao,
descentralizao e privatizao. Focalizao ao substituir a poltica de acesso universal
pelo acesso seletivo. Descentralizao e privatizao, processos que andam na
maioria das vezes juntos, ao transferir suas competncias (servios urbanos, sade,
educao etc) para as coletividades locais (sociedade civil). Estes lemas que tornam o
Estado mnimo para a questo social so atualmente hegemnicos. A racionalizao
neoliberal no pas imprimiu um movimento na sociedade poltica (Estado sentido estrito)

4 C onsti tui o da Repblica Federativa do Bra sil promul ga da em 05 de outubro de

198 8, a pelida da pelo con stituinte Uly sses Guimares de Constituio ci dad.

5 Aqui no se trata de conceber o Estado de maneira neutra. Trata-se apenas do

reconhecimento de que direitos sociais conquistados e firmados pelo Estado tem a
possibilidade de serem tencionados por mais ampliao (universalizao) e melhoria de
qualidade, caractersticas que claramente a lgica do privado (mercado) no permitiria, por
ser mais monoltica e menos sujeita a tenses.
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de subsidiar os caminhos para a privatizao do pblico (bens e servios pblicos) e

publicizao do privado (do mercado e das empresas), ou seja, transformar o que
resta de pblico em privado. Como pode ser mais bem entendido esse processo?
De acordo com Antunes (2005, p. 1) O neoliberalismo iniciado com

Collor6,de modo aventureiro, encontrava com FHC7 uma nova racionalidade visando
pavimentar os caminhos do neoliberalismo no pas. A racionalizao do projeto
neoliberal expressada por este governo fornece o entendimento concreto da lgica de
privatizao do pblico e publicizao do privado (que podemos chamar de
ampliao das empresas) em que se reconfigura o trato da questo social, ajudando a
selar uma nova cultura poltica no pas.

1.2 A sociedade poltica e o discurso legitimador da privatizao da questo social

Optei por fazer a discusso da racionalizao do projeto neoliberal

atravs da concepo de Reforma do Estado presente no governo FHC. Tal concepo
encontra-se em A Reforma do Estado dos anos 90: Lgica e Mecanismos de Controle
de Luiz Carlos Bresser Pereira8. O texto deve ser considerado como o discurso legitimador
do perodo, nele encontramos o substrato da redefinio9 das relaes entre
sociedade poltica e sociedade civil, e seno a totalidade, boa parcela da sociedade
poltica (e tambm da sociedade civil) convergiu sua aplicabilidade e ideologia
nele presente. Tal discurso, como veremos, realiza uma operao, ainda que indireta,
com vistas ampliao empresarial, via tratamento da questo social.
Para Bresser a grande tarefa poltica dos anos 90 a reforma ou a
reconstruo do Estado (PEREIRA, 1997, p. 7) e sua explicao para tal fato decorre da

6 Fernando Collor de Mello, eleito em 1989 presidncia da Repblica. Candidato pelo PRN
(Partido da Reconstruo Nacional) foi empossado em 1990. Em 1992 sofreu processo de
impeachment, sendo substitudo pelo vice Itamar Franco cujo mandato se encerrou em 1994.

7Sigla de Fernando Henrique Cardoso. Candidato pelo PSDB (Partido da Social Democracia
Brasileira) foi eleito presidente da Repblica em 1994 e reeleito em 1998 encerrando seu mandato
em 2002.

8Luiz Carlos Bresser Pereira ministro da fazenda em 1987, ministro da Administrao Federal e
Reforma do Estado (MARE) entre 1995 e 1998 e ministro da cincia e da tecnologia entre 1999 e
2002.

9O processo de oposio definio das relaes entre sociedade civil e sociedade poltica que
se formou ao longo da dcada de 80, pautado nas aes classistas dos movimentos de massa
que iam imprimindo gradativamente sua lgica na sociedade poltica, ganhou com o governo
FHC uma formalizao.
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constatao de que A Grande Crise Econmica dos Anos 80 teve como causa
fundamental a crise do Estado uma crise fiscal do Estado, uma crise de interveno do
Estado no econmico e no social, e uma crise da forma burocrtica de administrar o
Estado (PEREIRA, 1997, p. 9). Com vistas a superar estes problemas Bresser redige seu
plano de Reforma do Estado. Segundo suas convices, ele comporia uma frente
intitulada social-liberal apta a desenvolver este novo tipo de Estado que no o
Neoliberal sonhado pelos conservadores (PEREIRA, 1997, p.18) e nem o Social-
Burocrtico que entrou em crise. Seria prudente indagarmos sobre essas
consideraes, pois ao lermos com mais cuidado todo texto, percebemos que seu
social-liberalismo, se no corresponde ao Estado Social-Burocrtico, uma forma de
Estado neoliberal. E por qu? Deixemos nosso prprio autor responder,

O princpio geral o de que ser prefervel o mecanismo de

controle que for mais geral, mais difuso, mais automtico. Por isso o
mercado o melhor dos mecanismos de controle, j que atravs
da concorrncia obtm-se, em princpio, os melhores resultados
com os menores custos e sem a necessidade do uso do poder, seja
ele exercido democrtica ou hierarquicamente. Por isso a regra
geral a de que, sempre que for possvel, o mercado dever ser
escolhido como mecanismo de controle (PEREIRA, 1997, p. 37).

Por continuar erigindo o mercado como a melhor instncia de

regulao social para a sociedade, e coloc-lo como superior a outras formas e
mecanismos de controle social, Bresser no rompe em nada com o que ele chama
de direita neoliberal ou neoliberalismo conservador. Mas afinal, o que ento
diferencia o neoliberalismo conservador (radical) do social-liberalismo? Somente a
adjetivao conservador. Se os neoliberais radicais acreditam no pleno controle da
economia pelo mercado; na necessidade de privatizar, liberalizar, desregular, flexibilizar
os mercados de trabalho, de forma radical, em que o Estado limitar-se- ia a garantir a
propriedade e os contratos desvencilhando-se de todas as suas funes de
interveno no plano econmico e social nacional, o neoliberalismo dos social-liberais
seria menos radical, pois segundo postulam, preocupam-se com a questo social
(proteo dos direitos sociais) e com a promoo do desenvolvimento econmico
nacional. Ser?
Em seu prprio escrito Bresser entra em uma situao paradoxal (e
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podemos mesmo mencionar, contraditria). Na nota 9 de A Reforma do Estado dos anos

90: Lgica e Mecanismos de Controle o autor afirma que h uma clara relao entre o
conceito de Estado Social-Liberal e o workfare state de Shumpeter, j que este ltimo
promove inovao em economias abertas e subordina a poltica social s necessidades
da flexibilizao dos mercados e s exigncias de competio internacional. Ora,
como conciliar ento direitos sociais com a necessidade de flexibilizao dos
mercados e competio internacional? Melhor perguntando: como nos convencermos
de que a sociedade poltica (Estado sentido estrito) ainda est preocupada com um
tratamento de qualidade - pblico, gratuito e universal, capaz de se constituir em
direito - questo social? No est. Em realidade, o social-liberalismo um
neoliberalismo mais cnico, dotado de algumas mediaes importantes, que
constituiro todo seu aspecto nebuloso na tentativa de explicar a (des)preocupao
com a questo social. Vejamos adiante.
Um dos principais pontos para alcanar os objetivos da Reforma
delimitar a nova maneira (e novas reas) de atuao do Estado. Para nosso autor,
reformar o Estado significa, antes de mais nada, definir seu papel, deixando para o
setor privado e para o setor pblico no-estatal as atividades que no lhe so
especficas. (PEREIRA, 1997, p. 22). E quais so as atividades exclusivas e as no-
exclusivas? As atividades exclusivas so aquelas em que o poder de Estado
exercido como: legislar, regular, julgar, policiar, fiscalizar, definir polticas, fomentar. Entre
as atividades no-exclusivas de Estado esto aquelas que no envolvem poder de
Estado,

