Plan Regional de Prevencion Cusco PDF

I47
Plan Regional de Prevencin y

Atencin a los Desastres de la
Regin Cuzco
Elaborado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES

Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres
Plan Regional de Prevencin y

Atencin a los Desastres de la
Regin Cuzco
.
.
Regin Cusco 2007 1

Crditos
En la elaboracin de este documento han participado

funcionarios, tcnicos y polticos de la Regin Cusco, en
las diversas reuniones y talleres participativos.
Equipo Tcnico Asesor
Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (PREDES)
Gilberto Romero
Roberto Medina
Equipo tcnico del Gobierno Regional:
PENDIENTE DE COLOCAR
Regin Cusco 2007 2

INDICE
PRESENTACION 4
INTRODUCCION 5
MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO 6
CAPITULO I.- 9
DIAGNSTICO DE PELIGROS, VULNERABILIDADES Y RIESGOS DEL MBITO DEL
GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO
1.- Diagnstico de Peligros de la regin Cusco 9

1.1.- Enfoque y Premisas Conceptuales 9
1.2.- Caractersticas Geogrficas y Peligros Naturales de la Regin Cusco 10
1.3.- Conclusiones 19
2.- Diagnstico de Vulnerabilidad de la Regin Cusco 21

2.1.- Enfoque y Premisas conceptuales 21
2.2. Estimacin de la Vulnerabilidad de la Regin Cusco con respecto al Per 21
2.3.- Anlisis de la vulnerabilidad en la Regin Cusco 24
2.4. -Estimacin de la vulnerabilidad de la Regin Cusco 27
3.- Diagnstico de Riesgo de la Regin Cusco 37

3.1.- Enfoque y Premisas Conceptuales 37
3.2.- Anlisis de Riesgos de origen natural en relacin con el territorio de la Regin Cusco 38
4.- Diagnstico Institucional y Normativo 40

4.1.- Base Legal 40
4.2.- Institucionalidad en Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco 40
4.3.- Capacidades en Prevencin y Atencin de Desastres 43
CAPITULO II 46
PLAN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES DE LA REGIN CUSCO
1.- Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres 46
2.- Visin de Futuro 47

2.1.- Justificacin 47
2.2.- La Visin de prevencin y atencin de desastres de la Regin Cusco 48
3. Objetivos del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco 48

3.1.- Objetivo General 48
3.2.- Objetivos Especficos 48
4. Lneas Estratgicas del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco 50

4.1.- Relacin entre el Diagnstico de Peligros y Vulnerabilidades con las Lneas Estratgicas del 51
Plan.
4.2.- Lneas Estratgicas y Programas del Plan 52
5. Matriz lgica de Estrategias del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin 56

Cusco
6.- Gestin del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la regin Cusco 75
Anexo 1.- Glosario de Trminos del Sistema Nacional de Defensa Civil 77

Anexo 2.- Lista de Instituciones y Siglas 84
Anexo 3.- Competencias de los Gobiernos Regionales y Municipales 86
Anexo 4.- Estructura del Comit Regional de Defensa Civil del Cusco (mayo 2007) 88
Bibliografa 92
Regin Cusco 2007 3

Presentacin
El Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de la regin Cusco (PPAD CUSCO) es un

instrumento que orientar las acciones tendientes a reducir los riesgos de desastres por efecto de
eventos naturales, antrpicos y de otra ndole, en el territorio regional.
Es un plan estratgico que establece la Visin, Objetivos Estratgicos, estrategias, programas y

subprogramas a desarrollar para conseguir armonizar el desarrollo con las condiciones y limitaciones
del medio natural, a fin de reducir al mximo la posibilidad de destruccin de la vida y los medios de
vida.
El PPAD Cusco se ha formulado siguiendo la estructura del PPAD Nacional, actualizado en agosto del
2006, y por tanto se enmarca en el enfoque de Gestin de Riesgo, enfatizando la accin preventiva
superando el nfasis que exista sobre la atencin de desastres. Como se indica en el PPAD nacional,
el moderno enfoque de gestin de riesgos tiene que ser claramente entendido por la poblacin y
autoridades para la toma de decisiones que coadyuven al desarrollo sostenible.
Precisamente la actualizacin del PPAD nacional obedece a la necesidad de enmarcarse en el

enfoque y las lneas estratgicas mayores dadas por el Marco de Accin de Hyogo, que es la
Estrategia Internacional para la reduccin de desastres en el mundo, aprobada en la Conferencia
Mundial sobre Reduccin de Desastres realizada en Kobe, Japn, (enero 2005). En ella se convoca a
trabajar por la reduccin de vulnerabilidades generadas por el desarrollo y construir sociedades ms
resilientes a los impactos de los eventos naturales.
A nivel de la regin andina tambin se ha producido un desarrollo de la institucionalidad en relacin a

la temtica al conformarse el Comit Andino de Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE), el
cual tambin ha formulado un marco de accin llamado Estrategia Andina de Prevencin y Atencin de
Desastres.
Existen concordancias en todos estos instrumentos para impulsar la gestin de riesgos desde la
planificacin y gestin del desarrollo, involucrando a todos los actores del desarrollo, considerando que
la gestin de riesgos es fundamental para la sostenibilidad del desarrollo.
El PPAD Cusco es una herramienta tanto para las instancias de planificacin del desarrollo, como para
las instancias responsables de la preparacin y respuesta a desastres.
La formulacin del PPAD CUSCO est basada en el Estudio denominado Diagnstico para el Plan
Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de la regin Cusco, que contiene tres partes:
diagnstico de Peligros, Diagnstico de Vulnerabilidad y Diagnstico de Riesgo1.
El Diagnstico y la propuesta de Plan fueron validados a travs de sendos talleres con autoridades y
funcionarios del gobierno regional, sectores, instituciones gubernamentales y no gubernamentales,
conformantes del Comit Regional de Defensa Civil de la regin Cusco, el primero de ellos realizado el
01 de diciembre 2006 y el segundo fue realizado el 27 de abril 2007. Un equipo tcnico inter
institucional convocado por el Gobierno Regional, fue el mecanismo para la formulacin de este
documento, con la asesora tcnica de PREDES, contando con el apoyo financiero de la Agencia de
Cooperacin Suiza al Desarrollo (COSUDE).
1
Diagnstico para el Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de la regin Cusco, PREDES, octubre 2006.
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Introduccin
El Gobierno Regional del Cusco ha formulado el Plan Regional de Prevencin y Atencin de

Desastres, basado en las directivas nacionales y los principios del SINADECI.
Este Plan se formula para dar orientacin al proceso de prevencin y atencin de desastres, apoyando
el desarrollo sostenible de la Regin Cusco, sobre la base de un diagnstico de escenarios de riesgo
de la regin y de la institucionalidad que trabaja en la prevencin y atencin de desastres,
considerando el estado actual de las capacidades y las necesidades de fortalecimiento de los
organismos pblicos que tienen a su cargo este tema.
La formulacin del Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco se

realiz sobre la base de una amplia recopilacin de datos, primero a travs de la revisin de
documentacin e informacin existente en fuentes secundarias, luego se recogi informacin
proveniente de funcionarios que trabajan en organismos pblicos y privados de la regin Cusco, con
competencia en el tema, a travs de talleres participativos, complementndose posteriormente con
entrevistas a funcionarios.
Se consultaron las siguientes fuentes de informacin:
a. Escenarios de riesgo, mapas de peligros ya existentes.

b. Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, bajado del Portal del INDECI, as
como proyectos del Programa de Ciudades Sostenibles del PNUD.
c. Atlas de Peligros Naturales, INDECI,
d. Diagnstico para la Estrategia Nacional de Reduccin de Riesgos para el Desarrollo,
Volumen 1: Aspectos Fsico Espaciales, CMRRD, PCM, enero de 2004
e. Estadsticas de emergencias (varios aos): del SINPAD del INDECI y del Programa
Desinventar, Direccin Regional de Defensa Civil, Cusco
f. Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado de la Regin Cusco, as como de las
principales provincias de la Regin.
g. Planes, proyectos y estrategias de instituciones vinculadas con preparativos y respuesta
humanitaria, gubernamentales y no gubernamentales.
h. Documentos de sistematizacin de experiencias y estudios realizados sobre desastres,
atencin de emergencias y otros
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Marco Conceptual y Metodolgico
A.- IMPACTO ECONMICO Y SOCIAL DE LOS DESASTRES
Cuando ocurre un desastre se destruye la vida, el habitat y las fuentes que sustentan la vida.
Los desastres en el mundo se estn incrementando, tanto en su magnitud como en su frecuencia. En

la dcada del 90 el nmero desastres en el mundo subi en 22%, en relacin a la dcada anterior y el
nmero de poblacin afectada creci en 35%.
La mayor parte de los desastres son causados por eventos hidrometeorolgicos: tormentas,
inundaciones, deslizamientos, avalanchas de lodo, huracanes, etc. Este tipo de desastres aument en
61% entre 1980 al 2001.
Los desastres de mayor impacto econmico durante la ltima dcada han sido: el Fenmeno El Nio
1997-98, Huracn Mitch en 1998, el terremoto de Turqua en 1999, el terremoto de San Salvador, el
terremoto de la India en 2001, el tsunami del sudeste asitico diciembre 2004, el Huracn Katrina en
Estados Unidos en el 2005
Los pases en va de desarrollo son los que sufren los mayores impactos.
En la Regin Andina los desastres de mayor magnitud en los ltimos cinco aos han sido: terremoto
de Nazca Per en 1996, Fenmeno El Nio toda la Regin Andina en 1997-98, terremoto del eje
cafetero Colombia en 1999, avalanchas de lodo en el Estado Vargas Venezuela en 1999,
terremotos de San Salvador en 2001, terremoto de Per en 2001.
En promedio estn ocurriendo 10.8 desastres de envergadura por ao en la Regin Andina.
Los desastres tienen un gran impacto econmico, afectando fuertemente las posibilidades de
desarrollo de los pases y acentuando la pobreza de la poblacin.
Por ejemplo: el Fenmeno el Nio 1997-98 caus prdidas para los pases de la Regin Andina
(Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela), por 7,500 millones de dlares, lo cual es
equivalente al: 88% del servicio de la deuda externa de un ao, al 13% de las exportaciones, al
.
58% de la inversin extranjera que recibe la Comunidad Andina en un ao.
En algunos pases el crecimiento de su producto bruto interno se redujo sbitamente, caso del
Per donde baj 4%. Per perdi 3,500 millones de dlares con el Fenmeno El Nio 1997-98.
Los mayores daos se produjeron en la agricultura, la infraestructura de transportes, vivienda y

saneamiento.
Cuando un desastre se produce las prdidas no se recuperan plenamente. El gobierno tiene que
desviar fondos para atender las necesidades generadas por el desastre.
Los desastres afectan ms a los pobres debido a su alta vulnerabilidad (mayor exposicin al peligro).
Adems los pobres tienen menos capacidad econmica para recuperarse y en el proceso de
rehabilitacin y reconstruccin se producen inequidades y marginacin en el otorgamiento de la ayuda,
la cual no llega a algunas zonas o sectores sociales.
B.- CMO ENTENDER LOS DESASTRES
Los desastres no son naturales, tienen su causa en situaciones de orden econmico, social y
ambiental, tales como crecimiento demogrfico acelerado, pobreza, concentracin de poblacin en
reas vulnerables con viviendas, infraestructuras y servicios de baja calidad, degradacin ambiental,
producida por una irracional explotacin de recursos naturales, etc.
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Esto configura un cuadro de condiciones de vida vulnerables que se acumulan por dcadas, propicias
para que al ocurrir un evento natural puedan ser destruidas. Algunos rasgos de la vulnerabilidad que
es parte de nuestro desarrollo son:
Empobrecimiento de la poblacin rural, Problema crnico que genera migracin hacia

las ciudades.
Localizacin espontnea y catica de poblacin en terrenos urbanos que no son aptos
para vivienda, por estar afectados peridicamente a inundaciones, deslizamientos, etc.
Concentracin excesiva de actividades econmicas en determinados bolsones de las
ciudades, dando lugar al hacinamiento y tugurizacin con psimas condiciones de
salubridad y amenazados por riesgos de epidemias, terremotos, incendios y otros.
Localizacin de poblacin en zonas de alto riesgo, debido a la necesidad de estar
cerca de las fuentes de trabajo (industrias de sustancias peligrosas, altamente
contaminantes, explosivos, etc.)
Proceso de deforestacin de cuencas, por actividades humanas, como la tala de
bosques y extraccin de madera o lea, introduccin de nuevos cultivos no
apropiados, quema de pastos, prcticas agrcolas depredadoras. La accin humana
tiene gran responsabilidad en el incremento de las avalanchas de lodo e inundaciones.
Procesos industriales que consumen combustibles fsiles, que emiten dixido de
carbono, contaminando el ambiente y contribuyendo al calentamiento global
Uso irracional de los recursos naturales, sin considerar su extincin y agotamiento,
siendo el agua el ms sensible.
En las ltimas dcadas el modelo de desarrollo que predomina en el mundo tiende a una mayor
explotacin de recursos naturales sin las regulaciones y controles adecuados, a la competitividad en
un mundo globalizado, a la apropiacin privada de los recursos y los territorios, a la promocin de
conductas consumistas e individualistas, al lado de enorme cantidad de poblacin excluida o
marginada que no halla empleo ni proteccin social adecuada.
Las condiciones de vulnerabilidad de la sociedad a peligros naturales, se est ampliando hacia peligros
tecnolgicos, biolgicos y potenciales conflictos sociales.
C.- PELIGRO, VULNERABILIDAD Y DESASTRES
Para que se produzca un desastre no basta que ocurra un evento natural de gran magnitud (peligro), a
la vez tiene que existir poblacin, infraestructura, actividades econmicas, en la zona donde ocurre
dicho evento, susceptibles de ser destruidas. Un terremoto en un desierto no produce un desastre, un
huayco a travs de una quebrada deshabitada no produce un desastre.
D.- DESASTRES Y DESARROLLO
Desastre es el conjunto de daos y prdidas, humanas, materiales, econmicas, sociales, culturales,

ecolgicas, etc., que se producen por el impacto de uno o varios eventos naturales sobre unas
determinadas condiciones de vida vulnerables, creadas por la sociedad.
Los desastres se van gestando en el proceso de desarrollo, el cual tiene por objeto producir bienestar
para la sociedad, pero que a su vez produce condiciones vulnerables, susceptibles de ser destruidas
por peligros que no se valoraron en toda su dimensin, por parte de los agentes del desarrollo:
autoridades, planificadores, legisladores, poblacin, inversionistas, proyectistas, etc.
Todos los agentes del desarrollo participan en la creacin de condiciones de vida vulnerables a
peligros naturales, antrpicos y tecnolgicos, comparten responsabilidades, aunque de diferente nivel
en cada caso. La opcin de desarrollo que han tomado la humanidad est desestabilizando los
procesos naturales, exacerbando los peligros naturales y a su vez est incrementando los niveles de
exposicin al peligro y por tanto los niveles de riesgo. Es necesario, por tanto, revisar o replantear la
forma cmo se est dando el desarrollo
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E.- RIESGO Y GESTIN DE RIESGOS
El riesgo es la probabilidad de prdidas y daos (en la vida, salud, equipamiento, infraestructura,

actividades econmicas, sociales y medioambiente) debido a la ocurrencia de un peligro particular y
considerando la capacidad de resistencia y de recuperacin que existe en el escenario de riesgo. En
cambio el desastre es el conjunto de daos y prdidas que ya se ha producido.
Consecuentemente los agentes del desarrollo deben enfocarse en la gestin de riesgos para reducirlos
evitando que se conviertan en desastres.
Todos los agentes del desarrollo estn llamados a participar en la reduccin de los riesgos que ya se
han producido, y se debe establecer polticas, estrategias, planes, proyectos y actividades que eviten
producir a futuro nuevas condiciones de vulnerabilidad.
La gestin de riesgos no puede hacerse separada de la gestin del desarrollo, es parte de sta.
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Capitulo I
Diagnstico de Peligros, Vulnerabilidades y Riesgos
del mbito del Gobierno Regional del Cusco
1.- Diagnstico de Peligros de la Regin Cusco
1.1. Enfoque y Premisas Conceptuales
A.- Los Peligros
Peligro es la probabilidad de ocurrencia, en un tiempo y lugar, de eventos atmosfricos, hidrolgicos,

geolgicos, etc., que debido a su magnitud y frecuencia, tienen potencial de afectar adversamente a
los seres humanos, actividades econmicas, bienes, infraestructuras etc. Pueden constituirse en
peligros, los terremotos, las erupciones volcnicas, las inundaciones, los deslizamientos, los huaycos,
los aludes, las sequas, los maremotos, las tempestades, entre otros.
B.- La actividad humana influye en incrementar los peligros naturales
De los fenmenos que hemos enumerado, slo los terremotos, las erupciones volcnicas, los
maremotos y tempestades, son estrictamente naturales. Las inundaciones, los deslizamientos, los
flujos de lodo, estn muchas veces influidos por la accin que el hombre realiza en su entorno. De
acuerdo a ello, la intervencin humana puede entonces aumentar la frecuencia y severidad de algunos
peligros naturales, puede tambin generar nuevos peligros donde no existan antes o reducir tambin
el efecto de mitigacin que tienen los ecosistemas naturales.
C.- Peligros mltiples y encadenamiento de peligros
Una misma localidad puede verse enfrentada a diversas y distintos peligros, independientes entre s.
Sin embargo, en muchos casos al ocurrir un peligro, puede desencadenar la ocurrencia de otros
peligros, por ejemplo, un terremoto, como parte del conjunto de daos producidos, puede causar el
colapso de una represa de agua, y con ello desencadenar un desborde violento de las aguas e
inundacin. Ese mismo terremoto en una zona donde existe concentracin de sustancias peligrosas o
inflamables puede causar explosin e incendios.
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1.2.- Caractersticas Geogrficas y Peligros Naturales en la Regin Cusco
1.2.1.- CARACTERSTICAS GEOGRFICAS DEL TERRITORIO DE LA REGIN CUSCO.
La regin Cusco se encuentra ubicada en la parte sur oriente del Per en las coordenadas 11o1000" y
15o1800" de latitud sur; 70o2500" y 73o5800" de longitud oeste, abarcando zonas de selva y sierra,
con una extensin territorial de 71,891.97 km22, constituyendo el 5.94% del territorio nacional.
El territorio regional est

dominado por la Cordillera de
los Andes, que culmina con el
Nevado Ausangate a 6,372
msnm. La cordillera es tanto
un obstculo natural cuanto un
factor de articulacin interna
con el espacio ceja de selva-
selva, que cubre el 56% del
territorio regional.
Cusco es, por lo tanto, una

regin amaznica y andina,
articulada internamente por el
valle de Vilcanota-Urubamba,
que desde tiempos
inmemoriales sirve de eje de
integracin espacial y
econmica3
Geomorfolgicamente, la parte
sur est vinculada a las
mesetas altoandinas
localizadas por encima de los
3,800 metros (altiplano de
Yauri y las mesetas de
Siwinaqocha y Ocongate); el
territorio est definido por las
cadenas centrales y orientales
de los Andes del Centro del
Per, segmentadas por la
erosin de los ros
conformando cadenas locales
en el eje norte-sur; siendo las
ms importantes que definen
el territorio las cordilleras de
Vilcabamba, Vilcanota y
Paucartambo.
Mapa Satelital de la Regin Cusco. Fuente : IGN
La Regin Cusco est cruzada por cuatro grandes cuencas que son: Apurmac, Urubamba, Pilcopata y
Araza.
2 Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012

3 Idem al anterior.
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Mapa Hidrogrfico y de cuencas de la Regin Cusco Fuente: IMA Cusco
1.2.2.- REGIONES NATURALES, AMBIENTES FISIOGRFICOS, CARACTERSTICAS

CLIMATICAS EN LA REGIN CUSCO.
a. Caractersticas Climticas
Las caractersticas climticas de la regin Cusco son tan diversas como su propia geografa.
Esta diversidad geogrfica y climtica confiere a la regin un gran potencial de recursos

naturales. En la zona de Selva Baja, el clima es clido y hmedo, en la zona de Selva Alta el
clima es semiclido muy hmedo, la zona de valles interandinos presenta un clima de
transicin entre el clima templado quechua y el clima fro de puna. En la zona altoandina el
clima es sub hmedo y fro, siendo su promedio anual de 6.3 C.
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El rgimen pluviomtrico de la regin es de tipo monomodal, con precipitaciones mximas

durante el ao entre los meses de diciembre y marzo, y precipitaciones pequeas entre mayo
a septiembre. Por lo tanto, podemos decir que destacan dos periodos: uno lluvioso y otro
invernal con precipitaciones escasas.
Mapa Climtico de la Regin Cusco. Fuente : IMA - Cusco
Una peculiaridad de la regin Cusco es su gran riqueza en trminos de pisos ecolgicos. Sin embargo
la articulacin posible entre pisos alto andino, valle interandino, selva y ceja de selva, es
desaprovechada.
Regin Cusco 2007 12

b. Las Regiones Naturales de la Regin Cusco.
El territorio de la Regin Cusco tiene dos de estas regiones naturales: Sierra y Selva.
Dentro de estas regiones, se pueden distinguir diferentes regiones o ambientes fisiogrficos,
como son:
La Regin Alto Andina, ubicada entre los 3,500 y los 6,372 metros de altura (altura del pico del
Ausangate, nevado ms alto de la regin) representa el 21% del territorio regional y alberga el
19% de la poblacin total. Esta regin abarca las provincias de Espinar, Canas y Chumbivilcas,
tres distritos de la provincia de Paruro y tres distritos de la provincia de Quispicanchis.
Podramos adems aadir que parte del distrito de Pitumarca, en la provincia de Canchis, se
sita en la regin alto andina.
La Regin del Valle Interandino, ubicada entre los 2,500 y los 3,500 metros de altura,
representa el 23% del territorio regional, pero alberga el 63% de la poblacin. sta es la ms
densamente poblada, donde se concentran las actividades agrcolas y otras actividades
econmicas de la regin. Esta regin abarca las provincias de Cusco, Acomayo, Anta y
Canchis. Adems, se encuentran en esta regin la gran mayora de distritos de la provincia de
Calca, todos los distritos de la provincia de Paruro que no forman parte de la zona alto andina,
la gran mayora de distritos de Paucartambo y Urubamba, y la mitad aproximadamente de
distritos de la provincia de Quispicanchis.
La Regin de la Selva y Ceja de Selva, que abarca hasta los 2,500 metros de altura, cubre el
56% del territorio regional pero alberga a solo 18% de la poblacin total. Es una regin, por lo
tanto, muy poco poblada. En esta regin encontramos el distrito de Yanatile en la provincia de
Calca, el distrito de Kosipata en la provincia de Paucartambo, el distrito de Camanti en la
provincia de Quispicanchis, el distrito de Machu Picchu en la provincia de Urubamba, y por
ltimo, la inmensa provincia de La Convencin (28,849 km2), la ms grande de la regin
1.2.3.- ANLISIS DE LOS PELIGROS MS IMPORTANTES EN LA REGIN CUSCO.
En el marco de los ambientes geogrficos, fisiogrficos y climatolgicos de la regin Cusco descritos

anteriormente, se producen diversos fenmenos naturales con distinta potencialidad destructiva y nivel
de recurrencia, que constituyen peligros para la poblacin y sus medios de vida: terremotos,
inundaciones, huaycos, deslizamientos, aluviones, aludes, sequas, heladas, friajes, incendios
forestales, entre otros.
Siendo una regin que forma parte del sur andino del Per, est sometida a una gran variabilidad
climtica la cual se ha agravado en las ltimas dos dcadas como consecuencia del proceso de
calentamiento global. Eventos de sequas, combinados con olas de fro y nieve, heladas, granizadas y
precipitaciones intensas se intercalan anualmente.
Cuadro N 1.- Escenarios de peligros en la Regin Cusco Sntesis

CUSCO TIPO DE FRECUENCIA INTENSIDAD VULNERABILIDAD NIVEL DE
PELIGROS RIESGO
Inundaciones Peridica, cada varios Alta Alta, poblaciones se
aos durante los meses ubican en riberas y
de diciembre a marzo. partes bajas. Alto
Sismos debido Variable. Existe historia Media Alta, viviendas de adobe Mediano Alto
a fallas de sismos destructores antiguas debilitadas,
regionales y deterioradas y
locales tugurizadas.
Huaycos y Anual : entre diciembre y Media, zona Alta, abundan las
deslizamientos abril accidentada viviendas y cultivos
de tierra prximos a quebradas.
Mediano Alto
Sequas, Peridica, cada cierto Media Alta, poblacin y Mediano Alto
heladas nmero de aos, agricultura dependen de
principalmente en los lluvias de temporada.
meses de mayo a julio
Fuente: Monitoreo de Peligros Escenarios de peligros por regin Elaboracin de PREDES.
Regin Cusco 2007 13

a. Sismos
Adems de la sismicidad asociada al proceso de subduccin de la placa de Nazca por debajo

de la Placa Continental, existe tambin otra sismicidad, de carcter local, producida por
deformaciones y est asociada a los fallas tectnicas activos existentes en el Per. Estos
sismos locales y regionales tienen una menor frecuencia y magnitudes moderadas, pero por
producirse muy cerca de la superficie, tienen un gran poder destructivo. La regin Cusco se
halla dentro del rea de influencia de estos ltimos tipos de sismos.
Al norte del Lago Titicaca, entre Sicuani, Urcos, Cusco, Abancay y Ayacucho, existe un
sistema de fallas histricamente muy activas, que pasan a slo 10 km de la ciudad del Cusco;
algunos especialistas sealan indicios de la existencia de una falla que cruza la misma ciudad.
Este sistema de fallas constituye un peligro potencial para las ciudades de la regin Cusco y
todo el Sur del Per.
Cusco se encuentra al borde de la zona sur de gran concentracin de sismos intermedios,

cuyo borde occidental sigue la lnea de costa desde Lima hasta la frontera con Chile y cuyo
borde oriental pasa cercano a la orilla norte del Lago Titicaca, sigue el lmite de las regiones
Cusco y Apurmac hasta el punto en que convergen los lmites de ambas regiones la regin
Ayacucho. Tambin se encuentra en el borde oriental de la zona norte, desde el punto limtrofe
comn entre las regiones Cusco-Apurmac-Ayacucho, sigue por el punto limtrofe de las
regiones Cusco-Junn-Ucayali hacia la localidad de Bolognesi sobre el ro Ucayali, desde el
cual sigue en direccin casi norte hasta la frontera con Brasil.
En la zona andina, hay una tendencia general al levantamiento de la corteza, como resultado
de la compresin lateral que produce por el oeste, la placa de Nazca y por el este, el escudo
brasilero. La Cordillera de Ausangate, junto con la cordillera Blanca, Huaytapallana,
Vilcabamba, estn en un proceso de levantamiento significativo asociados con fallas
geolgicas activas.
b. Deslizamientos, derrumbes y huaycos
Los deslizamientos constituyen rupturas de grandes masas de suelos, rocas, rellenos

artificiales o combinaciones de estos, que se desplazan pendiente abajo y hacia fuera, en un
talud natural o artificial. En cambio, los derrumbes constituyen cadas repentinas de una
porcin de suelo o roca por prdida de la resistencia al esfuerzo cortante, ocurren por lo
general en taludes de fuertes pendientes y condicionados a la existencia de grietas.
En la Regin Cusco, se producen peligros geolgicos como deslizamientos, derrumbes,

desprendimiento de rocas, erosin de laderas, en gran parte de sus cuencas hidrogrficas. Se
originan en los flancos y laderas de fuerte pendiente, en los valles de la selva alta, as como en
los cortes de taludes para construir carreteras, donde las condiciones litolgicas,
precipitaciones pluviales, presencia de agua y pendientes les son favorables. Segn el Mapa
10 y 11 de Deslizamientos u Derrumbes elaborado por INGEMMET las zonas ms sensibles a
estos eventos son los valles interandinos como el Urubamba. La ocurrencia de estos
fenmenos es comn y causan importantes daos materiales principalmente porque bloquean
las vas de transporte y destruyen la infraestructura.
Los huaycos son flujos de lodo rpidos e intempestivos, que arrastran suelos finos, enormes
bloques de rocas y maleza, que encuentran a su paso; desplazndose a lo largo de un cauce
definido, produciendo desbordes laterales y conformando al final de su recorrido, un cono o
abanico. En el Cusco los huaycos se generan por la presencia de grandes taludes de alta
pendiente y porque las montaas en proceso de deforestacin en el lado oriental, que es
territorio de selva alta. Los huaycos arrasan viviendas y cultivos, destruyen tramos de
carreteras y de infraestructura sanitaria, razn por la cual constituyen un peligro importante en
el pas.
Las zonas propensas a huaycos en el Cusco son Quincemil en Quispicanchis, la cuenca de

Lares, las microcuencas del ro Vilcanota en Urubamba y La Convencin, la Subcuenca
Huatanay.
Regin Cusco 2007 14

c. Aludes y Aluviones
Los Aludes se producen por desprendimientos violentos de grandes masas de nieve de un

frente glaciar, acompaados de fragmentos rocosos de diversos tamaos y materiales finos,
que se precipitan pendiente abajo. La deglaciacin potencia la ocurrencia de aludes y
aluviones.
Los Aluviones, son desplazamientos violentos de grandes masas de agua mezclada con
grandes bloques de roca y sedimentos de variado grosor que se movilizan a gran velocidad a
travs de quebradas o valles, debido a la ruptura de diques naturales o artificiales por efecto
de desembalse sbito.
Ambos fenmenos tienen gran potencial destructivo y pueden afectar en su recorrido a

poblaciones e infraestructura. El mayor peligro est en la cordillera de Urubamba y de
Vilcabamba
d. Inundaciones
Las inundaciones se producen por desborde de ros, que sobrepasan la capacidad de

absorcin del suelo y su capacidad de carga, cubriendo temporalmente los terrenos bajos
adyacentes a las riberas. En la regin Cusco las inundaciones pueden ser frecuentes (se
producen anualmente en la cuenca amaznica en tiempo de lluvias) y peridicas, cuando
ocurren en forma alternada en puntos especficos del territorio. A causa de lluvias intensas en
las provincias altas, se produce la crecida de caudales y los desbordes en llanuras, caso de los
ros Quispicanchis y Vilcanota.Las condiciones que favorecen la ocurrencia y afectacin por
inundaciones son:
La erosin y deforestacin de las cuencas debido a inadecuadas prcticas de cultivo y a

la extraccin de madera que contina sin control, as como el sobrepastoreo.
La ocupacin urbana sobre terrazas de inundacin, reduce el rea disponible para
absorber la lluvia y la capacidad del cauce para transportar el agua, elevando su nivel y
creando riesgo de inundacin, como tambin de erosin del lecho del ro.
e. Sequas
Se califica como sequa, a cualquier periodo de deficiencia de humedad que est por debajo
de lo normal para un rea especfica, y que supone insuficiencia de agua para satisfacer las
necesidades de los elementos biticos locales por un periodo prolongado (agua requerida para
plantas, animales y necesidades humanas). Esta fase anormal de tiempo seco suficientemente
prolongado en que se produce la falta de precipitacin en zonas normalmente lluviosas, causa
un grave desequilibrio hidrolgico, afecta la actividad agropecuaria, la produccin
hidroenergtica e incluso el abastecimiento normal de agua potable en las ciudades.
Las sequas se presentan con frecuencia e intensidad irregular y al igual que las heladas, friaje
y granizadas, configuran el panorama de riesgos climticos que enfrenta la actividad
agropecuaria de las zonas altoandinas por encima de los 3,000 msnm, donde el 80% de las
tierras son de pastoreo, son escasas las tierras de cultivo, a pesar de lo cual el 70% de la
poblacin econmicamente activa de esos lugares se dedica a la agricultura y la ganadera. La
probabilidad de que dicho riesgo desemboque en un desastre, est en relacin directa a la
poca capacidad de la sociedad para adoptar polticas de desarrollo y acciones de prevencin
que absorban socialmente las prdidas econmicas.
f. Heladas, Granizadas y Friajes
Las heladas son fenmenos caracterizados por el descenso de las temperaturas del medio
ambiente por debajo de los 0 C. Ocurren en con mayor frecuencia y severidad en las zonas
altoandinas del sur del Per, El super enfriamiento atmosfrico y la congelacin de agua y la
humedad ambiental, afectan la salud de las poblaciones (enfermedades respiratorias) y
producen daos irreparables a las plantas, afectando la agricultura y la ganadera.
Regin Cusco 2007 15

