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1. PRESENTACIN
Uno de los principios fundamentales del gobierno liderizado por el Presidente Evo
Morales es la Gestin Pblica con Transparencia; para el efecto, el Ministerio de
Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin ha iniciado una lucha frontal contra
la corrupcin, con la finalidad de erradicar este mal que afecta al pas. Esta prctica, generada
por el comportamiento deliberado de personas particulares que causan dao al bien pblico y
que se institucionaliz como una forma de vida durante los pasados gobiernos, provoc
descontento social y descrdito de las instituciones pblicas.
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La PNT fue elaborada el ao 2007 y desde entonces fue implementado por el MTLCC en sus esfuerzos y acciones
anticorrupcin y de prevencin; en este sentido, algunas de las medidas fundamentales que estableci de modo vanguardista,
como la imprescriptibilidad, la creacin de unidades anticorrupcin en cada entidad pblica y otros (pag. 43 y 47 de PNT
original), fueron eliminados en esta versin ajustada de la PNT, en el entendido de que los mismos ya fueron cumplidos o
implementados mediante su adopcin y/o incorporacin en la nueva Constitucin Poltica del Estado y el D.S. No. 29894 de
febrero de 2009.
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fueron y son protagonistas de este proceso de cambio poltico, social, econmico y cultural
que est viviendo el Estado Plurinacional de Bolivia y que hoy en da se constituyen en la
estructura social que sustenta al Gobierno del Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia
Evo Morales Ayma.
2. INTRODUCCIN
En ese marco, y dado que uno de los objetivos centrales del Ministerio de
Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin es liderizar una gestin pblica
transparente, se elabor la presente Poltica de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin,
consensuada con instituciones pblicas y actores sociales de todo el pas.
3. OBJETIVO DE LA PRESENTE POLTICA
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Documentos consultados
Documentos Nacionales
Documentos Internacionales
Plan Nacional de Desarrollo PND Convencin Americana sobre Derechos
Humanos
Propuesta de Ley Marcelo Quiroga Santa Jurisprudencia Corte Interamericana de
Cruz Derechos Humanos
Plan Nacional de Capacitacin Convencin de las Naciones Unidas
contra la Corrupcin
Plan Integral Anticorrupcin PIA Convencin Interamericana contra la
Corrupcin.
Lnea base sobre corrupcin en Bolivia Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada
Transnacional.
Proyecto de Ley de Acceso a la Carta Democrtica
Informacin
Otras Leyes y Normas en vigencia
Se hizo una revisin cuidadosa del Plan Nacional de Desarrollo para tomar en cuenta
los lineamientos del mismo en temas de Transparencia de la Gestin Pblica y la Lucha contra
la corrupcin.
Con esta informacin y en talleres con servidores pblicos, se formul primero la
visin de la gestin pblica boliviana y luego se plantearon los ejes estratgicos de trabajo y
formulacin del marco conceptual de la Poltica.
Debido a que el nuevo Estado Plurinacional se basa en el poder democrtico que
emergi del proceso reivindicatorio de los pueblos originarios y de los movimientos sociales,
se hace necesaria la participacin efectiva de estos sectores como sujetos polticos, asumiendo
la corresponsabilidad en la gestin pblica. Por esa razn, la presente Poltica se formul con
la participacin activa de representantes de organizaciones sociales, de movimientos sociales y
de instituciones pblicas, es as que, se realizaron trece talleres, detallados a continuacin, y
que implicaron la participacin de 1.090 personas en total, distribuidas de la siguiente manera:
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Nmero de Participantes
Cochabamba 158
Chapare 161
Santa Cruz 98
La Paz 87
Oruro 69
Tarija 56
Cobija 34
Trinidad 74
Llallagua 60
Yacuiba 57
Potos 79
Sucre 66
El Alto 91
P a r t ic ip a n t e s p o r in s t it u c i n q u e r e p r e s e n t a
C o chabam ba
C h a p a re
S a n t a C ru z
La P az
O ru ro
T a r ija
C o b ija
T r in id a d
L la lla g u a
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P o to s
S u c re
E l A lt o
T o tal
O r g .S o c i a l e s y o t r a s e n t i d a d e s n o p b l i c a s In s t .P b l i c a s
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P a rtic ip a n te s p o r s e x o
C o c habam ba
C h a p a re
S a n t a C ru z
La P az
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T a rija
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L la lla g u a
Y a c u ib a
P o to s
S u c re
E l A lt o
T o tal
H o m b re s M u je re s
En una tercera etapa la informacin recabada en todos los talleres fue sistematizada y
analizada por cada uno de los equipos de trabajo que tuvieron a su cargo la interpretacin,
ampliacin y validacin de las propuesta que surgieron de los talleres, agregndoles un valor
tcnico y poltico a estas propuestas.
Cabe sealar que en esta tercera etapa tambin se hizo una revisin cuidadosa de los
Proyectos de Ley, as como de los planes y estrategias desarrolladas y que se encuentran
actualmente en curso.
5. MARCO CONCEPTUAL
5.1 Transparencia
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5.6 Corrupcin
La visin de una gestin pblica transparente es una propuesta del actual Gobierno y
est orientada a lograr una gestin pblica articulada, eficiente y libre de corrupcin. Para
lograr esta visin, el principio que gua la asignacin de recursos es tambin la transparencia y
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Por ltimo, el carcter dual de estos derechos, obliga al Estado no slo a promover su
respeto desde una perspectiva individual, sino que debe poner especial nfasis en el carcter
social y colectivo de los mismos, lo que pone de relieve la necesidad de otorgar un rol activo a
la ciudadana a travs del control social.
