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UNESCO/Dominique Roger
La Sede de la UNESCO
Al igual que los dems derechos humanos, el derecho a la educacin les impone a los Estados tres
niveles de obligacin:
La obligacin de respetar, la de proteger y la de cumplir con cada uno de los rasgos esenciales
(disponibilidad, accesibilidad y adaptabilidad) del derecho a la educacin. La obligacin de respetar
exige que el Estado evite tomar medidas que estorben o impidan el disfrute del derecho a la
educacin.
La de proteger obliga al Estado a tomar medidas para prevenir que una tercera parte pueda interferir
en el ejercicio del derecho a la educacin. A su vez, la obligacin de cumplir entraa la de facilitar y
suministrar. La obligacin de facilitar le impone al Estado la adopcin de medidas positivas con el fin
de ayudar a los particulares y a las comunidades a disfrutar del derecho a la educacin.
Adems, los Estados tienen tambin la obligacin de hacer efectivo el derecho a la educacin.
Manera en que las aduanas determinan el ambiente jurdico econmico del pas
Antecedentes histricos
Para entrar al estudio del derecho aduanero y por consiguiente al tema que nos ocupa, en lo que respecta
a la forma de cmo intervienen las aduanas en el ambiente jurdico econmico de nuestro pas, es
necesario y esto es sin lugar a dudas, conocer lo que son los antecedentes histricos de las aduanas
en Mxico y en el mundo, que como podremos darnos cuenta mas adelante, se encuentran ntimamente
relacionados con la actividad comercial en nuestro Mxico, y por ende la forma en que se ha desarrollado
este, a su paso a travs del tiempo y asimismo la transformacin que ha habido en materia aduanal en
razn del mismo comercio tanto externo como interno.
Dicho lo anterior, se recopilo de manera cronolgica los antecedentes histricos, de igual manera solo
trate de utilizar lo que son de acuerdo al tema en comento, marcando con negritas los puntos objetivos ya
que, en esos puntos se observa como de manera incipiente naca la actividad aduanal.
poca Prehispnica
En la poca prehispnica exista una intensa actividad comercial entre los pueblos mesoamericanos;
tenan, adems del trueque, sistemas de valor y medida que se empleaban para el intercambio de
mercancas. Tal y como ahora utilizamos billetes, monedas y cheques, entonces se usaban pequeos
carrizos rellenos de polvo de oro,. Los tianguis o plazas de mercadeo estaban sujetos a reglamentos
estrictos, cuyo cumplimiento era vigilado por inspectores especiales. Las culturas dominantes, como
la mexica, exigan a los pueblos sojuzgados el pago de tributos e imponan una organizacin del
Comercio a grandes distancias, organizacin que result vital para la sociedad precortesana.
La formalizacin del comercio de Espaa con sus colonias comenz con la expedicin de las reales
cdulas de 1509, 1514, 1531 y 1535, que legitimaban el monopolio mercantil de sta con los territorios
recientemente conquistados. Para tal efecto se instalaron en Nueva Espaa las Casas de
Contratacin, instituciones creadas desde 1503 con el propsito de controlar y fiscalizar el comercio
y la navegacin entre Espaa y las Indias. En 1551, en Veracruz, se inici la edificacin de las primeras
instalaciones portuarias.
El comercio con Oriente se inici en la segunda mitad del siglo XVI, cuando se instituy la ruta mercantil
entre Acapulco y Manila. Cabe recordar que las islas Filipinas formaban parte tambin del Virreynato de la
Nueva Espaa. En 1593, la Real Cdula de Felipe II orden restringir el volumen de la carga comercial
para limitar las mercancas no filipinas, los llamados "productos de la China", procurando as evitar daos
al comercio espaol. Dado que en el puerto de Manila no se efectuaba ningn control de los
embarques, la revisin aduanal se realizaba en Acapulco.
Debido a los constantes ataques de los barcos piratas ingleses y franceses a los puertos de
Veracruz, Acapulco y Campeche, en 1597 se dispuso que los oficiales a cargo de la Casa de
Contratacin se trasladaran a la Banda de Buitrn, lugar situado frente a San Juan de Ula, hecho que
permiti que en 1601, por rdenes de Felipe II, se instalara la aduana en tierra firme. En 1647, el
rey Felipe IV vio la necesidad de que la ciudad contara con una aduana cerrada donde fueran
captados todos los productos que entraban al puerto.
El virrey Casafuerte expidi en 1728 una cdula a fin de que ninguna de las mercancas que ingresaban
al puerto de Veracruz pudiera bajarse a tierra sin el consentimiento del oficial de justicia o regidor. La pena
por incumplimiento era el decomiso de los productos.
El establecimiento de la Real Aduana del puerto de Acapulco se verific alrededor del ao 1776.
poca independiente
El primer documento legal del Mxico independiente fue el Arancel General Interno para los
Gobiernos de las Aduanas Martimas en el Comercio Libre del Imperio, publicado el 15 de diciembre
de 1821. En este documento se designaron los puertos habilitados para el comercio, se especific
el trabajo que deban realizar los administradores de las aduanas, los resguardos y los
vistas; adems se plantearon las bases para la operacin del arancel, estableciendo que los gneros,
las mercancas de importacin prohibida y las libres de gravamen quedaban a criterio de los
administradores de las aduanas.
En el ao de 1831, Mxico firm un tratado de amistad con los Estados Unidos, uno de sus primeros
convenios en materia de comercio internacional.
El 17 de octubre de 1913 se firm el decreto por el cual se crearon ocho secretaras de Estado para el
despacho de los negocios administrativos, entre ellas la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y
Comercio, con atribuciones sobre aranceles de aduanas martimas y fronterizas,
vigilancia, impuestos federales y otros conceptos.
Mxico se incorpor en 1986 al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), y en
mayo de 1988 al Consejo de Cooperacin Aduanera (CCA), que tienen por objeto armonizar y facilitar el
comercio internacional.
A partir del 1 de julio de 1997 se cre el Servicio de Administracin Tributaria (SAT), al cual qued
adscrita la Administracin General de Aduanas. El Reglamento Interior del Servicio de Administracin
Tributaria se public el 30 de junio de 1997.
poca Moderna
Con el fin de facilitar la operacin mediante mtodos de control, se instrument el Sistema Automatizado
Aduanero Integral (SAAI), as como el sistema de seleccin automatizado en los reconocimientos, lo que
conocemos como semforo fiscal. Se deleg la responsabilidad de clasificar, determinar el valor en
aduana y el origen de las mercancas a los agentes aduanales, quedando a cargo de la autoridad slo la
facultad de verificacin del cumplimiento de esta obligacin, as se redujo la discrecionalidad de los
empleados en la aduana.