[...] entre as atividades exclusivas de Estado e a produo de bens

e servios para o mercado, temos hoje, dentro do Estado, uma
srie de atividades na rea social e cientfica que no lhe so
exclusivas, que no envolvem poder de Estado. Incluem-se nesta
categoria as escolas, as universidades, os centros de pesquisa
cientfica e tecnolgica, as creches, os ambulatrios, os hospitais,
entidades de assistncia aos carentes, principalmente aos menores
e aos velhos, os museus, as orquestras sinfnicas, as oficinas de arte,
as emissoras de rdio e televiso educativa ou cultural, etc.. [...]
(PEREIRA, 1997, p. 25).
Como fica claro nesta passagem, com a noo de atividades no-
exclusivas retira-se da rbita da sociedade poltica a exclusividade (que a leitura
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crtica deve ler como obrigao do Estado - obrigao resultante sempre de um intenso
processo de luta de classes) do trato da questo social (sade, educao, cultura e
assistncia social) por serem atividades competitivas j que no envolvem poder de
Estado. Claramente o que se arquiteta o condensamento da sociedade poltica no
seu ncleo estratgico, naquilo que tm de carter mais repressivo, policial e servil aos
interesses capitalistas (principalmente os financeiros), reais funes do Estado (sentido
estrito) numa sociedade de classes. Bresser continua dizendo que,

Nestes termos no h razo para que estas atividades

permaneam dentro do Estado, sejam monoplio estatal. Mas
tambm no se justifica que sejam privadas - ou seja, voltadas
para o lucro e o consumo privado - j que so, freqentemente,
atividades fortemente subsidiadas pelo Estado, alm de contarem
com doaes voluntrias da sociedade (PEREIRA, 1997, p. 25).

O aparente paradoxo a respeito do tratamento da questo social

revelado na passagem acima, qual seja, o de que o Estado no pode se ocupar
dela, pois fora relegada atividade no exclusiva, e de que to menos seja privada
(voltada para o lucro e consumo privado), resolvido, ao menos teoricamente, com
sua noo de publicizao. Esta frmula mgica de Bresser Pereira se enraza num
conceito extremamente problemtico advindo da compreenso do autor de que no
capitalismo contemporneo h uma terceira forma de propriedade alm da
propriedade privada e da propriedade estatal: a propriedade pblica no-estatal. Se,

definirmos como pblico aquilo que est voltado para o

interesse geral, e como privado aquilo que voltado para o
interesse dos indivduos e suas famlias, est claro que o pblico no
pode ser limitado ao estatal, e que fundaes e associaes sem fins
lucrativos e no voltadas para a defesa de interesses corporativos
mas para o interesse geral no podem ser consideradas privadas
(PEREIRA, 1997, p. 25-26).

O autor cria em sua mente uma nova forma de propriedade definida

pelo critrio da utilidade. O efeito poltico desta tese a eliminao do debate de que
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fundaes e associaes voltadas para o interesse geral, sem fins lucrativos, so

tambm formas de propriedade privada e ou estatal. Ao dizer que, se o uso da
propriedade for voltado para o interesse geral (que no seno outra abstrao)
estaremos frente a uma propriedade pblica no-estatal, anula-se a discusso e se
oculta que se trate de um processo de privatizao da questo social. Por isso, para
Bresser, seu projeto de Estado para a questo social no implica em privatizao, mas
em publicizao - ou seja, em transferncia para o setor pblico no- estatal.
(1997, p. 25). Falando de outro modo, transferir os servios para as propriedades que
no so estatais, mas se voltam para o interesse geral, no tendo finalidades lucrativas.
Indo alm das aparncias, a noo de publicizao constitui-se numa
teorizao poltica e ideolgica que pavimenta e fomenta pelo Estado (sociedade
poltica) uma nova cultura poltica na sociedade: a da desresponsabilizao, restrio
e minimizao do Estado para as questes sociais; e a do tratamento focalizado,
privado, setorializado e no constitutivo de direito pela sociedade civil. Expresso disto
o chamado Terceiro Setor 10.
O Terceiro Setor um termo extremamente problemtico e no geral
ele pode ser definido apenas por aquilo que ele no : se diferencia da lgica estrita
de Estado (pblico com fins pblicos) e se diferencia da lgica estrita de mercado
(privado com fins privados, leia-se lucrativos). De acordo com Costa & Visconti (2001),

O terceiro setor constitui-se na esfera de atuao pblica no-

estatal, formado a partir de iniciativas privadas, voluntrias, sem fins
lucrativos, no sentido do bem comum. Nesta definio, agregam-
se, estatstica e conceitualmente, um conjunto altamente
diversificado de instituies, no qual incluem-se organizaes no
governamentais, fundaes e institutos empresariais, associaes
comunitrias, entidades assistenciais e filantrpicas, assim como
vrias outras instituies sem fins lucrativos (p. 4).

Toda teorizao realizada por Bresser consolida pela sociedade poltica

o Terceiro Setor como espao legtimo e bem quisto para o tratamento da questo

10O uso das aspas se d propositalmente. O chamado Terceiro Setor seria um setor, parte
de Estado e mercado, no lucrativo e voltado para o atendimento pblico. Para uma crtica
radical noo de Terceiro Setor, ver Montao (2002).
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social. O movimento de promoo, estmulo e ida ao Terceiro Setor e no ao Estado

para o tratamento da questo social o que fica confirmado inclusive em
um dos tpicos do caderno MARE n. 2 intitulado A crise do Estado e o Movimento em
Direo ao Terceiro Setor. No contedo desse tpico chama ateno o discurso
resignado de Bresser. Critica-se a capacidade de ao do Estado,glorifica-se o
Terceiro Setor11,

[...] Tornou-se, conseqentemente, inadivel o equacionamento da

questo da reforma ou da reconstruo do Estado que, se por
um lado j no consegue atender com eficincia a sobrecarga
de demandas a ele dirigidas, sobretudo na rea social; por outro
j dispe de um segmento da sociedade, o terceiro setor,
fortalecendo-se institucionalmente para colaborar de forma cada
vez mais ativa na produo de bens pblicos. A reforma do Estado
no , assim, um tema abstrato: ao contrrio, algo cobrado e
iniciado pela sociedade, que v frustradas suas demandas e
expectativas (BRASIL, 1998, p. 8).

