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1a edio
Belo Horizonte
Cdigo
2016
Copyright by Cludia Leito (claudiasousaleitao@yahoo.com.br) e
FICHA CATALOGRFICA
P832 Por um Brasil criativo : signicados, desaos e perspectivas da economia criativa brasileira
/ organizado por Cludia Leito e Ana Flvia Machado .
Belo Horizonte : Cdigo Editora, 2016.
384 p. il.
CDU 33(81)
4
Sumrio
6
Apresentao
8
Captulo 1
Introduo
At os anos 1960, as Cincias Econmicas tratavam basicamente de histria
econmica, histria do pensamento econmico, economia poltica e de modelos
tericos e suas aplicaes em contextos de estatsticas macroeconmicas. Com o
advento dos computadores, especialmente de uso pessoal, combinado expanso de
bases de dados, a economia aplicada deslanchou. Pacotes estatsticos, ao franquear
acesso a usurios no especializados em programao, possibilitaram o uso dos
chamados microdados em anlises estatsticas e economtricas. Uma vez que se
referem a unidades de anlises diversas indivduos, domiclios, firmas, instituies
e provm de vrias fontes, como censos, pesquisas amostrais e estudos de caso, os
microdados viabilizaram testes de modelos econmicos tericos em distintos
campos.
Desse modo, a partir da dcada de 1960, ocorreu expanso de campos de
conhecimento em Economia intitulados de acordo com o tema terico a ser aplicado.
Em uma tentativa de ordenao cronolgica, registra-se, primeiramente, a Economia
do Trabalho, em um mesmo momento no qual surgem estudos sobre a Economia
Regional, seguidas pela Economia da Educao. Nos anos 1970, organizam-se a
Economia da Cultura e a Economia da Sade. Na dcada seguinte, reas como
Economia Industrial, e, nos anos 1990, desdobramentos para Economia da
Tecnologia, Economia da Energia, Economia do Meio Ambiente.
Nesses campos, modelos tericos das mais diversas matrizes do pensamento
foram aplicados, construindo-se evidncias empricas sobre amplo espectro de
fenmenos. No mbito das reas do conhecimento que fazem interface com
problemas de cunho social, como Economia do Trabalho, da Sade, da Educao e da
Economia da Cultura e Economia Criativa: consensos e dissensos 53
Cultura, h, no entanto, primazia da aplicao do modelo terico de escolha,
orientado por pressupostos de racionalidade do agente e liberdade de escolha. Tal
prevalncia enseja muitas crticas aos estudos especficos desses campos, em
especial por pesquisadores e estudiosos de correntes crticas microfundamentao
do processo de escolha.
Embora reconhecendo tais controvrsias, mas sem a inteno de aprofundar esse
debate mais amplo, proponho neste captulo, na forma de ensaio, discutir o campo
da Economia da Cultura e, particularmente, os ttulos Economia da Cultura e
Economia Criativa. Isto , pretendo refletir sobre como essas categorias de anlise se
articulam e interagem na pesquisa e na formulao de polticas pblicas e, ao mesmo
tempo, como os dissensos sobre suas definies ocorrem e, de certa maneira,
dificultam o avano da rea de conhecimento em Economia da Cultura.
Para tanto, organizo este texto em quatro sees, incluindo esta introduo. Na
segunda seo, trato da rea do conhecimento Economia da Cultura. Em seguida,
discorro sobre o tema Economia Criativa e, por fim, na quarta seo, teo
comentrios finais.
Economia da Cultura: uma rea de conhecimento em Cincias Econmicas
No Journal of Economic Literature (JEL), os artigos relacionados Economia da
Cultura integram uma rea nebulosa, denominada Z (THROSBY, 2001). Ainda que
no haja registro especfico no JEL, a pesquisa nele profcua, haja vista os mais de
quarenta anos de edio do Journal of Cultural Economics (doravante JCE), cujo
primeiro volume foi publicado em 1973 e, desde ento, segue em periodicidade
regular e sistemtica.
A maior parte dos trabalhos na rea (HUTTER, 1996; BLAUG, 2001; GOODWIN,
2006; THROSBY, 2001, etc.) apontam como estudo seminal o livro Performing Arts:
The Economic Dilemma, escrito por Baumol e Bowen e publicado em 1966. Nessa
obra, os autores buscam mostrar, por intermdio do modelo cost desease (doena
de custos), que as atividades performticas requerem financiamento pblico e
privado para se manterem, uma vez que so intensivas em trabalho, pouco afeitas a
incorporao de tecnologias e esto sujeitas a um mercado cativo, porm reduzido,
pouco sensvel a variaes no preo do ingresso (inelasticidade preo-demanda)
54 Ana Flvia Machado
Apesar de vrias crticas recebidas por autores da prpria rea de conhecimento, tal
obra considerada, de forma consensual, o marco fundante da Economia da Cultura.
Na sequncia cronolgica de formao da rea, William Hendon, professor da
Universidade de Akron, de Ohio (EUA), organizou, em 1979, a primeira conferncia
em Economia da Cultura, em Edimburgo, na Esccia, quando foi criada a Associao
de Economia da Cultura, que em 1993 foi transformada em Associao Internacional
de Economia da Cultura (ACEI) e at hoje permanece com esse nome. A ACEI
organiza uma conferncia internacional a cada dois anos, e a Conferncia de 2016,
na Universidade de Valladolid (UVa), na Espanha, ser a dcima nona.
Tanto nas conferncias quanto nos nmeros publicados no JCE, os temas da rea
de Economia da Cultura tratados so diversos. H uma prevalncia de artigos sobre
mercado de obras de artes, determinao de preos em leiles, distino entre valor
econmico e valor cultural, fatores associados ao consumo de bens e servios
artstico-culturais, atribuio de valor a bens pblicos, economia de museus,
mecanismos de financiamento de atividades culturais, mercado de trabalho de
artistas, organizao industrial, Economia Criativa, alm de ensaios sobre o
pensamento de algum autor ou de grupo de autores da rea.
Considervel parte dessa produo recorre aplicao da teoria neoclssica, em
especial, teoria da escolha. Por essa razo, alguns autores como Blaug (2001) e
Potts (2013) so crticos produo e mesmo ao ttulo dessa rea do conhecimento.
Para Blaug, a Economia da Cultura est muito prxima de uma Economia das Artes,
seja performtica, seja visual, seja literria, e no h um paradigma terico nico ou
hegemnico desenvolvido na prpria rea. Heilbrun e Gray (2001) preferem
denominar o campo da Economia da Cultura como Economia das Artes e da Cultura.
Segundo os autores, o escopo desse tema incluiria artes performticas como teatro,
pera, concertos e dana, combinado s artes plsticas e a instituies como museus,
galerias e negociantes de artes. A escolha por essa delimitao justificada pelos
autores pela natureza mais homognea da organizao da produo e pelo perfil de
pblico. Concretamente, o que se identifica a seleo de atividades dirigidas a uma
elite consumidora de cultura. Voltando a Blaug (2001), ele chega a estabelecer uma
hierarquia em termos de progresso terico, afirmando que a Economia da Cultura
estaria frente da Economia da Educao, porm atrs da Economia da Sade.
Economia da Cultura e Economia Criativa: consensos e dissensos 55
Segundo Blaug (2001), a Economia da Educao ficou, por muito tempo, restrita ao
clculo de retornos educacionais em uma equao de rendimentos do trabalho, as
chamadas equaes mincerianas (de Jacob Mincer, em sua obra seminal de 1974),
e pouco avanou teoricamente. Por outro lado, tambm segundo o autor, a Economia
da Sade foi mais frtil na explorao de seu potencial, assumindo maior
transversalidade disciplinar.
Ao contrrio do sugerido por Blaug, pode-se dizer que mesmo a Economia da
Sade no foi capaz de romper com o paradigma neoclssico, uma vez que tanto a
teoria do consumidor quanto a teoria da firma e os modelos de organizao industrial
so referncias importantes dos estudos econmicos dedicados a questes da sade.
Em Economia Aplicada, como as trs ou as quatro reas citadas, e mesmo em outras
reas do conhecimento econmico, a hegemonia neoclssica se faz presente na
produo bibliogrfica em razo da proeminncia de universidades adeptas dessa
corrente, especialmente americanas, que produzem e divulgam seu trabalho com
muito mais intensidade do que as outras escolas. Trata-se de um problema das
Cincias Econmicas, e no propriamente apenas da Economia da Cultura.
A despeito de se constituir em um menor grupo de pesquisadores e estudiosos,
quando comparado aos de Economia da Educao, de Economia da Sade e mesmo
de Economia do Trabalho, a produo bibliogrfica em Economia da Cultura vem
aumentando e avanando em carter interdisciplinar. O prprio conceito de cultura,
por fazer interface entre antropologia, belas artes, sociologia, economia, filosofia,
educao, histria, cincia poltica, arquitetura e urbanismo, turismo, museologia,
para mencionar apenas as reas mais afins, abre essa possibilidade e cria o potencial
de dilogo requerido por uma rea de economia aplicada voltada para questes
sociais. O JCE concentra a publicao de economistas, mas, em outros peridicos
como Urban Studies, Regional Studies, Journal of Economic Methodology,
Business Management Review, etc. tambm h registro de artigos que integram a
mirade de Economia da Cultura.
Economia Criativa: conjunto de polticas pblicas
Na perspectiva histrica, a Economia Criativa se constituiu, inicialmente, como um
instrumento de poltica econmica para pases desenvolvidos que buscavam, no
mbito do processo de globalizao, vantagens comparativas na produo de bens e
56 Ana Flvia Machado
servios ancorados na produo artstica e no recurso s novas Tecnologias de
Informao e Comunicao (TIC). A estratgia de formular um conjunto de polticas
pblicas para dinamizar setores vinculados s atividades criativas tem seu bero na
Austrlia (Creative Nation) e, posteriormente, na Gr-Bretanha (Cool Britain), nos
anos 1990. Dentre as atividades apoiadas, contam-se msica, artes audiovisuais,
artes plsticas e antiguidades, artes performticas, artesanato, publicidade, software
de lazer (videogames), arquitetura, edio e publicao de livros, design, moda,
TV e rdio, indstria cinematogrfica, gastronomia, patrimnio cultural (tangvel e
intangvel). Esse inventrio , no entanto, instvel e depende das idiossincrasias dos
pases.
Recentemente, o termo criativo vem sendo empregado para caracterizar
atividades no condicionadas pela produo em grande escala, organizada em
mercados oligopolizados. Para alm dessas estruturas, tal segmento abre espao para
a pequena produo, a produo imaterial ou intangvel, muitas vezes individual,
seja no campo das artes, seja em artesanato, seja em eventos culturais. De forma
mais geral, o que distingue essas atividades das demais atividades econmicas a
presena do simblico, do esttico, do direito autoral e de recurso s tecnologias de
informao e comunicao.
Para alguns, trata-se apenas de um adjetivo para referenciar o setor da economia
associado produo de bens e servios artstico-culturais. Entretanto, outros o
associam incorporao de novas tecnologias de comunicao produo arts-
tico-cultural, entendendo-o como um setor produtivo. Essa abordagem remete,
assim, a atividades produtivas altamente concentradas em criatividade, em grande
medida artsticas e com tecnologias sofisticadas, nos quais trabalham pessoas mais
qualificadas e/ou com vocaes artsticas, garantindo a competitividade, pela
singularidade e pela diferenciao dos produtos.
Segundo Hesmondhalg e Pratt (2005), a atividade criativa abarca todo o circuito
necessrio produo de cultura. Citam o exemplo da msica: no h como
considerar apenas os msicos. A presena de professores, produtores, pessoal
associado edio, divulgao e promoo de discos e shows imprescindvel para
sua performance. Nas palavras dos autores, se no houvesse essa rede, os msicos
cantariam no chuveiro.
Economia da Cultura e Economia Criativa: consensos e dissensos 57
Os formuladores da poltica tiveram o cuidado de evitar confuso entre as palavras
setor e indstria, como feito na traduo literal do ingls, para no restringir o
conceito a atividades fabris de larga escala, massificadas e seriadas. Ademais,
procuraram descartar conceitos vagos, referentes presena de criatividade e
conhecimento como insumos bsicos, uma vez que se constituem em insumos de
grande parte das atividades econmicas. A exigncia de direito autoral tambm
questionada, posto que parte dessas atividades no o tem assegurado.
A concepo de Economia Criativa, assim como a de economia solidria e de
arranjos produtivos locais, tem se tornado elemento-chave de propostas polticas
orientadas para o desenvolvimento local. Diferentes estratgias de desenvolvimento
podem ser aplicadas, combinando a dimenso cultural com a extenso da
infraestrutura de transportes, alojamento e alimentao, construo de reas de
lazer, praas e parques e segurana pblica, etc.
Para Bille e Schulze (2006), os distritos culturais, como denominam territrios
onde haja forte concentrao de atividades da Economia Criativa, carregam a
natureza particular da cultura, em virtude da idiossincrasia dos bens culturais.
Muitas vezes, essa idiossincrasia decorre da presena local de recursos naturais e
institucionais apropriados, acompanhados de uma estrutura social dada. Alm disso,
certos bens culturais tm caractersticas espaciais e temporais especficas, pois,
quanto mais especfico e especializado um bem, menor a habilidade de os
mecanismos de mercado regularem eficientemente sua produo e seu consumo. E,
por fim, alguns bens e servios culturais, como artefatos e objetos funcionais,
ofertados pelos distritos culturais industriais e comunidades locais, so constitudos
de fatores tangveis e intangveis, e essa coexistncia e unio de conhecimento
tradicional e habilidades refletem sua essncia.
Consideraes finais: o avano para alm da disputa
entre Economia Criativa e Economia da Cultura
Pode-se traduzir a nomenclatura Economia Criativa como um conjunto de
segmentos produtivos (vinculados produo de bens mais caracteristicamente
culturais) que merecem destaque em termos de polticas pblicas, em virtude de sua
natureza espacial, de seu arranjo e da capacidade de gerao de emprego e renda.
Entretanto, sua caracterstica marcante de combinar formas de organizao da
58 Ana Flvia Machado
produo em atividades altamente intensivas em trabalho (como o caso do
artesanato) a altamente intensivas em capital (como edio de livros), de incluir
atividades industriais e de servios no demanda a mudana de nomenclatura da
rea de conhecimento, de Economia da Cultura para Economia Criativa, como
sugerida por Potts (2013).
Nas palavras do autor, aqui traduzidas:
A abordagem de economia evolucionria para as indstrias criativas enfatiza aspectos
diferentes da abordagem de economia da cultura: empreendedorismo privado e no
interveno pblica; processo de mercado e no falha de mercado; inovao e no
conservao; oportunidades tecnolgicas e no armadilhas tecnolgicas; problemas
de coordenao e no problemas de alocao; foco em dinmica de renda e
destruio criativa; globalizao como oportunidade e no como armadilha, etc.
(POTTS, 2013, p. 27).
A contraposio sugerida por Potts no pargrafo anterior a confrontao entre
dois paradigmas tericos, o neoclssico e o evolucionrio, e no entre as definies de
Economia da Cultura e Economia Criativa. Por outro lado, circunscrever a temtica
apenas s altas artes, como sugerido pela nomenclatura Economia das Artes e da
Cultura, exclui a formulao de polticas culturais voltadas para atividades industriais
e sobretudo para atividades culturais fortalecidas pelos saberes tradicionais.
Como bem lembra Blaug (2001), a diversidade de leituras sobre um determinado
fenmeno e, portanto, de avano na fundamentao terica que contribui para o
progresso das Cincias, em especial, das Cincias Sociais Aplicadas. A ttulo
de exemplo, ainda que de matrizes tericas assim como de formao bem distintas,
a interao entre os termos capital cultural e habitus de Bourdieu com a de
vcio positivo de Stigler & Becker (1977) enriquece a compreenso dos fatores
associados ao consumo e fruio de cultura. Em outro caso, a viso mercadolgica
de Potts sobre o papel da Economia Criativa pode ser trabalhada em combinao
leitura de Celso Furtado sobre o papel da cultura, de forma mais abrangente, para a
elaborao de polticas de desenvolvimento, incluindo tanto os saberes e fazeres
tradicionais como as tcnicas e tecnologias de ponta.
Assim sendo, entende-se que a pluralidade terica muito bem-vinda. Dissensos e
consensos so inerentes ao debate acadmico, em especial s Cincias Sociais
Aplicadas, em que o confronto de perspectivas ideolgicas est mais presente.
Economia da Cultura e Economia Criativa: consensos e dissensos 59
No mbito da Economia da Cultura, provavelmente, a teoria neoclssica, por meio do
modelo do consumidor, tenha muito mais a dizer sobre consumo de cultura, ao
passo que a anlise dos segmentos produtivos talvez seja mais robusta com o recurso
teoria evolucionria. E esses temas e suas possveis interpretaes, como tambm
de outros fenmenos culturais, podem ser apreciados no espectro dessa rea sem
necessidade de renome-la com o ttulo de Economia Criativa, expresso que, sem
dvida, aporta aos estudos da rea um carter bastante mercadolgico.
Disputar taxonomias contribui para clarear conceitos, o que se entende da rea e
quais as implicaes desse entendimento. Entretanto, restringir-se anlise dos
impactos tericos e prticos (em termos de polticas pblicas) decorrentes dos
termos adotados, reduzindo-se ao ttulo do conceito, pode obstaculizar o avano da
pesquisa na rea. Ainda mais em se tratando de uma disciplina recente (anos 1960),
quando comparada ao marco zero da Cincia Econmica, em 1776.
78 Cristina Lins
detalha uma delimitao de setores e subsetores que conformam o campo cultural
para a Conta Satlite de Cultura (CUENTAS, 2008, p. 78).
Para efeito de elaborao do marco de referncia da CSC, o CAB define o campo
cultural como um conjunto de produtos e atividades humanas, cuja principal
finalidade seja criar, expressar, interpretar, conservar, e transmitir contedos
simblicos (CUENTAS, 2008, p. 33). O campo cultural definido pelo CAB inclui as
atividades criao literria, criao musical, criao teatral, artes cnicas, editorial,
artes plsticas, artes visuais, desenho, msica, audiovisual, jogos, patrimnio
natural, patrimnio material, formao cultural e patrimnio imaterial (CEGOV,
2014, p. 9).
Observa-se que tais atividades tambm esto relacionadas quelas associadas aos
setores criativos nucleares da UNESCO 2009, como: [...] dinmicas culturais,
sociais e econmicas construdas a partir do ciclo de criao, produo,
distribuio/circulao/difuso e consumo/fruio de bens e servios oriundos dos
setores criativos, caracterizados pela prevalncia de sua dimenso simblica
(PLANO, 2011, p. 23).
No caso chileno, as atividades culturais esto dispersas em vrios setores,
conforme apresentado no documento do CEGOV (2014, p. 17):
A experincia chilena tambm reuniu esforos na confeco da CSC. Considerou que
as atividades culturais esto dispersas em vrios setores, fazendo parte da
manufatura, servios, comrcio e hotis. Para o ano de 2005, o governo estimou os
dados relativos cultura para os seguintes setores: livros, msica e audiovisual.
Agregaram-se a isso em 2007 as estatsticas do teatro, dana, artes visuais e
fotografias.
Esses esforos resultaram na construo da CSC 2011, que inclui uma anlise da
evoluo econmica do setor cultural chileno de 2007 a 2010. Empregou-se a norma
internacional CIIU Reviso 3 a fim de definir o escopo do trabalho e auxiliar na
classificao dos produtos. O contedo da CSC incluiu apenas setores criativos e
culturais. Os subsetores includos foram: audiovisual, televiso, artes cnicas
(dana, teatro e circo), artes visuais, fotografia, artesanato, livros, msica, rdio,
programao e desenho grfico, educao cultural, arquitetura, desenho,
publicidade, e patrimnio (arquivos, bibliotecas e museus).
A produo de informao sobre os campos cultural e criativo brasileiro 79
Consideraes sobre o Brasil
Por se tratar de um novo campo de estudo tambm no Brasil, ganha importncia
revisar e aprofundar as referncias internacionais citadas, de forma a estabelecer
uma orientao sobre a concepo e a delimitao das atividades que conformam o
setor cultural.
De fato, desde que foi firmado, em 2004, um Acordo de Cooperao Tcnica14 entre
o Ministrio da Cultura (MinC) e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica15
(IBGE), no sentido da produo de informaes estatsticas para a cultura, buscou-se
definir cultura em termos das atividades econmicas que a compem (SISTEMA,
2013, p. 13); logo, outros desafios comearam a surgir, com o intuito de identificar
qual a melhor metodologia para delimitar o campo da cultura por meio das
atividades culturais.
Vale destacar que as trs edies do Sistema de Informaes e Indicadores
Culturais (SIIC), fruto dessa parceria, pertencem a um tipo de publicao do IBGE,
denominada Estudos e Pesquisas, que tem como objetivo divulgar estudos
descritivos e anlises de resultados de tabulaes especiais de uma ou mais
pesquisas, de autoria institucional (SISTEMA, 2006, p. 2).
O objetivo central do SIIC a sistematizao de informaes existentes no pas,
advindas das pesquisas correntes do IBGE, com o propsito de formar
uma base consistente e contnua de informaes relacionadas ao setor cultural, de
modo a fomentar estudos, pesquisas e publicaes, fornecendo aos rgos
governamentais e privados subsdios para o planejamento e a tomada de deciso e,
aos usurios em geral, informaes para estudos setoriais mais aprofundados
(idem, p. 9).
A atividade cultural foi definida no estudo como toda atividade realizada por
empresas que produzem, pelo menos, um produto relacionado com a cultura
(idem, p. 14).
Desta forma, para identificar as atividades econmicas culturais, os dois primeiros
estudos do SIIC, de 2003 e 2003-2005, concentraram-se na Classificao Nacional de
Atividades Econmicas 1.0 (CNAE). A CNAE consiste em um instrumento de padro-
nizao nacional dos cdigos de atividade econmica,16 que atua em carter perma-
nente no mbito da Comisso Nacional de Classificao (CONCLA).17 A Classificao
desenvolvida sob a coordenao do IBGE, de forma compatvel com a International
Standard Industrial Classification (ISIC)45, Reviso 3, aprovada pela Comisso de
Estatstica das Naes Unidas, e recomendada como instrumento de harmonizao
das informaes econmicas em mbito internacional.
16
Disponvel em: <www.cnae.ibge.gv.br >. Acesso em: 2/11/2015.
17
CONCLA um rgo colegiado do Ministrio do Planejamento e Oramento, com finalidade de definir e normatizar o uso de classificaes
padronizadas por sistema estatstico e por registros de cadastros da administrao pblica. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/concla/>.
Acesso em: 2/11/2015.
84 Cristina Lins
Essa classificao tem maior abrangncia por incluir atividades que possuem sua
origem na criatividade, na competncia e no talento, recursos esses considerados
inesgotveis e que englobam um campo mais ampliado de setores de atividade do
que a descrio das 74 (setenta e quatro) atividades culturais, detalhadas de acordo
com as sees da CNAE 2.0 do estudo do SIIC 2007-2010 (SISTEMA, 2013).
Criatividade em nmeros
Com base em informaes do Sistema de Informaes e Indicadores Culturais de
2007-2010, podemos obter indicadores que ajudam a mensurar as atividades e os
produtos de alguns dos setores considerados como criativos. Apesar de utilizar
classificaes um pouco distintas, pode-se verificar que h certo consenso entre os
principais setores contemplados nessas delimitaes das classificaes de atividades.
O estudo do IBGE permite introduzir um olhar emprico sob a tica
socioeconmica. Pelo lado da oferta e da demanda, possvel avaliar os indicadores
da participao das atividades culturais no nmero de empresas, no total de pessoal
ocupado (scios, proprietrios, trabalhadores assalariados), os salrios e outras
remuneraes pagas para atividades econmicas culturais, a participao no valor
adicionado das atividades de indstria, comrcio e servios diretamente e
indiretamente relacionadas cultura no total das atividades, o emprego e o consumo
cultural.
O SIIC 2007-2010 divulgou resultados para diversas atividades econmicas de bens
e servios culturais, que tm origem na criatividade, sendo geradoras de trabalho,
emprego, renda e riqueza atravs da criao. Essas ajudam a pensar e a conhecer o
setor da Economia Criativa, como edio de livros e jornais; produo
cinematogrfica, de vdeos e de programas de televiso; gravao de som e edio de
msica, televiso, rdio; agncias de publicidade; arquitetura; patrimnio;
bibliotecas; arquivo e museus.23
Segundo a UNCTAD, a estrutura de mercado da Economia Criativa liderada por
micros e pequenas empresas. De acordo com os dados do tamanho de empresas das
estatsticas do Cadastro Central de Empresas, esse perfil se mantm no Brasil.
23
Muitos estudos foram feitos pelas instituies ligadas Organizao das Naes Unidas (ONU), sobretudo no mbito da Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento (UNCTAD),
Organizao Mundial para a Propriedade Intelectual (Wipo) e a estudos feitos no Reino Unido.
A produo de informao sobre os campos cultural e criativo brasileiro 85
A baixa relao do nmero de ocupados, por empresa, um indicador de porte
empresarial.
A distribuio por faixa de pessoal ocupado total, tanto do nmero de empresas
quanto do pessoal ocupado no setor cultural, se apresentou estvel no perodo de
2007-2010. A faixa entre 0 e 4 pessoas ocupadas apresentou participao de 76,0% do
total de empresas culturais e ocupou 12,7% do pessoal ocupado total no setor em
2010.
[...] Em 2010, a anlise da distribuio do pessoal ocupado assalariado por porte da
empresa permite observar que as menores empresas e outras organizaes do setor
cultural, situadas na faixa de 0 a 4 pessoas, embora em maior nmero (330.089
empresas), ocuparam o menor nmero de pessoas assalariadas (116.911 pessoas
assalariadas).
[...] para a faixa de 0 a 4 pessoas ocupadas, o nmero de scios e proprietrios
representava 78,3% do total de pessoas ocupadas e o nmero de assalariados
correspondia a 21,7% desse total. Contudo, na faixa de 500 e mais pessoas ocupadas,
o nmero de scios e proprietrios representava 0,1% do total de pessoas ocupadas,
enquanto o nmero de assalariados representava 99,9% desse total (SISTEMA, 2013,
p. 35).
86 Cristina Lins
rendimento mdio da populao ocupada no setor cultural/criativo, valor
ligeiramente superior ao rendimento mdio da populao ocupada nos demais
setores da atividade produtiva.
Acompanhando a maior escolarizao, o rendimento mdio real mensal do trabalho
principal da populao de 10 anos ou mais de idade ocupada em atividades culturais
foi estimado em R$ 1.258,00 em 2007 e em R$ 1.553,00 em 2012, valores superiores
aos rendimentos da populao ocupada no total das atividades produtivas, que teve o
rendimento mdio real mensal do trabalho principal estimado em R$ 1.213,00 em
2007 e em R$ 1.460,00 em 2012 (SISTEMA, 2013, p. 117).
