Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Pgina
I.- DEDICATORIA IV
II.- PREFACIO ..... VII
III.- RESUMEN. VIII
IV.- INTRODUCCIN. 1
PRIMERA PARTE:
1.- RASGOS GENERALES DEL ENFOQUE METODOLGICO 6
1.1.- Conceptualizacin... 6
1.2.- Origen del Modelo: Planificacin Estratgica Situacional. 9
1.3.- Fundamentos de la Planificacin Estratgica Situacional vs los de la
Normativa. (Diferencias entre los enfoques)... 12
SEGUNDA PARTE:
4.- MOMENTO EXPLICATIVO 32
TERCERA PARTE:
5.- MOMENTO NORMATIVO.. 85
1
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
Pgina
5.2.- El Programa Direccional.. 89
5.3.- La Matriz Problemas - Proyectos Estratgicos de Accin de Carcter
Direccional (Prs Pys) 93
5.3.1.- La Matriz Prs Pys desde la Perspectiva del actor Gobierno para un
Problema Concreto: El Desempleo. 100
CUARTA PARTE:
6.- MOMENTO ESTRATGICO. 130
QUINTA PARTE:
7. MOMENTO TCTICO OPERACIONAL... 148
2
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
Pgina
GRFICAS:
TABLAS:
ESQUEMAS:
3
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
A
Gabriela, a quien le quito parte de un tiempo que es suyo,
con la promesa que luego lo recuperaremos. Te prometo
hijita que as ser. Tu sabes que sin ti nada tendra sentido
A
Mis padres que siempre me han enseado lo importante de
la disciplina y la constancia, as como a luchar
independientemente de los obstculos que se nos presentan
en la vida. Gracias por siempre poder contar con ustedes
A
Mis alumnos que siempre me demuestran que Venezuela
tiene un hermoso porvenir y que estn dispuestos a asumir el
liderazgo cuando se los necesite. La esperanza de este pas
est en manos de ustedes
A
La Universidad del Zulia, Alma Mter que me ha brindado la
oportunidad de crecer y desarrollarme intelectualmente. Sin
embargo, es mucho lo que todava deberemos hacer por ti
para darte el sitial que mereces
A
Dios quien me da fuerzas y salud para poder realizar todo mi
trabajo, t sabes que sin tu voluntad nada en este mundo se
construye. Gracias, siempre gracias, por todo lo que me
brindas
La Autora
4
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
5
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
6
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
7
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
8
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
A
partir de este momento, comenzaremos a trabajar
conjuntamente. Buscaremos entender el arte de planificar las
polticas econmicas y sociales del sistema para provocar el
cambio social. La idea es que, paralelamente a los enunciados
conceptuales, busques aplicarlos al rea de planificacin que
previamente has seleccionado, por alguna inquietud manifiesta en
tu interior. Es decir, debes definir sobre que objeto quieres abordar
la planificacin y bajo que perspectiva planificars. Recuerda que
puedes planificar bajo la ptica de cualquier actor social, todo
depender del papel que quieras asumir dentro de la sociedad
(gobierno, empresarios, trabajadores, gremios particulares, entre
otros).
P
or otro lado, la gua ha sido diseada para que t puedas
aplicar y compaginar la teora a travs de la prctica. Al final
de cada tema abordado, hay un instructivo de orientacin que
debes llenar, cuyo propsito es que puedas avanzar en el desarrollo
del ensayo final. Asimismo, encontrars un glosario y un
cuestionario por construir, es decir, tendrs que conceptualizar los
trminos operativos tcnicos bsicos nuevos que fundamentan el
tema de planificacin abordado y, el cuestionario, te dar un
marco referencial sobre los aspectos que tienen relevancia por
conjunto de temas estudiados.
