Libro ALC El Valor de La Integracion Regional y Del Dialogo Entre Regiones PDF

Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea EL VALOR DE LA INTEGRACIN REGIONAL Y DEL DILOGO ENTRE REGIONES
ECSA-Chile
(European Community Studies
Association-Chile) es la Asocia-
cin Chilena de Estudios Euro-
peos y Regionales, filial nacional
de ECSA-World, una red inter-
nacional de profesores e investi-
gadores en temas de integracin
regional presente en ms de 60
pases, destinada a fomentar la
investigacin y enseanza de la
integracin europea y la coo-
peracin entre sus miembros y
diferentes universidades a travs
de Europa y el resto del mundo
(www.ecsaworld.eu).
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea ECSA-Chile fue fundada en

Santiago el ao 2000 por los pro-
fesores Iris Vittini y Alberto Rio-
EL VALOR DE LA seco. La Asociacin es integrada
por docentes y profesionales que
INTEGRACIN trabajan en la promocin de los
estudios europeos y latinoame-
REGIONAL ricanos. Mediante la colabora-

cin voluntaria de sus miembros
realiza actividades acadmicas
Y DEL DILOGO (charlas, seminarios, congre-
sos) y de difusin (Da de Euro-
ENTRE REGIONES pa, documentales, entre otros)
destinados a mantener viva la
creencia de que la integracin
regional es el mejor camino para
ISBN 978-956-368-281-6
garantizar la paz y el desarrollo
de los pueblos.
9 789563 682816
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Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea:
El Valor de la Integracin Regional y del Dilogo entre Regiones
ECsa chile
1.000 ejemplares
ISBN 978-956-368-281-6
Edicin: Mara Cristina Silva Parejas

Diseo de portada: Carlos Ferreira
Diseo y diagramacin:
Grfica LOM
Concha y Toro 25
Fonos: (56-2) 2672 22 36 - (56-2) 2671 56 12
Impreso en los Talleres de Grfica LOM

Miguel de Atero 2888
Fonos: (56-2) 2716 96 95 - (56-2) 2716 96 84
Santiago de Chile, diciembre de 2015
Este libro constituye la primera publicacin de ECSA-Chile y ha sido posible gracias a la

contribucin financiera de la Embajada de Francia en Chile, en particular, a travs de su
Delegacin Regional de Cooperacin para el Cono Sur y Brasil.
Se agradece tambin el patrocinio del Instituto de Estudios Internacionales de la
Universidad de Chile, sede fundacional de ECSA-Chile, as como el apoyo de la
Presidencia de ECSA-World y el trabajo voluntario y desinteresado del Comit Directivo
de ECSA-Chile que colabor en la produccin de esta obra.
El Valor de la Integracin
Regional y del Dilogo entre
Regiones
ndice
PRLOGOS
Enrique Bans, Presidente ECSA-World.................................................... 11
Marc Giacomini, Embajador de Francia en Chile......................................15
Jos Morand, Director (s) Instituto de Estudios Internacionales,

Universidad de Chile...................................................................................19
INTRODUCCIN
El valor de la integracin regional y del dilogo entre regiones...............23
I. FUNDAMENTOS DE LA INTEGRACIN EUROPEA
El rol de la integracin regional y el desarrollo del elemento

alma para la promocin de la igualdad y la paz......................................29
Por Iris Vittini
Un estudio preliminar sobre la solidaridad como valor y objetivo

de la Unin Europea. ..................................................................................49
Por Rita Lages
La conformacin jurdica de la UE. ............................................................61

Por Alberto Rioseco ()
Las fuentes del derecho de la Unin europea.. Especial

referencia a los efectos de las directivas................................................... 81
Por Gilda Cicci
5
Un esbozo sobre la diplomacia y la poltica de seguridad de la

Unin Europea...........................................................................................101
Por Roberto Durn
El estado actual del proceso de integracin europea. ............................117

Por Thomas Lagathu
II.LOS ESTUDIOS EUROPEOS Y REGIONALES
Los estudios europeos en Amrica Latina: un enfoque

interdisciplinario. ...................................................................................... 129
Por Gnther Maihold
Cumbre Acadmica ALCUE. La vertiente acadmica en las

relaciones eurolatinoamericanas............................................................. 139
Por Jorge Quevedo
III. LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA Y EL DILOGO

CON LA UNIN EUROPEA
Enfrentando la incertidumbre.
Europa y Amrica Latina en el 2015................................................... 159
Por Alberto van Klaveren
Las regiones como actores internacionales: una mirada al

dilogo ALC/CELAC-UE. .......................................................................... 177
Por Mara Cristina Silva
Aspectos de la Comunidad Andina en la integracin regional

suramericana............................................................................................ 215
Por Michel Levi
La integracin de Centroamrica: Entre intentos y falta de

voluntades. ............................................................................................... 235
Por Alonso Rodrguez
6
La integracin estratgica entre la Alianza del Pacfico y el

Mercado Comn del Sur (Mercosur). ..................................................... 259
Por Ana Mara Moure
Cooperacin UE-Mercosur: 20 aos despus......................................... 269

Por Elizabeth Accioly
Las relaciones de la Unin Europea con el mundo rabe. .................... 285

Por Sergio Moya
IV. CHILE Y LA UNIN EUROPEA
Aspectos polticos de la relacin Chile-Unin Europea. Hacia una

renovada Asociacin estratgica.............................................................. 309
Por Erwan Varas
25 aos de cooperacin europea: Chile,

de pas receptor a socio regional............................................................ 327
Por Beatriz Hernndez y Pierre Lebret
AUTORES..................................................................................341
7
PRLOGOS
N o ha sido un continente fcil, Europa. Sus gentes han sido responsa-

bles de grandes inventos y descubrimientos, que han causado mejo-
ras importantes a la humanidad y han hecho felices a muchas personas
(desde el telfono o el cinematgrafo hasta el cruasn o el sndwich),
pero tambin de terribles guerras y devastaciones, de campos de con-
centracin y gulags. Ha sido un continente violento durante siglos; otros
continentes tambin lo han sido: no es triste privilegio de los europeos;
parece que el ser humano lleva esta terrible posibilidad dentro de s.
Pero el ser humano lleva dentro de s tambin la posibilidad de superar
esa tendencia, de sustituir la confrontacin por la negociacin, incluso
por el dilogo. De este modo se cre, despus de la II Guerra Mundial,
en una parte de Europa una entidad que, por el momento, ha sido es-
cenario del perodo ms largo de paz en esos territorios desde el siglo
III d.Cr. Fueron las Comunidades Europeas, transformadas luego en la
Unin Europea.
Ya slo por este motivo mereceran ser estudiadas. Ya slo por este
motivo deberan existir los Estudios Europeos. Adems, dentro de esa
Unin Europea se ha creado un espacio de libre circulacin que ha lleva-
do a diluir las fronteras, uno de los smbolos ms marcados de la sobe-
rana nacional; en algunos casos los pases del espacio Schengen la
frontera prcticamente no se percibe. Y esto es una revolucin. Tambin
por este motivo merecen existir los Estudios Europeos.
Adems, la relacin de Europa (de los pases y pueblos europeos y tam-

bin la de la Unin Europea) con otros continentes ha tenido a lo largo
de los siglos y tiene hoy muchas caras, muchas facetas. Muy positivas
algunas, muy problemticas otras. Y tantas, en una gama de grises, en
una mezcla de colores que siempre es el espacio ms interesante para
11
ser estudiado. Una vez ms, en los Estudios Europeos. No slo en los
Estados que estn dentro de esa entidad sino tambin en muchos otros
pases. Porque tienen relaciones con la Unin Europea, porque sus gen-
tes han tenido desde hace siglos relaciones con ciudadanos europeos,
con comerciantes, con artistas, con polticos, con profesores, con reli-
giosos, con turistas y con gentes que los acogieron cuando fueron como
turistas o por trabajo, por intercambio universitario o por algn evento
cientfico o acadmico. O por tantos otros motivos que han llevado a in-
tercambios y mixturas, mestizajes y migraciones, y tambin a confirmar
o relativizar prejuicios, a crear lazos o a criticar injerencias.
Pero en estos momentos complejos, los Estudios Europeos deben fa-

vorecer la superacin de prejuicios (negativos) y de posicionamientos
basados simplemente en simpatas o antipatas. ECSA World, la Aso-
ciacin Mundial de Estudios Europeos, que agrupa a ms de 60 aso-
ciaciones de todo el mundo dedicadas a estos estudios, nunca se ha
visto como un elemento de propaganda de la Unin Europea. Como
asociacin universitaria aboga por el conocimiento, por la informacin,
por la capacidad de distinguir lo positivo y lo negativo, lo que constru-
ye y lo que complica. Y en estos momentos, a ECSA tambin le gustara
contribuir a establecer puentes, en su mundo primero, que es el mundo
universitario, pero irradiando tambin a otras esferas de la vida social,
puentes que favorezcan la colaboracin en pro de un mundo ms justo,
ms solidario, ms digno. Es importante que Europa y Amrica Latina,
cada una con toda su diversidad, se planteen ese reto en comn.
Por todos estos motivos, y por muchos ms, ECSA World se enorgullece
de que en ms de 60 pases los Estudios Europeos estn presentes en
las universidades. Dentro de ese panorama, ECSA Chile es un ejemplo
de actividad solvente y entusiasta, gracias a las personas que estn
en su directiva y a los profesores y profesoras que con conocimiento
y conviccin explican los temas europeos a veces tambin en el
marco ms amplio de estudios de la integracin en las universidades
chilenas.
12
Para su actividad de estmulo de los estudios europeos tienen un gran

referente: la profesora Iris Vittini, que fue la primera Presidenta de ECSA
Chile y adems, que yo sepa, la nica presidenta de alguna ECSA en
el mundo que, adems de los estudios europeos, cultiv (y cultiva) el
canto lrico. Tambin en los Estudios Europeos es importante atinar con
la nota justa en el momento preciso y en el volumen adecuado: se trata
de buscar argumentos, motivaciones para que tambin jvenes investi-
gadores y personas que inician la carrera universitaria se interesen por
estos estudios y se garantice as la continuidad, en un entorno acadmi-
co que no siempre comprende la importancia de estos estudios. En el
2014 tuve la oportunidad, junto con la actual Presidenta de ECSA Chile
y miembro del Consejo Directivo de ECSA World, Mara Cristina Silva,
de mantener una larga entrevista con Iris Vittini, que recogimos atenta-
mente. En ella cuenta por qu vas lleg a los estudios europeos, por un
inters especfico: En la especialidad ma de integracin europea mi
gran tema es la cooperacin para la paz entre Europa y Amrica Latina.
Escuchando a tantos profesores veteranos de todo el mundo, verdade-
ros pioneros de los estudios europeos en China, en Surfrica, en Argen-
tina o en Hong Kong, me he ido percatando de que los caminos han sido
muy diversos, cada quien atrado por un aspecto concreto. Pero todos
ellos podran suscribir lo que comentaba la profesora Iris Vittini: Yo he
luchado toda mi vida para que se ensee integracin en este pas.
Es una lucha acadmica, serena pero apasionada. ECSA World sabe que
en Chile cuenta con un socio importante, que ECSA Chile seguir traba-
jando con seriedad, con compromiso y con toda esa diversidad de plan-
teamientos y de enfoques que caracterizan a los Estudios Europeos.
Enrique Bans
Presidente
European Community Studies Association (ECSA World)
13
E n un mundo globalizado y, paradjicamente, cada vez ms frag-

mentado, en donde los avances de la ciencia y la tecnologa no han
permitido unir a los pueblos en torno a valores comunes de desarrollo
y progreso, y en el que se enfrentan diferentes modelos de sociedad,
los procesos de integracin regional en curso en diferentes partes del
mundo son, sin duda, una respuesta positiva. Frente a los grandes
desafos del siglo XXI (cambio climtico, seguridad alimentaria, entre
otros), la constitucin de bloques regionales integrados parece ser
tan til en forma de etapa hacia acuerdos globales como necesaria
para equilibrar las fuerzas. En este contexto, dado los vnculos his-
tricos, culturales y polticos que unen a la Unin Europea con Am-
rica Latina y el Caribe, las dos regiones tienen mucho que compartir.
Fortalecer la relacin birregional es un objetivo estratgico.
Esta relacin, establecida formalmente desde 1999, ha ido avanzando

a travs del dilogo institucionalizado en cumbres peridicas de manda-
tarios de la Unin Europea y de Amrica Latina y el Caribe. Dichas cum-
bres son los principales foros de dilogo y cooperacin entre ambas re-
giones. En 2013, en Santiago, Amrica Latina se present por primera
vez como un solo interlocutor frente a la Unin Europea, bajo el alero de
la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC). Tras la
segunda Cumbre UE-CELAC (VIII Cumbre UE-ALC) realizada en Bruselas
en junio de 2015, con el lema Modelar nuestro futuro comn: trabajar
por unas sociedades prsperas, cohesivas y sostenibles para nuestros
ciudadanos, resulta pertinente examinar las relaciones birregionales en
la era CELAC-UE. En particular, respecto de temas esenciales para abor-
dar los retos econmicos, sociales y medioambientales actuales, en un
contexto de cambio de paradigma, dejando el modelo asimtrico norte/
sur de dependencia para alcanzar una relacin entre pares.
15
El proceso de integracin ms antiguo y ms avanzado es el de la

Unin Europea, impulsado hace 65 aos y que, desde entonces, es
observado con inters por otras partes del mundo, inspirando otros
mecanismos de integracin. Sin embargo, a pesar de muchos logros,
persisten ciertas dificultades y obstculos en el camino hacia polticas
comunes en materia presupuestaria, migratoria, social, de seguridad,
etc. El hecho de que muchos ciudadanos europeos rechazan an la
Unin y el alza de las fuerzas centrfugas y desintegradoras, muestran
la necesidad de reflexionar sobre este proceso y analizar sus fortale-
zas y debilidades, tanto para encontrar soluciones internas como para
evitar escollos en otros procesos de integracin regional.
La situacin al respecto en Amrica Latina y el Caribe es interesante,

con mltiples mecanismos integradores en curso simultneamente a
nivel continental, regional y subregional. Muchos pases de la regin
ALC han sido econmicamente dinmicos en las ltimas dcadas, lo
que ha permitido disminuir la pobreza extrema y alcanzar un alto nivel
de desarrollo tecnolgico en varios pases. No obstante, a pesar de
races histricas y rasgos socioculturales comunes, los pases latinoa-
mericanos no han logrado todava un alto nivel de integracin. Es ms,
la multiplicidad de procesos integradores genera una falta de claridad
y una competencia que puede limitar la eficacia de los instrumentos
de integracin. Sin embargo, el reciente proceso de normalizacin de
las relaciones entre los Estados Unidos y Cuba cambia los trminos del
problema y podra modificar los parmetros de la integracin regional,
en particular, en cuanto al papel y la eficiencia de la OEA y la CELAC.
Por otra parte, la evolucin del Mercosur, que integra a Bolivia a contar
de junio de 2015, y su acercamiento con la Alianza del Pacfico, podra
a su vez impactar el tropismo asitico que se ha desarrollado fuerte-
mente desde los aos 2000. Por ltimo, las relaciones entre Chile y
la UE nos interesan especialmente, en el momento en que las partes
acordaron avanzar en el proceso hacia la modernizacin del Acuerdo
de Asociacin UE-Chile.
16
Para evitar que el desencanto de los pueblos prevalezca sobre la po-

sibilidad de construir un mundo mejor, respetuoso del estado de de-
recho, de la democracia y del multiculturalismo, no podemos dejar
de reflexionar e investigar, con el fin de aportar soluciones comunes e
innovadoras que nos permitan preservar los valores compartidos entre
Europa y Amrica Latina y el Caribe. Este libro, donde se plasman las
visiones de acadmicos europeos y latinoamericanos, es una contribu-
cin en este proceso.
Marc Giacomini
Embajador de Francia en Chile
17
A nombre del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad

de Chile (IEI), tengo el honor y el agrado de prologar este libro que
rinde homenaje a dos destacados acadmicos de este Centro de Estu-
dios, Profesora Iris Vittini y Profesor Alberto Rioseco. La primera, gran
promotora de la integracin como mecanismo de acercamiento entre
los pueblos y quien trajo ECSA al Instituto, su primera sede. Hoy se-
guimos con su legado y vemos cmo el Diploma de Integracin Regio-
nal que ella cre, se desarrolla anualmente, rescatando nuevos temas,
nuevas dinmicas, pero siempre con el objetivo original de resaltar los
espacios de vinculacin entre los pueblos y las instituciones creadas,
con una mirada de futuro.
Es en este mismo Diploma donde el Profesor Alberto Rioseco impar-

ti con entusiasmo y entrega habitual sus ltimas clases en el Institu-
to, siempre deseoso de transmitir su experiencia docente a las nuevas
generaciones. Asimismo, aport conocimiento y sabidura, no slo en
nuestra Universidad, en la que alcanz la calidad de Profesor Titular y
Emrito, sino en otras organizaciones acadmicas internacionales como
la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, de la que fue Secre-
tario General.
Hoy que la Integracin enfrenta variados desafos, de los que se da

cuenta en esta publicacin, surgen con fuerza las enseanzas de estos
acadmicos, quienes ya en su momento rescataron la importancia de
una vinculacin profunda con la Unin Europea.
Por otra parte, la creacin de CELAC, instancia inclusiva y heredera de

un mecanismo de dilogo y concertacin con tanto acervo e impacto
como el Grupo de Ro, ha nutrido sustantivamente el dilogo birregio-
19
nal, como se ha podido percibir en las distintas Cumbres ya desarro-

lladas tanto entre Presidentes y Jefes de Estado, como tambin entre
acadmicos de los dos continentes.
Es cierto que an falta mucho por avanzar, estamos en una etapa de

transicin en la que existen certezas y dudas. El mapa poltico interno
de Amrica Latina est en pleno proceso de reconfiguracin, con nuevas
propuestas como la Alianza del Pacfico y UNASUR, de carcter y obje-
tivos muy disimiles y Europa est en la etapa post BREXIT, enfrentando
crisis humanitarias de amplio alcance, como las llegadas masivas de re-
fugiados desde zonas en conflicto.
No obstante lo anterior, y ms all de los derroteros e incertidumbres

internas de Europa y Amrica Latina y el Caribe, existe un claro objetivo
mutuo por seguir construyendo un camino conjunto y profundizando lo-
gros y alcanzando nuevas metas, como lo han destacado los profesores
Vittini y Rioseco.
Este sencillo homenaje que se reconoce en esta publicacin, destaca

sus muy meritorios aportes a la disciplina, al desarrollo exitoso de inicia-
tivas como ECSA, y a la muy destacable formacin de nuevas generacio-
nes, que hoy continan comprometidos con el desarrollo y proyeccin
de su trabajo.
Jos Morand Lavn

Director (s) Instituto de Estudios Internacionales
Universidad de Chile
20
INTRODUCCIN
El valor de la integracin regional y del

dilogo entre regiones
En momentos donde la integracin regional es ms bien objeto de

cuestionamientos que de reconocimientos, y el dilogo histrico entre
la UE y Amrica Latina y el Caribe parece mostrar sntomas de agota-
miento, este libro pretende rescatar los valores que fundamentan estos
procesos, a travs de una mirada a sus principios y a sus diferentes
expresiones, recreada en el relato de expertos europeos y latinoameri-
canos, en su mayora asociados a ECSA-Chile o a otras ECSA de Am-
rica Latina.
Este libro pretende tambin rendir homenaje a dos pioneros en la en-

seanza de los estudios europeos en Chile: don Alberto Rioseco Vs-
quez y doa Iris Vittini Gonzlez, que hicieron de los postulados de la
integracin su vida. Se recogen en esta publicacin sus visiones sobre
la construccin europea y sobre los valores comunes presentes en la
Unin Europea y en los procesos subregionales latinoamericanos y ca-
ribeos, y que subyacen en la creacin de espacios colectivos para
alcanzar un crecimiento solidario que posibilite la igualdad y preserve
la paz.
De don Alberto Rioseco se rescata un texto pstumo, editado a partir

de sus apuntes con los que preparaba sus clases de integracin euro-
pea en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, donde daba
vida a la historia de los inicios de la integracin regional y de su evolu-
cin a las instituciones y los instrumentos jurdicos que la fundamentan.
Son clases hechas a la antigua, escritas como un pergamino, donde se
plasma en cada frase la pasin que don Alberto profesaba por el pro-
ceso de unidad europea, la cual soaba tambin para Amrica Latina.
23
Por su parte, doa Iris Vittini nos pasea por los contenidos y objetivos
profundos de la integracin regional, de la cual ella misma ha sido
protagonista a travs de sus numerosas publicaciones y propuestas.
Doa Iris ha sido la voz de la dimensin social de la integracin, pre-
sente tanto en la UE como en ALC y, particularmente, en el caso an-
dino. Desde all rememora iniciativas del siglo pasado, mostrando su
plena vigencia frente a las preocupaciones latinoamericanas de hoy.
Ejemplo de ello son las propuestas para la seguridad alimentaria de
los aos 80, que abordaban con un enfoque regional el manejo de los
recursos nutricionales. As, nos regala una retrospectiva necesaria para
recrear respuestas a las necesidades actuales. De igual forma, enarbola
banderas como la cooperacin para la integracin y la paz, destacan-
do de manera enftica el legado pacifista de Amrica Latina. Rescata
tambin la riqueza del escenario cultural latinoamericano, observando
visionariamente que si hemos sido capaces de absorber el ibrico, el
indgena y el africano, el dilogo cultural ser el mejor escenario para
lograr la cohesin y la inclusin social, estimando adems que ser el
ms indicado, para que, con las armas del espritu, se pueda acentuar
el conocimiento mutuo. Por ello, llama a reforzar la importancia de la
enseanza de la integracin para poder entender y aportar soluciones
en las crisis que cclicamente se vienen dando.
Aportan tambin al captulo inicial, donde se plasman los principales

fundamentos de la integracin europea, autores como Rita Lages, que
desde su visin de joven acadmica portuguesa analiza la solidaridad
en la UE como elemento basal y final. Por su parte, el internacionalista
francs Thomas Lagathu evala las siete dimensiones de la integracin
europea, concluyendo que una de las principales contribuciones de la
UE es trabajar activamente en favor del desarrollo sostenible a escala
planetaria. Asimismo, la profesora chilena Gilda Cicci revisa las fuentes
del derecho europeo y sus efectos prcticos a travs de las directivas
comunitarias, mientras que el reconocido catedrtico Roberto Durn
se adentra en la poltica de seguridad de la UE y en la creacin del
24
primer cuerpo diplomtico regional, el Servicio Europeo de Accin Ex-

terior (SEAE).
El segundo captulo est dedicado particularmente a reflexionar sobre

los estudios europeos, donde el alemn Gnther Maihold, uno de los
artfices del proyecto IESLA (Interdisciplinary European Studies in La-
tin America) propone un enfoque innovador para la enseanza de la
integracin regional, mientras que el mexicano Jorge Quevedo analiza
la vertiente acadmica en las relaciones eurolatinoamericanas, aden-
trndose en el caso de las cumbres acadmicas ALC-UE.
El captulo tres hace referencia a los procesos de integracin en Am-

rica Latina y a su dilogo con la UE, comenzando con una mirada del
acontecer 2015 en ambas regiones, en la visin experimentada del
catedrtico Alberto van Klaveren. Luego, entrecruzando pinceladas
tericas y prcticas, Mara Cristina Silva valida a las regiones como
actores internacionales, revisando el caso del dilogo entre ALC hoy
representada por la CELAC y la UE. Desde all nos adentramos a las
realidades particulares de la integracin en las subregiones latinoame-
ricanas. La Comunidad Andina es abordada por el profesor ecuatoria-
no Michel Levi y la integracin de Centroamrica, por el costarricense
Alonso Rodrguez. En Amrica del Sur, la docente Ana Mara Moure
analiza las perspectivas de una integracin estratgica entre la Alianza
del Pacfico y el Mercosur y la profesora brasilera Elizabeth Accioly
analiza la cooperacin entre la UE y el Mercosur, confrontndola con
las reflexiones que realizara hace dos dcadas el profesor Werter Faria,
otro precursor del estudio de la integracin regional en Latinoamrica.
Asimismo, el telogo Sergio Moya da cuenta de otro dilogo extra-
rregional de la UE, que revela la complejidad de la interaccin entre
regiones, en este caso, con el mundo rabe, y que est basada en la
trada de la seguridad, el comercio y la energa.
25
El libro finaliza con un captulo que da cuenta de la relacin de Chile

con la Unin Europea, tema de estudio directo de ECSA-Chile. Por una
parte, se explora la renovacin del Acuerdo de Asociacin Chile-UE,
desde una ptica poltica desarrollada por el diplomtico Erwan Varas.
Se revisan tambin los 25 aos de la cooperacin europea en Chile y
su transicin a la categora de socio regional, en un artculo escrito de
manera conjunta por los cientistas polticos Beatriz Hernndez y Pierre
Lebret.
Esta primera publicacin de ECSA-Chile pretende contribuir a mante-

ner viva la creencia de que la integracin regional es el mejor camino
para garantizar la paz y el desarrollo de los pueblos, siguiendo el ejem-
plo de aquellos ilustres maestros que nos han guiado en este camino.
26
I. FUNDAMENTOS DE
LA INTEGRACIN
EUROPEA
El rol de la integracin regional y el

desarrollo del elemento alma para la
promocin de la igualdad y la paz
Por Iris Vittini*
Introduccin
En la historia del proceso de integracin europea y de la integracin

de Amrica Latina y El Caribe destacan aquellas personalidades que
pasaron hace mucho tiempo a la inmortalidad. Muchos han seguido
sus lecciones de confraternidad entre pases hermanos, de solidaridad
y de paz, demostrando la vigencia de estas ideas. stas se seguirn
proyectando indefinidamente hasta que podamos comprender que
solamente luchando por la unin del gnero humano encontraremos
esa paz que hoy demanda la comunidad internacional.
El deseo de Jean Monnet de terminar para siempre con las guerras en

Europa lo llev a idear una comunidad de naciones que uniera para
siempre a los antiguos rivales, Alemania y Francia, y que impidiera
que en el continente se volvieran a repetir los errores y horrores del
pasado.
Con la ayuda divina las ideas de Monnet se pudieron concretar, puesto

que el Ministro de Asuntos Exteriores de Francia de esa poca1, Robert
Schuman, fue una figura nica en su misin de comprender la gran ta-
rea que el destino le haba deparado. Luego de cesar en sus funciones

*
Universidad de Chile. Fundadora de ECSA-Chile

1
Fue elegido Ministro de Asuntos Exteriores en junio de 1948 hasta 1952.
29
ministeriales y por su trayectoria poltica intachable, Schuman asumi

como primer presidente de la Asamblea Parlamentaria de la Comuni-
dad Europea (1955) y con el apoyo de todos los grupos polticos fue de-
signado Padre de Europa, ttulo nico hasta hoy2. Su especial relacin
con Alemania y la gran amistad que lo uni al canciller Konrad Aden-
auer, permitieron que ste, en el momento de adherir a la Declaracin
del 9 de mayo de 1950, le responda: acepto de todo corazn, que-
dando grabada para siempre en los europeos. En el futuro, el mtodo
comunitario3 que ideara Jean Monnet en sus caminatas por los Alpes
suizos, le permiti lograr la ayuda incondicional de Alcide de Gasperi,
Jefe del Gobierno italiano. Posteriormente se sumaron Blgica, Holanda
y Luxemburgo, abrindose una nueva era para Europa y el mundo.
Luego, con los tratados de Pars y de Roma, se invent un nuevo dere-

cho, el derecho comunitario, una creacin de hombres visionarios, que
les ha permitido vivir 70 aos en paz.
Jacques Delors reconoci en sus memorias el trabajo de sus principa-

les colaboradores4, sealando que:
El punto comn entre todos esos hombres era que cualquiera

que fuesen las dificultades de la construccin europea, ellos no
deban jams descorazonarse. Ellos posean el capital de la ins-
piracin de los padres del tratado y buscaban siempre en ese
espritu encontrar las soluciones5.

2
Oreja Aguirre, Marcelino, Prlogo al libro Por Europa, de Robert Schuman. Instituto
Universitario de Estudios Europeos, San Pablo CEU, Madrid, 2006.

3
Mtodo federal sui generis segn Sidjanski, Dusan, The political implications of Euro-
pean economic integration, towards a political Union, Publicacin Oficial de la Unin
Europea, Luxemburgo, 2014, p. 81.

4
Jacques Delors junto a sus colaboradores ms cercanos conformaban el tro Noel-Lamy-
Delors, sin olvidar al presidente de la Comisin de la Comunidad Europea que lo precedi,
Gaston Thorn, y a Max Kohnstamm, quien fuera el secretario de Jean Monnet.

5
Delors, Jacques y Arnaud, Jean-Louis, Mmoires, Ed. Plon, Paris, 2014, pp. 183 y 184
(traduccin libre).
30
Su titnica tarea le permiti lograr la modificacin al Tratado de Roma

en el Acta nica, creando el mercado interior sin fronteras. Desde all
se llega finalmente al Objetivo 92, esto es, el Tratado de Maastricht,
que crea la Unin Europea. ste incluye, por primera vez, temas de
gran relevancia social como son la educacin y la cultura, y les otorga
adems la ciudadana a los europeos.6
Los fundadores de la Unin Europea definieron la dimensin social

como el elemento alma del proceso de integracin, expresando:
La Comunidad Europea, con su libre circulacin de productos,

capitales y hombres, es una realidad que modifica profunda-
mente la relacin entre los Estados asociados. Pero este conjun-
to no podr ni deber constituirse en una empresa econmica
o tcnica: necesita un alma, la conciencia de sus afinidades his-
tricas y de sus responsabilidades presentes y futuras, toda una
voluntad poltica al servicio de un mismo ideal humano.7
De esta forma, la dimensin social en la integracin europea ha sido a

lo largo de mi vida acadmica un tema predilecto, por observar la gran
influencia que ha ejercido en nuestra regin.
En Amrica Latina, el proceso de integracin que ha enfatizado ms

este elemento alma ha sido el de la Comunidad Andina con su Agen-
da Social Andina y su Plan Integrado de Desarrollo Social. Desde su
creacin en 1969, su gran objetivo ha sido el bienestar del hombre
de esta subregin. Hoy da, la Unin Europea reconoce los avances de
este proceso y apoya nuevos proyectos, como el de desarrollo fronte-
rizo y de cohesin econmica y social.

6
Hoy da podemos presenciar que el Tratado de Lisboa incluye la Carta de los Derechos
Fundamentales que fuera adoptada por los Estados de la Unin Europea con un carc-
ter vinculante.

7
Dimaz, Jos Luis, Los constructores de Europa. Schuman/Adenauer/Monnet/ De Gasperi,
Fundacin Carolina, Argentina, 2007, p. 93.
31
Cabe destacar adems los instrumentos de integracin que, desde la

dcada del 70, han venido contribuyendo al desarrollo de la dimen-
sin social en nuestra regin. En primer lugar, los convenios sociales
de integracin nos han venido sealando, a travs de los aos, que la
educacin, la cultura, la salud y los temas socio laborales deben tener
una prioridad para corregir las desigualdades, favorecer la inclusin y
terminar con la extrema pobreza.
La estrecha relacin de los temas sociales con los de la paz y la segu-

ridad que se establece en la Declaracin de Roma, suscrita en 1990
entre la Comunidad Europea y Amrica Latina y el Caribe, que insti-
tucionaliz el dilogo poltico entre ambas regiones, y que adems se
ha venido enfatizando desde la Primera Cumbre birregional de Ro de
Janeiro (1999), me motiv a hacer una investigacin sobre la coope-
racin para la integracin y la paz8. Esta materia adquiere cada da
mayor importancia frente a la dramtica situacin que hoy est pre-
senciando la comunidad internacional, y por la necesidad que existe
de modificar la Carta de Naciones Unidas, especialmente el Consejo
de Seguridad.
Finalmente, a modo de conclusiones, har referencia a las ideas que

a travs de los aos he venido sosteniendo, que no han tenido el eco
esperado, y la proyeccin que hoy da pueden tener en el actuar de
la comunidad acadmica como sociedad civil organizada, en colabo-
racin con el Parlamento Europeo, la Asamblea Euro Latinoamerica-
na (EUROLAT), y con la participacin de las cancilleras de los pases
miembros de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos
(CELAC).
8
Vittini, Iris, El Dilogo Poltico entre la Unin Europea y Amrica Latina para la in-
tegracin y la paz. En: Beneyto, Jos Mara (dir.) y Algerey, Patricia (coord.), Euro-
pa y Amrica Latina. El otro dilogo transatlntico, Ed. Biblioteca Nueva, Instituto
Universitario de Estudios Europeos, Universidad San Pablo CEU, Madrid, 2006, pp.
139-175.
32
Instrumentos de integracin de Amrica Latina que han venido

contribuyendo al desarrollo de la dimensin social, bajo la in-
fluencia de la Unin Europea
En las relaciones internacionales observamos que hay un tema que

hoy da es de inters, tanto de los pases desarrollados, como de los
en va de desarrollo9: encontrar una solucin para corregir las des-
igualdades en la distribucin del ingreso y lograr disminuir la extrema
pobreza.
El Foro Econmico Mundial, en sus reuniones anuales en Davos, Sui-

za, viene advirtiendo que la disparidad de los ingresos entre ricos y
pobres ser uno de los factores que afectarn en mayor grado a la
economa mundial durante la prxima dcada.
Como lo vienen sosteniendo los especialistas, corregir y mejorar las

desigualdades no es una tarea fcil, de ah la importancia de que en
esta oportunidad nos podamos referir a una materia de todo inte-
rs en nuestros procesos de integracin y que da a da experimenta
avances, especialmente con las instituciones que se han ido creando,
muchas de ellas en Latinoamrica, bajo la inspiracin del proceso de
integracin europeo: me refiero a la dimensin social del proceso de
integracin, la que ha estado presente en la Unin Europea y en Am-
rica Latina desde sus orgenes.
El proceso subregional andino, con la subscripcin del Acuerdo de

Cartagena en 1969, nos sorprende porque, desde sus inicios, est
presente la preocupacin que hoy existe en la regin por corregir las
desigualdades. Fue en la dcada del 60 que este pensamiento influ-
y en la mente del ex Presidente de Chile, Eduardo Frei Montalva,
para hacer una reflexin que materializ en la Carta que le dirige, en
1965, a los cuatro economistas ms destacados de Amrica Latina:

9
En la Cumbre del Grupo 77 ms China, que se realiz en Santa Cruz, Bolivia, en junio de
2014, en sus resoluciones, la desigualdad fue un tema constante.
33
Ral Prebisch, Jos Antonio Mayobre, Felipe Herrera y Carlos Sanz de

Santamara. La respuesta de ellos se conoce como el Documento de
los Cuatro, un hito importante en la historia de nuestro proceso de
integracin10.
Al ex Presidente Frei le preocupaba la situacin de los pases de menor

desarrollo relativo, como se llam en esa poca a los Estados miem-
bros de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC):
Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay, Per y Uruguay, frente a
los grandes de Amrica Latina: Argentina, Brasil y Mxico. Al respecto,
expresaba: todos los pases grandes, medianos y pequeos tienen
que compartir equitativamente las ventajas de la industrializacin.
Estimaba, adems, que los mecanismos institucionales del Tratado
de Montevideo (ALALC) haban demostrado ser insuficientes e inade-
cuados, expresando su admiracin por los elementos supranacionales
que se apreciaban en otros procesos de integracin, especficamente
en el caso europeo, a travs de sus instituciones: el Consejo, la Comi-
sin y el Tribunal de Justicia.
Su inters por los aspectos sociales y culturales de la integracin se

enfatiza en diferentes prrafos de su carta. Y es evidente la idea que
hemos venido rescatando de este documento cuando expresa:
Podemos seguir tratando de organizar el desarrollo de nuestras

economas en compartimentos estancos, condenando a nuestro
continente a un deterioro cada vez ms marcado, sin organi-
zar un esfuerzo colectivo entre pueblos afines, indisolublemente
unidos por la geografa y la cultura, frente a otros vastos con-

10
Ver Carta del Presidente de Chile del 6 de enero de 1965 dirigida a los seores Ral
Prebisch, Jos Antonio Mayobre, Felipe Herrera y Carlos Sanz de Santamara, y la res-
puesta de los cuatro economistas titulada Proposiciones para la creacin del mercado
comn latinoamericano. En: Hacia la integracin acelerada de Amrica Latina. Propo-
siciones a los Presidentes Latinoamericanos presentadas por Jos Antonio Mayobre,
Felipe Herrera, Carlos Sanz de Santamara y Ral Prebisch con un estudio tcnico de
CEPAL. Ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1965.
34
glomerados que multiplican su progreso precisamente por su

espritu unitario?11
No dudamos que el ex Presidente Frei Montalva estaba pensando en

el exitoso proceso de la Comunidad Econmica Europea de esa poca
y que ha seguido avanzando hacia metas superiores de integracin con
los sucesivos Tratados de Maastricht, msterdam y, hoy da, Lisboa.
En Amrica Latina, la integracin regional andina, que se lleva adelante

producto de la iniciativa del ex Presidente Frei Montalva, es la que de-
sarrolla de manera ms profunda la dimensin social. Una de las ori-
ginalidades que ofrece el proceso sub-regional andino es haber tenido
la visin de ir desarrollando en forma paralela a su integracin econ-
mica, una integracin social y cultural que le proporciona una dimen-
sin humana al proceso, muy acorde con el ser latinoamericano.12
De esta forma, la Primera Cumbre Social Andina, organizada por el
Parlamento Andino en 1994, aborda los temas del desarrollo social,
suscribiendo la Carta Social Andina.
Las instituciones con que nace este proceso son muy importantes
para la proyeccin que va a tener en el futuro la dimensin social, en
cumplimiento del objetivo que seal el Acuerdo de Cartagena: pro-
mover el desarrollo integrado de los pases miembros en condiciones
de equidad, mediante la integracin y cooperacin econmica y so-
cial. En efecto, el Consejo Asesor Econmico y Social que se crea, a
semejanza del Comit Econmico y Social del proceso de integracin
europeo13, desempear un rol en la futura institucionalidad con la
Ibidem.
11

12
Vittini, Iris, Integracin cultural y social de la subregin andina, Documentos Especiales
N 4, Instituto de Estudios Internacionales, Universidad de Chile, 1980, p. 1.

13
Para una mayor informacin sobre la importancia que ha tenido el Comit Econmico
y Social en la Unin Europea, y la influencia que ha ejercido en los procesos de inte-
gracin de Amrica Latina, ver, de mi autora, La dimensin social de la integracin:
Comunidad Europea, Serie de Publicaciones Especiales N72, Instituto de Estudios In-
ternacionales, Universidad de Chile, 1990, publicacin fruto de una Beca de estudios
35
creacin del Consejo Laboral Andino y del Consejo Empresarial An-

dino. Estos dos importantes instrumentos sern fundamentales para
lograr una efectiva libertad de circulacin de trabajadores en la subre-
gin andina14.
Otro de los logros de este proceso en lo social, poltico y ambiental

ha sido la creacin del Consejo Consultivo Andino de los Pueblos
Indgenas, el que tiene un rol fundamental para llevar adelante el
compromiso con la seguridad alimentaria que asumen estos pases.
Este es un tema importante desde la dcada de los 80, cuando se
aprob el Convenio Celestino Mutis sobre Agricultura y Alimenta-
cin, que tuvo el mrito de recoger las recomendaciones de la FAO
sobre esta materia y que nos impuls a hacer una investigacin so-
bre el tema15.
Fue muy lamentable que, a pesar de haberse elaborado un muy buen

tratado sobre un tema de tanta importancia para la regin, no se
haya logrado su implementacin. En esa misma poca, en el marco
del Sistema Econmico Latinoamericano (SELA) se crearon los Co-
mits de Seguridad Alimentaria, que fueron un hito importante en
nuestra regin a pesar de no haberse logrado los resultados espe-
rados. Como lo he dicho en otras oportunidades, ste debe ser un
tema prioritario en la Agenda Social de la regin, pues el problema
del hambre amerita soluciones creativas y mucha solidaridad, lo que
se podra desarrollar en el marco de la Asociacin Estratgica con la
Unin Europea.
otorgada por la Comisin de las Comunidades Europeas en el ao 1983, en Bruselas.

14
Ver Decisin 545 sobre Migracin Laboral; Decisin 546 Instrumento Andino de Segu-
ridad Social; Decisin 584 sobre Seguridad y Salud en el trabajo.

15
Vittini, Iris, Seguridad alimentaria en Amrica Latina (Food security in Latinamerica), Serie
de Publicaciones Especiales N 66 y 68, respectivamente, Instituto de Estudios Interna-
cionales, Universidad de Chile, 1985. Respecto del mismo tema, realic una exposicin
en Paris, Francia, como miembro de la International Law Association en 1983.
36
Un avance importante en esta materia ha sido el Plan de Seguridad

Alimentaria, Nutricin, y Erradicacin del Hambre 2025 de la CELAC,
elaborado con el apoyo de la FAO, la CEPAL y la ALADI16.
La Decisin 553, de junio de 2003, estableci que la agenda social

debe facilitar mecanismos para la cohesin social, y sta ha venido
siendo la primera prioridad para llegar a construir la poltica social
comunitaria que ha elaborado el Plan Integrado de Desarrollo Social
(PIDS-Decisin 592), que incluye proyectos en materia de empleo, sa-
lud, educacin, desarrollo rural, seguridad alimentaria, interculturali-
dad, medio ambiente y desarrollo fronterizo17.
El Desarrollo Social Fronterizo es un tema que hoy da est adquirien-

do ms importancia por el inters que adems est demostrando la
Unin Europea apoyando los avances en esta materia18.
Los nuevos objetivos del Desarrollo Social PIDS 2013-2020, debern

concordar con los enfoques de desarrollo social que se han venido for-
mulando: cohesin social, inclusin social, el Buen Vivir y el Vivir Bien.
Asimismo, se estn identificando nuevos objetivos de desarrollo social
hacia el ao 2019, coincidiendo con el 50 aniversario del Acuerdo
de Cartagena.
En la institucionalidad del Sistema Andino de Integracin (SAI) se ob-

serva la influencia que ejerci este acuerdo subregional al momento
de su creacin, con sus objetivos claramente definidos en lo econmi-

16
Ver el nm. 18 de la Declaracin de Beln de CELAC, Costa Rica, 29 de enero de 2015.

17
La Estrategia Andina de Cohesin Social, ha permitido elaborar el plan de desarrollo
social del que trata la Decisin 592 y los Comits Nacionales del PIDS (Decisin 601),
adems de la Red Andina de ONGs y entidades acadmicas, segn se establece en la
Decisin 553.

18
La Unin Europea actualmente apoya el desarrollo fronterizo y la participacin social
en los pases de la CAN con los proyectos Accin con la Sociedad Civil (SOCICAN) y
Apoyo a la cohesin econmica social en la CAN (CESCAN I y II) y el nuevo proyecto
sobre Integracin regional participativa en la CAN (INPANDES).
37
co y social, en la creacin de los Convenios Sociales de Integracin en

la dcada del 70: el Convenio Andrs Bello de Integracin Educativa,
Cientfica, Tecnolgica y Cultural19; el Convenio Simn Rodrguez, en lo
Socio-Laboral; y el Hiplito Unanue, en Salud.
La proyeccin y vigencia de estos temas se puede ver actualmente

en el SAI, con los convenios a los que se hizo referencia, as como
tambin en el Mercosur respecto de lo socio-laboral. Luego de ocho
aos del Tratado de Asuncin se suscribe la Declaracin Socio-Laboral
(DSL), que fue implementada por la Comisin Socio-Laboral para pro-
fundizar la dimensin social en el Mercosur. De esta manera, en el
marco de la Agenda Social del Mercosur se implementa la Carta de
Buenos Aires sobre el Compromiso Social en el Mercosur (2000), en la
que participan sus pases miembros y Bolivia y Chile, en su condicin
de asociados, que adquieren el compromiso de combatir la pobreza
y fomentar la inclusin y cohesin social. Adicionalmente, se crea el
ao 2007 una institucin de gran relevancia y proyeccin: el Instituto
Social del Mercosur (ISM), instancia de investigacin de las polticas
sociales destinadas a consolidar la dimensin social en este proceso,
que depende de la Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo
Social del Mercosur (RMADS)20.
Para financiar proyectos en beneficio de los pases de menor desarro-

llo econmico se cre el Fondo para la Convergencia Estructural del
Mercosur, FOCEM, que, a semejanza de los fondos estructurales de la

19
Este convenio es jurdicamente independiente del Sistema Andino de Integracin. La ad-
hesin de Espaa como miembro pleno le signific un nuevo tratado denominado Tra-
tado de la Organizacin del Convenio Andrs Bello de Integracin Educativa, Cientfica,
Tecnolgica y Cultural de 1990. Actualmente forman parte del CAB: Bolivia, Chile, Co-
lombia, Cuba, Ecuador, Espaa, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana
y la Repblica Bolivariana de Venezuela. Argentina est en fase final del proceso de adhe-
sin. Para mayor informacin, vase nuestro trabajo El Convenio Andrs Bello. Instrumento
de Integracin con Mercosur y Unin Europea, Ril Editores, Santiago, 2000.
20
Polticas Sociales Regionales. Los nuevos paradigmas de la integracin social regional.
Publicacin Monde Diplomatique. Editorial An Creemos en los Sueos, 2014, p. 36.
38
UE,21 tiene como objetivo contribuir a la reduccin de las asimetras,

promoviendo la convergencia estructural, el desarrollo de la compe-
titividad y de la cohesin social, en particular en las economas de
los pases menos desarrollados. Est dirigido tambin a fortalecer la
estructura institucional del proceso de integracin. Uno de los progra-
mas que desarrolla el FOCEM es el de Cohesin Social, que tiene por
finalidad contribuir al desarrollo social, especialmente en las zonas de
frontera, incluyendo proyectos en el rea de salud, reduccin de la
pobreza y desempleo22.
Otra institucin financiera importante, que apoya especialmente el

desarrollo de los pases comprometidos con la integracin, ha sido la
Corporacin Andina de Fomento (CAF) - Banco de Desarrollo de Am-
rica Latina. Ha venido desarrollando una Agenda Social, que privilegia
la inversin para un desarrollo sostenible, el desarrollo del capital hu-
mano a travs de educacin y salud de calidad y el uso sostenible y
productivo de los recursos naturales23.
Se puede observar que tanto el FOCEM, en el Mercosur, y la CAF, estn

contribuyendo al desarrollo de las polticas sociales. Por una parte, el
Instituto Social del Mercosur ha presentado dos proyectos al FOCEM:
uno sobre la economa social y solidaria y otro sobre la eliminacin de
la pobreza extrema, que indudablemente son iniciativas que tendrn un
alcance regional.
Un tema interesante que est apoyando la CAF es la Accin Social

por el Deporte y la Accin Social por la Msica, que tom como

21
Los fondos estructurales de la UE se mencionan en el artculo de mi autora: El principio
de solidaridad en los procesos de integracin, especialmente en la Unin Europea,
Revista Tribuna Internacional, vol. 3, n especial, pp. 149-158, con ocasin de un ho-
menaje al profesor Alberto Rioseco.

22
El FOCEM desarrolla cuatro programas: de Convergencia Estructural, de Desarrollo de
la Competitividad, de Cohesin Social y de Fortalecimiento de la Estructura Institucio-
nal y del Proceso de Integracin. Ver Decisin MERCOSUR/CMC/DEC. N 18/05.

23
Polticas Sociales Regionales, ob. cit., p. 54.
39
ejemplo las orquestas juveniles de Venezuela, que permite formar a

los maestros y a una generacin de directores jvenes. La influencia
de la msica mejora el ambiente de vida a los nios y a su familia,
contribuyendo a la disminucin de la violencia y evitando el consumo
de drogas.
Otras instituciones que adquieren especial importancia sobre el tema

que nos motiva son los Parlamentos: el Parlamento Andino, porque
promueve la participacin de los pueblos, fomenta el desarrollo de
una conciencia comunitaria andina, la integracin de la Comunidad
Latinoamericana y la paz y justicia internacionales. El Parlamento del
Mercosur (Parlasur), desde diciembre de 2005, es la institucin que
vino a sustituir a la Comisin Parlamentaria Conjunta que se cre en el
Protocolo de Ouro Preto, que complementa el Tratado del Mercosur y,
para su creacin, cont con la asesora del Comit Econmico Social
de la Unin Europea. Tiene un carcter consultivo, a diferencia del Par-
lamento Europeo, que tiene un poder de codecisin con el Consejo.
Por su parte, el Parlamento del Mercosur cont con la asesora tcnica
y financiera del Parlamento Europeo.
En el proceso de integracin de la UNASUR un hito importante ha sido

la creacin del Consejo de Desarrollo Social (agosto de 2009), una ins-
tancia de dilogo, coordinacin y reflexin creada con el objetivo de
lograr el desarrollo social y humano, el que se trata indudablemente
de una materia fundamental para la cohesin e inclusin social.
Con un ao de anterioridad, en el 2008, se haba creado el Consejo

de Salud Sudamericano, por la importancia que adquiere da a da la
salud en nuestra regin, y que tiene una trayectoria en nuestro proce-
so de integracin, desde la dcada del setenta, con la suscripcin del
Convenio Hiplito Unanue sobre Cooperacin en Salud de los Pases
del rea Andina, de 1971, el que hoy da forma parte de la institucio-
nalidad del SAI.
40
Una iniciativa innovadora en este proceso lo constituye el Compro-

miso de UNASUR contra la desigualdad, aprobado en Reunin Ex-
traordinaria de UNASUR en Lima, Per, el 28 de julio de 2011, donde
se comprometen los pases a resolver los problemas de la regin: la
pobreza, la exclusin social y la desigualdad social persistente. Este
compromiso, estimamos, debera extenderse a la CELAC, como feliz-
mente consta en la Declaracin Poltica de Beln del 29 de enero de
2015, que en su letra A. Construimos juntos un desarrollo sostenible
con equidad, en su inciso 2, expresa:
La erradicacin de la pobreza y el desarrollo sostenible con in-

clusin social, econmica y financiera, son desafos que exigen
esfuerzos globales, regionales y nacionales, locales y de las co-
munidades. La erradicacin irreversible de la pobreza es a su
vez requisito indispensable para el desarrollo sostenible y para
asegurar la igualdad de oportunidades de progreso en las so-
ciedades.
Reflexiones finales
Como lo expresamos en la introduccin, y a modo de conclusiones,

nos vamos a referir a algunas materias que han sido de todo nuestro
inters en la Asociacin Estratgica entre la Unin Europea y Amrica
Latina, donde hemos podido hacer algunas propuestas. En esa rela-
cin CELACUE son muchas las posibilidades para que la Asociacin
Estratgica, por estar fundamentada en una comunidad de valores,
pueda responder a las demandas que hoy da le hace la comunidad
internacional.
El ingreso de Espaa y Portugal a la entonces Comunidad Econmica

Europea en 1986 influy de forma muy favorable para que la regin
de Amrica Latina pasara a tener un rol protagnico frente a Europa
y se estableciera un dilogo ministerial, pero, adems, con el Consejo
de Naciones Unidas.
41
Uno de los temas de nuestra mayor dedicacin, expuesto en variados

congresos en el extranjero -incluida una reunin de ECSA World en Bru-
selas24-, ha sido la cooperacin para la integracin y la paz25. Teniendo
presente que el compromiso con la paz y la seguridad se ha venido
reiterando desde la I Cumbre en la Declaracin de Ro de Janeiro en
1999 y que la Declaracin de Lima (2008) Respondiendo Juntos a las
prioridades de nuestros pueblos declar: Fortalecer el sistema multila-
teral, hacindolo ms efectivo y reforzando su naturaleza democrtica,
teniendo a las Naciones Unidas como centro a travs de una mayor
coordinacin y cooperacin ALC-UE; es que hemos planteado que
el dilogo poltico CELACUE le ofrece orientaciones a la comunidad
acadmica, como sociedad civil organizada, y con voz, en la relacin
CELACUE por medio de las Cumbres Acadmicas que se realizan en
forma paralela, las que deben generar una opinin pblica mundial en
favor de la reforma del Sistema de Naciones Unidas, en particular, del
Consejo de Seguridad. Este es un compromiso moral y de civilizacin,
como lo hemos viniendo sosteniendo en otras publicaciones26, y que
hoy da tiene ms vigencia que nunca por el barbarismo que hemos es-
tado presenciando en las relaciones internacionales, especialmente en
Siria e Irak, y, especialmente, por ser mujeres y nios los ms afectados.

24
Vittini, Iris, Cooperacin para la paz entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Cari-
be, 6th ECSA-World Conference, Bruselas 4 y 5 de diciembre de 2002.

25
Ver, especialmente, las siguientes publicaciones de mi autora: El Dilogo Poltico,
ob. cit. y Una asociacin estratgica para la integracin y la paz, En: Leiva, Patricio
(ed.), Hacia un espacio eurolatinoamericano para la educacin superior, ciencia, tecno-
loga e innovacin, I Cumbre Acadmica EU-ALC, JC Sez, Santiago, p. 407.
Para una mayor informacin, ver nuestro trabajo: Vittini, Iris, El Mensaje de Unidad
26
de las Cumbres Birregionales entre la Unin Europea y America Latina y el Caribe, en:
VV.AA., Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Paulo de Pitta e Cunha, vol. 1,
Almedina, Coimbra, 2010, p. 253. En donde, asimismo, nos referimos a la propuesta
del eurodiputado Ignacio Salafranca: la Carta Euro-Latinoamericana para la Paz y Se-
guridad, aprobada por la III Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana (EuroLat)
de 8 de abril de 2009. Adems, con mucho agrado, recibimos la noticia del Informativo
Celare de 21 enero de 2015 de que Francia y Mxico han tomado una iniciativa para
establecer un acuerdo voluntario entre los cinco miembros permanentes del Consejo de
Seguridad de la ONU para limitar el uso del veto.
42
Adems, como miembro fundadora de ECSA Chile, propuse que una

forma de contribuir a tomar conciencia sobre el tema sera a travs
de ECSA World, mediante la elaboracin de artculos en la prensa,
con ocasin de los problemas que ha ido generando el ejercicio del
derecho de veto de algunos de los pases miembros del Consejo de
Seguridad para resolver las diferentes crisis que generan violaciones
de derechos humanos y que se han ido agudizando cada vez ms.
Siendo ste uno de los temas de mi predileccin, deseamos hacer

una mencin al legado pacifista de Amrica Latina, porque desde el
Congreso Anfictinico de Panam, al que convocara Simn Bolvar en
182627, podemos comprobar que ese legado pacifista permiti que
se aprobara la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en
1948, gracias al voto latinoamericano28, y que Amrica Latina y el
Caribe haya sido declarada como la primera regin poblada libre de
armas nucleares y de destruccin masiva (Tratado de Tlatelolco de
Proscripcin de las Armas nucleares en Amrica Latina y el Caribe) y
promovida a zona de paz y cooperacin desde 2002 en la II Reunin
de Presidentes de Amrica del Sur, realizada en Guayaquil.
Las zonas de paz que se han ido creando en los diferentes procesos
de integracin regional han logrado, finalmente, que la CELAC, en la
Declaracin Poltica de Beln, en su letra D, reconozca la paz como
instrumento para alcanzar el desarrollo sostenible, siendo la primera
un valor supremo de la convivencia universal, reafirmando la Procla-
macin de Amrica Latina y Caribe como Zona de Paz29 y ratificando

27
En Europa el primer Ministro de Francia, Edouard Herrior, seal que el Congreso de
Panam se anticip cien aos a la creacin de las Sociedad de las Naciones Unidas, a
nuestro entender la ms alta gloria de Bolvar es haber querido establecer para siem-
pre la paz, apoyndola en los principios de derecho y de la solidaridad universal del
mundo, ver Townsed Ezcurra, Andrs, Bolivar Alfafero de Republicas, Ministerio de
Educacin, Caracas, 1975.

28
Glendom, Mary Anne, El Crisol olvidado. Influencia Latinoamericana en la idea de los
Derechos Humanos Universales Revista Criterio, ao LXXVII, n 2293, p. 239.

29
La Declaracin de Cuba de la CELAC de 28 y 29 de enero de 2014 reconoci Amrica
43
lo expuesto en la Declaracin de La Habana del 28 y 29 de enero de

2014.
Un hecho transcendental del proceso de integracin europea fue ha-

ber logrado recibir el Premio Nobel de la Paz en el da 12 de octubre
de 2012, siendo el argumento del jurado el avance de la paz y recon-
ciliacin en Europea, as como el establecimiento de la democracia y
derechos humanos en el Viejo Continente. El Tratado de Lisboa ex-
presa claramente en su artculo 3, inciso 1, que la Unin tiene como
finalidad promover la paz.
Teniendo presente que el dilogo poltico que se institucionaliz en-

tre la Unin Europea y Amrica Latina en la Declaracin de Roma de
1990 reconoce que la paz y la seguridad no pueden aislarse de la
existencia de oportunidades generalizadas y equitativas para el desa-
rrollo econmico y social (nm. 10), no podramos olvidar a uno de los
convenios sociales que citamos al inicio de este artculo: el Convenio
Andrs Bello de Integracin Educativa, Cientfica, Tecnolgica y Cultu-
ral, instrumento pionero en Amrica y en el mundo en lograr una equi-
valencia de estudios desde la primaria y bsica, inspirando, adems, la
creacin del Mercosur Educativo y Cultural. En las palabras de Martha
Vargas Avella, la mayor contribucin de la SECAB [Secretara Ejecu-
tiva del Convenio Andrs Bello] a la formacin de la paz, solidaridad
y convivencia es el proyecto emblemtico de Enseanza para la Inte-
gracin y la Cultura de Paz30, que se llev a cabo en los aos 2003 y
2005 con profesores de Arica y La Paz y con la finalidad de elaborar
un texto que borrara las odiosidades del pasado y construyera una
historia comn. Sin embargo, este proyecto cuando lograba alcanzar
parte de sus objetivos, qued congelado.
Latina y el Caribe como Zona de Paz.

30
Vargas de Avella, Martha, Permanencia de temas emblemticos en la accin integrado-
ra del Convenio Andrs Bello, en: Cousio Donoso, Felipe, Convenio Andrs Bello. 40
aos de educacin para la integracin, Ministerio de Educacin del Gobierno de Chile,
Santiago, 2012, p. 28.
44
Relacionado con el tema educacin, con ocasin del Acuerdo de

Asociacin de Chile-UE, que incluy en forma muy amplia este tema,
inspirada en el proceso de integracin europeo31, propuse la crea-
cin de un Centro de Formacin Profesional en el marco del Acuerdo,
similar al CEDEFOP (Centro de Formacin Profesional), que creara la
Comunidad Europea en Berln y en aplicacin de la poltica de for-
macin profesional que incluy el Tratado de Roma. Estimamos que
este Centro, en aplicacin de la clusula triangular y de la clusula
evolutiva, se poda extender a los pases del Mercosur, con quienes
ya exista un acuerdo en materia educativa. Hoy da observamos el
inters de los pases de la regin por este tema, como una forma de
corregir las desigualdades.
Imposible dejar de relacionar la educacin con el escenario cultural

al que se refera Felipe Herrera32, frente a los nuevos desafos del
desarrollo y su complejidad, sealando, entre otras cosas, que en
la mayora de los pases latinoamericanos los ingresos estn distri-
buidos con mayor desigualdad que el resto del mundo y, en conse-
cuencia, un considerable segmento de la sociedad est condenada
a la pobreza. Segn este autor, nuestros desequilibrios sociales y
ambientales se refieren a nuestra situacin cultural, expresando que
para entender Amrica Latina y su futuro debemos tener en cuenta
su escenario cultural, pues si hemos sido capaces de absorber el

31
El primer logro del Tratado de Roma fue la libre circulacin de trabajadores, instrumento
que tambin incluy una poltica de formacin profesional. Posteriormente, con motivo
del avance que experimenta de la dimensin social europea en la Acta nica Europea,
y segn las expresiones de Jacques Delors, en su Informe sobre la Dimensin Social del
Mercado de 1988 la educacin y formacin se encuentran en el corazn del proceso
de construccin europea.

32
Felipe Herrera ha sido fundador del BID, destacado acadmico de la Universidad de
Chile, autor de varios libros sobre integracin latinoamericana, de los que destacamos
dos de ellos: Comunidad Latinoamericana de Naciones. Presencia de Chile, Santiago de
Chile, 1983, un tema que en la dcada del 60 expuso en la Facultad de Derecho de
esta Universidad, adelantndose, entonces, a lo que hoy da es la CELAC, y El escenario
latinoamericano y el desafo cultural: el Convenio Andrs Bello, Editorial Gente Nueva,
Bogot, 1989.
45
ibrico, el indgena y el africano, el dilogo cultural ser el mejor

escenario para lograr la cohesin y la inclusin social. Estimamos,
adems, que ser el ms indicado para que, con las armas del esp-
ritu, se puedan acentuar el conocimiento mutuo, como lo ha reco-
mendado la Comisin, y reforzar la importancia de la enseanza de la
integracin, muy especialmente en las universidades, en especial en
las carreras de Derecho, Economa, Historia y Ciencia Poltica como,
asimismo, creando ctedras birregionales para lograr un mayor co-
nocimiento de los avances que experimenta la integracin y poder
entender y aportar soluciones en las crisis que cclicamente se vie-
nen dando33. Por todo lo expuesto, consideramos muy importante
que la agenda de la Cumbre Acadmica CELAC-UE, adems de la
educacin, ciencia, tecnologa e innovacin, incluya la cultura, como
componente importante del programa Erasmus-Mundo, en especial,
en sus relaciones con la regin de Amrica Latina y el Caribe.
Teniendo presente el encuentro de la comunidad acadmica CELAC-

UE en la sede del Parlamento Europeo (junio de 2015), nos debe hacer
recordar que esta institucin ha sido el gran aliado de nuestra regin.
El dilogo poltico comenz en 1974 con la creacin de la Reunin
Parlamento Europeo y Parlamento Latinoamericano (Parlatino)34. En
este contexto, nos parece del todo pertinente que la Cumbre Acad-
mica CELAC-UE tenga presente lo que en una oportunidad recomend
el Parlamento Europeo, de hacer una contribucin en el foro poltico
para incorporar mecanismos de consulta y participacin ciudadana,
de manera que el dilogo parlamentario euro-latinoamericano tenga
un papel legitimador de los distintos procesos de integracin.

33
En este sentido presentamos, juntamente con las Profesoras Ana Mara Moure y Rita
Lages, la propuesta Una Asociacin Estratgica UE-ALC para la Integracin y la Paz.
Ctedra Birregional de Integracin, en el Segundo Seminario Preparatorio de la Se-
gunda Cumbre Acadmica Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea realizado en
Guadalajara, el 25 y 26 de noviembre de 2014.

34
Recordemos que, adems, el Parlamento Europeo apoy tcnica y financieramente la
creacin del Parlamento del Mercosur.
46
En relacin con el tema que hemos desarrollado, estimamos que la

comunidad acadmica podr tener la oportunidad de hacer llegar al
Parlamento Europeo y a la Asamblea Eurolatinoamericana distintas
iniciativas que favorezcan el desarrollo del elemento alma del pro-
ceso de integracin, como lo destacamos en la introduccin, y que
fue un tema del Primer Ministro italiano, Mateo Renzi, en su clebre
discurso ante el Parlamento Europeo, en vsperas de la elecciones eu-
ropeas, cuando se refiere a necesidad de transmitir el alma de Europa,
especialmente a los ms jvenes, para convencerlos de las bondades
del espacio comn, en su pluralidad y diversidad.
En nuestra regin, la CEPAL, que ha asumido un rol protagnico desde

los inicios de la CELAC, recordndonos el pensamiento de su fundador
Ral Prebisch y su aporte a la creacin de los primeros procesos de
integracin en la dcada del 60, ha sealado que la renovacin de la
integracin requiere un vnculo ms estrecho con las organizaciones
de la sociedad civil, porque si la desigualdad es una de las caracte-
rsticas de la regin, la promocin de la igualdad debera constituir un
rasgo distintivo de la estrategia de integracin regional35.
Finalmente, para terminar, no podemos dejar de citar la vigencia

que hoy da tiene la recomendacin que dieron los economistas en
el ltimo prrafo del Documento de los Cuatro, como respuesta a
la carta del ex Presidente Frei Montalva: porque es muy grande lo
que est en juego, no es slo un problema de mercado y de com-
petencia. Es la eficacia dinmica del sistema en que vivimos y la so-
brevivencia de nuestros propios valores lo que est comprometido
en Amrica Latina, frente a las imperiosos exigencias sociales del
desarrollo36.
CEPAL, Integracin regional. Hacia una estrategia de cadenas de valor inclusivas,

35
CEPAL, Santiago, mayo 2014, prlogo de Alicia Brcena.

36
Proposiciones para la creacin del mercado comn latinoamericano, ob. cit.
47
Agradecimientos
Con ocasin de la celebracin de los quince aos de ECSA-Chile en 2015,

deseo agradecer a la Direccin de Educacin y Cultura de la Comisin
Europea el apoyo dado al Mdulo Jean Monnet que me correspondi
dirigir en el Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de
Chile desde el ao 2003, y que cont con la colaboracin del Profesor
Emrito de la Universidad de Chile, Alberto Rioseco, los embajadores de
la Delegacin de la Unin Europea en Chile y el patrocinio del Ministerio
de Relaciones Exteriores de Chile y del CELARE. Este programa fue re-
conocido por la Comisin en 2008 como uno de los 20 ms exitosos en
las relaciones entre la Unin Europea y el mundo.
Quisiera reconocer tambin el compromiso de la Embajada de Francia

en Chile con los estudios europeos y latinoamericanos, demostrado
en el respaldo permanente brindado a ECSA-Chile, y que hoy ha hecho
posible concretar nuestra primera publicacin.
Iris Vittini
48
Un estudio preliminar sobre la

solidaridad como valor y objetivo de la
Unin Europea
Por Rita Lages*
Consideraciones previas
El Tratado de Lisboa, entre otras novedades, introdujo modificaciones

en los actuales artculos 2 y 3 del Tratado de la Unin Europea (en
adelante TUE), relativo a los valores y objetivos de la Unin. En am-
bas disposiciones, de marcado carcter materialmente constitucional,
se hace una referencia a la solidaridad en sus distintas dimensiones.
Por ser materia con cierto grado de complejidad terica, no analiza-
remos en esta oportunidad la solidaridad como principio jurdico, que
nos obligara a un extenso y denso anlisis de principialstica jurdi-
ca; nuestro propsito, con el presente trabajo, es aportar una breve
aproximacin poltico-jurdica a la solidaridad como valor (fundamen-
to) y como objetivo (fin) de la Unin Europea, desarrollando con mayor
nfasis la perspectiva de las bases europeas.
Reflexionar sobre la solidaridad en la Unin en contexto de crisis

econmico-financiera, pero tambin poltica y social1 como la que
vivimos en Europa, y que ha trado a la luz la propia raison dtre de
*
Departamento de Derecho Internacional de la Facultad de Derecho de la Universidad
de Chile. Vice-presidenta de ECSA-Chile.

1
Sobre los distintos tipos de crisis en la Unin v. Sanahuja, Jos Antonio Las cuatro crisis
de la Unin Europea, en: Mesa, Manuela (coord.), Cambio de ciclo: crisis, resistencias
y respuestas globales. Anuario 2012-2013, CEIPAZ-Fundacin Cultura de Paz, Madrid,
2012, pp. 51-84.
49
la Unin2 resulta, como mnimo, desafiante. La crisis actual ha, sin

duda, expuesto algunas de las fragilidades del proyecto y de la solida-
ridad europeas, incluso en mbitos donde se consideraban estar entre
sus mayores logros, como la gobernanza econmica y monetaria3. Ms
all de las soluciones tcnicas de corto plazo para la salida de la crisis,
la nica respuesta constructiva parece estar en lo poltico: para Haber-
mas, esa respuesta seria la solidaridad poltica, como traduccin de
un esfuerzo de colaboracin de una perspectiva poltica compartida
para promover el crecimiento y la competitividad de la zona del euro
en su conjunto[determinante para que los Estados menos afectados
por la crisis acepten] los efectos de una redistribucin negativa en el
corto y mediano plazo, en nombre de su inters a largo plazo4.
La solidaridad como valor (fundamento) de la Unin
La solidaridad como elemento de la matriz axiolgica de la Unin

es anterior a la creacin misma de las entonces Comunidades Eu-
ropeas5. En el proyecto Lger-Briand6 de crear una federacin de

2
De Brca, Grinne, Europes Raison Dtre [online], New York University Public Law
and Legal Theory Working Papers, paper 385, 2013. Disponible en: <http://lsr.nellco.
org/nyu_plltwp/385> [consulta: 4 de enero de 2015]; Habermas, Jrgen, Um ensaio
sobre a Constituio da Europa, Edies 70, Lisboa, 2012, p. 61.