Outra informao importante se refere aos desafios que ainda precisam ser
enfrentados para se estudar a dimenso dos campos cultural/criativo brasileiros,
sendo a construo da Conta Satlite de Cultura de fundamental importncia, por
contemplar um conjunto de informaes econmicas (valor adicionado, consumo
intermedirio, exportaes, importaes, etc.) cuja finalidade mensurar as
transaes econmicas de determinados setores no diferenciados nas contas
nacionais. Ela consiste em um instrumento que visa ampliar a capacidade analtica
para determinadas reas de interesse social, tais como: turismo, sade, e cultura
(TRYLESINSKI; ASUAGA, 2010). A CSC integrada ao Sistema de Contas Nacionais
(SCN), respeitando seus princpios norteadores (CEGOV, 2014, p. 8).
ALKMIM, Antonio C. Uma avaliao das bases de dados sobre informaes culturais no Brasil.
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88 Cristina Lins
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Acesso em: 20 set. 2015.
90 Cristina Lins
Captulo 5
1 Introduo
Estudos contemporneos no campo da Economia Criativa (e tambm no da
Economia da Cultura) tm seguido caminhos que levaram a uma consolidao desse
por meio de formulaes tericas e metodolgicas afins s reas das Cincias Sociais
Aplicadas. O uso de ferramentas de anlise econmica como a econometria, a anlise
multivariada, a estatstica descritiva, capaz de explicar alguns dos fenmenos e
das questes centrais da produo, do consumo e do funcionamento geral do setor
criativo.
A abordagem terica utilizada pelos principais trabalhos no campo apresenta certa
pluralidade no pensamento e na forma de tratar o indivduo conquanto agente
econmico e social. Existem trabalhos que apresentam uma abordagem mais
prxima da busca pelo equilbrio econmico e um arcabouo analtico neoclssico,
microfundamentado, como tambm anlises baseadas em desenvolvimentos
terico/conceituais heterodoxos.
notvel a evoluo do conceito de Economia Criativa que, derivado da
Economia da Cultura, apresenta uma viso ampla, que permite incorporar atividades
econmicas diferentes como artesanato, manifestaes populares, msica, artes
performticas, arquitetura, design e outras. Essa amplitude de alcance setorial da
Economia Criativa, contudo, traz alguns percalos ao analista, j que se trata de
atividades que apresentam caractersticas e funcionamentos distintos entre si.
Por exemplo, as anlises especficas do setor de artesanato ou de manifestaes
folclricas dificilmente podem seguir a mesma lgica metodolgica de anlises do
setor de software e video games. Ou ainda, em aspectos regionais, a estrutura de
Metodologias alternativas para tratar a Economia Criativa: anlise de redes sociais 91
produo e organizao pode ser diversa de acordo com as hierarquias
poltico-econmicas como o nvel de desenvolvimento, a regio urbana, o nvel de
interveno estatal, etc. Esse aspecto visvel no caso do setor de msica, uma vez
que, analisar a produo musical como um todo, ou em setores hegemnicos
(como as majors ou at as gravadoras indies), diferente de analisar uma produo
mais especfica e marginal, como, por exemplo, o fenmeno da msica tecnobrega
paraense, visto que a organizao, o processo produtivo, as relaes de trabalho e
interpessoais so diferentes e, por isso, necessitam por vezes de metodologias e
formas analticas tambm distintas.
Esses so apenas alguns exemplos da amplitude e da complexidade do setor e
sinalizam a possibilidade de tratamentos metodolgicos especficos para cada caso.
Cabe ao pesquisador buscar metodologias que se adaptem ao tratamento do
problema de pesquisa e no objetivo proposto a fim de construir informaes vlidas e
consistentes para o avano do conhecimento sobre esse. Nesse sentido, o objetivo
deste captulo apresentar uma possibilidade metodolgica capaz, a nosso ver,
de superar alguns obstculos (como falta de dados secundrios, organizao de
no cadeia, singularidades regionais) postos pesquisa em Economia Criativa no
Brasil. A metodologia denominada Anlise de Redes Sociais (ARS1) apresenta-se
como uma opo interessante para o campo e tratada a seguir.
A ARS baseada no estudo de determinada rede social. Uma rede pode ser
entendida como um subconjunto de agentes que estabelecem relaes entre si e
assim criam uma estrutura relacional/social em que existem fluxos de informaes,
conhecimentos, trocas simblicas e materiais, contribuies, competies, etc. As
definies de conceitos podem ser diferentes (redes ou estruturas, atores, agentes ou
ns, vrtices ou relaes, etc.), bem como existe certa diversidade de anlise terica
dessas estruturas.
O presente trabalho est estruturado da seguinte maneira, alm desta breve
introduo: a segunda seo apresenta de forma sinttica a abordagem do indivduo,
do agente (econmico e social) dentro da Anlise de Redes Sociais com base em
principais tericos do chamado mtodo estrutural como Mark Granovetter e
Harrison White, estabelecendo dilogo com socilogos e economistas,
1
Doravante ARS.
92 Rodrigo Cavalcante Michel
principalmente Pierre Bourdieu e Matthew O. Jackson. A terceira parte do trabalho
avana na discusso e apresenta, valendo-se dessa viso do indivduo, algumas
possibilidades da metodologia, como indicadores, estatsticas e abordagens. Por fim,
algumas consideraes so traadas.
2 Alguns conceitos bsicos e concepes tericas balizadoras:
a abordagem do agente (criativo) nas redes sociais
Para indicar se a metodologia da Anlise de Redes Sociais (ARS) cabe aos estudos da
Economia Criativa, necessrio primeiramente compreender alguns conceitos e
abordagens dessa. A primeira considerao a ser feita em relao ARS diz respeito
compreenso do indivduo (ou agente) social (e econmico) no meio e no espao
vivido. De acordo com essas abordagens, o indivduo no analisado de forma
atomista ou independente do meio/estrutura social no qual est inserido; esse agente
reflexo das condies do seu meio, e, ao mesmo tempo, a sua presena altera e d
forma estrutura.
A concepo de indivduo para a ARS baseada em um agente inserido em uma
estrutura de relaes com outros agentes, e essas relaes contribuem para as
explicaes de seu comportamento e aes. A estrutura formada pelas relaes de
atores (redes sociais) de fundamental importncia analtica para a compreenso do
funcionamento do indivduo, uma vez que, de alguma forma, baliza as decises, os
atos e os costumes desse.
clara a busca por uma viso baseada em um interstcio entre as anlises extremas
realizadas dentro da Economia e na Sociologia. O agente no deve ser entendido
como o agente racional da economia ortodoxa, que, atravs da ideia de agente
representativo, capaz de maximizar as suas utilidades de forma racional,
independentemente do contexto no qual est inserido. Mas tambm no um agente
que no tem vontades, hbitos e aes prprias, sendo totalmente determinado pelo
meio. A ARS parte de uma concepo intermediria, na qual o agente a ser analisado
no uma marionete da estrutura de relaes, mas tampouco um indivduo autista e
isolado dela. No se trata de uma anlise sobressocializada nem subsocializada2
(GRANOVETTER, 1985; LAZEGA; HIGGINS, 2014).
2
Granovetter constri tal ideia partindo da crtica nova economia institucional (especificamente Oliver Williamson), pois o autor afirma que,
mesmo que essa escola econmica busque compreender e incluir as instituies na anlise econmica na viso neoclssica, ela o faz com base em
uma viso de agente econmico subsocializado, de certa forma independente da estrutura social.
Metodologias alternativas para tratar a Economia Criativa: anlise de redes sociais 93
De acordo com Granovetter (1985), a viso oversocialized do homem na
sociologia moderna conception of people as overwhelmingly sensitive to the
opinions of others and hence obedient to the dictates of consensually developed
systems of norms and values, internalized through socialization, so that
obedience is not perceived as a burden. (p. 483) a contraposio da abordagem
da economia neoclssica:
Classical and neoclassical economics operates, in contrast, with an atomized,
undersocialized conception of human action, continuing in the utilitarian
tradition. The theoretical arguments disallow by hypothesis any impact of social
structure and social relations on production, distribution, or consumption. In
competitive markets, no producer or consumer noticeably influences aggregate
supply or demand or, therefore, prices or other terms of trade (GRANOVETTER,
1984, p. 483) (1985)
O que existe, ento, uma relao complexa entre agente e estrutura, visto que no
se trata de uma viso esttica e com apenas um sentido. O agente est inserido em
uma estrutura, e isso determina de alguma forma o seu comportamento; contudo, o
agente tambm muda a estrutura e evolui dentro dela. Assim como na viso de
campos elaborada por Bourdieu (2005), embora os campos econmicos
balizem o comportamento competitivo e/ou colaborativo das firmas (e dos agentes)
em um espao, a insero de um novo agente modifica essa estrutura e logo o
comportamento; tambm podem existir modificaes no comportamento dos
3
indivduos j postos nesses espaos que transformam de alguma forma o campo.
Dessa forma, a Anlise de Redes Sociais tem uma viso voltada para as relaes que
os indivduos estabelecem, e o mtodo estrutural desloca a ateno do indivduo para
as relaes que esse estabelece dentro da estrutura social em que est inserido. Alm
das caractersticas individuais como idade, renda, sexo, escolaridade, ocupao, etc.
(que, nos tratamentos metodolgicos, so considerados como atributos), buscam-se
informaes acerca das relaes que esse indivduo mantm em determinada
estrutura (LAZEGA; HIGGINS, 2014; WASSERMAN & FAUST, 1994).
3
Embora no seja nossa ambio trazer a discusso de campos ou de habitus elaborada por Pierre Bourdieu, acreditamos que uma anlise de
redes no mbito dos problemas econmicos, e inclusive para a Economia Criativa, tem muito a ganhar com a incorporao dessa discusso. A
formulao do conceito de habitus contribui para o debate acerca da compreenso do indivduo e a sua relao com o meio, j que se trata de um
conjunto de caractersticas (aes, crenas, percepes) que os indivduos adquirem ao longo do tempo atravs das relaes interpessoais, e que,
de certa forma, explicam seus comportamentos. Para mais detalhes, ver Bourdieu (2005).
94 Rodrigo Cavalcante Michel
Refletindo sobre a Economia Criativa, pode-se trazer essa discusso para os
processos relacionais formados dentro do campo produtivo. Grande parte dos
setores analisados pela Economia Criativa apresenta formas mais horizontalizadas
de cooperao na produo, dificultando uma anlise de cadeia produtiva
tradicional. As relaes so mais pulverizadas e mais importantes em cada etapa do
processo produtivo, porque exigem troca de informaes, conhecimentos e saberes.
Tomando como exemplo um setor da Economia Criativa, o de Artes Performticas,
o processo produtivo no se apresenta de forma horizontal e organizada em forma de
cadeia. As relaes e as etapas do processo so mais orgnicas e fluidas,
perpassando por diversos agentes criativos que se inserem e modificam aquele bem
cultural. A partir do momento inicial de criatividade, que pode ser dado em um nico
agente roteirista, diretor ou mesmo dramaturgo, etc. ou em um conjunto de
agentes, essa ideia (por exemplo, o enredo) passa por mos de cengrafos, atores,
diretores, produtores, apoiadores e incentivadores que, por meio das relaes entre
si e com a obra, modificam e do forma ao bem simblico proposto, uma pea de arte
performtica.
Nota-se que os agentes envolvidos criam uma rede de produo atravs das
relaes estabelecidas em torno do processo criativo, a saber, a pea de arte
performtica. como dito. De acordo com o tipo, a fora e o nmero de relaes que
cada agente tem, esse processo facilitado ou dificultado; alm disso, o teor criativo e
esttico pode representar diferentes formas.
Ademais, outros casos podem ser trazidos a fim de elucidar a possibilidade de uso
da metodologia de ARS para a pesquisa em Economia Criativa, como a produo de
msica no Brasil contemporneo. Atualmente, a estrutura e a tecnologia de
produo apresentam um custo menor do que em anos atrs, graas ampliao do
acesso s tecnologias piratas ou artesanais de produo e gravao de msica e
tambm ao advento e ao desenvolvimento das tecnologias de informao e
comunicao, como a internet. Esses avanos trouxeram algumas modificaes na
estrutura e das empresas gravadoras e competio entre elas, uma vez que, alm de
majors e indies, existem hoje gravadoras de produo quase artesanal (GABBAY,
2007; CAMARGOS, 2015).
Metodologias alternativas para tratar a Economia Criativa: anlise de redes sociais 95
A msica realizada fora da indstria hegemnica tende a ser produzida mediante a
formao de contratos de maneira diversa, como o caso da msica tecnobrega
paraense. Como mostrado por Gabbay (2007), a rede de produo musical desse
circuito envolve diferentes atores interligados e inter-relacionados entre si, formando
uma estrutura social do tecnobrega. So msicos, produtores, gravadores, camels,
donos de festas de aparelhagem, canais de televiso, etc., que movimentam a cena e
dinamizam o setor atravs da divulgao dos novos produtos. A renda para esses
agentes no se d pela venda de CDs e por meios fsicos, mas sim nas festas de
aparelhagem. As alternativas encontradas pelos artistas para circular sua produo e
gerar renda a partir da experincia sensorial tm demonstrado resultados concretos
no cotidiano local (GABBAY, 2007, p. 15).
Assim, o indivduo inserido nessa rede, suponha uma banda de tecnobrega, define
baseado em seus contatos (relaes) quais so suas estratgias para lanamento de
outros produtos e shows. H uma infinidade de possibilidades de pesquisa apenas
nesses exemplos citados, e, como ser abordado no prximo captulo, a ARS
disponibiliza alguns parmetros e medidas que descrevem a rede e os agentes nela
inseridos.
O comportamento e a ao dos indivduos presentes em uma rede/estrutura social
dependem, ento, nessa abordagem, tambm do seu capital social:
The position of a given agent within the social space can thus be defined by the
positions he occupies in the different fields, that is, in the distribution of the powers
that are active within each of them. These are, principally, economic capital (in its
different kinds), cultural capital and social capital, as well as symbolic capital,
commonly called prestige, reputation, renown, etc., which is the form in which the
different forms of capital are perceived and recognized as legitimate (BOURDIEU,
1985, p. 724).
Fica evidente, ento, a forma de tratamento dos agentes e dos indivduos na
concepo da ARS. O foco deixa de ser o agente atomista e passa a ser as relaes
desse agente submerso nas estruturas sociais. Dessa forma, torna-se possvel
explicar alguns fenmenos sociais e econmicos por meio da interao entre os
agentes.
Alguns trabalhos recentes tm explicitado algumas ideias semelhantes em
relao necessidade de uma nova abordagem da Economia Criativa pela pesquisa.
96 Rodrigo Cavalcante Michel
Potts et al. (2008) afirmam que o conceito de indstrias criativas pode no refletir
da melhor maneira a realidade do setor, visto que esse no se encontra organizado de
maneira industrial bem definida, e sim em sistemas mais prximos de redes
complexas.
We have argued that the creative industries are not well defined as a set of
industries, as in the standard DCMS SIC subset definition, but better defined as a
class of markets namely markets characterized in both supply and demand as
(complex) social networks. We have mostly resisted the urge to label this creative
agents or creative markets or creative economy, but that is what we mean (POTTS
et al., 2008, p. 182).
Os autores afirmam que uma forma analtica mais vivel para a Economia Criativa
seria baseada no mais em processos de mercado, ou como os mesmos chamam de
emergent market economy, mas em estruturas industriais. A nova definio
proposta baseada no em termos de um indivduo artstico ou criativo no contexto
social, mas sim em termos da escolha individual no contexto de um sistema social
complexo de outras escolhas individuais. Ou seja, entende-se que os autores
assumem uma postura mais prxima das propostas analticas da ARS do que da
economia neoclssica (Op. cit.).
Comunian (2011), ao descrever o papel do setor criativo no desenvolvimento das
cidades, tambm indica um novo pensamento e definio da abordagem do setor nas
anlises acadmicas (e de polticas pblicas). Para a autora, a importncia da
interao ao nvel micro e as redes entre os agentes criativos grande, e isso forma
um sistema complexo e adaptativo.
The connectivity and interdependence operate not only at the macro level of
agencies and institutions, but also at the micro level in the creation of networks
between creative and cultural practitioners. Peer-to-peer interconnections,
through formal and informal networks, form a means to create the personal
support infrastructure that a creative practitioner needs (COMUNIAN, 2011, p.
1170).
4
O trabalho desenvolvido por Jackson se refere a uma modelagem com bastante rigor matemtico e estatstico, baseado na teoria microeconmica
ortodoxa. As discusses acerca do indivduo super ou subsocializado, ou marionete-autista, no configuram o tema central, e sim a formalidade e
a aplicabilidade do modelo.
98 Rodrigo Cavalcante Michel
3 Aspectos gerais da Anlise de Redes Sociais,
e o possvel uso na Economia Criativa
Diante das possibilidades e contribuies indicadas que podem ser realizadas
por meio do emprego da metodologia de ARS para a pesquisa em Economia Criativa,
faz-se necessrio estabelecer alguns critrios ou recomendaes para a formulao
dos estudos. A Anlise de Redes Sociais, ainda que parea ser ampla e factvel a
diversos problemas de pesquisa, no capaz de responder a todas as questes. Cabe
ao pesquisador compreender o problema e verificar a viabilidade do uso dessa.
O pensamento sobre redes sociais amplo e heterogneo, no existindo consenso
entre os estudiosos a respeito disso. Pierre Bourdieu, Bruno Latour, Mark
Granovetter e Matthew O. Jackson so expoentes de correntes de pensamento
dentro da ARS, que, embora correlatas, apresentam diferenas conceituais e
metodolgicas. No objetivo do presente captulo discorrer sobre todas essas
possibilidades; dessa forma, foca-se no mtodo dito estrutural, mais prximo da obra
de Granovetter e Harrison White, chamado de estruturalismo.5
O mtodo estrutural conceituado por Lazega e Higgins:
Ajudar a reconhecer as propriedades estruturais dos conjuntos sociais uma das
contribuies da sociologia. Para tanto, o mtodo dito estrutural parte da observao
das interdependncias e da ausncia das mesmas entre os membros de um ator
coletivo ou de um meio social organizado. A partir destas constataes, ele busca
reconstituir um sistema de interdependncias, descrever a influncia desse sistema
no comportamento dos membros e das variadas maneiras que empregam para gerir
essas interdependncias e as formas adquiridas pelos processos sociais decorrentes
dessa gesto: aprendizados, solidariedades, controles sociais, regulaes, para citar
apenas os processos mais genricos (LAZEGA & HIGGINS, 2014, p. 5).
Dessa forma, faz-se necessrio, antes de tudo, reconhecer que existam tais
interdependncias no objeto a ser estudado (o setor ou a produo criativa, no caso) e
que essas so importantes para o funcionamento desse objeto. Caso contrrio, o
emprego da metodologia da ARS pode no ser o mais recomendvel para o estudo.
5
O debate e as diferenas entre as abordagens so bastante interessantes e recomendveis aos analistas e aos pesquisadores que pretendem usar a
Anlise de Redes Sociais. A noo de campos e habitus de Pierre Bourdieu; o estruturalismo e o neoestruturalismo de Harrison White e Mark
Granovetter; a Teoria do Ator-Rede de Bruno Latour e as anlises mais microfundamentadas baseadas em teorias dos jogos e na teoria
microeconmica neoclssica em geral de Matthew O. Jackson. Para mais detalhes, ver Bourdieu (1985, 2005), Granovetter (1973, 1985), White
(1992), White, Boorman & Breiger (1976), Latour (2005), Jackson (2007).
M
M
S
I
U H J
L
DD
E V
G
F
B C
Metodologias alternativas para tratar a Economia Criativa: anlise de redes sociais 103
As consideraes iniciais dizem respeito estrutura da rede como um todo, ao
indicador denominado densidade e reflete a proporo das relaes estabelecidas
considerando todas as relaes possveis na rede, ou seja, a densidade de uma rede
a relao entre o nmero de conexes observadas entre os atores e todas as conexes
que seriam observadas, se todos os agentes se relacionassem entre si. Tambm
possvel saber quais so as distncias entre diferentes atores na rede, atravs de
estatsticas como distncia, caminho geodsico e outras. Essas estatsticas (e muitas
outras) condizem a um grupo de indicadores denominado coeso da rede.
possvel identificar clusters de relaes, homophily (atores com caractersticas de
atributos correlatos que se relacionam entre si) e outras informaes. (LAZEGA &
HIGGINS, 2014; WASSERMAN & FAUST, 1994; BORGATTI, EVERETT & FREEMAN,
2002).
No nvel do ator, existe um grupo de indicadores denominado centralidade e
prestgio, que apresentam informaes acerca do posicionamento dos agentes na
rede e as consequncias dessa posio. Por centralidade, entende-se o nvel de
engajamento do ator nas relaes, ao passo que prestgio se refere ao recebimento
de informaes e relaes. As medidas de centralidade so degree, closeness e
betweeness. O degree medido pelo nmero de laos estabelecidos pelo ator, o
closeness medido pelo nmero de passos mnimos que um ator deve realizar a fim
de entrar em contato com todos os atores da rede, e, por fim, o betweeness uma
medida que mostra o poder de intermediao de determinado ator. Alm dessas
estatsticas, possvel verificar a existncia de clusters de relaes na rede, por
intermdio de ferramentas como o n-cliques ou o k-plex (Op. cit.).
Atravs desses indicadores, podem-se realizar algumas consideraes dentro de
uma rede de Economia Criativa e tambm identificar possveis falhas no
relacionamento entre os agentes que podem determinar o desempenho do grupo
estudado. Suponha um estudo acerca de uma rede de artesos em uma regio
geogrfica; pelos indicadores de estrutura, possvel entender qual o tamanho da
rede e como se d o fluxo de criatividade e ensinamentos tradicionais entre eles e
ainda descobrir como a passagem de informaes pode ser melhorada por meio de
novos vrtices, bem como saber como o processo se relaciona com o mercado, pela
intermediao de um agente ou no.
104 Rodrigo Cavalcante Michel
Em relao aos atores, podem-se identificar quais so aqueles que recebem mais
informaes, que passam mais informaes e que tm papel-chave na transmisso
de informao entre dois (ou mais) grupos menores. E identificar, com o auxlio das
variveis de atributos, quais so os fatores condicionantes que levam um ator a
determinada posio na rede. Existem mais indicadores disponveis que no foram
citados; em um exerccio simples, nos softwares, possvel perceber a amplitude das
ferramentas. vivel tambm realizar os clculos desses indicadores e combinar
com outras metodologias como regresses, anlises multivariadas, clusters, etc.
4 Consideraes finais
A Economia Criativa compreendida em um sentido amplo como o conjunto de
setores econmicos que apresentam uma dinmica produtiva baseada no manejo e
na administrao da criatividade no processo criativo. A diversidade entre os setores
que compem esse conjunto alta, e por isso as anlises tericas e empricas na
Economia Criativa no apresentam uma lgica ou uma regra a ser seguida, uma vez
que, a depender do setor ou da atividade escolhida, as metodologias empregadas nas
pesquisas podem ser diferentes.
Essa diversidade entre os setores da Economia Criativa est presente em diversos
aspectos, como organizao da produo, materialidade da produo, setores onde o
simbolismo maior, etc. Mas o interessante para a presente discusso que, dentro
da Economia Criativa, existem setores que apresentam a forma, a estrutura
produtiva diversa, e bastante divergentes entre si. Os processos organizacionais so
distintos, assim como os produtos gerados, e, logo, as relaes entre os agentes nos
diferentes setores tambm sero distintas.
No presente captulo, discutiu-se acerca da possibilidade do emprego da
metodologia de ARS como uma alternativa para pesquisadores que anseiam por
compreender e descrever melhor esses setores. Levanta-se essa possibilidade com
base na observao de que alguns desses setores apresentam dinmica produtiva
mais fundamentada nas relaes pessoais entre os agentes econmicos do que na
viso de cadeia produtiva. Como salientado por Potts et al. (2008), a Economia
Criativa apresenta uma forma mais prxima de redes de mercado do que de
indstrias com elos e cadeias produtivas.
Metodologias alternativas para tratar a Economia Criativa: anlise de redes sociais 105
Em alguns exemplos citados ao longo do texto (e em outros tantos que cabem no
setor da Economia Criativa), pde-se compreender que a criatividade transmitida
entre os agentes no processo produtivo, com o intuito de gerar um produto criativo.
Essa transmisso de criatividade se d atravs das relaes entre os agentes inseridos
na rede criativa; valendo-se das estatsticas da metodologia, possvel encontrar nos
agentes alguns aspectos como centralidade da criatividade, difuso da criatividade,
intermdio da criatividade e outros.
Outro aspecto interessante e favorvel ao uso da ARS na Economia Criativa diz
respeito aos dados e s informaes usadas. consenso na observao das pesquisas
em Economia Criativa no Brasil a limitao de dados secundrios disponveis para
tratamentos estatsticos mais elaborados. Assim, valendo-se de um desenho
metodolgico que se baseie na ARS, a obteno dos dados geralmente realizada por
intermdio de coleta primria em pesquisa de campo. Dessa forma, cabe ao
pesquisador compreender e verificar a factibilidade da pesquisa, que, uma vez
realizada, leva o pesquisador mais prximo de seu objeto estudado.
A Economia Criativa se diferencia de outros setores econmicos pelo uso da
criatividade como um insumo bsico na produo. Esse aspecto levou criao e ao
desenvolvimento do setor enquanto um campo de pesquisa acadmica e alvo de
polticas pblicas que visam incorporao dessas atividades como vetor de
desenvolvimento econmico. Contudo, essas caractersticas que diferenciam os
setores criativos dos demais, em alguns momentos, requerem tratamentos
metodolgicos tambm diferentes do trivial. A importncia de relaes entre agentes
nos setores criativos justifica a possibilidade de incorporao da ARS conquanto
metodologia quantitativa e tambm como arcabouo terico-conceitual nos estudos
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108
Captulo 6
Apresentao
Este artigo tem o propsito de analisar as caractersticas subjacentes dinmica
territorial das aglomeraes produtivas dos setores criativos com base em
experincia recente de poltica pblica visando ao apoio a 27 Arranjos Produtos
Locais (APLs) de Economia Criativa, no mbito de uma parceria entre o Ministrio da
Cultura (MinC) e o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
(MDIC). A par da observao dessa experincia, so realizadas tambm algumas
inferncias conceituais relativas teoria vigente sobre a concentrao espacial de
empresas.
Na primeira parte deste artigo, discute-se em uma perspectiva histrica como a
sociedade percebe as relaes que se estabelecem entre a cultura e o tema do
desenvolvimento sustentvel.
A seo seguinte procura ampliar o escopo dessa discusso ao incorporar a
influncia da criatividade e da produo simblica e seu impacto no desenvolvimento
territorial. So apresentados os conceitos de setores criativos e de Economia
Criativa e traado o panorama atual da produo de bens e servios criativos no
Brasil. Alm disso, introduz-se o tema das aglomeraes produtivas e sua evoluo
histrica.
