SEGUNDO INFORME DE SEGUIMIENTO

Diseo y construccin del puente San Isidro, sobre el ro

Lempa (km 75.5 LIB31N). La Libertad- Chalatenango.

REA DE TRANSPARENCIA
OBSERVATORIO CIUDADANO DE LA OBRA PBLICA

Agosto de 2014
Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE)
San Salvador, El Salvador
Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE)

Una publicacin del rea de Transparencia, en el marco del proyecto:

Impulsando la Transparencia desde la Ciudadana en El Salvador, 2014

Elaboracin:
Arq. Sonia Cruz de Castro

Coordinacin y revisin:
Claudia Marchesini
Jiovanni Fuentes

Con el apoyo de:

La autorizacin para la reproduccin total o parcial de esta publicacin debe solicitarse

a FUNDE.
ndice general

I. Introduccin [pgina 1]
II. Objetivos [pgina 1]
III. Metodologa [pgina 1]
IV. Antecedentes del proyecto [pgina 2]
V. Seguimiento a la ejecucin del proyecto [pgina 4]
1. Relativo al diseo del puente [pgina 4]
2. Relativo a la construccin del puente [pgina 5]
3. Gestin social del proyecto [pgina 6]
4. Permisos ambientales [pgina 6]
5. Transferencia de tecnologa [pgina 7]
6. Proceso de supervisin [pgina 7]
7. Procesos sancionatorios para la empresa contratista
[pgina 8]
VI. Galera fotogrfica del Observatorio en la visita de campo
[pgina 10]
VII. Hallazgos y conclusiones del Observatorio [pgina 11]
VIII. Recomendaciones del Observatorio [pgina 13]
IX. Lista de documentos consultados [pgina 14]
I. Introduccin

El informe describe el seguimiento del proyecto: Diseo y construccin del Puente San
Isidro, sobre el ro Lempa (Km., 75.5 LIB31N) La Libertad-Chalatenango, realizado en
agosto del 2014 por el Observatorio Ciudadano de la Obra Pblica, que tiene a cargo la
Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE), Captulo Nacional de Transparencia
Internacional. Este es el segundo informe que se elabora, el primero fue elaborado en
noviembre del 20131.

Este informe presenta el resultado de la revisin documental, inspeccin y verificacin fsica

del lugar asignado para la construccin del puente. Asimismo presenta entrevistas
realizadas a diferentes tcnicos relacionados con el diseo y la construccin, con la finalidad
de verificar el avance del proyecto que a la fecha presenta atrasos considerables. Cabe
mencionar que la construccin del Puente sobre el ro San Isidro es de gran importancia
para el desarrollo econmico de la zona.

II. Objetivos

Determinar los avances en la construccin de la obra desde la primera visita

desarrollada en el mes de noviembre del ao 2013 a la fecha.
Identificar las dificultades presentadas durante la elaboracin del diseo y ejecucin
la obra.
Presentar a partir del anlisis documental y la visita de campo las conclusiones y
recomendaciones respectivas.

III. Metodologa

La metodologa para elaboracin del informe fue la siguiente:

Visita para observar el lugar donde se construir el puente y los accesos a las
carreteras que conectarn los municipios de Nueva Concepcin y San Pablo
Tacachico.
Entrevistas no estructuradas al personal tcnico delegado por el Ministerio de Obras
Pblicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano (MOPTVDU) para dar
continuidad al proyecto.
Revisin de los documentos contractuales.
Elaboracin del informe de seguimiento con los insumos obtenidos en los pasos
anteriores.

1
Arru, Rodolfo. (2013). Primera visita de campo y reconocimiento "Construccin del puente San Isidro, sobre el ro Lempa (Km., 75.5 LIB31N) La
Libertad - Chalatenango". [En lnea]. San Salvador, disponible en: http://www.repo.funde.org/794/

1
IV. Antecedentes del proyecto

El proyecto se origin en el ao 2006 bajo el nombre: Diseo final de Ingeniera del

Programa Multifase de Caminos Sostenibles en reas Rurales, fase II, Grupo IV, Sub Grupo
C, que inclua la construccin del puente denominado San Isidro, el cual es destinado a la
conectividad de las rutas LIB31N y CHA25 en el lmite de los departamentos de La Libertad
y Chalatenango sobre el ro Lempa. El resultado fue el primer diseo conceptual del puente
que ms tarde se sustituira por el diseo propuesto por la empresa constructora actual.

