Manual Procesal y Oral

Modulo I Sistema Procesal Acusatorio y Oral: Bases y
Principios.
PRESENTACIN
La reforma constitucional del 18 de junio del 2008 modifica e impone la obligacin de

transformar la justicia penal mexicana. En nuestro pas ha imperado el sistema
inquisitivo por ms de un siglo. La reforma ahora introduce va legislativa una
transformacin que requiere en la justicia penal un cambio cultural orientado hacia la
transparencia y la rendicin de cuentas de cada servidor pblico.
Las naciones ms democrticas y tolerantes del planeta tienen en sus estructuras un

sistema en el que predominan los rasgos acusatorios, que parte del principio
generalizado de la presuncin de inocencia. El trnsito hacia este sistema exige un
espritu de libertad, tolerancia y respeto a la dignidad humana. Pero sobre todo la
preminencia en la comunidad internacional a travs del avance y reconocimiento de las
normas en materia de derechos humanos, contenidas en la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, en los pactos internacionales de derechos civiles, los que se han
establecido en contra de la tortura, entre otros.
El perfeccionamiento de las facultades crticas y analticas del pensamiento de los

operadores del sistema de justicia penal son de la mxima importancia para los
ciudadanos, a quienes deben rendir cuentas, debido a las caractersticas de la actual
sociedad mexicana, cada vez ms compleja y atestada con bloques masivos de
informacin, tanto espuria como genuina.
Dentro de este contexto, la Reforma Constitucional del 18 de junio del 2008 modifica e
impone la obligacin de transformar la justicia penal mexicana. En nuestro pas ha
imperado el sistema inquisitivo por ms de un siglo. La reforma introduce, va
legislativa, una transformacin que requiere en la justicia penal un cambio cultural
orientado hacia la transparencia y la rendicin de cuentas de cada servidor pblico. El
desarrollo histrico del sistema inquisitivo mexicano en ciertas pocas ha suavizado o
atenuado el rigor extremo que disminuye las garantas procesales; en otros tiempos se
han socavado las garantas del derecho a la defensa y al debido proceso en detrimento
de los derechos fundamentales de los ciudadanos.
Las naciones ms democrticas y tolerantes del planeta tienen en sus estructuras un

sistema en el que predominan los rasgos acusatorios que parten del principio
generalizado de la presuncin de inocencia. El trnsito hacia este sistema exige un
espritu de libertad, tolerancia y respeto a la dignidad humana, pero sobre todo, la
preeminencia en la comunidad internacional a travs del avance y reconocimiento de
las normas en materia de derechos humanos, contenidas en la Declaracin Universal
de Derechos Humanos y en los pactos internacionales, mismos que se han

pronunciado en contra de la tortura, entre otros. En estas condiciones, nuestro pas
ahora transita de un sistema inquisitivo a uno acusatorio, el cual se relaciona con
valores y principios de un estado social y democrtico de derecho, como la
transparencia, la rendicin de cuentas y el respeto a los derechos humanos. *
En esta unidad se abordarn los antecedentes y fundamentos de ambos sistemas, sus

principales caractersticas y las experiencias de otros pases de la regin
latinoamericana.
OBJETIVOS
Identificar los antecedentes y fundamentos del Sistema Acusatorio.
Reconocer los diferentes sistemas procesales penales.
Establecer la relacin entre los sistemas procesales penales: inquisitivo, mixto y

acusatorio.
Identificar las transformaciones de la justicia penal en Mxico, desde el marco jurdico

internacional.
Establecer diferencias y semejanzas de los sistemas inquisitivo y acusatorio entre los

pases latinoamericanos.
Situar los sistemas acusatorios en Amrica Latina con relacin al presente.
Analizar los objetivos y contenidos de la Reforma Constitucional en materia procesal

penal.
CONTENIDO
1. Sistemas procesales penales: inquisitivo, mixto y acusatorio. Antecedentes y
caractersticas de cada uno.
1.1 Antecedentes de los sistemas procesales penales inquisitivo y acusatorio.
1.2 Clasificacin de los sistemas procesales.
1.2.1 Modelo acusatorio de oralidad plena.
1.2.2 Modelo mixto o acusatorio formal.
1.3 Rasgos fundamentales del proceso penal acusatorio en los pases latinoamericanos.
1.4 Evolucin Histrica del Proceso Penal.
1.5 Caractersticas de los sistemas procesales penales: inquisitivo, mixto y acusatorio.
1.5.1 Caractersticas del sistema de oralidad plena.
1.5.2 Caractersticas del sistema inquisitivo.
2. Los sistemas acusatorios en Amrica Latina. Experiencias.

2.1 Sistemas acusatorios en pases latinoamericanos.
2.2 Desafos de la implementacin en Amrica Latina.
2.3 Modificaciones o cambios importantes en funciones del proceso penal.
2.3.1.- La distincin entre funcionarios que investigan y acusan, de aqullos que les
corresponde la fase de juzgamiento.
2.3.2.- La funcin del control de garantas.

2.3.3.- La supresin del principio de permanencia de la prueba.
2.3.4.- La creacin del principio de oportunidad.
2.3.5.- El reconocimiento especial de las vctimas.
2.3.6.- El juicio pblico, oral, contradictorio y concentrado.
2.4 Desventajas de los sistemas inquisitivos latinoamericanos.
3. Objetivos y contenidos de la Reforma Constitucional Mexicana en la materia.

3.1 Componentes de la Reforma Constitucional.
3.2 Objetivos del sistema acusatorio mexicano.
3.2.1 Objetivos de la Reforma Constitucional en materia procesal penal.
3.2.2 Contenidos de la Reforma Constitucional en materia procesal penal.
3.3 Ventajas de la Reforma Constitucional en materia procesal penal.
3.4 El sistema acusatorio y el derecho humano de acceso a la justicia.
3.4.1 Aspecto formal de acceso a la justicia.
3.4.2 Aspecto material del derecho de acceso a la justicia.
INTRODUCCIN
Mxico, como casi la totalidad de los pases latinoamericanos, se ha abocado a la tarea

de reformar sus sistemas de justicia penal sobre bases garantistas.
Estas reformas buscan superar diversos problemas que tradicionalmente se identifican

con la vigencia de sistemas arcaicos derivados del modelo inquisitivo, que fue heredado
de la poca de la colonia espaola. Sustituir este sistema por instituciones ms
modernas que en general son propias del sistema acusatorio, constituye uno de los
retos mayores en la justicia penal mexicana.
Las reformas estructurales y funcionales del sistema penal tienen como propsito
desplegar una serie de principios, derechos y reglas constitucionales, dirigidos a la
creacin de mecanismos procesales que sean capaces de cambiar verdaderamente el
funcionamiento del sistema judicial, del modo en que fue postulado en la Reforma
Constitucional del 18 de Junio del 2008.
Unidad I
Tema 1.- Sistemas procesales penales: inquisitivo, mixto y acusatorio.
Antecedentes y caractersticas de cada uno.
Corresponde al estudio particular de

este tema, el anlisis cuidadoso de la
evolucin histrica de los sistemas
penales, inquisitivo y acusatorio.
1.1 Antecedentes de los sistemas procesales penales inquisitivo y acusatorio.
La historia del Derecho muestra que la ausencia de un mtodo para la investigacin de

los delitos provoca abuso y desvo de poder ante los caprichos de gobernantes en
turno, pero particularmente la aplicacin de la venganza privada o las consecuencias de
la Ley del Talin (ojo por ojo, rotura por rotura) Figuras ya superadas por la humanidad
en nuestro planeta.
Es importante puntualizar que la historia refleja con claridad que el procedimiento penal
naci acusatorio y oral. El modelo acusatorio es la base original del juicio oral como
forma de conocimiento jurdico, y como tal aparece en las culturas de la Antigedad,
segn se puede apreciar en los documentos que se mencionan a continuacin:
En la etapa inicial de la historia de todos los pueblos antiguos el derecho era

consuetudinario y no escrito. El procedimiento penal, una vez superada la fase de la
venganza privada y tomado ya el control de la punicin por el Estado, comenz
teniendo la forma de juicio oral, aunque matizado por las formalidades religiosas y
mticas propias de esas culturas primarias.
El posterior surgimiento de la escritura y el desarrollo de la burocracia estatal,

distanciada de las preocupaciones de la comunidad y del inters comn de los antiguos
jefes tribales, condujeron a la aparicin de los procedimientos escritos. La escritura
garantizaba la fijacin en el tiempo de los actos procesales y sus resultados. Sin
embargo, se apartaba de la realidad vivida de la litis, y las resoluciones de los casos
podan prolongarse indefinidamente en el tiempo con el pretexto de los funcionarios de
que deban imponerse e instruirse en el contenido del expediente para poder resolver.
La burocratizacin de los asuntos sociales increment los efectos negativos de la

escritura. En la historia del Derecho Romano aparece reflejada esta circunstancia con
las llamadas "legis actionis" o acciones de la ley, bsicamente orales, que dan inicio al
proceso y pasan a otro proceso denominado per frmula o formulario, totalmente
escrito, para despus dar origen al extraordinaria cognitio o proceso extraordinario de
carcter mixto.
Cada del imperio Romano: A la cada del Imperio Romano de Occidente el poder lo asumi y
control la Iglesia Catlica. Esta institucin portaba un orden totalmente distinto de los Estados
paganos de la antigedad y el carcter reservado, misterioso y corporativo de la vida monacal se
traslad rpidamente a un orden jurdico dominado por el Derecho Cannico. El procedimiento penal se
hizo as inquisitivo, escrito y secreto. Los acusados nunca saban de qu eran acusados hasta que les
dictaban una sentencia y no tenan derecho a una defensa justa. Los poderes del juez eran totalmente
absolutos.
poca del Medievo: Durante la poca del Medievo el proceso se hace totalmente escrito. A
diferencia de la antigedad grecolatina, en esos momentos, el analfabetismo es dominante y
comprende por igual a las grandes masas populares y a muchos nobles. Esta situacin prevaleci en la
Europa continental prcticamente hasta la revolucin francesa.
Iluminismo: Las ideas del Iluminismo a partir de la revolucin francesa establecen las bases para el
resurgimiento y el desarrollo del procedimiento acusatorio y el juicio oral; la cuales venan
evolucionando en Inglaterra desde la promulgacin de la Carta Magna de 1215 hasta su consagracin
despus de las revoluciones de 1648 y 1688 por la influencia del capitalismo, la debilidad de los
estamentos feudales y la prdida paulatina del poder terrenal de la Iglesia Romana.
Desde finales del siglo XVIII y hasta principios del siglo XX ya existen dos grandes
sistemas con sus variables: el sistema inquisitivo y el sistema acusatorio. En nuestros
das, ya no hay formas puras de estos sistemas. Tenemos un sistema mixto con formas
acusatorias o formas inquisitivas en la medida en que adopten las caractersticas de
uno u otro sistema. El avance de la democracia en Europa y el fortalecimiento de la
sociedad moderna a mediados del siglo XX consolidan el sistema acusatorio y del juicio
oral en los pases ms avanzados.
Por qu el sistema acusatorio consolida sistema democrtico?
Este modelo integra un sistema penal garantista que tiene bases constitucionales, pues
se fundamenta en el respeto de los derechos a la libertad y dignidad de la persona que
son, en ltimo trmino, las garantas constitucionales afectadas por la inobservancia de
una norma bsica penal de carcter sustantivo o procedimental. Por eso, con razn, se
dice que las normas garantistas establecidas en los Cdigos Penales y de
Procedimiento, tienen rango constitucional y que su vigencia est garantizada por los
recursos que protegen los derechos y libertades fundamentales.
La inobservancia del principio de culpabilidad o de una norma que garantiza la no

validez de una prueba obtenida ilcitamente, constituye al mismo tiempo la violacin, no
slo de una posible norma constitucional que prohba la responsabilidad objetiva o que
garantice las reglas del debido proceso, sino tambin y simultneamente de los
derechos constitucionales a la libertad y dignidad. Por eso, del mismo modo que la
libertad y la dignidad de la persona, las garantas penales y procedimentales estn
tambin protegidas por el recurso de amparo y por los recursos que adicionalmente el
ordenamiento jurdico pueda contemplar para asegurar la vigencia de los derechos y
libertades fundamentales.
Las garantas penales se contienen en normas con rango constitucional. Con razn se
ha dicho, que es en el proceso penal donde se mide el nivel democrtico de un Estado.
En un sistema penal democrtico las garantas aparecen tanto a nivel de la produccin

como de la aplicacin de la norma penal. A nivel de produccin de las normas penales,
principalmente el principio de legalidad. A nivel de aplicacin de las normas, el
ordenamiento proclama la presuncin de inocencia y establece para enervar dicha
presuncin, una constelacin de condiciones garantistas que se agrupan bajo los
principios del proceso debido y acusatorio.
Existe una ntima relacin y complementariedad en un sistema penal democrtico entre

el derecho penal y el procedimiento penal. No son dos instituciones separadas sino dos
instituciones que interaccionan para evitar el riesgo a un ciudadano inocente de verse
condenado a sufrir una pena como consecuencia de la arbitrariedad del Estado.
1.2 Clasificacin de los sistemas procesales.

En la actualidad estn completamente definidos diversos modelos de ordenamientos
acusatorios vigentes, que se clasifican de la siguiente forma:
1.2.1 El modelo acusatorio de oralidad plena
Propio de Gran Bretaa y Estados Unidos se encuentra vigente en los pases del
llamado Common Law, en Alemania y en los pases escandinavos.
1.2.2 El modelo mixto o acusatorio formal
Se establece en pases como Francia, Italia, Espaa, Japn, Rusia, algunos de Europa
Oriental y de Amrica Latina tales como Mxico, Cuba, Per, Uruguay y Brasil.
ORALIDAD PLENA:
En el sistema Estadounidense
Las audiencias tienen por objeto evaluar ante un Gran Jurado (sistema anglosajn) o
un Juez de control de garantas las declaraciones y los actos de investigacin, para
determinar si son eficaces para servir de base a una acusacin.
Cmo opera en la detencin de un individuo?
1.- En vista de la evidencia razonable (probable cause) se presenta al detenido por el

fiscal ante un Juez, con una resea de la evidencia y un proyecto de lista de cargos
(courts).
2.- El juez decidir si admite o desecha la imputacin. En este supuesto se produce el

cierre del caso (dismiss).
3.- El juez admite la imputacin y seala fecha de audiencia para sentenciar al

imputado que se haya declarado culpable (guilty).
4.- El juez seala fecha para el comienzo de las audiencias e integracin del jurado
(jury) que juzgar al imputado que se haya declarado inocente (non guilty). El juez
tambin decidir si el imputado debe quedar detenido (in custody) hasta y durante el
juicio o en libertad (free) a menos que haya renunciado al jurado y elegido el
juzgamiento unipersonal (in law).
5.- Las partes en la constitucin del Jurado buscarn la imparcialidad y la probidad de

los candidatos a miembros de ste, mediante un proceso de interrogatorios (voi dire).
6.- No existe el secreto sumarial, entendido como ocultamiento del curso del proceso y
del resultado de las diligencias para el imputado y su defensor. Estos tienen pleno
acceso a todas las incidencias del proceso desde el primer acto incriminatorio
(discovery) que es la detencin.
7.- A la persona detenida se le deben leer sus derechos, dentro de los que se
encuentran el guardar silencio y el nombrar un abogado de su confianza para que lo
asista o nombrarle uno designado por el Estado cuando carezca de recursos
econmicos.
Cmo inicia un juicio oral?
La acusacin se formula oralmente y se presenta formalmente el caso

a travs del discurso de apertura que se dirige al Juez y al Jurado.
Enseguida la defensa presenta sus alegatos.
Comienza la prctica de la prueba, la declaracin del acusado si accediere -
excepcionalmente- y los informes orales de las partes.
Procedimiento:
1. Al inicio de la audiencia preliminar el juez preguntar al imputado si se declara culpable o

inocente (plea guilty).
2. Si se declara inocente el proceso proseguir su curso.
3. Si se declara culpable equivale a un veredicto de culpabilidad.
4. Los anglosajones confieren efecto pleno a la confesin solo cuando se hace en audiencia
pblica, ante el juez, con la presencia del defensor, los representantes de la acusacin y
del pblico en general.
5. Si el imputado, despus de consultar brevemente con su defensor, se declara culpable, el
juez dicta de inmediato la sentencia o fija una audiencia posterior para ello.
Buscar el Documental: "El Nuevo Sistema de Justicia Penal en Chihuahua" Gobierno del Estado de Chihuahua y la
Agencia para el Desarrollo Internacional. Expositor: Dra. Rafaela Herrera Fecha: 4 de Noviembre del 2008
El sistema acusatorio estadounidense permite arreglos entre el acusador y el acusado

asistido por su defensor (plea bargaining). En ellos el acusado:
El sistema alemn y el que rige en los pases escandinavos. Diferencias con

Inglaterra y los Estados Unidos de Norteamrica.
El proceso acusatorio se desarrolla sobre pautas similares a las del sistema anglosajn.
Alemania, Holanda (pases bajos), Austria, Suiza, Noruega, Suecia, Dinamarca y
Finlandia comparten las siguientes caractersticas:
1. El grado de escritura de los procesos es mucho mayor que en los pases del Common Law. Las
diligencias preliminares, las actas de acusacin y de descargo se realizan por escrito.
2. Tienen mayor influencia del Estado y de la polica en la formacin de la imputacin.
3. El juicio oral se produce ante tribunales colegiados de profesionales, o bien, ante tribunales
mixtos de profesionales y legos (jurados escandinavos).
4. La participacin popular de los ciudadanos en la administracin de justicia se verifica mediante
la eleccin de stos para integrar los tribunales mixtos con jueces profesionales y conocen de
delitos graves.
1.2.2 El modelo mixto o acusatorio formal.

Sistema acusatorio formal, de instruccin escrita y secreta.
Este sistema es similar al antiguo modelo francs que prevaleci entre el siglo XIV y el
siglo XVIII. Despus de la revolucin de 1808, entr en vigor el Cdigo de Instruccin
Criminal que adopt un sistema mixto.
El sistema acusatorio formal tiene las siguientes caractersticas:

A) La investigacin es dirigida por un juez de instruccin, fiscal especial o instructor policial.
B) Tiene las siguientes facultades:
Abre la fase preparatoria del procedimiento (por noticia criminis o por aprehensin en
flagrancia de una persona).
Puede ordenar detenciones, tomar o hacer tomar declaracin del imputado.
Decide su situacin procesal, recibir declaraciones juradas a los testigos, ordenar peritaciones,
inspecciones oculares.
Resuelve si debe declarar la inexistencia de motivos para proceder o si debe declarar completa
la investigacin y pasarle el expediente al fiscal para que formule cargos.
En este caso se hace pblico el proceso y accesible al procesado y defensor, cesa el secreto
sumarial.
Una vez formulados los cargos por escrito y la notificacin de estos al acusado, se produce el
sealamiento de la fecha de inicio del juicio oral, en el que deben reproducirse las evidencias
recolectadas durante la instruccin.
Esta fase atena los efectos negativos de la instruccin secreta e inquisitiva. No elimina del
todo la posibilidad de la incorporacin ilcita de la prueba durante la investigacin.
Este tipo de procedimiento es equivalente al sistema inquisitivo.
El sistema mixto o acusatorio formal, instalado en pases como Espaa, Francia,

Rusia, Cuba, se caracterizan por lo siguiente:
1. Tiene una fase preparatoria totalmente escrita y caracterizada por el llamado secreto sumarial.
2. Las diligencias realizadas para obtener evidencia contra el imputado no le son proporcionadas
sino hasta cuando se dicta una medida de enjuiciamiento efectivo.
3. El acusado y defensor influyen en la decisin del juez (oralidad plena). En cambio, en el
sistema inquisitivo equivale a una declaracin previa de culpabilidad.
Algunos pases de Amrica Latina
Conforme al derecho comparado en otros pases Latinoamericanos, en condiciones

similares a Mxico, la polica realiza investigacin con autonoma tcnica. Es decir, el
polica es un experto investigador de gabinete y de campo que realiza su trabajo en la

investigacin de manera autnoma e independiente, lleva toda la informacin y
evidencia fsica al Ministerio Pblico y ste formula la teora del caso y en su
oportunidad ejercita la accin penal.
En algunos pases la polica incluso tiene la facultad de recibir la denuncia y el agente

del Ministerio Pblico funge como un coordinador jurdico de la investigacin, es decir,
es el experto en derecho que recibe la informacin de la polica, supervisa que se
realice sin violaciones al debido proceso, puesto que l es quien expondr el caso en
audiencias pblicas ante un juez, y debe resistir la argumentacin, interrogatorios y
contrainterrogatorios de la defensa. Bajo este modelo, el Ministerio Pblico es el
principal interesado en que su caso no sea desestimado por el juez y resista cualquier
cuestionamiento de la defensa tcnica.
De esta forma los pases en Amrica Latina comparten algunos rasgos fundamentales
que son propios del desarrollo del procedimiento penal y se ubican de acuerdo al
avance de su sistema democrtico en un esquema inquisitivo o acusatorio.
1.3 Rasgos fundamentales del proceso penal acusatorio en los pases

latinoamericanos.
El sistema acusatorio, adecuadamente implementado en algunos pases de Amrica
Latina garantiza el desarrollo eficaz de la fase de investigacin del delito; que depende
de profesionales con suficientes medios materiales y capacidad para buscar elementos
de prueba que eviten su desaparicin o pierdan su eficacia probatoria. Sus principales
rasgos son los siguientes:
SISTEMA ACUSATORIO
1. El juicio oral es el acto primordial del proceso penal y consiste en el enfrentamiento de dos partes
en condiciones de igualdad ante un juez imparcial.
2. Los jueces estn obligados a presenciar el juicio oral y valorar correctamente las pruebas (video).
3. La evolucin de los mtodos de investigacin es compatible con este sistema acusatorio. La prueba
pericial adquiere una relevancia incuestionable.
4. El escrupuloso cumplimiento de las garantas procesales en la investigacin tiene un doble fin: La

proteccin de los derechos del imputado y por extensin de los derechos de todos los ciudadanos.
1.3 Rasgos fundamentales del proceso penal acusatorio en los pases

latinoamericanos.
Por qu se utilizan los conceptos inquisitivo y acusatorio?
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Un anlisis riguroso del proceso penal debe partir necesariamente de su evolucin

histrica. En este tema el uso de los vocablos inquisitivo y acusatorio referidos a los
sistemas procesales que han estado presentes desde Roma hasta la actualidad, incluso
pasando por la Edad Media, pretenden explicar que con frecuencia son utilizados para
el anlisis del proceso penal. Sin embargo, es importante que a travs de la
identificacin de los conceptos aludidos se busque una lnea conceptual que permita
develar algunos argumentos en contra del empleo impreciso de ambos trminos como
lo anotamos.
En respuesta a ese contexto brevemente sealaremos que con frecuencia se utiliza el

vocablo inquisitivo para destacar el procedimiento penal con un significado negativo;
de tal forma que, cualquier acto procesal proveniente de este sistema se le identifica
con procesos medievales irregulares y con vulneracin a los derechos fundamentales.
En la doctrina procesal incluso se ha opinado que ni siquiera puede hablarse de

proceso inquisitivo porque este no existe ante la ausencia de un componente
sustancial como lo es la imparcialidad judicial que est totalmente ausente. En pocas
palabras, todos los aspectos negativos del enjuiciamiento penal se ubican en el trmino
inquisitivo y se destacan todas las bondades al concepto de acusatorio.
La idea es colocar en el plano del debate el hecho de que ambos usos lingsticos
tienen que examinarse a partir de sus rasgos o caractersticas para identificar con
precisin cada uno de los problemas que suelen afectar las garantas del proceso y el
funcionamiento del sistema penal.
En este sistema inquisitivo se protegen los intereses de grupos de poder sin considerar
los derechos de los ciudadanos. Una de sus connotaciones son la escritura y opacidad
en los procedimientos.
El trmino acusatorio se identifica con los valores de la justicia, la igualdad y el respeto

de los derechos de los ciudadanos frente al poder del estado. El sistema acusatorio
tiene como caracterstica la transparencia y rendicin de cuentas.
El ideal a alcanzar en una sociedad civilizada es el respeto a los derechos

fundamentales.
Los derechos fundamentales tienen una larga historia que se remonta

aproximadamente al siglo XVII o XVIII, cuando los pensadores empezaron a ver el
derecho natural como algo que debera ser algo ms, algo casi sagrado, as a lo largo
de varios siglos se presenta lo que en Francia naci con el nombre de droits
fondamentaux (derechos fundamentales).
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En nuestro pas estos derechos estn garantizados de manera escrita (explcita) en la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Del derecho comparado en
Amrica y Europa podemos advertir un comn denominador, el que cualquier sociedad
democrtica se rija mediante normas que consagran los derechos fundamentales; pues
se encuentra un estrecho nexo entre estos y el Estado de Derecho, ya que es
precisamente el Estado quien garantiza dichos derechos y a su vez los derechos
fundamentales implican para su realizacin el Estado de Derecho.
De esta manera en la doctrina se ha expresado que: Los complejos mecanismos

jurdicos y polticos que se articulan y se institucionalizan en ese especial tipo de Estado
que permite denominarse Estado de derecho es algo que se ha ido inventando y
construyendo en el tiempo como propuestas coherentes para una mejor garanta,
proteccin y efectiva realizacin de exigencias sociales y morales calificadas como
derechos fundamentales. stos, por lo tanto, y esa coherente institucionalizacin, son lo
que viene de hecho a definir al Estado de derecho y, a su vez, lo que en mayor o menor
medida justifica y legitima, o no, a aqul. *Fuente: Daz, Elas. Estado de Derecho y Legitimidad
Democrtica. Editorial Taurus, Madrid, Espaa 1998. Pg. 63.
1.4 Evolucin Histrica del Proceso Penal.

Para su debida comprensin un anlisis profundo del proceso penal debe partir de su
evolucin histrica. El sistema acusatorio surge en Grecia y Roma y tiene como
referente el adversary system establecido en los pases de origen anglosajn (Gran
Bretaa, Estados Unidos y otros) en los que no prosper el modelo inquisitivo.
PROCESO PENAL INQUISITIVO
Surge entre los siglos XII y XIII en la Europa Medieval y tiene sus orgenes en la labor
de los juristas de la Universidad de Bolonia y de los intelectuales de la escuela de Pars,
a travs de la indudable influencia de la Iglesia.
La anterior afirmacin encuentra apoyo en: En la prctica los procesos inquisitivos

sirvieron para institucionalizar sistemas de persecucin por razones polticas o
religiosas y para mantener un sistema de terror, con fines ajenos al mantenimiento de la
paz social dentro de una comunidad. *
Este modelo de proceso inquisitivo, controlado por funcionarios sometidos a una

estricta jerarqua, representaba un mecanismo til y eficaz para la consolidacin del
poder de gobiernos centralizados, con el paradigma de las monarquas absolutistas en
Francia.
* Fuente: Lorena Bachmaier Winter Acusatorio Versus Inquisitivo. Reflexiones Acerca del Proceso Penal. Trabajo
realizado en el marco del Proyecto de Investigacin Integracin Europea y armonizacin de las garantas
fundamentales en el proceso penal. Madrid Espaa. (SEJ2005-05719/JURI) financiado por el Ministerio de
Educacin y Ciencia. Pg. 20.
12
En otros procesos el ejercicio de la acusacin exiga la previa constitucin de una

caucin que rara vez poda cumplirse, y con ellos evitar las graves consecuencias que
para el ofendido derivaban en caso de dictarse una sentencia condenatoria.
Por ejemplo:
La accusatio" provena del derecho romano e implicaba que la falta de prueba del
hecho determinaba la imposicin de esa pena al acusador. La Ley I de Las Siete
Partidas, al determinar las dos maneras de acusacin especfica, establece esa regla
del derecho romano de tal manera que la primera manera de accusatio- es cuando
alguno acusa a otro de yerro que es de tal natura, que si no lo pudiere probar que debe
haber el acusador la pena que debe haber el acusado si le fuese probado *. Aunque
esta regla no se aplicaba a todas las acusaciones. *Fuente: Lorena Bachmaier Winter Acusatorio Versus
Inquisitivo. Reflexiones Acerca del Proceso Penal. Trabajo realizado en el marco del Proyecto de Investigacin Integracin Europea y
armonizacin de las garantas fundamentales en el proceso penal. Madrid Espaa. (SEJ2005-05719/JURI) financiado por el Ministerio de
Educacin y Ciencia. Pg. 20.
Las Siete Partidas excluyen, entre otros, las acusaciones sobre falsedad de la moneda
real (Ley XX) o el heredero por la muerte del causante (Ley XXI). Estos motivos eran
suficientes para que muchos ofendidos no se atrevieran a correr el riesgo de acusar
porque en caso de no llegar a probar los hechos la pena que correspondiere a los
mismos les sera impuesta a ellos o al acusador-.
Por otro lado, qued incorporada la iniciacin del proceso de oficio por autoridades,
inicialmente en aqullos asuntos ms graves o que afectaban los intereses de la
Corona, los denominados delitos de Lesa majestad y aquellos en los que exista una
mala fama pblica contra un individuo.
Despus se encomend la administracin de justicia a profesionales con una formacin

ms completa y slida del ordenamiento jurdico.
Los miembros de las jurisdicciones seoriales o los miembros de un jurado, tomando

algunos de los elementos del derecho cannico, introducen reglas probatorias que
superan las existentes en los procesos comunales o feudales como los sistemas de
resolucin de conflictos.
Entre el siglo IX y el XII el sistema probatorio no se basaba en una investigacin de los

hechos calificados como delito. Hay que recordar que el juicio era comn tanto para el
mbito civil como penal; ese juicio era pblico, al aire libre y el sistema de prueba se
traduca en un juramento decisorio, asistido en su caso por los compurgadores,
conjuradores, o bien en la invocacin del juicio de Dios a travs de las ordalas o del
duelo.
Los conjuradores o compurgadores eran ciudadanos que mediante juramento del

acusado acerca de su inocencia, basados en el relato de hechos y la confiabilidad que
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su palabra les mereca, respaldaban al acusado, ya que no se haca una valoracin de

los hechos. Esto quiere decir que eran los ciudadanos quienes mediante una
declaracin bajo juramento establecan los elementos para determinar la culpabilidad o
inocencia del acusado.
Acompaada de la institucin de los compurgadores la prueba se basaba en el duelo

y en las ordalas; pruebas a las que se someta al acusado con el fin de facilitar la
intervencin divina o invocar el juicio de Dios. Entre las formas de Ordalas se
encontraban:
Estas pruebas estaban basadas en los escritos bblicos y pretendan que los elementos
naturales se comportaran de una manera inusual. El acusado no deba quemarse con el
fuego o el agua hirviendo o sus heridas deban sanar en determinado tiempo. Con esto
se expresaba el poder divino que demostraba la inocencia del acusado.
Las ordalas
Las ordalas representaron mecanismos de control que limitaban la arbitrariedad de los
grandes seores en una poca en que se crea ciegamente en la intervencin divina.
De esta manera, los juicios tenan un carcter espiritual y religioso plenamente
acusatorio; por ello en las Ordalas era indispensable la asistencia de un ministro
religioso. Fue hasta el ao 1215 que en las ordalas qued prohibida la intervencin del
clero. En este tiempo se consolid el jurado como medio de prueba.
As se transit hacia la incorporacin de medios de prueba basados en cierta

racionalidad como la confesin y los testimonios que eran ya un avance que buscaba
superar las reglas probatorias supra naturales. El proceso inquisitivo estableci el
mecanismo para la investigacin de los hechos que consisti precisamente en la
escritura, que se utilizaba en esa poca en algunos procesos en las jurisdiccionales
seoriales.
LA ESCRITURA: Era escasamente utilizada en los procesos porque los particulares eran iletrados y
carecan de los medios para llevar a cabo una inquisitio. La oralidad en los procesos acusatorios era
la nica opcin posible que se acompaaba de una importante garanta para el acusado: la publicidad
del juicio.
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Sin embargo, como no se admita la prueba de indicios ni la prueba semiplena y la carga de la prueba
estaba a cargo del acusador, en la prctica era difcil obtener que el acusado fuera condenado. Todo
esto trajo como consecuencia el uso de la tortura con el objeto de lograr la prueba plena.
LA IGLESIA: Inicialmente la iglesia se opona a las prcticas de tortura para obtener la prueba
plena. No obstante, en el siglo XIII se extendi a los procesos de hereja ante los tribunales
eclesisticos y a la jurisdiccin secular.
ROMA: En el Derecho Romano era utilizada la tortura con los esclavos para hacerlos hablar, incluso
cuando acudan como testigos. Tambin se utilizaba contra hombres libres cuando cometan delitos de
lesa majestad.
LOS PROCESO INQUISITIVOS: Estos sirvieron para institucionalizar la persecucin por razones
polticas o religiosas y para instalar un sistema de terror con fines contrarios a lograr la convivencia
social y la paz pblica en las comunidades. Actuar contra un individuo por su mala fama pblica y
utilizar la tortura colocaron este proceso como un riesgo para los derechos de los ciudadanos y
convirtieron este tipo de proceso o enjuiciamiento en un instrumento empleado abusivamente por las
estructuras de poder.
1.5 Caractersticas de los sistemas procesales penales inquisitivo, mixto y

acusatorio.
1.5.1 Caractersticas del sistema de oralidad plena.
En el sistema acusatorio de oralidad plena la preparacin del juicio se desarrolla en

gran medida en forma oral y contradictoria. Se caracteriza por lo siguiente:
1.5.2 Caractersticas del sistema inquisitivo.

Rasgos fundamentales del sistema inquisitivo:
1. La proteccin de los intereses pblicos no quedaba en manos del ofendido

(iniciativa privada).
2. El ofendido no tena medios para iniciar el proceso penal.
3. La presentacin de la acusacin estaba reservada solo a los sujetos
pertenecientes a determinadas clases o estamentos.
4. El ejercicio de la acusacin exiga la previa entrega de una caucin del ofendido
que rara vez poda cumplirse.
5. Haba graves consecuencias para el ofendido en caso de que su acusacin no
diera lugar a una sentencia de condena.
15
6. El poder del monarca requera un sistema de justicia penal ms eficaz a travs

de sus representantes.
7. Se introdujo el proceso de oficio por autoridades pblicas en asuntos graves y
que afectaban los intereses de la Corona.
8. Se crearon reglas probatorias ms evolucionadas que las existentes en los
procesos comunales o feudales.
9. Se basaba en el duelo y las ordalas; pruebas a las que se someta al
acusado con el fin de facilitar la intervencin divina o invocar el juicio de Dios.
Ejemplos: prueba de agua, prueba de fuego.
10. Se recurra con mucha frecuencia a la tortura con el fin de lograr la prueba plena.
A partir del siglo XIII se extendi a los procesos de hereja y a la jurisdiccin
secular.
11. El acusado era visto como objeto del proceso del cual se obtena la prueba.
12. La segunda instancia (recurso de apelacin) se instaur no siempre como una
garanta o derecho del acusado, sino como va para que el superior jerrquico
pudiera ejercer un control sobre el procedimiento.
13. El fin del proceso inquisitivo era el esclarecimiento de la verdad.
14. La coincidencia de una misma persona en las funciones de instruir, acusar y
juzgar.
15. Crueles mtodos para la obtencin de las pruebas.
Resumen
El tema contextualiza en el devenir de la historia que la evolucin de los sistemas
inquisitivo y acusatorio ha sido compleja, pues combina rasgos distintivos diversos.
Dentro de este contexto, conviene matizar que el procedimiento penal una vez
superada la fase de la venganza privada y asumido el control de punicin por el Estado,
inicio teniendo la forma de juicio oral aunque caracterizado por las formas mticas o
religiosas de las primeras culturas. Asimismo devela que el surgimiento de la escritura y
la burocracia trajeron consigo los procedimientos escritos.
Explica algunas de las primeras races histricas asociadas a las notas distintivas
del sistema inquisitivo y del sistema acusatorio, al describir en el paso de la historia
procesal, las instituciones que caracterizan a ambos sistemas y menciona finalmente
los avances logrados en un sistema de oralidad plena.
Tema 2.- Los sistemas acusatorios en Amrica Latina. Experiencias.

Conseguir que los sistemas judiciales sean:
En la ltima parte del siglo XX se observ un amplio movimiento reformador del proceso
penal y del sistema judicial. El Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA),
que tiene como misin apoyar a los Estados de la regin en los procesos de reforma de
sus sistemas judiciales, advirti que en el movimiento latinoamericano de reforma
procesal penal existen objetivos comunes entre los que destacan
16
1. Accesibles para recibir las denuncias de todas las personas, especialmente de

grupos vulnerables.
2. Rpidos en resolver las cuestiones que les son planteadas.
3. Predecibles en sus decisiones.
4. Eficaces en el control del crimen.
5. Respetuosos de las garantas judiciales y que repriman a quienes vulneren
derechos humanos.
6. Eficientes en su gestin administrativa.
7. Eviten la corrupcin.
8. Contribuyan a la legitimacin del sistema democrtico.
Tema 2.- Los sistemas acusatorios en Amrica Latina.

Experiencias.
2.1 Sistemas acusatorios en pases latinoamericanos.

En los procesos de reforma en pases latinoamericanos puede observarse: Costa
Rica, Argentina, paraguay y chile.
Costa Rica: El nuevo cdigo de procedimientos penales data del ao 1998. En

este pas la investigacin est a cargo del Ministerio Pblico, eliminan los jueces de
instruccin y los sustituyen por juzgados penales que actan con jueces de garanta en
la investigacin e intervienen tambin en la preparacin del juicio oral. El tribunal de
juicio funciona unipersonal o colegiadamente (tres jueces).
Argentina: Cada provincia tiene su propio Cdigo de Procedimientos Penales y

no todos siguen el mismo modelo procesal. La provincia de Crdova desde el ao 1940
introdujo la oralidad en los procesos penales y su ltima reforma del ao 1998
profundiz en el carcter acusatorio del sistema penal, estableciendo un juicio ms
contradictorio, en el que la investigacin est a cargo del Ministerio Pblico,
suprimiendo la instruccin judicial.
Paraguay: Suprime el viejo sistema inquisitivo y en su Cdigo de Procedimientos

Penales de 1999 incorpora un nuevo sistema en el que la actividad de preparacin de la
accin penal queda a cargo del Ministerio Pblico y el enjuiciamiento penal se hace
mediante un juicio oral y pblico. El sistema judicial cuenta con jueces de garanta, de
sentencia y un juez de ejecucin.
Chile: Es uno de los pases que ms recientemente reform su sistema judicial e

introdujo en el nuevo Cdigo de Procedimientos Penales de 2001 un juicio oral ante un
grupo de tres jueces, suprimi la figura del juez de instruccin y entreg la funcin de
preparacin del juicio al Ministerio Pblico supervisado por un juez de garantas. El
Ministerio Pblico tiene facultad de utilizar procedimientos alternativos para solucionar
conflictos y descongestionar el sistema judicial del excesivo nmero de casos.
17
Incorrecto, la respuesta correcta es:
El tribunal de juicio oral en Costa Rica funciona unipersonal o colegiadamente.

En Argentina cada pas tiene su propio Cdigo de Procedimientos Penales.
Chile suprime la figura del juez de instruccin y entrega la funcin de preparacin del
juicio al Ministerio Pblico.
En Paraguay el sistema judicial cuenta con jueces de garanta, de sentencia y un juez
de ejecucin.
El proceso de transformacin del procedimiento penal en Argentina, Costa Rica,

Paraguay, Chile y Colombia, entre otros pases de la regin latinoamericana, realizado
en las ltimas dos dcadas, deja atrs el modelo inquisitivo heredado de Espaa, a fin
de pasar a un modelo acusatorio en el que un rgano del Estado (diferente al juez) que
es el Ministerio Pblico, es el responsable de la acusacin y la carga de la prueba e
impulsa las audiencias orales en las que se respetan los principios de oralidad,
inmediacin, concentracin y contradiccin.
En la mayora de los pases de Latinoamrica se han implementado nuevos cdigos de

procedimientos, cambios en la estructura, formas de organizacin, funcionamiento y
facultades del Poder Judicial.
2.2 Desafos de la implementacin en Amrica Latina.

Dentro de los problemas de diseo normativo destaca la defectuosa regulacin de la
oralidad, la superacin del procedimiento escrito, la falta de regulacin de los tribunales
de garanta (juzgados de control) para etapas preliminares, as como las facultades y
organizacin del Ministerio Pblico. Las facultades de persecucin penal de los jueces
al Ministerio Pblico no son suficientes para que este rgano pueda, con eficacia,
reorganizar su trabajo y racionalizar la actividad de dicha institucin.
Adems del diseo de leyes, la implementacin del sistema acusatorio en los pases de
Latinoamrica tiene desafos y dificultades muy claros, entre los que destacan la
disponibilidad de recursos para llevar a cabo las nuevas tareas que exige el sistema
acusatorio y todas sus implicaciones y la capacidad de las instituciones de justicia para
introducir cambios sustanciales en sus rutinas y modelos de trabajo.
Mxico, al igual que otros pases de Latinoamerica, tiene desafos tcnicos

organizacionales vinculados con la innovacin, el aprendizaje de los propios errores y la
capacidad de sustentar en el tiempo, el aumento en los procesos de aprendizaje
institucional y profesionalizacin as como la mejora continua de los servicios de justicia
penal en trminos de calidad.
Para el logro de la transformacin al sistema de justicia penal, los pases de

Latinoamrica han recibido financiamiento de otras naciones (Estados Unidos,
18
Inglaterra, Francia -e incluso Colombia y Chile- entre otros). Este proceso de

implementacin del sistema acusatorio ha sido impulsado conjuntamente por actores
nacionales y extranjeros con la finalidad de establecer mecanismos y buenas prcticas
de la comunidad internacional, dirigidos a la defensa de los derechos humanos frente al
poder pblico.
El monitoreo, las evaluaciones y el seguimiento del proceso de reformas en los pases

de Amrica Latina permiten conocer las buenas prcticas y dificultades que Mxico
habr de enfrentar y experimenta actualmente en un reto sin precedente: la
implementacin del sistema penal acusatorio.
La experiencia latinoamericana en este proceso ha constituido una fuente de

informacin til para imitar las buenas prcticas y de suma relevancia por el propio
esfuerzo que est realizando Mxico en transformar, desde su propia realidad, el
sistema de justicia penal.
2.3 Modificaciones o cambios importantes en funciones del

proceso penal.
Los sistemas inquisitivos en Amrica Latina son ahora la excepcin, hace dos dcadas
eran la regla. La presencia de los sistemas inquisitivos tena dos manifestaciones. Por
ejemplo, en Chile y en Colombia antes de sus reformas penales- el juez concentraba
la realizacin de tres funciones del proceso penal: investigar un supuesto acto delictivo,
acusar a un individuo como presunto responsable y juzgar respecto de su culpabilidad o
inocencia. As, en los sistemas inquisitivos de Chile y Colombia el juez era
simultneamente polica, fiscal y juez.
Otro ejemplo de los sistemas inquisitivos en Latinoamrica ha sido el sistema

inquisitivo-mixto en Mxico, el cual todava sigue vigente en gran parte del territorio
nacional. En Mxico, si bien hay una aparente separacin de funciones entre el
Ministerio Pblico (quien hace funciones de investigador y acusador) y el juez (quien
determina la culpabilidad o inocencia de un individuo), hay una creciente participacin
del Ministerio Pblico en funciones que deben ser materia exclusiva del juez, pues
desempea dos funciones procesales distintas: Una como investigador y otra,
indirectamente, como juez. El desigual valor probatorio de lo que ofrecen las partes
ante el juez, rompe el principio de igualdad procesal y supone, de hecho, un grave
riesgo para la presuncin de inocencia.
Dentro de las caractersticas esenciales del sistema acusatorio de los pases

latinoamericanos se identifican instituciones que se constituyen en su columna
vertebral. stas permiten afirmar una clara tendencia acusatoria del sistema penal. Los
conceptos que distinguen el sistema penal ajustado al principio acusatorio son:
2.3.1.- La distincin entre funcionarios que investigan y acusan,

de aqullos que les corresponde la fase de juzgamiento:
19
El ministerio pblico tiene facultades para investigar y acusar. Dentro de estas

facultades destacan:
Para limitar derechos fundamentales como las de ordenar cateos, allanamientos

y registro de domicilios, interceptacin de comunicaciones.
Tiene la actividad investigativa a su cargo en corresponsabilidad con la polica.
Se concreta a la recoleccin de elementos materiales probatorios, evidencia
fsica e informacin legalmente obtenida, que le permita fundar sus pretensiones
ante los jueces de control o de juicio oral.
Formula imputacin, obtiene las medidas cautelares que resulten necesarias,
formular acusacin y solicita un fallo de culpabilidad.
Si bien se mantiene la distincin entre la fase de investigacin y la de juzgamiento, se

prepondera la importancia de esta ltima. En la etapa de juicio se construye la prueba,
con estricto cumplimiento de los principios propios del sistema acusatorio: oralidad,
publicidad, celeridad, concentracin e inmediacin y con respeto de los derechos
fundamentales, especialmente el de dignidad humana.
2.3.2.- La funcin del control de garantas
Pone de relieve la caracterstica acusatoria esencial consistente en la separacin de las

labores de investigacin de las funciones de contenido jurisdiccional.
De esta manera se establece la separacin funcional del rgano del Estado que detenta
la facultad de persecucin, de aquel al que le corresponde verificar que los actos
procesales de investigacin y acusacin que impliquen una limitacin a derechos
fundamentales, se ajusten a los requerimientos constitucionales y legales.
Una de las notas trascendentes se enfoca en la creacin del juez de control, con el
objeto de que las partes tengan acceso a la interposicin y ejercicio de las acciones de
tutela judicial durante la fase de investigacin. Con el objeto de tener:
Un control sobre la aplicacin del principio de oportunidad.

Un control posterior sobre las detenciones en flagrancia y caso urgente.
El control posterior sobre las medidas de registro, allanamiento, incautacin e
interceptacin de llamadas.
Un control previo para la adopcin de medidas restrictivas de la libertad.
Decretar medidas cautelares.
Autorizar cualquier medida adicional que implique afectacin de derechos
fundamentales y que no tenga una autorizacin expresa en la Constitucin.
2.3.3.- La supresin del principio de permanencia de la prueba
En los sistemas de enjuiciamiento penal vigentes en Mxico, rega el principio de

permanencia de la prueba, en tanto que el agente del Ministerio Pblico practicaba
20
actos de investigacin a los que de manera automtica se les atribua el carcter de

prueba.
Esta clase de prueba desde su propia gnesis se constitua en fundamento de

decisiones que afectaban derechos fundamentales, incluso, en la propia sentencia que
pona fin al proceso.
En el modelo acusatorio que rige en algunos pases latinoamericanos, es mandato de

rango constitucional y rector excepto la prueba anticipada- que solamente tendr
carcter de prueba y podr ser valorada como tal.
La que haya sido producida o incorporada en forma pblica, oral, concentrada y sujeta
a confrontacin y contradiccin ante el juez del conocimiento en el juicio oral.
Este es uno de los principales cambios que distinguen al nuevo Sistema Penal
Acusatorio, en la medida en que el centro de gravedad gira alrededor de la
audiencia del juicio oral, como escenario privilegiado para la prctica, presentacin y
admisin de los medios de prueba evidencia fsica, testimonial, documental y pericial.
Las implicaciones que genera la produccin de la prueba en el juicio oral, son
trascendentales.
En la medida en que:
1.- A diferencia de lo que ocurra en el sistema anterior, en las fases de investigacin y

en las audiencias previas al juicio propiamente dicho, no se produce prueba alguna.
2.- Los elementos materiales probatorios, evidencia fsica, e informacin legalmente

obtenida y los dems medios de conocimiento, no son ya valorados ni tenidos como
tal, an cuando estos se presenten para sustentar algunas pretensiones en
audiencias preliminares ante el juez que cumple funciones de control de garantas.
2.3.4.- El reconocimiento del principio de oportunidad:
La finalidad de este principio es racionalizar el derecho penal, para concentrar sus

esfuerzos en casos que revistan trascendencia a los intereses de la sociedad,
renunciando al ejercicio de la accin, en los que si bien sera viable su aplicacin,
razones de oportunidad y de poltica criminal, hacen preferible su declinacin.
El Ministerio Pblico est obligado a llevar a cabo el ejercicio de la accin penal y

realizar la investigacin de los hechos que revistan las caracteres de un delito. En
consecuencia no puede suspender, interrumpir, ni renunciar a la persecucin penal,
salvo en los casos que establezca la ley para la aplicacin del principio de oportunidad.
Este principio se regula dentro del marco de la poltica criminal de los estados
latinoamericanos que adoptaron el sistema acusatorio y est sometido al control de
legalidad por parte del juez que ejerza funciones de control de garantas.
21
2.3.5.- El principio especial de las vctimas:
Los derechos de las vctimas aparecen garantizados con instrumentos procesales que
permiten realizar una investigacin penal ms gil y efectiva. Pero sobre todo la victima
puede participar directamente durante todo el procedimiento penal, solicitar la
reparacin del dao e impugnar resoluciones que afecten sus derechos.
2.3.6.- El juicio pblico, oral, contradictorio y concentrado.
El juicio se rige por principios de oralidad, publicidad, contradiccin y concentracin los

que, junto a la separacin de las funciones de acusacin y juzgamiento, as como la
supresin del principio de permanencia de la prueba, se constituyen en caractersticas
propias de un sistema acusatorio.
El proceso penal acusatorio discurre a travs de las audiencias que lo integran,

que son de carcter pblico y se realizan con intervencin de quienes tienen
inters en las consecuencias jurdicas y prcticas de las decisiones que se
adopten por los jueces. Igualmente son propios del sistema:
Los principios de igualdad de condiciones o circunstancias y el principio de

lealtad, que se concretan en la exigencia del descubrimiento oportuno de las
evidencias que se van a practicar en el juicio oral.
De tal forma que las partes pueden conocer y controvertir los medios de
conviccin, garantizndose el principio de inmediacin y propiciando que el juez
pueda tomar una decisin imparcial, fundada en el conocimiento que adquiere de
manera directa.
2.4 Desventajas de los sistemas inquisitivos latinoamericanos.
Los sistemas inquisitivos en Latinoamrica son escritos, cerrados y con elevados

niveles de hermetismo u opacidad en la actuacin de policas, agentes del Ministerio
Pblico, jueces y defensores.
Sus actores dirigen un enorme esfuerzo institucional a integrar un expediente para cada
caso particular. El juez determina la inocencia o culpabilidad del acusado a partir de la
lectura y estudio del expediente en donde solo existe lo que obra en l.
Las pruebas que integran el expediente no se presentan en audiencia pblica, el Juez

delega la funcin del desahogo de pruebas al personal del juzgado y dicta sentencia sin
haber escuchado directamente a las vctimas o a los acusados.
Pregunta:1de:1
En la columna del lado derecho aparecen en desorden los nombres de pases
asociados a los enunciados que se describen del lado izquierdo. Arrastre con su
mouse los nombres de pases que coinciden con el enunciado. Al finalizar, de clic en
22
el botn Enviar respuestas.