En el 2002 y en el 2004 ocurrieron olas de nieve y fro, popularmente denominados Friajes,

que afectaron a zonas localizadas por encima de los 3,500 msnm., en el sur andino. Tuvo un
amplio impacto territorial que alcanz a las provincias altas del Cusco, adems de las
regiones Tacna, Moquegua, Arequipa, Puno, Ayacucho, Apurmac.
1.2.4 FRECUENCIA Y MAGNITUD DE LOS EVENTOS NATURALES EN LAS PROVINCIAS.
a.-Sismos
La regin Cusco est atravesada por un serie de fallas tectnicas, siendo las ms conocidas:
la falla de Tampumachay localizada al norte de la ciudad a unos 15 kms y es el origen de
muchos de los sismos superficiales y de gran impacto. Es muy extensa la historia de los
sismos en Cusco. Las crnicas hacen referencia a varios terremotos ocurridos en los siglos
XVII y XVIII que afectaron la ciudad de Cusco, destacando el del 31 de marzo de 1650 que
fue altamente destructivo (X en la escala de Mercalli).
En la regin Cusco han ocurrido fuertes movimientos ssmicos en 1707, en 1746, 1938, en
1939, en 1941, en 1943, en 1950, en 1961 y 1965, en 1980, en 1986, en 1995 y el ltimo
movimiento ssmico, registrado el 8 de agosto de 2003, fue en la localidad de Ccapaqmarca
(Provincia Chumbivilcas) de una magnitud moderada de 4.6 grados en la escala de Mercalli,
afectando los distritos de Ccapi, Omacha y Accha en la provincia de Paruro.
Considerando la historia ssmica en esta regin y la existencia de fallas geolgicas regionales

y locales se concluye:
Alto peligro ssmico: Una provincia: Cusco, debido a fallas tectnicas activas que se
encuentran prximas.
Mediano peligro ssmico: 10 provincias: Acomayo, Anta, Calca, Canas, Canchis,

Chumbivilcas, Paruro, Paucartambo, Quispicanchi y Urubamba.
Las provincias de Espinar y la Convencin presentan un relativo menor peligro ssmico.
b.- Deslizamientos, Derrumbes y Huaycos
Los huaycos se presentan en diversas partes de la cuenca del Vilcanota (cordillera del
Urubamba), en los valles de La Convencin y Lares y en Vilcabamba. En la ceja de selva los
huaycos se han intensificado debido a la deforestacin que avanza sin control realizada por
poblacin altoandina que han migrado con fines de buscar una fuente de sustento basada en
la explotacin de la tierra.
Anualmente, en la temporada de lluvias se producen decenas de deslizamientos y huaycos de

variadas dimensiones que causan destruccin de viviendas e infraestructura bsica en
pequeos pueblos en el Valle de Vilcanota-Urubamba y causan el corte e interrupcin de las
carreteras con las consiguientes prdidas econmicas para los productores. Los caudales
incrementados en poca de lluvias, erosionan y destruyen tierras de cultivo en las llanuras de
inundacin, viviendas localizadas en riberas y plataformas de vas de transporte,
principalmente en La Convencin, Paucartambo, Quispicanchis y Calca
De acuerdo a los estudios realizados por el INGEMMET y otros organismos pblicos y

privados, las zonas ms propensas a fenmenos de remocin de masas terrgenas son:
Cuenca del rio Vilcanota, fanja entre Urvos-Quincemil hata Puente Inambari-Mazuko-Puerto
Maldonado (en la regin Madre de Dios).
Producto de ese inventario y anlisis, surge la siguiente calificacin: La mayor parte de la

regin (11 de 13 provincias) tiene un nivel alto y muy alto de peligros geolgicos, debido a los
intensos procesos erosivos generados por la accin del agua (intensas precipitaciones y
escorrenta), tanto en la zona de sierra como de selva, aunque con caractersticas
diferenciadas. Mientras en la primera predominan los huaycos y deslizamientos en la segunda,
las inundaciones
Regin Cusco 2007 16

Mapas de Peligros de Sismos y Geolgicos de la Regin Cusco por provincia segn niveles
Fuente: Diagnstico para el Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres de la Regin Cusco Octubre 2006
PREDES.
c.- Aludes y Aluviones
Estos fenmenos se han presentado con relativa frecuencia en el territorio de la regin Cusco.
Los aluviones ms significativos en las ltimas dcadas han ocurrido en la Cuenca del ro
Vilcanota, por efecto de deglaciacin del nevado Chicn y nevado Salkantay, los cuales se
constituyen en peligros latentes.
El 13 de enero de 1998, en el marco del Fenmeno El Nio, un aluvin cay por el ro

Sacsara, y destruy la localidad de Santa Teresa Vieja. Se origin en el nevado Salcantay
El 27 de febrero de 1998 otro aluvin cay, esta vez por la Quebrada Aobamba. Se origin en
el nevado Salkantay, destruy la Hidroelctrica de Machupicchu y 224 viviendas de los
empleados, caus 5 muertos, 10 puentes destruidos como el Santa Mara y Chaullay, 47 kms
de plataforma de de va del ferrocarril (entre Machupicchu y Quillabamba), destruccin del
municipio y otros daos en infraestructura educativa y de salud. Adicionalmente destruy lo
que quedaba del pueblo de Santa Teresa, en la provincia de La Convencin y otros.
Otra zona propensa a aluviones son las quebradas Aguas Calientes y Alcamayo. En 1995 y en
1996 se produjeron grandes aluviones poniendo en grave peligro la vida de los pobladores de
la capital distrital.
El 10 de abril del 2004 otro aluvin ocurri en Aguas Calientes, cuenca del ro Vilcanota
(proveniente de las quebradas Aguas Calientes y Alcamayo. El ltimo episodio de
represamiento y desembalse en esa quebrada se produjo el 27 de abril del 2007.
d.- Inundaciones
Un tipo de inundaciones en la regin Cusco, se producen por efecto de huaycos que caen
sobre ros embalsndolos o incrementando inusitadamente su caudal, otras inundaciones se
producen debido a desbordes como consecuencia de la gran sedimentacin acumulada que
tienen los ros en las partes planas de la sierra y la selva, donde la pendiente es mnima, en
este caso se producen desbordes de caudales, es el caso del ro Vilcanota que inunda
diversas zonas de Quispicanchis, Canchis, Calca, y el bajo Urubamba en la Convencin.
Una zona particularmente importante en el tema de las inundaciones es la misma ciudad del
Cusco al no disponer de un adecuado sistema de drenaje de aguas pluviales, los distritos
aledaos ubicados hacia el sur, a lo largo del ro Huatanay, tambin estn afectados porque a
Regin Cusco 2007 17

pesar del poco caudal que transporta el Huatanay sin embargo el cauce est colmatado de
residuos slidos, siendo los asentamientos localizados en las mrgenes de ambos ros los que
resultan con mayores daos. En el Huatanay existe una fuerte contaminacin por vertimiento
de aguas servidas y deshechos slidos, que afecta a la poblacin aledaa por la polucin
(distritos de Wnchaq, San Sebastin, San Jernimo, Saylla, Oropeza, Huacarpay y
Huambuto); esto provoca enfermedades drmicas y gastrointestinales.
e.- Sequas
Cusco es un territorio propenso a sequas. Escenarios de sequas son las provincias alto-
andinas como Chumbivilcas, Canas, Espinar y Canchis, asi como Anta, Paruro, Acomayo parte
de Quispicanchis. La ausencia de precipitaciones ocasiona la carencia de pastos naturales y
agua afectando a la poblacin, la ganadera y los cultivos. En la dcada de los 60 afect
severamente a las provincias de Espinar y Chumbivilcas. Durante el perodo 1982/83, la
sequa afect a todas las provincias altas de Cusco, con un fuerte impacto social.
Existe mayor probabilidad de sequas en 9 provincias; Cusco, Acomayo, Anta, Canas,

Canchis, Chumbivilcas, Espinar, Paruro, Quispicanchis.
f.- Heladas, Granizadas y Friaje.
En general, las heladas meteorolgicas se acentan en el mes de mayo a julio, siendo las ms
afectadas las provincias altas de la regin (Espinar, Canas, Canchis, Chumbivilcas). Las
heladas, nevadas y olas de fro son un peligro potencial para la salud de las personas, para la
agricultura, ganadera y en general para los medios de vida (flora y fauna). Las bajas
temperaturas en la estacin de invierno, acompaadas de lluvias y nevadas causan daos de
consideracin especialmente en la poblacin pecuaria y la agricultura:
Las granizadas son eventos que ocurren con frecuencia especialmente en las zonas alto-
andinas ocasionando destrozos de los cultivos en pocos minutos.
Las provincias con mayor frecuencia y magnitud de heladas son 3: Canas, Canchis y Espinar.
Siguen Chumbivilcas y Quispicanchis. Todas las provincias altas del Cusco, especialmente las
que limitan con Arequipa y Puno sufren de muy bajas temperaturas. De acuerdo a los estudios
del SENAMHI, estas reas del territorio tienen un amplio perodo del ao propenso a presentar
la helada.
Mapas de Peligros de Sequas y Heladas de la Regin Cusco por provincia segn niveles
PREDES.
Regin Cusco 2007 18

1.3.- Conclusiones
1.- La Regin Cusco es un territorio escenario de diversas manifestaciones de la naturaleza, algunas

de las cuales debido a su magnitud, constituyen peligros para la vida humana y el habitat. Los peligros
que ocurren con periodicidad anual son las inundaciones, deslizamientos, derrumbes y huaycos, los
cuales se presentan durante la temporada de lluvia: diciembre a marzo.
Las heladas y granizadas, ocurren en varios momentos durante el ao y tienen un gran impacto sobre
los medios de vida de la poblacin rural, sobretodo la agricultura.
Las nevadas y olas de fro intenso (denominados friajes) se presentan entre mayo y agosto, siendo
muy intensas algunos aos, los mayores impactos se sienten en las provincias altoandinas por encima
de 4000 msnm, pero excepcionalmente tambin se han dado en zonas hasta 3,400 msnm.
Las sequas se presentan ms espordicamente, abarcan gran parte del territorio regional, se
manifiestan como un dficit de precipitaciones, en la temporada del ao que corresponde lluvia. La
sequa puede prolongarse durante varios aos continuos.
En determinadas zonas de fallas geolgicas se producen movimientos ssmicos, generalmente

superficiales, que a pesar de no tener un amplio radio de afectacin, sin embargo son suficientemente
fuertes para causar destruccin.
2. Segn las caractersticas

fisiogrficas y climticas de la
regin, corresponden
determinados eventos naturales.
As, por ejemplo, los huaycos,

deslizamientos se dan en las
cuencas interandinas y en las
vertientes orientales hacia la
selva, donde hay una intensa
erosin pluvial, que es
acrecentada por la intervencin
humana deforestando y
utilizando inadecuadamente el
suelo y los recursos naturales.
En las provincias altoandinas los

peligros de mayor importancia
son las heladas, nevadas,
granizadas y sequas.
Mapa de Peligros de la Regin Cusco segn prioridades

Fuente: Talleres participativos de Diagnstico para el PPAD Cusco 2006.
Regin Cusco 2007 19

3. Es necesario incrementar el
conocimiento del medio natural y
los peligros naturales y
antrpicos que estn presentes
en el territorio para considerarlos
en la planificacin del desarrollo,
porque constituyen los lmites
para la actividad humana. No
considerarlos es exponerse al
peligro.
Mapa de multipeligros de la Regin Cusco Elaboracin PREDES
Regin Cusco 2007 20

2.- Diagnstico de Vulnerabilidad de la Regin Cusco
2.1.- Enfoque y Premisas Conceptuales
A.- Vulnerabilidad como Componente del Riesgo en la Regin Cusco
Como ya se ha expresado en el capitulo anterior un desastre slo ocurre cuando un agente destructor
impacta sobre elementos (humanos o materiales) expuestos, que no soportan la accin de dicho
agente.
La vulnerabilidad es la condicin de exposicin a los peligros (localizacin, nivel de resistencia y

proteccin), que tienen los pueblos, su infraestructura, las actividades econmicas, el medio natural y
la vida social, etc., debido a lo cual es probable que sean afectados o daados en algn grado. La
pobreza est en la base de la condicin de vulnerabilidad de la poblacin que sufre desastres.
El proceso de ocupacin del territorio y el patrn de desarrollo, producto de un divorcio entre los
procesos naturales y los procesos sociales, ha ido configurando diversos tipos de vulnerabilidad que se
derivan de la forma cmo los pobladores se han relacionado con el medio natural, cmo se ha ido
ocupando el territorio y explotando los recursos naturales
La vulnerabilidad puede ser:
Tipo de Definiciones
Vulnerabilidad
Vulnerabilidad Elementos fsicos (infraestructura, instalaciones, plantaciones, equipamiento, etc.), que por sus
fsica caractersticas presentan debilidad frente a los requerimientos o pruebas del medio natural.
Vulnerabilidad Condiciones sociales y econmicas caracterizadas por la pobreza, la falta de acceso a la
Socio educacin y caractersticas, que determinan tiene bajo o nulo conocimiento y conciencia sobre
econmica los peligros que le podran afectar, baja o nula capacidad de reducir los riesgos, y baja o nula
capacidad para resistir, protegerse a si misma y a sus medios de vida, del impacto de los
peligros, y para recuperarse luego de los impactos
Vulnerabilidad Cambios fsicos en el uso del suelo, dinmicas de asentamiento de la poblacin, construccin
Territorial del habitat y dinmicas socioeconmicas que pro sus caractersticas, degradan el territorio,
desprotegindolo contra los peligros.
Vulnerabilidad Debilidades de conocimiento, organizacin, coordinacin y decisin de las instituciones
Institucional pblicas y privadas en relacin a tomar en sus manos la reduccin de riesgos y estar
adecuadamente preparadas para responder en desastres.
PREDES.
2.2. Estimacin de la Vulnerabilidad de la Regin Cusco con respecto al Per
2.2.1.- UN ACERCAMIENTO A LOS RASGOS DE VULNERABILIDAD EN LA REGIN CUSCO
a.- Vulnerabilidad Socioeconmica
Se examina las condiciones de vida de la poblacin, principalmente las condiciones

socioeconmicas (poblacin y medios de vida). Se toma el ndice de Pobreza como indicador
de la vulnerabilidad socioeconmica.
En el Per, organismos oficiales miden anualmente la evolucin del ndice de Pobreza, tanto
en trminos globales como por regiones, usando los siguientes indicadores: tasa de
desnutricin, porcentaje de poblacin con dficit de puestos de salud, porcentaje de poblacin
escolar con dficit de aulas, accesibilidad vial, existencia o no de servicios de agua, de
desage, de electricidad.
Regin Cusco 2007 21

Para este anlisis se ha considerado que el indicador que mejor expresa la pobreza es el
ndice de desnutricin.
Segn el Estudio Mapa de la Pobreza, realizado por FONCODES en el ao 2000, la Regin

Cusco se hallaba en Alto Nivel de Pobreza, siendo que ocho regiones en peores condiciones,
con Muy Alto Nivel de Pobreza, y 16 regiones estaban mejor. El Cusco tena un ndice de
pobreza de 43, siendo Huancavelica la regin con el ms alto ndice de pobreza: 51.7. La
regin Cusco tena una tasa de desnutricin de 37.6%, siendo Huancavelica la regin con
mayor tasa de desnutricin: 45.7%. En trminos precisos significa que un tercio de la poblacin
se hallaba insuficientemente alimentada.
Cuadro N 2.- Nivel de Pobreza de Regiones del Per segn Indicadores

Nivel de pobreza por Regiones Poblacin actual 2003 (1) ndice de Pobreza (2) Tasa de desnutricin (2)
Muy alto
Huancavelica 451,508 51.7 45.7
Cajamarca 1,515,827 51.1 40.9
Loreto 919,505 50.3 37.2
Amazonas 435,556 49.4 40.1
Huanuco 822,804 48.8 38.1
Apurmac 470,719 48.1 43.2
Ayacucho 561,029 47.2 40.3
Alto
Ucayali 460,557 44.4 33.1
Cusco 1,223,248 43.0 37.6
Puno 1,280,555 43.0 32.7
San Martn 767,890 42.1 32.7
Pasco 270,987 39.7 36.5
Junn 1,260,773 38.5 37.1
Piura 1,660,952 37.7 28.7
Ancash 1,123,410 36.3 31.4
Moderado
M de Dios 102,174 34.9 26.6
La Libertad 1,528,448 33.2 24.9
Lambayeque 1,131,467 32.4 23.4
Tumbes 206,578 26.9 17.6
Ica 698,437 25.4 18.8
Arequipa 1,113,916 24.8 18.4
Bajo
Moquegua 160,232 22.5 12.3
Tacna 301,960 21.3 11.5
Callao 799,530 20.5 12.6
Lima 7,880,039 19.8 14.3
TOTAL 27,148,101 37.3 29.4
Elaboracin: PREDES
Notas: (1) INEI - Proyeccin de Poblacin 1990-2005
(2) FONCODES - Mapa de la Pobreza 2000
El Estudio de FONCODES sobre Mapa de Pobreza actualizado al 2006, por provincias, indica
que de las 13 provincias: 10 de ellas, solo han podido satisfacer una de cinco necesidades
bsicas de todo ser humano, dos provincias (Urubamba y Canchis) tenan satisfechas dos de
cinco necesidades y la provincia Cusco, en promedio tena tres de cinco necesidades bsicas
satisfechas. Al 2006 la Regin Cusco continuaba estando en Alto Nivel de Pobreza.
En eventos con autoridades y funcionarios institucionales, realizados para la formulacin de

este plan se ha ratificado la falta de conciencia de poblacin y autoridades sobre los peligros,
las vulnerabilidades y los riesgos y se ha confirmado adems que contina en incremento la
deforestacin de las cuencas, la quema de la foresta, la ocupacin y uso espontneo de
suelos, actividades econmicas y de vivienda sin regulaciones y controles.
La vulnerabilidad socioeconmica, se evidencian en forma tangible cuando se examina la

vulnerabilidad territorial y fsica.
b.- Vulnerabilidad Territorial
Es la condicin de exposicin a los peligros por haber realizado cambios fsicos en el uso del
suelo, dinmicas de asentamiento de la poblacin y dinmicas socioeconmicas que por sus
caractersticas, degradan el territorio, desprotegindolo contra los peligros.
Regin Cusco 2007 22
El proceso de ocupacin del territorio y el patrn de desarrollo, producto de un divorcio entre

los procesos naturales y los procesos sociales, ha ido configurando diversos tipos de
vulnerabilidad que se derivan de la forma cmo los pobladores se han relacionado con el
medio natural, cmo se ha ido usando y explotando irracionalmente los recursos naturales
como suelo, agua, foresta.
En el Cusco se aprecia la transformacin de una cultura prehispnica, que conjugaba mejor

sus actividades con la naturaleza y ms racional en el uso de recursos, a una cultura hispnica
de explotacin y depredacin de los recursos naturales, usndolos sin asegurar su proteccin
y renovacin.
A pesar de la numerosa poblacin que tuvo la sociedad Inca, el uso de prcticas de

intervencin y ocupacin del territorio compatible con el medio ambiente no generaron
mayores problemas ambientales, es ms, se mejor y aument la integracin con el ambiente
que se evidencia en la magnitud del legado patrimonial, cultural y biolgico. Es durante la
conquista, la colonia y la repblica que se abandonan muchas prcticas de produccin y de
uso sostenible del territorio regional; introducindose nuevas especies de plantas y de
animales domsticos en detrimento de los nativos, marginndose y despoblndose el territorio
regional andino. Es a partir de 1950 despus del terremoto ocurrido en la ciudad del Cusco
que se genera una dinmica de incremento acelerado de la poblacin regional y con l de un
proceso de ocupacin informal, no planificado y desordenado del mbito territorial con la
consecuencias de un deterioro y prdida creciente de la capacidad de carga de los
ecosistemas y de los distintos recursos naturales4, aumentando la vulnerabilidad de los
pobladores de a regin a fenmenos naturales y antrpicos.
Esto se manifiesta no solamente en la explotacin minera y de la foresta amaznica, sino

tambin en la ocupacin del territorio para fines de vivienda, agrcolas, pecuarios, construccin
de infraestructura agrcola y de transporte. Esta mentalidad tiende a priorizar la satisfaccin de
las necesidades inmediatas y el desarrollo para lograr el bienestar presente, sacrificando el
futuro.
El crecimiento explosivo de la poblacin y la gran migracin del campo a la ciudad, ha

generado el crecimiento no planificado de las ciudades a travs de un proceso espontneo,
catico e irracional de ocupacin de reas con fines urbanos (tanto reas centrales donde la
tugurizacin configura una altsima vulnerabilidad para casos de terremotos, como tambin las
reas perifricas, donde la toma de terrenos en reas no urbanizables por ser tcnicamente
deficiente, conlleva riesgo para la poblacin por efecto de lluvias, inundaciones, crecidas de
caudales, deslizamientos y terremotos).
La localizacin de actividades econmicas y establecimientos de produccin, con grandes

barrios pobres alrededor, tambin constituye un rasgo propio del proceso de desarrollo urbano,
situacin que configura una alta vulnerabilidad, tanto respecto a terremotos, como a peligros
tecnolgicos.
c.- Vulnerabilidad fsica:
La inmensa mayora de viviendas en la regin son de tierra (el 94% de las viviendas tienen
paredes de adobe, quincha y madera)5. El material es un elemento importante si nos referimos
al nivel de resistencia de las edificaciones frente a sismos o frente a anegamientos en caso de
inundacin. Sin embargo, la debilidad de las construcciones tambin depende de la tcnica
utilizada, porque muchas viviendas de adobe antiguas con tcnicas de reforzamiento estn en
capacidad de soportar movimientos ssmicos hasta un determinado grado. En edificaciones de
adobe recientes se han debilitado las tcnicas que le dan resistencias a la vivienda, as como
elementos de proteccin frente a lluvias e inundaciones. De otro lado, sobretodo en las
ciudades, se estn deteriorando aceleradamente las casonas de uso multifamiliar y por tanto
estn debilitadas, como consecuencia del sobre uso y la falta de mantenimiento,
4 Extrado de la presentacin de la Zonificacin Ecolgica Econmica del departamento del Cusco. Convenio interinstitucional: Ministerio
de Energa y Minas - Gobierno Regional del Cusco - IMA2005

5 Segn el Censo de Poblacin y vivienda, INEI, 1993.
Regin Cusco 2007 23

Cuadro N 3.- Vulnerabilidad Fsica a sismos usando como Indicador el Material

de las paredes de la vivienda
Nivel de Vulnerabilidad
Material de las Paredes: adobe, en % (1) Grado de Intensidad Ssmica (2)
Regiones
Muy alto
Lima 31.3 9
Callao 32.1 9
Moquegua 60.4 9
Tacna 31.3 9
Arequipa 28.2 9
Alto
Ica 69.3 8
Ancash 75.8 8
San Martn 79.0 7
Apurmac 97.5 7
Ayacucho 91.1 7
Amazonas 94.8 7
Junn 75.1 7
Medio
Huancavelica 96.9 6
Cusco 94.0 6
Cajamarca 93.5 6
La Libertad 77.2 6
Pasco 75.6 6
Tumbes 71.6 6
Lambayeque 69.6 6
Piura 65.4 6
Bajo
Puno 89.1 5
Ucayali 88.2 5
M de Dios 84.9 5
Hunuco 84.9 5
Loreto 78.1 4
PROMEDIO 73.4
Elaboracin: PREDES
Notas:
(1) INEI - Censo Poblacin y Vivienda 1993
(2) SISRA-CERESIS-IGP
En el cuadro que antecede se presenta el nivel de intensidad ssmica que ms probablemente

tendran los sismos en Cusco, (6 grados), segn las entidades de monitoreo ssmico indicadas al
pie del cuadro con el numeral 2. En el grupo de Nivel Alto y Muy Alto de Vulnerabilidad los
terremotos pueden alcanzar entre 7 hasta 9 grados de intensidad.
2.3. Anlisis de la vulnerabilidad en la Regin Cusco
El presente anlisis se enfoca en las vulnerabilidades sociales y territoriales.
2.3.1.-VULNERABILIDAD SOCIAL: POBLACIN
Los factores que inciden en la vulnerabilidad social son: a) socioeconmicos (pobreza y desarrollo
humano), b) sociodemogrficos (sobrepoblacin o despoblamiento).
a.- Aspectos Socioeconmicos
Diferencias de nivel socioeconmico de la poblacin por provincia, tomando como principal

indicador el Nivel de pobreza y el ndice de Desarrollo Humano (IDH) en la Regin Cusco
Regin Cusco 2007 24

Cuadro N 4.- Regin Cusco: ndice de Desarrollo Humano por Provincias ao 2002
Ingreso
Esperanza de Matricula Logro
Provincia Poblacin .D.H. Alfabetismo Familiar
Vida al Nacer Secundaria Educativo
per cpita
Estrato Alto
Cusco 304,152 0.664 70.7 94.5 89.1 92.7 391.1
Estrato Medio Alto
Urubamba 54,197 0.531 65.5 84.9 65.7 78.5 230.2
Canchis 100,934 0.525 61.4 82.5 81.7 82.2 242.0
La Convencin 189,628 0.519 66.8 84.1 55.9 74.7 212.3
Espinar 63,360 0.517 63.7 83.7 67.9 78.4 221.8
Estrato Bajo
Anta 61,508 0.509 64.2 78.8 71.8 76.5 208.0
Calca 64,619 0.502 65.1 77.9 60.1 72.0 215.8
Canas 43,481 0.477 60.7 80.0 60.7 73.6 200.7
Quispicanchis 84,067 0.454 61.1 75.7 43.0 64.8 211.8
Acomayo 38,626 0.454 61.7 76.7 35.9 63.1 217.6
Chumbivilcas 73,109 0.440 62.3 68.8 48.0 61.9 182.3
Paruro 35,240 0.436 62.2 70.7 36.1 59.2 197.0
Paucartambo 45,221 0.432 62.6 71.0 31.1 57.7 192.8
Fuente: Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012
b.- Aspectos Socio Demogrficos
Los aspectos sociodemogrficos reflejan las dinmicas demogrficas en el territorio: el

crecimiento, la concentracin y la dispersin poblacional.
Cuadro N 5: Regin Cusco: Poblacin Total por Perodos, Provincias y tasas de crecimiento
Poblacin segn Perodos Intercensales y Proyectados Tasas de Crecimiento
Provincias
1972 1981 1993** 2002* 2005*** 72/81 81/93 93/05
Cusco 150,303 218,025 278,794 319,422 348,493 4.2 2.1 1.9
Acomayo 31,435 28,879 30,132 34,652 27,704 -0.9 0.4 -0.7
Anta 48,579 50,778 58,736 64,712 57,905 0.5 1.2 -0.1
Calca 40,985 46,005 61,715 65,330 67,786 1.3 2.0 0.8
Canas 33,077 34,811 40,981 45,149 42,368 0.6 1.4 0.3
Canchas 79,287 86,898 98,409 107,012 103,974 1.0 1.0 0.5
Chumbivilcas 61,143 66,656 72,341 77,950 77,721 1.0 0.7 0.6
Espinar 43,474 46,677 58,645 67,098 66,908 0.8 1.9 1.1
La Convencin 97,195 120,019 163,938 194,395 165,415 2.4 2.6 0.1
Paruro 33,067 33,939 35,590 39,726 32,244 0.3 0.4 -0.8
Paucartambo 31,439 34,985 42,088 47,627 47,313 1.2 1.6 1.0
Quispicanchis 65,172 65,959 78,647 89,264 82,802 0.1 1.5 0.4
Urubamba 36,304 40,832 49,953 56,352 56,941 1.3 1.7 1.1
Total 751,460 874,463 1,066,495 1,208,689 1088,701 1.7 1.7 0.2
*=Proyectado en base a ltimo perodo Intercensal.**=Poblacin de Cusco no censada y estimada en la amazona. *** Datos
del censo INEI 2005. FUENTE: Estadsticas de poblacin y vivienda INEI. Cusco Junio 2003.
Elaboracin Sub Gerencia de Planeamiento GRPPAT- GRC. Ajustado por PREDES 2006
Por ejemplo la provincia de Cusco, tiene mayor crecimiento poblacional y mayor concentracin
poblacional en su territorio, lo cual contribuye a una mayor vulnerabilidad de su poblacin
respecto a los peligros que ocurran en ese mbito.
Regin Cusco 2007 25

Cuadro N 6: Regin Cusco: Poblacin, superficie y densidad poblacional por provincia

Densidad por
Provincia Poblacin 2005 Superficie (Km2) Superficie (H)
provincia (hab/H)
Cusco 348,493 617,00 61700 5,65
Acomayo 27,704 948,22 94822 0,29
Anta 57,905 1876,12 187612 0,31
Calca 67,715 4414,49 441449 0,15
Canas 42,368 2103,76 210376 0,20
Canchas 103,974 3999,27 399927 0,26
Chumbivilcas 77,721 5371,08 537108 0,14
Espinar 66,908 5311,09 531109 0,13
La Convencin 165,415 29849,38 2984938 0,06
Paruro 32,244 1984,42 198442 0,16
Paucartambo 47,313 6115,11 611511 0,08
Quispicanchis 82,802 7862,60 786260 0,11
Urubamba 56,941 1439,43 143943 0,40
Total 1177503 71891,97 7189197
Fuente: INEI 2005.
Elaboracin: Equipo Tcnico PREDES
La tasa de crecimiento poblacional en la provincia Cusco se halla por encima del crecimiento
vegetativo, a lo cual se suma la migracin que recibe esta provincia. Siendo un territorio
relativamente ms pequeo que el resto de provincias est concentrando una mayor
poblacin, teniendo actualmente una alta densidad poblacional (5.65 habitantes por hectrea).
Las provincias de Urubamba y Espinar, tienen una presin demogrfica equilibrada y tasa de
crecimiento medio. En cambio, las provincias La Convencin, Calca, Paucartambo,
Quispicanchis, Canchis, Chumbivilcas y Canas, tienen tasas bajas de crecimiento poblacional
que an no tienen incidencia sobre la concentracin territorial.
Las provincias de presin demogrfica negativa son Anta, Paruro y Acomayo, con una tasa de
crecimiento poblacional negativa entre 1993 y 2005, segn el INEI, aunque dos de ellas (Anta
y Acomayo) mantienen una densidad poblacional media.
2.3.2.- VULNERABILIDAD TERRITORIAL
La vulnerabilidad territorial no solo es la exposicin del hbitat humano a los peligros naturales, sino
tambin a las acciones antrpicas que deterioran el medio fsico y generan ms peligros.
a.- Problemas Fsico Ambientales: Degradacin Ambiental
Del rea total de la regin, el 27.48 % presenta algn tipo de intervencin antrpica, la cual
es una combinacin de actividades agrcolas, pecuarias, forestales y mineras. En muchas
zonas el proceso de intervencin ha superado la capacidad de los suelos y ha dejado zonas
degradadas en proceso de desertificacin. A ello hay que aadir la instalacin de centros
poblados e infraestructuras en lugares expuestos a peligros, contribuyendo tambin a
acelerar procesos geodinmicos naturales. El mayor conflicto es la utilizacin de reas de
proteccin para realizar actividades agrcolas; para el pastoreo extensivo e incluso para la
extraccin forestal. Como consecuencia, estas zonas se encuentran en un grave proceso de
deterioro. Se encuentran bajo este proceso el 18 % de la superficie de la regin.
b.- Competitividad de Usos en el Territorio
Se refiere al desarrollo de ciertos polos (ciudades) que se insertan en un contexto ms

nacional e internacional. Permite conocer las condiciones que existen para que se produzca el
desarrollo de las provincias. Examinaremos algunos indicadores:
b.1.- Principales Puntos de Desarrollo Centros poblados
Los puntos de desarrollo tienen que ver con las ciudades de progreso y crecimiento
poblacional, lo que se desprende del grado de urbanizacin. Esto facilita la
capitalizacin, as como el desarrollo de funciones econmicas, financieras y sociales.
Regin Cusco 2007 26

b.2.- Grado de concentracin Urbano - Rural

En la regin Cusco, el proceso de urbanizacin es diferenciado por provincias. Existen
provincias con la mayor parte de su poblacin habitando en rea urbana, como por
ejemplo la provincia del Cusco (96.3%), seguida pero muy lejos de Canchis (48.8%). En
el resto de provincias la poblacin mayoritaria se ubica en zona rural como Chumbivilcas
(84.8%), Canas (82.9%), Paucartambo (81.8%), La Convencin (76.2%), entre otras.
b.3.- Dinamismo por la Presencia de Servicios de Calidad, infraestructura y servicios

bsicos
Este es un punto indispensable para conocer la competitividad de las provincias de la

Regin Cusco. Un territorio con equipamiento, servicios bsicos e infraestructura
adecuados, propician el desarrollo, fomentan las actividades socioeconmicas y
aumentan la resiliencia de la poblacin ante los desastres.
Las reas diferenciadas por su dinamismo son:
Provincias Dinmicas.- Son las provincias localizadas mayormente en la zona de

valle interandino: Cusco, Canchis, La Convencin, Urubamba, Espinar y Calca;
han logrado una dinmica creciente de desarrollo, gracias a los recursos tursticos
y su base productiva agropecuaria con tecnologa intermedia, cierta concentracin
de actividad industrial y agroindustrial, dinmica actividad mercantil y de servicios
administrativo-financieros; as como una red vial con mayor cantidad de carreteras
asfaltadas, en el caso de Cusco tiene el aeropuerto internacional Velasco Astete.
Provincias poco Dinmicas.- Esta tipificacin corresponde bsicamente a las

provincias caracterizadas por su produccin de base agropecuaria, de tecnologa
tradicional, produccin destinada al consumo local y bajos rendimientos, nivel de
pobreza y dbiles relaciones de integracin econmica, estas zonas slo tienen
influencia local. En este grupo, con ciertos mrgenes de error estaran Anta y
Quispicanchis.
Provincias marginadas (aisladas).- En la regin se distinguen como zonas

marginales las provincias de Chumbivilcas, Paucartambo, Paruro Canas y
Acomayo, sustentado en un relativo mayor aislamiento, condiciones de pobreza,
bajo nivel de comercializacin, difcil accesibilidad, territorios sub ocupados y
economas de subsistencia.
2.4. Estimacin de la vulnerabilidad de la Regin Cusco
La regin Cusco se encuentra expuesta a diferentes fenmenos naturales generadores de desastres,

con prdidas de vidas humanas, de recursos naturales, perjuicio a las actividades econmicas y
6
afectacin de viviendas e infraestructura. La vulnerabilidad se califica en base a la relacin de la
poblacin con las caractersticas de geomorfologa, geologa, suelos, clima y otros factores, la
infraestructura y las principales actividades econmicas de la regin Cusco.
Los principales peligros en la regin son: sismos, deslizamientos, derrumbes, huaycos, aludes y
aluviones, inundaciones, sequas, friaje y heladas. La vulnerabilidad se refleja en: asentamientos
humanos (poblacin), actividades econmicas (especialmente agricultura y ganadera), electricidad
(centrales hidroelctricas), vialidad, red ferroviaria
2.4.1.- VULNERABILIDAD DE LA REGIN CUSCO POR PROVINCIAS
a.- La Vulnerabilidad Social por Provincias
Se ha tomado en cuenta el Factor de bienestar social en base al ndice de Desarrollo Humano

(IDH) por provincias, y Presin y crecimiento demogrfico por provincias. Estos factores han
sido relacionados, obteniendo un mapa sntesis de la vulnerabilidad social por provincias, que
6 Ver Premisas Conceptuales de este diagnstico.

