Trabajo Social Tesis

gji___________________Universidad Nacional del Altiplano - Facultad de Trabajo Social
I. RESUMEN
La presente tesis, denominado "Comedores Populares y su Eficacia en el Desarrollo de los
servicios prestados a las Sodas: Provincia de Sandia - 2013". Analiza la eficacia del servicio
de los comedores populares para determinar su contribucin al desarrollo integral de la
calidad de vida de la poblacin sujeto de la Provincia de Sandia; debido a que la
organizacin, focalizacin y distribucin de los alimentos inciden en la eficacia de los
servicios prestados a las mujeres socias participantes del programa comedores populares
de la Provincia de Sandia.
En la investigacin realizada, se encontr que el proceso de identificacin, priorizacin y

focalizacin de socias beneficiaras fue realizado en su mayora por la junta directiva sin la
gua o acompaamiento del responsable de la Municipalidad donde no se tuvo presente
ningn instrumentos de focalizacin como la ficha socioeconmica, dando lugar a que la
razn principal de ingreso a estos comedores es por ser socias antiguas.
As mismo tambin se observa que la organizacin de los Comedores Populares a nivel de

la Provincia de Sandia, incide en su dbil eficacia debido a la frecuencia de atencin que es
de dos a tres veces por semana; limitando servicios ms frecuentes de alimentacin a la
poblacin en situacin de pobreza, riesgo y vulnerabilidad. Otra debilidad es el destino de
productos que se asigna para la preparacin de alimentos preparados que no llegan a los
beneficiarios en la cantidad y calidad programada.
Cabe mencionar que el ingreso a los Comedores Populares, es determinado por las
relaciones amicales entre beneficiaras y algn miembro de la junta directiva de su comit;
por ello, se afirma que las presidentas de los comedores populares juegan un rol importante
en la identificacin de beneficiarios, debido a que el proceso de empadronamiento se
encuentra a cargo de las mismas.
Finalmente, podemos mencionar que esta investigacin tiene informacin que permitir
realizar una reoentacin en la administracin de los comedores populares, permitiendo
realizar correcciones en los sesgos identificados e introducir mejoras en la Focalizacin de
beneficiarios de este Programa Social, mejor organizacin y sobre todo lograr la eficiencia
en la asignacin del gasto y la inversin pblica social.
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^gggjjj___________________Univocidad Nacional del Altiplano - Facultad de Trabajo Social
II.- INTRODUCCIN
En nuestro pas, los comedores populares surgieron a fines de los aos 70 y principios de
los 80 aproximadamente, como una respuesta a la crisis econmica que sufri el pas en
esa poca. En la actualidad, este programa brinda atencin alimentaria a grupos
vulnerables en alto riesgo nutricional a travs de los comedores organizados por la
comunidad, el mismo que en la actualidad es administrado por las municipalidades
respectivas, su objetivo es reducir los ndices de desnutricin existentes en el pas; logrando
un mayor impacto en la poblacin. Sin embargo en muchos gobiernos locales como es el
caso de la Municipalidad Provincial de Sandia, an existen algunas deficiencias en el logro
de contribuir a mejorar la situacin nutricional de nios, mujeres y adultos que se
encuentran en situacin de exclusin.
Para la ubicacin de estos servicios, se hace uso del proceso de focalizacin, con el
propsito de manejar con eficacia y eficiencia los recursos econmicos del municipio y para
ello se selecciona a una determinada poblacin con caractersticas de condiciones de
pobreza y vulnerabilidad, y al interior de ella se enfoca los esfuerzos a una parte de la
poblacin, lo que demuestra que las polticas sociales pasan de ser universales a polticas
sociales focalizadas.
As mismo, para alcanzar los objetivos sealados, se recurre a organizaciones de las

mujeres participantes del servicio, en la preparacin de los alimentos, con la finalidad de
optimizar los recursos utilizados y reducir el costo de la alimentacin familiar, que ofrece.
En este trabajo de investigacin se estudio "Comedores Populares y su Eficacia en el

Desarrollo de servicios prestados a las Socas: Provincia de Sandia - 2013", tiene como
objetivo "Analizar la eficacia del servicio de los comedores populares para determinar su
contribucin al desarrollo de la calidad de vida de la poblacin sujeto de la provincia de
Sandia".
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO - FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL
rafe ^
MARCO TERICO
2.1. COMEDORES POPULARES.
Los comedores populares en Per surgieron a fines de los aos 70

y principios de los 80, como una respuesta a la crisis econmica que
sufri el pas en esa poca. Durante el paro Nacional de fines de la
dcada del setenta, muchas mujeres se organizaron en solidaridad
con los huelguistas y formaron ollas comunes. Paralelamente hubo
dos procesos que fueron de suma importancia: desde el Estado se
cre la Oficina Nacional de Apoyo Alimentario (ONAA), que era un
organismo autnomo del Ministerio de Agricultura y tena como
funcin la reparticin de alimentos. Por otro lado, CARITAS cambio
su modelo de entrega de alimentos, exigiendo que las mujeres los
preparasen para ser entregados, es decir, se pona como condicin
que las mujeres estuvieran organizadas en comedores. As, pues,
con estos dos hechos, ms la aparicin de las ollas comunes, en
1978 se form el primer Comedor Popular Autogestionario en el
distrito de Comas. Los Comedores Populares autogestionarios
contaban con el apoyo de prrocos locales y activistas de la Iglesia
catlica.
La religin catlica, adventista y evanglica ha jugado un papel

fundamental en el nacimiento de las organizaciones femeninas
populares. A lo largo de la dcada del ochenta, conforme se agudiza
la crisis econmica y el Estado se retira de la atencin de los
problemas sociales, la religiones asumen un rol protagnico. Su
responsabilidad aumenta en la definicin de prioridades y en la
distribucin de los vveres, mostrndose como canales eficientes
para cumplir tal tarea. La religin catlica ha ejecutado acciones con
los sectores populares principalmente a travs de CEAS (Comisin
Episcopal de Accin Social) y CARITAS. La religin adventista
realiza su labor de
comunidad en general, y los "casos sociales", que obtienen la