Relacione ambas columnas
El modelo acusatorio de oralidad plena se desarroll y esta vigente en los pases del
llamado CommonLawAlemania, Gran Bretaa y EEUU.
Era utilizada la tortura con los esclavos para hacerlos hablar, incluso cuando
acudan como testigos. Se utilizaba contra hombres libres cuando cometan delitos
de lesa majestad roma
Desde 1940 este pas introdujo la oralidad en los procesos penales y su ltima
reforma del ao 1998 profundiza en el carcter acusatorio. argentina
Los pases Latinoamericanos heredaron el Proceso Penal inquisitivo de este

pas.Espaa
Tema 3.- Objetivos y contenidos de la Reforma Constitucional

Mexicana en la materia.
Esta reforma, aprobada el 18 de junio del 2008, fue publicada en el Diario Oficial
de la Federacin y busca fortalecer una cultura de la legalidad, la convivencia pacfica y
la gobernabilidad en un estado social y democrtico. La Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos fue reformada en lo que se refiere a ciertas garantas de
seguridad jurdica (derechos humanos) y en consecuencia, se modific la estructura del
proceso penal.
Especialmente el sistema penal debe ser explicado a nuestra sociedad en una forma
simple, que genere transparencia y en lo posible, permitir que todos tengan
conocimiento de que regula un equilibrio entre los derechos del imputado y los de la
vctima.
Incorpora instrumentos procesales que permitirn mayor eficacia en la investigacin y

persecucin penal de delitos complejos y de alto impacto. Existe una relacin clara,
precisa y armnica entre el Ministerio Pblico y la polica, ambos son colocados como
corresponsables en la investigacin del delito. Surgen tres jueces: juez de control, de
23
juicio oral y de ejecucin de sanciones penales.Plantea una distincin entre la

investigacin y el proceso e incorpora mecanismos de terminacin anticipada.
Puede consultar esta reforma en el sitio web del Diario Oficial de la Federacin
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5046978&fecha=18/06/2008
3.2 Objetivos del sistema acusatorio mexicano.

El sistema acusatorio, adoptado en la Reforma Constitucional en vigor desde el
19 de junio del ao 2008, exige una reingeniera de las instituciones de justicia y
seguridad; aspira a lograr objetivos desarrollados en las sociedades modernas y
democrticas, los cuales ahora son reproducidos a travs de un movimiento de reforma
procesal, que se ha generado en algunos pases de Latinoamrica hace ms de una
dcada. Los objetivos tratan de resolver las fallas estructurales y funcionales dentro de
la prctica del derecho no son nada novedosos, forman parte de los discursos oficiales
desde hace ya varios aos. Las metas del sistema acusatorio son:
1. Conseguir que sea accesible para recibir las denuncias de todas las personas.
2. Rpidos en resolver las cuestiones que le son planteadas (instrumentacin de
cdigos procesales y juicio de amparo).
3. Predecibles en sus decisiones.
4. Eficaces en el control del delito.
5. Respetuosos de las garantas judiciales y que repriman a quienes vulneren
derechos.
6. Eficientes en su gestin administrativa (video).
7. Control y disminucin considerable de su corrupcin.
8. Y contribuyente a la legitimacin del sistema democrtico.
3.2.1 Objetivos de la Reforma Constitucional en materia procesal

penal.
Los objetivos de la reforma del 18 de Junio del 2008 son:
Ajustar el sistema a los principios de un Estado Democrtico de Derecho.
Defender y buscar equilibrio entre derechos de las vctimas y de los acusados.
Garantizar la imparcialidad en los juicios.
Implantar prcticas ms eficaces contra la delincuencia organizada.
Adaptar las leyes penales a los compromisos internacionales.
24
Vincular el Sistema Nacional de Seguridad Pblica con la proteccin a los

derechos humanos y obligar a las autoridades federales, estatales y
municipales a coordinarse mediante:
3.2.2 Contenidos de la Reforma Constitucional en materia procesal penal.
1.- los Juicios sern pblicos, orales y continuos para propiciar su transparencia,
equidad e imparcialidad.
2.- La investigacin ser ms gil y efectiva. La vctima lograra efectivamente la

reparacin del dao y podr participar directamente en el juicio e impugnar las
resoluciones.
3.- Las garantas individuales se colocan en el centro del proceso penal. La

presuncin de inocencia se establece claramente en la Constitucin.
4.- El acusado podr enfrentar el proceso en igualdad de condiciones con la

parte acusadora para argumentar y presentar pruebas.
5.- Se prev que un juez vigile y controle la ejecucin de las sentencias.
6.- Existe un juez de control que resolver de inmediato sobre medidas

cautelares y tcnicas de investigacin.
Jueces de control
Los jueces de control en el sistema acusatorio en Mxico, en su funcin de garanta,

deben ser considerados como un nuevo mecanismo de control constitucional que
protegen derechos fundamentales de los indiciados, las vctimas u ofendidos; tales
como la inviolabilidad de su domicilio, la dignidad humana y la reparacin del dao
(derechos subjetivos).
Jueces de tribunal de juicio oral
Los jueces de tribunal de juicio oral son los que resuelven en definitiva el caso
planteado en el escrito de acusacin por el agente del Ministerio Pblico.
Jueces de ejecucin
Los jueces de ejecucin de sentencias tendrn la facultad de vigilar que se cumplan las
penas, conceder beneficios penitenciarios y solucionar los conflictos entre autoridades
penitenciarias e internos.
Artculo 21
25
... La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y exclusivas de la

autoridad judicial.
7.- La privacin preventiva se limita para casos en que otras medidas cautelares
no sean suficientes.
8.- La carga de la prueba recaer en el Ministerio Publico.
9.- En la investigacin participar de manera corresponsable la polica bajo la

conduccin jurdica del Ministerio Pblico.
10.- Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser

nula, lo mismo que cualquier confesin obtenida sin la presencia del defensor.
11.- todo imputado tendr derecho a que lo defienda un abogado titulado, que
podr elegir libremente.
12.- La reforma precisa y ampla los derechos del imputado y de las vctimas
Derechos del imputado:
Presuncin de inocencia.
Guardar silencio.
Que se le informe en su detencin, de los hechos que se le imputan y los
derechos que le asisten.
Ofrecimiento de pruebas y auxilios para desarrollarlas.
Ser juzgado en audiencia pblica por un rgano jurisdiccional unitario o
colegiado.
Acceso a la informacin.
Plazo razonable para el juicio.
Defensa adecuada por abogado.
Limitaciones para la prisin preventiva a ciertos delitos.
Derechos de las vctimas:
Recibir asesora jurdica y ser informado de sus derechos.

Coadyuvar con el Ministerio Pblico.
Recibir desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de urgencia.
Que se le repare el dao.
Resguardo de su identidad y otros datos personales.
Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la proteccin y
restitucin de sus derechos.
Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico.
13.- Las audiencias preliminares y la audiencia de juicio sern pblicas: Principio

de publicidad
26
14.- En todas las audiencias estar presente el Juez Principio de inmediacin
15.- El procedimiento penal podr terminar anticipadamente: salidas alternas del

proceso penal y mecanismos de solucin de controversias.
3.3 Ventajas de la Reforma Constitucional en materia procesal penal.
Una concepcin actual de las garantas fundamentales como la imparcialidad, el

derecho de defensa contradictorio, la valoracin de la prueba o el derecho a un juicio
pblico, hacen que el proceso penal acusatorio, regulado en la Reforma Constitucional,
sea una opcin vlida y plenamente legtima.
Ventajas:
La Reforma Constitucional genera condiciones para alcanzar el ideal de justicia

penal en una sociedad civilizada y respetuosa de los derechos fundamentales.
Su configuracin e instrumentacin est basada en el enfoque de los derechos

fundamentales y de contrapeso de poderes, con una marcada eficacia en la
solucin del conflicto penal.
Por su funcionamiento y estructura conduce a una disminucin importante de los

problemas de corrupcin policial o judicial.
Las prcticas de seleccin de personal, de control y acceso a la informacin

contienen incentivos que inhiben cualquier prctica desleal o corrupta,
impulsando la transparencia y rendicin de cuentas.
El procedimiento penal acusatorio, contemplado en la citada Reforma

Constitucional, garantiza plenamente el derecho de acceso a la justicia de cada
persona. Debido a que las instituciones de justicia se erigen en mecanismos que
garantizan una justicia expedita, eficaz y confiable, que pueden exigir los
gobernados para la resolucin del conflicto penal.
El juicio oral es el acto principal del proceso penal (no obstante a ser
excepcional) proyecta el paradigma del sistema acusatorio. Porque, consiste en
el enfrentamiento de dos partes en posicin de igualdad ante un juez imparcial,
quien solamente podr fundar la sentencia en lo alegado y probado por las
partes en el juicio pblico, oral y contradictorio.
Prevalece la regla de que el juicio de culpabilidad se basa en la prueba
desahogada en ese instante permitiendo que se cumpla con los principios de
contradiccin e inmediacin.
El nuevo sistema acusatorio es un exponente magnfico de juego de equilibrios,

puesto que, en la iniciacin de la investigacin penal interviene el juez de control,
adems tienen participacin directa la vctima/ofendido o su representante o
acusador coadyuvante.
27
Esta situacin introduce una variable sustancial frente al anterior sistema

inquisitivo en Mxico, debido a que, permite un contrapeso de poderes y un
control mutuo en las actuaciones procesales de las partes involucradas, que trae
a la par como resultado, un eficaz control del inicio del procedimiento penal.
Tiene una de las ventajas ms trascendentes en el mbito de respeto a los

derechos fundamentales; es decir, una posicin ms garantista que regula la
presencia de un juez en toda la fase de la investigacin penal; con el objeto de
que los medios de investigacin o las tcnicas de investigacin del delito, que
llegan a incidir en la esfera de los derechos de los ciudadanos por disposicin
constitucional, ahora puedan someterse al control judicial, a travs de la figura de
un juez imparcial e independiente -Juez de control-
Como ventaja esencial, este modelo constitucional impone la obligacin de

preservar la igualdad y el significado del debate contradictorio al momento de
llevar a cabo la prctica o desahogo de los medios de prueba.
Tiene un mximo de garantas, porque realmente facilita que el imputado

participe y sea informado cuanto antes de todas aqullas actuaciones que no
pongan en peligro el fin de la investigacin y le da la oportunidad de aportar
hechos y elementos de prueba en su descargo, directamente, o a travs de un
defensor que tenga conocimientos especializados; es decir, un profesional que
ejerza una defensa adecuada y tcnica para lograr un juicio justo.
Por ltimo una de las ventajas ms significativas de la Reforma Constitucional no

radica en quin realice la investigacin el Ministerio Pblico o la polica- o bien,
ambos. Lo verdaderamente importante, es que la actividad de estos realizan en
la fase de investigacin, ahora se encuentra sometida al control externo de un
juez imparcial e independiente.
3.4 El sistema acusatorio y el derecho humano de acceso a la justicia.
El sistema acusatorio facilita e incorpora mecanismos de acceso a la justicia a los

ciudadanos que se ven afectados por la comisin de cometer un delito.
El derecho de acceso a la justicia tiene dos aspectos: El formal y el material.
El aspecto formal se refiere a la obligacin de las autoridades de dar respuesta de

manera pronta, completa, imparcial y gratuita a las solicitudes del procedimiento.
Mientras que el aspecto material implica la obligacin de la autoridad de hacer

cumplir sus resoluciones. Para entender mejor este derecho fundamental de
acceso a la justicia, es necesario retomar cada uno de los aspectos anteriores.
3.4.1 Aspecto formal de acceso a la justicia.
28
El aspecto formal del derecho de acceso a la justicia contiene cuatro principios

determinados en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de los Derechos
Humanos, que deben interpretarse de la siguiente forma:
Justicia completa:
Este principio impone la obligacin a los tribunales de resolver todas las

cuestiones sometidas a su conocimiento y que garantice a la persona que busca
justicia, la obtencin de una resolucin que resuelva si le asiste o no la razn en
cada una de las cuestiones planteadas.
Justicia gratuita:
Ninguna persona debe erogar cantidad de dinero, ya sea de honorarios o

contraprestaciones, a los funcionarios que intervienen en la administracin como
condicin para que se lleven a cabo las actuaciones jurisdiccionales
correspondientes.
Justicia Pronta:
El legislador establece en las leyes plazos generales, razonables y objetivos. Es decir,

corresponde a la exigencia de que se ejercite la accin en un lapso determinado, as
son:
Generales- Comunes a los mismos procedimientos y a todos los sujetos que se

siten en la misma categora.
Razonables- Sus plazos son prudentes para el adecuado actuar de la autoridad y
el ejercicio del derecho de defensa de las partes.
Objetivos- Se delimitan en la ley correspondiente, a efecto de impedir que quede
al arbitrio de las partes o de la autoridad extender los tiempos para el ejercicio de
sus derechos y obligaciones procedimentales.
De cierta forma, el principio de justicia pronta se relaciona con el de certeza jurdica,

pues las personas que acceden a la justicia deben poder confiar en que los tribunales
resolvern sus pretensiones en un plazo razonable y objetivo, aunque la resolucin no
siempre resulte favorable.
Justicia imparcial:
Implica que el juzgador o juzgadora emita su resolucin apegada a derecho, sin

favoritismo alguno por las partes o arbitrariedad en su sentido.
3.4.2 Aspecto material del derecho de acceso a la justicia.
29
Como lo establece la Corte, para cumplir cabalmente con el derecho de acceso a la

justicia, el Estado Mexicano deber garantizar tanto el aspecto formal, como el material
de dicho derecho.
Sobre el aspecto material, cabe aadir que la mera respuesta por parte de un
tribunal se traduce en la emisin de una resolucin; pero esta no basta para dar cabal
cumplimiento al derecho fundamental de acceso a la justicia, si no es ejecutada. El
aspecto material es complementario al aspecto formal y su aplicacin surge en un
segundo momento; implica que la resolucin, favorable o no para la persona que busca
justicia, deba ejecutarse. Se trata de una subgaranta que otorga a la persona el
derecho de que las resoluciones dictadas por las autoridades jurisdiccionales se
notifiquen y cumplan cabalmente.
Resumen:
La consolidacin del Estado de Derecho y las formas democrticas universales

convierten los objetivos y contenidos de la Reforma Constitucional del 18 de junio del
2008 al debido proceso penal, en un instrumento sustancial para el orden social y la
convivencia civilizada.
En este tema se explican los esfuerzos inacabados de los cambios y modificaciones

ms importantes de orden constitucional realizados a las instituciones, funciones y
derechos de los sujetos procesales, con la finalidad de lograr formas ptimas y justas
de enjuiciamiento penal las cuales estn vinculadas necesariamente al curso del
desarrollo poltico y a la presencia de mayores o menores ndices de democracia.
Bibliografa
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COMPLEMENTARIA
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disponible en:http://cedhj.org.mx/instituto/articulos/La%20reforma%20penal.pdf
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5. Nader Kuri, Jorge. Algunas Consideraciones sobre la Implementacin de la
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6. Pasra, Luis (Comp.), En busca de una Justicia distinta, Experiencias de reforma
en Amrica Latina. Mxico, UNAM, 2004.
Modulo I
Presentacin
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con la finalidad de transitar

de un sistema penal de corte inquisitivo a un sistema acusatorio, aprob el 18 de Junio
del 2008 la reforma constitucional que abarca del artculo 16 al 21 y contiene la
estructura y principios del procedimiento penal acusatorio.
Cul es la razn de esta reforma?
El procedimiento penal de corte inquisitivo est colapsado y los ciudadanos ya no

tienen confianza en sus jueces, agentes del ministerio pblico, policas y defensores de
oficio. Adems de que este sistema conserva el secreto de las actuaciones judiciales
que es la esencia del procedimiento escrito. En esta unidad se abordarn los aspectos
32
ms relevantes de la reforma constitucional, sin embargo, es recomendable crearnos el

hbito de profundizar estudiando la fuente original.
CONTENIDO
1. Artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

1.1 Prrafo segundo
1.2 Prrafo tercero

2.1 Principio de legalidad
2.2 Orden de aprehensin
2.3 Flagrancia
2.4 Juez de control
2.5 Dato de prueba y hecho delictuoso
2.6 Arraigo
2.7 Valoracin de prueba

3.1 Acceso a la justicia, medios alternativos de resolucin de conflictos

4.1 Rgimen de justicia para adolescentes. Reinsercin social

5.1 Requisitos de las medidas cautelares y del auto de vinculacin a proceso

6.1 Principios del sistema
6.1.1 Principio de Publicidad
6.1.2 Principio de inmediacin y de contradiccin
6.1.3 Principio de concentracin
6.1.4 Principio de continuidad
6.1.5 Otros principios
6.2 Derechos de vctima y acusado (imputado)

7.1 Investigacin del delito
7.2 Ejercicio de la accin penal

8.1 Penas y extincin de dominio
9. Artculo 73, artculo 115 y artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos
Tema 1. Artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

33
1.1 Prrafo Segundo.
El principio pro persona se introduce en la reforma constitucional de 2011, adems lo

reconoce la propia Suprema Corte de Justicia de la Nacin a travs de la sentencia
Radilla al dejar claro que en la interpretacin jurdica la autoridad debe adoptar la
interpretacin ms favorable al derecho humano de que se trate.
Este principio se haba usado en las decisiones del Cuarto Tribunal Colegiado de
Circuito en Materia Administrativa del Primer Circuito y plasmado en tesis de
jurisprudencia sin embargo, su aplicacin era prcticamente inexistente por lo que
resulta una novedad en la prctica jurdica en Mxico.
En dos ocasiones la sentencia Radilla menciona el principio pro persona aunque en

realidad lo hace de forma muy somera. La primera vez tras establecer la obligacin de
todas las autoridades del pas de velar por el cumplimiento de los derechos humanos:
todas las autoridades del pas, dentro del mbito de sus competencias, se encuentran
obligadas a velar no slo por los derechos humanos contenidos en los instrumentos
internacionales firmados por el Estado mexicano, sino tambin por los derechos
humanos contenidos en la Constitucin Federal, adoptando la interpretacin ms
favorable al derecho humano de que se trate, lo que se entiende en la doctrina como el
principio pro persona.
Este principio interpretativo implica que se deber preferir, privilegiar o favorecer la

aplicacin de aquella norma que otorgue una mayor proteccin a los derechos de la
persona por ejemplo, en el caso de que una autoridad, especialmente la judicial, tenga
ante s dos normas jurdicas que puedan ser igualmente aplicables al caso concreto que
se analiza debe siempre preferir la aplicacin de la norma que ms beneficie a la
persona y a sus derechos.
1.2 Prrafo Tercero.
La evolucin del orden jurdico mexicano en relacin con el Derecho

Internacional de los Derechos Humanos (DIDH), a partir de la reforma del 10 de junio
del 2011, introduce una mayor proteccin de los derechos humanos conforme a la
34
naturaleza progresiva de stos. Mxico recoge expresamente la caracterstica de

progresividad de los derechos humanos (artculo primero, prrafo tercero).
PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD
Est en el ncleo de los derechos humanos; tanto civiles como econmicos,

sociales y culturales, no slo como un principio de interpretacin, sino en un sentido
sustantivo y procesal, es decir, del alcance mismo del derecho y de los medios para su
proteccin.
Aun cuando este principio sea ms frecuentemente referido a los derechos

econmicos, sociales y culturales, no por ello pierde su aplicacin en el mbito de los
derechos civiles, por virtud del principio de interdependencia de los derechos humanos.
As lo ha reconocido la propia Constitucin mexicana al atribuir este carcter progresivo
a todos los derechos humanos.
Actividad 1
Respuesta correcta es:
El Prrafo primero: Incluye garantas sociales, cuyo fin es asegurar los derechos
humanos de todas las personas en territorio nacional.
El Prrafo segundo: Pretende adoptar la interpretacin ms favorable al derecho

amable.
El Prrafo tercero: Indica que cualquier derecho reconocido por la Constitucin

Federal ser objeto de interpretacin a favor del ciudadano.
Si bien no fue sino hasta la reforma constitucional de 2011 que Mxico recoge
expresamente la caracterstica de progresividad de los derechos humanos, sta ya
formaba parte del Derecho Internacional que vincula a todos los poderes pblicos en
Mxico. LA PROGRESIVIDAD significa que cualquier derecho reconocido por la
Constitucin Federal ser objeto de interpretacin en favor del ciudadano o bien,
cuando estn en conflicto principios deber decidirse por el que ms beneficie la
situacin de cada persona.
De igual manera, de las denominadas clusulas de salvedad de los instrumentos

internacionales se desprende el principio de progresividad invocado. De esta forma, la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece:
Artculo 29. CADH Normas de la Interpretacin
a) Ninguna disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada en el sentido

de: []
35
b) limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido
de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados Partes o de acuerdo con otra
convencin en que sea parte uno de dichos Estados; []
Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las

Naciones Unidas en su artculo 5 establece: (Pacto de San Jose)
1. Ninguna disposicin del presente Pacto podr ser interpretada en el sentido de

conceder derecho alguno a un Estado, grupo o individuo para emprender actividades o
realizar actos encaminados a la destruccin de cualquiera de los derechos y libertades
reconocidos en el Pacto o a su limitacin en mayor medida que la prevista en l.
2. No podr admitirse restriccin o menoscabo de ninguno de los derechos humanos

fundamentales reconocidos o vigentes en un Estado Parte en virtud de leyes,
convenciones, reglamentos o costumbres, so pretexto de que el presente Pacto no los
reconoce o los reconoce en menor grado.
Esto significa que las autoridades nacionales estn obligadas a la prohibicin de

regresividad en materia de proteccin de derechos humanos desde la entrada en vigor
en nuestro pas de la Convencin y del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Polticos. Por lo tanto, la proteccin de los derechos de las personas que enfrentan una
persecucin criminal no puede ser revertida sin violentar el orden internacional de los
derechos humanos consignado en los convenios y tratados.
La denominacin del Captulo I del Ttulo Primero de la Constitucin cambia, dejando

atrs (al menos en parte) el anticuado concepto de garantas individuales. A partir de
la reforma se le llama De los derechos humanos y sus garantas.
La expresin derechos humanos es mucho ms moderna que la de garantas

individuales y es la que se suele utilizar en el mbito del derecho internacional aunque
lo ms pertinente desde un punto de vista doctrinal hubiera sido adoptar la
denominacin de derechos fundamentales.
El artculo 1 constitucional en lugar de otorgar los derechos ahora simplemente los

reconoce. A partir de la reforma se reconoce que toda persona goza de los derechos
y de los mecanismos de garanta reconocidos tanto por la Constitucin como por los
tratados internacionales.
En el prrafo tercero del artculo primero se seala la obligacin del Estado mexicano
(en todos sus niveles de gobierno, sin excepcin) de promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos.
De esta forma, queda claro que todo derecho humano reconocido por la Constitucin
y los tratados internacionales genera obligaciones para las autoridades mexicanas con
independencia del nivel de gobierno que ocupen o de la modalidad administrativa bajo
la que estn organizadas. Las obligaciones de las autoridades mexicanas en materia de
36
derechos humanos debern cumplirse a la luz de los principios de universalidad,

interdependencia, indivisibilidad y progresividad de los derechos.
La reforma al artculo 1 constitucional impacta diversas disposiciones

jurdicas que fortalecen el esquema de derechos humanos en nuestro pas.
Algunos ejemplos los podemos observar en la proteccin a los siguientes derechos:
Preferencias sexuales.
El Estado mexicano, seala el artculo 1 constitucional a partir de la reforma, debe

prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones de derechos humanos. Queda
prohibida la discriminacin por causa de preferencias sexuales.
Antes de la reforma el texto constitucional se refera simplemente a la prohibicin

de discriminar por preferencias lo que poda generar ciertas ambigedades sobre el
alcance de dicha prohibicin. La reforma deja claramente sealado que son las
preferencias sexuales las que no pueden ser tomadas en cuenta para efecto de dar un
trato diferenciado a las personas o para negarles cualquier derecho.
Educacin
Una de las finalidades de la educacin que imparta el Estado mexicano deber

ser el respeto a los derechos humanos de acuerdo con lo que a partir de la reforma
seala el artculo 3 constitucional
Sistema penitenciario
El artculo 18 constitucional establece que el respeto a los derechos humanos es una

de las bases sobre las que se debe organizar el sistema penitenciario nacional junto
con el trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte.
La reforma del 10 de junio de 2011 subraya que en nuestras crceles se deben respetar
los derechos humanos y que no puede haber un rgimen penitenciario compatible con
la Constitucin que permita la violacin de tales derechos. La privacin de la libertad de
la que son objeto las personas que delinquen no justifica en modo alguno que se violen
sus derechos humanos, ni por accin, ni por omisin de las autoridades.
Principio de Universalidad:
Aunque los derechos humanos pretendan ser universales, no son aceptados

universalmente. Queda mucho camino por recorrer aunque quizs haya que reconocer
algunos avances.
La dimensin universal de los derechos humanos ha sido proclamada reiteradamente

en el sistema de las Naciones Unidas. Dicha universalidad pretende reflejar y a su vez
fortalecer el consenso de la comunidad internacional respecto de dichos derechos sin
37
que ello tenga que suponer, en principio, la imposicin de ningn tipo de hegemona
jurdica, poltica o cultural, en particular la occidental, eurocntrica o atlantista. Sin
embargo, ya sabemos que esto no resulta nada fcil ante la diversidad cultural de
nuestro mundo. Por ejemplo, a nosotros los occidentales, ahora nos resultan algunas
de las normas (jurdicas o morales) que existen en la mayora de las culturas y
religiones, fuertemente discriminatorias contra la mujer.
Segn el principio de la universalidad de los derechos humanos cada Estado, en el

ejercicio de la soberana que su pueblo le confa, ms o menos democrtica o
coactivamente, tiene la potestad de adaptar dichas normas a las peculiaridades
polticas, religiosas y culturales de dichos pueblos pero en ningn caso contradecir
abiertamente lo dispuesto en los tratados internacionales sobre derechos humanos. El
derecho de actuar conforme a las propias convicciones culturales o religiosas no debe
servir de pretexto, es decir, no deben invocarse e interpretarse los derechos culturales
de modo que supongan la violacin o denegacin de otros derechos humanos. Pero, ya
se ha sealado, esto no resulta nada sencillo de practicar en el mundo actual.
Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos sin
distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico,
color, religin, lengua o cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos derechos
humanos sin discriminacin alguna. Estos derechos son interrelacionados,
interdependientes e indivisibles.
Principio de Interdependencia
Todos los derechos humanos sean stos los derechos civiles y polticos, como el
derecho a la vida, la igualdad ante la ley y la libertad de expresin; los derechos
econmicos, sociales y culturales, como el derecho al trabajo, la seguridad social y la
educacin; o los derechos colectivos, como los derechos al desarrollo y la libre
determinacin, son derechos indivisibles, interrelacionados e interdependientes. El
avance de uno facilita el avance de los dems. De la misma manera la privacin de un
derecho afecta negativamente a los dems.
Principio de Indivisibilidad
Afirmar la indivisibilidad de los derechos humanos es dar una respuesta precisa a las
preguntas:
Deben admitirse todos los derechos (declarados)?
S, todos los inherentes a la condicin humana.
Deben establecerse jerarquas entre ellos?
No, dado que los derechos humanos forman un bloque compacto, quien quiere exigir un
derecho debe estar en disposicin de respetarlos todos. Dicho de otro modo, no
38
podemos, en nombre de la reivindicacin de unos derechos, sentirnos autorizados a

ignorar o quebrantar otros.
Por ejemplo: es una falacia que la reduccin de los derechos de las personas
imputadas obedezca a la ampliacin de los derechos de las vctimas y de la colectividad
como resultado de un justo equilibrio o ponderacin entre ambos.
En razn de las clusulas de salvedad mencionadas en el principio de progresividad, la

proteccin de los derechos de la sociedad en general y de las vctimas en lo particular,
no puede ir en demrito de los derechos de las personas sujetas a proceso.
Si bien puede existir cierta tensin entre los derechos de las personas imputadas con
los de las vctimas, no existe base constitucional ni convencional para suponer que el
reconocimiento de los derechos de las primeras se expande a costa de los de las
vctimas y viceversa, de la misma manera que quien se sienta en un extremo de un
sube-baja estar arriba cuando quien se sienta en el otro extremo quedar abajo.
Esto es tan primitivo como suponer que el reconocimiento y proteccin de los derechos
de las personas adultas mayores se hace en demrito de los que corresponden a las
nias y los nios. Por el contrario, el desconocimiento de los derechos de los imputados
constituye una violacin a los derechos de las vctimas, en tanto que en la medida en
que se afecte el debido proceso aumenta el riesgo de condenas injustas y, cuando ello
sucede, se desprotege a la propia vctima tanto frente al responsable impune como ante
la persona inocente, vctima del sistema penal.
La indivisibilidad se convierte as en referencia crtica de aquellas polticas que

potencian slo un bloque de derechos (por ejemplo, los civiles y polticos; o los
econmicos y sociales; o el derecho al desarrollo) sacrificando los otros ya sea en
nombre de una jerarqua entre ellos, ya sea porque los postergan para se supone su
posterior y ms o menos espontneo cumplimiento. Como se convierte igualmente en
referencia crtica de todas las estrategias de contestacin que se pretenden justificar
desde la reivindicacin de un derecho pero que implican el grave incumplimiento de
otros.
Debemos hacer una consideracin importante en torno al principio de la indivisibilidad.

ste no slo se traduce en la exigencia de que quien reclama un derecho debe hacerlo
respetndolos todos; es tambin la referencia que nos permite entender
adecuadamente el sentido y alcance de cada uno de los derechos al situarlo en
interrelacin con los dems.
Lo que es mi derecho a la libertad de expresin se especifica con nitidez al situarlo en

el marco del conjunto de los derechos, por ejemplo, su interrelacin con el derecho de
prensa o el derecho al respeto de la dignidad humana. Del mismo modo, si se entiende
como legtimo el derecho de autodeterminacin, su sentido y alcance slo se hace
manifiesto cuando se lee a la luz de lo que exigen los dems derechos.
39
Las dificultades de la indivisibilidad son slo una cara de la moneda. Todos los
derechos son un fin en s mismos, precisamente porque remiten a la misma fuente de la
dignidad humana, son indivisibles e interdependientes, esto es, el ejercer unos
derechos se convierte en condicin de posibilidad y va de realizacin de otros.
Se ha reconocido en general que los derechos econmicos y sociales potencian los

derechos civiles y polticos. Pues bien, hay que reconocer que el viceversa tambin es
cierto: que los pobres puedan ejercer sus derechos civiles y polticos con las estrategias
de reivindicacin y participacin que posibilitan, es una va decisiva para los derechos
sociales. Y la misma interdependencia cabra establecer entre derechos individuales y
derechos a las identidades colectivas en un viceversa que es fundamental para no caer
en excesos unilaterales.
En definitiva la indivisibilidad de los derechos es una excelente gua de cara a su

realizacin adecuada. No hay duda se reconoce que el derecho internacional de los
derechos humanos vigente en Mxico contiene normas jurdicas de primer orden. Por
tanto, los tratados internacionales de derechos de la materia, junto con los derechos
humanos contenidos en la Constitucin, forman un cuerpo normativo que debe ser
aplicado de forma directa por todos los operadores jurdicos.
Lo anterior representa un viraje importante en la forma de concebir el derecho

internacional de los derechos humanos pues tradicionalmente los jueces mexicanos
aplicaron una jerarqua normativa muy rgida en la que la Constitucin se encontraba
hasta arriba de la pirmide normativa. De facto, los tratados internacionales se
encontraban incluso en un rango inferior que las normas nacionales, pues el aplicador
jurdico, incluyendo los jueces federales y locales, no se consideraban constreidos
ms que por el derecho que surga de fuentes nacionales.
RESUMEN
En el artculo 1 Constitucional, aparecen las reformas, sin dudas, las ms importantes

desde que la Constitucin fue promulgada, virtud a que implican una concepcin
progresista de los derechos humanos e involucran los cambios siguientes: se modifica
la denominacin del captulo primero constitucional De los derechos humanos y sus
garantas, le otorga rango constitucional a los tratados internacionales en derechos
humanos, introduce la interpretacin conforme, los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Incorpora adems las obligaciones de
prevencin, investigacin, sancin y reparacin de violaciones a los derechos humanos,
y la ampliacin de la hiptesis de no discriminacin.
En las modificaciones a los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22 constitucionales
destacan como trascendentes para la nueva estructura del proceso penal acusatorio.
40
2.1 Principio de Legalidad.

El artculo 16 de la Constitucin Federal se refiere al principio de legalidad, el cual
consiste en que cualquier acto de las autoridades debe estar sometido a la ley.
Esto significa que todo ejercicio del poder pblico ejercido por servidores pblicos-
debe estar sometido a la voluntad de la ley y de su jurisdiccin, no a la voluntad de las
personas.
El Estado como ente- est sometido a la voluntad de la ley. Por eso se dice que el
principio de legalidad garantiza la seguridad jurdica del ciudadano frente al poder
pblico.
CONEXIN DE ESTE PRINCIPIO
Con la institucin de reserva de la ley obliga a regular la materia concreta con

normas que posean el rango de ley. Por ejemplo, a las reformas relacionadas con
afectacin de derechos al ciudadano les aplica el principio de reserva de la ley, es
decir, que para modificar cualquier derecho debe hacerse a travs de la creacin de
una ley.
Ratificar la exclusiva vigencia del principio de legalidad en la materia penal como nica
fuente de creacin de los delitos y de las faltas.
Reformas constitucionales en lo relativo a las instituciones procesales que estn

vigentes en el derecho procesal mexicano y que sufrieron modificaciones al
incorporarse al sistema acusatorio.
2.2 Orden de aprehensin.

El primer prrafo del artculo 16 constitucional establece los requisitos generales que
deben satisfacer todos los actos de autoridad que impliquen una molestia para los
particulares:
a) Mandamiento escrito;
b) Expedido por la autoridad competente;
c) Fundado y motivado.
Desde la Constitucin de 1917, el artculo 16 segundo prrafo estableca como principio

fundamental que solamente el Juez tena facultad para dictar rdenes cuyo efecto fuera
privativo de libertad. sta contina siendo la regla general en razn de que el
mencionado precepto contiene excepciones: el caso de flagrancia y el de urgencia.
Por lo tanto vale la pena entender algunos aspectos importantes como:
Reforma Constitucional del 2008
41
A partir de la reforma constitucional del 18 de junio del ao 2008, el hecho delictivo

implica la existencia de elementos objetivos o externos, as como los normativos y
subjetivos que requieren la descripcin tpica en particular, de manera que ser
procedente la orden de aprehensin cuando obren datos de prueba que revelen los
citados elementos del tipo penal de que se trate.
Prueba del hecho delictivo
Influye directamente en el dictado de una orden de aprehensin o comparecencia, as

como en la vinculacin a proceso y tiene carcter fundamental en virtud de que otorga
certeza jurdica al contenido y alcance de estas resoluciones.
l prrafo segundo del artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos seala:
No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que preceda
denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito, sancionado con pena
privativa de libertad y obren datos que establezcan que se ha cometido ese hecho y
que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin
Mientras que el prrafo primero del artculo 19 del mismo ordenamiento,

refiere: Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del plazo de setenta y
dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su disposicin, sin que se justifique
con un auto de vinculacin a proceso en el que se expresar: el delito que se impute al
acusado; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin, as como los datos que
establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seale como delito y que exista la
probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.
De lo anterior tenemos que para el libramiento de una orden de aprehensin se exigen

los siguientes requisitos:
Que sea librada por la autoridad judicial;
Que preceda denuncia o querella;
Que el delito sea sancionado con pena privativa de libertad;
Que obren datos que establezcan que se ha cometido el hecho que la ley seala
como delito y
Que obren datos que establezcan que exista la probabilidad de que el indiciado
lo cometi o particip en su comisin.
Por su parte, para dictar el auto de vinculacin a proceso se exige que se exprese:
De esos elementos comunes se advierte que el Constituyente dej al legislador

secundario la facultad de determinar el alcance de los supuestos normativos que se
refieren a:
El delito que se imputa al acusado;
42
El lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin;

Los datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seale como
delito y
Los datos que establezcan que exista la probabilidad de que el indiciado lo
cometi o particip en su comisin.
De tales supuestos se advierten, entre otros, dos elementos comunes para la

procedencia de la orden de aprehensin y del auto de vinculacin a proceso:
La existencia de datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley

seala como delito y
Datos que establezcan que existe la probabilidad de que el indiciado lo cometi o

particip en su comisin.
Los datos de prueba para determinar la existencia del hecho delictivo o el grado
de intervencin del activo en el mismo y
El hecho que la ley seala como delito.
En Mxico con la citada incorporacin de la expresin dato de prueba queda claro el

propsito constitucional de disminuir el estndar probatorio para la expedicin de una
orden de aprehensin. En virtud de que slo requiere de informacin de calidad
contenida en algunos datos de prueba que revelen la existencia de los elementos del
tipo penal y la probable intervencin de una persona en su calidad de autor o partcipe
en la adecuacin de su conducta al tipo penal.
Esta disposicin constitucional reduce la formalidad de la actual averiguacin previa,

fortalece el proceso penal y particularmente la etapa del juicio.
En ese sentido, se advierte que la norma constitucional qued modificada a partir del 18
de junio del 2008, en cuanto al estndar probatorio, puesto que exige nicamente datos
de prueba para la determinacin de los hechos, es decir, derivar la existencia de un
hecho tpico y adems, el grado de intervencin del activo en el mismo.
En los textos anteriores se observa que se conservan las expresiones relacionadas con
los elementos que comprenden la descripcin tpica, sin duda lo hacen adaptando la
norma constitucional a la prctica jurdica mexicana y con la exclusiva finalidad de
eliminar cualquier posibilidad relacionada con la vulneracin a las garantas y derechos
fundamentales de cualquier ciudadano que se coloque en este supuesto procesal.
Consecuentemente, en la expedicin de la orden de aprehensin a travs de los datos

de prueba deber verificarse que estos muestren con claridad la existencia de los
elementos objetivos o externos, as como los normativos y subjetivos, segn lo requiera
la descripcin tpica.
43
Finalmente, en los cdigos procesales que adoptan el sistema acusatorio en trminos

generales se especifican los requisitos para expedir una Orden de Comparecencia.
sta procede:
A solicitud del Ministerio Pblico por delito que sea sancionado con pena no
privativa de la libertad, pena alternativa o en los casos en que el imputado se
encuentre gozando de una medida cautelar anticipada.
Y que adems, derivado de la investigacin correspondiente obren datos que
establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seala como delito.
Que existe la probabilidad de que el imputado lo cometi o particip en su
comisin.
2.2.1 Accin penal.
El proceso slo puede darse si existe un impulso que lo provoque: la accin penal. La
accin penal est ligada al proceso, es la fuerza que le da origen. Una nocin sobre
esta institucin procesal la podemos traducir en la expresin que indica el promover e
impulsar la decisin estatal a travs de los rganos jurisdiccionales para que definan y
resuelvan un conflicto penal.
Por lo que resulta claro que la accin penal no es un derecho potestativo de la

autoridad que la ejerce sino un deber para los rganos del Estado. La doctrina
tradicional planteaba la distincin entre accin penal y accin civil, determinando que la
primera es un poder-deber y la segunda comprende un poder-facultad, tambin aporta
una serie de descripciones conceptuales sobre la accin penal.
Entre las definiciones encontramos la que Massari proporciona sealando que la accin
penal es el poder jurdico de activar el proceso, con el objeto de obtener sobre el
derecho deducido una resolucin judicial. En cambio, el maestro Martnez Pineda
sostiene que la accin penal es el deber jurdicamente necesario del Estado, que
cumple el rgano de acusacin con el fin de obtener la aplicacin de la ley penal, de
acuerdo con las formalidades de orden procesal (es una necesidad jurdica).
La accin penal constituye entonces el eje central y la sustancia de todo el

procedimiento penal acusatorio, en virtud de que aporta los actos procesales previos
para iniciarlo, desarrolla otros procedimientos que permiten impulsar la accin penal
bajo los diversos componentes del sistema acusatorio. Su mxima expresin aparece
en la audiencia de debate del juicio oral que culmina con una sentencia que define y
resuelve el conflicto; o bien, puede ocurrir que se presente antes de dicha audiencia la
solucin del conflicto penal a travs de alguna salida alterna contemplada en la ley
penal o un juicio abreviado como forma anticipada de terminacin del proceso penal.
CARACTERSTICAS DE LA ACCIN PENAL
44
Sus principales notas distintivas son la autonoma, el carcter necesario e inevitable,

porque la accin penal es de orden pblico, nica e indivisible. Por otro lado se
considera irrevocable.
La accin penal nace y comienza con el procedimiento de investigacin preliminar, que

constituye la primera etapa del novedoso sistema penal acusatorio en Mxico. Una
denuncia o querella impone el deber de actuar al Ministerio Pblico y a la polica que
desarrollan una serie de actuaciones procesales necesarias que van a permitir en su
oportunidad, el ejercicio de la accin penal.
Con esta finalidad ambas autoridades, en corresponsabilidad, debern obtener de las

investigaciones, datos de prueba suficientes que demuestren los elementos del tipo
penal del delito que investiga y la probable autora o participacin del imputado en su
comisin. O en su defecto, el agente del Ministerio Pblico puede determinar el no
ejercicio de la accin penal porque no se renen los requisitos indispensables previstos
en el artculo 16 constitucional.
ACCIN PBLICA
Corresponde al Ministerio Pblico, rgano de acusacin, de acuerdo con el

principio de legalidad y la obligacin derivada del artculo 21 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos. De este modo, el agente del Ministerio Pblico
deber investigar y, en su momento, si resulta procedente plantear la acusacin
respecto de todos los delitos que lleguen a su conocimiento.
En el procedimiento penal acusatorio se admite la posibilidad de que el Ministerio

Pblico no ejercite la accin penal con base en diversas consideraciones de
oportunidad que debe regular el Cdigo de Procedimientos Penales.
Se permite la conclusin del proceso penal en los siguientes casos:
Ante la presencia de instituciones como la suspensin del proceso a prueba mediante el

que el imputado est obligado a cumplir ciertas condiciones sin necesidad de
reconocimiento de culpabilidad para aqullos casos penales en los que exista la
probabilidad de que aun llegndose a la condena deber aplicarse una medida
alternativa a la privacin de la libertad.
O bien, cuando se actualice la figura procesal denominada acuerdos reparatorios con la

vctima o el ofendido en delitos que afectan determinados bienes jurdicos.
2.3 Flagrancia.
En el modelo acusatorio la legislacin procesal debe regular la detencin como un acto

procesal y establecer lmites a la ejecucin de la medida atendiendo a los principios
constitucionales y respetando las garantas individuales del imputado. Por tanto, la
nueva ley procesal redefine los supuestos de la flagrancia. El artculo 16
45
constitucional refiere que cualquier persona puede detener al indiciado en el momento

en que est cometiendo un delito o inmediatamente despus de haberlo cometido,
ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad ms cercana y sta con la misma
prontitud a la del Ministerio Pblico. Existir un registro inmediato de la detencin.
La flagrancia es definida por la Constitucin Federal no slo el momento de la comisin

del delito sino el inmediato siguiente en los casos que se persigue materialmente al
imputado.
Cuando se detenga a un imputado en flagrancia y se decrete la retencin de hasta

cuarenta y ocho horas, si no se formula imputacin, en casos de delitos no graves, se
debe dejar en libertad. La retencin slo tendr lugar tratndose de delitos de prisin
preventiva oficiosa del artculo 19 constitucional.
La detencin es el acto mediante el cual se priva de la libertad a una persona por

la comisin de un delito en el instante mismo de su consumacin o inmediatamente
despus de que se comete siempre y cuando se renan los siguientes requisitos:
La detencin en flagrancia debe atender a los principios constitucionales y respetar las

garantas individuales del imputado. La razn que justifica la detencin en flagrancia es
la certeza que se tiene de la comisin de un delito que, como el origen latino de la
palabra denota, flagare debe resplandecer. Cuando existe flagrancia el hecho se
hace evidente a la luz pblica y, en razn de esa certeza, se autoriza no slo a los
agentes de la autoridad, sino incluso a cualquier persona a realizar la detencin.
Por lo tanto la retencin constituye un acto de privacin de la libertad a una persona por
la comisin de un delito y esta figura procesal se presenta una vez que el Ministerio
Pblico revisa si el acto de privacin de libertad est justificado.
En este supuesto se habla de retencin porque la persona ya fue detenida por la polica
y la puso a disposicin del Ministerio Pblico.
El artculo 16 prrafo nueve de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos contempla la figura de la retencin, indicando que dentro de las cuarenta y
ocho horas siguientes a que el imputado, detenido en flagrancia, es puesto a
disposicin del Ministerio Pblico, mediante resolucin fundada y motivada, deber
ponerlo a disposicin del tribunal o, en su caso, ordenar su libertad.
De tal forma que la retencin siempre ser una consecuencia de la detencin en

flagrancia que se realice contra un probable imputado.
46
Cuando se detenga a un imputado en flagrancia y se decrete la retencin de hasta

cuarenta y ocho horas, si no se formula imputacin, en casos de delitos no graves, se
debera dejar en libertad.
Lo ideal es el uso de clusulas legales que regulen lo previsto en el prrafo

correspondiente del artculo 16 constitucional en las que se establezcan que la
retencin slo tendr lugar tratndose de delitos de prisin preventiva oficiosa que
seala el artculo 19 constitucional. No debe permitirse que se extienda la retencin
ante el Ministerio Pblico agotando las cuarenta y ocho horas, sino buscar la manera de
reducir esa prctica.
DIFERENCIAS ENTRE DETENCIN Y RETENCIN
La detencin en flagrancia busca evitar que el delito llegue a ulteriores consecuencias y

la sustraccin de la accin de la justicia, una vez hecho esto, se detiene, se pone a
disposicin del Ministerio Pblico y ste lo retiene.
Hay lugar a la retencin slo en caso de prisin preventiva oficiosa. Habr que
establecer clusulas en las que se indique que la retencin procede en los casos de
prisin preventiva oficiosa, en caso contrario, el Ministerio Pblico solicitar ante el juez
una providencia precautoria.
No debemos estimular a que se extienda la retencin ante el Ministerio Pblico

agotando las cuarenta y ocho horas, sino a que se reduzca esa prctica. Hay lugar a la
retencin slo en caso de prisin preventiva oficiosa. El Ministerio Pblico est obligado
a solicitar al juez de control una providencia precautoria.
En el mandato de detencin por caso urgente tendr que especificarse, adems de la

debida fundamentacin y motivacin de dicha resolucin, todos los datos que la
sustenten, dando certidumbre a los ciudadanos y a las actividades procesales del
agente del Ministerio Pblico.
Slo proceder este tipo de detencin cuando se trate de delitos graves descritos en la
Constitucin Federal y para ello est definido un catlogo especfico.
2.4 Juez de Control.