Regin Cusco 2007 27
indica las condiciones sociales y el nivel de integracin de los territorios, que es un factor de
vulnerabilidad ante los peligros.
Los mayores niveles de marginalidad y segmentacin se muestran fuertemente en las

provincias altas de Chumbivilcas y Canas, donde son predominantes las comunidades
campesinas, tienen empleo precario y hay un decrecimiento de la poblacin (se entiende que
por efecto migratorio) o sea una presin demogrfica baja. En un segundo grupo estn las
provincias Anta, Paruro y Acomayo, Calca, Paucartambo y Quispicanchis, las cuales tambin
experimentan ciertos problemas de precariedad del empleo y despoblamiento.
En cambio en la provincia del Cusco hay mejor situacin socioeconmica, o sea mayores
oportunidades de empleo y capacitacin. Sin embargo, la alta presin demogrfica y la
elevada densidad en un territorio reducido, generan problemas de manejo territorial que
amenazan su desarrollo sustentable. Por ultimo, las provincias de La Convencin, Urubamba y
Canchis poseen regulares oportunidades socioeconmicas con un crecimiento demogrfico
bajo y equilibrado.
Mapa de Sntesis de Vulnerabilidad Social por

provincias: Segmentacin y Marginalidad.
b.- La Vulnerabilidad Territorial por Provincias
La vulnerabilidad territorial por provincias de la Regin Cusco se analiza a travs de la

competitividad y desarrollo de dicho territorio, tomndose en cuenta las condiciones de calidad
de vida de la poblacin que involucran elementos de modernidad adecuados, que le permitan
competir con otros territorios de ndole similar. Se analizaron los siguientes aspectos:
Concentracin por tipo de poblacin, urbana o rural; concentracin de Actividades Productivas,
y dinamismo por grado de comercializacin, infraestructura y accesibilidad, debido a que las
condiciones para el desarrollo dependen de la disponibilidad de servicios e infraestructura
apropiada para dicho desarrollo.
La provincia con mayor nivel de competitividad del territorio es Cusco, tiene la mayor
concentracin de vas de comunicacin, infraestructura y servicios, as como con un nivel de
concentracin productiva media; las provincias con un nivel medio de competitividad pero con
una tendencia a aumentar estos niveles de competitividad son La Convencin, Calca y
Quispicanchis, Urubamba, Anta, Canchis, y la provincia de Espinar (zona de alto andina). Las
provincias altas de Chumbivilcas, Canas, Paruro y Acomayo tienen un nivel bajo de
competitividad, con poblacin predominantemente en rea rural, bajos ndices de
comercializacin y dificultades de accesibilidad (red vial).
Regin Cusco 2007 28

Mapa Sntesis de Nivel de competitividad y

desarrollo por provincias Regin Cusco
Elaboracin: Equipo Tcnico PREDES.
c.- Zonas Vulnerables a La Actividad Antrpica en la Regin Cusco
Exposicin del medio natural
Las zonas ms vulnerables se localizan principalmente en la parte central de la regin,

especficamente en la cuenca del Urubamba, entre el sector de Acobamba hasta Quillabamba,
debido a las caractersticas litolgicas de la zona, alta precipitacin y pendientes muy
pronunciadas, aunque en estas zonas se tiene una abundante cobertura vegetal, las
actividades antrpicas han eliminado progresivamente esta cubierta producto de la quemas y
agricultura intensiva.
Otras zonas de la regin con similares caractersticas estn en las partes altas de la cuenca
del ro Yanatile especficamente en la zona de Lares, en la cuenca del Apurimac en la parte del
ro Blanco. Estas reas debido a su elevada inestabilidad hace muy difcil tomar medidas de
control, recuperacin o mejoramiento del ambiente, constituyendo territorios no recomendables
para el emplazamiento de infraestructura vial o productiva7.
2.4.2.- ZONAS VULNERABLES POR PROVINCIA SEGN GRADO DE EXPOSICIN A PELIGROS
Se presenta las zonas vulnerables a peligros naturales, por provincia, detallando los lugares con mayor
criticidad8:
a.- Provincia Cusco
a.1.- Cuencas hidrogrficas ms vulnerables

Cuenca Hidrogrfica Quebradas Zonas vulnerables especificas Factor generador de la
vulnerabilidad
Cuenca Hidrogrfica Quebrada de Asociacin pro Vivienda El Bosque Configuracin geolgica inestable,
del Chunchulmayo Quilquemayo
Quebrada de Cunetas de la carretera Cusco Abancay Nazca Cauce profundo, generando peligro de
Sipasmayo represamiento
Quebrada de Picchu Cruce con la carretera Cusco-Abancay-Nazca, los Configuracin geolgica inestable, con
asentamientos humanos ubicados aguas abajo y la fuerte erosin del cauce en poca de
lnea ferrea Cusco Quillabamba lluvias
7 Zonificacin Ecolgica Econmica del departamento del Cusco. Convenio interinstitucional: Ministerio de Energa y Minas - Gobierno
Regional del Cusco IMA 2005
8 Extrado del Plan de Atencin Inmediata de Emergencias de la Regin Cusco Gobierno Regional Cusco Subgerencia de Defensa
Nacional - Enero 2003

Regin Cusco 2007 29
Quebrada de Asentamientos humanos ubicados bajo los taludes y Taludes de fuerte pendiente y poca
Ayahuayco en pleno cauce estabilidad
Cuenca Hidrogrfica Afluente Chacan Centro Histrico (eje Saphy, Plaza de Armas-Av. El Deslizamientos activos, derrumbes,
del Ro Saphy Sol), as como el asentamiento humano Santa Ana y la represamiento aumentado por obras
salida de la carretera de acceso al Parque del campamento Municipal
Arqueolgico de Sacsayhuamn.
Cuenca Hidrogrfica de Concurre en la calle Los sectores de Sapantiana, Choquechaca, Las canteras de piedras existentes y la
la Quebrada de Choquechaca Tullumayo, Av. Pachacutec y las urbanizaciones de presencia de desmonte
Choquechaca Tto y La Florida.
Cuenca Hidrogrfica Dos alcantarillas con Urbanizaciones de Lucrepata, Zagun del Cielo, Cauce ha sido reducido por presencia
del Kencomayo orientacin a la ciudad Tahuantinsuyo, Jirn Pumacahua y otros colindantes de urbanizaciones informales, as
del Cusco, captan como de grandes cantidades de
aguas de lluvias basura acumulada.
Cuenca de la Quebrada Carretera Cusco-Pisac-Calca (Av. Argentina y Av de la Inundaciones
Osccollo Cultura)
Cuenca Hidrogrfica de Urbanizacin Los Incas Alto y Bajo, la Universidad Sus aguas desembocan directamente
la Quebrada Incas- Nacional del Cusco y la Avenida de la Cultura. en la zona urbana de Cusco
Tambillo
Cuenca Hidrogrfica de El riacuelo Chili Urbanizaciones de Ucchullo, Los Incas, Los Andenes, Inundaciones al desembocar
la Quebrada de Magisterial y Quispicanchis, asi como la Universidad directamente en la zona urbana del
Huayracpunco San Antonio de Abad, el Hospital Regional, etc. Cusco
Cuenca Hidrogrfica de Zona de deslizamientos Conjuntos arqueolgicos, as como las urbanizaciones Los asentamientos humanos muy
la Quebrada de de Kallachaca de Accin Popular, partes bajas de las urbanizaciones cercanos a la quebrada han destruido
Cachimayo Quispicanchis y Santa Ursula, los Pinos y aledaos obras de canalizacin.
Cuenca Hidrogrfica de Asentamientos humanos como Dignidad Nacional. En la parte baja podra producirse un
la quebrada de Cruces con las avenidas Micaela bastidas, Grau, y la embalsamiento de aguas.
Saqramayo Rocopata carretera Cusco-Paruro.
Cuenca Hidrogrfica de Noreste de la ciudad Las quebradas se encuentran ocupadas por El desmonte, la basura aumenta el
las quebradas de del Cusco asentamientos humanos y asociaciones, en riesgo por estrangulamiento del cauce del ro
Huancaro y huaycos, deslizamientos e inundaciones del ro
Huamancharpa. Huancaro.
Cuenca Hidrografica Abarca algunas de las Genera deslizamientos, inundaciones y
del Ro Huatanay anteriores, en la erosiones urbanas a lo largo de su
provincia del Cusco y recorrido, contaminacin ambiental por
tambin distritos de la materiales slidos, basura y aguas
provincia de servidas, deforestacin de laderas y
Quispicanchis. partes altas de la cuenca.
Distrito de Wanchaq Margen izquierda (avenidas Los Sauces, Kennedy A, Desbordes del ro Huatanay
Ttio Norte, las urbanizaciones Simn Herrera,
Vallecito, Velasco Astete)
Distrito de San sectores de San Antonio Inundaciones
Sebastin
Distrito de San Inundaciones y destruccin de
Jernimo viviendas
Distrito de Saylla Posible destruccin de la escuela, alcantarillas, Flujos de lodos y detritos provenientes
terrenos de cultivo, cubriendo la carretera y la via de la laguna de Chaquicocha.
ferrea.
a.2.- Zonas Arqueolgicas
Parque Arqueolgico de Saqsayhuaman: Peligro de colapso producto de procesos de karstificacin

subterrnea. Vulnerabilidad de la carretera de acceso, sistemas hidrulicos y andenera inca.
Tambomachay: Peligro por derrumbes debido a filtraciones de agua de un canal de riego sin
mantenimiento.
a.3.- Red Vial
Va Tramo de carretera Factor generador de la vulnerabilidad

Carretera Cusco Abancay Lima Paso por la quebrada de Deslizamientos rocosos. En la zona de la margen derecha del riachuelo
Sipasmayo hasta la zona de Sipasmayo se ha producido la destruccin de viviendas y hundimiento de la
Tica-Tica carretera.
Carretera Cusco-Valle Sagrado (va Mosollacta, Ucchullo Alto Deslizamientos y derrumbes, como por humedad y derrumbes por cortes
Pisac) verticales de talud
Carretera Cusco-Puno-Arequipa Sectores de Angostura, Huaycos, cortan la va y generan problemas de abastecimiento de productos
Llocllapampa y flujo de pasajeros de la costa y Puno y viceversa.
Carretera Cusco-Yaurisque- Tramo inicial (quebrada Pasa por encima de deslizamientos
Chumbivilcas Huancaro-Ocopata)
Carretera Cusco-Ccorca Primer tramo Deslizamientos de Sacramayo, hundiendo la plataforma
Cuenca del Sipasmayo La carretera sufre hundimientos y peligro de perdida de plataforma.
Ferrocarril Cusco-Machupicchu Inestabilidad y derrumbes sobre la via en temporada de lluvias
Regin Cusco 2007 30

b.- Provincia Canas
Zona Zona Vulnerable Especfica Factor generador de la vulnerabilidad

Comunidad de Chosecani Inundacin de reas de cultivo, viviendas, carretera de acceso y puente por
desborde del riachuelo de Chosecani .
Distrito de Yanaoca Localidad de Chollocani Inundacin de viviendas y reas de cultivo en poca de lluvias por desborde
del ro Jabonmayo.
Distrito de Tungasuca Inundaciones de centros educativos, viviendas y reas de cultivo .
Comunidad Chicnayhua Sectores de Challapampa y San Inundaciones
Salvador
Comunidad de Jilayhua Sector de Pauchi Inundacin de terrenos de cultivo por desborde del ro Jabonmayo
Distrito de Yanaoca Parte central del rea urbana de Inundacin por desborde del ro Seco
Yanaoca
Distrito de Pampamarca localidades de Chosecani y Pamparqui Inhabilitacin de carreteras y caminos y prdida de reas de cultivo por
derrumbes de cerros por efecto de lluvias
Distritos de Langui y Layo Perdidas de reas de cultivo y viviendas por desborde de la laguna Langui-
Layo en poca de lluvias.
c.- Provincia Canchis

Distrito de Sicuani Ciudad de Sicuani: rea urbana Inundacin y colapso de viviendas por aumento del caudal del ro Vilcanota.
Localidad de Hercca Inundacin de viviendas, reas de cultivo, por incremento del caudal del ro
Hercca.
Localidad de Laripamapa: poblacin de Inundacin y colapso de viviendas por incremento del caudal del ro
San Pablo Vilcanota.
Localidades de Mamuara y Chectuyoc Inundacin de reas de cultivo por desborde del ro Vilcanota.
Distrito Pitumarca Inhabilitacin de vas de comunicacin y perdida de terrenos de cultivo por
deslizamiento en quebradas, en temporada de lluvias.
Distrito de Combapata Margen izquierda del ro Salcca, Inundaciones de reas de cultivo, viviendas y centros educativos
Distritos Marangani Pitumarca Comunidades de Phinaya, Toxaccato, Enfermedades respiratorias, perdida de animales y reas de cultivo, por
Chillihura, etc. efectos climatolgicos (granizadas, heladas, nevadas)
d.- Provincia Quispicanchis

Distrito Oropesa Comunidad de Huasao rea inundable afecta una franja superior a 100 metros a cada lado de la ribera
Tipn Accidentes en la via de acceso y vulnerabilidad de las ruinas en la quebrada de
Tipn-Choquepata
Localidad de Choquepata Poblacin, viviendas y reas de cultivo afectados por huaycos provenientes de
los deslizamientos de la quebrada de Tipn.
Distrito de Lucre Colmatacin del riachuelo Lucre en poca de lluvias.
Distrito de Andahuaylillas poblacin de Piipampa y los hornos de Inundaciones producto del aumento de caudal de los riachuelos de Manco
fbricas de tejas Mayo y Huaro.
Distrito de Huaro Cauce colmatado del riachuelo del mismo nombre.
Distrito de Urcos sectores de Campanayoc Afectacin por crecimiento del caudal del ro Vilcanota .
Distrito Quiquijana Comunidades de Pampaquehuar, Posibles inundaciones por comatacin de los riachuelos Accopata, Callatiac-
Antisuyo, Accopata, Llampa, Ttio, Urin Qosqo y ro Vilcanota.
Puccallamayoc, Chusuhuaylla y
Quiquijana.
Distrito de Cusipata centros poblados de Chillihuani, Tintinco y Inundacin por arrastre de materiales en poca de lluvia en el ro Chillihuani.
Paucarpata.
Distrito de Ocongate Poblacin de Mallma Huaycos, producto del desborde de la laguna Hampatuni debido al deshielo del
nevado Huallahualla.
Plataforma de la carretera Ocongate- Esta siendo erosionada por el ro Capacho.
Distrito Camanti Carretera Marcapata-Quincemil - sector de Es afectada por desbordes del ro Araza.
San Miguel
e.- Provincia Calca

Distrito de Coya Comunidades campesinas de Macay, Paullo, Inundaciones de ro Vilcanota afectando terrenos cultivados y viviendas
Patabamba y Coya Runa sector Coroto y Colla
Qosco
Paullo Por la excesiva pendiente del ro wankarwatana se producen adems
deslizamientos
Distrito de Calca Sectores de Huarn y las Comunidades de Arin Se producen perdida de tierras de cultivo y viviendas, as como rajaduras
y Mitmac en la va Calca-Urubamba por inundaciones
Comunidad Llanchu sector Machacancha: las tierras de cultivo y bosques son arrasados por deslizamientos
Cuenca del Ccochoc :zona urbana de Calca y Se producen inundaciones, contaminacin ambiental por materiales
en las comunidades de Accha y Totora slidos, basura y aguas servidas vertidas al ro, embalse del ro en el
sector de Accha Baja por deslizamientos
Distrito de Lamay comunidad campesina de Lamay Qosqo y Peligro de inundacin de viviendas y tierras de cultivo por variacin del
Regin Cusco 2007 31

sector San Martn cauce del ro Vilcanota. En poca de lluvias el ro Chihuayo se desborda.
Distrito de Lares Valles de Yanatile y Lares Obstruccin de vas por deslizamientos de lodo.
Comunidades de Ccachin y Choquecancha La quema de pastos produce aumento de deslizamientos.
Comunidades campesinas de Quishuarani y Se ha deteriorado la plataforma de la carretera Calca-Lares por el
Pampacorral incremento del riachuelo de Quishuarani.
Distrito de Pisac Comunidad de Sacasaca Se encuentran en peligro viviendas y reas de cultivo a consecuencia de
deslizamientos en poca de lluvias
Comunidad de Ampay Las viviendas y la escuela presentan fisuras y pueden desplomarse por
la inestabilidad del terreno. Adems esta la amenaza de deslizamientos
debido a la falla geolgica existente.
Sectores de Huandar y Tucsan Perdidas de tierras de cultivo debido a inundaciones producto de lluvias
torrenciales sobre un cauce modificado del ro Vilcanota
Comunidad campesina de Qotataqui, Amaru y Se destruyen cultivos, caminos y canales de riego por deslizamiento con
Paruparu, as como en Pisac Pueblo-sector arrastre de lodo y piedras, e inundaciones.
Huqui
Distrito de San localidad de Pillahuara Se afectan reas de cultivo por la variacin del cauce del ro Vilcanota
Salvador
Cercanias del poblado de San Salvador Deslizamientos aledaos al puente por cauce estrecho del ro Vilcanota
Sector de Castilluyoc El colegio Seor de Huanta, el centro de salud, estadio y tierras de
cultivo se encuentran en peligro por desprendimientos de rocas.
Poblacin de Martinayoc Huayqo Existe el peligro de que se desplome el cerro y afecte a las viviendas
Cuenca de Chuecamayo Afectacin de canales de riego y aproximadamente 300 H de tierras de
cultivo por la formacin de una represa en el sector Pallpa al tener el
peligro de desplome de los cerros por la lluvia.
Distrito de Taray: Comunidad campesina de Huancalle En la desembocadura del ro Quesermayo al Vilcanota se dan perdidas
de tierras ribereas y de cultivo por inundaciones.
Cuenca del ro Quesermayo Perdida de tierras de cultivo, contaminacin de agua para el consumo
humano y colmatacin de cunetas de la pista asfaltada Cusco-Calca-
Urubamba.
Micro cuenca de Kallarrayan Perdida de tierras de cultivo y viviendas por deslizamiento de lodo y
piedras.
Distrito Yanatile Sector Maska El ro Yanatile puede arrasar centros poblados y terrenos de cultivo.
Localidades de Colca parte alta, Phacchac y Se pueden afectar viviendas, terrenos de cultivo y la va vehicular por
Huachibamba deslizamientos de piedras, rocas y cascajo.
Centro poblado de Santiago Se producen inundaciones con afectacin de tierras de cultivo, viviendas
y deterioro de la Via Calca-La Quebrada-Quillabamba
f.- Provincia Anta

Distrito Anta La crecida del ro Conchacalla afecta anualmente a la comunidad del mismo nombre
Distrito Zurite Comunidades de Yanama y Afectadas por las crecidas del ro Putumayo a raz de fuertes precipitaciones pluviales
Curamba
Distrito Ancahuasi Comunidades de Son afectadas por las crecidas del ro Putumayo a raz de fuertes precipitaciones
Ccaccahuara y Katairay pluviales.
Distrito de Pucyura Comunidades de Maycha, Son afectadas por inundaciones del ro Ccollumayo
Mayumuray y Malquihuaico
Distrito de Limatambo Comunidades de Zonas crticas
Pampaconga, Huertahuayco,
Sauceda y partes altas del
distrito.
Distrito de Huarocondo Comunidad de Huayllas Se producen derrumbes por exceso de lluvias, afectando terrenos de cultivo.
Distrito de Mollepata Se produce la interrupcin de la Carretera de Marcaccasa y Antabamba como acceso
al distrito de Mollepata.
Distrito de Chinchaypugio Zona del riachuelo Llucha Se interrumpe la carretera Chinchaypugio-Cotabambas.
Distrito de Cachimayo Sector Maranhuaycco Se inundan terrenos de cultivo por la crecida del ro Ccollpacani.
g.- Provincia Chumbivilcas

Carretera Cusco-Tincoc En algunos tramos de la carretera se producen deslizamientos de taludes
(Paruro) perjudicando la via.
Carretera Tincoc- La plataforma de la trocha carrozable es afectada por las precipitaciones
Colquemarca (trocha) pluviales y el aumento del caudal del ro.
Distrito de Velille Santo Toms, Llusco, Colquemarca, El aumento del caudal del ro Chaychapampa perjudica el ingreso de unidades
Quiota y Haquira de transporte.
Santo Toms El aumento del caudal del ro afecta la plataforma de la trocha carrozable Llique-
Vista Alegre-Alhuacchuyo-Huaco.
Carretera Quiota-Haquira Es perjudicada por los huaycos en poca de lluvias.
Area Urbana Inundaciones que afectan las viviendas, debido al aumento del caudal de los
ros Conde, Puipiri y Hualpamayo.
Regin Cusco 2007 32

h.- Provincia Paucartambo
En general son vulnerables las viviendas, las tierras de cultivo y las redes viales por deslizamientos de
tierras, huaycos e inundaciones, producto de fuertes precipitaciones pluviales en pocas de lluvias, tala
indiscriminada de bosques (microcuenca del Quelcomayo del distrito de Colquepata y Paucartambo).
En la capital de la provincia, se presentan inundaciones en el barrio de Kcallispugio y el barrio de

Carpapampa. En la provincia se produce la interrupcin del transito vehicular por deslizamientos en los
siguientes tramos de carretera: Huambutio-Huancarani; sectores de Chacabamba, Sierra Bella,
Huayllatambo, ex paso del tnel, Esperanza-Chontachaca; sector San Pedro; Pilcopta-Salvacin;
sector Coloradito.; Paucartambo-Colquepata; Sayllapata-Paucartambo, sectores Papahuara,
Dinamarca, Kcucya, Quelcalcunca.
i.- Provincia Urubamba

Distrito de Yucay sector de Algarroboyoc Inundaciones en viviendas aledaas al ro Vilcanota, por la crecida del ro.
Distrito de Huayllabamba Poblacin y terrenos de cultivo afectados por la escorrentia y erosin del
riachuelo Zanjapata y crecida del ro Vilcanota.
Distrito de Ollantaytambo El centro poblado y los terrenos de cultivo son vulnerables a inundaciones
por crecida del caudal del ro Vilcanota.
Distrito de Chincheros Sector de Pongobamba (laguna de Los terrenos de cultivo son vulnerables por inundaciones y deslizamiento de
Piuray) masas.
Distrito de Maras Plataforma de la carretera asfaltada Deslizamientos (rocas, tierras) a causa de precipitaciones pluviales.
Urubamba-Cusco
j.- Provincia Espinar

Distrito de Suycutambo Interrupcin de vas de comunicacin por huaycos y desborde del ro
Cayumani.
Distrito de Ccoporaque Terrenos de cultivo Afectacin por aumento de caudal del ro Apurimac.
Zonas de Condoroma, Espinar Deslizamientos sobre las carreteras
y Descanso
k.- Provincia Paruro

Distrito de Paruro Poblacin de Yaurisque, tramos de la Riesgo de deslizamiento
carretera Ranraccasa-Paruro
Distrito de Colcha Deslizamientos en la torrentera de Sanjuanpata
Distrito Omacha Comunidad de Muillcuyo, sector ro Desborde del ro Joloa
Velille
Distrito de Paccarectambo Poblacin de la capital del distrito y Posible deslizamiento del cerro Jahuaccata - comunidad de Nayhua
terrenos de cultivo
Distrito de Ccapi Viviendas y terrenos de cultivo de Huaycos y cadas de rocas
Huyllullo y Tucuyachi
Distrito de Huanoquite Terrenos de cultivos inundaciones por desborde de los ros de Chifla y Molle Molle
La comunidad Chanca Deslizamientos de los cerros que conforman la quebrada Chancamayo,
afectando tambin la laguna de oxidacin existente
l.- Provincia Acomayo

Distrito de Acomayo El AAHH Tomasa Ttito Condemayta Inundaciones del ro Marpamayo
Localidad de Acomayo Fallas geolgicas de los cerros de Huatamarca y Torrechayoc
Ro Cachimayo Deslizamientos por fallas asociadas en los cerros de Muyumarca y Sisicancha
Distrito de Mosocllacta Viviendas de la comunidad Inundaciones por filtraciones del cerro Chilcani que afectaran la estabilidad
de sus taludes.
Distrito de Acos Carretera troncal y viviendas de la Desbordes del ro Chacco
comunidad
m.- Provincia La Convencin
Las zonas vulnerables ante inundaciones, huaycos y derrumbes en proximidades de tramos de carretera son los siguientes:
Cuenca Tramo de Carretera Zonas Crticas
Ro Vilcanota Puerto Mlaga - Huyro Carrizales, San Luis, Incatambo, Huayopata.
Santa Teresa Santa Mara Paccaymayo, Quellomayo, San Pablo, Santa Rosa, Santa
Mara.
Chaullay Quillabamba (margen izquierda) San Marino, Derrumbe Uchumayo.
Regin Cusco 2007 33

Maranura-Pavayoc (margen derecha) Mndor, Collpani, Pintobamba Chico, Uchumayo, Pabayoc,
Balsabamba.
Quillabamba - Mantorreal Sambaray, Salaspampa.
Ro Vilcabamba Chaullay - Pucyura Carretera Chaullay, Huancancalle, Pucyura.
Ro Occobamba Puente Titihuay - Kelccaybamba Kelccaybamba, San Lorenzo, Puente Santiago.
Ro Alto Urubamba Mantoreal - Yanatile Illapani, Quellomayo, Palma Real, Puerto Carmen.
Kiteni Matoriato, Cirialo, Kunpirushiato.
Ro Apurmac Hatunrumi Pichari
En la prctica, en el territorio regional se realizan un conjunto de actividades econmicas y de

ocupacin y uso del territorio y sus recursos a partir de un criterio equivocado del potencial natural, que
se explica por la falta de informacin, la falta de un plan de ordenamiento y la no utilizacin del plan
como instrumento de gestin del territorio de una manera concertada con los actores del desarrollo. La
consecuencia es que cada vez hay menos recursos naturales (flora y fauna), por la extraccin de
madera, de lea, uso de pastizales naturales para la crianza de ganado sin criterios de racionalidad y
conservacin, desproteccin y erosin de laderas incrementando los deslizamientos, derrumbes y
huaycos, cultivos no apropiados a la capacidad y vocacin de los suelos, lo cual se traduce tambin en
la prdida de suelo que se pierde arrastrado por acciones de las lluvias. A ello hay que aadir el
asentamiento de centros poblados e infraestructuras en lugares expuestos a peligros, contribuyendo
tambin a acelerar procesos geodinmicos naturales.
2.4.3.- VULNERABILIDAD POR SECTORES ECONMICOS
Se refiere a las principales ramas de actividad econmico - productivas:
a.- Actividad Agropecuaria
Los principales cultivos de importancia regional son: el maz amilceo, papa, trigo, cebada, otros
tubrculos, caf etc, de ellos el caf, el maz amilceo y la papa son cultivos de demanda nacional e
internacional.
En la ltima dcada se advierte una disminucin del volumen de la produccin agrcola en trminos
relativos en comparacin de otras ramas de actividad econmica. Una parte de esa reduccin
probablemente tiene relacin con factores climticos adversos que desde los aos 80 han afectado a
todo el sur andino.
Del total de la superficie agropecuaria, solo el 13.20% son tierras agrcolas, de los cuales solo el
14.80% son tierras bajo riego y el 85.20% son tierras de secano. La mayor parte de las tierras bajo
riego se ubican en las provincias de Anta, Canchis, Quispicanchis y Urubamba; mientras que las
provincias de La Convencin, Paucartambo, Calca y Quispicanchis poseen las mayores extensiones
de tierras en secano.
Las tierras de cultivo son escasas y muy sensibles: el 0.4% del territorio es apto para cultivos
permanentes, el 42.4% para cultivos transitorios, el 17.9% para ser cultivadas en descanso.
La caracterstica principal de la agricultura es la fragmentacin de la tierra, La mayora de agricultores