A terceira seo dedicada anlise da experincia recente de poltica pblica de
apoio a Arranjos Produtivos Locais (APLs) de Economia Criativa, fruto de parceria
entre o Ministrio da Cultura e o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comr-
cio Exterior. So apresentados aqui alguns resultados preliminares desse projeto.
Cultura, criatividade e desenvolvimento territorial: reexes sobre Redes e Sistemas Produtivos de Economia Criativa 109
A penltima seo est voltada para a proposio de um avano terico-conceitual
do paradigma vigente sobre as aglomeraes produtivas, valendo-se da observao
emprica dos resultados preliminares obtidos pelo projeto de apoio aos APLs de
Economia Criativa e luz das teorias recentes sobre redes sociais e sistemas
complexos.
Finalmente, a seo de concluso aponta possveis direes para o
aprofundamento das ideias aqui apresentadas e para o aperfeioamento da
interveno do setor pblico, visando ao desenvolvimento local e regional centrado
no fortalecimento dos empreendimentos culturais e criativos organizados em Redes
e Sistemas Produtivos.
1 Cultura e desenvolvimento sustentvel
Desde o incio dos anos 1980, com o enfraquecimento do sistema fordista de
produo de massa como paradigma dominante da organizao industrial e das
relaes de trabalho nas sociedades mais avanadas economicamente, tem-se
registrado um fluxo constante de debates em torno das novas configuraes do
capitalismo que podem vir a constituir hoje o eixo central do desenvolvimento.
A partir da dcada de 1990, uma quantidade razovel de ideias-chave sobre o tema
tem sido sistematizada sob a gide da teoria ps-fordista, e seus argumentos bsicos
remetem aos conceitos de produo flexvel, diferenciao de produtos,
especializao produtiva e da expresso geogrfica desses fenmenos, quais sejam as
aglomeraes produtivas.
No entanto, a prpria teoria ps-fordista j no mais consegue explicar
completamente as caractersticas do capitalismo contemporneo, e diversas teorias
alternativas quase todas impactadas pelo surgimento de outras das novas
tecnologias computacionais e de comunicao vm despontando juntamente
com a proliferao de novos processos produtivos que requerem, cada vez mais,
capital humano intensivo em conhecimento e criatividade.
Assim, a literatura recente est repleta de referncias a conceitos como cyber
capitalismo, capitalismo em rede, capitalismo cognitivo, Economia Criativa,
Economia da Cultura, economia do conhecimento, etc. Tais referncias conceituais
110 Luiz Antnio Gouveia Oliveira
geralmente vm acompanhadas de novas proposies relacionadas s
transformaes do mundo do trabalho, refletidas em termos tais como trabalho
imaterial ou classe criativa.
A propsito dessa mudana de enquadramento terico, Scott (2014, p. 2)
argumenta que:
[...] a conjuntura atual no mais apenas um perodo de transio ps-fordista
distanciando-se do fordismo em direo a algo como um estado ainda
indeterminado, mas pode ser vista como um regime cognitivo-cultural caracterstico
de acumulao, assinalado por uma articulao durvel e histrica das foras de
produo e pelas relaes capitalistas sociais e de propriedade.
Setores Criativos
Setores Culturais
Cultura, criatividade e desenvolvimento territorial: reexes sobre Redes e Sistemas Produtivos de Economia Criativa 113
Os mercados produtores e consumidores de bens e servios criativos representam,
portanto, a economia do intangvel, do simblico e da criatividade a chamada
Economia Criativa. Por se caracterizar pela abundncia, e no pela escassez, a
Economia Criativa possui dinmica prpria e, por isso, desconcerta as teorias
econmicas ortodoxas, uma vez que seus novos modelos de negcio ainda se
encontram em construo, carecendo de marcos legais e de bases conceituais
consentneas com os novos tempos.
Faz-se necessrio, portanto, conhecer mais profundamente os fundamentos
tericos dessa economia e, mais concretamente, a relevncia da contribuio dos
setores criativos para a gerao de riqueza econmica em nosso pas.
Entretanto, a produo de dados estatsticos e indicadores sobre a Economia
Criativa brasileira escassa, e os poucos estudos existentes adotam metodologias e
categorizaes absolutamente dspares. Isso decorre de duas razes fundamentais: a
inexistncia de uma conta especfica para mensurar as atividades e os produtos dos
setores criativos (uma Conta Satlite da Cultura, por exemplo); e a ausncia de uma
diretriz dos rgos pblicos relativa uniformizao da classificao e ao
enquadramento das atividades econmicas e da fora de trabalho criativas.
De todo modo, os dados e as informaes aqui apresentados foram estimados com
base nos estudos realizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE
(2013) e pela Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento
UNCTAD (2010).
Contudo, deve-se destacar que os dados apresentados abaixo no representam a
real dimenso e importncia dos setores criativos nacionais, j que as metodologias
de pesquisa adotadas pelo diversos rgos e instituies conseguem captar apenas o
que resulta das atividades econmicas realizadas pelos empreendimentos e pelos
trabalhadores formais. Dado o alto grau de informalidade da Economia Criativa
brasileira, boa parte da produo e circulao domstica de bens e servios criativos
nacionais no incorporada aos relatrios estatsticos.
Pela tica da produo, em 2010, cerca de 400 mil empresas atuavam em
atividades de Economia Criativa no Brasil. Isso representa 7,8% do total de empresas
brasileiras. Os micros e os pequenos empreendimentos criativos representavam
114 Luiz Antnio Gouveia Oliveira
99,6% do total de empreendimentos da Economia Criativa brasileira. O valor
adicionado por esses empreendimentos em 2010 foi de R$ 152,9 bilhes, tendo
representado 11,4% do total da economia brasileira. Observa-se ainda que os setores
criativos desenvolvem atividades de grande dinamismo econmico, cuja participao
no PIB supera alguns setores tradicionais de atividade econmica como a indstria
extrativa (R$ 78,77 bilhes) e a produo e distribuio de eletricidade, gs, gua,
esgoto e limpeza urbana (R$ 103,24 bilhes).
Em relao ao mercado de trabalho criativo, em 2010, em torno de 1,5 milho de
pessoas estavam formalmente empregadas em atividades de Economia Criativa no
Brasil. Isso representa 3,6% do total de assalariados brasileiros formalizados.
Observa-se que, para cada emprego gerado no ncleo, h quatro empregos em
atividades relacionadas ao setor. Entretanto, tal efeito multiplicador pode ser ainda
maior caso se considere o setor informal, que no entra no cmputo dessas
estatsticas.
As pessoas empregadas em atividades da Economia Criativa so mais bem
remuneradas que a mdia do trabalhador brasileiro. Com efeito, o salrio mdio
mensal registrado no mercado de trabalho total em 2010 foi de R$ 1.761,26, ao passo
que a remunerao mdia dos assalariados nas atividades dos setores criativos foi de
R$ 2.237,18, ou seja, 27% superior ao salrio mdio da economia brasileira.
Quanto s trocas comerciais com mercados externos, entre 2002 e 2008, as
exportaes brasileiras de bens e servios criativos triplicaram, passando de US$ 2,5
bilhes/ano para US$ 7,5 bilhes/ano. A pauta de importaes, por outro lado,
cresceu 326% (as importaes mais que triplicaram), passando de US$ 1,8 bilho
para US$ 5,8 bilhes no mesmo perodo. Ainda assim, o saldo da balana comercial
foi favorvel ao Brasil em US$ 1,7 bilho em 2008.
H, no entanto, grande espao para o Brasil ampliar suas exportaes de bens
criativos para o resto do mundo. Segundo a UNCTAD, as exportaes brasileiras
desses produtos representam apenas 0,30% do valor global exportado pelo resto do
mundo (cerca de US$ 407 bilhes). O mesmo fenmeno registrado em relao s
exportaes de servios criativos brasileiros para o resto do mundo. De acordo com
dados da UNCTAD, as exportaes brasileiras de servios representam apenas 3,42%
do valor global exportado (US$ 185 bilhes).
Cultura, criatividade e desenvolvimento territorial: reexes sobre Redes e Sistemas Produtivos de Economia Criativa 115
Do ponto de vista da atividade produtiva, dadas as peculiaridades organizacionais1 e
operacionais2 dos empreendimentos criativos, de se esperar que esses atuem no
territrio de maneira muito particular. Com efeito, uma caracterstica distintiva dos
empreendimentos criativos que eles se desenvolvem melhor quando interagem
fsica e/ou virtualmente uns com os outros, em territrios com forte identidade
local e abertos para o mundo. Em todos os nveis, desde um centro de mdia em uma
pequena cidade a clusters3 tecnolgicos como o Vale do Silcio, na Califrnia (EUA), os
empreendimentos criativos tendem a se concentrar em espaos territoriais de
grande visibilidade e interesse. Na Economia Criativa, o lugar importa talvez at
mais do que nos setores industriais tradicionais.
A verdade que, na maior parte dos setores produtivos e no apenas nos setores
criativos, as externalidades econmicas de localizao explicam a concentrao
especializada de empresas em especial, as de micro e pequeno portes em um
determinado territrio (MARSHALL, 1919; BAGNASCO, 1977; BECATINNI, 1990;
PORTER, 1998).4 Tais externalidades referem-se possibilidade de se gerar
economias quanto oferta especializada de recursos humanos locais, ao
crescimento de servios s empresas, formao de infraestrutura de pesquisa e
distribuio, difuso das adaptaes especficas para as empresas locais das
inovaes tecnolgicas e criao de consrcios diversos para compra e venda de
bens e servios.
1 Uma das principais caractersticas dos setores criativos a predominncia de um pequeno nmero de grandes empresas que atuam nos
mercados globais, contrabalanado por uma imensa quantidade de micros e pequenos empreendimentos que atuam essencialmente em
mercados locais. Uma vez que praticamente no existem empresas intermedirias de mdio porte para fazer a ponte entre as pequenas e as
grandes empresas, quase inexistente o processo de integrao vertical no sentido clssico do termo nas Cadeias Produtivas dos setores
criativos.
2
Em termos operacionais, destaca-se o fato de que parte significativa dos empreendimentos criativos trabalha por projetos, ou seja, mobiliza e
desmobiliza equipes de trabalho de acordo com a natureza e o ciclo de vida das atividades organizadas sob a forma de projetos. Esse tipo de
operao requer flexibilidade organizacional e atuao em rede. Ainda sob a tica operacional, observa-se que o custo marginal de produo e
comercializao de bens e servios criativos praticamente inexistente, especialmente nas atividades criativas relacionadas s Tecnologias de
Informao e Comunicao (TIC).
3
De acordo com Porter (1998), clusters so [...] concentraes geogrficas de empresas interconectadas, de fornecedores especializados,
prestadores de servios, empresas em indstrias relacionadas, e instituies associadas (por exemplo, universidades, agncias de padres e
associaes comerciais) em domnios especficos que competem mas tambm cooperam.
4
A literatura que trata sobre o tema da concentrao espacial de atividades econmicas emprega diversos termos muitas vezes intercambiveis
entre si para referir-se a tal fenmeno. Dentre eles, destacam-se: clusters, distritos industriais, parques cientficos e tecnolgicos, millieu
inovativo. Neste artigo, ser adotado inicialmente o termo Arranjo Produtivo Local (APL), sugerido pela Rede de Pesquisa em Sistemas e Arranjos
Produtivos e Inovativos Locais (RedeSist), da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), e que j consagrado no meio acadmico e nas
iniciativas de rgos pblicos e privados no Brasil.
De acordo com Lima (2009), o conceito de redes tem sido bastante utilizado para
se investigar os relacionamentos entre entidades sociais, seus padres e suas
implicaes. Essa abordagem descreve no s interaes sociais, mas tambm
interaes econmicas e polticas entre atores de um determinado contexto social.
Tais argumentos constituem pontos de partida para crtica s abordagens mais
difundidas sobre aglomeraes produtivas. Vejamos em Lima (2009, p. 109):
Cultura, criatividade e desenvolvimento territorial: reexes sobre Redes e Sistemas Produtivos de Economia Criativa 121
Os fatos econmicos esto submetidos ao social; consequentemente, as
motivaes econmicas esto embebidas em contextos sociais.
A ao social define-se como relao com o 'outro', constituda por objetos do
mundo exterior, ou outras pessoas, na expectativa de que esse 'outro' se comporte de
modo racional frente a fins ou a valores, ou ainda de modo afetivo ou tradicional.
No curso da ao social, os conjuntos de vnculos sociais entre atores formam redes
no arbitrrias, o que implica que a unidade de anlise principal so as relaes e as
redes de relaes, e no os indivduos ou os grupos, pois os grupos surgem de tais
relaes que se entrecruzam, tendo em vista que seus membros fazem parte de vrias
delas.
Cultura, criatividade e desenvolvimento territorial: reexes sobre Redes e Sistemas Produtivos de Economia Criativa 125
126
Captulo 7
1 Introduo
Um dos grandes gargalos e desafios para o fortalecimento das Economias Criativas
passa necessariamente pela reflexo e pela construo de uma nova educao, isto ,
uma educao que leve em conta a transdisciplinaridade, a complexidade e as
dinmicas econmicas e culturais do campo criativo. A viso compartimentalizada e
disciplinar acerca das temticas e atividades desenvolvidas pelos profissionais desse
campo no do conta do universo de cenrios e atores, de possibilidades e
oportunidades de desenvolvimento. A lgica do gnio criativo desconectado da
realidade, alimentado nica e exclusivamente pelo talento individual, superada
pela compreenso da relevncia e da potncia de processos coletivos, geradores de
conhecimento, criatividade e inovao.
Da educao, novas metodologias, formatos e fluxos so exigidos. Dos espaos
formais e regulares de ensino, novos contedos e dinmicas formativas voltados para
a criatividade e a inovao pedem uma reflexo profunda sobre mltiplos itinerrios
e processos contnuos de renovao e interlocuo com a realidade. A velocidade da
vida que se faz no dia a dia no acompanhada pelos processos educativos. Ainda que
vivamos no sculo XXI, velhas prticas educacionais so mantidas sem condies de
fazer frente velocidade das mudanas contemporneas e ao surgimento de outros
perfis profissionais com competncias mltiplas e cada vez mais amplas.
O Seminrio Cultura e Universidade, realizado pelo Ministrio da Cultura (MinC),
em parceria com a Universidade Federal da Bahia e o Frum de Pr-Reitores de
Extenso, no perodo de 22 a 24 de abril de 2013, na cidade de Salvador, teve
Economia Criativa e educao: desaos, reexes e novos caminhos 127
[...] como objetivo sensibilizar, mobilizar e articular Instituies Pblicas de Ensino
Superior para dialogar sobre aes que promovam o desenvolvimento da cultura,
envolvendo a ampliao de programas e cursos voltados para a formao, pesquisa e
extenso em arte e cultura, comunicao, gesto pblica e em tcnicas e processos
relacionados aos setores criativos (CULTURA E UNIVERSIDADE, 2013).
Foram trs dias de reflexo e debates realizados por meio de cinco mesas temticas
e sete grupos de trabalho. As mesas temticas funcionaram como um espao de
reflexo estimulante para o Grupo de Trabalho que deveria aprofundar os aspectos e
as questes levantadas para a apresentao de uma proposio final. Coube
Secretaria da Economia Criativa a conduo da Mesa Temtica 51 Perspectivas para
formao em competncias criativas. Esta Mesa tinha como objetivos
[...] refletir sobre novas competncias, metodologias e contedos necessrios para a
formao de profissionais atuantes no campo dos setores criativos, com enfoque em
questes associadas s temticas da inovao, do empreendedorismo, da gesto e do
desenvolvimento local.
O Grupo de Trabalho (GT 3) Perspectivas para a formao de profissionais dos
setores criativos teve como objetivo aprofundar o debate acerca das fragilidades, das
potencialidades e das oportunidades de formao para profissionais dos setores
criativos, com enfoque nas temticas do empreendedorismo, da gesto e da
inovao, considerando-se o momento econmico do pas, as necessidades do
mercado de trabalho contemporneo e os novos perfis profissionais demandados.
Foram debatidas propostas de contedos formativos, metodologias e tecnologias de
ensino e aprendizagem, itinerrios formativos, formao docente, prtica discente e
extenso universitria, ps-graduao e pesquisa.
O perfil dos participantes2 foi bastante diverso, com professores universitrios,
pr-reitores de extenso, estudantes, representantes de escolas livres e outros
1
Participantes da Mesa Temtica 5: Luciana Guilherme (SEC/MinC), Tnia Fischer (Centro Interdisciplinar em Desenvolvimento e Gesto Social
CIAGS/UFBA), Paulo Miguez (Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade, pesquisador do Centro de Estudos
Multidisciplinares em Cultura CULT/UFBA), Manoel Santana (Analista de Cincia e Tecnologia e Coordenador de Programas Estratgicos da
CAPES). Disponvel em: <http://www.culturaeuniversidade.ufba.br>.
2
O GT 3 foi coordenado por Luciana Guilherme, Suzete Nunes e Selma Santiago (SEC/MinC) e contou com os seguintes participantes: Andr
Martinez (Aprax/SP), Benito Juncal (Secult/BA), Carlos Eduardo Somaggio (Instituto Sapientia/SC), Carlos Paiva (Secult/BA), Celso Henrique
Sousa Gomes (ECA/EFPA), Cludio D'Ipollito (FGV/RJ), Cristianne Cordeiro Nascimento (UEL/PR), Deise Eclache (UFV/MG), Edna Maria Nbrega
da Silva (UFRAM), Ednalva Fernandes Morais (CDT/UnB), Francisco Raniere Moreira da Silva (CIAGS/UFBA), Gil Vicente Vaz Oliveira (ANCINE),
Heliana Marinho (Sebrae/RJ), Haline Henrique Alves (Sebrae/RJ), Henrique do Esprito Santo Barreto (Centro Universitrio Jorge Amado / BA),
Isabela Moraes (UEPE), Josefa Eliana Silva (Secult/BA), Julia Zardo (PUC/RJ), Ktia de Marco (UCM/RJ), Leandro Valliati (UFRGS), Mrcia Ferran
(UFF), Marcos Tognon (Unicamp), Nativa Gama (UFRN), Pedro Augusto Ferreira (produtor independente), Rafael Barreira (UNE), Rita Luzia de
Souza Santos (UFRR), Rodolpho da Cruz Rangel (IFES), Smia Nagib Maluf (Unilab), Soledad Galhardo (Senac/SESC/SP), Tassia Toffoli
(Sefic/MinC), Thiago Lucas dos Santos (CDT/UnB), Valdir Souza Ferreira (produtor independente).
128 Luciana Lima Guilherme e Raquel Viana Gondim
segmentos que atuam para o desenvolvimento da Economia Criativa brasileira. O GT
contou com 32 participantes, alm das trs coordenadoras, distribudos em trs
subgrupos, que realizaram debates sobre os temas de interesse e de acordo com
questes norteadoras.
Ao final, os resultados de cada subgrupo foram consolidados na perspectiva de se
fechar uma proposta a ser apresentada ao plenrio e a ser articulada com o Ministrio
da Educao (MEC), dentro de uma poltica nacional voltada para o ensino superior.
Este captulo tem como propsito analisar possibilidades da educao superior
para o fortalecimento da Economia Criativa brasileira. Para isso, foram utilizados os
resultados obtidos com base no GT Perspectivas para a formao de profissionais
dos setores criativos, considerando-se as fragilidades e os desafios da educao
superior no Brasil para o desenvolvimento da Economia Criativa, alm de apresentar
a proposta do Programa Pr-Brasil Criativo, nascido desse debate. Esse programa
no se efetivou em virtude de dificuldades de articulao entre o MinC e o MEC. Ainda
que no tenha sido implantado, importante o resgate dessas reflexes e proposies
como um legado para futuros programas e projetos de educao voltados para o
fortalecimento da Economia Criativa brasileira. Dessa proposio, a nica dimenso
que caminhou, ainda que de forma tmida, foi a de extenso. A Secretaria de Ensino
Superior (SESu) do MEC, dentro do Edital Proext (de extenso universitria), criou a
categoria Economia Criativa como uma das opes de projetos dentro da temtica
Cultura e Arte.
2 Desafio da formao para a Economia Criativa
S aprende aquele que se apropria do aprendido transformando-o em apreendido,
com o que pode por isso mesmo, reinvent-lo; aquele que capaz de aplicar o
aprendido-apreendido a situaes existentes concretas.
Paulo Freire, 2000
Cada vez mais a sociedade exige de ns o Saber Fazer, para alm do Saber; para alm
dos conhecimentos e das competncias h algo fundamental: o Saber Ser e o Saber
Estar [].
Carlos Brito
Pr-reitor para a Inovao e Empreendedorismo
Universidade do Porto, 2013
Artes Artes
Visuais Performticas Artes
Setores
Publicaes e Criativos
Mdias Impressas Audiovisual Mdias
Criaes
Design Novas Mdias
Funcionais
Servios
Criativos
Comunicao Sustentabilidade
Distribuio /
Tecnologias Digitais Comercializao Inovao
Fabricao
Produtores
ARTISTAS
GRAVADORAS
Agenciamento Divulgao e
de artistas/ Distribuio
Composio novos talentos
Casas de Servios
espetculos legais
VAREJISTAS
Edio
musical Canais de
distribuio
Lojas eletrnica
Pedido pelo
Fonte: VIVEIRO; NAKANO (2008). correio
BARBOSA, Ana Mae. Teoria e prtica da Educao Artstica. So Paulo: Cultrix, 1975.
BARBOSA, Ana Mae T. B. Arte - Educao no Brasil. 3. ed. So Paulo: Perspectiva, 1995.
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0012/001297/129766por.pdf>. Acesso em: 20 out. 2015.
1 Introduo
As duas ltimas dcadas presenciaram o crescente reconhecimento da Economia
Criativa (EC) como um conjunto de atividades, manifestaes, prticas, produtos,
servios, arranjos, setores e subsetores j suficientemente amplo, mas sobretudo
dinmico e dinamizador, e altamente relevante para o desenvolvimento nas
sociedades contemporneas, que tm a cultura, a criatividade e a inventividade
humana como elementos fundantes.
Ainda que persistam dvidas conceituais e empricas sobre uma srie de questes e
indicadores relacionados EC, um extenso repertrio de publicaes, seminrios,
relatrios e outros insumos dedicados ao assunto nos ltimos anos aumentou
significativamente o conhecimento disponvel sobre a agenda. Gerado tanto por
pesquisadores individuais quanto por respeitveis redes e organizaes nacionais e
internacionais de especialistas, esse extenso acervo, como regra geral, tem enfatizado
a importncia das Economias Criativas para o desenvolvimento no mundo
contemporneo, em particular para os pases em desenvolvimento.
O crescente reconhecimento mundial da importncia da EC, por sua vez, est
inserido num movimento convergente em pelo menos trs movimentos
1
razoavelmente interligados. De um lado, no reconhecimento crescente da
centralidade da criatividade e da inovao para o desenvolvimento econmico e
social dos pases, proposio que ganhou consistncia no mbito da chamada nova
teoria do crescimento [ou teoria endgena do crescimento], desenvolvida por
1
Nos limites deste artigo, no possvel um registro detalhado da evoluo dos conceitos de indstria cultural, Economia da Cultura e indstrias
criativas que informam o debate sobre Economia Criativa. O leitor interessado encontrar excelentes sistematizaes dos termos desse debate em
obras como Flew (2012) e ONU/UNESCO/UNCTAD (2008, 2010, 2013).
No limiar do novo: desaos para o nanciamento da Economia Criativa no Brasil 149
autores como Lucas (2008), Romer (2008), Aghion (2005) e Helpman (2004),
dentre outros. De acordo com essa abordagem, estamos vivenciando uma
transformao nos fundamentos econmicos do desenvolvimento, com a passagem
do centro dinmico da grande indstria economia do conhecimento; dos
investimentos massivos em mquinas e grandes fbricas industriais aos
investimentos na formao de inteligncias, institutos de P&D e em centros de
inovao; em sntese, do mundo do capital material ao mundo do capital intelectual e
criativo.
Dessa perspectiva, o crescimento econmico no sculo XXI ocorrer, cada vez
mais, com base na combinao criativa de informaes e conhecimentos convertidos
em frmulas, patentes, softwares, designs, modelos de negcio, metodologias,
imagens e outras formas de bens e servios intangveis, e menos em decorrncia da
manipulao fsica de matrias-primas para a produo de bens tangveis. Por
estarem essencialmente vinculados ao conhecimento, ao estoque amplivel e
recombinvel de ideias e criao/inovao como fatores de produo se no
inesgotveis, pelo menos potencialmente ampliveis e renovveis, os produtos e os
servios associados economia do conhecimento so menos propensos aos efeitos
da lei dos rendimentos decrescentes que perseguem a economia convencional. Mais
importante que os seus resultados j alcanados a dinmica dessa Economia
Criativa: uma simples pipa colorida nas mos de uma criana numa praa captada
por uma fotografia pode girar o mundo e virar um mote para uma cano em outro
lugar, uma estampa para tecidos mais adiante, um motivo para um filme ou um
conto, um trao de design, enfim, algo muito simples pode gerar inmeras e
infindveis combinaes e recombinaes, como destacado por Stoneman (2009) e
sua abordagem sobre o soft innovation.
Contudo, para que no pensemos que bastam as ideias criativas, que vo se
realizar por si mesmas, esses autores tm insistido na centralidade da modelagem
das instituies para dar suporte aos potenciais criativos nos diferentes territrios.
Desse ponto de vista, preciso constituir uma rede adequada de suporte institucional
para que as inovaes e as criatividades individuais ou coletivas aconteam e ganhem
relevncia, escala, aceitao. Esse arranjo institucional costuma envolver a
combinao de matrias de natureza normativa-regulatria-legal, de disponibilidade
150 Marco Acco
de organizaes razoavelmente estruturadas, com pessoal suficiente e equipes
qualificadas e motivadas para fazer o trabalho a que se propem, dispondo de
sistemas de informao, comunicao, atendimento e gerenciamento bem
desenhados e funcionando, e de dotaes de recursos oramentrios adequados
altura dos desafios encontrados. Instituies contam, e as instituies que viabilizam
o desenvolvimento das Economias Criativas deveriam contar mais ainda, por serem
dinamizadoras, tambm dos demais setores.