La intervencin de la rama judicial y de los jueces como actores sociales y polticos en
el devenir de la historia ha sido compleja pues combina rasgos diversos. Habremos de
contextualizar empleando la norma constitucional y en el paso de la transicin histrica,
donde se localizan las primeras races asociadas a la creacin de diversos tipos de
jueces que ahora dentro de sus avances en el proceso penal centran el debate en la
concepcin de un juez de control, un juez de juicio oral y un juez de ejecucin de
sanciones.
De acuerdo con la informacin expuesta en el artculo 20 constitucional el juez de

control es producto de un principio fundamental del modelo acusatorio, la separacin de
47
funciones y su advenimiento obedece a una causa de orden jurdico: el proceso penal

acusatorio que tiene una honda repercusin en el nuevo enjuiciamiento criminal y la
doctrina de la prueba.
Por lo anterior, el modelo acusatorio adoptado por nuestra Constitucin contempla a los
juzgadores como sujetos procesales, desprovistos de cualquier acercamiento a la
calidad de parte en la causa.
Cuando se crea la figura del juez de control se determina que ste tendr facultades
para resolver, en forma inmediata y por cualquier medio informtico, las solicitudes de
medidas cautelares, providencias precautorias y tcnicas de investigacin de la
autoridad que as lo requieran, cuidando se respeten las garantas de las partes y
siempre que la actuacin de la parte acusadora sea apegada a derecho.
En cambio, la institucin del juez de juicio oral deber recaer siempre en una persona
que no haya tenido conocimiento del asunto antes de la audiencia de juicio oral, en la
que se desahogarn las pruebas ofrecidas por las partes, a fin de que en forma
imparcial e independiente dicte la sentencia que defina y resuelva el conflicto penal.
a participacin del juez de control en la etapa de investigacin y su relacin con el

Ministerio Pblico y la polica en el ejercicio de la facultad de investigacin debe quedar
perfectamente delimitada, para ello se distinguen aquellas actuaciones que no
requieren de autorizacin judicial de las que s la necesitan.
Las prcticas de investigacin que requieren autorizacin judicial, por ejemplo, pueden
ser las diligencias de exhumacin de cadveres, rdenes de cateo, la intervencin de
comunicaciones privadas y de correspondencia, la toma de muestras de fluidos
corporales, vellos o pelos y fibras, extraccin de sangre u otros anlogos, siempre y
cuando la persona requerida se niegue a proporcionarlos y no se trate de la vctima u
ofendido, ello por tratarse de situaciones y decisiones inherentes a la garanta de
proteccin de la intimidad de las personas.
En el caso especfico de la toma de muestras se propone que el Ministerio Pblico

solicite al Juez la autorizacin, quien deber resolver la peticin en un plazo que no
exceda de seis horas y apercibir a la persona de que en caso de que se niegue a
proporcionar las muestras requeridas, se tendrn por ciertos los hechos que se
pretenden comprobar con la prctica de la diligencia.
Debe proceder la autorizacin judicial para practicar diligencias sin conocimiento del
afectado, en los casos en que es necesario el sigilo, con la sola finalidad de asegurar
resultados confiables.
De igual forma se regula la prctica de cateos y la intervencin de comunicaciones

privadas desarrollndose el procedimiento respectivo.
2.5 Dato de prueba.
48
Puede observarse que la reforma constitucional del 18 de junio del 2008 pretendi
racionalizar la actual exigencia probatoria que debe reunir el Ministerio Pblico para
plantear los hechos ante el juez y solicitar una orden de aprehensin o la vinculacin a
proceso a un nivel internacionalmente aceptado, de manera que baste que el rgano de
acusacin presente al juez de control los datos probatorios que establezcan la
realizacin concreta del hecho que la ley seala como delito y la probable intervencin
del imputado en el mismo.
Luego entonces, se introduce una variacin importante en cuanto al estndar

probatorio. Ahora se requieren solamente datos de prueba para determinar la existencia
del hecho delictivo o el grado de intervencin del probable imputado. Se conservan los
supuestos relativos a los elementos integradores de la descripcin tpica, a efecto de
evitar vulneracin a las garantas de los gobernados, de manera que aquellos datos
probatorios debern ser suficientes para establecer la existencia de los elementos
objetivos o externos, as como los normativos y subjetivos, segn lo requiera la
descripcin tpica.
Basta que el rgano de acusacin presente al juez datos probatorios que establezcan la
realizacin concreta del hecho que la ley seala como delito y la probable intervencin
del imputado en el mismo.
En el nuevo proceso resulta inviable mantener un nivel probatorio alto para solicitar
orden de aprehensin o de vinculacin a proceso, en razn de que la Constitucin
Federal exige un mnimo de elementos que puedan acreditar el hecho (elementos del
delito) y la probable autora o participacin del imputado en su comisin.
La idea del sistema acusatorio es reducir la formalidad que tenia la averiguacin previa
y fortalecer la relevancia del proceso penal y particularmente del juicio oral.
2.6 Arraigo.
El artculo 16 constitucional establece que esta figura proceder a solicitud del agente
del Ministerio Pblico y tratndose de delitos de delincuencia organizada. El arraigo,
por lo tanto, procede en el rgimen para delincuencia organizada y siempre que sea
necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos
o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la
justicia. Se podr decretar un arraigo hasta por 40 das prorrogables, pero no podr
exceder de 80 das cuando lo solicite el Ministerio Pblico.
La reforma aprobada sobre el arraigo mejora la situacin que prevaleca. El arraigo se

poda aplicar a casi cualquier delito grave, si as lo solicitaba el Ministerio Pblico y era
posible el prolongarlo por meses y hasta aos. Ahora se limita estrictamente a la
delincuencia organizada.
DEBIDO PROCESO
49
En el tema del debido proceso es preciso refutar la falacia acerca de que la eliminacin
de la medida del arraigo en los delitos que pueden calificarse de extrema gravedad
reduce los derechos de las vctimas y ampla los del imputado.
No es verdad que la reduccin de los derechos de las personas imputadas obedece a

una disminucin de los derechos de las vctimas. La proteccin de los derechos de la
sociedad en general y de las vctimas en lo particular no puede ir en demrito de los
derechos de las personas sujetas a investigacin o proceso.
Puede existir cierta tensin entre los derechos del imputado y de las vctimas. En razn
de que en la medida en que se afecte el debido proceso se aumenta el riesgo de
condenas injustas y cuando esto ocurre queda desprotegida la vctima, tanto frente al
responsable impune, como frente a la persona inocente que se convierte en vctima del
sistema penal.
ARRAIGO COMO INSTITUCIN PROCESAL
Algunos autores estiman que el arraigo es una institucin procesal que proyecta un
resquicio de los estados autoritarios y represores, que acrecienta la impunidad y
corrupcin, lleva a la crcel a inocentes y deja en la calle a culpables.
Acadmicos, intelectuales y derecho humanistas recomiendan tener especial cuidado

con la regulacin del arraigo. En el sistema tradicional se utiliza como herramienta para
detener y despus investigar, ocultando la incapacidad tcnica y tica de la autoridad
que ordena la integracin de una averiguacin previa. El arraigo desnaturaliza los fines
del proceso penal mexicano y se convierte en una figura ticamente cuestionable por
ser contraria al debido proceso penal.
HUMAN RIGHTS WATCH
La organizacin internacional Human Rights Watch en la voz de su director Jos

Miguel Vivanco, en declaraciones vertidas a los medios de comunicacin el 29 de abril
del 2013, ha sostenido en torno a casos recientes de liberados, cuyo origen del proceso
penal fue el arraigo: El arraigo fue lamentablemente una de las grandes contribuciones
a estos abusos, porque genera un incentivo perverso a los servidores pblicos a
detener una persona e investigar luego.
En consecuencia, en nuestro tiempo se considera por algunos la necesidad de lograr un

cambio radical en las polticas pblicas que conduzcan a la eliminacin de la figura
del arraigo prevista en nuestra Constitucin Federal, por tratarse de una de las
prcticas procesales inquisitivas similar a la tortura, que se convierten en instrumentos
para el abuso de poder, la corrupcin y la violacin a los derechos humanos.
El arraigo est enclavado en las fallas estructurales y funcionales del sistema

inquisitivo, su caracterstica principal es la opacidad que encubre la falta de capacidad
tcnica y tica en la investigacin.
50
Si se pretende conservar el arraigo tendr que obedecer reglas estrictas tales

como:
1.- La reduccin del tiempo de privacin de la libertad a setenta y dos horas. Una vez
transcurrido el ejercicio inmediato de la accin penal.
2.- Que se autorice solamente en delitos de alto impacto social y en casos de extrema
urgencia, para evitar el riesgo de fuga del imputado.
3.- Que exista una hiptesis de investigacin debidamente probada ex ante de la

solicitud del arraigo.
4.- Que la solicitud que motivo la necesidad del arraigo, sea ponderada por un juez de
control en audiencia oral, inmediatamente despus de la detencin, con presencia de la
defensa tcnica y con la oportunidad de cuestionar y refutar las pruebas que justificaron
su otorgamiento.
5.- La posibilidad de revocar el arraigo, si la defensa tcnica y el imputado, demuestra

en la audiencia oral, que resulta innecesario, porque no existe la posibilidad de riesgo
de evasin de la justicia.
2.7 Valoracin de prueba.

La valoracin de las pruebas es la operacin mental que realiza el juzgador con el
objeto de formarse una conviccin sobre la eficacia que tengan los medios de prueba
llevados al proceso. Con el propsito de que exista materia para esta actividad se lleva
a cabo un procedimiento probatorio, que comprende el conjunto de actividades que
realizan las partes para trasladar vlidamente los medios de probar ante el juzgador. El
procedimiento probatorio tiene las fases siguientes:
El procedimiento probatorio es una manifestacin del principio del contradictorio,

que significa que toda prueba se produce con injerencia y posible oposicin de la parte
a la que eventualmente pueda perjudicar. Este principio, en nuestro sistema jurdico, es
una manifestacin concreta de la garanta de audiencia establecida en los artculos 14 y
20 de la Constitucin Federal.
Los hechos y circunstancias pertinentes deben ser probados por cualquier medio
producido e incorporado de conformidad con las reglas previstas en el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales. Se entiende por regla de mejor evidencia a cualquier
instrumento que garantice mejor la autenticidad de su contenido, deber prevalecer
sobre otro. En cambio, la legalidad de la prueba significa que sta no tendr valor si se
51
obtuvo por un medio ilcito o si no fue incorporada al proceso conforme a las reglas
previstas en la legislacin procesal.
La reforma constitucional del 2008 en materia de prueba impone en cualquier

investigacin relacionada con la comisin de delitos observar los lineamientos que
establece el artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
que estatuyen la libertad de la prueba, con la nica limitante de ser nula aqulla
obtenida con violacin a los derechos fundamentales.
En consecuencia, el nuevo esquema probatorio de rango constitucional ha venido a

sustituir al viejo sistema de prueba legal, segn el cual slo son admisibles los medios
probatorios expresamente autorizados por la ley, que estn sujetos a reglas rgidas de
valoracin, como actualmente aparecen algunas para determinados medios de probar
documentos- en el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, debido a la falta de
adecuacin legislativa.
De tal forma que en el contexto de la aludida reforma constitucional, la

interpretacin correcta de las normas relacionadas con la actividad de investigacin en
el desarrollo de la investigacin penal, dentro del sistema de prueba libre que se limita a
proclamar la mxima de admisibilidad general, con especificaciones acerca de los
lmites de la libertad probatoria por razones de utilidad, pertinencia, idoneidad y
legalidad de los medios, especialmente de los miembros de las policas investigadoras.
En el caso de la actividad de investigacin preliminar de algn delito, documentos e

informes periciales peritaciones-, las reglas para su obtencin obedecen
necesariamente a las reglas de la lgica y las mximas de la experiencia, sin que el
ritualismo y las formalidades de la ley inquisitiva afecten su produccin a travs de
comparecencias innecesarias para la ratificacin de documentos; o bien, con el llamado
de expertos ajenos a las instituciones de justicia que son fuente originaria de la prueba.
Particularmente en las peritaciones contables, financieras, en materia de fsica o

biologa forense durante el proceso de investigacin preliminar, su resultado, que
contiene en ocasiones varios elementos de prueba que demuestran los elementos de
un hecho tpico, llega a plasmarse en un informe tcnico. ste sin duda alguna, forma
parte del producto de una investigacin desarrollada como facultad implcita en la
investigacin preliminar de naturaleza penal.
En lo fundamental la libertad de prueba en el proceso penal acusatorio implica, como en

cualquier procedimiento probatorio, los siguientes aspectos relevantes:
52
Se refiere a la posibilidad que tienen los agentes del Ministerio Pblico de acceder y
participar en la actividad probatoria, realizando actos de investigacin que conduzcan a
la obtencin de conocimiento probable o cierto que aportarn el anlisis de
documentos, las entrevistas e interrogatorios de testigos, peritaciones, entre otros
medios de probar e interviniendo decisivamente en su proposicin y desahogo, con la
finalidad de integrarlos a las carpetas de investigacin, sin faltar la notificacin en su
caso a la defensa y al imputado, quienes podrn oponerse en cumplimiento al principio
del contradictorio.
INTEGRACIN GRADUAL DE LA PRUEBA
Es una consecuencia necesaria e ineludible de la aplicacin del principio de libertad de

prueba, en la facultad implcita de la investigacin inicial que tiene a su cargo el
Ministerio Pblico, pues todo dato incorporado al proceso penal acusatorio, en el caso
de encontrar evidencia racional o fsica, quedar registrado e integrado a un
procedimiento probatorio que se formaliza en la audiencia intermedia y culmina con su
desahogo directo en la audiencia de debate de juicio oral.
Estos datos de prueba se integran inmediatamente a la carpeta de investigacin que

tramita el agente del Ministerio Pblico, en la que podr complementar o completar los
datos de prueba que existen.
LIBERTAD PARA VALORAR EL CONTENIDO DEL MEDIO DE PROBAR
Con todo, el principio de libertad de prueba implica su libre apreciacin o valoracin. En

un Estado de derecho, el principio de libertad de prueba est unido indisolublemente al
de su licitud y al de su libre apreciacin, es decir, slo puede valorarse libremente la
prueba cuando se haya obtenido libre y lcitamente, con la caracterstica de la
integridad de un buen gobierno, sin menoscabo a las normas del procedimiento.
La libre valoracin de la prueba consiste en que el juez de control o el juez del tribunal
de juicio oral puede dar a cada uno de los medios de prueba que desahogaron las
partes, el valor que considere adecuado en la formacin de su convencimiento,
explicando las buenas razones y argumentos de su decisin.
53
As, verbigracia, el juez tiene absoluta libertad para estimar que un informe pericial le
aporta mucha ms conviccin que varias peritaciones o documentos, porque contiene
una diversidad de medios de probar; sin embargo, est obligado a explicar en qu
estriba la cualidad convincente del dictamen pericial y qu le hace superior incluso a
otros medios de prueba que en su oportunidad procesal el Ministerio Pblico destaca
como trascendentes para la materia del juicio oral.
Es as como los cdigos procesales que adoptaron el sistema acusatorio sostienen que
los hechos y circunstancias del delito para la adecuada solucin del caso sometido a
enjuiciamiento penal, podrn ser probados por cualquier medio producido e incorporado
de conformidad con la ley.
Asimismo, afirman que la valoracin racional de los medios de prueba constituye la

base de las decisiones judiciales. Los jueces apreciarn la prueba con libertad, pero no
podrn contradecir los principios de la lgica, las mximas de la experiencia y los
conocimientos cientficos. Los elementos de prueba no tendrn valor si han sido
obtenidos por medios ilcitos.
De manera que en el procedimiento penal acusatorio se podr ofrecer cualquier medio

de prueba, incluso los generados por medios informticos, telemticos, electrnicos,
pticos o que sean producto de cualquier otra tecnologa, siempre y cuando no vayan
en contra del derecho, dejando esta calificacin a criterio de la autoridad jurisdiccional.
El uso de tecnologas en el proceso penal es una herramienta til y eficaz para el

desahogo de las pruebas y para facilitar la tarea jurisdiccional. En el modelo acusatorio
se propone para ello la utilizacin de videoconferencias y otras tcnicas relacionadas
para realizar diversas diligencias en que sea indispensable.
Un ejemplo de la problemtica que generan pruebas recabadas y desahogadas fuera

de la audiencia oral es la videograbacin, misma que se ha presentado como una
herramienta para respaldar (y sustituir la fe pblica del MP) lo que se est investigando.
La grabacin se quiere introducir a juicio para que sea valorada, por lo que se abre la
tentacin de que se introduzca como prueba anticipada, preconstituida o de referencia.
REGLAS ESPECIFICAS PARA ALGUNOS MEDIOS DE PRUEBA RELACIONADOS

CON ACTOS ANTERIORES AL JUICIO ORAL QUE INCIDE EN LA VALORACIN
DE LA PRUEBA
Quitarle el carcter de prueba anticipada a cualquier forma de declaracin de una

persona retenida ante cualquier autoridad, salvo la judicial.
En una privacin de libertad no se pueda dar valor a la declaracin del imputado como
prueba anticipada.
El principio de inmediacin, no es una mera tcnica, es un principio que debe permear
en todo el proceso. La prueba anticipada y la prueba de referencia, son excepcin al
principio de inmediacin ante el tribunal de juicio oral, por eso se les debe limitar.
54
Los testigos de odas o de referencia, proporcionan informacin que puede servir

para abrir lneas de investigacin que resulten importantes (mismas que se debern
corroborar y, en su caso, ofrecer y desahogar en el juicio).
No introducir la prueba pre-constituida ni la de referencia. Por ejemplo, que no se
introduzcan declaraciones de personas que luego no acuden a rendir declaracin en el
juicio.
Seguir el criterio de libre valoracin de la prueba y dar discrecionalidad a los jueces.
Se establecen reglas para testigos especiales que generen condiciones amigables de
su interrogatorio.
RESUMEN
El artculo 16 Constitucional introduce una exigencia probatoria clara y sencilla para

solicitar una orden de aprehensin, elimina con la definicin de flagrancia la
posibilidad de que la legislacin secundaria hago uso de la flagrancia equiparada que
autoriza injustificadamente hasta 72 horas la permisin para detener a una persona sin
orden judicial. El concepto de flagrancia que adopta es el reconocido
internacionalmente como el ms adecuado para proteger los derechos humanos.
Incorpora la figura del juez de control cuyas nuevas funciones son resolver las
solicitudes sobre medidas cautelares, providencias precautorias, tcnicas de
investigacin que requieran control judicial de la investigacin penal y resolver las
impugnaciones planteadas contra resoluciones del Ministerio Pblico.
Aade en estas modificaciones la definicin de delincuencia organizada y el arraigo

posible para las personas que estn en esta hiptesis. Por ltimo, contempla que las
comunicaciones privadas en podrn aportarse de manera voluntaria por alguno de los
particulares que participen en ellas y el juez valorar su alcance cuando tengan relacin
con la comisin de algn delito.
3.1 Acceso a la justicia, medios alternativos de resolucin de conflictos.

Los sistemas alternos y de resolucin de conflictos, han sido propuestos en la reforma
constitucional del 18 de junio del 2008. Tienen ese rango propositivo en el artculo 17
constitucional y los cdigos procesales que adoptaron el sistema acusatorio, integraron
esos medios como una de las alternativas ms prometedoras para reformar y mejorar
nuestros sistemas de tutela jurdica.
A la fecha el discurso de la justicia alternativa casi inexistente en el sistema mixto o

inquisitivo ha ganado un espacio importante y pas a integrarse en la estrategia de
reconversin de la justicia penal mexicana, que se dirige al proceso de implementacin
del sistema acusatorio.
Existe la impresin de que la justicia penal alternativa, a travs de los mecanismos de

solucin de controversias, no logra consolidarse totalmente dentro de las reformas
intentadas por las entidades federativas dentro del sistema de justicia penal de corte
55
acusatorio, debido a la marginalidad con la que han sido tratados esos mecanismos o
los resultados limitados en la prctica jurdico penal.
Por tanto son - pese a su reconocimiento de orden constitucional y su desarrollo en los

cdigos penales y leyes secundarias - una expectativa de justicia rpida y expedita
ms que una realidad como instrumentos de acceso a la justicia.
Estos procedimientos alternativos, distintos de la solucin tradicional, son instrumentos

que fortalecen el procedimiento penal en razn de que permiten el desarrollo de un
servicio de justicia de calidad. Por lo tanto, son un complemento de las decisiones de la
autoridad judicial en los casos penales que se sigan por delitos cuyos bienes jurdicos
sean disponibles por las vctimas u ofendidos.
Existen otros modos de resolver el conflicto penal que coadyuvan en el sistema penal
generando un alto grado de satisfaccin en los ciudadanos que se someten a ellos y
creando en la burocracia judicial una descongestin de procesos penales que permiten
a los jueces dedicarse mejor y con mayor calidad a resolver casos penales difciles y
complejos.
Los mecanismos alternativos de solucin de controversias, tambin llamados de justicia

alternativa, recomponen el orden social quebrantado, por medio de la restitucin y no
de la pena de prisin.
Aparecen contemplados en el artculo 17 constitucional que indica: las leyes prevern

mecanismos alternativos de solucin de controversias. En materia penal regularn su
aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos en los que se
requerir supervisin judicial. Un esquema de mecanismos de esta naturaleza tienen
como finalidad:
Incorporar mecanismos rpidos y eficientes para la solucin de conflictos.

Asumir el fenmeno social de la criminalidad, en base a sus factores de
produccin.
Atender a todas las personas involucradas en el conflicto penal.
Ser una alternativa para tratar delitos de menor gravedad y obtener soluciones
rpidas y oportunas.
Constituir una alternativa restauradora y sanadora para tratar formas graves de
violencia.
Sus propsitos se traducen en las siguientes acciones:
Solucin de un conflicto penal.

Justicia sanadora.
Disminucin la probabilidad de ofensas.
Resolucin rpida y eficiente.
Atencin en los daos ocasionados por el delito.
Restauracin de las vctimas.
Obligacin de los ofensores.
56
La finalidad de la justicia alternativa est unida a la bsqueda de la verdad y acceso a la

justicia. Permite desagraviar relaciones o rehacer situaciones de la mejor manera
posible una vez que el agresor repara el dao de manera integral. Los mecanismos
alternativos de solucin de controversias resultan operativos y aplicables en la realidad,
a travs de las siguientes tcnicas: negociacin, conciliacin, mediacin y justicia
restaurativa.
NEGOCIACIN Y CONCILIACIN
Son tcnicas que se centran en el dao causado, su principio bsico es las ofensas
conllevan obligaciones a cargo del agresor.
MEDIACIN
Significa que el agresor y la vctima resuelven el conflicto penal acompaados de un

facilitador. El conflicto se resuelve con la restauracin del dao material, psicolgico y
social. Por lo tanto, el servidor pblico se convierte en un facilitador y su funcin
consiste en:
Organizar y dirigir el dilogo entre agresor y vctima.

Guiar el proceso de manera equitativa.
Que se logre la firma de un acuerdo de restitucin entre las partes.
El rol de este facilitador debe ser que los mecanismos de solucin de controversias se
apliquen siempre que se pague o garantice la reparacin del dao a satisfaccin de la
vctima.
JUSTICIA RESTAURATIVA
Finalmente, la justicia restaurativa est encaminada a los siguientes aspectos:
Las ofensas generan obligaciones.

Involucra a las vctimas, ofensores y miembros de la comunidad.
En un esfuerzo compartido y enmienda el dao causado.
Responsabilidades activas de los ofensores en la reparacin del dao, con la
participacin de la vctima.
Contribuye a fomentar la cultura de la paz.
Dentro de las facultades que se dieron al Ministerio Pblico se encuentran
aqullas dirigidas a desestimar de manera temprana casos, negando el inicio de
una investigacin (por ejemplo: cuando resulta evidente que los hechos
denunciados no constituyen delito), tambin a recurrir a diversos criterios de
oportunidad (mnima gravedad).
Adems resolver el conflicto penal a travs de salidas alternativas al
procedimiento (suspensin del proceso a prueba y acuerdos reparatorios entre
las principales) as como, incorporando figuras procesales que implican una
57
simplificacin destinada a ahorrar trmites innecesarios para ciertos perfiles de

casos (procedimiento abreviado).
Con estos mecanismos anticipados de terminacin del procedimiento de investigacin

(salidas alternas) se solucionan ms rpido las demandas de justicia de las vctimas, se
reducen las cargas de trabajo del sistema judicial posibilitando los juicios orales y
disminuyendo la prisin preventiva.
RESUMEN
En el artculo 17 Constitucional se introduce la justicia alternativa para la solucin del

conflicto penal. Incentiva la terminacin rpida de los casos a travs de medidas
alternativas que procedern siempre que se garantice la reparacin del dao.
Contempla la regla pertinente de supervisin judicial a las decisiones que se tomen en
la terminacin de un asunto a travs de cualquier mecanismo alternativo de solucin de
controversias.
Por otra parte, incorpora la figura de la Defensa Pblica de calidad para la poblacin y
ordena se establezca un servicio profesional de carrera para los defensores.
El artculo 18 Constitucional introduce un sistema integral de justicia que ser aplicable

a quienes se atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes
penales y tengan entre doce aos cumplidos y menos de dieciocho aos de edad.
Indica que los menores de doce aos solamente sern sujetos a rehabilitacin y
asistencia social. Tambin regula las formas alternativas de justicia en la aplicacin del
sistema penal para adolescentes en conflicto con la ley.
Prev que para la reclusin preventiva y la ejecucin de sentencias en materia de

delincuencia organizada se destinarn centros especiales.
4.1 Rgimen de justicia para adolescentes. Reinsercin social.
Existe un sistema paralelo al sistema de adultos y es el relativo al enjuiciamiento de

adolescentes en conflicto con la ley. La reforma constitucional ordena que el sistema
acusatorio se aplique tambin en estos casos.
El artculo 18 cuarto prrafo de la Constitucin Federal indica, que la Federacin, los

Estados y el Distrito Federal establecern un sistema integral de justicia, aplicable a
quienes se atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes
penales y que tengan entre 12 aos cumplidos y menos de 18 aos de edad, en que se
garanticen los derechos fundamentales que reconoce la Constitucin para todo
individuo, as como aquellos derechos especficos que por su condicin de personas en
desarrollo les han sido reconocidos.
58
Indica con claridad que las personas menores de 12 aos que hayan realizado una
conducta prevista como delito en la ley, slo sern sujetos a rehabilitacin y asistencia
social. De tal forma que la Justicia para Adolescentes implica el enjuiciamiento penal de
los mayores de 12 aos y menores de 18 aos de edad, en tribunales especializados
en la procuracin e imparticin de justicia para adolescentes y se deben aplicar las
medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a
la proteccin integral y el inters superior del adolescente.
En todos los procedimientos seguidos a los adolescentes se observar la garanta del

debido proceso legal, as como la independencia entre las autoridades que efecten la
remisin y las que impongan las medidas. stas deben ser proporcionales a la
conducta realizada y tienen como fin la reintegracin social y familiar del adolescente,
as como el pleno desarrollo de su persona y capacidades.
La disposicin constitucional indica que el internamiento se utilizar slo como medida

extrema y por el tiempo ms breve que proceda, nicamente a los adolescentes
mayores de 14 aos de edad, por la comisin de conductas antisociales calificadas
como graves.
La reforma constitucional considera que los adolescentes en conflicto con la ley, tienen
capacidad de comprensin de los actos que realizan y de su alcance, por esa razn, se
han creado tribunales especializados en este tipo de caso.
La idea es aplicarles medidas de seguridad con el propsito de lograr su reinsercin

social. El rgimen de adolescentes deber observar las reglas especficas del sistema
acusatorio a efecto de que sea ms garantista su enjuiciamiento.
RESUMEN
El artculo 18 Constitucional introduce un sistema integral de justicia que ser aplicable

a quienes se atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes
penales y tengan entre doce aos cumplidos y menos de dieciocho aos de edad.
Indica que los menores de doce aos solamente sern sujetos a rehabilitacin y
asistencia social. Tambin regula las formas alternativas de justicia en la aplicacin del
sistema penal para adolescentes en conflicto con la ley.
Prev que para la reclusin preventiva y la ejecucin de sentencias en materia de

delincuencia organizada se destinarn centros especiales.
5.1 Requisitos de las medidas cautelares y del auto de vinculacin a proceso.
Las siguientes figuras procesales son propias del sistema acusatorio y tienen como
finalidad garantizar el acceso a la justicia, la terminacin rpida y oportuna del proceso
penal y evitar formalidades innecesarias que obstaculizan el procedimiento.
59
Medidas Cautelares
Se entiende por esta figura procesal aquellos instrumentos legales previstos en el

Cdigo de Procedimientos Penales y otras leyes especiales a travs de los cuales el
juzgador puede aplicar a solicitud de las partes una medida cautelar, para asegurar la
presencia del imputado en el proceso, garantizar la seguridad de la vctima u ofendido,
evitar la obstaculizacin del procedimiento y asegurar el pago de la reparacin del
dao.
Uno de los aspectos ms relevantes de las medidas cautelares es que su regulacin

debe encontrarse ajustada a los principios constitucionales y con los instrumentos
internacionales de derechos humanos que han sido ratificados por Mxico y que ahora
constituyen el bloque de regularidad constitucional, en virtud de la reforma publicada el
11 de junio de 2011.
La regulacin de este componente de la reforma supone adoptar plenamente los

principios de jurisdiccionalidad, instrumentalidad, excepcionalidad, proporcionalidad y
subsidiariedad en la aplicacin de las medidas cautelares. De acuerdo con estos
principios la regla general excepto las que prev el propio artculo 19 constitucional
para el caso de la prisin preventiva oficiosa es que la aplicacin de medidas
cautelares deber determinarse nicamente cuando lo solicite la parte acusadora,
siempre y cuando logre acreditar que existe riesgo objetivo de evasin de la accin
penal, peligro de alteracin de prueba, afectacin a la vctima u ofendido o la posibilidad
de que el imputado cometa otro delito.
La regla general debe ser el procesamiento o enjuiciamiento en libertad; en atencin al

grado de riesgo, la aplicacin de la medida cautelar menos lesiva y la aptitud para
preservar la materia del proceso y la proteccin de la comunidad o los intervinientes.
Aunado a las medidas de carcter personal, tambin deben regularse las denominadas
medidas cautelares de carcter real, es decir, aquellas que se aplican sobre las cosas.
En ciertos casos las medidas cautelares implican rdenes de proteccin a favor de las
vctimas u ofendidos del delito con el objeto de evitar actos violentos, abusivos o
intimidatorios en su contra. En estos trminos, los jueces pueden imponer alguna
medida cautelar, atendiendo a las condiciones especficas y circunstancias particulares
de los casos penales que le sean planteados, adems de acuerdo a los datos de
prueba que le presenten el agente del Ministerio Pblico como solicitante.
La relevancia de las medidas cautelares radica en que la prisin preventiva deja de ser
considerada la de mayor importancia, mientras que otras adquieren especial
trascendencia en el proceso penal; debido a que, tomando en cuenta los fines del
procedimiento acusatorio, toda medida cautelar tiene como objetivos esenciales:
asegurar la presencia del imputado en el procedimiento, garantizar la seguridad de la
vctima u ofendido, evitar la obstaculizacin del procedimiento o asegurar el pago de la
reparacin del dao.
60
El agente del Ministerio Pblico o la vctima u ofendido al solicitar las citadas medidas
cautelares tendrn obligadamente que justificar ante el juez de control, a travs de
datos de prueba, la necesidad de la imposicin.
La decisin judicial respecto de las medidas impuestas no tiene carcter absoluto, es

decir, estar siempre sujeta a revisin por parte del tribunal. Se trata de un aspecto
esencial, ya que las razones que justifican las medidas durante el procedimiento hasta
la resolucin definitiva del conflicto penal, hace indispensable la utilizacin de las
medidas cautelares para evitar que se haga intil la sentencia de fondo y para lograr
que la misma tenga eficacia prctica.
Una vez que se haya dado la oportunidad de rendir declaracin al imputado; en la

forma, bajo las condiciones y por el tiempo que fije la ley procesal y a solicitud del
Ministerio Pblico, el juez de control le impondr fundada y motivadamente, despus de
escuchar sus razones, alguna o varias medidas cautelares. stas tienen carcter
excepcional y slo pueden ser impuestas por el tiempo absolutamente indispensable,
mediante resolucin judicial fundada, motivada y debidamente documentada. La
resolucin judicial que imponga o rechace una medida cautelar debe ser modificable en
cualquier estado del proceso.
El Tribunal puede proceder de oficio cuando favorezca la libertad del imputado. Toda
disposicin de la libertad no debe ser discrecional del agente del Ministerio Pblico, sino
estar sujeta a control judicial. Por lo tanto, el control de la retencin se puede dar en
cualquier momento, sin necesidad de agotar plazos, ya que el Ministerio Pblico tendr
que dar aviso de todas las personas detenidas y en el nuevo sistema se presupone que
habr jueces de control en funciones las veinticuatro horas con medios tecnolgicos.
EJEMPLO: La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y la
Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro,
Reglamentaria de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos contienen algunas medidas cautelares que persiguen los
objetivos antes citados.
Auto de vinculacin a proceso
La audiencia inicial se realizar de manera continua y concentrada, tendr verificativo

en un plazo corto atendiendo a las circunstancias que marca la propia legislacin
procesal.
Esta audiencia tiene por objeto que el juez resuelva sobre la legalidad de la detencin,
que el Ministerio Pblico formule imputacin, que el imputado, en su caso, rinda
declaracin, que el juez resuelva sobre la procedencia de medidas cautelares
solicitadas, as como sobre la vinculacin a proceso y que se fije plazo para el cierre de
la investigacin.
61
En el llamado auto de formal prisin la consecuencia es la prisin preventiva, en el

procedimiento acusatorio esta situacin ha cambiado, dado que el auto de vinculacin a
proceso no implica la prisin preventiva del imputado. Por tanto, sin cuestionamiento
alguno, la acusacin solamente deber formularse por los hechos y personas
sealadas en el auto de vinculacin a proceso para no violar el derecho de defensa
generando inequidad procesal.
En el desarrollo de la audiencia inicial, el juez de control preguntar al imputado

respecto a si renuncia al plazo de setenta y dos horas para que se resuelva sobre su
vinculacin a proceso, o si solicita la duplicacin de dicho plazo.
En caso de que el imputado renuncie al plazo de setenta y dos horas, el Ministerio

Pblico deber solicitar y motivar la vinculacin del imputado a proceso, exponiendo en
la misma audiencia los antecedentes de la investigacin con los que considera se
acreditan que se ha cometido un hecho que la ley seale como delito y la probabilidad
de que el imputado lo cometi o particip en su comisin.
El Juez resolver lo conducente despus de escuchar al imputado. Si el imputado no

renuncia al plazo de las setenta y dos horas para que se resuelva sobre su vinculacin
o no a proceso, o solicita la duplicacin de dicho plazo, el Juez citar a una audiencia
en la que resolver lo conducente.
La audiencia deber celebrarse, segn sea el caso, dentro de las setenta y dos o ciento
cuarenta y cuatro horas siguientes a que el imputado detenido fue puesto a su
disposicin o que el imputado compareci a la audiencia de formulacin de la
imputacin.
Si el imputado requiere del auxilio judicial para citar testigos o peritos a la audiencia de
vinculacin a proceso, deber solicitarlo al menos con cuarenta y ocho horas de
anticipacin a la hora y fecha sealadas para la celebracin de la audiencia. En caso
contrario, deber presentar sus medios de prueba a la audiencia de vinculacin a
proceso.
La audiencia de vinculacin a proceso a que se refiere el artculo 19 iniciar, en su

caso, con el desahogo de los medios de prueba que el imputado hubiese ofrecido o
presentado en la misma.
Se seguirn las reglas previstas para el desahogo de pruebas en la audiencia de

debate de juicio oral. Desahogada la prueba, si la hubo, se conceder la palabra en
primer trmino al Ministerio Pblico y luego al imputado. Agotado el debate, el Juez
resolver sobre la vinculacin o no del imputado a proceso.
En casos de extrema complejidad, el Juez podr decretar un receso que no podr

exceder de dos horas, antes de resolver sobre la vinculacin o no del imputado a
proceso.
62
En una audiencia pblica y oral, el juez de control a peticin del Ministerio Pblico,
resolver sobre la vinculacin a proceso.
1. Que se haya formulado la imputacin.

2. Que el imputado haya rendido su declaracin preparatoria o manifestado su
deseo de no declarar.
3. Que de los antecedentes de la investigacin expuestos por el Ministerio Pblico,
se desprendan los datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la
ley seale como delito y la probabilidad de que el imputado lo cometi o particip
en su comisin.
4. Asimismo, que no se encuentre demostrada, ms all de toda duda razonable,
una causa de extincin de la accin penal o una excluyente de incriminacin.
El auto de vinculacin a proceso nicamente podr dictarse por los hechos que
fueron motivo de la formulacin de la imputacin, pero el Juez podr otorgarles una
clasificacin jurdica diversa a la asignada por el Ministerio Pblico al formular la
imputacin. En dicha resolucin judicial deber establecerse el lugar, tiempo y
circunstancia de ejecucin de tales hechos.
En caso de que no se rena alguno de los requisitos previstos el Juez negar la

vinculacin del imputado a proceso y, en su caso, revocar las medidas cautelares
personales y reales que hubiese decretado.
El auto de no vinculacin del imputado a proceso no impide que el Ministerio Pblico

contine con la investigacin y posteriormente formule de nueva cuenta la
imputacin.
El auto de vinculacin a proceso nicamente podr dictarse por los hechos que
fueron motivo de la formulacin de la imputacin, pero el Juez podr otorgarles una
clasificacin jurdica diversa a la asignada por el Ministerio Pblico al formular la
imputacin. En dicha resolucin judicial deber establecerse el lugar, tiempo y
circunstancia de ejecucin de tales hechos.
En caso de que no se rena alguno de los requisitos previstos el Juez negar la

vinculacin del imputado a proceso y, en su caso, revocar las medidas cautelares
personales y reales que hubiese decretado.
El auto de no vinculacin del imputado a proceso no impide que el Ministerio Pblico

contine con la investigacin y posteriormente formule de nueva cuenta la
imputacin.
Al formular la solicitud de vinculacin a proceso, el Ministerio Pblico deber

proporcionar datos que establezcan un hecho que la ley seala como delito, y que el
imputado lo cometi o particip en su comisin. Al debatir, el imputado y su defensor
podrn incorporar informacin contenida en datos de prueba de la investigacin
realizada por el Ministerio Pblico; o bien, de los medios de prueba que ofreci la
63
defensa y que fueron desahogados en audiencia. Para dictar el auto de vinculacin a

proceso, se exige que se exprese:
1) El delito que se imputa al acusado;

2) El lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin;
3) Los datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seale como
delito, y
4) Los datos que establezcan que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o
particip en su comisin.
RESUMEN
En el artculo 19 Constitucional se modifica el vocablo auto de formal prisin y es

sustituido por auto de vinculacin a proceso. Elimina la formalidad de la averiguacin
previa y la necesaria acreditacin del cuerpo del delito. En la nueva concepcin de la
vinculacin a proceso se abre la posibilidad de que la vctima acceda ms rpido a la
justicia y que el imputado enfrente el juicio en libertad. Emitido el auto de vinculacin a
proceso inicia la preparacin del juicio, se limita el uso de la prisin preventiva, se hace
ms rpido el acceso de las partes al control judicial.
6.1 Principios del sistema.
La estructura del procedimiento penal acusatorio en lo bsico cuenta con los siguientes
perodos: la investigacin, la audiencia intermedia y el juicio oral propiamente dicho.
Durante las diversas etapas procesales, las autoridades tendrn que ajustar su funcin
estatal a los principios del modelo; debido a que constituyen imperativos dirigidos a
todos los operadores jurdicos que inciden en el funcionamiento adecuado del sistema
penal.
Los principios son premisas conceptuales de orden metodolgico que guan la

actuacin de la autoridad en el respeto a los derechos fundamentales.
Cuando se infringe un principio, el sistema acusatorio pierde su carcter de tal porque

se afecta uno de sus componentes esenciales. Cuando se viola una tcnica procesal
semejante transgresin impacta en el principio o principios a los cuales sirve.
Los principios del sistema penal acusatorio garantizan el cumplimiento de los fines del
procedimiento; en virtud de que describen las actividades procesales necesarias para
su inicio, desarrollo y terminacin; asimismo, la forma en que se desarrollan esas
actividades, las garantas relativas a la formacin propiamente del juicio oral.
En palabras de Ferrajoli, son la formulacin de una acusacin exactamente

determinada, la carga de la prueba, el principio de contradiccin, la forma de los
64
interrogatorios y de los dems actos de la instruccin, la publicidad, la oralidad, los

derechos de la defensa, la motivacin de los actos judiciales.
Es importante destacar con eficiencia, la relevancia y el sentido de los principios

fundamentales del juicio oral que en el artculo 20 estn contemplados. De esta manera
observamos que dicho precepto constitucional textualmente refiere:
De los principios generales:
I. El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al

inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por el
delito se reparen;
II. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar en
ninguna persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, la cual deber realizarse
de manera libre y lgica;
III. Para los efectos de la sentencia slo se considerarn como prueba aquellas que
hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio. La ley establecer las excepciones y
los requisitos para admitir en juicio la prueba anticipada, que por su naturaleza requiera
desahogo previo;
IV. El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso previamente. La
presentacin de los argumentos y los elementos probatorios se desarrollar de manera
pblica, contradictoria y oral;
V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la parte

acusadora, conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrn igualdad procesal
para sostener la acusacin o la defensa, respectivamente;
65
VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con cualquiera de
las partes sin que est presente la otra, respetando en todo momento el principio de
contradiccin, salvo las excepciones que establece esta Constitucin;
VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista oposicin del
inculpado, se podr decretar su terminacin anticipada en los supuestos y bajo las
modalidades que determine la ley. Si el imputado reconoce ante la autoridad judicial,
voluntariamente y con conocimiento de las consecuencias, su participacin en el delito
y existen medios de conviccin suficientes para corroborar la imputacin, el juez citar a
audiencia de sentencia. La ley establecer los beneficios que se podrn otorgar al
inculpado cuando acepte su responsabilidad;
VIII. El juez slo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad del procesado;
IX. Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser nula, y
X. Los principios previstos en este artculo, se observarn tambin en las audiencias

preliminares al juicio.
Principio de inmediacin:
Impone al tribunal la obligacin constitucional de decidir de acuerdo a lo observado

durante las audiencias pblicas y orales, en las que se han desahogado los medios de
prueba de un caso penal y en las cuales participan el agente del Ministerio Pblico,
vctima, defensores e imputados. Con este principio el juez observa por s mismo el
desahogo de las pruebas y llega a conclusiones sobre el valor que le merecen sin
utilizar intermediario alguno. Este principio implica que la prueba con la cual se forma la
conviccin del juez es aquella que necesariamente se rindi durante la audiencia de
debate oral.
Los jueces y magistrados debern presidir y presenciar el desarrollo de las audiencias y

bajo ningn motivo podrn delegar sus funciones como ocurre en el sistema penal
inquisitivo. La oralidad exige la presencia fsica, continua e ininterrumpida en el juicio
aplicndose as el principio de inmediatez. Toda audiencia se desarrollar ntegramente
en presencia del Juez o Tribunal, as como de las partes que deban de intervenir en la
misma con las excepciones previstas en los Cdigos. El Juez o Tribunal no podr
delegar en ninguna persona la admisin, el desahogo y la valoracin de las pruebas.
El debate se realizar con la presencia ininterrumpida del Tribunal de Juicio y de las

dems partes legtimamente constituidas en el proceso, de sus defensores y de sus
representantes. El acusado no podr retirarse de la audiencia sin permiso del Tribunal.
Si el acusado se rehsa a permanecer en la audiencia ser custodiado en una sala
prxima y representado para todos los efectos por su defensor. Cuando sea necesario
para el desarrollo de la audiencia se le har comparecer para la realizacin de actos
particulares en los cuales su presencia resulte imprescindible. Si el defensor no
comparece al debate o se aleja de la audiencia se considerar abandonada la defensa
y se proceder a su reemplazo inmediato por un defensor pblico, hasta en tanto el
66
acusado designe un defensor de su eleccin, conforme a las reglas respectivas de los