En el ao 2011 se convoc a la licitacin pblica internacional para el proyecto2, las

empresas que presentaron ofertas en esa ocasin fueron: ASTALDI, S.p.A., sucursal El
Salvador, RODIO SWISSBORING El Salvador S.A. de C.V. y CASTANEDA INGENIEROS S.A. de
C.V., sin embargo no fue adjudicada. El Observatorio no pudo constatar si existieron otras
convocatorias pblicas para la licitacin y no se tuvo conocimiento de las razones por las
cuales no se procedi a dicha adjudicacin.

Posteriormente en mayo del 2013 se realiz la licitacin privada No. 01/2013, y las
empresas invitadas a participar fueron: SERDELCO S.A., ETERRNA, S.A. de C.V., FHC S.A. de
C.V., SERMACO S.A. de C.V., CIVING S.A. de C.V., TP S.A. de C.V., MONELCA S.A. de C.V.,
FESSIC S.A. de C.V., INVERSIONES OMNI S.A. de C.V. y ASTALDI, S. p. A., sin embargo
SERDELCO S.A. fue la nica empresa que present ofertas.

En el informe No. 1 de la Comisin Evaluadora de ofertas se concluy que la empresa

guatemalteca, sucursal El Salvador: Servicios Calificados de la Construccin, Sociedad
Annima (SERDELCO S.A.), no calificaba para ser evaluada en su enfoque tcnico y como
consecuencia no fue procedente evaluar su oferta econmica por no haber superado las
evaluaciones en los antecedentes legales, la capacidad econmica financiera y la capacidad
administrativa y tcnica. De modo que el Comit recomend declarar desierta la licitacin
privada3 y posteriormente SERDELCO interpuso un recurso de revisin y en la resolucin del
20 de agosto, una Comisin Especial de Alto Nivel decidi adjudicar el proyecto a dicha
empresa; condicionada al cumplimiento de cuatro contextos de carcter tcnico, tres de
ellos referentes al personal tcnico asignado y uno referente a la transferencia de
tecnologa.

Posteriormente el 10 de octubre del 2013 se firm el contrato con SERDELCO a quien se le

adjudic como licitacin privada No. 01/20134. De igual forma, la supervisin del proyecto
se le adjudic a la empresa Roberto Salazar y Asociados Ingenieros Consultores, S.A. de C.V.,
en el concurso privado No. 03/20135.

Los montos asignados al proyecto son: $8,462,686.47 dlares bajo la modalidad de precio
firme para la construccin; y $354,312.62 dlares para la supervisin del proyecto. La
orden de inicio se dio el 28 de octubre de 2013 y debi finalizar el 22 de septiembre de
2014.

2
Pacto de integridad en la licitacin pblica internacional LPINT 03/2011 Proyecto: Construccin del puente San Isidro sobre el ro Lempa (Km 75.5
LIB31N) La libertad Chalatenango, firmado 10 de octubre del 2011.
3
Declaratoria de licitacin desierta No. 15/2013, del 19 de agosto de 2013.
4
Contrato No. 129/2013.Licitacin Privada No 01/2913.
5
Contrato No. 128/2013.Concurso Privado No 03/2013.

2
Asimismo, en el informe mensual No. 8 de la supervisin6, especificaba que el concurso de
supervisin tena 240 das calendario transcurridos desde la orden de inicio y 90 das
calendario los das faltantes para la terminacin del contrato.

Datos relevantes del proyecto:

20 de agosto del 2013

9 de abril del 2013 19 de agosto del 2013 El MOPTVDU admite un recurso de
El MOPTVDU invita a participar a la La Comisin evaluadora declara desierto revisin interpuesto por SERDELCO en
presentacion de ofertas. el proceso de licitacin. contra de la resolucin declaratoria de
desierta.

25 de septiembre del 2013

La Comisin Especial de Alto Nivel
28 de octubre del 2013 22 de septiembre del 2014
resuelve adjudicar a la empresa Es la fecha de la orden de inicio. Es la fecha de finalizacin del puente.
SERDELCO.

SERDELCO, S.A. Roberto Salazar y Asociados

El BCIE Ingenieros, S.A. de C.V.
Es el banco que financa el proyecto. Es la empresa constructora adjudicada.
Es la empresa supervisora encargada.

$8.4 millones de dlares $354,312 dlares 330 das

Es el monto asignado para la Es el monto asignado para la Es el plazo contractual para elaboracin
construccin, en la modalidad de precio supervisin. del diseo y ejecucin de la obra.
firme.

6
Informe mensual No. 8 de la supervisin (del 26 de mayo al 24 de junio 2014). Roberto Salazar y Asociados, Ingenieros Consultores S.A. de C.V.