comida gratuitamente.
- ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL:
El funcionamiento democrtico es un elemento esencial de la

organizacin de los comedores Populares. Donde cada comedor
posee su asamblea general de socias que eligen anualmente un
comit de junta directiva encargado de la administracin,
(formado generalmente por una presidenta, una vicepresidenta,
una secretaria, una tesorera y una responsable del
abastecimiento). Se crean los cargos a partir de las tareas a
realizar, las dirigentes son elegidas por un periodo de un ao, y
raras veces se repiten en un cargo.
Existe una preocupacin por mantener el carcter democrtico

de la organizacin y por evitar la formacin de caudillos con
faldas. Se quiere dar a todas la oportunidad de acceder a un
cargo directivo, por el aprendizaje que este ejercicio significa la
formacin de los equipos de trabajo y la distribucin de las tareas
son aprobadas por la asamblea general de las socias. La
organizacin del trabajo es flexible y es objeto de frecuentes
revisiones y discusiones en razn de los imprevistos inherentes a
las condiciones de vida de las familias en los barrios pobres.
- LAS RELACIONES CON EL ESTADO:
En los aos sesenta, el estado haba tomado la iniciativa de

organizar grupos de mujeres para la atencin a los problemas de
la ayuda alimentaria, en particular a los nios. Los clubes de
madres fueron creados para el reparto de comidas y el desarrollo
de actividades educativa en los barrios pobres. Las iglesias
tambin organizaron grupos de mujeres para la distribucin de la
ayuda alimentaria internacional. En ambos
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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO - FACULTAD DE
TRABAJO SOCIAL
casos, eran organizaciones dependientes,

paternalistas, dirigidas por personas nombradas
por el organismo patrocinador.
Luego de la creacin de los Comedores

Y
populares, el [estado quiso reproducir este modelo
organizativo mediante la creacin del "Programa
de cocinas familiares" en la gestin de Belaunde
en 1984, y del "Programa de comedores del
pueblo" en la gestin de Alan Garca a partir de
1986. (Cuentas, 1995: 271). En ambos casos, se
trataba de agrupaciones de mujeres vinculadas al
partido Poltico en el poder, que reciban alimentos
para preparar comidas que eran distribuidas a la
Poblacin. En vez de reconocer los Comedores
Autogestionarios existentes y darles recursos para
su funcionamiento y difusin, el Estado crea otros
Comedores controlados por el partido. Las
organizaciones de madres que no eran miembros
del partido no reciban ningn apoyo (Rodrigo,
1990: 134). Entonces existen dos tipos de
Comedores populares: los comedores
independientes, autogestionarios y los comedores
administrados por instancias externas. El peligro
de recuperacin poltica fragilizo algunos
comedores al ligarlos a una organizacin poltica
en lugar de basarse en la autogestin por las
propias mujeres en las comunidades locales.
El trato desigual dado por el estado a los

Comedores segn su afiliacin partidista llevo a la
Coordinacin Nacional de los Comedores a luchar
por el reconocimiento de la importancia de los
comedores autogestionarios para la integracin
social y de su legitimidad como interlocutores del
estado.
La Coordinadora hizo propuestas al estado en el

sentido de una mejor articulacin de las Polticas
sociales. El gobierno de la APRA haba creado el
programa de ayuda a los ingresos temporarios,
que ofreca empleos en los servicios pblicos
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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO - FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL___________V^a
(recoleccin de basura, limpieza de las calles, etc.). Este

programa, adems de que discriminaba a las personas en
funcin de su afiliacin y opiniones polticas, constitua un
problema para los comedores ya que las mujeres que se
incorporaban al programa de ayuda a los ingresos temporarios
(PAIT) ya no eran disponibles para trabajaren los comedores.
Entonces, la Coordinadora de los Comedores propuso al Estado
el pago de una remuneracin equivalente al PAIT a las mujeres
que trabajan en los comedores, as como a las mujeres que
participaban en la distribucin del vaso de leche y en las
guarderas.
El impacto de los comedores y la lucha que libraron a nivel

poltico llevaron a su reconocimiento por parte del Estado. El
gobierno de Fujimori reconoci la existencia de una deuda
colectiva histrica hacia los comedores. Se estableci mediante
una ley, la Ley 25307 sobre los comedores populares y las
microempresas, la cogestin por el estado y las organizaciones
comunitarias de un programa alimentario nacional; esta ley prev
una remuneracin para las mujeres que trabajan en los
comedores. Sin embargo existe mucha tardanza en aplicarla.
- MARCO NORMATIVO DEL REGLAMENTO PARA

COMEDORES POPULARES.
El reglamento establece el apoyo alimentario de los

Comedores admitidos en el Programa de Complementacin
Alimentaria, con sustento en las diversas leyes que se han
dado con relacin a las Organizaciones Sociales de Base y en
funcin al apoyo del Estado a los sectores sociales ms
vulnerables del pas.
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Segn lo dispuesto por el artculo 1o del Reglamento de la Ley

25307 (30 - 09 - 2004) se declar prioritario de inters
nacional la labor que realizan los Clubes de Madres. Comits
de Vaso de Leche, Comedores Populares Autogestionarios,
Cocinas Familiares, Centros Familiares, Centros Materno
Infantiles y dems organizaciones de Sociales de Base, en lo
referido al servicio de apoyo alimentario que brindan a las
familias de menos recursos. La Ley N27731, aprobada por
Decreto Supremo en el 2003 - MINDES, regul la
participacin de los Clubes de Madres y Comedores
Populares Autogestionarios y otras organizaciones
beneficiaras a travs de Comits de Coordinacin y Apoyo a
la Gestin y Fiscalizacin de los programas de apoyo
alimentario a cargo del Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria.
Con fecha 2 de abril del 2003, se publica el Decreto Supremo