3
Para un anlisis sobre la relacin entre la crisis de la deuda y el desarrollo de la soli-
daridad intraeuropea en la Unin monetaria, v. Borger, Vstert, How the Debt Crisis
Exposes the Development of Solidarity in the Euro Area, European Constitutional Law
Review, vol. 9, n 1, 2013, pp. 7-36.

4
Habermas, Jrgen, Democracy, Solidarity and the European Crisis [online], Conferencia
dictada el 26 de abril de 2013 en la Universidad Catlica de Lovaina. Disponible en:
http://www.kuleuven.be/communicatie/evenementen/evenementen/jurgen-habermas/
democracy-solidarity-and-the-european-crisis [consulta: 23.06.2015].

5
Sobre la solidaridad en los inicios del proceso de integracin europeo, v., por ejemplo,
Vittini, Iris, El Principio de Solidaridad en los procesos de integracin, especialmente
en la Unin Europea, Revista Tribuna Internacional, vol. 3, n especial, 2014, pp. 149-
158, especialmente, pp. 151-152.

6
Mmorandum sur lorganisation dun rgime dUnion fdrale europenne redactado
por Alex Lger, a solicitud de Aristid Briand, el 1 de mayo de 1930.
50
estados europeos, inspirado por el discurso de Aristid Briand7 un

ao antes, la solidaridad cumpla, desde luego, un propsito pol-
tico fundacional: sobre la base de la solidaridad, que en el plan de
lo poltico se manifestara en la unin de los pueblos europeos8,
se construira la Europa como concepto poltico. Quiere esto decir,
entonces, que la solidaridad se encuentra en las fundaciones de la
integracin europea, debiendo realizarse mediante una solidaridad
de hecho9, i.e., a travs de esquemas racionales y eficaces de coo-
peracin.
En segundo lugar, la solidaridad, polticamente, cumple un doble

propsito, funcionando como mecanismo (i) de compensacin por la
fragmentacin territorial, creando en los Estados Miembros (en ade-
lante EEMM) una conciencia de unidad geogrfica, que les permita,
i.a., adoptar soluciones conjuntas para problemas de inters comn10
o tomar posiciones concertadas frente a situaciones de gravedad11,
y (ii) de estabilidad, pues slo asegurando, en su orden interno, el
reparto uniforme y equitativo de los beneficios y de las cargas resul-
tantes de la integracin entre todos los EEMM, es posible lograr una
mayor aceptacin por parte de los mismos Estados de las decisiones

7
Nos referimos a su clebre discurso de 5 de septiembre de 1929 ante la X sesin de
la Asamblea de la Sociedad de las Naciones, en Ginebra, refrindose a la solidaridad
como instrumento o mecanismo de unin entre los Estados europeos para enfrentar
situaciones de gravedad.

8
Cf. prembulo y artculo 1, prr. 2, del TUE y, tambin, el prembulo del TFUE.

9
La expresin solidaridad de hecho fue retomada, posteriormente, por la Declaracin
Schuman de 9 de mayo de 1950 y el Tratado de Pars firmado el 18 de abril de 1951
que cre la CECA (cf. su prembulo) y mencionada por primera vez en la sentencia Com-
pagnie des Hauts Fourneaux de Chasse/Haute Autorit de la Communaut Europenne
du Charbon et de LAcier, 2/57, EU:C:1958:5.
10
En este sentido, la adopcin de polticas comunes, sea de que materia se trate, son una
consecuencia de la solidaridad.
11
Reflejo claro de ello son, en materia de accin exterior, la clusula de solidaridad (ar-
tculo 222 TFUE) y la clusula de ayuda mutua o legtima defensa colectiva (artculo
42.7 TUE).
51
normativas que les puedan resultar desfavorables. En ese sentido,

la solidaridad supone una dinmica compensatoria12. En otras pala-
bras, y tomndolas prestadas de Sangiovanni, la solidaridad es la que
mejor permite a los EEMM mejorar su capacidades de resolucin de
problemas, cada vez ms carentes de respuestas globales, mediante
procesos comunes (o comunitarizados) de decisin, a la vez que ofre-
ce instrumentos de reparto de los riesgos y desventajas implcitas a
la propia integracin13.
Tomando lo anterior, y desde una perspectiva exclusivamente jurdica,

la solidaridad es un garante de la igualdad de los EEMM ante el Dere-
cho de la Unin, por cuanto, al permitir a los Estados miembros que
se beneficien de las ventajas de la Comunidad, el Tratado les impone
asimismo la obligacin de que cumplan sus normas14. Dicho escueta-
mente, cada Estado Miembro, para poder beneficiarse de las ventajas
que le son dadas por la integracin, debe cumplir relativamente a los
dems las obligaciones que el Derecho de la Unin en contrapartida
les impone.
La solidaridad aparece, pues, vinculada a una idea rectora presente

desde el inicio del proyecto europeo de integracin: la Unin se sos-
tiene mientras todos y cada uno de sus miembros puedan de ella be-
neficiarse equitativamente; y, por ende, todos y cada uno responden
ante ella en conjunto, repartiendo las cargas de la integracin (respon-
sabilidad in solidum).

12
Poiares Maduro, Miguel, A Constituio Plural Constitucionalismo e Unio Europeia,
Principia, Cascais, 2006, pp.152-153.

13
Sangiovanni, Andrea, Solidarity in the European Union: Problems and Prospects, en:
Dickson, Julie/Eleftheriadis, Pavlos (eds.), Philosophical Foundations of European Union
Law, Oxford University Press, Oxford, 2012, pp. 384-311 y Id., Solidarity in the Euro-
pean Union, OJLS, vol. 33, n 2, 2013, pp. 213-241.
Sentencia Comisin/Italia, 39/72, EU:C:1973:13, ap. 24.
14
52
La solidaridad es, asimismo, un valor de la identidad europea15, en

cuanto conciencia de un destino poltico comn y una perspectiva con-
vincente de un futuro comn16, que sirve de inspiracin a la fundacin
poltico-jurdica de la propia Unin. En este sentido se enmarca la men-
cin en el prembulo de la Carta de Derechos Fundamentales de la
Unin Europea (en adelante CDFUE) a un patrimonio axiolgico co-
mn de la Unin al que tambin se hace referencia en el texto pream-
bular del TUE, fundada sobre los valores indivisibles y universales
de la dignidad humana, la libertad, la igualdad y la solidaridad, y ()
[basada] en los principios de la democracia y el Estado de Derecho,
[situando] a la persona en el centro de su actuacin. Quiere esto decir
que la objetivacin normativo-jurdica de los valores y de los principios
que los arrojan, tanto en los Tratados como en los respectivos acervos
que de ellos resulten, permite percibir a la Unin como: (i) expresin
directa de una cierta precomprensin de la idea de Derecho, desde
la cual se edifica un orden jurdico complejo, que tiene su centro de
gravedad en el valor normativo de la dignidad de la persona humana,
y (ii) espacio de refuerzo garantstico de libertades y derechos funda-
mentales tambin estos reconocidos como uno de sus pilares axiol-
gicos (artculos 2 y 6 TUE), mientras elemento integrante, junto con
sus EEMM y el Consejo de Europa, de una red interconstitucional17.
Por esta razn, la afirmacin de la Unin como una comunidad de de-

15
La identidad europea se forja a partir de la conviccin de compartir una misma con-
cepcin de la vida, fundada sobre la voluntad de construir una sociedad concebida y
realizada al servicio del hombre. V. Dclaration sur lidentit europenne, Bulletin des
Communauts europennes, n 12, Dcembre 1973, Luxembourg: Office des publica-
tions officielles des Communauts europennes, pp. 127-130, p. 127. Esta misma visin
humanista del sistema jurdico de la Unin ser, posteriormente, recogida por la CDFUE.
16
Prez Luo, Antonio-Enrique, La identidad europea y los valores de Europa, en Gmez
Corona, Esperanza/ Gutirrez Vega, Pablo y Leero Bohrquez, Rosario, Una Constitucin
para la ciudadana de Europa, Thomson Aranzandi, Navarra, 2004, pp. 85-101, p. 86.
17
Martins, Ana Maria Guerra, Os valores da Unio na Constituio Europeia, en: AA.VV.,
Colquio Ibrico: Constituio Europeia. Homenagem ao Doutor Francisco de Lucas Pi-
res (Stvdia Ivridica 84), Coimbra Editora, Coimbra, 2005, pp. 497-527, p. 500.
53
recho (rechtsgemeinschaft)18 presupone la adhesin a un conjunto de

valores que, cuando introducidos en los Tratados, se juridifican y son
reconducidos al ncleo del Derecho, de suerte que stos, una vez
normativizados, se transforman naturalmente en principios [jurdicos]
y, como tales, susceptibles de interpretacin y de formar sistema19.
As, el patrimonio axiolgico de la Unin, de carcter plural y abier-

to20, encuentra su expresin formalmente vinculante en el artculo 2
TUE proposicin prescriptiva21 que, por va de codificar los valores
europeos comunes22, acrecienta la fuerza jurdica donde solo haba
fuerza moral busca garantizar la congruencia estructural de un sis-
tema compuesto de dos rdenes jurdicas (la de la Unin y las de los
EEMM) unidas por una interdependencia existencial23.
Trmino acuado por Walter Hallstein, primer presidente de la Comisin Europea (v.
18
Pernice, Ingolf, Fondements du droit constitutionnel europen (Cours et Travaux n 1),

Pedone, Paris, 2004, p. 76; Bogdandy, Armin von, Constitutionalism in International
Law: Comment on a Proposal from Germany, Harvard International Law Journal, vol.
47, n 1, 2006, pp. 223-242, p. 224) e incorporado al derecho de Unin por el TJ en
su sentencia Parti cologiste Les Verts/Parlamento Europeo, 294/83, EU:C:1986:166,
ap. 23.

19
Mangiameli, Stelio, La clusula de homogeneidad en el Tratado de la Unin Europea y
en la Constitucin Europea (trad. castellana de Luis Jimena Quesada), UNED. Revista
de Derecho Poltico, n 67, 2006, pp. 411-452, p. 413.

20
Prez Luo, La identidad, op. cit.., p. 98.

21
DAtena, Antonio, La constitucin oculta de Europa (antes y despus de Lisboa) (trad.
castellana de Valentina Faggiani), Revista de derecho constitucional europeo, ao 7, n
13, 2010, pp. 17-46, p. 42.

22
El nuevo artculo 2 TUE hace mencin a la libertad, democracia y Estado de Derecho,
que venan ya del Tratado de msterdam (artculo 6 TUE) y del Tratado de Maastricht
(artculo F TUE) y eran una referencia en la Declaracin de Copenhague de 1973 sobre
identidad europea (v., nota 15 supra), aadiendo la dignidad humana, la igualdad y el
respecto de los derechos de las personas pertenecientes a minoras.

23
Gorjo-Henriques, Miguel, Compreenses e pr-compreenses sobre o primado na
aplicao do direito da Unio: breves-notas jurdico-constitucionais relativamente ao
Tratado de Lisboa, en Correia, Fernando Alves/Machado, Jnatas E. M./ Loureiro, Joo
Carlos, Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Jos Joaquim Gomes Canotilho,
Stvdia Ivrica 103, Coimbra Editora, Coimbra, 2012, pp. 317-371, p. 369.
54
Ahondando un poco ms, el artculo 2 TUE es (i) una proclamacin

de valores comunes a la Unin y a los EEMM que son, a la vez, fun-
damento inspirador del sistema poltico-jurdico de la Unin, (ii) par-
metro de control de la actuacin de los EEMM y de las Instituciones
(artculos 7 TUE, 258-260 y 263 TFUE) y (iii) criterio de adhesin de
los nuevos Estados (artculo 49 TUE). De lo expuesto, se desprende
nuestra conviccin de que el artculo 2 TUE vincula jurdicamente. Re-
fleja lo que quiere ser la Unin, pero no es una simple declaracin de
valores anhelados, ganando un concreto peso normativo en su lectura
coordinada con otras disposiciones de los Tratados (por ejemplo, los
artculos 3 y 7 TUE).
Aunque el literal de dicha clusula de homogeneidad24 no adjetiva la

solidaridad como una caracterstica de la sociedad europea, ella es un
valor de la Unin porque representa, adems de un proyecto de uni-
dad econmica, un compromiso poltico de convivencia comunitaria
de y entre Estados europeos unidos por vnculos de interdependencia,
reconocidos como iguales (artculo 4.2 TUE), con intereses y objetivos
comunes (artculo 3 TUE) y, por ende, sujetos a deberes comunitarios
de cooperacin, lealtad, solidaridad y corresponsabilidad. La solidari-
dad es, en esta medida, el precio a pagar por pertenecer a la Unin25.
La solidaridad como valor fundamental de la Unin fue debatida en

las reuniones del Grupo de Trabajo IX Europa Social (responsable
por la redaccin del artculo 2 del Tratado Constitucional), recomen-
dando, en su informe final26, la inclusin de la solidaridad, a par con

24
Mangiameli, Stelio, op. cit., passim y, del mismo Autor, en: Blanke, Hermann-Josef/ Man-
giameli (eds.), Stelio, The Treaty on European Union (TEU): A Commentary, Springer-Ver-
lag, Heidelberg, Berln, 2013, pp. 109 y ss.

25
Azoulai, Loc, The Retained Powers Formula in the Case Law of the European Court of
Justice: EU Law as Total Law?, European Journal of Legal Studies, vol.4, n 2, 2011, pp.
192-219, pp. 199 y 212.

26
Secretara de la Convencin Europea, Informe final del Grupo XI sobre la Europa So-
cial, Informe del Grupo XI Europa Social a los Miembros de la Convencin, Bruselas,
4 de febrero de 2003, CONV 516/1/03 REV 1, ap. 1, p. 2.
55
los valores de justicia social () e igualdad, en particular la igualdad

entre hombres y mujeres, en el literal del artculo. Esa recomendacin
no fue acogida por el Praesidium, por considerar que, en la palabras
de su presidente Giscard dEstaing, [l]a inclusin en el artculo 2 de
valores como la igualdad o la solidaridad, que no dispondran de
una slida definicin jurdica, podra hacer que se entablara un proce-
dimiento no fundado en contra de los Estados miembros27. Mientras
que la igualdad logr verse inscrita en el mnimo denominador axio-
lgico comn que representa el artculo 2 TUE, la solidaridad, no.
En cuanto a nosotros, consideramos que su inclusin expresa estara
alineada con la propia CDFUE que tiene en ella uno de sus valores y
principios estructurales y en consonancia con el TJ que la posiciona
en la base del conjunto del sistema comunitario28 y la considera su
fundamento29.
El artculo 2, correspondiendo a un esfuerzo de sistematizacin y de

sntesis de los principales referentes axiolgico-jurdicos europeos
histrico-contemporneamente dominantes, es la proyeccin de una
idea de derecho, manifestada jurdicamente en los fines generales del
artculo 3 TUE, autnticos valores-meta30, y en los principios jurdi-
cos fundamentales que forman la infraestructura constitucional31 del
derecho de la Unin que, a su vez, construyen el fundamento terico,
pleno de contenido32, del propio derecho derivado de la Unin.

27
Secretara De La Convencin Europea, Informe resumido del pleno de 27 y 28 de febrero
de 2003, Bruselas, 11 de marzo de 2003, CONV 601/03, p. 4, ap. 5.
Sentencia Comisin/Francia, 6 y 11/69, EU:C:1969:68, ap. 16.
28
Sentencia BP/Comisin, 77/77, EU:C:1978:141, ap. 15.

29

30
Mangas Martn, Araceli/Lin Nogueras, Diego J., Instituciones y Derecho de la Unin
Europea, 8 edicin, Tecnos, Madrid, 2014, p. 51.

31
El TJ utiliza una expresin similar: estructura constitucional en el Dictamen 2/2013,
EU:C:2014:2454, ap.165.

32
Kotzur, Markus, Los objetivos de la Unin. Una contribucin a la identidad y finalidad
constitucional de la Unin Europea (trad. castellana de Miguel Azpitarte Snchez), Re-
vista de derecho constitucional europeo, n 2, 2004, pp. 33-60, p. 41. Los objetivos
56
As las cosas, los valores, pero tambin los objetivos y los principios ju-
rdicos fundamentales, contribuyendo a manifestar la identidad cons-
titucional europea33 e integrando una teleologa de mltiples capas34
que figura en el Derecho primario de la Unin, configuran el marco
jurdico general al que se deben subordinar, ad intra, los EEMM y la
Unin y, ad extra, la Unin en su accin exterior y en la dimensin
exterior de sus polticas y acciones internas y los Estados (terceros)
candidatos a miembros35.
La solidaridad como objetivo (fin) de la Unin
La solidaridad, como valor de la Unin, es su fundamento, pero siendo

uno de sus objetivos, es tambin su fin. La transfiguracin de la soli-
daridad-valor (fundamento) en solidaridad-objetivo (fin) se da por va
del artculo 3 TUE, a la que menciona en sus dimensiones horizontal
y vertical36. Es decir, la solidaridad (i) como mecanismo de auto-orga-
nizacin de los EEMM e individuos para la resolucin de sus proble-
mas, unidos por vnculos o deberes de cooperacin (v.g., la solidaridad
intergeneracional [art. 3.32 TUE] o entre EEMM [art. 3.33 TUE])
y (ii) como instrumento de correccin de desigualdades o al servicio
de objetivos colectivos comunes capaces de representar una base de
intereses compartidos (v.g., la cohesin social, econmica y territorial
[art. 3.33 TUE]), respectivamente.
de la Unin, adems de su obvia naturaleza programtica y direccional, que los hace
jurdicamente vinculantes, tienen tambin un carcter principial, puesto que ofrecen
medidas de optimizacin (primera parte del artculo 3.6 TUE), id., p. 38.

33
Id., p. 59.

34
Blanke/Mangiameli, The Treaty, op. cit., p. 160.

35
Martins, Ana Maria Guerra, Manual de Direito da Unio Europeia (reimpresin), Alme-
dina, Coimbra, 2014, p. 48.

36
Sobre los conceptos de solidaridad horizontal y vertical, v. Casalta Nabais, Jos, Soli-
dariedade Fiscal, cidadania e Direito Fiscal, en: Greco, Marco Aurlio/Godoi, Marciano
Seabra de (coord.), Solidariedade social e tributao, Dialtica, So Paulo, 2005, pp.
110-140, en especial, pp. 114-117; Somma, Alessandro, Introduccin tica al Derecho
Comparado, Ara Editores, Per, 2006, pp. 219-251.
57
La importancia de la solidaridad no se circunscribe al interior de la

Unin y de su mercado nico37, sino que tambin debe estar presente
en su poltica exterior y de seguridad comn (artculos 3, 21.1 y 24
TUE).
Ahora bien, la solidaridad como objetivo responde a una tarea de

accin, estrictamente vinculada a las fundaciones axiolgicas de la
Unin y jurdicamente vinculante38. Aunque esa condicin no la con-
vierte en fundamento de competencias39, en virtud del principio de las
competencias atribuidas (artculos 3.6 y 5 TUE), aquella puede ejercer
una funcin (i) auxiliadora en las labores de delimitacin jurdica del
mbito de competencias de la Unin40; (ii) de interpretacin teleol-
gica de las normas de los Tratados41 y, por ltimo, (iii) de evaluacin
de la adecuacin de los medios o instrumentos de accin de la Unin
en el ejercicio de sus competencias (artculo 7 TUE) y, eventualmente,
facilitar el recurso a competencias no expresamente previstas pero
necesarias para la prosecucin de sus fines (competencias implcitas).

37
Las menciones a la solidaridad en el artculo 3 TUE aparecen en los prrafos 2 y 3 del
n 3 que se refiere al mercado nico o interior. Sin embargo, no obstante la omisin
del artculo 3.2 TUE, la solidaridad tambin est presente en el Espacio de Libertad,
Seguridad y Justicia como siendo uno de sus principios rectores (artculos 67.2 y 80
TUE).

38
En este sentido, Mangas Martn/Lin Nogueras, Instituciones, op. cit., p. 51 y Blanke/
Mangiameli, The Treaty, op. cit., p. 161 y ss.

39
Esto porque las instituciones de la Unin no pueden invocar el 3 TUE como base jurdica
para adoptar actos jurdicos en base a los Tratados.

40
Dado el carcter de metas a alcanzar por la UE, [los objetivos] representan tambin una
condicin del ejercicio de las competencias atribuidas en el sentido de que deben infor-
mar toda la accin legislativa y polticas de las Instituciones de la UE, Mangas Martn/
Lin Nogueras, Instituciones, loc. cit.

41
Kotzur, Los objetivos, op. cit., p. 57. Por ejemplo, en el asunto Pringle, para la Abo-
gada General (AG) J. Kokott una interpretacin amplia del art. 125 TFUE sera contraria
a la solidaridad, tal como est prevista en los Tratados. Cf., Opinin de la AG Juliane
Kokott de 26 de octubre de 2012, Pringle, C370/12, EU:C:2012:675, ap. 142-143.
58
Conclusin
Las precedentes reflexiones sobre la solidaridad, promovida a valor

(fundamento) y objetivo (fin) de la Unin, nos permiten concluir, pre-
liminarmente, que ella asume un rol fundamental en el proceso de
integracin europeo, desde su albor, siendo, incluso, un instrumento
privilegiado de una transicin a un eventual futuro sistema federal42,
capaz de establecer vnculos poltico-jurdicos recprocos entre los
EEMM y, asimismo, entre los ciudadanos de la Unin. Slo tomando
en serio la solidaridad como fundamento y fin de la Unin, se soslaya-
r la distorsin del propio proyecto de integracin europeo, evitando
que la adhesin a ste sea meramente instrumental, en funcin de los
beneficios que en cada momento se puede obtener de la Europa.
Bogdandy, Armin von, Doctrine of Principles, Jean Monnet Working Paper 9/03, 2003,
42
pp. 1-52, p. 33.
59
La conformacin jurdica de la UE1
Por Alberto Rioseco ()
El presente artculo recoge textos pstumos con los que prepara-

ba sus clases el profesor Emrito, Alberto Rioseco (1917-2013),
acadmico de Derecho Internacional de la Universidad de Chile
por 55 aos. Profesor de la Academia Diplomtica Andrs Bello
y Director del Instituto de Ciencias Polticas y Administrativas
y de la Escuela de Postgrado del Instituto de Estudios Interna-
cionales de la Universidad de Chile. Presidente honorario de
ECSA-Chile y Secretario General de la Comisin Nacional de la
UNESCO y de FLACSO.
Junto a la profesora Iris Vittini, impuls el estudio de la integra-

cin regional europea y latinoamericana en Chile y form gene-
raciones de alumnos en estos temas.
Quienes tuvimos el privilegio de conocerlo o de ser sus alumnos

reconocemos en l a una persona llena de ideales, vocacin y
entrega. Hasta el ltimo momento en que se lo permitieron sus
fuerzas sigui estudiando, reflexionando y transmitiendo su con-
viccin en un sistema de vida en paz y armona, a travs de la
integracin regional.
En primer lugar, quiero expresar mi admiracin por la Unin Europea,

integracin que, superando sus aspectos meramente econmicos,
constituye un proceso poltico que califico como el mayor aconteci-
miento en el campo poltico, econmico, jurdico y social del ltimo
siglo.

1
Textos recopilados por Gilda Cicci y editados por M. Cristina Silva.
61
Quiero adems enfatizar la circunstancia de que este proceso desde

su inicio nunca se apart de la idea de los fundadores de constituir
una unin cada vez ms estrecha entre los pueblos europeos y que
se bas en principios de la ms alta jerarqua: respeto a la dignidad
humana, libertad, democracia, igualdad, estado de derecho y protec-
cin de los derechos humanos, y con la finalidad de la promocin de
la paz, la seguridad, la solidaridad y el bienestar de los pueblos. Se
ha dicho, con razn, que se trata de una comunidad de valores y una
comunidad de derecho.
La solidaridad es uno de los aspectos ms destacados de la Unin

Europea. En el Tratado-Constitucin se ampla an ms este principio,
que se extiende a nuevas circunstancias. As, dice el artculo 1-43 del
proyecto, bajo el ttulo de Clusula de Solidaridad: La Unin y los
estados miembros actuarn conjuntamente con espritu de solidari-
dad si un Estado miembro es objeto de un ataque terrorista o vctima
de una catstrofe natural o de origen humano. Para este efecto se
establece que la Unin movilizar todos los instrumentos de que dis-
ponga, incluidos los medios militares puestos a su disposicin por los
estados miembros.
Estos objetivos polticos se manifestaron en toda la historia del proce-

so de integracin europeo, aunque es necesario destacar la importan-
cia de los aspectos econmicos y comerciales, que fueron en su inicio
la base de un proceso que iba a culminar con el Tratado que establece
una Constitucin para Europa, y que se vio frustrado por los refern-
dums negativos de Francia y Pases Bajos.
En el aspecto histrico, es sabido que la idea de una unin era muy

antigua y que grandes pensadores a travs de los siglos la han pro-
piciado, entre otros, Sully, Comenius, el abate de Saint Pierre, Kant,
Mazzini, Saint Simon y Victor Hugo. Durante la Primera Guerra Mun-
dial, el filsofo alemn Friedrich Nauman, manifest que los estados
62
europeos no tenan mercado suficiente para competir con xito en el

campo econmico.
Expondremos en forma breve los principales proyectos concretos que

surgieron despus de la Primera Guerra Mundial. A nuestro juicio, dos
son los ms importantes, uno es de carcter privado y el otro, oficial.
La iniciativa privada corresponde al Conde austriaco Richard Couden-

hove-Kalergi, quien se mostr partidario de la creacin de los Estados
Unidos de Europa sobre el modelo de los Estados Unidos de Amrica,
lo que segn l, coronara los intentos paneuropeos. En el Manifiesto
Paneuropeo de 1924 se especifica ms el proyecto y termina con las
siguientes frases: No hay que cansarse en repetir esta verdad sencilla
una Europa dividida conduce a la guerra, a la opresin, a la miseria;
una Europa unida, a la paz y la prosperidad!, y agrega: Salvad a
Europa y a vuestros hijos! Fueron verdaderamente profticas estas
frases. Coudenhove-Kalergi propiciaba, entre otras materias, la convo-
catoria de una Conferencia Paneuropea; la conclusin de un tratado
de arbitraje y garanta obligatorio entre los estados democrticos de
Europa continental (de manera que exclua a la Unin Sovitica), y la
creacin de una unin aduanera paneuropea. Sobre la base de estas
ideas se cre el Movimiento Paneuropeo que tuvo gran aceptacin en
la poca.
La iniciativa oficial correspondi al Ministro de Relaciones Exteriores

de Francia, Aristide Briand, quien pronunci un discurso ante la Socie-
dad de las Naciones el 5 de septiembre de 1929, en que propiciaba
la creacin entre los estados de Europa de una unin con una especie
de lazo federal. Esta asociacin actuara sobre todo en el mbito eco-
nmico. Agreg que esta Asociacin operara sin afectar la soberana
de ninguna de las naciones que podran formar parte de tal asocia-
cin. Esta proposicin cont con el apoyo del Ministro de Relaciones
Exteriores de Alemania, Gustav Stresseman, y fue presentada a los
63
estados europeos mediante un memorndum del Gobierno Francs

sobre la organizacin de un rgimen de Unin Federal Europea (me-
morndum Briand), el 1 de mayo de 1930.
La idea de una integracin europea sufri un grave retroceso en la

dcada de 1930, por varias razones. Entre otras, la repercusin en
Europa de la crisis que se inici en la Bolsa de Comercio en la ciudad
de New York, en octubre de 1929, con gran desocupacin, cierre de
empresas, devaluaciones monetarias, trastornos en el comercio inte-
rior y exterior.
La nueva realidad poltica en Europa
Especial importancia tuvo, en l933, el establecimiento del rgimen

nazi (nacional socialismo) en Alemania, de Adolfo Hitler, cuyas ideas
y actuacin blica eran totalmente contrarias a una Europa pacfica
y solidaria. Como es sabido, propiciaba un nuevo orden en Europa,
bajo la hegemona alemana y el dominio de una raza superior, como
Hitler llamaba a la etnia aria, lo que signific el exterminio de alrede-
dor de seis millones de judos. Hitler fue designado como Canciller de
Alemania por el Presidente, el Mariscal Hindenburg, y a la muerte de
ste, asumi tambin ese cargo. Hitler cont con el apoyo del Primer
Ministro de Italia, Benito Mussolini, fundador del fascismo, con quien
form el eje Roma-Berln.
Constituyeron tambin hechos desfavorables a la idea de la integra-

cin europea, el fallecimiento de Gustav Stresseman, en octubre de
1929, y de Aristide Briand, en marzo de 1932. Ambos haban obteni-
do el premio Nobel de la Paz en 1926.
La Segunda Guerra Mundial, iniciada con la invasin de Polonia por

el ejrcito alemn el 1 de septiembre de 1939 guerra a la cual se
incorporan en apoyo a Polonia, el Reino Unido y Francia, hizo impo-
64
sible toda accin integracionista. Sin embargo, cuando Francia estaba

prxima a capitular, el 16 de junio de 1940, Winston Churchill, Primer
Ministro del Reino Unido, con la aprobacin de Charles De Gaulle,
jefe de los franceses libres, desde Londres, propone al Gobierno fran-
cs, presidido por Paul Reynaud, la creacin de una Unin Franco-
Britnica. En dicha comunicacin se deca, entre otros aspectos, que
los dos gobiernos Declaran que Francia y Gran Bretaa no sern en
adelante ya dos naciones, sino una Unin franco-britnica y que la
constitucin de la Unin institua organismos comunes para la defen-
sa, la poltica exterior, la hacienda y la economa. La propuesta lleg
demasiado tarde y fue rechazada por el Gobierno francs. Segn el
profesor Etienne Cerexhe, se trataba ms de una reaccin de unidad
frente al invasor que de un verdadero proyecto poltico.
Es interesante tambin consignar la declaracin de Jean Monnet,

formulada durante la segunda guerra en Argel, el 5 de agosto de
1943, en la cual deca que no habra paz en Europa si los estados se
reconstituyen sobre una base de soberana nacional, en cuanto ello
requera la constitucin de fuertes ejrcitos para su propia protec-
cin. Y agregaba que los pases europeos eran demasiado peque-
os para garantizar a sus pueblos la prosperidad y que se requera
de mercados ms grandes, y de no invertir grandes recursos para
mantener industrias claves para la defensa nacional. Adems, Mon-
net, sealaba que se requera de una entidad europea, que haga de
los pases una unidad econmica comn. Ello sera la solucin del
problema europeo.
Al trmino de la Segunda Guerra Mundial surge con mucha fuerza la

idea integracionista, entre otras consideraciones, por la conviccin de
que los pases europeos no tendran futuro frente a las dos superpo-
tencias que emergieron de esa guerra: los Estados Unidos de Amrica
y la Unin de Repblicas Socialistas Sovitica.
65
Deben destacarse las ideas de Winston Churchill, expresadas en los

discursos de Fulton y de Zurich, en que propiciaba la creacin de los
Estados Unidos de Europa y, como primer paso, la formacin de un
Consejo de Europa. Esta iniciativa contaba con el apoyo de Gran Bre-
taa.
Las destrucciones materiales y las considerables prdidas en vidas

humanas hicieron pensar que era necesario un enrgico proyecto de
cooperacin e integracin en Europa.
La idea integracionista se manifest en dos tendencias: la de la coo-

peracin (intergubernamental), que implicaba la plena soberana de
los estados y la adopcin de resoluciones por unanimidad, y la de los
federalistas, que consideraban indispensable la atribucin de deter-
minadas competencias a rganos comunes y la necesidad de que la
adopcin de decisiones se efectuara como regla general por mayoras
simples o cualificadas. En todo caso, exista la conviccin de que era
necesario superar los efectos nocivos del nacionalismo extremo.
Las organizaciones de cooperacin
- Cooperacin Poltica y Jurdica
En la primera poca son las ideas de cooperacin o intergubernamen-

tales las que se imponen, en materias polticas y jurdicas. Se destaca
el Consejo de Europa, creado el 5 de mayo de 1949 en Londres por
los pases europeos con regmenes democrticos, pluralistas, compro-
metidos con la proteccin de los derechos humanos. Se procuraba de-
fender los valores espirituales y morales de Occidente, el patrimonio
cultural europeo, la democracia, la libertad y el estado de derecho.
La realizacin ms importante del Consejo de Europa es la Convencin

Europea para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades
66
Fundamentales, suscrita en Roma el 4 de noviembre de 1950. Tiene

una gran importancia histrica porque por primera vez no slo se pro-
clamaban derechos y libertades, sino que tambin se estableca un
sistema de proteccin jurdica a cargo de una Comisin y un Tribunal
Europeo de Derechos Humanos.
El Consejo de Europa, que hoy cuenta con 46 estados miembros, ha

ido perfeccionando esa Convencin, adems de otras funciones, como
la de ser un foro de extraordinaria importancia poltica y un instrumen-
to de armonizacin de los derechos nacionales.
- Cooperacin Econmica y Financiera
En materia econmica, la cooperacin se manifest en la creacin de

la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE) del 26 de
abril de 1948, que permiti el aprovechamiento eficaz de los recur-
sos programados por el Plan Marshall y contribuy a la liberacin del
comercio intra-europeo y a un acuerdo de carcter monetario (Unin
Europea de Pagos), que permitieron la reconstruccin de Europa en un
plazo de alrededor de 10 aos.
Este plan Marshall, formulado por el Secretario de Estado de los Es-

tados Unidos el 5 de junio de 1947, con el nombre de Programa de
Recuperacin Europeo, otorgaba una ayuda por cuatro aos. En l se
contemplaba la necesidad de que los estados europeos se organizaran
para aprovechar en forma racional la ayuda, que era otorgada princi-
palmente en forma de donacin, y que se calcula que ascendi a trece
mil millones de dlares de la poca, con un valor equivalente a ms o
menos cien mil millones de dlares de hoy.
La ayuda haba sido ofrecida a pases europeos de la rbita sovitica,

de los cuales Checoslovaquia y Polonia haban aceptado en primera
instancia, pero el gobierno de Stalin los presion de tal manera que
tuvieron que rechazar la oferta.
67
Segn Ramn Tamames, el proceso de integracin en Europa se ha

asentado sobre la fase previa de cooperacin econmica.
- Cooperacin en Defensa
En el campo de la defensa hubo diversos acuerdos de cooperacin en

Europa, lo que se manifest, en primer lugar, en el Tratado de Dun-
kerque de marzo de l947, que era un pacto de defensa comn y asis-
tencia mutua entre Francia y el Reino Unido. Pero iniciada la llamada
Guerra Fra, sobre todo despus del conocido con el nombre de golpe
de Praga, de febrero l948, que asegur el predominio sovitico en
Checoeslovaquia, se vio claro que el enemigo potencial no era Ale-
mania sino la Unin Sovitica, lo que determin la firma del Tratado
de Bruselas, el 17 de marzo de l948, que adems de los dos estados
mencionados, comprenda a los pases del Benelux (Blgica, Pases
Bajos y Luxemburgo). Incorporada Alemania a la defensa de Occiden-
te, ese Tratado fue modificado y se cre la Unin Europea Occidental
(UEO), que incluy a Alemania e Italia en el Acuerdo de Pars del 23 de
octubre de 1954 (ms adelante ingresara Espaa, Portugal y Grecia).
Aunque debe precisarse que la efectiva defensa de Europa estuvo a
cargo de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) con
participacin de Europa, de los Estados Unidos de Amrica y Canad.
La declaracin Schuman y la Comunidad Europea del Carbn y

del Acero
El verdadero proceso de integracin se inicia en la dcada de 1950 y

tuvo su origen en las ideas de Jean Monnet, que se concretaron en la
Declaracin del Ministro de Relaciones Exteriores de Francia, Robert
Schuman, quien propuso colocar el conjunto de la produccin franco-
alemana del carbn y del acero bajo una Alta Autoridad comn, en
una organizacin abierta a otros pases de Europa. Esta integracin
sectorial, base de una reconciliacin de Francia y Alemania, era con-
68
siderada en la Declaracin Schuman como la primera etapa de una

Federacin Europea.
Estas ideas se materializaron en el Tratado de Pars (1951), que cre

la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA). Con su ratifica-
cin en 1952, se inicia el proceso de integracin en Europa, con nue-
vos elementos como la creacin de la Alta Autoridad con facultades
normativas, primera manifestacin del principio de supranacionalidad,
y con la creacin de un sistema institucional original. Se crearon cua-
tro instituciones: una Alta Autoridad, encargada de administrar el mer-
cado comn compuesta por personas independientes nombradas de
comn acuerdo por los estados miembros; un Consejo de Ministros,
compuesto por representantes de los seis estados miembros sus de-
cisiones se adoptaran por unanimidad para las cuestiones importan-
tes y por mayora para las dems; una Asamblea Comn, integrada
por miembros de los parlamentos nacionales designados por stos
y con ciertas competencias de control sobre la Alta Autoridad; y un
Tribunal de Justicia, encargado de velar por la correcta interpretacin
del Tratado y de los Reglamentos y Decisiones de la Alta Autoridad.
Esta idea de las cuatro instituciones fue muy acertada y se aplic, con
modificaciones, a las Comunidades que se crearon posteriormente.
La gran aceptacin de la idea de la CECA hizo pensar que se poda

avanzar rpidamente en el campo poltico; se alcanz a suscribir un
Tratado de Comunidad Europea de Defensa (CED) pero ste no pros-
per, por rechazo del gobierno francs. Debido a este fracaso se des-
ech, por el momento, la idea de una Comunidad Poltica Europea.
La Comunidad Econmica Europea
El paso definitivo fue dado por la creacin, mediante el Tratado de

Roma (1957), de la Comunidad Econmica Europea (CEE), suscrito
69
por los mismos seis estados que haban creado la CECA (Francia, Ale-
mania, Italia, Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo). Entre los creadores
debemos citar, adems de Monnet y Schuman, a Konrad Adenauer,
Paul Henry Spaak y Alcide de Gasperi.
Este Tratado cre un Mercado Comn con libre circulacin de bienes,

servicios, capitales, trabajadores, derecho de establecimiento, aran-
cel externo comn, y polticas comunes y coordinadas. Adems, se
creaba el Banco Europeo de Inversiones y un Fondo Social Europeo.
Establece un sistema institucional que se basa en el ya sealado de
la CECA. En la misma fecha se cre la Comunidad Europea de Energa
Atmica (CEEA o EURATOM), y se estableci que el Tribunal y la Asam-
blea seran comunes a la CECA, CEE y a EURATOM.
El Tratado de Roma, que cre la CEE, establece como misin promover

el desarrollo armonioso de las actividades econmicas del conjunto de
la comunidad y una elevacin acelerada del nivel de vida y relaciones
ms estrechas entre los estados que la integran. Desde su vigencia, el
1 de enero de 1958, hasta el Acta nica Europea de 1986 se pro-
dujeron acontecimientos muy favorables en cuanto a profundizacin y
ampliacin de la CEE.
Entre los avances, sealamos la consolidacin de la Unin Aduanera;

el establecimiento de las bases de una Poltica Agrcola Comn (PAC);
el financiamiento autnomo de la Comunidad; la llamada fusin de
ejecutivos, establecindose una sola Comisin y un solo Consejo. Ade-
ms ya exista, como hemos visto, un solo Tribunal y una sola Asam-
blea; esta ltima se transform en Parlamento Europeo, con eleccin
popular de sus integrantes.
Hubo tambin numerosos proyectos destinados a realizar reformas

del Tratado CEE, como el informe Tindemans y el acuerdo de natura-
leza poltica adoptado por el Consejo Europeo, en reunin del 19 de
junio de 1983, en Stuttgart, en la cual fue aprobada la Declaracin
70
Solemne sobre la Unin Europea. En ella se definieron las funciones

del Consejo de Europa y de la Cooperacin Poltica Europea, se esta-
bleci el compromiso de abandonar los acuerdos de Luxemburgo de
l966, y de democratizar y profundizar el proceso. Por otra parte, el
Parlamento Europeo elabor un informe que tuvo mayor trascenden-
cia, a iniciativa del eurodiputado Altiero Spinelli (del Club llamado el
Cocodrilo), que condujo a la creacin, por el Parlamento Europeo, de
una Comisin Institucional y a la elaboracin del Proyecto de Tratado
de Unin Europea, del 14 de febrero de l984.
Tambin hubo algunas crisis. Entre ellas citamos la que tuvo lugar con
motivo de la negativa de Francia a aceptar el voto mayoritario, en una
cuestin que consideraba de importancia vital para su pas: se trataba
del reglamento financiero de la Poltica Agrcola Comn (PAC). Ello a
pesar de que el Tratado de Roma aceptaba el voto mayoritario y esa
norma se encontraba vigente en esa poca. Fue la llamada crisis de
la silla vaca, porque Francia retir su representante en las institucio-
nes de la Comunidad. Esta crisis fue solucionada por el Acuerdo de
Luxemburgo, aunque no se modific la norma que establece la mayo-
ra cualificada.
Otra crisis importante fue la provocada por la Primera Ministra del

Reino Unido, Margaret Thatcher, al pedir la rebaja de la cuota de su
pas, considerndola muy superior a los beneficios que reciba de la
Comunidad Econmica Europea. Aqu dijo la famosa frase I want my
money back. La solucin del problema dio origen al llamado cheque
britnico, por el cual se le devuelve a ese pas parte de su cuota.
Otras crisis de carcter mundial que repercutieron en la Comunidad

Europea fueron las de carcter monetario y la crisis del petrleo.
En esta poca se producen las primeras ampliaciones de la Comunidad

Econmica Europea con el ingreso, el 1 de enero de 1973, del Reino
Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, de Irlanda y de Dinamarca.
71
Posteriormente ingresan Grecia (1981) y Espaa y Portugal (1986),

con lo cual la Comunidad Econmica Europea qued compuesta por
doce miembros (la ampliacin siguiente, en l995, incluy a Suecia, Fin-
landia y Austria, quedando la CEE con quince miembros). Slo ltima-
mente, el 1 de mayo de 2004, ingresan diez nuevos miembros. Tres
corresponden a ex estados de la URSS: Estonia, Letonia y Lituania;
cuatro a ex-repblicas de la rbita sovitica: Polonia, Hungra, Rep-
blica Checa y Eslovaquia; una a la ex-Yugoslavia: Eslovenia; y dos es-
tados islas del Mediterrneo: Malta y Chipre. El 1 de enero de 2007
ingresaron Rumania y Bulgaria, de manera que la Unin Europea est
compuesta por 27 estados miembros.
Diferentes tratados fueron profundizando el proceso de integracin,

hasta constituir la actual Unin Europea.
El Acta nica Europea
En primer lugar, citaremos el Acta nica Europea (AUE) de febrero de

1986. Este nuevo avance surge ante la constatacin de que los obje-
tivos de libre circulacin de bienes, servicios, capitales y de personas
se haban cumplido slo parcialmente. El presidente de la Comisin
Europea, Jacques Delors, estim que haba que pasar a una nueva
etapa y resolver los problemas que impedan la efectiva aplicacin de
esas normas, adems de otras circunstancias que estaban perjudican-
do la competividad de Europa. Documentos importantes hacen ver la
necesidad de esta reforma, entre ellos, el informe de Lord Cockfield,
vicepresidente de la Comisin, y el informe Cecchini sobre el Costo de
la no Europa, que fueron determinantes en la redaccin del Acta ni-
ca Europea, que principalmente estableca un mercado interior nico
que estara en funciones el 1 de enero de 1993.
Hay en el Acta nica Europea otros avances importantes. Por una

parte, introduce la Cooperacin Poltica Europea (CPE), de estructura
72
intergubernamental. Adems, en su articulo 1 establece que las Co-

munidades Europeas y la Cooperacin Poltica Europea tienen como
objetivo contribuir conjuntamente a hacer progresar de manera com-
pleta la Unin Europea. Se refiere tambin a objetivos que requieren
un nuevo tratado: la Unin Poltica y la Unin Econmica y Mone-
taria. Otros aspectos interesantes son: la consagracin del Consejo
Europeo; la adopcin de directivas necesarias para el mercado inte-
rior nico, que se adoptaran por mayora cualificada, y normas sobre
cohesin econmica y social, medio ambiente, ciencia y tecnologa y
dimensin social.
El Tratado de Maastricht de la Unin Europea
El Tratado de Maastricht constituy un avance muy importante en el

proceso de integracin de Europa. A fines de la dcada del ochen-
ta y principios de la del noventa el panorama poltico europeo ha-
ba cambiado sustancialmente. Acontecimientos como la cada del
muro de Berln (l989), la independencia de los estados que forma-
ban parte de la rbita sovitica (1989-90); la disolucin de la Unin
de Repblicas Socialistas Soviticas en quince estados soberanos
(1991); la Carta de Pars, de la nueva Europa, en la Conferencia de
Seguridad y Cooperacin en Europa (CSCE) (1990), que era la ma-
nifestacin ms evidente del fin de la Guerra Fra; la unin de los
estados de la Repblica Democrtica Alemana (RDA) (Alemania del
Este) a la Repblica Federal de Alemania (1991), entre otros, hicie-
ron necesario un nuevo avance del proceso de integracin europea,
que se produce con el Tratado de Maastricht de 1992, que crea la
Unin Europea.
La Unin Europea se organiza sobre la base de tres pilares: el primer

pilar est constituido por las tres comunidades, que constituyen el
verdadero proceso de integracin; y por los pilares de Poltica Exterior
y de Seguridad Comn (PESC) y de Poltica de Justicia y Asuntos de
73
Interior. Estos dos ltimos pilares constituyen proceso de cooperacin,

no son propiamente de integracin.
Adems, modifica y ampla el Tratado que cre la Comunidad Econ-

mica Europea, la que pasa a denominarse Comunidad Europea, por
comprender materias extra econmicas. Establece la ciudadana eu-
ropea; introduce la poltica econmica y monetaria, para la cual crea
un Banco Central Europeo y un sistema de Bancos Centrales que dan
lugar a la moneda nica, el euro; refuerza la cohesin econmica y
social; consagra el principio de subsidiaridad; establece nuevas com-
petencias para la Comunidad Europea: proteccin del consumidor, del
medio ambiente, de la salud, redes trans-europeas, cooperacin al de-
sarrollo, formacin, inversin ms desarrollo y poltica social; reafirma
la identidad nacional de los estados miembros y el respeto a los dere-
chos fundamentales.
En materia institucional establece un marco institucional nico: Parla-

mento, Consejo, Comisin, Tribunal de Justicia, Tribunal de Cuentas.
Reafirma el Consejo Europeo y seala su composicin y atribuciones;
otorga ms poderes al Parlamento Europeo; crea el Comit de Regio-
nes y el Defensor del Pueblo.
El Tratado de msterdam
El Tratado de msterdam, suscrito el 2 de octubre de 1997, tiene

por objeto proceder a un examen general de la poltica y formas de
cooperacin, con el fin de asegurar la eficacia de los organismos e
instituciones comunitarias. En una poca en que el problema social de
Europa constitua una seria preocupacin.
Es interesante sealar que en el prembulo consagra el principio de

desarrollo sustentable y su adhesin a los derechos sociales funda-
mentales, tal y como se definen en la Carta Social Europea firmada
74
en Turn el 18 de octubre de1961, y en la Carta comunitaria de los

derechos sociales fundamentales de los trabajadores, de 1989.
El Tratado proclama su adhesin a los principios: de libertad, demo-

cracia, respeto de los derechos humanos, de las libertades fundamen-
tales y del Estado de Derecho; adems establece un mecanismo de
control en caso de violacin grave y persistente de los principios.
En relacin a la Poltica Exterior y de Seguridad Comn, crea un Alto

Representante que, a la vez, es Secretario General del Consejo de Mi-
nistros, y establece la posibilidad de incorporar la Unin Europea Oc-
cidental (UEO) a la Unin Europea.
En materia institucional, en que se esperaban modificaciones sustan-

ciales, slo hubo algunos cambios respecto del Parlamento Europeo
y el Tribunal de Justicia y sobre la participacin del Parlamento en la
designacin del Presidente de la Comisin.
Consagr tambin la cooperacin reforzada, destinada a facilitar el

avance de pases miembros que deseen una integracin ms intensa.
En relacin con el pilar 3 sobre Justicia e Interior, ste es modificado,

quedando en l solamente los aspectos penales. En el Tratado se ma-
nifiesta la preocupacin por el ciudadano europeo: poltica de empleo,
medio ambiente, salud pblica y proteccin de los consumidores. Se
comunitariza el Tratado de Schengen sobre circulacin de personas;
adems, se reglament el derecho de asilo y se dictaron normas sobre
migracin.
El Tratado de Niza
Suscrito el 2 de febrero de 2001, entr en vigor el 1 de febrero de

2003. Adopt interesantes resoluciones, aunque no satisfizo la aspi-
racin de una reestructuracin del sistema de la Unin Europea. Entre
75
las resoluciones de inters sealaremos la aprobacin de la Carta de

Derechos Fundamentales, a la cual sin embargo no se le dio carcter
vinculante. Situacin que sera corregida en el proyecto de Constitu-
cin; adems, se dieron las bases de una poltica social comunitaria
y de la construccin de un estado de bienestar activo. Igualmente, se
sentaron las bases de una poltica de defensa propia.
Especialmente importante es la Declaracin relativa al futuro de la

Unin, anexa al Tratado de Niza de 2001, en la que los estados miem-
bros expresan su deseo de que se abra un debate ms amplio y pro-
fundo sobre el futuro de Europa. Las cuestiones que debera abordar
este proceso seran, en particular, las siguientes:
La forma de establecer y supervisar una delimitacin ms

precisa de las competencias entre la Unin Europea y los es-
tados miembros, que respete el principio de subsidiaridad.
El Estatuto de la Carta de Derechos Fundamentales de la
Unin Europea, proclamada en Niza.
La simplificacin de los Tratados, con el fin de clarificarlos y
facilitar su comprensin, sin cambiar su significado.
La funcin de los parlamentos nacionales en la arquitectura
europea.
Agrega esta declaracin lo siguiente: La Conferencia, al seleccionar

estos temas de reflexin, reconoce la necesidad de mejorar y super-
visar permanentemente la legitimidad democrtica y la transparencia
de la Unin y de sus instituciones, con el fin de aproximar stas a los
ciudadanos de los estados miembros.
Posteriormente se concretaron estas ideas en el Consejo Europeo, reu-

nido en Laeken (Blgica) en diciembre de 2001. De la Declaracin del
Consejo de Laeken destacamos que, sobre el Futuro de Europa, se
comprometen a construir una Europa ms democrtica, transparente
y eficaz y abrir la va hacia una Constitucin europea.
76
El Consejo decidi, con esta finalidad, convocar a una Convencin, la

cual fue creada en 2002, y estuvo compuesta por 105 miembros, que
representaban a los estados miembros (uno por cada Estado miem-
bro, a los pases candidatos a la adhesin, uno por cada pas candi-
dato), representantes de los parlamentos nacionales de los estados
miembros (dos por cada Estado miembro), y representantes de los
parlamentos nacionales de pases candidatos a la adhesin (dos por
cada pas candidato), diecisis representantes miembros del Parla-
mento Europeo y dos representantes de la Comisin. En calidad de
observadores: tres del Comit Econmico y Social, tres de los interlo-
cutores sociales y el Defensor del Pueblo.
Hubo una interesante cooperacin de la juventud europea, de la so-

ciedad civil y de las organizaciones no gubernamentales, del mundo
empresarial, universitario, y de otros sectores y de confesiones y aso-
ciaciones religiosas y grupos de reflexin.
El Consejo Europeo nombr a Valery Giscard dEstaing (exPresidente

de Francia) como Presidente de la Convencin, y a Giuliano Amato (ex
Primer Ministro de Italia) y Jean Luc Dehaene (ex Primer Ministro de
Blgica) como vice-presidentes. Por otra parte, la Convencin constitu-
y once grupos de trabajo y tres crculos de debate, cada uno con su
propio y especfico mandato.
El mtodo de trabajo fue el siguiente: un perodo de escucha, que

tena por objeto conocer las expectativas y las necesidades de la Eu-
ropa de los pueblos; un segundo perodo dedicado al anlisis de las
propuestas presentadas y, por ltimo, el tercer perodo cuyo trabajo
consista en sintetizar las propuestas y elaborar recomendaciones. Es
importante destacar que la Convencin actu con total transparencia,
con reuniones abiertas al pblico, y que todos sus documentos oficia-
les se hicieron pblicos en la pgina web.
77
Proyecto de Tratado que establece una Constitucin para Europa
Despus de diecisis meses de trabajo, la Convencin Europea sobre el

futuro de Europa, a travs de su presidente Valery Giscard dEstaing,
present al Consejo Europeo de Salnica (Grecia), el 20 de junio de
2003, el proyecto de Tratado por el cual se instituye una Constitucin
para Europa, el cual haba sido aprobado por consenso, por la Con-
vencin sobre el Futuro de Europa, el 13 del mismo mes.
Este proyecto fue aceptado por los Jefes de Estado y de Gobierno

como texto bsico para la Conferencia Intergubernamental que pre-
parara el Tratado Final, la que comenzara su trabajo en octubre de
2003. Con algunas modificaciones de carcter tcnico se hizo la en-
trega definitiva del proyecto al Presidente del Consejo Europeo, en
Roma, el 18 de julio de 2003.
Despus de esta entrega del proyecto se produjeron serias discre-

pancias entre algunos estados, como por ejemplo, la insistencia de
algunos, entre ellos Polonia e Italia, de que hubiera una referencia en
el prembulo a Dios y a la entidad cristiana de Europa, lo que fue
objetado; en cambio, en el prembulo se hace referencia slo a la he-
rencia cultural, religiosa y humanista de Europa. Los mismos estados
objetaron el sistema de votacin del Consejo y manifestaron que deba
mantenerse lo acordado en Niza que lo favoreca; lo que tampoco fue
aceptado. Hubo tambin discrepancias en cuanto a la composicin
de la Comisin. Por otra parte, no obstante que la regla general de
votacin era la mayora cualificada, por propuesta especialmente de
Gran Bretaa, hubo que mantener la unanimidad con respecto de las
reas fiscal, social y poltica exterior. Un problema interesante fue el
planteado por Francia, en el sentido de incluir la llamada excepcin
cultural, destinada a resguardar la diversidad cultural, segn la cual
el Consejo deba decidir por unanimidad la conclusin de acuerdos en
materia de comercio de servicios culturales y audiovisuales. Se acept
78
la propuesta francesa, pero se condicion la aplicacin de esa norma

a los casos en que est en peligro la diversidad cultural y lingstica de
la Unin Europea.
Resueltos stos y otros problemas, los jefes de Estado y de Gobierno

de los 25 estados miembros aprobaron unnimemente el Proyecto
de Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa, en
Bruselas, el 18 de junio de 2004.
La firma final del Tratado tuvo lugar el 29 de octubre de 2004 en

Roma, por la Conferencia Intergubernamental. Desde esa fecha, los
estados han empezado la ratificacin del Tratado, de acuerdo con sus
procedimientos constitucionales. Desgraciadamente hubo referendos
desfavorables en Francia y Pases Bajos. Esta circunstancia hace que,
si no es ratificado por nuevos referendos de esos pases, el Tratado no
podr entrar en vigor, aunque todos los dems lo ratificaran.
Aunque no era un trmite esencial, el Tratado recibi el apoyo del Par-

lamento Europeo, el 14 de enero de 2005.
La Declaracin 30 del Acta Final de la Conferencia Intergubernamen-

tal, denominada Declaracin relativa a la ratificacin del Tratado por
el que establece una Constitucin para Europa, dice: La Conferencia
hace constar que si transcurrido el plazo de dos aos desde la firma
del Tratado por el cual se establece una Constitucin para Europa, las
cuatro quintas partes de los estados miembros lo han ratificado y uno
o varios estados han encontrado dificultades para proceder a dicha
ratificacin, el Consejo Europeo examinar la cuestin.
El problema es que el rechazo no provino de alguno de los nuevos

miembros sino de dos pases fundadores: Francia y Pases Bajos, y
que a ello se agregue el rechazo probable de un Estado tan importante
como el Reino Unido.
79
Se estn estudiando varios proyectos para resolver ese impasse,

lo que es relativamente urgente, debido a que el ingreso de nuevos
miembros va a requerir modificaciones al Tratado de Niza, que es el
actualmente vigente. Se estima que estas reformas deben hacerse an-
tes de 2009, ao en que debern asumir nuevas autoridades en la
Unin.
Por nuestra parte, estimbamos que el ideal era que el actual pro-
yecto de Tratado-Constitucin, que es un trabajo de alta calidad, que
constituye un todo armnico y en cuya elaboracin participaron to-
dos los estamentos de Europa, y que obtuvo, en su oportunidad, la
aprobacin unnime de los Jefes de Estado y de Gobierno, deba ser
aprobado sin modificaciones.
Sin embargo, esto no prosper y poco a poco se fue abriendo camino

la idea de convocar a una Conferencia Intergubernamental que apro-
bara un Tratado que modificara tanto el Tratado de Roma que cre la
Comunidad Econmica Europea, como el de Maastricht, actualizados
con sus reformas hasta el Tratado de Niza, y que contendra los ele-
mentos esenciales del Tratado-Constitucin.
Santiago de Chile, 2008
80
Las fuentes del derecho de la Unin

Europea. Especial referencia
a los efectos de las directivas
Por Gilda Cicci*
La Unin Europea, y en especial su Derecho comunitario, constituyen

un gran avance en la ciencia jurdica. El inters del estudio del Dere-
cho comunitario radica en los principales aspectos constituidos por el
ordenamiento jurdico y el sistema jurisdiccional de la Unin Europea,
entre ellos, las fuentes de Derecho de la Unin Europea, en particular,
las Directivas y la aplicacin interna de ese Derecho.
En el mbito del Derecho comunitario se presentan las caractersti-

cas propias de todo ordenamiento jurdico: unidad, coherencia, ple-
nitud, jerarqua, autonoma y especificidad. Sin embargo, adems de
las ya sealadas que son comunes a los rdenes jurdicos internos,
el ordenamiento comunitario presenta particularidades propias de la
Unin Europea que lo distinguen de los Derechos estatales y del De-
recho Internacional Pblico. Se sealan solo algunos de sus aspectos
especficos, como el efecto directo de las normas comunitarias y la
primaca del Derecho comunitario sobre los ordenamientos jurdicos
de los estados miembros que son, segn Jean Vctor Louis, los pilares
del ordenamiento comunitario.
Segn el autor, el ordenamiento jurdico comunitario se caracteriza

por ser un sistema autnomo, esto es, se trata de un conjunto or-
ganizado y estructurado de normas jurdicas que posee sus propias
*
Departamento de Derecho Internacional, Universidad de Chile
81
fuentes, est dotado de rganos y procedimientos adecuados para

emitirlas e interpretarlas, a la vez que para sancionar, llegado el caso,
las violaciones que este Derecho pueda sufrir.1
Por tanto, el ordenamiento jurdico de la Unin Europea es un orde-

namiento independiente, con su peculiar sistema de fuentes y de rela-
ciones con los distintos ordenamientos de los pases miembros, por lo
que no cabe asimilarlo con el Derecho Internacional.
En lo que se refiere a las fuentes, podemos definirlas como el conjunto

de reglas y de principios que determinan la organizacin, las compe-
tencias y el funcionamiento de la Unin Europea.
En cuanto a su clasificacin, debemos distinguir las fuentes obligato-

rias y no obligatorias. Tienen el carcter de obligatorias el Derecho
originario europeo, que nace de la voluntad de los estados miembros,
y est compuesto principalmente por los tratados que constituyen la
Unin Europea, sus modificaciones y adaptaciones. ste prevalece so-
bre todas las dems normas del Derecho comunitario.
El Derecho originario est constituido por los siguientes tratados:
Tratado de Pars, del 18 de abril de 1951.

Comunidad Econmica del Carbn y del Acero (CECA), que
constituye la materializacin de la Declaracin Schumann.
Tratados de Roma, del 25 de marzo de 1957: Comunidad
Econmica Europea (CEE) y Tratado de la Comunidad Euro-
pea de Energa Atmica (EURATOM o CEEA), que establecen
las comunidades europeas.
Tratado de Fusin (de Ejecutivos: un solo Consejo y una sola
Comisin), de 1965.
Acta nica Europea, de 1986, orientada hacia el mercado
interior.