3
V. Seguimiento a la ejecucin del proyecto

1. Relativo al diseo del puente

En cuanto al diseo del puente, ste corresponda a una propuesta totalmente nueva
presentada por el contratista, tratndose de una estructura doble voladizo tipo cercha,
que segn lo expresado por el Administrador de diseo, en la visita realizada al proyecto, el
proceso de diseo inici oficialmente el 28 de octubre de 2013, con un plazo de 90 das y el
diseo final se entregara el 25 de enero de 2014. Por otra parte, el contratista no hizo uso
del anticipo y no pudo entregar la respectiva fianza.

El diseo final contara con la participacin del personal tcnico asignado, el cual fue
evaluado y aprobado en el proceso de adjudicacin. Sin embargo, dicho personal renunci
unos das despus que fue dada la orden de inicio, segn lo refiere el Administrador de
diseo, por lo que la empresa se vio obligada a presentar currculos de un nuevo equipo
tcnico y someterlo a la evaluacin y aprobacin por parte del contratante. Dicho proceso
caus perodos de tiempo muertos y atrasos en el proyecto, segn se lee en el informe No.
8 de la supervisin. Incluso el informe refiere que, el proceso de diseo ha sido
desorganizado, aunado a la lentitud de SERDELCO para subsanar las observaciones que la
supervisin y representantes del MOPTVDU han realizado al diseo final.

Al momento de la investigacin realizada por el Observatorio, no estaba finalizado el diseo

de la obra, por lo que no se concluy en los 90 das programados. La supervisin aduce que
la empresa no atenda los llamados de atencin relativos a solventar las observaciones de
carcter tcnico, cuya lentitud para resolverlos se deba a la falta de personal capacitado.

Por otra parte, segn el informe de la supervisin, el 12 de junio del 2014 el contratista se
encontraba subsanando observaciones a diferentes documentos y planos del proyecto. Se
constat adems que, los estudios requeridos para el diseo ya se haban actualizado (ver
cuadro No. 1). Sin embargo, se hicieron desfasados respecto a la programacin de trabajo
inicial. Durante el seguimiento realizado por el Observatorio, no se tuvo conocimiento si el
diseo final ya estaba aprobado por la supervisin, con el visto bueno del MOPTVDU y la
no objecin del Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE).

As pues la Supervisin report 1.74% de avance fsico y 2.14% de avance financiero; en el

informe No. 8, perodo de mayo a junio del 2014, haciendo notar un atraso significativo,
dado que en la programacin original estos porcentajes de avance debieron presentarse en
el mes de enero.

4
Cuadro No. 1: Resumen financiero de las diferentes partidas del diseo.

Monto de la partida Monto pagado Observaciones

Topografa $ 55,750.52 $ 55,750.52

Diseo Geomtrico $ 11,078.99 $ 11,078.99

Pavimentos $ 8,078.59 $ 8,078.59

De esta partida an resta el 0.13% del costo total

Geologa $ 65,088 $ 54,348.48
del proyecto

De esta partida an resta el 0.02 % del costo total

Hidrologa $ 19,197.01 $ 17,789.24
del proyecto

De esta partida an no se ha autorizado el pago,

Diseo Estructural $ 21,798.01 $ 00.00 por lo que resta el 0.26 % del costo total del
proyecto

Elaboracin propia del Observatorio. Fuente: Informe Mensual No. 8 de la supervisin, perodo 26 de mayo al 24 de junio 2014.

2. Relativo a la construccin del puente

En lo relacionado a la etapa constructiva, el da 2 de julio del 2014, se pudo constatar en la

visita de campo por parte del Observatorio, que el avance era prcticamente nulo.
Evidenciando un atraso de 9 meses con respecto al plazo contractual y considerando la
fecha de orden de inicio dada el 28 de octubre 2013.

Por otra parte se pudo constatar que las oficinas administrativas del contratista, en Nueva
Concepcin, estaban instaladas con equipo de oficina y computadoras. Por otra parte en el
plantel, ubicado en el sitio donde se colocar el puente, se cuenta con instalaciones de
oficina provisionales, equipo de construccin pesado tal como, una pala mecnica, un
cargador y una retroexcavadora. Asimismo se cuenta con personal de campo tcnico y
administrativo de SERDELCO, sin embargo no haba iniciado ningn proceso constructivo.

Segn los representantes de la Supervisin, el contratista podra comenzar a construir los

accesos del puente que conectarn a Nueva Concepcin y San Pablo Tacachico, ya que
estos no dependen de la construccin de la estructura del puente.