9
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
E
l material de estudio est estructurado en cinco partes
esenciales. La primera, conformada por tres temas: 1. Los
Rasgos Generales del Enfoque Metodolgico, 2. El Proceso
Metodolgico de la Planificacin Estratgica Situacional, 3. Las
Caractersticas del Momento, que te introducen en lo que
representa la planificacin estratgica situacional, sus postulados
bsicos y cuestionamientos hacia el modelo precedente, la
planificacin normativa y las bondades del uso de la terminologa
del momento, entre otros aspectos adicionales. Esta parte resulta
muy valiosa ya que se constituir en la columna vertebral sobre la
cual comenzars a construirte las bases tericas que sustentarn el
futuro conocimiento que obtengas de este proceso. Quizs en
primera instancia te parezca un poco terico, pero te aseguro que
es un conocimiento importante y bsico para comprender la
magnitud del proceso.
L
uego nos encontramos con la segunda parte (tema 4), el
momento Explicativo (M1), en el cual nos iniciamos,
propiamente, dentro de la primera instancia del proceso de
planificacin estratgica situacional. All se te proporciona el
basamento terico prctico pertinente para iniciarte y comenzar a
tener el instrumental necesario para desarrollar tu propio ensayo de
planificacin situacional, dentro de la perspectiva seleccionada.
Y
a agotada la instancia primaria del modelo, momento uno, te
encontrars con la tercera seccin, tema 5, donde
nuevamente cabalgars en un nuevo momento: el Normativo
(M2), en el cual buscars reconstruir la realidad a travs del diseo
del plan. Son varios los aspectos concretos que debers abordar,
pero como en una secuencia, uno a uno te llevar hacia el
producto final: La definicin de los Proyectos Estratgicos de Accin
Direccional (PYS).
10
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
L
a cuarta parte de esta gua, tema 6, corresponde al momento
tres o estratgico (M3), en el cual tendrs que evaluar la
viabilidad real de implementar los proyectos estratgicos de accin
de carcter direccional. El momento se descompone en dos
partes. La primera donde se evala la posibilidad de implementar
las acciones direccionales seleccionadas, dados los diferentes
intereses de los actores que interactan dentro del sistema; y la
segunda, donde se construye y definen las diferentes estrategias de
construccin de viabilidad que, en ltima instancia, son los
proyectos estratgicos de accin de carcter procesal o PXS.
Y
a para finalizar respecto a la estructuracin de esta gua, la
ltima instancia o momento tctico operacional, tema 7,
en el que se lleva a la prctica la accin concertada y
programada. Durante esta seccin afrontaremos el hacer, la
operativizacin o implementacin de todo este proceso. Por
supuesto, desde slo una visin terica, ya que, lgicamente, el
ensayo slo llega hasta la instancia anterior.
N
o obstante, en este momento (M4), trabajaremos
tericamente sobre los temas vinculados a la gerencia
pblica y, muy en concreto, sobre el sistema de direccin
estratgica que lo sustenta. La accin que precede, los momentos
1-2-3, y que preside, el monitoreo constante de la acciones
direccionales y procesales (que se manifiestan en el seguimiento
continuo de las situaciones de coyunturas), constituyen la sntesis
de esta ltima instancia, por lo cual, la redefinicin y
replanteamiento del proceso integral de la planificacin
estratgica situacional, sern el objeto de anlisis del mismo.
C
abe resaltar, que las lecturas recomendadas se te
proporcionarn al final de cada punto estudiado, el objetivo
es que puedas contrastar la opinin de los autores por cada tema.
11
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
S
in ms prembulo, te invito a descubrir este instrumento
pragmtico, nuevo para ti, del quehacer de las ciencias
econmicas, que seguro te servir para proveer y generar acciones
nuevas en pro de mejorar los problemas del entorno!.