(86.8%) tienen parcelas con superficie promedio de hasta 3 has (minifundio)
El 35.8% de las parcelas son de propiedad privada, el 1.9% estn arrendadas, el 60.4% son de
propiedad comunal.
Segn la Direccin Nacional Agraria del Cusco, en su Plan Regional de Contingencias ante Desastres
Naturales 2005-2006, la actividad agropecuaria es de alto riesgo y vulnerabilidad climtica, lo que se
convierte en un factor limitante del desarrollo, que repercute en el creciente deterioro de las
condiciones de vida de los productores agropecuarios.
Regin Cusco 2007 34

Cuadro N 7.- Superficie perdida y afectada por eventos naturales, en Campaa Agrcolas
del 2000 al 2005 (en hectreas)
Eventos 2000- 2001- 2002- 2003- 2004- Total

Natural 2001 2002 2003 2004 2005
Sequa 35 183 2 268 0 13 236 12 234 62 921
Helada 971 0 0 8 664 3 351 12 986
Granizada 5 376 2 785 6 623 1 685 2 272 18 741
Huaycos, 0 285 4 152 482 367 5 286
Inundaciones
Total 41 530 5 338 10 775 24 067 18 224 99 934
Fuente: CONVEAGRO Regional Cusco
b.- Actividad Pecuaria
La cartera pecuaria regional est comprendida principalmente por ovinos con 59.2%, camlidos con
19.4%, vacunos con 15.0%.
Los camlidos sudamericanos son un recurso estratgico, su crianza constituye el mayor capital
pecuario y gentico de los pobladores altoandinos, (encima de los 4,000 m.s.n.m).
La poblacin de camlidos es de 345,800 alpacas y 178,000 llamas. En la regin Cusco 22,699

familias se dedican a la crianza de camlidos (113,495 habitantes). (Datos del al ao 1996)
La actividad pecuaria es afectada peridicamente por las olas de fro y nieve, (denomnados friajes)
especialmente en las provincias altas: Espinar, Chumbivilcas, Canas, Canchis y Quispicanchis
(Ocongate). En los meses de Junio, Julio y Agosto, debido a estos eventos, los camlidos, vacunos y
ovinos adquieren enfermedades broncopulmonares, ocasionando mortandad de la poblacin pecuaria.
c.- Actividad Minero Energtica
La regin Cusco, cuenta con una inmensa riqueza minero-energtica, constituye el sector con mayor
inversin, los principales yacimientos son tres: el Proyecto Gas de Kamisea, la Central Hidroelctrica
de Machupicchu, Planta de xidos en el Centro Minero de Tintaya.
El Gas Natural de Kamisea, los yacimientos San Martn y Cashiriari, (Lote 88 Camisea), constituyen
las reservas ms importantes de gas natural no asociado en Amrica Latina. Sus reservas probadas
y probables ascienden a 11 trillones de pies cbicos, con lquidos asociados alrededor de 600
millones de barriles. El proyecto Camisea comprende la extraccin del gas natural y lquidos
asociados desde su fuente y su transportacin por dos ductos (gasoducto y poliducto) hasta la costa.
Con la instalacin y puesta en funcionamiento de estos yacimientos nuevos peligros tecnolgicos han
sido generados, sobre los cuales hay que establecer vigilancia y obliga a revisar condiciones de
vulnerabilidad de la poblacin, de las actividades econmicas y del medio natural (ecologa) respecto a
stos. En Camisea ya se han producido episodios de afectacin social y ecolgica como producto de la
ruptura del gasoducto. La Central Hidroelctrica de Machupicchu fue afectada por un aluvin en 1998,
dejando sin energa a la poblacin de la regin, inclusive actividades productivas importantes, por un
largo tiempo. La actividad minera es una potencial fuente de contaminacin para la poblacin y los
medios de vida, principalmente, recursos naturales, como el agua, los suelos, la foresta y actividades
agrcolas y pecuarias. Por ello es necesario establecer sistemas de vigilancia permanentes.
No se han realizado estudios de vulnerabilidad frente a peligros tecnolgicos en la regin.
d. Actividad Turstica
La actividad turstica constituye una de las principales potencialidades de desarrollo econmico en el

mediano y largo plazo, sustentado por la cantidad y diversidad de recursos histricos, culturales y
naturales: Parques arqueolgicos, Circuitos tursticos, recursos paisajsticos.
Regin Cusco 2007 35

La vulnerabilidad de los recursos arqueolgicos estriba en su localizacin respecto a los peligros

geolgicos, como deslizamientos, aluviones, huaycos, inundaciones. En la ciudad del Cusco el peligro
ssmico es la principal amenaza, siendo la zona monumental la que podra verse afectada en este
caso. No existe estudios de vulnerabilidad de los recursos arqueolgicos, monumentos y circuitos
tursticos respecto a peligros naturales, antrpicos y tecnolgicos.
2.5. Conclusiones
Los impactos de los fenmenos potencialmente peligrosos en la regin Cusco presentan una tendencia
creciente debido al aumento de las condiciones de vulnerabilidad, tales como la expansin de los
asentamientos urbanos y rurales en zonas no adecuadas y el deterioro de las cuencas hidrogrficas.
Se resalta el alto grado de intervencin antrpica que ha incrementado la vulnerabilidad en las

cuencas de la Regin Cusco, aumentando los procesos de erosin y la desaparicin de la masa
vegetal, generando condiciones propicias para que se produzcan eventos de remociones de masas en
sus diferentes formas e intensidades (deslizamientos, aluviones, huaycos y derrumbes).
El anlisis de peligros y sobre todo de elementos vulnerables no ha sido tomado en cuenta en la

formulacin y ejecucin de los planes de desarrollo e inversiones del sector pblico y privado,
No hay estudios de vulnerabilidad, es una excepcin el estudio de la ciudad de Cusco y la provincia del
mismo nombre auspiciado por COSUDE y el Esquema o Plan de Acondicionamiento Territorial de la
sub cuenca del ro Huatanay, donde est asentada la ciudad del Cusco que involucra en su trama
urbana a los distritos de Cusco, Wanchaq, Santiago, San Sebastin, San Jernimo, Saylla y Poroy;
9
involucra tambin los distritos de Oropesa y Lucre de la provincia de Quispicanchis .
El diagnostico de la vulnerabilidad, realizado en dicho estudio, en base a informacin de diferentes

sectores y de los diferentes niveles de gobierno, permite concluir que an es muy bajo el nivel de
conocimiento de las vulnerabilidades y predomina una visin solo descriptiva de las caractersticas de
la regin. Es necesario llevar a cabo estudios ms profundos sobre la vulnerabilidad en la regin.
La informacin utilizada para el anlisis de vulnerabilidad es parcial y no est actualizada, lo que

dificulta el anlisis de las tendencias.
9AUTOEVALUACIN DE LAS CAPACIDADES REGIONALES DE CUSCO Y PUNO PERU PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS
ACUERDOS AMBIENTALES GLOBALES. Mag. Rosa Urrunaga Soria. Blga. Liz Vergara Vargas. En el marco del Proyecto de
Autoevaluacin de Capacidades Nacionales para la Gestin del Medio Ambiente Mundial (PNUD, GEF, CONAM), 2006.
Regin Cusco 2007 36

3.- Diagnstico de Riesgo de la Regin Cusco
3.1.- Enfoque y Premisas Conceptuales
A.- Riesgo
El riesgo es la probabilidad de ocurrencia de un desastre al interactuar el peligro y la vulnerabilidad. Se

expresa a travs de modelos territoriales que especifican los escenarios de riesgo y las acciones de la
gestin del desarrollo
Los componentes del riesgo son el peligro y la vulnerabilidad los cuales han sido analizados en los
captulos anteriores. La identificacin del riesgo permite establecer posibles escenarios sobre los
cuales permite definir acciones de desarrollo incluyendo aspectos sociales, econmicos y
territoriales/ambientales.
Es posible gestionar el riesgo como parte de la gestin del desarrollo, como un proceso de adopcin
de polticas, estrategias y prcticas orientadas a reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar
sus efectos. Implica intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo para reducir las
causas que generan vulnerabilidades.
B.- Tipos de Escenarios de Riesgo
Los escenarios de riesgos sirven para medir el mbito de accin de las medidas a tomar. Sus tipos son
los siguientes:
a.- Los riesgos asociados a peligros naturales, que responden a peligros eventuales
(sismos, maremotos, erupciones volcnicas), y peridicos (inundaciones, huaycos,
deslizamientos y derrumbes, heladas). Las acciones humanas agravan este escenario
(deforestacin, ocupacin de cauces de quebradas, ros, etc.) incrementando los riesgos.
b.- Los riesgos antrpicos, son provocados por acciones humanas que generan posibles
desastres, como actividades que deterioran el ambiente (impacto ambiental negativo), que
disminuyen la seguridad ciudadana (delincuencia, violencia social), y la integridad de la
poblacin (deterioro urbano, obras antitcnicas). Hay varios tipos de riegos antrpicos, como:
b.1.- Los riesgos antrpicos-tecnolgicos, generados por problemas de las tcnicas

empleadas en la ejecucin de las obras civiles, los peligros de instalaciones
industriales y otras instalaciones peligrosas que generen posibles accidentes mayores
o menores, afectando al entorno poblacional de forma directa e indirecta.
b.2.- Los riesgos antrpicos sanitarios y biolgicos, generados por los efectos nocivos
de sustancias que afectan la salud de los habitantes y del entorno viviente de un medio
determinado. Se generan por contacto directo (suelo, aire y agua contaminados), o
indirecto a travs de vectores (personas y animales infectocontagiosos).
Regin Cusco 2007 37

3.2. Anlisis de Riesgos asociado a peligros naturales en relacin con el

territorio de la Regin Cusco
El anlisis de riesgo se representara tomando como referencia los planos sntesis obtenidos en los
captulos de peligros y vulnerabilidad de la Regin Cusco, pertenecientes a este mismo estudio.
El estudio de peligros realizado permiti obtener datos sobre el nivel de multipeligros por provincias, el
cual se relacionar con la informacin sobre la vulnerabilidad social y territorial de cada provincia.
3.2.1.- LA VULNERABILIDAD SOCIAL Y SU RELACIN CON LOS MULTIPELIGROS POR

PROVINCIA
Al hacer el modelo del cruce de la vulnerabilidad social y la exposicin a multipeligros de origen

natural, se tiene un nivel de riesgo por provincia en la Regin Cusco, que puede sintetizarse en la
siguiente figura:
Mapa Sntesis del Riesgo asociado a peligros naturales por provincia y por niveles de vulnerabilidad social
Elaboracin: Equipo tcnico PREDES
La zona de mayor riesgo debido a su alta vulnerabilidad social y alto nivel de multipeligro son las
provincias en territorios altoandinos y de selva alta (Paucartambo y Quispicanchis), as como
provincias interandinas como Anta, Paruro y Acomayo y provincias altoandinas como Chumbivilcas y
Canas (en estas ltimas dos provincias se produce adems el fenmeno de expulsin de poblacin, lo
cual es un factor que limita sus posibilidades de desarrollo. Estas provincias por sus caractersticas
tendran mayores dificultades para implementar la gestin integral del riesgo.
Las provincias de Urubamba, Canchis y Calca tienen un riesgo medio debido a un mejor equilibrio
entre su nivel de multipeligros y su nivel de vulnerabilidad socioeconmica, con un menor nivel de
pobreza y una presin demogrfica equilibrada.
Las provincias de Espinar y la Convencin tienen un nivel de riesgo medio bajo, comparativamente con
las dems, debido a su nivel medio de peligro y a las oportunidades socioeconmicas existentes, que
permiten desarrollar la gestin del riesgo.
La provincia de Cusco tiene un carcter especial, siendo su nivel de riesgo medio, debido a que frente
al alto nivel de peligro se tiene oportunidades socioeconmicas y facilidades para gestionar dicho
riesgo.
Regin Cusco 2007 38

3.2.2.- LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL Y SU RELACIN CON LOS MULTIPELIGROS POR

PROVINCIA
Al hacer el modelo del cruce de la vulnerabilidad territorial, (es decir, los niveles de competitividad
territorial por provincia) y la exposicin a multipeligros de origen natural, se obtiene el Nivel de riesgo
de cada provincia por niveles de Vulnerabilidad Territorial, que se sintetiza en la siguiente figura:
Mapa Sntesis del Riesgo asociado a peligros naturales por provincia y por niveles de vulnerabilidad territorial
Elaboracin: Equipo tcnico PREDES
La provincia de Cusco es una de las mas expuestas a los peligros pero su alto nivel de competitividad
le da la capacidad de realizar una gestin de riesgo eficaz por lo que su nivel de riesgo es medio.
Las provincias con alto nivel de riesgo son las que combinan un alto nivel de multipeligro con una baja
competitividad y desarrollo, teniendo estas caractersticas Paucartambo, Paruro, Acomayo,
Chumbivilcas y Canas. En estas provincias habra mayores dificultades para la gestin de riesgos por
falta de infraestructura de servicios bsicos y difcil accesibilidad.
Las provincias de Urubamba, Anta, Quispicanchis y Canchis tienen un nivel de riesgo medio alto,
mientras que las provincias de La Convencin, Calca y Espinar tienen un nivel de riesgo medio bajo,
debido a la tendencia positiva de su nivel de desarrollo y competitividad.
3.3.- Conclusiones
El anlisis de riesgo anterior nos demuestra que la Regin Cusco cuenta con un nivel de riesgo
acrecentado por el aumento de la vulnerabilidad a los multipeligros, tanto a nivel social como territorial.
Los escenarios de riesgo son dinmicos porque dependen del desarrollo. La gravedad de los peligros y
los niveles de vulnerabilidad cambian (generalmente aumentan) con la presencia de mas poblacin.
Sin embargo, como en la provincia de Cusco, el aumento de poblacin es resultado del aumento del
nivel de desarrollo y competitividad de dicha provincia, capital de la Regin, es posible gestionar el
desarrollo en forma integral, planificando su impacto sobre el medio geogrfico y sobre el medio social.
En la Regin del Cusco tambin se puede apreciar cambios de escenarios de riesgo si persiste la
tendencia demogrfica negativa en algunas provincias (las fuertes diferencias de nivel de desarrollo y
los altos niveles de riesgos generan la migracin de la poblacin hacia zonas con mas posibilidades de
progreso). Sin embargo, la disminucin de poblacin no genera necesariamente una disminucin de la
vulnerabilidad, sino una disminucin de las actividades econmicas, lo cual afecta a toda la regin.
Regin Cusco 2007 39

4.- Diagnstico Institucional y Normativo
4.1. Base Legal
Decreto Ley N 19338, Ley del Sistema de Defensa Civil, (28MAR72).

Decreto Legislativo N 442, Modificatorio del Decreto Ley N 19338, (27SET87).
Decreto Supremo N 005-88-SGMD, Reglamento del Sistema de Defensa Civil, (12MAY88).
Decreto Legislativo N 735, Modificatorio de D. Ley N 19338 y D. Legislativo N 442, (07NOV91).
Decreto Legislativo N 905, Modifica Funciones de Defensa Civil, (02JUN98).
Decreto Supremo N 059-2001-PCM, Aprueban el ROF del INDECI, (21MAY2001).
Ley N 25414 y Decreto De Urgencia N 049-2 000
Ley 27867 Orgnica de los Gobiernos Regionales N 27867 (18NOV2002).
Ley 27972, Ley Orgnica de Gobiernos Municipales, artculo 20, inciso 30. (Mayo 2003)
Decreto Supremo N 091-2002-PCM, Creacin de la Comisin Multisectorial de Prevencin y
Atencin de Desastres
Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG, que aprueba el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres.
Ley de Movilizacin Nacional, Ley N 28101
.
4.2.- Institucionalidad en Prevencin y Atencin de Desastres

en la Regin Cusco
4.2.1.- ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES
En el pas existe desde 1972 el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI)10, con el objeto de
proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar
las condiciones bsicas de rehabilitacin. La norma establece que las regiones territoriales forman
parte del SINADECI y asumen sus responsabilidades en su jurisdiccin.
La Ley Orgnica de Gobierno Regionales (Ley 27867), establece que los gobiernos regionales tienen
funciones especficas que cumplir en materia de defensa civil. En el artculo 61 de dicha norma se
indica lo siguiente:
Artculo 61.- Funciones en materia de Defensa Civil:
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en

materia de Defensa Civil, en concordancia con la poltica general del gobierno y los
planes sectoriales.
b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil
c) Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda directa e
inmediata a los damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas.
d) Promover y facilitar la formacin y equipamiento de Compaas de Bomberos Voluntarios
en la regin.
e) Promover y apoyar la educacin y seguridad vial
A nivel regional, las actividades de prevencin, preparacin y de atencin de desastres estn bajo la
responsabilidad del Comit Regional de Defensa Civil, incluyendo la capacitacin, las inspecciones
tcnicas, la estimacin de riesgos, el manejo de almacenes adelantados y la distribucin de ayuda
material en emergencias.
10
El SINADECI es el conjunto interrelacionado de organismos del sector pblico y no pblico, normas, recursos y doctrina,
orientados a la proteccin de la poblacin, mediante medidas de prevencin, prestando ayuda oportuna y adecuada hasta
alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin que permitan el desarrollo continuo de las actividades afectadas.
Regin Cusco 2007 40
El Comit Regional de Defensa Civil (CRDC) est presidido por el Presidente Regional, quien a su vez
dirige el Sistema Regional de Defensa Civil y est integrado por el vicepresidente regional, los
consejeros regionales, los alcaldes provinciales, directores regionales de cada rgano del Gobierno
Regional y representantes de las instituciones pblicas regionales, de organizaciones de la sociedad
civil.
Existe tambin el Sistema Regional de Defensa Civil SIREDECI, que es el conjunto articulado de
instituciones de diferente nivel, que formulan y ejecutan los planes y actividades de reduccin de
riesgos, as como los preparativos para emergencias y el manejo de las emergencias en el territorio
regional.11
ORGANIGRAMA DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - PERU
Fuente: INDECI
A nivel local, los Comits de Defensa Civil son los rganos operativos a travs de los cuales se
planifican y se realizan las actividades en cada jurisdiccin. Estn presididos por los alcaldes (en
provincias y distritos), tienen carcter multisectorial e interinstitucional. Estn conformados por las
instituciones pblicas y representantes de organizaciones de la sociedad civil en el territorio. A partir
del ao 2006 en cada comit se ha incorporado a los presidentes de los comits de defensa civil de
nivel inferior. As, por ejemplo el CDC regional de Cusco integra a los alcaldes provinciales, los CDC
provinciales integran a los alcaldes distritales.
4.2.2.- INSTITUCIONALIDAD PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES EN LA

REGIN CUSCO
En la regin Cusco est conformado el Comit Regional de Defensa Civil, el cual est integrado por
representantes de las siguientes instituciones:
A.- Comit Central Regional de Defensa Civil

Presidencia Gobierno Regional:
Vicepresidencia Gobierno Regional:
Oficina de Defensa Nacional:
11
El Sistema Regional de Defensa Civil est conformado por el comit Regional, los comits provinciales y distritales de
Defensa Civil, la Oficina Regional de Defensa Civil y las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales
Regin Cusco 2007 41
Direccin Regional de Defensa Civil- INDECI:

Comandante de Armas de la Regin
Direccin Regional de la PNP
Iglesia Catlica
Brigada Mayor Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
Representante de Organizaciones campesinas
Representante de organizaciones laborales
B.- Comisiones de Defensa Civil.

Comisin de Planificacin:
Comisin de Logstica:
Comisin de Salud.
Comisin de Comunicaciones:
Comisin de Operaciones:
Comisin de Ciencia y Tecnologa:
C.- Directores Regionales:

Direccin Regional de Agricultura:
Direccin Regional de Produccin:
Direccin Regional de Vivienda y Construccin:
Direccin Regional de Energa y Minas:
Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo
Direccin Regional de Educacin
Direccin Regional de Salud
D.- Proyectos Especiales:

Proyecto Especial PER Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente IMA
Director Ejecutivo del PER Plan Meriss Inka:
PER Plan COPESCO:
Proyecto Programa de Encauzamiento de Ros y Proteccin de Estructuras de Captacin PERPEC de
la Direccin Regional de Agricultura
E.- Presidentes de 13 Comits Provinciales de Defensa Civil.

Comit de Defensa Civil Provincia de Cusco:
Comit de Defensa Civil Provincia de Calca:
Comit de Defensa Civil Provincia de Canchis:
Comit de Defensa Civil Provincia de Canas:
Comit de Defensa Civil Provincia de Anta:
Comit de Defensa Civil Provincia de Acomayo:
Comit de Defensa Civil Provincia de Espinar:
Comit de Defensa Civil Provincia de Chumbivilcas:
Comit de Defensa Civil Provincia de Paucartambo:
Comit de Defensa Civil Provincia de Paruro:
Comit de Defensa Civil Provincia de La Convencin:
Comit de Defensa Civil Provincia de Quispicanchi:
Comit de Defensa Civil Provincia de Urubamba:
F.- Representantes de Organismos no Gubernamentales relacionados con la Gestin de

Desastres
Guamn Poma de Ayala
Arariwa
Caijjo
Centro Bartolom de las Casas
G.- Otras instituciones relacionadas con Gestin de Desastres.

Instituto Nacional de Cultura
CONAM:
Santuario Histrico Machupicchu
Plan Maestro Machupicchu.
INRENA Cusco
Regin Cusco 2007 42

4.3 Capacidades en Prevencin y Atencin de Desastres

4.3.1.- DIAGNSTICO DE CAPACIDADES PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
A travs de talleres realizados con el propsito de realizar el diagnstico para el presente Plan, los
representantes de las instituciones que conforman el Comit Regional de Defensa Civil formularon las
siguientes aportes en relacin a las capacidades actuales para la prevencin y atencin de desastres:
Fortalezas:
a. Existencia de normas y procedimientos para actuar en la atencin de emergencias
b. Existencia de medios de comunicacin para difusin de los pronsticos.
c. Existencia de conocimiento popular sobre la prediccin de fenmenos naturales, sin embargo
no est sistematizado ni articulado para su aprovechamiento.
d. Existencia del COE a nivel regional.
e. Existencia de planes y relativa experiencia en la atencin de emergencias por parte del sector
salud y transportes.
f. Existencia de plan estratgico de desarrollo regional concertado Cusco y presupuesto
participativo como instrumentos de gestin e inversiones, aunque an falta incorporar la
gestin de riesgos como parte de ambos.
Oportunidades:
a. Existe una poltica nacional y un plan nacional de prevencin y atencin de desastres que
establece las lneas estratgicas en el pas.
b. A nivel internacional existe una Estrategia Andina para la prevencin y atencin de Desastres y
una Estrategia Internacional para la reduccin de desastres denominado Marco de Accin de
Hyogo, las cuales definen las lneas estratgicas para la reduccin de desastres
c. Existencia de un sistema nacional de informacin SINPAD en el cual se acopia y sistematiza la
informacin sobre riesgos, emergencias y estadsticas sobre desastres, como una fuente de
informacin de apoyo para la formulacin de planes y proyectos.
d. Presencia de la cooperacin tcnica internacional para financiamiento de proyectos.
e. Presencia de ONG en el mbito regional con importante experiencia y expertise en el trabajo a
nivel comunitario.
Debilidades
a. Poblacin conoce muy poco sobre los peligros, vulnerabilidades y riesgos.
b. Falta educar a las nuevas generaciones sobre riesgos asociados a peligros naturales,
antrpicos y tecnolgicos.
c. Poblacin no est preparada para responder adecuadamente en desastres.
d. Autoridades no cumplen con las funciones que les corresponde en la prevencin y atencin de
desastres.
e. Comits de Defensa Civil se hallan instalados en el nivel regional y en algunas provincias, pero
no en la mayor parte de los distritos.
f. Oficinas de Defensa Civil establecidas en el nivel regional y en algunas provincias, pero no
existen en la mayora de municipios rurales.
g. Personal tcnico de las oficinas de defensa civil en provincias y distritos, en su mayor parte,
est a tiempo parcial, compartiendo otras actividades dentro de municipios y en su mayora no
tienen el perfil adecuado para el cargo.
h. Comits de Defensa Civil de nivel provincial y distrital no tienen planes de trabajo en ejecucin,
no funcionan continuamente durante el ao.
i. Poca capacitacin de personal tcnico de los comits de defensa civil.
j. Escasa informacin sobre peligros naturales, antrpicos y tecnolgicos, necesaria para la toma
de decisiones
k. Limitada implementacin de organismos cientficos (recursos humanos, materiales, equipos y
financieros).
l. Ausencia de una red cientfica de monitoreo y vigilancia de los fenmenos naturales.
m. Escasa presencia en la regin de organismos cientficos especializados en el pronstico de
eventos.
n. Falta estudios de riesgo territoriales, a nivel provincial y distrital y de estudios especficos sobre
eventos peligrosos, geolgicos, ssmicos y climticos, para la formulacin de planes y
proyectos.
o. Las instituciones regionales conformantes del CRDC no tienen planes de prevencin y
atencin de desastres, salvo el Sector Salud.
Regin Cusco 2007 43

p. Falta de coordinacin y articulacin entre organismos pblicos, aislamiento y no transferencia

de informacin.
q. No se formulan polticas de prevencin por parte de gobierno regional y gobiernos locales
r. No se considera la reduccin de riesgos como criterio y enfoque en la planificacin del
desarrollo y en la planificacin territorial.
s. No se prioriza la inversin de proyectos que reduzcan vulnerabilidad y riesgos
t. Falta de normatividad para el fortalecimiento de la reduccin de riesgos como parte del
quehacer de los gobiernos locales.
Amenazas:
a. Peligros climticos asociados a calentamiento global se incrementan.
b. Nuevos peligros tecnolgicos aparecen en la regin, sin tener capacidad para gestionar el
riesgo, derivados de la produccin de gas, minera, transporte de sustancias peligrosas, etc.
c. Acelerada destruccin de la capa de ozono generando distorsiones en las estadsticas de
ocurrencia de eventos.
d. Centralismo en el manejo de los riesgos y los recursos para atender desastres reduce la
capacidad para potenciar a las instancias regionales y locales.
El proceso de descentralizacin y regionalizacin que comprende la transferencia de atribuciones de

gobierno y de manejo econmico a las instancias regionales y locales es reciente (se inicia el 2003) y
avanza lentamente, por lo cual la Regin Cusco y sus municipalidades an son dbiles, orgnica,
funcional y econmicamente, lo que constituye una seria limitacin para el ejercicio de su rol de
gobierno y tambin de la atribucin de la defensa civil.
La debilidad capacidad para asumir la prevencin y atencin de desastres por parte de las
municipalidades distritales y provinciales forma parte de la debilidad orgnica, administrativa, funcional
y econmica general que an tienen las municipalidades de la regin y del pas, la cual se agrava
debido a que si bien la ley del SINADECI define las responsabilidades de las municipalidades en
cuanto a la defensa civil, sin embargo la ley orgnica de municipalidades no establece con claridad la
funcin de la defensa civil ni los mecanismos para ejercer esta funcin por parte de los gobiernos
locales12.
4.3.2.- NECESIDADES DE FORTALECIMIENTO
Las condiciones en que se hallan los Comits de Defensa Civil actualmente, indican que atraviesan por
una fase de debilidad explicable por vaco en la normatividad legal sobre atribuciones, proceso de
descentralizacin de las funciones, por tanto fase de transicin.
La situacin actual y la necesidad de tener entidades operativas trabajando de manera continua en los
preparativos para la respuesta frente a una variedad de peligros en la Regin Cusco, y las
emergencias producidas a travs del tiempo y especialmente en los ltimos aos, obligan a analizar,
sistematizar e introducir cambios para fortalecer el sistema de defensa civil, en sus niveles locales y el
nivel regional.
Ms halla de lo normativo, se requiere fortalecer la participacin de la sociedad civil, de las

organizaciones sociales en las tareas de reduccin de riesgos y de preparativos y hallar una adecuada
articulacin entre los niveles regional, provincial y distrital de la defensa civil. La participacin
comunitaria es esencial en la reduccin de riesgos y en la respuesta en emergencias, por lo cual debe
incorporarse a las organizaciones sociales en los planes, programas y proyectos de reduccin y
preparativos, as como desarrollar programas y proyectos de capacitacin a nivel comentario
priorizando las zonas ms vulnerables en la regin.
Las instancias del Gobierno Regional de Cusco que tienen responsabilidad en la prevencin,
preparativos y atencin de emergencias requieren ser fortalecidas en su capacidad tanto en lo que
refiere a enfoque, metodologas y tcnicas, capacitando al personal tcnico y dotndoles de medios
para el ejercicio de su funcin. En este campo, el manejo de emergencias es uno de los aspectos que
tiene necesidades especficas a cubrir, se requiere apoyar con metodologas y tcnicas, varias de las
cuales ya estn establecidas por el INDECI y otras se han desarrollado a nivel internacional, como son:
ESFERA, SUMA, SAT, etc.
12
La ley orgnica de municipalidades no establece que la defensa civil es funcin de las municipalidades, por lo cual se ha
dificultado asumir funciones en este campo y establecer presupuesto para la defensa civil al no estar incluida en la estructura
orgnica municipal ni en el Reglamento de Organizacin y Funciones.
Regin Cusco 2007 44
4.4.- Conclusiones
El anlisis de capacidades institucionales permite identificar las necesidades actuales que

prioritariamente requieren ser atendidas para impulsar la reduccin de riesgos en la regin, incluidas
las necesidades de fortalecimiento institucional
En el nivel regional hay una relativa mejor implementacin y asuncin de las funciones de defensa civil,
sin embargo en las provincias y distritos es ms dbil. La relativa mayor capacidad regional se
manifiesta en una ms clara definicin de la funcin de la defensa civil dentro del gobierno regional,
asignacin de funcionarios a esta lnea de trabajo, existencia de la Oficina de Defensa Nacional como
responsable de la defensa civil, existencia de un Comit Regional de Defensa Civil con reuniones
peridicas, un Comit Operativo de Emergencias (COE) instalado aunque con poca implementacin
tcnica, cierto conocimiento de las reas ms vulnerables en la regin, hay capacidad de coordinacin
con las instituciones sectoriales para atender las emergencias. As tambin, a ello contribuye la
cercana interaccin entre la Direccin Regional de Defensa Civil y la Oficina de Defensa Nacional del
Gobierno Regional, en su rol de asesora, apoyo y acompaamiento. Sin embargo, se ha manifestado
la poca informacin y mapas de riesgo sobre el territorio que permitira definir planes operativos ms
precisos, necesidad de capacitar al personal en aspectos tcnico-operativos, mejorar el equipamiento
tcnico, dbil vinculacin con las reas de desarrollo dentro del gobierno regional para que stas
incorporen la temtica de los riesgos en la planificacin y ordenamiento territorial, as como en la
priorizacin de las inversiones, dbil articulacin con los niveles provincial y distrital, formulacin de
planes operativos de prevencin ejecutndose en coordinacin con provincias y distritos durante el
ao. A nivel de gobiernos locales las debilidades ms saltantes son los siguientes
a. Los alcaldes provinciales y distritales no tienen conciencia ni real conocimiento de su rol en la

defensa civil.
b. Los secretarios tcnicos, sobre todo los de nivel distrital, no tienen el perfil adecuado para
ocupar el cargo y desempearse con competencia.
c. La funcin de defensa civil no est en la estructura orgnica de los municipios
d. Los secretarios tcnicos asumen el cargo como complemento de otro cargo principal por lo
cual no le dedican el tiempo para realizar los preparativos
e. Los secretarios tcnicos no tiene estabilidad en el puesto, es personal contratado y expuesto a
ser cambiado de cargo o despedido en cualquier momento. Hay mucha rotacin de personal.
Por tanto el conocimiento que logran obtener para ejercer el cargo se pierde definitivamente.
f. La oficina de defensa civil no est implementada fsicamente ni tiene los equipos y materiales
de trabajo que se requiere para el ejercicio del cargo.
g. Los secretarios tcnicos no conocen sus funciones y no tienen los procedimientos para hacer
su trabajo.
h. Los comits de defensa civil no estn constituidos formalmente.
i. Los comits de defensa civil no tienen estatuto para su funcionamiento
j. No existe una partida en el presupuesto municipal para la defensa civil.
k. No existe regulaciones y control del gobierno local o regional sobre la ocupacin del territorio.
Cuadro N 8.- Sntesis de peligros y vulnerabilidad de la Regin Cusco
Regin Cusco 2007 45