Por otro lado, se observ colocado en el camino, el rtulo informativo del proyecto, en
Nueva Concepcin, Chalatenango; sin embargo no se pudo constatar del lado de
Tacachico, en La Libertad, al otro lado del ro.

5
 Cuadro No. 2: Desembolsos a SERDELCO.

No. PERIODO MONTO TOTAL MONTO TOTAL OBSERVACIONES

PROGRAMADO EJECUTADO

1 OCT. / 2013 $ 27,875.26 $ 27,875.26 Facturado

2 NOV. / 2013 $ 91,346.02 $ 38,796.20 Facturado

3 DIC. /2013 $ 61,769.85 $ 56,944.96 Pendiente por facturar

4 ENE. /2014 $ 160,084.59 $67,820.33 Pendiente por facturar

5 FEB. /2014 $ 198,642.55 $ 9,278.70 Pendiente por facturar

6 MARZO $ 297,144.55 $ 5,128.52 Pendiente por facturar

7 ABRIL $ 711,269.62 $ 4,323.47 Pendiente por facturar

8 MAYO $ 1,530,636.92 --- ----

9 JUNIO $1,603,898.31 --- ----

10 JULIO $ 2,026,198.91 --- ----

11 AGOSTO $ 1,753,819.89 --- ----

TOTAL $ 8,462,686.47 $ 210,167.44

Elaboracin propia del Observatorio. Fuente: Ministerio de Obras Pblicas. Oficial de Informacin.

3. Gestin Social del proyecto

Para llevar a cabo la gestin social, el personal encargado expuso, durante la visita de
campo realizada por el Observatorio que ya se haba informado a la poblacin del rea de
influencia acerca del inicio y finalizacin de la ejecucin de las obras. Asimismo expresaron
que han avanzado en la investigacin de los nuevos terrenos afectados por los derechos de
va, afectaciones generadas por modificaciones en el alineamiento original de los accesos al
puente, por lo que estaban trabajando en la informacin catastral de los propietarios con el
Centro Nacional de Registros (CNR).

4. Permisos ambientales

En relacin a los permisos ambientales sobre la disposicin final de materiales y

desperdicios, y la ubicacin de los bancos de materiales de prstamo; al 15 de mayo an
estaban en trmite de aprobacin cuatro sitios de asignacin. Es por ello que se deban
solicitar los permisos ante el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN).

Es importante mencionar que los representantes de la gestin social prestan colaboracin

con el tema ambiental para la bsqueda de los planteles, sitios de disposicin final y los
bancos de prstamo en el rea.

6
 5. Transferencia de tecnologa

La transferencia de tecnologa de la empresa contratista al MOPTVDU, consisti en

suministrar un equipo para realizar ensayos Crosshole Sonic Loggin, que corresponde a la
evaluacin de manera precisa de la integridad de pilotes y otras estructuras de concreto u
otros materiales, indicando profundidad y posicin de los defectos. As tambin, el equipo
se utiliza para determinar la velocidad de propagacin de onda en rocas, materiales
cementados y medios saturados en agua.

La transferencia de tecnologa incluye la capacitacin para el uso del equipo al personal

designado por el MOPTVDU. Es importante mencionar que la partida para la transferencia
de tecnologa fue suministrada por el contratista y el monto directo cancelado corresponde
a $35,398.23 dlares.

6. Proceso de supervisin

La empresa supervisora ha presentado ocho informes desde la orden de inicio hasta la

fecha de la elaboracin de este reporte. El ltimo informe mensual corresponda al perodo
desde el 26 de mayo al 24 de junio del 2014, del cual el Observatorio tuvo acceso. Es
entonces que, se constat un seguimiento sistemtico al proyecto a travs de bitcoras,
notas, reuniones con el propietario y contratista, elaboracin de informes para el
MOPTVDU e inspecciones de campo.

El informe de la Supervisin, en reiteradas ocasiones se refera a la poca eficiencia para

organizar y redactar los informes de la empresa constructora, adems reportaba la falta de
coordinacin del personal de SERDELCO. Por otra parte sealaba la necesidad de personal
ms capacitado y recomendaba mejorar su desempeo para elaborar los planos, as como
la actualizacin de los estudios de construccin y de diseo.

Por otra parte, en una nota emitida por la Supervisora, el 7 de junio del 2014, en respuesta
al contratista7; se constat que el atraso del proyecto es total responsabilidad de SERDELCO,
debido a que el personal encargado del diseo tuvo un desempeo deficiente desde el
inicio, lo que ha causado un incumplimiento en el programa de trabajo. Asimismo recalcaba
acerca de la lentitud de gestionar los permisos institucionales, as como el diseo de calles
de acceso al puente, de las superestructuras e infraestructuras.