N 036-2003-PCM, que establece el Cronograma de
Transferencia para el ao 2003 a Gobiernos Regionales y
Locales de fondos, proyectos y programas sociales, y se
incluyen los Programas de Complementacin Alimentara
administrados por el PRONAA en el marco del proceso de
descentralizacin. Asimismo, a partir del 30 de octubre del
2003, se dispone la transferencia gradual y progresiva de los
Comedores Populares, Alimentos por Trabajo y Hogares y
Albergues a cargo del Programa Nacional de Asistencia
Alimentara a 67 Gobiernos Locales Provinciales. El actual
Reglamento de Comedores aproado por Resolucin
Presidencial N 571-99-PRONAA/P de fecha 29 de Diciembre
de 1999, que consta de 10 captulos, veintids artculos,
cuatro disposiciones finales forman parte de esta Resolucin.
i
n -
9
^-1
Con la finalidad de actualizar, renovar y contar con una
estructura normativa aplicable al desarrollo y ejecucin de los
Programas para el ao 2004 resolvi. Aprobar el Reglamento
para Comedores que reciben Apoyo del "Programa de
Complementacin Alimentaria", que consta de 8 ttulos, 42
artculos, tres disposiciones finales, tres disposiciones
complementarias y tres anexos y dejar sin efecto la Resolucin
571-99- PRONAA/ig^J 29 de diciembre de 1999.
Cuenta con un Reglamento para Comedores que reciben

apoyo del programa y debe que estar sujeto a procedimientos
autorizados. Del mismo modo, los comedores que reciben el
apoyo alimentario, deben regirse por deberes, derechos y
procedimientos vlidos para todos.
Sus objetivos don los de unificar criterios y disposiciones

legales aplicables al Programa de Complementacin
Alimentaria, establecer los lineamientos y procedimientos de
supervisin a los Comedores en el uso del apoyo alimentario y
subsidio econmico, y delimitar las funciones del PRONAA o
Gobierno Local con relacin a los comedores que reciben
apoyo del Programa de Complementacin Alimentaria.
El apoyo alimentario est destinado preferentemente a

personas y/o familias vulnerables y en alto riesgo nutricional
y/o alimentario, especialmente: nios, nias, madres gestantes,
madres que dan de lactar, mujeres vctimas de la violencia
familiar y sexual y adultos mayores.
La Oficina otorga mensualmente una canasta de alimentos

conformada por menestras, cereales, productos de origen
animal y grasas. Los que deben de ser utilizados
exclusivamente en la preparacin diaria de los mens, de
| io J-
acuerdo a los alimentos regionales y hbitos de consumo de

los beneficiarios.
La distribucin de alimentos se realiza por medio de los
Centros de Distribucin de Alimentos, los que generalmente
utilizan un comedor de la zona que tenga las seguridades del
caso. El mismo que atender la distribucin de alimentos a los
Comedores de la zona.
2.2. EFICACIA EN EL DESARROLLO DE ASISTENCIA DE LAS

SOCIAS.
- EFICACIA:
El Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia

Espaola seala que eficacia significa "virtud, actividad, fuerza y
poder para obrar".
Moliner (1998 - 92); interpreta esa definicin y sugiere que

eficacia "se aplica a las cosas o personas que pueden producir el
efecto o prestar el servicio a que estn destinadas". Algo es eficaz
si logra o hace lo que deba hacer.
Los diccionarios del idioma ingles indican definiciones

semejantes. Define eficacia ("efficacy") como "el poder de producir
los resultados esperados". Aplicando estas definiciones a las
polticas y programas sociales, la eficacia de una poltica o
programa podra entenderse como el grado en que se alcanzan
los objetivos propuestos. Un programa es eficaz si logra los
objetivos para que se diseara. Una organizacin eficaz cumple
cabalmente la misin que le da razn de ser.
11 1-
Para lograr total claridad sobre la eficacia, hace falta precisar lo

que constituye un "objetivo". Particularmente, necesitamos
estipular que un objetivo bien definido explcita lo que se busca
generar, incluyendo la calidad de lo que se propone. Asimismo,
un objetivo debe delimitar el tiempo en que se espera generar un
determinado efecto o producto. Por tanto, una iniciativa resulta
eficaz si cumple los objetivos esperados en el tiempo previsto y
con la calidad esperada.
Cabe destacar que la eficacia contempla el cumplimiento de

objetivos, sin importar el costo o el uso de recursos. Una
determinada iniciativa es ms o menos eficaz segn el grado en
que cumple sus objetivos, teniendo en cuenta la calidad y la
oportunidad, y sin tener en cuenta los costos.
Se presentan mltiples versiones de la definicin, pues muchos

explicitan que la eficacia implica cumplir objetivos. En estas
coinciden varios autores, Chiavenato, (2004 - 132). Define la
eficacia como "una medida del logro de resultados". En esta
misma perspectiva Koontz y Weihrich, (2004 - 14). Dice que la
eficacia es "el cumplimiento de objetivos".
Para Da Silva, (2002 - 20). Dice que la eficacia "est relacionada

con el logro de los objetivos/resultados propuestos, es decir con
la realizacin de actividades que permitan alcanzar las metas
establecidas. La eficacia es la medida en que alcanzamos el
objetivo o resultado".
Segn Robbins y Coulter, (2005 - 8). La eficacia se define como

"hacer las cosas correctas", es decir; las actividades de trabajo
con las que la organizacin alcanza sus objetivos. En el
Diccionario de Economa, Andrade, (2005 - 253). Define la
eficacia de la siguiente manera: "actuacin para cumplir los
objetivos previstos. Es la manifestacin administrativa de la
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eficiencia, por lo cual tambin se conoce como
eficiencia directiva".
En conclusin podemos decir que la eficacia es el

grado en que se alcanzan los objetivos y metas, en la
poblacin beneficiara, en un perodo determinado.
ASISTENCIA SOCIAL:
P (M 0\LUt
La asistencia social puede definirse como un conjunto de ideas,
discursos y acciones orientadas a atender a la pobreza, que puede
brindarse desde el mbito gubernamental. De manera ms escueta,
la asistencia social puede entenderse como toda accin dirigida a la
poblacin que en diversos momentos de la historia ha sido
marginada y/o excluida de las condiciones materiales necesarias
para su produccin.
Una definicin general que trata de englobar lo que se entiende por

