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Las obligaciones del Estado

UNESCO/Dominique Roger
La Sede de la UNESCO
Al igual que los dems derechos humanos, el derecho a la educacin les impone a los Estados tres
niveles de obligacin:
La obligacin de respetar, la de proteger y la de cumplir con cada uno de los rasgos esenciales
(disponibilidad, accesibilidad y adaptabilidad) del derecho a la educacin. La obligacin de respetar
exige que el Estado evite tomar medidas que estorben o impidan el disfrute del derecho a la
educacin.
La de proteger obliga al Estado a tomar medidas para prevenir que una tercera parte pueda interferir
en el ejercicio del derecho a la educacin. A su vez, la obligacin de cumplir entraa la de facilitar y
suministrar. La obligacin de facilitar le impone al Estado la adopcin de medidas positivas con el fin
de ayudar a los particulares y a las comunidades a disfrutar del derecho a la educacin.
Adems, los Estados tienen tambin la obligacin de hacer efectivo el derecho a la educacin.

La responsabilidad de los Estados


La responsabilidad de los gobiernos se reiter en la Declaracin Mundial sobre Educacin para
Todos (1990). Al aprobar esta Declaracin, los participantes en la Conferencia Mundial sobre
Educacin para todos (marzo de 1990) se comprometieron a actuar en colaboracin en nuestras
propias esferas de responsabilidad, tomando todas las medidas necesarias para alcanzar los
objetivos de la educacin para todos.
Los Gobiernos que participaron en el Foro Mundial sobre la Educacin (abril de 2000), reiteraron su
compromiso colectivo de adaptar el derecho a la educacin a las realidad de hoy de maana. La
responsabilidad que suscribieron en el Marco de Accin de Dakar entraa obligaciones jurdicas,
cuyo alcance puede apreciarse a la luz del derecho humanitario internacional.
La importancia de ese compromiso se evoc en la primera reunin del Grupo de Alto Nivel sobre la
Educacin para Todos (EPT), que se celebr en la Sede de la UNESCO los das 29 y 30 de octubre
de 2001. En el curso de esta reunin, los participantes hicieron hincapi en la responsabilidad
fundamental que tienen los gobiernos en la educacin, y ms concretamente en la tarea de impartir
una educacin bsica de calidad para todos que sea gratuita y obligatoria.
Un estudio especial que se encarg en 2000 como parte de la evaluacin de la EPT puso de
manifiesto la ndole de esa responsabilidad. Dicho estudio document hasta qu punto las
poblaciones desarraigadas y otros grupos desfavorecidos carecen de servicios educativos. En
algunos casos, promociones enteras de nios se ven privados de enseanza bsica. En algunas
situaciones, toda una generacin puede quedarse sin esos conocimientos fundamentales. El estudio
insisti en que la comunidad internacional tiene la responsabilidad de afirmar el derecho humano
fundamental a la educacin aun en condiciones de emergencia, y de proporcionar recursos. Una
recomendacin esencial fue que la educacin en situaciones de emergencia se integrara desde el
comienzo en el proceso de desarrollo del pas, y no fuera considerada como una actividad de
auxilio. (Informe final del Foro Mundial sobre la Educacin, Dakar (Senegal), 26-28 de abril de
2000, UNESCO, 2000, pg. 24).

Manera en que las aduanas determinan el ambiente jurdico econmico del pas

Antecedentes histricos

Para entrar al estudio del derecho aduanero y por consiguiente al tema que nos ocupa, en lo que respecta
a la forma de cmo intervienen las aduanas en el ambiente jurdico econmico de nuestro pas, es
necesario y esto es sin lugar a dudas, conocer lo que son los antecedentes histricos de las aduanas
en Mxico y en el mundo, que como podremos darnos cuenta mas adelante, se encuentran ntimamente
relacionados con la actividad comercial en nuestro Mxico, y por ende la forma en que se ha desarrollado
este, a su paso a travs del tiempo y asimismo la transformacin que ha habido en materia aduanal en
razn del mismo comercio tanto externo como interno.