1
J.V. Louis. El ordenamiento jurdico comunitario. Ed. Comisin de las Comunidades Eu-
ropeas, Bruselas, 1987.
82
Tratado de la Unin Europea (Maastricht, 1992), que refor-

ma los tratados anteriores y avanza hacia la Unin Econmi-
ca y Monetaria, introduce la cooperacin poltica y constitu-
ye una nueva etapa en la integracin econmica y poltica.
Aun cuando no atribuye personalidad jurdica a la UE, habla
de una unin cada vez ms estrecha, de la ciudadana de
la Unin y anexa derechos sociales.
Tratado de msterdam, de 1997, que trata el espacio de
libertad, seguridad y justicia.
Tratado de Niza, de 2001, que toma medidas y prepara a
las instituciones para la ampliacin.
Tratado que establece una Constitucin para Europa, que no
entr en vigor (2004).
Acuerdos internacionales de la Unin Europea (art. 216-219
TFUE.), como los tratados de adhesin de nuevos miembros:
Tratado de Adhesin de Dinamarca, Irlanda y Reino Unido
(1972), Tratado de Adhesin de Grecia (1981), Tratado de
Adhesin de Espaa y Portugal (1985) y los dems tratados
de adhesin.
Tratado de Lisboa, que entr en vigencia el 1 de diciembre
de 2009. Modifica y actualiza los anteriores tratados de la
Unin Europea. Uno de sus objetivos principales se refiere a
la modernizacin de las instituciones de la Unin Europea y
a lograr una organizacin ms democrtica.
Por su parte, el Derecho derivado est constituido por el conjunto de

reglas emanadas de la funcin normativa y las disposiciones adopta-
das por los rganos de la Unin Europea. No es un Derecho conven-
cional, sino un Derecho legislado. Estos actos se encuentran previstos
con carcter general en los tratados constitutivos.
Su enumeracin se recoge en el artculo 249 del TCE, que expresa

que: Para el cumplimiento de su misin el Parlamento Europeo y el
Consejo conjuntamente, el Consejo y la Comisin adoptarn Regla-
mentos y Directivas, tomarn Decisiones y formularn Recomendacio-
83
nes o emitirn Dictmenes en las condiciones previstas en el presente

Tratado.
Igualmente el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE),

en su artculo 288, establece que: Para ejercer las competencias de
la Unin, las instituciones adoptarn Reglamentos, Directivas, Decisio-
nes, Recomendaciones y Dictmenes. Tienen carcter vinculante: el
Reglamento, la Directiva y la Decisin. No tienen carcter vinculante:
las Recomendaciones y los Dictmenes. El Reglamento tendr un al-
cance general. Ser obligatorio en todos sus elementos y directamen-
te aplicable en cada Estado miembro. La Directiva obligar al Estado
miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse,
dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de la
forma y de los medios. La Decisin ser obligatoria en todos sus ele-
mentos. Cuando designe destinatarios, slo ser obligatoria para s-
tos.
En lo que se refiere al Reglamento, de acuerdo con este artculo, se lo

puede considerar como una verdadera ley europea. No obstante, el
Tratado de Lisboa conserv la calidad de acto legislativo que otorgaba
la Constitucin, restableciendo la denominacin de Reglamento y, por
lo tanto, no aceptando la nomenclatura de ley europea.
El Reglamento, de acuerdo con el nuevo texto, tiene un carcter ge-

neral, no tiene un destinatario concreto sino que todos los sujetos,
particularidad que, en principio, no tiene la Directiva; es obligatorio
en todas sus partes. Este efecto directo fue consagrado por el Tribu-
nal de Justicia en las sentencias Van Gend en Loos y en Costa/ENEL.
Este Tribunal ha interpretado los tratados y en numerosos fallos ha
sentado jurisprudencia, consagrando normas comunitarias. Es necesa-
rio mencionar que es el acto ms complejo y eficaz y, segn el autor
Alain Savary, el Reglamento es el autntico poder europeo. A travs
de l la Comunidad tiene el derecho de legislar directamente sobre los
84
estados, sin pasar a travs de los rganos nacionales. Asimismo, crea

Derecho uniforme, por ejemplo, crea listados uniformes sobre distin-
tas materias.
Tiene, al igual que las dems resoluciones vinculantes, primaca sobre

el Derecho interno, aunque se formul una declaracin que expresa
que, segn la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, los tratados y la
legislacin de la Unin Europea priman sobre el derecho de los esta-
dos miembros.
Otra resolucin vinculante es la Decisin, que es obligatoria para los

destinatarios que designen. La Decisin tiene las mismas caracters-
ticas que el Reglamento, sin embargo, no produce efectos generales.
Puede dirigirse a uno o varios estados, y el Estado debe emitir actos
normativos para incorporarla en el mbito nacional. Si se dirige a per-
sonas fsicas o jurdicas, estn obligadas a ejecutar su contenido sin
que sea necesaria la interpretacin de su legislacin nacional.
Podemos mencionar que las Decisiones dirigidas a estados miembros

son de carcter normativo porque imponen, autorizan o prohben me-
didas nacionales de carcter general. En cambio las de carcter indi-
vidual imponen, autorizan o prohben medidas de carcter particular.
Respecto de las disposiciones adoptadas por los rganos de la Unin

Europea que no tienen carcter vinculante, el artculo 288 del TFUE
seala las Recomendaciones y los Dictmenes, los que solo tienen va-
lor moral y poltico. Las Recomendaciones emanan de los rganos de
la Unin Europea y sugieren a sus destinatarios un determinado com-
portamiento. Los Dictmenes expresan la opinin de una institucin
sobre determinados hechos en el mbito comunitario, no obligan a
sus destinatarios.
En el artculo 249 del TCE todas las normas se incorporan al orden

interno de los Estados sin un acto de incorporacin, sin embargo, la
85
Directiva requiere de un acto de incorporacin en el orden interno de

los estados. En el Derecho Internacional Pblico se trata de la incorpo-
racin de los tratados y la costumbre en el orden interno, es decir, de
las relaciones entre el Derecho internacional y el Derecho interno, y de
la incorporacin global de algunas fuentes del Derecho internacional.
Podemos indicar que existen otras fuentes del Derecho de la Unin

Europea, como los actos sui generis, donde no hay claridad respec-
to a su naturaleza. Existen actos obligatorios y no obligatorios. Son
disposiciones en que su naturaleza jurdica es imprecisa, como ocurre
en las resoluciones, los informes, las declaraciones, los programas de
accin comn, entre otros.
En cuanto a los principios generales del Derecho que rigen las relacio-
nes entre el Derecho comunitario y el Derecho interno de los estados
miembros, stos no estn sealados en los tratados constitutivos, han
sido formulados por el Tribunal de Justicia de la Unin Europea a tra-
vs de la jurisprudencia basada en las caractersticas y objetivos del
ordenamiento jurdico de la Unin Europea. Los principios generales
aparecen como una especie de fuente del Derecho comunitario.
El papel de la jurisprudencia tiene especial importancia porque ha per-

mitido llenar ciertos vacos que existen en los tratados de la Unin
Europea, y que comenzaron desde el inicio del proceso de integracin
europeo. El Tribunal, a travs de sus sentencias, ha desarrollado los
principios del Derecho de la Unin Europea. Entre las principales re-
soluciones del Tribunal de Justicia de la Unin Europea se encuentran
las de Costa/ENEL, Van Gend en Loos, Simmenthal, Francovich, Ratti,
entre otras.
Estos principios establecen el efecto directo que crea directamente

derechos y obligaciones para los estados y para las personas fsicas
y jurdicas, quienes pueden invocar ante sus tribunales: la aplicacin
inmediata de la norma comunitaria, que adquiere carcter de Derecho
86
positivo en el orden interno de los estados, y la primaca de las normas

comunitarias sobre el Derecho interno, es decir, que tienen jerarqua
sobre cualquier norma de orden interno.
Principio de Primaca
El Tribunal ha desarrollado el principio de primaca en la sentencia

del 15 de julio de 1964, Flaminio Costa v. ENEL, C-6/64, en que esta-
blece la prevalencia del Derecho comunitario sobre el Derecho de los
estados miembros. Se puede sealar, entonces, que el orden jurdico
comunitario prevalece en su integridad sobre los ordenamientos jurdi-
cos nacionales. Por lo tanto, la primaca beneficia las normas comuni-
tarias primarias y derivadas, directamente aplicables o no. La primaca
del Derecho comunitario es vlida tambin en los ordenamientos jur-
dicos nacionales, donde prevalece sobre las jurisdicciones nacionales.
Respecto del principio de primaca el TJCE ha expresado que: La pri-

maca es una condicin existencial del Derecho comunitario que no
podra existir en tanto Derecho sino con la condicin de no doblegarse
ante los Derechos nacionales. La realizacin del Mercado comn im-
pone la aplicacin uniforme de este Derecho (sentencia del tribunal
de justicia del 13 de febrero de 1969, Walt Wilhelm and others v.
Bundeskartellamt).
La primaca beneficia las normas comunitarias, primarias o derivadas,

directamente aplicables o no y frente a todas las normas nacionales,
incluso de naturaleza constitucional (sentencia Costa/ENEL y senten-
cia Internationale Handelsgesellschaft, del 17 de diciembre de 1970,
11/70, apartado 3). Los actos nacionales pueden ser anteriores o pos-
teriores a los comunitarios (sentencia Simmenthal).
En el caso de que se adopte una norma nacional incompatible con

la norma comunitaria, el juez nacional tiene la obligacin de aplicar
87
ntegramente el Derecho comunitario y proteger los derechos que se

otorgan a los particulares, no aplicando la norma interna incompati-
ble, adoptando medidas cautelares para asegurar los derechos de los
particulares.
Sealamos que la jurisprudencia posterior del TJCE incorpor el prin-

cipio de la responsabilidad del Estado por daos causados a particula-
res como consecuencia de la violacin del Derecho comunitario, segn
lo establecido en la sentencia del TJCE de fecha 19 de noviembre de
1991, en el asunto Francovich y Bonifaci, que consagr el principio
por el cual los estados miembros estn obligados a reparar los daos
causados a los particulares por las violaciones del Derecho comunita-
rio que les sean imputables; el Estado puede incurrir en responsabi-
lidad por daos causados a los particulares por el incumplimiento de
las obligaciones del Derecho comunitario.
En dicha sentencia, el TJCE concluy que el Derecho comunitario im-

pone el principio segn el cual los estados miembros estn obligados
a reparar los daos a los particulares por sus infracciones del Derecho
comunitario y, en lo que se refiere al incumplimiento del Estado por la
falta de transposicin de una Directiva dentro del plazo, afirm que se
trataba de un principio inherente al Tratado, y que surge de la propia
naturaleza del ordenamiento europeo. La obligacin de los estados
de reparar los daos se basa tambin en el artculo 10 del TCE, segn
el cual los estados miembros deben adoptar todas las medidas ge-
nerales o particulares apropiadas para asegurar el cumplimiento del
Derecho comunitario y para eliminar las consecuencias ilcitas de una
violacin del mismo. El Tribunal afirma que la plena eficacia de las
normas comunitarias se vera cuestionada y la proteccin de los de-
rechos debilitada si los particulares no tuvieran la posibilidad de ob-
tener una reparacin cuando sus derechos fueran lesionados por una
violacin del Derecho comunitario imputable a un Estado miembro. El
incumplimiento de las obligaciones de transposicin del Estado miem-
88
bro genera una desproteccin de los particulares, debido a la falta de

aplicacin efectiva de sus derechos reconocidos por el ordenamiento
comunitario.
El efecto directo del Derecho europeo comunitario
El principio de efecto directo permite a los particulares invocar direc-

tamente una norma europea, ya sea la disposicin de un tratado o del
Derecho derivado ante los tribunales internos. Este principio afecta a
determinados actos europeos.
El efecto directo del Derecho europeo constituye, con el principio de

primaca, un principio bsico del Derecho europeo. Dicho principio
fue consagrado por el Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE)
y permite a los particulares invocar directamente el Derecho europeo
ante los tribunales, garantiza la aplicabilidad y la eficacia del Derecho
comunitario europeo en los estados miembros. Hacemos notar que el
TJUE establece condiciones como precisin, incondicionalidad y cla-
ridad para que un acto jurdico europeo sea directamente aplicable.
Observamos que el efecto directo de un acto solo afecta las relaciones
entre un particular y un Estado miembro, o puede ampliarse a las re-
laciones entre todos los particulares.
En cuanto al efecto directo del Derecho europeo, es necesario sea-

lar que fue desarrollado por el Tribunal en la sentencia Van Gend en
Loos. El Tribunal declara que el Derecho comunitario no solo genera
obligaciones para los estados miembros, sino tambin derechos para
los particulares. En tal virtud, los particulares pueden alegar estos de-
rechos e invocar directamente normas europeas ante las jurisdiccio-
nes nacionales y europeas. No es necesario que el Estado miembro
consagre la norma europea en su ordenamiento jurdico interno. En
consecuencia, el Derecho comunitario se integra en el orden interno
en forma automtica y genera efectos inmediatos en la esfera de los
89
particulares (derechos y obligaciones) en sus relaciones con otros par-

ticulares y con las administraciones pblicas de los estados comuni-
tarios.
En relacin al efecto directo, podemos sealar que comprende dos as-

pectos: un efecto vertical y un efecto horizontal. El primero se refiere a
las relaciones entre los particulares y el Estado, donde los particulares
pueden prevalerse de una norma europea frente al Estado. El segundo
se refiere a las relaciones entre particulares, y significa que un parti-
cular tiene la posibilidad de invocar una Directiva no transpuesta en
el plazo correspondiente en contra de otro particular, o que el Estado
mismo la invoque en contra de un particular. En el asunto Faccini Dori,
el Tribunal rechaza la posibilidad del efecto directo horizontal.
En la sentencia Marshall (152/84) el Tribunal de Justicia argument

que las disposiciones de una Directiva que no han sido correcta u
oportunamente transpuestas no pueden desplegar efectos entre los
particulares. Niega la posibilidad de invocar los preceptos de la norma
comunitaria y que sean directamente eficaces entre particulares.
En la sentencia Becker, el Tribunal de Justicia rechaza el efecto directo

en cuanto los estados poseen un margen de accin en la aplicacin de
la disposicin contemplada, (sentencia del Tribunal de Justicia, Peter
Kaefer y Andra Procacci contra Estado francs del 12 de diciembre
de 1990. Asuntos acumulados C-100/89 y C-101/89), por muy mni-
ma que sea.
El principio de efecto directo tambin se aplica a los actos de Derecho

derivado. Observamos que el mbito de aplicacin del efecto direc-
to depende del tipo de acto: el Reglamento siempre tiene un efecto
directo. El artculo 288 del Tratado de Funcionamiento de la UE se-
ala que los Reglamentos son directamente aplicables en los estados
miembros. El Tribunal de Justicia indica en la sentencia Politi, de fecha
14 de diciembre de 1971, que se trata de un efecto directo completo.
90
Las Decisiones pueden tener un efecto directo si designan a un Estado

miembro como destinatario. El Tribunal de Justicia reconoce un efecto
directo nicamente vertical en la sentencia Hansa Fleisch, de fecha 10
de noviembre de 1972.
Respecto a los acuerdos internacionales, en la sentencia Demirel del

30 de septiembre de 1987 el Tribunal de Justicia reconoce un efecto
directo a determinados acuerdos internacionales segn los mismos
criterios que se desprenden de la sentencia Van Gend en Loos.
Los Dictmenes y Recomendaciones no tienen fuerza jurdica vinculan-

te. En consecuencia, no tienen efecto directo. Las Recomendaciones
constituyen una opinin de las instituciones de la Unin Europea en
materias determinadas.
Adems, estn los Libros de diferentes colores. Los Libros Blancos son
documentos de consulta, donde se reciben comentarios. La Comisin
adopta Cartas cuando hay preocupacin en aspectos de contamina-
cin, de corrupcin, etc. La Carta tiene efectos jurdicos. Existen con-
venios complementarios que son tratados internacionales que adoptan
los estados miembros de la UE en aspectos que no estn comunitariza-
dos, como las relaciones con los vecinos como Suiza, Noruega y otros.
Las Directivas de la Unin Europea y sus efectos
La Directiva es uno de los instrumentos jurdicos de que disponen las

instituciones europeas para la armonizacin de las legislaciones nacio-
nales. Se caracteriza por la flexibilidad de su utilizacin, ya que esta-
blece una obligacin de resultado, dejando a los estados la eleccin
de la forma y de los medios para la transposicin de la norma comu-
nitaria. Garantiza su efecto til y vincula al Estado destinatario en el
resultado fijado. Debe tener fundamentos, al igual que todos los actos
de la Unin Europea.
91
Hemos sealado que la Directiva forma parte del Derecho derivado de

la Unin Europea y ha sido aprobada por las instituciones europeas
segn los tratados constitutivos. La Directiva adoptada debe transpo-
nerse al Derecho interno de los estados miembros.
La Directiva, segn Guy Isaac, representa un mtodo de legislacin

en dos etapas, que se emparenta con la ley marco completada por
decretos de aplicacin. La voluntad de los redactores de los tratados
era ofrecer a las instituciones un instrumento de uniformizacin jurdi-
ca, basado en la distribucin de tareas y en una colaboracin entre el
nivel comunitario y el nivel nacional y, por tanto, ms gil y respetuosa
con las particularidades nacionales.
La Directiva, establece el art. 288 del TFUE, obligar al Estado miem-

bro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejan-
do, sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y
de los medios. A diferencia de los Reglamentos, las directivas carecen
del carcter completo formal y material de ellos. Formal, en cuanto pu-
blicadas en el Diario Oficial de la Unin Europea segn el art. 297 del
TFUE, que establece que se requiere su integracin en disposiciones
internas objeto de una publicacin adecuada en los estados miem-
bros. Material, en cuanto normas de base limitadas a fijar el resultado
a alcanzar, y que requieren proposiciones jurdicas de concrecin en
relacin a los medios.
De acuerdo a la finalidad de la Directiva, podemos sealar que es una

norma de contenido flexible que debe concretarse por cada Estado
miembro. En la definicin de la Directiva del art. 288 del Tratado de
Funcionamiento de la UE se destaca la necesidad de alcanzar el resul-
tado previsto en ella, que debe ser respetado por los estados miem-
bros en su ejecucin normativa. El artculo 288 seala que la Directiva
es obligatoria. Destacamos que, junto con el Reglamento y la Decisin
europeos, es vinculante para los estados miembros destinatarios en
92
todos sus elementos, y se deduce que no puede aplicarse de forma

incompleta, selectiva o parcial.
Observamos que la Directiva se distingue de la Decisin y del Regla-

mento. Este ltimo se aplica en el Derecho interno de los estados
miembros directamente desde su entrada en vigor, mientras que la
Directiva debe ser traspuesta por los estados miembros y no tiene al-
cance general. En consecuencia, no incluye modalidades de aplicacin
sino que impone una obligacin de resultado a los estados miembros,
que eligen la forma y los medios para aplicarla.
La Directiva tambin se distingue de la Decisin, que es un texto con

un mbito de aplicacin general destinado al conjunto de los estados
miembros.
En principio, la Directiva es objeto de una propuesta de la Comisin,

posteriormente es aprobada por el Consejo y el Parlamento Europeo
siguiendo el procedimiento legislativo ordinario o un procedimiento
legislativo especial, y entra en vigencia cuando ha sido notificada a los
estados miembros o publicada en el Diario Oficial.
La transposicin de la Directiva es necesaria debido a que la entrada

en vigor no implica un efecto directo en las legislaciones nacionales. La
transposicin es un acto, ya sea una norma jurdica o una disposicin
administrativa, adoptado por los estados miembros para lograr los
resultados establecidos por la Directiva. Las autoridades nacionales
deben comunicar estas medidas a la Comisin.
En relacin al efecto directo de la Directiva, los estados miembros

deben transponerla en sus Derechos nacionales. Si la directiva no se
transpone dentro del plazo estipulado, surge el incumplimiento del
Estado. No obstante, el Tribunal de Justicia para reconocer el efecto
directo y proteger los derechos de los particulares, ha sealado que
es necesario que el Estado no haya transpuesto la Directiva o la haya
93
transpuesto en forma incorrecta. En consecuencia, el Estado no ha

cumplido la obligacin recogida en el art. 229 del Tratado y el Tribunal
ha establecido que, en este caso, la Directiva tendr efecto directo si
sus disposiciones son incondicionales y suficientemente claras y preci-
sas (sentencia Van Duyn de fecha 4 de diciembre de 1974).
No es fcil determinar si una norma comunitaria posee o no efecto di-

recto. El Tribunal de Justicia seala al respecto que se habr de consi-
derar no slo la forma del acto en cuestin, sino tambin su contenido,
as como su funcin dentro del sistema del Tratado, y, que se preste
por su naturaleza a producir efectos directos en las relaciones jurdicas
entre los Estados miembros y sus justiciables.
El tema del efecto directo de las Directivas de la Unin Europea se

centra en la posicin que ocupan en la legislacin nacional de los Es-
tados miembros y que, de acuerdo al propsito de la Directiva, su
contenido debe cumplirse por los estados miembros y debe contener
requisitos esenciales, esto es, la disposicin debe ser incondicional,
precisa, clara y explcita. Dicho efecto es vlido si los estados miem-
bros no han transpuesto la directiva en los plazos correspondientes
(sentencia Ratti, de fecha 5 de abril de 1979).
En efecto, ante el reconocimiento jurisprudencial de la eficacia directa

de las directivas, sta se verifica cuando ya ha expirado el plazo para
su transposicin. Esta eficacia ha sido reconocida en la jurisprudencia
del Tribunal de Justicia comunitario, entre ellas, en la sentencia dicta-
da en el caso Francovich y otros, de fecha 19 de noviembre de 1991,
por la no transposicin en Italia de la Directiva 80/987/CEE sobre pro-
teccin de los trabajadores en caso de insolvencia de los empresarios,
modificada mediante la Directiva 2002/74/CE. Destacamos la impor-
tancia de esta sentencia para los trabajadores afectados en la percep-
cin de sus haberes por la insolvencia de su empleador que pueden
exigir ante el juez italiano la condena de la Administracin pblica al
94
pago de esos crditos por no disponer de un fondo de garanta salarial

o mecanismos similares de tutela para cumplir la Directiva.
El profesor Carlos F. Molina sostiene que el Tribunal ha de reconocer

que la Directiva goza de efecto directo parcialmente y, por tanto, exis-
te una parte no cubierta por el citado efecto directo, siendo sta la
generadora del conflicto y la que permite al Tribunal resolver sobre la
responsabilidad del Estado.
El Tribunal hace constar que las disposiciones de la Directiva son lo

suficientemente precisas e incondicionales como para permitir al juez
nacional determinar si una persona debe o no ser considerada como
beneficiaria de la Directiva. El TJCE ha pronunciado distintas senten-
cias, algunas de extraordinario inters sobre las obligaciones de los
estados miembros en la aplicacin del Derecho comunitario. As, el
TJCE en la sentencia de 8 de octubre de 1996, en el caso Dillenkofer
y otros, se refiri a la responsabilidad del Estado alemn por no cum-
plir con la obligacin de transposicin de una Directiva comunitaria
en el plazo prescrito por la misma norma, incluyendo la necesidad
de que se constatara una violacin suficientemente caracterizada del
Derecho comunitario. En este caso el Tribunal afirm que las direc-
tivas deben ser transpuestas con suficiente precisin y claridad, no
amparndose en disposiciones prcticas o situaciones, de su orde-
namiento interno. Y estima que resulta aplicable el requisito de la
violacin suficientemente caracterizada y exige la claridad, precisin
e incondicionalidad en la norma comunitaria violada para calificar la
infraccin como suficientemente caracterizada. Adems, expresa que
la responsabilidad del Estado miembro es de naturaleza objetiva y se-
ala que los estados miembros no pueden invocar disposiciones de su
Derecho interno para justificar el incumplimiento de las obligaciones
y de los plazos establecidos en una Directiva. La incorporacin de las
directivas europeas se debe verificar dentro de lmites fijados en la
disposicin comunitaria, derivados del ordenamiento interno o que se
95
desprenden de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia.
En esta materia es importante sealar una norma fundamental en el

Derecho de los tratados. El artculo 27 de la Convencin de Viena sobre
Derecho de los tratados expresa que una parte no podr invocar las
disposiciones de su Derecho interno como justificacin del incumpli-
miento de un Tratado. Y el artculo 26 de la misma Convencin seala
que todo Tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por
ellas de buena fe. En general, en los sistemas jurdicos rigen las nor-
mas citadas y asimismo, los estados miembros de la Unin Europea,
no pueden invocar disposiciones o prcticas internas para justificar el
incumplimiento de la incorporacin de una Directiva.
Finalmente, mencionaremos algunas directivas dictadas en diversos

mbitos en la Unin Europea:
Directiva 2010/41/UE, aplicando la igualdad de trato entre

trabajadores y trabajadoras autnomos.
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo, del 22 de
octubre de 2008, relativa a la proteccin de los trabajado-
res asalariados en caso de insolvencia del empresario.
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo, del 5 de
julio de 2006, relativa a la igualdad de oportunidades e
igualdad de trato entre hombres y mujeres en asuntos de
empleo y ocupacin.
Directiva 2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Con-
sejo, del 29 de abril de 2004, relativa al derecho de los
ciudadanos de la Unin y de los miembros de sus familias
a circular y residir libremente en el territorio de los Estados
miembros, entre otras.
Directiva 2003/86/CE del Consejo, del 22 de septiembre de
2003, sobre el derecho a la reagrupacin familiar.
Directiva 93/104/CE, sobre el tiempo de trabajo respecto a
los derechos de los trabajadores, limita el nmero de horas
que se puede trabajar a la semana, con los tiempos de des-
96
canso y las caractersticas del trabajo nocturno.

Directiva 93/96/CEE del Consejo, del 29 de octubre de
1993, relativa al derecho de residencia de los estudiantes.
Directiva 93/96, en su artculo 3, excluye el derecho de los
estudiantes que residen legalmente en el territorio de otro
Estado miembro a obtener ayudas para gastos de manuten-
cin y alojamiento.
Directiva 90/365/CEE del Consejo, del 28 de junio de 1990,
sobre el derecho de residencia de los trabajadores por cuen-
ta ajena o por cuenta propia que hayan dejado de ejercer su
actividad profesional.
Directiva 90/364/CEE del Consejo, del 28 de junio de 1990,
relativa al derecho de residencia, en la que se establece
que los estados miembros pueden exigir a los nacionales
de otros estados miembros para residir en su territorio, un
seguro de enfermedad y de recursos suficientes para no
constituir una carga para la asistencia social del Estado de
acogida.
Directiva del Consejo, del 12 de junio de 1989, relativa a la
aplicacin de medidas para promover la mejora de la seguri-
dad y de la salud de los trabajadores en el trabajo (89/391/
CEE).
Directiva 68/360/CEE del Consejo, del 15 de octubre de
1968, sobre suspensin de restricciones al desplazamiento
y a la estancia de los trabajadores de los estados miembros
y de sus familias dentro de la Comunidad.
Hemos visto que la Unin Europea ha logrado un sistema de creacin

de normas, vinculantes unas y no vinculantes otras, que permiten el
mejor desenvolvimiento de las actividades de la Unin. En especial, las
directivas deben tener un contenido concreto para su aplicacin, ya
que debe haber un eficaz cumplimiento en relacin al margen de apre-
ciacin por las autoridades pertinentes, si no se vern limitadas para
satisfacer su cometido esencial, ya que muchas de ellas son interpre-
tadas de distintas maneras y, a veces, restrictivamente por los estados,
97
lo que puede llevar a crear condiciones diferentes y obstculos en los

estados para su correcta aplicacin.
En consecuencia, se requiere aunar y mejorar considerablemente los

criterios de los pases en cuanto a la transposicin y las medidas adop-
tadas. As, las posibles divergencias que puedan darse respecto a la
aplicacin de las directivas podran superarse con la creacin de solu-
ciones conjuntas, modificacin de aspectos normativos, eliminacin de
contradicciones que puedan existir en los ordenamientos u otros, para
posibilitar una mejor armonizacin de las normas comunitarias en los
estados, que es una de las finalidades de la Unin Europea y que se
logra, entre otras normas, a travs de las directivas.
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99
Un esbozo sobre la diplomacia y la

poltica de seguridad de la Unin Europea
Por Roberto Durn*
El Tratado de Lisboa de 2007 es el marco jurdico en razn del cual la

Unin Europea (UE) se dota de una institucionalidad para con su ac-
cin exterior. La idea es que la UE asuma un comportamiento global y
regional y se haga or y entender en el sistema poltico internacional,
asumiendo un rol de actor que define intereses y posturas acordes.
En tal sentido, el Tratado acuerda la puesta en marcha de un Servicio
Europeo de Accin Exterior (SEAE), servicio diplomtico europeo inde-
pendiente, con una planta profesional y una estructura administrativa
autnomas. El mismo acuerdo otorg a la UE personalidad jurdica
propia, accediendo a la capacidad poltica para celebrar acuerdos con
estados-naciones y organizaciones internacionales gubernamentales y
no-gubernamentales. Los objetivos de la anterior Poltica Exterior y
de Seguridad Comn (PESC) reunidos en el artculo 21 del Tratado de
constitucin de la UE se refieren a la mantencin de la paz internacio-
nal, a la solucin pacfica y jurdica de todo diferendo y al refuerzo de
la seguridad mundial y regional. Para ello, la UE procura el fomento de
la cooperacin poltica y econmico-comercial con terceros estados
y refuerza su conviccin de consolidar en los diferentes circuitos del
sistema poltico internacional los principios e instituciones de la demo-
cracia representativa y del Estado de Derecho, as como la promocin
de los Derechos Humanos y de las libertades fundamentales de las
personas. Es al tenor de esos fines que la UE mantiene asociaciones,
dilogos e instancias polticas mediante las cuales celebra peridica-
*
Instituto de Ciencia Poltica. Pontificia Universidad Catlica de Chile
101
mente eventos multilaterales con aquellos pases con los cuales man-
tiene una asociacin estratgica. Todo ello sin dejar de mencionar la
plyade de encuentros bi y multilaterales en diferentes planos, con
otros pases y organismos mundiales y regionales. Cada evento o ins-
tancia se efecta en funcin de intereses y beneficios recprocos.
Lo anterior define las pautas globales del estilo diplomtico de la UE,

esto es, una manera especfica mediante la cual esa entidad se vincula
con los actores del sistema poltico internacional. Por lo pronto, se re-
coge la pertinencia de una diplomacia multilateral activa y fortalecida.
Los foros de cooperacin al desarrollo socio-econmico, por ejemplo,
dan cuenta de una participacin persistente de la UE, aportando re-
cursos financieros y polticos en la solucin de la pobreza mundial.
Importante es el aporte diplomtico de la UE en conferencias perma-
nentes de desarme y en el cumplimiento de clusulas atingentes a
la proliferacin nuclear y las armas de destruccin masiva. De ah su
posicin respecto del terrorismo internacional y en favor de una coo-
peracin policial preventiva y reforzada con una pluralidad de actores
internacionales, que entremezclan a grupos de pases y organismos
especializados.
Sin embargo, en la realidad hay varios puntos a destacar. Por lo pron-

to, ya en el Tratado de Maastricht se incentiva la puesta en marcha de
misiones humanitarias y de mantenimiento de la paz por parte de la
UE. Ms an, se incita tericamente la intervencin de fuerzas milita-
res europeas en crisis y/o conflictos que pongan a prueba a determi-
nados mecanismos de negociacin que impliquen el restablecimiento
de la paz.
Pero en los hechos se observa una persistente salvaguardia del prin-

cipio de integridad y soberana territorial de los estados miembros, lo
cual merma la capacidad de intervencin multilateral, diferente de las
ya existentes. Esta persistencia ha privilegiado un reacomodo de la
102
influencia de la OTAN, minimizando una opcin militar multilateral ne-

tamente europea, tal cual qued evidenciado en el conflicto de Kosovo
durante el primer tercio de la dcada pasada. En la prctica, la OTAN
ha sido y sigue siendo el instrumento de defensa de Europa por exce-
lencia, estableciendo con la Unin Europea una asociacin estratgica
respecto del manejo de crisis tanto a nivel regional como internacio-
nal. Las disposiciones del acuerdo Berln Plus refuerzan la capacidad
operativa de la UE por medio de la transferencia de conocimientos y
habilidades tcnicas que la OTAN ha perfeccionado durante los ms
de 60 aos de su existencia. La ausencia de procedimientos inter-
operativos fuera de la OTAN es uno de los impedimentos en la viabili-
dad profesional y tcnica de una fuerza militar estrictamente europea.
La falta de autonoma, las carencias y limitaciones persistentes en las
capacidades de mando y gestin, as como la incertidumbre que ge-
nera la calidad de los efectivos disponibles habida cuenta de falencias
no menores en las partidas presupuestarias, todo ello redunda en una
falta de credibilidad sobre el status militar europeo no-OTAN. Visto as,
el rol de la UE como prominente actor poltico internacional se debilita
sin ms, comprobndose que su poder econmico-comercial no es
concomitante con su influencia poltica y diplomtica en los complejos
planos en que opera la poltica internacional.
Pero tambin la perseverancia de enfoques contrapuestos e intereses

propios de los estados miembros ha sido otra dificultad para aunar
esfuerzos en favor de una poltica internacional, de defensa y de se-
guridad comunes. Por una parte, la ampliacin de la UE implic com-
plejidades mayores en los procesos de toma de decisiones conjuntas
debido a la diferente percepcin que tenan el 2004 varios de sus
nuevos miembros respecto del sistema poltico internacional.
Los pases blticos, por ejemplo, empearon un esfuerzo mprobo por

ingresar a la UE, pero su preocupacin esencial radicaba en su adhe-
sin paralela e inmediata a la OTAN. Las presiones provenientes de la
103
Federacin Rusa les recordaba los difciles aos 30 del siglo pasado,
aos durante los cuales esos tres Estados fueron pura y simplemen-
te anexados a la Unin Sovitica de entonces, sin ningn contrapeso
diplomtico por parte de las naciones centro-europeas o por parte
de las potencias europeo-occidentales. En los aos 90 nada presa-
giaba que los intereses rusos en la regin bltica fueran diferentes de
los ostentados por el colapsado Estado sovitico, percepcin que se
mantiene inclume en nuestros das. Ello no ha pasado inadvertido
para la diplomacia norteamericana y no es casual que el despliegue
de una fuerza de accin rpida y preventiva -de singular importancia
cualitativa- se haya efectuado en los momentos ms lgidos de la gue-
rra civil ucraniana a fines del ao pasado. Si los rusos fueron capaces
de proceder como lo hicieron en la pennsula de Crimea el 2014, nada
impide que acciones similares se descuelguen en otros mbitos geo-
grficos a posteriori.
Esta misma percepcin es imputable a Polonia, pas que tampoco ha

ocultado sus aprensiones ante el despliegue y las presiones del po-
der militar ruso en el conflicto ucraniano. Su proximidad geogrfica
con Belarus, pas sumamente cercano a los intereses y posturas de la
Federacin Rusa en esa subregin, ha desencadenado similares sos-
pechas y desconfianzas sobre las intenciones reales del gobierno ruso
en el mbito centro-europeo, alertando a su diplomacia y fuerzas ar-
madas ante cualquier inminencia.
El contexto de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa (PESD)
La denominada PESC (Poltica Exterior y de Seguridad Comn) otor-

gaba pergaminos jurdicos a la UE en materia de seguridad y defensa.
Los problemas derivados de las guerras balcnicas en los aos 90
obligaron a la UE a poner en marcha una forma concreta de poltica de
seguridad regional y en tal sentido se dio curso a la Poltica Europea
de Seguridad y Defensa (PESD). En la Cumbre de Saint-Malo de 1998,
104
Francia y el Reino Unido acordaron la absoluta necesidad de que la

Unin Europea deba darse los elementos materiales y la doctrina mi-
litar de las cuales carecieron en los peores momentos de la guerra civil
en la ex Yugoeslavia. La decisin de dotar a la UE de una capacidad
autnoma sobre su fuerza militar se produjo en la reunin del Consejo
Europeo de Colonia en junio de 1999. En el Consejo Europeo de Hel-
sinki, celebrado en diciembre del mismo ao, se elaboraron las bases
de las denominadas Misiones de Petersburg, bsicamente centradas
en cuatro mbitos de accin, esto es: misiones de polica y salvaguar-
dia del orden pblico, el fortalecimiento del Estado de Derecho, la
administracin civil en regiones o pases militarmente ocupados por
las fuerzas de la OTAN y la proteccin de la sociedad civil en regio-
nes o pases regimentados por las fuerzas militares de la OTAN. Para
conseguir este objetivo, los estados miembros se fijaron a s mismos
un llamado objetivo principal consistente en desplegar rpidamente
una fuerza capaz de llevar a cabo toda la gama de las Misiones de
Petersburg, incluso las que exigieran mayores medios. Con todo, los
estados miembros dejaron en claro que este proceso no supona la
creacin de un ejrcito europeo. Se trataba de crear una reserva de
unidades nacionales a las que pudiera recurrir la Unin Europea si el
Consejo decidiera por unanimidad usar la fuerza militar en respuesta a
una crisis internacional. Por tanto, el objetivo de Helsinki no supone la
creacin de una fuerza de la Unin Europea permanente ni constituye
un compromiso vinculante respecto de una determinada futura crisis.
Al entrar en vigor el Tratado de Niza en 2003, se estableci oficial

y formalmente la PESD. En estricto rigor, la PESD llenaba un vaco
producido por la intervencin de fuerzas militares europeas y no-eu-
ropeas en las amargas experiencias yugoeslava y kosovar. El desastre
humanitario de Sbrenica y la saa de los combates urbanos en Sara-
jevo entre 1993 y 1994, as como las implicaciones dantescas que
en el plano humanitario tuvo el conflicto en Kosovo entre 1999 y el
2001 puso de relieve la inminencia de reconstituir el tejido social e
105
institucional de sociedades aniquiladas por la violencia. La OTAN no

estaba en condiciones, por ejemplo, de reconstituir la sociedad koso-
var despus de su exitosa experiencia militar durante el primer tercio
de la dcada pasada. La animadversin entre kosovares y serbios ha
configurado una impronta imborrable en la realidad de esa regin y la
reconstitucin de ambas sociedades se ha ido configurando junto a la
persistencia de una distancia imborrable entre ambos estamentos. El
papel asumido por la UE en ese contexto ha permitido asentar la paz
y la cooperacin en Kosovo, aunque ese pas mantenga distancias y
desconfianzas muy mutuas por lo dems con la sociedad serbia y
su gobierno.
Por otro lado, la reconfiguracin de Bosnia-Herzegovina despus del

Tratado de Dayton de 1995 ha sido varias veces puesta a prueba.
La organizacin de partidos y movimientos polticos en una regin en
la cual conviven dificultosamente bosnios, serbios y croatas ha teni-
do como escenario elecciones y consultas populares, inicindose un
tmido proceso democrtico representativo. Los sucesivos gobiernos
elegidos han consolidado un orden institucional relativamente viable,
no exento de tensiones sociales, ya que se trata de sociedades cuyas
economas no se han mundializado del todo. No obstante, y al final de
cuentas, es la vigencia del Tratado de Dayton el factor cuya constan-
cia asegura la reconstitucin de Bosnia-Herzegovina. Esta fragilidad
podra compensarse con un mayor esfuerzo y despliegue geogrfico
de la PESD, en el sentido de que el fortalecimiento del Estado de De-
recho, por ejemplo, podra ser concomitante a un mayor esfuerzo en
la formacin de recursos humanos, in situ o en universidades de los
pases miembros de la UE. Haba que emular los buenos resultados en
la formacin y capacitacin de las fuerzas de polica en los principales
centros urbanos del pas, con lo cual se cumpli uno de los objetivos
Petersburg.
106
Al entrar en vigor el Tratado de Lisboa en 2009, la PESD se convirti

en la Poltica Comn de Seguridad y Defensa (PCSD). Por primera vez,
se otorgaba a la UE una capacidad operativa de medios civiles y mi-
litares. Se configur un Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad, el que adems ostentaba una Vice-
Presidencia de la Comisin Europea. Se le confiri toda la capacidad
para hacerse cargo del Servicio Europeo de Accin Exterior y de De-
fensa. Por otro lado, el Tratado ampli las Misiones de Petersburg
en materia de desarme, asesoramiento y asistencia en cuestiones mi-
litares, as como atribuciones en la prevencin de conflictos y en los
esfuerzos europeos en contra del terrorismo internacional. La imple-
mentacin del Tratado introdujo otras dos novedades. Por lo pronto,
la clusula de asistencia mutua, en el sentido de que si un Estado
miembro es objeto de una agresin armada en su territorio, los dems
estados miembros le debern ayuda y asistencia con todos los medios
a su alcance. En la misma lgica se interpone la clusula de solidari-
dad, la cual establece tajantemente que la Unin Europea y sus esta-
dos miembros actuarn conjuntamente con espritu de solidaridad si
un Estado miembro es objeto de un ataque terrorista o vctima de una
catstrofe natural o de origen humano. De esta forma, la implemen-
tacin del Tratado de Lisboa desde el 2009 configura la PESD como
el arquetipo de un pacto de asistencia mutua que refuerza una accin
de conjunto frente a coyunturas muy especficas. Ello, naturalmente,
se condice con la naturaleza de la OTAN, cuya preeminente dimensin
poltica pone en evidencia los principios de solidaridad y asistencia
mutua. La dimensin militar de este tratado es instrumental de sus
decisiones polticas y diplomticas. Basta observar detenidamente las
advertencias recurrentes de las autoridades de la OTAN a raz de las
presiones rusas en Ucrania y en la regin bltica desde mediados de
2014. El despliegue de una fuerza de intervencin rpida en los pases
blticos es una decisin de consuno en el seno de la OTAN, aunque los
efectivos sean esencialmente norteamericanos. Pero se trata de una
decisin poltica, diplomticamente efectiva y militarmente consolida-
107
da. El poder militar es instrumento de una voluntad poltica y siempre

ha sido y ser concebido en esa forma.
El Servicio Europeo de Accin Exterior (SEAE)
Creado en 2010, es un organismo autnomo de la UE al servicio de la

Alta Representante (AR) y cuyo objetivo es asesorarla en el desempeo
de sus funciones. Es un autntico cuerpo diplomtico, compuesto por
funcionarios provenientes de la Comisin, de la Secretara General del
Consejo Europeo y, ciertamente, de los estados miembros de la Unin.
La AR tiene la potestad para el nombramiento del personal del SEAE, el
cual compone una administracin central situada en Bruselas. El SEAE
cuenta con una red de ms de 140 delegaciones y oficinas en todo el
mundo. Es preciso aclarar que el mximo rgano decisorio de la Unin
Europea es el Consejo Europeo, que rene a los Jefes de Estado o de
Gobierno de los 28 pases miembros y que cuenta con la asistencia de
la AR para informarles de las cuestiones de poltica exterior. El Consejo
Europeo se rene al menos cuatro veces al ao para definir los princi-
pios y las directrices polticas generales de la PESD, estrictamente cei-
dos a los objetivos recogidos en el artculo 21 del Tratado de Maastricht.
En un plano inferior, los ministros de Asuntos Exteriores de los 28

estados miembros se renen una vez al mes en el Consejo de Asuntos
Exteriores (CAE), para discutir sobre las cuestiones de poltica exterior
en una agenda elaborada por la AR que convoca y preside dicho
Consejo como por los propios ministros. Estas ocasiones son las ms
propicias para efectuar un seguimiento efectivo de los temas que los
ocupan. Este Consejo puede adoptar unas Conclusiones sobre cual-
quiera de los puntos de agenda, fijando la postura oficial de la Unin
al respecto. Adems de estos eventos mensuales, los Ministros pue-
den reunirse en un CAE, convocado en forma extraordinaria, tal cual
fueron los casos de Mal en 2013 o al tenor de la crisis griega desde
principios de 2015.
108
La especial atencin que merece la seguridad y la defensa regionales

surgi en el Consejo Europeo celebrado en Bruselas el 14 de diciembre
de 2012 que, aunque se centr mayoritariamente en los efectos de la
crisis griega, se hizo eco de la urgencia de incrementar la eficacia y la vi-
sibilidad de la PCSD. De una forma u otra, el Consejo estaba consciente
de que su escassima visibilidad repercute negativamente en el rol que
la UE intente llevar adelante en el plano de la poltica internacional. Hay
que aadir que esta preocupacin ya era patente en la Cumbre de Hel-
sinki del ao 2000. Adems de las carencias profesionales y tcnicas en
materia de defensa regional, era imprescindible proteger y fortalecer a
la industria europea de la defensa. Hay que tener en cuenta que a este
ltimo respecto, la industria militar europea es altamente competitiva
en el mercado internacional, por lo que merece los cuidados y preven-
ciones pertinentes. Se solicit a la Alta Representante que presenta-
ra un informe preparatorio para la sesin del Consejo de diciembre de
2013. Este informe se hizo pblico el 15 de octubre y en l se explicitan
las claves del contexto geopoltico actual, esto es, su volatilidad, el sur-
gimiento de nuevos retos a la seguridad en forma de riesgos y amena-
zas, as como el aminoramiento de los Estados Unidos por la seguridad
europea, habida cuenta del desplazamiento de sus posturas e intereses
geoestratgicos hacia la regin del Asia-Pacfico.
Con todo, en el campo estricto de la defensa, la UE sigue deposi-

tando su confianza en la Alianza Atlntica. Hay que aclarar que de
sus 28 pases miembros, 6 mantienen polticas de neutralidad o de
no-alineacin, mientras que 22 pertenecen a ambas organizaciones.
Recordemos la salvaguardia que la Clusula de Asistencia Mutua del
Tratado de Lisboa hace de los compromisos adquiridos en el mbito
de la OTAN, al establecer que los compromisos y la cooperacin en
este mbito seguirn ajustndose a los compromisos adquiridos en el
marco de la OTAN, que seguir siendo, para los estados miembros,
que forman parte de la misma, el fundamento de su defensa colectiva
y el organismo de ejecucin de sta.
109
Por otro lado, es muy significativo que, antes de su reunin de di-

ciembre de 2013, el Consejo realizara un encuentro con el Secretario
General de la OTAN, quien expuso los desafos presentes y futuros de
la seguridad, as como la satisfaccin de la Alianza por los esfuerzos
que actualmente est realizando la UE en este mbito. Por su parte, el
Consejo acord a este respecto que la PCSD seguir desarrollndose
de forma plenamente complementaria con la OTAN en el marco de la
asociacin estratgica entre ambas organizaciones.
Hay que destacar que la crisis econmica ha implicado reducciones en

los presupuestos de defensa de los pases europeos y estadouniden-
se. Los Estados Unidos han readecuado el despliegue de sus fuerzas
militares, desplazando el esfuerzo principal hacia Asia en detrimento
de Europa. Europa, a su vez, debe asumir un creciente liderazgo en
la resolucin de conflictos en regiones de su inters, como el frica
Sub-Sahariana, pero siempre contando con el indispensable apoyo lo-
gstico de USA. Por todo ello, la UE es consciente de que debe asumir
ms responsabilidades en la gestin de la seguridad, puesto que los
estadounidenses no estn en condiciones de cubrirlas como antao.
En este mbito, faltan presupuestos y pedagoga para explicar la exis-
tencia de riesgos y amenazas que indudablemente la UE deber en-
frentar a mediano y/o largo plazo.
A todo esto hay que aadir la necesidad de contar con un mnimo de

estructuras de mando y control, as como de capacidades civiles y
militares. A pesar de ello, la poltica de no duplicar estructuras que ya
estn en funcionamiento en la OTAN dificulta a la UE una intervencin
rpida y eficaz en los primeros estadios de las crisis. Aunque la idea es
que la UE pueda disponer de los recursos de la Alianza por los acuer-
dos Berln Plus de 2003, la realidad es que stos slo han podido
ser implementados en la Operacin Concordia (Macedonia) en 2003,
con escasos 300 efectivos durante seis meses, y en la Operacin Altea
(Bosnia) de diciembre de 2004, con 7.000 efectivos.
110
Hay una abierta desconfianza de los pases de la UE que no pertene-

cen a la OTAN, respecto a que la direccin estratgica y operacional
europea se lleve a cabo desde el Cuartel General de la OTAN en Bru-
selas. La UE necesita un cuartel general permanente y decididamente
autnomo, la mejor va para resolver los temas de mando y control de
los Estados Mayores militares, as como la participacin de los gesto-
res de las capacidades civiles para planear y conducir las operaciones
europeas. Este cuartel general favorecera la rapidez en las interven-
ciones para evitar escaladas en las crisis, adems que es una forma
eficiente para con la gestin de crisis con un enfoque integral, tanto en
su planeamiento como en su ejecucin.
Para entender la escasa importancia que la Poltica Exterior y de Seguri-

dad Comn (PESC) tiene en el conjunto de las polticas y actividades que
se realizan en el seno de la UE, nos basta con ver los recursos humanos
dedicados en las actividades que asumen las instituciones de la Unin.
De los ms de 40.000 hombres y mujeres de los 28 pases miembros
que trabajan para la UE, ms de 23.600 lo hacen en la Comisin Eu-
ropea. Tan slo unas 3.300 personas se dedican a la PESC y, de ellas,
slo 200 pertenecen al Estado Mayor de la UE. A esto hay que aadir
la reciente creacin del Servicio Europeo de Accin Exterior (SEAE) que,
con sus 140 oficinas abiertas a lo largo del mundo, aporta una mayor
continuidad y coherencia a la Poltica Exterior y de Seguridad Comn y,
por lo tanto, tambin a la Poltica Comn de Seguridad y Defensa. En los
cinco aos transcurridos entre 2003 y diciembre de 2008, la UE puso
en marcha 23 operaciones de paz, mientras que entre 2009 y 2013
se han puesto en marcha slo cinco operaciones: dos militares y tres
civiles. La diferencia es notoria, y mucho ms si tenemos en cuenta que,
con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en diciembre de 2009, la
UE dispone de mejores estructuras de decisin.
Todos estos datos nos indican que, al menos en los ltimos cinco aos,
la PCSD ha bajado su peso especfico dentro de la Unin, y tambin su
111
importancia tanto en la poltica europea como en la resolucin de los

conflictos regionales. Los motivos que pueden explicar esta disminu-
cin en el nmero de operaciones de la UE son las siguientes: la crisis
econmica y financiera de los pases miembros de la UE, que obliga
a recortar gastos en todas las partidas, y especialmente en aquellas
que estn ms alejadas de la sensibilidad de la opinin pblica, y la
falta de un verdadero sistema de financiacin de las operaciones con
cargo a la Unin, que es consciente de la necesidad de mejorar en este
mbito.
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115
El estado actual del proceso de

integracin europea
Por Thomas Lagathu*
En el contexto actual, uno puede preguntarse lo que aprendemos de

la situacin en Europa desde la relevancia intelectual de las teoras de
la integracin europea. No son tiempos fciles para analizar con obje-
tividad el proceso de integracin europea.
Los problemas econmicos y financieros que afectan a casi todos los

pases europeos adquieren una importancia y una urgencia tales en la
agenda poltica y en la preocupacin de la opinin pblica, que se su-
perponen a todo lo dems. Hablar de otros aspectos de la UE que no
sean los relativos a las cuestiones econmicas, parece como si carecie-
ra de inters. Sin embargo, la UE es un proceso an en construccin,
un proceso de integracin todava no finalizado. La UE se define ms
por lo que no es, que por lo que es: no es una estructura federal de
estados; no es una confederacin; no es un sistema de cooperacin
intergubernamental, aunque tiene un poco de todo eso.
Tras la ltima ampliacin, la Unin Europea rene a ms de 505 mi-

llones de habitantes de 28 estados miembros y sus fronteras se ex-
tienden desde el Atlntico y el Mediterrneo occidental hasta Rusia,
Ucrania o Turqua.
A la hora de mostrar el inters en el proceso de integracin europea,

hay una primera cosa que habra que tener en cuenta para valorar
* Cientista poltico
117
en su justa medida la dimensin de dicho proceso: el presupuesto

econmico comunitario y la escasa aportacin de los estados miem-
bros: slo un 1% de la riqueza agregada de los distintos estados es
compartida entre todos. Esa cantidad compartida supone algo ms
de 150.000 millones de euros anuales, de los cuales casi tres cuartas
partes se destinan todos los aos a financiar las polticas comunes
(la poltica agraria y pesquera, y la de cohesin) y el resto se destina
a financiar algunos programas (como el Erasmus plus) y la estructura
administrativa de la Unin.
La UE pone a disposicin de los gobiernos nacionales recursos eco-

nmicos (en forma de fondos) e instrumentos normativos (en forma
de reglamentos y directivas) para acompaar la aplicacin de las res-
pectivas polticas pblicas. Hay pases donde sus gobiernos saben
aprovechar esas oportunidades mejor que otros, al tener el acierto
de completar las polticas europeas con eficaces polticas propias; sin
embargo, hay otros en los que los ingentes recursos que llegan de
Bruselas son oportunidades perdidas, al no haber sabido utilizarlas
sus gobiernos. Pases contribuyentes netos como Austria se quejan
de la situacin y utilizan este argumento financiero para alimentar a la
opinin pblica y proponer una salida de la UE.
Cul es la lgica del proceso de integracin europeo?
Es un proceso de integracin entre estados-nacin previamente cons-

tituidos que se ha desarrollado de forma gradual y acumulativa, me-
diante acuerdos entre gobiernos nacionales (independientemente de
su color poltico), que se han respetado como compromisos de Esta-
do y que se han ido incorporando en los tratados originarios. Desde
el Tratado de Roma, cada Consejo Europeo (Maastricht, msterdam,
Edimburgo, Niza, Lisboa) ha puesto una pieza ms en el edificio de
la UE, sin haberse producido nunca vuelta atrs en los acuerdos adop-
tados.
118
Es un proceso de naturaleza poltica, lo que significa que el objetivo de

la UE no ha sido limitarse a crear un espacio econmico comn, sino
avanzar en la creacin de polticas comunes y constituir organismos
supranacionales de toma de decisiones
Es un proceso guiado por una lgica econmica, en el sentido de

que, desde sus inicios, se ha considerado necesario construir primero
una base econmica slida para, sobre ella, avanzar en la integra-
cin poltica. Primero fue el Mercado Comn, luego la creacin de
polticas comunes (como la agraria), ms tarde fue la ampliacin del
mercado nico y, finalmente, la puesta en marcha de la moneda ni-
ca y la unin monetaria. Todos ellos han sido proyectos econmicos,
pero utilizados como base para avanzar en el proceso de integracin
poltica, mediante sucesivas ampliaciones a nuevos pases. La incor-
poracin del Reino Unido, Dinamarca e Irlanda, primero; la entrada
de Espaa, Grecia y Portugal, despus; y, ms tarde, la adhesin
de Suecia, Austria y Finlandia, eran ampliaciones donde se produca
una sintona entre la naturaleza poltica del proceso de integracin y
la base econmica en que se sustentaba, ya que si bien esos pases
mostraban divergencias entre sus respectivas economas, sus mode-
los econmicos de mercado convergan con los de los seis estados
fundadores de la UE. Su incorporacin significaba un fortalecimiento
del espacio econmico y permita avanzar en la integracin poltica.
Sin embargo, la ms reciente y extensa ampliacin a los antiguos pa-
ses del bloque socialista de la Europa del Este modificaba la lgica
del proceso de construccin europea, por cuanto no estaba guiada
por una lgica econmica, sino motivada por razones de ndole pol-
tica, basadas en la voluntad de reunificar la Europa dividida por los
resultados de la II Guerra Mundial.
119
Cules son los aspectos positivos del proceso de construccin

europea?
Para contrarrestar el desnimo provocado por la actual crisis econ-

mica y financiera, hay que valorar los aspectos positivos del proceso
de construccin europea. Por eso hay siete dimensiones que pueden
ser analizadas:
1 dimensin: Territorial
No hay duda de que en estos cincuenta aos de la UE se ha produ-

cido un avance significativo al haberse ampliado sus fronteras territo-
riales, multiplicando casi por cinco el nmero de estados miembros
(incluyendo a Croacia, que entr en julio de 2013). Adems, se prev
nuevas incorporaciones en la prxima dcada (ej.: Serbia), quedando
abierto el debate sobre la entrada de Turqua.
2 dimensin: Jurdica
Ah los avances son indudables, al haberse codificado los grandes tra-

tados y haberse incorporado en el sistema jurdico comunitario la Car-
ta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea.
3 dimensin: Poltica
Aqu se ha producido un importante avance en la integracin, al do-

tar al Parlamento Europeo de mayores competencias en los procesos
de toma de decisiones dentro de la UE. Otros cargos creados por el
Tratado de Lisboa, como el de Presidente del Consejo (encarnado hoy
por el polaco Donald Tusk) o el de Alto Representante de la Poltica
Exterior y de Seguridad (ocupado por la italiana Federica Mogherini),
an estn pendientes de pasar la prueba de la eficiencia.
120
No obstante, hay serias dudas sobre el buen funcionamiento del Eje-

cutivo de la UE (presidente de la Comisin, presidente del Consejo,
troika comunitaria y presidente de turno del Consejo Europeo).
Los cambios introducidos en el sistema de votacin en el Consejo (am-

pliando la mayora cualificada a gran parte de las reas de decisin)
suponen un significativo paso adelante en el necesario proceso de
adaptacin de los mecanismos institucionales para gestionar la UE.
Tambin lo es la extensin del sistema de cooperacin reforzada,
ya que permite que la UE avance en la integracin, aunque sea con el
acuerdo de slo un grupo de pases.
La clara delimitacin de competencias entre las instituciones comuni-

tarias y los estados miembros, as como la definicin del papel de los
Parlamentos nacionales en los procesos de decisin, han sido tambin
pasos importantes en la construccin del edificio institucional, al igual
que la potenciacin del Comit de las Regiones y del Comit Econ-
mico y Social.
4 dimensin: Econmica
Cabe destacar la creacin de polticas comunes (como la agraria y pes-

quera, y la de cohesin), que han permitido, con slo un 1% del PIB,
contribuir a la consolidacin del llamado modelo rural europeo (basa-
do en explotaciones agrarias modernizadas de tipo familiar y en la exis-
tencia de un tejido social y econmico vivo y dinmico en los territorios).
Asimismo, la unin monetaria, a pesar de todos los problemas que

muestra hoy en su funcionamiento, ha contribuido a la estabilidad
econmica de la UE y a la extensin de una cultura de disciplina pre-
supuestaria en las economas nacionales.
La Estrategia 2020 pretende adems, con su triple apuesta de creci-

miento inteligente, sostenible e integrador, aumentar la eficiencia de
121
los recursos invertidos, evitando su dispersin y concentrndolos en

aquellas reas donde se vean con claridad las oportunidades de creci-
miento que permitan a la UE situarse en posiciones de competitividad
en unos mercados cada vez ms abiertos.
5 dimensin: Internacional
Si bien se han dado pasos significativos en la definicin de una

poltica exterior y de seguridad comn (con la creacin de la figura
del Alto Representante para la Poltica Exterior y de Seguridad y con
el reconocimiento jurdico de la UE como entidad capacitada para
firmar acuerdos internacionales), la realidad nos indica las dificultades
que encuentra la Unin para que esa poltica pueda ser factible en la
prctica. No obstante, se podran dar pasos en la direccin de hacer
que la UE participe con voz propia en algunos organismos multilaterales
(G-20, FAO, FMI, Banco Mundial, OIT) y no, como hasta ahora, a
travs de sus estados miembros.
6 dimensin: Social y Cultural
Los avances en esta rea son muchos. Se han dado pasos importan-
tes en el mbito de la ciencia y la cultura, a travs de programas de
intercambio (como el Erasmus), de la puesta en marcha de la carta de
Bolonia (poniendo las bases del espacio universitario europeo) o del
desarrollo del programa marco de la UE en temas de I+D (que est ya
en su octava edicin con Horizon 2020 y que ha permitido la creacin
de redes europeas en los distintos campos de la ciencia). Los pro-
gramas de cooperacin son tambin buenos ejemplos de la vocacin
europea de ir ms all de la integracin econmica y profundizar en el
terreno de la cultura y el desarrollo.
122
7 dimensin: tica
La ampliacin de la UE a los PECOs y a los pases balcnicos no puede

entenderse si no es por un impulso tico.
Aun as, el estado actual del proceso de integracin europea se carac-

teriza por la coexistencia de dos dinmicas de integracin: de un lado,
una dinmica de integracin comunitaria, cada vez ms limitada a las
viejas polticas comunes y de otro lado, una dinmica de cooperacin
intergubernamental, basada en el principio de la subsidiariedad y en
la coordinacin de las polticas nacionales. Sin embargo, la singula-
ridad y el atractivo de la UE radican precisamente en haber sabido
conciliar la dimensin econmica y las dimensiones poltica y social, y
todo ello envuelto en un impulso tico y moral.
Y esto es as porque el futuro de la UE pasa por ser capaz de avanzar

en una doble direccin: por un lado, hacia arriba, en la direccin de
seguir concentrando el poder poltico en las instituciones de Bruse-
las, lo que implica una cesin gradual de soberana por parte de los
estados miembros; y, por otro lado, hacia abajo, en la direccin de
descentralizar el proceso de implementacin de las polticas comu-
nes para hacer posible y eficaz su aplicacin en los diversos territo-
rios europeos. Es precisamente en este proceso de descentralizacin
donde las regiones, los territorios locales y los actores que los verte-
bran tienen, gracias al principio de subsidiariedad, un espacio pro-
pio para desarrollar sus capacidades y aprovechar las oportunidades
que se les presentan.
Es en la sntesis entre la integracin supranacional y la descentraliza-

cin nacional/regional/local, donde se juega el futuro de la UE y es en
ella donde existe posibilidad real de que el proyecto europeo pueda
conciliar de nuevo las dimensiones poltica, econmica, social y tica
que le caracterizaron.
123
Sin polticas europeas los distintos estados difcilmente pueden res-

ponder por s solos a los enormes desafos que han de afrontar en
un mundo cada vez ms abierto e interdependiente, pero tambin es
verdad que sin la participacin de la ciudadana, esas polticas no slo
careceran de legitimacin social y poltica, sino que, en muchos casos,
seran ineficientes a la hora de aplicarlas en los territorios.
La ciudadana europea debe servir para garantizar derechos y deberes

concretos en el triple plano de la libertad, la seguridad y la justicia,
as como para asegurar el acceso a los servicios pblicos bsicos a
nivel europeo. Para los ciudadanos, las ventajas de la adhesin no se
limitan ya a las libertades de mercado. La diversidad cultural sustenta
la unidad europea.
En el estado actual del proceso de integracin europea, la principal

contribucin que la Unin puede hacer a la seguridad mundial es tra-
bajar activamente en favor del desarrollo sostenible a escala plane-
taria, mediante una combinacin de cooperacin internacional y de
buenas polticas internas.
La UE ampliada, que ya es una potencia comercial de primer orden,

el mayor donante de fondos a escala mundial y un socio activo en la
negociacin de normas multilaterales, ver su papel considerablemen-
te reforzado y su influencia potenciada en los tres pilares del sistema
de gobernanza econmica el comercio, las finanzas y la fijacin de
normas desde el momento en que asegure una verdadera represen-
tacin nica de cara al exterior.
La UE es un gran centro de oportunidades para los estados miembros,

pero para aprovecharlas hay que trabajar duro, dedicar mucho tiem-
po, preparar los temas con seriedad y profesionalidad, cumplir los
compromisos y, sobre todo, establecer relaciones y mostrar mucha
capacidad de dilogo.
124
Y como lo planteaba el escritor francs Antoine de Saint-Exupry: En

lo que respecta al futuro, nuestra tarea no es predecirlo, sino hacerlo
posible.
125
II. LOS ESTUDIOS
EUROPEOS Y
REGIONALES
Los estudios europeos en Amrica Latina:

un enfoque interdisciplinario
Por Gnther Maihold*
La crisis que aqueja actualmente a la Unin Europea (UE) ha afec-

tado tambin profundamente a la enseanza y la investigacin so-
bre un rea que tradicionalmente en las universidades de la regin
encuentra su lugar en los departamentos de historia y de lenguas.
Pocos institutos de enseanza superior logran cubrir como materia
especializada el Derecho Europeo en su Facultad de Derecho u ofre-
cer cursos sobre Europa Central y Oriental, ya que tradicionalmente
se identifica Europa con la Europa Occidental, equiparado con las
dinmicas polticas, sociales e histricas desde las capitales como
Pars, Londres, Madrid, Berln o Roma. As, la percepcin latinoame-
ricana de Europa no logra visualizar adecuadamente las races euro-
peas de Rusia, el papel de nuevos miembros como Estonia, Letonia
y Lituania o Bulgaria y Romania en la UE y la necesidad de los pases
de la regin de establecer relaciones efectivas con estas naciones
tan alejadas de la realidad del subcontinente latinoamericano, que
representan casi un tercio de los miembros de la UE. Sin embar-
go, en el mejor de los casos, el comercio latinoamericano y caribe-
o con esta zona representa un 6% del total registrado con la UE
(Silva Parejas 2014: 34). Europa en toda su extensin geogrfica y
complicacin histrica antes y despus de la Guerra Fra es a veces
tema de los expertos europestas, pero este grupo tiene dificultades
por expandir su presencia ms all de este crculo acadmico. Por
lo tanto, parece inevitable abrir la visin ms all del espacio de la
*
Colegio de Mxico
129
UE con sus 28 pases miembros y sus 500 millones de ciudadanos

e incluir, por ejemplo, los 47 estados europeos con sus 820 millo-
nes de ciudadanos, representados en el Consejo de Europa (Liebert
2015: 2).
Qu son los Estudios Europeos?
Al revisar el debate por la dedicacin acadmica para con Europa

pueden identificarse dos corrientes diferentes: Por un lado, la tradi-
cin estadounidense de concebir en muchos Centers for European
Studies un inters primordial en la estructura y la cultura de toda
Europa, mientras en el caso del mismo continente europeo se ha ido
configurando una tradicin de estudios europeos que se est cen-
trando en la dinmica de la integracin europea, enfocando de esta
manera el desarrollo poltico e institucional de la misma UE (Bei-
chelt 2006). Con estas dos orientaciones va en paralelo tambin una
ubicacin diferente en cuanto al paradigma analtico que anima los
estudios correspondientes: Mientras que en muchas universidades
de EE.UU. y por extensin, tambin en Amrica Latina se cubre
Europa en los departamentos de historia como parte de la historia
universal o en la carrera de relaciones internacionales como parte de
la teora integracionista; es decir, en un acercamiento ligado a una
disciplina particular podemos constatar, para el caso europeo, que
los estudios europeos siguen a un modelo de conocimiento trans
y multidisciplinar, que combina en sus programas elementos de las
ciencias polticas, del derecho, economa y estudios culturales. As,
los estudios europeos se conciben como una abrazadera entre las
investigaciones de diferentes disciplinas con una visin de enseanza
orientada hacia el uso prctico de los conocimientos. Siguiendo a
esta conceptualizacin, los estudios europeos tratan de superar la
segmentacin disciplinaria y asumir de entrada un acercamiento de
perspectivas mltiples.
130
Estudios Europeos: entre estudios de rea y paradigma integra-

cionista
En materia de estudios europeos encontramos no solamente paradig-

mas de corte terico centrales, como la teora de las instituciones o to-
das las aportaciones tericas del paradigma de la integracin (Beichelt
et al. 2006); ms bien podemos afirmar que nuevas aportaciones a
la teora poltica han encontrado su punto de partida en los estudios
europeos, como son los debates sobre gobernanza, la investigacin
sobre la europeizacin, la UE como sistema poltico, los anlisis cons-
tructivistas, multi-nivel y de redes. Desde esta perspectiva, queda cla-
ro que los estudios europeos no pueden limitarse a estudios de la
UE, la cual naturalmente forma parte sustantiva del planteamiento,
pero no lo abarca en su totalidad. Europa no solamente puede pen-
sarse desde su finalidad en el proceso integracionista, sino que tiene
que concebirse tambin desde sus mltiples races, que tampoco se
completan con una visin de naciones, sino que tienen que incluir tam-
bin sus culturas sub-nacionales y sus sistemas simblicos (Beichelt
2006: 217).
La dinmica de los Estudios Europeos en Amrica Latina
Durante los ltimos aos se ha podido identificar un estancamiento y

hasta una prdida de presencia de los estudios europeos en la inves-
tigacin y la enseanza en las universidades de Amrica Latina. De tal
manera, nos encontramos ante un panorama de estudios europeos
en las universidades latinoamericanas con esfuerzos muy individuali-
zados de los respectivos docentes, organizados mayoritariamente de
acuerdo a ciertas disciplinas. La presencia de cursos de post-grado en
estudios europeos es muy limitada, de manera que Europa carece
de presencia institucionalizada y visibilidad cientfica. La mayora de
los docentes no pueden dedicarse en tiempo completo a los estudios
europeos, ya que tienen que cubrir otras reas temticas ms all de
131
sus clases sobre la UE y/o Europa, por lo cual su individualizacin es

una de las mayores limitaciones para desarrollar ms amplias capa-
cidades y conocimientos. Pocas universidades en la regin han sido
capaces de establecer un Instituto de Estudios Europeos o lograr una
Ctedra especializada Jean Monnet sobre estas materias.
A pesar del fomento que ofrece el programa Jean Monnet, que nace
en 1990 con el objetivo de promover el conocimiento sobre integra-
cin europea a un nivel mundial, se ha podido detectar la dificultad
central para muchos profesores de universidades latinoamericanas
con especializacin en estudios e integracin europeos de poder al-
canzar el mnimo de 90 horas por curso acadmico sobre Europa, para
poder alcanzar los apoyos prestados para una Ctedra Jean Monnet.
Con la integracin del programa Jean Monnet en las actividades del
nuevo programa europeo de educacin y formacin 2014-2020 Eras-
mus+ de la UE1 se han abierto nuevas oportunidades tambin para
investigadores latinoamericanos.
El proyecto IESLA (Interdisciplinary European Studies in Latin

America)
Este proyecto, financiado por la UE como Accin Jean Monnet, est

dirigido a profesores universitarios avanzados en estudios europeos,
con el afn de ampliar la cobertura temtica con una perspectiva inter-
disciplinaria. La metodologa del proyecto se basa en la participacin,
el intercambio de experiencias y la interdisciplinariedad y se cons-
truye desde el anhelo de fortalecer la excelencia en la enseanza y la
investigacin en los estudios europeos por medio de acercamientos
interdisciplinarios e interculturales. La solicitud para el financiamiento
del proyecto fue presentada a la UE por la Universidad de Costa Rica,
en coordinacin con tres docentes universitarios alemanes, delega-
http://ec.europa.eu/education/opportunities/jean-monnet/index_es.htm
1
132
dos a universidades latinoamericanas2, y aprobado como accin Jean

Monnet.3 Los participantes fueron seleccionados en base a una con-
vocatoria abierta, utilizando las conexiones del Servicio Alemn de In-
tercambio Acadmico (DAAD), redes acadmicas en la regin como las
asociaciones ECSA (European Community Studies Association) y los
congresos de EUSA (European Union Studies Association), as como
en base a contactos personales.
El objetivo del proyecto es lograr establecer una red multinacional de

docencia en estudios europeos interdisciplinarios, tratando de salvar
por esta va la precaria existencia de estudios europeos en diferentes
facultades. Con el grupo de estudiosos que se logr conformar en una
conferencia inicial, celebrada en San Jos/Costa Rica, en la sede de la
Universidad de Costa Rica, del 9 al 13 de febrero de 2015, se anhela
conformar una mayor presencia de temas europeos en los currculos
de sus universidades y proporcionar posibilidades oportunas y mate-
riales para expandir su oferta de cursos en estudios europeos.
Para avanzar en el desarrollo de mayores capacidades universitarias

es oportuno tambin enfocar nuevos acercamientos en las relaciones
europeas con Amrica Latina. Por lo tanto, se est incluyendo en los
trabajos de la red, mdulos de intercambio de material de enseanza,
en una plataforma de aprendizaje por internet con inclusin de m-
dulos y cursos, conectando as diferentes experiencias nacionales. En
este sentido, IESLA trata de promover los siguientes elementos:
conocimientos de trabajo conjunto en contextos internacio-

nales e interdisciplinarios;

2
Se trata del Dr. Florian Koch, Universidad del Norte/Baranquilla-Colombia, el Dr. habil.
Werner Mackenbach, Universidad de Costa Rica y el Prof. Dr. Gnther Maihold, del
Colegio de Mxico, A.C.

3
Cfr. Project Title: Interdisciplinary European Studies in Latin America, Reference
553331-EPP-1-2014-1-CR-EPPJMO-PROJECT. El texto siguiente se base en los ele-
mentos de esta solicitud y los avances del proyecto.
133
conocimientos de diferentes tcnicas de presentacin;

conocimientos de diferentes percepciones de la idea de Eu-
ropa, su presencia internacional y sus relaciones con Am-
rica Latina;
comprensin de los diferentes tipos de argumentos en el
debate sobre Europa y su futuro como poder social, econ-
mico, cultural y poltico;
comprensin de las precondiciones del ambiente poltico y
cultural contemporneo en Europa, con base en un entendi-
miento de la historia de la idea de Europa;
comprensin de la situacin actual de las relaciones entre
Europa, la UE y Amrica Latina, con respecto a su relevancia
cultural, social y poltica;
diseo de mdulos de enseanza en Estudios Europeos In-
terdisciplinarios.
Para poder acercarse a estos objetivos de carcter interdisciplinario

se trata de combinar los contactos personales del ncleo de docentes
participantes de la conferencia de febrero de 2015 en San Jos con la
comunicacin basado en la red y una plataforma de intercambio para
estimular la circulacin de conocimientos y experiencias prcticas.
Esta estrategia se construye desde tres pasos centrales:
1. La conferencia Estudios Europeos Interdisciplinarios en Amrica

Latina,4 que reuni docentes universitarios con el objetivo de in-
tercambio de experiencias en la enseanza, el desarrollo de nue-
vos mtodos y el debate sobre los obstculos para profundizar la
presencia de los estudios europeos en las universidades latinoa-
mericanas. En el marco de la actividad concurrieron participantes
de Mxico, Costa Rica, Colombia, Argentina, Guatemala, El Salva-
dor, Honduras, Ecuador, Per y Chile, quienes intercambiaron sus
experiencias con profesores universitarios de Europa. Es en este
http://www.ucr.ac.cr/noticias/2015/02/23/ucr-fortalece-capacidad-para-la-investiga-
4
cion-de-temas-europeos.html
134
contexto que fue evidente la necesidad de visualizar las diferencias

profundas entre universidades pblicas e instituciones de ense-
anza de carcter privado-comercial, en las cuales la generacin
de ingresos en cursos obligatorios con suficiente participacin de
alumnos se vuelve un reto central.
2. En un segundo paso se pretende desarrollar una plataforma virtual

que ofrezca material de enseanza y propuestas metodolgicas
para profesores interesados en ampliar sus cursos en materia de
estudios europeos. La plataforma contendr documentacin sobre
las actividades de IESLA, entrevistas sobre la situacin de los estu-
dios europeos en Amrica Latina, material sobre enfoques temti-
cos como las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina,
la crisis de la UE y sus repercusiones en los estudios europeos, al
igual que proyectos y materiales de enseanza. Esta plataforma
recoge tambin los documentos presentados en la conferencia y
estar abierta a todos los interesados que deseen registrarse.
3. La tercera parte consistir en una conferencia de evaluacin de los

resultados de las dos partes anteriores y servir para identificar
posibles pasos adicionales para intensificar y desarrollar la futura
cooperacin entre universidades latinoamericanas con cursos en
estudios europeos.
Hasta la fecha no existen redes estables de investigadores sobre es-

tudios europeos en Amrica Latina, por lo cual esta iniciativa aspira a
fortalecer la construccin de estos vnculos acadmicos entre docen-
tes y profesores, con la creacin de un ncleo desde el cual podran
generarse nuevos lazos entre universidades de la regin. Un punto de
partida podra consistir en el anlisis de las similitudes y diferencias
entre los procesos integracionistas de la regin como son el MERCO-
SUR (Mercado Comn del Sur), la CAN (Comunidad Andina), UNASUR
(Unin de Naciones Suramericanas), ALBA (Alianza Bolivariana para
135
los Pueblos de Nuestra Amrica) o la Alianza del Pacfico (entre Mxi-

co, Colombia, Per y Chile) con el proceso europeo, lo cual facilitara
comprender principios y lmites de estos formatos. Igualmente habr
que incluir la dimensin cultural y semntica en cuanto a temas cen-
trales como la transferencia de soberana, el papel cambiante del es-
tado nacional y el papel de los parlamentos supranacionales. Una re-
visin crtica de las relaciones euro-latinoamericanas permite detectar
que los conceptos clave y su entendimiento son diferentes en Europa y
Amrica, por lo cual se desea inducir a los estudiosos a una definicin
sensible a los contextos y la translacin de claves conceptuales como
estado-nacin, territorialidad, liderazgo y gobernanza.
La enseanza sobre aspectos centrales de la UE, como son las insti-

tuciones europeas, el proceso de toma de decisiones, la poltica de
cohesin y la gobernanza multi-nivel, representan el canon clsico. El
proyecto IESLA aspira a ampliar este acercamiento y abrirlo hacia los
estudios interdisciplinarios de la realidad europea, tambin ms all
del proceso integracionista. Por lo tanto, desea inducir a una revisin
de los planes de estudio en esta materia y evaluar las posibilidades
de mayor alcance, con base en el intercambio de mdulos y confe-
rencias, para facilitar una docencia ms rigurosa y especializada en
las respectivas universidades. El aprendizaje de un diseo interdisci-
plinario de estudios europeos permitir a los participantes de este
proyecto repensar los temas bsicos de los estudios europeos y re-
visar las metodologas empleadas, sean estas tcnicas cuantitativas
o cualitativas.
Bibliografa
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und zu welchem Ende studiert man Europa-Studien? En: Timm
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ribe y la Unin Europea desde una perspectiva latinoamericana. Estudio de
caso, Hamburgo: Fundacin EU-LAC.
137
Cumbre Acadmica ALCUE.