12
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
13
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
1.1.- CONCEPTUALIZACIN:
GRFICA NO. 1:
PROYECTO NACIONAL
(Pys)
SISTEMA
14
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
15
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
16
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
GRFICA NO. 2:
ABSTRACTO-FORMAL HISTRICO-CONCRETO
Contexto real
Metodologa Del
Sistema
SOPORTE TERICO: FACTORES:
17
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
18
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
19
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
20
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
21
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
COMENTARIO:
22
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
Como son varios los actores que coexisten en la realidad con capacidades
de planificacin diferenciadas, habr varias explicaciones de la realidad y
todas estarn condicionadas por la insercin particular que cada actor
haga sobre el contexto y sta, a su vez, estar coaccionada por la
situacin que lo rodee. Por consiguiente, ya no es posible el diagnstico
nico y la verdad objetiva. Slo es posible una explicacin situacional
donde cada sujeto explica la realidad desde la posicin particular que
ocupa en el sistema planificado. El tiempo es relativo a la situacin de los
actores y existen mltiples racionalidades sobre el futuro.
23
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
24
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
LECTURA RECOMENDADA:
HUGO MOYER: LA PLANIFICACIN:
SITUACIONAL, NORMATIVA Y
ESTRATGICA , PGINAS: 100-105
25
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
Cuadro Sinptico
Planificacin
Planificacin
Categoras Estratgica
Normativa
Situacional
Las normas, que son slo una
fase, se integran a un proceso
Las normas tienen una base constante de alternativas y
EN CUANTO A LA racional, coherente, se debe trayectorias orientadas a
NORMA: cumplir exactamente lo que lograr el objetivo, venciendo
se est programando. resistencias y antagonismos
(oposicin sustancial o
habitual).
Se plantean metas conflictivas
EN CUANTO A
Se sigue la tcnica de
dentro de un espacio de logro
LOS OBJETIVOS elaborar objetivos precisos
mayor, dado por la direccio-
Y METAS: que han de ser logradas en
nalidad parcial, que las pro-
un plazo fijo.
pias metas.
Existen oponentes a los
No se supone la existencia de
objetivos con la misma
actores opuestos en el
EN CUANTO A posibilidad de formular planes
proceso de planificacin. El
LOS ACTORES: contrarios a los del adver-
Estado es el nico que
sario. Hay luchas de intereses
planifica.
entre los diferentes actores.
EN CUANTO A No desestima el dato pero su
Depende de la exactitud
LOS DATOS DEL mxima dependencia es hacia
numrica del dato.
PLANIFICADOR: la informacin procesada.
Se basa en programas y Es una planificacin de
EN CUANTO A proyectos concretos, limitados grandes perspectivas, de
LA MAGNITUD: a circunstancias muy amplios enfoques y de
especficas. lineamientos estratgicos.
Concibe una totalidad
Es una planificacin en la que
EN CUANTO A integrada y relacionada que
los sectores se suman al
LOS SECTORES: slo es divisible en un nivel
conjunto.
de abstraccin.
El sistema aparece como
EN CUANTO AL Acta como la energa de un
controlado desde afuera,
ENFOQUE DE sistema que es capaz de
dependiente de la fuerza que
SISTEMAS: autorregularse.
planifica (el Estado).
El tiempo es crtico y los
El tiempo es rgido y funciona
EN CUANTO A plazos son flexibles, difciles
como una variable externa a
LA de establecer, el tiempo
la planificacin. El plan
CRONOLOGA: depende de las variantes del
depende del tiempo.
plan.
EN CUANTO A L Trabaja con modelos determi- Utiliza modelos de incerti-
MODELO: nistas y estocsticos. dumbre.
26
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
Planificacin
Planificacin
Categoras Estratgica
Normativa
Situacional
El poder es un recurso escaso,
El poder no es un recurso en la medida que no haya
EN CUANTO AL
escaso (quien gobierna tiene puntos de coincidencia entre
USO DEL PODER:
el poder de decidir) los actores sociales. Surge as
problemas de gobernabilidad.
Estos son considerados como
Los agentes econmicos son actores sociales, fuerzas
EN CUANTO A LOS
considerados como catego-ras sociales, como agentes de
AGENTES:
econmicoestadsticas. cambio o de reforzamiento y
reproduccin del status.