Cdigos.
Si el Ministerio Pblico no comparece al debate o se retira de la audiencia sin causa

justificada se proceder a su reemplazo inmediato, segn los mecanismos que
determinen en el mbito de sus respectivas competencias, las Procuraduras Generales
de Justicia de las entidades federativas y la General de la Repblica. El Ministerio
Pblico sustituto o el defensor podrn solicitar al Tribunal que aplace el inicio de la
audiencia por un plazo razonable para la adecuada preparacin de su intervencin en
juicio. El Tribunal resolver, considerando la complejidad del caso, las circunstancias
del abandono del Ministerio Pblico y las posibilidades de aplazamiento. Si la vctima u
ofendido o su asesor jurdico no concurren al debate o se retiran de la audiencia, la
misma continuar sin su presencia, sin perjuicio de que pueda obligrsele a comparecer
en calidad de testigo. Cuando se garantice debidamente la identidad de los deponentes,
testigos o sujetos que intervienen en el proceso slo en los casos de reserva previstos
en los Cdigos, la videoconferencia en tiempo real u otras formas de comunicacin que
se produjeren con nuevas tecnologas pueden ser utilizadas para la recepcin y
transmisin de medios de prueba y la realizacin de actos procesales.
El acusado asistir a la audiencia libre en su persona, pero el Juez que presida podr
disponer la vigilancia necesaria para impedir que se sustraiga a la accin de la justicia o
resguardar la seguridad y el orden. Si el imputado estuviere en libertad el Tribunal
podr disponer, para asegurar la realizacin del debate o de un acto particular que lo
integre, su conduccin por la fuerza pblica; de no lograrse su comparecencia el
Ministerio Pblico solicitar que se ordene su presentacin; podr tambin variar las
condiciones bajo las cuales goza de libertad el imputado o imponer alguna medida
cautelar.
El principio de publicidad es propio del sistema acusatorio de oralidad, implica que los
actos de la investigacin y del procedimiento son pblicos, especialmente respecto de
las partes, excepto en el caso de reserva o limitacin de publicidad autorizada
legalmente cuando se trate de indagar hechos que requieran sigilo para evitar
entorpecer la investigacin.
Las audiencias ante los tribunales penales son pblicas, como lo ordena claramente el
artculo 20 de la Constitucin, a menos que por motivos fundados y calificados, se
resuelva lo contrario de acuerdo a las reglas especficas que determine la ley
secundaria.
El principio de publicidad procesal permite un escrutinio social mucho ms amplio sobre

la actividad de las autoridades involucradas en la operatividad del sistema acusatorio.
El principio de publicidad debe operar tambin durante la investigacin para los actos
jurisdiccionales, ya que toda decisin judicial (control de garantas) debe proferirse en
audiencia pblica con citacin de las partes, salvo las que tienen reserva (solicitud de
orden de aprehensin, rdenes de cateos, etc.).
67
EXCLUSIONES
La publicidad puede excluirse, cuando el tribunal dispone a peticin de parte y por

resolucin fundada, medidas para proteger la intimidad, el honor o la seguridad de
cualquier persona o para evitar la divulgacin de un secreto protegido por la ley.
El proceso penal acusatorio y el juicio oral se rigen por el principio de publicidad, que no
est referida exclusivamente a las partes, intervinientes y Ministerio Pblico, sino
tambin a la comunidad. El artculo 20 de la Constitucin establece que las actuaciones
de la administracin de justicia sern pblicas, con las excepciones que establezca la
ley.
En trminos breves, este principio exige que cualquier actuacin procesal debe ser
pblica, limitando los casos de excepcin. Por lo tanto, tienen acceso a las actuaciones
procesales que se desarrollan en las audiencias orales, adems de los intervinientes,
los medios de comunicacin y la comunidad en general.
La excepcin debe constreirse exclusivamente a los casos penales en los que el juez
considere que la publicidad de los procedimientos pone en peligro a las vctimas,
testigos, peritos y dems intervinientes; se afecte la seguridad nacional; se exponga a
un dao psicolgico a los menores de edad que deban intervenir; se menoscabe el
derecho del acusado a un juicio justo; o se comprometa seriamente el xito de la
investigacin.
Las regulaciones sobre restriccin a tal derecho deben tener en cuenta esto, por
cuanto, como derecho, su restriccin ha de ser expresa y mnima. Esta situacin no
debe confundirse con permitir la presencia de medios de comunicacin.
Principio de contradiccin:
Significa que cada una de las partes puede ofrecer y oponerse a la prueba del contrario
de manera pblica y oral. El derecho de controversia o contradiccin es inherente a
todo el proceso acusatorio y se aplica en aqullas actividades procesales cuyo
contenido puede afectar el derecho del imputado o de las vctimas. La Constitucin
Federal desarrolla el principio del debido proceso, donde se encuentran elementos del
principio de contradiccin.
Dentro de las facultades y derechos de los agentes del Ministerio Pblico en la

aplicacin del principio de contradiccin, diremos que tiene derecho a conocer la
informacin, actuacin y medios materiales probatorios que tiene la defensa, as como
sus medios de prueba, a oponerse a la admisin de medios de prueba por ser ilegales,
estar viciados de nulidad absoluta, ser impertinentes o no estar garantizada su
autenticidad, no ser confiables o que lleguen a causar dao irreparable en la vctima;
formular oposiciones a los interrogatorios o contrainterrogatorios de las partes, si stos
violan garantas fundamentales o el orden jurdico.
68
Durante el procedimiento penal se producen actos de prueba, cada uno de stos tiene
un objetivo especfico; los de la investigacin, sustentar ante el juez las actuaciones que
afectan derechos fundamentales; durante el juzgamiento, fundamentar y sustentar la
acusacin. La controversia se ejerce sobre todos los actos de prueba y la contradiccin
sobre el ofrecimiento, introduccin y prctica.
Lo anterior significa que es slo sobre la contradiccin de la prueba practicada en el

juicio oral que el juez debe fallar, pero para llegar a ello se ha ejercido la controversia
de todos los actos de prueba con el fin de garantizar que se practicar nicamente la
admisible.
Principio de concentracin
Una consecuencia del principio de oralidad (o su mecanismo de garantas, como se

quiera ver) es el principio de concentracin. Si las audiencias del proceso se realizan
de forma oral con la asistencia de las partes y de todos los interesados, entonces se
puede asegurar la presencia del juzgador de manera permanente.
Los hechos objeto de peticin o de controversia se deben tramitar en tantas audiencias

continuas como sean necesarias para resolver. El fallo debe pronunciarse
inmediatamente que concluya la presentacin y controversia de las pruebas y de las
pretensiones o argumentos.
Para garantizar la realizacin de las audiencias en la forma y oportunidad establecidas

por el juez es necesario incluir en los sistemas de gestin administrativa el manejo de
agendas de salas de audiencia.
Principio de continuidad
El desarrollo de las audiencias ser en forma continua, sucesiva y secuencial,

preferentemente en un mismo da o en das consecutivos hasta su conclusin en los
trminos que seale el cdigo procesal, sin detrimento del derecho de defensa y del fin
del proceso.
La oralidad permite la realizacin de etapas procesales concentradas, puesto que la

parte sustancial de la causa puede desahogarse en una sola audiencia, o en una
audiencia de varios das, pero que tenga un carcter continuo.
Principio de imparcialidad e independencia
El principio de imparcialidad e independencia de los tribunales de control o de los de

juicio oral significa que sus miembros deben actuar y decidir con absoluta
independencia, sin pretender favorecer o perjudicar a las partes.
Los tribunales de control o los tribunales de juicio oral deben gozar de independencia
frente a los dems rganos del Estado, como tambin el juez debe ser independiente
69
en relacin con los otros miembros del poder judicial. Respecto a la imparcialidad la ley
obliga a los jueces a resolver con objetividad los asuntos sometidos a su
conocimiento.
Este principio distintivo de los jueces de control o de juicio oral aparece reflejado en su
actuacin cuando juzgan o proceden con rectitud.
Un juez imparcial es aquel que no tiene ningn inters en el resultado de un caso penal
y que no se ve influenciado por las partes o personas ajenas al caso para favorecer a
una en perjuicio de la otra.
El juez imparcial tambin ser aquel que toma decisiones sin ningn prejuicio en cuanto
al fondo del asunto. La parcialidad de un juez puede reclamarse por los motivos de
excusa que describan los cdigos procesales de corte acusatorio.
Principio de debido proceso legal
Instaura la obligacin estatal de proporcionar a las partes condiciones adecuadas y

oportunas para la resolucin del conflicto jurdico penal a travs de un mecanismo
jurisdiccional. Los derechos y garantas comprendidos dentro de la exigencia de un
debido proceso son los siguientes:
El derecho de defensa
La defensa tcnica comprende la asesora especializada para el imputado, dirigida a
favorecer su posicin jurdica desde que se le imputa un hecho punible hasta la
ejecucin de la sentencia condenatoria. Este derecho es irrenunciable y su violacin
origina la nulidad absoluta de las actuaciones.
La igualdad procesal
Constituye otro derecho que comprende el debido proceso y se traduce en la igualdad
de trato y la prohibicin de discriminaciones arbitrarias procurando garantizar el pleno
ejercicio de las facultades y derechos previstos para las partes. A los jueces se les
prohbe mantener, directa e indirectamente, comunicacin con alguna de las partes o
sus defensores sobre los asuntos sometidos a su conocimiento, salvo con la presencia
de todas ellas; de tal forma que es funcin esencial de los jueces preservar este
principio.
El deber de fundamentacin
En el debido proceso los jueces estn obligados a fundar y motivar sus decisiones. La
simple relacin de las pruebas, la mencin de los requerimientos, argumentos o
pretensiones de las partes o de afirmaciones dogmticas o formulas genricas o
rituales no reemplaza en caso alguno a la fundamentacin ni a la motivacin. En su
decisin el tribunal de garanta o de juicio oral tendr que explicar a las partes y a la
sociedad las razones de fondo en que se apoya.
Principio de inocencia
70
El principio de inocencia por primera vez aparece en la Declaracin de los derechos del
hombre y del ciudadano, en la que se indica como presuncin de inocencia la regla
acerca de que habr de presumirse inocente a todo hombre hasta que haya sido
declarado culpable.
Deber respetarse al imputado su condicin de sujeto libre, pudiendo cambiar esta

posicin nicamente a consecuencia de una sentencia condenatoria firme.
El imputado debe ser considerado y tratado como inocente en todas las etapas del
proceso penal, mientras no se declare su culpabilidad por sentencia firme. En la
legislacin procesal moderna vigente en el pas cdigos procesales de corte
acusatorio- se describe claramente este principio, que incumbe respetar y garantizar a
las instituciones policiales as como a las reas de procuracin y administracin de
justicia.
Una expresin ms del principio de inocencia se traduce en la carga de la prueba que

incumbe al Ministerio Pblico en los trminos del artculo 20 fraccin V de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Otra de las manifestaciones de este principio es la interpretacin a favor del imputado

en caso de duda. Si existe un conflicto de aplicacin de normas sustantivas o
procesales deber la autoridad optar por la aplicacin de la ms favorable al imputado.
La legalidad de la prueba es otra expresin ms del principio de inocencia por lo que

est prohibida la obtencin irregular de medios de prueba y su posterior utilizacin en el
procedimiento; implica la observancia de reglas de prueba tendentes a obtener
informacin sin lesionar los derechos fundamentales de los ciudadanos que en su
oportunidad son objeto de investigacin penal.
Conforme a este principio los elementos de prueba recolectados por las autoridades
slo tendrn valor si han sido obtenidos y producidos por medios lcitos e incorporados
al proceso en forma legal. Por consiguiente ser ineficaz cualquier elemento de prueba
que se obtenga en el curso de una investigacin mediante torturas, amenazas o
violacin de los derechos fundamentales de las personas.
Principio de celeridad procesal
Postula como derecho, tanto de vctimas como de imputados, un proceso sin dilaciones
indebidas porque los procesos judiciales deben iniciarse y completarse en un plazo
razonable.
El artculo 18 constitucional ha plasmado su esencia: Toda persona tiene derecho a

que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los
plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta,
completa e imparcial.
71
La garanta de un juicio sin dilaciones est ligada principalmente al derecho a la libertad

personal, la presuncin de inocencia y el derecho de defensa.
Este principio desarrolla plazos breves para el enjuiciamiento penal: cuatro meses si se
trata de un delito cuya pena mxima de prisin no exceda de dos aos, y de un ao si
la pena del delito excediere de dos aos, desde que se dicta el auto de vinculacin a
proceso hasta el dictado de la sentencia.
Principio de nica persecucin
Est inspirado en el postulado de Non Bis In Idem, muestra objetivamente la certeza

jurdica que emana de la cosa juzgada; las personas que sean condenadas, absueltas o
cuyo proceso haya sido sobresedo por sentencia ejecutoriada no podrn ser sometidas
a otro proceso penal por los mismos hechos.
Principio de eficiencia y eficacia
Se traduce, por una parte, en que los recursos estatales destinados a la persecucin
penal deben ser administrados de una manera eficiente y eficaz. Por otra parte a la
medicin de la eficiencia en plazos razonables.
6.2 Derechos de vctima y acusado (imputado).
Derechos de vctima
El primer derecho de la vctima es a la debida diligencia, esto significa que se le atienda

proporcionndole los apoyos inmediatos que requiere y que se active una investigacin
para que efectivamente se encuentre a la persona responsable. Los derechos de la
vctima no se pueden satisfacer si no se hace una buena investigacin que tienda a la
persecucin penal efectiva.
Las vctimas deben tener derecho a la participacin activa en el proceso y derecho a

proporcionar informacin a la fiscala. Las vctimas, en general, tienen derecho a
medidas de proteccin, as como a la no revictimizacin. Es importante subrayar que se
pueden proteger derechos de la vctima sin violar derechos del imputado.
Los derechos de vctimas e imputados no son un juego de suma cero (quitar a uno para
darle al otro). En ese sentido no se pueden dar derechos a las vctimas que impliquen
violaciones de derechos como es el debido proceso, en particular respecto al resguardo
de identidad de las mismas en audiencia de juicio oral ya que ello es contrario al
derecho a la defensa y al principio de contradiccin.
LOS DERECHOS DE LAS VICTIMAS CONSAGRADOS EN LA CONSTITUCIN

FEDERAL
72
I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante

sentencia emitida por el juez de la causa;
II. A declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su detencin se le harn saber

los motivos de la misma y su derecho a guardar silencio, el cual no podr ser utilizado
en su perjuicio. Queda prohibida y ser sancionada por la ley penal, toda
incomunicacin, intimidacin o tortura. La confesin rendida sin la asistencia del
defensor carecer de todo valor probatorio;
III. . A que se le informe, tanto en el momento de su detencin como en su

comparecencia ante el ministerio publico o el juez, los hechos que se le imputan y los
derechos que le asisten. Tratndose de delincuencia organizada, la autoridad judicial
podr autorizar que se mantenga en reserva el nombre y datos del acusador. La ley
establecer beneficios a favor del inculpado, procesado o sentenciado que preste
ayuda eficaz para la investigacin y persecucin de delitos en materia de delincuencia
organizada;
IV. Se le recibirn los testigos y dems pruebas pertinentes que ofrezca,

concedindosele el tiempo que la ley estime necesario al efecto y auxilindosele para
obtener la comparecencia de las personas cuyo testimonio solicite, en los trminos que
seale la ley;
V. Sera juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal. La publicidad solo podr
restringirse en los casos de excepcin que determine la ley, por razones de seguridad
nacional, seguridad pblica, proteccin de las vctimas, testigos y menores, cuando se
ponga en riesgo la revelacin de datos legalmente protegidos, o cuando el tribunal
estime que existen razones fundadas para justificarlo. En delincuencia organizada, las
actuaciones realizadas en la fase de investigacin podrn tener valor probatorio,
cuando no puedan ser reproducidas en juicio o exista riesgo para testigos o vctimas. Lo
anterior sin perjuicio del derecho del inculpado de objetarlas o impugnarlas y aportar
pruebas en contra;
VI. Le sern facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten en el
proceso. El imputado y su defensor tendrn acceso a los registros de la investigacin
cuando el primero se encuentre detenido y cuando pretenda recibrsele declaracin o
entrevistarlo. Asimismo, antes de su primera comparecencia ante juez podrn consultar
dichos registros, con la oportunidad debida para preparar la defensa. A partir de este
momento no podrn mantenerse en reserva las actuaciones de la investigacin, salvo
los casos excepcionales expresamente sealados en la ley cuando ello sea
imprescindible para salvaguardar el xito de la investigacin y siempre que sean
oportunamente revelados para no afectar el derecho de defensa;
VII. Sera juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima no
exceda de dos aos de prisin, y antes de un ao si la pena excediere de ese tiempo,
salvo que solicite mayor plazo para su defensa;
73
VIII. Tendr derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual elegir libremente
incluso desde el momento de su detencin. Si no quiere o no puede nombrar un
abogado, despus de haber sido requerido para hacerlo, el juez le designara un
defensor pblico. Tambin tendr derecho a que su defensor comparezca en todos los
actos del proceso y este tendr obligacin de hacerlo cuantas veces se le requiera, y
IX. En ningn caso podr prolongarse la prisin o detencin, por falta de pago de
honorarios de defensores o por cualquiera otra prestacin de dinero, por causa de
responsabilidad civil o algn otro motivo anlogo. La prisin preventiva no podr
exceder del tiempo que como mximo de pena fije la ley al delito que motivare el
proceso y en ningn caso ser superior a dos aos, salvo que su prolongacin se deba
al ejercicio del derecho de defensa del imputado. Si cumplido este trmino no se ha
pronunciado sentencia, el imputado ser puesto en libertad de inmediato mientras se
sigue el proceso, sin que ello obste para imponer otras medidas cautelares. En toda
pena de prisin que imponga una sentencia, se computara el tiempo de la detencin.
El artculo 20 apartado C de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

seala los derechos de las vctimas:
Vctima es la persona que haya sufrido directamente el dao o lesin a un bien

jurdico tutelado por la norma penal en la comisin de un delito.
El modelo acusatorio reconoce la calidad de parte a la vctima y el derecho de sta a

intervenir directamente en el juicio e interponer recursos previstos en los cdigos
procesales. Dentro de los puntos sustantivos que se traducen en derechos de las
vctimas destacan bsicamente los siguientes:
PUNTOS SUSTANTIVOS QUE SE TRADUCEN EN DERECHOS
La igualdad ante la ley.

El respeto a la dignidad de la persona.
El respeto a la intimidad y proteccin de la informacin (vida privada y datos
personales).
La restriccin de la publicidad de las audiencias por motivos de proteccin.
Autorizacin previa para grabacin de imgenes de rostro, divulgacin de datos
personales y trasmisin simultnea o grabacin por parte de los medios de
comunicacin.
Derecho a ser escuchada cuando el Ministerio Pblico renuncie a un plazo o
consienta en su abreviacin.
La calidad de sujeto procesal y tambin de parte en el procedimiento.
Tratndose de vctimas menores de 18 aos las autoridades tendrn en cuenta
los principios del inters superior del nio o del adolescente, la prevalencia de
sus derechos, su proteccin integral y los derechos consagrados en la
Constitucin y en instrumentos internacionales.
74
Contar con un asesor jurdico (licenciado en derecho).

Tener informacin sobre los servicios que en su beneficio existan.
Comunicarse de inmediato con un familiar o asesor jurdico una vez que en su
perjuicio se ha cometido un delito.
Solicitar al juez que ordene como medida provisional la restitucin de sus bienes,
objetos e instrumentos.
Adherirse a la acusacin formulada por el Ministerio Pblico.
A que se realicen acciones necesarias para garantizar la seguridad y
proporcionar el auxilio necesario cuando exista un riesgo objetivo para su vida e
integridad corporal.
Derechos y garantas del acusado (imputado)
En el sistema acusatorio adoptado por la reforma constitucional del 18 de junio del 2008
se garantiza el derecho fundamental de toda persona detenida a guardar silencio. As
mismo, se establece la obligacin a cargo de la polica de registrar las detenciones e
informar a los detenidos su derecho a designar a un defensor pblico o particular, los
motivos de la detencin y los hechos que se le imputan de manera inmediata; cuando
no sea posible, materialmente, por las caractersticas de la detencin, se le informar
en cuanto sea superado el obstculo.
Los familiares de los detenidos tienen que efectuar cansadas bsquedas en las
agencias del Ministerio Pblico para encontrar a su familiar, por ello, se prev la
obligacin al Ministerio Pblico y de la polica de informar a quien lo solicite, previa
identificacin, si una persona est detenida y, en su caso, la autoridad a cuya
disposicin se encuentre, adems de que se contempla, para el caso de que el
detenido sea de procedencia extranjera, que se le haga saber que tendr derecho a la
proteccin consular.
DERECHOS DEL IMPUTADO
1. Conocer desde el inicio la causa o el motivo de su privacin de libertad y el

servidor pblico que la orden
2. Conocer su derecho a no declarar y a ser advertido de que todo lo que diga
podr ser usado en su contra;
3. Tener una comunicacin inmediata y efectiva con la persona, asociacin,
agrupacin o entidad a la que desee comunicar su captura;
4. Ser asistido por el defensor que l, sus parientes o la agrupacin a la que se
comunic su captura designen o, en su defecto por un defensor pblico se
designe desde el momento de su detencin o comparecencia y a partir de la
realizacin de cualquier diligencia ante el Ministerio Pblico o autoridad judicial;
5. Reunirse con su defensor en estricta confidencialidad;
6. Ser asistido gratuitamente por un traductor o intrprete si no comprende o no
habla el idioma castellano;
75
7. Ser presentado al Ministerio Pblico o al Juez de Garanta inmediatamente

despus de ser detenido para ser informado y enterarse de los hechos que se le
imputan;
8. No ser sometido a tcnicas ni mtodos que induzcan o alteren su libre voluntad o
atenten contra su dignidad;
9. Que no se utilicen en su contra medios que impidan su libre movimiento en el
lugar y durante la realizacin de un acto procesal sin perjuicio de las medidas de
vigilancia que, en casos especiales, estime ordenar el juzgador;
10. Solicitar, desde el momento de su detencin, asistencia social para los menores
de edad o personas con discapacidad cuyo cuidado personal tenga a cargo y
11. Ser indemnizado cuando ilcitamente haya sido afectado en su derecho a la
privacidad, integridad fsica, psicolgica o moral, libertad personal o de trabajo.
Se entiende que se afecta la intimidad cuando, por ejemplo, en aqullos
supuestos fuera de los casos previstos por la ley se divulgue, por los medios de
comunicacin, informacin contenida en la investigacin seguida contra un
imputado.
DECLARACIN DEL IMPUTADO
La declaracin del imputado no se considera como un medio de prueba, sino que es un

antecedente de la investigacin que se registra (en un acta o informe policial, etc.) Es
otro dato de la investigacin en la que se determinan tambin las circunstancias y los
pormenores del hecho.
La declaracin del imputado ante un juez de control, debe tratarse como un dato que no
tiene valor per se y no debe practicarse afectando sus derechos.
Para que la declaracin sea legal se debe informar a la persona detenida en flagrancia
(o caso urgente) de sus derechos. La declaracin debe respetar lo que establece la
Constitucin en el artculo 20, apartado A, fraccin XIII, es decir que lo que no se
desahogue en audiencia de juicio oral no podr ser valorado.
En su caso, la confesin no es un medio de prueba nominado per se, siempre debe

venir acompaado de otros datos de prueba (para desincentivar malas prcticas
ministeriales en la investigacin).
Derechos y garantas del acusado (imputado)
Los derechos del imputado consagrados en la Constitucin Federal
a.- Que se le informe de manera especfica y clara acerca de los hechos que se le
imputan y los derechos que le otorgan la Constitucin y la ley. Una manera clara y
precisa de hacerlo ser a travs de la lectura de derechos consignando su texto en una
acta policial.
76
b.- La asistencia de un abogado desde los actos iniciales de la investigacin. Cuando la

polica lleve a cabo su detencin de inmediato habr de brindar las facilidades para la
designacin de un defensor pblico o privado.
c.- La realizacin de actuaciones procesales dirigidas a desvirtuar imputaciones de

culpabilidad que se le formularen.
d.- Realizar promociones directamente ante el juez que cite a una audiencia, a la cual
podr concurrir con su abogado o sin l, con el fin de prestar declaracin sobre los
hechos materia de la investigacin.
e.- Pedir que se active la investigacin y conocer su contenido salvo en los casos en
que alguna parte de ella hubiere sido declarada secreta y slo por el tiempo que esa
declaracin se prolongare.
f.- Guardar silencio o en caso de consentir en prestar declaracin hacerlo con la

presencia de un defensor pblico o privado que designar con todas las facilidades que
le brinde la polica de investigaciones.
g.- No ser sometido a tortura ni a otros tratos crueles, inhumanos o degradantes. La

polica tiene la obligacin constitucional de generar mecanismos que eliminen cualquier
posibilidad de riesgo de que el imputado sea violentado para que proporcione
informacin sobre los hechos investigados. Nada de lo expuesto en estas condiciones
tendr valor, adems de que resulta innecesario porque para efectos de juicio oral
carece de eficacia cualquier medio de probar realizado en las etapas posteriores.
h.- No ser juzgado en ausencia sin perjuicio de las responsabilidades que para l
derivaren de la situacin de rebelda.
Lectura de los derechos del imputado
En el mbito policial uno de los derechos a favor de los imputados que deben
internalizar los miembros de las instituciones policiales es el principio de inocencia y no
olvidar que cuando son privados de la libertad se impone la obligacin de llevar a cabo
de inmediato la comunicacin de la lectura de sus derechos.
Esta obligacin est a cargo de cualquier autoridad de los rganos de justicia,

particularmente de la polica y del agente del Ministerio Pblico, quienes tienen el
contacto primario con el imputado, incluso se extiende al juez de control o de juicio oral
cuando fue omitida por las mencionadas autoridades.
En la lectura de derechos el probable imputado recibe informacin tambin acerca de

algunos derechos derivados de los principios descritos en este captulo, en ella se
comprenden los siguientes datos:
77
a.- Que se le exprese especfica y claramente el motivo de su privacin de libertad y,

salvo el caso de delito flagrante, a que se le exhiba la orden de detencin.
b.- Que el funcionario a cargo del procedimiento de detencin o de aprehensin le

informe de los derechos a que se refiere la Constitucin Federal.
c.- Que sea conducido sin demora ante el tribunal que hubiere ordenado su detencin.
d.- Que se le conceda, en su caso, la libertad
e.- Que el encargado de la guardia del recinto policial al cual fuere conducido informe,
en su presencia, al familiar o a la persona que le indicare que ha sido detenido o preso,
el motivo de la detencin o prisin y el lugar donde se encontrare.
f.- Que se entreviste privadamente con su abogado.
g.- Que pueda recibir visitas y comunicarse por escrito.
RESUMEN
El artculo 20 Constitucional describe los principios generales y especficos de la nueva

estructura del proceso penal acusatorio. Nuestro pas ya posee un sistema penal
garantista que tiene bases constitucionales y que se fundamenta en el respeto de los
derechos a la libertad y dignidad de la persona que son, en ltimo trmino, las garantas
constitucionales afectadas por la inobservancia de una norma bsica penal de carcter
sustantivo o procedimental.
En trminos generales en sus tres apartados contempla adems de la estructura y

principios bsicos del proceso acusatorio y oral, reconoce y enlista los derechos del
probable imputado y de las vctimas.
7.1 Investigacin del delito.
El nuevo paradigma procesal privilegia al juicio, desformaliza y agiliza la investigacin

que ahora se desarrolla en corresponsabilidad entre el Ministerio Pblico y la institucin
policial; concede a la polica ms campo de accin durante esta etapa bajo el control
funcional del Ministerio Pblico que dirige la investigacin y asegura la legalidad de las
diligencias y los medios de prueba.
El sistema acusatorio que adopt la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos desde el 18 de Junio del 2008 y que ha iniciado el proceso de
implementacin aporta elementos sustanciales que marcan el principio de una profunda
reforma policial en Mxico.
78
A la polica mexicana, a partir del ao 2008, le corresponde realizar importantes

funciones en su calidad de corresponsable con el Ministerio Pblico en la funcin de
investigacin del delito.
Los cdigos de procedimientos penales mexicanos que incorporan el sistema penal

acusatorio con predominio de la oralidad regulan la actividad investigativa de la polica
ya que, sta tiene la responsabilidad directa de llevar a cabo una investigacin penal
bajo la conduccin (jurdica) y el mando del Ministerio Pblico.
Contextualizar la funcin policial en el proceso acusatorio implica explorar y profundizar

en la interpretacin teleolgica del artculo 21 constitucional que establece como
competencia exclusiva del Ministerio Pblico y la polica la investigacin de los delitos.
La accin penal y la formulacin de la acusacin por el delito cometido, en
consecuencia, son facultades exclusivas del Ministerio Pblico.
Tienen competencia para emprender acciones eficientes para proteger a vctimas y

testigos que harn una aportacin fundamental en el proceso de conocimiento de la
verdad real aproximativa-, con independencia de las facultades del defensor para
ejercer los derechos y garantas del imputado y con la finalidad de obtener una
investigacin y un enjuiciamiento racional y equitativo.
Incumbe directamente la observancia de reglas de prueba tendentes a obtener

informacin sin lesionar los derechos fundamentales de los ciudadanos que en su
oportunidad son objeto de investigacin penal. A esto se le denomina legalidad de la
prueba como condicin para la valoracin lcita de la misma, que sera la nica forma
de vencer la presuncin de inocencia.
7.2 Ejercicio de la accin penal.
Le Corresponde al Ministerio Pblico el ejercicio de la accin penal de manera exclusiva

y no podr suspenderse, interrumpirse o hacerse cesar, salvo en los casos en que
opere un criterio de oportunidad. As lo determina el artculo 21 constitucional.
El momento especfico en que para efectos de la ley procesal se considera ejercida la

accin penal ser cuando el Ministerio Pblico solicite la orden de aprehensin o de
comparecencia; o bien, deje a disposicin al detenido ante el juez de control.
8.1 Penas y extincin de dominio.
En este artculo se contempla la prohibicin de la pena de muerte, de mutilacin, la

marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la
confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales.
La reforma incorpora la proporcionalidad de las penas cuando refiere: Toda pena ser
proporcional al delito que sancione y al bien jurdico afectado. Con la proporcionalidad
79
de las penas pretende el legislador eliminar el llamado populismo penal consistente en

incrementar penas de manera irracional, para aparentar mano dura, penas que rara vez
se aplican.
Los bienes jurdicos a los que se refiere la frase son las garantas que protegen la vida,
integridad, tranquilidad y patrimonio de las personas y la comunidad.
Las excepciones a la prohibicin constitucional de las confiscaciones tienen por objeto

desarticular la estructura financiera del crimen organizado.
La extincin de dominio es una sancin que se aplicar en un proceso judicial aparte,

con todas las garantas para los involucrados. En qu casos?
a.- Cuando los bienes hayan sido instrumento, objeto o producto del delito.
b.- Aun cuando no se haya sentenciado al inculpado o ste se haya fugado.

Anteriormente, en estos casos no poda ordenarse el decomiso de los bienes
asegurados.
RESUMEN
En el artculo 22 Constitucional fue modificado lo relativo a la proporcionalidad de las

penas que elimina la probabilidad de que se incrementen estas de manera irracional.
Los bienes jurdicos a los que se refiere esta modificacin son las garantas que
protegen la vida, integridad, tranquilidad y patrimonio de las personas y de la
comunidad.
Introduce una modificacin que contempla la excepcin a la prohibicin de las

confiscaciones, con la finalidad de generar instrumentos que permitan desmontar la
estructura financiera del crimen organizado. Nace y surge la figura de la extincin de
dominio como sancin que se aplicar en un proceso judicial aparte, con todas las
garantas para los involucrados cuando los bienes hayan sido instrumento, objeto o
producto del delito, aunque se haya sentenciado al imputado o ste se haya fugado. Ya
que, antes de la reforma constitucional no poda ordenarse el decomiso de bienes
asegurados.
Tema 9. Artculo 73, artculo 115 y artculo 123 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Las reformas a los artculos 73 (en lo referente a Facultades del Congreso), 115
(Rgimen Municipal) y 123 (Derechos laborales y seguridad social) tienen como
propsito fundamental fortalecer la operatividad del sistema acusatorio, articular el
sistema de coordinacin entre las autoridades dedicadas a la justicia penal y las
encargadas de la seguridad pblica y dignificar la funcin de policas, peritos, agentes
del Ministerio Pblico, defensores y jueces. De esta manera se establece, en el artculo
73 constitucional, el principio de que slo el Congreso de la Unin podr dictar las
80
bases de coordinacin entre los gobiernos federal, estatal y municipal para la seguridad
pblica.
ARTCULO 73 CONSTITUCIONAL
Se aadi a la reforma del artculo 73 constitucional, la facultad exclusiva de hacer

leyes sobre delincuencia organizada y de establecer instituciones federales de
seguridad pblica.
Actualmente algunas entidades federativas han creado sus propias leyes de

delincuencia organizada incluyendo delitos que en realidad no son de esa magnitud, por
lo que se aplican incorrectamente las reglas excepcionales para combatir la amenaza
del crimen organizado; por lo que, para evitar violacin de derechos humanos, es
conveniente restringir su aplicacin a la Federacin.
El artculo 115 constitucional eleva la jerarqua de la regla que rige una relacin
fundamental para la seguridad pblica. Esto permite establecer criterios mnimos de
organizacin y eficiencia de la polica en todos los municipios de cada estado.
Concretamente se refiere al hecho de que:
La polica preventiva municipal estar al mando del Presidente Municipal en los

trminos de la Ley de Seguridad Pblica del Estado; aunque dicha polica
acatar las rdenes que el Gobernador del Estado le transmita en los casos que
ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico.
Modifica la fraccin III y seala que:
Los agentes del Ministerio Pblico y los miembros de las instituciones policiales de la
Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios podrn ser separados de
sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes sealen para
permanecer en dichas instituciones o removidos por incurrir en responsabilidad en el
desempeo de sus funciones.
Modificaciones al artculo 123 constitucional.
Cuando la autoridad jurisdiccional resuelva que la separacin, remocin, baja o cese o

cualquier otra forma de terminacin del servicio fue injustificada, el Estado slo estar
obligado a pagar la indemnizacin y dems prestaciones a que tenga derecho. En
ningn caso proceder la reincorporacin al servicio del servidor pblico indemnizado
cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere
promovido.
81
Esta precisin a la regla ya existente para la remocin del personal policial y de las
reas de procuracin y administracin de justicia, incluida la defensa pblica, busca
reducir las prcticas ilegales de algunos policas, peritos y agentes del Ministerio
Pblico cuando sepan que si incurren en ilegalidad por ningn motivo podrn ser
reinstalados en su cargo.
Destaca como incentivo que las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito
Federal y municipal, a fin de propiciar el fortalecimiento del sistema de seguridad social
del personal del Ministerio Pblico, de las corporaciones policiales y de los servicios
periciales, de sus familias y dependientes instrumenten sistemas complementarios de
seguridad social.
Esto significar hacer un esfuerzo especial para dar al personal de seguridad mejores
condiciones de trabajo, dignificar su papel ante la sociedad y mejorar su carrera como
proyecto de vida.
RESUMEN
El artculo 73 Constitucional conserva el principio de solo el Congreso de la Unin

puede establecer las bases de coordinacin entre los gobiernos federal, estatal o
municipal para la seguridad pblica. Aade la facultad exclusiva de hacer leyes sobre
delincuencia organizada y para establecer instituciones federales de seguridad pblica.
En el artculo 115 Constitucional dentro de las modificaciones sustanciales que

refuerzan el sistema acusatorio se introduce una jerarqua de la regla que establece la
relacin fundamental para la seguridad pblica: la polica municipal en los trminos de
la ley de Seguridad Pblica del Estado acatar las rdenes que el Gobernador del
Estado le transmita, en casos que juzgue de fuerza mayor o alteracin grave del orden.
El artculo 123 Constitucional indica en sus modificaciones reglas trascendente para la

remocin del personal de las instituciones policiales y de las reas de procuracin de
justicia. Incluso, por ningn motivo podrn ser reinstalados en su cargo, cualquiera que
sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido.
Agrega la facultad de las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y
municipal, a fin de propiciar el fortalecimiento del sistema de seguridad social del
personal del Ministerio Pblico, de las corporaciones policiales y de los servicios
periciales, de su familia y dependientes, instrumentando sistemas complementarios de
seguridad social.
BIBLIOGRAFA BSICA.
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5. Carbonell, Miguel. Bases constitucionales de la reforma penal. Nuevo Sistema de
Justicia Penal en Chihuahua. Tomo VI. UNAM-IIJ, Gobierno del Estado de
Chihuahua. Mxico, 2008.
6. Crdenas Rioseco, Ral F. , La Presuncin de Inocencia, Porra, 2003, Mxico. -
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7. Carri Alejandro. Garantias constitucionales en el proceso penal, Hammurabi,
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8. Castillo Soberanes, Miguel Angel, El Monopolio del ejercicio de la accin penal
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9. Duce, Mauricio y Riego, Cristian. Introduccin al nuevo sistema procesal penal.
10. Diaz, Aranda Enrique. La Teora del Delito en el Juicio Oral. Editorial Straf.
Mxico, 2012. - Proceso Penal Acusatorio y Teora del Delito (Legislacin.
Jurisprudencia y Casos Prcticos). Editorial Straf. Mxico, 2008.
11. Esquinca Muoa, Csar, Aspectos de la procuracin de Justicia y la Defensa
Penal en la Reforma a la Justicia Penal, Mxico, UNAM, 2006. Ferrajoli, Luigi.
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12. Enciclopedia Jurdica Mexicana. Instituto de Investigaciones Jurdicas.
Mxico,2004.
13. Fix Zamudio, Hctor. Funcin Constitucional del Ministerio Pblico, 1.
Reimpresin, UNAM. Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 2004.
14. Garca Ramrez, Sergio, Panorama del Proceso Penal 1 ed, Mxico, Porra,
2004 - Las reformas Penales de los ltimos aos en Mxico (1995-20001 ed.,
UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico,2001. - La reforma ala
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15. Guillen Lpez, Ral, Las Garantas Individuales en la etapa de averiguacin
16. Herrera Abian, Rosario. La Inmediacin como garanta procesal, nmero
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19. Maier, Julio B. J. Derecho Procesal Penal Argentino. Hammurabi, Buenos Aires,
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20. Maier, Julio B.J. Derecho Procesal Penal. Segunda Edicin. Editores del Puerto,
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83
21. Maturana, Miquel Cristin y Montero, Lpez Ral. Derecho Procesal Penal,
Tomo I y II. Editorial Abeledo Perrot.Legal Publishing. Santiago de Chile, 2010.
22. Nataren, Carlos y Ramrez, Beatriz. Prctica Forense y las Etapas previas al
juicio oral. Ed. Oxford University Press. Mxico, 2009.
23. Ojeda Bohrquez, Ricardo, Reforma al Procedimiento Penal Aspectos de la
Procuracin de Justicia y la Defensa Penal en la reforma a la Justicia Penal,
Mxico, UNAM, 2006.
24. Sales Heredia, Renato. Modernizacin del Ministerio Pblico en Las reformas
penales de los ltimos aos en Mxico ( 1995-200 ), Mxico, UNAM, 2001.
25. Primeras Jornadas sobre Juicios Orales. Conferencias Magistrales. Instituto de
26. Cdigos de Procedimientos Penales de los Estados de Chihuahua, Oaxaca,
27. Proyecto de Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
28. Documental: "El Nuevo Sistema de Justicia Penal en Chihuahua" Gobierno del
Estado de Chihuahua y la Agencia para el Desarrollo Internacional. Expositor:
Dra. Rafaela Herrera Fecha: 4 de Noviembre del 2008
COMPLEMENTARIA
1. Botero C., Martn Eduardo. El Sistema Procesal Acusatorio El justo Proceso.

Funcionamiento y estructura. Prospectiva de Italia para Amrica Latina.
Ediciones jurdicas Andrs Morales, Bogot, Colombia 2008.
2. Duce, Mauricio y Otro. Proceso Penal. Ed. Jurdica de las Amricas. Santiago,
Chile, 2007. Garca Ramrez, Sergio.
3. La reforma penal constitucional de 2007. Artculo disponible en:
http://www.cedhj.org.mx/instituto/articulos/La%reforma%20penal.pdf
4. Gua de Consulta de la Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia En qu
consiste la Reforma? Texto Constitucional Comparado. Antes y despus de la
reforma, Gobierno Federal de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, Julio,
2008.
5. Ibez, Perfecto Andrs. Justicia Penal, Derechos y Garantas, Editorial
Palestra-Temis. Lima-Bogot. 2007.
84
MODULO II Principios del Sistema de Justicia Penal
PRESENTACIN
Por muy astuta que sea una persona es muy improbable que descubra por s misma las
herramientas que han desarrollado los juristas, criminalistas, abogados, criminlogos,
psiclogos, mdicos forenses, la ciencia y la tecnologa en los ltimos aos; requiriendo
de estos conocimientos bsicos y entrenamiento para comenzar a producir nuevas
herramientas efectivas en el Sistema de Justicia Penal.
En esta unidad, Principios del Sistema Acusatorio, debe quedar muy claro qu son los
principios? y cul es su teleologa y la utilidad en la aplicacin de la ley al caso
concreto?
Un curso de esta naturaleza no puede pretender ensear a razonar sobre los temas de
la investigacin y el proceso penal acusatorio, sera tan ingenuo como pensar que un
curso de ptica nos va a ensear a ver. En realidad, solamente puede proporcionar
tcnicas especficas e inducir al participante a que aplique los principios en la resolucin
de problemas, aspirando a que lo haga de manera ms tcnica, sistemtica y
constructiva.
Los policas, peritos, mediadores, conciliadores, agentes del Ministerio Pblico,

defensores y jueces de control o de tribunal de juicio oral, deben tener presente que el
desarrollo mental, a lo largo de sus vidas, consiste en la construccin de estructuras de
conocimiento, creencias e informacin que orientan en buena medida sus
pensamientos y decisiones presentes y futuras. Deseamos que nuestros operadores del
sistema penal acusatorio utilicen los principios con responsabilidad, los conocimientos
bsicos que adquieran en esta unidad y que estn conscientes que sus prximas
actividades, de acuerdo al nuevo modelo de justicia penal, formarn parte de un
sistema integral de rendicin de cuentas a los ciudadanos.
Es evidente que puede persuadirse a los nuevos operadores del sistema acusatorio a
habituarse a reflexionar con mayor rigor lgico y tcnico, de manera ms crtica y
menos tramposa. A desarrollar, a travs de ciertas prcticas forenses cuidadosamente
elegidas, sus propias habilidades analticas en el desarrollo del procedimiento penal
acusatorio y adversarial. Esto exige, naturalmente, el anlisis cuidadoso del lenguaje
85
que utilizamos para comunicar nuestros pensamientos y en particular, el anlisis de

nuestros conceptos y pre-conceptos.
Un subtema importante que incluimos en esta unidad es el anlisis de los principios a

travs de la tcnica de casos, que son hbitos que pueden adquirirse y permitirn darle
claridad y exactitud a las decisiones que cada uno realice en el desarrollo del proceso
penal acusatorio, particularmente en el procesamiento y transmisin de la informacin
de calidad a los jueces de control o los que integran el Tribunal de enjuiciamiento.
OBJETIVOS
Identificar los principios rectores del Sistema Acusatorio.
Reconocer a la oralidad como un mecanismo para hacer efectivos los principios y

caractersticas rectores del Sistema Acusatorio.
Aplicar los principios rectores del Sistema Acusatorio como orientadores de su trabajo
cotidiano.
CONTENIDO
1. Generalidades
2. Publicidad
3. Contradiccin
4. Concentracin
5. Continuidad
6. Inmediacin
7. Oralidad como mecanismo para hacer efectivos los principios
8. Acusatoriedad como caracterstica del debido proceso
9. Otros principios constitucionales
Tema 1. Generalidades.
Los principios descritos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

como normas rectoras del proceso penal acusatorio, deben ser fundamentos o criterios
de orientacin, interpretacin y aplicacin al caso concreto por parte de los operadores
del sistema acusatorio.
86
Los grandes referentes para la aplicacin de los principios generales y rectores del
nuevo modelo de justicia penal mexicana son la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, el bloque de constitucionalidad, los tratados y el derecho
internacional de los derechos humanos.
En el procedimiento penal, los principios brindan un marco general de concepcin,

actuacin, deber ser y hacer frente a ellos y definen la estructura del proceso penal
acusatorio y el papel que desempean los intervinientes.
PRINCIPIOS DEL SISTEMA ACUSATORIO DERIVADOS DE LA CONSTITUCIN

FEDERAL
Entre los principios del sistema acusatorio derivados de la Constitucin Federal,

el bloque constitucional y la jurisprudencia, tenemos:
1. Reserva legal y judicial de la libertad: las decisiones referentes a la libertad de

las personas no pueden estar en manos del poder pblico. Existe una reserva
legal y judicial en virtud de la garanta de proteccin de las libertades y eficacia
de los derechos humanos en los sistemas democrticos.
2. El fin nico del proceso penal no es la imposicin de la pena sino solucionar de
la mejor manera el conflicto derivado del delito. La legalidad y la racionalidad dan
origen a la oportunidad como posibilidad de orientar todo comportamiento
humano, especialmente de las personas que ejercen autoridad para que
apliquen medidas alternativas al procedimiento y la pena.
3. La realizacin de la justicia penal incumbe al Estado, no slo al Ministerio
Pblico. De all que el juez en un sistema acusatorio no es inactivo, est obligado
a realizar las actuaciones necesarias para materializar los derechos
fundamentales; por consiguiente, cuando el agente del ministerio pblico aplica
el principio dispositivo est sometido al control del juez.
4. La dignidad humana es un pilar del Estado social de derecho, es un derecho
fundamental y por tanto, no puede estar sujeta a decisiones o variaciones del
legislador. La ponderacin de derechos y principios es funcin judicial. La
dignidad humana, es un principio original y esencial de nuestro Estado, lo que
tiene implicaciones en la ponderacin de derechos e intereses en conflicto.
5. El derecho de defensa se activa desde el momento en que la persona tiene
conocimiento de que resulta afectada por una indagacin o investigacin penal.
6. Las vctimas no slo tienen derecho a una reparacin econmica sino a una
reparacin integral, lo que implica que no pueden desconocerse sus derechos en
el proceso penal. La vctima tiene derecho a la verdad, la justicia y la reparacin,
para ello la ley garantiza -y las autoridades debern materializar- los derechos a
la informacin, proteccin fsica y jurdica, peticin, intervencin y reparacin
integral.
7. El eje rector de este nuevo sistema acusatorio es la fase de enjuiciamiento penal
por un tribunal de juicio oral y por lo tanto, su presupuesto bsico lo constituye el
derecho de toda persona a que se realice una investigacin objetiva que
garantice que no se le va a acusar en forma arbitraria e injusta.
87
8. Por ser la audiencia de debate y el juicio oral la fase cspide del proceso penal
acusatorio, particularmente en este estado procesal, se deben materializar los
principios procesales de publicidad, oralidad, inmediacin, concentracin y
contradiccin.
9. En Mxico, conforme a la reforma constitucional del 18 de junio del 2008 la
investigacin est dirigida y conducida jurdicamente por el Ministerio Pblico, no
es discrecional, sino que est sujeta a la legalidad aunque matizada por la
oportunidad en casos plenamente justificados.
10. Todas las actuaciones judiciales, por regla general, deben ser pblicas salvo en
las que la ley establezca una reserva.
Gracias a la aplicacin de estos principios, el nuevo Sistema Penal en Mxico ser una
realidad. Corresponde a los operadores, en cada una de sus actuaciones, hacer que los
mismos se materialicen y a los jueces revisar en cada caso concreto el respeto de los
derechos fundamentales y las garantas esenciales de las personas a partir de la
aplicacin de los principios generales y rectores en el sistema acusatorio.
El artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ofrece las

bases de la estructura y funcionamiento del proceso penal acusatorio a travs de los
principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad, inmediacin, y
oralidad.
El proceso penal tiene por objeto establecer la verdad, garantizar la justicia en la

aplicacin del derecho y resolver el conflicto surgido como consecuencia del delito para
contribuir a restaurar la armona social entre sus protagonistas, en un marco de respeto
irrestricto a los derechos fundamentales de las personas.
Estos principios se observarn en las formas que el cdigo procesal determine. Es

indispensable para todos los sujetos que intervienen en el proceso acusatorio
conocerlos, ya que fundamentan la reforma Constitucional con el fin de mejorar la
imparticin de justicia.
RESUMEN
En la reforma constitucional del 18 de junio del 2008 que incorpora el proceso penal
acusatorio, se establecieron una serie de principios con un alto contenido de respeto a
los derechos fundamentales. Estos se encuentran sustentados en principios que como
tales son normas que ordenan que algo debe hacerse en la mayor medida fctica y
jurdicamente posible.
Los principios del sistema penal acusatorio pueden clasificarse en principios que rigen
el inicio del procedimiento penal, principios contemplados para el desarrollo del proceso
penal y el juicio oral, y los principios en materia de prueba.
El artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala que el

proceso penal ser acusatorio y oral, y se regir por los principios de publicidad,
contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin.
88
Tema 2. Principio de Publicidad.
Como principio general, significa que cualquier persona interesada puede asistir a las
audiencias de los juzgados de control o de los tribunales de juicio oral y observar el
desarrollo de las actividades realizadas por las partes y el juez, debido a que todos los
actos dentro del proceso penal acusatorio son pblicos.
La publicidad tiene como objetivos:
1. Consolidar la confianza pblica en la administracin de justicia.

2. Fomentar la responsabilidad de los rganos de la administracin de justicia.
3. Evitar que circunstancias ajenas a la causa influyan en el Tribunal y, con ello, en
la sentencia.
La publicidad inhibe la corrupcin, asegura un control interno y externo de las

decisiones de los jueces y constituye un mecanismo de rendicin de cuentas de los
servidores pblicos de las instituciones de procuracin y administracin de justicia hacia
los miembros de la sociedad.
El principio de publicidad est incorporado en los tratados internacionales:
Artculo 8.5
Convencin Americana de los Derechos Humanos: El proceso penal debe ser pblico,
salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de la justicia.
Artculo 14.1
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos:
La prensa y el pblico podrn ser excluidos de la totalidad o parte de los juicios por
consideraciones de moral, orden pblico o seguridad nacional en una sociedad
democrtica, o cuando lo exija el inters de la vida privada de las partes, o en la medida
estrictamente necesaria en opinin del Tribunal, cuando por circunstancias especiales
del asunto la publicidad pudiera perjudicar a los intereses de la justicia; pero toda
sentencia en materia penal o contenciosa ser pblica, excepto en los casos en que el
inters de menores de edad exija lo contrario, o en las actuaciones referentes a pleitos
matrimoniales o a la tutela de menores.
RESUMEN
El Principio de Publicidad como principio general significa que cualquier persona

interesada puede asistir a las audiencias de los juzgados de control o de los tribunales
de juicio oral y observar el desarrollo de las actividades realizadas por las partes y el
juez, debido a que, todos los actos dentro del proceso penal acusatorio son pblicos.
89
Este principio inhibe la corrupcin y constituye un mecanismo de rendicin de cuentas

de los servidores pblicos que intervienen en el proceso penal acusatorio.
Tema 3. Principio de Contradiccin.
Significa que todo medio de prueba o prueba material- lo que se aporte al proceso
penal puede ser materia de refutacin por la parte que pueda sufrir alguna afectacin.
La igualdad de las partes en el proceso obliga a dar a cada una oportunidades iguales
para probar sus afirmaciones y exponer sus razones en un acto procesal determinado.
El derecho de controversia es inherente a todo el proceso acusatorio: presentar medios

de prueba y controvertir los que se alleguen en su contra.
Las partes tendrn derecho a conocer y controvertir las pruebas, as como a intervenir
en su formacin.
El principio de contradiccin que opera a partir de la acusacin conlleva los siguientes

derechos y facultades.
DERECHOS DE LAS VCTIMAS Y FACULTADES PARA EL AGENTE DEL

MINISTERIO PBLICO
Formular la acusacin slo con base en la probabilidad de la participacin.

Oponerse a la admisin de medios de prueba ilegales.
Solicitar la exclusin de un determinado medio de prueba.
Que se descubran los medios de prueba de la defensa, en la formulacin de la
acusacin, cuando se afirme cualquier causa de exclusin del delito.
Derecho a oponerse a la admisin de medios de prueba por ser ilegales, estar
viciados de nulidad absoluta, ser impertinentes o no estar garantizada su
autenticidad, no ser confiables.
Formular oposiciones a los interrogatorios o contrainterrogatorios de las partes si
estos violan garantas fundamentales o el orden jurdico.
Obligacin de apoyar con medios de prueba sus pretensiones.
DERECHOS DEL PROBABLE IMPUTADO Y FACULTADES DE LA DEFENSA
Conocer la informacin, actuacin, medios de investigacin, elementos

materiales probatorios y medios de prueba que tiene el Agente del Ministerio
Pblico.
Oponerse a la admisin de medios de prueba por ser ilegales, estar viciados de
nulidad absoluta, ser impertinentes, no estar garantizada su autenticidad.
Presentar sus medios de prueba y poder acceder a los del Estado.
90
Obligacin de aportar la prueba cuando ejerza una defensa afirmativa

(inimputabilidad).
COMUNES
Derechos y obligaciones comunes:
Oponerse a la admisin de un determinado medio de prueba.

Examinar sus testigos y contra examinar los testigos de la contraparte. Introducir
actos informativos o declarativos y argumentar, segn su teora del caso.
Introducir la acreditacin de las calidades de sus respectivos expertos.
No argumentar un hecho que no fue tema de prueba.
De tal manera que cada parte tiene derecho a ofrecer su propia informacin al Tribunal,
sin embargo, la contraria a su vez, tiene el derecho a controvertir dicha informacin. En
general, se logra mediante ciertas actividades procesales, por ejemplo:
Los contrainterrogatorios.
Lectura para apoyo de memoria y superacin de contradicciones.
Objetivos, mecanismos y regulacin del Principio de Contradiccin.