asistencia social, consiste en que se trata del conjunto de
disposiciones legales y acciones llevadas a cabo por las instancia
gubernamentales, dirigidas a atender las necesidades bsicas, pero
tambin urgentes, de individuos y grupos de individuos que no estn
en condiciones de satisfacerlas por ellos mismos, adems, las
acciones de atencin a estos tienden a revertir los efectos de la
carencia de satisfactores a sus necesidades, siendo de carcter ms
o menos temporal y de bajo o nulo costo econmico para ellos.
De aqu podemos abstraer varias caractersticas; la asistencia social

es parte de la responsabilidad estatal para con los ciudadanos que
presentan carencias urgentes o que ponen en riesgo, en general, su
sano desarrollo. Tiene un carcter emergente, es decir, se dirige a
satisfacer situaciones o necesidades urgentes; as como un carcter
temporal, sea, no
{ 13 }
tiende a otorgarse por largos periodos de tiempo. Es especfica

en los satisfactores que ofrece a los grupos o individuos a los que
se dirige.
Si analizamos bien la asistencia social, esta no se constituye en

un mecanismo para la superacin de la exclusin social, sino en
un punto de apoyo, incluso puede verse como una estrategia de
sobrevivencia; puede contribuir, sin duda, a no profundizar la
exclusin, la marginalidad, el individuos, de grupos y, en
consecuencia, social.
A pesar de todo, el potencial de la asistencia social como punto

de apoyo para la superacin de la exclusin es viable, aun
cuando en la prctica se observen sus limitados alcances o las
dependencias y los vicios que provoca, tanto de parte de quienes
las reciben como de quienes la otorgan. Esto ltimo ha llevado a
los propios agentes de la asistencia social a caer en la
desesperanza aprendida (expresin de Paulo Freir), a que los
diseadores de la Poltica Social, econmica y poltica vean con
escasa posibilidades dichas labores relegndolas
presupuestalmente, lo que, a su vez, provoca a un mayor
abandono social.
En su revista de Asistencia Social: Alcances y Limitaciones de

Ricardo Flete Corona determina lo siguiente:
LA ASISTENCIA SOCIAL COMO MEDIO.- La asistencia no es un

fin, sino un medio; ms aun, debe ser bien hecha, a tal punto que
el asistido se libre de ella. Esta idea implica que el asistido
transite de una posicin de carencia y dependencia hacia otra de
superacin y autonoma, en donde la asistencia sea un punto de
apoyo para lograrlo. A la vez la asistencia social no solo depende
de una adecuada planeacin propia y de la poltica social, sino
que est estrechamente vinculada a los vaivenes de
------------- )------------------------
la poltica econmica. Toda buena asistencia,

creativa, inteligente, consciente de sus lmites,
reconoce su carcter transitorio; insistiendo, la buena
asistencia es aquella que asiste tan bien que el
asistido prescinde de ella.
ASISTENCIA SOCIAL: POSIBILIDADES Y RETOS.-

La asistencia social como parte de la accin
gubernamental puede verse enriquecida por las
propuestas de la sociedad civil, por su flexibilidad,
cercana y diversidad de propuestas ante los
problemas sociales que asumen enfrentar. Una sana
cercana entre asistencia social, filantropa y caridad,
sera deseable; pero todo el respaldo legal y
financiero a las Ongs que desarrollan sus labores
con calidad y calidez deberan ser objeto de todo el
apoyo gubernamental.
Si la asistencia es difcil, lograr su autonoma a

travs de ella parece ms complicado, pero ese es el
reto a menos que nos obstinemos en crear
dependencias permanentes. Hay que reconocer que
el tamao del problema est muy lejos de las
condiciones concretas para enfrentarlo, sobre todo si
tenemos en cuenta que uno de los principales
recursos es la asistencia social.
Por otro lado Grassi, (2003 - 28) define:

"La asistencia social es un sector de polticas
que, adems de estigmatizar a su cliente (es
dbil, marginal o inadaptado o careciente) es
estigmatizada como forma de intervencin en
lo social, porque se le atribuye la capacidad
de generar dependencia y/o subordinacin
poltica y clientelizacin. Peligro enraizado en
su forma pre-estatal (la beneficencia), de la
que los primeros filntropos tomaban
distancia, privilegiando el consejo y la
enseanza, antes que la ayuda".
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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO - FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL___________V"^
En consecuencia, "... la asistencia social a los pobres

puede ser: un gasto intil, un adormecedor de conciencias,
un desestimulo al esfuerzo propio, un medio de control
social". Pero tambin puede ser la primera instancia de un
proceso de apunte a generar mejores condiciones de vida
enmarcadas en la autonoma y dignidad de las personas a
amplios sectores sociales que actualmente no pueden
satisfacer sus necesidades fundamentales, ante las
condiciones socioeconmicas de desigualdad y exclusin
vigente. Grassi (2003 - 28).
FOCALIZACION DE PROGRAMAS SOCIALES:
La focalizacin de polticas y programas de superacin de la

pobreza surge en Amrica Latina en el marco de la crisis
econmica y social de los aos 80's, como un resultado directo
del agravamiento de las condiciones sociales de gran parte de la
poblacin de la regin y de las insuficiencias de las estrategias
sociales para enfrentarlas. La focalizacin es parte de los
esfuerzos por alcanzar mayor eficiencia y equidad en las polticas
sociales.
El Sistema de Focalizacin de Hogares (2011) al respecto,