Aparece como una tcnica
No es neutral, pues se pone al
neutral. Aparenta no tener
servicio del planificador y del
EN CUANTO AL sesgos ideolgicos, ni estar a
sector social que planifica,
MTODO: favor de un bando u otro.
para reproducir o transformar
Pretende ser tcnicamente
el sistema.
pura.
Es un actor activo, con amplia
Acta como tcnico, separado
capacidad de com-promiso y
de la fuerza social y del
EN CUANTO AL de decisin. Lo tcnico y
poltico que es en ltima
PLANIFICADOR: poltico est nti-mamente
instancia quien toma la
vinculado en un equipo de
decisin final.
trabajo continuo.
Slo considera las deficien- Atiende la vulnerabilidad
EN CUANTO A LA
cias y trata de corregirlas. Es propia y la del adversario. Es
VULNERABILIDAD:
un proceso lineal. un proceso multidimensional.
Existe un marco estratgico
del ms alto nivel que permite
restablecer, modificar y
EN CUANTO AL Es un libro que se elabora con reconstruir la trayectoria a
PLAN: determinada periodici-dad. partir de la nueva situacin
inicial. De all la necesidad de
diagnsticos permanentes y
continua retroalimentacin.
La realidad presenta sinergias
que hacen que los problemas
La realidad est plagada de
difcilmente po-sean una
problemas estructurales,
estructura pre-establecida. La
EN CUANTO A LA fciles de detectar. La
dinmica so-cial determina la
REALIDAD: eficiencia del plan radica en su
naturaleza de problemas
capacidad de abordarlos y
cuasiestruc-turados cuya
eliminarlos.
complejidad tender a
afianzarse en el sistema.
Fuente: Propia
27
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
28
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
JULIO CORREDOR:
LA PLANIFICACIN
LECTURA ESTRATGICA: Perspectivas
RECOMENDADA: para su Aplicacin en
Venezuela. Pginas 148-152.
29
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
GRFICA NO. 3:
M2
M3
M4
M2
M1
PROBLEMA NO. 1
M4
M3 PROBLEMA NO. 2
30
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
31
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
tx
Problema 1: M4 M1 M2 M3 M4 M1
Problema 2: M2 M3 M4 M1 M2 M3
Problema 3: M1 M2 M3 M4 M1 M2
Problema 4: M3 M4 M1 M2 M3 M4
Ya para finalizar slo nos resta decir que el uso de este concepto de
momento es propio de un proceso continuo y encadenado
sistemticamente, el cual permite captar idneamente el proceso de
clculo que precede y preside la accin, con sus discontinuidades e
interacciones que rompen la linealidad direccionada, de all radica su
gran ventaja.
32
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
LECTURA
RECOMENDADA: CARLOS MATUS:
POLTICA, PLANIFICACIN Y
GOBIERNO.
Pginas 371 - 376
2. Proceso Social:
3. Acciones no rutinarias:
4. Actor social:
33
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
6. Limitaciones:
7. Oponentes:
8. Sistema:
9. Situacin inicial:
16. Momento:
34
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
17. Situacin:
18. Fenosituacin:
19. Genosituacin:
SECCIN 2: CUESTIONARIO:
A continuacin se expone un formulario de preguntas claves de lo
estudiado, para que lo respondas de acuerdo a lo que hayas asimilado.
35
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
Objeto de Planificacin:
Sujeto Planificador:
36
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
37
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
38
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
DEFINICIN:
39
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
GRFICA NO. 4:
LISTADO DE PROBLEMAS,
Se Describe la Situacin Inicial.
40
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
41
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
42
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
43
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
44
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
45
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
46
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
FRED DAVID:
LECTURA CONCEPTOS DE
RECOMENDADA: ADMINISTRACIN ESTRATGICA.