Los objetivos del Principio de Contradiccin son:
Asegurar la calidad de la informacin que deber someterse a la refutacin de la

parte contraria. sta ser la forma que logre asegurar el verdadero valor de la
verdad que contiene cada dato o elemento de prueba.
Brindar la oportunidad a la parte contraria de hacerse cargo de la prueba
desahogada.
Establecer una relacin de confianza al Tribunal al momento de resolver sobre la
validez del elemento o medio de prueba.
Mecanismos de Contradiccin.
CONTRAINTERROGATORIO
En el interrogatorio o examinacin directa, el abogado trabaja con un testigo que ha

ensayado y preparado para la audiencia oral y por lo general, est de acuerdo con las
metas, ya sea del defensor o del agente del Ministerio Pblico.
En cambio, durante el contra interrogatorio, las partes podrn confrontar al perito o

testigo con sus propios dichos u otras versiones de los hechos presentados en el
juicio. Incluso permite crear mejores alegatos de apertura y de cierre en la audiencia de
debate de juicio oral.
No se admitirn entre otras las preguntas engaosas, ambiguas, confusas,

improcedentes o aquellas que incluyan ms de un solo hecho, as como aquellas
91
destinadas a coaccionar ilegtimamente al testigo o perito, ni las que fueren formuladas

en trminos poco claros para ellos.
En Cdigo Nacional de Procedimientos Penales admite la elaboracin de

preguntas sugestivas durante el contrainterrogatorio (Artculo 373).
LECTURA DE APOYO
Lectura para apoyo de memoria y superacin de contradicciones en la audiencia del

juicio oral. Durante el interrogatorio al acusado, testigo o perito, se les podr leer parte o
partes de sus declaraciones anteriores o documentos por ellos elaborados, cuando
fuere necesario para ayudar a la memoria o para demostrar o superar contradicciones o
con el fin de solicitar las aclaraciones pertinentes.
PRUEVA SUPERVINIENTE
El Tribunal ordena la recepcin de pruebas sobre hechos supervenientes o de las que

no fueron ofrecidas oportunamente por alguna de las partes cuando justificare no haber
sabido de su existencia. Si con ocasin de la rendicin de una prueba, surgiere una
controversia relacionada exclusivamente con su veracidad, autenticidad o integridad, el
Tribunal podr autorizar la presentacin de nuevas pruebas destinadas a esclarecer
esos puntos, aunque ellas no hubieren sido ofrecidas oportunamente y siempre que no
hubiere sido posible prever su necesidad.
El principio de contradiccin est regulado en los tratados internacionales:
Artculo 8.2
Convencin Americana de los Derechos Humanos: Derecho de la defensa de

interrogar a los testigos presentes en el Tribunal y de obtener la comparecencia, como
testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos.
Artculo 14.3e
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos: A interrogar o hacer interrogar

a los testigos de cargo y a obtener la comparecencia de los testigos de descargo y que
stos sean interrogados en las mismas condiciones que los testigos de cargo.
RESUMEN
El Principio de Contradiccin es inherente a todo el proceso acusatorio: las partes

tendrn derecho a conocer y controvertir las pruebas, as como a intervenir en su
formacin. Asegurar la calidad de la informacin y ser la forma que logre asegurar el
verdadero valor de la verdad.
92
Tema 4. Principio de Concentracin.
Supone que la mayor parte de los actos procesales se van a llevar a cabo en una sola
audiencia o en un nmero reducido de actuaciones procesales. Esto permitir que el
proceso penal acusatorio reduzca sus tiempos abonando a los principios de economa,
eficacia y eficiencia.
El proceso penal acusatorio no debe fragmentarse en diversas etapas porque dilata la

justicia penal. Para evitarlo, debe predominar la concentracin de los actos procesales
en una o dos audiencias orales.
La cercana de las actuaciones procesales ayuda a disminuir la duracin del proceso y

proporciona una secuencia lgica que no se interrumpe al juicio oral. A diferencia de lo
que sucede en el proceso penal inquisitivo, en el que existe una serie de actos
procesales marcados a realizar en perodos prolongados.
RESUMEN
El Principio de Concentracin, supone que la mayor parte de los actos procesales se

van a llevar a cabo en una sola audiencia o en un nmero reducido de actuaciones
procesales.
Tema 5. Principio de Continuidad.
Significa que las actuaciones judiciales no deben ser interrumpidas, sino que deben
agotarse todas las pretensiones planteadas una vez que ha dado comienzo la audiencia
oral.
Pretende evitar interrumpir actos procesales con pretextos ajenos a las reglas
procesales, lo que termina prologando innecesariamente el proceso penal en
detrimento de las vctimas y de los probables imputados. Por lo tanto, este principio
exige debate en forma continua.
Considera la posibilidad de que se realicen sesiones sucesivas: entendemos por stas

que tengan lugar el mismo da, el da siguiente o quizs el subsiguiente de
funcionamiento ordinario del Tribunal.
Por ejemplo: cuando la audiencia de juicio oral no se reanuda a ms tardar en un plazo

razonable -diez das de acuerdo al Cdigo Nacional de Procedimientos Penales-
despus de la suspensin, se considerar INTERRUMPIDA y deber ser REINICIADA,
previa declaracin de NULIDAD de lo actuado en ella.
Una buena prctica en los estados que implementaron del 2007 al 2013 el
procedimiento penal acusatorio, es aqulla relativa a los turnos de los jueces de control,
de tribunal de juicio oral o de ejecucin penal.
93
Siempre existen jueces que dirigen y resuelven audiencias, sin embargo, cuando ha
iniciado una audiencia y comienza el periodo vacacional, el juez no puede suspender
hasta que concluyan los actos procesales relacionados con el procedimiento.
Si la audiencia dura varios das por ejemplo, cinco ms dentro del perodo vacacional-
est obligado a terminar la audiencia (principio de continuidad y principio de
inmediacin).
RESUMEN
El Principio de Continuidad implica que las actuaciones judiciales no deben ser

interrumpidas, tendrn que agotarse todas las pretensiones planteadas una vez que ha
dado comienzo la audiencia oral.
Tema 6. Principio de Inmediacin.
Implica que el juez debe estar presente en la audiencia y esa presencia debe ser fsica.
Por lo tanto, si el juez se ausenta o de plano no acude a la audiencia, todo lo actuado
es nulo de pleno derecho.
En el proceso penal acusatorio, nadie debe intervenir entre quien ofrece la informacin
las partes- y quien la recibe el juez-. Asimismo, se requiere la presencia
ininterrumpida de todos los sujetos que participan e intervienen.
Jueces: presencia ininterrumpida.

Acusado: se le autoriza salir slo despus de su declaracin -actos particulares-
Ministerio Pblico: si no comparece o se aleja sin causa justificada, reemplazo
inmediato bajo mecanismos que determine la Procuradura General de Justicia o
la Fiscala General, si no se le reemplaza en el acto.
Defensor: si no comparece o se aleja, y abandona la defensa, su reemplazo
debe ser inmediato. la audiencia oral se suspende hasta que se nombre otro
defensor del imputado o acusado.
Asesor jurdico: si no comparece o se aleja se le tendr por desistido de su
pretensin. Es un nuevo interviniente en el proceso penal acusatorio que asesora
y representa los intereses de la vctima en algunos actos procesales. Auxilia al
agente del Ministerio Pblico.
RESUMEN
El Principio de Inmediacin implica que el juez debe estar presente en la audiencia y
esa presencia debe ser fsica. Adems, se requiere la presencia ininterrumpida de
todos los sujetos que participan e intervienen.
Tema 7. Oralidad como mecanismo para hacer efectivos los

principios.
94
La oralidad ms que un principio en s, constituye el medio ms apto para preservar la

consecucin de determinados fines del nuevo proceso acusatorio, entre otros la
inmediacin y publicidad al permitir que los jueces, sujetos e intervinientes y pblico en
general puedan por medio de sus sentidos observar cmo aqul se desarrolla.
En virtud de este principio:
En primer lugar, todas las peticiones formuladas por las partes al funcionario judicial
se fundamentarn y decidirn en forma oral. Generalmente deben resolverse con
citacin y audiencia de la otra parte, salvo las reservadas.
Segundo lugar: La prueba anticipada, cuya introduccin al juicio se admite por lectura
pero para su produccin deben cumplirse todos los requisitos formales de prueba
producida en juicio, es decir, con inmediacin y en forma oral y contradictoria ante el
juez.
Acuerdos probatorios, cuando no existe controversia sobre una diligencia de

investigacin y los resultados de la misma, como es: informe mdico de la causa de la
muerte. Se admite como prueba el informe pericial escrito, se introduce mediante
lectura y no se requiere que el perito declare.
Cuando el documento intrnsecamente constituye prueba por s mismo. Por ejemplo, el

cheque se introduce como prueba documental a travs del respectivo medio de prueba
para efectos de certificacin, de autenticidad o de fundamentacin.
En tercer lugar, el juez presidente si el tribunal es colegiado- debe anunciar el sentido

del fallo en forma oral y en audiencia posterior, pronunciar la sentencia oralmente.
Cualquier actuacin no oral o no verbal en las audiencias debe verbalizarse, ya sea por
quien la realiz, las partes o el juez. Por ejemplo, si un testigo hace una seal, el
abogado debe indicar en forma oral lo que hizo el testigo.
No se permiten transcripciones literales de las audiencias sino la grabacin de la

actuacin oral y la elaboracin de un acta breve en el sistema de cmputo, en la que se
consignen el objeto de la audiencia, los nombres de los participantes y las decisiones
del juez.
RESUMEN
La Oralidad ms que un principio en s, constituye el medio ms apto para preservar la

consecucin de determinados fines del nuevo proceso penal acusatorio, entre otros la
inmediacin y publicidad al permitir que los jueces, sujetos e intervinientes y pblico en
general puedan por medio de sus sentidos observar cmo se desarrollan todos los
actos procesales en una audiencia oral.
95
Tema 8. Acusatoriedad como caracterstica del debido proceso.
Este principio del sistema acusatorio, muchos lo ubican segn el cual no hay juez sin
acusador. El juicio tiene lugar solamente por virtud de la acusacin que formula el
rgano acusador del Estado que es el agente del Ministerio Pblico.
No obstante, el principio integra la existencia de un sistema entre partes, en virtud del

cual corresponde a cada parte probar el supuesto de hecho de la norma que invoca a
su favor: quien afirma un hecho debe probarlo (sin que ello signifique inversin de la
carga de la prueba del agente del Ministerio Pblico). En este sentido, las partes deben
fundamentar ante el juez cualquier peticin e ilustrarlo no slo en los hechos sino en el
derecho aplicable.
Tambin se deriva de este principio, la existencia de la funcin de control de garantas y

la de juzgamiento.
El derecho al debido proceso condiciona la legitimidad de la decisin jurisdiccional,

desde luego, a la existencia de un rgano dotado de la potestad de conocer y juzgar y,
en seguida, a que la sentencia sea la consecuencia de un proceso previo que est
asegurado por reglas formales que conformen un racional y justo procedimiento e
investigacin, cuya regulacin deber verificarse a travs de la ley que prevea una
etapa indagatoria que no se aparte de las normas de actuacin del Ministerio Pblico,
de un oportuno conocimiento de la accin, una adecuada defensa y la produccin de la
prueba correspondiente en las audiencias practicadas ante el Juzgado de Control o
ante el Tribunal del Juicio Oral en lo penal.
RESUMEN
El Principio de la Acusatoriedad integra la existencia de un sistema entre partes, en

virtud del cual corresponde a cada parte probar el supuesto de hecho de la norma que
invoca a su favor: quien afirma un hecho debe probar.
Tema 9. Otros principios constitucionales.

Otros principios que subyacen la Constitucin, que conforman el espritu de la norma
constitucional (o en trminos sencillos, su significado y alcance) son:
PRINCIPIO DE IGUALDAD
Todas las personas son iguales ante la ley y los tribunales estn obligados a
proporcionar un trato digno e idntico.
Cualquier persona tiene derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas
dentro de un plazo razonable por un juez o tribunal competente, independiente e
96
imparcial. Tratndose de casos penales relacionados con adolescentes infractores el

principio opera de igual forma puesto que:
-La causa ser dirimida sin demora por una autoridad u rgano judicial competente,
independiente e imparcial en una audiencia equitativa conforme a la ley, en presencia
de un asesor jurdico u otro tipo de asesor adecuado y, a menos que se considerare
que ello fuere contrario al inters superior del nio, como lo establece la Constitucin
Federal en el artculo 18 Constitucional.
Tanto en el rgimen para el proceso penal acusatorio de adultos como en el relativo al

rgimen especializado para adolescentes opera y debe estar presente el principio de
igualdad, que en trminos generales puede observarse en el desarrollo de actos
procesales en los que impera la llamada igualdad procesal.
Por ejemplo, debemos entenderla principalmente en materia de prueba, cuando las

partes ofrecen en igualdad de condiciones sus medios de prueba a travs de la
audiencia pblica. Los tribunales y sus jueces tienen prohibido privilegiar a alguna de
ellas con algn tipo de actividad o acto procesal que proporcione ventaja a la otra parte.
El principio de igualdad garantiza la no discriminacin a las personas que intervienen en

el proceso penal acusatorio (cuestiones de edad, sexo, raza, grupo tnico, nivel
socioeconmico).
PRINCIPIO DE INOCENCIA
El imputado deber ser considerado y tratado como inocente en todas las etapas del
proceso, mientras no se declare su culpabilidad por sentencia firme conforme a las
reglas procesales siguientes:
En caso de duda, se estar a lo ms favorable para el imputado. En la aplicacin

de la ley penal son inadmisibles las presunciones de culpabilidad.
Ninguna autoridad pblica podr presentar a una persona como culpable, ni
brindar informacin sobre ella en ese sentido hasta la sentencia condenatoria.
En los casos de quienes se encuentren sustrados de la accin de la justicia, se
admitir la publicacin de los datos indispensables para su aprehensin por
orden judicial.
El Juez o el Tribunal limitar, por auto fundado y motivado, la intervencin de los
medios de comunicacin masiva cuando la difusin pueda perjudicar el normal
desarrollo del proceso o exceda los lmites del derecho a recibir informacin.
Estado de Inocencia. Nadie puede ser considerado culpable mientras no exista una
sentencia firme que lo haya declarado como tal.
Toda persona inculpada de un delito tiene derecho a que se presuma su

inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad.
97
Este derecho, se encuentra consagrado en el artculo 11 prrafo I de la Declaracin

Universal de los Derechos Humanos: Toda persona acusada de un delito tiene derecho
a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley
y al juicio pblico en el que se hayan asegurado todas las garantas necesarias para su
defensa.
En el mismo sentido se pronuncia el artculo 14.2 del Pacto Internacional de los

Derechos Civiles y Polticos, que establece en el Art.8.2 de la Convencin Americana
de los Derechos Humanos, que expresa: Toda persona inculpada de delito tiene
derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su
culpabilidad.
JUICIO PREVIO Y DEVIDO PROCESO
Significa que nadie podr ser condenado a una pena, ni sometido a una medida de
seguridad, sino despus de una sentencia firme obtenida luego de un proceso tramitado
con arreglo a la ley procesal, adems con observancia estricta de las garantas y
derechos previstos para las personas en la Constitucin Federal y en los Tratados
Internacionales ratificados por el Estado Mexicano.
DEBIDO PROCESO DEL MINISTERIO PUBLICO
El Ministerio Pblico es el titular exclusivo de la investigacin y quien sustenta y ejerce

la accin penal pblica, segn lo establece el artculo 21 Constitucional.
Estamos frente a un co-detentador de la potestad punitiva del Estado, la cual amenaza

siempre desbordar frente a un imputado que aparece en una posicin de desigualdad
ante ese formidable adversario y, debe por ello, ser protegido por las instancias ms
elevadas de la organizacin jurdica mediante la garanta de un procedimiento
estrictamente formalizado y regulado que le garantice un tratamiento equilibrado y,
sobre todo, capaz de preservar la presuncin de inocencia que constituye el
instrumento bsico para su defensa.
La ley procesal privilegia la labor del Ministerio Pblico en la etapa de investigacin en

el nuevo proceso penal acusatorio. Sin embargo, el Ministerio Pblico est en igualdad
procesal frente a la persona del defensor, particularmente, en todo cuanto concierne al
desarrollo de las etapas procesales, comprendiendo en ello, lgicamente, la rendicin
de los medios de prueba.
RESUMEN
Existen otros principios constitucionales que consolidan el proceso penal acusatorio,

entre otros tenemos el Principio de Juicio Previo y Debido Proceso, el Principio de
Inocencia y el de Igualdad de las partes.
CONCLUSIN
98
El Derecho procesal penal estudia sistemticamente el conjunto de principios y normas

relativos al procedimiento y el proceso penal dirigidos a la actividad que realizan los
sujetos e intervinientes en el mismo y que tiene como meta la realizacin del derecho
penal y el acceso efectivo a la justicia.
En el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales queda establecido que el proceso
penal ser acusatorio y oral y que en ste se observarn los principios de Publicidad,
Contradiccin, Concentracin, Continuidad e Inmediacin y aqullos previstos en la
Constitucin, Tratados y dems leyes. Por lo tanto, las autoridades debern respetar y
proteger tanto la dignidad de la vctima como del imputado.
Constitucionalmente los principios son mandatos de optimizacin que se caracterizan
por que pueden ser cumplidos en diversos grados y porque la medida ordenada de su
cumplimiento no slo depende de las posibilidades fcticas, sino tambin de las
posibilidades jurdicas.
De ah que, todos los principios que son la base del proceso penal acusatorio habrn
de aplicarse y tendrn un peso relativamente mayor a otros principios, sin que esto
signifique que se declare invlido el principio que entre en colisin.
BIBLIOGRAFIA
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AD.Hoc. 1999.
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- El proceso penal, Ilanud, Costa Rica, 1992.
2.- Baytelman A. Andres y Duce J. Mauricio. Litigacin Penal, juicio oral y prueba. Ed.
Fondo de Cultura Econmica, D.F. Mxico, 2005.
3.-Camargo, Pedro Pablo, El debido proceso. Tercera Edicin. Editorial Leyer,

Colombia, 2005.
4.- Carbonell, Miguel. Bases constitucionales de la reforma penal. Nuevo Sistema de

Justicia Penal en Chihuahua. Tomo VI. UNAM-IIJ, Gobierno del Estado de Chihuahua.
Mxico, 2008.
5.- Crdenas Rioseco, Ral F. , La Presuncin de Inocencia, Porra, 2003, Mxico.

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9.- Esquinca Muoa, Csar, Aspectos de la procuracin de Justicia y la Defensa Penal

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16.- Maier, Julio B.J. Derecho Procesal Penal. Segunda Edicin. Editores del Puerto,
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COMPLEMENTARIA
1.- Maturana, Miquel Cristin y Montero, Lpez Ral. Derecho Procesal Penal, Tomo I y
II. Editorial Abeledo Perrot.Legal Publishing. Santiago de Chile, 2010.
2.- Nataren, Carlos y Ramrez, Beatriz. Prctica Forense y las Etapas previas al juicio
oral. Ed. Oxford University Press. Mxico, 2009.
3.- Ojeda Bohrquez, Ricardo, Reforma al Procedimiento Penal Aspectos de la

Procuracin de Justicia y la Defensa Penal en la reforma a la Justicia Penal, Mxico,
UNAM, 2006.
4.- Primeras Jornadas sobre Juicios Orales. Conferencias Magistrales. Instituto de

5.- Cdigos de Procedimientos Penales de los Estados de Chihuahua, Oaxaca,

6.- Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
100
PRESENTACIN
En un mundo de ideas imposible de abarcar en una vida humana, la organizacin y

eficiencia en la actividad procesal en el sistema penal acusatorio, es un elemento de
suprema importancia para la solucin del conflicto penal.
La investigacin policial y la investigacin criminalstica comprenden la parte medular y

ambas constituyen el eje fundamental del juicio oral y de cualquier otro procedimiento
penal que tenga la calidad de transparente y de rendicin de cuentas, en el desarrollo
del derecho procesal penal moderno.
Es necesaria la asuncin clara y precisa de los roles que tiene cada uno de los sujetos
del proceso, en la produccin de prueba dirigida a la bsqueda de la verdad y la
realizacin de los fines del proceso penal acusatorio.
Se requiere que cada operador logre desarrollar la disciplina en el pensar con rigor
metodolgico y precisin, en consecuencia, tomar en serio nuestra actividad procesal
en el proceso penal acusatorio, sin dogmatismos ni prejuicios en torno al origen y
antecedentes del sistema acusatorio, lo que conducir indudablemente a instalar la
eficiencia en la operatividad del nuevo modelo de justicia penal.
Nos hacemos la grata ilusin de que esta unidad puede contribuir en una medida
importante a que los sujetos del proceso penal tengan un horizonte ms amplio y al
aumento de la autoconciencia en la transformacin de la justicia, con miras a alcanzar
el respeto a los derechos fundamentales de todos los seres humanos.
OBJETIVOS
Identificar las figuras de los diferentes sujetos del proceso y otros intervinientes en el
mismo.
Reconocer las funciones especficas que desarrollan cada uno de los sujetos que
intervienen en el Sistema Acusatorio.
Identificar las nuevas responsabilidades de los juzgadores en apego al debido proceso

y al control difuso de los derechos fundamentales.
Distinguir los derechos del imputado como la presuncin de inocencia y la defensa

adecuada.
Identificar las facultades y responsabilidades del defensor.
101
Reconocer las facultades del Ministerio Pblico en el Sistema Acusatorio.
Distinguir los derechos de la vctima o el ofendido, como el acceso y prontitud de la

investigacin, la impugnacin de decisiones del Ministerio Pblico, ejercer la accin
penal, constituirse como acusador coadyuvante y acceder a los mecanismos de
solucin alternativa, la reparacin del dao.
Distinguir las facultades de polica de reaccin, de prevencin y de investigacin.
Reconocer la nueva estructura de las instituciones procesales.
CONTENIDO
1. Sujetos intervinientes en el procedimiento penal acusatorio.
2. El juzgador, Juez de Control, Juez de juicio oral, Juez de ejecucin.
3. El imputado
4. El defensor
5. El Ministerio Pblico
6. La vctima y el ofendido
7. Polica
8. Peritos
9. Mediador y conciliador
10. Administradores de Juzgados (polica, notificador, administrador de causa,

archivista, auxiliar de videograbacin, etc.)
11. Asesor jurdico
12. Autoridad ejecutora de medidas cautelares
Tema 1. Sujetos intervinientes en el procedimiento penal acusatorio.
En este punto opera el principio de la separacin de funciones. ste debe entenderse y

desarrollarse no slo en cuanto a lo funcional o de competencias, sino segn la
efectividad del sistema y la transparencia del mismo.
Por lo tanto, se traduce en el anlisis del papel de cada uno de los sujetos del proceso,
su deber ser, el perfil requerido para cumplirlo, el producto que se debe obtener de
102
cada etapa del proceso y las necesarias interrelaciones entre los sujetos procesales
para garantizar la transparencia del sistema mediante los controles recprocos. No se
deben confundir a los sujetos procesales con los intervinientes en el proceso penal
acusatorio.
Diferencia entre los sujetos procesales y los intervinientes.
Sujetos procesales
Los Tribunales
El Ministerio Pblico o Fiscal
El Imputado
El Defensor
La Vctima
El Querellante
Asesor Jurdico
Sujetos intervinientes
La Polica
Ministerio Pblico o Fiscal
Imputado
Defensor
Vctima y Ofendido
Querellante
Asesor Jurdico
En la distincin entre sujetos procesales e intervinientes debe considerarse la

legitimacin que tienen los sujetos procesales en la participacin activa durante la
actividad que desarrollan en el proceso penal acusatorio: el Tribunal, representado por
los jueces que llevan a cabo la funcin judicial. El Ministerio Pblico, que se apoya en la
polica y peritos y ejerce la funcin de procuracin de justicia; junto a esta institucin, la
vctima, que asume un rol activo y participativo en el procedimiento penal acusatorio; la
Defensa Penal Tcnica que agrupa a los defensores pblicos dedicados a la funcin de
brindar una defensa tcnica y profesional a los imputados.
Por el contrario, quienes participan en el proceso penal acusatorio pueden hacerlo en

su calidad de intervinientes en determinados actos procesales, sin que sea necesaria
su calidad de sujeto procesal en la que tiene un inters legtimo para el cumplimiento de
los fines del proceso.
Tema 2. El Juzgador: Juez de Control, Juez de juicio oral tribunal de

enjuiciamiento-, Juez de ejecucin y Segunda Instancia.
La reforma procesal del 18 de Junio del 2008 hace que el procedimiento penal
mexicano pierda sus caractersticas ortodoxamente inquisitivas. La rigidez, el
103
formalismo, la escritura preponderante en todos los actos procesales, la investigacin

secreta como etapa fundamental del procedimiento, la delegacin de funciones en el
sistema judicial, la falta de inmediacin, el Juez sustituido por subalternos, etc.
Un proceso estructurado de manera contradictoria ante un juez imparcial cumple con

los mecanismos de proteccin de los derechos fundamentales de los ciudadanos para
obtener, en su caso, un juicio justo.
El sistema inquisitivo mixto en Mxico est determinado por el valor que se concede a
las actuaciones, producto de la investigacin y de la fase de instruccin. Esto atenta
contra el derecho de defensa y el principio del contradictorio.
Recordemos que la influencia de la Ilustracin y el racionalismo, imponen criterios

racionales en el proceso penal y se sustituye la prueba tasada por el sistema de libre
valoracin de la prueba.
La garanta de la imparcialidad exige que los jueces no formen parte del rgano que ha
de enjuiciar la causa, ya que tener contacto directo como juez de instruccin, ahora de
control, de los elementos de prueba, impide realizar una valoracin neutral de estos y
en consecuencia, violenta el principio de imparcialidad a favor o en contra de una de las
partes.
Estas funciones en un sistema de libre valoracin de la

prueba tienen una importancia trascendental que consolida el
principio de imparcialidad del juzgador.
Una cuestin sustancial para la proteccin de las personas del abuso o arbitrariedad del
Estado, cuando intenta interferir gravemente en la esfera de libertad de los ciudadanos
es preciso que el inicio de toda investigacin criminal est ajustada a los fines del
proceso, consagrados en la Constitucin Federal y que exista un rgano que controle la
legitimidad de las actuaciones dirigidas al cumplimiento de esos fines.
En Mxico, a diferencia de otros pases, la investigacin de los hechos de naturaleza

delictiva se confiere exclusivamente al Ministerio Pblico, ahora en corresponsabilidad
con la polica; sin embargo, aunque dirige y coordina la investigacin penal, las
actuaciones que realiza en las que existan algunos actos de molestia o privativos de
derechos, se requiere del control judicial a partir de la figura del juez de control.
Este juez se caracteriza porque su funcin se convierte en un mecanismo de proteccin

de los derechos fundamentales de los ciudadanos frente al abuso o arbitrariedad de las
autoridades que investigan.
104
La presencia de un rgano independiente e imparcial en la fase de investigacin puede

considerarse como una garanta para todo ciudadano frente al poder del Estado cuando
pretende, a travs de sus gobernantes, coaccionar al acusado o situarlo en una
posicin de objeto del proceso o bien, utilizar la tortura para obtener elementos de
prueba que permitan ilegtimamente integrar un caso penal.
Debemos subrayar que la presencia o ausencia del juez de control no hace a la fase de
investigacin inquisitiva. En el desarrollo de la investigacin penal, desde la perspectiva
de la capacidad del Estado para intervenir en la esfera de los derechos fundamentales
de los gobernados, lo que siempre ser una garanta en la investigacin criminal es que
sta aparezca sometida al control de un rgano judicial independiente, en nuestro pas
denominado juez de control.
Se traduce, en otras palabras, en un mecanismo de proteccin real para los derechos

de los ciudadanos, debido a que el juez acta como instrumento de control que evita
cualquier abuso o desvo de poder de la autoridad investigadora o policial.
La presencia del juez de control ser siempre una garanta frente al riesgo de abusos
en la investigacin criminal a ciudadanos por capricho o mera sospecha del rgano
estatal facultado constitucionalmente para ello.
La figura del juez de control debe abarcar las siguientes funciones:
Revisar los presupuestos que justifican iniciar la investigacin con el propsito de

que el aparato estatal sea utilizado para el esclarecimiento de delito y no para
fines ilegtimos o privados de los gobernantes en turno.
Debe vigilar que las medidas, tcnicas y mtodos de investigacin sean lcitas y
proporcionales para cada caso.
Garantizar la eficacia de la investigacin evitando la desaparicin de elementos

de prueba o que estos pierdan su eficacia probatoria debido a la dilacin del
rgano investigador.
Consecuentemente, la reforma constitucional aludida instaura un proceso acusatorio y

adversarial e instala el juicio oral como fase central, haciendo funcional todo el
procedimiento penal a partir de la vigencia de las garantas del debido proceso. En este
procedimiento, la facultad jurisdiccional est a cargo de dos tipos de tribunales:
TRIBUNALES DE CONTROL
Representados por los jueces de control que tienen como funcin medular velar por el
efectivo respeto de los derechos fundamentales, a partir del control judicial sobre actos
del Ministerio Pblico y la Polica.
105
Adems, la funcin judicial asume una doble naturaleza porque estn facultados para
adoptar decisiones sobre las formas anticipadas de terminacin del proceso penal:
acuerdos reparatorios, suspensin del proceso a prueba y procedimiento abreviado. En
su caso, el sobreseimiento de la causa.
TRIBUNAL DE ENJUICIAMIENTO
Cuyo juez (unipersonal) o jueces (colegiados) tienen a su cargo resolver en un juicio

oral y pblico, los procesos penales que hayan llegado a esta etapa procedimental e
individualizar las sanciones que correspondan al imputado cuando fue encontrado
culpable en la comisin de un delito.
Tema 3. El imputado.
Se considerar imputado a la persona contra quien aparezcan en la causa indicios que

revelen, cuando menos, su posible responsabilidad. Tendr calidad de acusado cuando
se presente el escrito de acusacin. Se denominar sentenciado a aqul sobre quien ha
recado una sentencia de condena firme. Por imputado debemos entender que es la
persona a quien se le atribuye autora o participacin en un hecho punible.
Dentro de los derechos del imputado, el ms importante se refiere a ser tratado como
inocente. Ser considerado inocente mientras no se dicte una sentencia que lo
condene.
Es un sujeto de derechos y no un objeto de derechos como en el sistema inquisitivo o

mixto. En el sistema tradicional de corte inquisitivo deba probar su inocencia, hoy en
cambio, se le presume INOCENTE y quien debe probar su CULPABILIDAD es la
autoridad competente (Ministerio Pblico y Polica).
Derechos y garantas del imputado:
A. A ser considerado y tratado como inoscente.
B. A comunicarse con un familiar y con su defensor cuando sea detenido.
C. A declarar o guardar silencio.
D. A estar asistido de su defensor en todo momento.
E. A que se le informe en el momento de su detencin o en su

comparecencia: los hechos que se le imputan, los derechos que le
asisten, el motivo de la detencin y el servidor pblico que lo orden.
F. A no ser sometido a tcnicas ni mtodos que atenten contra su dignidad.
G. A solicitar al juez la modificacin de la medida cautelar.
106
H. A tener acceso a los registros de la investigacin.
I. A que se le reciban los medios de prueba que ofrezca.
J. A ser juzgado en audiencia por un tribunal de enjuiciamiento.
K. A tener una defensa adecuada
L. A ser asistido gratuitamente por un traductor o interprete.
M. A ser presentado ante el Ministerio Pblico o ante el juez de control

despus de ser detenido y a no ser expuesto ante los medios de
comunicacin.
N. A no ser presentado ante la comunidad como culpable.
O. A solicitar desde el momento de su detencin asistencia social para los

menores de edad y personas con discapacidad que tenga a su cargo.
P. A obtener su libertad en el caso de que haya sido detenido, cuando no se

ordene la prisin preventiva.
Q. A que se informe a la embajada o consulado que corresponda cuando sea

detenido y se le proporcione asistencia migratoria cuando tenga
nacionalidad extranjera.
Lectura de derechos.
Es obligacin de la Polica, del Agente del Ministerio Pblico o Fiscal, informar y darle
lectura al imputado sobre sus derechos, entre los que se encuentran:
Que se le exprese especfica y claramente el motivo de su privacin de libertad

y, salvo el caso de delito flagrante, a que se le exhiba la orden de detencin.
Que el funcionario a cargo del procedimiento de detencin o de aprehensin le
informe de los derechos a que se refiere la ley.
A ser conducido sin demora ante el Tribunal que hubiere ordenado su detencin.
A solicitar del Tribunal, que le conceda la libertad.
A que el encargado de la guardia del recinto policial al cual fuere conducido,
informe en su presencia, al familiar o a la persona que le indicare, que ha sido
detenido o preso, el motivo de la detencin o prisin y el lugar donde se
encontrare.
A entrevistarse privadamente con su abogado.
A tener, a sus expensas, algunas comodidades.
Recibir visitas y comunicarse por escrito.
Tema 4. El defensor.
107
La defensa estar a cargo de un defensor privado o de un defensor pblico. En este

ltimo caso, el defensor se integra a una Defensora Penal Pblica, la que debe dar
asistencia gratuita a todos los probables imputados que no tengan recursos para
pagarla.
El derecho a una defensa adecuada y tcnica comienza desde que se realice la primera
actuacin del procedimiento. sta constituye un rgano que existe en nuestro pas en el
sistema inquisitivo o tradicional pero con graves fallas en su operacin. El sistema
acusatorio facilita a esta institucin la posibilidad de adoptar una nueva estructura en la
que goce efectivamente de plena independencia tcnica en sus funciones.
La Defensora Penal Pblica que preste servicios gratuitos no debe tener ninguna
dependencia financiera o jerrquica respecto de sus funciones con los poderes judicial
y ejecutivo.
Esta institucin agrupa a los defensores penales pblicos, para quienes la reforma
constitucional del 18 de Junio del 2008 exige que slo podrn ser defensores los peritos
en derecho autorizados por las leyes respectivas para ejercer la profesin. Por otra
parte, debe aclararse que la defensa penal tambin puede estar a cargo de defensores
privados.
EL IMPUTADO
El imputado tendr el derecho de elegir un defensor de su preferencia para que lo represente. Si no lo hace, el
Ministerio Pblico o el Juez podrn designarle un defensor penal pblico desde el primer acto en que intervenga en el
procedimiento penal acusatorio. Es importante determinar que la intervencin del defensor no menoscabar el
derecho del imputado a formular solicitudes y observaciones por s mismo.
EL DEFENSOR
El papel del defensor debe ser el de un sujeto dinmico y participativo, frente a la carga de probar del agente del
Ministerio Pblico; es decir, realizar su propia investigacin y construir su propia teora del caso con el objeto de
definir estratgicamente la actuacin a seguir.
En un sistema entre partes, no se concibe un defensor que se limite a esperar que el

Ministerio Pblico construya y pruebe su caso sin ejercer actuaciones estratgicas de
investigacin, formulacin de teora del caso para la refutacin y prueba si es necesario.
El perfil del defensor debe ser, en este nuevo proceso penal, el de un sujeto procesal
que en cada paso debe planificar y definir qu es lo que mejor conviene a los intereses
del probable imputado y prepararse para actuar en consecuencia. Introducir las
facultades de la defensa pblica o privada.
RESUMEN
108
En este punto opera el principio de la separacin de funciones. ste debe entenderse y

desarrollarse no slo en cuanto a lo funcional o de competencias, sino segn la
efectividad del sistema y la transparencia del mismo.
La reforma constitucional de junio del 2008 divide las distintas funciones dentro del
sistema acusatorio en rganos diferentes. El Ministerio Pblico debe dirigir la
investigacin, ejercer la accin penal pblica y sustentar dicha acusacin en el juicio
oral.
La corresponsabilidad de la investigacin es compartida con la Polica. Debe

entenderse aqu no slo a la Polica de Investigaciones, sino tambin otras
corporaciones policiacas. De tal manera que los policas en general, deben llevar a
cabo las acciones y diligencias necesarias para cumplir algunos de los fines del proceso
penal: el esclarecimiento de los hechos y la bsqueda de la verdad.
Tema 5. El Ministerio Pblico.

Es un rgano autnomo del Estado, jerarquizado, que con el nombre de Ministerio
Pblico dirige en forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delito,
los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del
imputado, y en su caso, ejerce la accin penal pblica en la forma prevista por la ley.
En el contexto del sistema acusatorio, de igual manera le corresponde la adopcin de

medidas para proteger a las vctimas y a los testigos.
El Ministerio Pblico debe dirigir la investigacin, ejercer la accin penal y sustentar

dicha acusacin en el juicio oral. La reforma constitucional del 18 de Junio del 2008
modifica sustancialmente las facultades otorgadas a esta institucin en la investigacin
del delito que ahora comparte en corresponsabilidad con la polica y, en su funcin de
acusador con una participacin directa de la vctima o del asesor jurdico de sta.
Introduce figuras procesales que otorgan un mayor equilibrio frente al imputado y su

defensor en el desahogo de medios de probar y en la toma de decisiones en relacin a
la restriccin de actos de molestia.
Dentro de sus facultades, destaca el ejercicio de la accin penal pblica en la forma

prevista por la ley, la prctica de las diligencias de investigacin necesarias y la
direccin o conduccin jurdica de la investigacin cuando intervenga en su calidad de
corresponsable la institucin policial, realizando cada actividad procesal con estricta
sujecin al principio de objetividad.
Asimismo, desarrolla actividades destinadas a la proteccin de las vctimas del delito en

coordinacin con la polica. Constituye una funcin compartida entre ambas
instituciones, con estricto respeto a los derechos humanos del imputado.
109
Rol del Ministerio Pblico en la investigacin

El Ministerio Pblico debe ser un especialista tanto en la investigacin de campo, para
establecer los hechos y ubicar y recolectar los elementos materiales de prueba, como
en la investigacin tcnica o cientfica.
En el desarrollo de la investigacin, el Ministerio Pblico no debe hacer la investigacin

de campo o tcnica, sino agregar valor jurdico a la misma, orientando o reorientando a
la polica y a los peritos, sea en forma general o particular y concreta, los
procedimientos de bsqueda con base en los elementos del delito, controlando el
cumplimiento de los mismos, sirviendo de enlace con el juez al solicitar la autorizacin
para la restriccin de los derechos fundamentales, valorando la investigacin para
110
determinar si se cumplieron los procedimientos legales, si es objetiva y si presta o no

valor jurdico suficiente para ejercer o no la accin penal o si debe de abstenerse de
investigar.
Aunque no queda excluido de la investigacin de campo, cuando as lo estime

necesario, tendr participacin directa en una actuacin para tener un panorama o
visin completa del asunto, por ejemplo, orientando la bsqueda de evidencia en la
ejecucin de una orden de cateo.
El perfil del agente del Ministerio Pblico en la investigacin es ser el conductor jurdico,
objetivo e imparcial que logre despus asumir el rol de acusador con su pretensin
acusatoria basada en una teora del caso demostrable.
El producto de la investigacin debe ser el establecimiento de los hechos, la ubicacin,

identificacin, anlisis y aseguramiento de los elementos de prueba y evidencias, de tal
manera que, al agregar valor jurdico sustentable a las actuaciones procesales, pueda
determinar el paso a seguir como forma de ejercicio de la accin penal.
Tema 6. La vctima o el ofendido.

Desde legislaciones procesales pasadas del sistema penal inquisitivo se reconocan los
derechos de las vctimas, pero slo con fines de indemnizacin o resarcimiento de
perjuicios o daos materiales causados. Eran tratadas sin observar el derecho que
siempre asiste a las vctimas para conocer la verdad de los hechos y para que se haga
justicia, en el caso concreto, como oposicin a la impunidad.
Es importante tener claro que los derechos de las vctimas de un delito gozan de una
concepcin amplia fundada en los derechos que tienen a ser tratadas con dignidad, a
participar en las decisiones que les afecten y a obtener la tutela judicial efectiva del
goce real de sus derechos, y que exige a las autoridades que orienten sus acciones
hacia el restablecimiento integral de esos derechos cuando han sido vulnerados por la
comisin de un delito.
A la vctima se le debe garantizar principalmente:
111
a.- Su derecho a conocer la verdad. Es decir, la posibilidad de conocer lo que sucedi y en buscar una coincidencia
entre verdad procesal y verdad real. Resulta importante frente a graves violaciones de los derechos humanos.
b.- Su derecho a que se haga justicia. Implica el derecho a que no haya impunidad.
c.- El derecho a la reparacin econmica de los daos sufridos. Es la forma tradicional como se ha resarcido a la
vctima de un delito.
d.- El derecho a la restauracin integral del dao causado por el delito.
De acuerdo al artculo 108 del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, se

considera vctima: al sujeto pasivo que resiente directamente sobre su persona la
afectacin producida por la conducta delictiva. El ofendido es la persona fsica o moral
titular del bien jurdico.
En la citada legislacin procesal moderna, en los delitos se considera vctima a las

siguientes personas:
a) Cuya consecuencia fuera la muerte de la vctima.
b) En el caso en que la vctima no pueda ejercer sus derechos.
Se consideran como ofendidos en el siguiente rden:
El o la cnyuge.
La concubina o concubinario.
El conviviente.
Los parientes por consanguinidad en lnea recta, ascendente o descendente.
Los parientes por afinidad y civil.
Cualquier otra persona que tenga relacin afectiva con la vctima.
RESUMEN
La facultad jurisdiccional est a cargo de dos tipos de tribunales: los jueces de control
que tienen la responsabilidad de velar por el desarrollo de las etapas de investigacin e
intermedia y los jueces del Tribunal de enjuiciamiento o juicio oral que tienen la facultad
de resolver, en un juicio oral y pblico, los procesos penales que hayan llegado hasta la
ltima etapa. Entre estos jueces no existe ninguna relacin de jerarqua.
Se adopta la figura del juez de ejecucin de penas y medidas de seguridad que estar a
cargo del procedimiento de ejecucin penal una vez dictada sentencia condenatoria.
112
Por otro lado, la defensa pblica o privada debe proporcionar una defensa tcnica y
adecuada a los probables imputados. Este constituye un derecho que tiene que
proporcionarse desde que se realice la primera actuacin del procedimiento penal
acusatorio.
Cobran un papel relevante en el procedimiento penal acusatorio las vctimas. Ahora

gozan de una concepcin amplia fundada en los derechos que tienen a ser tratadas con
dignidad, a participar en las decisiones que les afecten y a obtener la tutela judicial
efectiva del goce real de sus derechos. Los asesores jurdicos son profesionales que
representan a las vctimas y contribuyen a reforzar esos derechos.
Tema 7. Polica.
La Polica de Investigacin es la institucin corresponsable de la investigacin penal a
lado del Ministerio Pblico y los servicios periciales bajo un contexto de coordinacin.
De tal manera que los policas en general, deben llevar a cabo las acciones y
diligencias necesarias para cumplir los fines del proceso penal acusatorio y adversarial
que desarrolla la reforma constitucional del 18 de junio del ao 2008 y que regulan los
cdigos procesales modernos de corte acusatorio.
Debe entenderse aqu no slo a la Polica de Investigaciones, sino tambin otras

corporaciones policiacas.
La polica puede actuar de dos formas en la investigacin:
ACTUACIONES PROCESALES QUE REQUIEREN AUTORIZACIN
Significa que la polica deber acatar las instrucciones giradas por el Agente del
Ministerio Pblico en el transcurso de la investigacin penal.
En el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, la polica recibe instrucciones del

Ministerio Pblico en la investigacun penal cuando:
1.- Se trata de realizar el aseguramiento de bienes.
2.- Deba informar la detencin de cualquier persona e inscribir en el registro

correspondiente el acto privativo de la libertad.
3.- Cuando se practiquen inspecciones y otros actos de investigacin, cuando se

requiera la autorizacin judicial.
4.- Dar cumplimiento a las rdenes del Ministerio Pblico y del juez que le sean
encomendadas.
113
La polica realiza en esta etapa actos de investigacin con el fin de obtener y recoger
elementos de prueba que sern utilizados en forma mediata para verificar las
proposiciones hechas por las partes durante el procedimiento penal y en forma
inmediata para justificar, con grado de probabilidad, las decisiones que dictar el
Agente del Ministerio Pblico respecto a la existencia del delito y la probable autora o
participacin del imputado.
ACTUACIONES PROCESALES AUTONOMAS
En estos casos la polica podr:
A) Prestar auxilio a la vctima.
B) Practicar la detencin en casos de flagrancia.
C) Resguardar el sitio del suceso.
D) Identificar a los testigos y consignar en actas policiales sus declaraciones.
E) Recibir las denuncias pblicas de cualquier persona.
F) Desarrollar la investigacin penal, con base en protocolos definidos por criterios y

estndares internacionales.
En Mxico, existen dos cuerpos policiales independientes entre s: la polica de

seguridad pblica y la polica de investigaciones. La institucin policial de orden y
seguridad es la que realiza funciones preventivas en la Federacin, Estados y
Municipios a travs de las denominadas Secretaras de Seguridad Pblica, aunque a
nivel federal, en los ltimos aos, se han creado una serie de unidades investigativas
del delito.
Nuevo rol de la polica en la investigacin
114
La polica actuar bajo la conduccin y mando del Ministerio Pblico en la investigacin

de los delitos, observando los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos.
El en procedimiento penal acusatorio, la polica de acuerdo al artculo 132 del Cdigo

Nacional de Procedimientos Penales, en su nuevo rol tiene las siguientes obligaciones:
Recibir las denuncias e informar al Minsiterio Pblico en forma inmediata.