O discurso da publicizao, do pblico no-estatal e do Terceiro Setor

na sociedade poltica petrifica a privatizao da questo social no Brasil, sela o
movimento de busca de parcerias entre pblico e privado, consolida o estranhamento
do capital na sociedade poltica. Segundo Montao (2002),

[...] O Estado, dirigido pelos governos neoliberais, se afasta

parcialmente da interveno social, porm subsidiador e
promotor do processo ideolgico, legal e financeiro de
transferncia da ao social para o terceiro setor. um ator

11Aqui podemos reparar claramente a funcionalidade do Terceiro Setor (espao em que a

Responsabilidade Social Empresarial se insere) na atual configurao do Estado. Por claramente
haver uma regresso da presena do Estado em reas sociais, desenvolveu-se, usando as
palavras de Saes, uma infra-estrutura correlata de apoio que tenta amortecer os impactos da
questo social no capitalismo contemporneo. Como mostrar o trecho a seguir, tal fato serve
ao mesmo tempo de alvio, pois agora h uma parcela da sociedade civil (principalmente as
empresas como veremos adiante) fazendo o que o Estado deveria fazer, e exaltao, para que
esse setor possa se fortalecer mais. Dialeticamente, o projeto de Reforma do Estado de Bresser
Pereira, ao colocar o Estado em posio secundria, de apoiador do tratamento da questo
social, j que esta no envolve poder de Estado, contribui para o fortalecimento da
capacidade de ao e institucionalizao/ legitimizao do Terceiro Setor.
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destacado nesse processo. o Estado que nos inunda de

propaganda sobre o Amigo da Escola, que promove o Ano
Internacional do Voluntariado, que desenvolve a legislao para
facilitar a expanso destas aes, que estabelece parcerias [...] (p.
235).

Neste contexto de repolitizao do trato questo social, Ruth

Cardoso12 afirmou que O empresariado brasileiro j entendeu a responsabilidade de
participar de aes sociais (in MONTAO, 2002, p. 213). Realmente o
empresariado havia captado bem a nova cultura poltica em curso, passando
a agir com Responsabilidade Social por meio de seus institutos e fundaes. A
Responsabilidade Social Empresarial fruto da nova cultura poltica fundada
pelo neoliberalismo no pas.

2 A Responsabilidade Social Empresarial

No captulo anterior tentei demonstrar que a emerso do chamado

12 Doutora em antropologia pela USP uma terica destacada no Brasil. Ex-primeira dama, foi
fundadora e presidente da Comunidade Solidria (1995 2002), entidade do chamado Terceiro
Setor, no governo de seu marido FHC. A Comunidade Solidria significou, de maneira alinhada
com o governo FHC, um novo modelo de atuao social baseado no princpio da parceria e
muito trabalho voluntrio. Somando esforos dentro de um esprito de solidariedade, governo e
sociedade so capazes de gerar os recursos humanos, tcnicos e financeiros necessrios para
combater com eficincia a pobreza e a excluso social. Os resultados da Comunidade Solidria
confirmam seu sucesso. No perodo de 95 a 98, em conjunto com seus parceiros, beneficiou 1369
municpios com investimentos da ordem de 7,8 bilhes de reais, atendendo mais de 53 milhes
de pessoas, atravs de programas de educao, sade, alimentao, saneamento, habitao e
gerao de renda. Dentre outros resultados, destaca-se o nmero de matrculas no ensino
fundamental dos municpios beneficiados, ampliado em 18%. Alm disso, houve uma queda
significativa na taxa de mortalidade infantil, de 82,6 por mil em 94 para 47,2 por mil em 97.
http://www.planalto.gov.br/estr_02/SecExec/Oque.htm .Atualmente o mesmo trabalho
continuado na ONG Comunitas tambm presidida por Ruth. Essa ONG vem contribuindo muito
para a divulgao da RS
 14

Terceiro Setor como local privilegiado para tratamento da questo social fruto de
um processo de redefinio das relaes entre a aparelhagem estatal e a
sociedade civil promovida pelo governo Fernando Henrique Cardoso, mais
precisamente com o projeto de reforma do Estado de Bresser Pereira, ento ministro
do MARE. Tendo em mente que as novas formas de interveno na questo social
por parte da burguesia ao possurem um discurso e maneira de atuao (no
imediato)13 com claras finalidades pblicas (por se voltar para o interesse geral e
bem comum) e sem fins lucrativos, integram o chamado Terceiro Setor, espao
to desejado e promovido pela sociedade poltica (Estado sentido estrito) e seus
idelogos14, pretendo neste captulo explicitar como se deu a evoluo das aes
filantrpicas e assistencialistas da burguesia para a noo de responsabilidade
social empresarial, que representa uma forma de interveno mais racional e
sistemtica de interveno na questo social (a RSE dotada de uma maior
especificidade em relao a outras formas de ao do Terceiro Setor).

2.1 Capitalismo e interveno burguesa na questo social

As formas de interveno na questo social por parte dos capitalistas

podem ser observadas ao longo da histria do capitalismo e rotuladas sob a expresso
filantropia que designa caridade, benevolncia, assistncia, compaixo, esmola
entre outros. Mesmo no sendo to comum poca que Marx analisa cientificamente o
modo de produo capitalista, o autor ajuda-nos a entender, de forma indireta, a
filantropia como parte das relaes sociais de produo no capitalismo ao dizer algo
interessante no livro 1 volume 2 de O Capital,

Nos primrdios histricos do modo capitalista de produo e todo

capitalista novo- rico percorre esse estgio dominam o impulso
para enriquecer e a avareza como paixes absolutas. [...] A certo
nvel de desenvolvimento, certa dose convencional de

13O imediato deve ser frisado, pois existem benefcios para as empresas no plano mediato,
este aspecto inclusive o que as prprias empresas, ao desenvolverem tais atividades em nome
do interesse geral, reconhecem.

14Na linha de argumentao dos idelogos da sociedade poltica apologticos do Terceiro Setor,
como Bresser Pereira, o atual movimento de interveno na questo social por parte da
burguesia entendido como sendo o movimento da iniciativa privada dotando-se de esprito
pblico (utilidade pblica).
 15

prodigalidade se torna necessria para o negcio do infeliz

capitalista, a qual serve para exibir riqueza, sendo por isso meio de
obter crdito. O luxo entra nos custos de representao do capital
(MARX, 1982, p.690).