Pginas 112 137 y 156-158
47
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
48
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
n Vo
Donde:
n = Nmero de perodos
49
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
La tabla No.1 nos muestra los valores histricos del PIB y sus
componentes para un pas determinado para una serie de seis aos
o, lo que es lo mismo, para el perodo 1994-1999. Los valores de las
variables econmicas ya han sido indexadas a precios constantes del
ao 1984, periodo considerado como base. Las tasas de crecimiento
interanuales (ya que los valores estn dados en forma anual) fueron
procuradas a travs de la aplicacin de la frmula No. 1 y, como es
de esperarse slo se obtuvieron valores a partir de la segunda
observacin, es decir, para el ao de 1995.
50
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
"EL PRODUCTO INTERNO BRUTO Y SUS COMPONENTES CON LAS TASAS DE CRECIMIENTO
INTERANUAL PROMEDIO" (miles de millones bolvares a precios constantes 1984).
Variables 1994 % 1995 % 1996 % 1997 % 1998 % 1999 %
Cp 313.959 - 318.783 1,54 308.942 -3,09 313.602 1,51 315.624 0,64 302.123 -4,28
Cg 55.458 - 53.357 -3,79 52.244 -2,09 52.479 0,45 55.556 5,86 55.565 0,02
C 369.417 - 372.140 0,74 361.186 -2,94 366.081 1,36 371.180 1,39 357.688 -3,63
FBKFp 29.290 - 19.401 -33,76 21.824 12,49 35.434 62,36 39.059 10,23 32.699 16,28
FBKFg 43.062 - 52.159 21,13 44.802 -14,10 52.208 16,53 47.554 -8,91 36.755 22,71
VE -24.040 - 3.428 114,26 8.391 144,78 4.372 47,90 7.773 77,79 7.597 -2,26
I 48.312 - 74.988 55,22 75.017 0,04 92.014 22,66 94.386 2,58 77.051 18,37
E-M 118.569 - 107.531 -9,31 115.390 7,31 133.254 15,48 129.300 -2,97 123.038 -4,84
E 187.980 - 192.201 2,25 205.536 6,94 237.418 15,51 241.673 1,79 221.767 -8,24
M 69.411 - 84.670 21,98 90.146 6,47 104.164 15,55 112.373 7,88 98.729 12,14
PIB 536.298 - 554.659 3,42 551593 -0,55 591.349 7,21 594.866 0,59 557.777 -6,23
GRFICA NO. 5:
Fuente propia
51
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
Vi+1 = Vi * (1 + % Vi-j)
DONDE:
52
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
53
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
Vi+1 = Vi * (1 + % Vi-j)
DONDE:
591.349
% PIB1997-1999 = -2,88
54
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
PIB2000 = 541.713
55
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
C2000 = 347.401
I2000 = 74.810
E2000 = 215.385
M2000 = 95.883
56
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
57
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
58
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
59
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
60
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
61
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
62
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
63
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
64
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
PRIMERO DESEMPLEO 27
SEXTO INFLACIN 17
65
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
LECTURA
RECOMENDADA:
CARLOS MALTUS:
ADIS SEOR PRESIDENTE
Pginas 176-182
66
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
67
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
68
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
69
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
que ejerce sobre ellas el actor central del plan y que permite distinguir
entre:
a) Las causas que estn bajo el control del actor que planifica,
b) Las causas que estn fuera del control del actor que planifica y,
c) Las causas que provienen del impacto de otros problemas con los
cuales interacta el problema analizado y, por consiguiente, son
causas que estn fuera de juego.
Bajo
Control (I) 3 2 1
Fuera de
Control (II) 6 5 4
Fuera de
Juego (III) 9 8 7
70
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
71
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
72
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
73
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
74
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
GRFICA NO. 6:
INESTABILIDAD
EN LA LEGIS- PROFESIONA- CONSECUENCIAS
LACIN LES SIN
DEMANDA
RUPTURA DE Informatizacin
LA EQUIDAD MALAS FALTA DE de la Fuerza
PRESUPUESTA PRCTICAS PLANIF . EN LA
de Trabajo.
GERENCIALES EDUCACIN AUSENCIA
TRABAJO EN
Aumento de la
SECTOR PBL.