Capitulo II
Plan de Prevencin y Atencin de Desastres

de la Regin Cusco
1.- Poltica Nacional de Prevencin

y Atencin de Desastres
El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres establece como poltica:
Optimizar la gestin del riesgo de desastres a nivel nacional, incorporando el concepto de

prevencin en el proceso de planeamiento del desarrollo, incrementando la resiliencia de las
comunidades y logrando un sistema nacional de prevencin y atencin de desastres integrado,
ordenado, eficiente y descentralizado con participacin de las autoridades y poblacin en
general, que permita eliminar o reducir las prdidas de vidas humanas, bienes materiales y
deterioro del medio ambiente y por ende los impactos socio-econmicos.
El Acuerdo Nacional, contiene las 31 polticas de estado que se comprometen a cumplir las fuerzas
polticas y un conjunto de organizaciones de la sociedad civil, sirve de base para la consolidacin de la
democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el diseo de una visin compartida del pas a
futuro.
En el 2002 el Acuerdo Nacional, como parte de la Dcima Poltica sobre Reduccin de Pobreza traz
la siguiente poltica:
El Estado fomentar una cultura de prevencin y control de riesgos y vulnerabilidades ante los
desastres, asignando recursos para la prevencin, asistencia y reconstruccin.
A.-Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres del SINADECI
El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (PPAD 2004), es un instrumento estratgico

de largo plazo, en el cual se define los Objetivos, Estrategias, Programas y Subprogramas que dan el
marco y orientacin a las actividades de prevencin, reduccin de riesgos, preparativos para
emergencias y rehabilitacin en casos de desastres.
Este Plan fue formulado por el INDECI y aprobado por el Ministerio de Defensa Nacional en el 2004.
El dispositivo que aprob el Plan (Decreto Supremo 001-A-2004-DE/SG) dispuso en el artculo 2 que
los planes sectoriales y regionales derivados del plan nacional, sean aprobados mediante resolucin
ministerial por parte de los sectores, y mediante ordenanzas regionales por parte de cada gobierno
regional.
El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres fue revisado y actualizado durante el 2006,
con la participacin de instituciones pblicas (sectores e instituciones cientficas) y representantes de
organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales. Fue enriquecido con nuevos
contenidos en las Estrategias y Programas.
El PPAD se define cinco Estrategias Prioritarias para reducir desastres:
1. Fomentar el conocimiento, estimacin, monitoreo e informacin de riesgos

2. Impulsar actividades de prevencin y reduccin de riesgos
3. Fomentar la incorporacin del enfoque de gestin de riesgos de desastres en la Planificacin
y Gestin del Desarrollo
4. Fomentar el Fortalecimiento Institucional
5. Fomentar la Participacin Comunitaria en la prevencin de desastres
Regin Cusco 2007 46
6. Optimizar la Respuesta ante emergencias.
Dentro de cada una de las Estrategias se define programas, subprogramas e indicadores, as como a
las instituciones responsables de su implementacin. El Plan no establece plazos, ni mecanismos para
su implementacin y monitoreo.
En el PPAD nacional se ha formulado los siguientes lineamientos:
La definicin de polticas expresas de prevencin y atencin de desastres coadyuvan a la

sostenibilidad de los procesos de desarrollo de la sociedad peruana en la medida que se inserten
desde la misma planificacin del desarrollo.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) se concibi con el fin de articular las
intervenciones en relacin a las polticas preventivas que en el corto, mediano y sobre todo en el
largo plazo conduzcan a reducir los desastres y a disminuir de manera significativa las
necesidades de inversin en la recuperacin post desastre.
La aplicacin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres es concordante y

fortalece el proceso de descentralizacin, a travs del cual las regiones y municipios asumen
autnomamente sus responsabilidades, reservando el INDECI las funciones que como ente
rector del sistema le corresponden de acuerdo a ley.
El funcionamiento de los Sistemas Regionales de Defensa Civil, constituyen una competencia de

los Gobiernos Regionales en el mbito de sus jurisdicciones, segn lo establecen las normas
que orientan la descentralizacin del Estado, por lo que resulta imperativo que asuman su
conduccin, fundamentalmente para fortalecer los procesos de planificacin de la Prevencin y
Atencin de Desastres en los niveles Regionales y Locales, orientados al planteamiento e
implementacin de las polticas de prevencin de desastres de una manera articulada.
Es fundamental desarrollar acciones de Sensibilizacin, Educacin y Capacitacin orientadas a

generar una slida cultura de la prevencin y a preparar a la poblacin para responder en
emergencias, con la participacin de todos los actores del desarrollo, con el objetivo de reducir
vulnerabilidades econmicas, sociales, polticas y ambientales, dndole de esta manera
sostenibilidad al desarrollo.13
2.- Visin de Futuro
2.1. Justificacin
Un Plan de Prevencin y Atencin de Desastres busca dar sostenibilidad al proceso de desarrollo, para
lo cual la sociedad genera acciones planificadas que disminuyan los niveles de riesgos existentes y
futuros. Las estrategias, programas y proyectos de este Plan deben ser un componente fundamental
del desarrollo integral de la regin Cusco.
Los componentes bsicos sobre los cuales se erige este Plan de Prevencin y Atencin de Desastres
de la regin Cusco son el anlisis de peligros, vulnerabilidad y riesgos, as como el diagnstico de la
institucionalidad actual.
13
En base Poltica de Prevencin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, INDECI, 2004, pagina 43.
Regin Cusco 2007 47
2.2. La Visin de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco
La visin de Desarrollo Regional de Cusco al 2012 es la siguiente:
Somos una regin autnoma y descentralizada, articulada competitivamente con el

entorno nacional e internacional, que ha logrado: forjar su identidad integrando sus
diversas culturas; aprovechar en forma sostenible sus potencialidades: el patrimonio
cultural y natural, los recursos mineros y energticos, y la biodiversidad agraria; y generar
una economa dinmica y solidaria. Una regin donde la poblacin accede en forma
equitativa a un empleo adecuado, servicios bsicos, desarrolla sus capacidades y ejerce
plenamente sus deberes y derechos ciudadanos.
La Visin del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco es la siguiente:
Cusco regin que ha incorporado la gestin de riesgos de desastres como parte constitutiva
del desarrollo sostenible, habiendo logrado condiciones de seguridad para su poblacin,
infraestructura y recursos frente a peligros naturales, antrpicos y tecnolgicos, en base a
una poblacin consciente e instituciones y organizaciones fortalecidas, que asumen su rol en
la prevencin, mitigacin, preparativos y manejo de emergencias, habiendo desarrollado
capacidad de resiliencia ante desastres.
3. Objetivos del Plan de Prevencin y Atencin de

Desastres de la Regin Cusco
El Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la regin Cusco se enmarca y adopta los objetivos y
lneas estratgicas del Plan Nacional DE Prevencin Y Atencin de Desastres, y a partir de all
identifica los programas y proyectos que son prioritarios impulsar en el mbito regional para la
reduccin de riesgos y contribuir a la sostenibilidad del desarrollo regional.
Se consider para ello las caractersticas que adoptan los peligros, las vulnerabilidades y los riesgos
en la regin, las caractersticas institucionales, as como los ejes estratgicos de desarrollo contenidos
en el Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012.
3.1.- Objetivo General
Evitar o mitigar la prdida de vidas, de bienes materiales y el deterioro del medio ambiente, que como
consecuencia de la manifestacin de los peligros naturales y/o antrpicos en cualquier mbito del
territorio cuzqueo, pueda convertirse en emergencia o desastre, atentando contra el desarrollo
sostenible de la regin Cusco.
3.2.- Objetivos Especficos
Estimar los riesgos de desastres, asociados a peligros naturales y/o antrpicos que pueden
ocurrir en diversos puntos del territorio de la Regin Cusco.
Educar, capacitar y preparar a la poblacin para planificar y ejecutar acciones de prevencin
principalmente e incrementar su capacidad de respuesta efectiva en caso de desastres.
Promover la priorizacin de ejecucin de planes y programas de desarrollo que consideren la
prevencin como uno de sus componentes principales.
Coordinar la participacin interinstitucional para desarrollar una planificacin conjunta que
propicie el desarrollo sostenible de la regin Cusco minimizando los impactos de los desastres.
Fortalecer institucional y operativamente el Sistema Nacional y Regional de Defensa Civil
Regin Cusco 2007 48

Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la manifestacin de los peligros

naturales y/o antrpicos puedan presentarse en cualquier punto del territorio
Los estudios de evaluacin de peligros proporcionan informacin sobre la probable ubicacin y

severidad de que ocurran. Estos estudios descansan fuertemente sobre la informacin cientfica
disponible, incluyendo mapas geolgicos, geomorfolgicos y de suelos; informacin climtica e
hidrolgica, as como sobre mapas topogrficos, fotografas areas e imgenes de satlite. La
informacin histrica, tanto escrita como de reseas orales de residentes antiguos, es tambin til para
caracterizar los eventos peligrosos potenciales. Los estudios de vulnerabilidad estiman el nivel de
exposicin, resistencia o capacidad de resiliencia que tienen la poblacin, la infraestructura y los
medios de vida frente a los peligros, incluye un anlisis del proceso de formacin de la vulnerabilidad
en el tiempo y los factores que contribuyen a la vulnerabilidad.
El anlisis de riesgo integra la informacin sobre los peligros y la vulnerabilidad para estimar las
probables prdidas y daos que podran resultar de la ocurrencia de un fenmeno natural de una
severidad dada. Los elementos analizados incluyen la poblacin humana, la infraestructura y recursos,
la produccin y abastecimiento de bienes y servicios y el conjunto de actividades econmicas, sociales
y culturales que podran verse afectadas por la ocurrencia de un evento peligroso.
La evaluacin de riesgo es la base para la toma de decisiones sobre inversin y en la planificacin del
desarrollo, planificacin del uso del territorio y de los recursos, as como en la adopcin de seguros, los
planes de emergencia y contingencia y las medidas de reduccin de riesgo.
Educar, capacitar y preparar a la poblacin para planificar y ejecutar acciones de prevencin

principalmente e incrementar su capacidad de respuesta efectiva en caso de desastres.
Promover en el sistema educativo la inclusin de valores en relacin a la vida y la prevencin de

riesgos que pueden afectarla. Incluir el conocimiento del medio natural y la adecuada relacin y
armona que debe existir con las necesidades humanas, considerando las caractersticas fsicas,
econmicas y sociales de cada regin
Impulsar la implementacin de centros de capacitacin de personal tcnico para atender diferentes

niveles de preparacin que requiere el SIREDECI, en las universidades e instituciones cientficas a
nivel de pregrado y en estudios de post grado, investigacin y elaboracin de proyectos.
A nivel local, apoyar los programas, proyectos y acciones de capacitacin y sensibilizacin a nivel de la
poblacin en general, de las comunidades vulnerables y de personal operativo para asumir tareas
especficas en la prevencin y en la atencin de emergencias, para una respuesta oportuna, rpida y
efectiva en caso de desastres
Promover la priorizacin de ejecucin de planes y programas de desarrollo que consideren la

prevencin como uno de sus componentes principales.
Los planes y programas de desarrollo del pas deben incluir la prevencin de desastres como parte
integrante de los mismos y los proyectos de inversin no pueden dejar de realizar anlsis de riesgos,
considerando que la relacin costo-beneficio es ampliamente favorable.
Los planes de desarrollo urbano tienen que basarse en estudios de peligros considerar la existencia de
diferentes tipos de suelos y diferentes peligros externos que afectan el territorio, as se construir un
habitat seguro hacia futuro, pero tambin se podr acondicionar los asentamientos concordantes con
el medio natural. El objetivo es tener ciudades seguras, saludables, atractivas, ordenadas y eficientes
en su funcionamiento y desarrollo.
Coordinar la participacin interinstitucional para desarrollar una planificacin conjunta que

propicie el desarrollo sostenible de la regin Cusco, minimizando el efecto de los desastres.
Se fortalecer la capacidad tcnica, administrativa y financiera necesaria de las instituciones

especializadas en el estudio y monitoreo de peligros, para mejorar los procesos de observacin,
anlisis, estudio y difusin de conocimiento e informacin. La informacin precisa y oportuna es la
Regin Cusco 2007 49

mejor herramienta para la toma de decisiones de desarrollo, desde la planificacin, la formulacin de

proyectos y la orientacin de acciones.
La coordinacin interinstitucional, considerando el rol que tiene cada institucin facilita y potencia la
capacidad de desarrollo, evitando la duplicidad de funciones, disminuyendo el tiempo y asegurando
una optima utilizacin de los recursos.
Es necesario que se incluya la gestin de riesgos en la formulacin y ejecucin de proyectos de

inversin pblica de todo tipo (transportes, vivienda, infraestructura educativa, de salud, de riego, de
saneamiento, agricultura, pesquera, minera, actividades extractivas, turismo, etc.,) con el objetivo de
que no resulten daadas por omisin, pero que con su ejecucin contribuyan a reducir la vulnerabilidad
y riesgo en la zona donde se implementan, pero tambin desarrollar la capacidad para formular
proyectos de reduccin de riesgos o mitigacin, los cuales directamente vayan a mejorar las
condiciones de seguridad fsica de determinadas infraestructuras sin resistencia suficiente o a proteger
infraestructura que por su localizacin est expuesta a peligros varios.
Fortalecer institucional y operativamente el Sistema Nacional y Regional de Defensa Civil.
El SINADECI y el SIREDECI es el conjunto de instituciones, cada una con una posicin y rol en la
prevencin y atencin de desastres. Es necesario fortalecerlas para una actuacin coordinada desde la
determinacin de los peligros, anlisis de las vulnerabilidades y estimacin de riesgos, en el nivel
regional y local, implementando sistemas de monitoreo y alerta temprana.
La atencin de emergencias se realiza por los Comits de Defensa Civil Regionales y Locales
(provinciales y distritales) cuyas acciones deben estar sustentadas con la estimacin de riesgos
(daos, vctimas, prdidas) y la evaluacin de daos, la misma que servir para hacer el anlisis de las
necesidades para una atencin adecuada y oportuna a la poblacin afectada o que se encuentre en
situacin de peligro inminente. Se reforzar la capacidad de de almacenaje y la logstica para la
atencin de emergencias, desarrollando un manejo tcnico y transparente de la ayuda humanitaria,
adoptando los principios humanitarios y los estndares mnimos internacionales.
El INDECI a travs de su Direccin Regional de Defensa Civil efectuar un seguimiento adecuado de

la instalacin y organizacin de los Comits de Defensa Civil como base de una respuesta efectiva en
las emergencias. Realizar continuos ejercicios de simulacros a fin de verificar el planeamiento
regional y local en la atencin de las emergencias.
4. Lneas Estratgicas del Plan de Prevencin y Atencin de

Desastres de la Regin Cusco
Las lneas estratgicas de este Plan son las siguientes:
1. Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los peligros naturales y antrpicos.

2. Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de riesgos.
3. Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin del desarrollo.
4. Fomentar el fortalecimiento institucional.
5. Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de desastres.
6. Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres.
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4.1.- Relacin entre el Diagnstico de Peligros y Vulnerabilidades

con las Lneas Estratgicas del Plan
Fuente: Equipo Tcnico PREDES.
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4.2.- Lneas Estratgicas y Programas del Plan
4.2.1.- FOMENTAR LA ESTIMACIN DE RIESGOS A CONSECUENCIA DE LOS PELIGROS

NATURALES Y ANTRPICOS.
Es necesario conocer los peligros y la vulnerabilidad y su proceso para identificar el tipo y nivel de
riesgo con fines de planificar y tomar decisiones de desarrollo, pero tambin con fines de alertar sobre
situaciones de emergencia, como un medio eficaz de salvar vidas y mitigar los impactos.
Para lograr esto, se plantea el desarrollo de dos programas:
4.2.2.- IMPULSAR LAS ACTIVIDADES DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS.
Esta estrategia se orienta a la identificacin de actividades y proyectos de prevencin y proyectos de

atencin de desastres, analizarlos, evaluar su costo-beneficio y priorizacin para someterlos al plan de
inversiones del gobierno regional y aquellos que no sean posibles financiar, buscarles otras fuentes
alternativas de financiamiento. Se desarrolla los siguientes programas:
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4.2.3.- FOMENTAR LA INCORPORACIN DEL CONCEPTO DE PREVENCIN EN LA

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO.
Esta estrategia es de alta prioridad ya que apunta hacia la base de la gestin del desarrollo cual es la
planificacin. Propone incluir el concepto de prevencin en la formulacin de los instrumentos de
planificacin y gestin del desarrollo, en forma transversal. Plantearse el desarrollo con un componente
indesligable que es el riesgo, al cual hay que controlar. De esta manera a travs de las inversiones y
de las regulaciones se gestionar el riesgo.
Los programas a desarrollar son los siguientes:
4.2.4.- FOMENTAR EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.
Esta estrategia se basa en el Fortalecimiento del Sistema Regional de Defensa Civil y de sus
Instituciones de forma eficiente e integrada. Se deben desarrollar los siguientes programas:
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4.2.5.- FOMENTAR LA PARTICIPACIN COMUNITARIA EN LA PREVENCIN DE DESASTRES.
Es fundamental desarrollar una mentalidad preventiva en las nuevas generaciones, basada en una
visin del mundo diferente, que se tiene que generar desde la escuela, as como la sensibilizacin y
transferencia de conocimiento a la poblacin que ya est en situacin de vulnerabilidad para que
participe con un rol protagnico en la reduccin de riesgos. Los programas a desarrollarse en esta
lnea son los siguientes:
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4.2.6.- OPTIMIZAR LA RESPUESTA A LAS EMERGENCIAS Y DESASTRES.
La poblacin es el primer actor en la respuesta, los organismos de respuesta tienen que estar
preparados adecuadamente para operar eficaz y oportunamente en apoyo a la poblacin. La
preparacin es fundamental, tener planes, ensayarlos, ajustarlos y fortalecer la capacidad logstica.
Los programas y subprogramas en esta lnea son los siguientes:
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5. Matriz lgica de Estrategias del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco
Estrategia 1: Fomentar el conocimiento estimacin, monitoreo e informacin de Riesgos

Programa / Resultados/ Indicadores Responsable
Subprograma Productos
Programa 1.- Estimacin, monitoreo e informacin de riesgos
Regin Cusco cuenta con Diagnstico de peligros, vulnerabilidad y riesgo de nivel

diagnostico de peligros, regional
vulnerabilidad y riesgo actualizados,
con estudios especiales sobre Estudios especiales sobre cambio climtico y peligros
peligros climticos, hidrolgicos, climticos, de glaciares, hidrolgicos, ssmicos y
ssmicos, geolgicos y de glaciares, geolgicos
actualizados en zonas priorizadas
1.1 Realizar estudios referidos a Estudios sobre el Cambio Climtico, Estudios realizados. Gobierno Regional, IMA, CONAM, SENMAHI,
Cambio Climtico, variabilidad variabilidad climtica, retroceso Informes Tcnicos realizados. ONG, Colegios profesionales e INRENA, Plan
climtica, retroceso glaciar, glaciar, estadstica de desastres, e Inventario de Estudios concluidos. Meris, IMA
estadstica de desastres, fenmenos indicadores de riesgo, entre otros,
geofsicos y geolgicos, indicadores naturales y antrpicos
de riesgo, etc.
Inventario de los Estudios
procesados y sistematizados
Proyectos de Estudios:
Implementacin de Sistemas de
informacin geogrfica, para
actualizar el mapeo de Riesgos por
municipalidades
Proteccin y recuperacin de
glaciares.
Proyecto de adecuacin al cambio

climtico (COSUDE)
Monitoreo y recuperacin de
recursos hdricos.
Regin Cusco 2007 56

1.2.- Realizar estudios e Estudio de recuperacin de Estudios e investigaciones realizadas Gobierno Regional, ONG, Universidades,
investigaciones sobre aspectos conocimiento ancestral sobre Proyectos de investigacin formulados y Colegios profesionales e INRENA
culturales locales y tcnicas vigilancia del clima, estrategias de ejecutados
ancestrales para la reduccin de proteccin y prevencin. Tcnicas ancestrales evaluadas, inventariadas y
riesgos. recuperadas.
Inventario de Tcnicas ancestrales .
de reduccin de riesgos,
evaluadas, analizadas
1.3.- Instrumentacin ambiental Instalacin de estaciones locales Numero de estaciones generando datos Municipalidades, SENAMHI< Universidades,
(meteorolgico, hidrolgico y ambientales Gerencia de recursos naturales y gestin del
ssmica) Capacitacin al personal medio ambiente
Proyecto:
Instrumentacin ambiental
(meteorolgico, hidrolgico,
glaciolgico y ssmico)
Programa 2.- Sistemas y procedimientos de deteccin y alerta
Regin Cusco cuenta con sistemas Sistema de monitoreo de glaciares

de monitoreo del clima, de peligros
hidrolgicos de sus cuencas, de Sistema de alerta temprana en cuencas
glaciares y de sismicidad y (Vilcanota, fines del 2009)
sistemas de alerta temprana.
Sistema vigilancia incendios forestales
Regin Cusco cuenta con
sistemas de vigilancia de peligros Sistema de vigilancia del clima: sequas y nevadas
de incendios forestales
2.1.- Fortalecer y/o desarrollar Cuencas hidrogrficas del Cusco Sistemas de Vigilancia y alerta temprana
sistemas de vigilancia y alerta con sistemas de vigilancia y alerta desarrollados y fortalecidos. PRONAMACH, IMA, MASAL, PLAN MERIS,
temprana de caudales, temprana telemtricas y otras, de Informes/Reportes de Instalaciones de medicin de INRENA, Gobierno Regional (Gerencia de
inundaciones, deslizamientos, caudales, inundaciones, caudales integrados y proporcionando informacin. RRNN y GA), Direccin Regional de Salud
huaycos, etc. en cuencas deslizamientos desarrollados y Informes y pronsticos de la cuenca
hidrogrficas fortalecidos Cmo:
Informes de registros y pronstico Fortalecer el Comit de Gestin de la Cuenca del
sobre precipitaciones y otros Vilcanota que ya existe, implementar el sistema
parmetros de las cuencas del de vigilancia y alerta temprana, incorporar al
Cusco (Vilcanota, Apurimac, Araza comit de gestin de cuencas a EGEMSA,
y Mapacho) SEDACUSCO, creando una unidad de glaciologa
en INRENA Cusco.
Programas y organizaciones de
gestin de cuencas incorporan
sistemas de alerta temprana
Regin Cusco 2007 57

2.2.- Fortalecer y/o desarrollar Sistema Regional de vigilancia Sistemas de Vigilancia y alerta temprana IGP, EGEMSA, Pluspetrol, UNSAAC, Direccin
sistemas de vigilancia ssmica ssmica y alerta de fenmenos desarrollados. Regional de Salud
peligrosos asociados funcionando. Mapas de sismicidad actualizados
Cmo
Informes peridicos sobre
sismicidad en la regin El gobierno regional convoca
Proyecto
Red sismolgica regional
2.3.- Fortalecer y/o desarrollar Sistema Regional de vigilancia, y Sistemas de Vigilancia y alerta temprana SENAMHI, Gobierno Regional (Direccin de
sistemas de vigilancia, y alerta alerta temprana de Heladas y desarrollados Agricultura), organizaciones de productores,
temprana de Heladas y Sequas Sequas funcionando. Instituciones utilizan informacin para ejecucin de Municipalidades. IMA, Direccin Regional de
acciones. Salud
Informacin sobre Heladas y Mapas de Heladas y Sequas
Sequas local, regional y nacional. Cmo:
Articular formas tradicionales de vigilancia en el
Proyecto: sistema
Red de vigilancia climtica regional
2.4.- Fortalecer y/o desarrollar Fortalecer el Sistema de gestin, Sistemas de Vigilancia y alerta temprana INRENA, CONAM, Cuerpo de Bomberos, PNP,
sistemas de vigilancia, y alerta prevencin y control de incendios desarrollados Quinta Brigada de Montana, PRONAA, Direccin
temprana de incendios forestales y forestales Mapas de peligros actualizados. Regional de Defensa Civil , IMA, representante
otros de ONG, Direccin Regional de Salud y Direccin
Modelamiento y simulacin de Regional de Educacin.
incendios forestales
Cmo:
Fortalecimiento de Comit Multisectorial de
prevencin de incendios forestales
2.5.- Control y recuperacin de Sistema de vigilancia y alerta de Operaciones de control y recuperacin Gerencia de RRNN y MA, ONG
glaciares glaciares, instalado y funcionando
Estrategia 2: Impulsar las actividades de Prevencin y Reduccin de Riesgos
Programa / Resultados/ Indicadores Responsable

Programa 1. Valorizacin y priorizacin de las Actividades de Prevencin y Reduccin de riesgos.
Plan Regional y planes Locales de Planes conteniendo Proyectos y actividades
prevencin y atencin de Desastres factibles de ser ejecutadas.
Regin Cusco 2007 58

1.1.- Identificacin , valorizar y priorizar Programa de Proyectos y actividades Proyectos y actividades identificadas Direccin Regional de Defensa Civil, Comit
actividades y proyectos para la para la Prevencin Reduccin de Regional y Comits provinciales y distritales de
Prevencin y Reduccin de Riesgos Riesgos del SIREDECI Cusco Defensa Civil
Proyectos Proyectos
1. Proyecto de prevencin, capacitacin, 13. Tratamiento de la Falla Accha Baja
instalacin de pararrayos y otras (Calca)
tcnicas en provincias altas y zonas 14. Represa Laguna Pampacocha
de alta incidencia de tempestades. Tratamiento integral falla sector
2. Programa de Tratamiento de r;ios y Calzada carretera Corma/Sanka
riberas (Rondocan Acomayo
a. Proyecto de tratamiento de ro Santo 15. Tratamiento de taludes y laderas a
Tomas nivel regional
b. Defensa riberea cuenca ro 16. Prevencin de desastres en
Mapacho (Paucartambo) Chumbivilcas (perdida de cosechas)
3. Tratamiento Integral de Microcuenca 17. Prevencin de riesgos por friaje
ro Cochoc Calca (nevadas y olas intensas de fro)en
4. Defensa riberea rio Cachimayo y zonas altoandinas (camlidos
Marpha, Acomayo (inundacin ciudad) sudamericanos)
5. Descolmatacion rio Chilcani 18. Proyecto estudio sobre alternativas
(Tactabamba) Acopia (embalse) para la prevencin y proteccin frente
6. Defensa riberea Santo Domingo a heladas que afectan la agricultura.
Acopia 19. Proyecto de estudio sobre alternativas
7. Rio Aguas Calientes y Alcamayo de seguro agrario para afectaciones
8. Descomatacion limpieza y defensa de tipo climtico
riberea del rio Vilcanota 20. Difusin del plan regional de
9. Descomatacion limpieza y defensa prevencin y control de incendios
riberea quebrada forestales
Huaro/Andahuaylillas. 21. Estudio de identificacin de zonas de
10. Descomatacion limpieza y defensa riesgo y alternativas de intervencin en
riberea del rio Colorado. la va
11. Manejo y tratamiento de ro conde Huambutio/Paucartambo/Kosnipata.
Santo Tomas 22. Estudio de identificacin de zonas de
12. Proyecto Especial: Prevencin de riesgo y alternativas de intervencin en
riesgos del centro histrico de Cusco, la va Ollantaytambo/Quillabamba.
recuperacin y manejo del rio 23. Manejo de praderas y cosecha de
Huatanay (Saphi, Huancaro, agua.
Cachimayo) 24. Forestacin, captura de carbono (y
pago por servicios ambientales)
Programa 2 Programa alternativo de financiamiento
2.1.- Gestionar el financiamiento de las Perfiles y proyectos listos para solicitar la Proyectos financiados por la Cooperacin Comit Regional y Comits provinciales y
actividades y proyectos que no son ayuda de la comunidad internacional. Internacional. distritales de Defensa Civil
considerados en el presupuesto Organismos Internacionales con fondos
ordinario para la cooperacin Directorio de Organismos Internacionales disponibles para apoyo en materia de
internacional. para apoyo en materia de prevencin prevencin.
Regin Cusco 2007 59

Estrategia 3: Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la Planificacin del Desarrollo

Programa / Resultados / Indicadores Responsable
Programa 1. Incorporacin de la gestin de riesgo de desastres en la planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial
La Regin Cusco ha incorporado la gestin Numero de planes de ordenamiento
de riesgo en la planificacin y gestin del formulados incluyendo Anlisis de
Desarrollo a nivel regional, provincial y Riesgo
distrital, en los siguientes instrumentos: Plan
Estratgico Regional de Desarrollo Numero de planes estratgicos de
Concertado, Planes sectoriales, Plan de desarrollo formulados incluyendo
Ordenamiento Territorial, Proyectos de Enfoque de Gestin de Riesgo
inversin pblica.
% del presupuesto participativo de
Gobierno regional, municipios provinciales y regin, municipios provinciales y
municipios distritales gestionan su territorio y municipios distritales dedicado a
su desarrollo con enfoque de gestin de proyectos de reduccin de
riesgo. vulnerabilidad
Gobierno regional, municipios provinciales y Numero de planes urbanos elaborados

municipios distritales han establecido normas basados en estudios de riesgo
reguladoras de la construccin de
edificaciones basadas en criterios de % de proyectos de inversin publica
seguridad y ejercen control de su formulados incluyendo anlisis de riesgo
cumplimiento.
Nmero de normas reguladoras
Proyectos emitidas por el gobierno regional y los
Asesora en gestin de riesgos para municipios para el control urbano y el
incorporar en los planes de desarrollo control de edificaciones.
Elaboracin y ejecucin de ordenanzas
para inclusin de gestin de riesgos en
los PIP.
Plan de ordenamiento territorial
Estudio de zonificacin ecolgica y
econmica a nivel de provincias y
distritos.
Diseo y aplicacin de normas parar la
reubicacin, mejoramiento de viviendas,
locales pblicos y patrimonio cultural con
asesora de la Direccin de Vivienda,
INC, Municipalidades
Inventario de construcciones
consideradas patrimonio para su
proteccin
Regin Cusco 2007 60

