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LEY DE LUCHA CONTRA EL TRFICO ILCITO

DE SUSTANCIAS CONTROLADAS
[Ley 117/2017]

OBSERVACIONES NECESARIAS

Theo Roncken, Accin Andina - Bolivia

Cochabamba, 19 de Abril de 2017
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ANTECEDENTES LEGALES

1961 Nueva York: Convencin nica sobre estupefacientes

Bolivia: se decreta trato penal especial para delitos de trfico de
estupefacientes; separar oferta y demanda; sustitucin de coca
1973/1976 Decretos: suspenden garantas procesales
1988 Ley 1008 del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas
2017 (?) Ley de Lucha Contra el Trfico Ilcito de Sustancias Controladas
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ESTRUCTURA GENERAL

TTULO I De la Lucha Contra el Trfico Ilcito de Sustancias Controladas

Objeto, definiciones, mbitos de aplicacin, principios Arts. 1-8
Organizacin operativa y administrativa por rea Arts. 9-66
TTULO II De la Prdida de Dominio de Bienes
Definiciones y mbitos de aplicacin Arts. 67-69
Organizacin operativa y administrativa Arts. 70-124
Disposiciones Transitorias, Adicionales, Finales
ANEXO: Listas de sustancias controladas por categora
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QU SIGNIFICA EL CARCTER ADMINISTRATIVO?

FIN DE MEJORA: EFICIENCIA, NO EFICACIA

Define al entendimiento del problema: TECNCRATA (no integral)
OBJETO DE MEJORA: ARTICULACIN INSTITUCIONAL
Define al inters mayor: ESTADO-CENTRISTA (no pblico)
MEDIO DE MEJORA: POTENCIAMIENTO NORMATIVO
* Define a la respuesta de solucin: JURDICA (no poltica)
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ENTENDIMIENTO TECNCRATA
INTERS ESTADO-CENTRISTA
RESPUESTA DE SOLUCIN JURDICA

CUL ES EL ENFOQUE POLTICO?

Con la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE) se concret la refundacin de
la nueva Bolivia, como un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas; en el que la Lucha contra el Narcotrfico es un
tema prioritario de seguridad del Estado (Estrategia LCNyCCeC 2016-2020)
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QU SIGNIFICA EL DISCURSO ANTI-CRIMINAL?

AMPLIACIN INSTRUMENTARIO DE CONTROL/VIGILANCIA

Autoriza a agentes estatales a coartar libertades ciudadanas
ATACAR BIENES, NO SOLO A LAS PERSONAS
Autoriza a agentes estatales a sustraer posesiones ciudadanas
FUSIONAR SISTEMAS INFORMATIVOS DROGAS / DELITO
* Autoriza un manejo informativo esencialmente reservado
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PRIMERA FALACIA:
EL ESTADO LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO

LA EXPERIENCIA EMPRICA MUESTRA COMO INVARIABLES:

LA APLICACIN DISCRECIONAL DE NORMATIVAS

afecta a los ms vulnerables y reemplazables de los involucrados
EL USO SESGADO DE INFORMACIN MAL ENFOCADA
encubre incompetencias (y otras cosas ms)
PROBLEMAS DE CORRUPCIN PERSISTEN Y SE ENCUBREN
el enfoque jurdico del Estado de derecho, no sirve de respuesta
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SEGUNDA FALACIA:
EL NARCOTRFICO CORROMPE AL ESTADO

LAS REALIDADES MUESTRAN QUE EL NARCOTRFICO POR REGLA:

SE INSTALA Y GANA ESPACIOS DE PODER PORQUE OFRECE ALGO

el despliegue de policas y/o militares empeora las cosas
POR PREFERENCIA OPERA EN COMPLICIDAD
el agente del Estado ms lgico es la institucin policial
INSTA AL CONTROL ESTATAL SOBRE ESPACIOS CIUDADANOS
la complicidad se extiende a reas de informacin y control ciudadano
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TERCERA FALACIA:
NACIONALIZACIN DE LA POLTICA

PRINCIPIOS DE LA POLTICA PLANTEADOS AL REVS:

LA SOBERANA CON DIGNIDAD

contrasta con la continuada adhesin a prioridades de la prohibicin
EL CONTROL SOCIAL
es entendido y aplicado a la inversa: como control sobre la ciudadana
EL RESPETO DE DERECHOS HUMANOS Y DE LA MADRE TIERRA
es discrecionalmente cumplido o no, segn el inters institucional