Pobreza Crti-
ca.
PROGRAMAS
REDIMENCION. Efectos Psico-
DEL ESTADO DISMINUCIN sociales.
INVERSIN
PRIVADA Incremento de
los nios de la
calle.
Aumento de la
CULTURA BAJA delincuencia.
PATERNALISTA PRODUCTIVID.
DEL ESTADO EMPRESARIAL Violencia
Familiar.
Hacinamiento
Familiar.
FRACASO DE OPERATIVIDAD
PROG Y PROY DEFICIENTE DE Desercin
SOCIALES. PROYECTOS. escolar.
Fuente propia
75
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
76
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
77
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
CONCEPTO:
78
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
GRFICA NO. 7:
RUPTURA DE CONSECUENCIAS
MALAS NC7
LA EQUIDAD PRCTICAS PROFESIONA-
PRESUPUESTA GERENCIALES LES SIN
DEMANDA
NC2 NC4 Informatizacin
NC12 de la Fuerza
FALTA DE de Trabajo.
PLANIF. EN LA DISMINUCIN
Aumento de la
EDUCACIN INVERSIN
Pobreza Crti-
PRIVADA
ca.
NC8 Efectos Psico-
CULTURA NC13
sociales.
PATERNALISTA
Incremento de
DEL ESTADO BAJA
los nios de la
OPERATIVIDAD
NC5 calle.
PROYECTOS
FRACASO DE Aumento de la
PROG Y PROY NC14 delincuencia.
SOCIALES. Violencia
Familiar.
NC9 Hacinamiento
Familiar.
Desercin
escolar.
Fuente Propia
79
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
80
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
G E N O E S T R U C T U R A
Tasa de Crecimiento del PIB a precios constantes
AGOTAMIENTO DEL MO-
1 DELO RENTSTICO
Tasa de Crecimiento de los Ingresos pblicos
Tasa de Crecimiento de la Acumulacin del Capital
Relacin entre los Ingresos y Egresos Pblicos
RUPTURA DE EQUIDAD
2 PRESUPUESTARIA
Tasa de Crecimiento del Dficit Presupuestario
Tasa de Crecimiento de los Ingresos y Egresos Pblicos
F E N O E S T R U C T U R A
Tasa de Crecimiento del PIB
3 RECESIN ECONMICA Tasa de Crecimiento de la Inversin pblica y privada
Tasa de Crecimiento del Consumo
Relacin entre el No. de empresas de ms de 100 trabajadores que
MALAS PRCTICAS
4 GERENCIALES
han sobrevivido durante 45 aos o ms y el No. de empresas totales
ndice de Productividad Empresarial.
Anlisis de los histricos y variedades de los subsidios
CULTURA PATERNALISTA
5 DEL ESTADO
Efectividad y progresividad del real del tributo venezolano
No. total de programas de asistencia gubernamental
81
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
82
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
DONDE:
La Accin: Es el diseo del plan.
Los Nudos Crticos: Principales factores causales del problema.
VDP: Indicadores del problema o Vector Descriptor del Problema.
VDR: Vector Descriptor de los Resultados o el producto de la accin
aplicada.
CARLOS MALTUS:
LECTURAS
RECOMENDADAS: ADIS SEOR PRESIDENTE
Pginas 183 -190
POLTICA, PLANIFICACIN Y
GOBIERNO
Pginas 385 - 420
83
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
MOMENTO EXPLICATIVO
1.Momento Explicativo:
2.Anlisis Situacional:
3.Insumos:
4.Proyecciones:
5.Anlisis FODA:
84
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
6.Situacin Inicial:
7.Situacin Objetivo:
9.Listado de Problemas:
85
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
18. Genoestructura:
19. Fenoestructura
86
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
20. Fenoproduccin:
22. Consecuencias:
87
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
SECCIN 2: CUESTIONARIO:
En este apndice debers responder el formulario de preguntas
claves vinculadas al momento estudiado.