La vertiente acadmica en las relaciones
eurolatinoamericanas
Por Jorge Quevedo*
Introduccin
A partir de la Cumbre de Ro de 1999, se inicia la construccin del es-

pacio eurolatinoamericano, entendindolo como el avance cualitativo
de un proceso de profundizacin de las relaciones entre la Unin Eu-
ropea (UE) y Amrica Latina y el Caribe (ALC), con objeto de optimizar
los vnculos tantas veces repetidos de valores compartidos, intereses
comunes y una misma visin del mundo. Se debe consolidar un es-
pacio eurolatinoamericano por la necesidad de responder a la globa-
lizacin a travs del desarrollo y exportacin del modelo europeo de
sociedad del bienestar en donde sea posible (Aldecoa, 2002).
La Asociacin Estratgica Birregional (AEB) fue el instrumento para de-

sarrollar el proceso de acercamiento entre las regiones de la Unin Eu-
ropea y Amrica Latina y El Caribe. La puesta en marcha del sistema
de cumbres eurolatinoamericanas sirve de acicate para un mayor en-
tendimiento mutuo y el dilogo birregional, con la idea de consolidar
la Asociacin Estratgica Birregional. Aunado a las cumbres eurolati-
noamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno se ha desarrollado un
esquema de cumbres paralelas que mejoran la comunicacin en de-
terminados sectores de las relaciones, como por ejemplo: la Asamblea
Parlamentaria Eurolat, la Cumbre Empresarial ALC-UE, el Encuentro
*
Universidad de Guadalajara, Mxico
139
de la Sociedad Civil Organizada. Igualmente, han incursionado nuevos

foros como la Cumbre Acadmica, la Cumbre Judicial y la Cumbre de
medios de comunicacin, entre otras (Ortiz, 2013).
La Cumbre Acadmica tiene su punto de partida formal en la Cum-

bre eurolatinoamericana de Santiago de Chile, en 2013. En la misma
Declaracin de Santiago se toma nota de la realizacin de la primera
Cumbre Acadmica eurolatinoamericana y se plantea la importancia
de la contribucin a los programas de educacin superior a travs de
la cooperacin acadmica y la movilidad internacional de estudiantes,
personal acadmico e investigadores eurolatinoamericanos. Asimis-
mo, se recalca la importancia de las inversiones en el campo de la
educacin superior, investigacin e innovacin, que pueda promover
el crecimiento, empleo y desarrollo sustentable en el espacio eurolati-
noamericano (Declaracin de Santiago, 2013).
Lo anterior lleva a examinar el incipiente origen y la estructura de la

Cumbre Acadmica y su grado de injerencia en la consolidacin de la
Asociacin Estratgica Birregional eurolatinoamericana. El objetivo de
la Cumbre Acadmica es consolidar un Espacio Eurolatinoamericano
de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Las aporta-
ciones que se pueden desprender de la vertiente acadmica de las
relaciones eurolatinoamericanas resultan esenciales para la consecu-
cin de los objetivos planteados en la misma Asociacin Estratgica
Birregional. En este tenor, los planteamientos a partir de la Cumbre
de Madrid de 2010 son claros: la innovacin tecnolgica para el de-
sarrollo sostenible y la inclusin social, los cuales se convierten en la
apuesta de ambas regiones sobre todo de la europea para la salida
a la crisis econmica y financiera de algunos pases de la eurozona y la
reactivacin del comercio mundial (Quevedo, 2010).
La creacin del Foro Acadmico Permanente Amrica Latina y el Cari-

be-Unin Europea (FAP-ALCUE) es un paso muy significativo en la con-
140
crecin de un verdadero Espacio Eurolatinoamericano de Educacin

Superior, Ciencia y Tecnologa e Innovacin. Lo anterior es resultado
de la iniciativa de un entusiasta grupo de acadmicos e investigadores
de ambas regiones, los cuales han dado el soporte y seguimiento ne-
cesarios para la validacin de la Cumbre Acadmica ante los Jefes de
Estado y de Gobierno y ante la opinin pblica eurolatinoamericana.
Iniciativa de una Cumbre Acadmica ALCUE
La propuesta de creacin de un Espacio Comn de Educacin Superior

ALCUE tiene su punto de partida en la Declaracin de Ro (1999) de la
I Cumbre de jefes de Estado y de Gobierno entre la UE y ALC, donde
se propone la creacin de este espacio. Para llevar a cabo lo anterior
se desarrolla el ao 2000 la primera Conferencia Ministerial de los
pases de la UE y ALC sobre Enseanza Superior, que se llev a cabo
en Pars, en noviembre. Dicha cumbre de ministros en Pars seala la
necesidad de un marco de accin para una cooperacin profunda que
favorezca la emergencia de un Espacio de Enseanza Superior Unin
Europea-Amrica Latina-Caribe (Conferencia Ministerial, 2000).
En esta reunin de ministros se plantea un Comit de Seguimiento

de un futuro Espacio de Educacin Superior ALCUE, para lo cual, y
aunado a la II Cumbre ALCUE de Madrid de 2002, se propone un Plan
de Accin 2002-2004. En el 2005 se lleva a cabo la segunda reunin
de ministros de Educacin en Guadalajara, Mxico. All se siguen los
trabajos iniciados en Pars y se evala el Plan de Accin 2002-2004.
Se reafirma la propuesta de construir un espacio comn de educacin
superior ALCUE, en un horizonte 2015, a travs de catorce estrate-
gias puntuales y con un Comit de Seguimiento con el Plan de Accin
2005-2008 (Conferencia Ministerial, 2005).
El Comit de Seguimiento del Espacio Comn ALCUE, en materia de

Educacin Superior, ha celebrado cuatro reuniones desde la Cumbre
141
de Guadalajara. En 2005, el Comit duplic el nmero de sus miem-

bros al sumar a cinco nuevos pases (Colombia, Nicaragua y Jamaica,
por parte de Amrica Latina y del Caribe, y Polonia y Portugal, por
parte de la UE) a los cinco pases precedentes (Brasil, Mxico y San
Cristbal y Nieves, por parte de ALC, y Francia y Espaa, por parte
de la UE). El Comit cre una etiqueta ALCUE para certificar que las
acciones de cooperacin en materia de educacin superior cumplan
con los requisitos convenidos en Pars.
Con base en el acuerdo marco firmado en Guadalajara en 2004, el

Consejo Universitario Iberoamericano (CUIB) y la Asociacin Europea
de Universidades (EUA) se encontraron en Oviedo (Espaa) los das 10
y 11 de abril de 2006, en representacin de las universidades de sus
respectivas regiones, para definir las prioridades de la cooperacin
en materia de educacin superior e investigacin, tales como fomen-
tar el desarrollo de los recursos humanos, desarrollar la colaboracin
y las asociaciones en el mbito de la investigacin interinstitucional
innovadora, mejorar la cooperacin con la actividad comercial y las
empresas, incrementar la movilidad de los estudiantes, investigadores
y personal acadmico y mejorar la garanta de calidad entre las regio-
nes, as como para discutir acciones concretas, mismas que quedaron
plasmadas en la Declaracin de Asturias (2006).
Con el apoyo del Grupo de Combra y del Grupo de Montevideo, los

rectores de universidades de la UE y de ALC se reunieron bajo la ini-
ciativa de la Universidad de Leiden (19 y 20 de enero de 2006) y
adoptaron la Declaracin de los Rectores de Leiden, donde se iden-
tificaron dos temas cruciales en cuanto a la cooperacin en materia
de educacin y de investigacin: la facilitacin de la movilidad a nivel
acadmico y de investigacin, y la instauracin de una cooperacin
estratgica en reas prioritarias para trabajar en aras de la creacin
de un espacio comn del conocimiento ALCUE. La tercera reunin de
ministros de Educacin ALCUE se celebr en Madrid 2007. Todo lo
142
anterior es un esfuerzo desde la vertiente oficial a travs de los minis-

tros de Educacin y otros entes gubernamentales de ambas regiones.
La Cumbre Acadmica ALCUE hace su aparicin en la primera Cumbre

CELAC-UE de Santiago de Chile, 2013. Detrs de la Cumbre Acad-
mica existe un gran proceso colaborativo y de sinergia entre institu-
ciones de educacin superior, universidades, centros de investigacin,
as como profesores e investigadores y rectores de ambas regiones
que han apoyado el despegue de la misma. El objetivo de la Cumbre
Acadmica es la creacin de un Espacio comn Eurolatinoamericano
de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Lo anterior
tiene validez ante un contexto donde muchos estados apuestan por
la innovacin, la ciencia y la tecnologa como motor de crecimiento
econmico, que ha llevado a la consolidacin de un nuevo modelo
productivo a nivel internacional: la economa del conocimiento.
El modelo de la economa del conocimiento pretende que la economa

de un pas se sustente de manera predominante en la produccin,
distribucin y uso del conocimiento y la informacin. El uso y la crea-
cin de conocimiento pueden incrementar la capacidad de los factores
de produccin tradicionales e incluso puede transformarlos en nuevos
productos y procesos (OCDE, 1996). Un factor que sobresale en este
nuevo modelo de economa del conocimiento se refiere al sistema de
innovacin y la creacin de nuevos conocimientos que les corresponde
principalmente a los centros de investigacin, universidades y otras
organizaciones que asimilan el conocimiento, lo adaptan a las nece-
sidades locales y crean un nuevo conocimiento (Fundacin este pas,
2005).
Ante este escenario de economa de conocimiento a nivel mundial,

destaca la iniciativa Europa 2020 de la UE, que busca apoyar el em-
pleo, la productividad y la cohesin social en Europa. Dicha propuesta
trata de enfrentar el periodo de transformacin que vive la UE, deri-
143
vado del contexto globalizador, la crisis econmica, el cambio clim-

tico y el envejecimiento de su poblacin. Su objetivo es alcanzar un
crecimiento inteligente, sostenible e integrador en la UE. Inteligente,
porque se pretende desarrollarlo a partir de los conocimientos y la
innovacin; sostenible, porque se buscan economas ms verdes; e
integrador, porque se orienta a reforzar el empleo, la cohesin social
y territorial. Para desarrollar lo anterior, la UE prev la aplicacin de
siete iniciativas emblemticas que deben aplicarse a escala de los es-
tados miembros, en la que sobresale: Unin por la innovacin (Comi-
sin Europea, 2010).
Para llevar a cabo la propuesta de Europa 2020 la UE tiene como

base de actuacin el Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES)
y el Espacio Europeo de Investigacin (EEI), los cuales sirven de ente
aglutinador de ciencia, tecnologa e innovacin en la UE, que ha logra-
do consolidar un interesante proceso de convergencia en educacin e
investigacin a travs de su Espacio Europeo de Educacin y Espacio
Europeo de Investigacin1. En el caso de Amrica Latina y El Caribe,
se identifican diversos sistemas educativos a nivel subregional y regio-
nal, lo cual conlleva problemas de equivalencias y reconocimientos de
ttulos y grados de educacin superior, lo anterior aunado a un varia-
do repertorio de entes educativos pblicos y privados, que complican
ms el escenario2. Con lo anterior, se pueden identificar las asimetras
de convergencia educativa entre ambas regiones.

1
El Proceso de Bolonia en la Conferencia de Bergen de 2005 hace referencia a la
importancia de la vinculacin entre el Espacio Europeo de Educacin y el Espacio
Europeo de Investigacin, donde se seala el valor del apoyo de la educacin superior
para el desarrollo econmico y cultural de nuestras sociedades, as como para la
cohesin social.

2
Se puede decir que existen varios espacios latinoamericanos de educacin superior: el
espacio iberoamericano, latinoamericano y subregional, por lo que no existe un ente
aglutinador eficaz de un espacio educativo latinoamericano de educacin superior. La
integracin en materia de educacin superior en Amrica Latina y El Caribe se puede
caracterizar por una estructura catica, fragmentada y superpuesta.
144
La propuesta de una Cumbre Acadmica surgi por iniciativa de varios

profesores e investigadores de ambas regiones del Atlntico con la
idea de generar opinin y debate, as como buscar sinergias sobre los
temas de educacin, generacin de conocimiento e innovacin den-
tro del espacio eurolatinoamericano3. El lanzamiento de una primera
Cumbre Acadmica ALCUE tena la valiosa importancia de convertirse,
en cierta manera, en la cuarta pata de la mesa, en conjunto con
otros foros como el empresarial, de la sociedad civil y las cumbres
gubernamentales, y surge con el objetivo de servir de acicate para la
consolidacin y profundizacin de las relaciones eurolatinoamericanas
y de la Asociacin Estratgica Birregional.
Se toma como base el objetivo de crear y apoyar el empleo y la pro-

ductividad a travs de la aplicacin del conocimiento, que se convirtie-
ra a su vez en piedra angular en las relaciones eurolatinoamericanas de
cara al futuro. Tomando como base la experiencia del Espacio Europeo
de Educacin e Investigacin, para generar un Foro Acadmico eurola-
tinoamericano que pueda llevar a la conformacin de un Espacio Euro-
latinoamericano de Educacin, Ciencia, Tecnologa e Innovacin toma
una mayor relevancia en un escenario de economa del conocimiento
que impacta al sistema internacional actual (Revista Eurolat, 2012).
De esta manera, el Instituto de las Amricas de Pars (IdA), Francia, y el
Centro Latinoamericano para las Relaciones con Europa (CELARE), de
Santiago de Chile, toman la estafeta en 2012 y convocan para junio de
ese mismo ao a un seminario preparatorio para sentar las bases de la
primera Cumbre Acadmica, a realizarse de forma previa a la Cumbre
CELAC-UE de Jefes de Estado y de Gobierno en Santiago de Chile, en
enero 2013.

3
El germen que llevo a la propuesta de creacin de un Foro Acadmico y posterior
Cumbre Acadmica Unin Europea- Amrica Latina y El Caribe, surge en el seminario
internacional ALCUE De Madrid a Santiago evolucin y perspectivas para la agenda
estratgica UE-ALC, Sede CEPAL, Santiago de Chile, 28-29 de junio de 2011.
145
Cumbre Acadmica y Foro Acadmico Permanente ALCUE (FAP-

ALCUE)
La primera Cumbre Acadmica ALC-UE se realiz en la Universidad

Central de Chile, los das 22 y 23 de enero de 2013. Se dieron cita al-
rededor de 620 profesores, investigadores, rectores de universidades,
de ms de 220 centros de investigacin e instituciones de educacin
superior de ambas regiones, que debatieron en torno a cinco temas:
a) Realidad y perspectivas de la Asociacin Estratgica ALC-UE; b) El
desarrollo del Espacio Eurolatinoamericano de Educacin Superior.
Polticas, programas y mecanismos (movilidad, reconocimientos y ti-
tulaciones); c) La cooperacin en ciencia, tecnologa, investigacin e
innovacin y el programa Horizonte 2020. Polticas, programas y me-
canismos; d) Forjando una Asociacin efectiva entre el mundo acad-
mico y el mundo de las polticas pblicas y, e) Relacin Universidad-
Empresa para la formacin profesional, la innovacin y la transferencia
tecnolgica.
Las principales conclusiones fueron: trabajar en pro de consolidar un

Espacio Eurolatinoamericano de Educacin Superior, Ciencia y Tecno-
loga e Innovacin. Para lograr lo anterior se propuso crear el Foro
Acadmico Permanente ALC-UE (FAP-ALCUE), que asegure la conti-
nuidad, el seguimiento y la promocin de las actividades conjuntas y,
en particular, que contribuya a la organizacin de las sucesivas Cum-
bres Acadmicas, abierto a la participacin de todas las instituciones
acadmicas de Amrica Latina, El Caribe y de la Unin Europea que
expresen su inters y cuyo mbito de accin sea la Educacin Supe-
rior, Ciencia, Tecnologa, Investigacin e Innovacin, manteniendo una
estrecha cooperacin con la Fundacin EULAC.
Para aterrizar los planteamientos, la Declaracin Acadmica de San-

tiago reconoce el trabajo del Comit Organizador Internacional de la
Cumbre Acadmica y las tareas de coordinacin asumidas en conjunto
146
por el CELARE y el IdA de Pars, constituidos como Secretaras Ejecu-

tivas del Foro Acadmico Permanente, con el encargo de desarrollar
las propuestas de la primera Cumbre y elaborar un Plan de Accin que
proponga lneas de trabajo de cara a la segunda Cumbre Acadmica
(Declaracin de Santiago, Cumbre Acadmica, 2013). Las principales
propuestas de la Declaracin de Santiago hacia los jefes de Estado
y de Gobierno fueron: 1. Desarrollar el Espacio Eurolatinoamericano
de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa e Innovacin, creando las
condiciones normativas y financieras necesarias; 2. Fortalecer la in-
tegracin de los sistemas de educacin superior; 3. Promover la in-
tegracin de los sistemas de investigacin cientfica e innovacin; 4.
Impulsar la colaboracin entre las instituciones de educacin superior
y sus relaciones con la sociedad y el sector productivo.
Por su parte, la Declaracin de Santiago de la I Cumbre CELAC-UE de

jefes de Estado y de Gobierno de 2013, seala sobre la Cumbre Aca-
dmica lo siguiente:
Artculo 29: [] reconocemos la importante contribucin de los

programas de educacin superior para la cooperacin acad-
mica y estudiantes internacionales, y la movilidad del personal
acadmico e investigadores entre nuestras regiones. Creemos
firmemente en la importancia de las inversiones en el campo de
la educacin superior, investigacin e innovacin para promover
el crecimiento, empleo y desarrollo sustentable. En este con-
texto, tomamos nota de la I Cumbre Acadmica celebrada en
Santiago los das 22 y 23 de enero de 2013 []
En este mismo sentido, el Plan de Accin 2013-2015 del FAP-ALCUE

refuerza el trabajo siguiente en base a cinco actividades: 1) Sistema-
tizacin de la documentacin emanada de los dos seminarios prepa-
ratorios de la I Cumbre Acadmica CELAC-UE realizados en junio y
octubre de 2012 (Pars y Lima) y de la I Cumbre Acadmica CELAC-UE
realizada en enero de 2013 (Santiago de Chile); 2) Creacin de una
147
plataforma interactiva de informacin y de intercambio al servicio de

la cooperacin universitaria, cientfica y tcnica ALC-UE; 3) Genera-
cin de insumos para la agenda y los trabajos de la II Cumbre Acad-
mica ALCUE; 4) Acciones de encuentro, coordinacin y visibilizacin
del FAP ALC-UE, y 5) Realizacin de la II Cumbre Acadmica ALC-UE
en 2015 en Bruselas (Plan de Accin Acadmico de Santiago, 2013).
Una vez establecidos los objetivos a lograr despus de la Cumbre Aca-

dmica de Santiago, ah mismo se establece la realizacin de dos se-
minarios preparatorios en ambas regiones y que tuvieran un sello ms
amplio. Se decide que el siguiente seminario preparatorio se realice en
mayo de 2014 en Bucarest, Rumania y en noviembre del mismo ao
en Guadalajara, Mxico.
En el encuentro preparatorio de Guadalajara 2014, el Consejo Aca-

dmico acord crear cuatro Grupos de Reflexin Permanentes en re-
lacin con cada uno de los cuatro ejes temticos contenidos en la
Declaracin de Santiago y desarrollados en el seminario, esto es: For-
talecer la integracin de los sistemas de educacin superior; Promover
la integracin de los sistemas de investigacin cientfica e innovacin;
Impulsar la colaboracin entre las instituciones de educacin superior
y sus relaciones con la sociedad, en particular, con el sector produc-
tivo; e Impulsar la colaboracin entre las instituciones de educacin
superior y sus relaciones con las polticas pblicas.
Los Grupos de Reflexin Permanentes tienen como objetivo promover

el dilogo, formular propuestas y generar resultados para avanzar ha-
cia el logro de los objetivos de la Declaracin de Santiago; son abier-
tos a la participacin de todas las instituciones acadmicas y todos
los acadmicos de los sesenta y un pases de ALC y de la UE; son
coordinados por acadmicos que hayan participado en los eventos
birregionales realizados; y tendrn autonoma para establecer sus mo-
dalidades de trabajo. La Secretara Ejecutiva del FAP-ALCUE promovi
148
activamente la formacin y funcionamiento de estos Grupos de Re-

flexin Permanentes. Con vistas a la II Cumbre Acadmica de Bruselas
de junio de 2015, los Grupos acordaron presentar un primer informe
de sus actividades y propuestas.
En la segunda Cumbre Acadmica de Bruselas, en junio de 2015, se

refuerza el objetivo de consolidar y seguir construyendo un Espacio de
Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Asocia-
cin Estratgica Birregional eurolatinoamericana. Se tiene una partici-
pacin de aproximadamente 500 profesores, investigadores y recto-
res de ambas regiones representando a 350 universidades, institutos
y organizaciones de educacin superior. Los debates y participaciones
se dan de la misma forma como se dieron en la anterior cumbre, te-
niendo en cuenta una novedad: la participacin de estudiantes en el
desarrollo de propuestas.
Las principales propuestas generadas fueron; 1) Abrir un canal perma-

nente de dilogo entre el FAP-ALCUE y las instituciones comunitarias
y los ministros de educacin de ambas regiones; 2) Generar condi-
ciones normativas y financieras para crear el Espacio de Educacin
Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin; 3) Creacin de agencias de
evaluacin, acreditacin y financiacin birregionales; 4) Cooperacin
entre los sistemas de investigacin cientfica, tecnolgica y de inno-
vacin mediante programas interregionales; 5) Favorecer la relacin
de la comunidad acadmica con las polticas pblicas y el desarrollo
sustentable y; 6) Colaboracin entre instituciones de educacin supe-
rior y el sector productivo las PyMEs y la economa social y solidaria
(Declaracin Acadmica de Bruselas, 2015).
Las anteriores propuestas fueron presentadas ante el pleno de la

Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno CELAC-UE, por medio de
los rectores de la Escuela Nacional de Estudios Polticos y Adminis-
tracin de Rumania y de la Universidad de Guadalajara, Mxico, en
149
donde se celebraron los seminarios preparatorios de la Cumbre Aca-

dmica de Bruselas. En consonancia con la propuesta de la Cumbre
Acadmica, la Declaracin de Bruselas UE-CELAC (2015), refuerza el
compromiso por ahondar la Asociacin Estratgica Birregional y se
toma nota de los actos organizados en paralelo, en donde se agrade-
ce a sindicatos, organizaciones no gubernamentales, acadmicos y
empresas sus aportaciones, que abonan a la Asociacin Estratgica.
El Plan de Accin (2015) de la Declaracin de Bruselas, ampla las

iniciativas especficas de la Declaracin de Santiago en el 2013 y
de Bruselas en el 2015. El punto nueve sobre educacin superior
seala:
El objetivo es dar un nuevo impulso a las cooperacin UE-CELAC

en la educacin superior y de apoyar el desarrollo incluso de la
educacin superior, con inclusin de un acceso equitativo y de
calidad, facilitando el intercambio de conocimientos y la trans-
ferencia de tecnologas mediante el refuerzo institucional, me-
didas de creacin de capacidad y la movilidad de estudiantes,
investigadores, expertos y personal acadmico y administrativo.
Asimismo, fomentar la educacin superior y el aprendizaje per-
manente, teniendo en cuenta las necesidades de la poblacin
joven y de las personas con discapacidad, segn las caracters-
ticas, prioridades, polticas de desarrollo y sistemas acadmicos
de cada pas.
Asimismo, se reconoce y se impulsa a generar un dilogo ms fluido

entre las Cumbres Acadmicas y la Cumbre de Presidentes de los Con-
sejos de Rectores de los pases UE-CELAC, con estrecha interaccin
con la Iniciativa Conjunta en Investigacin e Innovacin de UE-CELAC.
En sntesis, el objetivo final sigue siendo contribuir al desarrollo de un
futuro Espacio de Educacin Superior CELAC-UE.
150
Hacia un Espacio Eurolatinoamericano de Educacin Superior,

Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Se puede sealar que la evaluacin general hasta el momento en la

consecucin de un Espacio Eurolatinoamericano de Educacin Supe-
rior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin sigue su camino. Tiene objetivos
claros, aunque sus acciones son lentas. La UE ha desarrollado y con-
solidado un Espacio Europeo de Investigacin (EEI) y un Espacio Euro-
peo de Educacin Superior (EEES), los cuales han ayudado a la propia
consolidacin de la integracin europea. En este momento existen
pases que no pertenecen a la UE y que, sin embargo, s se benefician
de los anteriores programas. En el caso de ALC, no existe un proceso
similar, an y cuando existen avances parciales de algunos pases y
universidades latinoamericanas y caribeas. La consolidacin de un
Espacio Eurolatinoamericano de Educacin Superior, Ciencia y Tecno-
loga, puede significar bastante para la consolidacin de la Asociacin
Estratgica Birregional.
Hasta el momento, en los esfuerzos para consolidar dicho Espacio Eu-

rolatinoamericano de Educacin Superior han participado instancias
intergubernamentales, a travs de las distintas reuniones de ministros
de Educacin y del Comit de Seguimiento (Barlete, 2010), por lo que
la participacin de profesores, investigadores, rectores de universida-
des, institutos de investigacin y asociaciones universitarias abonan
de forma positiva para la culminacin del mismo objetivo. Los semina-
rios preparatorios (Pars, Lima, Bucarest, Guadalajara) y la realizacin
de la primera y la segunda Cumbre Acadmica, de Santiago de Chile
en el 2013 y Bruselas en 2015, han sido una excelente iniciativa en
donde toman parte los propios implicados del proceso. Asimismo, se
tiene que recalcar que, para llevar a cabo los seminarios preparato-
rios y la Cumbre Acadmica no se tuvo ningn apoyo econmico de
entes gubernamentales. De ah su validez, ya que se convierte en un
esfuerzo particular de los interesados en el tema, ms all de las di-
151
rectrices definidas en las reuniones ministeriales o de jefes de Estado

y de Gobierno.
La experiencia de la integracin en materia de educacin superior,

ciencia y tecnologa en ALC es escasa y, en algunas partes, nula. La
movilidad estudiantil, la homologacin de ttulos, el reconocimiento
de cursos y la movilidad de investigadores son temas pendientes en
la regin, por lo que la experiencia europea se puede convertir en un
apoyo invaluable para consolidar un Espacio Eurolatinoamericano de
Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En este sentido,
Fernndez (2012) seala:
Frente a la actual situacin de caos y fragmentacin que se re-

gistra en el Sistema de Educacin Superior en Amrica Latina y
El Caribe y ante los importantes avances del Espacio Europeo,
resulta importante atender al desafo de consolidacin del es-
pacio latinoamericano de educacin superior y su convergencia
con el europeo, por lo que es necesario considerar los rasgos
bsicos del proceso de Bolonia, proyecto de integracin regio-
nal europeo donde actualmente se concentran las miradas de
regiones enteras como el caso de Latinoamrica, y es una ten-
dencia significativa en la consolidacin del espacio eurolatinoa-
mericano de educacin superior.
El siguiente paso sera instaurar un Espacio Latinoamericano de Edu-

cacin, Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que implique com-
promisos como los que tiene el EEES y EEI, a travs de la Declaracin
de Bolonia (1999). Cepeda (2006) seala sobre las principales impli-
caciones para mantener las relaciones en el mbito educativo entre
Europa y Amrica Latina, que es imprescindible realizar cambios en
el sistema latinoamericano, tales como la titulacin, duracin de las
carreras, la estructura de los ciclos, contenidos temticos y el sistema
de crditos. Para Sanahuja (2015) el establecimiento de un Espacio
ALCUE del Conocimiento y la Innovacin, debe responder a las exi-
152
gencias de la cooperacin sectorial, derivadas de los intereses com-

partidos que generan las interdependencias de costo recproco que
entrelazan a ambas regiones.
Conclusiones
El objetivo de las Cumbres Acadmicas es claro, consolidar un Espa-

cio Eurolatinoamericano de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e
Innovacin. En este sentido, se tiene que destacar la loable iniciativa
de un vasto grupo de profesores, investigadores y rectores a la conse-
cucin del objetivo trazado, dado que lo llevan a cabo sin ningn tipo
de apoyo gubernamental, a diferencia de las cumbres de ministros de
Educacin de ambas regiones.
Las aportaciones del Foro Acadmico Permanente ALCUE debern

abonar a lograr una cooperacin efectiva en materia de educacin su-
perior eurolatinoamericana y a dejar a un lado las posiciones unilate-
rales o gubernamentales que conlleve a un Espacio de Educacin Su-
perior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin funcional. Asimismo, se deben
generar sinergias entre el ente gubernamental y el mundo acadmico
para lograr metas claras y concretas como la acreditacin de carreras,
homologacin de ttulos y grados, movilidad estudiantil, entre otras
cosas.
La validez de un Espacio Eurolatinoamericano de Educacin Superior,

Ciencia, Tecnologa e Innovacin en un mundo globalizado y con una
economa del conocimiento es un imperativo necesario para el desa-
rrollo y bienestar de las sociedades de ambas regiones del Atlntico.
Bibliografa
- Aldecoa, Francisco (2002), El espacio eurolatinoamericano, en La Clave, 15-

21, febrero, pp. 71-73.
153
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estratgica, Fundacin EULAC, Hamburgo, marzo.
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selas, Universidad Libre de Bruselas/Instituto Egmont/ Parlamento Europeo,
8-9 junio.
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sociedades ms prosperas, cohesionadas y sostenibles para nuestros ciu-
dadanos, Bruselas, 10-11 de junio.
- Plan de Accin (2015) Declaracin de Bruselas, 10-11 de junio.
155
III. LA INTEGRACIN
LATINOAMERICANA
Y EL DILOGO CON
LA UNIN EUROPEA
Enfrentando la incertidumbre. Europa y

Amrica Latina en el 2015
Por Alberto van Klaveren*
La historia de las relaciones entre Amrica Latina y Europa es bien

conocida. Ms all de las profundas races histricas que vincularon a
ambas regiones siglos atrs, Amrica Latina y Europa slo empezaron
a desarrollar relaciones verdaderamente birregionales a partir de los
aos 70. El impulso fue ms poltico que econmico y estuvo marcado
por la solidaridad de muchos sectores europeos con la lucha por la
recuperacin democrtica frente a las dictaduras del Cono Sur a partir
de la dcada de 1970, la bsqueda de un papel para Europa en la
crisis centroamericana de la dcada de 1980 y la aspiracin de algu-
nos sectores de ambas riberas del Atlntico de perfilar una alternativa
europea frente a la hegemona tradicional de los Estados Unidos en la
regin. La imagen de una Europa progresista que proyectaba el soft
power frente a la dominacin e intervencionismo de los Estados Uni-
dos en la poca del Presidente Reagan era especialmente atrayente,
pese a que en la prctica las expectativas no siempre se cumplieron.
Por otra parte, a diferencia del Washington de esa poca, Europa no
abrigaba reticencias frente al regionalismo latinoamericano, sino que
lo promova abiertamente, estableciendo modalidades de interlocu-
cin birregional y apoyando con entusiasmo los procesos de integra-
cin regional y subregional en Amrica Latina. El ingreso de Espaa y
Portugal a la Unin Europea y la oferta ibrica de actuar como puente
entre Amrica Latina y Europa se agregaban a este cuadro auspicioso.
*
Instituto de Estudios Internacionales y Facultad de Derecho de la Universidad de Chile.
159
En los aos que siguieron, el proceso de recuperacin y consolida-

cin democrtica en Amrica Latina, la afinidad de valores entre las
dos regiones y los crecientes vnculos entre sus sociedades civiles
apuntaron en la misma direccin. En el mbito econmico, se des-
tac el proceso de reformas econmicas que haba tenido lugar en
Amrica Latina, con sus logros a menudo espectaculares: disciplina
fiscal, derrota de la inflacin, aumento de las exportaciones, reduc-
cin del endeudamiento externo, recuperacin del acceso de Am-
rica Latina a los mercados financieros internacionales, avances de
los proyectos de integracin y el surgimiento de nuevas formas de
cooperacin entre ambas regiones. Aunque con menor nfasis, tam-
bin se subrayaba la voluntad compartida de enfrentar los desafos
de la equidad social. Se sealaba con insistencia que el crecimiento
econmico era una condicin para el desarrollo social, pero que de-
ba ser complementado por polticas activas a favor de la equidad o
de la cohesin social.
Fue este ambiente favorable el que condujo a la celebracin de la

primera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los pases de la
Unin Europea y de Amrica Latina y el Caribe, que tuvo lugar en Ro
de Janeiro, Brasil, en 1999. Fue tambin ese ambiente el que llev al
inicio de las negociaciones de los acuerdos de asociacin entre Am-
rica Latina y la Unin Europea (UE), proceso que comprendi en su
primera etapa a Mxico y Chile, las tratativas hasta ahora nunca aca-
badas con el MERCOSUR y las negociaciones exitosas de los acuerdos
de asociacin con Amrica Central, Colombia y Per y, ms reciente-
mente, con Ecuador, que remplazaron el antiguo y frustrado esquema
UE-Comunidad Andina.
El inters acadmico y poltico en las relaciones europeo-latinoameri-

canas fue en aumento. El Instituto de Relaciones Europeo-latinoame-
ricanas (IRELA), establecido en Madrid en 1985 con un fuerte apoyo
de la Unin Europea, despleg un intenso programa de actividades en
160
ambas regiones. La UE tambin respald la creacin del Centro Euro-

peo-Latinoamericano para la Integracin Regional (CEFIR) en Montevi-
deo, que puso en marcha un ambicioso programa para promover los
procesos de integracin en Amrica Latina.
Hoy, las relaciones europeo-latinoamericanas son objeto de una vi-

sin ms matizada, cuando no abiertamente pesimista. Es cierto que
ambas partes reconocen que parte de sus bases siguen vigentes. Los
pases de Amrica Latina siguen siendo casi todos democrticos, pro-
bablemente ms de lo que han sido nunca; los derechos humanos
bsicos se respetan usualmente, con algunas excepciones; una parte
importante de las reformas econmicas no se ha revertido pese a las
crecientes crticas a los modelos neoliberales; se siguen observando
coincidencias en los valores polticos de los pases europeos y de un
grupo de pases latinoamericanos y los vnculos histricos y el acervo
cultural compartido difcilmente podra haberse evaporado en unos
pocos aos. Los contactos se han mantenido y las grandes reuniones
de jefes de Estado y Gobierno de ambas regiones se siguen realizando
de manera regular, como lo demostr la VIII Cumbre entre la Unin
Europea y Amrica Latina y El Caribe, celebrada sin grandes contra-
tiempos, pero tambin sin grandes resultados, en Bruselas en junio
de 2015. Los acuerdos de asociacin negociados estn vigentes o en
proceso de ratificacin y algunos incluso pretenden profundizarlos; se
mantienen, con perseverancia las negociaciones para el complejo y
siempre distante acuerdo con el MERCOSUR; se cumplen con regulari-
dad las numerosas instancias de dilogo poltico entre pases y grupos
de pases latinoamericanos con sus contrapartes europeas; Brasil y
Mxico fueron elevados a la categora de socios estratgicos de la
Unin Europea; y desde Amrica Latina no surge amenaza alguna para
la seguridad europea, una tendencia que sin duda es muy favorable,
pero que, al mismo tiempo, hace que la regin reciba menos atencin
por parte de sus socios europeos.
161
Pero hay un clima de escepticismo a ambos lados del Atlntico. En Eu-

ropa se observa con gran preocupacin la evolucin de la democracia,
la erosin de libertades pblicas, la entronizacin del populismo y la
fragilidad del Estado de Derecho en varios pases de Amrica Latina
y se constata que en varios casos las reformas econmicas no han
conseguido una mayor calidad de vida ni una mayor seguridad para
los ciudadanos latinoamericanos, temor que es compartido y hasta ali-
mentado por representantes de la propia regin. En privado, algunos
europeos no ocultan su aprehensin frente al alarmante crecimiento
de la criminalidad organizada en algunos pases de la regin, la per-
sistencia de la corrupcin, los ataques contra la libertad de prensa
y la incapacidad que han demostrado sus lderes para alcanzar una
verdadera gobernabilidad democrtica. Se sostiene que varios pases
latinoamericanos estn sumidos en crisis polticas y de seguridad in-
terna indudablemente graves y, si bien la situacin econmica de la
regin pareci hasta hace muy poco sorprendentemente mejor que la
europea, los ltimos desarrollos -que incluyen a pases tan relevantes
como Brasil- parecen demostrar que la regin no ha logrado superar
sus tendencias cclicas y consiguientes perodos crticos en materia
econmica. Por otra parte, la bonanza econmica, si bien ha trado
grandes beneficios, no ha logrado reducir las enormes brechas socia-
les que caracterizan a la regin. Los centros acadmicos dedicados a
Amrica Latina, algunos de gran calidad, se quejan de falta de inters
de las autoridades y de la opinin pblica y de problemas de financia-
miento, CEFIR dej de ser una iniciativa birregional, IRELA tuvo que ce-
rrar sus puertas y la nueva Fundacin Unin Europea-Amrica Latina y
el Caribe (Fundacin EU-LAC), establecida en Hamburgo en noviembre
de 2011, es una de las pocas entidades que mantienen su foco en las
relaciones birregionales.
Para Amrica Latina, Europa parece a veces ausente y distante, con-

centrada en su propio proceso de integracin, afectada por una crisis
econmica severa y pertinaz, preocupada por la defensa de su identi-
162
dad cultural amenazada dentro de sus propias fronteras, atenta a las

crisis ms dramticas que azotan su entorno geogrfico ms prximo,
sea en Ucrania, el Medio Oriente o el Norte de frica, y desafiada
por un flujo incontenible de refugiados que se beneficia de la libre
circulacin y que pone a prueba el ya debilitado Estado de Bienestar
europeo.
Hay razones para el escepticismo y es preciso reconocer que se ori-

ginan con cierta simetra en ambas regiones. Los obstculos para las
relaciones birregionales han tendido a aumentar los ltimos aos y
permiten abrigar dudas sobre su futuro, al menos en la forma que se
han desarrollado hasta ahora. Los cambios internos en ambas regio-
nes y el nuevo contexto global y regional parecen cuestionar la asocia-
cin estratgica birregional proclamada en la Declaracin y el Plan de
Accin adoptados en la Primera Cumbre que se llev a cabo en Ro de
Janeiro en junio de 1999 y reiterada en eventos posteriores, relegn-
dola al mbito de la retrica y de las buenas intenciones.
Supuestos cambiantes
Las relaciones entre Amrica Latina y Europa se fueron guiando por

varios supuestos explcitos o implcitos. Por una parte, a partir de la
experiencia de la dcada de 1980, muy marcada por la alternativa
que ofreci Europa en la guerra centroamericana, el fuerte apoyo que
otorg a los procesos de democratizacin y el impulso que recibi la
cooperacin al desarrollo con la regin, Europa se proyect como la
alternativa occidental hacia Amrica Latina, como la opcin del soft
power frente a la potencia tradicional recalcitrante de los Estados Uni-
dos. Por su parte, y como reflejo de esa experiencia, Amrica Latina
era vista, y en parte se vea a s misma, como el espejo de Europa, la
regin en desarrollo en que mejor se podan reproducir los valores
europeos, en que se podan adoptar modelos de economa social de
mercado, en que los partidos polticos europeos podan apoyar a sus
163
contrapartes regionales y en que se poda replicar el proceso de inte-

gracin de la propia UE.
Estas percepciones tuvieron un impacto mayor en las relaciones in-

terregionales y llevaron a que la UE exigiera mucho ms a Amrica
Latina que a otras reas del mundo en materia de observancia demo-
crtica y respeto de los derechos humanos. Las condicionalidades en
materia de cooperacin al desarrollo fueran ms exigentes en algunos
casos; determinados aspectos de las relaciones econmicas no slo
fueran evaluados de acuerdo a sus beneficios y costos sino tambin
en una perspectiva ms poltica y se otorg preferencia a las relacio-
nes con procesos de integracin en la regin antes que con pases
individuales. Es cierto que la primera negociacin de un acuerdo de
asociacin de la UE fue con un solo pas, Mxico. Pero ella fue vista por
Bruselas como un caso excepcional y sobre todo como una alternativa
frente al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte que entr en
vigor en 1994 y que fue percibido inicialmente como un peligro para
los intereses comerciales europeos en Mxico y, por su posible efecto
de demostracin, en toda la regin latinoamericana. De hecho, los
mandatos siguientes de negociacin de la UE privilegiaron claramente
los procesos de integracin, como MERCOSUR, la Comunidad Andi-
na y Amrica Central. El otro caso excepcional fue el de Chile, pas
que a travs de una verdadera campaa diplomtica logr superar
la reticencia europea a una negociacin individual, bajo la expresa
condicin de que ella se desarrollara en forma paralela a aquella del
MERCOSUR y con la posibilidad de que mediante unas pasarelas
una negociacin pudiera fusionarse con la otra. Ese supuesto no se
cumpli y, ante el avance de las tratativas con Chile y el estancamiento
de aquellas con el MERCOSUR, Bruselas se rindi ante la evidencia y
acept, no sin reticencias de instancias comunitarias y algunos pases
miembros, la inevitable separacin entre ambos procesos. Aos ms
tarde, y en un contexto diferente, la UE tambin acept la divisin de
su negociacin con la Comunidad Andina, un proceso de integracin
164
que se inspir fuertemente en la Comunidad Europea, y pudo concluir

acuerdos individuales, aunque referidos a un marco comn, con Co-
lombia y Per.
Como lo recuerda un autor, la estrategia regionalista de la UE, que

fue sin duda uno de los pilares de la poltica comunitaria y de muchos
pases miembros hacia Amrica Latina, simplemente se vio superada
por las realidades de la regin1. La estrategia descans, en forma algo
mecnica, en el mapa de la integracin que se proyectaba en Amrica
Latina en las ltimas dcadas del siglo XX. Pero ese mapa, que nunca
fue tan slido y sincero como se pensaba, simplemente se fue modi-
ficando y haciendo ms complejo, produciendo un desfase en uno de
los pilares de la poltica comunitaria. Bruselas tuvo que asumir esa
realidad, no slo en la negociacin de los acuerdos de asociacin, sino
que tambin en la suscripcin de acuerdos bilaterales de cooperacin
cientfica y tecnolgica con Argentina, Brasil, Chile y Mxico, y con la
elevacin del status de sus relaciones con Brasil y Mxico, convertidos
ahora en socios estratgicos para el desconsuelo de algunos otros pa-
ses de la regin que se sintieron ignorados. Se produjo as la paradoja
de que, mientras Bruselas fomentaba la integracin en la regin, sus
relaciones ms slidas y completas se establecan con pases indivi-
dualmente considerados.
La evolucin de las instancias de concertacin y cooperacin polti-

ca regional tambin ha planteado un escenario cambiante para las
relaciones interregionales. Las reuniones ministeriales entre la UE y
el Grupo de Ro, institucionalizadas a partir de 1990, constituyeron
una de las principales instancias de dilogo poltico, aunque registra-
ron una participacin declinante de los ministros, primero europeos
y luego tambin latinoamericanos. Las sucesivas ampliaciones del

1
Celestino del Arenal, La nueva arquitectura en integracin en ALC y las relaciones con
la UE. En: Nuevas bases para las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina y
el Caribe. Madrid: FIIAP, 2010, pgs. 49-51.
165
Grupo, que lleg a incluir a toda Centroamrica, Cuba, Guyana, Hait,

Repblica Dominicana y un representante del CARICOM, aumentaron
su representatividad, pero de alguna manera disminuy su cohesin.
Al final, con la transformacin del Grupo de Ro en la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC), el dilogo UE-Grupo
de Ro se convirti en UE-CELAC. Tambin se presenta la interrogante
sobre UNASUR, que agrupa a todos los pases sudamericanos y que
aspira a promover iniciativas de dilogo sobre temas de inters regio-
nal o internacional y buscar consolidar mecanismos de cooperacin
con otros grupos regionales, estados y otras entidades con personali-
dad jurdica internacional, segn seala el artculo 15 de su tratado
constitutivo2. Por otra parte, la Alianza Bolivariana para los Pueblos
de Nuestra Amrica (ALBA), que agrupa a doce pases de la regin,
no ha establecido una instancia de encuentro con la UE, quizs por-
que todos sus miembros participan en CELAC. En el otro extremo, la
Alianza del Pacfico, que incluye a pases con grandes afinidades con
Europa, se proyecta como una entidad exclusivamente econmica y
registra la curiosidad de que los pases de la UE adhieren a ella como
observadores, pero a ttulo individual y no como UE, lo que no deja de
ser paradjico, tratndose de un proceso de integracin econmica.
Este escenario fluido, en que se modifican o crean nuevas instancias y

en que se mantienen los foros tradicionales de dilogo previstos en los
acuerdos vigentes de la UE con Mxico, Chile, MERCOSUR, Colombia,
Per, Ecuador y Amrica Central, ha producido un natural desconcier-
to y no poca confusin en los europeos, que ya no tienen claridad res-
pecto de la fisionoma del regionalismo en Amrica Latina. La nocin,
que se ha generalizado en Amrica Latina, de que la integracin es
poltica y no comercial, tampoco ayuda a valorar ese proceso, ya que
contrasta con la propia experiencia europea e incluso con los procesos
en marcha en otras regiones, como Asia. La multiplicacin y superpo-

2
UNASUR, Tratado Constitutivo (2010) En: http://www.comunidadandina.org/unasur/
tratado_constitutivo.htm
166
sicin de instancias plantea problemas prcticos no menores, en la

medida en que obliga a los interlocutores a participar en una sucesin
de reuniones, necesariamente breves para dejar espacio al resto, en
formaciones diferentes pero con agendas inevitablemente comunes.
Una Amrica Latina diferente
Uno de los analistas ms destacados de las relaciones birregionales ha

llamado la atencin sobre la necesidad de situarlas en una perspectiva
global3. Si a partir de los aos 70 se poda hablar del tringulo atlnti-
co, para describir cmo Europa Occidental se introduca en la relacin
hegemnica entre Amrica Latina y los Estados Unidos4, ahora hay
que analizar las relaciones birregionales en una perspectiva todava
ms amplia, una perspectiva verdaderamente global, capaz de dar
cuenta de la considerable diversificacin de las relaciones internacio-
nales que ha experimentado Amrica Latina y de los ahora mltiples
interlocutores que tiene la regin en el mundo.
En las ltimas dcadas del siglo pasado, Amrica Latina deposit mu-
chas esperanzas en el proceso de bsqueda de una mayor autonoma
y diversificacin de sus vnculos externos5. Las relaciones con Europa
fueron parte de este esfuerzo. Por cierto, Europa no era precisamente
un actor nuevo en la regin. Sin embargo, tradicionalmente su pre-
sencia no implic, como regla general, un desafo o siquiera un con-
trapeso a la hegemona estadounidense en Amrica Latina. Esa nueva
dimensin de la presencia europea se empez a manifestar a partir de

3
Wolf Grabendorff, Realidad y ficcin en las relaciones entre la CELAC y la Unin Euro-
pea. En: Adrin Bonilla y Grace Jaramillo (eds.), La CELAC en el escenario contempor-
neo de Amrica Latina y del Caribe. San Jos: FLACSO y CAF, 2014, p. 175.

4
Wolf Grabendorff y Riordan Roett, (eds.) Latin America, Western Europe and the U.S.:
Reevaluating the Atlantic Triangle. New York: Praeger. 1985.

5
Heraldo Muoz y Joseph S. Tulchin (eds.), Entre la autonoma y la subordinacin: Polti-
ca Exterior de los pases latinoamericanos. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamerica-
no, 1984.
167
la dcada de 1970 y cobr forma concreta la dcada siguiente en el

contexto del conflicto centroamericano, en que Europa, actuando de
manera relativamente unida, otro fenmeno novedoso en la regin,
tendi a adoptar, con matices, una posicin crtica frente a Washington
y se proyect como una alternativa poltica frente al poder estadouni-
dense. El caso centroamericano no fue nico. Europa tambin man-
tuvo polticas propias frente al rgimen cubano, sin perjuicio de las
importantes diferencias de enfoque entre los propios pases europeos,
y sus polticas frente a los regmenes autoritarios que asolaron a Am-
rica Latina hasta la dcada de 1980 tambin tuvieron un sello propio.
Sin embargo, la realidad latinoamericana se ha seguido modificando

y la experiencia europea en la regin de esos aos, si bien fue valiosa
e interesante, hoy requiere de un nuevo enfoque. Por lo pronto, la
influencia de Estados Unidos en la regin ha disminuido, aun cuan-
do sigue siendo relevante. Este proceso de declinacin es parte de lo
que Fareed Zakaria ha definido como el ascenso de un mundo post-
americano6. Como lo afirma este autor, la declinacin estadounidense
no se debe necesariamente a un proceso de decadencia o cada de la
gran potencia, sino que simplemente al ascenso de otras potencias del
resto del mundo, en el que no slo se incluyen los pases asiticos que
suelen citarse, sino varios pases latinoamericanos.
Los socios tradicionales de Amrica Latina, sean los Estados Unidos,

la antigua potencia hegemnica, o Europa, necesitan asumir la nueva
identidad internacional de la regin. Una identidad que no se reduce
ahora al Tringulo Atlntico o que, con excepciones, tampoco busca,
como lo hizo Cuba en su tiempo, apoyo en la potencia rival de Esta-
dos Unidos en el mundo. Las manifestaciones de la nueva identidad
internacional de la regin son diversas y mltiples. Por cierto, ellas
tambin han incluido a Europa, como lo demuestra el aumento de las
inversiones europeas en la regin, los grandes proyectos de infraes-

6
Fareed Zakaria, The Post-American World, New York: W.W. Norton, 2009.
168
tructura con participacin europea y las adquisiciones de armamentos

de ltima generacin, en que Europa parece haber desplazado a los
Estados Unidos como principal abastecedor.
No todos los pases latinoamericanos han buscado los mismos interlo-

cutores. Brasil desarrolla un verdadero despliegue global, que incluye
a sus socios tradicionales, pero que se extiende con fuerza a los pases
africanos e incluye una importante dimensin de relaciones sur-sur.
Ocasionalmente, busca un papel mediador en temas globales de alta
conflictividad, como sucedi con la frustrada iniciativa que impuls,
junto a Turqua, para enfrentar el problema nuclear iran. El punto no
es si esta gestin fue exitosa, lo que claramente no fue, sino el hecho
de que un pas latinoamericano se interes en una cuestin de fuerte
inters global en un rea distante. Venezuela, por su parte, establece
una relacin preferente con la Rusia post sovitica, que incluye com-
pras muy sustanciales de armamento y la construccin de centrales
nucleares, y busca relaciones especiales con Irn y un socio tan im-
probable como Belarus. La pequea Nicaragua se transform en uno
de los pocos estados del mundo en reconocer a las repblicas sece-
sionistas de Abjasia y Osetia del Sur. Irn no slo establece relaciones
especiales con Venezuela, sino que ofrece cooperacin a otros pases
miembros del ALBA, como Bolivia, Ecuador o Nicaragua.
En un plano menos controvertido, tres pases latinoamericanos M-

xico, Chile y Per participan activamente en APEC, el mecanismo de
cooperacin del Asia Pacfico. Y, como caba esperar, el ascenso de
Asia en el mundo se ha hecho sentir con fuerza en Amrica Latina. La
Repblica Popular China es el mayor socio comercial de Chile, a dis-
tancia creciente de Estados Unidos o la UE, e invierte crecientemente
en pases como Argentina, Brasil o Per. Japn, un socio tradicional
de Amrica Latina, mantiene su presencia comercial y sus inversiones
en la regin y ha sellado acuerdos de libre comercio con Chile, Mxico
y Per.
169
Los pases de Amrica Latina tambin han desarrollado vnculos nue-

vos con otros socios no tradicionales. Chile considera a Australia y
Nueva Zelanda como pases like- minded, esto es, pases con los cuales
hay afinidades importantes en materia de polticas pblicas y una con-
siderable sintona internacional, sea para negociar una organizacin
regional de pesca que permita preservar recursos pesqueros en franco
peligro de depredacin en el Pacfico Sur o para promover intereses
comerciales como productores de vinos del nuevo mundo. El mismo
concepto de like-minded se aplica a pases como Canad, con las cua-
les se han emprendido diversas iniciativas multilaterales. Por cierto,
este concepto se extiende asimismo a pases de la Unin Europea,
considerados individualmente, como Austria, Finlandia, Holanda, Sue-
cia, Espaa y Portugal, y tambin a pases que no pertenecen a la UE,
como Noruega o Suiza.
Amrica Latina vive un nuevo perodo en sus relaciones internaciona-

les. Ya no forma parte del patio trasero de otras potencias. Nobodys
backyard. The rise of Latin America fue el ttulo que us una de las
publicaciones ms influyentes del mundo para un reportaje especial
sobre la regin7. En parte, esta nueva visin de Amrica Latina se de-
bi a una cierta bonanza econmica, derivada de los altos precios que
la regin obtuvo para sus materias primas durante el boom que acaba
de terminar, y a la relativa disciplina fiscal que le ha permitido sortear
los peores efectos de las crisis financieras internacionales de finales de
la dcada de 1990 y nuevamente de la dcada de 2000, que golpe
con mayor fuerza a varias de las economas centrales del mundo. Pero
tambin influye en esta nueva visin de la regin la mayor autonoma
con que sus pases enfrentan sus relaciones internacionales. UNASUR,
la nueva organizacin regional que ha surgido en Amrica del Sur, asu-
mi un papel protagnico en las crisis internas de Bolivia (2008) y
Ecuador (2010). Lo sorprendente es que, pese a las reticencias ini-

7
So near and yet so far. A special report on La,n America, The Economist, 11 Septiem-
bre 2010.
170
ciales de varios de sus miembros, estos esfuerzos de mediacin o de

apoyo simblico, solicitados y altamente valorados por los gobiernos
afectados, terminaron uniendo a pases ideolgicamente muy diversos
y hasta contrapuestos, como Colombia y Venezuela, o como el gobier-
no de centro derecha de Chile y los pases del ALBA. Otra expresin
de esta autonoma se dio en la negativa a reconocer el gobierno de
Honduras surgido despus del derrocamiento del Presidente Zelaya,
pese a la posicin de Estados Unidos, Canad y la UE de reconocer al
gobierno surgido de las elecciones que se realizaron posteriormente
en ese pas. No se trata en este caso de que todos los pases de la
regin hayan adoptado la misma posicin. Ms bien el ejemplo de-
muestra la libertad con que los distintos pases van asumiendo sus
posiciones, de acuerdo a su propia valoracin de la situacin.
El surgimiento de Amrica Latina tambin se observa en el mbito

no estatal. Diversas empresas de la regin se han transformado en
corporaciones transnacionales, que invierten en otros pases de la re-
gin y en el resto del mundo. Empresas brasileas participan hoy en
la licitacin de los grandes proyectos de infraestructura en frica u
otras regiones del mundo. Importantes empresas mexicanas invierten
en todo el mundo, incluyendo a Europa, Estados Unidos y Amrica
Latina. Empresas chilenas especializadas en el retail se disputan im-
portantes mercados latinoamericanos. Lneas areas de Brasil y de
Chile se fusionan para transformarse en una de las mayores empre-
sas areas del mundo. Las inversiones colombianas se extienden por
toda Amrica Latina. Chile se ha convertido en una de las principales
fuentes de las inversiones extranjeras de Argentina y Per y los capi-
tales chilenos se extienden a Colombia y Brasil. Empresas brasileas
se han transformado en lderes globales en sectores de alta tecnologa
como la aeronutica o los hidrocarburos. Argentina, el nico pas de
la regin que desarroll en forma autnoma su industria nuclear, tie-
ne una industria pujante en ese sector, que mantiene convenios con
numerosos pases y que cumple rigurosamente todas las salvaguardas
171
fijadas en el marco del rgimen internacional vigente en materia de no

proliferacin.
La incertidumbre lleg a Europa
No slo los cambios en Amrica Latina han modificado el contexto

de las relaciones europeo-latinoamericanas. Europa ha experimenta-
do tambin transformaciones muy profundas. De partida, su papel en
el mundo ha tendido a declinar. Aunque sigue siendo una potencia
comercial de primer orden y conserva una notable capacidad tecnol-
gica y de innovacin, su seguridad global depende de un tercero, Esta-
dos Unidos. Su frontera este es vulnerable y est expuesta a conflictos
que ya no pueden ser contenidos mediante la lgica implacable de la
guerra fra. Y la vulnerabilidad de la frontera sur de Europa se pone a
prueba da tras da por el drama de los refugiados que proceden de
frica, el Medio Oriente y Asia Central. Las tendencias demogrficas
tampoco ayudan. En 1900, Europa representaba la cuarta parte de la
poblacin mundial. En 2060, podra representar tan slo el 6 por cien-
to y casi una tercera parte de ella tendr ms de 65 aos de edad. Al
igual que en el caso de los Estados Unidos, pero con mayor fuerza, el
argumento no es la decadencia de Europa. Ms bien es el surgimiento
de otras potencias y el desplazamiento de los ejes del poder mundial.
La UE sigue siendo una potencia econmica mundial, la mayor del

mundo segn las principales estimaciones para el ao 2014, pero las
bajas tasas de crecimiento que arrastra hace ya mucho tiempo y su
falta de dinamismo obligan a preguntarse si enfrenta una situacin
coyuntural o ya claramente estructural. Las crisis financieras que han
afectado a Grecia, Portugal, Irlanda, Espaa y otros, no slo generaron
estragos en esos pases sino que pusieron en cuestin la propia unidad
europea, generando divisiones que a veces sus propios protagonistas
refirieron a desencuentros histricos previos de mucho mayor grave-
dad. Las crisis tambin se acercaron bastante a la realidad de algunos
172
pases latinoamericanos, con la salvedad, claro est, de que estos l-

timos no han podido recurrir al rescate por parte de un socio mayor.
El modelo social europeo, en sus distintas variantes, no siempre ha lo-
grado amortiguar el efecto de estas crisis, enfrentando situaciones de
desempleo masivo, empobrecimiento de sectores medios y una pre-
carizacin de servicios sociales bsicos en los pases ms afectados.
La situacin poltica europea tambin se ha alterado profundamente.

Los sistemas de partidos de pases como Espaa, Italia, Grecia o Hun-
gra se han visto desafiados por nuevas fuerzas polticas o movimien-
tos sociales. En muchos pases europeos se ha registrado el ascenso
de partidos extremistas o populistas de distinto cuo, algunos de los
cuales han empezado a integrar complejas coaliciones de gobierno.
Pese a la predominancia de gobiernos parlamentarios, Europa tam-
bin ha tenido su cuota de liderazgos carismticos y caudillos popu-
listas. Y unos pocos pases no se han librado de fuerzas polticas que
rayan en el autoritarismo, la xenofobia y el fascismo.
La unidad de algunos estados europeos se est viendo amenazada.

Escocia consider seriamente la posibilidad de separarse de Gran Bre-
taa y constituir un nuevo Estado europeo y si bien los partidarios de
la independencia perdieron el referndum, se mantiene un germen se-
paratista. En el ao 2015 el movimiento separatista cataln ha cobra-
do nueva fuerza y constituye quizs el principal desafo que enfrenta
el gobierno espaol.
La marcha de la integracin europea tambin se ha visto cuestionada.

El argumento de que precisamente ahora hace falta ms Europa pue-
de ser cierto, pero convence a muy pocos. El gobierno britnico se
ha comprometido a someter su permanencia en la Unin Europea a
un referndum, en un momento en que la opinin pblica britnica,
tradicionalmente euroescptica, est muy poco predispuesta a acep-
tar seguir en la UE. La extrema derecha europea, los populismos de
173
distinto signo y la izquierda ms radical coinciden en su rechazo a

las regulaciones y decisiones de Bruselas. Pases tradicionalmente
partidarios de profundizar el proceso de integracin hoy abrigan
dudas. Y pilares de la UE como Alemania y Francia deben hacer
esfuerzos para convencer a sus electorados sobre la necesidad de
preservar los avances logrados y mantener principios tan caros a la
integracin europea como la cohesin social, la libre circulacin de
personas o la solidaridad entre los estados miembros.
Europa enfrenta un escenario vecinal especialmente complejo. En el

este, tiene el desafo de establecer una relacin normal con Rusia,
una potencia que bajo el presidente Putin pretende recobrar su sta-
tus de gran potencia y su hegemona en su vecindad ms prxima. El
estallido del conflicto interno en Ucrania fue el mejor ejemplo de las
tensiones que se generan entre dos modelos de sociedad y de inser-
cin internacional contrapuestos. Y el mismo desenlace del conflicto
ucraniano, con anexin territorial incluida y una divisin territorial que
tiende a congelarse en el resto del pas, es una muestra de los extre-
mos a los que puede llegar esa tensin. En el sur de Europa, el dra-
ma de los refugiados, que se agrega a una migracin descontrolada,
confirma la existencia de una brecha cada vez ms compleja entre un
continente prspero y una vasta rea marcada por el conflicto y el
subdesarrollo que lo circunda. La extrema inestabilidad en parte de
su vecindad ha obligado a los europeos a proyectar tambin su hard
power, promoviendo intervenciones militares en pases como Libia y
Siria, con mayor entusiasmo que Estados Unidos, aun cuando la gran
potencia ha debido acudir en apoyo a sus aliados.
No estamos postulando que Europa se est hundiendo en una crisis

terminal. Ms bien, el punto es que enfrenta hoy, a partir de una base
anterior indudablemente slida, grandes incertidumbres, que dejan
poco espacio para dar prioridad a sus relaciones con Amrica Latina.
Se da as la paradoja de que mientras las realidades objetivas de las
174
regiones tienden a tener puntos de encuentro, las exigencias del mo-

mento no favorecen el acercamiento.
Conclusin
En el pasado, uno de los obstculos para el acercamiento entre Am-

rica Latina y Europa era la diversidad entre ambas regiones. Hoy, esa
diversidad se manifiesta dentro de las propias regiones, generando afi-
nidades cruzadas y puntos de encuentro entre gobiernos, fuerzas pol-
ticas y movimientos sociales. Podemos de Espaa tiene ms en comn
con el ALBA que con los socialistas europeos. La experiencia reciente
de Grecia tiene ms en comn con la crisis financiera argentina que
con procesos de la Europa nrdica. La trampa de los pases de ingreso
medio8, que afecta a Amrica Latina, comparte elementos comunes
con varios pases de Europa Central y del Este. Y la pregunta sobre
la declinacin de la democracia en el mundo9 golpea especialmente
a Amrica Latina y Europa, aunque slo sea porque son las regiones,
junto a Amrica del Norte y Oceana, donde estn ms asentadas las
democracias liberales.
Dentro de este contexto de creciente diversidad e incertidumbre

cmo fortalecer y asegurar la continuidad de las relaciones entre am-
bas regiones? Por cierto, no hay un mecanismo nico para lograrlo. Las
cumbres peridicas siguen siendo necesarias, pero no bastan. Hacen
falta programas de trabajo ms concretos, abiertos a todos los pases
que quieran participar, pero inspirados en las prcticas de geometra
variable o distintas velocidades que han sido tan tiles e importantes
en la construccin europea. Los temas posibles deberan ir desde la
innovacin y desarrollo hasta la inmigracin, desde los derechos hu-

8
Alejandro Foxley, La trampa del ingreso medio. El desafo de esta dcada para Amrica
Latina. Santiago: CIEPLAN, 2012.

9
Vase por ejemplo la recopilacin de artculos Is Democracy in Decline?, Journal of
Democracy, 26:1, Enero 2015.
175
manos hasta la lucha contra el terrorismo, desde el combate al narco-

trfico hasta la educacin superior, desde la cohesin social hasta la
participacin conjunta en fuerzas de paz de Naciones Unidas. Todos,
sobre la base de una relacin madura, una relacin entre iguales y
no entre donantes y receptores, oferentes y solicitantes, profesores y
alumnos, y sobre la base de una participacin voluntaria, evitando que
los pases reticentes condicionen el avance de la cooperacin en estos
mbitos. Tambin se debera potenciar el desarrollo de los dilogos y
otros intercambios sobre polticas pblicas los policy dialogues en
que ya hay algunas experiencias interesantes en el mbito birregional.
Asimismo, se debera hacer un esfuerzo mayor en el tratamiento de
temas como el cambio climtico o las energas renovables.
Ms all de los temas que se elijan, lo importante es que el gran marco

birregional, que puede y debe permanecer, permita a travs de una
prctica de geometra variable que grupos de pases con intereses y
condiciones objetivas similares puedan avanzar ms en la cooperacin
interregional.
En conclusin, las relaciones europeo-latinoamericanas no estn en

una crisis terminal. Las afinidades todava existen, pero se insertan
ahora en un contexto global, cada vez ms importante para ambas re-
giones. Ese nuevo contexto requiere de la renovacin del marco gene-
ral en que se desenvuelven esas relaciones. Tambin necesita de mira-
das mucho ms simtricas, diferenciadas y especficas, que apunten a
reas concretas de cooperacin y de accin conjunta, diseadas para
los pases que quieran avanzar ms y sin la amenaza de vetos deriva-
dos de la exigencia de la regla del consenso entre todos. En lugar de
una asociacin estratgica birregional, habr que buscar asociaciones
estratgicas en torno a temas, que incluyan un nmero menor, ms
operativo y ms convencido de actores de ambas regiones.
176
Las regiones como actores

internacionales:
una mirada al dilogo ALC/CELAC-UE
Por Mara Cristina Silva P.*
En un mundo de alianzas, una destaca particularmente por su anti-

gedad y nivel de alcance: es la que Amrica Latina ha sostenido con
la Unin Europea a lo largo de cuatro dcadas y que se fundamenta
en la historia y valores compartidos. Se trata de una relacin de larga
data, progresiva y multidimensional. Su solo peso numrico prctica-
mente un tercio de los miembros de Naciones Unidas le otorga a este
espacio birregional una capacidad potencial para definir posiciones en
el sistema multilateral desde una visin occidental europea-latinoame-
ricana-caribea.
La importancia del nexo que nuestra regin ha mantenido con Europa

se manifiesta claramente en el ltimo tercio del siglo XX. No obstante,
el siglo XXI trae consigo nuevas tendencias, que comienzan a cobrar
fuerza en su segundo quinquenio, cuando detona la crisis financiera
internacional de 2008. Esto se hace ms evidente en el perodo 2010-
2015, cuando surge la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Ca-
ribeos, CELAC, el primer rgano de representacin e interlocucin
extrarregional, cuya emergencia y accionar coincide, paradojalmente,
con el debilitamiento del vnculo Amrica Latina y el Caribe-Unin Eu-
ropea (ALC-UE).
*
Presidenta ECSA-Chile.
177
Estos procesos se observan y evalan normalmente desde la praxis,

pero desde el punto de vista del estudio de las relaciones internaciona-
les hay escasos anlisis de la interaccin entre las regiones, partiendo
por la falta de reconocimiento de la existencia y validez de un dilogo
distinto al tradicional que se verifica entre los estados, como es el que
tiene lugar entre colectivos de estados.
En tal sentido, el presente artculo incorpora algunos elementos te-

ricos de validacin, para dar cuenta luego de las contingencias intra y
extrarregionales, en el afn de reconocer las tendencias de la relacin
ALC/CELAC-UE1.
Cabe sealar que, como todo dilogo, la relacin entre actores regio-
nales es en s un hecho dinmico, que puede tener momentos ms
intensos y otros de retraso. No obstante, desde all es posible observar
el ejercicio de una poltica exterior regional, expresada en la definicin
de una agenda compartida entre ALC/CELAC y la UE, plasmada en ins-
trumentos de seguimiento y orientada por un objetivo central: la deno-
minada Asociacin estratgica birregional, acordada entre las partes
al finalizar el siglo pasado. Desde esta agenda se extraen tambin los
parmetros para evaluar el curso de la relacin birregional.
I. El debate actual sobre los regionalismos
Para adentrarnos en la nocin de actores regionales, comenzaremos

definiendo su escenario, el regionalismo, que es un concepto gene-
ral entendido de diversas maneras en distintas pocas y contextos.
Es explicado desde variados enfoques y utilizado en mltiples casos,
principalmente en el contexto de la globalizacin. Autores como el in-

1
El concepto ALC/CELAC alude a la regin geogrfica de Amrica Latina y el Caribe, re-
presentada a partir del ao 2012 por la institucionalidad regional CELAC. Para efectos
del artculo, se explicita la distincin entre el espacio fsico y su entidad representativa,
dado que no todos los asuntos latinoamericanos y caribeos se rigen por la agenda
CELAC.
178
ternacionalista britnico Andrew Hurrell2 han destacado el valor de

los regionalismos, considerando que el carcter mundial de muchos
asuntos sera frecuentemente sobrevalorado y que la opcin por el
nivel regional sera ms adecuada para atender las necesidades inter-
nacionales. Igualmente, alude a la variable extrarregional, entendiendo
as por regionalismo un conjunto de polticas de uno o ms estados,
diseadas para promover la emergencia de una unidad regional cohe-
sionada, que domina el patrn de relaciones entre los estados de esa
regin y el resto del mundo, y que forma las bases de organizacin de
polticas dentro de la regin en una serie de materias (Hurrell 1992).
Las definiciones de regionalismo han ido evolucionando, desde las

concepciones ms primarias, como aquellas de los aos 60, que lo ca-
racterizan como la formacin de asociaciones interestatales o agrupa-
ciones en base a regiones y, en sentido doctrinario, la defensa de tales
formaciones (Nye, 1968), hasta las actuales, de mayor complejidad,
y que lo conciben como la poltica y proyecto por el cual el estado
y los actores no estatales cooperan y coordinan estrategias dentro de
una regin particular (Sderbaum, 2009), un proyecto dirigido por
estados para organizar a una regin en torno a lneas polticas y econ-
micas particulares (Phillips/Prieto, 2011) o las polticas y prcticas de
organizaciones permanentes basadas en los estados, con membresas
confinadas a un rea geogrfica limitada (Fawcett, 2013), entre otras
explicaciones.3
Dentro de las conceptualizaciones ms recientes del regionalismo, la

corriente explicativa de los aos 2000, denominada Aproximacin al

2
Hurrell seala que, aunque hay sin duda asuntos genuinamente globales como el cam-
bio climtico o la prdida de biodiversidad y aunque muchos otros asuntos como el
de los refugiados ambientales constituyen efectivamente un problema mundial, sus
efectos son probablemente sentidos de manera ms directa dentro de regiones particu-
lares y es a nivel regional, ms que global, que el balance de intereses e incentivos re-
sulta adecuado para presionar a los estados a buscar alguna respuesta poltica (Hurrell,
1995).