Historicamente podemos dizer que, usando a expresso de Marx,

esses custos de representao do capital tomaram tradicionalmente duas formas: a
do desperdcio ostensivo de um lado, e a filantropia (interveno na questo social) de
outro. Como ressaltam Baran e Sweezy (1966, p.53), Ambos tiveram sempre o que
hoje se chamaria de finalidade de relaes pblicas: o primeiro, espantar e intimidar o
pblico; o segundo grajear-lhe a fidelidade e a afeio. De tanto acumular e
consequentemente precarizar a vida de milhares de trabalhadores, mas tambm por
fora da luta de classes, a burguesia por vezes via-se na necessidade de repartir o
bolo - socializar a riqueza de alguma forma, no com aumento de salrios, mas com
filantropia - com aes beneficentes que funcionavam como forma de controle e
conteno da indignao, motor das revoltas. Como arma na luta de classes, a
empresa capitalista convertia uma parcela da mais valia extrada em caridade e
beneficncia, passando dessa forma a ser mais bem vista pelas classes e fraes de
classes que a recebiam.
Gramsci j no sculo XX aproximou-se mais do que o velho Marx da
discusso acerca da interveno da burguesia na questo social quando refletiu
sobre o Rotary Clube15. O entendimento que o autor nos fornece rico e ajudar na
compreenso da chamada responsabilidade social empresarial como nova
ideologia (nova filosofia da burguesia). Nosso autor, ao ler artigos sobre o Rotary
Clube e analisar o embate ideolgico da frente catlica sobre esta organizao (que
teria razes na maonaria), comenta, para alm do debate meramente religioso acerca
do clube, desconfiado,

15 Apesar de suas origens estarem assentadas no que poca chamaramos de profissionais

liberais, j que foi fundado nos Estados Unidos em 1905 por um advogado (Paul Harris) e
amigos, o Rotary Clube sempre se marcou por ser uma organizao das classes altas, que
dispunham de maior poder aquisitivo, s voltada para as classes subalternas de maneira indireta,
na prestao de servios, objetivo principal da instituio. Em sua evoluo se internacionalizou
e associou-se cada vez mais a interesses burgueses. Segundo consta nos escritos de Gramsci (1988,
p.416), o cdigo moral rotariano aprovado num congresso em St. Louis baseia-se no princpio de o
clube ser fundamentalmente uma filosofia da vida que pretende conciliar o eterno conflito
existente entre o desejo de cada um de ganhar e o dever e conseqente impulso de servir ao
prximo. Esta a filosofia do servio: dar de si antes de pensar em si, baseada no princpio moral:
quem serve melhor ganha mais.
 16

[...] Parece que o seu programa essencial baseia-se na difuso de

um novo esprito capitalista, na idia de que a indstria e o
comrcio, antes de serem um negcio, so um servio social;
ainda mais, so e podem ser um negcio na medida em que
representam um servio. Assim, o Rotary desejaria que o
capitalismo de rapina fosse superado e se instaurasse um novo
costume, mais propcio ao desenvolvimento das foras econmicas
(GRAMSCI, 1988, p.415/416).

Esse novo esprito comenta Gramsci, buscou unir todos os associados,

independente de credo religioso, em torno de um objetivo comum: a prestao de
servios16. A filosofia rotariana representaria uma superao orgnica da maonaria
j que se definiriam interesses mais concretos e possibilitar-se-ia a filiao de pessoas de
outros credos desde que alinhadas em torno da idia da indstria como um servio.
Em Americanismo e Fordismo, Gramsci chega mesmo a afirmar que o Rotary uma
maonaria sem pequenos burgueses e sem a mentalidade pequeno-burguesa (1988,
p.382), o que j revelaria uma preocupao de qualidade superior em torno da questo
social. importante termos essa idia gramsciana em mente para pensarmos o
fenmeno atual da Responsabilidade Social Empresarial, como veremos adiante.
Em geral, o desenvolvimento do capitalismo no globo foi marcado por

prticas de interveno burguesa na questo social, algumas de maneira mais

orgnica, no sentido que Gramsci aponta ao falar do Rotary Clube, outras nem tanto,

se limitando mais ajuda tpica, sem um corpo de idias to coeso de pano de

fundo capaz de orientar a ao. Em solo brasileiro tambm no foi diferente. Nossa

historiografia registra inmeras aes filantrpicas da primitiva burguesia nacional. De

acordo com Maria Clia Paoli (2005),

16 muito interessante o trecho da fala de um rotariano que Gramsci seleciona: transformou-se a

honestidade num interesse, criando-se a nova figura do homem de negcios que sabe
associar, em todas as atividades profissionais, industriais e comerciais, o seu interesse ao
interesse geral, o qual , no fundo, o verdadeiro e grande objetivo de toda atividade, pois cada
homem que trabalha nobremente serve mesmo inconscientemente ao geral. (GRAMSCI, 1988,
p.417). Essa uma idia que como veremos guarda muita proximidade com a idia de
responsabilidade social empresarial.
 17

No perodo conhecido como Primeira Repblica (1899-1930), que

abrigou o incio e expanso das indstrias nacionais em um
contexto no qual os empresrios recusavam a regulao estatal do
trabalho, as poucas e grandes fbricas realizavam servios de
assistncia social aos seus trabalhadores na forma de creches,
facilitao de moradia, como as vilas operrias, e alimentao.
Essas iniciativas eram guiadas por um paternalismo autoritrio e
normativo explcito e baseadas no padro que Roberto Schwarz
chamou de favor, a reciprocidade submissa e devedora dos
trabalhadores pobres benemerncia de seus patres. Durante a
ditadura Vargas (1930-1945) estes servios cresceram em nmero
com a ambio de ser uma ao alternativa criao legal dos
direitos mnimos do trabalhador. [...] (p.386, nota 9).

Em um contexto diverso - a dcada de 90 do sculo XX - assistimos no

Brasil no s continuidade de um movimento antigo, mas sua ampliao e uma
revitalizao, chamada de responsabilidade social empresarial, que lhe confere novo
carter. Agora no se trata apenas de aes para conter uma possvel legislao da
parte do Estado em favor dos trabalhadores, mas de firmar o projeto de sociabilidade
neoliberal, eliminando de uma vez por todas o iderio de que possvel e necessrio
ir alm do capital, de suprimir o debate poltico sobre a questo das classes sociais,
banir do imaginrio, ainda que este se d nos marcos da ordem vigente, a
possibilidade de haver e consolidar direitos e polticas estatais que amparem as
classes subalternas.

2.2 - Intervenes burguesas na questo social no Brasil nos anos 90: um passo alm da
filantropia

A dcada de 90 no Brasil representou a intensificao (aspecto

quantitativo) e sistematizao (aspecto qualitativo) das aes sociais burguesas no
campo social, que podem ser entendidas como resposta implantao de um modelo
de Estado neoliberal que elege e promove o terceiro setor como espao privilegiado
de resoluo da questo social.
 18

Apesar da enorme ambigidade17 do chamado Terceiro Setor, que se

revelainclusive nas pesquisas quantitativas, podemos claramente afirmar que a dcada
neoliberal o impulsionou,

As duas mais recentes pesquisas sobre a dimenso e perfil do

terceiro setor, apesar de diferenas estatsticas, evidenciam o
crescimento do nmero de organizaes do setor sem fins
lucrativos. A FASFIL As Fundaes Privadas e Associaes sem
Fins Lucrativos no Brasil de autoria do IBGE, IPEA, GIFE e Abong,
mostra um crescimento de 157%, passando de 107 mil, em 1995,
para 276 mil, em 2002. Dessas 276 mil, 171 mil (62%) foram criadas a
partir de 1990. O estudo identificou a existncia de mais de 500 mil
organizaes sem fins lucrativos registradas no Cempre Cadastro
Central de Empresas do IBGE. Dessas, descartou organizaes a
servio de interesses corporativos, a exemplo de sindicatos,
condomnios, partidos polticos, cartrios e clubes, entre outros. J
dados divulgados no incio de 2006 sobre um estudo do Programa
de Voluntrios das Naes Unidas (UNV) em parceria com The
Johns Hopkins Center for Civil Society Studies, instituio norte-
americana que estuda as organizaes sem fins lucrativos no
mundo, revelam um crescimento de 71% do setor sem fins lucrativos
no Brasil em sete anos (de 1995 a 2002), passado de 190 mil para
326 mil. At ento a nica referncia estatstica sobre a dimenso
do terceiro setor no Brasil era a Pesquisa Global Civil Society
Dimensions of the Nonprofit Sector, de Leilah Landim, em parceria
com The Jonhs Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project, de
1999, com dados a respeito de 1995. Esta pesquisa apontava 220
mil organizaes sem fins lucrativos no Brasil em 1995