7
Nota No. SER-RS1717/2014. Fecha: 15 de mayo del 2014.

7
Cuadro No. 3: Pagos al Supervisor.

CONCEPTO DE PAGO PERIODO DE PAGO ESTADO ACTUAL MONTO

ANTICIPO Pagado $ 53,452.47

INFORME No 1 28-OCT-13 / 26-NOV-13 Pagado $30,599.72

INFORME No 2 27-NOV-13/ 26-DIC- 13 Pagado $30,599.72

INFORME No 3 27-DIC-13 / 25 ENE-14 Pagado $30,599.72

INFORME No 4 26-ENE-14 / 24-FEB-14 Pagado $30,599.72

INFORME No 5 25-FEB-14 / 26-MAR-14 Pagado $30,599.72

INFORME No 6 27-MAR-14 / 25-ABR-14 Pendiente de pago $30,599.72

INFORME No 7 26-ABR-14 / 26-MAY-14 Pendiente de pago $30,599.72

INFORME No 8 26-MAY-14 / 24-JUN-14 $30,599.72

INFORME No 9 25-JUN-14 / 24-JUL-14 $30,599.72

INFORME No 10 25-JUL-14 / 23-AGO-14 $30,599.72

INFORME No 11 24-AGO-14 / 22-SEP-14 $30,599.72

LIQUIDACION 23-SEP-14 / 07-OCT-14 $ 17,715.70

TOTAL $ 354,312.62

Elaboracin propia del Observatorio. Fuente: Informe Mensual No. 8 de la supervisin, perodo 26 de mayo al 24 de junio 2014.

7. Procesos sancionatorios para la empresa contratista

En una entrevista al Director de Inversin Vial del MOPTVDU, realizada en julio del 2014,
este coment que la empresa SERDELCO necesitaba solicitar una prrroga para finalizar el
puente en septiembre de 2015, sin embargo dicha prrroga no se justificaba porque no
existan causas de fuerza mayor o caso fortuito, por lo que se asume que las causas de
atraso son imputables al contratista. El entrevistado refiere la existencia de informes de
incumplimientos contractuales generados por la empresa SERDELCO siendo estos de dos
multas; la primera relacionada a falta de personal y la segunda por mora en el plazo para
finalizar el diseo. Asimismo mencion que la multa estaba abierta, sin poder ser
calculada, porque el diseo an no se haba entregado. Por otra parte, inform que la
Direccin de Inversin Vial del MOPTVDU, recomend declarar la caducidad del contrato
por el incumplimiento de las obligaciones contractuales del contratista.

8
Cuadro No. 4: Informe de incumplimientos contractuales para el contratista y medidas para
hacer efectivas las sanciones.
Informe de Incumplimiento
Ref.MOP-VMOP-DIOP-024/2014 de
fecha 10 de enero 2014.Informe de
incumplimiento a la Clusula
VIGSIMA PRIMERA CONDICIONES
ESPECIALES, literal b) del contrato a lo
establecido en el apartado RESUELVE
literal b) numeral 1) de la resolucin de
adjudicacin
Ref.MOP-VMOP-DIOP-249/2014 de
fecha 27 de mayo de 2014,Informe de
incumplimiento contractual a las
clausulas CG-15 MULTAS Y
PENALIDADES CONTRACTUALES Y
CG-24 OBLIGACIONES Y
RESPONSABILIDADES DEL
CONTRATISTA de las condiciones
generales y IV.3 PLAZO a la parte III de
las CONDICIONES TECNICAS
Ref.MOP-VMOP-DIOP-225/2014 de
fecha 28 de mayo de 2014 Informe de
incumplimiento contractual a la
clusula OCTAVA del contrato y a la
clusula CG-36 PROGRESO DE LA
OBRA Y PROGRAMA FISICO
FINANCIERO DEL PROYECTO, de las
condiciones generales
Elaboracin propia del Observatorio. Fuente: Memorandos que se remitieron a la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional (UACI).
Descripcin
Se refiere a que, previo a la emisin de
la orden de inicio, SERDELCO debi
presentar al administrador del contrato
la documentacin que respalde la
capacidad y experiencia del personal
tcnico asignado, pues no fue
evaluado por la comisin evaluadora, y
por no haber cumplido los requisitos
establecidos en las bases de licitacin.
(Constancias de trabajo y ttulos
acadmicos).
Se refiere que el diseo de la obra no
finaliz en la fecha contractual
programada.
Se refiere a la falta de cumplimiento,
por parte del contratista, del programa
fsico-financiero (incumplimiento a
tiempos programados), por causas
imputables al mismo, incluye adems
que el Plan de trabajo de contingencia
no fue presentado.
9
Conclusin por parte de la Direccin
de Inversin Vial (DIV)
El incumplimiento de no presentar la
documentacin requerida en el plazo,
tanto en la resolucin razonada de
adjudicacin, como en el contrato, es
imputable al contratista, dicha
informacin fue presentada el 28 de
noviembre de 2013 y se requera
previo a dar la orden de inicio, es decir
el 28 de octubre de 2013.
Como puede notarse, el constructor, al
27 de mayo del 2014 no ha
presentado en su totalidad el informe
de diseo final, el cual debi
presentarse el 25 de enero del 2014, el
tiempo transcurrido son 122 das
calendario posteriores a la fecha de
entrega.
Al momento de realizar este informe se
contabilizan $29,049.08 dlares, como
sancin econmica, el monto total se
tendr cuando el contratista presente
el informe de diseo final.
Por lo antes expuesto se recomienda
iniciar el proceso de caducidad del
contrato, por causa de incumplimiento
a las clusulas CG-36 PROGRESO DE
LA OBRA Y PROGRAMA DE TRABAJO
FISICO Y FINANCIERO DEL PROYECTO,
Clusula OCTAVA: El contratista a
incurrido en mora en el cumplimiento
de los plazos y sus obligaciones
contractuales, de acuerdo al Artculo
94, literal b) de la Ley de Adquisiciones
y Contrataciones de la Administracin
Pblica (LACAP).
VI. Galera fotogrfica del Observatorio en la visita de campo.