1.1 Incluir la Gestin de Riesgo Un Plan Regional, 13 planes provinciales y N de planes elaborados con enfoque Gerencia Regional de planeamiento presupuesto y
en los planes de 95 planes distritales de ordenamiento han de gestin de riesgo acondicionamiento territorial del Gobierno Regional
ordenamiento territorial sido elaborados con gestin de riesgo de
desastres Gerencia de presupuesto
Direcciones de planeamiento de las municipalidades
provinciales y distritales, ONG
1.2 Incluir la gestin de riesgo en Plan Regional, planes provinciales y planes N de planes elaborados con enfoque Gerencia Regional de planeamiento presupuesto y
planes estratgicos de distritales de desarrollo han sido elaborados de gestin de riesgo acondicionamiento territorial del Gobierno Regional
desarrollo con anlisis de riesgo de desastres
Gerencia de presupuesto
Direcciones de planeamiento de las municipalidades
provinciales y distritales, ONG
1.3 Incluir proyectos de Proyectos orientados a reducir N de proyectos elaborados viables Gerencia de Planificacin del Desarrollo del
reduccin de vulnerabilidad vulnerabilidades han sido presupuestados en Gobierno Regional y de los municipios provinciales
en presupuestos sucesivos aos. y distritales, OPI, defensa nacional
participativos
1. 4 Incorporar instrumentos que Instrumentos para la medicin de reduccin Nro de instrumentos diseados Gerencias y subgerencias de planificacin y
ponderen proyectos de de vulnerabilidad han sido diseados y se ordenamiento territorial del Gobierno regional y de
reduccin de vulnerabilidad y encuentran en uso. las municipalidades provinciales y distritales (OPI)
mitigacin de riesgos
1.5 Incluir la gestin de riesgo en Planes Urbanos realizados por los N de de estudios de riesgo en planes Direccin de Planificacin Urbana de los municipios
los planes urbanos municipios han sido elaborados o urbanos provinciales y distritales
actualizados tomando como base los
estudios y mapas de zonificacin de peligros
y vulnerabilidad
1.6 Incluir anlisis y gestin de Proyectos de inversin pblica del gobierno N de proyectos elaborados y Gerencia de Planificacin del Desarrollo del
riesgos en proyectos de regional y los municipios han considerado el ejecutados con anlisis y gestin de Gobierno Regional y de los municipios provinciales
inversin pblica, en las anlisis de riesgo de desastres en su riesgos y distritales: oficinas de formulacin de proyectos y
etapas de preinversin e formulacin y en su ejecucin. OPI
inversin
1.7 Disear mecanismos tcnico- Mecanismos tcnico normativos que regulan N mecanismos desarrollados para la Direccin regional de vivienda, construccin y
legales para la reubicacin, los procesos de reubicacin, mejoramiento y reubicacin, mejoramiento y proteccin saneamiento
mejoramiento y proteccin de proteccin de asentamientos humanos y de asentamientos humanos y patrimonio Direcciones de desarrollo urbano de las
viviendas, locales pblicos y patrimonio cultural han sido diseados y cultural. municipalidades
patrimonio cultural en zonas estn en uso INC, INDECI, Colegios de Ingenieros y Abogados
de riesgo
1.8 Actualizar y desarrollar Normas de seguridad actualizadas y N Normas tcnicas de diseo y Direccin regional de vivienda, construccin y
normas tcnicas de diseo de reglamentadas. construccin desarrolladas y saneamiento
construccin y reglamentar su actualizadas Direcciones de desarrollo urbano de las
uso para el cumplimiento de la municipalidades CIP, Universidades y CAPECO
normativa de seguridad. N Normas tcnicas han sido
reglamentadas
Programa 2. Articulacin de la gestin de riesgos de desastres con las Polticas y Programas Ambientales
2.1 Incorporar el enfoque de Estudios de zonificacin ecolgica - N de estudios de ZEE de la regin Gobierno Regional Gerencia de Recursos Naturales
Regin Cusco 2007 61

gestin de riesgos de desastres econmica realizados en la regin Cusco y gobiernos locales que han y Medio Ambiente, municipios provinciales y
en la zonificacin ecolgica han sido elaborados con enfoque de gestin incorporado el enfoque de gestin distritales, IMA, CONAM. INRENA
econmica. de riesgos de desastres. de riesgos de desastres.
2.2 Elaborar Planes de Planes de adaptacin al cambio climtico en N Planes de adaptacin al cambio Gobierno Regional Gerencia de Recursos Naturales
adaptacin al cambio climtico, la regin Cusco incorporan la reduccin de climtico elaborados y Medio Ambiente, municipios provinciales y
incorporando la reduccin de riesgos de desastres. distritales, IMA, CONAM, INRENA
riesgos de desastres
2.3 Plan regional de prevencin y Plan ejecutado y capacidades mejoradas del Numero de acciones de prevencin Comit Multisectorial de incendios forestales de la
control de incendios forestales personal tcnico (personal capacitado y y control de incendios forestales regin Cusco
equipamiento adecuado) Numero de personas capacitadas Municipios
en prevencin de incendios
Equipamiento instalado
Programa 3. Aplicacin de estrategias preventivas e integradas para la reduccin de Riesgos tecnolgicos
3.1 Impulsar la creacin e Centros de Control del manejo y transporte N Centros de Control de manejo y Gobierno Regional Gerencia de Recursos Naturales
instalacin de Centros de control de productos qumicos y sustancias transporte de productos qumicos y y Medio Ambiente, municipios provinciales y
permanente del manejo y peligrosas han sido implementados, sustancias peligrosas distritales, INRENA.
transporte de productos qumicos priorizando los escenarios principales en la implementados.
y sustancias peligrosas regin Cusco: Camisea, Tintaya,
Cachimayo y otros.
3.2 Capacitar a instituciones de Se ha desarrollado programas de Numero de personas capacitadas Gobierno regional. Gerencia de recursos naturales,
seguridad publica de primera capacitacin a instituciones de seguridad en respuesta a emergencias con municipios, cuerpo de bomberos, polica nacional
respuesta a emergencias con pblica de primera respuesta materiales peligrosos
materiales peligrosos
3.3 Actualizar el Plan de Plan de acondicionamiento territorial de la Vivienda nuevas y asentamientos Gobierno regional Cuzco sectores
acondicionamiento territorial de provincia de Cusco actualizado humanos ubicados en zonas Municipalidad provincial y distritales de Cusco
provincia de Cusco, sobre la base seguras
de mapas de peligros naturales, Instituciones y servicios pblicos
antrpicos y tecnolgicos reubicados
Centros de abastecimiento de
combustibles reubicados
Estrategia 4: Fomentar el Fortalecimiento Institucional
Programa / Resultado/ Indicadores Responsable

Subprograma Producto
Programa 1.- Fortalecimiento del Sistema Regional de Defensa Civil y de sus Instituciones
Sistema Regional de Defensa Civil de Cusco Comits Distritales, Provinciales y
operativamente eficiente e integrado Regional de Defensa Civil operando
Personal debidamente capacitado. eficientemente.
Personal capacitado
Regin Cusco 2007 62

1.1 Mejorar la coordinacin y Plan de fortalecimiento de la articulacin y Mecanismos de coordinacin y apoyo Oficina de Defensa Nacional
articulacin en el Sistema coordinacin de acciones entre los Comits de entre niveles Direccin Regional de Defensa Civil
Regional de Defensa Civil, entre Defensa Civil y entre Oficinas de Defensa Civil ha Informes peridicos de avances Oficinas de defensa civil de gobiernos
Comits de Defensa Civil sido diseado y se implementa Nmero de Planes y Proyectos locales
Regional y Locales, as como formulados y ejecutados en forma Presidente y Secretario Tcnico de
con las Oficinas de Defensa Actuacin articulada y coordinada de los Comits de coordinada entre los diferentes niveles los Comits de DC en cada
Civil y fortalecer la relacin con Defensa Civil en los niveles distrital, provincial y de Comits de Defensa Civil jurisdiccin
la Direccin Regional de regional Directivas implementadas.
Defensa Civil

Programa 2.- Mejoramiento de la Operatividad y organizacin del Sistema Regional de Defensa Civil
2.1 Instalar, organizar, hacer Plan de seguimiento y control sobre funcionamiento Gobiernos Regionales y Municipalidades Oficina de Defensa Nacional del
funcionar y mantener operativos los y operatividad de los Comits de Defensa Civil. tienen Comits de Defensa Civil Gobierno Regional
Comits de Defensa Civil, regional, instalados y operando eficiente y Direccin Regional de Defensa civil
provinciales y distritales, Comits de Defensa Civil y oficinas de defensa civil eficazmente en su jurisdiccin. Oficinas de Defensa Civil provinciales
implementndolos con recursos y con personal tcnico capacitado y distritales
humanos capacitados y recursos Oficinas de Defensa Civil operando en el
tcnicos. Organizacin y funcionamiento de los Comits de gobierno regional y gobiernos locales.
Defensa Civil responde a necesidades y
caractersticas de la zona Informes sobre cumplimiento de la
normatividad.
Normas regionales para el funcionamiento del
SIREDECI
2.2 Capacitar y sensibilizar a las Autoridades sensibilizadas capacitadas y Nmero de Cursos, talleres, jornadas, de Direccin Regional de Defensa Civil
autoridades del Gobierno Regional y comprometidas con la formulacin de planes y Capacitacin y sensibilizacin para Cusco
gobiernos locales. acciones de Prevencin y Atencin de Desastres. autoridades regionales y municipales Oficina de Defensa Nacional
Oficinas de defensa civil provinciales y
Autoridades conocen sobre los riesgos y distritales.
las medidas para reducirlos en su Comits de defensa civil Regional y
jurisdiccin. local, DRE, Cruz Roja, ONG
2.3 Mantener actualizados las Evaluacin y monitoreo de zonas vulnerables Informes de avance y cumplimiento de Oficinas de Defensa civil
evaluaciones de riesgo de las zonas implementados y actualizados peridicamente. evaluaciones actualizadas de zonas de institucionales, sectoriales, distritales,
vulnerables, usando sistemas de riesgo provinciales y regional
informacin geogrfica
Programa 3.- Fortalecimiento de los Comits de Defensa Civil Regional y Locales, y de las Oficinas de Defensa Civil Sectoriales, Regionales,
Locales y Otras
3.1 Sensibilizar y capacitar a los Programas de formacin y capacitacin integral de Nmero de Cursos, talleres, jornadas, de Oficina de Defensa Nacional
integrantes de los Comits de los miembros de los Comits de Defensa Civil en Capacitacin de Autoridades y personal Oficinas de defensa civil de gobiernos
Defensa Civil, en procedimientos de planificacin y gestin de riesgo de desastres. locales
coordinacin para la prevencin y Nmero de CDC con personal capacitado y
atencin de desastres y en las Programa de formacin de Secretarios Tcnicos de calificado ocupando cargos de Secretarios
funciones que desempearn al Defensa Civil Tcnicos
Regin Cusco 2007 63

interior de los mismos.

Acreditacin de los Secretarios Tcnicos de
defensa civil
3.2 Fomentar la participacin de Participacin de instituciones privadas y ONG en Nmero de Planes y Proyectos formulados Oficinas de defensa civil de gobiernos
Instituciones del Sector privado, los Comits de Defensa Civil. y ejecutados en forma coordinada y locales
ENIEX y ONG en los Comits de concertada con los Comits de Defensa Presidente y Secretario Tcnico del
Defensa Civil y/o en proyectos de Civil. Comit de Defensa Civil en cada
prevencin y reduccin de riesgos de Instituciones y ONG, participando en las jurisdiccin
desastres. comisiones de l os Comits de DC
Programa 4.- Fortalecimiento del nivel operativo de la Prevencin y Atencin de Desastres
4.1 Mejorar las capacidades e Programa de apoyo a la sostenibilidad del Cuerpo Programa de apoyo a Bomberos en Oficina de Defensa Nacional
incrementar los recursos en temticas General de Bomberos del Per e instituciones de ejecucin Oficinas de defensa civil de gobiernos
sobre prevencin y manejo de: bsqueda y rescate. locales
incendios forestales, incendios Programa de mejoramiento de capacidad
urbanos, sustancias peligrosas, Programas y proyectos para el mejoramientos de la operativa de unidades y grupos est en
bsqueda y rescate, epidemias. capacidad operativa de unidades y grupos que ejecucin
atienden incendios forestales, urbanos, sustancias
peligrosas, bsqueda y rescate y epidemias
Programa 5. Diseo y uso de herramientas y procedimientos para el manejo de la informacin y para la gestin de riesgos de desastres
5.1 Desarrollar el uso de sistemas de Aplicacin del SIG en estudios de riesgo y como Informes de avance de evaluaciones Oficinas de Defensa civil
informacin de ltima generacin para medio para el manejo de la informacin sobre actualizadas de zonas de riesgo institucionales, sectoriales, distritales,
la elaboracin de estudios de riesgo, riesgos, desastres, peligros, alertas, etc. provinciales y regional
sistematizar informacin, elaboracin Metodologas para la elaboracin de
de mapas y para la toma de Actualizacin de la evaluacin y monitoreo de mapas
decisiones zonas vulnerables
Mapas y estudios realizados.
Base de datos sobre peligros, zonas vulnerables y
riesgos Archivo de informacin histrica sobre
desastres
Inventario de emergencias y su impacto
Inventario de recursos
Base de datos sobre vigilancia y alertas
Inventario de recursos Flujo de informacin hacia el SINPAD
Reportes peridicos sobre emergencias entre

niveles
5.2 Fomentar la participacin de Participacin de instituciones privadas y ONG en Nmero de Planes y Proyectos formulados Oficinas de defensa civil de gobiernos
Instituciones del Sector privado, los Comits de Defensa Civil. y ejecutados en forma coordinada y locales
ENIEX y ONG en los Comits de concertada con los Comits de Defensa Presidente y Secretario Tcnico del
Defensa Civil y/o en proyectos de Civil. Comit de Defensa Civil en cada
prevencin y reduccin de riesgos de Instituciones y ONG, participando en las jurisdiccin
desastres. comisiones de l os Comits de DC
Regin Cusco 2007 64

Estrategia 5: Fomentar la participacin Comunitaria en la Prevencin de Riesgos
Programa / Resultados/ Indicadores Responsables

Programa 1.- Fortalecimiento de la Cultura de Prevencin de Riesgos a nivel general
Propuesta cultural y educativa articulada, Incremento en la Cultura de Prevencin en las
considerando la gestin de Riesgos de Comunidades, que incentiva su
Desastres. participacin activa en la prevencin y
Comunidades vulnerables priorizadas han atencin de desastres.
desarrollado e internalizado elementos de N de comunidades donde hay cambios
prevencin en sus practicas. apreciables sobre actitudes y prcticas con
Programa de enseanza regular en el nivel respecto a los peligros naturales.
primario y secundario han incorporado la gestin Programas educativos y de capacitacin
de riesgo de manera transversal. elaborados y divulgados de acuerdo a las
caractersticas culturales de la poblacin.
1.1 Desarrollar programas de Programas de capacitacin dirigidos a la N de Programas de capacitacin formulados y Comit Regional de Defensa Civil,
capacitacin a la comunidad sobre comunidad sobre gestin de riesgo, han sido ejecutados. comits provinciales y comits
gestin de riesgo. diseados y ejecutados distritales de Defensa Civil.
Cantidad de poblacin que recibi los mensajes
Sistema de monitoreo de las actividad de y particip en capacitacin.
capacitacin, implementado y ejecutado
1.2 Promover la descentralizacin de Conformacin de comits locales y/o comunales Red de capacitadores en gestin de riesgo Comits de defensa civil Regional
la estrategia de capacitacin en de capacitadores trabajando en forma articulada Comits provinciales y distritales
gestin de riesgos, a travs de la con otros comits. Oficinas de defensa civil
formacin de capacitadores locales DRE y Cruz Roja, ONG
que hagan rplicas en sus
comunidades y otras cercanas.
1.3 Desarrollar campaas de Cursos de capacitacin a comunicadores Nmero de cursos ejecutados Oficina de Defensa Nacional
sensibilizacin publica a travs de sociales y periodistas Oficinas de defensa civil provinciales y
los medios masivos de Nmero de campanas ejecutadas distritales
comunicacin Campanas de sensibilizacin efectuadas
Programa 2.- Difusin de la Informacin y capacitacin sobre gestin de riesgo hacia las comunidades vulnerables
Programa de Participacin Comunitaria en Comunidades integrantes del SINADECI
gestin de riesgo de desastres informadas y comunicadas participando activa y
Sistema de Informacin y Capacitacin comprometidamente en acciones de Defensa
permanente en la Gestin de Riegos de Civil.
Desastres.
Regin Cusco 2007 65

2.1 Disear y ejecutar programa de Programa de capacitacin a comunidades Nro de proyectos y actividades de Comit Regional de Defensa Civil
capacitacin dirigido a comunidades vulnerables, diseado y ejecutado. capacitacin con comunidades vulnerables Oficina Regional de Defensa Nacional
vulnerables priorizadas Comunidades vulnerables capacitadas sobre ejecutados. Comits provinciales y comits
gestin de riesgos Cantidad de poblacin que particip en las distritales de defensa civil
capacitaciones Oficinas provinciales y distritales de
Conocimientos adquiridos y prcticas de Defensa Civil
gestin de riesgo ejecutadas por ONG
comunidades vulnerables priorizadas.
2.2 Disear y ejecutar Planes de Plan Regional y planes locales de N de Planes, Programas y Proyectos Comit Regional de Defensa Civil
Comunicacin Social a nivel Comunicacin Social sobre gestin de riesgos Regionales y Locales de Comunicacin Social Oficina Regional de Defensa Nacional
regional y local, dirigidos a formulados y ejecutados en forma participativa en ejecucin. Comits provinciales y comits
comunidades vulnerables de la con las poblaciones locales. N de Comunidades informadas, distritales de defensa civil
regin. sensibilizadas participan coordinadamente en Oficinas provinciales y distritales de
Poblacin de comunidades vulnerables recibe acciones de reduccin de riesgos Defensa Civil
informacin peridicamente sobre riesgos y ONG.
gestin de riesgos
2.3 Promover el intercambio de Programas de intercambio de experiencias N de Programas de intercambio de Comit Regional de Defensa Civil
informacin y experiencias entre entre comunidades vulnerables experiencias entre comunidades Oficina Regional de Defensa Nacional
comunidades vulnerables a travs de Redes de comunicacin local funcionando. implementados y ejecutados. Comits provinciales y comits
los Comits de Defensa Civil. N de lderes, y comunicadores locales distritales de defensa civil
participando de una red de comunicacin Oficinas provinciales y distritales de
Defensa Civil, ONG
Programa 3.-Desarrollo de actividades en Prevencin y Atencin de Desastres con las organizaciones sociales de la comunidad
Desarrollo de Planes, Programas, Proyectos Numero de organizaciones de la sociedad civil
concertados con Actividades de Gestin de que han integrado a acciones de gestin de
Riesgos, dirigidos hacia las comunidades, riesgos.
integrando a Sectores, ONG y fundaciones. Numero de planes, programas y proyectos
formulados y ejecutados.
3.1 Promover la participacin de la Integracin de ONG, Sectores y Fundaciones Numero de planes, programas y proyectos Comit Regional y comits provinciales
sociedad civil en las actividades y en la formulacin y ejecucin de planes, diseados y ejecutados con participacin de y distritales de defensa civil, ONGs y
proyectos de prevencin de riesgos programas y proyectos. la sociedad civil, en regin, provincias y lderes de las organizaciones de la
y atencin de desastres para Programas y proyectos de reduccin de distritos. comunidad.
incrementar la resiliencia de las riesgos diseados y ejecutados con Programa concertado con Sectores, ONGs,
comunidades. participacin de comunidades locales, en la Fundaciones y otros.
regin, provincias y distritos. Numero de obras y acciones de mitigacin
ejecutadas por proyectos en los cuales han
participado las comunidades vulnerables
3.2 Promover la participacin de la Sistema de informacin y alerta funcionado en Poblacin de micro cuencas con sistema de Comits de defensa civil provinciales y
poblacin en los sistemas de alerta forma efectiva con participacin de la poblacin alerta temprana responde en forma efectiva distritales,
temprana a nivel de micro cuencas capacitada e involucrada en forma activa. ante un evento natural monitoreado y Comit Regional, DRE, Cruz Roja,
con informacin necesaria para cada presentado en la zona. ONGs.
mbito territorial.
Regin Cusco 2007 66

Programa 4.- Fortalecimiento de la Gestin de Riesgo en la Educacin Formal.

Programa educativo en educacin bsica han Nmero de Instituciones Educativas que
incorporado la gestin de riesgos en forma incluyen gestin de riesgos en la enseanza
transversal en diferentes materias. Nmero de docentes capacitados en gestin
de riesgos
Programas de educacin y capacitacin a nivel Nmero de egresados de programas de
superior y post grado implementados educacin superior y de post grado en los
cuales se han capacitado sobre gestin de
riesgos
4.1 Incorporar en la curricula Gestin de riesgo esta incluido de manera Numero de instituciones Educativas que Gobierno Regional: Oficina de Defensa
educativa la temtica de gestin de transversal en los programas curriculares de estn desarrollando los contenidos de gestin Nacional
riesgo de desastres educacin primaria, secundaria, adultos y de riesgo como parte del programa curricular. Direccin Regional de Educacin:
formacin magisterial. Cantidad de especialistas y docentes que han Oficina de Defensa Nacional
Servicio Escolar Solidario en las Instituciones recibido capacitacin sobre gestin de riesgo Direccin Regional de Defensa Civil
Educativas del Sector Educacin. y la metodologa para incluirla en la
Formacin de redes educativas enseanza.
Motivacin y valoracin de labores realizadas Numero de alumnos de instituciones
en temas de gestin de riesgos. educativas que participan el Servicio Escolar
Solidario.
4.2 Promover y desarrollar Programa de Educacin Superior en Prevencin Universidades de la Regin Cusco han Universidades de la Regin Cusco
programas acadmicos de y Atencin de Desastres en la forma de: incluido la gestin de Riesgos en la Gobierno Regional: Oficina de
investigacin y educacin sobre Programas de post grado en gestin de riesgos: curricula. Defensa Nacional
gestin de riesgo a nivel superior. maestras, diplomados, segunda especialidad, Nmero de profesionales egresados de Direccin Regional de Defensa Civil.
especialidad docente. Educacin Superior conocen la temtica de Direccin Regional de Educacin
Formacin de tcnicos en gestin de riesgos gestin de riesgo. Centros educativos superiores
Programa de becas para maestras y cursos Numero de investigaciones sobre peligros y
como estrategia de motivacin y valorizacin vulnerabilidades realizadas a nivel Regional
de esfuerzos en temas de riesgos. y local.
Bsqueda de financiamiento para impulsar la Numero de tcnicos formados en gestin de
formacin acadmica en gestin de riesgos, riesgos
4.3 Promover instituciones Formacin de Comits de Defensa Civil Escolar Nmero de instituciones educativas que Direccin Regional de Educacin
educativas seguras frente a peligros Permanentes con personal capacitado tienen Comits de Defensa Civil Unidades de Servicios Educativos
diversos Planes de gestin de riesgos en instituciones funcionando permanentemente. locales.
educativas ejecutados Nmero de instituciones educativas que Instituciones educativas
han mejorado su seguridad fsica por Oficina Regional de Defensa
accin de planes escolares de gestin de Nacional
riesgos Direccin Regional de Defensa Civil
Regin Cusco 2007 67

Estrategia 6: Optimizar la respuesta ante las Emergencias.
Programa / Resultados / Indicadores Responsable

Subprograma Producto
Programa 1. Fortalecimiento de la Preparacin para la respuesta a emergencias y desastres
Planes, infraestructura, equipamiento, formacin de Entidades operativas del SIREDECI
personal operativo de las entidades operativas del actuando oportuna y eficientemente
SIREDECI. en caso de siniestros, dotados de
equipos de bsqueda, rescate,
comunicaciones y atencin.
1.1 Promover y apoyar el desarrollo de Registro de instituciones y organizaciones de primera Nmero de Instituciones Oficina de defensa Nacional, Comit
las Instituciones de Primera Respuesta respuesta en el nivel local, registradas y potenciadas Regional y Comits provinciales y
ante Desastres. Implementacin con los equipos necesarios Convenios suscritos. distritales de Defensa Civil
Programas de capacitacin sobre preparativos y Cantidad de cursos y otros eventos
respuesta ante desastres. educativos
Brigadistas de Defensa Civil Cantidad de personal capacitado
en las diferentes instituciones
Nmero de Brigadistas
establecidos y operando
1.2 Implementar y mejorar la Ambiente fsico adecuado para los COE, con el COE implementados y en Oficina de Defensa Nacional,
infraestructura y equipamiento requerido equipamiento instalado y operando. funcionamiento permanente, Direccin Regional de Defensa
para la operacin de los Centros de utilizando medios computarizados Civil, Comit Regional y Comits
Operaciones de Emergencias (COER, Empleo de medios computarizados y SIG en el provinciales y distritales de Defensa
COEP y COED). seguimiento de las emergencias y transferencia de Civil
informacin en tiempo real
1.3 Fomentar la capacitacin del Cantidad de eventos de Comit Regional y Comits
voluntariado en temas de bsqueda y Diseo y ejecucin de cursos de capacitacin sobre capacitacin realizados. provinciales y distritales de Defensa
rescate y atencin especializada en tcnicas y metodologas sobre bsqueda y rescate y Nmero de personal voluntario Civil
situaciones de riesgo. atencin especializada en situaciones de riesgo. capacitado
1.4 Preparar a la poblacin en la Poblacin sensibilizada y con conocimientos para la Nmero de Cursos/eventos de Comit Regional y Comits
ejecucin de procedimientos de actuar en emergencia, en forma automtica ante la prevencin, dirigidos a la poblacin. provinciales y distritales de Defensa
respuesta y reaccin en caso de ocurrencia de emergencias y desastres Cantidad de poblacin que ha Civil
emergencias y desastres, a travs de recibido capacitacin
sus organizaciones de la comunidad.
1.5 Fortalecer capacidades de Capacitacin a gobernadores, tenientes gobernadores y Numero de autoridades y Oficinas de Defensa Nacional
Autoridades y lideres locales para el lideres locales en manejo de emergencias funcionarios capacitados sobre Oficinas de defensa civil provinciales
manejo de situaciones de emergencia manejo de emergencias y distritales
Direccin regional de Defensa Civil
Regin Cusco 2007 68

Programa 2.- Elaboracin y difusin de Planes de Operaciones de Emergencia y de Contingencia

Planes de operaciones de emergencia y planes de Planes de Operaciones de
contingencias elaborados a nivel regional, provincial y Emergencia y de Contingencia
distrital. elaborados a nivel Regional y
Sectorial y Local.
2.1 Inventario de recursos humanos y Base de Datos conteniendo los inventarios regionales Inventarios actualizados remitidos Oficina de defensa Nacional,
materiales a ser utilizados para atender con los recursos de los SIREDECI. por los Presidentes de los CDC Comit Regional y Comits
emergencias Inventarios de los recursos de los Sectores, que provinciales y distritales y de los provinciales y distritales de Defensa
pueden movilizarse como apoyo al SIREDECI. sectores al Presidente del Comit Civil
Regional de Defensa Civil
2.2 Fortalecer la participacin activa y Nmero de Comisiones establecidas y Comit Regional

Incorporacin de los organismos Pblicos y Privados a y Comits
permanente de los Sectores pblicos y activadas con participacin de provinciales y distritales de Defensa
las actividades de preparativos y en las Comisiones de
privados en preparativos y respuesta a los Comits de Defensa Civil. representantes de sectores pblico y Civil
emergencias y desastres privado en los Comits de Defensa
Civil.
2.3 Desarrollar, actualizar e implementar Planes de Operaciones de Emergencia elaborados, a Numero de Planes de Operaciones Oficina de defensa Nacional Comit
Planes de Operaciones de Emergencia nivel regional, sectorial, provincial y distrital. de Emergencia elaborados: Regional y Comits provinciales y
y Planes de Contingencia, sectoriales, Planes de Contingencia elaborados Sectoriales, Regional, Provinciales y distritales de Defensa Civil
Regional y Locales Planes de Contingencia en las empresas pblicas y Distritales.
privadas elaborados en el marco de la Ley N 28551. Nmero de Planes de Contingencia
elaborados: Sectoriales, Regional,
Provinciales y Distritales.
Nmero de Planes de Contingencia
en empresas, elaborados en el Marco
de la Ley N 28551.
2.4 Promover ejercicios de Simulaciones Programa anual de evaluacin de Planes de Operaciones Nmero de simulacros realizados Direccin Regional de Defensa
y Simulacros para evaluar los Planes de de Emergencia y de Contingencia: para validar los Planes de Civil, Comit Regional y Comits
Operaciones de Emergencia y de Institucional Operaciones de Emergencia y de provinciales y distritales de Defensa
Contingencia. Contingencia Civil
Programa 3.- Fortalecer la capacidad logstica para un manejo de emergencias eficaz
Comits de Defensa Civil operativamente eficaces para la Guas y procedimientos para una
respuesta. optima atencin de la poblacin
damnificada y afectada.
Infraestructura logstica operando a
nivel Sectorial, Regional y Local.
3.1 Promover, implementar, mantener e Establecimiento e instalacin conveniente de Almacenes Nmero de Almacenes Oficina de defensa Nacional Comit
incrementar el nmero de locales para Adelantados en lugares estratgicamente bien ubicados establecidos. Regional y Comits provinciales y
almacenes adelantados, que permitan en la regin y administrados por los Comits de Defensa Convenios suscritos con los distritales de Defensa Civil.
una adecuada atencin de la Civil Locales. Gobiernos Locales.
Regin Cusco 2007 69

emergencia de acuerdo a los peligros Niveles de existencias de

propios de cada zona. material de Ayuda Humanitaria.
Plan Logstico elaborado con
informacin Regional.
3.2 Mejorar e impulsar la Evaluacin de Guas metodolgicas para la evaluacin de daos y Cantidad de Guas Oficina de Defensa Nacional,
Daos y Anlisis de Necesidades en anlisis de necesidades, Regional, sectorial y Local, metodolgicas, elaboradas y Comit Regional y Comits
todos los niveles del Sistema. elaboradas y actualizadas peridicamente. difundidas. provinciales y distritales de
Difusin de las metodologas de evaluacin de daos y Cantidad de personal capacitado Defensa Civil.
anlisis de necesidades. para EDAN
Funcionarios de los Sectores, Gobierno Regional y Registro y certificacin de
gobiernos locales capacitados para realizar personal calificado para EDAN en
evaluaciones de daos y anlisis de necesidades. zonas prioritarias de riesgo.
3.3 Fortalecer los mecanismos para el Acciones y procedimientos definidos por los Comits Nmero de Directivas emitidas por Direccin Regional de Defensa
abastecimiento de la ayuda de Defensa Civil sobre previsiones para evitar los niveles regional y local. Civil, Comit Regional y Comits
humanitaria: alimentos, medicinas y carencias de alimentos, medicinas y otros. Convenios suscritos. provinciales y distritales de Defensa
productos esenciales para la atencin Plan Logstico estratgico para la accin coordinada y Nmero de administrados Civil.
de emergencias y desastres. articulada de los Comits de Defensa Civil en la eficientemente
atencin de emergencias y desastres Programa computarizado de
Programas computarizados para el manejo de la almacenes para el manejo de la
ayuda humanitaria, para un manejo eficaz y ayuda humanitaria en forma eficaz
transparente de la ayuda humanitaria y transparente
3.4 Asesora y sistematizacin de las Definir un plan de asesora, acompaamiento y Plan formulado Oficina de Defensa Nacional del
experiencias en manejo de situaciones sistematizacin de experiencias de manejo de Numero de experiencias gobierno regional
de emergencia emergencias que se ejecutan en la regin. sistematizadas Oficinas de Defensa Civil de
Sistematizacin de experiencias de manejo de Municipios Provinciales
emergencias
3.5 Disear planes de rehabilitacin Planes de rehabilitacin diseados Nmero de planes de rehabilitacin Oficina de Defensa Nacional del
despus de desastres en reas diseados gobierno regional
vulnerables priorizadas, incorporando
mecanismos de dinamizar la economa
y fuentes de financiamiento a utilizarse
Regin Cusco 2007 70

Cuadro N 9.- Proyectos del Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres segn Programas
y Lneas Estratgicas
LINEAS PROGRAMAS PROYECTOS

ESTRATGICAS
1.- Fomentar la Programa 1.- Estimacin, Implementacin de Sistemas de informacin geogrfica,

estimacin de monitoreo e informacin para actualizar el mapeo de Riesgos por municipalidades
riesgos a de riesgos.
consecuencia de los Proteccin y recuperacin de glaciares.
peligros naturales y
antrpicos Proyecto de adecuacin al cambio climtico (COSUDE)
Monitoreo y recuperacin de recursos hdricos.
Inventario de Tcnicas ancestrales de reduccin de riesgos,

evaluadas, analizadas
Instrumentacin ambiental
(meteorolgico, hidrolgico, glaciolgico y ssmico)
Programa 2.- Sistemas y Red sismolgica regional

procedimientos de
deteccin y alerta Red de vigilancia climtica regional
2.- Impulsar las Programa 1. Valorizacin Proyecto de prevencin, capacitacin, instalacin de

actividades de y priorizacin de las pararrayos y otras tcnicas en provincias altas y zonas de
prevencin y Actividades de Prevencin alta incidencia de tempestades.
reduccin de y Reduccin de riesgos
riesgos. Programa de Tratamiento de ros y riberas
Proyecto de tratamiento de ro Santo Tomas
Defensa riberea cuenca ro Mapacho (Paucartambo)
Tratamiento Integral de Microcuenca ro Cochoc Calca
Defensa riberea rio Cachimayo y Marpha, Acomayo