3
Citados en Nolte, D. (2014).
179
Nuevo Regionalismo (New Regionalism Approach, NRA), nos permite

comprender el valor de las regiones como el espacio intermedio entre
lo nacional y lo global. El investigador sueco Fredrik Sderbaum es uno
de sus principales exponentes y da cuenta de la creciente tendencia a
mirar al regionalismo desde una perspectiva omnicomprensiva y flexi-
ble, centrada en su dimensin poltica e instrumental, entendindolo
como las ideas cognitivas y polticas destinadas a reforzar la coopera-
cin, integracin o coordinacin en un espacio regional. Sderbaum
recalca en particular el aporte del austraco Karl Polanyi, que explora
el rol del regionalismo como una respuesta poltica a la globalizacin
econmica, destacando el valor de las regiones, que estaran mejor
equipadas para manejarse con las caractersticas, culturas e intereses
regionales y facilitaran un mejor multilateralismo: el multilateralismo
regional (Schouten, 2008).
Sin embargo, ms all de la evolucin conceptual, existe poca teo-

ra desde el resurgimiento del regionalismo de los aos 80 en ade-
lante y distintas formas de entenderlo. Segn seala Hurrell (1995),
la mayor parte de sta proviene del modelo europeo, que es vlido
para la situacin particular de la Comunidad Europea (CE) hoy Unin
Europea, pero no necesariamente replicable en otros contextos. Y,
adems, advierte que el anlisis de la CE provee solo una orientacin
parcial e incompleta para entender el regionalismo contemporneo.
Otros autores como Vivares, Torres y Cvetich (2013) profundizan es-

tas apreciaciones, sealando que la jaula de hierro conceptual euro-
pesta estara conformada por tres elementos centrales: el paradigma
instalado por Ernst Haas, que equipara regionalismo con integracin y
con cesin de soberana; las ideas de Bela Balassa, que subordinan la
dimensin poltica a la econmica; y los conceptos de convergencia
y homogeneidad, que suponen la cesin voluntaria de soberana y la
confluencia en un proyecto regional comn. A partir de all se rayara la
cancha para validar o no las distintas expresiones de los regionalismos.
180
No obstante, hay que notar que en la construccin regional latinoameri-

cana y caribea ha estado histricamente presente la pretensin de asi-
milarse al modelo institucional europeo, configurndose una nueva forma
de integracin, con parmetros propios, pero con influencia evidente del
know how y de la arquitectura institucional comunitaria europea. Aqu,
por ejemplo, las denominaciones de Comunidad Andina, Unin Su-
ramericana de Naciones, Mercado Comn del Sur y otras presentes en
los mecanismos latinoamericanos, son de clara inspiracin europea. Entre
ellos, probablemente la Comunidad Andina (CAN) y tambin el Sistema
de la integracin Centroamericana (SICA), han seguido de manera ms
fiel este modelo, con creacin de organismos supranacionales, polticas
comunes y sistemas normativos regionales adaptados desde el formato
institucional europeo.
Pero estas entidades latinoamericanas tienen un origen y una expresin

diferente. Por tanto, la teora de integracin europea puede servir como
referente, pero no como marco explicativo de los procesos latinoameri-
canos y caribeos. E intentar encajarlos en la lgica europea lleva ms
bien a restar validez a las formas que asumen los regionalismos en ALC.
Se requiere, entonces, impulsar la elaboracin de teoras propias para
entender las particularidades de nuestra integracin regional.
Reconociendo la insuficiencia conceptual que impide sustentar nue-

vas realidades y procesos, surgen entonces nuevas explicaciones de
regionalismo, ms amplias y flexibles. As por ejemplo, el acadmico
chileno Alberto van Klaveren (2012) caracteriza el regionalismo latino-
americano contrastndolo con el modelo de la UE, haciendo ver que
a diferencia del caso europeo, el punto de partida de la integracin
latinoamericana es uno de baja interdependencia econmica previa y
califica el proceso latinoamericano actual como de regionalismo he-
terodoxo, ms pragmtico y de mltiples geometras.
181
Por otro lado, el investigador italiano Gianluca Gardini (2013) piensa

en ALC como un regionalismo modular, el cual reflejara una multi-
plicidad de actores, de mesas de negociacin y una multiplicacin e
interseccin de temas. Y esto tendra ventajas y desventajas. Por una
parte, se refuerza el ejercicio de la complementariedad y compatibi-
lidad, pero al mismo tiempo se constata un regionalismo de menor
grado, que sera factible por el bajo nivel de compromisos y subordi-
nacin requerido en este tipo de colectivos.
Otros, como el catedrtico espaol Jos Antonio Sanahuja (2011), ha-

blan de una etapa posterior al regionalismo abierto latinoamericano,
el regionalismo post liberal, cuya caracterstica sera un cambio de
nfasis, hacia una integracin fundamentalmente poltica.
Ms all de las diferentes definiciones, el regionalismo es un hecho

a dimensionar desde su expresin en un contexto particular, y por el
valor de constituirse como un espacio intermedio incluso ms efectivo
que los propios estados de manera unitaria en la arena internacional.
Dicho de otro modo: En un mundo en crisis y en constante cambio,
las regiones se han tornado en un espacio intermedio que penetra, une
y convierte en escenario de desarrollo la relacin entre las unidades de
un viejo sistema westfaliano, que lucha por su reposicionamiento y una
suerte de nuevo orden mundial fragmentado y difcil de dilucidar en su
orientacin (Sil y Katzenstein, 2010 y Hettne, 2005).4
Otro elemento clave del regionalismo es su institucionalidad. Al res-

pecto, Detlef Nolte (2014) considera que la creacin de organizacio-
nes regionales constituye y consolida a la regin, en la medida en que
estas instituciones dan a la regin una identidad (o actorness) como
un constructo social. Y les atribuye adems un papel de fortalecimien-
to de la regin en sus relaciones externas, afirmando que: las organi-
zaciones regionales pueden hacer a una regin menos porosa al siste-

4
Citados por Vivares, Torres y Cvetich (2013).
182
ma internacional, funcionando como filtros entre la regin y el sistema

internacional (incluyendo las estructuras de gobernanza global).
Para autores como Sterling-Folker (2010), la UE resulta el mayor ejem-

plo de creacin de institucionalidad regional y, si bien la CELAC es an
embrionaria en este aspecto, es igualmente expresin de un accionar a
travs de una institucionalidad comn, que deber ir perfeccionndo-
se en su orgnica en la medida que avance en sus propsitos.
A partir de la institucionalidad que crean los regionalismos se identi-

fica entonces una nueva forma de actor internacional: el actor regio-
nal, protagonista del ejercicio del regionalismo. As, el actor clsico
internacional deja paso a una organizacin internacional, siendo el
ejemplo clsico de este nuevo tipo de actor la Unin Europea (Pereira,
2008). Y entre los nuevos actores estara la CELAC. Ambas institucio-
nes cumplen un rol como actores regionales, el cual se demuestra en
sus ejercicios de dilogo interno, birregional e internacional.
- Paralelos y distinciones entre el regionalismo europeo y el

latinoamericano y caribeo
Un cuestionamiento recurrente se refiere a la distinta cualidad de los

regionalismos en la UE y en ALC/CELAC. En el caso latinoamericano y
caribeo, sus esquemas son poco validados y suelen verse enfrentados
al descrdito, precisamente por no cumplir con los requisitos tradicio-
nales, provenientes del modelo europeo.
No obstante, recopilando atributos del regionalismo clsico, es posi-

ble verificar que tanto la UE como la CELAC son integradas por un
colectivo de estados y se construyen socialmente, mantienen diversos
niveles de unidad y constituyen entidades permanentes que tienen la
potestad de generar preferencias regionales y de organizar a la regin
en torno a agendas prioritarias ms all de que en el caso latinoame-
ricano y caribeo esto sea incipiente y en el europeo sea objeto de
183
cuestionamientos. Ambas ocurren en espacios geogrficos de proxi-

midad, mantienen una regularidad e intensidad en sus interacciones y
cuentan con un nivel de reconocimiento interno y externo como sis-
temas. Sostienen adems una cohesin social basada en elementos
tnicos, lingsticos, culturales, sociales e histricos, que les otorga una
identidad que las hace reconocidas fuera de su espacio. Igualmente,
despliegan una dimensin exgena, pues se relacionan extrarregional-
mente con diversos actores internacionales. La propia relacin CELAC-
UE es ejemplo de ello.
As, los procesos latinoamericanos y caribeos, a partir del denomina-

do nuevo regionalismo de los aos 90, comienzan de manera paulati-
na a abordar mbitos de una integracin ms profunda, que no avanza
en el orden del modelo europeo, sino que va priorizando elementos de
acuerdo a sus necesidades estratgicas. De esta manera, pueden apre-
ciarse en las distintas subregiones de ALC interesantes evoluciones en
temas como la integracin fsica y energtica, defensa, desastres na-
turales, migraciones, asuntos judiciales y otros. Esto confirma que, a
pesar de la influencia de la teora y de la prctica del regionalismo
europeo, su relevancia para el regionalismo contemporneo en otras
partes es bastante menos clara (Hurrell, 1995).
Un ejemplo de las diferencias entre ambos casos se aprecia en el he-

cho de que en ALC el fundamento poltico estara a la base de tres
de los cuatro proyectos de integracin creados en el siglo XXI: ALBA,
UNASUR y CELAC, los cuales son sujetos de crticas precisamente por
la tendencia a juzgarlos a la luz del modelo europeo, que se funda en
elementos econmicos y que, por efecto de desborde (spill over), im-
pactan en los ms diversos mbitos del accionar colectivo.
Asimismo, los criterios de flexibilidad y amplitud utilizados para com-

prender el regionalismo pueden ser extrapolados al interregionalismo
184
o birregionalismo, entendido como una unidad nueva: la comunidad

que se genera en el dilogo entre dos regiones. As, la comunidad eu-
rolatinoamericana y caribea se caracteriza tambin por su nivel de
homogeneidad cultural, histrica y poltica.
- De ALC a la CELAC
Amrica Latina y el Caribe migran en el siglo XXI desde una agrupacin

geogrfica hacia una entidad internacional: la CELAC. Esto es producto
de una dcada de favorables resultados, impulsados por la demanda
mundial de materias primas y recursos naturales, energticos, minera-
les, alimentarios e hdricos, que han revalorizado a la regin a partir de
sus patrimonios naturales estratgicos,5 as como de los buenos ndices
macroeconmicos y las condiciones de estabilidad democrtica que se
han asentado en ALC.
De alguna manera, la crisis financiera internacional de 2008 fue un

examen para las regiones. Mientras para la UE result ser un detonan-
te de dificultades econmicas, polticas y sociales, para Amrica Latina
fue una satisfactoria puesta a prueba de su capacidad de respuesta y
coordinacin, reflejada en un bajo nivel de impacto y una acelerada
recuperacin. Esto se acompaa de la tendencia positiva en materia
econmica y social de la primera dcada del siglo XXI.6

5
Amrica Latina posee el 40% de las existencias mundiales de vegetales y animales, la
tercera parte de los recursos hdricos renovables del planeta, enormes reservas de ener-
ga fsil, as como grandes extensiones de tierras frtiles (casi un tercio de su territorio)
(Ovalle, 2001). Es la nica regin del mundo que todava tiene un supervit ecolgico,
por lo que debe articular las polticas adecuadas para preservar sus recursos (Proyecto
SociCAN, 2009).

6
Segn estimaciones de la CEPAL, entre los aos 2002-2014 la pobreza en Amrica La-
tina baj de un 44 a un 28%, aun cuando se ha mantenido estable desde el ao 2012
y sigue siendo prcticamente el doble que en la UE (15,7% en 2013). (CEPAL 2011-b y
CEPAL, 2015). Por otra parte, las clases medias aumentaron entre el ao 2000 y 2014
de un 21% a un 34%, abriendo oportunidades de expansin para el comercio y las
inversiones. Desde 2003 el crecimiento del PIB en ALC ha sido superior al de la UE, an
cuando para el perodo 2015-2017 ambas regiones deberan disminuir sus diferencias,
185
No obstante estos y otros avances, la regin enfrenta tambin acucian-

tes desafos, algunos de arrastre y otros emanados de la nueva curva
de desaceleracin econmica, lo que lleva a trabajar conjuntamente
para superar problemas estructurales y evitar retrocesos en los niveles
de desarrollo alcanzados.
Tomando los fundamentos de las instituciones regionales planteados

por Hurrell, la CELAC, como expresin de un nuevo regionalismo,7 sur-
gira por la necesidad de tener una representacin regional ante la
cantidad de temas comunes y necesarios de resolver colectivamente,
dado el valor de sus recursos. De esta forma, la CELAC vendra a ser la
necesaria entidad administradora de las prioridades regionales.8 As,
ALC se institucionalizara como actor regional, en funcin de atender
sus problemticas a travs de un rgano comn y propio, que emerge
como consecuencia lgica de la dcada de oro de Amrica Latina,
donde se generan las condiciones para avanzar en respuestas ms efi-
cientes, tanto a sus problemas endmicos como a crisis transitorias.
As, la CELAC no solo nace como una voz de concertacin interna, sino
tambin para conectar a la regin con el mundo, caracterstica que da
pie al anlisis de una poltica exterior regional.
La CELAC sera la mayor expresin de lo que Sderbaum ha denomi-

nado el multilateralismo regional, donde ALC se representa en sus
subsistemas regionales y unidades estatales, dando cuenta de sus in-
tereses diferenciados en un espacio comn. Esto se reconoce en el
aproximndose al 2% (CEPAL, 2015).

7
El nuevo regionalismo constituye un cambio de paradigma del regionalismo latinoa-
mericano y caribeo, incorporando objetivos ms amplios que en el anterior perodo de
regionalismo abierto.

8
El acta de nacimiento de la CELAC la define como el nico mecanismo de dilogo y
concertacin que agrupa a los 33 pases de ALC, es la ms alta expresin de nuestra
unidad en la diversidad, donde en lo sucesivo se fortalecern nuestros vnculos polticos,
econmicos, sociales y culturales sobre la base de una agenda comn de bienestar, paz
y seguridad para nuestros pueblos, a objeto de consolidarnos como una comunidad
regional. (Declaracin de Caracas, 2011, pto.28)
186
carcter de un proceso de convergencia en la diversidad, que rene

a pases con realidades heterogneas, pero que comparten ciertos
diagnsticos subregionales producto de su geografa y cultura (andi-
nos, atlnticos, caribeos, mesoamericanos), y tambin a gobiernos
de distintas orientaciones ideolgicas. Todos ellos se expresaran en
este nuevo foro de manera directa, igualitaria y desde sus identidades
particulares.
Institucionalmente, la CELAC es el primer rgano representativo de

manera exclusiva y plena de los 33 pases ALC. Es heredera del Gru-
po de Ro (GR) y de la Cumbre de Amrica Latina y el Caribe para la
Integracin y el Desarrollo (CALC) espacios liderados en 2010 por
Mxico y Brasil, respectivamente y se estructura tomando el formato
y acervo institucional del GR y los contenidos de la CALC.9
A partir de all, pretende ordenar a la regin desde sus espacios pre-

existentes, en funcin de buscar consensos y complementariedades,
fortalecer una visin regional en torno a las prioridades de desarrollo e
integracin, delinear sus opciones de poltica exterior y expresar la po-
sicin latinoamericana y caribea en sus dilogos extrarregionales. Si
bien todos estos elementos son incipientes, tienen el valor de haberse
instalado y dan luces del potencial de un proyecto de integracin que
representa a toda la regin de ALC.
Dada la ambicin con la que nace la CELAC, resulta ser una instancia
particularmente controversial, pues mientras para algunos es el coro-
lario de la integracin latinoamericana y caribea y la materializacin
del sueo bolivariano de contar con un mecanismo que integre y re-
presente a ALC, para otros es la demostracin de la tibia capacidad

9
El Grupo de Ro fue el mecanismo de concertacin poltica latinoamericano que funcio-
n por 25 aos, pero que no alcanz a tener representacin directa de todos los pases
ni desarroll una agenda propia. Por su parte, la CALC fue una iniciativa brasilera lanza-
da en 2008 para avanzar en un proyecto de desarrollo e integracin de toda Amrica
Latina y el Caribe.
187
regional de ponerse de acuerdo y de avanzar en torno a objetivos con-

cretos.
Mltiples son los aspectos en definicin y que debern ser evalua-

dos en el tiempo, tales como el mecanismo de toma de decisiones,
el sistema de rotacin de sus presidencias y la conformacin de una
estructura permanente de coordinacin, aspectos que le permitiran
trascender su actual condicin de foro. Pero quizs el mayor obstculo
que deba sortear es la crtica y descalificacin que afecta en general
a los mecanismos latinoamericanos, basado en la desconfianza frente
a la proliferacin de sistemas, las superposiciones que se generan por
la coexistencia de organismos y por el vano intento de medirlos con la
vara del modelo europeo.
- Los atributos de la CELAC como actor regional
El establecimiento de la CELAC habla de procesos ms maduros y

pragmticos y de una intensa bsqueda de respuestas concertadas,
que han alcanzado su mxima expresin en la creacin de este pri-
mer espacio propiamente latinoamericano y caribeo. La sola identi-
ficacin de los problemas comunes inaugura la senda de las posibles
soluciones. As, situaciones presentes en toda ALC, como la pobreza,
la desigualdad, el narcotrfico, la corrupcin, la inseguridad, la vulne-
rabilidad ambiental y el escaso desarrollo tecnolgico, la empujan a
organizarse en un marco regional para administrar conjuntamente los
desafos compartidos.
Para dimensionar la capacidad de la CELAC, cabe destacar sus siguien-

tes rasgos distintivos:
1 Representatividad
La CELAC es un foro representativo de manera plena y directa de todos

los pases de ALC. Esto es de especial relevancia, pues implica una inte-
188
gracin paritaria entre el Caribe y Amrica Latina, que han permaneci-

do hasta ahora como dos realidades distantes, a pesar de compartir el
mismo espacio geogrfico. La posibilidad de aproximacin entre pases
insulares y continentales abre la puerta a inexploradas posibilidades.
Especialmente enriquecedora puede resultar la relacin ms cercana
entre Amrica Latina y el Caribe anglfono, escasamente desarrollada
hasta el momento.
2 Agenda comn
La CELAC pone en marcha una agenda regional. Este solo hecho la vali-
da por sobre cualquier otro esfuerzo de integracin realizado a la fecha.
Contar con un Plan de Accin, producto de un trabajo de convergencias,
es un paso indito en el camino de la unidad latinoamericana y caribe-
a, que revela la voluntad compartida de acercar visiones y buscar enfo-
ques comunes en funcin de la integracin y desarrollo regional. Es esta
agenda la que da tambin contenido a una poltica exterior regional.
3 Interlocucin
La CELAC es la voz de ALC. Su mandato es representar, hablar y velar,

a travs de una presidencia anual, por los intereses de la regin en los
distintos foros multilaterales y relaciones extrarregionales. En concreto,
esto significa que las representaciones diplomticas de los pases ALC en
el exterior son coordinadas y estn subordinadas a las directrices de la
presidencia anual, con todo lo conveniente que puede resultar como ex-
presin de unidad10 y, al mismo tiempo, con las dificultades que puedan
derivarse del sesgo ideolgico de las presidencias de turno.

10
Peter Birle (2008) seala que no es necesario hablar con una sola voz en todos los foros
internacionales. La UE es un buen ejemplo de las dificultades para lograr una poltica
exterior y de seguridad coordinadas. Lo que s es esencial es que Amrica Latina logre
presentarse como un interlocutor nico en aquellos temas que son de inters comn
para todos los pases de la regin.
189
II. Importancia de la relacin ALC/CELAC-UE
Como se sealara al inicio, para ALC la relacin con la UE es la ms

antigua, profunda y ambiciosa, con ms de cuatro dcadas de dilo-
go formal,11 que han ido marcando una progresin e intensificacin
continua de sus relaciones, en la cual la UE ha sido su principal socio
econmico,12 poltico y de cooperacin.
En efecto, la UE ha sido el primer cooperante de ALC y el primer

inversor 505.700 millones de euros al ao 2013, representando
el 10,3% del total de la IED europea y el 35% de la recibida por la
CELAC. En global, la IED de la UE en los pases de la CELAC es superior
a la de la UE en Rusia, China y la India juntas 319.000 millones de
euros en 2013 (UE, 2015). Asimismo, la densidad del vnculo se
aprecia en la conclusin de Acuerdos de Asociacin entre la UE y 26
de los 33 pases miembros de la CELAC.13
Por otra parte, la UE y la CELAC conforman una comunidad relevante

en la arena internacional. Sus sesenta y un pases representan prcti-
camente una tercera parte de los miembros de las Naciones Unidas,

11
A inicios de los aos 70 los parlamentos europeo y latinoamericano inauguraron un me-
canismo formal de intercambio en torno a temas de inters comn, destinado a hacer
recomendaciones a sus Ejecutivos: las Conferencias Intrerparlamentarias AL-UE, inau-
guradas en 1974 en Bogot. Desde all, se abrieron progresivamente nuevas instancias
de dilogo. Diez aos despus se realiz en Costa Rica la primera reunin de ministros
de Relaciones Exteriores de Centroamrica y de la Comunidad Europea: el Dilogo de
San Jos, destinado a aportar a la pacificacin y desarrollo centroamericano. Y en el
contexto de este dilogo, en 1990 se propone la formalizacin de las relaciones entre
la Comunidad Europea y el Grupo de Ro, celebrndose la primera reunin ministerial
institucionalizada entre ambas regiones en abril de 1991, en Luxemburgo. Estos me-
canismos se mantuvieron activos y fueron impulsando una agenda comn a travs de
reuniones alternadas en ambas regiones.

12
El comercio de bienes entre la UE y ALC prcticamente se duplic en los ltimos diez
aos (2004-2014), llegando a 209.200 millones de euros en 2014 (6,2% del comercio
total de la UE) (UE, 2015).

13
Faltando solo por concretar acuerdos con la UE los cinco pases del Mercosur, Cuba y
Bolivia.
190
ocho son parte del G-20 y en total agrupan a ms de mil millones de

personas14 (CELAC, 2015).
Pasar revista a este proceso de ms de 40 aos de intercambio permi-

te afirmar que se tratara de una relacin al menos madura y de mu-
tuo conocimiento, que ha ido avanzando desde los dilogos polticos,
pasando por la solucin de problemas subregionales como es el caso
de la estabilizacin de Centroamrica hasta un nivel multidimensional
y estratgico, impulsado por las Cumbres ALC-UE, hoy CELAC-UE.15
- El ideario ALC-UE
La interrelacin histrica de ambas regiones muestra que la UE y

la CELAC comparten visiones regionales similares, basadas en los
principios identitarios derivados de una raigambre compartida, lo
cual sustenta un ideario latinoamericano-caribeo-europeo, que les
permite proyectarse como una comunidad de valores.16
Esta coincidencia de valores occidentales se aprecia en los documen-

tos fundacionales de la UE y de la CELAC. As por ejemplo, en el Trata-
do de la UE la Unin se autodefine por unos principios que podran ser
indistintamente latinoamericanos y caribeos:
La Unin se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad

humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y

14
1.136.034 habitantes, en cifras de Naciones Unidas de 2015.

15
El primer proceso extrarregional de alto nivel de ALC se dio con la UE, al inaugurarse
en junio de 1999 las Cumbres ALC-UE, en Ro de Janeiro, donde ambas partes se
comprometieron en un proceso de Asociacin estratgica birregional. Igualmente, el
nico momento en que ALC ha estado representada de manera plena es en el dilogo
con la UE, pues en las Cumbres ALC-UE han participado desde sus inicios los 33 pases
independientes de la regin, que hoy conforman la CELAC. En otros espacios como las
Cumbres Iberoamericanas participan 19 pases ALC 18 de Amrica Latina y Cuba y
en la OEA lo hacen 32 faltando Cuba, adems de Estados Unidos y Canad.

16
Francisco Rojas (2011) incorpora el valor de la identidad en el contexto de la interde-
pendencia global, en lo que denomina multilateralismo cooperativo.
191
respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las

personas pertenecientes a minoras. Estos valores son comunes
a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el
pluralismo, la no discriminacin, la tolerancia, la justicia, la so-
lidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres (Tratado UE,
Art.2).
Igualmente, la Declaracin de Cancn de 2010, que anuncia la crea-

cin de la CELAC, en perfecta consonancia con los postulados euro-
peos, seala su decisin de consolidar y proyectar, a nivel global, la
identidad latinoamericana y caribea, basada en:
El respeto al derecho internacional; la igualdad soberana de los

Estados; el no uso ni la amenaza del uso de la fuerza; la demo-
cracia; el respeto a los derechos humanos; el respeto al medio
ambiente, tomando en cuenta los pilares ambiental, econmico
y social del desarrollo sustentable; la cooperacin internacio-
nal para el desarrollo sustentable; la unidad e integracin de los
Estados de Amrica Latina y el Caribe; un dilogo permanente
que promueva la paz y la seguridad regionales (Declaracin de
Cancn, Pto.3).
Reconociendo estas creencias comunes, desde la I Cumbre ALC-UE de

1999 los mandatarios de ambas regiones vienen haciendo numerosas
alusiones a su afinidad valrica, que da lugar a objetivos compartidos,
en torno a una Asociacin estratgica birregional.17

17
La Declaracin de Ro de Janeiro, de 1999, comienza sealando que: () hemos deci-
dido promover y desarrollar nuestras relaciones hacia una asociacin estratgica birre-
gional, basada en la profunda herencia cultural que nos une y en la riqueza y diversidad
de nuestras respectivas expresiones culturales. Las mismas nos han conferido acentua-
das identidades multifacticas, as como la voluntad de contribuir para la creacin de
un ambiente internacional que nos permita elevar el bienestar de nuestras sociedades y
cumpliendo con el principio del desarrollo sostenible, aprovechando las oportunidades
que ofrece un mundo cada vez ms globalizado, en un espritu de igualdad, respeto,
alianza y cooperacin entre nuestras regiones.
192
Igualmente, la I Cumbre CELAC-UE de 2013, dedica un captulo de su

declaracin final a detallar los Valores y posiciones comunes en el m-
bito internacional y multilateral, enumerando temas como el compro-
miso con el multilateralismo, con los principios de la Carta de Naciones
Unidas, con el respeto a la territorialidad, a los derechos humanos, la
paz y la cooperacin. Se coincide en la promocin del libre comercio,
el acceso a las tecnologas, la reforma del sistema financiero, el desa-
rrollo sustentable, la lucha contra el cambio climtico, el terrorismo,
el trfico de drogas y la prioridad por el desarrollo social, entre otros
(Declaracin de Santiago, Captulo II).
De esta manera, la poltica exterior entre la UE y la CELAC, ejercida

en el proceso de cumbres birregionales, no solo estara fundamentada
en el intercambio de capacidades materiales o estara basada en
el inters, segn sealan autores como la politloga Trine Flockhart
(2012), pues expresara tambin identidades y conocimiento compar-
tido, manifestado en posiciones conjuntas plasmadas en declaraciones
y planes de accin, entre otros documentos.
En este sentido, y dado que la relacin ALC/CELAC-UE es de amplios

contenidos y complementariedad, la Asociacin estratgica podra de-
rivar en un ejercicio avanzado de concertacin entre ambas regiones,
proyectndose como una alianza influyente a nivel global.
- El objetivo de la Asociacin estratgica birregional
La construccin de una Asociacin estratgica birregional es el objeti-

vo que ha guiado la agenda ALC/CELAC-UE. Sin embargo, an cuando
esto muestra una voluntad poltica explcita por un proyecto comn, su
contenido especfico sigue siendo una deuda pendiente.
El mexicano Jorge Quevedo (2009) identifica rastros de sta en el

Documento bsico sobre las relaciones de la Unin Europea con
193
Amrica Latina y el Caribe, del Consejo Europeo de Luxemburgo

de 1994, que propona una nueva colaboracin birregional y una
estrategia regionalista que priorizaba las relaciones con el Merco-
sur, Chile y Mxico. Al ao siguiente, la Comisin Europea emite una
comunicacin para el fortalecimiento de la Asociacin birregional18
y, reconociendo la heterogeneidad latinoamericana y caribea, pro-
pone una aproximacin diferenciada, con estrategias particulares
para el Mercosur, Comunidad Andina, Centroamrica y el Caribe. En
esta comunicacin define igualmente los mbitos de la Asociacin,
que son los mismos que conforman los tres pilares de los acuerdos
de Asociacin que la UE ha suscrito con pases y subregiones lati-
noamericanas: lo poltico, lo comercial y la cooperacin.
Luego, para la I Cumbre ALC-UE de 1999 la Comisin emite una

nueva comunicacin,19 donde establece que el objetivo de la Aso-
ciacin es incrementar el poder de negociacin en la escena in-
ternacional, sobre la base de una visin comn del mundo, con-
firmando la apuesta compartida por el multilateralismo. Esto se
reafirma en la siguiente comunicacin del ao 2000,20 donde se
seala que su objetivo sera la bsqueda de respuestas comunes a
retos mundiales.
Y si bien el contenido preciso de estos retos y respuestas com-

partidas no ha sido definido, de alguna manera se ha ido constru-
yendo en las agendas de las cumbres birregionales, donde se ha
perfilado la opcin por un modelo socio-econmico sostenible, lo
cual implica avanzar en el objetivo de la cohesin e inclusin social

18
Comunicacin de la CE Unin Europea-Amrica Latina. Actualidad y perspectivas del
fortalecimiento de la Asociacin 1996-2000 (COM [95] 495).

19
Comunicacin de la CE Sobre una nueva Asociacin Unin Europea/Amrica Latina en
los albores del siglo XXI (COM [99] 105).

20
Comunicacin de la CE Seguimiento de la primera Cumbre celebrada entre Amrica
Latina, el Caribe y la Unin Europea (COM [2000] 670).
194
y en la proteccin medioambiental, como principios estratgicos

bsicos.
III. Expresiones de una poltica exterior regional
Volviendo a los fundamentos tericos, en los regionalismos el actor es-

tara conformado por un colectivo de estados, que se unen en torno a
objetivos mancomunados. En la base, sus componentes siguen siendo
los estados, por lo cual la generacin de poltica exterior regional y la
definicin de una agenda pueden ser extrapoladas y adaptadas desde
los conceptos que se aplican a los estados de manera individual. En
este sentido, el marco regional puede entenderse como un escena-
rio para la expresin de las prioridades nacionales de poltica exterior
que, a travs de la concertacin y el consenso, se convierten en priori-
dades regionales, en funcin del bien comn regional.
De acuerdo a la idea de autonoma relacional, entendida como la ca-

pacidad y disposicin de un pas para tomar decisiones con otros por
voluntad propia y para hacer frente en forma conjunta a situaciones y
procesos ocurridos dentro y fuera de sus fronteras (Tokatlian y Rusell,
2000)21, el escenario en el cual se ejercera la poltica exterior regional
sera bsicamente el de las cumbres de jefes de Estado y de Gobierno,
que constituiran una ventana propicia de observacin y evaluacin de
la poltica exterior regional. En efecto, en las cumbres regionales se
plantea una agenda de temas, que luego quedan plasmados en instru-
mentos como declaraciones polticas, planes de accin u otros.
As, podemos apreciar una primera caracterizacin de la poltica intra-

rregional latinoamericana y caribea en la agenda trazada en la prime-
ra Cumbre de Amrica Latina y el Caribe (CALC), realizada en Baha en
1998, y que diera luego contenido a la CELAC. En su Declaracin final

21
Citados en Ovando y Aranda (2013).
195
se establece un listado de prioridades que revelan las preocupaciones

comunes de la regin:
1. Cooperacin entre los Mecanismos Regionales y Subregionales

de Integracin
2. Crisis financiera internacional
3. Energa
4. Infraestructura fsica
5. Desarrollo social y erradicacin del hambre y de la pobreza
6. Seguridad alimentaria y nutricional
7. Desarrollo sostenible
8. Desastres naturales
9. Promocin de los derechos humanos y combate al racismo
10. Circulacin de personas y migraciones
11. Cooperacin Sur-Sur
12. Proyeccin de Amrica Latina y el Caribe.
Cada uno de estos doce puntos22 da cuenta de las problemticas ms

acuciantes que enfrenta ALC y representan las reas de trabajo y de
poltica conjuntas.
Y a nivel extrarregional, en la denominada Cumbre de la Unidad de la

CALC y el GR, realizada en Cancn en 2010, se reafirman, entre otros,
los siguientes objetivos:
- Promover la concertacin poltica, el impulso a la agenda lati-

noamericana y caribea en foros globales, y un mejor posicio-

22
A excepcin del segundo, que constituy una prioridad por la contingencia financiera
de la poca. Aqu se apelaba a la necesidad de armonizacin macroeconmica, lo cual
permiti a la regin responder de manera concertada y satisfactoria a la crisis.
196
namiento de Amrica Latina y el Caribe ante acontecimientos

relevantes del mbito internacional.
- Fomentar los procesos de dilogo con otros Estados, grupos de

pases y organizaciones regionales, para fortalecer la presencia
de la regin en el escenario internacional.
- Incrementar nuestra capacidad para desarrollar esquemas con-

cretos de dilogo y cooperacin internacional para el desarrollo,
tanto dentro de la regin como con otros estados y actores in-
ternacionales.
Igualmente, la dimensin externa de la CELAC est expresamente re-

conocida en su documento de Procedimientos, donde se destina un
acpite a la vinculacin con otras regiones. All, el nico dilogo par-
ticular reconocido por el foro son las cumbres y otras instancias de
relacionamiento con la Unin Europea.23
- De las cumbres ALC-UE a CELAC-UE
El establecimiento de las cumbres entre la UE y ALC fue propuesto

durante la Cumbre Iberoamericana de 1996, en Chile, y se concret
tres aos despus, en la I Cumbre ALC-UE, efectuada en Ro de Janeiro.
Desde all, seis cumbres se sostuvieron en 13 aos, arrojando resulta-
dos concretos, coherentes y con temticas de continuidad.24 Se trata

23
En el documento de Procedimientos de la CELAC se establece de manera explcita la
vinculacin con otras regiones, reconociendo a la entidad como el mecanismo repre-
sentativo de Amrica Latina y el Caribe, en cuyo carcter asume la interlocucin ex-
trarregional. De esta forma, se seala que tendr por funcin ejercer el dilogo poltico
con otros actores intergubernamentales, organismos y mecanismos internacionales y
la concertacin de posiciones comunes en foros multilaterales, detallndose las ins-
tancias de relacionamiento previstas hasta ese momento: la Cumbre ALC-UE, el Dilogo
Ministerial Institucionalizado entre el GR y la UE, y los dems dilogos que el GR haya
mantenido con pases o grupos de pases en el marco de la Asamblea General de Nacio-
nes Unidas. (CELAC 2011. Acpite III Vinculacin con otras regiones)

24
La coherencia se desprende de los temas que se fueron abordando de manera progre-
197
de un dilogo eficiente y fructfero, pues las cumbres ALC-UE arrojaron

permanentemente programas de trabajo, impulsaron el proceso de
suscripcin de acuerdos de Asociacin, lanzaron iniciativas de coope-
racin e instalaron mecanismos de seguimiento.
No obstante, con la realizacin de la I Cumbre CELAC-UE (VII Cumbre

ALC-UE) de Santiago 2013, comenz a desperfilarse el proceso que
vena dndose a lo largo de las seis anteriores. El propio tema de inver-
siones sustentables de la I Cumbre CELAC-UE represent un cambio
de eje respecto a las temticas de ndole poltica que venan trazando
la agenda birregional. Por primera vez las conversaciones giraron en
torno a un tema econmico, intentando dar respuesta al diagnstico
cepaliano de que las inversiones europeas no representaban un verda-
dero eje de desarrollo para ALC.25 Luego, en la II Cumbre CELAC-UE
de Bruselas 2015, la convocatoria no fue en torno a un tema, sino a
un objetivo general: Modelando nuestro futuro comn: trabajar por
unas sociedades prsperas, cohesivas y sostenibles para nuestros ciu-
dadanos.
Por tanto, las dos primeras cumbres CELAC-UE mostraron una discon-
tinuidad temtica respecto a la lnea trazada en las seis cumbres ALC-
UE anteriores, que venan profundizando un dilogo poltico en tor-
no al desarrollo social, ambiental y cientfico tecnolgico. Igualmente,
desde 2013 las cumbres dejaron de arrojar programas regionales de
siva, y que encontraron su punto clmine en la Cumbre de Lima de 2008, donde se

definen los ejes del desarrollo social y el desarrollo sustentable como focos del dilogo
birregional.
La mitad de las inversiones europeas estaran conformadas por capitales dirigidos a
25
centros financieros del Caribe y el resto seran principalmente F&A, es decir, no crearan
nuevas empresas ni nuevos empleos. Asimismo, solo un grupo limitado de pases euro-
peos invierte en ALC principalmente Espaa, Reino Unido y Francia y el destino de
esta IED va dirigida tambin a pocos pases latinoamericanos mayoritariamente Brasil,
Mxico y Chile (CEPAL, 2015).
198
cooperacin dotados de recursos y ese ao el Plan de Accin no pudo

ser actualizado para el siguiente periodo.26
Adicionalmente, el formato CELAC ha implicado ciertas disonancias

que han incidido en un entrampamiento del dilogo con la UE. Entre
ellas, el sistema de presidencia anual de la CELAC implica que en el
perodo entre cumbres la parte latinoamericana y caribea cambia
de vocera y nfasis en tres oportunidades27, mientras que la parte
europea est representada de manera permanente por una entidad: el
Servicio Europeo de Accin Exterior, en consulta con las instituciones
comunitarias.
- La poltica exterior regional ALC/CELAC-UE
Si acordamos que el ejercicio de una poltica exterior regional se dara

en la medida que la regin establezca relacionamientos extrarregiona-
les, defina agendas precisas desde objetivos consensuados y, a partir
de all, manifieste sus posiciones respecto a otros pases o regiones,
entonces debemos reconocer que esto es lo que estara ocurriendo
con la emergencia de la CELAC, pues su poltica exterior est llevando
a Amrica Latina y el Caribe en un curso claro de preferencias de di-
logos extrarregionales, donde ya no se priorizara la relacin con la UE.
No obstante, fenmenos como la Asociacin que se plantean dos re-

giones como ALC y la UE o los planes de accin que van dando una
En Santiago 2013 no se concluy la actualizacin de los puntos del Plan de Accin

26
acordados en Madrid 2010, aun cuando se agregaron dos nuevos temas: gnero e
inversiones sustentables, en torno a los cuales se plantearon acciones de bajo impacto,
tales como seminarios u otras que abordan tangencialmente estos asuntos. Por su parte,
si bien en Bruselas 2015 se actualiz el Plan de Accin de Madrid, los nuevos temas
agregados seguridad ciudadana y educacin superior fueron en realidad remanentes
de la negociacin de Santiago 2013.

27
En la preparacin de la Cumbre de Bruselas 2015 la presidencia e interlocucin lati-
noamericana rot anualmente en tres pases con visiones e intereses particulares: Cuba,
Costa Rica y Ecuador.
199
continuidad y seguimiento al proceso de Asociacin son hechos que

expresan actualmente, de manera concreta, una prctica de relaciones
exteriores ms estructurada.
De todas formas, esta nueva prctica de poltica exterior regional a

travs de la CELAC, iniciada de manera pionera con la UE a travs de
las cumbres birregionales, es todava elemental, y se requiere perfec-
cionar temas institucionales claves, como el sistema de toma de deci-
siones al interior de la CELAC, para darle mayor solidez y credibilidad
a la accin exterior del mecanismo.
Por otra parte, ambas regiones tienen tambin el desafo pendiente

de hacer efectiva su participacin de manera coordinada en los foros
multilaterales, objetivo que ambas partes no se han decidido an a
abordar.
IV. Tendencias del dilogo ALC/CELAC-UE
En un plano global, tanto la UE como ALC estaran inmersas en un

proceso de intensas transformaciones, donde crecera la importancia
del eje Sur-Sur y en particular del eje transpacfico respecto de la tra-
dicional primaca del eje transatlntico (Sanahuja, 2015), por lo cual
los nuevos ordenamientos geopolticos estaran incidiendo en un cierto
menoscabo de la posicin de la UE.
As, si bien la relacin con la UE ha sido histricamente para nuestra

regin la ms dinmica y abarcadora, comienzan a apreciarse snto-
mas de declinacin, particularmente entrando en la segunda dcada
de este siglo. As lo parecen mostrar algunos indicadores en las relacio-
nes econmicas, sociales y de cooperacin, o en los nuevos accionares
derivados de la propia institucionalizacin latinoamericana y caribea.
Viendo el documento de Procedimientos de la CELAC resulta claro

que, al menos hasta el 2011, la UE era reconocida como el actor ms
200
relevante en trminos de relacin institucional externa de la regin. Sin

embargo, la propia creacin de la CELAC ha concitado el inters de
otros pases por reforzar sus intercambios con ALC. Con ella se abri
una nueva plataforma de dilogo exterior reforzado, que ha venido
a dinamizar las relaciones latinoamericanas y caribeas con nuevos
pases y zonas estratgicas, tales como China, India, Rusia y la Unin
Africana, entre otros que avanzan en el propsito de formalizar sus
vnculos con la CELAC.
De esta forma, los intereses de Amrica Latina en ciertos planos se han

desviado hacia nuevos socios del Asia Pacfico y BRICS, perdiendo la
UE su tradicional sitial protagnico.
- El vaivn del comercio y las inversiones
En el mbito econmico, la tendencia creciente del intercambio co-

mercial tuvo un punto de quiebre el ao 2010, cuando la CEPAL aler-
taba que la UE haba perdido peso relativo en las ltimas tres dcadas
en el comercio latinoamericano y que China ocupara su lugar como
socio comercial de Amrica Latina en 2015. Adelantndose a los pro-
nsticos, en 2013 China ya se haba posicionado en el segundo lugar
en la regin, despus de Estados Unidos (CEPAL, 2011 y UE, 2015).
En igual sentido, se daba cuenta de que las inversiones europeas en

ALC mostraban una tendencia a la declinacin desde 2010. Y aun
cuando la UE haba mantenido su posicin de primer inversionista en
la regin, en trminos porcentuales stas representaban el ao 2013
un 34% del total de la IED en ALC, retrocediendo a porcentajes simi-
lares a los aos 80.
201
No obstante, es preciso reconocer que el parmetro de las inversiones

resulta difcil de medir, pues unos cuantos grandes negocios pueden
cambiar la curva, generando una distorsin de la tendencia.28 Asimis-
mo, hay que considerar que el ao 2014 la IED en ALC habra mos-
trado un descenso general, quebrando la tendencia de una dcada
ascendente del flujo de inversiones hacia la regin. Por tanto, inde-
pendientemente del origen de las inversiones, en las seis mayores eco-
nomas latinoamericanas la inversin se habra mantenido constante o
disminuido en cinco de ellas, aumentando solo en Chile (CEPAL, 2015).
- Nuevos flujos de migraciones ALC-UE
En el mbito social uno de los aspectos ms relevantes en las relacio-

nes birregionales son los flujos migratorios, que mantenan en las lti-
mas dcadas un patrn de emigracin hacia la UE. No obstante, dados
los mejores desempeos econmicos y sociales de Amrica Latina y
las dificultades que atraviesan los pases de la UE, esta tendencia se ha
revertido. As, la Organizacin Internacional de las Migraciones (OIM)
en su ltimo informe de 2015 confirma este cambio en la direccin
de las corrientes migratorias, siendo hoy mayoritaria la cantidad de
europeos que emigran hacia ALC.29 Se trata de una migracin califi-
cada, representada por un gran contingente de jvenes europeos que
ven en Amrica Latina mejores perspectivas laborales. Igualmente, las
colonias predominantes en ciertos pases europeos como los andinos
en Espaa han comenzado a retornar a sus lugares de origen, o bien

28
As por ejemplo, el ao 2013 casi la mitad de las inversiones recibidas en Mxico fueron
europeas, aunque esto obedece a una cuantiosa adquisicin realizada por la empresa
belga AB InBev (CEPAL, 2015).

29
El informe de la OIM indica que la cantidad de emigrantes latinoamericanos a la UE
habra descendido en un 68% desde 2007, ao mximo histrico. El descenso habra
comenzado a darse en el ao 2008, y ya en 2010 el flujo habra comenzado a invertirse.
De esta manera, el ao 2012, ms de 181.000 europeos emigraron a pases latinoa-
mericanos, mientras que 119.000 latinoamericanos se habran dirigido a la UE (OIM,
2015).
202
a pases latinoamericanos que les ofrecen mejores perspectivas de es-

tabilidad.
Viendo el tema en perspectiva, hay que sealar que menos del 15%
de la emigracin latinoamericana y caribea se dirige a la UE. En 2010
sta ocupaba el tercer lugar,30 siendo el principal destino los Estados
Unidos (70%), seguidos por la migracin intrarregional (15%) (OIM,
2015).
Estos nuevos fenmenos reafirman el diagnstico de la CEPAL de que

en ALC ha disminuido la emigracin a los principales destinos extra-
rregionales y ha aumentado la migracin intrarregional, esto asociado
a mejores condiciones econmicas y laborales en los pases de desti-
no (CEPAL, 2015).
- La adecuacin de la cooperacin
Entre los aos 2000 y 2010, un 45,5% de la cooperacin recibida por

ALC provino de la UE, siendo el tercer destino de la ayuda europea.31
No obstante, los resultados socioeconmicos, tanto en Europa como
en Amrica Latina, llevaron a modificar las modalidades y requisitos
de la ayuda europea (Minrel, 2012). As, en vistas del marco presu-
puestario 2014-2020, se retir la ayuda a 11 pases de la regin, es
decir, un tercio de los pases CELAC fueron graduados de la coopera-
cin por ubicarse en estndares de renta media. Si bien la medida se
condice con el mejor desempeo de gran parte de los pases de ALC,
tambin ignora que las cifras macroeconmicas esconden realidades

30
El tercer destino era un pas europeo: Espaa (8%), donde reside el 53% del total de
emigrantes latinos en la UE. Le siguen Italia, Reino Unido, Francia, Holanda y Portugal.
Los migrantes latinoamericanos provienen principalmente de Brasil, Colombia, Per y
Ecuador, mientras que los principales orgenes de la emigracin europea hacia ALC son
Espaa, Portugal, Francia y Alemania. (OIM, 2015).

31
La UE al ao 2010 aportaba el 43,6% de la ayuda mundial al desarrollo., siendo las
principales regiones receptoras frica (42,4%), Asia (22,6%) y Amrica Latina y el Cari-
be (6,9%) (Minrel, 2012).
203
especficas y dismiles al interior de estos mismos, donde persisten al-

tos niveles de marginalidad y pobreza.
A esto se suma el hecho de que en 2014 cinco pases latinoamerica-

nos y caribeos dejaron de ser beneficiarios del Sistema de Preferen-
cias Generalizadas, que beneficiaba con rebajas arancelarias a ciertos
pases para promover el desarrollo de sectores productivos y sociales:
Argentina, Brasil, Cuba, Uruguay y Venezuela. Por todo ello, ALC fue
la regin que experiment el mayor cambio de estatus dentro de la
cooperacin de la UE (Sanahuja, 2012).
Ante esto, la CELAC comenz a negociar nuevas modalidades de coo-

peracin, para lo cual instituy un Grupo de Trabajo de Cooperacin
Internacional, con el encargo de consensuar los lineamientos para una
agenda de cooperacin de la regin, comenzar a trabajar en el esta-
blecimiento futuro de una normativa para facilitar la operatoria del
grupo y explorar las posibilidades de cooperacin Sur-Sur (Plan de
Accin CELAC 2013).
Ms all de los recortes a pases, la cooperacin europea sigue pre-

sente en ALC. Para el perodo 2014-2020 la UE asign cerca de 3.500
millones de euros para la regin, comprometindose adems nuevos
desembolsos: 230 millones de euros para apoyar los esfuerzos de
Amrica Latina y el Caribe por alcanzar un desarrollo ms sostenible,
118 millones de euros destinados a la promocin de negocios e inver-
siones y 346 millones en fondos regionales de financiacin para el
desarrollo en el Caribe (UE, 2015).
Igualmente, la UE se abri a la posibilidad de trabajar con los pases

latinoamericanos graduados en un esquema de cooperacin Sur-Sur,
donde estos pases de renta media ayudarn de manera conjunta a
los pases que todava necesitan de cooperacin adicional (Idem).
204
- Las complejidades de la institucionalizacin de ALC
La nueva era de institucionalizacin latinoamericana y caribea a tra-

vs de la CELAC implic diversos cambios en materia de interlocucin
y formatos que derivaron o coincidieron con un desperfilamiento de
la agenda con la UE, y que venan de la mano de los nuevos procedi-
mientos que conlleva el accionar CELAC.
En este sentido, uno de los aspectos que ha venido a complejizar el

dilogo birregional y que es a la vez uno de los principales desafos
de la CELAC, dice relacin con su sistema de toma de decisiones por
consenso, que lleva al estancamiento en temas respecto a los que no
existe acuerdo absoluto entre sus miembros.32 Esto va de la mano con
la confrontacin de ideologas en su interior, que dificulta la posibili-
dad de ponerse de acuerdo y facilita la parlisis decisional.33
Igualmente, la representacin igualitaria de un pas = un voto al inte-

rior de la CELAC releva de manera particular el papel del Caribe, que
representa el 42% de sus miembros34 14 de los 33, lo cual incide
en una cierta caribeizacin de la agenda hacia materias donde esta
regin es especialmente sensible, como el cambio climtico. Esta si-
tuacin numrica se refleja en la estructura directiva de la CELAC, que
considera un puesto permanente para el Caribe dentro de los pases
que acompaan a la presidencia anual, conformndose una troika
ampliada o quatroika.

32
El consenso como forma de actuacin ha entrabado la toma de decisiones y posiciones
CELAC. As, mientras otros mecanismos subregionales han podido pronunciarse e in-
cluso tomar medidas respecto a situaciones crticas, la CELAC no ha alcanzado an ese
nivel de incidencia.

33
Al momento de entrar en funcionamiento la CELAC el ao 2012, 17 de sus 33 pases
es decir, 50+1, eran miembros plenos del ALBA, en proceso de adhesin o declara-
dos simpatizantes de su corriente ideolgica.
Llegando al 48% si consideramos los dos pases sudamericanos que son igualmente
34
caribeos: Surinam y Guyana.
205
Por otra parte, la rotacin anual de la presidencia sin un orden prees-

tablecido es otro elemento que requiere ser mejorado, pues hasta el
momento la definicin de las sucesiones es producto de arduas nego-
ciaciones, y se rige bsicamente por criterios de alternancia ideolgica.
As, el pas lder define los nfasis de la agenda regional de acuerdo
a sus preferencias, lo cual obstaculiza un dilogo fluido y coherente a
nivel regional y extrarregional.
- El factor siglo asitico
Completando el anlisis de tendencias, no debemos soslayar la influen-

cia que ha tenido la regin asitica como polo de atraccin mundial.
Sin duda, el factor siglo asitico incide de manera importante en la
dinmica ALC/CELAC-UE y, particularmente, la emergencia de China
como competidor.35
As, la relacin entre ALC/CELAC y China constituye hoy el ejemplo

ms avanzado del nuevo tipo de relaciones extrarregionales de la
CELAC, y habla no solo del evidente peso econmico que representa
este pas asitico, sino tambin de la prioridad de la CELAC de
optar por relaciones Sur-Sur y de buscar nuevas alianzas, distintas
a las tradicionales establecidas con Estados Unidos o con la Unin
Europea. La relacin con China ofrece nuevas ventajas, pues no se
apoya en la adhesin a valores comunes ni se condiciona al respeto de
clusulas democrticas, asuntos sociales, laborales u otros estndares
constrictivos que estn presentes en el caso del vnculo con Europa.

35
La estabilidad en los porcentajes de comercio entre la UE y ALC desde el ao 2000
contrasta con la explosiva irrupcin china en el mismo perodo, donde la participacin
de las exportaciones regionales hacia el pas asitico pas de un 1% a un 9%, mientras
que las importaciones desde China subieron de un poco ms de un 2% al 16%. De
esta manera, el ao 2014 China y la UE tuvieron prcticamente la misma participacin
en el comercio latinoamericano y caribeo (12,5% y 12,4% respectivamente) (CEPAL,
2015).
206
El acercamiento CELAC-China se aprecia en las diversas visitas que

autoridades chinas han realizado a la regin, la creciente presencia de
comercio e inversiones del pas asitico, junto con la instauracin de
un plan de accin dotado de importantes recursos financieros.36
En sntesis, todo parece indicar que la CELAC estara optando por re-
laciones ms pragmticas, horizontales o con mayor atractivo econ-
mico, orientadas hacia el Asia o a la construccin de una comunidad
Sur-Sur.
V. REFLEXIONES FINALES
Este artculo apunta a entregar algunos elementos para validar y va-

lorar, desde la recreacin de fundamentos tericos, la existencia de
un dilogo no tradicional en materia internacional, como es el que se
da entre actores regionales. Y, por ende, la calidad de la CELAC como
actor regional.
Aun cuando la UE sea reconocida como un modelo avanzado y refe-

rente de otros procesos de integracin regionales y, por otra, la CELAC
sea una estructura recin estrenada y con numerosos desafos por su-
perar, a travs de la teora es posible constatar que ambos son actores
regionales vlidos, asumen mandatos de interlocucin extrarregional y,
en esa condicin, construyen agendas y ejercen una poltica exterior
regional manifestada, por ejemplo, en las cumbres CELAC-UE, donde
se confirman los contenidos prioritarios de la relacin, plasmados en
sus planes de accin.37
As tambin, tomando diversos parmetros econmicos, sociales, ins-

titucionales, entre otros se observa el curso de la relacin, que en

36
El Plan de Trabajo China-CELAC 2015-2019 detalla 14 reas de trabajo en comn, pu-
diendo establecerse un paralelo con el Plan de Accin CELAC-UE que define 10 temas
prioritarios de la relacin.

37
El Plan de Accin CELAC-UE comprende diez reas en el horizonte 2015-2017.
207
este caso muestra ciertas evidencias de estancamiento y, en paralelo,

se reconocen las nuevas preferencias extrarregionales principalmen-
te por el Asia en el marco de la institucionalizacin de ALC en torno
a la CELAC.
A partir de all, surge el cuestionamiento de si la existencia de la CELAC

puede vincularse a la declinacin de las relaciones birregionales o si sta
obedece al natural agotamiento de un proceso de larga data. Al respecto,
es posible sealar que la CELAC constituye en s misma la expresin de
un momento de estabilidad y desarrollo de la regin. Es decir, sera una
respuesta necesaria para dar cuenta de una mejorada posicin de ALC
y de la necesidad de administrar sus revalorizados recursos regionales.
Por tanto, la representacin latinoamericana y caribea a travs de
la CELAC sera la demostracin factual de una regin que se plantea
de manera ms activa a nivel interno y tambin en sus relaciones
exteriores. Asimismo, los procedimientos institucionales de la CELAC
son un factor que entraba el dilogo con la UE. El sistema de toma de
decisiones por consenso, las rotaciones anuales de las presidencias y
las diferencias en cuanto a las estructuras de interlocucin, configuran
un nuevo escenario que, en alguna medida, ha venido a complejizar la
posibilidad de avances en la relacin birregional.
Si tomamos el parmetro de las cumbres birregionales, desde las ALC-

UE que se sostuvieron entre 1999 y 2010 a las CELAC-UE que se
vienen realizando desde 2013, los temas han ido perdiendo relevan-
cia y arrojan menos iniciativas concretas y de impacto.
Por tanto, la declinacin de las relaciones ALC-UE en la ltima dca-

da y, particularmente, en el ltimo quinquenio, sera producto de un
nuevo contexto de revaloracin de ALC a partir de sus potencialidades
y de sus mejorados desempeos, del surgimiento de la CELAC como
nueva institucionalidad representativa, y de las nuevas prioridades de
208
poltica exterior regional latinoamericana y caribea en favor de otros

pases y regiones emergentes.
Asumiendo un estancamiento de las relaciones birregionales y dado

el peso de la historia y visiones comunes, que siguen teniendo validez
para establecer alianzas de futuro y posiciones globales, resulta impor-
tante plantearse activamente, romper la inercia de la crtica acadmi-
ca y apelar a la creatividad intelectual para explorar nuevos mbitos y
objetivos de la relacin CELAC-UE.
Partiendo por asumir las tareas pendientes, como es definir el conte-

nido estratgico de la relacin birregional, puesto que el objetivo de
la Asociacin estratgica ALC/CELAC-UE no ha logrado perfilar en tres
lustros un sentido definido y que resulte de alto valor y atractivo para
ambas partes. Este hecho, sin duda, puede contarse entre las razones
del debilitamiento del vnculo.
En la lnea de revalorar esta relacin, Sanahuja (2015) considera que

ambas regiones estaran llamadas a forjar un nuevo universalismo
post-Occidental, donde cada una puede aportar desde sus experien-
cias y valores distintivos a un dilogo global que proyecte estas vi-
siones comunes y tambin sus avances en temas de inters mundial,
como el cambio climtico y el mantenimiento de la paz.
Igualmente, temas que han guiado la agenda birregional, como el de-

sarrollo sustentable, junto a otras amenazas transnacionales como el
trfico de drogas, la delincuencia internacional, las migraciones no re-
guladas, entre otros que requieren respuestas colectivas, pueden ser
mejor trabajados a nivel birregional, y luego proyectados como apor-
tes a la construccin de una agenda internacional y a una efectiva
gobernanza global.
Mucho se ha destacado la envergadura numrica del espacio ALC-UE

y su influencia potencial a nivel global. Pero poco se reconoce que
209
hay all una responsabilidad mundial an no asumida, una capacidad

an no explotada de incidencia euro-latinoamericana-caribea en las
decisiones internacionales.
En efecto, existen escasos ejemplos de concertacin de posiciones que

hayan permitido desplegar el peso que representa la comunidad ALC/
CELAC-UE, y que asumiera el compromiso en 1999 en la I Cumbre
ALC-UE de actuar de manera conjunta en las esferas multilaterales.
As por ejemplo, el ao 2015, donde se negociaron temas claves para

el desarrollo mundial en el marco de Naciones Unidas financiamiento
para el desarrollo, Objetivos de Desarrollo Sostenible y nuevos com-
promisos para combatir el cambio climtico, hubiera sido deseable el
ejercicio de una efectiva alianza euro-latinoamericana-caribea que
actuara de manera consensuada en estos u otros temas.
Es en el espacio multilateral donde el vnculo birregional debera pro-

yectar sus valores comunes, contribuyendo a la armona y progreso de
todas las naciones.
Y esto es posible si consideramos, como ha sido expuesto, que los

procesos de dilogo no son lineales, que tienen altos y bajos, avances
y retrocesos. Por tanto, tambin posibilidades de reinventarse positi-
vamente, que es, en definitiva, la invitacin constructiva que propone
este artculo.
Se requiere adems del aporte de nuevas teoras y renovacin del

pensamiento desde la comunidad acadmica, que permita refrescar
e innovar con nuevas perspectivas los objetos de estudio en el mbito
internacional. Recrear los conceptos de acuerdo a las realidades pre-
sentes. Como sealan Vivares, Torres y Cvetich (2013): En tiempos
de crisis y transformacin, como los actuales en el orden mundial, la
rutina metodolgica de medir las realidades a partir de conceptos pre-
definidos para dar respuestas a problemas de otras pocas, quizs no
210
sea el mejor camino para entender el cambio, el desarrollo o el regio-

nalismo en Amrica Latina.
Adquiere entonces especial significacin el papel que pueda jugar un

nuevo pensamiento desde y para Amrica Latina y el Caribe, destina-
do a explicar y proyectar su accionar regional y extrarregional. En de-
finitiva, adhiriendo al deseo de Legler y Santa Cruz (2011) es tiempo
de que el estudio del multilateralismo adquiera tambin cierto sabor
latino.
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214
Aspectos de la Comunidad Andina en la

integracin regional suramericana
Por Michel Lev*
La Comunidad Andina (CAN) como proceso de integracin regional

ha dejado de ser un tema de conversacin y anlisis tanto para espe-
cialistas acadmicos, polticos o para los mismos ciudadanos de los
cuatro pases miembros. En general, cuando los gobernantes y ciuda-
danos bolivianos, colombianos, ecuatorianos y peruanos se refieren
a la CAN lo hacen como si se tratara de un proceso del pasado, con
limitada importancia o de bajo inters poltico y econmico.
Las causas de esta crisis, por lo general, son atribuidas a la falta de

inters poltico de los gobiernos en el desarrollo y profundizacin del
proceso, los limitados resultados de la integracin obtenidos en los l-
timos aos y la falta de visibilidad de la CAN como esquema regional,
tanto al interior de los estados como en la esfera poltica y econmi-
ca internacional, que se reflejan en las visiones crecientemente dis-
cordantes entre los pases miembros sobre estrategias de desarrollo,
modalidades de insercin en la economa global y sobre los alcances
y profundidad deseados del proceso mismo de integracin (Pareja,
2013).
Sin embargo, resulta oportuno hablar de la CAN en este momento

en que debe reinventarse, reestructurarse, de acuerdo al pedido he-
cho por los pases miembros a travs de un proceso de reingeniera
*
Centro Andino de Estudios Internacionales. Universidad Andina Simn Bolvar Sede
Ecuador. Asociacin de Estudios de la Integracin Europea y Sudamericana (EUSA-
Ecuador)
215
externa elaborada por la Comisin Econmica para Amrica Latina

(CEPAL) y la Fundacin Getulio Vargas de Brasil (FGV) en funcin de
las condiciones que configuran la estructura actual de Amrica del Sur
en el marco del regionalismo sudamericano post liberal (Sanahuja,
2012), post hegemnico (Riggirozzi & Tussie, 2012), para priorizar
temas y replantear la estructura y funcionamiento del Sistema Andino
de Integracin (SAI).
La reingeniera ha establecido las medidas que debera tomar el SAI

en su estructura institucional y funcionamiento, as como los aspectos
temticos en los que debera centrarse la integracin andina, entre
los que se destacan: integracin comercial y complementacin econ-
mica; medio ambiente, recursos naturales e integracin energtica y
fsica, y desarrollo social y desarrollo de fronteras. A su vez, el Consejo
de Ministros de Relaciones Exteriores de la CAN, en septiembre de
2013, dispuso la implementacin de las recomendaciones a travs
del Secretario General y de un grupo de alto nivel (Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores, 2013).
Tanto aspectos funcionales como temticos servirn como base de

este documento, para establecer el estado actual de la CAN y su rol
en el marco del regionalismo sudamericano.
Nos queda claro que el xito en la creacin de la estructura funcional

de la CAN no se traduce necesariamente en la eficiencia del proceso
de integracin regional, es decir, si bien la capacidad de establecer
una estructura institucional que cuenta con una normativa no es sufi-
ciente para lograr que los objetivos y los mecanismos establecidos en
el tratado sean adecuados entre s (Cimadamore, 2010).
En el caso de la CAN, los jefes de Estado no se renen de forma coti-

diana para coordinar posiciones ni polticas comunes, es decir, no se
comunican para hablar y tratar temas que pueden ser de inters para
la estructura andina como un esquema de integracin regional, sino
216
que, en general, lo hacen de forma y con alcance bilateral, reflejo de

que las relaciones bilaterales estn mejor posicionadas a nivel poltico
que las comunitarias.
Este artculo comprende una serie de reflexiones personales sobre el

desarrollo de la integracin regional andina durante esta primera fase
del siglo XXI, desde una perspectiva descriptiva de hechos y circuns-
tancias que han marcado el proceso, que en buena medida no son
considerados en los anlisis con una mayor base terica, orientada a
la comprensin de un pblico ms abierto.
La Comunidad Andina: Un proceso de integracin particular
Cada proceso de integracin responde a una dinmica propia de

desarrollo, marcada por factores polticos, econmicos, culturales o
comerciales, por citar algunos. Una revisin de la evolucin temporal
del proceso, as como de su compleja institucionalidad, nos ha dado
parmetros para comprender que la Comunidad Andina es un ente en
plena evolucin que se reestructura de acuerdo a una diversidad de
factores que lo hacen particular.
En este contexto, nos referimos como antecedente de la situacin ac-

tual del proceso a dos temas que lo han marcado al inicio del siglo
XXI: los acuerdos de comercio a nivel bilateral proceso de integracin
regional-Estado o la relacin birregional, as como las relaciones bila-
terales propiamente dichas entre los pases miembros.
La Comunidad Andina y los Acuerdos de Asociacin y Libre

Comercio
El regionalismo abierto se ha concentrado, en principio, en la bsque-

da de apertura comercial, tanto entre los pases miembros de los pro-
cesos de integracin como entre el esquema de integracin con otros
217
pases que no necesariamente se encuentran en un espacio geogrfico

adyacente, como el caso de los Estados Unidos de Amrica (EUA) y la
Unin Europea (UE).
En la estructura sudamericana los pases miembros de la CAN nego-

ciaron acuerdos de comercio con el Mercado Comn del Sur (MERCO-
SUR) en 1998, para crear una zona de libre comercio, que concluy
en la suscripcin del Acuerdo de Complementacin Econmica (ACE)
N 59, en el marco de la Asociacin Latinoamericana de Integracin
(ALADI),1 en los que se destaca su carcter intergubernamental, donde
los rganos institucionales de la CAN y del MERCOSUR juegan un rol
de coordinacin de los compromisos asumidos por los pases.
En 2004, Colombia, Ecuador y Per, pases miembros de la CAN, co-

mienzan la negociacin de un Tratado de Libre Comercio con los EUA
que, a raz de la cada de las negociaciones del rea de Libre Comercio
de las Amricas (ALCA), profundiz su inters en las negociaciones
comerciales bilaterales con otros estados.
En este contexto, los otros miembros toman acciones especficas fren-

te a la negociacin. Por una parte, Bolivia se mantiene como obser-
vador, mientras que Venezuela no participa y se opone abiertamente,
por considerarla no acorde con los principios del bloque andino.
Esta negociacin refleja la profundizacin del esquema interguberna-

mental en el desarrollo de la CAN como proceso de integracin. La
adopcin de la Decisin 598 Relaciones Comerciales con Terceros

1
Orientado a formar un rea de libre comercio mediante la expansin y diversificacin del
intercambio comercial y la eliminacin de las restricciones arancelarias y no-arancelarias
que afecten al comercio recproco. Depositado en la Asociacin Latinoamericana de
Integracin (ALADI) el 18 de octubre de 2004. Paises que suscribieron: Argentina,
Brasil, Uruguay y Paraguay (estados miembros del MERCOSUR), Colombia, Ecuador
y Venezuela (pases miembros de la CAN). Bolivia tena suscrito un acuerdo con
MERCOSUR desde 1996.
218
Pases (Comunidad Andina, 2004)2, permite a los pases miembros

negociar acuerdos comerciales con otros pases, de forma excepcio-
nal, bajo el cumplimiento de un limitado nmero de condiciones, nor-
mativa establecida de forma especfica para que los pases miembros
puedan negociar un Tratado de Libre Comercio con los EUA que pos-
teriormente servira a Venezuela como justificacin para separarse de
la CAN.
Las negociaciones con los EUA no slo dieron como resultado el de-
bilitamiento de las posiciones en la poltica comercial de la CAN hacia
terceros pases, sino que sacaron a flote las diferentes posiciones en-
tre los pases miembros sobre la insercin en la economa global, que
han marcado el proceso hasta el momento.
Colombia y Per mantienen una posicin de apertura en las negocia-

ciones. Ambos estados han suscrito Tratados de Libre Comercio con los
Estados Unidos.3 Por su parte, Venezuela y Bolivia reflejaron su abierta
oposicin al marco de estas negociaciones, por su carcter bilateral y
a algunos aspectos de contenido durante la negociacin. Ecuador ha
mantenido una posicin eclctica, que comenz con la negociacin
del Tratado y un giro radical de carcter poltico, que concluy con la
decisin de no negociarlo por no ser acorde a los intereses del pas.4
Una nueva oportunidad de negociaciones con la UE se present for-

malmente a partir de 2007. Este proceso complejo tiene sus orgenes

2
Esta decisin permite a los estados miembros negociar acuerdos comerciales de forma
individual con la obligacin de preservar el ordenamiento jurdico comunitario, mantener
un adecuado proceso de intercambio de informacin y comunicacin, notificar los
resultados de la negociacin a la Comisin de la CAN. Al concluir la negociacin se dar
aplicacin al principio de nacin ms favorecida de acuerdo al ordenamiento jurdico
andino.