Um segundo movimento intelectual est associado redefinio do conceito de
desenvolvimento como o processo de expanso das liberdades reais que as pessoas
desfrutam, proposto pelo prmio Nobel de Economia, Amartya Sen e seus colegas
(SEN, 2001). Ao trazer para o centro da ateno a preocupao com o fortalecimento
das capacidades humanas que proporcionam s pessoas as condies de definirem,
na qualidade de agentes, os modos de vida que elas apreciam e tm razes em dar
valor, Amartya Sen realizou uma redefinio consistente nos fundamentos do
conceito at ento vigente de desenvolvimento. O que importa so as pessoas e as
condies que viabilizam que as pessoas ampliem sua liberdade e capacidade. No
o PIB, o nvel de emprego, o nvel de renda ou qualquer outro indicador estritamente
econmico a meta a ser almejada. Indicadores econmicos tradicionais so
relevantes, claro, mas um erro grave tomar a parte como o todo: outros
componentes como segurana social, transparncia, liberdade cultural e poltica,
oportunidades sociais e meio ambiente saudvel so dimenses importantes da vida
social que precisam ser incorporados equao do desenvolvimento. Se o que
importa fortalecer as capacidades humanas, a liberdade de expresso cultural e
criativa dos agentes, assim como a liberdade de acessar e fazer uso da produo
cultural gerada, so agendas decisivas para o pleno desenvolvimento no mundo
contemporneo. Dois outros elementos centrais da formulao de Sen reforam
indiretamente o papel da Liberdade Cultural e o protagonismo reivindicado pela
Economia Criativa: de um lado, o entendimento sobre o papel do Agente no
desenvolvimento, j que [...] a condio de agente livre e sustentvel emerge como
um motor fundamental do desenvolvimento (SEN, Op. cit. 19). E a ideia de agentes
livres refora a ideia de agentes culturais livres, dotados de identidades, acessos,
responsabilidades, liberdades e capacidades. De outro, o entendimento do papel da
No limiar do novo: desaos para o nanciamento da Economia Criativa no Brasil 151
democracia como meio e como fim do desenvolvimento: como meio, como a nica
plataforma social capaz de lidar com a diversidade cultural radical existente nas
sociedades, e, como fim, como a meta do desenvolvimento que, ao mesmo tempo em
que possibilita incorporar as diferentes perspectivas do que os agentes tm razo em
dar valor, aperfeioa e transforma os prprios objetivos do desenvolvimento.
O terceiro movimento est relacionado crescente incorporao das duas
abordagens mencionadas anteriormente por organismos internacionais e governos
em diversas partes do mundo. Inicialmente a teoria endgena do crescimento e a
proposio de uma economia do conhecimento foram incorporadas por importantes
organizaes internacionais como UNCTAD (Conferncia das Naes Unidas sobre
Comrcio e Desenvolvimento), OMPI (Organizao Mundial da Propriedade
Intelectual), PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento), ITC
(International Trade Centre) e, fora do sistema ONU, pela OCDE (Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico). Paulatinamente, tambm o princpio do
desenvolvimento como expanso das liberdade e capacidades humanas passou a ser
incorporado por organismos como o PNUD e a UNESCO em seus relatrios, fruns e
documentos de referncia, sendo um marco nesse processo o seminal Relatrio de
Desenvolvimento Humano 2004 do PNUD, intitulado Liberdade Cultural num mundo
diversificado. Enquanto o documento Creative Economy Report 2013 o terceiro da
srie de relatrios produzidos por um pool de organizaes da ONU sobre o tema da
Economia Criativa refora o processo de integrao dessas duas abordagens.2
Um processo similar de incorporao dos conceitos centrais de Economia Criativa
tambm ocorreu nos planos nacional, subnacional e setorial, com as experincias
(em prtica ou tentativas) de pases e territrios to diversos como Austrlia,
Inglaterra, Brasil, Alemanha, Sucia, Noruega, Dinamarca, Cabo Verde, Barbados,
Estados Unidos, China, e em cidades/territrios como Nairobi, Chiang Mai,
Rotterdam, Medeln, Montevideo, Buenos Aires, Cidade do Mxico e Rio de Janeiro,
dentre inmeras outras, e em inmeros setores como msica, cinema, museus,
arquitetura e design.
2
Este movimento est expresso em inmeros documentos dessas organizaes, alguns dos quais citados na bibliografia deste artigo. Os trs
relatrios sobre Economia Criativa produzidos pela ONU e suas organizaes UNCTAD, PNUD, UNESCO, WOPI e ITC configuram-se em
referncias fundamentais sobre o tema, alm de apresentarem um repertrio bastante consistente de experincias nacionais, subnacionais,
territoriais e de setores e subsetores da Economia Criativa ao redor do mundo.
Para cumprir seus objetivos, este artigo apresentar na prxima seo (2) uma
breve caracterizao dos setores e das atividades que integram a Economia Criativa
brasileira, tendo como referncia tanto o debate internacional quanto os acmulos
na caracterizao das Economias Criativas em nosso pas. Esta seo ser importante
para se afirmar o entendimento sobre a abrangncia, ao mesmo tempo em que
indica alguns dos desafios quando se tem em mente a construo de mecanismos de
financiamento adequados s Economias Criativas brasileiras. A seo 3 apresenta
uma caracterizao bastante sinttica dos agentes pblicos, privados, de
organizaes da sociedade civil e de organismos internacionais que atuam, de
forma mais ou menos ativa, no Financiamento Fomento, Financiamento,
Incentivo e Investimento (FFII) da Economia Criativa no Brasil, visando identificar
os principais mecanismos existentes e sinalizar alguns desafios para a afirmao de
uma rede mais consistente de agentes e instrumentos de financiamento em nosso
pas. A seo 4 aborda mais detidamente a atuao do setor pblico brasileiro no
financiamento das atividades criativas. Versa sobre alguns de seus principais
instrumentos, ao mesmo tempo em que identifica lacunas e possibilidades de
avano. Esta seo introduz a questo da efetividade de uma poltica pblica de
financiamento da EC no Brasil, levando em considerao os desafios fundamentais
de articular os diferentes mecanismos e agentes (pblicos, privados e do terceiro
setor) e de identificar os elos estratgicos de financiamento para os diferentes setores
e subsetores. Nas consideraes finais, so revisados os principais desafios
detectados e algumas diretrizes para a afirmao de um arranjo mais consistente de
mecanismos de FFII para as Economias Criativas no Brasil.
2 Abrangncia da Economia Criativa e sua multiplicidade no Brasil
setores, subsetores, transversalidades, combinaes, recombinaes...
Culture is who we are, shapes our identity, is a means of fostering respect and
tolerance among people, is a way to create jobs and improve people's lives, is a way
Demais atividades
Economia
Criativa
Atividades
Culturais -
Economia da
Cultura
- Teatro
- Dana - Cinema e vdeo
b. Artes - Msica - TV e rdio
e. Audiovisuais
- Circo - Animao
e e mdias
- pera - Jogos eletrnicos
espetculos interativas
- Humor - Contedos digitais criativos
- Festas e festivais (internet)
- Feiras
- Design de moda
- Pintura - Design grco
- Escultura f. Design e - Design de interiores
b. Artes - Fotograa servios - Design de brinquedos
visuais - Infogravuras criativos - Design de paisagens
- Xilogravura etc. - Arquitetura
- Publicidade
Fonte: ONU/UNCTAD/UNESCO 2013, Adaptado pelo autor.
Ministrio da
Cultura de Patrimnio Cultural Produtos tpicos - alimentao (inclui pesca) e bebidas
Cabo Verde
* Os dirigentes e apoiadores dos jardins zoolgicos no Brasil tentaram incluir o setor como um dos servios culturais que o Vale Cultura poderia comprar.
Contudo, e tambm no contexto da regulamentao da presena de animais na atividade circense, os zoolgicos acabaram no sendo includos dentre os
setores benecirios do VC, nem como setor da EC no PBC
Fonte: ONU/UNCTAD/UNESCO, 2013, p 19-32.
5
The cultural sector contributes to tourism through the demand for visits to cultural heritage sites, festivals, museums and galleries as well as
music, dance, theatre, opera performances, etc. More generally, the cultural ambience and traditions of different locations can be an attraction for
tourists, especially for those classified as 'cultural tourists' who are more discriminating and culturally aware than the so-called mass tourists
ONU/UNCTAD/UNESCO (2010, p. 21). H inmeros subsetores no mbito do turismo cultural, como o turismo musical, estudado em detalhes
pelos agentes musicais da Inglaterra, relatados nos estudos da UK Music Wish you were here (2015).
6
Cumpre destacar que o PBC, por uma srie de motivos, mas fundamentalmente por ter sido formulado no mbito da ento recm-criada (e
atualmente extinta) Secretaria de Economia Criativa do Ministrio da Cultura, tratou, com razo, de concentrar seus esforos primordialmente
nos setores tpicos da Economia da Cultura, conforme identificados pela UNESCO. Outros setores como turismo, produtos tpicos e software
foram considerados nos debates internos, mas provavelmente no plenamente incorporados por extrapolarem o escopo e a prpria capacidade de
atuao do MinC naquele momento inicial.
No limiar do novo: desaos para o nanciamento da Economia Criativa no Brasil 161
Um ensaio de nova sntese dos macrossetores e dos setores que compem as
Economias Criativas brasileiras pode ser apresentado, tendo como referncia inicial
a Figura 2, a seguir. Trata-se evidentemente de uma representao ainda parcial e
necessariamente provisria, sistematizada no sentido de contribuir para a afirmao
de uma abordagem ampliada da Economia Criativa brasileira. em alguma medida
algo mais abrangente que a abordagem contida no PBC, j que, de um lado, no teve
de levar em conta as fronteiras de domnio mais estreitas reivindicadas
por organizaes ou pastas ministeriais e, de outro, incorporou no conceito de
Economia Criativa as indstrias de copyright e parcialmente de copyright associadas
ao campo cultural, mesmo ciente dos riscos sempre ativos de massificao,
padronizao, pasteurizao e pura e simples excluso cultural potencialmente
acionados por essas indstrias. Os riscos so reais, e com base nesse
reconhecimento, juntamente com outros reconhecimentos como o do potencial de
as atividades de Economia Criativa gerarem a expanso das capacidades e liberdades
humanas , que a tentativa de sntese abaixo foi apresentada
Figura 2 Economia Criativa brasileira abordagem ampliada
De acordo com dados estimados pelo estudo da FGV (2015), os oramentos dos
trs entes federativos brasileiros em cultura correspondeu, em 2013, a R$ 4,8
bilhes, aproximadamente 0,2% do oramento total da Unio, de estados e
municpios. Desse valor, os estados contriburam com R$ 1,9 bilho, seguidos pelos
governos municipais, que alocaram cerca de R$ 1,8 bilho, e pelo governo federal,
com R$ 1,1 bilho. Lamentavelmente, no h anlises mais consistentes sobre as
formas de alocao desses recursos administrados diretamente pelos governos.
Contudo, os valores acima so parciais quando pensamos em termos de Economia
Criativa, ou seja, que transcendem aos oramentos e aos mecanismos da rea de
cultura, uma vez que no captam recursos disponibilizados (ou potencialmente
disponibilizados) por outras polticas pblicas conexas, como comunicaes,
incluso digital, cincia e tecnologia, educao, turismo, esportes, meio ambiente e
desenvolvimento urbano e territorial. Embora retratar essas e outras interaes dos
180 Marco Acco
mecanismos disponibilizados pelos governos para as mencionadas reas esteja fora
do escopo deste artigo, pode-se mencionar como ilustrativas a relevncia do papel
dos sistemas educacionais na oferta de formao adequada aos setores criativos e nos
impactos que a efetiva incluso do ensino de artes, cultura e Economia Criativa em
todos os sistemas e nveis educacionais pode proporcionar, a contribuio dos
programas de bolsas e de fomento pesquisa, ou ainda, a recente incluso, embora
marginal, da agenda de equipamentos culturais nos programas de desenvolvimento
urbano.
Os dados mencionados para os oramentos pblicos destacados pela pesquisa da
FGV tambm so parciais, j que no captam os valores aplicados na forma de leis de
incentivo cultura nos trs entes federativos, campo em que se dispem de algumas
informaes mais bem sistematizadas. De acordo com o banco de dados estruturado
pelo projeto Mapa de Financiamento de Projetos Culturais, do IAB/Sebrae, com
informaes reunidas para o perodo 2008-2013, foram ao todo 74.847 projetos
financiados pelas leis de incentivo cultura, sendo 44.915 em nvel federal, 24.851
nos estados e 5.083 nos municpios. Ainda, segundo o Mapa, o perodo 2008-2013
registrou 34.689 proponentes e 44.879 empresas incentivadoras em todo o pas, com
R$ 14,8 bilhes de reais captados, mdia de aproximadamente R$ 3 bilhes anuais,
com apoio em mdia de R$ 198 mi reais por projeto. Claramente a participao dos
mecanismos de incentivo fiscal tem peso maior para o governo federal do que para os
governos estaduais e municipais.
Leis de incentivo cultura
Governo federal
Em relao s leis de incentivo cultura, no caso do governo federal, quatro
normas legais ganham destaque: a Lei Rouanet (Lei n 8.313/1991), a Lei do
Audiovisual (Lei n 8.685/1993), a Medida Provisria n 2.228-1/2001, tambm
orientada para o setor do audiovisual, e a Lei n 12.761/2013, que cria o Vale-Cultura,
mecanismo de incentivo que inova ao dirigir seus recursos ao estmulo do elo do
consumo cultural dos trabalhadores brasileiros.
Somente a principal lei federal de incentivo fiscal (Lei Rouanet) alocou, em 2014,
aproximadamente R$ 1,33 bilho. De acordo com os dados disponibilizados pelo
No limiar do novo: desaos para o nanciamento da Economia Criativa no Brasil 181
MinC, desde 1993, ano de suas primeiras captaes, j foram captados mais de R$ 14
bilhes pela Lei Rouanet, em valores no corrigidos. Em todo esse tempo, o volume
de captao tem crescido de forma continuada, tendo praticamente se multiplicado
por 7 em termos nominais no perodo 1999 a 2014, saltando de R$ 211,3 milhes em
1999 para R$ 1,33 bilho em 2014.
O j mencionado Mapa do Financiamento de Projetos Culturais destaca que, no
perodo 2008 a 2013, o MinC recebeu 69.202 propostas de projetos culturais, sendo a
maioria desses (70,58%) aprovados pela CNIC, e que, dentre os projetos aprovados,
quase a metade (49,82%) conseguiu captar recursos no mercado para serem
executados.
Se observarmos a distribuio dos recursos captados pelas diferentes reas
culturais pela metodologia de classificao adotada pelo Ministrio da Cultura,13
constata-se que, no perodo 2004 a 2015, o comportamento de crescimento se
mantm para todas as reas, com a maior captao de recursos por parte das artes
cnicas (R$ 2,8 bi), seguidas por msica (R$ 2,5 bi), patrimnio cultural (R$ 1,7 bi),
artes visuais (R$ 1,3 bi), artes integradas (R$ 1,2 bi) e audiovisual (R$ 1,1 bi) e
humanidades (R$ 1,0 bi).
O quadro de captao por reas culturais revela-se ainda mais interessante quando
se observa a evoluo de captao dos segmentos com que os dados so organizados.
Como seria invivel reproduzir o quadro geral proporcionado pelo SALIC (o sistema
geral de registros da Lei Rouanet) para a evoluo da captao pelas sete reas e pelos
104 segmentos ao longo dos anos, darei destaque ao desempenho, pela sua
expressividade ou falta de expressividade de alguns segmentos ao longo do
perodo 2004-2015:
Nas Artes Cnicas, o segmento Teatro o que apresentou maior captao no
perodo (R$ 2,1 bilhes, maior inclusive que a maioria das demais reas culturais
(Patrimnio, Humanidades, Artes Visuais, Artes Integradas e Audiovisual); somente o
segmento Teatro captou praticamente o dobro da rea de Humanidades (para se ter
uma ideia da desproporo com a rea de Humanidades, para cada real captado pelo
13
Ao todo, o Ministrio da Cultura classifica as captaes de recursos incentivados via Lei Rouanet em sete grandes reas, subdivididas em 104
segmentos, assim distribudos: Artes Cnicas 7 segmentos; Artes Integradas 6 segmentos; Artes Visuais 14 segmentos; Audiovisual 26
segmentos; Humanidades 18 segmentos; Msica 6 segmentos; Patrimnio Cultural 27 segmentos. Um quadro sntese com todos os
segmentos elencados por rea encontra-se no Anexo 1.
182 Marco Acco
segmento Bibliotecas, foram captados cerca de 77 reais pelo segmento Teatro).
O segmento Aes de Capacitao e Treinamento de Pessoal na rea de Artes
Cnicas, em contraste, apresentou baixssima captao, com apenas R$ 25,2 milhes
ao longo do perodo, sendo que Mmica foi o segmento de menor captao da rea de
Cnicas, com apenas R$ 195 mil captados ao longo de todo o perodo mencionado.
Na rea de Artes Integradas, o segmento Carnaval captou tambm
relativamente pouco, com R$ 69,2 milhes no perodo, o mesmo ocorrendo com o
segmento Equipamentos Culturais Multifuncionais, com captao de apenas R$
66,7 milhes e de Cultura Popular, com apenas R$ 1,39 milho captados no perodo
2004-2015. Na rea de Artes Integradas, os projetos agrupados sob o segmento Artes
Integradas, e que, ao que parece, agregam todas as modalidades de projetos
intersetoriais, lideraram as captaes, com R$ 1,051 bilho no perodo.
Na rea de Artes Visuais, tem crescido a captao no segmento de Exposies de
Artes, chegando ao pico de R$ 220,9 milhes captados apenas no ano de 2014 e de R$
162,5 milhes em 2013. Projetos de Moda captaram apenas R$ 343 mil ao longo de
todo o perodo, em projetos que s apareceram em 2013 e 2014; Projetos Educativos
de Artes Visuais tambm tiveram baixa captao, com apenas 22,4 milhes no
perodo, e os projetos dessa natureza s comearam a ser registrados a partir de 2012;
enquanto projetos de Design s captaram R$ 60 mil reais, num nico ano, em 2012.
Na rea do Audiovisual, no mbito da Lei Rouanet, destaques para a baixa
participao em projetos de Distribuio Cinematogrfica, com apenas R$ 2,4
milhes captados; Exibio Cinematogrfica, com R$ 23,1 milhes; Formao em
Audiovisual, com aproximadamente R$ 28 milhes, Preservao de Acervo, com
aproximadamente R$ 56 milhes em dois segmentos que tratam do mesmo assunto,
e Manuteno de Salas de Cinema em Cidades < 100 mil habitantes, com apenas
R$ 374,2 mil no perodo todo, tendo-se em mente o volume total de R$ 1,1 bi da rea
como um todo. Por outro lado, Produo Cinematogrfica foi o segmento com
maior captao na rea, com R$ 149,8 milhes; Produo Cinematogrfica de
mdia metragem, com R$ 61,0 milhes, e Produo Televisiva, com R$ 56,4
milhes captados no perodo, tambm em claro contraste com a baixa captao dos
projetos para Rdio e TV Educativa (R$ 27,5 milhes).
No limiar do novo: desaos para o nanciamento da Economia Criativa no Brasil 183
Na rea de Humanidades, os destaques para o volume de captao dos
segmentos de Edio de Livros, com R$ 640 milhes, e de Eventos Literrios, com
R$ 125,5 milhes; os dois somados correspondem a R$ 766 milhes, quase 3 a cada
4 reais investidos na rea. Em contraste, temos os valores captados em Bibliotecas,
com R$ 27,2 milhes captados em uma dcada, Aes de Formao e Capacitao
em Humanidades, com R$ 7,3 milhes, Eventos e Aes de Incentivo Leitura,
com R$ 4,1 milhes, e Treinamento em Manuteno de Acervo Bibliogrfico, com
R$ 490 mil reais captados ao longo do perodo.
Na rea de Msica, destaque para os trs principais segmentos captadores no
perodo: Msica Erudita, com R$ 1 bilho, Msica Instrumental, com R$ 862
milhes, e Msica Popular, com R$ 633 milhes captados. No so previstas, entre
os segmentos da msica classificados pelo MinC, aes para capacitao tcnica,
nem para aes educativas, ou para recuperao de equipamentos de infraestrutura
musical. Cabe registrar que a rea de msica como um todo ultrapassou, nos ltimos
anos, a captao da rea de Patrimnio Cultural, que, ao longo da srie histrica,
ocupou por alguns anos a posio de segunda rea com maior captao.
No Patrimnio Cultural, dos R$ 1,7 bilho captados no perodo, quase R$ 800
milhes foram dirigidos para o Patrimnio Arquitetnico, R$ 100 milhes
aproximadamente foram captados por projetos relacionados a Acervos, R$ 290
milhes, por segmentos associados a Restauro e Preservao, ao passo que R$ 239,5
milhes foram captados no perodo pelo segmento Museus. Em situao ainda mais
precria, encontram-se os segmentos Manutenes de Equipamentos Culturais
(englobando trs segmentos), cujos projetos captaram R$ 45,7 milhes,
Artesanato/Folclore, com R$ 32,3 milhes, Patrimnio Arqueolgico, com R$ 25,2
milhes, Construo de Equipamentos Culturais, com R$ 7,2 milhes, Cultura
Indgena, com R$ 11,7 milhes, Cultura Afro-Brasileira, com R$ 6,9 milhes, e as
Aes de Capacitao em Patrimnio Cultural, com R$ 4,3 milhes captados via Lei
Rouanet em mais de uma dcada.
Em termos gerais, a anlise, mesmo que superficial desse quadro, revela que
alguns segmentos e elos da cadeia de valor dos segmentos esto em melhor situao,
captando a maior proporo dos recursos, enquanto outros segmentos se mantm
relativamente marginalizados, com parcos recursos chegando pela via do mecenato
184 Marco Acco
federal. Desta forma, o cenrio aponta clara concentrao no elo produo nos
segmentos de Teatro, Audiovisual e Humanidades, enquanto outros elos
importantes como Manuteno e Construo de Equipamentos, Aes de
Capacitao, Aes Educativas e Aes de Difuso/Exibio/Circulao ainda
encontram muito pouco espao. De modo geral, todos os Equipamentos Culturais
prestadores de servios culturais (Museus, Stios Arqueolgicos, Bibliotecas, Teatros,
Centros/Espaos Culturais, Casas de Espetculo, Arquivos, Cinemas) apresentam
baixa ou baixssima capacidade de captao via LR. E tambm seguem com muito
baixa captao os projetos de Cultura Afro-Brasileira e Cultura Indgena, alm do
Design e de Moda, praticamente inexistentes.
H tambm fortes indicadores de concentrao territorial dos recursos captados,
em termos de projetos apresentados, de projetos aprovados, de incentivadores e de
proponentes. As informaes reunidas pelo Mapa revelam que a utilizao da Lei
Rouanet gerou uma concentrao dos incentivos culturais no Sudeste e no Sul do
pas. As duas regies receberam 91% dos incentivos culturais no perodo de 2008 a
2013, sendo que a primeira concentrou, sozinha, 79% de todos os recursos. Em
contrapartida, a Regio Norte ficou com menos de 1%, e a Nordeste, com um pouco
mais de 5% do montante de renncia fiscal (Mapa/2014, p. 63).
Os dados sistematizados pelo Mapa revelam ainda que 87,95% dos projetos
culturais apoiados pelo Pronac foram apresentados por proponentes das Regies Sul
e Sudeste, ao passo que menos de 1% das propostas incentivadas proveniente da
Regio Norte. Somada ao Nordeste, apenas 8,46% dos projetos apoiados por
mecanismos de renncia fiscal foram executados por produtores culturais dessas
regies. De modo similar, 82,6% dos produtores culturais beneficiados pelos recurso
da LR no perodo 2008-2013 esto concentrados nessas duas regies. Mais ainda,
apenas duas cidades brasileiras, So Paulo e Rio de Janeiro, receberam cerca de 20%
dos incentivos fiscais federais em 20 anos de Lei Rouanet, ao passo que a maioria dos
municpios brasileiros segue sem captar nenhum recurso via tal lei. Esse contraste
fica ainda mais srio quando se conclui que muitos proponentes privados captam
mais recursos incentivados que a esmagadora maioria dos municpios brasileiros
consegue receber via Lei Rouanet (seja via mecanismo de incentivo fiscal, seja via
FNC). O quadro a seguir expressivo dessa abusiva concentrao territorial dos
incentivos culturais federais.
No limiar do novo: desaos para o nanciamento da Economia Criativa no Brasil 185
Quadro 3 Lei Rouanet: valores captados por cidades 1993-2003
1 So Paulo 4.939.554.299,30
5 Curitiba 283.056.911,53
6 Braslia 237.073.714,44
7 Salvador 192.538.196,39
8 Recife 152.109.674,67
9 Campinas 121.930.910,71
10 Fortaleza 118.571.823,20
Fonte: Mapa do Financiamento de Projetos Culturais (IAB/SEBRAE, 2014, p. 64).
Outro aspecto a ser observado no desempenho da Lei Rouanet o seu papel como
mecanismo de agenciamento e atrao de recursos privados novos, juntamente com
os recursos incentivados. Estar a Lei Rouanet atraindo mais recursos privados alm
dos incentivados? Infelizmente no: com os recursos da Lei Rouanet, 2013 foi o pior
ano em termos de participao relativa da captao de recursos de mecenato
puramente privado (sem renncia) em comparao com a captao com renncia: a
proporo de 70% no ano de 1993 para recursos prprios (sem incentivo) declinou
para abaixo dos 30% em 2002, seguindo sua curva de declnio at o piso verificado em
2013, de 5,2% de dinheiro privado prprio e 94,8% dos recursos alocados pelas
empresas privadas, com base em renncia fiscal (R$ 1,19 bi na forma de renncia
fiscal e apenas R$ 66,1 mi na forma de recursos privado prprios).
Esses nmeros revelam tanto a existncia de um segundo oramento do governo
federal para a cultura quanto o fato de que a lei federal de fomento e incentivo
cultura (Lei Rouanet) fracassou no sentido de constituir uma plataforma capaz de
estimular o mecenato privado genuno, com dinheiro prprio, em cultura no pas. O
que temos hoje uma transferncia decisria de alocao de recursos pblicos para
agentes de empresas (privadas e tambm pblicas), com participao pequena,
declinante e marginal de recursos privados prprios das empresas no financiamento
das atividades culturais e criativas.
186 Marco Acco
Por outro lado, floresceram, ao longo dos ltimos anos, algumas experincias
parcialmente hbridas, por assim dizer, combinando procedimentos pblicos e
elementos das estratgias empresariais na forma dos editais pblicos patrocinados
por algumas empresas pblicas e privadas. Essa modalidade avanou nos ltimos
anos, tendo como principal referncia o Programa Petrobras Cultural, que, de
acordo com as informaes disponibilizadas em sua pgina, destinou, entre 2000 e
2012, o volume de R$ 380,7 milhes, distribudos em 91 selees pblicas, em oito
edies do programa, tendo recebido 30.777 inscries e contemplado 1.452
projetos no perodo. Um componente importante da experincia da Petrobras foi
contar com a interlocuo do Ministrio da Cultura na identificao de agendas
estratgicas para a alocao de recursos. Outras empresas tambm adotaram
mecanismos de seleo por editais, como o BNDES, o Banco do Brasil, os Correios, o
Banco do Nordeste, a Vale, a Porto Seguro, a Brasken e o Bradesco. O Mapa do
financiamento em projetos culturais apresenta relao mais completa de empresas
que passaram a operar editais pblicos de seleo. Trata-se de modalidade hbrida,
uma vez que utiliza procedimentos mais pblicos para a seleo dos projetos,
embora sujeitos a critrios empresariais, como a execuo das atividades nos
territrios de atuao da empresa, ou nas linguagens com possvel maior retorno de
publicidade para a marca. Enfatize-se que essa uma forma de alocar parte dos
patrocnios empresariais, j que praticamente todos os principais patrocinadores
mantm seus projetos considerados estratgicos e prioritrios, alm de ser um
mecanismo que se coloca fortemente dependente dos recursos incentivados, com
baixa participao de recursos prprios do patrocinador nessa modalidade.