10
VII. Hallazgos y conclusiones del Observatorio

El Observatorio informa de los hallazgos encontrados en el seguimiento a este proyecto y

emite algunas conclusiones, las cuales se presentan a continuacin:

1. Calificacin de la empresa adjudicada

La empresa adjudicada no calificaba en el enfoque tcnico por no superar las evaluaciones

en los antecedentes legales, capacidad financiera, administrativa y tcnica, segn el informe
de la Comisin Evaluadora de ofertas. Sin embargo fue adjudicada tras un recurso de
revisin interpuesta por la empresa y bajo la condicin de cumplir requerimientos sobre el
personal tcnico y transferencia de tecnologa. Por lo que se concluye que la paralizacin
del proyecto pudo ser consecuencia que SERDELCO no calificaba para la adjudicacin del
proyecto.

2. Condiciones Tcnicas del proyecto

En la documentacin contractual para la licitacin del proyecto, que menciona la palabra

diseo, deber entenderse que se refiere a la revisin, actualizacin y/o complemento
del diseo base, que se presenta como referencia. Sin embargo, en el mismo documento se
solicita a los oferentes incluir la descripcin de su propuesta de solucin del puente,
indicando entre otros, tipologa, materiales, subestructura, sistema de construccin, ventajas
tcnicas, econmicas y de mantenimiento. En el plan de oferta a licitar, se di informacin
del tipo de materiales a ofertar en la construccin del puente, sin embargo no se tuvo a la
vista los planos del diseo base, adems no se encontraron indicaciones puntuales que
permitieran desechar, cambiar y obviar en su totalidad el concepto original del puente. Por
lo tanto se concluye que hay un riesgo que existi una interpretacin ambigua en la
documentacin contractual con respecto al significado de actualizacin.

11
 3. Evaluacin de ofertas tcnicas del diseo

Lo planteado anteriormente pudo haber tenido incidencia directa en la evaluacin de los

oferentes, porque pudo existir la posibilidad que cada uno presentara una respuesta tcnica
distinta, por ende con costos incomparables entre cada oferta. Es as, que la seleccin se
hizo difcil y se dej a discrecionalidad del Comit Evaluador la asignacin del proyecto. Sin
embargo, para este caso, con la participacin de un solo oferente, la situacin se torn ms
imprecisa y sin tener la certeza que la oferta seleccionada asegurara una ventaja
econmica, rapidez y eficiencia de la construccin del puente y mnimo mantenimiento.
Como parece ser es el caso de SERDELCO; y por lo observado se concluye que la empresa
seleccionada no fue la idnea para este tipo de proyecto, por ser evidente la incapacidad
tcnica con la que enfrenta la etapa de diseo del puente y sus respectivos accesos viales.