17 Notar-se- com o trecho a seguir as dificuldades dos estudiosos desse setor em quantificar
os dados. O terceiro setor acaba mesmo por se confundir apenas com entidades sem fins
lucrativos (noo tambm muito problemtica), j que fica difcil saber em que medida as
instituies que se definem fazendo parte desse setor funcionam com vistas ao interesse geral,
pblico etc. Outro fator a ser notado no trecho que d seqncia nota, que so
consideradas entidades de interesse corporativo e portanto excludas da contabilidade os
sindicatos, partidos polticos, clubes entre outros, mas Institutos e Fundaes de filantropia
empresarial no, mostrando que h uma legitimidade e aceitao dessas instituies como
componentes de um Terceiro Setor ou de uma esfera pblica no-estatal .
 19

http://www.gife.org.br/numerosdados_open.phpcampo3=1&campo
s=campo2- campo1-campo4>.
(Acesso em: 10 fev. 2007).

Como conseqncia, j que se incluem neste espao, tambm as

aes das empresas no campo social aumentaram quantitativamente. Segundo dados
do IPEA18de 2001, 462 mil (59%) empresas brasileiras com um ou mais empregados
declararam realizar, em carter voluntrio, algum tipo de ao social para a
comunidade. No ano de 2000 a soma dos investimentos dessas empresas na questo
social foi de aproximadamente 4,7 bilhes de reais.
Apesar de uma grande parte dessas intervenes sociais burguesas terem
sido marcadas pelo assistencialismo e caridade (o que eu chamaria de filantropia pueril),
as diversas premiaes, encontros e discusses que se inauguraram ao longo da
dcada de 90, forneceram a experincia que faltava para as empresas racionalizarem
sua atuao na questo social. Do aspecto quantitativo caminhar-se-ia ao qualitativo.
O objetivo foi completado com a ideologia19 da responsabilidade social empresarial
(o que eu denominaria, influenciado em Gramsci e suas indicaes sobre o Rotary
Clube, de filantropia orgnica).

Mas como emergiu essa ideologia? Segundo Martins (2005),

As primeiras definies na busca do estabelecimento do nexo

orgnico entre ao empresarial, questes sociais (educao,
sade, assistncia, etc.) e novo projeto de sociabilidade deram-se
a partir do esforo de superar a viso estreita de filantropia,
substituindo-a por algo mais substantivo que, ao mesmo tempo,

18 Disponvel em:
<http://www.gife.org.br/numerosdados_open.php?campo2=1&campo1=1&campo4=1&campo
3=1&campos=ca mpo2-campo1-campo4-campo3-&x=13&y=0>. Acesso em: 10 fev. 2007.

19Utilizo aqui a noo de ideologia que Gramsci se vale, no sentido dela ser mais que um sistema
de idias, dela ser capaz de inspirar atitudes concretas e proporcionar orientao para a ao
humana (seja individual ou de classes e fraes de classes). O grau de organicidade da
ideologia medido pela amplitude de seu alcance e capacidade de orientar a ao. A
responsabilidade social empresarial s pode ser entendida em seu aspecto mais real
maneira gramsciana; ela ao mesmo tempo um discurso que se traduz em prtica e uma prtica
que se traduz em discurso, conferindo unidade no agir de uma classe. Ver Gramsci (2000),
Bottomore (2001).
 20

canalizasse as aes individuais e voluntaristas dos empresrios para

algo de maior impacto e significado social em perfeita sintonia
com as polticas do governo Fernando Henrique Cardoso (p.153).

A sociedade poltica, como vimos, reconfigurava-se de maneira a se

desresponsabilizar pelo tratamento da questo social empurrando esta tarefa para o
Terceiro Setor. Cabia agora classe empresarial organizada dar a sua resposta ao
movimento iniciado. E ela deu, com a criao do Gife (Grupo de Institutos Fundaes e
Empresas). Como mostra seu site20, o Grupo formou-se da reunio de empresrios e
organizaes empresariais que visavam a aperfeioar o trabalho de atuao na
questo social que vinham desenvolvendo. Foi em 1989 na cidade de So Paulo que
se consolidou um grupo de discusso empresarial a respeito das aes filantrpicas.
Das reunies informais feitas a cada dois meses nasceu o projeto, e em 1995
(coincidentemente o primeiro ano do primeiro mandato de FHC) formalizou-se o Gife,
primeira associao da Amrica do Sul a reunir organizaes de origem privada que
financiam ou executam interveno na questo social (projetos sociais, ambientais e
culturais). Como afirma Andr Silva Martins,

O Gife [...] a primeira e, provavelmente, uma das melhores

expresses da mudana da concepo burguesa sobre educao
poltica na contemporaneidade. Se num primeiro momento os
empresrios agiam por iniciativa prpria, de maneira voluntariosa,
em aes fragmentadas, pontuais e, muitas vezes descontnuas,
com a criao desse organismo foi estabelecida uma nova forma
de articulao empresarial e definido um novo contedo para os
projetos implementados (MARTINS, 2005, p.153/154).

Apesar da noo de responsabilidade social empresarial ainda no

aparecer realmente na agenda da burguesia, com o Gife nasce um importante termo:
o investimento social privado (ISP). Segundo consta em seu site,

Investimento social privado o repasse voluntrio de recursos

20Disponvel em:
<http://www.gife.org.br/comosurgiu.php>. Acesso em: 10 fev. 2007.
 21

privados de forma planejada, monitorada e sistemtica para

projetos sociais, ambientais e culturais de interesse pblico.
Incluem-se neste universo as aes sociais protagonizadas por
empresas, fundaes e institutos de origem empresarial ou institudos
por famlias ou indivduos. A preocupao com o planejamento, o
monitoramento e a avaliao dos projetos intrnseca ao conceito
de investimento social privado e um dos elementos fundamentais
na diferenciao entre essa prtica e as aes assistencialistas.
Diferentemente do conceito de caridade, que vem carregado da
noo de assistencialismo, os investidores sociais privados esto
preocupados com os resultados obtidos, as transformaes geradas
e o envolvimento da comunidade no desenvolvimento da ao.
<http://www.gife.org.br/investimento.php>
( Acesso em: 10 fev. 2007.).