(inundacin ciudad)
Descolmatacion rio Chilcani (Tactabamba) Acopia (embalse)
Defensa riberea Santo Domingo Acopia, Ro Aguas

Calientes y Alcamayo
Descolmatacion limpieza y defensa riberea del ro

Vilcanota
Descolmatacion limpieza y defensa riberea quebrada

Huaro/Andahuaylillas.
Descolmatacion limpieza y defensa riberea del ro

Colorado.
Manejo y tratamiento de ro conde Santo Tomas
Proyecto Especial: Prevencin de riesgos del centro

histrico de Cusco, recuperacin y manejo del rio Huatanay
(Saphi, Huancaro, Cachimayo)
Tratamiento de la Falla Accha Baja (Calca)
Represa Laguna Pampacocha

Tratamiento integral falla sector Calzada carretera
Corma/Sanka (Rondocan Acomayo
Tratamiento de taludes y laderas a nivel regional
Prevencin de desastres en Chumbivilcas (perdida de

cosechas)
Prevencin de riesgos por friaje (nevadas y olas intensas de

fro)en zonas altoandinas (camlidos sudamericanos)
Proyecto estudio sobre alternativas para la prevencin y

proteccin frente a heladas que afectan la agricultura.
Proyecto de estudio sobre alternativas de seguro agrario

para afectaciones de tipo climtico
Difusin del plan regional de prevencin y control de

incendios forestales
Estudio de identificacin de zonas de riesgo y alternativas

de intervencin en la va
Huambutio/Paucartambo/Kosnipata.
Estudio de identificacin de zonas de riesgo y alternativas

de intervencin en la va Ollantaytambo/Quillabamba.
Manejo de praderas y cosecha de agua.
Forestacin, captura de carbono (y pago por servicios

ambientales)
Programa 2 Programa Perfiles y proyectos listos para solicitar la ayuda de la

alternativo de comunidad internacional.
financiamiento
3.- Fomentar la Programa 1. Incorporacin Asesora en gestin de riesgos para incorporar en los planes
incorporacin del de la gestin de riesgo de de desarrollo
concepto de desastres en la
prevencin en la planificacin del desarrollo Elaboracin y ejecucin de ordenanzas para inclusin de
planificacin del y del ordenamiento gestin de riesgos en los PIP.
desarrollo. territorial
Plan de ordenamiento territorial
Estudio de zonificacin ecolgica y econmica a nivel de

provincias y distritos.
Diseo y aplicacin de normas parar la reubicacin,

mejoramiento de viviendas, locales pblicos y patrimonio
cultural con asesora de la Direccin de Vivienda, INC,
Municipalidades
Inventario de construcciones consideradas patrimonio para

su proteccin
Programa 2. Articulacin Incorporacin de la reduccin de riesgos de desastres en los

de la gestin de riesgos Planes de adaptacin al cambio climtico en la regin Cusco
de desastres con las
Polticas y Programas Personal capacitado y equipamiento adecuado.
Ambientales
Programa 3. Aplicacin de Implementacin de Centros de Control del manejo y

estrategias preventivas e transporte de productos qumicos y sustancias peligrosas en
integradas para la los escenarios principales en la regin Cusco: Camisea,
reduccin de Riesgos Tintaya, Cachimayo y otros.
tecnolgicos
Programas de capacitacin a instituciones de seguridad
pblica de primera respuesta
Actualizacin del Plan de acondicionamiento territorial de la

provincia de Cusco.
Regin Cusco 2007 72

4.- Fomentar el Programa 1.- Integrar operativamente el Sistema Regional de Defensa

fortalecimiento Fortalecimiento del Civil de Cusco.
institucional. Sistema Regional de
Defensa Civil y de sus
Instituciones
Programa 2.- Plan de seguimiento y control sobre funcionamiento y

Mejoramiento de la operatividad de los Comits de Defensa Civil.
Operatividad y
organizacin del Sistema Normas regionales para el funcionamiento del SIREDECI
Regional de Defensa Civil
Programa 3.- Programas de formacin y capacitacin integral de los

Fortalecimiento de los miembros de los Comits de Defensa Civil en planificacin y
Comits de Defensa Civil gestin de riesgo de desastres.
Regional y Locales, y de
las Oficinas de Defensa Programa de formacin de Secretarios Tcnicos de Defensa
Civil Sectoriales, Civil
Regionales, Locales y
Otras Acreditacin de los Secretarios Tcnicos de defensa civil
Programa 4.- Programa de apoyo a la sostenibilidad del Cuerpo General

Fortalecimiento del nivel de Bomberos del Per e instituciones de bsqueda y
operativo de la Prevencin rescate.
y Atencin de Desastres.
Programas y proyectos para el mejoramientos de la
capacidad operativa de unidades y grupos que atienden
incendios forestales, urbanos, sustancias peligrosas,
bsqueda y rescate y epidemias
Programa 5.- Diseo y Aplicacin del SIG en estudios de riesgo

Uso de herramientas y
procedimientos para el Actualizacin de la evaluacin y monitoreo de zonas
manejo de la informacin vulnerables
y para la gestin de
riesgos de desastres. Base de datos sobre peligros, zonas vulnerables y riesgos,
Inventario de emergencias y su impacto, Base de datos
sobre vigilancia y alertas. Inventario de recursos
5.-Fomentar la Programa 1.- Desarrollar elementos de prevencin en las practicas de

participacin Fortalecimiento de la Comunidades vulnerables priorizadas.
comunitaria en la Cultura de Prevencin de
prevencin de Riesgos a nivel general Incorporacin de la gestin de riesgo de manera transversal
desastres. en el Programa de enseanza regular en el nivel primario y
secundario.
Programa 2.- Difusin de Programa de Participacin Comunitaria en gestin de

la Informacin y riesgo de desastres
capacitacin sobre gestin
de riesgo hacia las Sistema de Informacin y Capacitacin permanente en la
comunidades vulnerables Gestin de Riegos de Desastres.
Programa 3.-Desarrollo de Desarrollo de Planes, Programas, Proyectos concertados

actividades en Prevencin con Actividades de Gestin de Riesgos, dirigidos hacia las
y Atencin de Desastres comunidades, integrando a Sectores, ONG y fundaciones.
con las organizaciones
sociales de la comunidad
Programa 4.- Gestin de riesgo esta incluido de manera transversal en los

Fortalecimiento de la programas curriculares de educacin primaria, secundaria,
Gestin de Riesgo en la adultos y formacin magisterial.
Educacin Formal.
Servicio Escolar Solidario en las Instituciones Educativas del
Regin Cusco 2007 73
Sector Educacin.
Formacin de redes educativas

Motivacin y valoracin de labores realizadas en temas de
gestin de riesgos
.
Programa de Educacin Superior en Prevencin y Atencin
de Desastres en la forma de: Programas de post grado en
gestin de riesgos: maestras, diplomados, segunda
especialidad, especialidad docente.
Formacin de tcnicos en gestin de riesgos
Programa de becas para maestras y cursos como

estrategia de motivacin y valorizacin de esfuerzos en
temas de riesgos.
Bsqueda de financiamiento para impulsar la formacin

acadmica en gestin de riesgos,
Formacin de Comits de Defensa Civil Escolar

Permanentes con personal capacitado
Planes de gestin de riesgos en instituciones educativas

ejecutados
6.-Optimizar la Programa 1. Registro de instituciones y organizaciones de primera

respuesta a las Fortalecimiento de la respuesta en el nivel local,
emergencias y Preparacin para la
desastres. respuesta a emergencias Implementacin con los equipos necesarios
y desastres
Programas de capacitacin sobre preparativos y respuesta
ante desastres.
Ambiente fsico adecuado para los COE, con el

equipamiento instalado y operando.
Empleo de medios computarizados y SIG en el seguimiento

de las emergencias y transferencia de informacin en
tiempo real
Diseo y ejecucin de cursos de capacitacin sobre tcnicas

y metodologas sobre bsqueda y rescate y atencin
especializada en situaciones de riesgo.
Poblacin sensibilizada y con conocimientos para la actuar

en emergencia, en forma automtica ante la ocurrencia de
emergencias y desastres
Capacitacin a gobernadores, tenientes gobernadores y

lideres locales en manejo de emergencias
Programa 2.- Elaboracin Planes de operaciones de emergencia y planes de

y difusin de Planes de contingencias elaborados a nivel regional, provincial y
Operaciones de distrital.
Emergencia y de
Contingencia
Programa 3.- Fortalecer la Comits de Defensa Civil operativamente eficaces para la

capacidad logstica para respuesta.
un manejo de
emergencias eficaz
Regin Cusco 2007 74

6. Gestin del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres

de la Regin Cusco
El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres es un plan estratgico de largo plazo que
define los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales y/o
interinstitucionales para la prevencin, reduccin de riesgos, los preparativos para la reduccin de
emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres
Este Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco, es un instrumento valioso, y

como tal, debe implementarse de manera sostenible integrndolo a los procesos de desarrollo de la
Regin y municipios, en base a la normatividad legal vigente.
El Plan se ha construido sobre la base del diagnstico de peligro, vulnerabilidad y riesgo en la Regin
Cusco, establecindose la articulacin que tiene con factores econmicos, sociales y culturales que
determinan el riesgo. Contiene un conjunto ordenado de programas y proyectos los cuales para
concretarse necesariamente tienen que ser incorporados en los Planes de Desarrollo Concertado de la
Regin y de los municipios provinciales y distritales, segn corresponda, para luego poder ser
incluidos y priorizados en los presupuestos participativos anuales.
Al incluir las estrategias, programas y proyectos de este Plan dentro de los Planes Estratgicos de
Desarrollo Concertado regional y locales, se incorpora el enfoque integral de gestin de riesgos, como
un componente imprescindible del desarrollo sostenible.
La implementacin del Plan supone la intervencin sobre las vulnerabilidades que se han generado
socialmente en el proceso de desarrollo, para lo cual es necesario identificarlas y conocer tambin a
los factores que generan las condiciones de vulnerabilidad.
Los actores sociales deben transformar los factores de vulnerabilidad y generar cambios de actitudes y
prcticas, para lograr una adecuada relacin del desarrollo sobre el medio ambiente.
A.- ENTIDAD RESPONSABLE DE LA GESTIN DEL PLAN
Es la Oficina de Defensa Nacional del Gobierno Regional asume la responsabilidad de facilitar y

asegurar su debido cumplimiento14. Esta Oficina es la secretara del Comit Regional de Defensa
Civil, bajo la presidencia del Presidente Regional, instancia desde la cual se tendra que impulsar y
comprometer a los actores a que asuman su responsabilidad
Su Misin es impulsar el proceso de implementacin del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres

hacia el objetivo.
EL CRDC convoca e integra a todos los actores locales del desarrollo (Municipalidad, instituciones
locales sectoriales y otras, organizaciones sociales de base, gremios de productores, instituciones
educativas y/o acadmicas, entre otros.
B. BASE LEGAL
Decreto Ley N 19338, Ley del Sistema de Defensa Civil, (28MAR72).

Decreto Legislativo N 442, Modificatorio del Decreto Ley N 19338, (27SET87).
Decreto Supremo N 005-88-SGMD, Reglamento del Sistema de Defensa Civil, (12MAY88).
Decreto Legislativo N 735, Modificatorio de D. Ley N 19338 y D. Legislativo N 442, (07NOV91).
Decreto Legislativo N 905, Modifica Funciones de Defensa Civil, (02JUN98).
Decreto Supremo N 059-2001-PCM, Aprueban el ROF del INDECI, (21MAY2001).
Ley N 25414 y Decreto De Urgencia N 049-2 000
Ley 27867 Orgnica de los Gobiernos Regionales N 27867 (18NOV2002).
Ley 27972, Ley Orgnica de Gobiernos Municipales, artculo 20, inciso 30. (Mayo 2003)
14
Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, INDECI, Enero 2004, pgina 37.
Regin Cusco 2007 75
Decreto Supremo N 091-2002-PCM, Creacin de la Comisin Multisectorial de Prevencin y

Atencin de Desastres
Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG, que aprueba el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres.
Ley de Movilizacin Nacional, Ley N 28101
C. GESTIN COMPARTIDA
El Plan siendo un instrumento estratgico, marca las orientaciones a seguir para la reduccin de
riesgos en la regin, identifica programas y proyectos necesarios, sealando la importancia y prioridad
que tienen de ser ejecutados. Sin embargo, la nica manera de poner en ejecucin dichos programas y
proyectos es incorporndolos al programa de inversiones del gobierno regional, de los gobiernos
locales y de las instituciones que formulan y ejecutan los presupuestos pblicos.
Para ello la entidad impulsora, con el respaldo poltico de la autoridad regional, tendr que desarrollar
una labor de sensibilizacin de las instancias correspondientes para asegurar su compromiso y para
que asuman las tareas que les corresponde del presente plan. Se considera prioritario llevar a cabo las
siguientes acciones para impulsar la implementacin del Plan
a. Vincularse con los organismos de investigacin pblicos y privados que estudian los peligros y
vulnerabilidades, incluyendo a las instituciones acadmicas, as como con aquellos
organismos que monitorean los peligros y formulan los pronsticos y las alertas para que
asuman los programas y proyectos que les compete en la Estrategia 1, estableciendo con ellos
planes de trabajo.
b. Establecer vinculacin con las instancias responsables del planeamiento del desarrollo y del
planeamiento territorial dentro del gobierno Regional, en los sectores, proyectos especiales y
organismos pblicos descentralizados, para que asuman los programas y proyectos
contenidos en la Estrategia 3.
c. Vincularse con el sector educacin y con las instituciones no gubernamentales que desarrollan
educacin comunitaria a fin de que asuman los programas y proyectos contenidos en la
Estrategia 5.
d. Vincularse con las instancias que formulan los planes de inversin pblica a nivel regional y
con las municipalidades provinciales y distritales, a efectos de que consideren en la
priorizacin de proyectos, aquellos que directamente reducen vulnerabilidad y riesgo.
e. Impulsar desde el Comit Regional de Defensa Civil y dentro del Sistema Regional de Defensa
Civil la puesta en marcha, evaluacin peridica y seguimiento de los programas y proyectos
contenidos en las Estrategias 2, 3 y 6 del Plan.
f. Vincularse con los gobiernos locales para informarles sobre el contenido y alcances del
presente plan as como sensibilizarlos y capacitarlos para que asuman las tareas que les
corresponde del presente plan y para que formulen planes similares respectivos en
concordancia con el Plan Regional.
g. Vincularse con organismos de cooperacin internacional para gestionar financiamiento y para
orientarlo dentro de las lneas estratgicas de este Plan.
h. Actualizar peridicamente el Plan a la luz de: resultados de nuevos estudios de peligros,
vulnerabilidad y riesgos que se realicen, los cambios en los niveles de vulnerabilidad y riesgo,
generados por el proceso de desarrollo o a consecuencia de desastres de gran impacto, con el
objeto de desarrollar este Plan y reajustar los programas y proyectos
Regin Cusco 2007 76

Anexo 1
Glosario de Trminos del Sistema Nacional de Defensa Civil15

1. AFECTADO.- Territorio, persona, animal o infraestructura que sufre perturbacin en su
ambiente por efectos de un peligro de origen natural o tecnolgico, causando daos parciales.
2. ALERTA.- Estado que se declara, preferentemente, con anterioridad a la manifestacin de un
peligro, a fin de que los organismos operativos que intervienen en la atencin de la
emergencia, adems de mantener una permanente vigilancia de los indicadores de evolucin
(o manifestaciones) del fenmeno, activen procedimientos preestablecidos para que la
poblacin tome precauciones especficas debido a la inminente ocurrencia del evento
previsible.
3. ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD: Es el proceso mediante el cual se identifica y
determina el grado de resistencia y/o exposicin (fsica, social, econmica y poltica, entre
otros) de un elemento o conjunto de elementos en riesgo (vidas humanas, infraestructura,
vivienda, actividades productivas y servicios vitales, entre otros), como resultado de la
ocurrencia de un peligro de origen natural o tecnolgico, en una determinada rea geogrfica.
4. APRENDIENDO A PREVENIR.- Conjunto de contenidos de aprendizaje, actitudes y valores

que sobre Prevencin y Atencin de Desastres se han insertado en el Diseo Curricular Bsico
de la Educacin Bsica, Bsica Alternativa y Formacin Magisterial con la finalidad de
enriquecer los ya existentes para fortalecer la Cultura de Prevencin a travs de la educacin
formal.
5. ATENCIN DE UNA EMERGENCIA.- Accin de asistir a las personas que se encuentran en

una situacin de peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectos devastadores de un
peligro natural o tecnolgico. Bsicamente consiste en la asistencia de techo, abrigo,
medicinas y alimento as como la recuperacin provisional (rehabilitacin) de los servicios
pblicos esenciales.
6. AYUDA HUMANITARIA. Consiste en prestar ayuda y auxilio en forma de bienes o de servicios

a los damnificados o afectados por un fenmeno de origen natural o tecnolgico. La asistencia
se fundamenta en los principios de la no discriminacin, la imparcialidad y la humanidad.
7. CAMPAAS DE COMUNICACIN SOCIAL: Conjunto de actividades y mensajes que

responden a una estrategia de comunicacin dirigida a un pblico especfico, mediante
herramientas de informacin, motivacin y persuasin, con el objetivo de lograr cambios de
conducta y estilos de vida en la poblacin, a partir del conocimiento de determinados temas.
8. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA. rea fsica implementada que emplea el

Comit de Defensa Civil para exhibir y consolidar las evaluaciones de daos y necesidades y
la informacin de las acciones que permitan coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para
la atencin de la emergencia.
9. CIUDADES SOSTENIBLES.-Las Ciudades Sostenibles son aquellas que son seguras,

saludables, atractivas, ordenadas, con respeto al medio ambiente y a su heredad histrica y
cultural, gobernables, competitivas, eficientes en su funcionamiento y desarrollo, de manera
que sus habitantes puedan vivir en un ambiente confortable, propiciando el incremento de la
productividad y que se pueda legar a futuras generaciones ciudades y centros poblados que
no sean afectados severamente por peligros de origen natural o tecnolgicos.
10. CONTINGENCIA. Es un hecho o evento que tiene carcter de contingente, es decir que puede
suceder o no. En caso que se produzca su ocurrencia, originara daos que afectaran un
mbito geogrfico definido, en un periodo de tiempo determinado.
15
Tomado del Glosario Bsico de Trminos del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, INDECI, 2004
Regin Cusco 2007 77
11. CONOCIMIENTO DE PELIGROS: Estudios de identificacin, mapeo, evaluacin y monitoreo
de peligros para determinar su origen, potencialidad, caractersticas y comportamiento.
12. CULTURA DE PREVENCIN.- Es el conjunto de actitudes y conocimientos que logra una

Sociedad al interiorizar normas, principios, doctrinas y valores de Seguridad y Prevencin de
Desastres que le permiten evitar o reducir los riesgos de desastres de origen natural y
tecnolgico, o responder adecuadamente ante las emergencias ocasionadas.
13. DAMNIFICADO.- Persona que ha sufrido un dao, parcial o total, como consecuencia de una
emergencia o desastre de naturaleza permanente o temporal en perjuicio de su salud o sus
bienes; por lo que recibe refugio y ayuda humanitaria temporal, ya que no tiene capacidad
propia para recuperar el estado de sus bienes y patrimonio.
14. DEFENSA CIVIL.- Conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender
y rehabilitar los daos de la poblacin, bienes, servicios y medio ambiente, que pudieran
causar o causen los desastres o calamidades.
15. DESARROLLO SOSTENIBLE (o SOSTENIDO): Proceso de transformaciones naturales,

econmico-sociales, culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el
mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y de su produccin, sin deteriorar el
ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras
generaciones.
16. DESASTRE.- Es una interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad causando

grandes prdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad
afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo nacional e
internacional en algunos casos. Los desastres se clasifican de acuerdo a su origen (natural o
tecnolgico).
17. DESPLAZAMIENTO DE LA POBLACIN Se asocia generalmente a la migracin masiva de

un gran nmero de personas, originada por una crisis, cuyos efectos se constituyen en una
amenaza a su integridad fsica (conflictos de naturaleza interna o externa), o una grave
alteracin de sus condiciones de vida (grave escasez de alimentos o carencia de actividades
econmicas que generan trabajo), por la cual se ven obligadas a dejar sus hogares para
buscar mejores condiciones de seguridad y/o medios alternativos de supervivencia.
18. DOCTRINA DE DEFENSA CIVIL.- Conjunto coherente de ideas, concepciones y principios

cientficamente fundamentados, adoptados por la Nacin, considerados la esencia, el carcter
y los valores implcitos en las relaciones entre los desastres y la experiencia human, que
permiten actuar de manera integral y racional en la gestin del riesgo de desastres.
19. ELEMENTOS EN RIESGO: Es el contexto econmico, social, fsico y ambiental, relacionado

con las actividades humanas representado por las personas, los recursos, infraestructuras y
servicios que pueden verse afectados con la ocurrencia de un peligro. Corresponden a las
actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones,
lneas vitales o infraestructura, centros de produccin, utilidades, servicios, la comunidad que
los utiliza y el medio ambiente.
20. EMERGENCIA .- Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente

ocasionados por la ocurrencia de un peligro natural o tecnolgico que altera el normal
desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.
21. ENFOQUE DE DERECHO.- Visin que promueven la inclusin de conceptos relacionados con
el respeto a los derechos humanos, en el proceso de elaboracin de programas de desarrollo,
de cooperacin , proyectos, normas y asistencia tcnica, y en general en toda actividad
humana, teniendo como base la Declaracin Universal de los derechos humanos y otros
instrumentos internacionales.
Regin Cusco 2007 78

22. ESCENARIO.- Descripcin de un conjunto de condiciones y circunstancias que constituyen

u/originan la manifestacin de un fenmeno y sus posible efectos; debe estar referido a una
zona geogrfica determinada y a un periodo de tiempo especfico. Su establecimiento forma
parte fundamental del planeamiento de contingencia y permite orientar las acciones que se
consideren en el citado proceso.
23. ESCENARIOS DE RIESGOS: Es la descripcin de una o varias situaciones de riesgo
potencial que podran presentarse, mediante articulacin de diversas variables, indicando los
elementos en peligro debido a su vulnerabilidad, a fin de medir o estimar las probables
prdidas esperadas a consecuencia de sus posibles impactos.
24. ESTIMACION DE RIESGO: Es el conjunto de acciones y procedimientos que se realizan en
un determinado centro poblado o rea geogrfica, a fin de levantar informacin sobre la
identificacin de los peligros y el anlisis de las condiciones de vulnerabilidad, para determinar
o calcular el riesgo esperado. Como producto de dicho proceso, se formulan las medidas de
prevencin (de carcter estructural y no estructural) adecuadas, con la finalidad de mitigar o
reducir los riesgos de desastres.
25. ESTIMACION INTEGRAL DEL RIESGO: Concepto holstica del riesgo, consistente y
coherente fundamentada en los planteamientos tericos de la complejidad, que considera no
solamente variables geolgicas y estructurales sino tambin sociales, econmicas, polticas,
culturales o de otro tipo que permita orientar de manera efectiva la toma de decisiones en un
rea geogrfica, que facilite la identificacin de medidas factibles y eficientes de reduccin de
riesgos.
26. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. Descripcin pormenorizada de las caractersticas del
ambiente donde se implantar un proyecto de obra o actividad, analizando y evaluando el
impacto que podr generar en el ambiente, proponiendo medidas que reduzcan o lo
minimicen. Se presenta para aprobacin en el marco del proceso de la evaluacin de impacto
ambiental.
27. EVALUACIN DE DAOS (EDAN).-- Identificacin y registro cualitativo y cuantitativo, de la
extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un evento adverso. Esta informacin se
utiliza como base para el clculo de necesidades de equipos y materiales para la atencin de
la emergencia, as como de los bienes de ayuda humanitaria para la asistencia a la poblacin
damnificada y afectada.
28. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.- Procedimiento que tiene por objeto evitar o
mitigar la generacin de efectos ambientales indeseables, que seran la consecuencia de
planes, programas y proyectos de obras o actividades, mediante la estimulacin previa de las
modificaciones del ambiente que traeran consigo tales obras o actividades y segn proceda,
la denegacin de la licencia necesaria para realizarlos o su concesin bajo ciertas condiciones.
29. FENMENO NATURAL.- Es toda manifestacin de la naturaleza. Se refiere a cualquier
expresin que adopta la naturaleza como resultado de su funcionamiento interno. Los hay de
cierta regularidad o de aparicin extraordinaria y sorprendente. Entre los primeros tenemos las
lluvias en los meses de verano en la sierra, la llovizna en los meses de invierno en la costa,
etc. Ejemplos del segundo caso seran un terremoto, un "tsunami" o maremoto, una lluvia
torrencial en la costa peruana, etc.
30. FRECUENCIA DEL PELIGRO: Es el nmero de veces o de ocurrencias que se presenta un
determinado peligro, ocasionando una emergencia o un desastre, en una determinada
localidad y en un periodo determinado
31. GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES.- Proceso sistemtico que est integrado por la
identificacin, mitigacin y la transferencia del riesgo, as como la preparacin para los
desastres, la respuesta ante casos de emergencia, la rehabilitacin y la reconstruccin para
disminuir el impacto de las amenazas.
31a) GESTION DE RIESGO DE DESASTRES.- Proceso de adopcin de polticas, estrategias y
prcticas orientadas a reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos. Implica
intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo para reducir las causas que
generan vulnerabilidades.16
16
Tomado de Conceptos asociados a la gestin del riesgo de desastre en la planificacin e inversin para el desarrollo, MEF,
DGPM, 2006, Lima, Per, pgina 19
Regin Cusco 2007 79
32. IMPACTO AMBIENTAL. Es el resultado de cualquier actividad de desarrollo o el resultado de

cualquier evento peligroso que imposibilita el uso, deterioran o destruyen bienes y servicios
que pudieran ser utilizados o que son utilizados para mejorar la calidad de vida del ser
humano.
33. INFORMACIN DE RIESGOS: Accin que tiene como propsito comunicar, transmitir datos,
opiniones, hechos y conocimientos sobre los riesgos.
34. INTENSIDAD DEL PELIGRO: Medida cuantitativa o cualitativa de la severidad de un peligro
en un sitio especfico. Ejemplo, la escala ms comn para medir la intensidad de un sismo es
la de Mercalli Modificada (MM).
35. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL .- Organismo central, rector y conductor del
Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI, encargado de la organizacin de la poblacin,
coordinacin, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil. (Artculo 5 del
Decreto Ley N 19338, modificado por el Artculo 2 del DL N 735, 12-11-91).
36. MEDIDAS ESTRUCTURALES.- Medidas de ingeniera y de construccin, tales como

proteccin de estructuras e infraestructuras para reducir o evitar el posible impacto de los
peligros. Las medidas estructurales consisten en las construcciones materiales para reducir o
evitar el posible impacto de los peligros, como el diseo tcnico y la construccin de
estructuras e infraestructura resistentes a los peligros.
37. MEDIDAS NO-ESTRUCTURALES.- Son aquellas medidas, recomendaciones o acciones de
prevencin orientadas a dar lineamientos de poltica normativa, sensibilizacin, desarrollo del
conocimiento, compromiso pblico y mtodos o prcticas operativas, incluyendo mecanismos
participativos y suministro de informacin, que puedan generar una cultura de prevencin, para
reducir el riesgo y consecuente el impacto.
38. MEDIO AMBIENTE.- Entorno, en el cual una organizacin opera, incluyendo el aire, el agua, el
suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos y su interrelacin. En este
contexto, el entorno se extiende desde el interior de una organizacin hasta el sistema global.
39. MITIGACIN.- Reduccin de los efectos de un desastre, principalmente disminuyendo la
vulnerabilidad. Las medidas de prevencin que se toman a nivel de ingeniera, dictado de
normas legales, la planificacin y otros, estn orientadas a la proteccin de vidas humanas, de
bienes materiales y de produccin contra desastres de origen natural, biolgicos y
tecnolgicos.
40. MONITOREO.- Proceso de observacin y seguimiento del desarrollo y variaciones de un
fenmeno, ya sea instrumental o visualmente, y que podra generar un desastre.
41. ORGANIZACIONES DE PRIMERA RESPUESTA.- Organizacin formal e informal de
primera respuesta, la cuales deben contar con programas slidamente establecidos para
enfrentar la ocurrencia de un evento.
42. PELIGRO.- Es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno (natural o tecnolgico)
potencialmente daino, de una magnitud dada, en una zona o localidad conocida, que puede
afectar un rea poblada, infraestructura fsica y/o el medio ambiente.
43. PELIGRO INMINENTE. Se define como Peligro Inminente a la situacin creada por un
fenmeno de origen natural u ocasionado por la accin del hombre, que haya generado, en un
lugar determinado, un nivel de deterioro acumulativo debido a su desarrollo y evolucin, o cuya
potencial ocurrencia es altamente probable en el corto plazo, desencadenando un impacto de
consecuencias significativas en la poblacin y su entorno socio-econmico.
44. PLANEAMIENTO ESTRATGICO.- El planeamiento estratgico es un proceso de reflexin
sistemtica cuyo punto de partida es el diagnstico sobre la situacin actual (del organismo o
sistema) considerando las causas, y est orientado a alcanzar en el largo plazo una situacin
ideal (del organismo o sistema) pre-establecida en la visin. Es un instrumento de gestin que
permite indicar la direccin, enfocar el esfuerzo, adecuar y consolidar la organizacin y
proveer consistencia al sistema.
45. PLAN DE COMUNICACIN SOCIAL: Una herramienta de planificacin en comunicacin
social, plasmada en un documento formal, en el que se incluye determinados objetivos de
comunicacin, a partir de un diagnstico de conocimientos, actitudes y prcticas; que conlleva
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a la formulacin de estrategias y acciones comunicativas a desarrollar en un tiempo

predeterminado, para cada uno de los pblicos objetivos.
46. PLAN DE CONTINGENCIA (de mbito nacional, sectorial, regional o local).- Son los
procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta
ante la inminencia de un evento particular para el cual se tiene escenarios de riesgos
definidos. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
47. PLAN DE CONTINGENCIA (Para efectos de la documentacin requerida en el marco de
las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil).- se define el Plan de
Contingencia como el conjunto de procedimientos especficos preestablecidos de tipo
operativo, destinados a la preparacin, coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante una
probable situacin de emergencia debido a la ocurrencia de un fenmeno natural o inducido
por el hombre que se puede manifestar en una instalacin, edificacin y/o recinto de todo tipo,
con la finalidad de evitar o reducir los posibles daos a la vida humana, al patrimonio y a su
entorno. Su elaboracin y presentacin es obligatoria para toda persona natural y jurdica de
derecho privado o pblico que conduzca y/o administre empresas, instalaciones, edificaciones
y recintos, en el marco de la Ley N 28551.
48. PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA.- Es un Plan Operativo que organiza la
preparacin y la respuesta a la emergencia, considerando los peligros del rea bajo su
responsabilidad y los medios disponibles en el momento. Este plan es evaluado
peridicamente mediante simulaciones y simulacros. Se emite a nivel Nacional, Sectorial,
Regional, Provincial y Distrital.
49. PLAN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES .- Es un plan estratgico de largo
plazo que define la Poltica de Defensa Civil en el nivel correspondiente y contiene los
objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales y/o
interinstitucionales para la prevencin, reduccin de riesgos, los preparativos para la reduccin
de emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres, permitiendo reducir los daos,
vctimas y prdidas que podran ocurrir a consecuencia de un fenmeno natural o generado
por el hombre potencialmente daino. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial
y Distrital.
50. PLATAFORMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES. El
SINADECI constituye la Plataforma Nacional para la Reduccin del Riesgo de Desastres,
como mecanismo nacional de coordinacin y orientacin normativa para la reduccin del
riesgo de desastres, de carcter multisectorial e interdisciplinario, presidida por el Jefe del
INDECI y conformada con representantes de los sectores pblico y privado, la sociedad civil e
instituciones acadmicas y de investigacin.
51. PREPARACIN Y EDUCACIN.- La Preparacin se refiere a la capacitacin de la poblacin
para las emergencias, realizando ejercicios de evacuacin y el establecimiento de sistemas de
alerta para una respuesta adecuada (rpida y oportuna) durante una emergencia. La
Educacin se refiere a la sensibilizacin y concientizacin de la poblacin sobre los principios y
filosofa de Defensa Civil, orientados principalmente a crear una Cultura de Prevencin.
52. PREVENCIN.- El conjunto de actividades y medidas diseadas para proporcionar proteccin
permanente contra los efectos de un desastre. Incluye entre otras, medidas estructurales
(construcciones sismorresistentes, proteccin riberea y otras) y no estructurales (uso
adecuado de tierras, del agua, sobre ordenamiento urbano y otras).
53. PROTOCOLO.- Un plan ordenado, preciso y detallado para ejecutar un proceso. Un protocolo
implica requerimientos ms estrictos que las guas.
54. RECONSTRUCCIN.- La recuperacin del estado pre-desastre, tomando en cuenta las
medidas de prevencin necesaria y adoptada de las lecciones dejadas por el desastre.
55. REDES TEMTICAS: Las Redes Temticas son asociaciones de grupos de investigacin de
entidades pblicas o privadas cuyas actividades cientficas o tecnolgicas estn relacionadas
dentro de un mbito comn de inters
56. REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES. Marco conceptual de elementos que tienen la
funcin de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para evitar (prevencin) o
limitar (mitigacin y preparacin) el impacto adverso de los peligros, dentro del amplio contexto
del desarrollo sostenible. El marco conceptual referente a la reduccin del riesgo de desastres,
se compone de los siguientes campos de accin:
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Estimacin del riesgo, incluyendo anlisis de vulnerabilidad, as como anlisis y

monitoreo de peligros.
Concientizacin para modificar el comportamiento
Desarrollo del conocimiento, incluyendo informacin, educacin y capacitacin e
investigacin
Compromiso poltico y estructuras institucionales, incluyendo organizacin, poltica,
legislacin y accin comunitaria;
Aplicacin de medidas incluyendo gestin ambiental, prcticas para el desarrollo social
y econmico, medidas fsicas y tecnolgicas, ordenamiento territorial y urbano,
proteccin de servicios vitales y formacin de redes y alianzas.;
Sistemas de deteccin y alerta temprana incluyendo pronstico, prediccin, difusin de
alertas, medidas de preparacin y capacidad de enfrentar.
57. REHABILITACIN.- Acciones que se realizan inmediatamente despus del desastre. Consiste
fundamentalmente en la recuperacin temporal de los servicios bsicos (agua, desage,
comunicaciones, alimentacin y otros) que permitan normalizar las actividades en la zona
afectada por el desastre. La rehabilitacin es parte de la Respuesta ante una Emergencia
58. RESILIENCIA.- Capacidad que desarrollan las personas o grupos para seguir proyectndose
en el futuro a pesar de acontecimientos desestabilizadores, de condiciones de vida difciles y
de traumas a veces graves
59. RESPUESTA ANTE UNA EMERGENCIA.- Suma de decisiones y acciones tomadas durante e
inmediatamente despus del desastre, incluyendo acciones de evaluacin del riesgo, socorro
inmediato y rehabilitacin.
60. RIESGO.- Es la estimacin o evaluacin matemtica de probables prdidas de vidas, de daos

a los bienes materiales, a la propiedad y la economa, para un periodo especfico y rea
conocidos, de un evento especfico de emergencia. Se evala en funcin del peligro y la
vulnerabilidad.
61. SANEAMIENTO AMBIENTAL.- Una serie de medidas encaminadas a controlar, reducir o

eliminar la contaminacin, con el fin de lograr mejor calidad de vida para los seres vivos y
especialmente para el hombre.
62. SANEAMIENTO BSICO.- Es la ejecucin de obras de acueductos urbanos y rurales,

alcantarillados, tratamiento de aguas, manejo y disposicin de desechos lquidos y slidos, as
como la generacin de energa alternativa.
63. SEGURIDAD ALIMENTARIA.- Disponibilidad en todo momento de suficientes suministros de

alimentos bsicos, para mantener el consumo alimentario y para contrarrestar las fluctuaciones
en la produccin y los precios
64. SERVICIO ESCOLAR SOLIDARIO PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES.