Dicho lo anterior, se recopilo de manera cronolgica los antecedentes histricos, de igual manera solo
trate de utilizar lo que son de acuerdo al tema en comento, marcando con negritas los puntos objetivos ya
que, en esos puntos se observa como de manera incipiente naca la actividad aduanal.

poca Prehispnica

En la poca prehispnica exista una intensa actividad comercial entre los pueblos mesoamericanos;
tenan, adems del trueque, sistemas de valor y medida que se empleaban para el intercambio de
mercancas. Tal y como ahora utilizamos billetes, monedas y cheques, entonces se usaban pequeos
carrizos rellenos de polvo de oro,. Los tianguis o plazas de mercadeo estaban sujetos a reglamentos
estrictos, cuyo cumplimiento era vigilado por inspectores especiales. Las culturas dominantes, como
la mexica, exigan a los pueblos sojuzgados el pago de tributos e imponan una organizacin del
Comercio a grandes distancias, organizacin que result vital para la sociedad precortesana.

Del ao 1500 a 1600

La formalizacin del comercio de Espaa con sus colonias comenz con la expedicin de las reales
cdulas de 1509, 1514, 1531 y 1535, que legitimaban el monopolio mercantil de sta con los territorios
recientemente conquistados. Para tal efecto se instalaron en Nueva Espaa las Casas de
Contratacin, instituciones creadas desde 1503 con el propsito de controlar y fiscalizar el comercio
y la navegacin entre Espaa y las Indias. En 1551, en Veracruz, se inici la edificacin de las primeras
instalaciones portuarias.

El comercio con Oriente se inici en la segunda mitad del siglo XVI, cuando se instituy la ruta mercantil
entre Acapulco y Manila. Cabe recordar que las islas Filipinas formaban parte tambin del Virreynato de la
Nueva Espaa. En 1593, la Real Cdula de Felipe II orden restringir el volumen de la carga comercial
para limitar las mercancas no filipinas, los llamados "productos de la China", procurando as evitar daos
al comercio espaol. Dado que en el puerto de Manila no se efectuaba ningn control de los
embarques, la revisin aduanal se realizaba en Acapulco.

En el Virreinato de la Nueva Espaa se estableci el llamado derecho de almojarifazgo (impuesto a


la importacin). La relevancia de este tributo fue de tal magnitud que la corona espaola dict sobre la
materia numerosas cdulas reales, decretos y ordenanzas, desde 1532 a 1817, mismas que regulaban la
entrada y salida de mercancas; incluso ya se habla de franquicias diplomticas por la introduccin de
mercancas.

Del ao 1600 a 1700

Debido a los constantes ataques de los barcos piratas ingleses y franceses a los puertos de
Veracruz, Acapulco y Campeche, en 1597 se dispuso que los oficiales a cargo de la Casa de
Contratacin se trasladaran a la Banda de Buitrn, lugar situado frente a San Juan de Ula, hecho que
permiti que en 1601, por rdenes de Felipe II, se instalara la aduana en tierra firme. En 1647, el
rey Felipe IV vio la necesidad de que la ciudad contara con una aduana cerrada donde fueran
captados todos los productos que entraban al puerto.

Del ao 1700 a 1800

En el puerto de Acapulco, el trfico comercial se llevaba a cabo mediante espordicas ordenanzas y


cdulas reales; en 1702 se elabor el primer reglamento para el trfico comercial entre Filipinas y la
Nueva Espaa.

El virrey Casafuerte expidi en 1728 una cdula a fin de que ninguna de las mercancas que ingresaban
al puerto de Veracruz pudiera bajarse a tierra sin el consentimiento del oficial de justicia o regidor. La pena
por incumplimiento era el decomiso de los productos.
El establecimiento de la Real Aduana del puerto de Acapulco se verific alrededor del ao 1776.

poca independiente

Del ao 1800 a 1900

El primer documento legal del Mxico independiente fue el Arancel General Interno para los
Gobiernos de las Aduanas Martimas en el Comercio Libre del Imperio, publicado el 15 de diciembre
de 1821. En este documento se designaron los puertos habilitados para el comercio, se especific
el trabajo que deban realizar los administradores de las aduanas, los resguardos y los
vistas; adems se plantearon las bases para la operacin del arancel, estableciendo que los gneros,
las mercancas de importacin prohibida y las libres de gravamen quedaban a criterio de los
administradores de las aduanas.