Com o nascimento dessa nova ideologia podemos reparar dois fatores:

o primeiro que o discurso empresarial alinhava-se perfeitamente com o da
sociedade poltica, com a proposta de Bresser Pereira do Terceiro Setor como
espao legtimo para o tratamento da questo social (o uso do termo interesse
pblico no gratuito). O segundo, a ambio de se livrar da noo de caridade e
assistencialismo (filantropia pueril). Este ltimo se fez mais notvel ainda quando em 1996
o Encontro Ibero-Americano de Filantropia, evento patrocinado pela entidade Gife,
passou a ser intitulado de Encontro Ibero-Americano do Terceiro Setor. O evento
contribuiu para a consolidao da noo de desenvolvimento sustentvel21 na tica
empresarial, o que iria conferir um outro esprito na atuao das empresas.
Poderamos ser cticos e nos perguntar sobre o xito dessa organizao,
ento a vai: em seus 12 anos de histria formal, o Gife saltou de 26 organizaes

21 O desenvolvimento sustentvel foi eleito como o principal objetivo do GIFE, atravs desse
conceito o Grupo racionalizou e justificou ainda mais sua existncia e atuao. Em seu site, a
misso do Grupo Aperfeioar e difundir conceitos e prticas do uso de recursos privados
para o desenvolvimento do bem comum. e seu objetivo Contribuir para a promoo do
desenvolvimento sustentvel do Brasil, por meio do fortalecimento poltico-institucional e do
apoio atuao estratgica de institutos e fundaes de origem empresarial e de outras
entidades privadas que realizam investimento social voluntrio e sistemtico, voltado para o
interesse pblico.
Disponvel em:
<http://www.gife.org.br/missao.php>. Acesso em: 10 fev. 2007. A idia de RSE est muito
associada noo de sustentabilidade.
 22

associadas que marcaram seu incio para 101 (39 fundaes, 41 associaes/institutos e
21 empresas) o que representou um crescimento da rede em mais de 300%. Para termos
uma dimenso quantitativa de investimentos desse novo organismo da burguesia
brasileira, foram, segundo dados preliminares do censo Gife 2005, da ordem de 1
bilho de reais, em 2.210 projetos, 4.083 entidades resultando no atendimento de 5
milhes de pessoas22. Alm do apoio prtica do Investimento Social Privado, o Grupo
promove encontros, edita suas publicaes (livros e guias prticos para as empresas e
pesquisas na rea) e ainda atua como mobilizador do projeto Marco legal23, que entre
outros, visa a aprimorar a legislao que regulamenta o Terceiro Setor e desenvolver
polticas pblicas em parceria com o Estado, conferindo ainda mais privilgios e
organicidade atuao empresarial na questo social.
Os caminhos iniciados pelo Gife iro desembocar na formulao de
outra importante instituio burguesa de interveno naquesto social que, agora sim, se
valeu e ergueu o termo Responsabilidade Social Empresarial (RSE). Fruto da articulao
poltica de burgueses ligados ao PNBE (Pensamento Nacional das Bases Empresariais) e
Fundao Abrinq de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente24, como Oded
Grajew25, se consolidava em 1998 no pas o mais expressivo e importante instituto de
interveno burguesa na questo social, representando o que h de mais orgnico,
avanado e hermtico em termos de concepo de mundo, valores e propostas
prticas: o Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social Empresarial. De acordo
com a anlise de Martins (2005) os principais intelectuais da Fundao Abrinq,

22Disponvel em:
<http://www.gife.org.br/numerosdados.php>. Acesso em: 10 fev. 2007.

23Disponvel em:
<http://www.gife.org.br/artigos.php>. Acesso em: 10 fev. 2007. L pode-se acompanhar tambm
todo processo do projeto Marco Legal (o que anda acontecendo em Braslia com relao a
proposta da burguesia).

24 Iniciada em 1990 como um departamento da Associao Brasileira dos Fabricantes de

Brinquedos (Abrinq), transformou-se depois em organizao independente com estatuto jurdico e
atuao poltica prprios, responsvel por sensibilizar (mudar a concepo poltica) a burguesia
para a questo do adolescente e da criana.

25 Empresrio brasileiro fundador da empresa de brinquedos GROW (1972). Em 1989 participou

do grupo fundador e foi o primeiro coordenador-geral do Pensamento Nacional das Bases
Empresariais (PNBE). De 1986 a 1992 foi Presidente da Associao Brasileira dos Fabricantes de
Brinquedos (Abrinq) e criador da Fundao Abrinq. De 1996 a 2000 participou do Comit
Internacional do Conselho Norte-Americano das Fundaes (Council of Foundation). De 1998 a
2003 presidiu o Instituto Ethos de Responsabilidade Social Empresarial. Podemos afirmar que um
dos principais representantes e articuladores da moderna burguesia brasileira.
 23

[...] acreditavam que era importante ir mais alm, traduzindo

essas novas atitudes relacionadas s crianas e aos adolescentes
para os demais trabalhadores, s comunidades, aos grupos de risco
social, aos grupos tnicos entre outros. Em sntese, era necessrio e
estratgico transformar as experincias desenvolvidas pela
Fundao Abrinq experincias estas que j naquela poca no
cabiam no conceito de filantropia empresarial em uma escala
maior, de forma a congregar todas as fraes da classe
burguesa por meio de temticas mais abrangentes, de maneira a
construir uma nova sociabilidade dirigida pela burguesia (p.159).

Estava havendo uma maior ampliao da conscincia poltica burguesa

que seria traduzida conceitualmente no termo responsabilidade social empresarial.
Segundo consta no site do Instituto Ethos a responsabilidade social empresarial,

a forma de gesto que se define pela relao tica e

transparente da empresa com todos os pblicos com os quais ela
se relaciona e pelo estabelecimento de metas empresariais
compatveis com o desenvolvimento sustentvel da sociedade,
preservando recursos ambientais e culturais para as geraes
futuras, respeitando a diversidade e promovendo a reduo das
desigualdades sociais. A responsabilidade social focada na
cadeia de negcios da empresa e engloba preocupaes com
um pblico maior (acionistas, funcionrios, prestadores de servio,
fornecedores, consumidores, comunidade, governo e meio
ambiente), cuja demanda e necessidade a empresa deve buscar
entender e incorporar aos negcios. Assim, a responsabilidade
social trata diretamente dos negcios da empresa e de como ela os
conduz.
<http://www.ethos.org.br/DesktopDefault.aspx?TabID=3344&Alias=Et
hos&Lang=pt -BR>.
(Acesso em: 10 fev. 2007).

O alargamento de significado que est presente no conceito de

 24

responsabilidade social empresarial (que incorpora o investimento social privado, mas

no se resume a ele)26 definido pelo Instituto Ethos conferiu mais xito ainda no movimento
de interveno na questo social por parte da burguesia.
Esse conceito foi capaz de oferecer uma unidade27 maior s fraes de
classes burguesas na medida em que at o pequeno empresrio, aquele que no dispe
de tanto recurso para investir em projetos sociais, sente-se identificado e comprometido
com a idia de ser socialmente responsvel, pelo menos no crculo de relaes que lhe
couber, com seus clientes, trabalhadores, fornecedores, meio ambiente, etc.
Criado em 1998, o Ethos define-se como uma Organizao No-
Governamental (ONG) e j conta com um quadro associativo de 1118 empresas28 de
diferentes setores e portes. Alm do seu amplo quadro associativo e suas diversas
parcerias internacionais o Instituto conta tambm com uma estrutura bem mais complexa
do que a do GIFE. Para concretizar sua misso de mobilizar, sensibilizar e ajudar as
empresas a gerir seus negcios de forma socialmente responsvel, tornando-as parceiras
na construo de uma sociedade sustentvel e justa 29 o Instituto Ethos vale-se de vrias
frentes: mais de 60 publicaes (incluindo manuais, guias, livros, ferramentas de gesto),
prmios (o Balano Social, em que as empresas demonstram seus balanos financeiros e
atuao no campo social visando chamar a ateno de outros empresrios, o Ethos de
Jornalismo, que busca envolver os jornalistas e meios de comunicao no trabalho de
promoo e divulgao da nova ideologia, e o Ethos Valor que se destina ao
envolvimento de docentes, grupos de pesquisa, estudantes, e instituies de ensino

26 A idia do investimento social privado no desaparece na responsabilidade social

empresarial, busca-se com esta incorporar s metas econmicas da empresa a preocupao
com toda cadeia de relaes que ela move e permeia. Passa a entrar na viso estratgica
capitalista a totalidade das relaes sociais. A noo de RSE a propulsora do que chamo de
supremacia empresarial.