Conjunto de acciones que voluntariamente desarrollan, a travs del esfuerzo conjunto del
Instituto Nacional de Defensa Civil y del Ministerio de Educacin, los alumnos y alumnas del
4to. Ao de secundaria, con la finalidad de consolidar los aprendizajes logrados a travs del
Programa Aprendiendo a Prevenir, ponindolos en prctica en realidades concretas y
conocidas por los estudiantes en los Comits de Defensa Civil a los que pertenece su
Institucin Educativa.
65. SIMULACIONES.- Simulacin es la experimentacin con un modelo de una hiptesis de

trabajo. La experimentacin puede ser un trabajo de campo o de laboratorio. El modelo de
mtodo usado para la simulacin seria terico, conceptual o sistmico.
66. SISTEMA NACIONAL DE INFORMACION DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

(SINPAD).- Es un Sistema integrado multicanal de comunicaciones que emplea diversas
tecnologas, para la recepcin y transmisin de la informacin relacionada al Sistema Nacional
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de Defensa Civil SINADECI. Sirve de soporte al proceso de Gestin de los Desastres,
permite la interaccin con los integrantes del SINADECI, en todos los niveles para la toma de
decisiones gubernamental (Central, Regional y Local).
67. SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA. Se define como una estructura operativa organizada,
que comprende las actividades de monitoreo de las variables como: precipitacin,
temperaturas, vientos y niveles o caudales de los ros; pronstico de crecidas; alerta; y,
respuesta. El monitoreo se lleva a cabo en forma permanente, de tal manera que las
autoridades de los Comits de Defensa Civil y autoridades locales puedan adoptar acciones
para evitar o reducir su riesgo y su preparacin para una respuesta efectiva.
68. SISTEMA DE VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA: La vigilancia en salud pblica es la

recopilacin, el anlisis y la interpretacin, en forma sistemtica y constante, de datos
especficos sobre diferentes eventos en salud para utilizarlos en la planificacin, ejecucin y
evaluacin de diferentes intervenciones. Un sistema de vigilancia requiere desarrollar la
capacidad funcional para recopilar, analizar y difundir datos de forma oportuna a las personas
capaces de emprender acciones de prevencin y control eficaces.
69. SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - SINADECI.- Conjunto interrelacionado de

organismos del sector pblico y no pblico, normas, recursos y doctrinas; orientados a la
proteccin de la poblacin en caso de desastres de cualquier ndole u origen; mediante la
prevencin de daos, prestando ayuda adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de
rehabilitacin, que permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona. (Artculo 2
del Decreto Supremo N 005-88-SGMD, Reglamento de la Ley del SINADECI).
70. SOCORRO.- Actividades dirigidas a salvar vidas, atender las necesidades bsicas e
inmediatas de los sobrevivientes de un desastre. Estas necesidades incluyen alimentos, ropa,
abrigo y cuidados mdicos o psicolgicos.
71. VOLUNTARIO.- Persona natural o jurdica (asociacin sin fines de lucro u organizacin de
hecho) que, por libre determinacin, sin recibir contraprestacin, ni mediar obligacin o deber
jurdico, realice aquellas actividades de inters general que impliquen un compromiso a favor
de la sociedad o de la persona, de carcter cvico, social, cultural, educativo, de cooperacin al
desarrollo cientfico, deportivo, de defensa y proteccin del medio ambiente, de capacitacin,
asistenciales, sanitarias, de defensa de la economa, de desarrollo de la vida asociativa, de
promocin del voluntariado y otras de naturaleza anloga que tienden al bien comn.
72. VOLUNTARIADO.- Es el conjunto de actividades de inters general que realizan personas

naturales u organizaciones de voluntarios a favor de la poblacin afectada.
73. VULNERABILIDAD.- Grado de resistencia y/o exposicin de un elemento o conjunto de

elementos frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser: ambiental-ecolgica, fsica, social y
econmica, entre otras.
74. ZONAS VULNERABLES. Son las reas fsicas donde se encuentran situados todos aquellos
elementos expuestos a eventos naturales o tecnolgicos/antrpicos.
75. ZONIFICACIN DE LOS PELIGROS.- A partir del anlisis e identificacin de los peligros, es
factible definir o delimitar reas de mayor o menor incidencia mediante el uso de tecnologas
como la percepcin remota (uso y manejo de imgenes de satlite), el sistema de
posicionamiento global (GPS), los sistemas de informacin geogrfica (SIG) y los manejadores
de base de datos. La consideracin de todos estos elementos permite establecer una
zonificacin de los peligros con miras a proponer acciones y medidas preventivas y de
mitigacin concretas.
Regin Cusco 2007 83

Anexo 2
Lista de Instituciones y Siglas17
ANR ASAMBLEA NACIONAL DE RECTORES
AFTN AERONAUTICAL FIXED TELECOMUNICATION NETWORK
APELL MANUAL DE ACCIDENTES TECNOLGICOS CONCIENTIZACIN Y
PREPARACIN PARA EMERGENCIAS A NIVEL LOCAL
BDG BASE DE DATOS GEORREFERENCIALES
CAPECO CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN
CCC CONSEJO CONSULTIVO CENTRAL
CCCT CONSEJO CONSULTIVO CIENTFICO Y TECNOLGICO
CCRI CONSEJO CONSULTIVO DE RELACIONES INTERNACIONALES
CCI CONSEJO CONSULTIVO INTERREGIONAL
CEPAL CENTRO ECONMICO PARA AMRICA LATINA
CERESIS CENTRO REGIONAL DE SISMOLOGA PARA AMRICA
CGBVP CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL PER
CISMID CENTRO DE INVESTIGACIN SISMOLGICA Y MITIGACIN DE
DESASTRES
COFOPRI COMISIN DE FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD INFORMAL
CONAM CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE
CONCYTEC CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA
CONFIEP CONFEDERACIN INTERINSTITUCIONAL DE EMPRESARIOS
PRIVADOS
COSUDE AGENCIA SUIZA PARA EL DESARROLLO Y LA COOPERACION
DGAS DIRECCIN REGIONAL DE AGUAS Y SUELOS
DIGESA DIRECCIN NACIONAL DE SALUD AMBIENTAL
DIREPES DIRECCIONES REGIONALES DE PESQUERA
EIRD ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE LOS
DESASTRES
EPA-CEL AGENCIA DE PROTECCIN AMBIENTAL DE USA
GPS POSICIONAMIENTO SATELITAL GLOBAL
HIDRONAV HIDROGRAFA Y NAVEGACIN
IGN INSTITUTO GEOGRFICO NACIONAL
IGP INSTITUTO GEOFSICO DEL PER
IMARPE INSTITUTO DEL MAR DEL PER
IDNR ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE
DESASTRES
INADE INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO
INC INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA
INDECI INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
INEI INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA
INGEMMET INSTITUTO GEOLGICO MINERO Y METALRGICO
INRENA INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES
MIC MAPA DE INSTALACIONES CRTICAS
MINAG MINISTERIO DE AGRICULTURA
MINCETUR MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
MINDEF MINISTERIO DE DEFENSA
MEF MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
MINEDU MINISTERIO DE EDUCACIN
MINEM MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS
MININTER MINISTERIO DEL INTERIOR
MINJUS MINISTERIO DE JUSTICIA
MIMDES MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL
MIPRODUCE MINISTERIO DE LA PRODUCCION
MIRREE MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINSA MINISTERIO DE SALUD
MINTRA MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DE EMPLEO
17
Extraido del Plan Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres - INDECI
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MTC MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

MVCS MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO
MPGM MAPA DE PELIGROS MLTIPLES
NOAA NATIONAL OCEANIC AND ATMOSPHERIC ADMINISTRATION
ONERN OFICINA NACIONAL DE EVALUACIN DE RECURSOS NATURALES
ONG ORGANIZACIN NO GUBERNAMENTAL
ONPE OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
OPS ORGANIZACIN PANAMERICANA DE SALUD
PCM PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
PNUD PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
PPAD PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES
PPIL PROGRAMA PARA LA PRODUCCIN INDUSTRIAL MAS LIMPIA
PREDECEPUR PREVENCIN DE DESASTRES EN LOS CENTROS POBLADOS
URBANOS Y RURALES
PREDES CENTRO DE ESTUDIOS Y PREVENCION DE DESASTRES
PRONAMACHS PROGRAMA NACIONAL DE MANEJO DE CUENCAS
HIDROGRFICAS
PRONAP PROGRAMA NACIONAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
RENIEC REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL
SECTORES SECTOR PBLICO
SEDENA SECRETARA DE DEFENSA NACIONAL
SENAMHI SERVICIO NACIONAL DE METEOROLOGA E HIDROLOGA
SINADECI SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL.
UNDRO UNITED NATIONS DISASTER RELIEF COORDINATOR
UNI UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA.
USAID/OFDA U.S. AGENCY FOR INTERNATIONAL DEVELOPMENTS OFFICE OF
FOREING, DISASTER ASSITANCE
ZCIT ZONA DE CONVERGENCIA INTERTROPICAL
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Anexo 3
Competencias de los Gobiernos Regionales y
Municipales
Dentro de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales se establece:
En el Artculo 4- Finalidad dice que los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial
fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el
empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus
habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo
En el Artculo 6.- Desarrollo regional - El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente

y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico, social, poblacional, cultural y
ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que
permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo social
equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional,
orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de
oportunidades.
En el Artculo 10.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitucin y

la Ley de Bases de la Descentralizacin tenemos como Competencias Exclusivas (de acuerdo al
artculo 35 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 2778), las siguientes:
Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos

correspondientes, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo.
Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la
sociedad civil de su regin
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto
Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura
vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de
sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y
rentabilizar actividades.
Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades
intermedias.
Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
Artculo 53.- Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en
materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos
Locales.
b) Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las comisiones
ambientales regionales.
c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales respecto a
la diversidad biolgica y sobre cambio climtico, dentro del marco de las estrategias nacionales
respectivas.
d) Proponer la creacin de las reas de conservacin regional y local en el marco del Sistema
Nacional de reas Protegidas.
e) Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la participacin
ciudadana en todos los niveles.
f) Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio
regional y organizar evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de demarcacin territorial, en
armona con las polticas y normas de la materia.
g) Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de macrorregiones.
h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia
ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin. Imponer
sanciones ante la infraccin de normas ambientales regionales.
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i) Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en

regiones con bosques naturales o reas protegidas
j) Administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las reas naturales protegidas
comprendidas dentro de su jurisdiccin, as como los territorios insulares.
En el Artculo 61- Funciones en materia de Defensa Civil se tienen los siguientes incisos:
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de
Defensa Civil, en concordancia con la poltica general del gobierno y los planes sectoriales.
b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil
c) Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda directa e inmediata
a los damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas.
d) Promover y facilitar la formacin y equipamiento de Compaas de Bomberos Voluntarios en
la regin.
e) Promover y apoyar la educacin y seguridad vial.
Dentro de la Ley Orgnica de Municipalidades se establece:
En el Artculo X- Promocin del Desarrollo Integral se dice que los gobiernos locales
promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la
sostenibilidad ambiental. La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las
municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y
asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la
competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin.
En el Artculo 9.- Atribuciones del Concejo Municipal - corresponde al concejo municipal:

1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo.
2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de inversiones,
teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos
Participativos.
4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas
urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales;
las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental declaradas conforme a ley.
5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin
de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos
sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.
6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
7. Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el
sistema de gestin ambiental nacional y regional.
En el Artculo 73 Materias de Competencia Municipal - se tienen las siguientes

competencias
(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial.

Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de
planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo
las prioridades propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital.
(b) Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de
desarrollo distrital. Los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo que
emitan las municipalidades distritales debern sujetarse a los planes y las normas municipales
provinciales generales sobre la materia.
(d) Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del
suelo.
En el Artculo 79- Organizacin del espacio fsico y Usos del Suelo - las municipalidades
ejercen las siguientes funciones exclusivas:
1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas
urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos
naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental.
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Anexo 4
Estructura del Comit Regional de Defensa Civil del
Cusco (mayo 2007)
De acuerdo a la normatividad el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI el Comit Regional

de Defensa Civil del Cusco, tiene la siguiente estructura organizativa.
Instituciones participantes
Comit Central Regional de Defensa Civil
Presidencia Gobierno Regional:
Vicepresidencia Gobierno Regional:
Oficina de Defensa Nacional:
Direccin Regional de Defensa Civil- INDECI:
Comandante de Armas de la Regin
Direccin Regional de la PNP
Iglesia Catlica
Brigada Mayor Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
Representante de Organizaciones campesinas
Representante de organizaciones laborales
Comisiones de Defensa Civil.
Comisin de Planificacin:
Comisin de Logstica:
Comisin de Salud.
Comisin de Comunicaciones:
Comisin de Operaciones:
Comisin de Ciencia y Tecnologa:
Directores Regionales:
Direccin Regional de Agricultura:
Direccin Regional de Produccin:
Direccin Regional de Vivienda y Construccin:
Direccin Regional de Energa y Minas:
Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo
Direccin Regional de Educacin
Direccin Regional de Salud
Proyectos Especiales:
Proyecto Especial PER Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente IMA
Director Ejecutivo del PER Plan Meriss Inka:
PER Plan COPESCO:
Proyecto Programa de Encauzamiento de Ros y Proteccin de Estructuras de Captacin
PERPEC de la Direccin Regional de Agricultura
13 Comits Provinciales de Defensa Civil.
Comit de Defensa Civil Provincia de Cusco:
Comit de Defensa Civil Provincia de Calca:
Comit de Defensa Civil Provincia de Canchis:
Comit de Defensa Civil Provincia de Canas:
Comit de Defensa Civil Provincia de Anta:
Comit de Defensa Civil Provincia de Acomayo:
Comit de Defensa Civil Provincia de Espinar:
Comit de Defensa Civil Provincia de Chumbivilcas:
Comit de Defensa Civil Provincia de Paucartambo:
Comit de Defensa Civil Provincia de Paruro:
Comit de Defensa Civil Provincia de La Convencin:
Comit de Defensa Civil Provincia de Quispicanchi:
Comit de Defensa Civil Provincia de Urubamba:
Regin Cusco 2007 88
Instituciones participantes
108 Comits Distritales de Defensa Civil
Organismos no Gubernamentales relacionados con la Gestin de Desastres
Guamn Poma de Ayala
Arariwa
Caijjo
Centro Bartolom de las Casas
Otras instituciones relacionadas con Gestin de Desastres.
Instituto Nacional de Cultura
CONAM:
Santuario Histrico Machupicchu
Plan Maestro Machupicchu.
Coordinadores Regionales INRENA Cusco
De Aguas:
De Forestacin:
CONFORMACION COMISIONES DEL COMIT REGIONAL DE DEFENSA CIVIL
COMISION CARGO
COMIT CENTRAL
Presidente Presidente Del Gobierno Regional Cusco
Vicepresidente Vice Presidente del Gobierno Regional Cusco
Secretario Tcnico Director Oficina Regional de Defensa Nacional
Asesor Director Regional de Defensa Civil
COMISION COORDINADORA DE OBRAS DE PREVENCION
Presidente Presidente Del Comit Regional Def. Civil
Vicepresidente del CRDC.
Gerentes Regionales
Presidentes de las Comisiones del CRDC
Directores Sectoriales Regionales
Alcalde Provincial
Secretario Tecnico del CRDC
COMISION DE
PLANIFICACION
Presidente Gerente Regional Planif. Ppto y Acond. Territ
Presid. Com. Coord. Obras de Prevencin
Presid. Com. Ciencia y Tecnologa
Presid. Com. Operacin Educacin y Capacitacin
Presid. Com. Logstica
Presid. Com. Salud
Presid. Com. Ley Orden e Inspecc. Tecnicas
Presid. Com. de Comunicaciones
COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGIA
Presidente Rector Universidad Nacional San Antonio Abad Cusco
G.R. Recursos Naturales y Medio Ambiente
Rector Un verdad Particular Andina
Director Instituto Nacional de Cultura
Decano Colegio Ingenieros del Per
Decano Colegio de Arquitectos del Cusco
D.R. de Educacin
Ad. Tec. INRENA (Forestacin)
Director Ejecutivo PER IMA
Director Ejecutivo PER Plan Meriss
Gerente Unidad de Gestin Machupicchu
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COMISION CARGO
Director ONG Bartolom de Las Casas
Director ONG ARARIWA
Director ONG. Guamn Poma de Ayala
COMISIN DE OPERACIONES, EDUCACIN Y CAPACITACIN
Presidente Gerente Regional de Infraestructura
Director Regional de Educacin
Director Regional de Agricultura
Director Regional Transportes y Comunicaciones
Director de FONCODES
Director Regional Instituto Peruano Deporte
Jefe Zonal PROVIAS Nacional
Jefe Zonal PROVIAS Departamental
Jefe Zonal PROVIAS Rural
G.G. Empresa Electro Sur Este
G.G. Empresa Seda Cusco
G.G. Empresa EGEMSA
Brig. Mayor Cuerpo General Bomberos Voluntarios.
Director Cmara de Comercio
Director Ejecutivo PER IMA
Director Ejecutivo PER Plan Meriss
Director SENHAMI
COMISION DE LOGISTICA
Presidente Director Regional de Transportes y Comunicaciones.
Director Regional de Agricultura
Director Regional de Produccin
Director Regional de Comercio Exterior-Turismo
Director Regional de Energa y Minas
Director Regional de Vivienda y Construccin
Jefe Del Programa Cooperacin Popular
Director Ejecutivo PER Plan COPESCO
Director del Instituto Nacional de Cultura
Jefe Zonal de PRONAA
Director de Caritas
Jefe de CORPAC
Director ONG World Vision
Directores de ONG Ayuda Humanitaria
COMISION DE SALUD
Presidente Director Regional De Salud
Director del Hospital Regional
Director del Hospital Antonio Lorena
Director de ESSALUD
Decano del Colegio de Mdicos
Fiscal Superior del Ministerio Publico
Decano del Colegio de Psiclogos
Director ONG que trabajan en Temas de Salud
COMISION DE LEY, ORDEN E INSPECCIONES TECNICAS
Presidente Prefecto Departamental
Presidente Corte Superior de Justicia del Cusco y
Cotabambas
Fiscal Decano Ministerio Publico
Representante de la Defensora del Pueblo
Comandante General 5ta Brigada de Montaa
Regin Cusco 2007 90

COMISION CARGO
Director X Regin Territorial PNP
Director Regional de Trabajo y Prom. Empleo
COMISION DE
COMUNICACIONES
Presidente Director Oficina de Informacin y Comunicacin GRC
Director Regional de Educacin
Director Regional de Transportes y Comunicaciones.
Decano Colegio de Periodistas-Filial Cusco
Presidente Centro Federado Periodistas Cusco
Presidente Asociacin de Periodistas Cusco
Presidente Cmara de Radiodifusin Cusco
Jefe Zonal Telefnica del Per
Gerente Empresa Bellsaut - Sede Cusco
Gerente Empresa TIN Sede Cusco
Asoc. Radio Aficionados
Director ONG que trabajan temas Educacin Comunitaria
Regin Cusco 2007 91

Bibliografa
DIAGNSTICO PARA LA ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIN DE RIESGOS PARA EL

DESARROLLO, Volumen 1: Aspectos Fsico Espaciales, CMRRD, PCM, enero de 2004
ESTUDIO DEL MAPA DE PELIGROS DE LA CIUDAD DEL CUSCO, PROYECTO CIUDADES

SOSTENIBLES PNUD INDECI, 2004
PROYECTO DE ESTUDIO Y PREVENCIN DE DESASTRES EN LA REGIN CUSCO Escuela

Politcnica Federal de Lausanne. COSUDE
ESTUDIO MAPA DE PELIGROS DE LA CIUDAD DE CALCA, INFORME FINAL, Proyecto INDECI

PNUD PER / 02/ 051, Ciudades Sostenibles, INDECI, 2004.
ESTUDIO MAPA DE PELIGROS DE LA CIUDAD DE SICUANI, INFORME FINAL, Proyecto INDECI

PNUD PER 02/ 051, Ciudades Sostenibles; INDECI, 2004
ESTUDIO MAPA DE PELIGROS DE LA CIUDAD DE PISAC, INFORME FINAL, Proyecto INDECI

PNUD PER / 02/ 051, Ciudades Sostenibles, INDECI 2004
ESTUDIO MAPA DE PELIGROS DE LA CIUDAD DE OLLANTAYTAMBO, INFORME FINAL, Proyecto

INDECI PNUD PER / 02/ 051, Ciudades Sostenibles, INDECI 2004
PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES, INDECI, 2004
PLAN NACIONAL DE PREVENCION Y ATENCIN DE DESASTRES, INDECI, actualizado al 2006.
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO DE LA REGIN CUSCO AL

2012, Regin Cusco, 2002.
AUTOEVALUACIN DE LAS CAPACIDADES REGIONALES DE CUSCO Y PUNO PERU PARA EL

CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS AMBIENTALES GLOBALES. Mag. Rosa Urrunaga Soria. Blga.
Liz Vergara Vargas. En el marco del Proyecto de Auto evaluacin de Capacidades Nacionales para la
Gestin del Medio Ambiente Mundial (PNUD, GEF, CONAM), 2006.
DIAGNSTICO PARA LA ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIN DE RIESGOS PARA EL

DESARROLLO, Volumen 1: Aspectos Fsico Espaciales, CMRRD, PCM, 2004
ANUARIO DE ESTADSTICAS AMBIENTALES INEI - 2005
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2012 Gobierno

Regional del Cusco 2005.
PLAN DE DESARROLLO A CORTO PLAZO 2005 Gobierno Regional del Cusco.
ESTADSTICAS DE POBLACIN Y VIVIENDA INEI. Cusco Junio 2003
RESULTADOS DEL CENSO DE VIVIENDA Y POBLACIN 2005 INEI.
ESTUDIO DE VULNERABILIDAD DE RECURSOS HDRICOS DE ALTA MONTAA, CONAM. Abril

1998
EL AGRO NUESTRO, George Snchez Quispe, Jess Ruitn Cabanillas.
PLAN REGIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES (documento preliminar). INDECI.
EL FENOMENO DEL NIO 1997-1998: MEMORIAS, RETOS Y SOLUCIONES. Volumen V, Per.

Corporacin Andina de Fomento. Caracas, Venezuela. Octubre 2000.
Regin Cusco 2007 92

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA DEL DEPARTAMENTO DEL CUSCO. Direccin de

Estudios y Proyectos de Gestin Ambiental IMA Gobierno Regional del Cusco. 2005.
PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO CUSCO. Presentacin. Ministerio de Vivienda,

Construccin y Saneamiento. 2005.
PLAN ESTRATEGICO PROVINCIAL DE DESARROLLO ACTUALIZADO ACOMAYO AL 2012. Comit

de Gestin Acomayo (COMGEA). Asesora Tcnica UNICEF Cusco. 2003
PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE CALCA AL 2012. Municipalidad

Provincial de Calca, con el apoyo del Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolom de las Casas.
Noviembre de 2002.
PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE QUISPICANCHIS 2000- 2010

Municipalidad Provincial de Quispicanchi Urcos. Octubre de 2003.
PLAN DE ATENCION INMEDIATA DE EMERGENCIAS REGIN CUSCO. Gobierno Regional Cusco

Subgerencia de Defensa Nacional. Cusco, Enero de 2003.
PLAN ESTRATEGICO PARA LA REDUCCION DEL RIESGO EN EL TERRITORIO ECUATORIANO.

Programa Regional Andino para la reduccin y Mitigacin de Riesgos PREANDINO. Corporacin
Andina de Fomento Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES Ecuador. Quito-
Ecuador. Octubre de 2005.
DIAGNOSTICO PARA EL PLAN REGIONAL DE PREVENCION Y ATENCION A LOS DESASTRES

DE LA REGION CUSCO Gobierno Regional del Cusco, con el apoyo de la Agencia de Cooperacin
Suiza al Desarrollo. Elaborado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres PREDES.
Octubre de 2006
PLAN REGIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN A LOS DESASTRES DE LA REGION CUSCO -

Versin Preliminar. Gobierno Regional del Cusco, con el apoyo de la Agencia de Cooperacin Suiza al
Desarrollo. Elaborado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres PREDES. Octubre de
2006
Regin Cusco 2007 93

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I47

Plan Regional de Prevencin y

Elaborado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres - PREDES

Plan Regional de Prevencin y

Regin Cusco 2007 1

En la elaboracin de este documento han participado

Equipo Tcnico Asesor

Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (PREDES)

Equipo tcnico del Gobierno Regional:

Regin Cusco 2007 2

MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO 6

1.- Diagnstico de Peligros de la regin Cusco 9

2.- Diagnstico de Vulnerabilidad de la Regin Cusco 21

3.- Diagnstico de Riesgo de la Regin Cusco 37

4.- Diagnstico Institucional y Normativo 40

1.- Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres 46

2.- Visin de Futuro 47

3. Objetivos del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco 48

4. Lneas Estratgicas del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco 50

5. Matriz lgica de Estrategias del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin 56

6.- Gestin del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la regin Cusco 75

Anexo 1.- Glosario de Trminos del Sistema Nacional de Defensa Civil 77

Regin Cusco 2007 3

El Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de la regin Cusco (PPAD CUSCO) es un

Es un plan estratgico que establece la Visin, Objetivos Estratgicos, estrategias, programas y

Precisamente la actualizacin del PPAD nacional obedece a la necesidad de enmarcarse en el

A nivel de la regin andina tambin se ha producido un desarrollo de la institucionalidad en relacin a

El Gobierno Regional del Cusco ha formulado el Plan Regional de Prevencin y Atencin de

La formulacin del Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco se

Se consultaron las siguientes fuentes de informacin:

a. Escenarios de riesgo, mapas de peligros ya existentes.

Regin Cusco 2007 5

Marco Conceptual y Metodolgico

A.- IMPACTO ECONMICO Y SOCIAL DE LOS DESASTRES

Los desastres en el mundo se estn incrementando, tanto en su magnitud como en su frecuencia. En

En promedio estn ocurriendo 10.8 desastres de envergadura por ao en la Regin Andina.

Los mayores daos se produjeron en la agricultura, la infraestructura de transportes, vivienda y

B.- CMO ENTENDER LOS DESASTRES

Regin Cusco 2007 6

Empobrecimiento de la poblacin rural, Problema crnico que genera migracin hacia

C.- PELIGRO, VULNERABILIDAD Y DESASTRES

D.- DESASTRES Y DESARROLLO

Desastre es el conjunto de daos y prdidas, humanas, materiales, econmicas, sociales, culturales,

Regin Cusco 2007 7

E.- RIESGO Y GESTIN DE RIESGOS

El riesgo es la probabilidad de prdidas y daos (en la vida, salud, equipamiento, infraestructura,

Regin Cusco 2007 8

1.- Diagnstico de Peligros de la Regin Cusco

1.1. Enfoque y Premisas Conceptuales

A.- Los Peligros

Peligro es la probabilidad de ocurrencia, en un tiempo y lugar, de eventos atmosfricos, hidrolgicos,

B.- La actividad humana influye en incrementar los peligros naturales

C.- Peligros mltiples y encadenamiento de peligros

Regin Cusco 2007 9

1.2.- Caractersticas Geogrficas y Peligros Naturales en la Regin Cusco

1.2.1.- CARACTERSTICAS GEOGRFICAS DEL TERRITORIO DE LA REGIN CUSCO.

El territorio regional est

Cusco es, por lo tanto, una

Mapa Satelital de la Regin Cusco. Fuente : IGN

2 Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012

Regin Cusco 2007 10

Mapa Hidrogrfico y de cuencas de la Regin Cusco Fuente: IMA Cusco

1.2.2.- REGIONES NATURALES, AMBIENTES FISIOGRFICOS, CARACTERSTICAS