4. Deficiencias en el personal tcnico asignado

La Comisin Especial de Alto Nivel que tuvo responsabilidad en la adjudicacin razonada,

recomend contratar a la empresa SERDELCO S.A. y la condicion a complementar la
informacin relacionada con el personal tcnico asignado a las plazas de ingeniero civil,
arquitecto y tcnico en topografa, as como el especialista en geotecnia, el especialista en
diseo de estructuras y el ingeniero residente; dicha condicin fue interpuesta por no haber
cumplido con los requisitos establecidos en las bases de licitacin (constancias de trabajo y
ttulos acadmicos) segn se refiere en el memorando MOP-VMOP-DIOP-024, que describe
la remisin del informe de incumplimiento contractual. Por lo que la evaluacin y
aprobacin de la documentacin que respald la capacidad y experiencia del personal
tcnico propuesto, qued bajo la responsabilidad del Administrador del contrato; esta
documentacin fue complementada el 28 de noviembre de 2013, un mes despus de la
fecha de la orden de inicio, segn lo refiere el informe de la Supervisin. Adems se sum a
esta situacin la renuncia del personal de diseo y la presentacin de nuevas propuestas de
personal que no cumplieron con los requisitos tcnicos requeridos en el diseo. Se concluye
entonces que esto sum a las deficiencias en el proceso, atrasos y consecuentemente
sanciones a la empresa contratista.

5. El contratista no hizo uso del anticipo

El contratista tuvo dificultades en la presentacin de las garantas necesarias para obtener

las fianzas correspondientes, present la fianza de fiel cumplimiento de contrato. Sin
embargo el anticipo de hasta el 30% del monto del contrato no pudo ser obtenido por no
poder hacer entrega de la fianza respectiva. Lamentablemente la empresa adquiri el
compromiso de disear y ejecutar el proyecto en 330 das calendario con o sin anticipo, ya
que le fue adjudicado el proyecto, por lo que se concluye que la nula inversin en la
construccin y el engorroso atraso en el diseo no podran en ningn momento justificarse
por la falta de capacidad financiera.

12
 6. Sub utilizacin de la Supervisin

La empresa supervisora se contrat para dar seguimiento al diseo y a la construccin del

puente y las calles conectoras a las carreteras, a la fecha de cierre del presente informe,
faltaban menos de 90 das para que el contrato finalizara y puede afirmarse que no hay
indicios de iniciar los procesos constructivos. El Administrador del contrato aduce que el
contratista tena buena voluntad y que estuvo haciendo todo lo posible para llevar a buen
trmino las obras encomendadas, lo reportado por la supervisin contradice la posicin
adoptada por el administrador del contrato. La presin ejercida por el supervisor no fue
suficiente para hacer que la obra avanzara segn la programacin. En conclusin, es
probable que la supervisora contratada finalice su plazo contractual solo supervisando el
diseo del proyecto.

7. Rol del Administrador del contrato

Al Administrador del contrato le falt mayor protagonismo en la proteccin de los intereses

pblicos del Estado. Podemos concluir que el Administrador pudo haber identificado
anticipadamente los problemas que se presentaron; adems de prevenir en alguna medida
la gravedad de las dificultades buscando soluciones anticipadas de ajuste, sobre todo
porque el proyecto desde el inicio present inconvenientes.

VIII. Recomendaciones del Observatorio

El Observatorio emite algunas recomendaciones que pueden ser tomadas en cuenta por
parte del MOPTVDU, las cuales se presentan a continuacin:

1. Se recomienda a la Comisin Evaluadora, que los trminos de referencia sean ms

precisos y claros, principalmente a lo solicitado en las condiciones tcnicas, para
este caso, en lo referente a las caractersticas del diseo presentado a los oferentes.

2. Mantener la presin sobre el contratista en lo referente a procesos sancionatorios,

ya que por los resultados observados en el proceso a la fecha, los recursos tcnicos
y econmicos con que cuenta la empresa estn en duda, por lo tanto la
construccin que aun no inicia, puede correr el mismo riesgo que el diseo. Es
recomendable, entonces, la caducidad del contrato e iniciar un nuevo proceso de
contratacin, as como tambin imponer las sanciones correspondientes.

3. Valorar la posibilidad de negociar la continuidad con la Supervisin actual para la

etapa constructiva, en vista que el contrato venci, sin haber iniciado la ejecucin
del puente.

4. Asegurar que el Administrador del contrato debe ejercer un rol ms protagnico,

por ser el encargado de velar por los intereses del Estado.

