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Resumo
O objetivo deste artigo discutir a trajetria do sistema porturio brasileiro de 1910 (criao da
Inspetoria Federal de Portos, Rios e Canais) a 2001 (criao da Agncia Nacional de Transportes
Aquavirios) destacando as constantes iniciativas e tentativas de melhoramento, reaparelhamento e
modernizao dos portos. Alm da introduo e da concluso, o texto est dividido em trs perodos:
a) incio da centralizao e da formao de um sistema nacional porturio 1910-1934;
b) centralizao e planejamento: reaparelhamento e consolidao de um sistema porturio nacional
1934-1990; e c) a modernizao e privatizao dos portos 1990-2001. Ao longo de cada perodo so
discutidos a criao dos diversos rgos responsveis pelos portos, a gesto do sistema, as leis e
decretos especficos para os portos e os planos porturios nacionais.
Abstract
Improvements, equipment and modernization of the Brazilian ports: the long and constant
wait
The objective of this article is to argue the formation of the Brazilian port system of 1910 (creation
of the Federal Inspectorial of the Ports, Rivers and Canals) the 2001 (creation of the Aquatic Way
Transport National Agency) detaching the constants initiatives and attempts of improvement,
equipment and modernization of the ports. Beyond the introduction and the conclusion, the text is
divided in three periods: the beginning of the centralization and the formation of a port national
system 1910-1934; b) centralization and planning: equipment and consolidation of a national port
system 1934-1990; e) the modernization and privatization of ports 1990-2001. The long one of each
period is argued the creation of the diverse responsible agencies for the specific ports, laws and
decrees and national ports plans.
Introduo
O surgimento dos diversos portos no litoral brasileiro est relacionado
com a ocupao e o povoamento do territrio. O mar sempre foi um caminho
(1) Trabalho recebido em maro de 2006 e aprovado em abril de 2007. Pesquisa financiada pelo
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e Fundao de Apoio Pesquisa
Cientfica e Tecnolgica do Estado de Santa Catarina (Fapesc).
(2) Doutor em Economia pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas
(IE/Unicamp). Professor do Departamento de Economia da Universidade do Extremo Sul Catarinense (Unesc),
Cricima, SC, Brasil. E-mail: <alcides@unesc.net>.
Quadro 1
Concesses dos portos feitas aos governos estaduais
Porto Decreto Ano
Porto de Paranagu (Paran) 12.477 1917
Porto de So Luiz (Maranho) 13.270 1918
Porto de Recife (Pernambuco) 14.531 1920
Porto de So Francisco do Sul (Santa Catarina) 15.203 1921
Porto de Vitria (Esprito Santo) 16.739 1924
Porto de Niteri (Rio de Janeiro) 16.962 1925
Porto de So Sebastio (So Paulo) 17.957 1927
Porto de Pelotas (Rio Grande do Sul) 18.487 1928
Porto de Amarrao (Piau) 18.816 1929
Porto de Aracaju (Sergipe) 18.946 1929
Porto de Cabedelo (Paraba) 20.183 1931
Porto de Macei (Alagoas) 23.459 1933
Porto de Fortaleza (Cear) 23.606 1933
Fonte: Decretos federais de autorizao, concesso, resciso e encampao dos respectivos portos.
Tabela 1
Previso de gastos do Plano de Reaparelhamento Nacional de Portos e
Navegao 1952-1955 (em mil cruzeiros)
Ano Recursos orados
1952 450.000
1953 600.000
1954 600.000
1955 275.000
Fonte: Decreto n. 30.334 de 21 de dezembro de 1951. Disponvel em:
<http://www.senado.gov.br/servlets>. Acesso em: 18 ago. 2004.
Quadro 2
Previses de gastos do Plano Porturio Nacional 1960-1962 (em mil cruzeiros)
Obras e servios Recursos previstos Portos beneficiados
Manaus, Belm, Mucuripe, Natal, Cabedelo,
Recife, Macei, Aracaju, Salvador, Ilhus,
Expanso e melhoramento 18.000.000 Vitria, Rio de Janeiro, Niteri, Florianpolis,
Imbituba, Laguna, Rio Grande, Pelotas, Porto
Alegre e Corumb
Macap, Itaqui, Luiz Corra, Areia Branca,
Construo de novos portos 1.400.000
Campinho, Malhado e Forno
Melhoramento de hidrovias 2.600.000
Aquisio de equipamentos de
900.000
drenagem
Encargos diversos para
implantao do Plano 450.000
Porturio Nacional
Estudos em laboratrios de
50.000
hidrulica experimental
Total 23.400.000
Fonte: Decreto n. 48.524 de 14 de julho de 1960. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/servlets>
Acesso em: 18 ago. 2004.