Por outro lado, incorporar, como fizemos neste artigo, ao conceito outros
segmentos de Economia Criativa no inseridos no conceito tradicional de Economia
da Cultura pressupe reconhecer que esses setores industriais e organizacionais
(sinteticamente denominados de copyright e parcialmente de copyright) existem,
importam e devem ser reconhecidos tambm na qualidade de agentes que podem
contribuir para o aperfeioamento dos mecanismos de funcionamento da Economia
Criativa, dentre eles os mecanismos de financiamento (a exemplo do que j ocorre
com o FSA). E que, embora a sua atuao ocorra sob o primado do lucro e do maior
retorno comercial de suas atividades, h espaos para estratgias setoriais,
territoriais, intersetoriais e mesmo nacionais que podem ser articuladas, debatidas e
construdas coletivamente.
Implica tambm reconhecer que a dinmica da Economia Criativa coloca em
dilogo polos semnticos e estratgias em certos sentidos opostas como
conservao/preservao & inovao/criatividade; valor simblico & valor comercial;
competio & colaborao/solidariedade. Na verdade, esses polos so tanto
196 Marco Acco
dinamizadores quanto potenciais responsveis pela sustentabilidade ou pelo declnio
da Economia Criativa. E isto importante: as mediaes entre esses polos o espao
da poltica pblica para as Economias Criativas, especialmente para os mecanismos
de financiamento.
Um desafio que parece ser comum aos diversos setores criativos a formao de
pblico, de consumidores cidados com disposies e recursos que viabilizem
acessar os bens, os servios e as atividades produzidas. Seja no mercado de tablets,
equipamentos para salas de cinema, obras de arte, peas de teatro, visitaes a
museus, livros ou cursos de design, o consumo (individual, familiar e
institucional) crucial para o financiamento das diversas atividades criativas. Alm
da disponibilidade de renda para comprar produtos e servios, algo sobre a qual o
campo de EC tem relativamente baixa influncia, preciso considerar as inmeras
disposies individuais e coletivas que possibilitam ou travam as atitudes de
consumo e acesso. No sentido em que no basta produzir um produto ou um
servio (um museu, uma pea de teatro, um filme, um celular com acesso
internet), preciso que existam agentes suficientemente dispostos a acessar esses
produtos e servios. Esse um campo em que os mecanismos de FFII da Economia
Criativa, ao que tudo indica, devem incidir de forma mais consistente se quiserem
configurar um arranjo de financiamento sustentvel para suas atividades. Se isso
for verdade, aumentam em relevncia agendas que incidem na formao de
pblicos, tais como a comunicao social e os processos educacionais, em todas as
faixas sociais e etrias.
208 Marco Acco
10 O desafio da capacitao/formao
Quais os mecanismos que esto disponveis? Quais posso acessar? Quais so as
regras do jogo? Que documentos e comprovantes so necessrios? Qual o mais
interessante para minha atividade? Quais so as principais clusulas contratuais
estabelecidas para o mecanismo que pretendo utilizar? Como gerenciarei esses
recursos, cumprindo as clusulas previstas? Essas e outras perguntas perpassam a
tomada de deciso de acesso aos mecanismos de FFII e que estabelecem claramente
o desafio da capacitao dos agentes criativos para o acesso a esses mecanismos.
Assim, s como exemplo, no basta um banco privado nacional simplesmente
estabelecer uma linha de crdito especial para os artesos brasileiros, aproveitando o
embalo do recente reconhecimento da profisso em nosso pas; tanto os artesos
quanto os gerentes e tambm os funcionrios do banco nas suas agncias brasileiras
precisariam ter conhecimentos e competncias suficientes para fazer com segurana
as operaes necessrias. A ampliao das operaes e a democratizao das
oportunidades de acesso a tais mecanismos passam por aes mais consistentes de
capacitao formao profissional dos diversos agentes envolvidos.
11 Desafio: conhecer melhor o impacto dos diferentes mecanismos de FFII
fundamental que conheamos melhor os impactos dos diferentes mecanismos
de FFII existentes, tanto em termos fiscais quanto nos prprios setores criativos.
Assim, por exemplo, j amplamente reconhecido que o mecanismo de incentivo
fiscal proporcionado pela Lei Rouanet alterou a dinmica de sustentabilidade do
setor teatro, ao menos nos grandes centros urbanos do pas, em especial nas duas
principais metrpoles, com o encurtamento das temporadas e a diminuio do
nmero de sesses, de um lado, com o aumento de novos projetos (incentivados)
apresentados. Menos bilheteria e mais projetos incentivados parece ser um dos
resultados do principal mecanismo nacional de FFII para o setor Teatro. Mas
precisamos avanar muito mais se quisermos qualificar os instrumentos de FFII
para as Economias Criativas, j que muitos dos diagnsticos existentes ainda so
apenas iniciais ou indicativos. Precisamos construir melhores diagnsticos para as
necessrias inovaes. Por exemplo: quais seriam os impactos para os diferentes
setores criativos da concesso de incentivo fiscal (de 50% ou 100%, ou outra
alquota) para os Fundos de Investimento privados? E sobre os demais mecanismos
No limiar do novo: desaos para o nanciamento da Economia Criativa no Brasil 209
de fomento e incentivo estabelecidos? Os fundos privados canibalizariam recursos
que hoje so destinados a determinados setores e segmentos menos comerciais
(como patrimnio cultural)? H alguma alquota de equilbrio para que ocorra a
induo desse mecanismo sem que ele canibalize os demais recursos, e que ao
mesmo tempo consolide um mecanismo de investimento via mercado de capitais
para atividades comerciais de EC, atualmente inexistente?
Perguntas similares poderiam ser dirigidas a diversos outros mecanismos em
debate na proposta do Procultura: qual tem sido o impacto do incentivo fiscal de
100% (at o limite de 6% do IR devido por PF e 4% para PJ, previsto atualmente no art.
24, inciso II da Lei Rouanet) para a aplicao em projetos de restauro de bens
privados tombados pelo patrimnio histrico, que podem ser efetuados pelo prprio
proprietrio do imvel? Esse mecanismo est sendo efetivo? Tem impactado
positivamente sobre o restauro, a manuteno e a dinamizao do patrimnio
cultural? Est beneficiando todos os cidados, ou apenas os proprietrios de imveis
tombados de maior renda? Faz sentido mant-lo como mecanismo na nova
legislao em construo? preciso redesenha-lo? E, para a aplicao em projetos
culturais executados em regies com baixa presena de equipamentos e servios
culturais e baixo histrico de captao, uma inovao prevista no projeto de lei em
tramitao, a inovao prevista ser suficiente para iniciar um processo de correo
das distores locais e regionais em termos de dotao de equipamentos culturais?
Ser necessrio combinar outros mecanismos? Quais seriam?
Essas e muitas outras perguntas aguardam por respostas satisfatrias. Parece ser
claro tambm que essas respostas sero construdas num processo de
amadurecimento em muitas frentes. Alm de estudos diagnsticos e prognsticos
necessrios ao aperfeioamento dos FFII, a experincia internacional revela ser
necessrio criar espaos institucionais pblicos para a formao de consensos
mnimos sobre os avanos a serem considerados necessrios.
12 Desafio: construo de consensos e governana
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Posio da questo
1. A cultura exprime originalidade, pluralidade e tolerncia e tambm a identidade
de um povo. Pode ser entendida ainda como um conjunto de valores, manifestaes,
hbitos, influncias sociais e costumes reunidos em uma sociedade num
determinado momento histrico. Abrange, portanto, aquilo que, com o passar do
tempo, se incorpora vida dos indivduos, impregnando o seu cotidiano.
Deve-se considerar tambm que a cultura no apenas reproduz hbitos; ela
tambm produz necessidades. Um exemplo histrico pode ser verificado com o
atualmente arraigado hbito de incorporar acar nas necessidades bsicas
alimentares antes da expanso do ciclo da cana-de-acar em nvel mundial, essa
iguaria era apenas uma especiaria, muitas vezes utilizada como presentes de festas
reais. S com sua difuso econmica que se tornou um hbito inserido na cultura
alimentar popular em praticamente todo o mundo.
A responsabilidade social demonstra a atuao de pessoas fsicas e de pessoas
jurdicas em aes de interesse social, no caso, especificamente na realizao
do direito cultura. No mundo contemporneo, o direito cultura hoje exige
que haja integrao entre o desenvolvimento sustentvel, a economia cultural e os
direitos humanos, temtica na qual se encaixa o presente artigo.
A concretizao do direito cultura apresenta custos, sustentados tanto pelo
Estado, por intermdio de polticas pblicas, de fundos financeiros, quanto pela
sociedade, em razo dos incentivos fiscais concedidos s doaes e aos patrocnios
por meio das leis de incentivo.
Os pouco criativos incentivos scais para a cultura brasileira 215
O sistema de incentivos fiscais para a cultura brasileira exige o credenciamento de
projetos perante o Ministrio da Cultura (MinC) e est centralizado nas leis de
incentivo.1 Os incentivos fiscais previstos na Lei Rouanet merecem ser analisados de
acordo com cada momento histrico.2
A proposta estudar quais as fontes de financiamento para o direito cultura no
Brasil a fim de identificar quais os incentivos fiscais existentes para as pessoas fsicas
e as pessoas jurdicas que destinam de forma voluntria uma parcela em dinheiro
para a realizao do direito cultura. Pretende-se, portanto, uma reflexo crtica
sobre o sistema de incentivos fiscais direcionados ao fortalecimento do investimento
social privado diante da sustentabilidade financeira.
2. No se pode deixar de registrar desde logo a diferena entre modelos de
investimento pblico existentes. Pode-se resumi-los em dois.
Um, no qual o Estado direciona as verbas pblicas para aquilo que entende mais
relevante no aspecto cultural. Nesse, h uma poltica pblica centralizada,
estabelecida pelo Estado, que dirige a aplicao dos recursos pblicos. Em regra, a
centralizao reside no gerenciamento dos fundos financeiros.3
Outra frmula, mais descentralizada, verifica-se quando o Estado apenas
carimba o que deve ser objeto de renncia fiscal, por intermdio da concesso de
certificados e de selos nas entidades sem fins lucrativos, como ocorre no caso da
OSCIP. Em consequncia, as empresas, isto , o mercado, incumbe-se de direcionar
os recursos que originalmente seriam destinados aos cofres pblicos por meio das
doaes e dos patrocnios. Essa uma sistemtica mais descentralizada em face da
anterior.
Dentre essas duas frmulas, podem se circunscrever vrias alternativas, que
aumentam ou diminuem a participao do Estado na determinao de uma poltica
pblica cultural, atravs da sistemtica de renncias fiscais.
1
Como exemplo, a Lei Rouanet, a Lei do Audiovisual, o Estatuto do Idoso e, dentre outros, a Lei do Desporto.
2
O prprio ministro da Cultura, Juca Ferreira, defende mudanas na Lei Rouanet diante da concentrao de incentivos no eixo Rio-So Paulo, em
entrevista publicada no site Ministrio da Cultura em fevereiro/2015. Ministrio da Cultura. Ministro defende mudanas na lei de incentivos fiscais
cultura. Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/noticias-destaques/-/asset_publisher/OiKX3xlR9iTn/content/ministro-defende-
mudancas-na-lei-de-incentivos-fiscais-a-cultura/10883>. Acesso em: 2 set. 2015.
3
Essa frmula largamente difundida no Brasil. No apenas no setor cultural, como ser estudado a seguir, mas tambm nas demais reas
incentivadas. o caso, por exemplo, dos Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente nacional, distrital, estaduais ou municipais (art. 260 do
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Introduo
No final do sculo passado, uma srie de polticas foram implementadas de modo a
incentivar e/ou consolidar a pequena produo. Independentemente das razes que
levaram os governos de pases desenvolvidos e em desenvolvimento tal iniciativa, o
fato que aes com nfase no conceito de territrio passaram a considerar a
criatividade como ncora, em especial as atividades culturais. Assim, a identificao
de ambientes baseados na criatividade, buscando o desenvolvimento
socioeconmico, passa por um arranjo que compreenda a identidade territorial por
uma srie de atividades de incluso produtiva, tais como empreendimentos da
Economia Criativa e da Economia Popular e Solidria, que proporcionam distino e
conhecimento do local e, sobretudo, autopertencimento a seus residentes, sejam
produtores ou no dessas atividades.
No mbito do trabalho proposto, consideramos os empreendimentos solidrios e
da Economia Criativa, incluindo desde a produo artesanal oriunda de vrios tipos
de matrias-primas, passando pelos grupos teatrais, de dana e musicais e
alcanando a produo de jogos eletrnicos em interface com as novas Tecnologias
de Informao. Essas so atividades intensivas em trabalho e em criatividade,
diferindo das tradicionais firmas capitalistas quanto organizao do trabalho e aos
objetivos da produo.
Para tal anlise, focamos a Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH).1
1
Este artigo se baseia em nota tcnica integrante do Projeto do Macrozoneamento da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (MZ-RMBH),
coordenado pelo Cedeplar/UFMG, sob superviso da Agncia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (ARMBH).
Desenvolvimento urbano, Economia Criativa e produo solidria em uma metrpole brasileira 239
No contexto da Economia Criativa, tal metrpole, especialmente sua sede, vem
ganhando destaque no cenrio nacional. Desde sua fundao, o setor de servios
assumiu papel relevante em sua economia. Combinados a essa vocao histrica, a
residncia de proeminentes escritores e artistas em meados do sculo passado e a
orquestrao de polticas pblicas voltadas cultura nos anos 1990 criaram um
ambiente de estmulo a tais atividades. Ainda que alguns espaos tenham surgido
espontaneamente, a maior parte teve sua efetivao induzida por polticas orientadas
para a ocupao de edificaes abandonadas e/ou obsoletas, o estmulo diversidade
cultural ou a aproximao das artes com empreendedores. J a organizao em torno
da produo popular e solidria cresceu nos anos recentes, em torno dos fruns
municipais e regionais da Economia Solidria, ressaltando um conjunto de
atividades ligadas s tradies locais, como o artesanato, a produo de alimentos em
bases sustentveis, a reciclagem, dentre outras.
Desse modo, o artigo trata a produo de base criativa, popular e solidria na Regio
Metropolitana (RM) por meio de dados secundrios do Censo Demogrfico de 2010
(IBGE), da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS/MTE) e do Sistema de
Informaes em Economia Solidria (SIES Senaes/MTE), alm de levantamento de
registros de feiras, festivais e manifestaes etnorreligiosas. Buscamos localizar os
empreendimentos de Economia Popular e Solidria e Economia Criativa no
territrio, e, por fim, esboamos consideraes finais. Na prxima seo,
contextualizamos, na literatura pertinente, essa discusso.
244 Ana Flvia Machado, Sibelle Cornlio Diniz, Jlia de Carvalho Nascimento e Raiam Maia e Maia
meios de produo sejam de propriedade e controle coletivos e que as decises
acerca das normas de funcionamento e dos rumos a serem seguidos pelo
empreendimento solidrio sejam tomadas com base na participao democrtica de
cada indivduo. Assim, a administrao, a produo, seus meios e resultados
pertencem a todos, de modo que se fazem necessrias prticas solidrias e
promotoras de autonomia nas organizaes (VERARDO, 2003).
246 Ana Flvia Machado, Sibelle Cornlio Diniz, Jlia de Carvalho Nascimento e Raiam Maia e Maia
J a Economia Solidria conta com dois mapeamentos realizados pela Secretaria
Nacional de Economia Solidria (Senaes/MTE).3 Os dados do Sistema de Informa-
es em Economia Solidria (SIES) referentes a 2007 indicaram a existncia, na
RMBH, de 259 empreendimentos econmicos solidrios (EES), dos quais 160
estavam presentes em Belo Horizonte. Esse um indicativo de que a Economia
Solidria representa uma alternativa de renda nos grandes municpios da RM. No
entanto, essa prtica se encontra bastante pulverizada pela mancha urbana, e no
foram identificados espaos de concentrao/aglomerao dentro de Belo Horizonte
(FIG. 1).
A FIG. 2 apresenta os empreendimentos mapeados pelo SIES em 2012, em
cruzamento com os vetores de organizao e com as centralidades metropolitanas.
Os dados desse segundo mapeamento indicam 238 EES na RMBH, dos quais 183 em
Belo Horizonte. Alm da capital, foram mapeados empreendimentos em Contagem
(41), Betim (7), Esmeraldas (5), Juatuba (1) e Sabar (1). Mesmo quando
localizados fora da capital, os empreendimentos permanecem concentrados na
mancha urbana, nos vetores Sudoeste, Oeste e Noroeste. Note-se a inexistncia ou a
pequena representatividade de empreendimentos nos vetores Sul, Leste e Norte.
Note-se ainda a alta representatividade nas centralidades de primeiro nvel (centro
metropolitano BH) e nos centros de segundo nvel (Contagem regio do Eldorado
e Cidade Industrial , Barreiro e Venda Nova).
A ES na RMBH contava com 2.289 scios em 2012, dos quais 81% eram mulheres.
A maioria dos empreendimentos realiza atividades artesanais (artigos de decorao,
brinquedos, bijuterias). Em menor proporo, esto as iniciativas ligadas confeco
(roupas infantis e moda feminina), alimentao (doces, refeies) ou reciclagem
(papel, metal e tecido).
Apesar de seu potencial em termos de gerao de emprego e renda, os dados
evidenciam a dificuldade de identificar redes ou cadeias produtivas da Economia
3
Existe relativo consenso entre membros dos Fruns de Economia Solidria e gestores do Ministrio do Trabalho e do Emprego de que os nmeros
apresentados nos levantamentos so bastante subestimados, seja pela dificuldade de alcance dos empreendimentos, seja pela dificuldade de
autoidentificao desses como empreendimentos solidrios. Nesse sentido, o ministrio organiza, desde 2014, outra iniciativa de mapeamento, o
Cadastro Nacional de Empreendimentos Econmicos Solidrios (CadSol), baseada num maior envolvimento dos agentes locais. Outra
dificuldade, esta apontada pelos autores, est na restrio colocada pelo ministrio no momento de incluso dos empreendimentos: esses devem
ser coletivos, permanentes, ter a atividade produtiva como foco principal e se organizar de forma autogestionria, o que exclui organizaes
temporrias, individuais, de ajuda mtua, dentre outras, ainda que pautadas pela reciprocidade interna e por critrios de venda ligados ao
comrcio justo, por exemplo.
Desenvolvimento urbano, Economia Criativa e produo solidria em uma metrpole brasileira 247
Solidria na RMBH. Alm do nmero reduzido de empreendimentos, as prticas
econmicas solidrias so, em grande parte, constitudas por iniciativas locais
especficas, no necessariamente articuladas entre si e com dificuldades de se
sustentarem no tempo, entraves esses ligados gesto, comercializao, etc.
(UFMG, 2010; MONTE-MR; DINIZ, 2012). Ainda que seja uma caracterstica da
Economia Solidria sua localizao em espaos perifricos, tal prtica geralmente
impulsionada por motivaes locais de um determinado grupo social (mulheres,
desempregados, jovens, idosos, etc.). Todavia, a atividade recente do Frum
Metropolitano de Economia Solidria aponta cinco cadeias ou redes em formao na
RMBH: confeco, alimentao, reciclagem, higiene e limpeza e artesanato.
Figura 1 Empreendimentos
econmicos solidrios na RMBH
SIES, 2005-2007
LEGENDA
Empreendimentos
Mancha Urbana
248 Ana Flvia Machado, Sibelle Cornlio Diniz, Jlia de Carvalho Nascimento e Raiam Maia e Maia
Figura 2 Empreendimentos econmicos solidrios na RMBH (SIES 2012),
centralidades e vetores de organizao metropolitanos
LEGENDA
Empreendimentos Mancha Vetores em
Urbana expanso Centralidades
Fonte: Elaborao prpria com base em dados do SIES 2012 e de definies do MZ-RMBH.
Economia Criativa
A relao entre cultura e economia est no centro de um debate cientifico
interdisciplinar, intermediando cultura, criatividade, desenvolvimento local e
inovao (JEFFCUTT; PRATT, 2009). Ainda que o conceito de criatividade seja vago e
difuso, de limites permeveis e dificilmente identificveis (MARKUSEN et al., 2008),
ou que tenha apelo mercadolgico extremamente questionvel, segundo Scott
(2010), est imbricado ao aprendizado e inovao.
Nas palavras de David Throsby, em seu livro Economics and culture (2001),
criatividade um aspecto importante do comportamento humano, abordado em
estudos de psiclogos, pedagogos, socilogos, estudiosos de arte, dentre outros. At
idos dos anos 1990, porm, no assumia relevncia na pesquisa cientfica
Desenvolvimento urbano, Economia Criativa e produo solidria em uma metrpole brasileira 249
econmica, porque a esta o interesse se circunscrevia/circunscreve apenas
criatividade, geradora de inovao, precursora de mudana tecnolgica e que
permite estrutura produtiva romper paradigmas e ampliar produtividade. Entre
grande parte dos economistas, a economia existe somente onde h escala, onde h a
produo para um mercado amplo que assegure lucratividade.
Ento, se anteriormente tal tema se restringia ao campo da cultura, hoje se estende
economia, no que tange ao enfoque da preservao para a melhoria/valorizao da
economia, e para a centralidade da cultura em promover o desenvolvimento
econmico, tanto no mbito macro como tambm no local, concentrado nos
programas de regenerao urbana.
Entretanto, o conceito de Economia Criativa passou a se constituir em instrumento
de poltica econmica para pases desenvolvidos que buscavam, no mbito do
processo de globalizao, vantagens comparativas na produo de bens e servios
ancorados na criatividade artstica e no recurso s novas tecnologias de informao e
comunicao. Os casos emblemticos dessa estratgia foram o da Austrlia (Creative
Nation) e o da Gr-Bretanha (Cool Britain) nos anos 1990. Combinada s aes de
estmulo produo desse segmento, a Economia Criativa foi e tambm alternativa
de recuperao de territrios degradados e ociosos, revitalizando espaos por meio
de instalao de equipamentos (museus e centros culturais) e de organizao de
eventos culturais.
Ainda que o segmento da Economia Criativa inclua atividades como design,
arquitetura, publicidade, moda, indstria audiovisual, indstria de editorao,
emissoras de rdio e TV marcadas por inovaes e organizao de mercado em
estrutura oligopolistas, alm de atividades autnomas ou em grupos, como artes
performticas, artes plsticas, literatura e msica, inclui tambm o artesanato,
tornando-se, portanto, uma alternativa de consolidao de atividades que perpassam
o circuito inferior da produo capitalista na acepo de Milton Santos (1979) em
especial em pases em desenvolvimento ou emergentes, onde h ainda forte
presena dos saberes e fazeres transformados pelo trabalho artesanal, expresso da
riqueza da diversidade cultural.
Neste sentido, a concepo de Economia Criativa, assim como de Economia
Solidria e de arranjos produtivos locais, tem se tornado o elemento-chave de
250 Ana Flvia Machado, Sibelle Cornlio Diniz, Jlia de Carvalho Nascimento e Raiam Maia e Maia
propostas de polticas orientadas para o desenvolvimento local. O sucesso de
iniciativas combinando atividades culturais ao turismo no somente contribui para
remodelar as cidades/territrios, como tambm para ampliar a qualidade de vida dos
residentes, no papel de produtores e de consumidores. Em outras palavras, as
atividades criativas podem se constituir em mecanismo para a sada da pobreza,
especialmente por meio de atividades de artesanato, assegurando, portanto, ao
indivduo a incluso no circuito produtivo como provedor de renda e de ocupao.
As prticas de Economia Criativa j consolidadas tm por ncora o arranjo
institucional que envolva algum grau de planejamento e uma governana de
responsabilidade mltipla, que abra espao para um arranjo semelhante a um
pacto social. Para tal, a dimenso de pertencimento e identificao da populao
local, em especial, dos produtores, base constitutiva do processo. H estudos que
evidenciam que, quando se mobiliza os moradores locais, se tem a atrao de
investimentos direcionados para empresas de pequeno porte, produzindo efeitos de
aglomerao na economia da regio.
Cwi (1980) ressalta a gerao de efeitos econmicos diretos e indiretos, tais como
mudana da imagem da cidade, implementao de polticas pblicas de segurana
para criao de ambiente seguro e atrao de novos investimentos e estmulo
integrao, desenvolvendo identidade local e senso de pertencimento. Bille e Schulze
(2008) apontam que arte e cultura podem ter papel proeminente para o
desenvolvimento regional e urbano e, ainda mais amplo, se a definio de
desenvolvimento envolver no somente gerao de renda e postos de trabalho, como
tambm melhoria da qualidade de vida da populao e incluso sociocultural. Nessa
mesma linha de raciocnio, Pratt (2008) sugere que formuladores de poltica podem
atingir resultados favorveis em termos de renovao econmica se encararem o
setor cultural como algo transversal que associa fluxo de produo e consumo, bens a
servio.
Assim, a Economia Criativa aqui entendida como um setor que emprega artistas
dos mais diversos estilos, artesos, contadores de histrias, produtores e gestores de
cultura, profissionais da publicidade, do jornalismo, da arquitetura, do design, da
gastronomia, trabalhadores em atividades-meio e em manifestaes etnorreligiosas.
Sua anlise no se restringe apenas abordagem setorial, mas tambm inclui a
Desenvolvimento urbano, Economia Criativa e produo solidria em uma metrpole brasileira 251
abordagem territorial, que enfatiza a estreita conexo com a diversidade cultural dos
lugares (DE PROPRIS et al., 2009 apud LAZZERETTI, 2013).
As atividades da Economia Criativa so postas, assim, em aglomerados espaciais,
conforme as mais variadas tipologias. No caso do presente trabalho, consideramos os
ocupados na RMBH, segundo as ocupaes da COD-2010 que se encontram na
taxonomia proposta pelo Plano de Economia Criativa do MinC (Quadro 1).