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actores sociales en la gestin pblica, a travs del ejercicio de la auditoria y el control social.
De esta forma, se logra una articulacin directa entre las demandas de los grupos sociales y la
respuesta de las entidades estatales responsables de la gestin pblica.
La presente poltica debe ser un instrumento del poder social, que considere la
participacin de todos los ciudadanos; en consecuencia, el Estado mantendr una poltica de
comunicacin destinada a garantizar la difusin de los resultados de la gestin pblica y de su
impacto poltico y social, como instrumento de transparencia de la gestin pblica. A su vez,
la retroalimentacin de la ciudadana, debiera ser tomada en cuenta para la toma de decisiones
en el rgano Ejecutivo.
8. EJES DE TRABAJO
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Desde esta perspectiva, la presente poltica nacional adopta un rol visionario, que va
ms all del slo mejoramiento de la gestin pblica y se inserta en una lgica de
reconocimiento, promocin y proteccin de derechos humanos fundamentales, base sobre la
cual se podr construir no slo un Estado Plurinacional transparente, eficiente y eficaz, sino
tambin profundamente democrtico, participativo y diverso.
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9.1.3 Instauracin de las audiencias pblicas para la rendicin de cuentas de los actos
pblicos
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Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Herrera Ulloa c. Costa Rica.
Sentencia del 2 de julio de 2004, prr. 127; Corte Interamericana de Derechos Humanos,Caso Ivcher Bronstein c.
Per, Sentencia del 6 de febrero de 2001, prr. 155.
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Se generarn las modificaciones legales necesarias a fin de que los ciudadanos y las
organizaciones sociales, participen de manera activa en la formulacin de las polticas
pblicas, as como en el seguimiento, fiscalizacin y monitoreo ciudadano de las mismas.
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Corte Interamericana de Derechos Humanos, Sentencia de 19.09.2006, caso 12.108.
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Comisin IDH, Recomendacin sobre Acceso a Archivos y Documentos en Poder del
Estado. 101 Perodo Extraordinario de Sesiones, 8 de diciembre de 1998.
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Se apoyar la creacin de ndices en cada uno de los sujetos obligados, que contenga
de manera sistemtica y ordenada todos los datos necesarios para acceder de manera efectiva a
la informacin pblica relevante, y se generarn mecanismos adecuados para que la
ciudadana pueda consultarlos cuando as lo requiera.
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Se capacitar a los servidores pblicos para que asuman las implicancias ticas y
jurdicas de sus acciones, frente a la legislacin nacional vigente, los tratados internacionales,
y la experiencia comparada. Adicionalmente, se formularn criterios y orientaciones en torno a
los principios y reglas morales que los servidores pblicos deben seguir en el desempeo de
sus funciones.
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Con el fin de destacar a los buenos servidores pblicos y las iniciativas para
promover la transparencia, el acceso a la informacin y la lucha contra la corrupcin, se
generar un sistema de incentivos a las experiencias exitosas, a los organismos pblicos y a las
organizaciones, para que suscriban compromisos y/o convenios de colaboracin en materia de
transparencia y lucha contra la corrupcin.
Para enriquecer la gestin del sector pblico con aportes de todos los sectores, se
promovern campaas para identificar buenas prcticas en gestin pblica en las
organizaciones sociales, a fin de evaluar si estas iniciativas pueden ser incorporadas en el
sector gubernamental. En particular, se fortalecern los espacios de intercambio cultural y de
dilogo intercultural rescatando y fortaleciendo las diferentes prcticas de transparencia y
rendicin de cuentas existentes en el pas.
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gestin estatal7.
En este marco se trabajar en la creacin de una Unidad destinada a evitar que las
personas naturales y/o jurdicas que adeudan al Estado Plurinacional de Bolivia, vuelvan a
contratar con ste; en consecuencia se crear un sistema informtico de riesgo y verificacin
de los dictmenes de responsabilidad civil con el propsito de proteger el patrimonio del
Estado.
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Relatora Especial para la Libertad de Expresin en el mbito de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
en el Informe del ao 2002
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11.1.8 Coordinacin de los organismos que manejan informacin sobre el uso de los
recursos pblicos
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11.3.1 Persecucin de todo acto de corrupcin que atente contra el patrimonio pblico
Se harn todos los esfuerzos para evitar la impunidad de los actos de corrupcin que
atentan al patrimonio, a los intereses y a los bienes del Estado Plurinacional de Bolivia y se
promovern las reformas administrativas y legales que sean necesarias para investigar y
sancionar a aquellos servidores pblicos que, en el pasado, hubieren cometido este tipo de
actos, apropindose de recursos que pertenecen a todos los bolivianos.
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Se generar un registro de libre acceso pblico, que contenga todas las transferencias
que, por alguna razn, el Estado Plurinacional de Bolivia efecte a instituciones privadas y/o
organizaciones sociales, indicando el monto de la misma, y el fin para el que son destinados
dichos recursos. De esta manera, se busca evitar la desviacin de los recursos pblicos hacia
fines alejados del inters social.
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INSTITUCIONAL
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