seala que la focalizacin es el conjunto de procesos con el fin
de orientar y/o reorientar las polticas pblicas hacia propsitos
de equidad social para ofrecer mejores oportunidades a la
poblacin en desventaja. El objetivo de cualquier poltica anti-
pobreza, incluyendo los programas sociales para favorecer la
seguridad alimentaria es transferir bienestar a los hogares
pobres. Se supone que la mejor forma de efectuar esta
transferencia, es diseando intervenciones que reduzcan al
mnimo los beneficios a los no pobres, de tal manera que con ello
pueda tenerse el mximo impacto sobre los hogares que s lo
son. A este proceso se le denomina Focalizacin.
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Jaatwes
4 UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO - FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL___________VJly
Una mejora en la focalizacin de los programas sociales para
favorecer la seguridad alimentaria permitira que dichos
programas o proyectos sean ms efectivos (al beneficiar con
ms recursos a los receptores e incluir a los pobres que se
encontraban al margen de ellos) y a la vez, ms eficientes, al
reducir las distorsiones de la economa causadas por los
impuestos que sirven para financiarlas. Cuando las donaciones
de alimentos estn mal utilizadas o mal focalizadas, stas traen
efectos negativos en el consumo de alimentos producidos
localmente, distorsionando los patrones alimentarios.
Segn Escobaletal (2001-76):
"La focalizacin es la poltica mediante la cual se

introduce el enfoque selectivo en la identificacin de
beneficiarios para los programas y polticas sociales
orientados al tratamiento de situaciones de carencia".
En esta misma perspectiva Francke y Guabloche, (1995 - 62):
Define "La focalizacin como una poltica de proveer

servicios sociales dirigidos slo a grupos objetivos de la
poblacin y en particular a quienes viven en condiciones
de pobreza. Se trata por tanto de una poltica por
naturaleza selectiva en la identificacin de beneficiarios
para los programas sociales orientados al tratamiento de
situaciones de carencias."
La focalizacin constituye hoy uno de los conceptos centrales

del paradigma de la formulacin de las polticas sociales. Su
incorporacin, como instrumento operativo, no est sujeta a las
diferencias que puedan presentarse en las condiciones
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materiales de los diversos universos en que dichas polticas

habrn de aplicarse.
En conclusin en el campo especfico de las polticas y

programas de superacin de la pobreza, la focalizacin es una
modalidad de intervencin pblica que tiende a asegurar que un
programa/proyecto provea en exclusividad a una determinada
poblacin objetivo, de los satisfactores bsicos requeridos. La
focalizacin es parte de la formulacin de estrategias de
intervencin pblica centradas en la eficacia. Por este
procedimiento se asegura que el conjunto de beneficiarios
efectivos de un programa/proyecto sea exclusivamente el de los
beneficiarios potenciales para los que se lo dise. En ello reside
uno de los grandes valores de la focalizacin como instrumento
que da eficacia a la poltica social. Finalmente podemos decir que
lo que se quiere es minimizar las filtraciones y maximizar el
nmero de pobres a atender o los que se quiere beneficiar
(mxima cobertura).
PARTICIPACIN
En la actualidad la experiencia de muchos aos ha demostrado la

utilidad que tiene la participacin de los actores sociales dentro
de las organizaciones porque siempre nos vemos obligados a
participar en la transformacin o conservacin de nuestro
entorno, porque moviliza a las personas para que se
desempeen como actores y supervisores de su propio desarrollo
, ya que esto influye en las programas y polticas que los afectan,
porque esto adems, estn basados en sus intereses
ejemplificando as en la toma de decisiones , pero con la idea de
un fortalecimiento democrtico.
Sin embargo esto contrasta con nuestra realidad no se da porque

lo nico que se busca son los intereses individualistas
--------------( * J
--------------
en donde "cada uno de los actores involucrados poseen intereses

y una agenda propia, lo que afecta directamente a la
participacin. En ste contexto, la idea de participacin es la
presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para
la construccin de una sociedad. Supone una visin de
transformacin y perfeccionamiento de la misma a travs de una
promocin del cambio social.
Participacin implica la posibilidad prctica y simblica de

intervenir en la discusin y/o en la decisin desde una posicin
social libre de ataduras (econmicas, polticas, sociales,
culturales), autnoma en el sentido de una prctica que pueda
elevar su palabra sin miramientos, sin temores a sufrir sancin de
algn tipo.
As la concepcin de la participacin tiene que ver

fundamentalmente con el concepto que se tenga de bienestar o
de desarrollo, ya que se habla de participacin en un objetivo
deseable y positivo, en ese mismo proceso de bsqueda se van
configurando las relaciones que constituyan la participacin como
proceso de colaboracin de las personas en la creacin de su
desarrollo y asumir que las personas son la verdadera riqueza de
las naciones, por tanto el objetivo del desarrollo es ofrecer
mayores oportunidades a las personas. El concepto de
participacin obliga a relacionarlo con el objetivo del desarrollo y
uso de sus capacidades humanas.
As tambin se puede definir a la participacin como: un proceso

social por medio del cual la poblacin organizada accede
conscientemente a la toma de decisiones en la cuales est
involucrada, con miras al bien comn.
{ 19 \
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2.3. ASPECTOS TERICOS GENERALES:
POBREZA:
Un acontecimiento mundial en el 2008 fue la V CUMBRE Amrica

Latina, el Caribe y la Unin Europea (ALC-UE) en donde los temas de
agenda fueron "la pobreza, la inclusin y el medio ambiente. Una
cumbre en la cual dos continentes con contextos sociales, polticos y
econmicos muy diferentes debatieron y propusieron soluciones a
problemas comunes y ajenos a la vez. Si bien en los ltimos aos un
sector de Latinoamrica ha logrado avances importantes como la
reconstruccin de la democracia y el pujante crecimiento econmico
(casos excepcionales como Brasil, Argentina, Chile, Per, Colombia y
Costa Rica), no se ha avanzado lo suficiente en la redistribucin del
bienestar de ese crecimiento hacia la mayora de la poblacin. La
pobreza ha disminuido es cierto, pero las necesidades de la poblacin
son cada vez mayores y los Estados no van al comps que la
satisfaccin de esas necesidades que requiere. Es indiscutible que el
tipo y la calidad de la poltica econmica y la estrategia de desarrollo
tienen un influjo decisivo en los resultados econmicos, la distribucin
del ingreso y la disminucin de la pobreza."
Para el Instituto Nacional de Estadstica e investigaciones (INEI):