27 importante dizer que a classe burguesa no constitui um bloco coeso, monoltico,

impermevel a conflitos. Na realidade ela comporta tambm fissuras e embates, entretanto a
anlise sociolgica no pode ignorar que o neoliberalismo tornou a burguesia brasileira mais
unida e mais conservadora, e, de outro lado, ele produziu divises polticas novas no campo
das classes trabalhadoras como aponta Boito (2002). A RSE vem a ser mais um elemento para
conferir maior unidade e coeso classe burguesa na conjuntura neoliberal e fragmentao a
classe que vive da venda de sua fora de trabalho.

28Disponvel em:
<http://www.ethos.org.br/sistemas/empresas_entidades/empresas_associadas/lista_geral/index.
asp>. Acesso: 10 fev. 2007.

29Disponvel em:
<http://www.ethos.org.br/DesktopDefault.aspx?TabID=3349&Alias=Ethos&Lang=pt-BR>. Acesso
em: 10 fev. 2007.
 25

superior com a RSE) e o UniEthos Educao para Responsabilidade Social Empresarial e

Desenvolvimento Sustentvel, cuja misso Oferecer capacitao, referncia e
pesquisa aos meios empresarial e acadmico, gerando conhecimento e contribuindo
para o alinhamento da cultura organizacional aos princpios e prticas da
responsabilidade social e do desenvolvimento sustentvel30. Alm disso, e assim como o
GIFE, o Ethos tambm prope e pressiona para uma cada vez maior articulao das
empresas com o poder pblico.
A atuao do Instituto em todas as frentes mencionadas confere a ele um
papel de destaque no s nacional, mas internacional. Diante de tanta racionalizao,
expressa em suas pesquisas, prmios, guias, livros, artigos, encontros, desenvolvimento de
ferramentas de gesto e produo de conhecimento para as empresas, o Instituto Ethos
como um todo funciona com o papel de formular e disseminar a viso de mundo e
estratgia de trato da questo social para a iniciativa privada atuar. O Ethos fornece o
substrato poltico-pedaggico do como fazer e do como agir, para os institutos e
fundaes empresariais associados espalhados pelo Brasil.
assim que de acordo com Martins (2005, p.151) A interveno social
dos empresrios, realizada de forma tpica, fragmentada e difusa, em geral motivada
pelo desprendimento ou esprito altrusta do burgus, transformou-se em algo orgnico
classe proprietria, operacionalizando, portanto, seu projeto de sociabilidade. A ao
da SER ainda que possua aspectos da velha filantropia como a caridade ou o
paternalismo, diferencia-se, na medida que suas formas de agir passam a integrar
objetivos de supremacia empresarial31 nos locais em que atua. Traduzindo de outra
maneira, por passar a haver preocupaes mais orgnicas das empresas com toda a
comunidade sua volta (clientes, fornecedores, trabalhadores, meio ambiente, crianas,
bairros, escolas etc), entra na viso estratgica capitalista a totalidade das relaes

30Disponvel em:
<http://www.uniethos.org.br/DesktopDefault.aspx?TabID=3412&Alias=uniethos&Lang=pt- BR>.
Acesso em: 10 fev 2007.

31 Termo que cunhei com inspirao em Gramsci. Em Gramsci A supremacia de um grupo

social se manifesta de dois modos, como domnio e como direo intelectual e moral. (in
COUTINHO, 2003, p. 130). Supremacia empresarial diz respeito s empresas imprimirem mais e
mais a sua qualidade (ampliarem seus domnios e reas de influncia), fazendo com que a
sociedade como um todo (sociedade civil + sociedade poltica) v gradativamente se
(con)fundindo com a vida, dinmica e valores da(s) empresa(s) consolidando a sociabilidade
neoliberal. A RSE passa a se constituir ento em veculo da supremacia empresarial (processo
de ampliao do poder social do capital na sociedade) que por meio dos projetos, conforma
tcnica e eticamente as outras classes ao seu projeto de sociabilidade (essa faceta, qual seja, a
hegemonia de um grupo sobre outro, no ser aqui explorada pois j foi realizada em outro
trabalho, de um colega componente do grupo de pesquisa).
 26

sociais de uma determinada comunidade.

3 RSE e Sociedade Poltica

O xito da nova ideologia pode ser observado na vasta lista de filiaes,

tanto do Ethos quanto do GIFE, que dizem respeito a empresas/institutos/fundaes
espalhados por todo territrio nacional. Visando cumprir o objetivo delimitado na
introduo e tendo em mente a relao entre RSE e sociedade poltica iremos ver agora
trs processos que ocorrem simultaneamente: primeiro como a interveno na questo
social por parte da burguesia encampada sob o lema da responsabilidade social
empresarial representa aquilo que se ensaiou no projeto de (contra) reforma neoliberal
do Estado, segundo, como a sociedade poltica estimula e fomenta (por isso no hesito
em qualific-la como neoliberal) as iniciativas da RSE e terceiro, como esta funcional
quela.

3.1 - RSE, Educao e sociedade poltica

Apesar das aes da RSE serem diversificadas, ou seja, terem vrias

frentes de atuao inegvel que h uma rea de atuao em maior peso. Segundo
dados do GIFE em 1999, 77,5 por cento das entidades (institutos e fundaes
empresariais) associados ao grupo atuaram em educao (in COSTA & VISCONTI, 2000b,
p. 17). Em linhas gerais essa preocupao tambm fica evidente por parte do Instituto
Ethos principalmente se analisarmos algumas de suas publicaes como o guia O que
as empresas podem fazer pela criana e pelo adolescente. e o guia O que as
empresas podem fazer pela escola.. Estes documentos revelaram ainda que a RSE
captou e se alinhou nova cultura poltica engendrada pela sociedade poltica,
tornando-se funcional ela. Assim, na resoluo da questo social a RSE

[...] vem realizando, com a participao ativa de seus associados

e das empresas em geral, a articulao, de modo
suprapartidrio, das prticas de responsabilidade social das
empresas com polticas pblicas dos governos federal, estaduais e
municipais [...]
<http://www.ethos.org.br/DesktopDefault.aspxTabID=3452&Alias=Eth
 27

os&Lang=pt-BR>. (Acesso em: 10 fev. 2007.)