Quadro 3
Previses de gastos do Plano Porturio Nacional 1963-1966 (em mil cruzeiros)
Tabela 2
Previso de gastos no Plano Diretor Porturio do Brasil 1975-1984
(em mil cruzeiros)
Porto Valor Em %
Santos 3.064.035 31,36
Itaqui 1.579.379 16,16
Rio de Janeiro 1.478.209 15,13
Vitria 1.265.552 12,95
Rio Grande 605.897 6,20
Paranagu 330.267 3,38
Manaus 320.461 3,28
Recife 245.426 2,51
So Sebastio 138.621 1,42
Salvador 122.232 1,25
Imbituba 119.430 1,22
S. F. do Sul 113.425 1,16
Fortaleza 98.033 1,00
Aracaj 66.170 0,68
Belm 49.880 0,51
Macei 48.870 0,50
Estudos Gerais 30.000 0,31
Angra dos Reis 28.874 0,30
Itaja 9.006 0,09
Santarm 8.662 0,09
Natal 7.976 0,08
Cabedelo 5.915 0,06
Ilhus 3.903 0,04
Forno 525 0,01
Pelotas 330 0,003
Total 9.770.505 100,00
Fonte: Ministrio dos Transportes. Plano Diretor Porturio do Brasil: programa
decenal de reaparelhamento e expanso dos portos para os perodos 1975-1984.
Braslia: DNPVN; Geipot, 1974, p. 3.
Tabela 3
Previso de gastos para os portos dentro do Prodest 1986-1989 (em Cz$ 10/6)
Racionalizao das
Ano Investimentos Recursos humanos
operaes porturias
1986 1.325,31
1987 20,06 2.945,42 4,18
1988 14,93 5.622,12 10,82
1989 4,00 4.677,15 10,00
Fonte: Brasil. Prodest Programa de Desenvolvimento do Setor de Transportes 1986-1989.
Braslia: Ministrio dos Transportes, 1986.
Quadro 4
Aspectos gerais dos planos porturios nacionais
Plano porturio Perodo Governo Plano nacional
Plano de Reaparelhamento e Ampliao
Elaborado em 1947 Eurico Gaspar Dutra Plano SALTE
dos Portos Organizados
Plano de Reaparelhamento Nacional de
1952-1955 Getlio Vargas
Portos e Navegao
Plano Porturio Nacional 1960-1962 Juscelino Kubitschek Plano de Metas
Plano Porturio Nacional 1963-1966 Joo Goulart Plano Trienal
Plano Diretor Porturio do Brasil 1975-1984 Ernesto Geisel II PND
Reviso do Plano Diretor Porturio do
1979-1988 Joo Figueiredo III PND
Brasil
Plano de Desenvolvimento Porturio 1987-1996 Jos Sarney I PND-NR
Fonte: Planos especficos para os portos e os planos nacionais.
Concluso
Numa perspectiva da longa durao, observando o movimento lento,
secular dos portos no Brasil desde o incio do sculo XIX, so perceptveis dois
movimentos caminhando paralelos. O primeiro que no sistema porturio
brasileiro a oferta sempre andou a reboque da demanda, ou seja, os investimentos
feitos nos portos (melhoramento, reaparelhamento e modernizao) sempre foram
insuficientes para atender ao volume crescente do comrcio externo brasileiro. Os
investimentos rapidamente maturavam-se seguindo para um estrangulamento,
exigindo mais e novos investimentos, porm, mais complexos e caros do que o
anterior. Como a demanda anda frente, o problema do estrangulamento
constantemente reposto num nvel mais complexo. O segundo movimento que,
mesmo ao lado dos constantes estrangulamentos, foi se formando no Brasil um
sistema porturio nacional integrado. Esse sistema acompanhou e contribuiu na
formao do sistema nacional de economia. Rodovias, energia, telefonia,
siderurgia, sistema de crdito e portos esto todos integrados e formam um sistema
nacional de economia.