(2000).
"La pobreza es una condicin en la cual una o ms personas

tienen un nivel de bienestar inferior al mnimo socialmente
aceptado. En una primera aproximacin, la pobreza se
asocia con la incapacidad de las personas para satisfacer
sus necesidades bsicas de alimentacin, luego, se
considera un concepto ms amplio que incluye la salud,
las condiciones de
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vivienda, educacin, empleo, ingresos, gastos, y

aspectos ms extensos como la identidad, los derechos
humanos, la participacin popular, entre otros".
El estudio de las condiciones de vida de la poblacin peruana

concita la permanente preocupacin del Estado Peruano y la
Comunidad Mundial. El INEI, tras constantes encuestas y
muestras peridicas que ejecuta en la poblacin y sus viviendas,
pone a disposicin los enfoques, indicadores y mtodos sobre la
medicin de la pobreza. La pobreza no tiene una definicin clara
ni universal, pero est asociada a muchos aspectos de la
poblacin humana, entre ellas, las carencias, la insatisfaccin de
las necesidades bsicas, una insuficiencia de ingresos y
privacin de bienes y servicios, entre otros.
En esta misma perspectiva segn VSQUEZ (2003 - 23). Se

entiende.
"La pobreza no es slo una condicin econmica, esto
es la carencia de bienes y servicios necesarios para
vivir, como son los alimentos adecuados, el agua, la
vivienda o el vestuario, es tambin la falta de
capacidades y oportunidades para cambiar estas
^ condiciones".
Para hablar de pobreza de capacidades es importante

comprender que son las capacidades, "Para Amartya Sen: Las
capacidades comprenden todo aquello que permiten a una
persona estar bien nutrido, escribir, leer y comunicarse, tomar
parte de la vida comunitaria; forma parte de estas "capacidades".
Amartia Sen seala que las Necesidades Bsicas constituyen
una parte de las capacidades, pero que estas se refieren a algo
mucho ms amplio. El nmero de opciones que las personas
tienen y la libertad de eleccin sobre estas opciones tambin
contribuye al bienestar humano. De esta forma, desde el
-----------------------------------------------------( 21 )-----------------------------------------------------------
||gg|___________UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO - FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL
enfoque de las capacidades, se postula que ms libertad, y ms

capacidad de eleccin tienen un efecto directo sobre el bienestar,
incrementndolo. El Bienestar Humano consiste en desarrollar
las capacidades de las personas.
Entonces, Segn VERDERA, (2007 - 38) dice que:
Es posible hablar de desarrollo cuando, las personas

son capaces de hacer ms cosas, no cuando estas son
capaces de comprar ms bienes o servicios".
Amartya Sen tambin centra su anlisis en la acumulacin de

capital humano y en la expansin de la capacidad humana. El
primer concepto se encuentra en el carcter de agentes de los
seres humanos, que por medio de sus habilidades,
conocimientos y esfuerzos, aumentan las posibilidades de
produccin y el segundo se centra en su habilidad para llevar el
tipo de vida que consideran valiosa e incrementar sus
posibilidades reales de eleccin. Ambas perspectivas estn
relacionadas porque se ocupan del papel de los seres humanos y
en particular de las habilidades efectivas que estos logran y
adquieren.
En conclusin la pobreza podemos definirla no solo como la falta

de ingresos para satisfacer necesidades, sino como un proceso
de exclusin social, dada la falta de oportunidades para la
realizacin de funciones bsicas y la adquisicin de capacidades
necesarias para la vida.
- El mtodo de la Lnea de Pobreza (LP).
El mtodo ms utilizado internacionalmente, a pesar de sus

limitaciones, es el mtodo de la lnea de pobreza, el cual utiliza el
ingreso o el gasto de consumo como medidas del bienestar,
----------------------------------------------------( 22 )----------------------------------------------------------
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO - FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL___________V"-V

esta ciales, el cual permite la diferenciacin de los niveles de pobreza.
bleci
ndo
La lnea de pobreza extrema corresponde al valor percpita de la
se
canasta que contiene slo rubros alimenticios. La lnea de pobreza
un
total comprende el valor per cpita de los rubros alimenticios y no
valor
alimenticios.
per
cpit
a de Con este mtodo son considerados pobres extremos, quienes
una tienen ingresos o gastos per cpita por debajo del valor de la
cana canasta mnima alimentaria. Pobres no extremos, quienes tienen
sta ingresos o gastos per cpita por arriba de la lnea de pobreza
mni extrema, pero por debajo de la lnea de pobreza total; es decir,
ma cuando pueden financiar el costo de una canasta mnima de
de alimentos pero no el costo de una canasta mnima total. Se
cons considera no pobres a quienes tienen ingresos o gastos per cpita
umo por arriba de la lnea de pobreza total.
nece
sario
- El mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas
para
(NBI).
la
sobr El mtodo de medicin de las Necesidades Bsicas Insatisfechas
evive toma en consideracin un conjunto de indicadores relacionados
ncia, con necesidades bsicas estructurales (Vivienda, educacin,
es salud, infraestructura pblica, etc.) que se requiere para evaluar el
decir, bienestar individual.
una
cana
Este conjunto de indicadores puede variar de pas en pas. A
sta
diferencia de la Lnea de Pobreza, este indicador se refiere a la
de
evolucin de la pobreza estructural. La principal caracterstica de
satisf
actor
es { 23 }
esen
lIsSll________UNIVERSIDAD NACIONAL DLL ALTIPLANO - FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL
este mtodo, es que no es sensible a los cambios de la coyuntura

econmica y por lo tanto, ofrece una visin especfica del
comportamiento de la pobreza.
Con este mtodo se considera poblacin en pobreza a aquella que

tiene al menos una necesidad bsica insatisfecha y como pobres
extremos a los que presentan dos o ms indicadores en esa
situacin.
El mtodo de medicin integrado.
El tercer mtodo, denominado Mtodo Integrado de medicin de la

pobreza, combina los mtodos de la lnea de pobreza y
necesidades bsicas insatisfechas.
Con este mtodo se clasifica a la poblacin en los siguientes

cuatro grupos:
a) Pobres crnicos, que son los grupos ms vulnerables porque

tienen al menos una NBI e ingresos o gastos por debajo de la
lnea de pobreza.
b) Pobres recientes; es decir, aquellos que tienen sus