5. En general, dar mayor ponderacin en la evaluacin de ofertas, con respecto a la

evaluacin del personal tcnico especializado y a la presentacin de la
documentacin que respalde su autenticidad y experiencia.

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 6. Es recomendable que antes de iniciar cualquier obra, la empresa a la que se le
adjudica un proyecto, cumpla al cien por ciento los requerimientos exigidos en la
resolucin de adjudicacin.

7. Se recomienda que cuando exista una respuesta vlida o concepto previo para
resolver un problema de diseo se utilice con el fin de optimizar los recursos de la
institucin.

IX. Lista de documentos consultados

1. Licitacin Privada No. 01/2013. Parte III: Condiciones tcnicas del diseo y
construccin del proyecto Construccin Puente San Isidro sobre ro Lempa (Km.
75.5 LIB31N) La Libertad- Chalatenango.

2. Condiciones generales de contratacin del diseo y construccin del proyecto

Construccin Puente San Isidro sobre ro Lempa (Km. 75.5 LIB31N) La Libertad-
Chalatenango.

3. Acta de Recepcin y apertura de ofertas de la sociedad participante en la Licitacin

Privada No. 01/2013, para el diseo y construccin del proyecto Construccin del
puente San Isidro sobre el ro Lempa (km. 75.5 LIB31N), La Libertad-
Chalatenango. Fecha: mayo del 2013.

4. Informe del sobre No. 1 de la Comisin Evaluadora de Ofertas del diseo y

construccin del proyecto Construccin del puente San Isidro sobre el ro Lempa
(km. 75.5 LIB31N), La Libertad- Chalatenango. Fecha junio del 2013.

5. Resolucin de declaratoria de desierta No. 15/2013 sobre el diseo y construccin

del proyecto Construccin del puente San Isidro sobre el ro Lempa (km. 75.5
LIB31N), La Libertad- Chalatenango. Licitacin privada No. 01/2013. Fecha:
Agosto del 2013.

6. Resolucin de adjudicacin a la Sociedad Servicios Calificados de la Construccin,

S.A. (SERDELCO S.A.), el proceso de Licitacin Privada No. 01/2013 del diseo y
construccin del proyecto Construccin del puente San Isidro sobre el ro Lempa
(km. 75.5 LIB31N), La Libertad- Chalatenango. Fecha: Septiembre 2013.

7. Informe de la primera visita de campo y reconocimiento del Observatorio

Ciudadano de la Obra Pblica, al proyecto "Construccin del puente San Isidro,
sobre el ro Lempa (Km., 75.5 LIB31N) La Libertad - Chalatenango". Elaborado por
Ing. Rodolfo Arru. Fecha: Octubre 2013.

8. Acuerdo Ejecutivo No. 636. Documento que establece los considerandos para
nombrar al Administrador del Contrato para el diseo y construccin del proyecto
Construccin Puente San Isidro sobre ro Lempa (Km. 75.5 LIB31N) La Libertad-
Chalatenango. Fecha: Octubre del 2013.

9. Plan de Oferta de la Sociedad Servicios Calificados de la Construccin, S.A.

(SERDELCO S.A.) a la Licitacin Privada No. 01/2013. Diseo y construccin del
proyecto Construccin Puente San Isidro sobre ro Lempa (Km. 75.5 LIB31N) La
Libertad- Chalatenango.

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10. Contrato No. 128/2013. Supervisin del diseo y construccin del proyecto
Construccin Puente San Isidro sobre ro Lempa (Km. 75.5 LIB31N) La Libertad-
Chalatenango. Fecha: Octubre del 2013.

11. Contrato No. 129/2013. Diseo y construccin del proyecto Construccin Puente
San Isidro sobre ro Lempa (Km. 75.5 LIB31N) La Libertad- Chalatenango. Fecha:
Octubre del 2013.

12. Informe Mensual de Supervisin No. 8 del diseo y construccin del proyecto
Construccin Puente San Isidro sobre ro Lempa (Km. 75.5 LIB31N) La Libertad-
Chalatenango. Informe correspondiente al perodo del 26 de mayo al 24 de junio
de 2014, elaborado por Roberto Salazar y Asociados, Ingenieros Consultores, S.A.
de C.V. Fecha: Julio del 2014.

13. Informes de incumplimientos contractuales para efectos de realizacin de los

procesos Sancionatorios correspondientes. Referencias: MOP-VMOP-DIOP-
024/2014 (enero del 2014); MOP-VMOP-DIOP-249/2014 (mayo del 2014); -VMOP-
DIOP-225/2014 (mayo del 2014); MOP-VMOP-DIOP-362/2014 (julio del 2014).

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