Recibir denuncias annimas y hacerlo del conocimiento del Ministerio Pblico para que coordine la
investigacin.
Realizar detenciones y hacerle saber a la persona detenida sus derechos.
Impedir que se consumen los delitos o que los hechos produzcan consecuencias ulteriores.
Realizar el aseguramiento de bienes relacionados con un delito.
Inscribir las detenciones que realice en el registro correspondiente.
Practicar inspecciones y otros actos de investigacin y reportar los resultados al Ministerio Pblico.
Presenvar el lugar de los hechos o del hallazgo.
Recolectar y resguardar objetos relacionados con el delito bajo el formato de cadena de custodia.
Llevar a cabo entrevistas a personas que proporciones informacin sobre el delito.
Solicitar informes y documentos para fines de la investigacin.
Proporcionar atencin a vctimas, ofendidos o testigos del delito.
Cumplir con las rdenes del Ministerio Pblico o los mandamientos de un juez.
Elaborar informe policial y otros documentos necesarios para respaldar sus actos de investigacin.
La llegada de la reforma constitucional del 18 de Junio del ao 2008, implica para la

polica, la creacin de unidades investigativas con instrumentos de trabajo como la
aplicacin de protocolos de investigacin y la elaboracin de registros que permitan
recibir, previa lectura de derechos, la informacin o los datos que proporcione el
imputado.
Este tipo de registros son denominadas en las instituciones modernas como actas
policiales que por su gran variedad tienen como utilidad el registro de toda la
informacin, evidencia o cualquier hallazgo relevante para la investigacin que en su
momento deber ser entregada al Ministerio Pblico para la construccin de la teora
del caso.
Una de las reglas esenciales del debido proceso penal en el contexto del sistema
acusatorio, lo comprende el respeto a la dignidad de imputados y vctimas. Por lo tanto,
en sus diversas actividades procesales, la polica, mantiene la prohibicin de exhibir en
medios de comunicacin a detenidos o vctimas. Salvo excepcin que establezca la ley.
RESUMEN
La facultad jurisdiccional est a cargo de dos tipos de tribunales: los jueces de control
que tienen la responsabilidad de velar por el desarrollo de las etapas de investigacin e
intermedia y los jueces del Tribunal de enjuiciamiento o juicio oral que tienen la facultad
115
de resolver, en un juicio oral y pblico, los procesos penales que hayan llegado hasta la
ltima etapa. Entre estos jueces no existe ninguna relacin de jerarqua.
Se adopta la figura del juez de ejecucin de penas y medidas de seguridad que estar a
cargo del procedimiento de ejecucin penal una vez dictada sentencia condenatoria.
Por otro lado, la defensa pblica o privada debe proporcionar una defensa tcnica y
adecuada a los probables imputados. Este constituye un derecho que tiene que
proporcionarse desde que se realice la primera actuacin del procedimiento penal
acusatorio.
Cobran un papel relevante en el procedimiento penal acusatorio las vctimas. Ahora

gozan de una concepcin amplia fundada en los derechos que tienen a ser tratadas con
dignidad, a participar en las decisiones que les afecten y a obtener la tutela judicial
efectiva del goce real de sus derechos. Los asesores jurdicos son profesionales que
representan a las vctimas y contribuyen a reforzar esos derechos.
Tema 8. Otros participantes en el procedimiento penal acusatorio y adversarial.
A continuacin, veremos otros participantes en el procedimiento penal acusatorio y

adversarial:
1.- En la investigacin penal y en el proceso acusatorio: PERITOS Y CONSULTORES

TCNICOS:
Dentro del procedimiento penal acusatorio los peritos son profesionales o tcnicos que poseen conocimientos
especializados en alguna tcnica, arte o ciencia y que auxilian a las autoridades encargadas de procurar o
administrar justicia en el esclarecimiento de los hechos, aportando algn dato o elemento de prueba, o bien,
interpretando evidencia fsica o biolgica con el objeto de que sta sea vinculada a la informacin que aparece en la
investigacin penal del delito.
Los consultores tcnicos, de acuerdo al artculo 136 del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, intervienen en
el procedimiento cuando alguna de las partes consideran necesaria la asistencia a una audiencia oral de un consultor
tcnico en una ciencia, arte o tcnica.
Los peritos son imprescindibles en el proceso penal acusatorio. La legislacin procesal exige que los peritos posean
ttulo oficial en la materia relativa al punto sobre el cual dictaminarn. Adems, se requiere que no tengan ningn
impedimento para el ejercicio profesional, siempre que la ciencia, el arte, la tcnica o el oficio sobre la que verse la
pericia en cuestin est reglamentada.
Producen informes periciales durante el desahogo de su testimonio ante el juez o jueces del Tribunal
de enjuiciamiento, lo que conocemos como prueba pericial. Tiene como finalidad el examen, anlisis, interpretacin
de evidencias que provienen:
a.- Personas.
b.- Hechos.
c.- Objetos.
d.- Circunstancias relevantes para la causa.
116
2.- En el inicio del procedimiento penal y durante el proceso penal acusatorio:

Facilitadores -mediadores y conciliadores- que aplican tcnicas de mediacin,
conciliacin, negociacin y justicia restaurativa.
3. Administradores de Juzgados (polica, notificador, administrador de causa, archivista,

auxiliar de videograbacin, etc.).
Tema 9. Mediador y conciliador.
En el inicio del procedimiento penal y durante el proceso penal acusatorio, participan

facilitadores -mediadores y conciliadores- que aplican tcnicas de mediacin,
conciliacin, negociacin y justicia restaurativa.
Son facilitadores en la solucin del conflicto penal. Pueden tener calidad de servidores
pblicos o dedicarse a la actividad profesional que facilita la solucin de controversias
de orden penal en los delitos que se investigan por querella necesaria del ofendido.
Cuando tienen la calidad de servidores pblicos, por lo general, inician su labor en las
reas de procuracin de justicia a partir de reuniones entre vctima y agresor. Su rol
tiene una importancia vital para la solucin del conflicto, debido a que se convierten en
facilitadores del dilogo entre vctimas y agresores, orientando sobre la mejor manera
de solucionarlo pero sin influir en la toma de decisiones de ambos.
Los mediadores y conciliadores desarrollan su actividad tendente a la solucin del

conflicto penal, en centros de justicia penal alternativa que pueden instalarse en las
Direcciones de Seguridad Pblica Municipal o bien, en las Procuraduras Estatales.
En el sistema federal pueden desarrollar su labor en centros de justicia penal alternativa

que lleguen a integrarse en la Procuradura General de la Repblica, en la Secretara
de Gobernacin dentro de las reas de Seguridad Pblica Federal o inclusive en el
Poder Judicial de la Federacin.
Tema 10. Administradores de juzgado. (Polica, notificador, administrador de

causa, archivistas, auxiliar de videograbacin, etc.).
Una de las modificaciones ms trascendentales de la reforma constitucional del 18 de

Junio del 2008 radica precisamente en la eliminacin de problemas funcionales y
estructurales que han provocado en el sistema de justicia penal en Mxico una crisis de
organizacin y administracin en los tribunales.
En el sistema inquisitivo el personal -incluyendo los jueces- dedica aproximadamente

un 40% de su tiempo a realizar labores administrativas que deban delegarse en
personal especializado en administracin y organizacin.
117
Es claro que despus de cinco aos de inversin pblica, prevalece un dficit de

eficiencia en la operatividad del sistema judicial en las entidades federativas que han
adoptado e implementado el modelo acusatorio y que se refleja sobre todo en los
sistemas de organizacin y administracin, cuyos problemas continan impidiendo la
tutela del servicio judicial como servicio pblico satisfactorio para las personas.
Pese a las carencias y deficiencias, se puede afirmar que el escenario de los Poderes
Judiciales mexicanos que han iniciado el proceso de implementacin del sistema
acusatorio, ha variado en algn grado en los ltimos aos: existen diversos proyectos
de inversin para mejorar la gestin judicial, esto es, atacar la ineficiencia de la
estructura organizacional y de la tramitacin de los procesos judiciales, mediante la
incorporacin de criterios organizacionales y valores de la nueva gestin pblica.
El nuevo modelo acusatorio en Mxico requiere de la profesionalizacin de los

administradores en los tribunales de justicia, incorporando con ello criterios y prcticas
gerenciales en la organizacin judicial.
Mejorar las formas de gestin judicial significa contar con: personal especializado en
notificaciones, archivo electrnico, auxiliares de videograbacin, expertos en
tecnologas de la informacin y en sistemas de cmputo, adems de los especialistas
en administracin y organizacin pblica.
El cambio cultural y organizacional que impone la reforma al proceso penal ser uno de
los desafos ms grandes del sistema judicial.
En el desarrollo de la gestin judicial dentro del proceso de reforma que se implementa

en las entidades federativas, podemos diferenciar diversos enfoques:
Uno particularmente ingenuo donde el nfasis se puso en la introduccin de

tecnologa (instalacin de computadoras en los tribunales), sin otras acciones
concomitantes para resolver crisis de administracin y organizacin.
Otro pasando a una apuesta ms racional de profesionalizar la gestin

incorporando especialistas en administracin y gerencia en el quehacer de la
administracin de justicia.
El agrupamiento de oficinas administrativas por una administracin gerencial y nica en

los tribunales de control, de juicio oral o de segunda instancia con servicios comunes,
puede constituir una verdadera ruptura del paradigma organizacional que
tradicionalmente divide el servicio judicial de juzgados o tribunales en una multitud de
oficinas pequeas, con servicios que se reiteran por cada una de ellas.
La incorporacin de profesionales en administracin y las nuevas alternativas de

organizacin se deben combinar con las transformaciones que demanda la gestin
118
judicial en la reforma procesal del sistema acusatorio, de esta manera, se propiciarn

cambios de cultura y organizacin ms adecuados a las nuevas necesidades del
sistema acusatorio.
A la vez habrn de instalarse sistemas de informacin para la gestin judicial que

posibilitan a los operadores un mejor control de la tramitacin y a los ciudadanos, el
acceso a la informacin del avance de los procesos judiciales; as como el acceso a
otra informacin jurdica relevante, otorgando instrumentos importantsimos para la
seguridad jurdica y el ejercicio de la profesin, en un esfuerzo de transparencia sin
precedentes en la administracin de la justicia penal mexicana.
Con el nuevo sistema penal acusatorio en Mxico, los tribunales de justicia deben
incorporar en sus nuevas estructuras, un administrador profesional con un conjunto de
unidades administrativas que cuenten con personal especializado en tcnicas de
informacin y sistemas informticos, sistemas de administracin, gestin
gubernamental, administracin; o bien, otros sectores profesionales afines a la funcin
judicial.
El personal administrativo de los tribunales de control, tribunales de enjuiciamiento y

tribunales de alzada, constituye la base de un sistema de gestin judicial orientado a
cumplir con los principios de eficacia, eficiencia, economa y celeridad del proceso
penal acusatorio y adversarial, debido a que deben estar enfocados a realizar todos los
trmites administrativos relacionados con el registro de las audiencias y las
notificaciones de los tribunales del nuevo modelo acusatorio, hacia los sujetos
procesales e intervinientes en las distintas actuaciones judiciales.
El Administrador General y su equipo gerencial debe llevar a cabo toda la actividad

relativa al cmo gestionar el trabajo administrativo, que implica el desarrollo de la
funcin judicial y que requieren los tribunales de control. tribunales de enjuiciamiento
penal y tribunal de alzada para la celebracin de audiencias orales, el registro de stas
y de los distintos actos procesales que se presentan en cada caso particular.
As mismo, debe organizar la agenda de las distintas audiencias orales de los jueces de
control y de los jueces que integran el tribunal de enjuiciamiento y el tribunal de alzada.
Dicha organizacin aplicarla con estrictos criterios eficientistas; la distribucin de las

causas penales iniciadas por cada juez de control y las causas penales para juicio oral
a los jueces del tribunal de enjuiciamiento y del tribunal de alzada, tomando en cuenta
exclusivamente criterios objetivos en la asignacin de las causas penales.
El Administrador de Tribunales no debe estar subordinado a los jueces para evitar

obstruir el principio de imparcialidad. De ah la necesidad de que el administrador tenga
como superior jerrquico al titular del Poder judicial y al rgano colegiado (El Pleno).
119
RESUMEN
En este modelo de justicia penal participan peritos, que son profesionales o tcnicos
que poseen conocimientos especializados en alguna tcnica, arte o ciencia y que
auxilian a las autoridades encargadas de procurar o administrar justicia en el
esclarecimiento de los hechos.
El nuevo procedimiento permite que tambin participen facilitadores que aplican

tcnicas de mediacin, conciliacin, negociacin y justicia restaurativa para resolver el
conflicto penal entre las partes.
Los administradores de los juzgados de control, del tribunal de enjuiciamiento y de la

segunda instancia, permite que los jueces se dediquen a la funcin de juzgar y dejen de
realizar tareas administrativas que ocupaban el 40 % de su tiempo. Por ello es que, una
de las modificaciones ms trascendentales de la reforma constitucional del 18 de Junio
del 2008 radica precisamente en la eliminacin de estos problemas funcionales y
estructurales que han provocado el colapso del sistema de justicia penal en Mxico.
Tema 11. Asesor jurdico.
Es el licenciado en derecho o abogado titulado que participa en la orientacin, asesora

o intervencin legal en el procedimiento penal acusatorio en representacin de la
vctima u ofendido.
El Asesor jurdico puede ser privado o de oficio. Adems cuando la vctima u ofendido
pertenecen a un pueblo o comunidad indgena, el asesor jurdico debe tener
conocimiento de su cultura y su lengua o asistirse de un intrprete.
Tema 12. Autoridad ejecutora de medidas cautelares.
Se integra por servidores pblicos que estarn facultados para darle seguimiento,
supervisar y evaluar las medidas cautelares.
Las actuaciones de la autoridad ejecutora de medidas cautelares se regir por los

principios de:
Neutralidad
Objetividad
Imparcialidad
Confidencialidad
La actividad principal de la autoridad ejecutora ser proporcionar informacin a las partes del resultado de la
evaluacin de riesgo. Cuando exista la presuncin fundada:
120
1. De que el imputado puede evadir la accin de la justicia,

2. Que la vctima o testigos tengan en curso un peligro real que afecte su integridad personal o este en riesgo
su vida;
3. Que esta latente la posibilidad de que pueda ocurrir destruccin o alteracin de los elementos de prueba o
evidencias.
4. O tambin que exista la probabilidad de obstruccin de la investigacin penal.
CONCLUSIN
Dentro de las caractersticas esenciales del sistema acusatorio se identifican

instituciones que se constituyen en su columna vertebral, en la participacin de los
sujetos procesales e intervinientes. Destaca como concepto sustancial, la distincin que
se hace entre funcionarios que investigan y acusan, de aquellos que les corresponde la
fase de juzgamiento. Los primeros son integrantes del Ministerio Publico y los segundos
son los jueces de control, del tribunal de enjuiciamiento y los jueces de ejecucin penal.
En el proceso penal acusatorio los tribunales de justicia incorporan en sus nuevas

estructuras a un administrador profesional que se apoya en personal especializado para
el desarrollo y cumplimiento del sistema de gestin que est orientado a cumplir con los
principios de eficacia, eficiencia, economa y celeridad de todos los trmites
administrativos relacionados con las audiencias orales, las notificaciones y las
citaciones de otros sujetos procesales e intervinientes. El cambio cultural y
organizacional que impone la reforma al proceso penal acusatorio es uno de los
desafos ms grandes del sistema judicial.
Otro aspecto fundamental en esta unidad est relacionado con la polica. En Mxico
existe la polica de seguridad pblica y la polica de investigaciones. Esta tiene la
corresponsabilidad de investigacin del delito bajo la conduccin jurdica del Ministerio
Pblico. Aunque tiene facultades para realizar actos de investigacin con plena
autonoma. La polica de seguridad participa colaborando en la investigacin del delito.
La vctima para el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales es el sujeto pasivo que

resiente directamente sobre su persona la afectacin producida por un delito. En
cambio, el ofendido es la persona fsica o moral titular del bien jurdico lesionado o
puesto en peligro por la accin u omisin prevista en la ley penal como delito. Y el
asesor jurdico es quien interviene en representacin de la vctima u ofendido en
cualquier etapa del procedimiento.
En el procedimiento penal acusatorio la defensa tcnica y adecuada est a cargo de un

defensor privado o un defensor pblico. Ambos deben acreditar su profesin con cdula
profesional, desde el inicio de la intervencin en cualquier fase del procedimiento. El
imputado es la persona sealada como autor o partcipe del delito por el Ministerio
Pblico y ser acusado cuando se formule el escrito de acusacin. En cambio, se le
121
denomina sentenciado cuando se haya dictado en su contra una sentencia

condenatoria.
BIBLIOGRAFIA BSICA
1.- Binder, Alberto. Introduccin al Derecho Procesal Penal, Buenos Aires, Editorial AD.Hoc. 1999.
2.- Baytelman A. Andres y Duce J. Mauricio. Litigacin Penal, juicio oral y prueba. Ed. Fondo de Cultura Econmica,
D.F. Mxico, 2005.
3.-Camargo, Pedro Pablo, El debido proceso. Tercera Edicin. Editorial Leyer, Colombia, 2005.
4.- Carbonell, Miguel. Bases constitucionales de la reforma penal. Nuevo Sistema de Justicia Penal en Chihuahua.
Tomo VI. UNAM-IIJ, Gobierno del Estado de Chihuahua. Mxico, 2008.

- El derecho de defensa en Materia Penal ( su reconocimiento constitucional, internacional y procesal) Mxico,
Porra, 2004.
- La Prisin Preventiva, Mxico, Porra, 2004.
6.- Carri Alejandro. Garantias constitucionales en el proceso penal, Hammurabi, Buenos Aires, 1991.
7.- Castillo Soberanes, Miguel Angel, El Monopolio del ejercicio de la accin penal del Ministerio Pblico en
Mxico, 2 ed. Mxico, Porra, 1993.
8.- Duce, Mauricio y Riego, Cristian. Introduccin al nuevo sistema procesal penal. Volmen 1, Santiago de Chile,
Ediciones Universidad Diego Portales, 2002.
9.- Esquinca Muoa, Csar, Aspectos de la procuracin de Justicia y la Defensa Penal en la Reforma a la Justicia
Penal,Mxico, UNAM, 2006.
11. Fix Zamudio, Hctor. Funcin Constitucional del Ministerio Pblico, 1. Reimpresin, UNAM. Instituto de
Investigaciones Jurdicas, Mxico, 2004.
12.- Guillen Lpez, Ral, Las Garantas Individuales en la etapa de averiguacin previa, 2 ed. Mxico, Porra, 2007.
13.- Herrera Abian, Rosario. La Inmediacin como garanta procesal, nmero 18, Comares, Espaa, 2006.
14.- Horbitz Lennon, Mara y Lpez Masle, Julin, Derecho Procesal Penal Chileno, Tomo I, Santiago, Editorial
Jurdica de Chile, 2002.
15.- Maier, Julio B. J. Derecho Procesal Penal Argentino. Hammurabi, Buenos Aires, 1989.
16.- Maier, Julio B.J. Derecho Procesal Penal. Segunda Edicin. Editores del Puerto, 1995.
- El Ministerio Pblico en el proceso penal. Segunda Edicin, actualizada y ampliada, Ad-Hoc, Buenos Aires, 1993.
17.- Maturana, Miquel Cristin y Montero, Lpez Ral. Derecho Procesal Penal, Tomo I y II. Editorial Abeledo
Perrot.Legal Publishing. Santiago de Chile, 2010.
COMPLEMENTARIA
1.- Nataren, Carlos y Ramrez, Beatriz. Prctica Forense y las Etapas previas al juicio oral. Ed. Oxford University
Press. Mxico, 2009.
2.- Ojeda Bohrquez, Ricardo, Reforma al Procedimiento Penal Aspectos de la Procuracin de Justicia y la
Defensa Penal en la reforma a la Justicia Penal, Mxico, UNAM, 2006.
122
3.- Primeras Jornadas sobre Juicios Orales. Conferencias Magistrales. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
UNAM. Mayo del 2013.
4.- Cdigos de Procedimientos Penales de los Estados de Chihuahua, Oaxaca, Morelos, Zacatecas y Durango.
Mdulo III: ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO PENAL

ACUSATORIO Y SALIDAS ALTERNAS
Hemos heredado como otros pases de Latinoamrica- un sistema procesal penal de
juicios escritos, en los cuales la investigacin se confa al Ministerio Pblico y la polica
en un entorno desarticulado de colaboracin o coordinacin.
Con una etapa de investigacin que a travs de la averiguacin previa posee una
estructura secreta y reservada, donde se valora la prueba y se define sin recurso
alguno la situacin jurdica del imputado o se afectan los derechos de las vctimas sin
que stas puedan acudir a un control judicial de esas decisiones.
Un sistema donde se valora la prueba segn sistemas de prueba legal generalmente

tasada. Donde habitualmente no se cumplen los principios de Inmediacin, Publicidad,
Oralidad y Concentracin, lo que se encuentra en abierta confrontacin con las normas
y principios de un moderno Estado de Derecho.
Lo ms importante es que ya no solo la comunidad jurdica sino la sociedad en general,

reclaman los derechos a un debido proceso, a la igualdad ante la ley, a la defensa
jurdica profesional, a las resoluciones judiciales ante las partes.
El contenido de este mdulo, explica figuras y actos procesales bsicos del proceso
penal acusatorio en los que subyacen principios esenciales que permiten que las
123
personas sientan realmente que es posible acceder a la justicia, en igualdad de

condiciones, que todos los dems ciudadanos, obteniendo una respuesta del sistema
en un tiempo breve y en forma eficaz, como podr verse en los temas que explican la
estructura bsica del nuevo procedimiento penal.
Consecuentemente, los temas del mdulo patentizan que al entrar a un sistema

acusatorio, las actividades procesales deben centrarse en la existencia de un debido
proceso, al separar tajantemente las funciones de investigar, acusar y juzgar,
entregando a la institucin del Ministerio Pblico la exclusividad de la investigacin en
corresponsabilidad con la polica y, la responsabilidad de acusar y sostener la accin
penal cuando corresponda. Esto permitir que los jueces asuman el papel que
verdaderamente les corresponde, como es ser un tercero imparcial en la resolucin de
un conflicto penal.
Las fallidas reformas constitucionales y procesales de las dcadas anteriores, han

llevado al Estado Mexicano a realizar una profunda transformacin de la ley, enfocando
los cambios legislativos a resolver problemas estructurales y funcionales de las
instituciones policiales, de procuracin y administracin de justicia penal.
El reto del siglo ser dirigir todos los esfuerzos hacia la institucionalizacin de un
esquema de transparencia y de rendicin de cuentas en el procedimiento penal
mexicano, que requerir para su eficacia de un sistema de organizacin y
administracin en los procesos de procuracin y administracin de justicia, dentro del
marco de operacin del sistema penal acusatorio.
Las nuevas funciones y estructuras deben ser objeto de auditoras al desempeo de

cada uno de los servidores pblicos y de las instituciones de justicia que permitan medir
la eficacia y eficiencia de stas y los dems segmentos del sistema penal.
Es as como en el ao 2008, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

define una poltica pblica encaminada a desarrollar un cambio ordenado y gradual del
sistema de justicia penal en un plazo de ocho aos, con la finalidad de incorporar el
modelo acusatorio que conducir a alcanzar la aspiracin de todos los mexicanos: un
sistema penal democrtico y de calidad.
124
Este sistema de justicia garantiza el derecho humano de acceso a la justicia y crea

mecanismos para el irrestricto respeto a los derechos fundamentales en el mbito
penal. En este contexto, las disposiciones constitucionales de la reforma del 18 de junio
del 2008, otorgan a los agentes del Ministerio Pblico, policas, peritos, facilitadores,
defensores, jueces y magistrados un papel protagnico que dignifica la funcin de
procurar y administrar justicia.
Por otra parte, establece una nueva estructura del proceso penal en la que el Ministerio
Pblico debe presentar una acusacin ante jueces imparciales, con el fin de dar inicio a
un juicio pblico oral, con inmediacin de las pruebas, contradictorio, concentrado y
respetuoso de los derechos humanos. La innovadora estructura tiene su basamento en
una investigacin inicial y complementaria adems de la una etapa de juzgamiento
(juicio oral) que requiere del desarrollo de actos procesales que implican una
preparacin previa. El contenido general de dichas etapas ser abordado en este
mdulo.
Objetivos
Identificar las caractersticas de las distintas etapas del proceso penal, as como sus fundamentos y finalidades.
Reconocer el objetivo, principios y desarrollo de la audiencia inicial.
Identificar las caractersticas de la investigacin formalizada.
Distinguir los requisitos del escrito de acusacin y los derechos del acusado.
Reconocer el objetivo, principios y desarrollo de la audiencia intermedia.
Reconocer el objetivo, principios y desarrollo del juicio oral y las etapas de su desarrollo.
Identificar la justificacin, procedencia y clases de soluciones alternativas y procedimientos especiales.
Identificar los principios de la conciliacin, la mediacin y la justicia restaurativa.
CONTENIDO
1. Etapas del procedimiento.
1. 1 Investigacin inicial.
1. 2. Proceso.
1.2.1 Control Previo.
1.2.2 Audiencia Inicial.
1.2.3 Investigacin complementaria.
1.2.4 Etapa y Audiencia Intermedia.
1.2.5 Juicio Oral.
1.2.6 Ejecucin.
2. Formas de terminacin de la investigacin.
2.1 Facultad de abstenerse de investigar.
2.2 Criterios de oportunidad.
125
2.3 Archivo temporal.

2.4 No ejercicio de la accin penal.
3. Soluciones alternas al proceso penal.
3.1 Acuerdos reparatorios.
3.2 Suspensin condicional del proceso.
4 . Procedimientos especiales.
4.1 Procedimiento abreviado.
4.2 Procedimiento para inimputables.
4.3 Procedimiento para indgenas.
4.4 Ejercicio privado de la accin penal.
Introduccin
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, otorga a los agentes del
Ministerio Pblico, policas, peritos, facilitadores -mediadores y conciliadores-,
defensores, jueces y magistrados un papel protagnico que dignifica la funcin en el
proceso penal acusatorio. Deja establecida en Mxico una nueva estructura procesal,
en la que el agente del ministerio pblico debe presentar una acusacin ante los
jueces, con el fin de dar inicio a un juicio pblico, oral, con inmediacin de las pruebas,
contradictorio, concentrado y respetuoso de los derechos humanos.
El Cdigo Nacioonal de Procedimientos Penales en Mxico, incorpora un nuevo

procedimiento penal que en su normal desarrollo tiene dos periodos bsicos:
1.- La investigacin inicial y la complementaria.
2.- La etapa de juzgamiento (juicio oral) que implica el desarrollo de una preparacin
previa (etapa intermedia).
Tema 1. Etapas del procedimiento.

El procedimiento penal acusatorio comienza con una investigacin inicial y otra
complementaria a cargo del Ministerio Pblico y la polica. El desarrollo de la
investigacin inicia con la denuncia hasta la formulacin de imputacin.
A partir de esta actividad que forma parte de la audiencia inicial, se producen otros
actos procesales hasta la vinculacin a proceso. La investigacin complementaria
termina una vez que transcurre el plazo judicial para investigar, que determin el juez
de control a solicitud del Ministerio Pblico y con la intervencin del defensor.
Una vez cerrada la investigacin complementaria se presenta la acusacin por el

agente del Ministerio Pblico -etapa intermedia- que se notifica a la vctima, el defensor
y al probable imputado. Con este acto procesal Inicia el perodo de preparacin del
juicio oral y se procede a realizar la audiencia intermedia que incluye la resolucin de
apertura de juicio oral.
126
Finalmente, se desarrolla la audiencia de debate de juicio oral y se dicta la sentencia

declarando culpable o inocente a quien fue previamente acusado por el Ministerio
Pblico que tiene la carga de la prueba.
Si la sentencia es condenatoria una vez comunicada se proceder a llevar a cabo en

fecha posterior una audiencia para la individualizacin de las penas que corresponda
imponerle al sentenciado y que previamente se solicitaron por el agente del Ministerio
Pblico, la vctima o el asesor jurdico en el tema de la reparacin del dao. El defensor
juega un rol importante en esta audiencia de individualizacin de sanciones.
En la hiptesis de que no exista conformidad con la sentencia se abre la segunda

instancia a travs de los recursos (art.456) que establece el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales.
1.2 Proceso.
Mediante el estudio terico del proceso se puede entender su esencia, objetivo y fines.
Es importante entonces, realizar una distincin entre lo que constituye el objeto del
proceso y el fin del proceso, as como la diferencia entre los vocablos proceso,
procedimiento y juicio.
127
El objeto del proceso penal acusatorio es la conducta o hecho que genera la relacin
material de Derecho Penal entre el Estado y el probable autor o partcipe en la comisin
de la conducta punible. Los fines del proceso son las diversas actividades procesales
que tienen como propsitos la bsqueda de la verdad real del hecho investigado a partir
de la noticia criminal.
Por tanto, procedimiento, proceso y juicio, son conceptos frecuentemente confundidos

en su connotacin jurdica real.
PROCEDIMIENTO: Comprende un conjunto de actividades (procedimientos) vinculados entre s que avanzan

hacia el logro de un fin determinado. El juicio es solamente una actividad procesal que define la situacin jurdica del
acusado frente a los jueces del Tribunal de Enjuiciamiento, donde se determina mediante un enlace conceptual, el
objeto del proceso.
PROCESO: Es la relacin jurdica material que avanza y se desarrolla en forma gradual e ininterrumpida, de
acuerdo a los principios de concentracin y continuidad. En cambio, el procedimiento es trmite, forma o modo de
ejercicio. El procedimiento o los procedimientos se encuentran dentro del proceso penal acusatorio, que se integra de
actividades tendentes a alcanzar sus fines.
JUICIO: Es solamente una actividad procesal que define la situacin jurdica del acusado frente a un juez o
jueces de enjuiciamiento durante el juicio oral, donde se determina el objeto del proceso.
El proceso es la esencia de la materia a dilucidar: el delito. En cambio, el procedimiento

es la formalidad. Uno y otro son aptos para la bsqueda de la verdad y la realizacin de
la pretensin punitiva estatal.
Ahora identifiquemos el concepto de cada uno
PROCESO: Conjunto de actividades debidamente reglamentadas, en virtud de las cuales los rganos
jurisdiccionales resuelven sobre una relacin jurdico-material que plantean las partes.
PROCEDIMIENTO: Conjunto de actos, formas y formalidades legales que deben observarse por los
intervinientes en la relacin jurdico-material de Derecho Penal, que generar el conocimiento de la relacin jurdica
procesal para de esa manera aplicar la ley al caso concreto.
1.2.1 Control Previo.

Esta fase de investigacin tiene por objeto continuar la ubicacin, identificacin,
preparacin y aseguramiento de los elementos materiales probatorios y medios de
prueba que fundamentarn la acusacin o cualquier otra decisin que permita dar por
concluida la investigacin.
128
Se trata de una actuacin de tipo procedimental y por tanto, habr algunas de las
actuaciones del agente del Ministerio Pblico que se sometan al juez de control que
ejerce las funciones de control de garantas y proteccin de los derechos
fundamentales.
Sus actos de bsqueda y preparacin de la prueba no se concentran en un expediente

judicial, sino en un archivo electrnico o carpeta de investigacin que contiene medios
cognoscitivos, elementos materiales o material de referencia y no pruebas que puedan
ser valoradas por el juez en la audiencia de debate de juicio oral.
El agente del ministerio pblico es el dueo de esta etapa pre-procesal, ya que es quien
controla jurdicamente la labor investigativa de la polica y adems, quien puede
suspender, interrumpir y renunciar a la accin penal.
Estas actividades slo pueden realizarse en los casos que establezca la ley para la
aplicacin de los criterios de oportunidad, regulados dentro del marco de la poltica
criminal del Estado. El Ministerio Pblico estar sometido al control de legalidad por
parte del juez que ejerce las funciones de control de garantas.
1.2.2 Audiencia inicial.

La principal caracterstica de un sistema acusatorio es que las funciones de acusar y
juzgar quedan claramente separadas entre s y son cada una responsabilidad de
instituciones distintas. En la audiencia inicial, el juez de control tendr la facultad de
revisar la legalidad de los actos del Ministerio Pblico y velar que en las actividades de
la investigacin se respeten los derechos fundamentales.
AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO: Deber presentar su teora del caso y el defensor, junto al
imputado, refutarla o en su defecto, aceptarla con el propsito de llegar a solicitar alguna salida alterna: acuerdo
reparatorio, suspensin del proceso a prueba o un procedimiento abreviado.
El procedimiento penal acusatorio en nuestro pas, de acuerdo a la reforma

constitucional del 18 de junio del 2008, responde a la estructura y los principios
orientadores de un sistema acusatorio que establece el juicio como fase nica del
proceso y una fase preparatoria.
Esta fase preparatoria durante la investigacin tiene por objeto ubicar, fijar, identificar,
preparar y asegurar los medios de prueba y elementos materiales de prueba que se
presentarn en el juicio o en su caso, que conduzcan a otra decisin que permita la
terminacin anticipada del procedimiento penal.
Cualquier actuacin o diligencia desarrollada durante la investigacin que restrinja un

derecho fundamental del imputado o de otro interviniente debe ordenarse, revisarse o
adoptarse por el juez de control, en audiencia oral y pblica, donde el funcionario
129
resuelva si est ajustada a la ley de acuerdo con los fundamentos fcticos y jurdicos
que presenta una de las partes.
La reforma constitucional del 18 de junio del 2008 incorpora los principios bsicos del
sistema acusatorio, a fin de que, cualquier afectacin a los derechos fundamentales
dentro del curso de una investigacin penal sea ordenada por el juez de control.
La actuacin del juez de control en esta audiencia inicial no es oficiosa, se lleva a cabo
a solicitud del agente del Ministerio Pblico. En algunos casos, se llegan a celebrar
audiencias de control judicial solicitadas por alguna de las partes.
En la audiencia inicial se garantiza el derecho de controvertir (principio de

contradiccin) a la otra parte. Debe quedar claro que no se trata de un juicio breve, ya
que las actuaciones realizadas en ella, no tienen valor de prueba para efectos del juicio
oral.
Corresponde al solicitante de una audiencia inicial, presentar al juez de control el

fundamento fctico y jurdico de la peticin con los medios de prueba que la sustentan.
Las audiencias preliminares que requieren de control judicial -previas a la audiencia

inicial- sobre algunas determinaciones del Ministerio Pblico, tienen trminos
perentorios para su celebracin y conclusin previstos en la ley, de acuerdo al objeto
especfico de cada audiencia.
Son audiencias de control previo de garantas, aquellas que solicita el agente del
Ministerio Pblico, a fin de que se resuelva una orden de aprehensin en contra del
probable imputado o una orden de cateo, por ejemplo, tambin una audiencia para
solicitar obtencin de muestras biolgicas que involucran al imputado o a la vctima,
cuando se niegan a proporcionarlas.
Cualquier audiencia inicial debe realizarse con la presencia del imputado o su defensor,
salvo las que tienen carcter reservado -orden de aprehensin-. En este tipo de
audiencia el examen que debe realizar el juez no es nicamente de legalidad sino
tambin de observancia de la autoridad a los derechos fundamentales y garantas
esenciales del debido proceso penal.
130
Control de Detencin.
En la audiencia inicial, que comienza con una revisin sobre la legalidad de la detencin
cuando se revisa la situacin jurdica de una persona detenida, el examen que debe
realizar el juez de control no es slo de legalidad sino de respeto de los derechos
fundamentales y garantas esenciales, por lo tanto, adems debern observarse los
principios derivados del artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, que corresponden a la reforma constitucional de junio del 2011
1.- El ministerio pblico: Justifique las razones de la detencin con argumentos objetivos y vlidos de
acuerdo a las normas constitucionales y procesales.
- La falta de esas buenas razones dar lugar a la liberacin del detenido, quien podr quedar libre al terminar la
audiencia.
2.- El Juez de Control: Proceder a calificar la detencin y examinar:
Los plazos de la detencin (flagrancia o caso urgente).

Los requisitos de la flagrancia o del caso urgente.
Y elaborar una resolucin en la que determine: si confirma la detencin u ordena la libertad para el
imputado.
El imputado: Permanece detenido hasta que el juez de control dispone confirmar o revocar la detencin. En su
caso, cuando se califica de legal la detencin podr solicitarse alguna medida cautelar a solicitud del Ministerio
Pblico, a menos que el delito por el que se inicia el proceso penal tenga prevista la prisin preventiva.
Cuando se trate de autorizaciones o control posterior de diligencias del procedimiento

de investigacin, el juez no debe evaluar la necesidad u oportunidad de la prctica de la
diligencia para el xito de la misma, sino la pertinencia y el fundamento fctico y jurdico
para afectar el derecho fundamental y si ya se hizo, valorar si en la diligencia se
respetaron los derechos fundamentales y garantas constitucionales.
En la audiencia inicial se realizarn las siguientes actividades procesales:
Formulacin de Imputacin.
131
La formulacin de la imputacin es la comunicacin que el agente del Ministerio Pblico efecta al imputado, en
presencia del Juez de Control, de que desarrolla una investigacin en su contra respecto de uno o ms hechos
determinados.
El objeto de la audiencia de formulacin de imputacin comprende la actividad procesal siguiente:
1. Comunicar a la persona la calidad de imputado por existir elementos materiales probatorios, evidencia fsica
o informacin de la cual se puede inferir razonablemente que es autor o partcipe de la conducta delictiva
que se investiga.
2. Dar a conocer al imputado los hechos sobre los cuales se le est investigando.
3. Permitir a la defensa preparar de modo eficaz su estrategia de defensa.
4. Interrumpir la prescripcin de la accin penal.
5. Permitir al imputado que manifieste si desea optar por una salida alterna o el procedimiento abreviado con
disminucin de la pena.
Esta audiencia generalmente se realiza a solicitud del agente del Ministerio Pblico,
eventualmente puede solicitarla la defensa si tiene conocimiento de indagaciones en
contra de una persona a la que se le estn afectando derechos como el de intimidad,
buen nombre, etc. En este caso se puede solicitar al juez de control su intervencin
para que el Ministerio Pblico formule la imputacin o archive la investigacin.
El fundamento jurdico es precisamente la existencia de una conducta que rena los

elementos del delito, la identificacin o individualizacin del posible autor o partcipe, o
la captura, sea por orden judicial, orden del Ministerio Pblico en caso urgente o delito
flagrante.
Es necesario que existan medios de prueba que permitan inferir razonablemente que la
persona es autor o partcipe de la conducta delictiva.
En el caso de la defensa, que la persona ha sido objeto de investigaciones por un

tiempo indefinido y se ha visto afectado un derecho fundamental de su representado a
no ser molestado en forma indefinida por alguna investigacin que no le ha sido
informada.
Oportunidad para formular la imputacin a personas detenidas.

En el caso de imputados detenidos en flagrancia o caso urgente, el agente del
Ministerio Pblico deber formular la imputacin despus de que el Juez de Control
califique de legal la detencin, acto seguido solicitar la vinculacin del imputado a
proceso y la aplicacin de las medidas cautelares si las estima procedentes, sin
perjuicio de la prrroga que pueda invocar el imputado o su defensor.
FORMULACIN DE IMPUTACIN
Comunicacin que el Ministerio Pblico efecta al imputado, en presencia del Juez de Control de que desarrolla una
investigacin en su contra con respecto a uno o ms hechos.
132
Tiene como efectos:
1. Interrumpir la prescripcin de la accin penal.

2. Formular imputacin cuando considere oportuno formalizar el proceso.
3. Para la aplicacin de medidas cautelares personales, el Ministerio Pblico est obligado a formular
imputacin.
4. El Ministerio Pblico al solicitar la audiencia de formulacin de imputacin debe suministrar al juez los datos
para la citacin del imputado.
5. Si habiendo sido debidamente citado no comparece, sin que exista justificacin para ello, se pedir que lo
hagan comparecer y en caso de que no sea localizado, ser solicitada la orden de aprehensin (artculo 310
del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales).
Las medidas cautelares en la audiencia inicial
1. En la audiencia inicial el Ministerio Pblico puede solicitar la imposicin de alguna de las medidas
cautelares previstas en el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
2. Las partes aportar algunos elementos de prueba.
3. El juez
a) Despus de que resuelva sobre la procedencia de la vinculacin a proceso, decidir sobre las medidas
cautelares.
b) En su decisin podr tomar en consideracin la informacin del rea de evaluacin de riesgo.
En la Audiencia Inicial existe:
1. La oportunidad de declarar.
2. Si el imputado manifiesta su deseo de declarar, lo har de inmediato.
Tiene derecho a guardar silencio o declarar cuantas veces quiera (pertinente-no medida dilatoria del
proceso).
Tendr validez la informacin o contenido de la declaracin: si es prestada voluntariamente ante el Juez y
asistido por un defensor.
Antes de la declaracin se le har saber: hechos, disposiciones legales y los antecedentes de la
investigacin en su contra.
Si decide declarar a preguntas de su defensor, el Ministerio Pblico, vctima o asesor jurdico puede
contrainterrogarlo.
Procedimiento en la Audiencia Inicial:
1. El Juez ofrecer la palabra al Ministerio Pblico.
2. El Ministerio Pblico -art. 311 del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales- expondr:
El hecho que le atribuye al imputado.

La calificacin jurdica preliminar.
La forma de intervencin.
La fecha, lugar y modo de su comisin
El nombre de su acusador (excepto: menores de edad, vctima de violencia, trata de personas o secuestro).
Deber justificar la solicitud de vinculacin a proceso.
133
El Juez de oficio o a peticin de la Defensa podrn solicitar aclaraciones a la imputacin del Ministerio
Pblico.
Si el imputado no solicita la prrroga o renuncia al plazo de 72 horas, se continuar con el desarrollo de la
audiencia. Se atender a las solicitudes del Ministerio Pblico.
Har uso de la palabra el defensor.
Escuchadas las rplicas, se resolver sobre la vinculacin a proceso.
3. Efectos: El imputado permanecer detenido hasta que se defina la situacin jurdica y en su caso se disponga de
una medida cautelar a solicitud del Ministerio Pblico.
1.2.3 Investigacin complementaria.

Es la actividad que llevan a cabo las partes y principalmente el agente del Ministerio
Pblico, con el objeto de recabar todos aquellos elementos probatorios que sean
suficientes para formular o no la acusacin, o desvirtuarla, segn sea el caso.
Esta fase del proceso penal acusatorio inicia con el ejercicio de la accin penal y
concluye cuando se ha formulado acusacin dentro del plazo fijado por el juez. Incluso,
en este momento, el Ministerio Pblico puede solicitar el sobreseimiento parcial o total,
la suspensin del proceso a prueba, acuerdos reparatorios, o formular acusacin.
El imputado tendr derecho a conocer la solicitud del Ministerio Pblico para, en su

caso, plantear su teora del caso y garantizar su derecho de defensa.
El Juez despus que decida la vinculacin a proceso y las medidas cautelares, antes de
cerrar la audiencia inicial:
1.- Escuchar a las partes.
2.- Antes de finalizar la audiencia inicial el juez de control, determinar previa propuesta
de las partes un plazo para el cierre de la investigacin (no mayor a 2 meses-delito con
pena mxima que no exceda de 2 aos de prisin; o de 6 meses, si la pena excede de
este tiempo).
3.- En caso de que el Ministerio Pblico cierre anticipadamente la investigacin,

informar a la vctima u ofendido o al imputado para que manifiesten lo conduncente.
errada la investigacin, el Ministerio Pblico dentro de los 15 das siguientes debe:
Solicitar el sobreseimiento parcial o total.

Solicitar la suspensin del proceso o
Fomular acusacin.
1.2.4 Etapa y Audiencia Intermedia.
Cmo inicia la etapa intermedia?
134
Cuando se ha cerrado la investigacin y es necesario revisar el cumplimiento de los

requisitos formales del escrito de la acusacin.
A diferencia de otros sistemas en los que esta audiencia tiene por objeto que el juez
determine, con base en los medios de prueba recabados durante la investigacin, si
existe probabilidad de intervencin del acusado en el delito y por tanto, la necesidad de
su juzgamiento, en Mxico.
Este control de garantas que tiene por objeto evitar acusaciones arbitrarias, injustas,
por razones polticas o de ndole similar, no qued consagrado y la revisin slo es
formal y por escrito (Art. 335 del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales).
Escrito de acusacin. Su contenido:
Individualizacin de las partes.

El relato de los hechos y su clasificacin legal.
Forma de intervencin del imputado.
Circunstancias modificatorias de la responsabilidad.
Preceptos legales aplicables.
Datos o elementos que se propone desahogar en juicio y el registro de la prueba anticipada.
Penas y medidas de seguridad (incluir concurso de delitos).
Los daos y elementos de prueba para acreditarlos.
Solicitud, en su caso, de alguna salida alterna o terminacin anticipada del proceso.
Puede variarse o cambiarse la clasificacin legal.
Testimonios: lista de testigos, identificarlos, sealar la materia de su declaracin.
Dictamen peritos: identificarlos. Ttulos, anexar documento que lo acredite y el dictamen.
Evidencia Material: en custodia, anexar el documento de la cadena custodia.
Una vez presentada la acusacin, el juez de control ordenar su notificacin a las

partes al da siguiente -art. 336 del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales-.
Al defensor, acusado, vctima, ofendido y asesor jurdico se les entrega copia de la

acusacin. En este caso, el Ministerio Pblico, la vctima y el ofendido pueden
constituirse en coadyuvantes en el proceso.
El defensor, el acusado, vctima y asesor jurdico sobre el escrito de acusacin pueden:
135
Sealar los vicios materiales y formales del escrito de acusacin y requerir su correccin.
Ofrecer los medios de prueba que estime necesaria para complementar la acusacin del Ministerio Pblico.
Concretar sus pretensiones, ofrecer prueba para el juicio oral y
Solicitar el pago de la reparacin del dao y cuantificar el monto.
El imputado y su defensor podrn antes o al inicio de la audiencia intermedia, por

escrito o en forma verbal, hacer observaciones al escrito de acusacin, pedir su
correccin, deducir cuestiones de incompetencia, litispendencia, cosa juzgada,
extincin de la accin penal, falta de querella.
1.2.4 Etapa y Audiencia Intermedia. Tiene por objeto el ofrecimiento y admisin de medios de prueba, as
como la depuracin de los hechos controvertidos que sern materia de juicio oral.
La etapa intermedia se compone de dos fases: la escrita y la oral. La fase escrita inicia
con el escrito de acusacin y comprende todos los actos previos a la celebracin de la
audiencia. La fase oral inicia con el desarrollo de la audiencia y concluye con el auto de
apertura de juicio oral.
El juez de control sealar fecha para llevar a cabo la audiencia intermedia. Debera
llevarse a cabo en un plazo no podr ser menor de 10 das ni exceder de a partir de que
concluye el plazo para el descubrimiento probatorio.
La audiencia ser dirigida por el juez de control y se desarrollar oralmente por lo que, las argumentaciones y
promociones de las partes nunca sern por escrito. En el desarrollo de la audiencia se resolvern los siguientes
puntos:
Cuestiones de incompetencia, litispendencia, cosa juzgada, extincin de la accin penal.

Cuando se formulen diversas acusaciones el juez resolver sobre la unin o separacin, cuando considere
conveniente someter a una misma audiencia de debate de juicio oral.
Los acuerdos probatorios, a efecto de que las partes soliciten conjuntamente al juez que d por acreditados
ciertos hechos que no podrn ser discutidos en juicio.
Har la exclusin de medios de prueba que tengan efectos dilatorios por ser sobreabundantes, sean
manifiestamente impertinentes, innesesarios. O bien por haberse obtenido con violacin a derechos
fundamentales, por haber sido declaradas nulas o por contravenir disposiciones sealadas en el Cdigo
para su desahogo.
Resolucin de apertura de juicio oral. Al finalizar la audiencia intermedia, el Juez de

Control dictar el auto de apertura de juicio oral. Esta resolucin deber indicar:
I. El Tribunal competente para celebrar la audiencia de debate de juicio oral;
II. La o las acusaciones que debern ser objeto del juicio y las correcciones formales
que se hubieren realizado en ellas;
III. Los hechos que se dieren por acreditados;
IV. Las pruebas que debern producirse en el juicio oral y las que deban de
desahogarse en la audiencia de individualizacin de las sanciones y de reparacin de
dao; y
136
V. La individualizacin de quienes deban ser citados a la audiencia de debate, con

mencin de los rganos de prueba a los que deba pagarse anticipadamente sus gastos
de traslado y habitacin y los montos respectivos.
1.2.5 Juicio Oral.

El juicio oral se define de acuerdo con Bovino como: La institucin principal en torno a
la cual se construye todo el proceso penal moderno. Roxin concibe el juicio oral como:
centro de gravedad y punto culminante de todo proceso penal y Alberto Binder dice
que es la etapa plena y principal del proceso penal.
Es un mtodo cognoscitivo de solucin del conflicto penal, donde culmina el control de

calidad de la informacin sobre el delito y la autora o participacin. La prueba no existe
antes sino hasta que se produce en la audiencia de debate de juicio oral, los actos
procesales anteriores son estrictamente preparatorios.
El juicio es la etapa de decisin de las cuestiones esenciales del proceso. Se realizar

sobre la base de la acusacin y asegurar la concrecin de los principios de oralidad,
inmediacin, publicidad, concentracin, igualdad, contradiccin y continuidad.
Principios en la audiencia de debate de juicio oral:
PRINCIPIO DE INMEDIACIN: El debate se realizar con la presencia ininterrumpida de los miembros del
tribunal y de las partes legtimamente constituidas en el proceso, de sus defensores y sus representantes.
PRINCIPIO DE ORALIDAD: El debate ser oral, tanto en lo relativo a los alegatos y argumentos de todas las
partes, como en todas las declaraciones, la recepcin de las pruebas y en general, a toda intervencin de quienes
participen en l.
PRINCIPIO DE CONTINUIDAD: La audiencia de juicio oral se desarrollar en forma continua y podr

prolongarse en sesiones sucesivas, hasta su conclusin. Son sesiones de este tipo las que tienen lugar en el da
siguiente o subsiguiente de funcionamiento del Tribunal.
137
PRINCIPIO DE PUBLICIDAD: El debate ser pblico pero el Tribunal podr resolver excepcionalmente,
an de oficio, que se desarrolle a puerta cerrada, total o parcialmente cuando se pueda afectar la integridad fsica o
la privacidad del Tribunal, de alguna de las partes o de cierta persona citada a participar, entre otras cuestiones.
PRINCIPIO DE CONTRADICCIN: Significa que todo -medio de prueba o prueba material- lo que se
aporte al proceso penal puede ser materia de refutacin por la parte que pueda sufrir alguna afectacin. La igualdad
de las partes en el proceso obliga a dar a cada una oportunidades iguales para probar sus afirmaciones y exponer
sus razones en un acto procesal determinado.
PRINCIPIO DE CONCENTRACIN: Supone que la mayor parte de los actos procesales se van a llevar
a cabo en una sola audiencia o en un nmero reducido de actuaciones procesales. Esto permitir que el proceso
penal acusatorio reduzca sus tiempos abandonando a los principios de economa, eficiencia y eficacia.
Excepcionalmente, la audiencia de juicio oral podr suspenderse por un plazo mximo

de 10 das. Las decisiones del juez y las resoluciones del Tribunal sern dictadas
verbalmente. Su parte dispositiva constar luego en el acta de debate.
Los jueces que en el mismo asunto hayan intervenido durante el proceso penal en
actos procesales previos a la audiencia de debate de juicio oral, no podrn integrar el
Tribunal de enjuiciamiento.
Desarrollo de la audiencia de debate de juicio oral:
1.- Se har la apertura de la audiencia, verificando la disponibilidad de testigos, peritos, intrpretes y personas que
fueron citadas. Quienes vayan a declarar deben abandonar la sala.
2.- El juez sealar las acusaciones que sern objeto del juicio y que describe el auto de apertura de juicio oral, los
acuerdos probatorios.
3.- Conceder la palabra al agente del Ministerio Pblico para que exponga su acusacin y ofrecer la palabra al
defensor para que exponga los fundamentos en que basa su defensa.
4.- El acusado podr rendir declaracin en cualquier momento de la audiencia y podr ser contrainterrogado.
5.- Cada parte indicar el orden en que rendir su prueba. Primero, se reciben las ofrecidas por el Ministerio Pblico
y el acusador coadyuvante, luego las del imputado.
6.- Los peritos y testigos debern ser interrogados personalmente, su declaracin no puede ser sustituida por lectura
de registros anteriores.
7.- Podr llevarse a cabo lectura para apoyo de memoria y superacin de contradicciones en la audiencia de debate
de juicio oral.
8.- Los documentos sern ledos y exhibidos en el debate, con indicacin de su origen.
9.- Las grabaciones, audiovisuales, comutacionales, o cualquier otro medio electrnico se reproducirn en la
audiencia por cualquier medio idneo.
10.- El juez podr autorizar la recepcin de pruebas que ofrezcan las partes, sobre hechos supervenientes o de las
que no fueron ofrecidas oportunamente por desconocerse su existencia.
11.- Una vez desahogados los medios de prueba se presentan:
138
11.1.- Los alegatos de clausura. Primero el Ministerio Pblico, el acusador coadyuvante, despus el defensor.
11.2.- Ambas partes tienen la posibilidad de replicar y duplicar en el debate. La rplica slo debe referirse a lo
expresado por el defensor en su alegato de clausura y la duplica a lo expuesto por el Ministerio Pblico o el acusador
coadyuvante en la rplica.
Cerrado el debate, se contina con la Deliberacin y la Sentencia: los miembros del