necesidades bsicas satisfechas pero que sus ingresos estn
por debajo de la lnea de pobreza.
c) Pobres inerciales, que son aquellos que tienen al menos una

necesidad bsica insatisfecha, pero sus ingresos o gastos
estn por encima de la lnea de pobreza.
d) Integrados socialmente, es decir los que no tienen

necesidades bsicas insatisfechas y sus gastos estn por
arriba de la lnea de pobreza.
W
1_________UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO - FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL___________V^a
Entendemos al mtodo de la lnea de pobreza, como aquel que

mide la pobreza segn el ingreso per cpita de una persona
estableciendo un valor de una canasta mnima de consumo
necesaria para la sobrevivencia. Para efecto de nuestra
investigacin utilizamos el mtodo de la lnea de pobreza, el
mismo que nos permiti seleccionar a la poblacin.(l D M)1997.
POLTICA SOCIAL:
En Amrica Latina, la preocupacin por el bienestar de la

poblacin en situacin de pobreza consista, hasta no hace
mucho tiempo, en simples muestras de caridad por parte de los
sectores ms pudientes de la sociedad hacia los pobres, sin que
el Estado promoviera algn tipo de ayuda social. Sin embargo,
durante el siglo XX y especialmente luego de la II Guerra
Mundial, las ideas polticas y econmicas vinculadas al Estado
Social de Derecho y al Estado de Bienestar, propiciaron que el
problema social comenzara a ser visto con seriedad por los
gobiernos, lo que vino a significar el compromiso por parte del
Estado en el aseguramiento a la poblacin de un mnimo de
garantas en cuanto a salud, educacin, vivienda y alimentacin.
La definicin de poltica social es muy amplia, y por ello

consideramos necesario hacer referencia a varios autores.
Segn Atria (2006: 55) define la poltica social como:
"El conjunto articulado y temporalizado de acciones,

mecanismo se instrumentos, conducidos por un agente
pblico, explcitamente destinados a mejorar la
distribucin de oportunidades o corregir la distribucin
de activos a favor de ciertos grupos o categoras
sociales". Destacndose en este sentido, la
-----------------------------r 2 5 i ------------------------------------
responsabilidad de la gerencia pblica en el diseo de

esta poltica, y el compromiso de definir, reformar u
optimizar una situacin social determinada, y plantearse
objetivos sociales concretos y alcanzables.
Erles (1998 - 130) sostiene que las Polticas Sociales:
"Son acciones que desde el estado, o con su apoyo,

son ejecutadas para el logro del desarrollo humano
personal y, en tal sentido no son equivalentes a los
servicios sociales, que son una expresin instrumental
de las polticas sociales; si no que se refieren a
acciones estratgicas en momentos y sobre aspectos
cruciales de la vida del ser humano, a los cuales se
puede dar atencin dentro del marco de actividades de
las instituciones de la sociedad. En general, la Polticas
Social est orientada hacia la superacin de la pobreza,
a travs de la bsqueda de igualdad de oportunidades".
Entonces segn el autor RIBEIRO FERREIRA, (2000 - 16 y 17).

Se puede decir que:
"La poltica social viene a ser la ejecucin del concepto

de bienestar social mediante un conjunto de acciones
tendientes a mejorar las condiciones de vida en lo
social, econmico y jurdico, de manera que se
favorezca la igualdad entre los ciudadanos. A grandes
rasgos implica la mejora de la calidad de vida y de la
gestin de las actuaciones polticas, as como de las
posibilidades de desarrollo personal y de satisfaccin de
necesidades".
26 \
f ^
iSBl!!________UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO - FACULTAD PC TRABAJO SOCIAL
En este entender las polticas sociales desempean un papel

fundamental en la lucha contra la pobreza y la exclusin, por
cuanto se dirigen al cumplimiento de las obligaciones del Estado
de garantizar los derechos ciudadanos de las personas con
discapacidad no slo en materia de salud, alimentacin,
educacin, empleo, vivienda, sino tambin en el desarrollo de
capacidades. Distinguiremos por un lado los programas sociales
universales, diseadas como polticas que deben beneficiar a
todos los ciudadanos por igual, las ms caracterizadas son las
polticas de educacin y salud, y por otro lado los programas
sociales focalizadas cuyo objetivo es apoyar a las personas y
familias que por razones ajenas a su voluntad, no pueden
resolver desde su propia accin sus necesidades bsicas.
Es as que el reto principal de las polticas sociales es construir

un Estado al servicio de todos los ciudadanos y que garanticen el
acceso a los servicios bsicos sin ningn tipo de discriminacin.
Para conseguir este objetivo resulta de vital importancia que de
manera prioritaria se desarrollen las capacidades de la poblacin;
ser fundamental el desarrollo de las polticas sociales en el
campo laboral en la medida que se propicie las condiciones para
generar empleo de calidad.
En conclusin las polticas sociales desempean un papel

fundamental en la lucha contra la pobreza, por cuanto se dirigen
al cumplimiento de las obligaciones del Estado de garantizar los
derechos ciudadanos de las personas no slo en materia de
salud, alimentacin, educacin, empleo, vivienda, sino tambin
en el desarrollo de capacidades. Por ello enfrentar el problema de
pobreza requiere una nueva ptica que no est basado en la
filantropa ni tampoco en el paternalismo gubernamental, sino en
polticas sociales que estn orientadas hacia el desarrollo de
capacidades, ya que, una poltica puramente asistencialista sin
i-}
e UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO - FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL
______________________________________________________________________________________^
vinculacin con la generacin de capacidades y productividad de
las personas, abona poco para el desarrollo humano.
NECESIDAD:
La Comisin Econmica para Amrica latina y el Caribe (CEPAL,