Quadro 1 Ocupaes da Economia Criativa
TRABALHADORES DIRETOS (ncleo)
Artes plsticas 2651 Artistas plsticos
Artes performticas 2652 Msicos, cantores e compositores
2653 Bailarinos e coregrafos
2654 Diretores de cinema, de teatro e ans
2655 Atores
2659 Artistas criativos e interpretativos no classicados anteriormente
7312 Confeccionadores e anadores de instrumentos musicais
Escritores 2641 Escritores
Artesanato 7317 Artesos de pedra, madeira, vime e materiais semelhantes
7318 Artesos de tecidos, couros e materiais semelhantes
7319 Artesos no classicados anteriormente
TRABALHADORES INDIRETOS (ocupaes-meio)
Artes performticas 2354 Outros professores de msica
2355 Outros professores de artes
Artes 3432 Desenhistas e decoradores de interiores
plsticas 3431 Fotgrafos
e visuais 2621 Arquivologistas e curadores de museus
2622 Bibliotecrios, documentaristas e ans
3433 Tcnicos em galerias de arte, museus e bibliotecas
4411 Trabalhadores de biblioteca
Mdia e comunicao 2642 Jornalistas
2643 Tradutores, intrpretes e linguistas
2656 Locutores de rdio, televiso e outros meios de comunicao
3521 Tcnicos de radiodifuso e gravao audiovisual
Artes grcas 7321 Trabalhadores da pr-impresso grca
7322 Impressores
7323 Encadernadores e ans
Outros 3435 Outros prossionais de nvel mdio em atividades
culturais e artsticas
1431 Gerentes de centros esportivos, de diverso e culturais
5
DE PROPRIS, L. et al. The Geography of Creativity. London: Interin report NESTA, 2009.
252 Ana Flvia Machado, Sibelle Cornlio Diniz, Jlia de Carvalho Nascimento e Raiam Maia e Maia
Buscando uma primeira identificao da distribuio espacial desses
trabalhadores nos 34 municpios da RMBH, calculamos o quociente de localizao
(QL),6 tendo por referncia a populao ocupada na RM e o recurso aos dados
secundrios do Censo Demogrfico de 2010. Apreende-se da leitura da TAB. 1 relativa
concentrao de pessoas que trabalham em ocupaes do ncleo da Economia
Criativa e residem nos municpios (por ordem): Itatiaiuu, Belo Horizonte,
Brumadinho, Florestal, Sabar, Sarzedo, Itaguara. Quando analisamos o QL do
segmento de criativos-meio, somente os municpios de Belo Horizonte e So Jos da
Lapa apresentam valores superiores a um.
Tabela 1 Quociente Locacional da Economia Criativa (ncleo e meio),
2010, por municpios da RMBH
Criativo ncleo Criativo meio Criativo total
Baldim 0,22 0,17 0,20
Belo Horizonte 1,25 1,35 1,31
Betim 0,82 0,60 0,69
Brumadinho 1,24 0,52 0,83
Caet 0,79 0,17 0,44
Capim Branco 0,26 0,32 0,29
Conns 0,12 0,19 0,16
Contagem 0,89 0,77 0,82
Esmeraldas 0,34 0,22 0,27
Florestal 1,16 0,17 0,60
Ibirit 0,28 0,44 0,37
Igarap 0,21 0,32 0,27
Itaguara 1,01 0,29 0,60
Itatiaiuu 2,18 0,40 1,18
Jaboticatubas 0,83 0,49 0,64
Juatuba 0,80 0,12 0,41
Lagoa Santa 0,66 0,51 0,58
Mrio Campos 0,93 0,86 0,89
Mateus Leme 0,45 0,38 0,41
Matozinhos 0,32 0,57 0,46
(Continua)
Desenvolvimento urbano, Economia Criativa e produo solidria em uma metrpole brasileira 253
Tabela 1 Quociente Locacional da Economia Criativa (ncleo e meio), 2010, por municpios da RMBH (Concluso)
Criativo ncleo Criativo meio Criativo total
Nova Lima 0,77 0,43 0,58
Nova Unio 0,96 0,86 0,91
Pedro Leopoldo 0,62 0,60 0,61
Raposos 0,39 0,52 0,46
Ribeiro das Neves 0,59 0,62 0,60
Rio Acima 0,43 0,51 0,48
Rio Manso 0,13 0,45 0,31
Sabar 1,14 0,59 0,83
Santa Luzia 0,61 0,82 0,73
So Joaquim de Bicas 0,38 0,11 0,23
So Jos da Lapa 0,31 1,03 0,71
Sarzedo 1,05 0,31 0,64
Taquarau de Minas 0,98 0,86 0,91
Vespasiano 0,64 0,73 0,70
Fonte: Elaborao prpria com base em dados do Censo Demogrfico IBGE amostra.
Desenvolvimento urbano, Economia Criativa e produo solidria em uma metrpole brasileira 255
principal do Programa Cultura Viva do MinC. Nos dizeres do ministrio:
O Ponto de Cultura a ao prioritria do Programa Cultura Viva. Ele a referncia de
uma rede horizontal de articulao, recepo e disseminao de iniciativas culturais.
Como um parceiro na relao entre estado e sociedade, e dentro da rede, o Ponto de
Cultura agrega agentes culturais que articulam e impulsionam um conjunto de aes
em suas comunidades, e destas entre si.7
256 Ana Flvia Machado, Sibelle Cornlio Diniz, Jlia de Carvalho Nascimento e Raiam Maia e Maia
Figura 3 Pontos de Cultura na RMBH
Pontos de Cultura
plano
Limite RMBH
Macrozoneamento RMBH
Fonte: Elaborao prpria com base em dados do Escritrio Regional do MinC (2014).
Desenvolvimento urbano, Economia Criativa e produo solidria em uma metrpole brasileira 257
Outro aspecto a ser pensado a relao entre as atividades criativas, de lazer e de
turismo cultural. Ainda que este ltimo envolva o turismo voltado para o
(re)conhecimento de patrimnio histrico, parte se volta para eventos, interligando
turismo e economia de experincia. Segundo Lazzeretti (2011), esse fenmeno pode
ser identificado pelo aumento do nmero de festivais relacionados a costumes e
prticas populares, assim como em exibies e feiras que se tornaram rotineiros,
dominando o comportamento dos consumidores.
LEGENDA
0 a 100 100 a 250 250 a 350 mais de 300
Desenvolvimento urbano, Economia Criativa e produo solidria em uma metrpole brasileira 259
Figura 5 Distribuio de festivais na RMBH
LEGENDA
Nacional /
Local ou Municipal Metropolitana
Internacional
260 Ana Flvia Machado, Sibelle Cornlio Diniz, Jlia de Carvalho Nascimento e Raiam Maia e Maia
Figura 6 Reinados na RMBH
Desenvolvimento urbano, Economia Criativa e produo solidria em uma metrpole brasileira 261
Por fim, para compreender as tendncias do emprego nos setores criativos, foi
analisada a composio por atividade dos vnculos de emprego formais na RMBH.
Considerando o crescimento do nmero de vnculos entre 2006 e 2012, retratado na
TAB. 3, e o nmero de empregados em 2012 por atividade econmica, observa-se
que, dentre as atividades menos absorvedoras de trabalhadoras formais (isto ,
abaixo da mediana) e com crescimento dos vnculos acima da mdia da RMBH, esto
atividades relacionadas ao turismo, cultura e ao meio ambiente, tais como
Impresso e Reproduo de Gravaes; Transporte Areo; Publicidade e Pesquisa de
Mercado; Atividades Artsticas, Criativas e de Espetculos; Atividades
Cinematogrficas; Produes de Vdeos e de Programas de Televiso; Atividades
Ligadas ao Patrimnio Cultural e Ambiental.
Tabela 3
Nmero de vnculos formais por atividade econmica nos municpios da
Regio Metropolitana de Belo Horizonte (ordenada por importncia em 2012) - RMBH - 2006 e 2012
ATIVIDADES 2006 2012 Variao
Total 1.494.479 2.000.544 33,86
ADMINISTRAO PBLICA, DEFESA E SEGURIDADE SOCIAL 346.555 406.516 17,30
COMRCIO VAREJISTA 157.655 213.893 35,67
SERVIOS PARA EDIFCIOS E ATIVIDADES PAISAGSTICAS 64.719 88.702 37,06
OBRAS DE INFRAESTRUTURA 62.638 82.877 32,31
TRANSPORTE TERRESTRE 64.594 80.441 24,53
CONSTRUO DE EDIFCIOS 40.510 73.008 80,22
ATIVIDADES DE ATENO SADE HUMANA 53.879 71.450 32,61
SERVIOS DE ESCRITRIO, DE APOIO ADMINISTRATIVO E OUTROS SERV. S EMPRESAS 39.335 69.448 76,56
EDUCAO 45.338 68.293 50,63
COMRCIO POR ATACADO, EXCETO VECULOS AUTOMOTORES E MOTOCICLETAS 43.629 66.397 52,19
ALIMENTAO 38.746 58.527 51,05
FABRICAO DE VECULOS AUTOMOTORES, REBOQUES E CARROCERIAS 25.253 49.746 96,99
ATIVIDADES DE ORGANIZAES ASSOCIATIVAS 37.514 49.192 31,13
SELEO, AGENCIAMENTO E LOCAO DE MO DE OBRA 39.283 45.771 16,52
SERVIOS ESPECIALIZADOS PARA CONSTRUO 19.902 40.428 103,14
COMRCIO E REPARAO DE VECULOS AUTOMOTORES E MOTOCICLETAS 27.385 37.618 37,37
SERVIOS DE ARQUITETURA E ENGENHARIA 12.982 33.221 155,90
ATIVIDADES DE VIGILNCIA, SEGURANA E INVESTIGAO 18.943 28.120 48,45
FABRICAO DE PRODUTOS ALIMENTCIOS 18.039 23.989 32,98
ATIVIDADES DE SERVIOS FINANCEIROS 17.723 23.129 30,50
FABRICAO DE PRODUTOS DE METAL, EXCETO MQUINAS E EQUIPAMENTOS 19.776 21.355 7,98
METALURGIA 19.486 19.703 1,11
ATIVIDADES DOS SERVIOS DE TECNOLOGIA DA INFORMAO 19.883 18.367 -7,62
ALUGUIS NO IMOBILIRIOS E GESTO DE ATIVOS INTANGVEIS NO FINANCEIROS 8.676 16.679 92,24
FABRICAO DE PRODUTOS DE MINERAIS NO METLICOS 12.634 15.974 26,44
(Continua)
262 Ana Flvia Machado, Sibelle Cornlio Diniz, Jlia de Carvalho Nascimento e Raiam Maia e Maia
Nmero de vnculos formais por atividade econmica nos municpios da Regio Metropolitana de Belo Horizonte
(ordenada por importncia em 2012) - RMBH - 2006 e 2012
ATIVIDADES 2006 2012 Variao
Total 1.494.479 2.000.544 33,86
ATIVIDADES JURDICAS, DE CONTABILIDADE E DE AUDITORIA 6.722 15.270 127,16
EXTRAO DE MINERAIS METLICOS 7.513 14.945 98,92
FABRICAO DE PRODUTOS DE BORRACHA E DE MATERIAL PLSTICO 11.222 14.400 28,32
FABRICAO DE MQUINAS E EQUIPAMENTOS 12.740 13.656 7,19
ARMAZENAMENTO E ATIVIDADES AUXILIARES DOS TRANSPORTES 6.266 12.584 100,83
CAPTAO, TRATAMENTO E DISTRIBUIO DE GUA 11.244 12.077 7,41
MANUTENO, REPARAO E INSTALAO DE MQUINAS E EQUIPAMENTOS 4.246 10.392 144,75
ATIVIDADES ESPORTIVAS E DE RECREAO E LAZER 7.273 9.760 34,19
AGRICULTURA, PECURIA E SERVIOS RELACIONADOS 14.725 9.734 -33,89
CONFECO DE ARTIGOS DO VESTURIO E ACESSRIOS 9.962 9.572 -3,91
FABRICAO DE MQUINAS, APARELHOS E MATERIAIS ELTRICOS 6.059 8.867 46,34
OUTRAS ATIVIDADES DE SERVIOS PESSOAIS 6.288 8.537 35,77
ELETRICIDADE, GS E OUTRAS UTILIDADES 10.756 8.521 -20,78
ALOJAMENTO 6.613 8.301 25,53
FABRICAO DE MVEIS 6.119 7.746 26,59
ATIVIDADES DE SEDES DE EMPRESAS E DE CONSULTORIA EM GESTO EMPRESARIAL 3.100 7.709 148,68
CORREIO E OUTRAS ATIVIDADES DE ENTREGA 6.033 7.476 23,92
TELECOMUNICAES 6.634 6.300 -5,03
ATIVIDADES IMOBILIRIAS 2.409 5.746 138,52
ATIVIDADES AUXILIARES DOS SERVIOS FINANCEIROS 4.315 5.696 32,00
SERVIOS DE ASSISTNCIA SOCIAL SEM ALOJAMENTO 6.061 5.662 -6,58
COLETA, TRATAMENTO E DISPOSIO DE RESDUOS 4.552 5.614 23,33
FABRICAO DE PRODUTOS QUMICOS 4.585 5.416 18,12
IMPRESSO E REPRODUO DE GRAVAES 3.483 5.303 52,25
FABRICAO DE PRODUTOS DIVERSOS 3.404 5.253 54,32
FABRICAO DE BEBIDAS 3.045 5.209 71,07
FABRICAO DE EQUIP. INFORMTICA, PRODUTOS ELETRNICOS E PTICOS 4.165 4.994 19,90
REPARAO E MANUTENO DE EQUIP. INFORMTICA E OBJETOS PESSOAIS 2.714 4.439 63,56
TRANSPORTE AREO 1.296 4.356 236,11
EDIO E EDIO INTEGRADA IMPRESSO 4.310 4.330 0,46
FABRICAO DE PRODUTOS TXTEIS 4.784 4.140 -13,46
PUBLICIDADE E PESQUISA DE MERCADO 1.935 4.138 113,85
ATIVIDADES DE PRESTAO DE SERVIOS DE INFORMAO 11.120 3.965 -64,34
SEGUROS, RESSEGUROS, PREVIDNCIA COMPLEMENTAR E PLANOS DE SADE 3.289 3.836 16,63
FABRICAO DE PRODUTOS FARMOQUMICOS E FARMACUTICOS 2.862 3.414 19,29
OUTRAS ATIVIDADES PROFISSIONAIS, CIENTFICAS E TCNICAS 4.998 3.338 -33,21
ATIVIDADES DE ATENO SADE HUMANA COM ASSISTNCIA SOCIAL 2.297 3.306 43,93
AGNCIAS DE VIAGENS, OPERADORES TURSTICOS E SERVIOS DE RESERVAS 1.826 2.970 62,65
ATIVIDADES DE RDIO E DE TELEVISO 2.287 2.347 2,62
PESQUISA E DESENVOLVIMENTO CIENTFICO 1.702 2.250 32,20
PREPARAO DE COUROS E FABRICAO DE ARTEFATOS DE COURO 3.179 2.235 -29,69
FABRICAO DE CELULOSE, PAPEL E PRODUTOS DE PAPEL 2.097 2.219 5,82
FABRICAO DE PRODUTOS DE MADEIRA 1.956 1.902 -2,76
EXTRAO DE MINERAIS NO METLICOS 1.725 1.782 3,30
(Continua)
Desenvolvimento urbano, Economia Criativa e produo solidria em uma metrpole brasileira 263
Nmero de vnculos formais por atividade econmica nos municpios da Regio Metropolitana de Belo Horizonte
(ordenada por importncia em 2012) - RMBH - 2006 e 2012 (concluso)
ATIVIDADES 2006 2012 Variao
ATIVIDADES ARTSTICAS, CRIATIVAS E DE ESPETCULOS 844 1.615 91,35
FABRICAO DE COQUE, DE PRODUTOS DO PETRLEO E DE BIOCOMBUSTVEIS 1.147 1.205 5,06
ATIV. CINEMATOGRFICAS, PRODUO DE VDEOS E DE PROGRAMAS DE TELEVISO 587 1.033 75,98
FABRICAO DE OUTROS EQUIP. DE TRANSPORTE, EXCETO VECULOS 532 1.009 89,66
PRODUO FLORESTAL 408 882 116,18
ATIVIDADES LIGADAS AO PATRIMNIO CULTURAL E AMBIENTAL 285 782 174,39
ATIVIDADES DE APOIO EXTRAO DE MINERAIS 252 435 72,62
ATIVIDADES VETERINRIAS 217 257 18,43
ESGOTO E ATIVIDADES RELACIONADAS 265 209 -21,13
FABRICAO DE PRODUTOS DO FUMO 127 187 47,24
SERVIOS DOMSTICOS 386 164 -57,51
DESCONTAMINAO E OUTROS SERVIOS DE GESTO DE RESDUOS 15 67 346,67
EXTRAO DE PETRLEO E GS NATURAL 2 59 2850,00
PESCA E AQUICULTURA 96 28 -70,83
EXTRAO DE CARVO MINERAL 0 21 ---
ATIVIDADES DE EXPLORAO DE JOGOS DE AZAR E APOSTAS 277 20 -92,78
ORGANISMOS INTERNACIONAIS E OUTRAS INSTITUIES EXTRATERRITORIAIS 47 17 -63,83
TRANSPORTE AQUAVIRIO 3 3 0,00
Fonte: RAIS. MTE.
Consideraes finais
Assim como em outras reas metropolitanas brasileiras, os empreendimentos de
autnomos e da pequena produo se fazem presentes na mancha urbana da RMBH.
As informaes analisadas neste estudo evidenciam expressiva tradio cultural no
que diz respeito ao tipo de atividade desenvolvida, uma vez que a produo de
alimentos e o artesanato so atividades proeminentes. No entanto, no se verifica
tendncia ao adensamento de cadeias ou formao de redes, mesmo com as
polticas pblicas, especialmente as federais, de incentivo Economia Solidria e
Economia Popular, no mbito do Ministrio do Trabalho, e de incentivo Economia
Criativa, formuladas pelo Ministrio da Cultura.
Entretanto, quando se analisam os dados sobre crescimento de emprego formal, os
resultados sugerem que, do ponto de vista do emprego, o territrio metropolitano
est crescendo em atividades de turismo e cultura e, em alguma medida, de servios
voltados para a proteo do meio ambiente. Tal achado pode estar associado ao
aumento de renda das famlias na ltima dcada, ao investimento em grandes
projetos culturais, como o Circuito Cultural Praa da Liberdade e ao Museu Inhotim,
e realizao dos eventos esportivos mundiais (Copa do Mundo e Olimpadas).
264 Ana Flvia Machado, Sibelle Cornlio Diniz, Jlia de Carvalho Nascimento e Raiam Maia e Maia
Tal comportamento dessas atividades pode estar evidenciando (ou consolidando)
uma vocao artstico-cultural desse territrio. Se assim o for, importante formular
aes que levem em conta a interao entre os segmentos produtivos do setor
cultural, uma vez que eles guardam transversalidade peculiar. Nesse sentido, a
identificao de nichos produtivos que envolvam a produo criativa de base popular
e solidria parece fundamental. A interao com projetos de incubadoras
tecnolgicas, capacitao de pessoal e formulao de polticas espacializadas podem
tornar o resultado ainda mais consistente, consolidando-se um novo polo cultural
distinto dos do Rio de Janeiro e de So Paulo.
Desenvolvimento urbano, Economia Criativa e produo solidria em uma metrpole brasileira 265
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Desenvolvimento urbano, Economia Criativa e produo solidria em uma metrpole brasileira 267
268
Captulo 11
11
TOFFLER, A. A Terceira onda. Rio de Janeiro, Record, 1980. A palavra prosumidor foi criada pelo socilogo Alvin Tofler (prosumer, em
ingls). O neologismo designa a articulao entre produtor e consumidor num mesmo sujeito.
12
SAVAZONI, R.; COHN, S. (Orgs.). Cultura digital.br. Rio de Janeiro: Azougue, 2009.
13
Os termos nativo-digital e imigrante digital foram criados pelo escritor norte-americano Marc Prensky em Digital natives, digital
immigrants. O imigrante quem ainda precisa fazer a transio de um ambiente tecnolgico para outro.
14
ORTEGA Y GASSET, J. Meditaciones del Quijote. In: Obras Completas. Madri: Alianza Editorial, 1994 (vol. I).
Escrita criativa: a literatura na poca da sua innita reprodutibilidade tcnica 273
Trata-se de uma sntese do mundo da vida e da tecnologia, em que a internet no o
lugar da evaso e da desmaterializao do corpo, mas o meio para gerar encontros e
presencialidades no mediadas pelas instituies tradicionais (do mercado, do
Estado ou da sociedade civil, como a famlia ou a escola, por exemplo). Tambm
uma conjuno nova possibilitada pela unio desses dois mundos: o industrial e o
ps-industrial. Os nativos digitais vivem a nova realidade com bem mais naturalidade
que aqueles que, ao longo dos ltimos anos, vm sendo aos poucos includos
digitalmente, os imigrantes digitais. Esses precisam se reorientar num mundo em
que tudo, inclusive a obra de arte, se desmanchou no ar ao mesmo tempo em que
est presente na palma da mo de qualquer um.
Nossa poca v um fenmeno novo de maneira privilegiada. A era da
reprodutibilidade tcnica e da indstria cultural tradicional decai enquanto emerge a
da infinita reprodutibilidade digital. o momento em que ainda podemos contar
com os ltimos seres humanos nascidos antes do digital e os primeiros nativos
digitais. Um ponto central a postura de cada uma dessas geraes em relao
cpia, escrita e leitura. Em nosso entendimento, o mundo digital significa a volta
cena da leitura solidria praticada antes da inveno da escrita, agora dentro
do mundo escrito. uma oralidade secundria15 que completa a experincia da
leitura silenciosa e solitria (ONG, 1998). Como lembra a professora Eliana Yunes,16
esses dois tipos de leitura sempre conviveram mesmo no auge do perodo da
cultura escrita. O audiovisual impactou e relativizou sua centralidade, mas o digi-
tal que promove de fato a articulao entre a leitura solitria, individual, e a leitura
solidria, coletiva, horizontal, tpica das redes sociais. Saber articular uma outra nos
parece fundamental para o enriquecimento das duas formas. E entendemos que a
Universidade precisa estar atenta a esse dado da realidade em termos de prtica
leitora, estud-la e ajudar a formar uma viso mais complexa do sistema literrio da
atualidade, em que o leitor (pblico) no apenas l, mas l tambm de forma
diferente do que o pensado na era industrial.
No possvel a apreenso qualificada de longos encadeamentos lgicos ou
estticos possibilitada pela leitura de um romance de 800 pginas ou a longa
15
ONG, W. Oralidade e cultura escrita. So Paulo: Papirus, 1998.
16
YUNES, E. Leitura, a complexidade do simples: Do mundo letra e de volta ao mundo. In: Pensar a leitura Complexidade. Rio de Janeiro:
Edies Loyola PUC-Rio, 2002.
274 Jferson Assumo
argumentao lgica de um filsofo sem o aprofundamento da leitura solitria. Do
mesmo modo, a escrita e a leitura solidrias em rede possibilitam uma apreenso da
realidade muito mais fluida, veloz e vital (ou seja, real), com novos valores que no o
do silencioso leitor solipsista cartesiano, tristemente afastado do mundo. Como
articular uma leitura outra, revitalizando a leitura solitria e dando mais
racionalidade e aprofundamento leitura solidria feita principalmente pelos
jovens? Como a literatura se nutre dessa relao e o escritor se posiciona conquanto
um ator social importante porque criativo, crtico, ampliador de repertrios da
sociedade? Esse um tema para o desenvolvimento de uma poltica de livro, leitura e
literatura para os dias de hoje e que precisa articular leitura e cultura digital,
oralidade e cultura escrita, leituras solidria e solitria.
3 Uma literatura do comum?
Em seu artigo, Benjamin antecipou a diminuio do distanciamento entre autor e
pblico e at mesmo a mudana de status entre esses dois, uma vez que, desde o final
do sculo XIX, segundo ele, espaos para que o pblico escreva nos jornais passaram
a diminuir o fosso existente entre leitor e pblico at ento.
Durante sculos um pequeno nmero de escritores encontrava-se em confronto com
vrios milhares de leitores. No fim do sculo passado, a situao mudou. [] Entre
autor e pblico, a diferena, portanto, est em vias de se tornar cada vez menos
fundamental.17
No mesmo texto, tambm citado por Benjamin, o filsofo usa outra instigante
observao de Valry, muito mais pertinente ao contexto em que se insere a obra de
arte hoje do que na dcada de 1930. Diz:
Tal como a gua, o gs e a corrente eltrica vm de longe para as nossas casas, atender
s nossas necessidades por meio de um esforo quase nulo, assim seremos
alimentados de imagens visuais e auditivas, passveis de surgir e desaparecer ao
menor gesto, quase que a um sinal.31
BENJAMIN, Walter. A obra de arte na era de sua reprodutibilidade tcnica. In: Benjamin,
Habermas, Horkheimer, Adorno. Col. Os Pensadores. 2. ed. So Paulo: Abril Cultural, 1983.
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The celebration of creativity in the arts can work hand in hand with
the appreciation of the diverse sources of economic progress.
Amartya Sen
Foi tambm a sada encontrada pelo Plano Nacional de Economia Criativa do Brasil
(BRASIL, 2014, p. 32) quando define que a Economia Criativa contempla as
dinmicas culturais, sociais e econmicas construdas a partir do ciclo de criao,
produo, distribuio/circulao/difuso e consumo/fruio de bens e servios
oriundos dos setores. Setores seriam aqueles cujas atividades produtivas tm como
processo principal um ato criativo gerador de um produto, bem ou servio, cuja
dimenso simblica determinante do seu valor, resultando em produo de riqueza
cultural, econmica e social (p. 33). Isto , um ato criativo gerador de valor
simblico, elemento central da formao do preo. O ncleo dos setores criativos
corresponde aos empreendimentos econmicos cujo principal processo produtivo
uma atividade criativa.
Museus
Stios histricos e arqueolgicos
A. Patrimnio natural e cultural
Paisagens culturais
Patrimnio natural
Artes de espetculo
B. Espetculos e celebraes Festas e festivais
Feiras
Pintura
Escultura
C. Artes visuais e artesanato
Fotograa
Artesanato
Livros
Jornais e revistas
D. Livros e peridicos Outros materiais impressos
Bibliotecas (incluindo as virtuais)
Feiras do livro
Cinema e vdeo
TV e rdio (incluindo internet)
E. Audiovisual e mdias interativas
Internet podcasting
Videogames (incluindo online)
Design de moda
Design grco
Design de interiores
F. Design e servios criativos
Design paisagstico
Servios de arquitetura
Servios de publicidade
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Introduo
Ter ou no ter direito criatividade, eis a questo. A frase algo hamletiana de
Celso Furtado, presente no seu livro Cultura e Desenvolvimento em poca de Crise
(1984, p. 25), levando-nos a refletir sobre as contradies do capitalismo e da
dependncia cultural por ele gerada. Embora formulado no sculo 20, o
questionamento de Furtado continua atual no sculo 21. Afinal, a liberdade de criar
no se universalizou. Pelo contrrio, ela sucumbiu aos interesses polticos e
econmicos de pases e grupos que, em sua hegemonia, fazem circular produtos, em
muitos casos, de qualidade duvidosa, que sero consumidos de forma passiva por
grande parte da populao do planeta.