3
Per comenz su implementacin a partir de 2009. Colombia mantiene paralizada la
aprobacin en el Senado de los Estados Unidos de Amrica.

4
Decisiones tomadas en dos gobiernos que tuvieron un ao y medio de duracin: Lucio
Gutirrez (2003-2005) y Alfredo Palacio. (2005-2007)
219
en la Cumbre UE-Amrica Latina y Caribe (ALC), celebrada en Madrid

en 2002, en que se decidi establecer un proceso de valoracin de la
integracin andina para determinar si era conveniente la suscripcin
de un Acuerdo de Asociacin de cuarta generacin.
En 2003 se suscribe un Acuerdo de Dilogo Poltico y Cooperacin de

tercera generacin5 entre la UE y la CAN, con el objetivo de contar con
un marco actualizado que guiara formalmente las relaciones entre los
dos bloques.
La presin ejercida por la CAN, desde finales de los aos 90, para
comenzar las negociaciones de un Acuerdo de Asociacin que permi-
tieran obtener un tratamiento similar al que la UE otorgaba a los otros
socios de la regin, como Mxico o Chile, result en una valoracin
positiva de la integracin andina, que desencaden el comienzo de las
negociaciones en 2007.
Las tres primeras rondas de negociacin demostraron una total falta

de cohesin poltica y comercial entre los cuatro estados miembros
de la CAN. Colombia y Per mantuvieron la posicin de apertura co-
mercial, Bolivia consider que el Acuerdo era bsicamente un nuevo
Tratado de Libre Comercio que vulneraba su economa y comercio,
por lo que present una propuesta de negociacin bajo parmetros
diferentes.6 Ecuador, por su parte, mantuvo nuevamente una posicin
eclctica que busc conciliar las diferencias al interior de la CAN para
negociar el acuerdo en bloque, pero al mismo tiempo, durante la ter-
cera ronda de negociaciones, present algunas diferencias en aspec-
tos bsicos como rgimen de propiedad intelectual, compras pblicas
y asimetras en la apertura comercial.

5
Acuerdo que hasta el momento no ha sido ratificado por los estados miembros de la
CAN.

6
Parmetros que no incluan temas de comercio como: compras pblicas, servicios,
inversiones, propiedad intelectual y comercio y desarrollo sostenible.
220
La poltica definida por la UE en ese momento fue negociar Acuer-

dos de Asociacin de cuarta generacin7 con bloques regionales, para
fortalecer los procesos de integracin en la regin. Paradjicamente,
los Acuerdos concretados en Amrica Latina se negociaron con pases
que no forman parte de esquemas de integracin regional,8 mientras
que los que se comenzaron a negociar con MERCOSUR y con la CAN
encontraron grandes dificultades para concluirse. Caso excepcional es
el Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), que ha logrado
cohesionar a sus estados miembros para tener un acuerdo concluido,
luego de una decena de rondas de negociaciones.
En el caso de la CAN, la negociacin de un Acuerdo de Asociacin

con la UE dio como resultado la adopcin de la Decisin 667, de ju-
nio de 2007: Marco general para las negociaciones del Acuerdo de
Asociacin entre la Comunidad Andina y la Unin Europea, que reco-
noce diferencias tanto de desarrollo como econmicas, as como de
posiciones e intereses de negociacin. De la misma forma, reconoce
las asimetras existentes entre la CAN y la UE garantizando un trato
diferenciado para Bolivia y Ecuador.
En este contexto, la normativa jurdica comunitaria se utiliz para legi-

timar y fortalecer el esquema intergubernamental vigente en la CAN; al
respecto, la misma Decisin 667 ya prev los mecanismos de aplicacin
normativa para una negociacin bilateral, previsin que es conveniente
cuando no puede darse excepcionalmente una negociacin en bloque;
sin embargo, las diferentes visiones polticas entre los estados miembros
de la CAN forzaron a realizarla para que la negociacin pueda concluirse.
De esta forma, las posiciones para la negociacin se definieron as:

Colombia y Per solicitaron una negociacin bilateral del pilar de co-

7
Acuerdos de cuarta generacin estructurados en tres pilares: dilogo poltico,
cooperacin y comercio.

8
Mxico y Chile.
221
mercio contenido en el Acuerdo de Asociacin; Ecuador solicit que

se mantenga la negociacin en bloque y Bolivia, que se lo haga en
bloque, pero bajo sus propias condiciones.
A pesar de las diferentes visiones de poltica comercial, la UE conclu-

y la negociacin de un Acuerdo de Comercio Bilateral Multipartes
con Colombia, Ecuador y Per, al que Bolivia puede integrarse cuando
considere oportuno.
Es evidente que en esta negociacin la CAN ha sufrido un grave revs

como proceso de integracin. El hecho de que sus pases miembros
no mantengan una posicin de poltica comercial comn frente a un
bloque como la UE, deja en entredicho sus capacidades de cohesin y
bsqueda del objetivo comn establecido en el Acuerdo de Cartagena.
Adems refleja una tendencia actual en el comercio internacional, que
da mayor cabida a las negociaciones bilaterales que a las realizadas
con bloques regionales.
Por otra parte, se presenta el caso de Bolivia y su inters de adherirse

como Estado Parte del MERCOSUR, decisin que no implica necesa-
riamente establecer un punto de convergencia entre los dos procesos
de integracin en las materias en que dicha convergencia sea via-
ble, como lo ha dicho el gobierno de ese pas, sino su alejamiento
o separacin paulatina de la CAN.
Esta visin nos lleva a considerar en un futuro cercano una CAN trans-
formada en organismo de coordinacin de polticas especficas para
la subregin, si no adquiere mayor peso poltico para generar acuer-
dos de base entre los pases, as como una orientacin comunitaria
en las competencias asignadas por sus miembros, que especialicen
al proceso de integracin en materias que tengan mayor cohesin
a nivel interno como son: comercio, medio ambiente y desarrollo
social.
222
Los pases miembros de la Comunidad Andina: vecinos divergentes
Las relaciones entre los pases miembros de la CAN son un tema de

fondo en la actual evolucin del proceso de integracin, sobre todo en
la primera dcada del siglo XXI.
Lejos de encontrarse reforzadas, luego de cuarenta aos de conviven-

cia institucional en el marco de la CAN y en el esquema tan elaborado
del Sistema Andino de Integracin (SAI), han sufrido un gran resque-
brajamiento como resultado de las diferencias de visin poltica y eco-
nmica de sus gobiernos.
Las diferentes polticas estatales se han sobrepuesto a los objetivos de

la Comunidad, que ha sido utilizada como mesa de discusin para po-
siciones divergentes, sobre todo en lo referente a aspectos de poltica
comercial con terceros pases (i.e. Estados Unidos) y otros bloques (i.e.
Unin Europea, MERCOSUR).
La CAN como estructura requiere de una mayor capacidad de gestin

poltica, para fortalecer su presencia tanto a nivel interno como en el
escenario global, que puede lograrse a travs de la coordinacin de
polticas especializadas en materias de comercio, medio ambiente o
infraestructura regional, que pueden orientarse desde una perspectiva
comunitaria y dependen de la voluntad poltica de los gobiernos na-
cionales.
En este contexto, Venezuela fue el primer pas en tomar una decisin

poltica de trascendencia en el marco de la CAN, paradjicamente no
para fortalecerla como estructura, sino para manifestar su desacuerdo
con la forma en que se permiti negociar a otros pases miembros (Co-
lombia, Ecuador y Per) acuerdos de libre comercio con los EUA, que
pusieron en riesgo la cohesin de la integracin andina a nivel poltico
y comercial, como una clara violacin de los principios y objetivos de
la CAN.
223
La decisin de Venezuela de separarse de la Comunidad Andina, toma-

da en abril de 2006, y la posterior solicitud de adhesin al MERCOSUR,
es una muestra de la preeminencia de las polticas nacionales por sobre
los objetivos comunitarios y, en el caso particular, una visin de integra-
cin en la que predominan intereses geopolticos relacionados con la
gestin del podero energtico venezolano en Amrica del Sur.
Al separarse, Venezuela dej de lado los constantes desacuerdos en la

visin poltica y econmica con importantes socios comerciales como
Colombia y Per, y fortaleci su propio concepto y establecimiento
de integracin a travs de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de
Nuestra Amrica (ALBA).9
El discurso de Venezuela a partir de ese momento ha sido que la CAN

como proceso de integracin se encuentra desfasado y agotado, por
lo que es necesario buscar nuevas formas de integracin real, funda-
mentada en lo poltico y social ms que en lo econmico o comercial.
En este contexto, su apoyo a una entidad de mayor alcance regional
como la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) ha sido abierto
y directo.
La salida de Venezuela represent un gran golpe para la CAN, tam-

bin en el aspecto financiero, ya que generaba el principal aporte de
fondos para su mantenimiento a travs de la contribucin anual que
todos los miembros deben contribuir.
Las relaciones entre Colombia y Ecuador, a partir del incidente de An-

gostura en marzo de 2008,10 es otro de los problemas que de forma

9
El ALBA como propuesta de integracin se centra en la lucha contra la pobreza y la
exclusin social, a travs de la colaboracin y complementacin poltica, econmica y
social de sus miembros.
10
En marzo de 2008 las Fuerzas Armadas de Colombia localizaron un campamento de
las FARC en el lado ecuatoriano de la frontera comn, en el que se encontraba alias
Raul Reyes, segundo cabecilla de ese grupo irregular, por lo que en una maniobra
en territorio del Ecuador, atacaron la posicin, sin notificar previamente al gobierno
224
indirecta afect a la estructura poltica de la CAN. Los dos pases han

mantenido una gran armona en lo que se refiere a sus relaciones di-
plomticas y de cooperacin, a pesar de los constantes problemas
fronterizos provocados por infiltraciones de grupos irregulares y por
el combate al narcotrfico, a travs de la fumigacin de plantaciones
con qumicos de alta nocividad.11 Sin embargo, este incidente provoc
que los dos pases rompieran relaciones diplomticas formales, medi-
da poltica utilizada por los estados en casos extremos.
Si bien los problemas de frontera quedaron formalmente resueltos en

el seno de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y en la
reunin del Grupo de Ro en 2008, las constantes declaraciones de los
Jefes de Estado de los dos pases en relacin a la eficacia o ineficacia
en la cooperacin para el combate de grupos irregulares de Colom-
bia o del narcotrfico, mantuvieron una relacin poltica y diplomtica
tensa hasta el cambio de gobierno en Colombia en 2010. En este sen-
tido, la CAN jug un rol indirecto de amigable componedor a nivel de
Cancilleras; sin embargo, fue en el marco del Sistema Interamericano
donde se busc una salida poltica al impasse.
En esencia, la conduccin de la diplomacia en la regin tiene un fuer-

te carcter presidencialista, es decir, son los Jefes de Estado los que
manejan directamente las relaciones internacionales de sus pases,
mientras que los Ministros de Relaciones Exteriores juegan un rol de
coordinacin de las polticas establecidas por los gobernantes.
del Ecuador y sin respetar los procedimientos fronterizos establecidos por la Comisin
Binacional de Frontera. Esta violacin de la frontera por parte de fuerzas regulares
e irregulares de Colombia, provoc la reaccin del Gobierno del Ecuador, que pidi
sanciones para el Gobierno Colombiano, como nico interlocutor vlido, en el marco de
la OEA y del Grupo de Ro.
Ecuador interpuso a mediados de 2008 una accin contra Colombia en la Corte
11
Internacional de Justicia de La Haya, para demandar daos y perjuicios ocasionados

por el uso del qumico glifosato para fumigar plantaciones de coca que se encuentran
en la frontera de los dos pases, que concluy con un acuerdo entre las partes en 2013.
225
Las decisiones se toman sobre la base de posturas polticas y econmi-

cas, as como de acuerdo a los estilos personales de los mandatarios.
Por su parte, la Secretara General de la CAN, ante la falta de capacidad
de decisin poltica, se ha mantenido como un espacio de mediacin.
Esta circunstancia le da otra particularidad a la praxis del proceso de

integracin andino, en el que dos pases miembros llegaron al nivel
de rompimiento de relaciones diplomticas, mientras que sus gober-
nantes se refieren siempre al fortalecimiento de la integracin y de
bsqueda de objetivos comunes a nivel comunitario. Desde esta pers-
pectiva, parece que el discurso poltico vaca de contenido al concepto
de integracin.
Es posible mantener una integracin funcional encaminada bajo es-

tas circunstancias? Hasta el momento ha sido posible, a pesar de las
diferencias existentes entre todos los pases; sin embargo, si puede
ser sostenible en el tiempo es una pregunta que slo puede ser res-
pondida al mirar la propia evolucin del proceso y, en este caso, de las
decisiones e intereses de sus actores gubernamentales, que se sobre-
ponen a los objetivos enunciados en el Acuerdo de Cartagena.
La reingeniera de la Comunidad Andina
En 2013 el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores decidi con-

tratar a dos entidades externas a la CAN para que evalen aspectos
temticos y hagan revisin y re-estructuracin de las instituciones y su
funcionamiento, es decir, la relacin entre objetivos y mecanismos de
la integracin regional andina, para adecuar al proceso a la nueva rea-
lidad del regionalismo sudamericano (Sanahuja, 2012). Los resultados
del trabajo buscan reorientar tres mbitos de trabajo relativos a: a) los
temas que deberan tratarse de forma prioritaria, b) cmo la institucio-
nalidad debe responder a los nuevos planteamientos y c) establecer
las posibilidades de convergencia con MERCOSUR, UNASUR y ALADI.
226
Los aspectos referentes a la definicin de temas (objetivos) estuvieron

a cargo de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), mien-
tras que la reestructuracin de la institucionalidad y su funcionamiento
(mecanismos) fue desarrollada por la Fundacin Getulio Vargas (FGV)
de Brasil, de forma que el anlisis defina un esquema en el que exis-
ta una adecuacin entre los objetivos integracionistas y los medios
establecidos por los pases para alcanzarlos (Cimadamore, 2010).
Nuestro anlisis, a partir de este momento, se fundamenta en la lgica
de la relacin objetivos-mecanismos que plantea la consultora, para
darle un enfoque diferente al generalmente utilizado.
En relacin a los objetivos
Los objetivos originales del Acuerdo de Cartagena (1996) son bastan-

te ambiciosos en el establecimiento de polticas comunes: poltica de
integracin subregional, poltica exterior comn y poltica comercial
comn. En esencia, la poltica comercial comn se ha aplicado con re-
sultados favorables para la integracin comercial e integracin econ-
mica entre los cuatro pases. La CEPAL seala que existe una zona de
libre comercio que funciona entre todos los pases miembros, libre de
aranceles y restricciones cuantitativas, con una zona de libre comercio
de servicios en proceso (CEPAL, 2013).
Las diferentes polticas establecidas en el tratado constitutivo (Acuerdo

de Cartagena, 1996) dieron como resultado la ampliacin del proceso a
diferentes reas de trabajo, como por ejemplo: poltica exterior, social,
ambiental, cultural, turstica y de infraestructura.
La prctica del trabajo en las diferentes reas y polticas establecidas

en el marco del Acuerdo de Cartagena ha permitido a los pases miem-
bros dialogar sobre temas comunes en los diferentes Comits Andinos
de Autoridades y aplicar esquemas de cooperacin e intercambio de
mejores prcticas en temas de inters comn, para establecer una
227
suerte de polticas comunes, que cada uno de los pases implementa

a nivel nacional, como en el caso de las estadsticas, poltica aeronu-
tica, turismo, ambiente y energa.
La CAN tambin ha logrado con bastante xito insertar temas sociales

en la agenda de integracin, lo que ha generado una agenda de desa-
rrollo social y fronterizo ambiciosa, con resultados para los pases que
la han aplicado, como el caso de Ecuador y Per, especficamente (i.e.
reconocimiento de aos de prestaciones de seguro social, facilitacin
de contratacin de trabajadores fronterizos).
En este contexto el estudio elaborado por la CEPAL prioriza tres reas

de trabajo, en las que debera concentrarse el proceso: Integracin
comercial y complementacin econmica; Medio ambiente, recursos
naturales y energa; y Desarrollo social y territorial.
Para que esta agenda de trabajo sea efectiva y los temas puedan ser im-
plementados, el esquema de integracin debe mantener una disponibi-
lidad de recursos orientados al diseo de proyectos en los ejes priorita-
rios. En este sentido, es muy importante la decisin poltica de los pases
miembros para aportar las cuotas ordinarias y extraordinarias estableci-
das en la normativa comunitaria, que permitiran a la CAN contar con fon-
dos necesarios para trabajar los proyectos con cada uno de los miembros.
La CAN ha sido muy eficiente para obtener recursos de entidades de

cooperacin internacional (Agencia Espaola de Cooperacin Interna-
cional (AECID), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Corporacin
Andina de Fomento (CAF), Banco Mundial (BM), Unin Europea (UE)),
que en muchos casos le han permitido subsistir ante la falta de fon-
dos nacionales. La suma de todos estos recursos es necesaria para
implementar la agenda de trabajo en los ejes prioritarios previstos en
la reingeniera, amn de la inclusin de las polticas y proyectos co-
munitarios en el marco de las polticas pblicas nacionales, para que
puedan ser ejecutadas.
228
En relacin a los mecanismos
La institucionalidad del Sistema Andino de Integracin (SAI) tiene un

diseo avanzado; sin embargo, su funcionamiento tiene ms resulta-
dos formales que compromisos de fondo, es decir, se cumple en ge-
neral con los cronogramas de reuniones, pero en muchos aspectos los
resultados obtenidos no permiten que exista continuidad en el trabajo
de temas especficos.
En este sentido, la supranacionalidad de la CAN es una ventaja funcio-

nal que no se da en otros procesos regionales, por lo cual una de las
propuestas centrales del informe de la CEPAL se refiere a fortalecer
la CAN y preservar su acervo histrico, necesario para el proceso de
convergencia suramericano.
En este contexto, el informe de consultora de la FGV sostiene que

las entidades del Sistema Andino de Integracin, SAI, se encuentran
aisladas entre s, es decir, que no existen sinergias que orienten su
trabajo sobre ejes estratgicos, no son complementarias ni se encuen-
tran interrelacionadas y, adems, existe ausencia de direccionamien-
to poltico-estratgico (FGV, 2013).
De igual forma, identifica tres tipos de instituciones: a) interguberna-

mentales (Consejo Presidencial, Consejo de Ministros Relaciones Ex-
teriores, Comisin), b) supranacionales (Tribunal de Justicia, Secretara
General, Parlamento, Universidad, CAF, Fondo Latinoamericano de
Reservas (FLAR) y c) de participacin (consejos consultivos).
El estudio de la FGV define la existencia de tres cadenas de valor en la

estructura funcional de la CAN: 1) creacin de normativa supranacio-
nal, a cargo de la Secretara General, Tribunal de Justicia y Parlamen-
to Andino, 2) ejecucin de proyectos para el desarrollo de los pases
miembros, bajo la gestin de la CAF y la Secretara General de la CAN
y 3) prestacin de servicios a la poblacin, brindados por entidades
229
como la Secretara General de la CAN, Parlamento Andino, CAF, la

Universidad Andina Simn Bolvar.
Para preservar la CAN las instituciones deben cumplir un triple rol: 1)

mantener lo ms que se pueda el carcter supranacional que se ha
obtenido hasta el momento, 2) dejar que los pases miembros tengan
flexibilidad para participar en la estructura del SAI (nuevo regional-
ismo) y 3) permitir a la CAN insertarse en otras estructuras a nivel
regional y global, como organismo internacional de Derecho Interna-
cional.
Rol de la CAN en el regionalismo sudamericano
Es importante definir, en primer lugar, el alcance del regionalismo

sudamericano, considerado como un espacio en el que coexisten
distintos procesos: a nivel subregional CAN, MERCOSUR, ALBA y
regional UNASUR, CELAC. Algunos de ellos son manifestacin de un
regionalismo nuevo, en construccin, en transicin, posliberal,
segn los autores. Tienen como rasgos distintivos su diferente naturaleza,
la amplitud temtica medioambiente, infraestructura, inclusin y
cohesin social, participacin social, democracia, derechos humanos,
asimetras y la no exclusividad de sus miembros (Mellado, 2013).
La integracin andina debe consolidarse como un proceso concen-

trado en reas de trabajo puntuales (CEPAL), que contribuye con su
acervo histrico, funcional y jurdico a fortalecer los procesos region-
ales que se han desarrollado en Amrica del Sur, a partir del siglo XXI,
sin dejar de lado lo que la FGV considera acertadamente como una
dimensin andina peculiar y caracterstica de la regin (Fundacin
Getulio Vargas (FGV), 2013). Su rol como proceso de integracin impli-
ca que la Comunidad debe estar slida y bien estructurada para que
pueda integrarse con otros espacios vecinos y amigos (FGV, 2013).
230
En esta ptica, el rol principal de la CAN es la convergencia de pol-

tica comercial y complementacin econmica en UNASUR, como el
esquema regional ms grande y con mayor capacidad de accin y
decisin poltica. Al mismo tiempo, la CAN, en la Alianza del Pacfico,
es el eje articulador entre Colombia y Per, a travs de la zona de libre
comercio habilitada bajo el marco jurdico del Acuerdo de Cartagena
(1996), que a su vez permite al Ecuador participar indirectamente de
esa estructura.
En el marco del ALBA estructura de carcter poltico la CAN no

tiene un rol directo, salvo por la participacin de dos de sus pases
miembros: Ecuador y Bolivia. El aporte que podra hacer a esta estruc-
tura tampoco es definido, ya que la lgica del proceso andino no tiene
una relacin directa funcional ni normativa ni poltica con esta alianza.
En la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC)

estructura de carcter poltico a nivel de la totalidad de los pases de
Amrica Latina y el Caribe tampoco juega un rol establecido, salvo
por el hecho de que en ese esquema participan los pases miembros
de la CAN como parte de la estructura de dilogo poltico regional.
En todo caso, tal como lo plante Germnico Salgado, padre de la

integracin andina, la CAN es un eslabn hacia la integracin de Sura-
mrica (Salgado, 1998); en ese sentido, no se puede explicar la evolu-
cin del proceso regional suramericano sin la existencia del esquema
andino, como base de evolucin y transformacin de las estructuras
supranacionales hacia diferentes formas de regionalismo.
Conclusiones
En relacin a los objetivos, probablemente la CAN va a concentrarse

en el desarrollo de la integracin comercial de los cuatro pases miem-
bros, sin profundizar ms en los mecanismos existentes, a menos que
231
existiera una expresa voluntad poltica para hacerlo, y tambin busca-

r promover mecanismos de complementacin econmica entre sus
miembros y los miembros de UNASUR.
En el mbito interno, consideramos que se han dado pasos para pro-

mover un replanteamiento institucional del SAI. uno de ellos ha sido la
propuesta de restructuracin y reorientacin del Parlamento Andino y
de las otras instituciones, en funcin de los objetivos planteados en el
Acuerdo de Cartagena. En este sentido, la tendencia que prevalece al
momento es no profundizar el proceso de integracin, por lo que des-
de esa perspectiva parece difcil que se vaya a otorgar competencias
al Parlamento, para que tenga un rol ms definido en la toma de de-
cisiones en el marco del SAI. Al mismo tiempo, se potencian otros or-
ganismos que forman parte del sistema, como la CAF y la Universidad
Andina Simn Bolvar, a los que se busca darles un alcance regional en
el marco de UNASUR.
En el mbito externo existen varias posibilidades, que dependen de

una diversidad de factores polticos, econmicos y sociales. En pri-
mer lugar, se plantea la convergencia con MERCOSUR, para estable-
cer una estructura que responda a una visin comn de economa y
comercio en la estructura sudamericana, lo que en principio no es
una tarea sencilla, en vista de las marcadas diferencias de visin en
materia econmica, modelos de desarrollo y de insercin en la eco-
noma global que tienen los dos bloques. Por otra parte, se encuen-
tran los intereses de la regin para establecer una dinmica orien-
tada a establecer relaciones directas con Asia. En este sentido, los
pases que conforman la Alianza del Pacfico, dos de los cuales son
miembros de la CAN, juegan un rol de vinculacin del proceso con
esta estructura y sus objetivos. No podemos olvidar que es la zona
de libre comercio andina la que articula la membresa de Colombia y
Per en ese esquema regional.
232
Existen varias certezas en relacin a aspectos clave de la CAN en el

contexto regional: va a impulsar el proceso de suramericano a travs
del fortalecimiento y cooperacin con UNASUR; a nivel de coopera-
cin va a desarrollar mayores sinergias y vnculos con otros procesos
de integracin regional, como el Sistema de la Integracin Centroame-
ricana (SICA), la UE, ASEAN y, a nivel bilateral, va a establecer relacio-
nes estratgicas con China, India y Rusia.
Sin embargo, la tarea ms importante en este momento constituye

la construccin de una nueva imagen de la CAN, tanto a nivel inter-
no como externo, a travs de la generacin de visibilidad poltica de
parte de los pases miembros, concertacin en la toma de decisiones
con objetivos comunes, sin que en este sentido la profundizacin de
la integracin supranacional tenga que ser un objetivo per se. De igual
forma, el esquema tendr que concentrarse en la promocin del ver-
dadero alcance de sus ejes prioritarios de accin (relacin objetivos-
mecanismos) que deben producir resultados en el mediano plazo.
En este sentido, el proceso de integracin regional de la Comunidad

Andina tiene su propia dinmica y proyecciones en nuestra regin,
que le permiten vincularse como un actor con historia y privilegiado en
el desarrollo del regionalismo suramericano.
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234
La integracin de Centroamrica:
entre intentos y falta de voluntades
Por Alonso Rodrguez*
Introduccin
Durante la poca colonial las pequeas provincias centroamericanas

conformaron una sola unidad. Con la obtencin de independencia de
Espaa en 1821, el legado integracionista se rompi; sin embargo,
ste se trat de revivir.
En aos y dcadas venideras son varios los esfuerzos realizados por

las incipientes Repblicas. Entre ellos destaca el establecimiento de
la Repblica Federal Centroamericana en 1823, con la cual el istmo
volvi a reunificarse por casi dos dcadas.
En el siglo XX, se impulsaron las ms importantes propuestas inte-

gracionistas, con las que se logr mayor interdependencia entre los
Estados centroamericanos. De igual manera, trataron de construir y
fortalecer un escenario de convivencia fraterna, desarrollo econmico,
social y cultural; todo mediante la accin cooperativa y solidaria.
Hacia la segunda mitad de ese siglo, el proceso integracionista repunta

con promisorios intentos. En este contexto destaca el Mercado Comn
Centroamericano, que result trascendental para el comercio intra-
rregional de los aos sesenta y para el crecimiento sostenido de la
dcada de los setenta.
*
ECSA/Centroamrica-Caribe. Ctedra de Historia de la Universidad Estatal a Distancia de
Costa Rica (UNED).
235
En el ocaso del siglo XX, luego de aos de crisis econmica, poltica y

militar, la regin experimenta un proceso de reinvencin, que se plas-
ma con la creacin de instituciones que ayudan a plantear y desarro-
llar iniciativas y polticas para avanzar en el camino de la integracin.
Luego, se genera un espacio de reflexin sobre los avances y retroce-

sos que vive el proceso, el cual se va a caracterizar como un fenmeno
irregular y ambiguo ante la falta de voluntad de los gobiernos para
cumplir los acuerdos tomados en el seno de la institucionalidad del
sistema de integracin y foros afines desarrollados en la regin.
Antecedentes
El territorio centroamericano ha servido de puente y de corredor bio-

lgico al norte y sur del continente americano. En particular, la situa-
cin geogrfica, entre otras bondades propias de la regin, facilit la
ocupacin de conjuntos humanos alrededor del 10.000 al 7.000 A.C.
Por consiguiente, la historia antigua del istmo se caracteriz por la con-
vergencia de diversos grupos tnicos que desarrollaron y arraigaron
modos de vida que perduraron por varios milenios (Corrales, 2011).
Con el arribo de los espaoles en el siglo XV, se inici un proceso en el

cual los estados y cacicazgos establecidos se vieron desestructurados
y asediados por el podero imperial. Esta relacin de subordinacin
colonial conllev a la imposicin de un modelo de sociedad y a un
proceso de centralizacin y concentracin de poder, que consolid
una divisin espacial unificada. Pues vistas como colonias, las denomi-
nadas provincias centroamericanas conformaron la Capitana General
de Guatemala, que constituy un hito histrico de la integracin cen-
troamericana (Prez, 1999).
Cuando las pequeas provincias se declararon independientes del

Reino de Espaa, el 15 de setiembre de 1821, stas se adhirieron al
236
Imperio Mexicano. No obstante, esta condicin fue efmera y transi-

toria, ya que las antiguas provincias optaron por la Repblica Federal
Centroamericana en 1823, que se mantuvo bastante vigorosa en sus
primeros aos, para luego disolverse en 1842.
Particularmente, la disolucin se produjo cuando las frgiles repbli-

cas entraron en inminente caos, causado por el exacerbado sentimien-
to localista-nacionalista. Esta reducida visin termina de consolidar-
se con el establecimiento de los imponentes intereses econmicos y
estratgicos de Inglaterra y Estados Unidos, potencias hegemnicas
que para entonces asediaban las estructuras federalistas con intereses
geopolticos (Obregn, 1984).
Otros aspectos que influyeron en el colapso Federal fue la falta de

compromiso de los Estados para alcanzar de manera voluntaria, gra-
dual, complementaria y progresiva una verdadera unin econmica.
Hernndez (1994) destaca la carencia de una base econmica que
articulara los intereses de la clase dominante de la regin. Y asegura
que siendo, en su mayora, los intereses econmicos de carcter local
y hasta cierto punto, nacional, haba una mayor sensibilidad al sepa-
ratismo que al unionismo.
En general, la Repblica Federal Centroamericana fue un ensayo de

integracin poltica, ya que falt desarrollar un conjunto de acciones
colectivas necesarias para promover intereses mutuos y relacin de
comunidad. Ante este panorama sociocultural era de esperar que en
el resto del siglo XIX concurrieran varios intentos para revivir la unin
regional. Entre ellos trascienden: el Pacto de Chinandega, sobreveni-
do en 1842, y otras tentativas como las reuniones de Nacaome, en
1847, y Amapala, en 1895 (Rodrguez, 2011).
Siguiendo con el listn de intentos, se perfila la integracin coyuntural

de la regin para expulsar las tropas invasoras de William Walker en
1856, ya que pretendan convertir a Centroamrica en una sociedad
237
esclavista. Ante la amenaza aunaron esfuerzos para derrotar y abatir

al ejrcito filibustero. No obstante, la unidad se acab una vez termi-
nado el conflicto.
Pese lo fallido y frustrante que pudieron haber resultado estos inten-

tos, en el imaginario colectivo centroamericano persisti la idea de
restablecer la evocada estructura colonial. As, durante el periodo
decimonnico, algunos lderes y gobernantes de las nuevas repbli-
cas insistieron en revivir la Federacin Centroamericana. Pues varios
presidentes de la Repblica como Justo Rufino Barrios en la dca-
da de 1860 y Jos Santos Zelaya en los aos de 1880, insistieron
en la reunificacin. Tambin el hondureo Francisco Morazn, lder
que, al igual a los dems, no logr consolidar un movimiento social
suficiente para sustituir el poder hegemnico por el de todos los
centroamericanos.
Siglo XX
El tema de la reunificacin geogrfica, los intereses geopolticos y

geoestratgicos adquirieron gran importancia en los umbrales del si-
glo XX. En ese contexto, Estados Unidos se consolid como potencia
hegemnica y promovi la firma de tratados que pretendieron esta-
blecer la paz y las buenas relaciones. Para esos efectos, el gobierno
norteamericano promovi la reunin de los presidentes centroameri-
canos en Washington el 7 de febrero de 1923, cita que deriv en la
firma de un nuevo tratado donde, aunque se discuti, no se contempl
el tema de la integracin centroamericana (Rojas, 1993:110).
En general, el historial de tratados firmados en Washington fracasaron

y el contexto internacional con la Poltica del Buen Vecino impulsada
por el Presidente Roosevelt, provoc que los pases centroamericanos
trataran de dar solucin a sus problemas, sin la intromisin de terce-
ros. Con ese espritu, los presidentes de la regin se volvieron a reunir
238
para firmar el Tratado de Confraternidad Centroamericana, en 1934

(Obregn, 1984).
Ante la apremiante necesidad de crear organismos para que la paz y la

seguridad se arraigaran en la regin, el Presidente Salvadoreo Oscar
Osorio convoc a sus homlogos centroamericanos a una reunin en
su pas en 1951. Producto de la iniciativa se firm el acuerdo que dio
origen a la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA), el 14
de octubre de 1951.
De este modo, Centroamrica inici una de las eras de integracin

ms importantes de su historia. En general, con la ODECA e influencia-
dos por los postulados de la Comunidad Europea (CE) y la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL), se asegur el funcionamiento
de un proceso que conllev a la regin a una era sin precedentes. En
tanto, el nuevo modelo procur una integracin voluntaria, gradual,
complementaria y progresiva, con la cual se supona dar solucin al
sinfn de problemas que existan en el entorno centroamericano (Pos-
latino, 2002).
A diferencia de pasados intentos unionistas, este trascendi, ya que

paulatinamente en la dcada de los aos 50, el organismo permiti
erigir una estructura institucional, tratados e instrumentos comunita-
rios que ayudaran a mantener la paz y seguridad en el istmo. Asimis-
mo, entidades de alcance regional que ayudaran a fomentar el desa-
rrollo e interdependencia de los estados: Organizacin Internacional
Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA), Instituto de Nutricin de
Centroamrica y Panam (INCAP), Instituto Centroamericano de Inves-
tigacin y Tecnologa Industrial (ICAITI), Instituto Centroamericano de
Administracin Pblica (ICAP) (ODECA, 2014).
El proyecto integracionista regional fue relativamente exitoso y tom

un matiz econmico que permiti a los pases ahuyentar y acabar con
la pobreza. Para la consolidacin del proceso, los gobiernos crearon
239
el Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana (1960)

y del cual deriv el Mercado Comn Centroamericano (MERCOMUN)
(CEPAL, 2001).
El Mercado Comn, basado en nuevas formas de relaciones interna-

cionales, tom como modelo la sustitucin de bienes importados. La
estrategia consisti en imponer barreras arancelarias o cuotas a la im-
portacin de determinados bienes, con el fin de incentivar la produc-
cin de industrias nacionales. Sin duda, esto constituy un paso para
impulsar el comercio, el desarrollo industrial y la esperanza de superar
el atasco en que se encontraba el histrico sector agrcola, que era el
principal soporte de las economas regionales (Hernndez, 1994).
A manera de balance, el Mercado Comn constituy un referente im-

portante para entender el auge que vivi la regin. El comercio in-
trarregional creci y con ello mejor la situacin econmica de los
pases centroamericanos. En particular, el Producto Interno Bruto (PIB)
alcanz niveles de crecimiento extraordinario, que se sostuvo hasta
mediados de la dcada de los setenta, periodo en que se impuls el
comercio justo, aument el tamao del mercado, se estimul la pro-
ductividad, el empleo y el acceso a la educacin (Poslatino, 2002).
An con los buenos resultados obtenidos por el modelo instaurado

a comienzos de la segunda mitad del siglo XX, el ritmo de integra-
cin econmica se fue socavando. La ruptura se debi al agotamiento
natural del esquema de la sustitucin de las importaciones, dando a
entender que la industria agot sus posibilidades de oferta y demanda
(Sols, 1993).
El ocaso del siglo XX
A partir de 1970, la regin vivi un proceso de grandes contradic-

ciones, causado por la gran crisis occidental, motivada por la des-
240
templada alza en los precios del petrleo, shock que hizo evidente
la dependencia y vulnerabilidad de las economas nacionales. Tal fue
el deterioro, que los aos 80 fueron considerados por muchos como
la dcada perdida; en consiguiente, las economas cayeron en una
convulsin e insolvencia para realizar pagos a sus acreedores, como el
Fondo Monetario Internacional (FMI). Peor an, limit a los gobiernos
a invertir en programas de beneficio social, con el consecuente males-
tar de la poblacin, que se sinti excluida y afectada (Webb, 2003 &
Thorp, 1998).
En general, la regin sucumbe en una de sus peores y vergonzosas

pocas, por lo que no hubo ambiente, voluntad ni avances significa-
tivos en materia de integracin. Todo era de esperar, puesto que en
aos de la Guerra Fra, Centroamrica experimenta un periodo en
que agoniza entre la prepotencia de los regmenes y grupos golpistas,
contragolpistas y guerreristas, mismos que como plaga se reproducen
y desestabilizan la regin (Rodrguez, 2011: 89).
En vista del polvorn que represent Centroamrica para la poca, se

generaron varias propuestas dirigidas a terminar con la inestabilidad
poltica y otras, a mejorar la calidad de vida de los habitantes. En
1981, la propuesta del Grupo Nassau se enfoca en el bienestar eco-
nmico, bajo la idea de que traera la estabilidad poltica. En 1983
surge el Grupo Contadora, por los escasos avances que se perciben
en el proceso de pacificacin. El grupo estaba integrado por Mxico,
Panam, Colombia y Venezuela, y su objetivo era promover la paz. Su
importancia radicaba en que lograra identificar los problemas de la
crisis y mantener el dilogo abierto en la regin.
En el ao de 1987, un plan que buscaba la pacificacin como forma

de lograr la estabilidad poltica se impone sobre las otras iniciativas. A
ste se le conoce como Esquipulas II y consista en la pacificacin de
tres guerras civiles existentes en la regin. El plan supona que, una
241
vez lograda la paz en Centroamrica, se dara posibilidad al desarrollo

econmico y poltico, como sucedi. De esta manera, Esquipulas II
permiti no solo la pacificacin sino tambin el dilogo para resolver
los problemas (Campos, 1999: 44).
Terminados los conflictos armados se da la oportunidad para una re-

formulacin de los procesos de integracin. Dentro de esa lgica, el
Protocolo de Tegucigalpa, firmado el 13 de diciembre de 1991, en el
marco de la XI Reunin Cumbre de Presidentes Centroamericanos rea-
lizada en Tegucigalpa, Honduras, se circunscribe un nuevo contexto,
el cual persegua el desarrollo de la regin dentro de un ambiente de
orden y de armona.
Basado en ello, se crea el Sistema de la Integracin Centroamericana

(SICA), a su vez conformado por cuatro subsistemas, los cuales asegu-
raban el buen transcurrir del proceso: Subsistema de Integracin Eco-
nmica, Subsistema de Integracin Social, Subsistema de Integracin
Ambiental y Subsistema de Integracin Poltica (SICA, 2009).
En esa direccin se conforman tambin varios rganos, resultado de

las diferentes Cumbres de Presidentes: la Reunin de Presidentes, el
Consejo de Ministros, el Comit Ejecutivo (CE-SICA), la Secretara Ge-
neral (SG-SICA), como otras secretaras e instituciones especializadas
en el mbito econmico, social, cultural, poltico y ecolgico (SICA,
2009).
La nueva integracin
Tras la crisis econmica, poltica y militar que experiment el istmo

por varios aos, sobrevino el acuerdo de paz firmado por los presi-
dentes de las repblicas centroamericanas en la cuidad de Esquipulas,
Guatemala (1986). De esta manera, el proceso de integracin tuvo la
oportunidad para reinventarse.
242
A partir de ah, el rumbo que tom el proceso integracionista result

ms futurista, al plantear propsitos, objetivos y principios concretos y
estructurados de conformidad a los nuevos tiempos. Con esa visin se
modific la Carta de la ODECA y se firm el Protocolo de Tegucigalpa
(1991), que permiti la creacin del SICA, con miras a lograr un de-
sarrollo ms democrtico, participativo y respetuoso de los derechos
humanos (Prez, 2006).
Dentro de este contexto transformador, los estados continuaron

inmersos en una seguidilla de creacin de instrumentos trascen-
dentales con los que se profundiz y se trat de perfeccionar la
integracin iniciada: el Protocolo del Tratado General de Integracin
Econmica Centroamericana (Protocolo de Guatemala) (1993), la
Alianza para el Desarrollo Sostenible (1994), el Tratado de la Inte-
gracin Social (1995) y el Tratado Marco de Seguridad Democrtica
(1995).
A la antologa de iniciativas se sum el Plan de Integracin Econmica

formulado por los ministros de Comercio y aprobado por los presiden-
tes de Centroamrica en marzo de 2002. El nuevo marco institucio-
nal permiti alcanzar grandes ndices de integracin que la develaron
como una sola unidad regida por el libre comercio y un arancel comn
externo (Lizano, 1994).
Entre los logros adquiridos en la ltima dcada del siglo XX destaca la

obtencin de normativa moderna y dems estndares comerciales in-
ternacionales relacionados con las normas de origen, prcticas deslea-
les de comercio, medidas de salvaguardia, procedimientos sanitarios
y fitosanitarios, entre otros. Igualmente, se dot de un Mecanismo de
Solucin de Controversias Comerciales, a travs del cual se estableci
un instrumento gil para enfrentar las diferencias que poda causar
el incremento sustancial del comercio regional. Dicho mecanismo fue
actualizado en el ao 2006 (Quinez, 2008).
243
Asimismo, con la recomposicin del Mercado Comn Centroamerica-

no se incrementaron los esfuerzos de los gobiernos para crear ms
instituciones de corte econmico que ayudaron a plantear y desarro-
llar iniciativas y polticas para avanzar en el proceso de integracin
emprendido en el ocaso del siglo XX. Desde entonces, estas institucio-
nes se posicionaron y han venido participando en la coordinacin de
aspectos relativos a los procesos que promueven la unin, la identi-
dad, el crecimiento econmico y el planteamiento de estrategias para
superar deficiencias y disparidades regionales (Lizano, 1994).
Como se ha indicado, la integracin trajo consigo una serie de actores

e instituciones de alcance regional que han sido decisivas e indispen-
sables para el desarrollo econmico de los pases. Con ese espritu,
destaca con creces el Banco Centroamericano de Integracin Econ-
mica (BCIE), que figura como una organizacin de vital importancia; en
tanto, los ejes estratgicos se fundamentan en el combate a la pobre-
za, la globalizacin y la integracin econmica (Fundacin Centroame-
ricana para la Integracin, 1991).
A pesar de que en el mbito econmico se ubicaron los mayores lo-

gros, an falta mucho por hacer. En el listn de pendientes aparecen la
estandarizacin monetaria, la revisin del gasto pblico y los ajustes
fiscales, los cuales impiden la realizacin de una adecuada armoni-
zacin. Ms que todo, urge la eliminacin de obstculos y trmites
burocrticos a la circulacin de productos (Villasuso, 1994).
En general, en el colectivo centroamericano prevaleci la idea de la

unin, no obstante, los resultados del nuevo proceso desarrollado des-
de la dcada de los noventa, si bien revelaron un progreso importante,
los dficits en el plano del desarrollo humano constituyeron los mayores
problemas por resolver (Proyecto Estado de la Regin PNUD, 2003).
As las cosas, las oportunidades de empleo no mejoraron considera-

blemente, siendo el empleo informal el ms dinmico del mercado
244
laboral, con una fuerte incidencia en la pobreza, que alcanza el 40,4%

(Proyecto Estado de la Regin PNUD, 2003). Por ello, la regin debe
promover mayores oportunidades y una mejor calidad de vida y de
trabajo a la poblacin centroamericana, asegurando su participacin
plena en los beneficios del desarrollo sostenible (SICA, 2009).
En educacin, no es mucho lo que progres, mantenindose una baja

tasa de escolaridad. Para el 2000, un 46.8% careca de educacin
formal y solo un 18.7% contaba con la enseanza primaria completa.
De igual manera, la cobertura secundaria refleja ndices bajos en todos
los pases (SICA, 2009).
En el mbito de la salud, si bien se logr erradicar enfermedades, ob-

teniendo la regin una mejor posicin a nivel de Amrica Latina, an
contina presentando retos en el control de enfermedades trasmisi-
bles como la malaria y el dengue (SICA, 2009).
El tema poltico resulta el ms sensible y complejo, ya que a partir de

1990, el mayor logro fue la instalacin de gobiernos civiles electos de-
mocrticamente; mismos que al poco tiempo, mostraron incapacidad
en su administracin, nefastos vicios polticos y amenaza de golpes de
Estado.
En esa direccin, se cre el marco institucional de la Integracin Re-

gional, el SICA, constituido por Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panam. Posteriormente, por Belice como
miembro pleno, Repblica Dominicana como Estado asociado, M-
xico como observador regional y Repblica de China y Espaa, como
observadores extra regionales. Si bien el Sistema se dise tomando
en cuenta los intentos anteriores para la unificacin y hechos histri-
cos de la regin, como crisis poltica, conflictos blicos y regmenes
dictatoriales, Centroamrica descuid otros mbitos de la integracin
que requeran atencin integral (Stein, 2004).
245
Por su parte, el Parlamento Centroamericano mostr signos disfuncio-

nales y no ayud para nada en los propsitos de integrar la regin.
Principalmente, los cuestionamientos realizados al rgano radicaron
en sus funciones, las que fueron catalogadas como simblicas, ya que
las recomendaciones no eran de acto obligatorio para los estados
miembros (Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y
otras Instancias Polticas, Guatemala, 1987).
En general, los esfuerzos que los gobiernos han realizado en los lti-
mos aos, en colaboracin con organismos internacionales para con-
solidar el proceso de integracin, han chocado constantemente con
actitudes nacionalistas y conservadoras, que se ven justificadas por la
inoperancia e intrascendencia que tienen las instituciones creadas en
ese propsito. De igual manera, los intentos de unin centroamericana
se ven amenazados por diversos factores: debilidad institucional, mala
reparticin de la riqueza, exclusin social y la falta de voluntad y dis-
posicin a profundizar en el proceso de integracin iniciado.
En razn, Centroamrica como cualquiera otra regin debe generar

el dilogo efectivo, por encima que las posiciones individualistas y
nacionalistas. No menos importante es que los mecanismos que se
instauren para propiciar la integracin deben tener coherencia con las
estructuras de cada una de las partes (Rubio, 2014).
El inicio del siglo XXI
La regin ha tratado de ajustar sus objetivos y estrategias a las cir-

cunstancias que ofrece el mbito internacional del siglo XXI. Ello ha
obligado a realizar cambios en los cimientos que dan soporte a un
nuevo Mercado Comn Centroamericano. En consecuencia, se ha ve-
nido reinventando con la clara intencin de fomentar las relaciones de
inversin, de comercio e interdependencia entre los estados y otras
regiones.
246
En virtud de lo anterior, el rumbo de la regin se plantea ms abierto,

porque cada vez, ampla, fortalece y reafirma su vinculacin con dis-
tintos estados y entidades internacionales. Es por esta causa que han
entablado relaciones encaminadas por rutas conducentes para forma-
lizar e intensificar tratados de libre comercio y acuerdos con pases
vecinos e incluso extrarregionales de niveles de desarrollo y regme-
nes socio-econmicos diferentes, dada su especificidad, gradualidad
y complementariedad de la prctica de la integracin en los ltimos
aos (Delgado, 2005).
En este contexto, Estados Unidos de Amrica impuls un Tratado de

Libre Comercio (TLC) para Centroamrica, con la supuesta quimera de
ayudar a estimular el sector privado, la produccin, las exportaciones,
el empleo, la infraestructura, el crecimiento econmico y una exitosa
insercin de las economas de la regin en el mercado mundial. No
obstante, los estudios realizados alrededor de este tema y caso par-
ticular han demostrado que se encuentran lejos de comprobar una
relacin causal entre el Libre Comercio y el aumento de la prosperidad
que este Tratado predica.
Lo cierto es que, pensando en que las diferencias y asimetras abis-

males de la regin no se superan ni se logran saldar con este tipo de
instrumentos en modo alguno, se ha creado un ambiente ideolgico
fatalista y la promocin de una conciencia apocalptica, muy propia de
los planteamientos hegelianos de fin de la historia y que no dan espacio
para soar mundos distintos y construir futuros de bienestar. En conse-
cuencia, este TLC y otros iguales formalizados con diferentes pases y
regiones ha producido a lo interno de la regin una relativa polarizacin
expresada en trminos de extremo apoyo o rechazo (Hegel, 1980).
En particular, ante las grandes asimetras existentes entre las partes

participantes en el acuerdo, se ha levantado una fuerte movilizacin de
protestas y campaas de diversos grupos organizados, por considerar-
247
las letales y nocivas. Principalmente, la animadversin se alimenta en la

relacin que visualizan de centro y periferia, en una economa capita-
lista desarrollada y naciones subdesarrolladas (Delgado Rojas, 2005).
En general, las crticas apuntan a la relacin desigual que se entabla

entre estados poderosos frente a naciones a las que se les demanda
fuertes exigencias e imposiciones a la institucionalidad poltica y ju-
rdica nacional. Entre otros problemas identificados, los TLC se han
consolidado gracias a sectores hegemnicos centroamericanos, sin
claridad de los modelos culturales al interior de la regin, y con mira-
da puesta en las metrpolis, por lo que se adhieren con facilidad a una
cultura del consumo restrictiva y excluyente.
Ello conlleva a generar otras crticas, que giran sobre la forma tan des-
coordinada en que se han solido negociar los tratados, que ponen en ries-
go lo construido en materia de integracin, ya que no se realizan dentro
de una lgica de bloque regional, pues se ha mantenido como constante
de cada pas reaccionar diferente al negociar por aparte, a su estilo y
conforme a sus intereses, quedando las instituciones del SICA al margen.
Con los tratados en cuestin nace una interrogante obligatoria: Qu

se construye, integracin regional o apertura mundial? Al respecto, se
puede indicar que la regin muchas veces no presenta una posicin
de integracin clara ni articulada. Cada pas aplica, en el marco de al-
gunos tratados, polticas de apertura unilateral, razones que conspiran
en contra de una verdadera integracin centroamericana homognea.
Por esta razn, el proceso de integracin econmica que se desarrolla
es ms aperturista que regionalista.
La integracin regional y el Acuerdo de Asociacin con la Unin

Europea
En la historia de Centroamrica siempre ha destacado el estrecho vn-

culo que ha existido con los pases Europeos. El proyecto birregional
248
llamado Dilogo de San Jos es uno de los hechos de ms trascenden-

cia del que se tenga cuenta. La Primera Conferencia de Ministros de
Relaciones Exteriores de la Unin Europea y Centroamrica realizada
en San Jos, Costa Rica, en septiembre de 1984, fue concebida como
un extraordinario foro para avanzar en los procesos de democratiza-
cin y pacificacin del istmo (Delegacin de la Comisin Europea para
Costa Rica y Panam, 2008).
El Dilogo no qued ah y una vez superado el conflicto armado se es-

tablecieron como ejes estratgicos el fortalecimiento y la diversificacin
de sus relaciones de cooperacin en todos los mbitos de inters co-
mn, especialmente en el rea econmica, y la consolidacin del SICA.
Dentro de ese marco, el 12 de noviembre de 1985, durante la II Con-
ferencia Ministerial celebrada en Luxemburgo, se suscribi el Acuerdo
de Cooperacin entre el Consejo de las Comunidades Europeas y los
Gobiernos de Centroamrica, con el que se cre una Comisin Mixta de
Cooperacin, que tuvo a cargo el fomento y la evaluacin de las accio-
nes de cooperacin planteadas en el acuerdo (SICA, 2008).
En esa direccin, la agenda de las relaciones se ampli y renov con

sucesivas Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno UE-Centroamri-
ca, que tuvieron lugar en Ro de Janeiro, en junio de 1999; en Madrid,
en mayo de 2002 y en Guadalajara, en mayo de 2004. Resultado de
las mismas, en Viena, el 12 de mayo de 2006, se anunci la negocia-
cin de un Acuerdo de Asociacin, lo que signific el compromiso para
promover y reforzar la Asociacin Estratgica birregional (Cuarta Cum-
bre Unin Europea - Amrica Latina y Caribe. Declaracin de Viena:
Fortaleciendo la Asociacin Estratgica birregional, 2006).
De este modo, el exitoso entendimiento logrado por el dilogo duran-

te el transcurso de las ltimas dcadas, no solo permiti el restable-
cimiento de la democracia, la estabilidad poltica y el respeto de los
derechos humanos, sino tambin la reorientacin de la cooperacin, la
249
cual se centr en crear y consolidar un nuevo dilogo relacionado con

temas conexos, como la integracin regional y el desarrollo econmico
y social de los pases centroamericanos.
En virtud de lo anterior, el Acuerdo propuso tres ejes temticos, que

ayudarn a mejorar la calidad de vida de los centroamericanos. Po-
ltico, para promover los derechos humanos, la democracia y buen
gobierno. Econmico, para establecer un rea de libre comercio y la
consolidacin de relaciones comerciales ms slidas. Por ltimo, una
cooperacin enfocada en reducir la pobreza y colaborar a la sosteni-
bilidad medioambiental, entre otros temas de gran envergadura (Es-
tructura de Negociacin y Coordinacin del Acuerdo de Asociacin
Centroamrica-Unin Europea, s.f.).
Algunas de las exigencias que la UE solicit para negociar el Acuerdo

fue que los gobiernos del istmo negociaran como un solo bloque. Esto
pese a las desigualdades econmicas, las dificultades para presentar
una propuesta conjunta y porque cada pas caminaba y creca a velo-
cidad diferente. Sin duda, esto puso a prueba la capacidad para ne-
gociar de manera colectiva y no individualmente (Hernndez,1994).
Una vez claros en estos aspectos, la negociacin tuvo como dinmica

rondas rotativas: una en Centroamrica y la siguiente en Europa, es-
pecficamente en Bruselas, Blgica. El ciclo de rondas se inici en San
Jos, Costa Rica, en octubre de 2007. La metodologa se desarroll en
tres componentes, a saber: el dilogo poltico, el de cooperacin y el
comercial. Los ttulos relativos a la cooperacin estuvieron encamina-
dos en materia de Democracia, Derechos Humanos y Buen Gobierno,
Justicia, Libertad y Seguridad. Asimismo, se discuti sobre los ttulos
referidos a Cooperacin Cultural y Audiovisual, y la Sociedad del Co-
nocimiento. As, se discutieron temas como la prevencin y solucin
de conflictos, Gobierno y modernizacin del Estado y de la administra-
cin pblica, entre otros.
250
En el campo de Justicia, Libertad y Seguridad, se abordaron los artcu-

los sobre fortalecimiento de las instituciones y el Estado de Derecho,
drogas ilcitas, lavado de dinero y trfico ilcito de armas pequeas y
ligeras; proteccin de datos personales, migracin, crimen organizado,
lucha contra la corrupcin y el terrorismo, y seguridad ciudadana. Por
otra parte, se busca estudiar los asuntos de cohesin y desarrollo so-
cial, donde se discuti sobre la lucha contra la pobreza, la desigualdad
y la exclusin, salud pblica, pueblos indgenas y grupos tnicos, as
como empleo y proteccin social, educacin y formacin, grupos vul-
nerables, gnero y juventud.
En esa direccin, la negociacin del Acuerdo estuvo acorde a las

normativas interpuestas y exigidas por la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC). Esto porque los europeos insistieron en una inte-
gracin, como medio para promover una mayor flexibilidad en el co-
mercio y el intercambio de bienes y mercancas y, en concreto que
las inversiones europeas a Centroamrica fluyan ms libremente con
la existencia de una Unin Aduanera, un marco regulatorio para el
comercio y la reduccin de obstculos no arancelarios al comercio
intrarregional (Prez, 2006: 10).
Dado el gran movimiento de mercancas y el aumento del comercio

entre los pases de la regin, se acord posibilitar mayor agilidad en
los procesos. Esto incluy la aplicacin de mecanismos y tcnicas
aduaneras modernas, incluyendo gestin de riesgo, resoluciones anti-
cipadas vinculantes, simplificacin de procedimientos para la entrada
y despacho de mercancas, controles aduaneros y mtodos de audi-
tora a empresas.
As, se concibi un acuerdo integral que implic compromisos mutuos

para el fortalecimiento de las relaciones polticas, econmicas y de
cooperacin birregional. El acuerdo busca no ser nicamente un tra-
tado de libre comercio entre los pases, sino ms bien crear un vnculo
251
ms estrecho entre las sociedades de ambas comunidades, ya que no

solo contempla una zona de libre comercio sino tambin la transferen-
cia de experiencia a travs de cooperaciones polticas y sociales.
Pese a ello, fue importante la inclusin de un TLC que complement y

sustituy el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), instrumento
que rigi otrora las relaciones comerciales entre ambas regiones, y
que permiti a Centroamrica exportar productos con cero aranceles
a pases europeos, a cambio del cumplimiento de una serie de requi-
sitos, tales como la ratificacin de convenios de la Organizacin Inter-
nacional del Trabajo (OIT), entre otros (Prez, 2006).
A diferencia del caso de otros TLC entablados, la UE desarroll una

negociacin con Centroamrica donde la lgica fue profundizar una
Asociacin entre bloques polticos y comerciales con altos grados de
integracin. La relacin se estableci mediante un dilogo de regin a
regin, en el que las instituciones comunitarias jugaron un papel espe-
cial. Partiendo de ello, se mantuvo la total negativa para realizarlo con
estados miembros por aparte (Hernndez, 1994).
Reflexiones finales
La integracin constituye la constante histrica ms importante de la

regin centroamericana. Los intentos por lograr este cometido han
sido mltiples desde el periodo colonial hasta nuestros das. Sin em-
bargo, nunca se ha podido consolidar, por las inacabables crisis polti-
cas, los conflictos blicos, los regmenes dictatoriales, la escasa volun-
tad y liderazgo poltico para ejecutar y cumplir los acuerdos tomados
en el seno de la institucionalidad del sistema de integracin y foros
afines desarrollados en la regin.
Si bien el proceso de integracin recibi un gran impulso y produjo

un progreso importante a nivel general en el ocaso del siglo recin
252
pasado, los dficits en el plano del desarrollo humano an continan

siendo los mayores problemas a resolver en la regin. En particular,
los que se derivan de la pobreza, el desempleo, la discriminacin, la
delincuencia, la corrupcin, los nefastos vicios polticos e incapacidad
de saber administrar la democracia.
En ese sentido, los tmidos avances se ven amenazados si no se pro-

fundiza en la creacin de mecanismos, instrumentos y estrategias que
aseguren el buen transcurrir del proceso, mismo que a su vez conlleve
a lograr una mejor calidad de vida, ms oportunidades y participacin
de la poblacin en el desarrollo de la regin.
De igual manera, falta un verdadero convencimiento de los gobiernos

y de la sociedad civil de los beneficios que traera la integracin. En
particular, de que el proceso es loable y persigue superar las debilida-
des estructurales y reforzar las potencialidades que ayuden a superar
a un colectivo de naciones la pobreza, a alcanzar la equidad y, en
consecuencia, la mejora indiscutible de la calidad de vida de todos los
pobladores.
Sin duda, urge mayor pedagoga para entender el proceso no como un

fin en s mismo, sino como una alternativa viable y funcional para al-
canzar objetivos comunes e impulsar el desarrollo humano sostenible
en los pases de la regin. En esa direccin, hasta tanto la poblacin
centroamericana no entienda la importancia de la integracin y no
est convencida de los beneficios que le podra traer, el tema nunca
ser importante y no se podrn concretar diferentes acciones colecti-
vas que promuevan intereses mutuos y la relacin de comunidad.
En ese sentido, se torna necesaria una mirada hacia adentro de cada

pas, con el fin de mejorar las persistentes desigualdades, la divergen-
cia de posturas y compromisos asumidos ante el proceso de integra-
cin. Por su parte, las instituciones encargadas de formular las polti-
cas econmicas nacionales y regionales estn obligadas a considerar
253
las similitudes, disparidades y brechas que impiden que los pases ca-
minen y crezcan al mismo ritmo y velocidad.
En este ejercicio no se pueden olvidar los enormes desafos que la glo-

balizacin presenta a todas las regiones del mundo. As, Centroamrica
se encuentra exigida a aunar esfuerzos para actuar como bloque forta-
lecido y obtener mejores resultados e influencia en el sistema interna-
cional. Este proceso constituye la va ms racional para lograr dichos
objetivos, ya que la capacidad individual de cada pas es muy limitada.
Consecuentemente, debe prevalecer la colectividad en vez de los in-

tereses individuales. En razn, la nueva integracin necesita fortalecer
el sentido de identidad regional que tome en cuenta la cohesin de
diversas realidades y dinmicas. Centroamrica tiene el desafo de
una actualizacin del proceso. En ese sentido, se podra puntualizar la
revisin exhaustiva de los resultados obtenidos hasta la fecha por el
Sistema de la Integracin Centroamericana.
En virtud de lo anterior, Centroamrica vive una etapa de redefinicin

social, en la cual el proceso de integracin, que es de larga data, jue-
ga un papel trascendental en las agendas de cada uno de los pases.
Esta situacin de reinvencin ha animado a los pases a establecer
relaciones cada vez ms estrechas con sus vecinos y a agruparse en
organizaciones regionales institucionalizadas.
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257
La integracin estratgica entre la

Alianza del Pacfico y el Mercado Comn
del Sur (Mercosur)
Por Ana Mara Moure*
I. Introduccin
A pesar de las diversas realidades que vive Amrica Latina, Europa

sigue siendo un referente indiscutible para cualquier modelo de inte-
gracin regional y, especialmente, la Unin Europea, una organizacin
internacional con personalidad jurdica inserta dentro de un sistema
de integracin, que ha logrado un alto grado de perfeccionamiento
en la consolidacin de una institucionalidad con caractersticas de su-
pranacionalidad, incorporando principios tales como la primaca, el
efecto directo, la subsidiariedad y la proporcionalidad, que son trans-
versales en el desarrollo de sus aspectos polticos, econmicos, socia-
les y culturales.
Por otra parte, Latinoamrica tambin se encuentra en diversas din-

micas de construccin de nuevos espacios comunitarios, producto de
sucesivas crisis econmicas y financieras, que han demostrado que
es necesario dotar a las organizaciones internacionales regionales de
competencias y nuevas funciones, para la toma de decisiones y reso-
lucin de conflictos de carcter transnacional.

*
Departamento de Derecho Internacional, Facultad de Derecho, Universidad de Chile.
259
En este contexto, la Alianza del Pacfico ha sido definida como un me-

canismo de integracin econmica y comercial celebrado entre Chile,
Colombia, Mxico y Per, mediante la suscripcin de un Acuerdo Marco
entre sus estados miembros.1 Se destaca que estos pases suman en
conjunto 207 millones de habitantes, representan el 34% del PIB de
Latinoamrica y conforman el 49% de las exportaciones de la regin. Y
si las cuatro economas fueran un slo pas, seran la novena del mundo,
representando adems el 50% del comercio en Amrica Latina.2
Los ministros y viceministros de Relaciones Exteriores y de Comercio

de Chile, Colombia, Mxico y Per, subrayaron la necesidad de pro-
fundizar la integracin, para lo cual establecieron planes de trabajo,
para alcanzar prximamente acuerdos en temas de nueva generacin
en reas como infraestructura, PYMES, salud, propiedad intelectual y
cooperacin financiera, entre otras.
En este sentido, la integracin profunda, en el mbito no slo econ-

mico sino tambin poltico, que busca establecer la Alianza del Pac-
fico hace an ms atractivos los mercados de los pases que hacen
parte de ella frente al mundo, y especialmente frente a Asia Pacfico,
en el mbito de comercio, inversin y servicios.3
De acuerdo a lo indicado por la Comisin Econmica para Amrica

Latina y el Caribe (CEPAL)4, una accin regional concertada permitira

1
Vase: Acuerdo Marco de la Alianza del Pacfico, suscrito con fecha de 6 de junio de
2012 en Paranal, Antofagasta, Repblica de Chile.