A lgica que vem se firmando com relao ao trato da questo social, e

da educao a inserida, a da sociedade poltica (Estado sentido estrito) deixar de ser
realizadora de polticas pblicas e se tornar gestora (promotora, reguladora, subsidiadora,
parceira) das iniciativas e projetos do Terceiro Setor, no qual a RSE se insere. Bresser
Pereira e sua equipe so enfticos,

A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da

redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel
direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da
produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de
promotor e regulador desse desenvolvimento. [...] Um outro processo
que se insere no quadro mencionado acima o movimento em
direo ao setor pblico no-estatal, no sentido de responsabilizar-
se pela execuo de servios que no envolvem o exerccio do
poder de Estado, mas devem ser subsidiados pelo Estado, como
o caso dos servios de educao, sade, cultura e pesquisa
cientfica. Chamaremos a esse processo de publicizao. Por meio
de um programa de publicizao, transfere-se para o setor pblico
no estatal, o denominado terceiro setor, a produo dos servios
competitivos ou no-exclusivos de Estado, estabelecendo-se um
sistema de parceria entre Estado e sociedade para seu
financiamento e controle. Desse modo, o Estado abandona o
papel de executor ou prestador direto de servios, mantendo-se
entretanto no papel de regulador e provedor ou promotor destes,
principalmente dos servios sociais, como educao e sade, que
so essenciais para o desenvolvimento, na medida em que
envolvem investimento em capital humano (BRASIL, 1998, p. 9, grifos
meus).

Como est consolidada em nossa constituio de 1988, a educao

um direito de todos e se constitui em dever de Estado a garantia e promoo da
qualidade. Bresser, como podem ver, deixa claro que esse servio social no pode ser
 28

totalmente abandonado, j que se trata de uma importante rea em que se germina o

capital humano, ou seja, uma rea em que se cria o tipo de fora de trabalho
necessria para o atual estgio de desenvolvimento produtivo e de consumo no
capitalismo, mas ao mesmo tempo coloca o Estado em posio secundria para a
tarefa, dependente de parcerias em que a sim entraria em cena, para coordenar,
prover e promover.
A RSE tambm se alinha a esta concepo da educao, que postula a
necessidade de investimentos, s que com o discurso da incluso social32.
Segundo consta no manual do Instituto Ethos O que as empresas podem fazer
pel a criana e pelo adolescente.,

A capacidade de uma nao realizar-se enquanto espao de

justia social e prosperidade para seus cidados depende
hoje, entre outros fatores, da qualidade da educao de seu
povo. No Brasil, o problema quantitativo est quase superado.
[...] Os maiores problemas, porm, so qualitativos. [...]. Na
sociedade informatizada do sculo XXI no possuir mais que
os nveis rasos da informao, os rudimentos da matemtica
e alguma gramtica de poucas frases e penosa escrita, ser
o caminho mais rpido para a excluso e o atraso, tanto
indiv idual quanto coletivo. [...] nossos al tos nveis de
repetncia, evaso e fracasso escolar so alertas dramticos.
Embora o nmero de crianas matriculadas seja alto, o das que
aprendem de fato infinitamente menor. Infelizmente, a
chegada de meninos e meninas 4 srie do ensino
fundamental que no sabem ler e escrever no constitui
exceo, e sim a regra (p. 58).

com este diagnstico e captando a proposta oriunda do programa de

Reforma do Estado (chamada pelo campo apologtico de novo pacto social) que a

32O engodo da incluso social interessante de ser analisado. Se atentarmos bem, excluso
social no existe, todos esto inclusos no social, o que existe na sociabilidade capitalista so
vrias formas de incluso. O que se chama de excluso social no passa de uma forma real de
como o capitalismo inclui uma parcela da humanidade na sua sociabilidade: excluindo-a da
possibilidade da venda de sua fora de trabalho e conseqentemente do consumo. O social
uma categoria totalizante, a humanidade est inclusa nela.
 29

RSE postula o que deve ser feito para a promoo da incluso social. Em O que as
empresas podem fazer pela escola um guia do Instituto Ethos dirigido para empresrios
e empresrias que acreditam na possibilidade de construir um pas mais justo (INSTITUTO
ETHOS, 1999, p. 5) postula-se o seguinte,
[...] No momento em que se desenha um novo pacto social, o setor
privado desafiado a ter uma participao social mais efetiva no
sentido de cooperar com o Estado em sua tarefa de oferecer
educao de qualidade a todos [...] sugerimos estratgias para a
empresa buscar aproximao com a escola ou secretarias de
educao, a fim de iniciar um trabalho conjunto. [...] propomos
uma atuao do empresariado no sentido de se articular a seus
pares e a outros atores sociais, com a perspectiva de influir na
elaborao e execuo das polticas pblicas na rea da educao
(p. 5, grifos meus).

Deve-se continuar investindo em educao para proporcionar o

desenvolvimento de capital humano e incluso social, mas agora na base de um
novo pacto. O novo pacto o de que o Estado neste processo ser o fomentador, o
parceiro, e no mais (principal) realizador e feitor da qualidade, e o privado (RSE) o
implementador, ampliando seu escopo e reas de atuao - imprimindo a sua
qualidade. Em outros termos, a educao ponto consensual tanto no projeto de
Reforma do Estado quanto na viso empresarial, mas trata-se de um consenso firmado
na publicizao do privado (RSE) - na ampliao do poder social do capital - de
maneira que a educao passe a ficar cada vez mais sobre cuidados e apoio
empresarial. assim que a iniciativa privada com fins pblicos e no lucrativos
vai expandindo seus tentculos para reas histricas de tratamento pblico, fazendo
com que o Estado v gradativamente se (minimizando), desocupando do trato e
manuteno da qualidade nessas reas, sendo funcional, portanto, a este movimento.
Tudo passa a confluir para que as empresas tornem-se parceiras das instituies pblicas
(no caso especfico tratado nesse tpico, das escolas pblicas) construindo uma nova
cultura nesses ambientes33.

33
interessante expor aqui alguns resultados alcanados na pesquisa como um todo, que, como volto a
dizer, se deu de maneira compartilhada. Lucas (2005) e Toitio (2006) expuseram no trabalho monogrfico
que realizaram uma anlise mais pormenorizada e interna do funcionamento de alguns projetos de RSE
observados empiricamente na cidade de Uberlndia atravs de entrevistas com coordenadores de projetos
 30

Como disse no captulo anterior, o Instituto Ethos tem uma funo

poltico-pedaggica, propositiva, mobilizadora e divulgadora de prticas e experincias
de RSE que vem ocorrendo nacionalmente por parte das empresas (institutos e
fundaes) a ele associadas. Seus guias se constituem em um de seus principais
trabalhos e so a prova da ambio do capital em educar o consenso em todos os
nveis. Eles oferecem a organicidade e unicidade necessrias para que as aes de RSE
sejam praticadas, adaptadas e desenvolvidas pelas empresas em seus contextos
particulares. Iremos ver agora um exemplo concreto desse tipo de interveno da RSE
proposta pelo Instituto Ethos.

do Instituto Algar. Percebeu-se que todos os projetos implicaram uma mudana na cultura escolar em
que so realizados. As ?????????