En el ao de 1831, Mxico firm un tratado de amistad con los Estados Unidos, uno de sus primeros
convenios en materia de comercio internacional.

Por disposicin presidencial se cre la Aduana de Mxico en 1884 y se instal el 8 de mayo en el


antiguo edificio de la Casa de Contratacin y de la Real Aduana en la plaza de Santo Domingo.

Del ao 1900 al 2000

El 19 de febrero de 1900 se constituy por decreto presidencial la Direccin General de Aduanas,


conformada por seis secciones.

El 17 de octubre de 1913 se firm el decreto por el cual se crearon ocho secretaras de Estado para el
despacho de los negocios administrativos, entre ellas la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y
Comercio, con atribuciones sobre aranceles de aduanas martimas y fronterizas,
vigilancia, impuestos federales y otros conceptos.

Con la publicacin de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, el 29 de diciembre de


1976, se public un nuevo Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el 23 de
mayo de 1977, quedando integrada por la Subsecretara de Hacienda y Crdito Pblico; la
Subsecretara de Ingresos; la Subsecretara de Inspeccin Fiscal, a la que se encontraba adscrita la
Direccin General de Aduanas; la Oficiala Mayor; la Procuradura Fiscal de la Federacin y la
Tesorera de la Federacin.

La Ley Aduanera, publicada el 30 de diciembre de 1981, contena la terminologa utilizada


internacionalmente; se simplific la estructura de los recursos administrativos, remitindose a los previstos
en el Cdigo Fiscal de la Federacin y se rega por un nuevo principio de confianza en el contribuyente, a
travs de la autodeterminacin del impuesto; se recopilaban las normas de valoracin de mercancas; se
promova la industriamaquiladora y las empresas Pitex, y se definieron los regmenes aduaneros que
conocemos actualmente.

Mxico se incorpor en 1986 al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), y en
mayo de 1988 al Consejo de Cooperacin Aduanera (CCA), que tienen por objeto armonizar y facilitar el
comercio internacional.

En 1989, la Direccin General de Aduanas qued asignada a la Subsecretara de Ingresos, mediante la


reforma del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

El 25 de enero de 1993 se public la reforma al Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y


Crdito Pblico, en la que se modific el nombre de la Direccin General de Aduanas por el
de Administracin General de Aduanas y se estableci la jurisdiccin de 45 aduanas en el pas.

A partir del 1 de julio de 1997 se cre el Servicio de Administracin Tributaria (SAT), al cual qued
adscrita la Administracin General de Aduanas. El Reglamento Interior del Servicio de Administracin
Tributaria se public el 30 de junio de 1997.
poca Moderna

Del ao 2000 a nuestros das

Se hicieron algunas modificaciones, principalmente en el manejo, almacenaje y custodia de mercancas


de comercio exterior; el ingreso o extraccin de mercancas por va postal; el reconocimiento aduanero de
mercancas; la valoracin aduanera; la garanta de contribuciones para el rgimen de trnsito de
mercancas, los procedimientos administrativos y las infracciones aduaneras, entre otras.

Con el fin de facilitar la operacin mediante mtodos de control, se instrument el Sistema Automatizado
Aduanero Integral (SAAI), as como el sistema de seleccin automatizado en los reconocimientos, lo que
conocemos como semforo fiscal. Se deleg la responsabilidad de clasificar, determinar el valor en
aduana y el origen de las mercancas a los agentes aduanales, quedando a cargo de la autoridad slo la
facultad de verificacin del cumplimiento de esta obligacin, as se redujo la discrecionalidad de los
empleados en la aduana.

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