Tambm podemos observar trs movimentos de mdia durao. O
primeiro, que abrange todo o perodo imperial e incio da Repblica, foi
caracterizado pela espera dos investimentos privados, com base nas leis de 1869 e
1886. O segundo, que veio aps 1930, em que o Estado assumiu o processo de
conduo dos investimentos nos portos. E o terceiro o atual, ps-1990, quando
volta a crena no privado. Entre esses perodos mais definidos, podemos observar
dois curtos momentos de transio. O primeiro foi nos anos de 1920, quando
comeavam a se alargar as funes do Estado, principalmente com as concesses
feitas s unidades federativas, preparando-se para o perodo posterior de maior
estatizao. E o segundo foi nos anos 1980, quando, ao contrrio da transio
anterior, o Estado comeou a abandonar certas funes consideradas essenciais
para a economia.
Referncias bibliogrficas
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GRUPO EXECUTIVO DE INTEGRAO DA POLTICA DE TRANSPORTES.
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________. Decreto n. 358 de 14 de agosto de 1845. Coleo das Leis do Imprio do
Brasil de 1845. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1845.
BRASIL. Decreto n. 447 de 19 de agosto de 1846. Coleo das Leis do Imprio do Brasil
de 1846. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1847.
________. Decreto n. 1.746 de 13 de outubro de 1869. Coleo das Leis do Imprio do
Brasil de 1869. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1869.
________. Lei n. 3.314 de 16 de outubro de 1886. Coleo das Leis do Imprio do Brasil
de 1886. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1869.
Anexo
Quadro 1A
Evoluo dos rgos responsveis pelos portos
Quadro 2A
Regime jurdico dos portos brasileiros
Lei n. 8.630 25/02/1993 Privatizao das operaes porturias e quebra da estrutura sindical
Quadro 2A
Concesso e encampao dos portos brasileiros
Ano de
Ano da
Porto Empresa encampao e da
concesso
nova concesso
Francisco Igncio Ferreira e Manoel Jesuno
Porto da Bahia 1871 1887
Ferreira
Frederico Merei e Augusto Candido Harache
Porto da Bahia 1891 (Companhia Docas e Melhoramentos da 1970
Bahia)
Conde da Estrela e Francisco Praxedes de
Porto de Santos 1870 1886
Andrade
Jos Pinto de Oliveira, Cndido Gaffre e
Porto de Santos 1888 Eduardo Palassin Guinle (Gaffre, Guinle e 1980
Cia. Docas de Santos)
Jos da Silva Loyo Jnior e Antnio Joo de
Porto de Pernambuco 1889 1891
Amorim
Porto de Pernambuco 1891 Empresa de Obras Pblicas do Brasil 1895
Porto de Pernambuco 1895 Edmond Bartissol e Demytrio Nunes Ribeiro 1909
Socit de Construction du Port de
Porto de Pernambuco 1909 1918
Pernambuco
Tobias Luriano Figueira de Mello e Ricardo
Porto de Cear 1883 Lange 1898
(Caer Harbour Corporation)
Companhia Geral de Melhoramento do
Porto de So Luiz 1890 1925
Maranho
Companhia Industrial e de Construes
Porto de Laguna/SC 1890 1904
Hidrulicas
Porto de Vitria 1892 Companhia Brasileira de Torrens 1906
Porto de Vitria 1906 Companhia Porto de Vitria 1924
Companhia Industrial e de Construes
Porto de Jaragu/AL 1894 1896
Hidrulicas
Porto de Jaragu/AL 1896 The National Brazilian Harbour Comp 1905
Porto do Par Janeiro/1902 Joo Augusto Cavallero e Frederico Bender Dezembro/1902
Porto do Par 1902 Percival Farquhar (Port of Par) 1940
Porto de Manaus 1900 B. Rymkiewicz & Co. 1902
Porto de Manaus 1902 Companhia Manaos Harbour Limited 1967
Porto de Rio
1906 Compagnie Franaise du Rio Grande do Sul 1918
Grande/RS
Porto de Natal 1922 C. H. Walker & Co. 1927
Bento Berillo de Oliveira
Porto de Ilhus 1923 1963
(Companhia Industrial de Ilhus)
Fonte: Decretos federais de autorizao, concesso, resciso e encampao dos respectivos portos.
Quadro 3A
Investimentos realizados pelo DNPVN, Portobrs e Departamento de Portos 1962-1994