88
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
89
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
90
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
91
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
DEFINICIN:
PROGRAMA DIRECCIONAL
MDULOS OPERATIVOS
PLAN DUAL
OPERACIONES ACCIONES
ESPECFICO
92
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
Donde:
Si = Situacin Inicial
So = Situacin Objetivo
= Cambio hacia
93
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
94
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
95
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
96
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
97
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
98
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
Sea:
Donde,
Py2 Py3
Py1 Py5
Py4
Si So
Py9
Py6 Py7 Py8
99
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
TRAYECTORIA PLANIFICADA
Py3 Py4 So
Py2
100
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
Sea:
101
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
Donde:
Pr= Problemas
102
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
103
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
* NC1-NC2-NC3-
PY2 = IE NC1-NC2-NC3 NC7-NC8-NC9- NC1-NC2-NC11
NC10-NC11
NCI-NC2-NC4- * NC1-NC2-NC4-
PY3 = PIM NC1-NC2-NC11 NC6-NC11-
NC6
NC12-NC13
104
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
Pr1
105
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
106
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
107
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
SITUACIN INICIAL:
SITUACIN OBJETIVO:
108
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
FS Desempleo = NC1+NC2+NC3+NC4+NC5+NC6+NC7+NC8
NC9+NC10+NC11+NC12+NC13+NC14
109
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
110
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
111
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
112
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
113
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
Ministerio de
Finanzas 1 1 1 1
Asamblea
Nacional 1 1 1 1
Otros Minis-
terios 0 1 1 1
Corporacio-
nes regionales 1 1 1 1
Gobernacio-
nes 1 1 1 1
A C T O R E S N O C O N T R O L A B L E S
Organ. Multi-
laterales de 1 0 0 1
financiamiento
Organismos
No Guberna- 1 0 1 1
mental (ONG)
Sector Ban-
cario Nacional 0 1 1 0
Sociedad
Civil 1 1 1 1
Inversionista
Nacional 1 1 1 1
Inversionista
Extranjero 0 1 1 0
Centros de
Educacin 1 1 1 1
Medios de
Difusin 1 1 1 1
Partidos de
Oposicin (A. 1 1 1 1
Nacional)
Totales
Actores 5 6 6 6
Controlable
Totales
Actores No 7 7 8 7
Controlable
Fuente Propia
114
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
115
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
116
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
117
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
118
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
PROBLEMA EL DESEMPLEO:
119
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
120
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
121
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
LECTURAS
CARLOS MATUS:
RECOMENDADAS: -POLTICA, PLANIFICACIN Y GO-
BIERNO.
Pginas 421-510.
FRED DAVID:
CONCEPTOS DE
ADMINISTRACIN ESTRATGICA.
122 Pginas 11, 302-322
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
123
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
118
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
119
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
As, es fcil concebir que existe una accin concertada que involucra
la participacin y el compromiso de otros actores sociales. Esto se
constituye en la premisa y/o postulado que justifica la existencia del
120
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
121
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
MOMENTO NORMATIVO
122
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
123
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
43. Producto:
44. Operaciones:
45. Acciones:
46. Beneficios:
47. Responsables:
124
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
48. Recursos:
SECCIN 2: CUESTIONARIO:
Responder las siguientes preguntas:
125
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
127
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
DEFINICIN:
128
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
6.1.-TIPOS DE VIABILIDAD:
c) VIABILIDAD ORGANIZATIVA-
INSTITUCIONAL: relacionada con PERMANENCIA:
129
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
6.2.-RESTRICCIONES SITUACIONALES:
B
B y A A
B = Empresarios
B y C
A-B-C A y C
C = Trabajadores
En la grfica puedes notar que existen tres actores sociales
interactuando dentro de un sistema concreto. En este caso, los actores
sociales estn representados por los empresarios, el gobierno y los
130
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
131
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
6.3.-ANLISIS DE LA VIABILIDAD:
132
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
133
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
134
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
TERVINIENTES CUYA
A8: Banca Estadal 0 B Bo - 10% -
MOTIVACIN Y PESO
A9: Banca Privada - A A- - 10% -
ES NEGATIVA RESPEC-
Tal como lo ilustra la tabla, el vector de peso nos muestra que para
desarrollar un proyecto como FAMI, es necesario contar con el 100% de
los recursos polticos, econmicos y organizativos institucionales. Por lo
135
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
tanto, debemos identificar quienes son los actores que proveern esos
recursos. La forma real en que participan esos actores para suministrar
esos recursos nos indica el peso y responsabilidad que tiene los actores
en el proyecto que se desea realizar. As, en forma agregada podemos
dilucidar que los actores con mayor peso son los siguientes:
136
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
138
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
A10: ONG - A A- - - 5%
A12: Medios de 0 B Bo - - 5%
Comunicacin
A13: Organizaciones - A A- - - 5%
Pymes
A14: Partidos de - M M- 5% - -
Oposicin.