Tribunal de enjuiciamiento o en su caso, el juez (unipersonal) pasan a deliberar en
privado, de forma continua y aislada, hasta emitir la resolucin correspondiente.
Concluida la deliberacin, el o los jueces -tribunal de enjuiciamiento- se constituyen en

la sala de audiencias y proceden a leer la parte resolutiva de la decisin que absuelva o
condene al acusado, informando sintticamente los fundamentos de hechos y de
derecho que la motivaron.
Esta audiencia termina con los alegatos finales y la lectura de la sentencia, en la que el
Tribunal de enjuiciaminento proceder a manifestarse con respecto a la sancin o
sanciones a imponer al sentenciado, sobre la existencia del dao causado a la vctima u
ofendido y su reparacin.
El juez fijar las penas y se pronunciar sobre la eventual aplicacin de alguna de las
medidas alternativas a la pena de prisin o sobre su suspensin, indicando en que
forma deber repararse el dao.
1.2.6 Ejecucin.
En la reforma constitucional del 18 de Junio del ao 2008, incorpora el procedimiento

de ejecucin de sanciones penales, al establecer la jurisdiccin penitenciaria y limitar la
facultad del Poder Ejecutivo nicamente a la administracin de las prisiones, otorgando
al Poder Judicial la facultad de ejecutar lo juzgado, en aras de que la totalidad de las
facetas que componen el procedimiento penal quede bajo el control jurisdiccional.
En cumplimiento a dicha reforma se elabora un Proyecto de Ley Nacional de Ejecucin

de Sanciones Penales que regir en toda la Repblica Mexicana, en la que se
establece el procedimiento para la ejecucin material de la pena y las medidas de
seguridad, que implica garantizar el cumplimiento de las sentencias dictadas por los
jueces de control y los jueces del Tribunal de enjuiciamiento.
139
El sistema penitenciario es parte del sistema acusatorio y adversarial. Comprende no

slo que el juez de ejecucin decida respecto a la liberacin del interno o su
permanencia. Adems, resolver entre otras cuestiones los traslados de los internos a
otros centros de reinsercin social o la ubicacin en su interior.
Para decidir, en audiencia pblica y oral, requiere que cada caso concreto sea
verificado, refutado o impugnado ante su presencia a travs del desahogo de elementos
probatorios, de acuerdo con las reglas del debido proceso.
Por lo tanto, no se trata de que solamente sean incorporados al procedimiento de

ejecucin los elementos que obren en los registros de la autoridad penitenciaria, sino
que estos puedan ser controvertidos en cumplimiento al principio de contradiccin.
En el procedimiento de ejecucin estarn presentes los principios de: contradiccin,

continuidad, inmediacin, concentracin y publicidad procesal en la materia, que
permite el escrutinio pblico y por tanto, la transparencia en la ejecucin penal. No
tendra sentido garantizar sta en la administracin de justicia si la ejecucin de
sanciones se regular con opacidad. Aunque deben cuidarse aspectos de seguridad,
las medidas que lleguen a tomarse no deben constreir la transparencia y rendicin de
cuentas de los servidores pblicos en el mbito de la ejecucin penal.
El procedimiento de ejecucin implica de acuerdo al jurista Miguel Sarre: derechos

para los internos del debido proceso sustantivo. Estos derechos son relevantes en la
ejecucin de la pena privativa de libertad o en la imposicin de la prisin preventiva,
aunque alguno de ellos, como el de legalidad son aplicables a todo tipo de sanciones
penales.
El Tribunal de enjuiciamiento o el Juez de Control, en su caso, ser competente para

realizar la primera fijacin de la pena o las medidas de seguridad, as como de las
condiciones de su cumplimiento. Todo lo relativo a las sucesivas fijaciones, extincin,
sustitucin o modificacin de aquellas de las penas y medidas de seguridad sern
competencia del Juez de Ejecucin. Durante el procedimiento de ejecucin penal se
debern respetar los principios como:
El principio de ejecucin penal que caracteriza este procedimiento significa de acuerdo

con el artculo 17 Constitucional, que las sentencias judiciales deben cumplirse y
acatarse en sus trminos, sin privilegios para unos o aflicciones para otros.
Los jueces de ejecucin vigilarn entonces el respeto a las finalidades constitucionales

y legales de la pena y de las medidas de seguridad. Con esta finalidad, podrn hacer
comparecer ante s a los sentenciados o a los servidores pblicos del Sistema
140
penitenciario, con fines de vigilancia y control de la ejecucin penal. En el mbito de su

competencia, destacan las siguientes facultades:
Controlar que la ejecucin de toda pena o medida de seguridad, se realice de conformidad con la sentencia
definitiva que la impuso, garantizando la legalidad y dems derechos y garantas que asisten al sentenciado
durante la ejecucin de las mismas.
Sustituir, modificar, revocar o hacer cesar la pena y las medidas de seguridad, as como las condiciones de
su cumplimiento.
Resolver el otorgamiento o denegacin de cualquier beneficio relacionado con las penas o medidas de
seguridad impuestas en la sentencia definitiva.
Librar las rdenes de rehaprensin o citacin, que procedan en ejecucin de sentencia.
Declarar la extincin de las sanciones y entregar al sentenciado la constancia formal de libertad definitiva.
En audiencia y con la presencia del sentenciado, dar lectura a la sancin impuesta, detallando el tiempo y
el lugar donde se ejecutarpa. As mismo, ordenar el cumplimiento de las sanciones distintas a la privativa
de la libertad.
RESUMEN
En la estructura del procedimiento penal acusatorio en Mxico que aparece diseada

sobre la base de los principios y reglas del debido proceso penal, la investigacin est a
cargo del Ministerio Pblico y la polica.
Esta etapa abarca desde la denuncia pasa por la formulacin de imputacin, la

vinculacin a proceso y concluye cuando concluye el plazo judicial del cierre de
investigacin que fij el juez de control. Durante la investigacin inicial y
complementaria el agente del Ministerio Pblico en los trminos del Artculo 21
Constitucional, ejerce un control y direccin jurdica sobre todas las actividades
procesales particularmente en aqullas que realiza la polica.
El objeto del proceso penal acusatorio es la conducta o hecho que genera la relacin
material de Derecho Penal entre el Estado y el probable autor o partcipe en la comisin
del delito. En cambio, el procedimiento penal comprende el conjunto de actividades
vinculadas entre s que avanzan hacia el logro de un fin especfico. Implica un conjunto
de actos, formas y formalidades legales que deben observarse por los intervinientes en
esa relacin jurdico material.
Audiencia Inicial: La principal caracterstica de un sistema acusatorio es que las

funciones de acusar y juzgar quedan claramente separadas entre s y son cada una
responsabilidad de instituciones distintas. En la audiencia inicial, el juez de control
tendr la facultad de revisar la legalidad de los actos del Ministerio Pblico y velar que
en las actividades de la investigacin complementaria se respeten los derechos
fundamentales.
La nueva estructura del proceso penal acusatorio incluye la celebracin de audiencias

preliminares donde el juez ejerce un control judicial sobre algunas determinaciones del
Ministerio Pblico. Por ejemplo, audiencias de control previo de garantas, son aqullas
solicitadas por el agente del Ministerio Pblico, a fin de que se resuelva la orden de
aprehensin o una orden de cateo, o para solicitar obtencin de muestras biolgicas,
cuando imputado o vctima se nieguen a proporcionarlas.
141
En este tipo de audiencias el juez de control, no debe evaluar la necesidad u

oportunidad de la prctica de la diligencia para el xito de la misma, sino la pertinencia
y el fundamento fctico y jurdico para afectar el derecho fundamental y si ya se hizo,
valorar si en la diligencia se respetaron los derechos fundamentales.
En la audiencia inicial, que comienza con una revisin sobre la legalidad de la detencin
cuando se tiene a una persona detenida, el examen que debe realizar el juez no es slo
de legalidad sino de respeto de los derechos fundamentales. La formulacin de la
imputacin es la comunicacin que el agente del Ministerio Pblico efecta al imputado,
en presencia del Juez de Control, de que desarrolla una investigacin en su contra.
La investigacin complementaria comprende el conjunto de actividades que llevan a

cabo las partes, principalmente el agente del Ministerio Pblico, con el objeto de
recabar todos aquellos elementos probatorios que sean suficientes para formular o no
la acusacin, o desvirtuarla, segn sea el caso. Inicia con el ejercicio de la accin penal
y concluye con el plazo judicial de cierre de la investigacin. En esta fase el juez de
control previamente decide la situacin jurdica del probable imputado dictando un auto
de vinculacin a proceso o un auto de no vinculacin a proceso.
A solicitud de las partes o en forma oficiosa en algunos delitos resuelve sobre las
medidas cautelares. Durante este perodo el Ministerio Pblico puede solicitar el
sobreseimiento parcial o total, la suspensin del proceso a prueba, acuerdos
reparatorios. Estas dos ltimas constituyen verdaderas salidas alternas del proceso
penal acusatorio. Al recibirse el escrito de acusacin procede notificarlo y entregar
copia del mismo al acusado y su defensor, a la vctima, al ofendido y al asesor jurdico
en su caso. Todos pueden presentar observaciones sobre vicios materiales y formales
del escrito de acusacin.
Por otro lado, la vctima, ofendido y el asesor jurdico tienen derecho a ofrecer medios
de prueba para complementar la acusacin del Ministerio Pblico y cuantificar mediante
elementos probatorios el monto del dao causado por el delito que ser objeto de
debate en la audiencia de individualizacin de sanciones. En cambio, la audiencia
intermedia como actividad de preparacin del juicio oral tiene por objeto entre otras
cuestiones, el ofrecimiento y admisin de pruebas, as como la depuracin de los
hechos controvertidos que sern materia de la audiencia de debate en el juicio oral.
Al terminar los puntos sustanciales a tratar en la audiencia intermedia, el Juez de

Control dictar el auto de apertura de juicio oral. El juicio oral se define de acuerdo con
Bovino como: La institucin principal en torno a la cual se construye todo el proceso
penal moderno. Su esencia radica en que la prueba no existe antes, sino hasta que se
produce en la audiencia de debate de juicio oral, los actos procesales anteriores son
estrictamente preparatorios.
Por lo tanto es la etapa de decisin de las cuestiones esenciales del proceso. Se

realizar sobre la base de la acusacin y asegurar la concrecin de los principios de
oralidad, inmediacin, publicidad, concentracin, igualdad, contradiccin y continuidad.
La reforma constitucional del 18 de Junio del ao 2008, tambin incorpora el
142
procedimiento de ejecucin de sanciones penales y medidas de seguridad, al

establecer la jurisdiccin penitenciaria y limitar la facultad del Poder Ejecutivo
nicamente a la administracin de las prisiones, otorgando al Poder Judicial la facultad
de ejecutar lo juzgado, en aras de que la totalidad de las facetas que componen el
procedimiento penal quede bajo el control jurisdiccional.
Tema 2. Formas de terminacin de la investigacin.
Los objetivos de estas

facultades tienen que ver con
hacer ms eficiente el trabajo
de las reas de investigacin,
mejorar la calidad de las
investigaciones criminales,
asegurar que los asuntos
tengan una salida que
resuelva efectivamente los
problemas de los justiciables.
En lo que respecta a la eficiencia de la tramitacin de los asuntos, los datos en el

sistema acusatorio deben reflejar que los tiempos de resolucin son estables. Es decir,
que existe cierta estandarizacin en la tramitacin de las investigaciones y de las
causas penales.
Lo deseable para que el Ministerio Pblico tome una decisin sobre el destino final de
un asunto, el tiempo debe ser inferior a dos meses en ms del 50 por ciento de los
casos que tramita.
Hay resoluciones no necesariamente implican una respuesta satisfactoria para los

justiciables.
Permiten generar certeza sobre la manera en

la que los casos fueron procesados.
En trminos generales, la capacidad de

respuesta del Ministerio Pblico debe ser
rpida. Ello se puede apreciar tanto en los
trmites iniciales en las reas de denuncia
143
como en el desarrollo de los procedimientos que se requieran para el tratamiento de

cada caso.
Desde el punto de vista cualitativo, la actuacin de las instituciones de justicia penal se

desdibuja y opaca, por la sensacin de inseguridad que prevalece en nuestro pas. Esto
favorece la formulacin de crticas a las polticas de sustitucin y racionalizacin de
penas.
Cuando el Ministerio Pblico tenga conocimiento de la existencia de un hecho que

revista caracteres de delito, investigar el hecho. En su oportunidad promover la
persecucin penal, sin que pueda suspender, interrumpir o hacer cesar su curso, salvo
en los casos previstos por la ley.
Esos casos son los siguientes:
2.1 Facultad de abstenerse de investigar.
En tanto no se produzca la intervencin del Juez de control en el procedimiento de

investigacin, el Ministerio Pblico podr abstenerse de toda investigacin en los
siguientes supuestos:
Cuando fuere evidente que los hechos relatados en la denuncia o querella no fueren constitutivos de delito.
Cuando los antecedentes y datos suministrados permitan establecer, de forma indubitable, que se encuentra
extinguida la accin penal contra el imputado.
2.2 Criterios de oportunidad.

1.- En los delitos que no tenga pena privativa de libertad.
2.- En delitos con pena alternativa.
3.- En delitos con pena privativa de libertad cuya punibilidad mxima sea de cinco aos de prisin, siempre que el
delito no se haya cometido con violencia.
4.- Se trate de delitos de contenido patrimonial cometidos sin violencia sobre las personas o de delitos culposos,
siempre que el imputado no hubiere actuado en estado de ebriedad, bajo el influjo de narcticos o de cualquier otra
sustancia que produzca efectos similares.
5.- Cuando el imputado haya sufrido como consecuencia directa del hecho delictivo un dao fsico o psicoemocional
grave.
6.- Que el imputado haya contrado una enfermedad terminal que torne notoriamente innecesaria o desproporcional
la aplicacin de una pena.
7.- La pena o medida de seguridad que pudiera imponerse por el hecho delictivo carezca de importancia en
consideracin a la pena o medida de seguridad ya impuesta al inculpado por otro delito, o la que podra aplicarse al
mismo por otros delitos o bien, por la pena que previamente se le haya impuesto o podra llegar a imponrsele en
virtud de diverso proceso tramitado en otro fuero.
144
8.- Cuando el imputado aporte informacin esencial para la persecucin de un delito ms grave del que se le imputa,
la informacin que proporcione derive en la detencin de un imputado diverso y se comprometa a comparecer en
juicio. En estos supuestos, los efectos del criterio de oportunidad se suspendern hasta en tanto el imputado
beneficiado comparezca a rendir su declaracin en la audiencia de juicio.
9.- Cuando la afectacin al bien jurdico tutelado resulte poco significativa.
10.- Cuando la continuidad del proceso o la aplicacin de la pena sea irrelevante para los fines preventivos de la
poltica criminal.
Los criterios de oportunidad no son aplicables:
1. En los delitos contra el libre desarrollo de la personalidad.

2. Delitos de violencia familiar.
3. Delitos fiscales o aquellos que afecten gravemente el inters pblico.
El agente del Ministerio Pblico deber aplicar los criterios de oportunidad y otras
facultades discrecionales sobre la base de razones objetivas y sin discriminacin,
valorando las pautas descritas en cada caso individual, segn los criterios generales
que al efecto se hayan dispuesto por la Procuradura General de Justicia del Estado.
En los casos en que se verifique un dao, ste deber ser previamente reparado en
forma razonable.
Los criterios de oportunidad podrn ejercerse hasta antes de dictado el auto de apertura
de juicio oral hasta la audiencia intermedia.
Un criterio de oportunidad ser impugnable por la vctima u ofendido, o por el

denunciante, en su caso, ante el Juez de Garanta, dentro de los tres das posteriores a
la notificacin. Presentada la impugnacin, el Juez convocar a los intervinientes a una
audiencia para resolver.
Si se aplica un criterio de oportunidad, se extinguir la accin penal con respecto al

autor o partcipe en cuyo beneficio se dispuso. Si la decisin se funda en la
insignificancia del hecho, sus efectos se extendern a todos los que renan las mismas
condiciones.
2.3 Archivo temporal.
Proceder en tanto no se formule la imputacin. El Ministerio Pblico podr archivar

temporalmente aquellas investigaciones en las que no aparecieren elementos que
permitan desarrollar actividades conducentes al esclarecimiento de los hechos.
La vctima u ofendido podr solicitar al Ministerio Pblico la reapertura del

procedimiento y la realizacin de actos de investigacin. Si se niega, puede reclamarse
esta decisin ante el Juez de control.
145
En cualquier tiempo y siempre que no est prescrita la accin penal, el Ministerio

Pblico podr ordenar oficiosamente la reapertura de la investigacin, si aparecieren
nuevos elementos de conviccin que as lo justifiquen.
2.4 No ejercicio de la accin penal.

Esta decisin le corresponde al Ministerio Pblico y proceder cuando antes de formulada la imputacin, se presente
alguno de las siguientes hiptesis:
El hecho no se cometi o no constituye delito.

Aparece claramente establecida la inocencia del imputado.
El imputado est exento de responsabilidad penal.
Agotada la investigacin, el Ministerio Pblico estima que no cuenta con los elementos suficientes para
fundar una acusacin.
Se hubiere extinguido la accin penal por alguno de los motivos establecidos en la ley penal.
Una nueva ley quit el carcter de delito al hecho por el cual se viene siguiendo proceso.
El hecho investigado fue materia de un proceso penal en que fue dictada una sentencia firme.
Por muerte del imputado.
Las decisiones del Ministerio Pblico sobre:
a.- Archivo temporal.
b.- Abstenerse de investigar.
c.- No ejercicio de la accin penal.
d.- La aplicacin de un criterio de oportunidad.
Estas resoluciones del Ministerio Pblico pueden ser impugnadas ante el juez de
control por la vctima u ofendido.
El juez convocar a una audiencia para decidir en definitiva, citando al Ministerio

Pblico, la vctima u ofendido, el imputado y su defensor. A este tipo de decisiones se
les denomina de control judicial. El juez podr ordenar al agente del Ministerio Pblico:
1.- Reabrir la investigacin.
2.- Continuar con la persecucin penal.
RESUMEN:
Los objetivos de estas facultades tienen que ver con hacer ms eficiente el trabajo de las reas de investigacin,
mejorar la calidad de las investigaciones criminales, asegurar que los asuntos tengan una salida que resuelva
efectivamente los problemas de los justiciables.
146
En su oportunidad el Ministerio Pblico promover la persecucin penal, sin que pueda suspender, interrumpir o
hacer cesar su curso, excepto en los casos previstos por la ley y que se reducen a las siguientes instituciones
procesales:
El archivo temporal
La facultad de abstenerse de investigar
Los criterios de oportunidad y
El no ejercicio de la accin penal
Tema 3. Soluciones alternas al proceso penal.

Uno de los principales retos, consiste en desarrollar estrategias ms adecuadas para
comunicar los objetivos, metas y resultados que se pretenden conseguir a partir de las
modificaciones legales e institucionales que se implementan dentro del sistema de
justicia penal y que estn relacionadas con la solucin del conflicto penal, a partir de
mecanismos que permitan dar rapidez y eficacia al procedimiento penal acusatorio.
Este tipo de estrategias puede generar un conjunto de falsas expectativas respecto a

las mejoras que pueden traer los cambios jurdicos.
En este sentido, parece necesario subrayar, tanto a la poblacin como a todos los
actores institucionales (policas, peritos, agentes del Ministerio Pblico, defensores,
jueces, facilitadores, etc.), que la planeacin e implementacin de cambios jurdicos
como las salidas alternas al proceso penal, son procesos de largo alcance, cuyos
efectos no slo se encuentran atravesados por diferentes circunstancias, sino tambin
por contingencias de implementacin que es necesario superar para perfeccionar el
funcionamiento institucional.
Las salidas alternas sern aplicables solamente en los asuntos que sean susceptibles,
de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
En los conflictos del orden penal que puedan resolverse a travs de algn mecanismo
alternativo de solucin de controversia, el agente del Ministerio Pblico desde el
momento en que tenga conocimiento de los hechos o la autoridad judicial, desde su
primera intervencin o en su caso, desde el momento en que tenga conocimiento de los
hechos, harn saber a los intervinientes sobre los beneficios y bondades.
No sern utilizados estos medios en aquellos casos que impliquen un desequilibrio

entre los intervinientes, por estar alguno de ellos en una situacin de especial
vulnerabilidad.
Algunas soluciones definidas en los cdigos procesales de corte acusatorio mexicanos,

constituyen este tipo de mecanismos, despresurizan el sistema penal e impulsan la
terminacin anticipada y eficaz del proceso penal, entre los cuales se encuentran:
3.1 Acuerdos reparatorios.
147
Se entiende por acuerdo reparatorio: el pacto entre la vctima u ofendido y el imputado

que lleva como resultado la solucin del conflicto a travs de cualquier mecanismo
idneo que tiene el efecto de concluir el procedimiento.
Cundo PROCEDE?
En los delitos culposos, en los que proceda el perdn de la vctima u ofendido, en los delitos de contenido patrimonial
cometidos sin violencia sobre las personas.
El tiempo para su procedencia: hasta antes de dictarse el auto de apertura de juicio oral. El juez puede suspender
el proceso penal para que las partes negocien, medien o concilien.
El juez no debe aprobar los acuerdos reparatorios cuando tenga fundados motivos para estimar que alguno de los
intervinientes no est en condiciones de igualdad para negociar o ha actuado bajo coaccin o amenaza.
Cundo no son procedentes los acuerdos reparatorios:
En los casos en que el imputado celebr anteriormente otros acuerdos.

En delito de violencia familiar.
CULES SON SUS EFECTOS?
El cumplimiento de las obligaciones pactas en el plazo fijado:
Suspender el trmite del proceso.

La prescripcin de la accin penal.
Si el imputado incumple sin justa causa, el proceso continuar su curso.
El cumplimiento de lo acordado, impedir el ejercicio de la accin penal, o en su caso, si ya inici extinguir
la accin penal.
148
3.2 Suspensin condicional del proceso.
En el aspecto de las salidas alternas del proceso penal acusatorio destaca el xito de la
poltica de racionalizacin de las penas. Esto puede observarse a travs de diversos
factores, uno de ellos tiene que ver con el nmero de procesados que enfrentan el juicio
en libertad respecto de los procesados que estn prisin preventiva.
Destacan el nmero de asuntos en donde las salidas alternas permite construir vas
ms adecuadas de solucin para la problemtica planteada por la comisin del delito;
tales como la suspensin del proceso y los acuerdos reparatorios.
La suma de estos casos permite observar, que el sistema de justicia puede aumentar
su cobertura y dar solucin a ms conflictos. Este resultado tiene impacto desde el
punto de vista cuantitativo y cualitativo y denota una transformacin evidente en la
cultura institucional.
La suspensin del proceso puede plantearse cuando se renan los siguientes

requisitos:
Este procedimiento es el planteamiento formulado por el Ministerio Pblico y el

imputado, mediante el cual se propone un plan de reparacin del dao causado por el
delito y un detalle de las condiciones que el imputado estara dispuesto a cumplir.
Esas condiciones pueden ser:
Residir en un lugar determinado.

Frecuentar o dejar de frecuentar determinados lugares o personas.
Abstenerse de consumir drogas o estupefacientes o de abusar de las bebidas alcohlicas.
Participar en programas especiales para la prevencin y tratamiento de adicciones.
Aprender una profesin u oficio o seguir cursos de capacitacin en el lugar o institucin que
determine el juez.
Prestar servicio social a favor del Estado u otras instituciones de beneficencia pblica.
Someterse a tratamiento mdico o psicolgico de preferencia en instituciones pblicas.
Tener un trabajo o empleo o adquirir un oficio si no tiene medios propios de subsistencia.
Someterse a la vigilancia que determine el juez de control.
No poseer ni portar armas.
No conducir vehculios.
Abstenerse de viajar al extranjero.
Cumplir con los deberes de deudores alimentarios.
La suspensin del proceso a prueba podr revocarse:
Cuando el imputado deje de cumplir injustificadamente las condiciones impuestas.
149
Cuando el imputado se aparta considerablemente y en forma injustificada de las condiciones impuestas.

No cumple con el plan de reparacin.
Posteriormente es condenado por un delito doloso o culposo.
La revocacin se tramitar en una audiencia oral y pblica en la que se resolver de inmediato. En caso de que
resulte procedente, el juez ordenar la reanudacin de la persecucin penal.
En otra hiptesis el juez de control puede ampliar el plazo de la suspensin a prueba hasta por 2 aos.
LOS EFECTOS: Cuando haya transcurrido el plazo que se fije sin que la suspensin fuese revocada, se
extinguir la accin penal, debiendo el juez dictar de oficio o peticin de parte el sobreseimiento.
RESUMEN
Uno de los principales retos, consiste en desarrollar estrategias ms adecuadas para

comunicar los objetivos, metas y resultados que se pretenden conseguir a partir de las
modificaciones legales e institucionales que se implementan dentro del sistema
acusatorio y que estn relacionadas con mecanismos que permitan dar rapidez y
eficacia a la solucin del conflicto penal.
Este tipo de mecanismos, despresurizan el sistema penal e impulsan la terminacin

anticipada y eficaz del proceso penal, entre los cuales se encuentran: los acuerdos
reparatorios, la suspensin del proceso a prueba y el procedimiento abreviado. Son
aplicables solamente en las hiptesis que regule el Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales.
Debemos subrayar, tanto a la poblacin como a todos los actores institucionales que la
planeacin e implementacin de estos mecanismos son procesos de largo alcance,
cuyos efectos no slo se encuentran atravesados por diferentes circunstancias, sino
tambin por contingencias en el proceso de implementacin, que es necesario superar
para perfeccionar el funcionamiento de las instituciones de justicia.
Tema 4. Procedimientos Especiales.

El Cdigo Nacional de Procedimientos Penales incluye diversos procedimientos
especiales para regular circunstancias que requieren tratamiento distinto al de
cuestiones ordinarias, como el caso de inimputables, algunos procedimientos que se
consideran mecanismos de aceleracin para la terminacin anticipada del proceso
penal y la accin penal de particulares.
A continuacin veremos los siguientes procedimientos especiales:
4.1.- PROCEDIMIENTO ABREVIADO:
Es un procedimiento que se tramita slo a solicitud del agente del Ministerio Pblico y cuando se reunen los
siguientes requisitos:
Que el imputado reconozca:
150
1. Estar debidamente informado de su derecho a un juicio oral y del alcance del procedimiento abreviado.
2. Que expresamente renuncie al juicio oral.
3. Que consienta la aplicacin del procedimiento abreviado.
4. Admita sus responsabilidad por el delito que se le imputa.
5. Acepte ser sentenciado con base en los medios de conviccin que exponga el Ministerio Pblico al formular
la acusacin.
Que el Ministerio Pblico solicite el procedimiento y formule la acusacin.

La vctima u ofendido no presente oposicin fundada.
4.2 Procedimiento para inimputables.
Este procedimiento no aparece regulado en el Dictamen del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales. La
declaracin de inimputabilidad puede realizarse en cualquier momento procesal. Desde la etapa de investigacin
inicial y siempre habr que demostrar la causa de inimputabilidad derivada de la enfermedad mental del
imputado, en trminos de lo previsto por el Cdigo Penal Federal o los cdigos penales de los estados.
Esta circunstancia origina el cierre inmediato del procedimiento ordinario para abrir el procedimiento especial y
continuar investigando el delito as como la intervencin del inimputable y la enfermedad que padece, con la finalidad
de determinar las consecuencias jurdicas.
Debe llevarse a cabo aplicando las reglas del proceso ordinario. Excepto aqullas relacionadas con la presencia del
inimputable en el juicio.
En la hiptesis de que est demostrada la existencia de la conducta lesiva y que el inimputable intervino en su
comisin, se le impondr la medida de seguridad que corresponda.
Proceder en la siguiente hiptesis:
Cuando se sospeche que el probable autor de un hecho delictuoso se encuentra en alguno de los supuestos
relacionados con una causa de inimputabilidad.
El juez de control a solicitud de las partes o de oficio, ordenar la realizacin de un peritaje para determinar
la inimputabilidad del sujeto sometido a este proceso.
Se ordenar la suspensin del procedimiento.
Si el peritaje revela el estado de inimputabilidad de la persona, se cerrar el procedimiento ordinario y se
abrir el especial para inimputables.
Reglas para su tramitacin: se aplicarn las reglas del procedimiento acusatorio, bajo un irrestricto respeto de los
derechos fundamentales.
4.3 PROCEDIMIENTO PARA PERSONAS DE GRUPOS TNICOS
Proceder cuando se trate de delitos cometidos por miembros de las comunidades o

pueblos indgenas, en perjuicio de bienes jurdicos de stos o de alguno de sus
miembros. En este supuesto, podrn ser juzgados conforme a sus usos y costumbres
por sus autoridades tradicionales, siempre que en ello estuviesen de acuerdo tanto el
imputado como la vctima u ofendido, o en su casos sus familiares.
En este tipo de asuntos, se declarar la extincin de la accin penal, a solicitud de

cualquiera de los interesados. No todos los delitos podrn someterse al procedimiento
de usos y costumbres de las comunidades o pueblos indgenas.
151
Se exceptan los siguientes casos:
Los delitos previstos para prisin preventiva oficiosa.
4.4 Ejercicio privado de la accin penal.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala en el artculo 21

segundo prrafo: El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al
Ministerio Pblico. La ley determinar los casos en que los particulares podrn ejercer
la accin penal ante la autoridad judicial.
Los casos en que procede la accin penal por particulares estn previstos en el Cdigo
Ncional de Procedimientos Penales -artculo 428- y el Ministerio Pblico puede
intervenir para salvaguardar el inters pblico.
El ejercicio de la accin penal por particulares proceder:
A.- En delitos perseguibles por querella, cuya finalidad sea alternativa, distinta a la privativa de la libertad.
B.- Delitos cuya punibilidad mxima no exceda a los 3 aos de prisin.
En este procedimiento especial, la accin penal a cargo de particulares proceder cuando:
a.- Existan datos que permitan establecer que se ha cometido un hecho que la ley seala como delito y
b.- Hay datos que revelan la probabilidad de que el imputado lo cometi o particip en su comisin.
c.- El particular deber aportar los datos de prueba que acrediten los supuestos anteriores, sin necesidad de acudir
ante el Ministerio Pblico.
Cuando en la investigacin del delito se tenga que realizar una diligencia que implique
un acto de molestia tendr que acudir ante el juez. En los actos procesales que no
requieran control judicial debe el particular acudir ante el Ministerio Pblico para que los
realice.
Requisitos del ejercicio de la accin penal por particular:

El ejercicio de la accin penal, har las veces de presentacin de la querella y deber sustentarse en audiencia ante
el juez de control con los requisitos siguientes:
El nombre y domicilio de la vctima u ofendido.

Si la vctima y ofendido son una persona jurdica, se indicar su razn social y su domicilio y el de su
representante legal.
El nombre del imputado y en su caso cualquier dato que permita su localizacin.
El sealamiento de los hechos que se consideran delictivos.
Los datos de prueba que establezcan los hechos y determinen la probabilidad de que el imputado los
cometi o particip en su comisin.
Los datos de prueba que acrediten los daos causados y su monto aproximado.
Los datos de prueba que acrediten la calidad de vctima u ofendido.
Los fundamentos de derecho en que se sustenta la accin.
La peticin que se formula expresada con claridad y precisin.
152
Qu solicitar al juez de control el particular al ejercer la accin penal?
La orden de comparecencia en contra del imputado o su citacin a la audiencia inicial.

El reclamo de la reparacin del dao.
RESUMEN
Todo proceso penal est diseado en fases o perodos con un procedimiento

especfico. En el sistema acusatorio la metodologa de las audiencias orales obedece a
un procedimiento garantizador del Principio de Concentracin.
En experiencias de otros pases la organizacin del proceso penal acusatorio no es

algo distinto de la vigencia de las garantas y principios bsicos.
El Cdigo Nacional de Procedimientos Penales incluye diversos procedimientos

especiales para regular circunstancias que requieren tratamiento distinto a los casos en
los que se decide optar por el juicio oral ordinario.
Estos casos que incluyen variables al procedimiento penal ordinario son aqullos que
se refieren a personas inimputables, a grupos tnicos y la accin penal de particulares.
De gran importancia para la despresurizacin del sistema destaca el procedimiento
abreviado.
CONCLUSIN
La reforma constitucional del 18 de Junio del 2008 establece una nueva estructura del
proceso penal acusatorio, en la que el Ministerio Pblico debe presentar la acusacin
ante un juez de control, con el fin de dar inicio a un juicio pblico ante un tribunal de
enjuiciamiento, a travs del mecanismo de la oralidad, con inmediacin de las partes,
aplicando a las pruebas el principio del contradictorio, concentrando todos los actos en
una sola audiencia de debate y con un absoluto respeto a los derechos fundamentales
del imputado y las vctimas.
La innovadora estructura del proceso penal mexicano ahora tiene su fundamento en

una investigacin penal preliminar y otra complementaria, y una etapa de juzgamiento
(juicio oral) que requiere del desarrollo de actos procesales que implican una
preparacin previa. Dentro de las caractersticas esenciales del sistema acusatorio
mexicano en el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, se identifican instituciones
que constituyen su estructura bsica de la que se puede advertir una clara tendencia
acusatoria del sistema penal.
Los conceptos que distinguen el sistema penal mexicano ajustado al principio

acusatorio son:
1. La distincin entre funcionarios que investigan y acusan, de aqullos que les

corresponde la fase de juzgamiento.
2. La funcin del control de garantas.
153
3. La supresin del principio de permanencia de la prueba.

4. La creacin del principio de oportunidad.
5. El reconocimiento especial de las vctimas.
6. La reafirmacin del juicio pblico, oral, contradictorio y concentrado.
Consecuentemente, en el desarrollo del proceso penal el agente del ministerio pblico

debe presentar una acusacin ante los jueces de control, con el fin de dar inicio a un
juicio pblico, oral, con inmediacin de las pruebas frente al tribunal de enjuiciamiento,
en cuyo debate se aplican los principios del contradictorio y el de igualdad entre las
partes.
La audiencia tendr continuidad y sus actos procesales concentrados se desarrollaran

en un litigio estratgico ante una defensa tcnica y adecuada que representa los
intereses del acusado. De esta manera el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales
establece en el nuevo procedimiento penal dos periodos bsicos:
1. La investigacin que se subdivide en inicial y complementaria y

2. La fase de juzgamiento que abarca la etapa intermedia que constituye la
preparacin previa del juicio oral.
Uno de los fines de la fase investigativa es el esclarecimiento de los hechos que se

describen en la denuncia o querella y determinar si hay fundamento para abrir un juicio
oral contra una o varias personas, mediante la obtencin de la informacin y la
recoleccin de los elementos materiales de prueba que permitan fundar, en su caso, la
acusacin y garantizar el derecho a la defensa del imputado.
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18. Fix Zamudio, Hctor. Funcin Constitucional del Ministerio Pblico, 1. Reimpresin, UNAM. Instituto de
19.- Frank, Jorge Leonardo. Sistema Acusatorio Criminal y Juicio oral. Lerner Editores Asociados. Buenos Aires,
Argentina 1986.
20.- Garca Ramrez, Sergio, Panorama del Proceso Penal 1 ed, Mxico, Porra, 2004 - Las reformas Penales de
los ltimos aos en Mxico (1995-20001 ed., UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico,2001. - La
reforma ala Justicia Penal Mxico, UNAM,2006.
21.- Guillen Lpez, Ral, Las Garantas Individuales en la etapa de averiguacin previa, 2 ed. Mxico, Porra, 2007.
22.- Herrera Abian, Rosario. La Inmediacin como garanta procesal, nmero 18, Comares, Espaa, 2006.
25.- Maier, Julio B.J. Derecho Procesal Penal. Segunda Edicin. Editores del Puerto, 1995. - El Ministerio Pblico en
el proceso penal. Segunda Edicin, actualizada y ampliada, Ad-Hoc, Buenos Aires, 1993.
Press. Mxico, 2009.
28.- Ojeda Bohrquez, Ricardo, Reforma al Procedimiento Penal Aspectos de la Procuracin de Justicia y la
Defensa Penal en la reforma a la Justicia Penal, Mxico, UNAM, 2006.
155
30.- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
COMPLEMENTARIA
1.- Primeras Jornadas sobre Juicios Orales. Conferencias Magistrales. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
UNAM. Mayo del 2013.
2.- Compilacin sobre el Sistema Penal Acusatorio en el Estado de Chihuahua. Instituto de Investigaciones Jurdicas
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico, 2010.
4.- Roxin, Claus y Maier Julio B.J, compilador. El Ministerio Pblico en el proceso penal. Editorial Ad-Hoc. S.R.L.
Buenos Aires, Repblica de Argentina, 1993.
5.- Sales Heredia, Renato. Modernizacin del Ministerio Pblico en Las reformas penales de los ltimos aos en
Mxico ( 1995-200 ), Mxico, UNAM, 2001.
156
Mdulo IV: DERECHOS HUMANOS

Este mdulo ofrece a los participantes un panorama general del origen y el sentido de
las modificaciones constitucionales de junio del 2011, ofrece una descripcin de la
evolucin histrica de los derechos humanos y las teoras que al respecto han marcado
su evolucin social y poltica.
Con claridad explica como la reforma al artculo 1 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, hizo posible que los derechos humanos o fundamentales
se coloquen como los lmites y vnculos que todo poder -pblico o privado- tiene que
respetar y garantizar.
Por lo tanto, la profundidad y extensin de la reforma, constituye un nuevo paradigma
en el constitucionalismo moderno e incorpora tambin el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos.
Los textos de este mdulo pretenden ser tiles para aquellos operadores del
procedimiento penal acusatorio que experimentan en su quehacer cotidiano, la
exigencia y la lucha por los derechos humanos o fundamentales.
De manera que de los temas tratados subyace en ese cambio de paradigma el
contenido de las siguientes lneas conceptuales trascendentes:
La primera que se refiere a la innovadora denominacin del captulo primero, titulo
primero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: "De los derechos
humanos y sus garantas", que permite reflexionar sobre la distincin entre los trminos
derechos y sus garantas; de manera que, ha dejado claro que una cosa es el aspecto
sustantivo o derecho que se protege, y otra el aspecto procesal con el que se ofrece la
proteccin.
Otra lnea que se refiere a la descripcin de los principios de los derechos humanos y la
dimensin internacional que tiene la reforma al artculo 1 Constitucional, pues implica
un reconocimiento constitucional de los derechos fundamentales, que permite
comprender y valorar sus alcances.
Finalmente, la vinculacin de este mdulo al propsito de que en un curso inicial del
sistema acusatorio, se cumpla con la finalidad de la reforma al artculo 3
Constitucional, al incorporar como imperativo, la obligacin del Estado mexicano de
colocar a los derechos humanos como uno de los ejes de su poltica educativa.
157
En el debate contemporneo sobre los derechos humanos existen aproximaciones

jurdicas, histricas, filosficas y de las ciencias sociales. Esto permite que el estudio de
los derechos humanos tenga un enfoque multidisciplinario. Por lo tanto, cuando
hablamos de derechos humanos se est frente a un concepto polismico sobre el cual
no existe un acuerdo acerca de sus caractersticas y su fundamento. Inclusive en su
denominacin: derechos humanos, derechos fundamentales o garantas individuales.
sta ltima expresin en realidad se refiere a la creacin de medios de proteccin de
los derechos y no son los derechos en s.
Por otra parte, existe un debate inacabado sobre su fundamentacin. Hay varias
posturas, la primera relacionada con el Iusnaturalismo, que concibe los derechos
humanos como anteriores a cualquier ordenamiento positivo y, por lo tanto, estos se
encuentran sobre cualquier sistema jurdico positivo. O bien, la posicin que sostiene
que los derechos humanos son producto del desarrollo del orden jurdico, dependen de
ste y fueron creados por los hombres para el correcto funcionamiento de la sociedad,
de tal manera que entonces pueden ser modificados e incluso suprimidos.
Con la independencia del pas y a partir de la Constitucin de 1857 se obtiene un

reconocimiento de los derechos fundamentales, de esta manera lo refiere el artculo 1,
cuando menciona que los derechos del hombre son la base y el objeto de las
instituciones sociales. Expresando, que todas las leyes y las autoridades deben
respetar y sostener las garantas que otorga. La Constitucin del 5 de Febrero de 1917
incorpora las garantas sociales que evolucionaron para convertirse en instrumentos
fundamentales en la defensa y proteccin de los derechos econmicos y sociales.
En esta evolucin histrica una de las reformas recientes de singular importancia en la

materia, fue publicada en el Diario oficial de la Federacin el 10 de junio del 2011. En el
mdulo se aborda el debate terico sobre los derechos humanos en su desarrollo
histrico, y se analizan desde la perspectiva del nuevo paradigma enfocado al respeto,
proteccin, garanta y satisfaccin de los derechos humanos tutelados en los tratados
internacionales, que el Estado Mexicano ha suscrito y por lo tanto, adquirido el
compromiso internacional de respetarlos.
Objetivos
Reconocer el concepto de derechos humanos.
Identificar la fundamentacin filosfica de los derechos humanos.
Reconocer en qu consisten los derechos de libertad e igualdad.
Identificar los fundamentos constitucionales de los derechos humanos.
Respetar y proteger los derechos humanos en el ejercicio de sus funciones.
158
CONTENIDO
1. El concepto de los Derechos Humanos.
1.1 La centralidad de la persona humana y su dignidad como fundamento.
1.2 Los derechos humanos como derechos subjetivos.
1.3 Los derechos fundamentales y la teora contempornea.
2. La fundamentacin de los derechos Humanos.
2.1 La tradicin iusnaturalista moderna.
2.1.1 La tradicin positivista.
2.1.2 La concepcin histrica.
2.1.3 El debate actual: neoconstitucionalismo y garantismo.
3. Aspectos sustantivos.
3.1 Derechos de libertad.
3.1.1 La libertad positiva y los derechos polticos.
3.1.2 La libertad negativa y los derechos civiles.
3.2 Derechos de igualdad.
3.2.1 Igualdad formal y no discriminacin. nfasis en la equidad de gnero.
4. La Constitucin mexicana y el derecho internacional.
4.1 De las garantas a los derechos: la reforma de junio del 2011.
4.2 Un nuevo paradigma?
4.3 Los derechos y sus principios (pro persona, progresividad, universalidad, interdependencia, indivisibilidad).
5. Medios de proteccin.
5.1 Los medios tradicionales: mecanismos jurisdiccionales internos de garanta.
5.2 Los medios tradicionales: mecanismos no jurisdiccionales de garanta.
6. Otros temas vinculados con los Derechos Humanos.
6.1 La nueva jerarqua normativa.
6.2 Principio de convencionalidad.
6.3 Interpretacin conforme.
Introduccin
En Mxico la situacin de los derechos humanos est ligada a la consolidacin de una
verdadera sociedad democrtica y sigue siendo una asignatura pendiente.
Prueba de esta afirmacin la sustenta el estudio realizado por Amnista Internacional

que coloca a Mxico en los siguientes sitios: entre las 81 naciones en las que se
practica la tortura, entre las 77 que atentan contra la libertad de expresin y entre las 54
que no garantizan procesos judiciales justos, aun cuando tiene firmados la mayora de
los instrumentos internacionales de salvaguarda y proteccin de los derechos humanos.
Tema 1. El concepto de los Derechos Humanos.

Existen diversas definiciones de los derechos humanos. Una de las ms completas es
la que proporciona el Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Define a los
derechos humanos de la siguiente manera:
Exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser
satisfechas porque se refieren a unas necesidades bsicas, cuya satisfaccin es indispensable para que puedan
desarrollarse como seres humanos. Son unos derechos tan bsicos que sin ellos resulta difcil llevar una vida digna.
Son universales, prioritarios e innegociables.
En forma similar, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas explica que los Derechos
Humanos a grandes rasgos, pueden definirse como los derechos inherentes a nuestra
naturaleza sin los que no podemos vivir como seres humanos nos permiten
desarrollarnos plenamente y hacer uso de nuestras cualidades humanas, nuestra
inteligencia, nuestras aptitudes y nuestra conciencia se basan en el deseo, cada vez
159
ms extendido de la humanidad, de vivir una vida en la que se respeten y protejan la

dignidad y valor inherentes de cada ser humano.
Adela Cortina dice que: los derechos humanos son los mnimos exigibles, a diferencia
de los mximos con los que se tiene que convivir en una sociedad pluralista.
Y pluralismo afirma, no significa que no haya entre los ciudadanos nada en comn, sino
todo lo contrario; precisamente el pluralismo es posible en una sociedad cuando sus
miembros a pesar de tener ideales morales distintos, tienen tambin en comn unos
mnimos morales que les parecen innegociables y a los que han ido llegando motu
propio y no por imposicin"*.
*Fuente: A. Cortina, tica civil y religin, Madrid: PPC, 1995.pp. 70-71.
Tema 1. El concepto de los Derechos Humanos.
1.1 La centralidad de la persona humana y su dignidad como fundamento.
El reconocimiento y respeto del valor ms grande con el que cuentan todas las
personas y que constituye actualmente el fundamento de todos nuestros derechos: la
dignidad humana. Grandes lderes y personajes de la historia de la humanidad
descubrieron que la manera de garantizar la justicia y la paz en cualquiera de las
latitudes del mundo es afirmando el valor de todos y cada uno de los seres humanos.
La dignidad se ha convertido en el valor supremo a proteger y en el fundamento de toda

convivencia noble y pacfica, est materializada en el concepto de derechos humanos
que aparece actualmente en la mayora de las constituciones modernas de los pases.
Los derechos humanos son una especie del gnero derecho subjetivo: son los
derechos subjetivos que tiene cada ser humano en virtud de su humanidad. Los lmites
tcnicos de la dogmtica jurdica, no le permiten abarcar el concepto de derechos
humanos, porque para aqulla, derechos que estn ms all de ordenamientos
jurdicos particulares, son ficciones.
Para la dogmtica no hay derechos derivados de la condicin humana sino derivados

de estatutos jurdicos, actos jurdicos, negocios jurdicos, creados por el ordenamiento
jurdico positivo.
La vigencia y respeto de los derechos inherentes a la persona constituye un elemento

fundamental de todo Estado constitucional democrtico de derecho. Los gobiernos de
cada pas deben garantizar el cumplimiento de estos derechos a todas y todos sus
habitantes.
160
Su consagracin en diversos instrumentos internacionales, es resultado del desarrollo

de las ideas polticas y sociales de la humanidad, as como de la lucha de los pueblos
por su libertad y por alcanzar frmulas ptimas de convivencia.
Estn inspirados en valores de dignidad, justicia,

igualdad y libertad, implican obligaciones a cargo de
los Estados a quienes les corresponde garantizar las
condiciones para que sus habitantes puedan hacer
efectivos esos derechos. Por consiguiente, est
obligado a velar para que no se realicen actos
dainos e intervenir a fin de sancionar a quienes
atentan y lesionan esos derechos.
De sus principales caractersticas destacan:
A. UNIVERSALIDAD: Se aplican a todas las personas por igual porque todas tienen la misma dignidad.
B. INTEGRALIDAD: Cuando se lesiona un derecho se vulnera otro. Se menciona que son integrales porque
son interdependientes. Su respeto no es aislado debe buscarse el cumplimiento de todos para tener una sociedad
digna y justa.
C. OBLIGATORIEDAD: Todas las personas deben respetarlos as como el ordenamiento jurdico a efecto de
que pasen del nivel de valores al nivel de la realidad jurdica.
D. SANCIONABLES: Debido a que el incumplimiento trae aparejada una sancin especfica.
E. IRRENUNCIABLES: A ninguna persona se le puede obligar a que renuncie a estos derechos o bien
despojarla de ellos.
F. INTRANSFERIBLES: En razn de que no se pueden ceder a otra persona.
G. NATURALES: Existen por el solo hecho de que son producto de la naturaleza humana y no distinguen sexo,
raza, posicin social, religin, orientacin sexual, posicin econmica, ideolgica, poltica o laboral.
1.3 Los derechos fundamentales y la teora contempornea.

El desarrollo constitucional contemporneo europeo tiene en la teora de los derechos
fundamentales, la expresin ms clara que la utopa liberal del siglo XVIII ha logrado
institucionalizar en la sociedad y en el Estado, la garanta de la proteccin y desarrollo
de los derechos de toda persona humana.
La teora sobre los derechos fundamentales entendida como "una concepcin

sistemticamente orientada acerca del carcter general, finalidad normativa, y el
alcance material de los derechos fundamentales", es la que ms ha avanzado en
plantear la defensa y el desarrollo de los derechos humanos, como las principales
barreras a los excesos o prcticas autoritarias de los poderes pblicos y privados.
Ha ocurrido de esta manera, debido a que la teora de los derechos fundamentales se

asienta en una determinada idea de Estado y en una determinada teora de la
Constitucin. Esto le permite superar la comprensin de los derechos fundamentales no
slo desde una fundamentacin exclusivamente tcnico-jurdica, sino incorporndola a
una concepcin de Estado y de Constitucin.
161
A partir de la dcada de los ochenta, en Amrica Latina, se present un masivo retorno

de las democracias representativas, lo que se tradujo en un restablecimiento renovado
del constitucionalismo latinoamericano. Su evolucin estuvo inmersa en reformas
totales o parciales de las constituciones, que se caracterizaron bsicamente por la
incorporacin de la proteccin de los derechos fundamentales.
En los diferentes pases latinoamericanos y en Mxico, tiene un significado especial

debido a que se trata de una verdadera transformacin, en la medida que esas
reformas legales buscan la racionalizacin del poder, el reconocimiento de un catlogo
de derechos humanos.
Inclusive, su ampliacin a los de carcter socioeconmico, la incorporacin de los

tratados internacionales como derecho nacional, el establecimiento de la jurisdiccin
constitucional de la libertad mediante el control concentrado o difuso, entre otros.
Los esfuerzos de la doctrina y la jurisprudencia mexicana buscan desarrollar los

derechos fundamentales. Sin embargo, an son muy frgiles debido al todava
incipiente desarrollo democrtico del Estado.
Consideramos importante que se reconozcan las condiciones reales que imperan para
la realizacin de los derechos fundamentales, en el marco constitucional, pero sin
someter absolutamente la validez de los derechos humanos a la fuerza normativa de
los poderes pblicos o privados transitorios, que muchas veces se presentan como
portadores de las banderas del bienestar general, para soslayar sus prcticas
autocrticas.
RESUMEN
De acuerdo con el Instituto Interamericano de Derechos Humanos debemos entender
como derechos humanos aqullas exigencias elementales que puede plantear
cualquier ser humano por el hecho de serlo y que tienen que ser satisfechas porque se
refieren a unas necesidades bsicas, cuya satisfaccin es indispensable para que
puedan desarrollarse como seres humanos. Son unos derechos tan bsicos que sin
ellos resulta difcil llevar una vida digna. Son universales, prioritarios e innegociables.
En nuestros das, la dignidad se ha convertido en el valor supremo a proteger y en el

fundamento de toda convivencia noble y pacfica, materializndose en el concepto de
derechos humanos que aparece actualmente en la mayora de las constituciones
modernas de los pases.
Los derechos humanos son una especie del gnero derecho subjetivo: son los
derechos subjetivos que tiene cada ser humano en virtud de su humanidad. Los lmites
tcnicos de la dogmtica jurdica, no le permiten abarcar el concepto de derechos
humanos, porque para aqulla, derechos que estn ms all de ordenamientos
jurdicos particulares, son ficciones.
162
Estn inspirados en valores de dignidad, justicia, igualdad y libertad, implican

obligaciones a cargo de los Estados a quienes les corresponde garantizar las
condiciones para que sus habitantes puedan hacer efectivos esos derechos.
El desarrollo constitucional contemporneo europeo tiene en la teora de los derechos

fundamentales, la expresin ms clara que la utopa liberal del siglo XVIII ha logrado
institucionalizar en la sociedad y en el Estado, la garanta de la proteccin y desarrollo
de los derechos de toda persona humana.
Tema 2. La fundamentacin de los derechos humanos.

Describiremos algunos rasgos del estudio de la fundamentacin filosfica de los
derechos humanos.
La iusfilosofa de los derechos humanos ha llegado a constituir un aspecto fuerte de la

promocin y defensa general de esos derechos, a pesar de que muchos filsofos e
intelectuales consideran que dicha fundamentacin es innecesaria, estril o redundante.
2.1 La tradicin iusnaturalista moderna.