Se nas sociedades ps-industriais os produtos culturais ganham cada vez mais
valor econmico, podemos afirmar que uma poltica cultural, ao produzir impactos
econmicos, poderia ser considerada uma poltica econmica? E, no sentido inverso,
uma poltica econmica que fomenta a criao, a produo, a distribuio e o
consumo de produtos culturais e criativos poderia tambm ser denominada de
poltica cultural?
Marcadas pela estetizao do social ou pelo consumo esttico-turstico do
mundo (LIPOVETSKY; SERROY, 2014, p. 69), mas tambm pela estetizao do
econmico, as sociedades do sculo 21 caracterizam-se pelo movimento dialgico (e
no dialtico!) entre razo e emoo, cultura e mercado. Enquanto o consumo se
desmaterializa, o estilo passa a ser um imperativo tambm no domnio econmico,
expressando-se pela generalizao do design, pela mistura de gneros (hibridao),
Ter ou no ter o direito criatividade, eis a questo: sobre os desaos, os impasses e as perspectivas de um Brasil criativo 309
assim como pela proliferao de bens e servios culturais. Se por um lado a oferta
dos produtos culturais imensa, tem-se cada vez mais a impresso de que o acesso se
d a um produto padronizado, esvaziado de significao, anmico de narrativas e de
imaginrios, enfim a um mundo da "diversidade homognea".
Por outro lado, no reino do efmero (LIPOVETSKY; SERROY, 2014, p. 60), a vida
curta do produto acaba perdendo em importncia, graas variedade do seu design
que no para de mudar. A exploso dos lugares de arte ao servio da comerciali-
zao em escala internacional; o hiperconsumo, estetizado que produz um consu-
midor "bulmico" de bens e servios culturais; a inovao esttica, que ganha peso tal
qual a inovao tecnolgica, constituem marcas das sociedades contemporneas,
que vendem estilos de vida em nome de promessas de felicidade, beleza, bem-estar e
qualidade de vida.
Nesse contexto, as polticas e a gesto cultural ganham em complexidade, uma vez
que devem assumir novas tarefas. Vale, ento, indagar: Como vm se comportando as
pastas da cultura no Brasil, no que se refere formulao, implantao e ao
monitoramento de polticas pblicas voltadas s dinmicas econmicas dos bens e
dos servios simblicos? misso do Ministrio da Cultura (MinC) formular polticas
para apoiar todas as etapas dos ciclos econmicos dos produtos culturais, ou seja,
desde criao, produo, difuso, distribuio e comercializao at o consumo e a
fruio desses produtos? Nos processos de institucionalizao da cultura, por que as
polticas voltadas dimenso econmica dos produtos culturais e criativos seriam as
menos desenvolvidas? A fragilidade e a sazonalidade das polticas para a Economia da
Cultura/Economia Criativa no Brasil acabam por contribuir para a hegemonia das
indstrias culturais e criativas?
Se a dimenso econmica dos bens e dos servios culturais cada vez mais
importante no mundo globalizado, que motivaes levariam o Ministrio da Cultura
(MinC) durante o Governo Dilma Rousseff a criar, em 2012, e, em seguida, a
extinguir, em 2014, a Secretaria da Economia Criativa? Por que o Plano Brasil
Criativo, produzido entre os anos 2011 e 2012 pela Secretaria da Economia Criativa,
em parceria com 15 ministrios, sob a coordenao da Casa Civil (com base em
deciso tomada pela prpria presidente da Repblica!), teria sido interrompido
310 Cludia Leito
na antessala de sua implantao pelo prprio Ministrio da Cultura que o props
e o coordenou?
Com a transfigurao dos sistemas econmicos, cada vez mais dependentes da
produo de bens e servios com alto valor agregado, a cultura e a criatividade
juntamente com a cincia e a tecnologia passam a ser consideradas como insumos
essenciais na construo do softpower dos pases. Desse modo, os significados do
desenvolvimento e das polticas culturais tambm se transformam, em funo da
mudana radical dos sistemas produtivos, do crescimento significativo dos setores
culturais e criativos (menos em cadeias ou arranjos produtivos e mais em redes),
enfim, do papel cada vez mais qualificador da cultura, da criatividade, da cincia e da
tecnologia para o desenvolvimento sustentvel dos pases.
Diante dessa realidade, como justificar as dificuldades das organizaes pblicas
de cultura em formular, implantar e monitorar polticas voltadas ao desenvolvimento
econmico dos trabalhadores da cultura? Essas dificuldades seriam fruto da
incompreenso dos governantes acerca dos novos papis da cultura para o
desenvolvimento sustentvel dos pases? Por outro lado, as pastas da cultura
disporiam de pouco conhecimento sobre a temtica da Economia da
Cultura/Economia Criativa, o que as impediria de produzir um discurso competente
nas pastas de planejamento e gesto, no sentido de fortalecimento de sua Misso
dentro dos governos?
Inmeras so as questes cujas respostas ainda so insatisfatrias. Em termos
conceituais, optamos neste artigo por no distinguir a Economia Criativa da
Economia da Cultura. Tal qual Furtado, C. (2008, p. 116), consideramos que a
criatividade uma inveno da cultura. No entanto, reconhecemos que ambas as
expresses dizem respeito s dinmicas econmicas oriundas dos setores culturais e
criativos, abrangendo-os como sistemas e redes produtoras de bens e servios
caracterizados pela sua dimenso cultural/tecnolgica, compreendendo-se a
afinidade matricial entre cultura e tecnologia: cultura, na sua dimenso
antropolgica, fruto dos significados que o homem empresta sua existncia, e
tecnologia (techn), como uma habilidade, um saber fazer, presente tanto nas
artes quanto nos ofcios.
Ter ou no ter o direito criatividade, eis a questo: sobre os desaos, os impasses e as perspectivas de um Brasil criativo 311
1 Breves reflexes sobre os processos de institucionalizao da cultura
no Brasil: as polticas culturais entre o preservar e o criar
A proposta de devolver ao povo o que nasceu dele seria revista dois anos depois,
em 1975, quando surge o documento sobre a Poltica Nacional de Cultura (PNC),
estruturado sob a coordenao de Afonso Arinos de Melo Franco, trazendo em seu
bojo, diferentemente do PAC, as primeiras advertncias relativas aos papis das
polticas pblicas de cultura diante das indstrias culturais e de comunicao (COHN
in MICELI, 1984, p. 93):
Uma poltica de cultura deve levar em considerao a tica do respeito
espontaneidade da criao popular. Justifica-se assim uma poltica de cultura como o
conjunto de iniciativas governamentais coordenadas pela necessidade de ativar a
criatividade, reduzida, distorcida e ameaada pelos mecanismos de controle
desencadeados atravs dos meios de comunicao de massa e pela racionalizao da
sociedade industrial.
Ter ou no ter o direito criatividade, eis a questo: sobre os desaos, os impasses e as perspectivas de um Brasil criativo 315
Braga, por exemplo, implanta-se o Conselho Nacional de Direito Autoral, o
Conselho Nacional de Cinema (CONCINE) e a Fundao Nacional de Arte (Funarte),
lanando-se o primeiro Plano Nacional de Cultura. Destaque-se no Governo Geisel
as primeiras articulaes da cultura com outras pastas do governo federal, a
exemplo do Ministrio da Justia e do Ministrio das Relaes Exteriores. A ampliao
institucional da cultura nesse perodo tambm se estender s empresas de
economia mista como a Radiobrs e a Embralivro, em uma primeira tentativa
malsucedida de se trazer para o mbito da cultura as polticas das indstrias
culturais.
Ainda em 1975, deve-se registrar, e mais uma vez, fora do mbito do MEC, a criao
do Projeto do Centro Nacional de Referncia Cultural (CNRC), sob a direo de Alosio
Magalhes. Graas a Magalhes, as polticas culturais voltadas memria assumiro
um dinamismo inusitado. Mais do que a conservao, a criao passa a ganhar o
respaldo das polticas culturais.
Findos os anos de chumbo, a dcada de 1980 traz para a poltica cultural o
desafio do resgate de sua dimenso poltica. Se a primeira recomendao de
autonomizao da cultura se d ironicamente em plena ditadura militar, ser no
perodo de redemocratizao do pas que a pasta da cultura ganhar efetivamente sua
independncia institucional, separando-se da pasta da educao. Em 1985, nasce o
Ministrio da Cultura, no Governo Jos Sarney. O MinC aglutinar em seu organo-
grama agncias, instituies e organismos culturais de diversas origens. Contudo,
essas organizaes tero grande dificuldade em se integrar poltica maior do
prprio ministrio. Afinal, nem todos os rgos federais de cultura atuavam dentro
do MEC em 1986, ano da criao do MinC. Mais um desafio para o novo ministrio.
Ter ou no ter o direito criatividade, eis a questo: sobre os desaos, os impasses e as perspectivas de um Brasil criativo 317
Na perspectiva de formular uma poltica de cultura voltada ao desenvolvimento
regional que envolvesse a sociedade brasileira de forma ampla, aproximando
governo, empresas e artistas, Furtado produzir a primeira legislao de incentivo
cultura do Brasil. De forma simples, envolvendo pessoas fsicas e jurdicas, a nova lei
simbolizava o momento de redemocratizao vivido pelo pas (DUARTE; CALABRE,
2015, p. 1.304):
Qualquer cidado poderia incentivar uma atividade cultural utilizando parte do valor
devido de imposto de renda. Bastava o doador realizar um depsito na conta da
entidade cultural que desejava auxiliar. Em troca emitia-se um recibo que era
anexado no ato da declarao do imposto. Para poder receber os recursos, era
necessrio que a entidade cultural fosse uma pessoa jurdica, com ou sem fins
lucrativos, e estivesse cadastrada junto ao MinC. Estavam liberadas para doar pessoas
fsicas e jurdicas, devedoras de imposto de renda, sem qualquer restrio.
Ter ou no ter o direito criatividade, eis a questo: sobre os desaos, os impasses e as perspectivas de um Brasil criativo 321
aumento do turismo australiano, assim como das vendas internacionais dos seus
produtos. Para Keating, valorizar os produtos australianos equivaleria a uma
ferramenta estratgica de poltica externa. Assim o governo australiano passou a
promover a cultura e a arte australianas, a preservar seu patrimnio artstico,
histrico e cultural, apoiando os artistas e os profissionais dos setores culturais e
criativos. Keating destacava que a poltica cultural que estava sendo criada era
tambm uma poltica econmica:
A Austrlia, como o resto do mundo, est num momento crtico de sua histria.
Aqui, como em qualquer outro lugar, valores e ideologias tradicionais esto em
fluxo e a rapidez da economia global e de mudanas tecnolgicas tem gerado
dvidas e cinismo sobre a habilidade de governos nacionais confrontarem o futuro.
O que distintivamente australiano sobre a nossa cultura est em perigo pela cul-
tura em massa homogeneizada internacional (AUSTRLIA, 1994, p. 3).
Para Keating, essa mudana de atitude viria no longo prazo destruir a identidade
australiana e, com isso, afetar o seu desenvolvimento e crescimento (AUSTRLIA,
1994 apud RODRIGUES, 2013, p. 41).
Cultura gera riqueza. Em geral, nossas indstrias culturais geram 13 bilhes de
dlares por ano. Cultura emprega. Cerca de 336.000 australianos so empregados
em indstrias relacionadas cultura. Cultura agrega valor, uma contribuio
essencial para a inovao. um smbolo de nossa indstria. O nvel da nossa
criatividade determina substancialmente a nossa capacidade de adaptao a novos
imperativos econmicos. uma exportao valiosa em si mesma e um
acompanhamento essencial para a exportao de outras mercadorias. Atrai turistas e
estudantes. essencial para o nosso sucesso econmico (AUSTRLIA, 1994).
O mais interessante nas visitas que fizemos e nas entrevistas que realizamos foi
constatar que as polticas relativas aos bens e aos servios simblicos vo muito alm
de uma viso setorial, mas passaram a ser estruturadas e planejadas de forma cada vez
mais transversal como uma poltica integradora entre Estado, Empresa e Universidade.
Voltando ao Brasil e redigindo o relatrio da pesquisa, valendo-me do que vi e ouvi
naquele pas, comecei a estruturar melhor minhas crticas aos modelos exgenos de
desenvolvimento. A viagem a Brisbane e as conversas com os professores Stuart
Kunninghan, John Hurtley e Michael Keene, na Universidade Tecnolgica de
Queensland, motivaram-me ainda mais a voltar s leituras de Celso Furtado e a
construir, com base nele, novas conexes entre a cultura e o desenvolvimento, em
322 Cludia Leito
uma perspectiva brasileira, ou melhor, na perspectiva dos pases do Grande Sul, qual
seja, a dos pases latino-americanos, caribenhos e africanos.
Em um mundo globalizado, em que dependncias cientficas e tecnolgicas
determinam padres de consumo e o comportamento passivo de populaes, de que
forma poderamos construir um desenvolvimento endgeno, capaz de garantir o
direito criatividade, defendido por Furtado? Em que medida o desenvolvimento
endgeno poderia se constituir em uma inveno, na acepo furtadiana da
palavra, qual seja, uma inteno de se produzir um desenvolvimento fundamentado
na manuteno de valores culturais com os quais nos reconhecemos?
Se na essncia das indstrias criativas esto os contedos culturais associados
cincia e tecnologia, h de se considerar, como nos adverte Furtado, que, nas
sociedades industriais, a cultura, como a cincia e a tecnologia, tambm est
subordinada lgica da acumulao. Submetidas s foras produtivas, a criatividade
padece, e a liberdade empalidece (LEITO; GUILHERME, 2014, p. 239), visto que so
instrumentalizadas ao servio de um modelo econmico produtor de assimetrias e
desigualdades. Por sua vez, a incorporao das artes e dos artistas no processo de
acumulao legitimada e legalizada pelo Estado, que oferece uma moldura poltico-
institucional que encoraja a competitividade e a hegemonia dos mercados. Na viso
de Furtado, C. (1978, p. 44), a criatividade foi canalizada principalmente para a
inovao tcnica nas sociedades industriais, limitando-se racionalidade
instrumental, sempre submissa s foras produtivas. Basta que observemos que,
entre as formas que assume a criatividade humana, a cincia e a tecnologia, por
melhor satisfazerem as demandas da civilizao industrial e ao processo de
acumulao, so especialmente capturadas pelo sistema capitalista na perspectiva de
uma lgica dos meios.
Na economia capitalista o processo de acumulao marcha sobre dois ps: a
inovao, que permite discriminar entre consumidores, e a difuso, que conduz
homogeneizao de certas formas de consumo. Ao consumidor cabe um papel
essencialmente passivo: a sua racionalidade consiste em responder 'corretamente' a
cada estmulo a que submetido. As inovaes apontam para um nvel mais alto de
gastos, que a marca distintiva do consumidor privilegiado. Mas o padro
inicialmente restritivo ter de ser superado e difundido, a fim de que o mercado
cresa em todas as suas dimenses. As leis desse crescimento condicionam a
criatividade.
Ter ou no ter o direito criatividade, eis a questo: sobre os desaos, os impasses e as perspectivas de um Brasil criativo 323
Neste sentido, as indstrias culturais e criativas, ao produzirem a homogeneizao
dos padres de consumo, contribuem para a atrofia da criatividade, assim como para
a desumanizao e a alienao. No dilogo entre economia e cultura, Furtado
aproxima-se dos pases ps-coloniais, trazendo para o debate a temtica das polticas
culturais e seu papel estratgico na reafirmao das identidades, na dimenso
ecolgica do planeta, na construo de outras foras sociais.
Por isso, Furtado aprofunda suas reflexes na direo de uma economia poltica
da cultura e nesse sentido, rejeita as formas de vida produzidas para replicar as
mazelas das sociedades modernas. Se o enriquecimento industrial inversamente
proporcional ao empobrecimento humano, ao cerceamento da liberdade e da
atividade criadora, como tratar a cultura como pilar de desenvolvimento? Como,
ento, distinguir estratgias de desenvolvimento a partir e atravs da cultura? Uma
economia poltica da cultura poderia contribuir para a mudana de curso das
sociedades e de seus modelos de desenvolvimento: [...] O principal objetivo da ao
social deixaria de ser a reproduo dos padres de consumo das minorias abastadas
para ser a satisfao das necessidades fundamentais do conjunto da populao e a
educao concebida como desenvolvimento de potencialidades humanas nos planos
tico, artstico e da ao solidria (D'AGUIAR, 2013. p. 38).
Ora, os setores chamados criativos (audiovisual, literatura, msica, artes visuais,
artes cnicas, moda, design, arquitetura, publicidade, artesanato, gastronomia,
festas, games, dentre outros), na sua dimenso industrial, passam a se tornar cada
vez mais importantes na constituio do Produto Interno Bruto (PIB) dos pases
industrializados, crescendo mesmo em situaes de crise. Essa tendncia lhes d
prestgio junto aos governos, que, por sua vez, buscam compreender sua dinmica e
fomentar sua dinmica econmica. J no se trata somente de se exportar produtos
made in, mas de se acrescentar ao cardpio exportador os produtos created in.
Ao escrever o seu livro Criatividade e Dependncia na Civilizao Industrial, o
seu livro menos econmico e talvez, por isso, o mais brilhante, Furtado analisa de
forma transdisciplinar os papis da cultura, da criatividade e da inovao para o
desenvolvimento dos pases de economia dependente. Se para Amartya Sen
desenvolver-se ser livre e a liberdade nada mais do que a capacidade de fazer
escolhas (2012, p. 75), para Celso Furtado o desenvolvimento a capacidade de criar
324 Cludia Leito
solues originais aos problemas especficos de uma sociedade (2008, p. 110).
H no pensamento dos dois economistas um fundamento comum: no h desen-
volvimento sem liberdade. Furtado estende essa viso poltica cultural que teria,
segundo ele, por finalidade liberar as foras criativas da sociedade, ou seja, liberdade
de criar da essncia do conceito de desenvolvimento e insumo para a transformao
social, ou seja, para o enfrentamento das desigualdades sociais. Para Furtado, C.
(in D'AGUIAR, 2012, p. 95), essa a grande tarefa do Ministrio da Cultura.
Na mesma obra, Furtado identifica impulsos fundamentais do homem como
espcies de matrizes da atividade criativa: a reflexo filosfica, a meditao mstica, a
inveno artstica e a pesquisa cientfica bsica (2008, p. 114). Desse modo, associa
definitivamente o desenvolvimento ideia de criatividade (2008. p. 111), trazendo
para o seu pensamento as ideias nietzcheanas de liberdade e criatividade,
considerando, enfim, que o desenvolvimento sempre tributrio de uma atividade
criadora (FURTADO, C., 2008, p. 207). Ressalta ainda a importncia de uma nova
poltica, de novas relaes de gnero, inclusive de uma nova ecologia para a
formatao de um novo desenvolvimento.
Furtado lutou, ao longo do sculo 20, por um modelo desconcentrador, no qual o
desenvolvimento fosse menos o resultado da acumulao material do que um
processo de inveno de valores, comportamentos, estilos de vida, em suma, de
criatividade. Suas advertncias sero algo profticas, sobretudo no que se refere
crtica aos modelos de desenvolvimento do sculo 20: concentrao de renda e de
riqueza, sonegao dos direitos sociais, precarizao do mundo do trabalho e
subalternidade da insero internacional (LEITO in RUBIM, 2014, p. 130).
Referindo-se aos estudos de Max Weber sobre a racionalidade dos meios e a
racionalidade dos fins, adverte-nos ainda sobre o deslocamento da lgica dos fins
(voltados ao bem-estar, liberdade e solidariedade) para a lgica dos meios (a
servio da acumulao capitalista). A lgica dos meios, observa, trar grandes
impactos negativos s liberdades criativas, aos recursos naturais, enfim, prpria
humanidade dos indivduos (LEITAO in SOUZA, 2015, p. 160).
Para o economista, o sculo 20 o sculo em que as energias criativas foram
progressivamente canalizadas e postas ao servio do desenvolvimento das foras
Ter ou no ter o direito criatividade, eis a questo: sobre os desaos, os impasses e as perspectivas de um Brasil criativo 325
produtivas. A histria da civilizao industrial pode ser lida como uma crnica do
avano da tcnica, ou seja, 'da progressiva subordinao de todas as formas da
atividade criadora racionalidade instrumental' (FURTADO, C., 2008, p. 113). E, na
medida em que a criatividade posta ao servio do processo de acumulao, os meios
tendem a ser vistos como fins, produzindo-se a iluso de que todo o avano da
racionalidade na esfera econmica contribui para a liberao ou a desalienao
do homem (FURTADO, C., 2008, p. 116).
, ainda, lapidar a compreenso de Furtado sobre a transfigurao do capitalismo
que, ao invs de se fundamentar na produo de produtos materiais, encontrar no
sculo 21 suas bases no intangvel e no imaterial. A atividade inventiva do homem, de
uma forma ou de outra, sucumbir s demandas do sistema econmico:
[...] Contudo, esse 'progresso' no se traduz necessariamente por uma reduo do
campo do irracional na vida social, pois o homem comum no est em condies de
entender os gadjets que so postos sua disposio e tampouco a sua viso de
mundo alimentada pelos mass media menos povoada de elementos mticos do
que em outras pocas (FURTADO, C., 2008, p. 116).
Desde Max Weber, sabemos que o capitalismo tem necessidade de um conjunto de
crenas, de uma espcie de "esprito" que contribua para justificar a sua ordem e
para motivar a adeso dos indivduos. Na sua forma original, o esprito do capitalismo
coincidiu com a criao de outra relao com a atividade profissional, que deveria ser
realizada como uma vocao, um dever. O esprito primeiro do capitalismo afirma-se
atravs de deveres que prescrevem uma conduta racional no trabalho, uma tica
puritana que condena os prazeres da riqueza, as alegrias e o hedonismo da vida
mundana, ou quaisquer outros valores que o distanciem de sua lgica utilitarista.
Ora, o novo esprito do capitalismo busca legitimidade em valores opostos aos
estabelecido por Weber e seu "desencantamento do mundo". Pelo contrrio, trata-se,
ao longo das ltimas dcadas, de se "reencantar o mundo" a qualquer custo. Vivemos
uma espcie de "inflao" do domnio esttico sobre todas as reas da vida humana.
A atividade esttica do capitalismo, que antes era perifrica, torna-se estrutural e
exponencial. O capitalismo cognitivo, criativo, artstico, esttico, seja como for
denominado, necessita de mais beleza, mais prazer, mais consumo!
A apropriao dos bens imateriais pelo capitalismo produziu uma sociedade
326 Cludia Leito
fetichista, voyeurista e to performtica quanto tediosa. Afinal, com o esgota-
mento das grandes oposies entre arte e indstria, cultura e entretenimento,
imaginao e negcios, criatividade e marketing, cidade e shoppings, tudo parece
submergir ou emergir a favor de um mundo kitsch, fake, ecltico, monstruoso por
se mostrar em excesso, seja nos bairros ricos, seja nas periferias. Nesse contexto, no
de se estranhar que jardineiros tornem-se paisagistas, que cozinheiros tornem-
se criadores culinrios, que costureiros tornem-se designers de moda e, assim,
sucessivamente. Tudo sucumbe seduo esttica (LIPOVETSKY; SERROY, 2014, p.
261).
Furtado anuncia as caractersticas do capitalismo esttico do sculo 21,
refletindo sobre a crise de valores que desembocar na "fetichizao" do homem.
Afinal, a vida nas sociedades estticas no corresponde s imagens de felicidade e de
beleza difundidas em nossos dias pelas campanhas de marketing. O homo
aestheticus torna-se cada vez mais ansioso, esquizofrnico e paranoico porque,
quanto mais busca consumir o belo, menos a vida lhe parece bela; quanto mais
consome, menos educao possui e, por isso (como afirma Amartya Sen), menos
liberdade goza; quanto mais se rende sociedade do espetculo, mais despolitizado
est. Por outro lado, o frenesi criativo (BOLANO in D'AGUIAR, 2013. p. 116)
prenunciado por Furtado vai se banalizando ao sabor das trocas mercantis. As
novas cidades, por exemplo, que recebem ttulos de cidades da cultura ou cidades
criativas (assim denominadas por anunciarem a multiplicao de lugares para
a arte, por meio de novas estratgias de marketing e de comunicao, sempre
voltadas ao "consumo estetizado") tornam-se muito mais objetos de consumo do
que territrios de incluso e de alteridade. Quanto mais criativas, mais
competitivas, e, em consequncia, mais excludentes e menos sustentveis.
Furtado parece pressentir o esprito do tempo do sculo 21 e, desse modo,
ressalta como grande atividade criadora do homem a poltica, que deve rejeitar as
formas de vida desumanas propostas pela civilizao industrial. Se a tica do
hiperconsumo avanou para as sociedades ps-industriais do sculo 21, adverte-nos
Celso Furtado ainda no sculo 20, a luta pela reduo das desigualdades conduziu
apenas as formas mais diversificadas de consumo (2008, p. 115). Por isso, no de
se estranhar que, nos pases desenvolvidos, a formulao de polticas e programas
Ter ou no ter o direito criatividade, eis a questo: sobre os desaos, os impasses e as perspectivas de um Brasil criativo 327
tenha por objeto prioritrio as indstrias criativas, aquelas caracterizadas pelo
valor agregado da cultura e da cincia e tecnologia na produo de seus bens e
servios, assim como pelo copyright, ou seja, pela proteo dos direitos do
autor/criador. Essas indstrias vm sendo valorizadas pela sua performance
econmica, embora no venham demonstrando capacidade de desconcentrar renda
e, portanto, de produzir incluso social. Se nos pases ricos a temtica das chamadas
indstrias criativas vem sendo festejada e acolhida, exatamente por ser percebida
como uma etapa mais sofisticada do sistema capitalista, nos pases em
desenvolvimento as condies para criar so insatisfatrias, e as dinmicas
econmicas para os nanos, micros e pequenos empreendedores dos setores
culturais e criativos so precrias, em funo da carncia de polticas pblicas. Eis
a a tarefa do Estado, especialmente, a do Ministrio da Cultura.
Em dezembro de 2010, decidimos realizar a I Conferncia Internacional sobre
Economia Criativa do Nordeste, com o objetivo de debater o desenvolvimento
regional a partir das indstrias e Economias Criativas. Tivemos, na palestra de
abertura do evento, Edna dos Santos Duisemberg, poca chefe do Programa de
Economia Criativa da Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e o
Desenvolvimento (UNCTAD). Edna Duisemberg apresentou dados do Relatrio
Mundial da Economia Criativa de 2010, que seria publicizado dias depois em
Genebra. A apresentao do Relatrio me trouxe mais dvidas do que respostas. Por
que as indstrias criativas mantinham o cerne do framework das instituies
internacionais? Por que a imensa produo cultural dos pases latino-americanos,
caribenhos e africanos no tinha nenhuma visibilidade no Relatrio? Que
indicadores deveriam ser construdos que oferecessem um quadro mais fidedigno
das Economias Criativas desses pases? (LEITO; GUILHERME, 2014, p. 242).