A15: Universidades + M B+ - - 10%
139
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
LECTURAS
RECOMENDADAS:
CARLOS MATUS:
-POLTICA, PLANIFICACIN Y GO-
BIERNO.
Pginas 511-621 .
140
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
MOMENTO ESTRATGICO
1. Momento Estratgico:
3. Espacios Direccionales:
4. Actores Oponentes:
5. Anlisis de Viabilidad:
141
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
7. Relevancia o Motivacin:
8. Inters:
9. Valor:
13. Cooperacin:
14. Cooptacin:
142
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
15. Conflicto:
SECCIN 2: CUESTIONARIO:
Responde las siguientes preguntas:
143
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
144
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
145
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
CONCEPTO:
Se define como la apreciacin constante y continua de las
situaciones de coyuntura producto de la aplicacin de
operaciones para la resolucin de problemas y, llegar as, a
la situacin objetivo. Tambin puede conceptuarlizarse,
como el clculo que precede y preside la accin estratgica,
lo cual genera situaciones de coyuntura que se les debe dar
seguimiento para cerciorarnos que vamos hacia el arco
direccional deseado.
146
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
COYUNTURA:
147
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
148
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
149
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
150
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
151
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
A = Un sistema sensor
B = Un sistema selector y formulador de problemas
C = Un sistema procesador de problemas
D = Un sistema de operacin o gestin
152
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
A
AGENDA
B C
SISTEMA DE PETICIN SISTEMA DE GERENCIA
Y RENDICIN DE CUENTAS OPERACIONES
153
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
155
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
156
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
AGENDA de
Gobierno
(1)
Procesamiento Manejo de
Tecnopoltico Crisis
Planificacin (2) (3)
Estratgica
(4)
. Centros de
Gran
Estrategia
(5)
Monitoreo
(7)
Presupuestos
Por
Programas
(6)
PETICIN Y
RENDICIN DE Gerencia de
CUENTAS Operaciones
(8) (9)
Escuela de Gobierno
O de ALTA GERENCIA
(10)
157
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
158
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
159
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
160
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
LECTURAS
RECOMENDADAS:
CARLOS MATUS:
-POLTICA, PLANIFICACIN Y GO-
BIERNO.
Pginas 623 - 647.
161
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
2.Velocidad de la Coyuntura:
5.Operaciones Estratgicas
163
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
SECCIN 2: CUESTIONARIO:
Responder las siguientes preguntas:
5. Cules cree usted son las principales fallas de nuestros sistemas alta
gerencia?
164
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
2. Para desarrollar esta actividad, busca en esta gua las partes bsicas
del Sistema de Direccin Estratgica.
165
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
166
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
167
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
PRCTICAS DE GOBIERNO.
168
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
169
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
CORRIENTE ILUMINADOS POR UN FARO QUE NOS DA FE. PERO DESPUS DE TODO
SOMOS CIEGOS, SORDOS Y LA REALIDAD JUEGA CON NOSOTROS SIN QUE
170
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
171
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
172