La fundamentacin iusnaturalista de los derechos humanos es aqulla que los concibe como anteriores a cualquier
ordenamiento positivo y, por ende, estos se encuentran por encima de todo sistema jurdico positivo. Sus
caractersticas principales de acuerdo con Eusebio Fernndez son:
El origen de los derechos es el orden jurdico natural.

Los derechos emanados del mismo son expresin de la naturaleza humana comn y universal.
Existen con independencia del reconocimiento del Derecho positivo.
En la filosofa del derecho la corriente iusnaturalista sostiene, que adems del derecho
positivo hay un derecho natural en el cual se fundamenta aqul. El derecho positivo es
el que est escrito, que ha sido puesto por el hombre en sus diversas legislaciones y los
Estados lo hacen cumplir mediante sus normas coercitivas.
El derecho natural es el que no est escrito, ni tiene fuerza coercitiva propiamente dicha
de algn Estado que lo represente y lo haga respetar. El iusnaturalismo tiene varias
etapas histricas que suelen concretarse en dos principales: la clsica y la moderna. En
la primera se encuentran los griegos, el derecho romano, la escolstica tanto medieval
como posmedieval, reuniendo a autores como Aristteles y Santo Tomas de Aquino,
Vitoria y Surez.
La tradicin iusnaturalista moderna parte del siglo XVII y llega a la actualidad. Est
representada por Hobbes, Grocio, Puffendorf, Tomasius, Leibniz, Kant, Hegel, y otros
163
posteriores. El derecho natural clsico es objetivista y el moderno subjetivista, en la

medida en que uno se coloca en la naturaleza de las cosas o de las relaciones justas.
El iusnaturalismo clsico hacia nfasis en la ley; en cambio, el iusnaturalismo moderno

en el derecho, de tal forma que para uno es ms importante que se cumpliera la ley
natural y para el moderno que se tuvieran derechos naturales y se hicieran valer. El
clsico estaba referido a un orden divino, era producto de la inteligencia y de la voluntad
de Dios. El moderno no era necesariamente as sino que poda estar basado en la sola
naturaleza racional del hombre.
Esta fundamentacin iusnatural ha sido criticada, en virtud de que, afirma que los
derechos naturales solamente pueden ser considerados autnticos derechos en el
sentido tcnico-jurdico del trmino, cuando se encuentran reconocidos en una norma
jurdica de Derecho positivo; mientras esto no ocurra estaremos frente a valores,
intereses, objetivos y deseos humanos ms o menos necesarios, importantes o
fundamentales.
2.1.1 La tradicin positivista.

Sostiene que el fundamento de los derechos humanos radica en sostener que poseen
carcter positivo porque dependen nicamente de un sistema normativo y no de la
naturaleza humana.
Son producto del desarrollo del sistema jurdico, por lo que han sido creados por las
personas para el adecuado funcionamiento de la comunidad, dejando de lado la
posibilidad de que sean derechos naturales. Por lo tanto, pueden ser modificados e
incluso suprimidos ya que nacen del ordenamiento jurdico y no hay forma de evitar que
sean suprimidos en un tiempo y lugar determinado. Son derechos virtud a que son
legislados y vigilados en un contexto jurdico determinado.
La crtica principal a esta teora se dirige hacia la afirmacin que sostiene que los
derechos humanos seran vigentes slo si el ordenamiento jurdico as lo contempla,
pudiendo suprimirlos.
La fundamentacin tica-moral de los derechos humanos de acuerdo al maestro Miguel

Ruiz en su obra Los derechos humanos como derechos morales explica: que son
esencialmente un asunto moral y no slo jurdico, que son derechos en sentido moral:
justamente derechos morales. De tal forma que, su fundamento recae en normas
morales que tienen como principal objetivo preservar la dignidad humana.
Consecuentemente, de acuerdo a esta opinin todo ordenamiento jurdico tiene ciertos

principios morales base de las normas positivas ya que, como lo menciona Francisco
Laporta, existen ciertos derechos bsicos de los individuos concebidos como derechos
morales anteriores al sistema de normas jurdicas.
164
2.1.2 La concepcin histrica.
La construccin histrica de los derechos humanos no ha sido homognea en la lnea

del tiempo. Ya que han existido fases diferenciadas en lugares y momentos. Por
ejemplo, los primeros documentos que reconocen a los derechos humanos en pocas
distintas son:
Los movimientos que dieron surgimiento a estos documentos postulaban derechos de ndole civil y poltica. Por lo
tanto, tenan como finalidad:
Consolidar una serie de libertades indispensables para evitar el abuso excesivo del poder por parte de las
autoridades.
Garantizar la posibilidad de participar en los asuntos pblicos, como las libertades de asociacin, de
expresin, de seguridad jurdica, entre otras.
Buscaban limitar el actuar del Estado en los asuntos pblicos y privados.
Otorgar al individuo derechos mnimos que garanticen su libre desarrollo al consagrarlos en una
Constitucin.
Postulaban la necesidad de evitar la centralizacin del poder, en un solo individuo o institucin, debido a que
provocaba severos daos a la integridad y seguridad personal de la poblacin en general.
A estos derechos se les agrupan los denominados Derechos de primera generacin.
165
RESUMEN
Describiremos algunos rasgos del estudio de la fundamentacin filosfica de los derechos humanos. La iusfilosofa
de los derechos humanos ha llegado a constituir un aspecto fuerte de la promocin y defensa general de esos
derechos, a pesar de que muchos filsofos e intelectuales consideran que dicha fundamentacin es innecesaria,
estril o redundante.
Las teoras sobre su fundamento son:

a.- La Iusnatural
b.- La Iuspositiva
c.- La tica-moral
La primera, es aqulla que concibe a los derechos humanos como anteriores a cualquier ordenamiento positivo y, por
ende, estos se encuentran por encima de todo sistema jurdico positivo.
Por su parte, la teora iuspositiva el fundamento de los derechos humanos radica en sostener que los derechos
humanos poseen carcter positivo porque dependen nicamente de un sistema normativo y no de la naturaleza
humana.
En cambio, la teora tica-moral explica que son esencialmente un asunto moral y no slo jurdico, que son derechos
en sentido moral: justamente derechos morales. De tal forma que, su fundamento recae en normas morales que
tienen como principal objetivo preservar la dignidad humana.
Consecuentemente, de acuerdo a esta opinin todo ordenamiento jurdico tiene ciertos principios morales base de
las normas positivas.
Los primeros documentos que reconocen a los derechos humanos en pocas distintas son:
a. La Carta Magna de 1215.
b. La Petition of Right y el Bill of Rights de los aos 1628 y 1689.
c. La Declaracin de Derechos del buen Pueblo de Virginia de 1776.
d. La Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789.
El neoconstitucionalismo busca una Constitucin de mnimos que d una visin ms amplia, que establezca
principios bsicos, valores fundamentales y las menos reglas que sean posibles; y por otro lado, tambin pretende
lograr una disminucin de la firmeza y precisin de las normas.
El garantismo uno de los ejes cruciales del pensamiento jurdico de Ferrajoli pretende "tutelar y establecer
mecanismos para proteger los derechos o bienes individuales frente a otras intromisiones tanto del ejecutivo como de
otros poderes [] apuesta por la justificacin de un estado democrtico de derecho, sustentado en una concepcin
normativa que apunta a las garantas de los derechos como vnculos y lmites del legislador".
166
Tema 3. Aspectos sustantivos.

3.1 Derechos de libertad.
Modos de entender la libertad. Bajo la expresin de libertad negativa entendemos que

un individuo puede actuar sin la interferencia de los otros; mientras que la libertad
positiva remite a la aspiracin de un individuo de que sus decisiones no dependan de
fuerzas ajenas a su voluntad.
La libertad negativa responde a la pregunta: Puedes hacer lo que quieres?
Ello nos conduce al problema emprico de establecer si existen obstculos sociales

(prisiones, cadenas, amenazas de coaccin, etc.) para que un individuo alcance sus
fines (Yo no soy libre en la medida en que otros me impiden hacer lo que yo podra
hacer si no me lo impidieran).
3.1.1 La libertad positiva y los derechos polticos.

Lo propio del mundo moderno es que llega a dominar la idea de que existe una
dimensin de la vida la vida privada en la que no es deseable que interfiera la
autoridad pblica, a menos que se trate de circunstancias excepcionales. Esta
proteccin del mbito privado es para Berln una de las grandes conquistas de la
Modernidad, porque, al garantizar que cada individuo puede elegir su forma de vida
buena particular, se crean las condiciones para el desenvolvimiento de la pluralidad
humana (el pluriverso humano).
El individuo libre no slo tiene poder de mando en el mbito privado, sino tambin como
ciudadano en el mbito pblico y esa capacidad de participar en el ejercicio del poder
poltico hace patente su libre arbitrio.
El concepto de libertad para los intelectuales modernos consiste en que, al constituirse

la vida privada como el mbito privilegiado de la libertad negativa (la ausencia de
interferencias), se da un desarrollo de la libertad positiva (eleccin entre concepciones
distintas del bien), lo cual da lugar al individualismo propio de estas sociedades.
En el proceso evolutivo del desarrollo de los derechos humanos se observa que la

libertad negativa result insuficiente para el desarrollo de la persona humana y
entonces surgi el concepto de libertad positiva libertad para acceder a los bienes y
servicios que permiten la realizacin plena de todo ser humano.
Este concepto de libertad positiva vincula dos principios fundamentales (el de la libertad
con el de igualdad), y constituye el fundamento de los derechos econmicos, sociales y
culturales, derechos que surgen en el marco de la industrializacin y los fenmenos
polticos y econmicos del siglo XIX y XX tienden a ser menos grande la desigualdad
167
entre los que tienen y los que no tienen, conduciendo a una nueva redefinicin de los
derechos del hombre.
El reconocimiento de los derechos humanos en las Constituciones deriva, no slo del

establecimiento de un marco de proteccin para la persona humana sino adems de
que stas recogen en su estructura total una filosofa y un sistema de valores que
delinean el marco jurdico que debe orientar al Estado en su actuacin y del que ste no
debera abdicar nunca, porque a travs de dicha base axiolgica se protege el bien
comn.
En el constitucionalismo moderno el Estado queda rodeado de un permetro limitado

por la norma constitucional. Por eso hablamos del Estado de derecho, un Estado
sometido al principio de legalidad, en el cual la persona se constituye en un sujeto de
derechos frente al Estado.
Despus de la primera posguerra, nace una concepcin ms integradora de los

derechos humanos. Adems del reconocimiento de los derechos clsicos de libertad,
que suponen obligaciones de no interferencia del Estado, se agregan en las distintas
Constituciones los derechos econmicos, sociales y culturales que apuntan a combatir
la pobreza, el subdesarrollo econmico, la ignorancia, la miseria y las enfermedades.
La Constitucin mexicana de 1917 es la pionera a nivel mundial en establecer esos

derechos. Surgieron otras constituciones como la de Weimar de 1919, la de Austria en
1920 y la espaola de 1931. Integran el llamado constitucionalismo social porque
consagran adems de los derechos civiles y polticos los derechos econmicos,
sociales y culturales. Por lo tanto, presuponen en un marco democrtico obligaciones
de hacer y de dar para el Estado, los llamados derechos prestacin.
El Estado es visualizado como un Estado social de derecho con una nueva dimensin,
en la cual es gestor de un bien comn pblico, aspirando a realizar un estado de
bienestar partiendo de las siguientes premisas:
1. Toda persona debe tener la posibilidad de satisfacer sus necesidades mnimas.

2. Desarrollo de polticas que tiendan al pleno empleo.
3. Prestacin de servicios pblicos y sociales.
4. El Estado acta como un sistema distribuidor y planificador en el marco del principio de subsidiariedad.
Aunque no todos los seres humanos tienen los mismos derechos civiles dentro de un
sistema poltico (por falta o tenencia de ciudadana por ejemplo), todos los seres
humanos poseen el derecho al disfrute de los derechos civiles dentro del sistema
poltico del que son ciudadanos. Por lo tanto, si se podra postular sin temor a
contradiccin que los derechos civiles son derechos humanos, slo que son derechos
que se pueden reclamar, por lo general, slo en el sistema poltico que le reconozca
como parte.
168
En otros trminos, el componente humano de los derechos civiles es la garanta

universal de que a todas las personas se le reconozcan derechos civiles en algn
sistema poltico, ya sea el de su origen o el de su adopcin. O sea, todos los seres
humanos tienen derecho a que algn sistema poltico le reconozca sus derechos civiles.
El Estado de Derecho consagr frente al Estado absolutista en relacin a la persona

humana y a su propio accionar, principios de garantas fundamentales tales como el
principio de legalidad, de responsabilidad estatal y el principio de separacin de
poderes, que llevan todos ellos a una limitacin del poder estatal.
Desde la perspectiva individual, la persona humana obtuvo especialmente el respeto a

sus derechos civiles y polticos lo que determinaba fundamentalmente para el Estado la
obligacin de no interferir en el goce de estos derechos, configurando as lo que la
doctrina ha llamado libertad negativa en el sentido de que el Estado tiene la obligacin
de no hacer.
3.1.2 La libertad negativa y los derechos civiles.

El concepto de derechos fundamentales se produce en la Historia a partir del trnsito a
la modernidad, surgiendo como limitaciones al Poder del Estado absolutista en los
cuales se prioriza la libertad personal, conformando una libertad negativa libertad de,
en el sentido de que el Estado no ingrese en el espacio de la autonoma personal,
siendo este el fundamento de los derechos o libertades civiles y polticos.
Podemos mencionar entre los llamados derechos de primera generacin: los referidos a
la vida, la integridad personal, la libertad personal, la libertad de conciencia, la libertad
de asociacin, la libertad de circulacin, la libertad de expresin de pensamiento, las
garantas judiciales, los derechos polticos y el derecho de propiedad.
Desde el punto de vista de la Filosofa Poltica, el Estado de Derecho surge en el

contexto de la teora poltica y econmica del Liberalismo, que sienta el principio de la
libertad individual, reafirmando como premisa fundamental la autonoma del individuo.
La libertad negativa consiste en frenar la interferencia de los otros en mis acciones

(intrusos y dspotas de todo tipo); por eso es calificada como libertad poltica. En
cambio, la libertad positiva es la facultad de frenar o controlar los impulsos
momentneos e irracionales, para que pueda guiar mis acciones de acuerdo a las
propias elecciones.
El individuo libre no slo tiene poder de mando en el mbito privado, sino tambin como
ciudadano en el mbito pblico y esa capacidad de participar en el ejercicio del poder
poltico hace patente su libre arbitrio.
169
3.2 Derechos de igualdad.

El derecho a la igualdad es aquel derecho inherente que tienen todos los seres
humanos a ser reconocidos como iguales ante la ley y de disfrutar de todos los dems
derechos otorgados de manera incondicional, es decir, sin discriminacin por motivos
de nacionalidad, raza, creencias o cualquier otro motivo.
ste derecho hizo posible la Revolucin Francesa y hace alusin al derecho inherente
que tienen todos los seres humanos a ser reconocidos como iguales ante la ley y de
disfrutar y gozar de todos los derechos que se le otorgan, sin importar su origen
nacional, su raza, sus creencias religiosas o su orientacin sexual.
Tambin, hace referencia al derecho que tenemos todos los seres humanos a no ser
segregados por nuestras condiciones o creencias, este derecho nace como
consecuencia de los terribles rechazos que han tenido que enfrentar las minoras
alrededor del mundo.
El de igualdad es un concepto complejo, que atae al quehacer de diversas reas de

las ciencias sociales. Lo estudian la economa, la poltica, la sociologa, la antropologa
y el derecho. Se trata, sin embargo, de una nocin particularmente elusiva, cargada con
frecuencia de connotaciones partidistas y afectadas casi siempre por posicionamientos
ideolgicos.
Junto con la Constitucin estadounidense de 1787, podra considerarse el acta de

nacimiento del constitucionalismo moderno, la Declaracin de los Derechos del Hombre
y el Ciudadano de 1789, tiene por objeto justamente el principio de igualdad: Los
hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. Las distinciones sociales
slo pueden fundarse en la utilidad comn.
3.2.1 Igualdad formal y no discriminacin. nfasis en

la equidad de gnero.
En medio de las numerosas violaciones a los derechos humanos, hay una que se
presenta de manera cotidiana; a veces es imperceptible y otras, escandalosa: la
discriminacin.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el artculo primero,

conforme a la reforma del 11 de junio de 2011, prohbe toda discriminacin motivada
por origen tnico o nacional, gnero, edad, discapacidad, condicin social, de salud,
religin, opiniones, preferencia sexual, estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de
las humanas.
Tanto el concepto de discriminacin como los instrumentos internacionales que la

prohben han evolucionado con los aos. En 1969, la Convencin Internacional sobre la
170
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial se centraba en la

discriminacin por motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico. Con los
aportes de otras convenciones y leyes que protegen a distintos grupos de poblacin si
se aade la reflexin y construccin terica, acadmica y de la sociedad civil, la forma
en que conceptualizamos la discriminacin se ha transformado.
Entre las razones por las que nadie puede ser discriminado, (adems de las ya mencionadas) la Ley del Distrito
Federal aade:
El gnero
Identidad indgena
Expresin de rol de gnero
Condicin jurdica
Apariencia fsica
Caractersticas genticas
Opiniones polticas
Acadmicas o filosficas
Identidad o filiacin poltica
Orientacin o preferencia sexual
Estado civil
Forma de pensar
Vestir
Actuar
Gesticular
Tener tatuajes o perforaciones corporales o
Cualquier otra que tenga por efecto anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de derechos y
libertades fundamentales y la igualdad de las personas.
RESUMEN
Bajo la expresin de libertad negativa entendemos que un individuo puede actuar sin la
interferencia de los otros; mientras que la libertad positiva remite a la aspiracin de un
individuo de que sus decisiones no dependan de fuerzas ajenas a su voluntad.
Del desarrollo de los derechos humanos se observa que la libertad negativa result
insuficiente para el desarrollo de la persona humana y entonces surgi el concepto de
libertad positiva libertad para acceder a los bienes y servicios que permiten la
realizacin plena de todo ser humano.
171
Este concepto de libertad positiva vincula dos principios fundamentales (el de la

libertad con el de igualdad), y constituye el fundamento de los derechos econmicos,
sociales y culturales, derechos que surgen en el marco de la industrializacin y los
fenmenos polticos y econmicos del siglo XIX y XX.
La libertad negativa consiste en frenar la interferencia de los otros en mis acciones

(intrusos y dspotas de todo tipo); por eso es calificada como libertad poltica. En
cambio, la libertad positiva es la facultad de frenar o controlar los impulsos
momentneos e irracionales, para que pueda guiar mis acciones de acuerdo a las
propias elecciones.
El individuo libre no slo tiene poder de mando en el mbito privado, sino tambin
como ciudadano en el mbito pblico y esa capacidad de participar en el ejercicio del
poder poltico hace patente su libre arbitrio.
El derecho a la igualdad es aquel derecho inherente que tienen todos los seres
humanos a ser reconocidos como iguales ante la ley y de disfrutar de todos los dems
derechos otorgados de manera incondicional, es decir, sin discriminacin por motivos
de nacionalidad, raza, creencias o cualquier otro motivo.
ste derecho hizo posible la Revolucin Francesa y hace alusin al derecho inherente
que tienen todos los seres humanos a ser reconocidos como iguales ante la ley y de
disfrutar y gozar de todos los derechos que se le otorgan, sin importar su origen
nacional, su raza, sus creencias religiosas o su orientacin sexual.
En medio de las numerosas violaciones a los derechos humanos, hay una que se
presenta de manera cotidiana; a veces es imperceptible y otras, escandalosa: la
discriminacin.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el artculo primero,

conforme a la reforma del 11 de junio de 2011, prohbe toda discriminacin motivada
por origen tnico o nacional, gnero, edad, discapacidad, condicin social, de salud,
religin, opiniones, preferencia sexual, estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades.
Tema 4. La Constitucin Mexicana y el derecho internacional.

En el mbito nacional los derechos humanos estn descritos en nuestra Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se considera una de las ms
adelantadas de su poca por incluir algunos derechos econmicos, sociales y
culturales. Los derechos fundamentales intrnsecos a todas las personas se encuentran
ms all de este ordenamiento jurdico.
En la Declaracin Universal de los Derechos Humanos se enuncian los derechos

inherentes de todos los seres humanos en el mundo. Como secuela de esta declaracin
se fueron aprobando instrumentos complementarios dirigidos a la defensa y promocin
172
de los derechos humanos tales como: el pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Polticos, el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y,
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Nuestro pas firm y ratific 142 instrumentos internacionales vinculados con los
derechos humanos; por lo tanto, est obligado a dar cumplimiento efectivo a tales
documentos internacionales que se refieren:
53 relativos a los derechos humanos.
67 relacionados con el derecho humano al trabajo.
22 de derecho humanitario relacionado con la proteccin de las personas.
4.1 De las garantas a los derechos: la reforma de junio del 2011.
La reforma constitucional en materia de derechos humanos publicada en el Diario oficial

de la Federacin el 10 de junio de 2011, es prueba fehaciente del compromiso del
Estado mexicano por asegurar, en cada caso y en cualquier momento, el
reconocimiento de los derechos humanos de todas las personas que estn en el
territorio nacional.
Consumada la independencia poltica de 1821 se pretende elevar a nivel constitucional

el reconocimiento de los derechos fundamentales y darles eficacia en todo el pas. La
Constitucin de 1824 la incorporacin de las garantas individuales es escasa y estn
diseminadas en dicho ordenamiento.
En cambio, en la Constitucin liberal de 1857 alcanza en un mayor grado el

reconocimiento de los derechos fundamentales. En su artculo 1 textualmente deca:
El pueblo mexicano reconoce, que los derechos del hombre son la base y el objeto de
las instituciones sociales. Todas las leyes y todas las autoridades del pas, deben
respetar y sostener las garantas que otorga la presente Constitucin. Esta represent
uno de los documentos ms avanzados y de vanguardia por los principios y valores
incorporados a su texto.
Asimismo, la Constitucin de 1917 incorpora por primera vez a nivel mundial, las
denominadas garantas sociales que a diferencia de las garantas individuales se
dirigen hacia grupos especficos, que surgen para proteger a grupos desfavorecidos de
otros ms privilegiados. Ahora se han convertido en instrumentos fundamentales en la
defensa y proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales.
En junio del ao 2011 se gest una de las reformas ms significativas en materia de derechos humanos, que tuvo su
origen en las demandas de los ciudadanos. La reforma se ubica en un proceso de desarrollo que busca:
1. Fortalecer las instituciones enfocadas promover y proteger los derechos fundamentales (CNDH).
2. Refuerza la aceptacin de la jurisdiccin de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos en 1998.
3. Consolida la creacin del IFAI.
173
4. Genera nuevas figuras como Provctima.
4.2 Un nuevo paradigma?

Representa un nuevo paradigma para el respeto, proteccin, garanta y satisfaccin de
los derechos humanos. Debido a que, en el decreto del 10 de junio del 2011 se
modifican los artculos 1, 3, 11, 15, 18, 29, 33, 89, 97, apartado B del artculo 102,
105. Es una parte sustancial de la Constitucin que pretende consolidar de manera
inmediata y efectiva el respeto, proteccin y salvaguarda de los derechos humanos en
el territorio nacional, as como de integrar de manera clara aqullos que se encuentran
tutelados en los tratados internacionales de la materia que Mxico haya suscrito.
Las innovaciones de la reforma se observan: en la obligacin del Estado con sus

habitantes de que las autoridades que formen parte: prevengan, investiguen, sancionen
y reparen las violaciones de derechos humanos. A la par pretende que se reparen y
restituyan derechos afectados, en la medida de lo posible, a las vctimas.
La introduccin del concepto persona en sustitucin de individuo u hombre hace

referencia a todo ser humano y le brinda un enfoque de gnero a la reforma. Adems,
tiene una implicacin en el mbito moral; en virtud de que, el ser humano entendido
como persona como lo afirma Kant, implica concebirlo como un FIN EN S MISMO Y
NO COMO UN MEDIO.
4.3 Los derechos y sus principios (pro persona,

progresividad, universalidad, interdependencia,
indivisibilidad).
El panorama que se dibuja a la luz de la entrada en vigor de la reforma del 11 de junio
del 2011 en las modificaciones a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, anuncia un viraje en el papel que los jueces tradicionalmente han jugado
como encargados de la proteccin de los derechos de los ciudadanos.
Los enfoques tradicionales de la funcin jurisdiccional, por lo general, identifican a los

jueces desde una posicin pasiva en la que su actuacin se limita a un estricto control
de la legalidad de los actos que son sometidos a su conocimiento. Los cambios
constitucionales generan la posibilidad de diversificar tanto la nmina de usuarios de la
justicia como el tipo de asuntos que son planteados.
RESUMEN
En el mbito nacional los derechos humanos estn descritos en nuestra Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se considera una de las ms
adelantadas de su poca por incluir algunos derechos econmicos, sociales y
culturales. Los derechos fundamentales intrnsecos a todas las personas se encuentran
ms all de este ordenamiento jurdico.
174
En la Declaracin Universal de los Derechos Humanos se enuncian los derechos

inherentes de todos los seres humanos en el mundo. Como secuela de esta declaracin
se fueron aprobando instrumentos complementarios dirigidos a la defensa y promocin
de los derechos humanos tales como: el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Polticos, el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y,
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
De las garantas a los derechos: la reforma de junio del 2011.
La reforma constitucional en materia de derechos humanos publicada en el Diario oficial

de la Federacin el 10 de junio de 2011, es prueba fehaciente del compromiso del
Estado mexicano por asegurar, en cada caso y en cualquier momento, el
reconocimiento de los derechos humanos de todas las personas que estn en el
territorio nacional.
Esta reforma constituye un nuevo paradigma para el respeto, proteccin, garanta y

satisfaccin de los derechos humanos. Debido a que, en el decreto del 10 de junio del
2011 se modifican los artculos 1, 3, 11, 15, 18, 29, 33, 89, 97, apartado B del artculo
102, 105. Es una parte sustancial de la Constitucin que pretende consolidar de manera
inmediata y efectiva el respeto, proteccin y salvaguarda de los derechos humanos en
el territorio nacional, as como de integrar de manera clara aqullos que se encuentran
tutelados en los tratados internacionales de la materia que Mxico haya suscrito.
Tema 5. Medios de proteccin.

La tarea de la defensa, proteccin y promocin de los derechos humanos adopt
mundialmente una serie de organismos destinados a realizar esas actividades; por ese
motivo, fue necesaria la creacin de un sistema jurdico especializado, integrado por
declaraciones, tratados, pactos, protocolos, proclamaciones y convenciones que
obligan a los Estados a garantizar, proteger y promover los derechos humanos.
Los organismos protectores de derechos humanos en nuestro pas constituyen un

apoyo muy importante en la obligacin de proteger los derechos fundamentales de los
ciudadanos.
La reciente reforma en nuestro pas pretende fortalecer esa proteccin y por lo tanto
establece un orden diferente porque ahora la defensa de los individuos respecto a sus
derechos, podr realizarse no slo a travs de los medios jurisdiccionales sino tambin
a travs de los organismos no-jurisdiccionales.
Esta clase de organismos cumplen con una labor de difusin, enseanza, divulgacin y
proteccin de los derechos humanos en todo el pas y otorgan orientacin y proteccin
en los casos en que se pueda presumir que existe una violacin a estos derechos por
parte de las autoridades o de servidores pblicos.
175
Por otra parte, los rganos del sistema no jurisdiccional de derechos humanos deben
ser un medio efectivo para lograr la justiciabilidad de los derechos sociales, al haber un
amplio margen de accin, al no ceirse a tecnicismos procesales y tener como objetivo
proteger a las personas frente a las acciones u omisiones del Estado.
Los mecanismos que pueden utilizarse son las acciones de inconstitucionalidad y las
recomendaciones ya sean particulares o generales para terminar con un estado de
cosas que sea violatorio de los derechos sociales, requiriendo la adopcin de polticas
pblicas por parte del Estado en la materia.
La reforma constitucional en materia de derechos humanos del 10 de junio del 2011

seala expresamente en el artculo 1 el reconocimiento de los derechos humanos
contenidos en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte.
Por otro lado, los artculos transitorios de la reforma establecen que se deber
desplegar una ardua labor legislativa ordinaria en el plazo de un ao, contado a partir
de la entrada en vigor la reforma constitucional, por lo que falta entonces esperar para
tener una vista ms clara de los resultados y determinar si los fines que se persiguen
con esta reforma han sido realizados satisfactoriamente.
5.1 Los medios tradicionales: mecanismos jurisdiccionales

internos de garanta.
La defensa y proteccin de los derechos humanos tiene en nuestro pas dos grandes
vas por medio de las cuales se realiza: la primera de ellas es llevada a cabo a travs
de los medios jurisdiccionales, en los cuales las autoridades judiciales analizan las
demandas que ante ellas se presentan por presuntas violaciones a los derechos
fundamentes y determinarn si en realidad existe una violacin en un caso concreto,
haciendo un examen de constitucionalidad y legalidad sobre el mismo.
El mximo rgano que existe para realizar esta actividad en nuestro pas es la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin. Son tres los medios de defensa que contempla la
Constitucin Federal:
Estos tres medios jurisdiccionales son los requeridos para llevar a cabo una genuina
proteccin de los derechos fundamentales. Adems de que tambin resuelven
cuestiones de invasin de la soberana de las entidades federativas con base en un
examen de concordancia y respeto de los actos realizados (y que constituyen el objeto
de la denuncia) y lo que nuestra Constitucin Poltica establece. Esta actividad se
realiza en virtud de los medios de control de la constitucionalidad que realiza la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
176
5.2 Los medios tradicionales: mecanismos no jurisdiccionales de

garanta.
Existe otra va para la proteccin de los derechos en Mxico. sta la realizan los
organismos no-jurisdiccionales, a quienes les corresponde la proteccin de los
derechos humanos que en el caso de nuestro pas, quedan divididos en dos grandes
vas:
1.- La Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
2.- Y por otra parte, las Comisiones de Derechos Humanos de las entidades federativas y la del Distrito Federal. De
esta manera encontramos que al lado del sistema jurisdiccional y como un instrumento complementario, se cre la
figura del ombudsman, que tiene el mismo propsito de proteccin ante violaciones a derechos humanos, pero el
cumplimiento de su responsabilidad se realiza de manera distinta.
Estos sistemas no son antagnicos entre s, por el contrario, se complementan uno con el otro y sus finalidades son
las mismas.
Otras instituciones especializadas que garantizan y brindan proteccin a los derechos humanos son las siguientes:
Estos son los organismos no jurisdiccionales ms representativos que en el Estado

mexicano se encargan de realizar la promocin, difusin y divulgacin de la proteccin
a los derechos humanos, todos ellos por medio de la figura del ombudsman, sin que
posean todas sus caractersticas, como la de autonoma.
Un aspecto importante que debemos indicar sobre los organismos no jurisdiccionales

de proteccin de los derechos humanos es que poseen facultades ms amplias que las
de los tribunales para calificar la naturaleza de las violaciones a los derechos
fundamentales, ya que en tanto los propios tribunales tomen en cuenta esencialmente
el principio de legalidad y constitucionalidad, los citados organismos no jurisdiccionales
pueden conocer de conductas administrativas no slo ilegales sino tambin
irrazonables, injustas, inadecuadas o errneas, con lo que en esencia su competencia
es ms amplia.
Un punto de referencia obligado para estudiar y comprender el funcionamiento de las

instituciones nacionales de derechos humanos es el tema relativo a los Principios de
Pars y su influencia en la constitucin e integracin de este tipo de organismos.
177
Los principios relativos al Estatuto y Funcionamiento de las Instituciones Nacionales de

Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos, mejor conocidos como Principios
de Pars se elaboraron como resultado del Primer Taller Internacional de Instituciones
Nacionales para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos que fue
celebrada en la ciudad de Pars, Francia, del 7 al 9 de Octubre de 1991.
Posteriormente, estos principios fueron adoptados por la Comisin de Derechos

Humanos de las Naciones Unidas con la Resolucin 1992/54, de marzo de 1992,
reafirmada por la Asamblea General con la Resolucin 48/134 del 4 de marzo de 1993.
Los Principios de Pars son un documento que contiene las caractersticas principales
que rene cualquier institucin nacional protectora de los derechos humanos y el papel
crucial que deben desempear como medio de proteccin y promocin de los derechos
en una sociedad determinada. En ellos se establecen la competencia,
responsabilidades, composicin, entre otras caractersticas, que una institucin de este
tipo debe tener.
Las reglas que contemplan los Principios de Pars se dividen en criterios o categoras:
1.- COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES: En la esfera relativa a las competencias y atribuciones que

ataen a una institucin nacional de derechos humanos. Se establece que una institucin de esta naturaleza debe
estar autorizada para poder supervisar cualquier situacin en la cual se advierta una violacin a los derechos
humanos.
2.- COMPOSICION Y GARANTIAS: En lo relativo a su composicin y garantas de independencia y

pluralismo. Se entiende que la institucin y la eleccin de sus miembros debern ajustarse a un procedimiento que
ofrezca todas las garantas para asegurar la representacin pluralista de las fuerzas sociales interesadas en la
promocin y proteccin de los derechos humanos.
Asimismo, que disponga de la estructura necesaria para lograr el correcto desempeo de sus funciones, teniendo de
igual forma como fin lograr su autonoma respecto del Estado y no tener una dependencia financiera que pudiera
limitar sus funciones. Por ltimo, lo referente al nombramiento de las personas que estarn al mando de las
instituciones, recomiendan que debe hacerse mediante acto oficial en el que se establezca la duracin del mandato.
3.- MODALIDADES DE FUNCIONAMIENTO: La tercera categora se refiere a las modalidades de

funcionamiento de estas instituciones, dentro de las que se encuentran:
Examinar cada uno de los asuntos dentro de su competencia;

Dirigirse a la opinin pblica para dar a conocer los resultados de sus opiniones y recomendaciones;
Reunir a sus miembros de manera regular y cada vez que sea necesario.
Coordinar y comunicar a los dems rganos de carcter jurisdiccional o de otra ndole, encargado de la
proteccin de derechos humanos.
Establecer relaciones con las organizaciones no-gubernamentales que estn ocupados de proteger y
promover los derechos humanos.
4.- PRINCIPIOS COMPLEMENTARIOS: El criterio relativo a los "principios complementarios relativos al

estatuto de las comisiones dotadas de competencia cuasi jurisdiccional", menciona que la comisin podr estar
facultada para recibir y examinar denuncias y demandas de los particulares.
Igualmente, pueden acudir a ella las organizaciones no-gubernamentales, las asociaciones de sindicatos, etctera;
en tales casos, las funciones que se les encomiendan podrn tratar de buscar soluciones de conciliacin para las
178
partes, informar a los reclamantes de sus derechos y de los recursos de que disponen y por otro lado, transmitir a las
autoridades competentes las denuncias que conozcan, as como formular recomendaciones.
RESUMEN:
La tarea de la defensa, proteccin y promocin de los derechos humanos adopt

mundialmente una serie de organismos destinados a realizar esas actividades; por ese
motivo, fue necesaria la creacin de un sistema jurdico especializado, integrado por
declaraciones, tratados, pactos, protocolos, proclamaciones y convenciones que
obligan a los Estados a garantizar, proteger y promover los derechos humanos.
Los organismos protectores de derechos humanos en nuestro pas constituyen un

apoyo muy importante en la obligacin de proteger los derechos fundamentales de las
personas. En nuestro pas la defensa de los individuos respecto a sus derechos, puede
realizarse no slo a travs de los medios jurisdiccionales sino tambin a travs de los
organismos no-jurisdiccionales. Estos cumplen con una labor de difusin, enseanza,
divulgacin y proteccin de los derechos humanos en todo el pas y otorgan orientacin
y proteccin en los casos en que se pueda presumir que existe una violacin a estos
derechos por parte de las autoridades o de servidores pblicos.
179
Tema 6. Otros temas vinculados con los Derechos

Humanos.
6.1 La nueva jerarqua normativa.
Los nuevos principios que rigen el juicio de amparo deben leerse a la par de las
reformas en materia de derechos humanos. De especial relevancia es el vnculo que
guardan con el nuevo prrafo segundo del artculo primero constitucional, que seala lo
siguiente: "Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de
conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la
materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia".
A travs de este prrafo se reconoce que el Derecho Internacional de los Derechos

Humanos vigente en Mxico, contiene normas jurdicas de primer orden. Por tanto, los
tratados internacionales de derechos de la materia, junto con los derechos humanos
contenidos en la Constitucin, forman un cuerpo normativo que debe ser aplicado de
forma directa por todos los operadores jurdicos.
Esto representa un viraje importante en la forma de concebir el derecho internacional de

los derechos humanos, pues tradicionalmente los jueces y juezas mexicanas aplicaron
una jerarqua normativa muy rgida, en la que la Constitucin se encontraba hasta
arriba de la pirmide normativa. De facto, los tratados internacionales se encontraban
incluso en un rango inferior que las normas nacionales, pues el aplicador jurdico,
incluyendo los jueces y juezas federales y locales, no se consideraban constreidos
ms que por el derecho que surga de fuentes nacionales.
180
6.2 Principio de convencionalidad.

Ejercer el control difuso de convencionalidad consiste en la posibilidad de ejercer dicho
control por los jueces nacionales, con independencia de que las partes lo invoquen.
Constituye un complemento del carcter "difuso" de dicho control. Se debe ejercer por
cualquier juez, con independencia de su jerarqua, grado, cuanta o materia de
especializacin, adems debe ejercerse "de oficio" lo que significa que en cualquier
circunstancia los jueces deben realizar dicho control.
Por ejemplo: Cuando en el mbito interno procedan recursos o medios de defensa

adecuados y eficaces para combatir la falta o inadecuado ejercicio del "control difuso de
convencionalidad" por algn juez (Verbigracia: un recurso de apelacin, de casacin o
proceso de amparo), al no haberse realizado ex officio dicho control. El parmetro de
este control difuso de convencionalidad por parte de los jueces nacionales es el Pacto
de San Jos y la Jurisprudencia de la Corte Interamericana de de los Derechos
Humanos, que la interpreta.
Por lo tanto, los jueces y rganos vinculados a la administracin de justicia deben tener
en cuenta:
A.- No solamente el tratado (Pacto de San Jos).
B.- Sino tambin la interpretacin que de este tratado ha hecho la Corte Interamericana, intrprete ltima de la
Convencin Americana de los Derechos Humanos.
C.- El Pacto de San Jos adems incluye los protocolos adicionales a la Convencin Americana.
D.- Incluso seala el Pacto de San Jos que no se puede excluir o limitar el efecto que puedan producir la
Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre y otros actos internacionales de la misma naturaleza.
Es importante para todas y todos los litigantes, especialmente para los que defienden
derechos humanos, conocer en qu consiste el control de convencionalidad y cmo
puede ser activado en los casos que involucran vctimas de violaciones a derechos
humanos. Este control se refiere al examen de compatibilidad que siempre debe
realizarse entre los actos y normas nacionales y la Convencin, sus protocolos
adicionales y la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
El control de convencionalidad no consiste necesariamente en la inaplicacin de la

norma, pues se deber intentar armonizar el derecho nacional con la interpretacin
convencional. De esta forma, ante dos o ms posibles interpretaciones de la norma, los
operadores jurdicos debern favorecer la que sea acorde con la interpretacin
convencional.
Si esto no es posible, podr optarse por la inaplicacin o por la declaracin de invalidez

de la norma. De esta forma contamos con tres grados de intensidad del control difuso
de convencionalidad.
181
6.3 Interpretacin conforme.
Es sumamente relevante el reconocimiento de la naturaleza de las normas de derechos

humanos presentes en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en
los tratados internacionales que el Estado mexicano haya celebrado.
La clusula de interpretacin conforme expuesta en el nuevo artculo 1, segundo

prrafo, de la Constitucin expresamente indica: "Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados
internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin
ms amplia".
Esta clusula de interpretacin conforme es compatible con los criterios de

interpretacin en derechos humanos, como los que se han venido desarrollando en la
prctica, como respuesta efectiva a la doctrina del control de convencionalidad que ha
desarrollado de manera consistente la Corte Interamericana de los Derechos Humanos
y que vincula al Estado mexicano, por lo que, su jurisprudencia tiene efectos
expansivos hacia todos los jueces que han reconocido su jurisdiccin.
Aunque existieron precedentes que intentaron establecer una aplicacin directa de las
normas constitucionales, lo cierto es que no tuvo eficacia real, por lo que
posteriormente la Corte seal que en realidad los jueces y las juezas ordinarias no
pueden realizar un control de constitucionalidad efectivo.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin al decidir sobre el cumplimiento del caso

"Radilla Pacheco" el 14 de julio del 2011 adopt una postura histrica ante las
interpretaciones constitucionales que realiz. Para ello, se apoy principalmente en los
nuevos contenidos normativos del vigente artculo 1 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
En la sentencia del caso Radilla, existen obligaciones para el Poder Judicial de la

Federacin y los jueces mexicanos, particularmente para la Suprema Corte, con
independencia de las obligaciones a otros poderes y rganos del Estado mexicano. La
postura interpretativa adoptada en la citada sentencia del caso Radilla, contiene los
siguientes criterios:
1.- Obligatoriedad de las sentencias condenatorias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en los asuntos
donde el Estado mexicano es parte.
2.- Obligaciones especficas a los jueces mexicanos (como parte del Estado mexicano) derivada del cumplimiento de
dichas sentencias.
3.- El deber de todos los jueces del Estado mexicano, de ejercer un control difuso de convencionalidad, ex oficio,
entre las normas internas y la Convencin Americana de los Derechos Humanos, dentro de sus respectivas
competencias y regulaciones procesales.
4.- Una nueva interpretacin del artculo 133 constitucional (realizada en armona con los nuevos contenidos del
artculo 1 Constitucional) posibilita a los jueces locales a realizar un "control difuso de constitucionalidad". Esto les
182
permite desaplicar al caso concreto la norma inconstitucional, sin realizar una declaracin de invalidez que est
reservada a los tribunales federales.
5.- Los criterios interpretativos contenidos en la jurisprudencia de la Corte Interamericana resultan "orientadores" y
"no obligatorios" en los asuntos donde el Estado mexicano sea parte.
Es en el caso de la funcin jurisdiccional, como est indicado en la ltima parte del

artculo 133 en relacin con el artculo 1 en donde los jueces estn obligados a preferir
los derechos humanos contenidos en la Constitucin y en los Tratados Internacionales,
aun a pesar de las disposiciones en contrario establecidas en cualquier norma inferior.
Este control de lo que podemos llamar bloque de constitucionalidad (Constitucin y

tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Mxico) tendr efectos
slo en el juicio, pues no existir una declaracin general sobre la invalidez.
Las normas que se consideren contrarias a los derechos humanos contenidos en la

Constitucin y en los tratados, no se expulsarn del orden jurdico, pues esto es
exclusivo de las vas directas de control, establecidas expresamente en los artculos
103, 105 y 107 de la Constitucin. Pero deja claro que s estn obligados a dejar de
aplicar estas normas inferiores dando preferencia a los contenidos de la Constitucin y
de los tratados en esta materia.
Interpretacin conforme a la Constitucin. Cuando hay varias interpretaciones

jurdicamente vlidas de una ley, los jueces y juezas deben, partiendo de la presuncin
de constitucionalidad, preferir la interpretacin ms acorde con los derechos.
RESUMEN
Los nuevos principios que rigen el juicio de amparo deben leerse a la par de las
reformas en materia de derechos humanos. De especial relevancia es el vnculo que
guardan con el nuevo prrafo segundo del artculo primero constitucional, que seala lo
siguiente:
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta
Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo
tiempo a las personas la proteccin ms amplia.
Los tratados internacionales de derechos de la materia, junto con los derechos

humanos contenidos en la Constitucin, forman un cuerpo normativo que debe ser
aplicado de forma directa por todos los operadores jurdicos.
Es importante para todas y todos los litigantes, especialmente para los que defienden
derechos humanos, conocer en qu consiste el control de convencionalidad y cmo
puede ser activado en los casos que involucran vctimas de violaciones a derechos
humanos.
183
Interpretacin conforme a la Constitucin. Cuando hay varias interpretaciones

jurdicamente vlidas de una ley, los jueces y juezas deben, partiendo de la presuncin
de constitucionalidad, preferir la interpretacin ms acorde con los derechos.
CONCLUSIN
La salvaguarda de los derechos humanos representa uno de los principales retos para
el desarrollo de la sociedad mexicana como una comunidad igualitaria y plenamente
democrtica.
La vigencia y respeto de los derechos inherentes a la persona constituye un elemento

fundamental de todo Estado constitucional democrtico de derecho. Los gobiernos en
cada pas deben garantizar el cumplimiento de estos derechos a todas y todos sus
habitantes. Su consagracin en diversos instrumentos internacionales, es resultado del
desarrollo de las ideas polticas y sociales de la humanidad, as como de la lucha de los
pueblos por su libertad y por alcanzar frmulas ptimas de convivencia.
Los derechos humanos estn inspirados en los valores de dignidad, justicia, igualdad y
libertad e implican obligaciones a cargo de los Estados a quienes les corresponde
garantizar las condiciones para que sus habitantes puedan hacer efectivos esos
derechos. El gobierno mexicano tendr que instrumentar medidas de proteccin para
que no se realicen actos dainos e intervenir a fin de sancionar a quienes atentan y
lesionan los citados derechos.
La entrada en vigor de la reforma promulgada en junio del 2011 en las modificaciones a

la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, anuncia un viraje en el papel
que los jueces tradicionalmente han jugado como encargados de la proteccin de los
derechos humanos. Por otra lado, dicha reforma tiene una importante dimensin
internacional y ejercer un notable impacto en la conduccin de la poltica exterior de
Mxico por diversas vas.
Una de estas lo constituye el fortalecimiento del estatus jurdico de los tratados

internacionales de derechos humanos precisando su jerarqua de rango constitucional,
al establecer, entre otras cosas, que las normas relativas a los derechos humanos se
interpretarn de conformidad con la Constitucin y los propios tratados.
Se introduce en el artculo 89, fraccin X, el respeto, la proteccin y promocin de los

derechos humanos como principio normativo que debe guiar la conduccin de la
poltica exterior, con lo cual se consagra jurdicamente la idea de que tales derechos
son un componente esencial de la identidad poltica que Mxico desea proyectar al
resto del mundo.
Cabe mencionar que los enfoques tradicionales de la funcin judicial, por lo general,
identifican a los jueces desde una posicin pasiva en la que su actuacin se limita a un
estricto control de la legalidad. La citada reforma constitucional genera la posibilidad de
184
diversificar la cobertura de usuarios de la justicia as como el tipo de asuntos que sean

planteados en defensa de los derechos fundamentales.
El acceso a la justicia es el punto de partida para activar la accin del Estado en la

proteccin de los derechos humanos. La tradicional pasividad estatal debe
transformarse y dar lugar a mecanismos que aseguren que las afectaciones a los
derechos de las personas pueden ser conocidas y corregidas por la autoridad
jurisdiccional.
Los derechos humanos incluyen tanto derechos como obligaciones. Los Estados
asumen las obligaciones y los deberes, en virtud del derecho internacional, de respetar,
proteger y realizar los derechos humanos.
Y la obligacin de respetarlos significa que los Estados deben abstenerse de interferir

en el disfrute de los derechos humanos, o de limitarlos. La obligacin de protegerlos
exige que los Estados impidan los abusos de los derechos humanos contra individuos y
grupos. La obligacin de realizarlos significa que los Estados deben adoptar medidas
positivas para facilitar el disfrute de los derechos humanos bsicos. En el plano
individual, as como debemos hacer respetar nuestros derechos humanos, tambin
debemos respetar los de todas las personas.
En este contexto el Derecho Internacional de los Derechos Humanos dispone que la

responsabilidad estatal se genera cuando un Estado quebranta la violacin primaria de
respetar y hacer respetar los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Los
instrumentos internacionales, la jurisprudencia internacional, as como la prctica de los
Estados a nivel interno, establecen cada vez con mayor claridad el deber de
proporcionar reparacin a las vctimas de violaciones de derechos humanos.
Por esa razn el Derecho Internacional de los Derechos Humanos impulsa mecanismos
para que los Estados, como nuestro pas, asuman la obligacin de respetar y garantizar
a todas las personas que se encuentren en su territorio y a las personas sometidas a su
jurisdiccin, los derechos humanos reconocidos internacionalmente.
BIBLIOGRAFIA BSICA.
1.- Binder, Alberto. Justicia Penal y Estado de Derecho, Editorial Ad-Hoc, Buenos Aires, 1993.
7.- Garzn, Valdez Ernesto. . Los deberes positivos generales y su fundamentacin. Doxa 3, 1987.
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9.- Hierro, Liborio. Derechos Humanos o necesidades humanas. Problemas de un concepto. Siste,a, 46. 1982.
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17.- Pramo, Juan Ramn de. El concepto de Derechos: una introduccin bibliogrfica. Anuario de Derechos
Humanos, 4. 1986-87.
18.- Ross, Alf. Sobre el Derecho y la Justicia. Editorial Eudeba, Buenos Aires. 1961
19.- Garca Ramrez y Snchez Morales Julieta, La reforma constitucional sobre derechos humanos (2009-2011);
Mxico, Porra UNAM, 2011,
20.- Salazar, Pedro (Coord.) y Carbonell, Miguel. La Reforma Constitucional de Derechos Humanos, un Nuevo
Paradigma, Mxico, UNAM, 2011.
COMPLEMENTARIA
1.- Salazar, Ugarte Pedro. Dos versiones de un garantismo espurio en la Jurisprudencia Mexicana. Madrid,
Fundacin Coloquio Jurdico Europeo. 2009.
2.- Valadez, Diego y Carbonell, Miguel (Coords.) El Estado Constitucional Contemporneo. Cultura y Sistemas
Jurdicos Comparados., t. I, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2006.
5.- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
186

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