Tambm vieram estar conosco, na Conferncia, os professores australianos Greg
Hearn e Michael Keane, que, representando a QUT, assinaram uma parceria para a
cooperao e o intercmbio acadmico com a Universidade Estadual do Cear. Afinal,
para os australianos, o grande bem de exportao daquele pas a educao.
Contamos ainda com a presena do Ministrio da Cultura (por meio do Instituto
Brasileiro de Museus IBRAM), das agncias de fomento, das associaes
profissionais e instituies culturais, alm dos profissionais dos setores criativos.
328 Cludia Leito
No foi por acaso que, naquela noite, trouxe para a minha fala de abertura da
Conferncia a memria de trs grandes personalidades que lutaram por um
desenvolvimento baseado na territorialidade regional e na criatividade e riqueza
cultural de suas populaes: Josu de Castro, Celso Furtado e Lina Bo Bardi.
Um ms aps o Seminrio, fui convidada pela ento ministra Ana de Hollanda a
liderar o processo de criao da Secretaria da Economia Criativa, no Ministrio da
Cultura. Ao chegar a Braslia, percebi muito rapidamente que, passadas quase trs
dcadas, o MinC ainda sofria de males estruturantes. E trazer o debate econmico
para a pasta da cultura seria uma tarefa difcil e complexa. No estava errada.
Ter ou no ter o direito criatividade, eis a questo: sobre os desaos, os impasses e as perspectivas de um Brasil criativo 343
ANCINE Agncia Nacional de
14 Bilateral para a identicao de interfaces entre as aes
Cinema
MCTI Ministrio da Cincia
16 Bilateral para a identicao de interfaces entre as aes
Tecnologia e Informao
MCIDADES Ministrio das
16 Bilateral para a identicao de interfaces entre as aes
Cidades
17 MC Ministrio das Comunicaes Bilateral para a identicao de interfaces entre as aes
MDS Ministrio do
23 Desenvolvimento Social e Combate Bilateral para a identicao de interfaces entre as aes
Fome
MDIC Ministrio do
24 Desenvolvimento Indstria e Bilateral para a identicao de interfaces entre as aes
Comrcio Exterior
MDS Ministrio do
27 Desenvolvimento Social e Combate Ocina Devolutiva para pactuao
Fome
MI Ministrio da Integrao
29 Ocina Devolutiva para pactuao
Nacional
MARO
SEFIC Secretaria de Fomento e
1 Bilateral para a identicao de interfaces entre as aes
Incentivo Cultura
2 ME Ministrio do Esporte Bilateral para a identicao de interfaces entre as aes
SPC Secretaria de Polticas
5 Bilateral para a identicao de interfaces entre as aes
Culturais
6 MEC Ministrio da Educao Ocina Devolutiva para pactuao
Isaura Botelho, Paulo Miguez, Murilo Moraes, Ricardo Horta,
Ocina de Validao com Csar Bolao, Bernardo Novaes, Cludia Ramalho, Luciane
14
Especialistas Gorgulho,Tais Wolhlmuth, Fernando Neves, Francisco
Humberto Cunha
16 Casa Civil Reunio equipe de Coordenao da Casa Civil
20 Casa Civil Reunio com os Ministrios do Planejamento e da Fazenda
23 Ministra da Cultura Apresentao ministra
26 Casa Civil Envio do documento nal para a 1 avaliao na Casa Civil
MAIO
14 Casa Civil Reunio equipe de Coordenao da Casa Civil
21 Casa Civil Reunio equipe de Coordenao da Casa Civil
JULHO
6 Sec. Executiva / MinC GT de Coordenao Executiva Balano e Ajustes
18 Sec. Executiva / MinC GT de Coordenao Executiva
23 SEBRAE, APEX, PSI Articulao das parcerias
30 Sec. Executiva / MinC GT de Coordenao Executiva
30 Casa Civil Apresentao da 2 do Plano Brasil Criativo
Reunio Ocina Construo Painel de Controle
31 Sec. Executiva / MinC Aes prioritrias do PBC: modos de execuo, iniciativas,
prazos, responsveis, gesto de parcerias, etc
AGOSTO
1 Sec. Executiva / MinC GT de Coordenao Executiva
3 Sec. Executiva / MinC GT de Coordenao Executiva
6 Sec. Executiva / MinC Apresentao do Cronograma do PBC
Reunio prvia com o secretrio executivo para a formulao
15 Sec. Executiva / MinC de pauta para reunio com o Banco do Brasil sobre Linhas de
Crdito / PBC
Banco do Brasil Vice-Presidncia Parceria Banco do Brasil para aes de linhas de crdito e
15
de Assuntos de Governo fomento
Reunio para o fechamento do cronograma do Plano Brasil
15 Sec. Executiva / MinC
Criativo
Reunio tcnica de prospeco das linhas de crditos e outros
16 Banco do Brasil
produtos para incluso no PBC
17 Sec. Executiva / MinC GT de Coordenao Executiva
MDS Ministrio do
9 Desenvolvimento Social e Combate Fomento: Bolsas-Mestres
Fome
Ter ou no ter o direito criatividade, eis a questo: sobre os desaos, os impasses e as perspectivas de um Brasil criativo 345
Formao: Qualicao em empreendedorismo e gesto
voltada para alunos egressos dos cursos de formao da
FUNARTE SEC
Fomento: Microprojetos Funarte, Microcrdito SEC:
seleo dentre os contemplados pelos editais de microprojetos
Funarte Fundao Nacional das
10 daqueles que tenham perl de empreendimento para tomada de
Artes
microcrdito orientado
Mapeamento: Compartilhamento com o Observatrio
Brasileiro de Economia Criativa do banco de dados dos
inscritos nos editais da Funarte no sentido de ampliar a base de
informaes relacionada aos prossionais criativos brasileiros
MDA Ministrio do
15 Territrios Criativos: Bacias Criativas
Desenvolvimento Agrrio
Secretaria da Cidadania e
Diversidade Cultural - SCDC Fund. Biblioteca Nacional
Casa Civil
Ministrio da Justia Ministrio da Cultura Ministrio das Relaes Exteriores
Ministrio do Planejamento
Ministrio da Fazenda
Secretaria de Comunicao Social
Ministrios Parcerias
Promoo da cultura indgena por meio do Programa ndio e
Ministrio da Justia Arte a ser realizado pelo Museu do ndio, vinculado
Fundao Nacional do ndio (Funai)
Formulao de uma poltica externa de Economia Criativa para
o Brasil, com vistas criao e consolidao de uma Marca-
Pas Brasil Criativo, valendo-se da promoo dos produtos
criativos brasileiros; ampliao da ao das embaixadas
Ministrio das Relaes
brasileiras no sentido de identicar oportunidades para os
Exteriores
setores e promover os prossionais e produtos criativos no
exterior; Cincia sem fronteiras agentes de promoo e
Ter ou no ter o direito criatividade, eis a questo: sobre os desaos, os impasses e as perspectivas de um Brasil criativo 349
Ministrios Parcerias
das 24 cidades identicadas pelo MTur no entorno das 12
Ministrio do Turismo
cidades-sede da Copa (dois por cidade-sede), roteiros
associados aos Pontos de Cultura (Circuito Cultura Viva);
promoo das Cidades Criativas reconhecidas pelo MinC,
pela Embratur; Campanha Marca-Pas Brasil Criativo
Instalao das Arenas Culturais durante a Copa das
Confederaes e a Copa do Mundo; promoo de Formao
Ministrio do Esporte Inicial Continuada FIC / Pronatec em reas tcnicas das
diversas cadeias dos setores criativos nas 12 cidades-sede da
Copa
Articulao e integrao das aes do Programa de
Ministrio das Cidades Reabilitao de reas Urbanas Centrais, com o das Cidades
Criativas reconhecidas e fomentadas pelo MinC
Articulao dos fundos constitucionais (FINAM / FNE / FCO)
Ministrio da Integrao
para o fomento dos setores criativos brasileiros; integrao das
Nacional
Bacias Criativas com as Rotas Regionais
Ministrio do Fomento aos setores criativos do artesanato e da gastronomia regional
Desenvolvimento Agrrio nas Bacias Criativas identicadas pelo Ministrio da Cultura
PARCEIROS INSTITUCIONAIS
e Tecnolgico CNPq
Criao do Programa Pr-Brasil Criativo na Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Capes, para a
oferta de cursos de especializao em gesto de territrios e
Coordenao de
empreendimentos criativos; estmulo a linhas de pesquisa em
Aperfeioamento de Pessoal
programas com reas de concentrao afetas temtica da
de Nvel Superior Capes
Economia Criativa e disponibilizao de uma plataforma digital de
contedos multimdia voltados para a formao de prossionais e
empreendedores
Funai Promoo da cultura indgena por meio do Museu do ndio
Finep Fomento inovao nos setores criativos brasileiros
BANCOS OFICIAIS
Banco Nacional do - Insero nos seus programas de patrocnio cultura, via lei federal
Desenvolvimento BNDES de incentivo, o fomento a empreendimentos criativos
Banco do Nordeste BNB - Oferta de linhas de crdito e microcrdito voltadas aos
Banco da Amaznia prossionais, aos empreendedores e aos empreendimentos criativos
- Fomento aos Arranjos Produtivos Locais intensivos em cultura,
BASA
identicados em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento, da
Banco Regional de Indstria e do Comrcio Exterior
Desenvolvimento do - Desenvolvimento de programas de nanciamento voltados
Extremo Sul ocupao de empreendimentos criativos nas edicaes das cidades
Banco do Brasil BB contempladas pelos investimentos do PAC das Cidades Histricas
- Investimento em campanhas de esclarecimento sobre
Caixa Econmica Federal oportunidades para os setores criativos, voltadas tanto para os
CEF agentes nanceiros quanto para os prossionais e os
empreendedores criativos
Ter ou no ter o direito criatividade, eis a questo: sobre os desaos, os impasses e as perspectivas de um Brasil criativo 351
ORGANIZAO PARCERIA
Criao de um programa de logstica de suporte ao comrcio de
Correios produtos criativos brasileiros
Cesso de espaos nos aeroportos das cidades-sede da Copa do
Infraero
Mundo para comercializao de produtos com o Selo Brasil Criativo
Empresas privadas Captao de recursos, por meio do Movimento Brasil
maiores investidores em Competitivo, nos aos maiores investidores em cultura que se
cultura utilizam da Lei Federal de Incentivo Cultura
SISTEMA S
Sebrae
Sesc / Senac Oferta de consultoria, assessoria e formao com foco no
Sesi / Senai desenvolvimento de prossionais e empreendedores criativos
Sescoop
ASSOCIAESEMPRESARIAIS
Associao Brasileira de
Supermercados ABRAS Disponibilizao de espaos (gndolas ou quiosques) nas redes de
Associao Brasileira de supermercados e shopping centers para a comercializao de
Shopping Centers produtos criativos com o selo Brasil Criativo
ABRASCE
Ter ou no ter o direito criatividade, eis a questo: sobre os desaos, os impasses e as perspectivas de um Brasil criativo 353
de Nvel Superior (Capes) para a oferta de cursos de especializao em gesto de territrios e
empreendimentos criativos; estmulo a linhas de pesquisa em programas com reas de
Descrio
concentrao afetas temtica da Economia Criativa; disponibilizao de uma plataforma
digital de contedos multimdia voltados para a formao de profissionais e empreendedores
Estratgias de Lanamento do Edital Pr-Brasil Criativo, em parceria com a Capes, para a concesso de
implantao apoio financeiro a projetos de pesquisa
Universidades
PROGER/MTE/FAT Pblicas
Crdito PAC Caixa Econmica
Cidades Histricas Federal
Parceiros
Microcrdito Bancos Ociais -
Banco do Nordeste Crdito e
Nordeste Territorial Microcrdito
Microcrdito Banco da Amaznia
Banco Regional de
FSA Desenvolv. do Extremo Sul
ARTICULAES ESTADUAIS
Instituies Financeiras
Pblicas Instituies de
Plataforma de Promoo e Comercializao
Ensino Superior
Privadas
Sesc / Senac
Redes e Coletivos
Sistema S - Local
Sesi / Senai Rede das Escolas de Artes e Ofcios
Sescoop Outras Redes
Organizaes de Formao Livre
Ao: ProCultura
Aprovao do Projeto de Lei n 6.722/2010, que institui o Programa Nacional de
Descrio
Fomento e Incentivo Cultura
Estratgias de Articulao para a concluso da tramitao no Congresso Nacional
implantao
Estratgias de
implantao Alterao da Lei n 12.546/11 (arts. 7 e 8)
Ter ou no ter o direito criatividade, eis a questo: sobre os desaos, os impasses e as perspectivas de um Brasil criativo 359
Reduo de alquotas de importao de equipamentos e bens de capital
Desonerao tributria na importao de insumos, equipamentos, partes, peas e
Descrio acessrios sem similares nacionais para os setores de design, arquitetura, games, cinema e
animao
Estratgias de Incluso na lista dos Ex-Tarifrios (MDIC) de insumos, equipamentos, partes, peas e
implantao acessrios sem similares nacionais
6 Dimenses do plano
6.1 Dimenso territorial
Ao: Cidades Criativas brasileiras
Comunidades quilombolas
Ao: Diagnstico dos arranjos produtivos das comunidades quilombolas
Descrio Pesquisa e sistematizao de informaes sobre os arranjos produtivos das comunidades
quilombolas no Brasil
Estratgias de Realizao de pesquisa por meio dos Observatrios Estaduais de Economia
implantao Criativa (OBECs)
Artesanato
Ao: Diagnstico do setor Artesanato
Descrio Pesquisa e sistematizao de informaes sobre os elos produtivos do artesanato no Brasil
Estratgias de Realizao de pesquisa por meio dos Observatrios Estaduais de Economia
implantao Criativa (OBECs)
Gastronomia
Ao: Diagnstico do setor Gastronomia
Pesquisa e sistematizao de informaes sobre os elos produtivos da gastronomia no
Descrio
Brasil
Estratgias de Realizao de pesquisa por meio dos Observatrios Estaduais de Economia Criativa
implantao (OBECs)
Artes Cnicas
Teatro
Ao: Diagnstico do Teatro
Descrio Pesquisa e sistematizao de informaes sobre os elos produtivos do Teatro no Brasil
Estratgias de Realizao de pesquisa por meio dos Observatrios Estaduais de Economia Criativa
implantao (OBECs)
Ao: Promoo internacional do teatro brasileiro
Descrio
Apoio participao em eventos internacionais e ao intercmbio de artistas e grupos
brasileiros no exterior
Estratgias de Concesso de auxlio financeiro para artistas e grupos selecionados por meio de editais
implantao
Ter ou no ter o direito criatividade, eis a questo: sobre os desaos, os impasses e as perspectivas de um Brasil criativo 363
Ao: Alterao da legislao previdenciria
Equiparao de grupos de teatro com personalidade jurdica sem fins lucrativos s
Descrio cooperativas, reduzindo a alquota de 31% sobre a folha de empregados para 20%
- Aprovao do Projeto de Lei em parceria com o Ministrio da Previdncia e articulao
Estratgias de
implantao com o Congresso Nacional
- Articulao para a concluso da tramitao no Congresso Nacional
Dana
Ao: Diagnstico da Dana
Descrio Pesquisa e sistematizao de informaes sobre os elos produtivos da dana no Brasil
Estratgias de Realizao de pesquisa por meio dos Observatrios Estaduais de Economia Criativa
implantao (OBECs)
Circo
Ao: Diagnstico do setor do Circo
Descrio Pesquisa e sistematizao de informaes sobre os elos produtivos do circo no Brasil
Estratgias de Realizao de pesquisa por meio dos Observatrios Estaduais de Economia Criativa
implantao (OBECs)
Ao: Ampliao da oferta de espaos nas cidades para a instalao de tendas de circo
Descrio Melhoria das condies e da infraestrutura para a itinerncia circense
- Articulao com as prefeituras das cidades chanceladas como Cidades Criativas pelo
Estratgias de MinC para a oferta de espaos para a instalao de tendas
implantao - Criao de dispositivo legal que garanta a oferta de espaos pblicos para a instalao
de tendas
Estratgias de
- Elaborao de Projeto de Lei em parceria com o Ministrio do Trabalho e Emprego e
implantao articulao com o Congresso Nacional
- Articulao para a concluso da tramitao no Congresso Nacional
Artes Visuais
Ao: Diagnstico do setor de Artes Visuais
Descrio Pesquisa e sistematizao de informaes sobre os elos produtivos das artes visuais no
Brasil
Estratgias de Realizao de pesquisa por meio dos Observatrios Estaduais de Economia Criativa
implantao (OBECs)
Ter ou no ter o direito criatividade, eis a questo: sobre os desaos, os impasses e as perspectivas de um Brasil criativo 365
Estratgias de Realizao de pesquisa por meio dos Observatrios Estaduais de Economia Criativa
implantao (OBECs)
Cinema e Vdeo
Ao: Fomento ao Observatrio Brasileiro do Cinema e do Audiovisual (OCA)
Organizao, elaborao e publicizao de dados, anlises, estudos e pesquisas de
Descrio
relatrios sobre o mercado audiovisual brasileiro
Estratgias de - Implantao do Sistema de Informaes da ANCINE
implantao - Disponibilizao do OCA no portal da ANCINE
Arquitetura
Ao: Diagnstico da arquitetura
Descrio Pesquisa e sistematizao de informaes sobre os elos produtivos da arquitetura no Brasil
Estratgias de Realizao de pesquisa por meio dos Observatrios Estaduais de Economia Criativa
implantao (OBECs)
8 Estrutura do Plano
O Plano Brasil Criativo foi concebido como um plano de governo que vem integrar e
avanar nas conquistas realizadas pelo Plano Brasil Sem Misria (incluso
produtiva) e pelo Plano Brasil Maior (inovao para a competitividade).
Considerando-se os ciclos econmicos dos setores criativos nos territrios.
Criao
e empreendimentos criativos
Formao para prossionais
empreendimentos criativos
Setores
Formao de
Fruio/
Criativos
Consumo Produo
Ciclo
Econmico
Circulao/
Distribuio
Ter ou no ter o direito criatividade, eis a questo: sobre os desaos, os impasses e as perspectivas de um Brasil criativo 371
Essa viso sistmica das dinmicas econmicas dos setores criativos, integrada s
estratgias de atuao definidas no Plano, alavancar, em mdio prazo, a produo, a
comercializao e o consumo de bens e servios no pas e fora dele, contribuindo
para a construo de uma nova Marca-Pas para o Brasil.
9 Modelo de Governana
Construdo com base no SIMEC, considerando que o MinC j utiliza uma verso
adaptada do SIMEC. Empregando os conceitos de Business Intelligence, o monito-
ramento ser realizado tendo em vista os modelos de viso da ferramenta Webfocus
adquirido pelo MinC, a ser construdo de acordo com os seguintes passoss:
Definio das fontes de dados mais estticas;
Definio do modelo de dados a serem alimentados pelos parceiros;
Definio de periodicidade de atualizao dos dados;
Definio de marcadores capazes de capturar dados estruturais no SIAFI;
Criao da viso das informaes para cada cliente;
Criao de painel de controle capaz de entregar informaes teis aos gestores;
Definio dos padres informacionais que possam servir para prever riscos ao processo;
Criao de uma viso pblica dos dados (consultas, painis de controle, georreferenciamento);
Elaborao de relatrios no modelo pdf dinmico;
Formatao de um webservice;
Publicao do universo de dados no modelo opendata.
Ter ou no ter o direito criatividade, eis a questo: sobre os desaos, os impasses e as perspectivas de um Brasil criativo 375
Governana do Sistema / Mdulo de Informao e Monitoramento
Identificao de responsvel pela prestao e pela certificao de informao em
cada Parceiro PBC ministrios, rgos da administrao indireta, empresas
pblicas e de economia mista, organizaes do Sistema S e demais parceiros
envolvidos. Esses formam a Rede de Gestores da Informao do PBC, responsveis
em ltima instncia pela qualidade da informao disponibilizada.
Desenvolvimento: Consultoria da K2, com a colaborao da Coordenao-Geral de
Tecnologia da Informao e a Gerncia de Informaes Estratgicas, baseado na
demanda da SEC / Ncleo de Gesto Operacional do PBC.
Periodicidade de coleta de informaes: Rotinas de acompanhamento mensal,
com relatrios bimestrais de execuo das metas que compem o PBC.
Consideraes finais
A desarticulao do Plano Brasil Criativo pela ento ministra Marta Suplicy e a
extino da Secretaria da Economia Criativa pelo ministro Juca Ferreira no so fatos
isolados nem desconectados. Essas decises polticas merecem reflexo, uma vez
que so simblicas das dificuldades das pastas da Cultura em participar de forma
efetiva das discusses e das aes acerca do desenvolvimento brasileiro.
Na importante e definitiva formulao proposta pelo ministro Gilberto Gil, em
2003, a cultura foi compreendida de forma complexa e, por isso, considerada com
base em suas dimenses antropolgica, cidad e econmica. O MinC tem avanado
nas duas primeiras dimenses, mas ainda carece de polticas pblicas que
fortaleam a dimenso econmica da cultura, especialmente, de uma economia
poltica da cultura. A SEC assumiu esse papel a partir de 2011 e teve sua
institucionalidade abortada em menos de trs anos de existncia, o que no lhe
permitiu observar, quantificar e qualificar os impactos de suas polticas, programas e
aes.
Vrios mitos envolvem a gesto cultural, especialmente no que se refere
formulao de polticas que valorizem a dimenso econmica da cultura. tarefa do
Estado enfrent-los, sob pena de se reduzir a economia s vises liberais e primazia
do mercado, reduzindo-se e submetendo-se os bens e os servios simblicos
hegemonia das indstrias culturais e de comunicao. Por outro lado, polticas
376 Cludia Leito
pblicas para a Economia Criativa brasileira s podem ser formuladas a partir da
produo de conhecimento sobre o campo cultural; por isso, a primeira tarefa da SEC
foi a de estruturar o Observatrio Brasileiro da Economia Criativa, o OBEC, que foi
institucionalizado no dia 1 de junho de 2012, juntamente com a prpria Secretaria e
que tambm foi desarticulado.
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criativa: Relatrio da Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento. Braslia: UNESCO, Papirus,
1997.
382 Por um Brasil Criativo: signicados, desaos e perspectivas da Economia Criativa Brasileira
Jlia Carvalho de Nascimento
Graduada em Cincias Econmicas pela Universidade Federal de Minas Gerais e mestre
em Arquitetura e Urbanismo pela mesma instituio. Atua nos seguintes temas:
antropologia urbana, economia popular e solidria e planejamento urbano.
Luciana Lima Guilherme
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas, Estratgias e
Desenvolvimento (PPED /IE/UFRJ). Mestre (CMAd/UECE) e bacharel em Administrao
(UFC). Consultora e pesquisadora em polticas pblicas de cultura e economia criativa.
Professora de ps-graduao da Fundao Getlio Vargas (FGV/RJ). Foi diretora de
Empreendedorismo, Gesto e Inovao da Secretaria da Economia Criativa (SEC/MinC).
Luiz Antonio Gouveia Oliveira
Economista pela Universidade Federal do Cear e MSc em Administrao pela
Universidade Estadual do Cear. Foi analista do Sebrae Cear, diretor do Senac Cear e
diretor da Secretaria da Economia Criativa do Ministrio da Cultura. Atualmente,
analista de planejamento em pesquisa do IBGE e ocupa o cargo de assessor na Secretaria
Executiva do Ministrio da Cultura.
Luma Cavaleiro de Macedo Scaff
Advogada. Mestre em Direitos Humanos e doutora em Direito Financeiro pela Faculdade
de Direito da Universidade de So Paulo. Assessora jurdica na Secretaria de Cultura do
Estado do Par.
Marco Acco
Professor Universitrio (UFPB), coordenador do Observatrio de Polticas Culturais/UFPB,
economista e doutor em Cincias Sociais, foi pesquisador visitante na Columbia
University/NYC. No Ministrio da Cultura, foi Secretrio de Fomento e Incentivo Cultura
e Secretrio de Articulao Institucional (gesto Gilberto Gil). Atua como consultor e
pesquisador para organismos internacionais como PNUD e UNESCO.
Raiam Maia e Maia
Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Federal de Minas Gerais, atuou em
projetos como o Macrozoneamento da RMBH e no diagnstico de uso e ocupao do solo
em Belo Horizonte.
Sobre os autores 383
Raquel Viana Gondim
Doutoranda em Cincias da Cultura UTAD (Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro,
Portugal); mestre em Administrao (CMAd/UECE), especialista em Arte-Educao
(UFC/UECE) e bacharel em Administrao (UECE). Professora da Universidade de
Fortaleza (UNIFOR) nos cursos de Audiovisual e Novas Mdias e Design de Moda.
Pesquisadora e consultora em economia criativa.
Rodrigo Cavalcante Michel
Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Economia do CEDEPLAR da
Universidade Federal de Minas Gerais, mestre em economia pela Universidade Federal de
Uberlndia e bacharel em economia pela Universidade Estadual de Maring. Tem
experincia e interesse em pesquisa nas reas de indstria cinematogrfica, indstria
fonogrfica, anlise de redes sociais, economia criativa, economia da cultura.
Ruy Sardinha Lopes
Bacharel, mestre e doutor em Filosofia pela USP, professor e pesquisador do Instituto de
Arquitetura e Urbanismo da USP, campus So Carlos. Vice-presidente da Federao
Brasileira de Associaes Acadmicas e Cientficas de Comunicao (SOCICOM) e vice
presidente da Unin Latina de Economa Poltica de la Informacin, la Comunicacin, y
la Cultura (ULEPICC-Br).
Sibelle Cornlio Diniz
Graduada em Cincias Econmicas pela Universidade Federal de Minas Gerais e mestre
em Economia pela mesma instituio. Atua nos seguintes temas: economia da cultura e
economia popular e solidria.
Verlane Arago Santos
Doutora em Desenvolvimento Econmico pela Universidade Federal do Paran.
Professora da Universidade Federal de Sergipe (Departamento de Economia e programas
de Ps-Graduao de Economia e de Comunicao). Coordenadora do OBSCOM
Observatrio de Economia e Comunicao da UFS. Linha de pesquisa: Economia Poltica
da Comunicao e da Cultura, com nfase na economia da msica.
384 Por um Brasil Criativo: signicados, desaos e perspectivas da Economia Criativa Brasileira
Com a transfigurao dos sistemas econmicos, cada vez mais
dependentes da produo de bens e servios com alto valor agregado, a
cultura e a criatividade, juntamente com a cincia e a tecnologia,
passam a ser consideradas como insumos essenciais na construo do
softpower dos pases. Desse modo, os significados do desenvolvimento e
das polticas culturais tambm se transformam, em funo da mudana
radical dos sistemas produtivos, do crescimento significativo dos setores
culturais e criativos (menos em cadeias ou arranjos produtivos e mais
em redes), enfim, do papel cada vez mais qualificador da cultura, da
criatividade, da cincia e da tecnologia para o desenvolvimento
sustentvel dos pases.
Cludia Leito