2
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, Direccin General de Relaciones Econmicas
Internacionales, DIRECON (2015). Ministros de Alianza del Pacfico acuerdan profundizar
integracin. Consultado el 30 de abril de 2015, de: http://www.direcon.gob.cl/2015/04/
ministros-de-alianza-del-pacifico-acuerdan-profundizar-integracion/

3
VII Cumbre Alianza del Pacfico, celebrada el 23 de mayo de 2013 en Cali, Colombia.
Abec Alianza del Pacfico.

4
Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) (2014),
La Alianza del Pacfico y el MERCOSUR, Hacia la convergencia en la diversidad, Impreso
en Naciones Unidas, Santiago de Chile. p. 70
260
fortalecer la voz de la regin en los principales debates sobre la go-

bernanza mundial5, as como en su interlocucin con otros actores del
sistema internacional, particularmente de Asia y el Pacfico.6
II. Relaciones Exteriores entre la Alianza del Pacfico y Mercosur
En el mbito regional tambin existe un orden jurdico comunitario con

algunos rasgos de supranacionalidad. Lo que ha quedado pendiente
sera adecuar a nivel constitucional este sistema comunitario regional
y perfeccionarlo.
Hay que tener en cuenta que la Alianza del Pacfico (AP) y el Mercado
Comn del Sur (Mercosur), representan combinados ms del 80% del
comercio exterior regional, e igual porcentaje de su poblacin. Y ms
del 90% de su producto interno bruto (PIB) y de sus flujos de inversin
extranjera directa en la regin, de acuerdo al informe de la CEPAL,
corresponden tambin a ambas organizaciones. 7
En este contexto, la gradual convergencia entre la Alianza del Pacfico

y el Mercosur no solo traera aparejados beneficios para sus pases
miembros, sino que constituira una oportunidad histrica de avanzar
5
Vase: Artculo 21 del Tratado de la Unin Europea (TUE) h) promover un sistema
internacional basado en una cooperacin multilateral slida y en una buena gobernanza
mundial En: Versin consolidada del Tratado de la Unin Europea (TUE) y del Tratado
de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE); Luxemburgo: Oficina de Publicaciones
de la Unin Europea, 2010; ISBN 978-92-824-2578-7; y MANGAS MARTN, Aracelli.
(2010). Tratado de la Unin Europea, Tratado de Funcionamiento y otros actos bsicos
de la Unin Europea, Editorial Tecnos, Madrid
6
No puede dejar de tenerse en cuenta que la poltica exterior de la UE, se encuentra
ubicada dentro de un conjunto ms amplio de mltiples niveles y redes de poltica
exterior y dentro del contexto de la gobernanza global, proceso que no deja de avanzar.
KEUKELEIRE, Stephan [and] DELREUX, Tom. (2014), The Foreign Policy of the European
Union, The European Union Series, Palgrave Macmillan, UK, p. 11

7
Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) (2014), La
Alianza del Pacfico y el MERCOSUR, Hacia la convergencia en la diversidad, op.cit. p. 40
261
hacia una integracin de verdadero alcance regional.8 Especialmente

en la ltima dcada, este informe seala el fuerte proceso de interna-
cionalizacin que han sufrido las principales empresas latinoamerica-
nas, en los ms diversos sectores, incluyendo entre otros la minera, el
sector forestal, la siderurgia, el cemento, la fabricacin de alimentos y
diversas actividades de servicios como la construccin de infraestruc-
tura, el transporte areo y el comercio. Los pases que conforman la
Alianza del Pacfico y el Mercosur han estado a la vanguardia de este
proceso, que ha sido liderado por empresas brasileas y mexicanas,
y en el que tambin son actores destacados empresas de los dems
pases miembros (especialmente Argentina, Chile y Colombia).9
En efecto, tambin el gobierno de la presidenta de Chile, Michelle Ba-

chelet, impulsa la idea de buscar puntos de convergencia entre esos
dos bloques, con el fin de lograr un mayor intercambio multilateral y
poltico entre sus estados miembros.10 Aadiendo que es necesario
seguir avanzando en nuevas reas como la minera, la integracin tu-
rstica, el transporte areo, as como en la transversalizacin del tema
de gnero en las distintas polticas y decisiones que toma esta Alianza
del Pacfico.11

8
Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) (2014),
La Alianza del Pacfico y el MERCOSUR, Hacia la convergencia en la diversidad, op.cit.
nota 5

9
Ibid
10
El Acuerdo de Complementacin Econmica suscrito entre los Estados Partes del
Mercado Comn del Sur, Mercosur, y la Repblica de Chile, fue firmado el da 25 de
junio de 1996 y entr en vigencia el 1 de Octubre del mismo ao, en el contexto del
proceso de integracin establecido por el Tratado de Montevideo de 1980, (ACE 35 ).
En Chile: Decreto N 1.411 de 30/09/1996 (CR/di 604)
11
Gobierno de Chile Prensa-presidencia; declaracin de s.e. la presidenta de la
repblica, Michelle Bachelet, al concluir la ix cumbre de la alianza del pacfico; Punta
Mita, mxico, 20 de junio de 2014
262
Por otra parte, actualmente el Mercosur12 se alza como el cuarto so-

cio comercial de Chile despus de China, Estados Unidos y la Unin
Europea sustentando el 10% del comercio total del pas en 2013.
Asimismo, el Mercosur es el quinto destino de los envos chilenos y el
cuarto mercado proveedor de Chile, abarcando el 8% del total expor-
tado y el 12% del total de las importaciones en 2013. En los ltimos
diez aos, las exportaciones chilenas a Mercosur han aumentado en
promedio un 17% anual, en tanto las importaciones lo han hecho a
una tasa de 5%.
A partir de este tratado, los ltimos objetivos de la Alianza se han diri-

gido a iniciativas sobre la mitigacin y adaptacin al cambio climtico
y al desarrollo sustentable, en particular en intercambio de experien-
cias, colaboracin tcnica, transferencia e integracin tecnolgica y
planes conjuntos bilaterales o multilaterales.13 En relacin a su base
institucional, se aaden un conjunto de temas de carcter comercial,
que se recogen adems en un Protocolo adicional a dicho Acuerdo
Marco.14
Este Acuerdo Internacional fue concebido para establecer la formacin de una zona
12
de libre comercio entre las partes, para avanzar hacia la conformacin de un espacio
econmico ampliado que facilitara la libre circulacin de bienes y servicios y la
utilizacin de los factores productivos. El ACE N 35 ha cumplido a cabalidad este
objetivo. Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, Direccin General de Relaciones
Econmicas Internacionales, Departamento de Estudios DIRECON (2014). Evaluacin
de las Relaciones Comerciales entre Chile y el MERCOSUR A 18 aos del Acuerdo de
Complementacin Econmica; (ACE N35), p.4

13
Alianza del Pacfico. declaracin de los presidentes de la alianza del pacfico en materia
de cambio climtico en la cop 20 / cmp 10. (lima, 10 de diciembre de 2014)

14
Con ello, se avanza en algunos de los objetivos delineados por los cuatro pases, como
han sido: 1) Incrementar el comercio y la inversin al interior de la Alianza; 2) Lograr
economas de escala y desarrollar cadenas de suministro ms integradas, respondiendo
a las nuevas formas de organizacin de la produccin mundial; 3) Impulsar una mayor
integracin comercial en la regin para alcanzar niveles ms elevados de competitividad
en los mercados de terceros pases. Alianza del Pacfico, Ministerio de Relaciones
Exteriores de Chile, DIRECON (2014). Protocolo Adicional al Acuerdo Marco Qu
significa?, p. 4
263
El Protocolo Adicional suscrito constituye el instrumento central para

la liberalizacin de bienes, servicios e inversiones, lo que fortalece la
integracin econmica y comercial de esta regin. Se impulsar el cre-
cimiento, el desarrollo y la competitividad de nuestras economas, y
se generar mayor bienestar, al contribuir a superar la desigualdad
socio-econmica y fomentar la inclusin social.15
De igual forma, actualmente la Unin Europea ha dado un nuevo im-

pulso a sus negociaciones comerciales con Amrica Latina.16 En este
contexto, el Mercosur y la Unin Europea negocian un rea de libre
comercio birregional desde abril de 2000. Desde 1995, las relaciones
Mercosur-UE han sido guiadas por el Acuerdo Marco de Cooperacin
Mercosur-UE, firmado el 15 de diciembre de 1995 que entr en vigor
el 1o de julio de 1999. El acuerdo que se sigue negociando ha com-
prendido tres reas: dilogo poltico, temas econmicos y comerciales
y de cooperacin. El 24 de febrero de 2014, en el marco de la VII
Cumbre Brasil-Unin Europea, la presidenta de Brasil afirmaba que el
Mercosur y la Unin Europea estaban cerca de alcanzar un acuerdo
comercial.17
En el desarrollo de diversas vas de integracin se ha intentado

fortalecer la participacin de Chile en mltiples procesos de integracin

15
Alianza del Pacfico. declaracin de cartagena de indias, viii cumbre de la Alianza del
Pacfico, (Cartagena de Indias, 10 de febrero de 2014)
Vase: Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
16
(2013), La Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe: Inversiones para el crecimiento,

la inclusin social y la sostenibilidad ambiental, Impreso en Naciones Unidas,
Santiago de Chile, p. 63. Se indicaba en este estudio que en caso de prosperar estas
negociaciones, la Unin Europea podra disponer hacia 2012-2013 de una vinculacin
comercial preferencial con alrededor de 30 pases de la regin. Por el contrario, los
Estados Unidos no han iniciado nuevas negociaciones comerciales con pases de la
regin, desde la suscripcin de sus tratados de libre comercio con Colombia (2006) y
Panam (2007).

17
Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Sistema de Informacin sobre Comercio
Exterior (SICE). Mercosur-Unin Europea. Consultado el 20 de abril de 2015, de: http://
www.sice.oas.org/TPD/MER_EU/MER_EU_s.asp
264
en Amrica Latina, as tambin se intenta reforzar la presencia del pas

a nivel multilateral en otras organizaciones internacionales como la
OCDE18, la APEC, etc.
III. Conclusin
El Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela) y la

Alianza del Pacfico (Colombia, Mxico, Per y Chile) exploran nuevas
vas de integracin y convergencia, en el marco del Dilogo sobre la
Integracin Regional, potenciando un cambio a nivel estructural y que
la convergencia entre estos dos mercados puedan ser los catalizado-
res de este proceso.
Asimismo, la CEPAL propone a los pases integrantes de estos bloques

que puedan generar un trabajo en conjunto que incentive la unifica-
cin en ejes, tales como: la facilitacin del comercio regional y con el
resto del mundo, la movilidad de personas, la poltica industrial y la
aproximacin conjunta con la regin Asia-Pacfico19, entre otros pun-
18
En trminos de iniciativas de ley, la Cmara de Diputados de Chile tiene varios tipos
de comisiones que desempean un papel importante para garantizar la calidad de las
propuestas.

En el proceso de elaboracin de leyes, entre las ms relevantes se encuentra: Comisiones
permanentes: Actualmente existen 24 comisiones permanentes en la Cmara de
Diputados. Tratan entre otros, los siguientes temas:

- Gobierno interior y regionalizacin y - Relaciones exteriores, asuntos
interparlamentarios e integracin latinoamericana. OCDE (2012), La evaluacin de
leyes y regulaciones. El caso de la Cmara de Diputados de Chile, OECD Publishing.
http://dx.doi.org/10.1787/9789264176362-es
19
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, Direccin General de Relaciones
Econmicas Internacionales, DIRECON (2015). Qu es el TPP, Consultado el 30 de abril
de 2015, de: http://www.direcon.gob.cl/tpp/que-es-el-tpp/

Hay que observar el proceso que se desarrolla a travs del Acuerdo Transpacfico de
Libre Comercio (TPP) como proyecto de integracin en la regin Asia Pacfico, el cual
actualmente involucra a doce pases: Australia, Brunei, Canad, Chile, Estados Unidos,
Malasia, Mxico, Japn, Nueva Zelanda, Per, Singapur y Vietnam. Las negociaciones
comenzaron en el ao 2010, a partir de la ejecucin de la clusula evolutiva del Acuerdo
265
tos. El estudio enfatiza, asimismo, el desarrollo de un trabajo de vin-

culacin con organizaciones empresariales para mejorar el dilogo de
valor regional o subregional.
Las necesidades de convergencia entre ambos bloques se enmarcan

en un contexto internacional donde se constatan diversas exigencias a
nivel mundial. Los mltiples niveles de desarrollo del proceso de glo-
balizacin hacen que deban equilibrarse los diversos grados de inequi-
dad que existen entre los ciudadanos pertenecientes a los estados
miembros de estos bloques en cuanto a la distribucin de los recursos,
lo cual tambin a nivel regional requiere, esencialmente, de ser capa-
ces de originar nuevas instancias de cooperacin institucionalizada.
En este sentido, los procesos de integracin se consideran las mejo-

res vas para propiciar cambios profundos hacia mejores ndices de
equidad en Amrica Latina. Este conjunto de normas se perfilan como
obligatorias, tanto para sus estados miembros como para sus ciuda-
danos, y los rganos que han sido creados a travs de sus tratados
deben orientar su evolucin.
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Luego, en el 2012, se sumaron Canad y Mxico y en el ao 2013, Japn.
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Unin Europea, Editorial Tecnos, Madrid
267
Cooperacin UE-Mercosur: 20 aos

despus
Por Elizabeth Accioly*
Es un gran honor participar, a travs de este libro, del mere-

cido homenaje a la querida profesora Iris Vittini, pionera de
los estudios de integracin y madre de ECSA-Chile. La familia
se completa con el padre de las ECSA en Amrica del Sur, el
profesor Werter Faria*1, que nos dej hace una dcada y que,
siendo responsable por inducir a la homenajeada a crear
ECSA-Chile, tendra inmenso orgullo en constatar que ella cri
este hijo con mucho cario, consiguiendo trasmitir este amor
a su sucesora, Mara Cristina Silva, que ha coordinado lti-
mamente esta obra en ECSA-Chile.
El reconocimiento es muy justo y merecido, no solo de ECSA-

Chile sino tambin de todas las ECSA a su progenitora, que de-
dic su vida a ensear, peregrina y misionaria, llevando su co-
nocimiento a todas partes, siempre con el mismo entusiasmo
y la misma alegra, adoptando hijos por donde pasaba. Yo he
tenido el honor y el privilegio de formar parte de esta familia.
Dicho esto, por su importancia y actualidad, he querido re-

producir un extracto del relato histrico del Acuerdo UE/Mer-

*
Universidad Lusada de Lisboa

1
Fue Director-Presidente de la Asociacin Brasilea de Estudios de Integracin (ABEI);
Presidente del Consejo Cientfico del Instituto Eurolatinoamericano de Estudios para la
Integracin (IELEPI); Presidente de European Community Studies Associations (ECSA-
Brasil) y Presidente del CADE (Consejo Administrativo de Defensa Econmica).
269
cosur, escrito por el profesor Werter Faria, cuyo trabajo esta-

ba guardado en mis archivos y que ha sido publicado recien-
temente2, en un libro en homenaje al profesor Roberto Ruiz
Daz Labrano, otro entusiasta de la integracin regional, y
que tambin forma parte de la familia ECSA, quien ha ejercido
la presidencia de ECSAAmrica Latina al inicio de este siglo.
Por la admiracin y amistad que este profesor le profesaba a

la profesora Iris Vittini, por los lazos que se fortalecieron entre
ambos en la bsqueda incesante de mantener la llama en-
cendida de la integracin regional en Amrica del Sur, estoy
segura de que l, donde quiera que est, estar rebosante de
alegra por su participacin en este libro.
En la segunda parte, analizaremos el estado del arte de este am-

bicioso Acuerdo interregional para saber si, despus de dos dca-
das de su firma, existen an esperanzas de verlo entrar en vigor.
Acuerdo Unin Europea y Mercosur relato histrico
La Unin Europea y sus Estados miembros, por un lado, y el Merco-

sur y sus Estados parte, por otro, celebraron el 15 de noviembre de
1995, el Acuerdo Marco Interregional de Cooperacin, el cual en el
prembulo considera la voluntad poltica de las partes de establecer,
como meta final, una Asociacin interregional de carcter poltico y
econmico basada en una cooperacin poltica reforzada, en una libe-
racin gradual y recproca de todo el comercio, tomando en cuenta la
sensibilidad de ciertos productos y el cumplimiento de las reglas de la
Organizacin Mundial del Comercio, y basada, por ltimo, en la pro-
mocin de las inversiones y en la profundizacin de la cooperacin.

2
Fernndez Arroyo, Diego; Moreno Rodrguez, Jos A. (Coords.), Derecho Internacional
Privado y Derecho de la Integracin Libro homenaje a Roberto Ruz Daz Labrano,
ISBN 999676577-6, CEDEP, Asuncin, 2013, 814 pginas.
270
El final del prembulo de este instrumento menciona los trminos de la

declaracin solemne conjunta por la cual ambas partes se proponen
celebrar un Acuerdo Marco interregional que abarque la cooperacin
econmica y comercial, as como tambin la preparacin de la libera-
cin gradual y recproca de los intercambios comerciales entre las dos
regiones, como fase preliminar preparatoria para la negociacin de un
Acuerdo de Asociacin interregional entre ellas.
De acuerdo con el enunciado anticipado del contenido del Acuerdo

de Cooperacin, sus objetivos y el mbito de aplicacin constan en el
art. 2:
1. El presente Acuerdo tiene por objetivos la profundizacin de las

relaciones entre las partes y la preparacin de las condiciones
para la creacin de una Asociacin interregional.
2. Para el cumplimiento de este objetivo, el presente Acuerdo abar-

ca los dominios comercial, econmico y de cooperacin para la
integracin, as como tambin otras reas de inters mutuo, con
el propsito de intensificar las relaciones entre las partes y las
respectivas instituciones.
Los ttulos II al VI son dedicados a cada mbito de aplicacin del Acuer-

do: comercial, cooperacin econmica, refuerzo de la integracin, coo-
peracin interinstitucional y otras reas de cooperacin (formacin y
educacin en materia de integracin regional, profundizacin de las
relaciones culturales y fomento y divulgacin de los procesos de inte-
gracin de las partes, coordinacin e intensificacin de los esfuerzos
en la lucha contra el trfico de narcticos).
El acuerdo tiene dos objetivos iniciales: la profundizacin de las re-

laciones entre las partes y la preparacin de las condiciones para la
creacin de una Asociacin interregional.
271
En cuanto a la profundizacin de las relaciones entre las partes, el art.

2, n2, seala los dominios que el Acuerdo debe cubrir: comercial,
econmico, de cooperacin para la integracin y otras reas de inte-
rs mutuo. Expresa tambin que la intensificacin de las relaciones
involucra a las instituciones de las partes, es decir, los organismos de
la Unin Europea y del Mercosur.
El Acuerdo reglamenta el cumplimiento de los objetivos que se refie-

ren al fortalecimiento de las relaciones existentes entre las partes y
a la preparacin de las condiciones para la creacin de la Asociacin
interregional. El final del prembulo del Acuerdo califica de fase prepa-
ratoria para la negociacin de la Asociacin, el conjunto de acciones y
medidas dedicadas a la profundizacin de las relaciones entre la Unin
Europea y el Mercosur y a la liberalizacin gradual y recproca de los
intercambios comerciales entre las dos regiones.
El prembulo del Acuerdo esboza su meta final, que es el estableci-

miento de: una Asociacin interregional de carcter poltico y econ-
mico basada en una cooperacin poltica reforzada, en una liberacin
gradual y recproca de todo el comercio, teniendo en cuenta la sen-
sibilidad de ciertos productos y en cumplimiento con las reglas de la
Organizacin Mundial del Comercio, y basada, en ltima instancia, en la
promocin de las inversiones y en la profundizacin de la cooperacin.
El art. 3 proporciona la institucin de un dilogo poltico regular, que

acompaar y consolidar la aproximacin entre la Unin Europea y el
Mercosur, en los trminos de la declaracin comn anexa al Acuerdo,
que fue irregularmente omitida en la publicacin de ste en el Boletn
Oficial del Mercosur. El dilogo ser realizado en el mbito del Conse-
jo de Cooperacin o en otras instancias del mismo nivel, tomadas las
decisiones por consenso mutuo.
Los arts. 2, n 1; 4, 25, ns. 1 y 3, y 27 n5, d, simplemente men-

cionan la Asociacin interregional. El art. 4 es el nico que incluye en
272
la definicin los objetivos del Acuerdo en el rea comercial (intensifica-

cin de las relaciones entre las partes, con el propsito de fomentar el
aumento y la diversificacin de sus intercambios comerciales; prepa-
racin de la futura liberacin progresiva y recproca de stas) y la crea-
cin de condiciones favorables al establecimiento de la Asociacin.
De acuerdo con lo dispuesto en el art. 5, las reas de cooperacin

comercial sern determinadas por las partes, de comn acuerdo, sin
exclusin de cualquier sector.
Tambin prescribe para este efecto un dilogo econmico y comer-

cial peridico, en el mbito del cuadro institucional instituido por el
Acuerdo.
El Comunicado Conjunto de Ro de Janeiro, emitido por los Jefes de

Estado y del Gobierno del Mercosur, de Chile y de la Unin Europea,
el 28 de junio de 1999, no contiene ninguna apreciacin sobre la apli-
cacin del Acuerdo. Se limita a reafirmar el compromiso que consta
en ese instrumento, de intensificar sus relaciones para fomentar el au-
mento y la diversificacin de sus intercambios comerciales, por medio
de una liberacin progresiva y recproca del comercio y creando condi-
ciones que favorezcan el establecimiento de una Asociacin interregio-
nal, teniendo en cuenta, de acuerdo con las normas de la Organizacin
del Comercio, la sensibilidad de determinados productos y servicios.
Posteriormente a la firma del Acuerdo con el Mercosur, la Unin Euro-

pea celebr un Acuerdo Marco de Cooperacin con Chile, con el obje-
tivo de crear una Asociacin econmica y poltica. En los trminos del
comunicado, los resultados de las negociaciones entre el Mercosur
y la Unin Europea y entre Chile y la Unin Europea constituirn un
compromiso nico, aplicable por las partes como un todo indivisible.
Los dos procesos de integracin estn interrelacionados, pero sujetos

a la supervisin de organismos diferentes.
273
Como se deduce del art. 2, n1 del Acuerdo, sus objetivos prelimi-

nares debern ser alcanzados en dos etapas: la primera, de profun-
dizacin de las relaciones existentes entre las partes y la segunda,
de preparacin de las condiciones para la creacin de la Asociacin
interregional. Como dispone el art. 4, las partes se comprometen a
intensificar sus relaciones con una triple finalidad: a) fomentar el au-
mento y la diversificacin de los intercambios comerciales; b) prepa-
rar la futura liberacin progresiva y recproca de los intercambios y c)
crear condiciones que favorezcan el establecimiento de la Asociacin
interregional.
El Comunicado Conjunto de las partes en el momento de la autentica-

cin del Acuerdo revela la importancia que le atribuyeron: A la espera
del cumplimiento de los procedimientos necesarios para la entrada en
vigor del Acuerdo, las partes se declaran dispuestas a concordar, antes
de la firma del Acuerdo, las modalidades que garanticen la aplicacin
anticipada de ste, en lo que se refiere, en especial, a las disposiciones
de competencias comunitarias sobre la cooperacin comercial previs-
ta en el Ttulo II del Acuerdo, as como en lo que se refiere al cuadro
institucional establecido para esta cooperacin.
Desde entonces (15/12/95) y hasta el Comunicado Conjunto de Ro de

Janeiro (28/6/99), transcurrieron aproximadamente tres aos y me-
dio, y los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en la Cumbre de
Amrica Latina y del Caribe no tuvieron antecedentes para hacer una
evaluacin. Dijeron lacnicamente que ambos procesos de coopera-
cin se iniciaran con la formulacin de propuestas para la definicin
de la estructura, metodologa y calendario de las negociaciones.
An en el umbral de la profundizacin de las relaciones existentes en-

tre la Unin Europea y sus Estados miembros y el Mercosur y sus Es-
tados parte, es difcil predecir cmo podr ser alcanzada la meta final
del Acuerdo: el establecimiento de la Asociacin interregional.
274
El prembulo del Acuerdo expresa la voluntad poltica de las partes en

relacin con su meta final. La Asociacin interregional deber poseer
carcter poltico y econmico y basarse en dos elementos: la coope-
racin poltica reforzada y la liberacin gradual y recproca de todo el
comercio entre las partes.
Vale la pena mencionar el gran alcance de una Asociacin de carcter

poltico y econmico en un perodo polticamente regresivo (la poltica
reducida a la economa), como lo califican Edgar Morin y Sami Nar en
el prefacio de la obra Una Poltica de Civilizacin.
Corresponde mencionar que ya se piensa en reducir el objetivo final

del Acuerdo al establecimiento de una zona de libre comercio y some-
ter el proceso de mnima integracin econmica a intereses privados.
Con este propsito acta el Foro Empresarial Mercosur-Unin Euro-
pea.
La razn de la existencia de negociaciones paralelas para promover la

liberacin de los intercambios comerciales sera evitar que el Mercosur
se tornase dependiente de un pas o grupo de pases. Por el contrario,
pensamos que el ingreso de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay en
el rea de Libre Comercio de las Amricas afirmar la hegemona de
Estados Unidos en el campo econmico y reforzar el dominio que
ejerce en las reas militar, poltica y cultural. La hegemona total de
Estados Unidos amenazar el sistema de comercio internacional, cuyo
fortalecimiento fue defendido en el Comunicado Conjunto de Ro de
Janeiro3.
La ambigedad que marca toda la evolucin del Mercosur se manifies-

ta tambin en la comprensin del Acuerdo de Cooperacin. La volun-
tad poltica de crear una Asociacin interregional de carcter poltico

3
La amenaza del ALCA, destacada aqu por el Prof. Werter Faria, hace tiempo que ya fue
superada, pero curiosamente los EUA vuelven hoy en da a interferir, aunque indirecta-
mente, en la conclusin del Acuerdo UE-Mercosur, como veremos ms adelante.
275
y econmico, basada en una cooperacin poltica reforzada, en una

liberacin recproca de todo el comercio, exige una definicin, an en
la fase preparatoria para la negociacin de un Acuerdo de Asociacin
interregional. No puede haber preparacin de las condiciones para
crearla si la forma de Asociacin que se pretende contina dudosa.
En crculos oficiales y empresariales se ventila la idea de que la Aso-

ciacin interregional sea una zona de libre comercio. En este caso, la
poltica quedara sometida a la economa, y el dilogo poltico regular
entre la Unin Europea y el Mercosur perdera el sentido.
La zona de libre comercio es un tipo de integracin entre las econo-

mas de dos o ms pases en que se verifica la libre circulacin de los
productos originarios de sus territorios, como consecuencia de la eli-
minacin de las barreras perjudiciales al intercambio comercial.
Un Acuerdo de Asociacin puede tener entre sus objetivos la creacin

de una zona de libre comercio. Sin embargo, el Acuerdo de Asociacin
interregional fue ideado para tener carcter poltico y econmico, y no
simplemente econmico. El art. 3, relacionado con la institucin del
dilogo poltico, se refiere a la aproximacin entre la Unin Europea y
el Mercosur y el penltimo considerando del prembulo, a la coopera-
cin poltica reforzada, como bases de la Asociacin interregional. Esta
dimensin poltica del Acuerdo debe prevalecer a la finalidad econmica.
Para la Unin Europea el fundamento de los acuerdos de Asociacin

est en el art. 217 (ex-art. 310) del TFUE. Segn esta disposicin:
la Unin puede celebrar con uno o ms pases terceros u organizacio-
nes internacionales acuerdos que crean una Asociacin caracterizada
por derechos y obligaciones recprocos, acciones comunes y procedi-
mientos especiales.
En el texto Acuerdo de Asociacin, del Diccionario Jurdico de la

Unin Europea, Josiane Auvret-Finck hace la siguiente advertencia:
276
Los Acuerdos de Asociacin no deberan ser determinados solo por

referencia a su denominacin formal. Es su fundamento jurdico (...)
que comanda su calificacin. A continuacin, menciona: La especi-
ficidad del vnculo de Asociacin, en la falta de precisin textual, es
revelada por la prctica; ms precisamente, por las relaciones esta-
blecidas entre la CEE y determinados terceros Estados. Reside en la
adhesin de los Estados no miembros a objetivos comunitarios, que
se traducen por una estrecha cooperacin, cuya finalidad se presenta
como esencialmente poltica. Variable conforme los acuerdos, sta di-
rige sus disposiciones materiales e institucionales.
Los Acuerdos de Asociacin son categoras jurdicas que presentan

caracteres comunes, especificados as por Auvret-Finck:
a) su fundamento jurdico es el art.217 (ex-art.310) del TFUE;
b) la calidad de los co-contratantes reviste una importancia decisiva,

pues cualquiera que sea la tipologa del acuerdo, deben ofrecer
garantas en relacin al respeto por los derechos humanos y a la
adopcin de la economa de mercado;
c) son regidos por el principio de reciprocidad, aunque la paridad

jurdica sea susceptible de asimetra de derechos y obligaciones
si, por ejemplo, el nivel de desarrollo de las partes fuese des-
igual;
d) las estructuras institucionales creadas tienen la atribucin de ga-

rantizar la ejecucin del acuerdo.
Existen acuerdos de Asociacin de pre-adhesin a la Unin Europea,

como los realizados con los pases candidatos que aspiran a ser miem-
bros de esa Organizacin Internacional y, por eso, los instrumentos
internacionales contienen disposiciones sobre la libre circulacin de
personas y polticas comunes.
277
Otros, que son los ms numerosos, pretenden la cooperacin, espe-

cialmente en lo que se refiere al desarrollo econmico y social.
El Acuerdo interregional celebrado con el Mercosur y sus Estados par-

te pertenece a esta ltima clase, y considera la intensificacin de las
relaciones existentes para fomentar el aumento y la diversificacin de
los intercambios comerciales, como preparacin para su futura libera-
lizacin y creacin de condiciones que favorezcan el establecimiento
de la Asociacin interregional.
El Acuerdo de Cooperacin resulta de los profundos lazos histricos,

culturales, polticos y econmicos que unen las partes, y se inspira en
los valores comunes de sus pueblos. En el cumplimiento de las obliga-
ciones asumidas, las partes no pueden desconocer los motivos que las
llevaron a celebrarlo, y reducir al campo econmico una iniciativa que
escap al vaco del pensamiento poltico.
Es necesario que los pueblos unidos por lazos histricos, culturales,

polticos y econmicos profundos, no sean ignorados en las reuniones
en que sern formuladas las propuestas para definicin de la estruc-
tura, metodologa y calendario de las negociaciones relacionadas con
la ejecucin del Acuerdo. Se hace necesario impedir que obedezca
exclusivamente a las sugerencias que resultan del entendimiento entre
organizaciones empresariales y lderes polticos de la Unin Europea
y del Mercosur, especialmente sobre la conversin de la Asociacin
poltica en una zona vaca de libre comercio.
El Acuerdo de Cooperacin no puede ser utilizado como argumento

que se opone a los intereses norteamericanos en la ampliacin del
rea de Libre Comercio de las Amricas. Tiene otra profundidad, y mo-
tivos que no se circunscriben a la esfera econmica. La dimensin pol-
tica es la principal caracterstica del Acuerdo, y no se pueden anticipar
en el largo plazo las consecuencias de las acciones en este campo.
Ninguna de las partes se muestra firmemente dispuesta a comenzar el
278
dilogo poltico con la finalidad de acompaar y consolidar la aproxi-

macin entre la Unin Europea y el Mercosur. Delante de la vacilacin,
los intereses econmicos buscan acomodar a su manera los objetivos
del Acuerdo de Cooperacin, que no se limitan -nunca es demasiado
insistir- a la creacin de una zona transatlntica de libre comercio.
Por el hecho de vivir en un tiempo en que todo converge en las cues-

tiones econmicas, tenemos que concientizarnos de que la globaliza-
cin liberal es incapaz de disolver las identidades tnicas, religiosas y
culturales; al contrario, hace que se fortalezcan.
En las negociaciones para concluir el Acuerdo de Cooperacin, las par-

tes consideraron no solamente los lazos econmicos, sino tambin los
histricos, culturales y polticos que las unen, y se inspiraron en los
valores comunes a sus pueblos. Esos lazos y valores son los que deben
regir el cumplimiento de las obligaciones contradas por la Unin y sus
Estados miembros y el Mercosur y sus Estado partes.
Acuerdo Unin Europea y Mercosur fase actual
Despus de presentar las lecciones del profesor Werter Faria en el re-

lato histrico anterior, vamos a analizar las etapas de negociacin que
estaban fundadas en tres pilares: el dilogo poltico, la cooperacin y
el libre comercio que al inicio de las reuniones, inauguradas en el um-
bral del siglo XXI, generaron la expectativa de que, en pocos aos, po-
dra estar concluida la integracin regional ms grande de la historia.
No obstante, las negociaciones no estaban cerca de ser fciles nunca

lo son cuando hay intereses conflictivos en juego. Por el contrario, en
estos asuntos es muy importante invocar la antigua mxima: comer-
cio es comercio, amistad es aparte.
Los europeos argumentaban que una apertura agrcola, como queran

los socios mercosuristas, diezmara la agricultura europea. Por otro
279
lado, los socios suramericanos no aceptaban liberalizar la industria y

los servicios sin una contrapartida equilibrada.
El auge de los inconvenientes ocurri en la reunin de 2004, cuando

los periodistas brasileos estamparon el siguiente ttulo: Quisieron
vernos la cara de tontos. El autor de la frase, segn los peridicos, fue
el que era entonces Ministro de Relaciones Exteriores de Brasil, Celso
Amorim, que deca: Que nadie piense que nosotros estamos deses-
perados por un acuerdo. Nosotros s queremos un acuerdo, pero no a
cualquier costo. () Amorim us el ejemplo de la carne para ilustrar
la molestia de Brasil con la oferta de los europeos de parcelar en diez
aos las cuotas de exportacin de los productos agropecuarios con
tasas ms flexibles. Segn l, el Mercosur tendra derecho a exportar
apenas 6.000 toneladas en el primer ao. La parte brasilea entonces
sera de 2.400 toneladas. Eso es un camin. Es ridculo. Despus, en
entrevista colectiva, Amorim habl sobre la decisin de interrumpir las
negociaciones en Bruselas 4.
Este impasse cost seis aos de paralizacin obstruidos por quejas

recprocas de incomprensin y de obstinacin burocrtica a pesar
de los elogios mutuos y de los celebrados lazos histricos, culturales
y econmicos5. Es oportuno recordar que la falta de avances en la
Ronda de Doha, con el objetivo de liberalizar el comercio mundial,
contribuy sobremanera para la paralizacin del Acuerdo. Fue en el
primer semestre de 2010, en la VI Cumbre UE-Amrica Latina y el
Caribe, cuando Espaa ejerca la presidencia rotativa de la Unin Eu-
ropea, que hubo el relanzamiento de las negociaciones UE-Mercosur,
en busca de un Acuerdo comprensivo, equilibrado y ambicioso, que
integrase en la dimensin comercial no solo el comercio de mercade-
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/dinheiro/fi2307200416.htm,
4
consulta en 06-09-
2013

5
Jorge Fontoura. Unio Europeia e Mercosul, a histria inadivel. Jornal Gazeta
do Povo, 18.07.2010. In http://www.gazetadopovo.com.br/opiniao/conteudo.
phtml?id=1026172&tit=Uniao-Europeia-e-Mercosul-a-historia-inadiavel
280
ras, sino tambin servicios, inversiones, compras pblicas, propiedad

intelectual (incluyendo las denominaciones geogrficas), facilitacin
del comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias, comercio y desarro-
llo sustentable, competitividad o instrumentos de proteccin del co-
mercio.
Pero un obstculo, una muralla insuperable, contina siendo el sensible

sector agroalimentario. Un informe de la Comisin Europea publicado
el 28 de abril de 2010 revel que el impacto general de un posible
tratado de libre comercio entre la UE y el Mercosur es negativo para el
sector de la agricultura europea (). Los productores agrcolas aler-
taron a las autoridades comunitarias sobre el impacto catastrfico
que la agricultura europea sufrira con un Acuerdo de Asociacin con
el Mercosur, que es el cuarto bloque econmico del mundo y es fuerte
principalmente en los sectores de carne, azcar, jugos de fruta y maz.6
Entre los aos 2010 a 2014 continuaron las reuniones de trabajo, sin
definiciones importantes para una convergencia entre las partes. Es
un hecho que la crisis econmica que se instal en los pases del sur
de Europa, y que an persiste, desvi la atencin de la reanudacin
de las negociaciones entre los dos bloques regionales. En el Mercosur,
muchos episodios ocurrieron en estos aos, desde el ingreso inusual
de Venezuela hasta la injusta suspensin de Paraguay, por razones po-
lticas discutibles, pero que no cabe analizar en este trabajo. Sumado
a esto, Brasil estuvo stand by durante el ao 2014, por el gran evento
deportivo que organiz -la Copa Mundial de Ftbol-, y por las eleccio-
nes presidenciales que ocurrieron en ese pas.
El ao 2015 no ha sido muy promisorio para el bloque regional, a no

ser por la aprobacin de un socio pleno ms, Bolivia, en la Cumbre del
17 de julio. Contando con las elecciones en Argentina y con la inesta-

6
http://economia.ig.com.br/mercosul-e-ue-comecam-outra-rodada-de-negociacoes/n13
00148668754.html
281
bilidad del gobierno brasileo ante las acusaciones de corrupcin, que

han generado protestas de la poblacin con consecuencias imprevisi-
bles, se puede prever que el Acuerdo seguir estancado. Se recuerda
adems que los dos pases de peso del Mercosur, Brasil y Argentina,
son sealados como los grandes villanos de este letargo. Argentina,
por el proteccionismo exacerbado en el rea agrcola, y Brasil, prisio-
nero de un proteccionismo de su industria que, por encontrarse cada
vez ms desfasada en relacin a la competencia internacional, tiende
a cerrarse ms an.
En el ao 2011, el Comit Econmico y Social Europeo (CESE) ya aler-

taba que solo es posible llegar a un acuerdo si ste fuese equilibrado,
beneficiase a las dos partes y que no sacrificase ningn sector (como
el agrcola o industrial), regin o pas. Ms adelante vaticinaba que el
Acuerdo no debe, en ningn caso, basarse en un mal acuerdo. En este
sentido, solicita que las partes negociadoras tengan la voluntad polti-
ca necesaria para viabilizar el Acuerdo de Asociacin y que se empe-
en al mximo para superar las divergencias que afectan, sobre todo,
el pilar fundamental del Acuerdo, o sea, las cuestiones comerciales 7.
Y ser ste un mal Acuerdo? Los estados, antes de aprobar un tra-

tado, acostumbran analizar su oportunidad y conveniencia. Si las dos
condiciones estuviesen reunidas, el prximo paso ser la voluntad po-
ltica.
Sin embargo, un hecho nuevo viene a distanciar an ms la conclusin

de este Acuerdo: en febrero de 2013, la UE y los Estados Unidos de
Amrica (EUA) decidieron negociar un Tratado Transatlntico de Co-
mercio e Inversiones (T-TIP). Los estudios apuntan a un aumento del
0,5% del PIB en la UE y 0,4% en los EUA por efectos de este Acuerdo,

7
Parecer del CESE Para um Acordo de Associao UE-Mercosul: contributo da socie-
dade civil organizada, cfr. JOUE em 15-06-2011 http://www.europarl.europa.eu/me-
etdocs/2009_2014/documents/dmer/dv/cese_opinion_aa_eu_mercosur_2011_/cese_
opinion_aa_eu_mercoscur_2011_pt.pdf
282
que est concebido de la siguiente forma: El T-TIP ser un Acuerdo

de inversin y comercio ambicioso, inclusivo y de alto estndar que
ofrecer beneficios significativos en lo que se refiere a la promocin
de la competitividad internacional, a la creacin de empleos y al creci-
miento de EUA. El T-TIP tiene como objetivo promover el crecimiento
econmico de EUA y de la UE y adicionar ms empleos a los ms de
13 millones de empleos que ya se apoyan en Amrica y en la UE por
el comercio y la inversin transatlnticos.
De los objetivos de este Acuerdo se destaca:
a) Abrir ms an los mercados de la UE, ampliando los US$ 458

billones en mercaderas y servicios privados que Estados Unidos
export en 2012 para la UE, nuestro mercado ms grande para
exportacin;
b) Fortalecer la inversin con base en reglas para desarrollar la rela-

cin ms grande de inversin del mundo. Estados Unidos y la UE
ya mantienen un total de aproximadamente US$ 3,7 trillones en
inversiones en sus respectivas economas (desde 2011);
c) Eliminar todas las tarifas al comercio;
d) Enfrentar barreras comerciales dispendiosas y no tarifarias tras la

frontera que impiden el flujo de mercaderas, inclusive productos
agrcolas;
e) Obtener ms acceso al mercado en el comercio de servicios;
f) Promover la competitividad global de pequeas y medias empre-

sas. 8

8
http://iipdigital.usembassy.gov/st/portuguese/texttrans/2013/07/201307012
77962.html#ixzz2eLVA8GVb.
283
Frente a esto, parece que no hay muchas dudas de que esta aproxi-
macin reciente entre los EUA y la UE podr interferir en el resultado,
postergado ya tantas veces, entre el Mercosur y la UE.
Vital Moreira, en ese entonces Presidente de la Comisin del Comercio

Internacional del Parlamento Europeo, con mucho entusiasmo afirm,
en 2013, que es una nueva oportunidad de crecimiento extraordi-
naria y que las negociaciones deben comenzar tan luego como sea
posible. Todo indica que hay una gran oportunidad de aumentar la
inversin y hacer crecer la economa y el empleo en los dos lados del
Atlntico 9.
Ahora bien, sabemos que la naturaleza no da saltos y el terreno no

ha sido frtil para el Mercosur y la UE. Si realmente este Acuerdo de
Asociacin quisiera abrirse, necesitar de un buen fertilizante, con una
dosis reforzada de buena fe, seriedad y de voluntad poltica por parte
de sus actores. Resta saber si, dos dcadas despus, los vientos an
estarn favorables para Amrica del Sur, o si soplarn para Amrica
del Norte. Quien viva ver!

9
http://expresso.sapo.pt/acordo-entre-ue-e-eua-e-oportunidade-extraordinaria-de-cres-
cimento-vital-moreira.
Las relaciones de la Unin Europea con el

mundo rabe
Por Sergio Moya*
Orgenes de una relacin compleja
La relacin entre Europa y los pases rabes tiene races profundas.

Factores histricos, culturales, econmicos y migratorios, entre otros,
se combinan a lo largo del tiempo en una vecindad compleja.
La impronta del perodo colonial dej una profunda huella en el ima-

ginario colectivo rabe. Pases como Lbano o Irak deben su con-
figuracin moderna a los clculos geopolticos de potencias como
Francia o Reino Unido. En casos como los de Tnez o Marruecos, la
independencia lleg a travs de procesos bsicamente incruentos.
Pero en otros escenarios, como Argelia o Libia, el recuerdo de la
dominacin europea ha quedado marcado por la violencia, y por lo
que algunos acadmicos rabes llaman neo-colonialismo. En todo
caso, los procesos de descolonizacin no implicaron que el mundo
rabe perdiera inters por parte de varias naciones europeas, que
han mantenido esferas de influencia en la regin. De esta forma,
Francia ejerce preponderancia dentro de la Unin Europea (UE) en
lo que respecta al Magreb o el Levante, Reino Unido en la Pennsula
Arbiga e Irak, Italia en Libia, y Espaa en Marruecos y el Sahara
Occidental.
*
Escuela de Ciencias Polticas de la Universidad de Costa Rica Centro de Estudios de
Medio Oriente y frica del Norte de la Universidad Nacional.
285
La persistencia de los vnculos que se enrazan en la poca colonial se

vincula tambin con los intereses estratgicos: Europa es el hogar de
un nmero significativo de inmigrantes del norte de frica. Por otro
lado, casi la mitad de las importaciones de energa de la UE vienen de
frica del Norte y el Golfo Prsico. La UE es el mayor socio comercial
de todos los pases de la regin, con la excepcin de Jordania. Y a
la Unin le interesa proteger espacios estratgicos vitales, como el
Canal de Suez.
A pesar del carcter diverso de los vnculos, muchos europeos per-

ciben a sus vecinos del otro lado del Mediterrneo a partir de pers-
pectivas reduccionistas: el mundo rabe es visto como un proveedor
de petrleo, o un mercado enorme y, en el peor de los casos, como
un entorno turbulento y peligroso. No es entonces extrao que sean
el inters por acceder a las hidrocarburos, la bsqueda de mercados,
las migraciones y especialmente los intereses de seguridad, los facto-
res que en gran medida han impulsado las polticas europeas hacia
esta regin en las ltimas seis dcadas.
Los marcos de la relacin
Las relaciones de la Comunidad Econmica Europea (CEE), y ms ade-

lante la UE, con el mundo rabe han abarcado una variedad temti-
ca enorme. Sin embargo, los diferentes marcos poltico-diplomticos
planteados desde Europa han estado histricamente determinados
por la triada energa, mercados y seguridad. Ciertamente, otros temas
como la resolucin de conflictos, la reforma poltica, o la promocin
de la democracia, han sido incluidos en muchos de los enfoques eu-
ropeos; sin embargo, la evidencia histrica muestra que el contraste
entre la retrica y los hechos es en muchos casos abismal. Los prin-
cipales marcos poltico-diplomticos que han determinado la relacin
han sido los siguientes:
286
-Poltica Mediterrnea Global.

-Dilogo Euro-rabe (1974-1989).
-Poltica Mediterrnea Renovada (1990-1996).
-Asociacin Euro-Mediterrnea o Proceso de Barcelona (1995-
2008).
-Poltica Europea de Vecindad (2004-2012).
-Unin por el Mediterrneo (2008-2012).
La Poltica Mediterrnea Global (1972-1992)
El primer intento formal de establecer vnculos institucionales entre la

CEE y los pases rabes nace en la dcada de 1960, al firmarse una
serie de acuerdos especiales de asociacin y comercio con todos los
pases mediterrneos, excepto Argelia. Este marco inicial tuvo un im-
pacto positivo en el comercio para los pases mediterrneos mediante
el aumento de las exportaciones de bienes industriales a los mercados
de la Comunidad Europea a partir de 1979 (Postolache, 2011:19).
El Dilogo Euro-rabe (1973-1989)
Los aos cincuenta son un perodo que marca la prdida de espacios

polticos para Europa en el mundo rabe. Francia que aos atrs ha
sido expulsada de Siria tiene que lidiar con un sangriento movimien-
to de liberacin de Argelia, mientras que en el marco de la Guerra del
Suez en 1956, franceses y britnicos (que tambin se han visto com-
pelidos a abandonar el Golfo Prsico) se ven obligados a replegarse,
humillados por las presiones soviticas y estadounidenses (Amin y El
Kenz, 2005:58).
No es sino hasta despus de la Guerra de los Seis Das en 1967 que

Europa replantea su presencia en la escena rabe gracias al impulso del
General Charles De Gaulle y su politique arabe, enfoque que buscaba un
papel excepcional para Francia mediante la construccin de lazos estre-
chos con varios pases rabes, con independencia de los Estados Uni-
287
dos y la Unin Sovitica en el contexto de la Guerra Fra (Gler, 2014:2).

Paralelamente, algunos pases rabes reunidos en la Cumbre de Argel
de noviembre de 1973 haban definido una propuesta de acercamiento
con Europa. Con estos antecedentes, se constituye en junio de 1974
el Dilogo Euro-rabe entre la CEE y la Liga rabe, iniciativa que tiene,
no obstante, alcances limitados, fundamentalmente debido a la existen-
cia de prioridades divergentes: los pases rabes estaban preocupados
esencialmente por el tema palestino, mientras que a los europeos les
interesaba, bsicamente, las cuestiones econmicas y energticas. La
actividad del Dilogo Euro-rabe fue suspendida en 1979 a peticin de
la Liga rabe, a raz de los Acuerdos de Camp David.
Los aos ochenta
La dcada de los ochenta est marcada por una fragmentacin del

mundo rabe. Libia intent desestabilizar de varias formas a su vecino
Tnez, y entr en una escalada de confrontacin con los EE.UU. y el
Reino Unido. Por otro lado, Siria apoya a Irn en su guerra con Irak,
mientras que el Lbano se debate en una guerra civil. Frente a este
panorama, Europa opta por no antagonizar con los EE.UU., cuyo pre-
sidente Ronald Reagan vena aplicando polticas de fuerza, como el
bombardeo a Libia en abril de 1986.
En este marco, el presidente francs Franois Mitterrand intenta re-

sucitar al debilitado Dilogo Euro-rabe convocando a la Conferencia
Ministerial Euro-rabe de Pars, en diciembre de 1989. En realidad,
Mitterrand estaba tratando de mejorar la posicin de Francia en el sur
del Mediterrneo, con el fin de contrarrestar el protagonismo alemn
en el proceso de desmoronamiento del bloque comunista en Europa
del Este. En ese mismo ao se firma un acuerdo entre la UE y el Con-
sejo de Cooperacin del Golfo que persegua facilitar las relaciones en
materia de comercio, as como contribuir de manera ms general a la
estabilidad de la regin (Yacoubian, 2004:6).
288
Temas como democracia y derechos humanos van a ser evocados en

los dilogos entre Europa y los pases rabes, pero terminarn siendo
marginalizados.
El Proceso de Barcelona (1995) y la Unin para el Mediterrneo

(UM)
Hacia inicios de la dcada de los noventa, los miembros mediterr-

neos de la UE consideraban que la expansin de la Unin hacia el Este
en la post Guerra Fra deba equilibrarse mirando hacia el sur. Toma
entonces fuerza el inters en estrechar los vnculos con los pases del
Magreb. Sin embargo, hechos como el inicio de las negociaciones en-
tre palestinos e israeles en 1993, en las que Europa quiere tener pro-
tagonismo, hacen que la UE decida ampliar el inters a buena parte
del Medio Oriente.
Lo que estaba originalmente previsto como Asociacin Euro-Magreb

se transforma en una Asociacin Euro-mediterrnea en 1994, y un
ao ms tarde en Barcelona, 15 Estados europeos miembros de la UE
y 12 pases del Mediterrneo (incluidos ocho pases rabes) suscriben
la Declaracin de Barcelona. La novedad de este nuevo marco polti-
co-diplomtico, que se conocer como Asociacin Euro-mediterrnea
o Proceso de Barcelona, es la introduccin de una amplia cooperacin
estructurada en tres reas temticas, llamadas canastas: poltica y
seguridad, economa y finanzas, y asuntos socio-culturales (Euro-Me-
diterranean Conference, 1995). Uno de los objetivos centrales que se
plantea este proceso fue la creacin, en 2010, de una zona de libre
comercio en el Mediterrneo a travs de la liberalizacin econmica.
No obstante, la verdadera preocupacin de la UE era la seguridad en
su flanco meridional, amenazada por la crisis argelina y sus repercu-
siones en el territorio europeo, los flujos migratorios irregulares y el
crecimiento del fundamentalismo islmico en el mundo rabe.
289
Los cambios geopolticos que se suceden a partir del ao 2000 de-

terminan un deterioro del panorama geopoltico regional, haciendo
ms evidente que el Proceso de Barcelona, lejos de haber priorizado
la reforma poltica en el sur del Mediterrneo, se haba concentra-
do en la promocin del orden y estabilidad. Para Mona Yacoubian,
Europa lanz el Proceso de Barcelona con el fin de erigir un cordn
sanitario para protegerse de la inseguridad potencial (2004:7). En el
mismo sentido opina Samir Amin, quien considera este proyecto b-
sicamente como un acuerdo de defensa, dirigido a proteger a la UE
contra posibles desbordamientos sociales, polticos y culturales de
los pases del lado sur del Mediterrneo (Amin y El Kenz, 2005:82). En
otras palabras, la modernizacin econmica del Mediterrneo y la li-
beralizacin no fueron perseguidos como objetivos per se, sino como
instrumentos para reducir el deseo de emigrar, disminuir el atractivo
de los movimientos radicales, y crear un ambiente menos turbulento.
Ms all de sus limitaciones, el Proceso de Barcelona propici varias

iniciativas en materia de cultura, como la constitucin de la Fundacin
Euro-mediterrnea Anna Lindh para el Dilogo entre Culturas. Por otro
lado, en el plano de la seguridad, la iniciativa Captulo Euro-Medite-
rrneo para la Paz y la Seguridad, que pretenda ser un espacio de
promocin de la diplomacia preventiva, no prosper debido a la falta
de consenso. Mientras tanto, en el entorno del Mediterrneo persis-
tan conflictos no resueltos como el de Chipre, el Sahara Occidental y
el rabe-israel, que incluso llev a una pequea guerra entre Israel y
la organizacin chiita libanesa Hezbollah en el verano de 2006. En to-
dos estos conflictos la UE fue incapaz de ejercitar un msculo poltico-
diplomtico fuerte.
Hacia 2005, muchos pases mediterrneos no europeos empiezan a

perder fe en el Proceso de Barcelona, situacin que se refleja en el fra-
caso de la Cumbre de Jefes de Estado de 2005. Para muchos, el con-
texto poltico en torno a dicha cumbre el estancamiento del proceso
290
de paz en Oriente Medio, la guerra liderada por Estados Unidos en

Irak, la falta de democratizacin en los pases rabes, entre otros as-
pectos daba cuenta de la ineficiencia del Proceso de Barcelona para
el cumplimiento de sus objetivos de paz, estabilidad y prosperidad.
En este marco, un replanteamiento del Proceso de Barcelona ser pro-

movido por Francia y su presidente Nicols Sarkozy, quien desde su
campaa electoral haba anunciado una propuesta para reencauzar el
proceso a travs de un proyecto denominado Unin Mediterrnea,
que se inspirara en la UE, y contara con un espacio judicial e institu-
cional comn.
Algunos pases de la UE, como Alemania, mostraron reservas ante la

propuesta francesa, mientras que otros pases como Espaa e Italia
la apoyaron. Por otro lado, algunos pases rabes manifestaron poco
entusiasmo, y otros como Argelia aliado tradicional de Francia, cri-
ticaron la iniciativa. Algunos cuestionamientos sealaban la preocupa-
cin por la relacin entre el proyecto de una Unin Mediterrnea y el
Proceso de Barcelona existente, lo que podra reducir la eficacia de las
polticas de la UE en la regin, y permitir que los pases del sur jugaran
con las rivalidades y, as, escapar de las polticas impopulares de la
UE. Ante las resistencias, el gobierno francs acord cambiar el nom-
bre de la iniciativa a Unin por el Mediterrneo (UpM), asegurando
que no se competira con las estructuras de la UE existentes, y todos
los pases de la UE podran ser miembros (Vucheva, 2008). La nueva
iniciativa se estableci formalmente en la Cumbre Mediterrnea de
Pars, el 23 de julio de 2008, como un esfuerzo que inclua una arqui-
tectura institucional optimizada, cuyo propsito era mejorar las rela-
ciones multilaterales, aumentar la copropiedad del proceso, establecer
la gobernanza sobre la base de igualdad de condiciones y traducirlo en
proyectos concretos, ms visible para los ciudadanos (UfM, 2008:8).
291
La UpM, como nueva fase de la Asociacin Euro-mediterrnea, asuma

el compromiso de promover la paz, la estabilidad y la prosperidad
en toda el regin. De esta forma, los cuatro captulos de cooperacin
desarrollados en el marco del Proceso de Barcelona, durante trece
aos, se mantenan como vlidos: Poltica y Seguridad, Economa y
Comercio, Socio-cultural y Justicia, y Asuntos de Interior. Este cuarto
captulo se haba incluido en la 10 Cumbre Euro-mediterrnea de
2005.
En contraste con el Proceso de Barcelona, una de las mayores inno-

vaciones de la UpM es su arquitectura institucional. En la Cumbre de
Pars se acord establecer un conjunto de instituciones con el fin de
elevar el nivel poltico de las relaciones, y promover una mayor co-
propiedad de la iniciativa entre los pases socios de la UE y los socios
del Mediterrneo. Lo anterior implic la creacin de las siguientes ins-
tancias: Cumbres bianuales de Jefes de Estado y de Gobierno, Sistema
Co-Presidencia Norte y Sur, un Secretariado, Asamblea Parlamentaria
Euro-mediterrnea, Asamblea Regional y Local Euro-mediterrnea.
Adems, se introdujo una nueva Secretara, cuya sede se ubica en
Barcelona. En teora, se supona que estas disposiciones daran a la
iniciativa un perfil ms alto que el Proceso de Barcelona, mediante la
elevacin de la asociacin a nivel intergubernamental. En la prctica,
los cambios implicaron ms burocracia, ms gastos, y un enfoque de
diplomacia de Estado a Estado que no permite la participacin de los
sectores empresariales o la sociedad civil (Hollis, 2012:88).
El desarrollo y resultados de la UpM han sido bastante modestos has-

ta la fecha. Persisten las dificultades para llegar a consensos, y las
disparidades entre pases siguen siendo motivo de controversia. Ade-
ms, la crisis econmica de 2008 limit aun ms las posibilidades de
cooperacin. Al igual que otras iniciativas anteriores, la UpM tampoco
ha tenido xito en el manejo de conflictos como el Sahara Occidental,
el turco-chipriota o el palestino-israel. Este ltimo ha incluso gene-
292
rado el bloqueo de parte de los pases rabes de ciertas instancias y

encuentros de la UpM. Uno de los factores que dificulta el accionar de
la organizacin es el mecanismo del consenso, que priva en las deci-
siones y que posibilita los bloqueos.
La Poltica Europea de Vecindad (PEV) (2004-2012)
La expansin territorial de la UE avanz significativamente con el ini-

cio del nuevo siglo, ampliando sus fronteras territoriales y martimas
como nunca antes. Esta expansin vino a remarcar la necesidad de
asegurar las nuevas fronteras frente a los nuevos vecinos. La Poltica
Europea de Vecindad (PEV) se define como respuesta estratgica de la
UE a los cambios en el nuevo panorama geopoltico. Formalmente, la
PEV pretenda crear una zona de prosperidad y un vecindario amiga-
ble, un crculo de amigos que mantuvieran relaciones estrechas, pac-
ficas y cooperativas (Comisin Europea, 2013:4). Sin embargo, como
lo afirma Khader, ms que una poltica con los vecinos, se trataba de
una poltica europea para los vecinos: una poltica de adentro hacia
fuera, destinada a impedir la importacin de inestabilidades externas
y riesgos externos (2013:27). No es entonces casualidad que el pri-
mer comunicado de la PEV se publique en marzo de 2003, el mes de
la invasin estadounidense a Irak. Ciertamente la PEV no se entenda
como una respuesta europea a la diplomacia muscular estadouniden-
se, pero no hay duda que la UE intent distanciarse del discurso cul-
turalista de Samuel Huntington, y de nociones controversiales como
la cruzada del bien contra el mal o la guerra contra el terror, que
fueron asimiladas en muchos pases rabes y musulmanes como una
nueva cruzada de Occidente contra su religin (Khader, 2013:27).
En comparacin con las iniciativas anteriores, la PEV pona mucho ms

nfasis en temas como la democracia, los derechos humanos y el desarro-
llo sostenible. Sin embargo, los planes de accin no especificaban plazos
para adoptar las reformas. Aunque entre los pases europeos empezaba
293
a reconocerse que los regmenes autoritarios en el mundo rabe eran el

problema y no la solucin a la inestabilidad, y por lo tanto, era necesario
apoyar la reforma poltica y las organizaciones de la sociedad civil como
actores del cambio, la filosofa de la PEV, que apelaba a dicha reforma,
tena pocas posibilidades de prosperar en un marco intergubernamental.
Simplemente, resultaba poco probable que los regmenes autoritarios
voluntariamente renunciaran al poder, o incluso aceptaran compartirlo,
o garantizaran efectivamente el Estado de Derecho (Khader, 2013:28).
Los atentados de Madrid y Londres en 2004 y 2005, respectivamen-

te, as como el incremento en los flujos de inmigracin irregular mu-
chas veces manipulados por gobiernos como el marroqu o el libio
para obtener concesiones, hicieron que la preocupacin por la se-
guridad volviera a la cabeza de la agenda. En otras palabras, la idea
de la reforma democrtica perda fuerza frente a la necesidad de la
gobernanza y, puestos en la balanza, el compromiso con los valores
tena menos prioridad frente a la defensa de los intereses, que impli-
caba mantener relaciones de cordialidad con las autocracias rabes.
En este perodo se manifiestan una vez ms las ambigedades de la

UE respecto a los problemas del mundo rabe. Por ejemplo, la Unin,
y especialmente Francia, presionaban a Siria para que pusiera fin a su
ocupacin del Lbano, mientras que al mismo tiempo se estrecha-
ban las relaciones con Israel, cuya ocupacin de los territorios rabes
se remonta hasta 1967. Por otro lado, la reaccin de la UE frente al
triunfo democrtico de Hamas en las elecciones palestinas de 2006
fue imponer sanciones suspendiendo toda la ayuda externa (European
Union Center of North Carolina, 2008:3).
La UE y la promocin de la democracia en el mundo rabe
Hacia finales de la primera dcada del siglo XXI, la UE no pareca in-

teresada en modificar la relacin cercana que mantena con muchos
294
regmenes autoritarios rabes. Si bien la democracia, la defensa de las

libertades fundamentales, el Estado de derecho y la promocin de los
derechos humanos han sido valores centrales del discurso de la UE,
despus de ms de 50 aos de cooperacin y acuerdos de asociacin
con sus vecinos del sur, la democracia rabe no haba florecido. El
balance presentaba ms bien economas de mercado liberales, convi-
viendo con autocracias no liberales, y el cultivo de un capitalismo de
amigos con una distribucin desigual del poder y la riqueza.
En general, la UE no tradujo sus llamadas a la promocin de la de-

mocracia y los derechos humanos en medidas concretas. En lugar de
cuestionar directamente a los regmenes dictatoriales de la regin, los
programas de promocin de la democracia de la UE se basaron en
mtodos indirectos, como el apoyo a los valores democrticos y la
promocin del dilogo intercultural. Se propici un enfoque de arriba
hacia abajo, que promova la reforma democrtica a travs de una
estrategia de gobierno a gobierno (Yacoubian, 2004:7). Pero los pa-
ses miembros de la UE han sido profundamente reacios a utilizar las
clusulas de derechos humanos contenidas en los acuerdos de Asocia-
cin y, en general, la condicionalidad poltica, es decir, la vinculacin
de beneficios percibidos para otro Estado con el cumplimiento de las
condiciones relativas a la proteccin de los derechos humanos y la
promocin de los principios democrticos (Balfour, 2012:15).
La necesidad de preservar la estabilidad, asumir medidas de segu-

ridad, salvaguardar los intereses econmicos, y contener al islamis-
mo radical, han primado sobre los valores democrticos. Uno de los
casos ms ilustrativos al respecto fueron las elecciones argelinas de
1991, ganadas por el islamista Frente de Salvacin Islmica (FIS), y
anuladas por un golpe militar que cont con el apoyo implcito de
varios pases influyentes de la UE. Se temi que el proceso de demo-
cratizacin tuviera efectos desestabilizadores en el pas y la regin.
295
Por otro lado, algunas de las polticas de la UE en el proceso de paz en

Oriente Medio han agravado el desajuste entre los objetivos y valores
de la UE, y los resultados reales. En cierto modo, la UE ha contribuido
a sostener la ocupacin israel de los territorios palestinos, en lugar de
acabar con ella.
La seguridad antes que todo
La seguridad en sus mltiples dimensiones ha sido la principal

preocupacin de la UE en sus vnculos con el mundo rabe. Al respec-
to, buena parte de las relaciones en materia de seguridad y defensa
entre Europa y los pases rabes se han enmarcado en dos iniciativas:
el Dilogo Mediterrneo (DM) de la OTAN y la Iniciativa de Coopera-
cin de Estambul (ICE).
El llamado Dilogo Mediterrneo de la Organizacin del Tratado del

Atlntico Norte (OTAN) se plante en 1994 como un foro de consul-
tas polticas multilaterales y bilaterales, en el marco del cambio de
enfoque de la organizacin hacia el Mediterrneo y el mundo rabe.
En efecto, los primeros aos del siglo XXI presentan un contexto de
transformacin de la OTAN tras el colapso del bloque sovitico, y la
percepcin por parte de algunos de sus miembros mediterrneos de
amenazas en el mundo rabe y su entorno. Algunos funcionarios de
la OTAN llegan a afirmar que sta no tena futuro a menos que su
zona geogrfica de responsabilidad se extendiera hacia el sur; y algu-
nos de sus integrantes replantearon sus intereses vitales en la regin,
y asumen que la organizacin debe estar lista para intervenir si se
ponan estos intereses en peligro, o para defender a los pases contra
las posibles amenazas (Khader, 2013:18).
El Mediterrneo pasa entonces a ser considerado como parte de la

periferia de la OTAN. De hecho, para algunos analistas como Mahdi
Darius Nazemroaya, la inclusin de Argelia, Egipto, Israel, Jordania,
296
Mauritania, Marruecos y Tnez en el DM ha supuesto una ampliacin

de facto de la OTAN: tras este mecanismo (DM), el Mar Mediterrneo
se han convertido virtualmente en un lago de la OTAN (2012: 138).
Una tesis implcitamente aceptada por el ex ministro de Asuntos Ex-
teriores alemn, Joschka Fischer, deca que en el 2006 la seguridad
europea ya no se defina en los lmites de Europa hacia el Este, sino en
el Mediterrneo y el Medio Oriente (citado por Nazemroaya, 2012:
137).
Por su parte, la Iniciativa de Cooperacin de Estambul (ICE) nace en

el marco de la Cumbre de la OTAN de 2004, y se plantea como una
extensin de la cooperacin hacia los pases del Medio Oriente, in-
cluyendo a los Estados del Golfo. Entre sus objetivos se encuentran la
contribucin a las operaciones lideradas por la OTAN, y la lucha con-
tra el terrorismo y la no-proliferacin de armas de destruccin masiva
(Yaniz-Velasco, 2010:18). Aunque sus inicios fueron titubeantes, la ICE
ha propiciado el fortalecimiento de la dimensin poltica del DM, y
los encuentros peridicos de autoridades civiles y militares que tienen
como principal objetivo alcanzar la mxima interoperabilidad posible.
Europa y las Revueltas rabes
Las llamadas Primavera rabe o Revueltas rabes implicarn el

inicio de un perodo de tensin entre Europa y los pases rabes. Al
respecto, es necesario distinguir las actitudes ante el inicio y desarro-
llo de las Revueltas rabes, en dos niveles de respuesta: la UE como
comunidad poltica y organizacin internacional, y la de sus pases
miembros, pues existen notables diferencias entre las reacciones de la
UE y el accionar de las potencias europeas.
El inicio de las Revueltas rabes tom a la UE por sorpresa, demos-

trando que la poltica mediterrnea de la UE haba sido ineficaz, y
se haba centrado en los actores y prioridades equivocadas. Sobre el
297
marco de relaciones de la UE que haba privilegiado una relacin acr-

tica con las autocracias rabes, dice Bernab Lpez Garca:
Esas tiranas que hemos aceptado, tolerado o amparado, sa-

ban vender muy bien la necesidad de su permanencia. Haban
contribuido a fabricar sus coartadas, sus espantapjaros o fan-
tasmas de los que aseguraban defendernos. Saban jugar con
nuestros miedos, exagerando enemigos, presentndose ante los
gobiernos europeos y occidentales como el freno a la barbarie.
Jugaron con el Islam y con el islamismo, con el terror y con el
terrorismo. Nos asustaron con la emigracin de la que decan
protegernos. Y sacaron partido de todo ello para mantenerse en
el poder. Vendieron tambin el sufrimiento de sus pueblos en el
pasado, chantajeando con la memoria colonial, apropindose
de sus rditos, provocando la mala conciencia por la ocupacin
de antao. Nuestros gobiernos aceptaron el chantaje sabiendo
que se compraba mejor a los demagogos, ayudndoles a pro-
longar sus reinados, llegando hasta consentir que se creasen
dinastas familiares porque se crean as ms protegidos en el
tiempo y en sus intereses (Lpez Garca, 2011:7).
Despus de un corto perodo de respuestas vacilantes, tardas y des-

coordinadas, la UE pareci entender que lo que estaba ocurriendo en
el mundo rabe no era solo otro motn por el pan, como los acaeci-
dos recurrentemente desde finales de los aos setenta, sino algo de
importancia excepcional. La necesidad de hacer frente a las nuevas
dinmicas gener dos comunicaciones iniciales por parte de la Co-
misin. La primera, emitida en marzo de 2011 y titulada Asociacin
para la democracia y la prosperidad compartida, y la segunda, publi-
cada en mayo 2011 y denominada Nueva respuesta a una vecindad
cambiante, subrayaban la necesidad de construir y consolidar de-
mocracias saludables, y un nuevo enfoque que deba basarse en la
responsabilidad mutua, y un compromiso compartido respecto a los
valores universales que son los derechos humanos, la democracia y
298
el Estado de Derecho (Comisin Europea, 2011a:1). Adicionalmente,

la UE aument la ayuda humanitaria a los refugiados provenientes en
Libia y manifest su intencin de aumentar la asistencia financiera di-
recta a los pases del sur del Mediterrneo.
Sin embargo, pese a estas reacciones institucionales, las Revueltas de-

mostraron de nuevo las ambigedades y contradicciones de la poltica
de la UE hacia las dictaduras que eran ahora cuestionadas en las calles
del mundo rabe. Como lo denunci en su reporte de 2012 la organi-
zacin Human Rights Watch, la UE actu con lentitud al cuestionar al
presidente egipcio Hosni Mubarak, a quien muchos lderes europeos
haban percibido como baluarte de la estabilidad regional, hasta que
su destino qued prcticamente definido. Del mismo modo, no se
cuestion a Ali Abdullah Saleh, presidente de Yemen, por su responsa-
bilidad en la muerte de cientos de manifestantes, bsicamente porque
se le consideraba como un escudo contra Al-Qaeda en la Pennsula
Arbiga. Tampoco hubo presiones sobre Bahrin cuando estallaron los
movimientos democrticos, por respeto a las sensibilidades saudes,
el miedo a la influencia que pudiera ejercer Irn, as como el deseo
de proteger la base naval estadounidense en ese pas (Human Rights
Watch, 2012:7).
Estas incongruencias con los principios y valores de la UE se explica-

ban evidentemente a partir de los intereses particulares de algunos de
sus miembros, y mostraban no solo las discrepancias dentro de la UE,
sino tambin la prevalencia de los intereses geopolticos.
En el caso de Libia, la fragmentacin de la respuesta de la UE se hizo

particularmente evidente. Reino Unido y Francia apoyaron en la ONU
una intervencin militar, mientras que Alemania se abstuvo. Duran-
te dcadas, Libia haba sido considerada un Estado paria por gran
parte de la comunidad internacional, sin embargo, pases como Italia
mantuvieron relaciones estrechas con este pas, comprndole una can-
299
tidad significativa de petrleo. Muammar Gaddafi y el Primer Ministro

Silvio Berlusconi firmaron en 2008 un Tratado de Amistad, Asociacin
y Cooperacin que enterr el contencioso colonial y comprometi a
Italia a pagar a Libia US$5.000 millones de dlares en 20 aos. A
cambio, Gaddafi ayudaba a impedir la salida de inmigrantes desde
sus costas hacia la isla Lampedusa, venda a Italia el 28% de su ener-
ga, y capitalizaba empresas italianas. El acuerdo inclua adems jugo-
sos contratos militares, de infraestructuras, petrleo y gas, y prohiba
a Italia inmiscuirse en los asuntos internos libios, y ofrecer sus bases
a terceros para intervenir contra el rgimen (Mora, 2011). Pese a todo
esto, en marzo de 2011 Roma suspendi el Tratado de Amistad y,
aduciendo lealtad euro-atlntica, termin sumndose a la Opera-
cin Protector Unificado de la OTAN, que se planteaba cumplir lo dis-
puesto por la resolucin 1973 del Consejo de Seguridad de la ONU.
En cuanto a Francia, el panorama de inestabilidad y caos generado en

muchos escenarios de las Revueltas rabes fue visto por Pars como
una oportunidad para recuperar influencia en la regin, y fortalecer la
independencia en la toma de decisiones. En Tnez, Pars haba apo-
yado sistemticamente las dictaduras de Habib Bourguiba y Zine El
Abidine (Ben Ali) por razones geopolticas e intereses neocoloniales.
La visin de Ben Ali del islamismo como una amenaza, y su deseo de
eliminarlo en el pas, coincidan con los intereses de seguridad france-
ses que pretendan limitar la inmigracin bajo el pretexto de combatir
el terrorismo islamista. Incluso, cuando las protestas populares esta-
llan en diciembre de 2010, la ministra de Asuntos Exteriores francesa,
Michle Alliot-Marie, ofreci a Ben Ali formaciones antidisturbios para
reprimir a los manifestantes (Moya, 2014:78). En Siria, Francia fue
uno de los primeros pases en reconocer a la opositora Coalicin Na-
cional Siria (CNS), y apoyar con armas a grupos como el Ejrcito Sirio
Libre (ESL). Tambin defendi un ataque militar (sin una autorizacin
de la ONU) contra el rgimen de Bashar al-Assad por el supuesto uso
de armas qumicas.
300
En general, la poltica francesa ha sido inconsistente. Despus de man-

tener relaciones cordiales con muchos gobiernos autoritarios como T-
nez, Libia o incluso Siria, Francia asumi actitudes agresivas contra
algunos de ellos. Por un lado, Francia ha denunciado el terrorismo
y participa en la coalicin de pases que combaten al Estado Islmico
en Irak y El Levante (EIIL) a travs de la Opration Chammal. Por otro
lado, ha apoyado a milicias extremistas en Libia y Siria, y algunas de
las armas de origen francs han terminado en manos de grupos yiha-
distas.
En cuanto al Reino Unido, los intereses comerciales y de seguridad de

esta potencia en pases como Bahrin o Arabia Saudita han primado
sobre consideraciones como las violaciones de los derechos humanos.
Desde el inicio de la represin gubernamental contra los manifestan-
tes pacficos en Bahrin, la venta de armas britnicas a este pas se
ha triplicado, y ambos pases han acordado el establecimiento de una
base militar en este pas rabe, que extender la presencia de la Ma-
rina Real en la zona.
Despus de las Revueltas
Las Revueltas rabes abrieron la posibilidad de pasar la pgina del

autoritarismo, el militarismo, y la desesperanza econmica y social
en el mundo rabe. Sin embargo, terminaron siendo ahogadas por
las mismas fuerzas tradicionales que haban engendrado corrupcin y
violencia desde el principio. Con muy pocas excepciones, el panorama
posterior a las revueltas se caracteriza por la polarizacin, los retroce-
sos autoritarios y vacos de poder llenados por grupos tribales como
en el caso de Yemeny, parcialmente, de Libia, o milicias extremistas,
como en el caso de Siria.
La poltica de la UE hacia el mundo rabe a cuatro aos de inicia-

das las Revueltas sigue demostrando inconsistencias y ambigedades.
301
Por un lado, la UE salud la transicin a la democracia en Tnez. Por

otro lado, la credibilidad del compromiso de la UE con la democracia
profunda resulta dudosa por la continuidad de relaciones acrticas
con gobiernos autoritarios como Marruecos, Jordania, Argelia, Egipto,
Arabia Saudita y Bahrin. No solo la UE ha hecho poco para generar
estabilidad, y propiciar el desarrollo de condiciones que favorezcan el
desarrollo de instituciones y prcticas democrticas; la actuacin de
algunos de sus pases miembros, como Francia o Reino Unido en crisis
como la de Libia o Siria, ha generado an ms caos y violencia.
De nuevo, los intereses econmicos, geopolticos y de seguridad pare-

cen primar sobre cualquier otra consideracin como la reforma polti-
ca democrtica o los derechos humanos. Uno de los casos ms emble-
mticos es quizs Egipto, en donde el gobierno del general Abdelfatah
Al-Sisi ha reproducido las prcticas autoritarias y la violacin a los
derechos humanos que caracterizaron al gobierno de Mubarak, situa-
cin que no ha impedido que se restablezcan los grandes negocios
con empresas y gobiernos europeos o la venta de armas: en marzo
de 2015 la compaa britnica BP anunci que invertira US$12.000
millones de dlares en la explotacin de gas en el Delta del Nilo Occi-
dental (El Economista, 2015). Un mes antes, Francia acord la venta
de 24 aviones cazabombarderos Rafale, una fragata y misiles aire-aire
por un valor de al menos 5.000 millones de euros (Yrnoz, 2015).
Conclusiones
Las diversas iniciativas planteadas desde Europa hacia los pases ra-
bes, a partir de la segunda mitad del siglo XX, se sustentaron discur-
sivamente en la buena vecindad, el progreso comn y los valores
compartidos. Sin embargo, el compromiso a ambos lados del Me-
diterrneo no siempre ha posibilitado avanzar sustancialmente hacia
esos fines. Algunos de los espacios multilaterales han carecido de los
medios o la voluntad poltica para implementar polticas o acuerdos,
302
y muchas veces se han subestimado las asimetras estructurales entre

europeos y rabes. Prueba de esto es el caso de iniciativas constitui-
das recientemente, como por ejemplo que la UpM se encuentre atra-
pada en un estado de parlisis persistente.
Por otro lado, pese a que desde Europa se ha planteado en forma reite-
rada el llamado a la reforma poltica y la promocin de la democracia y
los derechos humanos en los pases rabes, los avances en este mbito
han sido sumamente limitados, predominando de manera recurrente la
salvaguardia de los intereses geopolticos y de seguridad de las poten-
cias europeas, lo cual ha derivado en el apoyo tcito al statu quo.
En trminos generales, la poltica de la UE ha carecido de coherencia

y ha estado ms bien marcada por las contradicciones y por las ambi-
ciones de sus Estados miembros con intereses ms directos en el mun-
do rabe. En este contexto, las Revueltas rabes se presentaron ini-
cialmente como una oportunidad para estabilizar la regin, propiciar
la construccin de Estados de derecho y desarrollar la democracia y el
imperio de la ley. Sin embargo, los escenarios de conflicto, los vacos
de poder y la expansin del extremismo yihadista han decantado a las
cancilleras europeas hacia la proteccin de los intereses geopolticos
y la securitizacin de las relaciones con los pases rabes, en detrimen-
to de la promocin de la democracia o la reforma poltica. La reversin
de esta tendencia no parece probable a corto plazo.
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306
IV. CHILE Y LA UNIN
EUROPEA
Aspectos polticos de la relacin Chile-

Unin Europea. Hacia una renovada
Asociacin estratgica
Por Erwan Varas*
Medio siglo de relaciones entre Chile y la Unin Europea
Se han cumplido recientemente cincuenta aos de relacionamiento ofi-

cial entre Chile y la Unin Europea, puesto que fue en el ao 1964 cuan-
do la entonces Comunidad Econmica Europea anunci la instalacin
de su Oficina para Latinoamrica en la ciudad de Santiago de Chile.
Posteriormente, con la firma del Tratado de Fusin de los Ejecutivos de

las Comunidades Europeas (Bruselas, 1965), instrumento por el cual
tanto la Comunidad Econmica Europea (CEE), la Comunidad Econ-
mica del Carbn y del Acero (CECA) y la Comunidad Europea de la
Energa Atmica (EURATOM) fusionaron sus tres poderes ejecutivos en
una Comisin y un Consejo, la Oficina para Latinoamrica fue trans-
formada, en el ao 1967, en Delegacin de la Comisin Europea para
Latinoamrica, obteniendo as los respectivos privilegios e inmunida-
des diplomticas.
Durante el oscuro periodo de la dictadura cvico-militar en Chile

(1973-1990), la Delegacin de la Comisin Europea mantuvo un rela-
cionamiento limitado a lo estrictamente protocolar y de proteccin de
los intereses comunitarios con las autoridades chilenas. No obstante,
funcion tambin como un polo de difusin e intercambio de la infor-
macin que por entonces se censuraba en Chile, contribuyendo de esa
*
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile
309
manera a los diferentes esfuerzos nacionales e internacionales para la

reinstalacin democrtica en Chile.
Fue as que, una vez retomado el derrotero democrtico en Chile, en el

ao 1990, la consolidacin de la institucionalidad poltica y el fomento
de una poltica comercial de integracin a la economa globalizada que
siguieron, despertaron un especial inters en los socios europeos de Chi-
le. La agenda bilateral se fue fortaleciendo, primero con la suscripcin de
un Acuerdo de Cooperacin en el ao 1990 y luego, en el ao 1996, con
un Acuerdo Marco de Cooperacin para preparar la Asociacin.
La madurez alcanzada en el dilogo bilateral y la confiabilidad gene-

rada por el fortalecimiento democrtico de Chile, constituyeron en-
tonces factores fundamentales que permitieron que en junio de 1999
se lanzara oficialmente la negociacin para un Acuerdo de Asociacin
entre Chile y la Unin Europea, en Ro de Janeiro, en el marco de la
primera Cumbre EU-LAC (Unin EuropeaAmrica Latina y el Caribe),
antecesora de la Cumbre CELAC-UE, en la que participaron ms de
48 jefes de Gobierno y de Estado. Finalmente, el 18 de noviembre de
2002, Chile y la Unin Europea suscribieron el Acuerdo de Asociacin,
que entr en vigencia el 1 de marzo de 2003, hace ya ms de doce
aos.
La firma de este exitoso instrumento que enmarca actualmente las

relaciones entre Chile y la Unin Europea y sus pases miembros
en los ms diversos mbitos, constituy en aquel entonces una
novedad para Chile, pas que durante la dcada de 1990 haba
empezado a negociar y firmar acuerdos comerciales con diferentes
socios alrededor del mundo. Se trataba pues del primer Acuerdo
de Asociacin que se firmaba. Un acuerdo multidimensional que
comprenda tres pilares: poltico, econmico y de cooperacin. Toda
una novedad para la poca, tanto para Chile, que se abstraa del
simple marco de los acuerdos de libre comercio promovidos por el
310
paradigma del Consenso de Washington, como para la Unin Europea,

que por primera vez firmaba un Acuerdo de Asociacin con un pas
extracomunitario fuera de su rea de influencia tradicional (Europa,
Mediterrneo, los pases de frica, Caribe y Pacfico), con excepcin
de Sudfrica en 1999, que si bien fue un acuerdo en materia de
comercio, desarrollo y cooperacin, tampoco constituy formalmente
un Acuerdo de Asociacin ni de colaboracin (partnership).
Por ltimo, este acuerdo se integraba en la lnea de los llamados

acuerdos de tercera generacin, por la incorporacin de clusulas
nuevas para la dcada del 90, como la clusula democrtica, que
estipula el respeto de los principios democrticos y de los derechos
humanos como fundamento de cooperacin; una clusula evolutiva
que permita ampliar el acuerdo con el fin de aumentar los niveles
y campos de cooperacin en mbitos muy diversos, tales como el
cientfico, el tecnolgico, el desarrollo social, el medio ambiente, la
administracin pblica, la informacin y la comunicacin.
En definitiva, el Acuerdo de Asociacin entre Chile y la Unin Europea

permiti, desde su entrada en vigencia, un activo intercambio en
diversas materias polticas, econmicas y de cooperacin, otorgando
nuevas dimensiones de asociatividad bilateral en mbitos relacionados
con el crecimiento y el desarrollo de Chile.
Debido a factores que dicen relacin con la evolucin global del panora-
ma internacional en los ltimos doce aos, en el mes de abril de 2015,
la Alta Representante para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad
de la Unin Europea, Sra. Federica Mogherini y el Canciller chileno, Sr.
Heraldo Muoz, oficializaron, en Bruselas, el proceso de modernizacin
del Acuerdo, en sus tres pilares, poltico, econmico y de cooperacin1.

1
Declaracin del sexto Consejo de Asociacin Chile-UE disponible en el siguiente link:
http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/04/21-sixth-eu-chile-as-
sociation-council/
311
Podemos entonces interrogarnos sobre algunos aspectos, como son

los resultados y los factores internos y externos que llevaron a am-
bos socios, a travs de su relacionamiento normal, a reconsiderar el
contenido de este instrumento que enmarca, hasta ahora, la relacin
bilateral.
Evaluacin econmica del Acuerdo de Asociacin
Quizs uno de los principales objetivos del Acuerdo, por lo menos para
Chile, y que parece haberse alcanzado, ha sido dinamizar la relacin
comercial entre Chile y la Unin Europea, por lo que aportaremos a
continuacin algunos datos sobre el estado y la evolucin de la rela-
cin comercial entre ambos socios.
Segn cifras de la Direccin General de Relaciones Econmicas Inter-

nacionales2 del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile sobre la
relacin comercial entre Chile y la UE, se pueden distinguir tres princi-
pales perodos desde la entrada en vigencia del Acuerdo (2003):
El primer periodo, hasta el ao 2008 y que comprendi la adhesin

de 10 nuevos miembros al bloque comunitario en 2004, se caracteriz
por una tasa promedio de crecimiento anual del comercio de 25%,
con un saldo positivo para Chile en la balanza comercial.
El segundo, entre 2008 y 2012, en el que si bien se mantuvo un in-

tercambio comercial favorable a Chile, estuvo fuertemente marcado
por la crisis financiera, la que tuvo como consecuencia generar una
cada de las exportaciones chilenas entre 2008 y 2009, que alcanz
un 38%. Este periodo concluy con un repunte de las exportaciones
durante los aos 2010 y 2011, para caer nuevamente en 2012.

2
Para datos actuales se puede consultar la ficha Chile-UE, disponible en el link: http://www.
direcon.gob.cl/wp-content/uploads/2013/08/Uni%C3%B3n-Europeaabril2015.pdf
312
Por ltimo, el tercer periodo se inici en 2013, ao en que el 98,7% del

valor exportado por Chile al bloque europeo ingres libre de arancel pero
donde por primera vez desde la entrada en vigencia del Acuerdo, el sal-
do de la balanza comercial fue superavitario para la UE, totalizando US$
1.156 millones. Ese escenario se puede explicar por el aumento constan-
te de las importaciones de la UE a Chile post crisis financiera y el dbil
desempeo del sector exportador chileno a partir de 2012. Este ltimo
hecho marca as un punto de inflexin en el comercio bilateral, pone una
alerta acerca de la evolucin futura de los intercambios con la UE y deja
de manifiesto la necesidad de perfeccionar y consolidar los instrumentos
que fortalecen esta relacin comercial. Adicionalmente, en 2014 el inter-
cambio comercial entre Chile y la UE disminuy en un 11% y las exporta-
ciones chilenas disminuyeron un 1%. Sin embargo, en el mismo periodo,
las importaciones chilenas desde la UE tambin disminuyeron cerca de un
20%, lo cual permiti cerrar ese ao con una balanza comercial favorable
para Chile (US$ 1.214 millones).
En trminos generales, no obstante, observamos que para el periodo

de vigencia del Acuerdo (2003-2014) el crecimiento promedio anual
del intercambio comercial entre Chile y la Unin Europea fue de 6,6%:
las exportaciones chilenas al bloque europeo aumentaron en prome-
dio un 7% anual, en tanto que las importaciones provenientes de la UE
lo hicieron a una tasa de 11%.
La Unin Europea se consolid en 2014 como el tercer socio comer-

cial de Chile, despus de China y Estados Unidos, y el segundo merca-
do de destino para las exportaciones chilenas, despus de China. En
dicho ao, el intercambio comercial de Chile con la UE totaliz US$
21.483 millones.
Si bien las inversiones entre Chile y la Unin Europea exceden el marco

del Acuerdo, el dinamismo comercial y la confianza generada por este
instrumento han permitido que hoy en da el bloque de pases miem-
313
bros de la UE sea el principal inversionista en Chile, con US$ 35.504

millones acumulados3, representando un 35% del monto total inverti-
do en Chile. En cuanto a las inversiones chilenas en la UE, totalizaron
US$ 2.164 millones, lo que representa un 2,6% del total invertido por
Chile en el mundo4.
Observamos entonces una asimetra en las relaciones de dependen-

cia, debido a la diferencia de escala de sus economas. Chile depende
tanto del comercio con la Unin Europea como destino para sus ex-
portaciones, como tambin de las inversiones del bloque comunitario.
Para la UE, sin embargo, el comercio con Chile y las inversiones pro-
cedentes de este pas son marginales, en comparacin con sus princi-
pales socios. Por lo tanto, debemos buscar en los aspectos polticos y
de cooperacin mayores antecedentes para entender plenamente los
beneficios y alcances del Acuerdo para ambos socios.
Evaluacin poltica y de cooperacin del Acuerdo de Asociacin
Un factor relevante para la consolidacin de las relaciones bilaterales

ha sido el importante compromiso de Chile y de todas sus institu-
ciones para implementar y administrar de la mejor forma posible el
Acuerdo de Asociacin.
En la primera parte del Acuerdo5 se define el marco institucional que

establece los mecanismos de dilogo, de coordinacin poltica y de
administracin del Acuerdo, como el Consejo de Asociacin, el Comit
de Asociacin, los Comits Especiales, el Consejo Consultivo Conjunto
y el Comit de Asociacin Parlamentaria (o Comit Parlamentario Mix-
to Chile-Unin Europea).

3
Materializados mediante el DL 600, entre los aos 1974 y 2014. Fuente: Comit de
Inversiones Extranjeras.

4
Entre el ao 1990 y junio de 2013. Fuente: Comit de Inversiones Extranjeras

5
Parte I, Ttulo II y Parte II. Texto completo del Acuerdo disponible en: http://eeas.europa.
eu/delegations/chile/documents/eu_chile/eu-chile_assoc_agree_es.pdf.
314
Hasta la fecha se han celebrado seis reuniones del Consejo de Asocia-

cin, en su mayora con la participacin del Canciller chileno. El Conse-
jo de Asociacin es el rgano ejecutivo encargado de la administracin
del Acuerdo. Sin embargo, es el Comit de Asociacin el mecanismo
a cargo de hacer el seguimiento al Acuerdo, realizando una revisin
global de su aplicacin y evolucin en todas las reas y dimensiones.
Por ello se rene anualmente, encabezado por altos funcionarios de la
Cancillera y del Servicio Europeo de Accin Exterior. Se espera reali-
zar la decimotercera edicin a fines de 2015, en Bruselas. De la misma
manera, todos los comits especiales se reportan a dicho Comit.
Por lo tanto, estos mecanismos, y en particular el Comit de Asociacin,

han permitido una coordinacin poltica constante entre Chile y la UE
sobre temas tan diversos como derechos humanos, igualdad de gnero,
infancia, desarrollo sustentable, cambio climtico y medioambiente o
integracin regional, para citar solo algunos, lo que se ha visto reflejado
en su actuar conjunto en foros internacionales y multilaterales.
De alguna manera, esta constancia de reuniones a diferentes niveles

que ha permitido un asiduo seguimiento y, en definitiva, el buen fun-
cionamiento del Acuerdo, ha sido reconocido por los socios del bloque
comunitario. El Acuerdo firmado con Chile se constituy en su mo-
mento en la base para la negociacin de otros acuerdos de la UE con
pases de la regin. As, hoy en da la UE ha constituido asociaciones
estratgicas con Mxico y Brasil, mantiene un Acuerdo de Asociacin
con Centroamrica, as como acuerdos comerciales con Per y Colom-
bia. Ello ha llevado a que Chile realice con algunos de esos pases, y
por solicitud de la UE, intercambios de buenas prcticas y experien-
cias sobre la aplicacin y la administracin del instrumento.
En trminos de Cooperacin en el marco del Acuerdo de Asociacin,

Chile y la UE ejecutaron de manera conjunta ms de 60 proyectos
de cooperacin, con una inversin total de cerca de 165 millones de
315
euros. En el ltimo ciclo de cooperacin bilateral (2007-2013) se eje-

cutaron 18 proyectos de mediano plazo y 23 acciones especficas,
con una inversin conjunta entre Chile y la UE de aproximadamente
40 millones de euros. Sin embargo, en el ao 2012, debido al ingreso
de Chile a la OCDE en 2010 y a haber alcanzado un ingreso por c-
pita que categorizaba a Chile como pas de renta media, la Comisin
Europea indic que Chile ya no era elegible como sujeto de coope-
racin y ayuda al desarrollo. Con este gesto la UE gradu a Chile y
puso trmino unilateralmente al contenido del pilar de Cooperacin
del Acuerdo.
En definitiva, el Acuerdo de Asociacin permiti un sostenido aumento

del intercambio comercial, el desarrollo de proyectos de cooperacin
y un constante dilogo poltico, tanto para la administracin del Acuer-
do en s como en relacin a temas bilaterales y multilaterales. Sin em-
bargo, desde la entrada en vigencia del Acuerdo, hemos visto que el
escenario econmico mundial ha variado, influenciando fuertemente
la naturaleza misma de los intercambios comerciales entre ambos so-
cios. Asimismo, en el mbito poltico el relacionamiento de la UE con
la regin se ha diversificado y a nivel internacional han surgido nuevos
desafos. Y por ltimo, a partir de 2012, la cooperacin inscrita en el
Acuerdo ha quedado en letra muerta.
El proceso de modernizacin del Acuerdo de Asociacin
Las primeras tentativas para renegociar el Acuerdo se produjeron en

el ao 2006 y en el mbito econmico-comercial, en conformidad a
lo previsto por la clusula evolutiva6, cuando Chile plante su inters
para que ciertos productos chilenos agrcolas y de la pesca, tanto los
con cuota como aquellos que haban quedado excluidos del Acuer-

6
El artculo 74 del Acuerdo de Asociacin establece que luego de 3 aos de entrada en
vigencia el Acuerdo, se debern revisar y mejorar los compromisos en productos agr-
colas y productos agrcolas transformados.
316
do, puedan obtener un mejor acceso a la UE. Se inici entonces un

proceso de conversaciones bilaterales entre Chile y las autoridades
comunitarias, tendientes a una renegociacin. Como contrapartida, la
UE manifest inters en negociar la proteccin a ciertas Indicaciones
Geogrficas europeas distintas de vinos y licores. Si bien en un princi-
pio se avanz bajo este esquema de negociacin, en 2010 la Comisin
Europea seal que los pases miembros no deseaban proseguir con
las conversaciones puesto que, segn su parecer, stas no presenta-
ban un balance adecuado.
Posteriormente, en noviembre de 2012, antes de la Cumbre

Iberoamericana de Cdiz, se realiz la quinta Cumbre Chile-UE. En la
ocasin, el pas volvi a plantear la necesidad de iniciar un proceso
de modernizacin del Acuerdo para reimpulsar y renovar la relacin
bilateral en funcin de los nuevos desafos que se presentaban,
considerando tanto los 10 aos de vigencia del Acuerdo como la
evolucin de las economas, del comercio bilateral y de los estndares
y disciplinas negociados posteriormente por la UE y por Chile en
otros acuerdos comerciales. El Presidente de la Comisin Europea,
Jos Manuel Duro Barroso, propuso entonces al Presidente Piera
el intercambio por va diplomtica de documentos informales con
propuestas de reas y objetivos para una actualizacin del Acuerdo.
A partir de entonces, la Cancillera chilena se dedic a preparar un do-

cumento en ese sentido y, durante el undcimo Comit de Asociacin
que tuvo lugar el 3 de octubre de 2013 en Bruselas, Chile entreg a
la Unin Europea un non-paper con propuestas, segn la divisin del
Acuerdo en tres partes o pilares (temas polticos, econmico-comercia-
les o de cooperacin).
Con ocasin de las ceremonias de transmisin de mando presidencial

en Chile, en marzo de 2014, a las que asisti el entonces Vicepresi-
317
dente de la Comisin Europea, Comisario Antonio Tajani7 quien haba

visitado Chile en ocasiones anteriores para promover temas bilaterales
relativos a su cartera, la Unin Europea, a travs del Servicio Europeo
de Accin Exterior, respondi parcialmente al non-paper chileno, pro-
nuncindose favorablemente a las iniciativas sobre dilogo poltico y
cooperacin, pero indicando que en materia comercial y econmica el
proceso podra ser ms largo debido a las mltiples e importantes ne-
gociaciones en las que la Unin Europea se encontraba involucrada8.
As, en base a las propuestas contenidas en el non-paper chileno se pre-

par el duodcimo Comit de Asociacin, que tuvo lugar en Santiago,
en octubre de 2014, ocasin en que se afin una declaracin conjunta
que reuna las propuestas para la modernizacin, las que fueron pos-
teriormente validadas por el mencionado sexto Consejo de Asociacin
Chile- Unin Europea, instancia ejecutiva de administracin del Acuerdo.
En definitiva, el sexto Consejo de Asociacin aprob el proceso de

modernizacin del Acuerdo y el establecimiento de un Grupo de Tra-
bajo conjunto y sus respectivos subgrupos para avanzar en el proceso.
Asimismo, las propuestas aprobadas por reas se pueden resumir de
la siguiente manera:
En el pilar poltico se acord establecer seis nuevos dilogos sectoria-

les en Educacin, Energa, Gnero, Pequeas y Medianas Empresas y
Clusters, Responsabilidad Social Empresarial, y Seguridad y Defensa,
reas que debern servir de base a una nueva relacin entre Chile y
la Unin Europea, puesto que son claves para alcanzar un desarrollo
sustentable.

7
Actualmente es Eurodiputado y uno de los 14 Vicepresidentes del Parlamento Europeo.
Durante su gestin como Comisario de Industria y Emprendimiento efectu en noviem-
bre de 2011 una visita de trabajo a Chile y en enero de 2013 encabez una delegacin
empresarial que particip en la Cumbre Empresarial CELAC-UE. Por su cercana con
Chile, en 2014 fue condecorado con la Orden Bernardo OHiggins.

8
TTIP, China, Canad, etc.
318
En el pilar econmico-comercial se estableci un Grupo de Trabajo

conjunto, cuya misin ser elaborar un documento de antecedentes
(scoping paper) para presentar al Consejo Europeo, o sea, a los pases
miembros, los intereses, ventajas y oportunidades de cada parte en la
modernizacin.
Con el objeto de volver a dar contenido y un nuevo impulso de carc-

ter estratgico al pilar de Cooperacin, se acord finalizar una Hoja de
Ruta que establezca las lneas de accin especficas, enmarcadas en
un concepto ms amplio de cooperacin internacional que permita,
entre otros, el desarrollo de proyectos de inters recproco, conside-
rando los principales mecanismos y modalidades de cooperacin que
la UE tiene a disposicin y recogiendo distintas reas, entre stas, las
definidas como prioritarias para la relacin poltica bilateral.
Otros elementos a considerar para una nueva etapa de las rela-

ciones bilaterales
En paralelo al proceso de modernizacin, se han seguido desarrollan-

do exitosamente los dalogos entre Chile y la Unin Europea en mate-
ria de Empleo y en Derechos Humanos que van ambos en su quinta
edicin, as como uno en materia de Desarrollo Regional.
Asimismo, se ha materializado una serie de inciativas de alcance pol-

tico que refuerzan, con acciones concretas, la voluntad de establecer
una nueva etapa de las relaciones bilaterales.
En ese sentido, despus de doce aos se conform el Consejo Chileno

para la Cooperacin y Desarrollo del Dilogo Social Birregional, con-
traparte chilena que deber interactuar con el Comit Econmico y
Social Europeo, permitiendo el establecimiento del Comit Consultivo
Conjunto, mecanismo previsto en artculo 10 del Acuerdo de Asocia-
cin, cuya funcin es asistir al Consejo de Asociacin y promover el
dilogo y la cooperacin entre las diferentes organizaciones econmi-
319
cas y sociales, tanto de la sociedad civil de Chile como de la UE. Este

hecho fue saludado en el sexto Consejo de Asociacin.
Al mismo tiempo, el 30 de enero de 2014 se suscribi en Bruselas el

Acuerdo Marco de Gestin de Crisis entre Chile y la UE, que permitir
facilitar la participacin de personal chileno, civil y militar, en opera-
ciones de gestin de crisis y de consolidacin de la paz de la Unin
Europea, fijando un procedimiento general y disposiciones bsicas. El
Acuerdo Marco se encuentra actualmente en proceso de ratificacin
en el Congreso Nacional. Se debe considerar que Chile fue el primer
pas latinoamericano en suscribir un instrumento de esta naturaleza
con la Unin Europea, aunque en agosto de 2014 Colombia firm uno
similar que se encuentra en proceso de ratificacin y la UE inici ese
mismo ao conversaciones sobre el tema con Brasil.
Se debe tener presente que este acuerdo no obliga a Chile a partici-

par en ninguna operacin en particular, solo define procedimientos
en caso que decida participar de alguna misin. Se espera que forta-
lezca la capacidad del pas para desarrollar acciones humanitarias y
de paz en el extranjero y fomente el desarrollo del componente civil
en operaciones futuras de consolidacin de paz, como complemento
y equilibrio necesario a la participacin militar que ha tenido Chile en
ese contexto. Asimismo, permitir participar, en conjunto con la UE,
en operaciones en frica, compromiso asumido por Chile en el marco
de las Naciones Unidas y que deber hacerse efectivo luego de la
retirada de las tropas chilenas de la Misin de Estabilizacin en Hait.
De igual manera, en parte debido a la reformulacin de las reas de

inters prioritario para la relacin bilateral como al proceso mismo de
modernizacin, se ha realizado una serie de gestiones de acercamien-
to sobre temas de innovacin en ciencia y tecnologa que se han ido
concretizando en los ltimos tiempos, quizs favorecidos por la pre-
sencia en la agenda de reuniones de alto nivel, como fueron el sexto
320
Consejo de Asociacin o la segunda Cumbre CELAC-UE, en Bruselas.
As, en abril de 2015 el Ministerio de Economa chileno present una

solicitud por escrito para que Chile se asocie a la Red EUREKA9 una
de las principales redes de innovacin y transferencia tecnolgica para
empresas, en particular para las PYMEs lo que podra concretarse en
2016, una vez superadas las etapas de evaluacin para adherir a la
Red.
En el mes de mayo de 2015 Chile adhiri a la Carta Internacional de

Energa10 durante la Conferencia Ministerial en los Pases Bajos. Este
instrumento, que se deriva de la Carta energtica europea (1991),
es uno de los principales acuerdos relativos a la promocin de las
inversiones en materia de energa, intercambios sobre formas de
facilitar la interconexin y la proyeccin de los mercados energticos
a nivel mundial para el siglo XXI.
Finalmente, en el mes de julio de 2015 se firm una Carta de

Intenciones entre la Superintendencia de Medio Ambiente y la
Comisin Europea (Direccin General de Movilidad y Transporte, DG
MOVE) para el uso de imgenes del sistema europeo de observacin
terrestre Coprnico11. Esta colaboracin permitir a Chile acceder a las
imgenes que genere el sistema de observacin terrestre Coprnico,
en tiempo real. Fundamentalmente interesa el mapeo del suelo y
mar nacional, para fines de fiscalizacin, proteccin, prevencin y
respuesta ante emergencias.
En ese sentido, observamos la puesta en marcha de una activa poltica

de fortalecimiento de reas estratgicas comunes para Chile y la Unin
Europea, como tambin una coincidencia con los ejes planteados
http://www.eurekanetwork.org/
9
10
http://international.energycharter.org/
11
http://www.copernicus.eu/ Es el anterior sistema europeo de Monitoreo Global para el
Medioambiente y la Seguridad.
321
para la formulacin de la relacin birregional, para la prxima

generacin12, entre la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del
Caribe con la Unin Europea, como ha quedado de manifiesto con la
realizacin de la segunda Cumbre CELAC-UE en Bruselas el pasado
mes de junio, bajo el lema: Modelar nuestro futuro comn: trabajar
por unas sociedades prsperas, cohesionadas y sostenibles para
nuestros ciudadanos.
Chile en la relacin birregional CELAC-UE
Al analizar las relaciones entre Chile y la Unin Europea no podemos

extraer a Chile de su contexto regional. Constatamos que si efectiva-
mente los avances logrados en el perodo 1990-1994 para el forta-
lecimiento de las relaciones entre Amrica Latina y El Caribe con la
Unin Europea constituyeron el marco bajo el cual se inici un trabajo
de acercamiento cada vez ms estrecho entre Chile y el bloque euro-
peo, de igual manera en el mbito birregional la relacin ha ido forta-
lecindose. Recordemos que en la primera Cumbre ALC-UE se firm el
Acuerdo Marco de Cooperacin que permiti iniciar las negociaciones
para el Acuerdo de Asociacin y recientemente, en la segunda Cum-
bre CELAC-UE, se firm un Memorndum de Entendimiento entre la
Agencia de Cooperacin Internacional de Chile AGCI y la Direccin
General para Cooperacin Internacional y el Desarrollo DEVCO de
la Comisin Europea, que deber sentar las bases para reimpulsar la
cooperacin bilateral enmarcada en el Acuerdo de Asociacin.
Al mismo tiempo que desarrollaba su relacin bilateral con la Unin

Europa, Chile se fue posicionando como un articulador del relacio-
namiento birregional entre CELAC y el bloque comunitario. En ese
contexto, si bien Chile tuvo la oportunidad de demostrar su liderazgo
en el proceso CELAC-UE, tal como fue resaltado por las autoridades

12
Ttulo de la declaracin poltica corta de la II Cumbre CELAC-UE, disponible en http://
www.consilium.europa.eu/es/meetings/international-summit/2015/06/10-11/
322
europeas, al organizar su primera Cumbre en enero de 2013, no se

qued atrs al dejar la presidencia de CELAC y se comprometi en las
coordinaciones intra-CELAC, con el fin de preparar la segunda Cumbre
y en la implementacin de sus conclusiones.
Asimismo, el rol articulador de Chile en el proceso de dilogo y

asociacin birregional se ha reflejado en ciertos temas, como en
el liderazgo que asumi para el captulo ocho del Plan de Accin
CELAC-UE, titulado Inversiones y Emprendimiento para el Desarrollo
Sustentable, que aborda el tema de la Responsabilidad Social
Empresarial, uno de los nuevos dilogos acordados bilateralmente
entre Chile y la UE en el marco de la modernizacin del Acuerdo, que
ha conducido a Chile a realizar dos encuentros en el mbito CELAC-UE
para abordar las perspectivas y experiencias de cada zona donde el
pas ha podido exponer sus avances en la materia, como la creacin
de un Consejo de Responsabilidad Social para el Desarrollo Sostenible
y la consiguiente elaboracin de un Plan Nacional de Accin en
Responsabilidad Social13.
En otro de los temas importantes para la Unin Europea, que es la

integracin regional supranacional y que se condice con la bsqueda
por parte de la UE de una contraparte para dialogar que posea
caractersticas al menos similares en algunos mbitos (econmico,
poltico), Chile ha asumido igualmente un rol de articulador a travs
de los esfuerzos polticos desplegados, por ejemplo, para acercar
ltimamente al Mercosur y la Alianza del Pacfico, definido en la
formulacin de su nueva poltica de convergencia en la diversidad
para la regin latinoamericana14. Esto seguramente podr ser

13
Sobre esta materia referirse al estudio publicado por la fundacin EU-LAC: Corporate
Social Responsibility in the context of Relations between the European Union and the
community of Latin American and Caribbean States, EU-LAC Foundation, Hamburg,
2015. Bilingue ingls/espaol.

14
Ver artculo del Ministro de Relaciones Exteriores de Chile. Sr. Heraldo Muoz en: http://
www.minrel.gob.cl/minrel/site/artic/20140317/pags/20140317114625.html
323
beneficioso para una Unin Europea que lleva ms de 15 aos en

negociaciones con el Mercosur para materializar un acuerdo, las que,
dicho sea de paso, se encuentran hoy estancadas. No profundizaremos
tampoco sobre la difcil relacin que la Unin Europea pueda tener
puntualmente con algunos pases latinoamericanos.
Por ello, a pesar de que las prioridades de la Unin Europea pare-

cieran estar actualmente alejadas de la regin latinoamericana y del
Caribe, debido a la contingencia internacional econmica, humana y
poltica, el nombramiento de la Alta Representante para Asuntos Ex-
teriores y Poltica de Seguridad, la ex Canciller italiana, Sra. Federica
Mogherini, pareciera demostrar una voluntad de la ltima Comisin
Europea que entr en funciones en noviembre de 2014, de al me-
nos cuidar ese relacionamiento para proyectarlo hacia una plena Aso-
ciacin estratgica para el futuro, tal como fuese sealado en el seno
de la segunda Cumbre CELAC-UE. En efecto, la actual Alta Represen-
tante, adems de poseer histricos lazos con Amrica Latina, desde
que asumi su cargo ha participado permanentemente, ya sea como
participante plena u observadora, en las numerosas reuniones que se
han realizado en Amrica Latina y El Caribe (III Cumbre CELAC, VII
Cumbre de las Amricas y visita a Cuba).
Conclusin
La coyuntura internacional y el incremento de las complejidades en el

escenario global han provocado el surgimiento de nuevos retos para
la relacin bilateral entre Chile y la Unin Europea. El principal objeti-
vo actualmente para Chile es afinar el proceso de modernizacin del
Acuerdo de Asociacin, instrumento que en los ltimos trece aos ha
enmarcado exitosamente las relaciones entre ambos socios.
El marco para la modernizacin del Acuerdo de Asociacin, que de-

ber redisear el nivel de la asociacin entre Chile y la Unin Europa,
324
lo constituyen las nuevas prioridades de ambos socios, las que se han

definido conjuntamente en los dilogos polticos existentes y en los
Consejos de Asociacin. El cambio tecnolgico, las nuevas estructuras
productivas y financieras mundiales, los efectos de la accin del ser
humano sobre su entorno y la bsqueda de definicin de una agenda
para el desarrollo constituyen, sin lugar a dudas, los desafos que tan-
to Chile como la Unin Europea tienen en consideracin a la hora de
definir sus prioridades, sus mbitos de colaboracin y las acciones de
su cooperacin. Por ello, al ser elementos de impacto global, se deben
considerar cada vez ms coordinaciones no solo a nivel bilateral sino
directamente entre bloques regionales y quizs sta sea la oportuni-
dad de definir un relacionamiento que integre ese aspecto.
Por ltimo, vemos que a pesar de los problemas que afectan a la eco-
noma europea y a la Eurozona, la Unin Europea sigue siendo el prin-
cipal bloque importador y exportador de bienes y servicios en el mun-
do. Por ello, se encuentra renovando su red de acuerdos comercia-
les y fortaleciendo sus lazos con sus socios estratgicos. Al respecto,
cada da adquieren ms importancia los mega-acuerdos econmicos
comerciales como el TPP y el TTIP, que integran nuevas disciplinas y
donde los temas regulatorios derivados de las problemticas globales
sealadas son cada vez ms relevantes. Por tanto, la relacin entre
Chile y la Unin Europea, que se redefine hoy da, estar estrechamen-
te ligada a una profundizacin de los lazos y las coordinaciones que se
puedan construir al interior de la regin de Latinoamrica y del Caribe
para enfrentar conjuntamente esas negociaciones.
325
25 aos de cooperacin europea: Chile,

de pas receptor a socio regional
Por Beatriz Hernndez* y Pierre Lebret**
La poltica europea de Ayuda al Desarrollo como accin exterior
La cooperacin europea a los pases en desarrollo es una de las pri-

meras acciones exteriores de la UE, esto porque el proceso de in-
tegracin afectaba directamente las relaciones comerciales con las
colonias de los pases miembros como Francia y Blgica, y posterior-
mente Reino Unido. No es por tanto extrao que, hasta la fecha, dos
tercios de la ayuda va a los pases ACP1 en forma de grants (ayudas)
del Fondo de Desarrollo Europeo y prstamos con bajo inters del
BEI. La poltica de desarrollo tambin incluye otros elementos como
poltica comercial, poltica medioambiental, migracin, ayuda huma-
nitaria, asistencia tcnica, y manejo de crisis (Fraser, 2012, p.189).
Aunque las ayudas se extendieron a pases de otras regiones como
Asia y Amrica Latina, no fue hasta el Tratado de Maastricht de 1992
que la UE formaliz su poltica de cooperacin al desarrollo (artculos
177-181 del TEC). El artculo 177 de la CE defina los tres objetivos
generales de la cooperacin al desarrollo de la Comunidad: el de-
sarrollo sostenido econmico y social, la integracin gradual de los
pases en desarrollo en la economa mundial, y la campaa contra la
pobreza.

*
Universidad Diego Portales.
**
Agencia Chilena de Cooperacin Internacional para el Desarrollo.

1
Los pases conocidos como ACP son las antiguas colonias de frica, Caribe y Pacfico.
327
La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) se entiende como el conjunto

de polticas diseadas y ejecutadas por actores pblicos y privados
de distintos pases, que buscan promover un progreso ms justo y
equilibrado en el mundo, con el objetivo de construir un planeta ms
seguro y pacfico (Gomz y Sanahuja, 1999, p. 17). Hasta los aos
ochenta, el desarrollo estuvo asociado al crecimiento econmico y al
comercio, en concreto, a la participacin en los mercados mundiales.
Ahora el nfasis tiene objetivos sociales (por ejemplo, cambios en las
sociedades), derecho de acceso a las mismas oportunidades, servi-
cios y asistencia, asociados a la sustentabilidad y seguridad (Fraser,
2012, p.191). Estos cambios de enfoque tambin se recogen en el
Tratado de Lisboa en el artculo 10A (Disposiciones Generales de la
Accin Exterior), que define como objetivo principal de la poltica de
cooperacin de la UE la erradicacin de la pobreza, aunque tambin
mantiene los otros dos objetivos tradicionales: 1) economa sustenta-
ble y desarrollo social; y 2) integracin en la economa mundial. Estos
objetivos de la accin exterior han mantenido una sintona con los
Objetivos del Milenio (ODM) de Naciones Unidas.
El 5,7% del presupuesto comunitario se destina al papel de la UE en el

mundo, unos 8 mil millones anuales, de los cuales cerca de 3 mil millones
se encuentran en el instrumento de cooperacin al desarrollo (Comisin
Europea, 2015a). Aunque son los Estados miembros en conjunto los ac-
tores ms importantes de la cooperacin internacional. Si se suma el pre-
supuesto europeo con los presupuestos de cada pas miembro, la ayuda
europea ha sido alrededor de un 55% de la AOD mundial y dos tercios
de la Ayuda Humanitaria mundial (Vanhoonacker,, 2005, p.74). Y aunque
con la crisis econmica se ha reducido la ayuda, la UE sigue siendo el
primer donante mundial de AOD, con el 52% del total en el ao 2013,
es decir, unos 56,5 billones de euros en total (Comisin Europea, 2015b).
La UE ha sido el principal donante en Amrica Latina desde que co-

menzara en los aos setenta hasta la dcada de mayor actividad, con
328
las transiciones a la democracia. Aunque como se puede apreciar en

el siguiente grfico, el destino de las ayudas es hacia los pases ms
necesitados de la regin por temas socioeconmicos, pero tambin
para la lucha contra las drogas, violencia y crimen organizado en pa-
ses centroamericanos y Colombia.
Grco 1. AOD de la Unin Europea en Amrica Latina
Fuente: CAD, OCDE.
En el caso de Chile, las relaciones de la Unin Europea con este pas

no solo se han definido por el comercio sino tambin por la coopera-
cin al desarrollo. Aunque de acuerdo a las prioridades de la OCDE,
la AOD2 deba centrarse preferentemente en los pases de renta baja
2
Esta AOD se traduce en una poltica de cooperacin internacional al desarrollo, la cual
se entiende como el conjunto de flujos econmicos, de programas, aportes humanos
y comerciales que se trasladan desde los pases donantes a los pases en vas de desa-
rrollo, pases receptores, bien directamente o a travs de una institucin multilateral.
En Sanz-Carranza, A. (2004) Proyectos de desarrollo y procesos participativos: inter-
venciones desde la ingeniera para la promocin del desarrollo humano. Barcelona:
Universitat Oberta de Catalunya. p.45.
329
y media-baja3, sin embargo Chile fue beneficiario de ayuda europea,

con el fin de consolidar la democracia y mejorar el desarrollo econ-
mico, estancado ste con la crisis de la deuda externa en los aos 80.
Es as como Chile recibi ayuda durante el decenio de los aos 90,
a pesar de ser un pas de renta media-alta (hoy de renta alta). Con
el crecimiento y desarrollo econmico de Chile, la ayuda europea al
desarrollo que recibe ha ido disminuyendo progresivamente. Para la
UE estas ayudas han cambiado de forma y orientacin, pero siguieron
estando presentes en la relacin bilateral.
La base jurdica que ha regulado la cooperacin entre Chile y la Unin

Europea son los acuerdos marco de 1990 y de 1996 (este ltimo
reemplaza al de 1990), que establecieron la poltica general de coo-
peracin y sus mbitos de accin. El Acuerdo Marco de 1996 define
como objetivo especfico avanzar en la negociacin de una asociacin
de carcter poltico y econmico. Se le asigna por tanto a la coope-
racin un rol instrumental, al servicio del cumplimiento del objetivo
principal del Acuerdo (AGCI, 1997).
La cooperacin de este periodo fue bastante dismil. Se observa que

se inicia de forma ascendente, hasta el ao 1994, cuando comienza
una reduccin de la cooperacin. Esto se debe principalmente a la
no elegibilidad de Chile como sujeto de cooperacin, es decir, Chile
ya no cumpla los parmetros para actuar como receptor de la ayuda
internacional. Por su parte, tambin se puede observar que dentro de
los mecanismos multilaterales (Organizacin de Estados Americanos,
Naciones Unidas, etc.), la Unin Europea siempre ha sido la principal
fuente, representando en promedio el 83% de la cooperacin multila-
teral en esa poca (AGCI, 1990 a 2005).

3
De acuerdo a la clasificacin del Banco Mundial (Mtodo Atlas) la clasificacin de los
pases de acuerdo al PIB per cpita es el siguiente en el ao 2014: Renta Alta (ms de
US$ 12.736), Renta Media Alta (US$ 4.125 a 12.736 ), Renta Media Baja (US$1.045
a 4.125), Renta Baja (menos de US$1.045).
330
La cooperacin hacia Chile, iniciada en 1990, se rega bajo los parme-

tros del Acuerdo Marco con la Comunidad Econmica Europea. ste
implicaba el desarrollo de un tratado de tercera generacin, que inclua
como elemento principal la cooperacin para el desarrollo tecnolgico
y la vinculacin de ste con los sectores productivos. Hacia fines del pri-
mer ao se pudo vislumbrar el nfasis de la UE por apoyar el proceso de
democratizacin, manteniendo tambin apoyo a las ONG, pero durante
los primeros aos de la transicin chilena la ayuda europea se decida
anualmente, porque los proyectos tenan ciclos muy cortos.
En cuanto a la cooperacin bilateral, encontramos que desde 1995 se

incorporan adems la cooperacin de las regiones de algunos pases eu-
ropeos de carcter descentralizado como Espaa, Alemania y Blgica.
El conjunto de los pases europeos representan la mayor cantidad de la
AOD hacia Chile. En 1996 se pasa a un nuevo Acuerdo Marco, en donde
se postula el inters por generar un cambio en la cooperacin. ste se
focaliza no solo en aportar en la esfera econmica, sino que tambin en
el rea poltica. El dilogo poltico instal en la relacin bilateral de coo-
peracin conceptos tan importantes como inclusin y sostenibilidad,
producto mismo de este Acuerdo Marco. A su vez, se plantea el inters
por desarrollar una programacin de la cooperacin proyectada en seis
aos, ideal que entra en prctica a comienzos del siglo XXI.
Grcos 2 y 3. Comparativos de la AOD europea de 1992 - 2002
1. Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos AGCI, 1992.
331
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos AGCI, 2002.
Se puede observar que la Unin Europea, ya sea de forma bilateral o

multilateral, siempre ha sido la fuente principal de cooperacin para el
Estado chileno. En 1992, tomando en cuenta a Suecia, que iba a ser
miembro, la Unin Europea aporta un 60% de la cooperacin bilateral
total y un 78% de forma multilateral (entonces llamada Comunidad
Econmica Europea).
Una vez transcurridos diez aos, la Unin Europea no solo se mantuvo

como principal fuente de cooperacin, sino que aument su porcen-
taje de cooperacin hacia Chile. Durante el 2002, aport de forma
bilateral un 78% del total, mientras que de manera multilateral, la
cifra aumenta a un 99%. Sin duda, la firma del Acuerdo de Asociacin
favoreci el incremento de la ayuda europea para suavizar la fuerte
asimetra comercial entre los socios.
Los cambios en la cooperacin desde el Acuerdo de Asociacin
La importancia del Acuerdo de Asociacin, firmado en el ao 2002,

radica en que incluye cooperacin en diversas reas, como la econ-
mica, cientfica y tecnolgica, cultural, medioambiental y social. Estos
puntos tendran como finalidad el fortalecimiento y la promocin del
desarrollo social, del desarrollo econmico y de la proteccin del me-
332
dio ambiente, al mismo tiempo que otorgan una prioridad particular al

respeto de los derechos sociales fundamentales (Blanc, 2005, p.83).
Sin embargo, casi todo el presupuesto de la cooperacin (65%) se ha
destinado a proyectos comerciales y empresariales.
El Acuerdo de Asociacin incluye un Fondo llamado de costos compar-

tidos, que significa que por primera vez el Gobierno de Chile financia
el 50% de los costos de los proyectos que forman parte de su estrate-
gia de intervencin pblica4. Entre los proyectos ms importantes estn
los de apoyo a la creacin y desarrollo de empresas innovadoras (22
millones de euros), cuyo objetivo es contribuir al aumento de la compe-
titividad de la economa chilena mediante el apoyo a la innovacin y al
desarrollo tecnolgico en reas estratgicas de la economa nacional y a
su transferencia y difusin en el sector empresarial, especialmente entre
las pequeas y medianas empresas (Pymes) para mejorar el posiciona-
miento competitivo nacional e internacional. Tambin incluye proyectos
complementarios en educacin para el emprendimiento5.
A partir del ao 2003, rige el Acuerdo de Asociacin Poltica, Econ-

mica y de Cooperacin entre Chile y la Unin Europea (AA), suscrito
en noviembre de 2002. Este ltimo promueve la participacin de Chile
en materia de cooperacin, posicionndolo como un pas asociado
en la aplicacin de la cooperacin de la Unin Europea y, por tanto,
por primera vez se habra abierto a la participacin en programas eu-
ropeos como el Sptimo Programa Marco.
La modalidad principal por la que se aplica la cooperacin bilateral es

de tipo econmica, a travs de fondos que financian proyectos y be-
cas para alumnos de educacin superior (Erasmus Mundo). A su vez,

4
Chile es un pas de renta media alta, por lo que dej de ser sujeto receptor de Ayuda
Oficial al Desarrollo (AOD) sin retorno, es decir, pasa a financiar conjuntamente los pro-
yectos de ayuda bilateral, multilateral o triangular de los organismos internacionales o
pases de la OCDE. Ver ndice de Desarrollo Humano 2002, PNUD.

5
Agencia de Cooperacin Internacional de Chile (AGCI) y Delegacin de la UE en Chile.
333
la cooperacin tcnica tambin est presente, enfocada en generar

dilogos sectoriales en las reas prioritarias de la cooperacin (educa-
cin, empleo, energa).
Durante el perodo 2002-2006 se genera una mayor sistematizacin

de la cooperacin. No solo por la separacin plurianual, sino por la
claridad de los objetivos y de las reas que tiene la cooperacin.
Este Programa de Cooperacin, para el perodo 20002006, cont

con un aporte de la UE de 34,4 millones de euros y un aporte equi-
valente por parte del Gobierno de Chile, cumpliendo as con los prin-
cipios que estableci el Acuerdo suscrito en el ao 2002. Los proyec-
tos en este perodo se centraron principalmente en la aplicacin del
Acuerdo de Asociacin en el captulo comercial.
Durante el segundo perodo 2007-2013, la cooperacin se sigue ri-

giendo con los mismos acuerdos que el rango anterior, contando con
un financiamiento de la Comisin Europea de 41 millones de euros y
de un monto equivalente por parte del gobierno chileno.
A diferencia del perodo anterior, que se concentr en el fortalecimien-

to del sector pblico y privado para mejorar el comercio, los objetivos
planteados en la Estrategia de Accin en Chile para el perodo 2007-
2013 se refieren a que los beneficios del desempeo econmico del
pas sean repartidos en trminos de equidad e igualdad social. Es de-
cir, el objetivo es alcanzar una sociedad ms cohesionada, por lo que
se financiaran proyectos e iniciativas orientadas a mejorar el acceso
al empleo, la salud, la educacin y la justicia, as como a reducir la
desigualdad de gnero, minoras tnicas y regionales6.

6
Desde el ao 2005 la UE y Chile lanzaron dilogos sectoriales en torno a dos temas
de inters mutuo: la educacin y las polticas sociales. En marzo de 2005 se realiz la
primera reunin del dilogo sectorial sobre educacin superior, formacin profesional y
aprendizaje de idiomas. Luego, en septiembre de ese mismo ao, tuvo lugar en Santiago
el primer dilogo sectorial UE-Chile sobre polticas de empleo. En el marco de este dilo-
go sectorial tambin se realiz el 22 de marzo de 2007 en Bruselas un seminario-taller
334
A diferencia del Plan Estratgico 2000-2006, en el Plan Estratgico

2007-2013 se recoge la prioridad de la UE, que es la cohesin social,
tema ampliamente discutido en los foros regionales como son las cum-
bres presidenciales. En esta lnea, en el presupuesto del fondo con-
junto se iguala por primera vez la cooperacin econmica al sector
empresarial y la cooperacin en cohesin social, siendo los dos pilares
de la cooperacin. La cooperacin bilateral en el mbito de cohesin
social se centrar en apoyar experiencias de polticas pblicas y so-
ciales adecuadas para una redistribucin equitativa, un mejor acceso
a la salud, a la educacin, al empleo, la proteccin social y la justicia,
como instrumentos adecuados para lograr una sociedad ms justa y
cohesionada (CELARE, 2008).
Cuadro 1. Lneas de Cooperacin UE- Chile 2007-2013
Sector de la Cooperacin 2007 2011-2013 Millones
1. Cohesin Social 10.250 6.150 16.400
2. Educacin: Intercambios
4.920 3.280 8.200
Acadmicos y Becas
3. Innovacin y Competitividad 10.250 6.150 16.400
Total 25.420 15.580 41.000
Fuente: Country Strategic Paper Chile 2007-2013, Comisin Europea.
La promocin de la cohesin social ha sido implementada en Chile a

travs de diversos programas. Por una parte, se encuentra el Programa
Eurosocial (programa regional), en el que existen cuatro denominados
consorcios, que abarcan mbitos de la cohesin social. Chile ha par-
sobre polticas de empleo pblico, con la participacin del Ministro del Trabajo de Chile
y altos funcionarios de la Comisin Europea. En: Observatorio Social de las Relaciones
UE-Amrica Latina, www.observatorioueal-alop.eu.
335
ticipado en los consorcios del Centro de Estudios de Justicia de las

Amricas, en el Consorcio del sector justicia, y en el Fondo Nacional
de Salud de Chile, en el sector salud. Asimismo, la participacin chi-
lena en EUROsociAL se materializ en diferentes reas. En los aos
2006 y 2007, 50 instituciones chilenas tomaron parte en 74 activida-
des, relacionadas con las temticas de empleo, fiscalidad, educacin y
justicia, que reunieron un total de 400 participantes (CELARE, 2008).
Estos programas sociales han ayudado a Chile a consolidar polticas
pblicas que fomenten la inclusin y la cohesin social en el pas, una
influencia importante pero no suficiente para superar los problemas
que se mantienen en el pas.
Reflexiones Finales
La UE es una reconocida potencia comercial a nivel mundial, pero tam-

bin ha desarrollado una exitosa poltica exterior con una identidad
propia, es un soft-power que promueve la democracia, los derechos
humanos fundamentales, el desarrollo sostenible y la proteccin del
medio ambiente, entre otros. La cooperacin europea es, sin duda, la
poltica ms atractiva de la UE para los pases en desarrollo, ya que a
diferencia del comercio les ha permitido definir la agenda de trabajo
como socios, buscando una mayor eficacia en las ayudas.
Para los pases de Amrica Latina, la decisin europea de retirar las

ayudas a los pases de renta media alta, como es el caso de Chile, ha
sido un gran cambio anunciado a principios del 2013. Chile pasa a ser
graduado, lo que quiere decir que ya cumpli con los ocho Objetivos
del Milenio, esto a pesar de que se mantienen fuertes desigualdades
econmicas y problemas de cohesin social. Se cierra una etapa de
recepcin de la ayuda y se abre otra etapa de asociaciones para el
desarrollo. Cmo se vislumbra el futuro de la cooperacin? Sin duda,
las relaciones entre Chile y la UE estarn marcadas por otro tipo de
cooperacin, entre iguales, para el desarrollo inclusivo y sostenible
336
de ambas partes, en un contexto donde el mundo est entrando en

una nueva era del sistema de cooperacin internacional, donde se ha
definido la agenda del desarrollo para el 2030.
Por el momento, ya se ha avanzado en consolidar el pilar de coope-

racin al desarrollo del Acuerdo de Asociacin, firmando un acuerdo
para fomentar los proyectos triangulares en la regin. Con ello, Chile
deja de ser un pas receptor para pasar a ser un socio ejecutor de pro-
yectos. Es un reconocimiento a la larga trayectoria del pas el primero
en Amrica Latina en tener una Agencia de Cooperacin en 1990,
que es el segundo donante en cooperacin triangular y sexto en coo-
peracin sur-sur regional, de acuerdo a la SEGIB 2012.
Bibliografa
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SEGIB Informe de Cooperacin Sur Sur en Iberoamrica 2012 http://segib.

org/es/node/112
338
AUTORES
Antecedentes de los autores
Elizabeth Accioly. Profesora de Derecho, Universidad Lusada de Lis-

boa y del Centro de Excelencia Jean Monnet de la Universidad de
Lisboa. Doctora en Derecho.
Gilda Cicci S. Profesora de Derecho Internacional de la Facultad de

Derecho de la Universidad de Chile. Magister en Derecho Internacio-
nal.
Roberto Durn S. Profesor de Relaciones Internacionales. Instituto

de Ciencia Poltica, Pontificia Universidad Catlica de Chile. DES doc-
toral en Ciencia Poltica.
Beatriz Hernndez. Profesora de Relaciones Internacionales, Profe-

sora Jean Monnet, Universidad Diego Portales. Doctora en Estudios
Europeos. Vice-presidenta de ECSA-Chile.
Rita Lages. Profesora de Derecho Internacional de la Facultad de De-

recho de la Universidad de Chile. Vice-presidenta de ECSA-Chile. Doc-
tora en Derecho.
Thomas Lagathu. Ex agregado regional de cooperacin para Amri-

ca del Sur, Embajada de Francia en Chile. Cientista Poltico.
Pierre Lebret. Jefe de la Unidad de Poltica de la Agencia Chilena

de Cooperacin Internacional para el Desarrollo de Chile. Magister en
Cooperacin Internacional.
Michel Lev C. Profesor de Derecho. Centro Andino de Estudios Inter-

nacionales, Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador y Science
Po Grenoble, Francia. Doctor en Derecho.
341
Gnther Maihold. Profesor de Relaciones Internacionales. Colegio de

Mxico. Doctor en Ciencia Poltica.
Ana Mara Moure. Profesora de Derecho. Departamento de Derecho

Internacional, Facultad de Derecho, Universidad de Chile. Doctora en
Derecho Europeo.
Sergio I. Moya M. Profesor de Ciencias Polticas, Universidad de Cos-

ta Rica y Coordinador del Centro de Estudios de Medio Oriente y fri-
ca del Norte de la Universidad Nacional. Doctor en Filosofa.
Jorge Alberto Quevedo F. Profesor de Estudios Europeos, Centro de

Estudios Europeos de la Universidad de Guadalajara. Doctor en Rela-
ciones Internacionales.
Alberto Rioseco V. Fue profesor de Derecho, Facultad de Derecho,

Universidad de Chile. Profesor Emrito de la Universidad de Chile.
Alonso Rodrguez C. Profesor y Director de la Ctedra de Historia

de la Universidad Estatal a Distancia de Costa Rica (UNED). Miembro
ECSA/Centroamrica-Caribe. Magster en Estudios Europeos e Integra-
cin Regional.
Mara Cristina Silva P. Presidenta ECSA-Chile. Investigadora y consul-

tora en asuntos birregionales. Coordinadora de Asuntos Multilaterales,
Ministerio de Energa de Chile. Magster en Estudios Internacionales,
Universidad de Chile.
Alberto van Klaveren. Profesor de Derecho y Relaciones Internacio-

nales, Instituto de Estudios Internacionales y Facultad de Derecho de
la Universidad de Chile. Doctor en Ciencia Poltica.
Erwan Varas. Diplomtico. Ministerio de Relaciones Exteriores de Chi-

le. Magster en Estudios Europeos y Magster en Relaciones Interna-
cionales.
342
Iris Vittini G. Profesora de Derecho, Profesora Jean Monnet, Universi-

dad de Chile. Fundadora de ECSA-Chile.
343
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea EL VALOR DE LA INTEGRACIN REGIONAL Y DEL DILOGO ENTRE REGIONES
ECSA-Chile
(European Community Studies
Association-Chile) es la Asocia-
cin Chilena de Estudios Euro-
peos y Regionales, filial nacional
de ECSA-World, una red inter-
nacional de profesores e investi-
gadores en temas de integracin
regional presente en ms de 60
pases, destinada a fomentar la
investigacin y enseanza de la
integracin europea y la coo-
peracin entre sus miembros y
diferentes universidades a travs
de Europa y el resto del mundo
(www.ecsaworld.eu).
Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea ECSA-Chile fue fundada en

Santiago el ao 2000 por los pro-
fesores Iris Vittini y Alberto Rio-
EL VALOR DE LA seco. La Asociacin es integrada
por docentes y profesionales que
INTEGRACIN trabajan en la promocin de los
estudios europeos y latinoame-
REGIONAL ricanos. Mediante la colabora-

cin voluntaria de sus miembros
realiza actividades acadmicas
Y DEL DILOGO (charlas, seminarios, congre-
sos) y de difusin (Da de Euro-
ENTRE REGIONES pa, documentales, entre otros)
destinados a mantener viva la
creencia de que la integracin
regional es el mejor camino para
ISBN 978-956-368-281-6
garantizar la paz y el desarrollo
de los pueblos.
9 789563 682816
11373 - Portada America Latina y el Caribe.indd 1 16-01-17 15:31

Libro ALC El Valor de La Integracion Regional y Del Dialogo Entre Regiones PDF

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Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea EL VALOR DE LA INTEGRACIN REGIONAL Y DEL DILOGO ENTRE REGIONES

Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea ECSA-Chile fue fundada en

REGIONAL ricanos. Mediante la colabora-

11373 - Portada America Latina y el Caribe.indd 1 16-01-17 15:31

Edicin: Mara Cristina Silva Parejas

Impreso en los Talleres de Grfica LOM

Este libro constituye la primera publicacin de ECSA-Chile y ha sido posible gracias a la

Enrique Bans, Presidente ECSA-World.................................................... 11

Marc Giacomini, Embajador de Francia en Chile......................................15

Jos Morand, Director (s) Instituto de Estudios Internacionales,

El valor de la integracin regional y del dilogo entre regiones...............23

I. FUNDAMENTOS DE LA INTEGRACIN EUROPEA

El rol de la integracin regional y el desarrollo del elemento

Un estudio preliminar sobre la solidaridad como valor y objetivo

La conformacin jurdica de la UE. ............................................................61

Las fuentes del derecho de la Unin europea.. Especial

Un esbozo sobre la diplomacia y la poltica de seguridad de la

El estado actual del proceso de integracin europea. ............................117

II.LOS ESTUDIOS EUROPEOS Y REGIONALES

Los estudios europeos en Amrica Latina: un enfoque

Cumbre Acadmica ALCUE. La vertiente acadmica en las

III. LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA Y EL DILOGO

Las regiones como actores internacionales: una mirada al

Aspectos de la Comunidad Andina en la integracin regional

La integracin de Centroamrica: Entre intentos y falta de

La integracin estratgica entre la Alianza del Pacfico y el

Cooperacin UE-Mercosur: 20 aos despus......................................... 269

Las relaciones de la Unin Europea con el mundo rabe. .................... 285

IV. CHILE Y LA UNIN EUROPEA

Aspectos polticos de la relacin Chile-Unin Europea. Hacia una

25 aos de cooperacin europea: Chile,

N o ha sido un continente fcil, Europa. Sus gentes han sido responsa-

Adems, la relacin de Europa (de los pases y pueblos europeos y tam-

Pero en estos momentos complejos, los Estudios Europeos deben fa-

Para su actividad de estmulo de los estudios europeos tienen un gran

E n un mundo globalizado y, paradjicamente, cada vez ms frag-

Esta relacin, establecida formalmente desde 1999, ha ido avanzando

El proceso de integracin ms antiguo y ms avanzado es el de la

La situacin al respecto en Amrica Latina y el Caribe es interesante,

Para evitar que el desencanto de los pueblos prevalezca sobre la po-

A nombre del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad

Es en este mismo Diploma donde el Profesor Alberto Rioseco impar-

Hoy que la Integracin enfrenta variados desafos, de los que se da

Por otra parte, la creacin de CELAC, instancia inclusiva y heredera de

nal, como se ha podido percibir en las distintas Cumbres ya desarro-

Es cierto que an falta mucho por avanzar, estamos en una etapa de

No obstante lo anterior, y ms all de los derroteros e incertidumbres

Este sencillo homenaje que se reconoce en esta publicacin, destaca

Jos Morand Lavn

El valor de la integracin regional y del

En momentos donde la integracin regional es ms bien objeto de

Este libro pretende tambin rendir homenaje a dos pioneros en la en-

De don Alberto Rioseco se rescata un texto pstumo, editado a partir

Aportan tambin al captulo inicial, donde se plasman los principales

primer cuerpo diplomtico regional, el Servicio Europeo de Accin Ex-

El segundo captulo est dedicado particularmente a reflexionar sobre

El captulo tres hace referencia a los procesos de integracin en Am-

El libro finaliza con un captulo que da cuenta de la relacin de Chile

Esta primera publicacin de ECSA-Chile pretende contribuir a mante-

El rol de la integracin regional y el

Por Iris Vittini*

En la historia del proceso de integracin europea y de la integracin

El deseo de Jean Monnet de terminar para siempre con las guerras en