2001), define la necesidad como:
"Una carencia de bienes o servicios materiales que son

indispensables para que un individuo pueda vivir y
desempearse como un miembro de una sociedad. Por
lo tanto, un individuo ser pobre cuando no satisfaga el
consumo de bienes y servicios que le permitan vivir y
desenvolverse dignamente en su contexto social".
Boltvinik (1999-5), tambin habla sobre el trmino necesidad y se

refiere a l como un trmino imprescindible para entender la
pobreza. Para este autor,
"La necesidad se refiere a la falta de cosas que son

indispensables para la vida; es una situacin de
carencia de la cual es imposible sustraerse y que por lo
tanto impiden a las personas ejercer su libertad".
La necesidad es considerada desde Adam Smith como:
"La fuerza dinmica de la economa y sus sustrato

subjetivo".
Es decir, una necesidad desde un punto de vista econmico

comprende todo aquello que se desea y comporta una situacin
de insatisfaccin o carencia, aunque siempre es necesario que su
satisfaccin requiera un determinado esfuerzo. Los seres
humanos tratan en primer lugar de satisfacer las necesidades
primarias o biolgicas, que son aquellas relacionadas con la
28 J-
w'
alimentacin, la vivienda o el vestido, as como aquellas
relacionadas con la asistencia mdica, la educacin o el
transporte. Cuando se han cubierto estas necesidades, se intenta
cubrir las necesidades que hacen ms placentera la existencia,
estas necesidades sern cubiertas slo en el caso que el
individuo tenga el poder adquisitivo suficiente para ello.
La perspectiva de Marx se centra sobre todo en el concepto de

escasez o carencia, se entiende con ello la falta de bienes para
cubrirla y su superacin se impone al sujeto con gran prioridad
para poder continuar su vida individual. Marx distingue entre
impulsos permanentes como el hambre y el instinto sexual, que
se modifican en la forma de expresarlo segn el contexto cultural,
y los impulsos relativos, cuyo origen depende de la estructura
social y de las condiciones de comunicacin y produccin. Las
referencias aisladas que Marx expresa sobre las necesidades,
mantienen un marcado carcter ambivalente que se debate entre
la un contexto capitalista.
univer
salida
2.4. ANTECEDENTES
d de
las
Los comedores Populares en nuestro pas tienen la finalidad de
necesi
mejorar las condiciones de acceso a la alimentacin de
dades
personas de bajos recursos que habitan en sectores urbanos
y la
marginales y rurales, brindando atencin alimentaria a grupos
subjeti
vulnerables en alto riesgo nutricional a travs de los comedores
vidad
organizados, y estas han tenido varios estudios y estas son:
de las
misma
LUGLIO MALLIMA, ALEJANDRINA LUC (1999).Estudio los
s,
efectos del apoyo social del PRONAA en el comedor "el
marca
pedregal", Distrito de Samegua- Moquegua. Cuyo objetivo es de
da por
conocer y analizar la poltica Institucional de PRONAA a
29
favor del Comedor Popular, determinar las condiciones

socioeconmicas de las socias del comedor popular y analizar
los efectos del apoyo que brinda el PRONAA en la organizacin
y participacin de las socias. Las conclusiones ms destacadas
de este trabajo es que la unidad operativa del PRONAA
Moquegua pese a tener como objetivo principal contribuir en la
alimentacin de los sectores ms pobres no cumple su
propsito a cabalidad debido a la falta de un manejo adecuado
de los programas y sobre todo a la poca participacin de la
poblacin. As mismo que las condiciones socioeconmico de
las socias del comedor popular son limitadas como efecto de los
bajos ingresos econmicos.
CRUZ, M. (2004). Estudio "Federacin de mujeres organizadas

en centrales de comedores populares autogestionarios" - Lima y
Callao. Tuvo como objetivo destacar los esfuerzos de las
mujeres de los comedores populares en atender a los ancianos
y nios. Entre las conclusiones ms destacadas estn: el
trabajo en los comedores populares que se realiza mediante
turnos semanales cubiertos por cuatro socias; las jornadas se
extienden de lunes a viernes, con un promedio de siete horas
diarias y la fuerza de trabajo es retribuida con cuatro raciones
diarias. Y que los comedores populares aparte de ser una real
alternativa para combatir el hambre y la desnutricin en las
poblaciones pobres, desarrollan experiencias productivas,
muchas de ellas exitosas, que con orgullo permite decir que los
comedores en el siglo XXI son una real alternativa para luchar
contra la pobreza y para generar empleo productivo.
{ 30 }
MACHADO, EUBRICE Y MUNDARAY, MILAGROS (2009).

Estudio Evaluacin del Proyecto Atencin Nutricional e Integral
Implementado por el Comedor Popular "Dr. Lus Daniel
Beaperthuy", Cuman. Estado Sucre 2007. Cuyo objetivo
general planteado es: Evaluar el proyecto de Atencin
Nutricional e Integral del Programa comedor popular "Dr. Lus
Daniel Beaperthuy". y los objetivos especficos fueron: Conocer
las caractersticas socioeconmicas de la poblacin beneficiara
del proyecto Atencin Nutricional e Integral, Indagar la opinin
de los beneficiarios acerca de la atencin que brinda el proyecto
en cuanto a: cantidad de alimentos, calidad, trato del personal y
la educacin nutricional que reciben, Determinar la eficacia del
Proyecto Atencin Nutricional e Integral con relacin a: calidad y
cantidad de las actividades programadas y tiempo estimado
para el logro de las metas y objetivos trazados, Valorar la
eficiencia del Proyecto Atencin Nutricional e Integral en
trminos de recursos asignados, resultados obtenidos y
cambios en la poblacin beneficiara, Determinar los obstculos
y limitaciones que ha tenido la ejecucin del proyecto. Donde las
conclusiones ms destacadas de este trabajo mencionamos los
siguientes:
- Entre el personal del comedor y los beneficiarios existe una

buena comunicacin, la calidad del servicio ante los
beneficanos es efectiva y satisfactoria.
- Las limitaciones que ha presentado el proyecto es que el
comedor popular no est adscrito al Instituto Nacional de
Nutricin, lo que dificulta el proceso de seguimiento y control,
no se realizan diagnsticos a los beneficiarios para el ingreso
al proyecto y tampoco se hace un seguimiento de las
personas que desertan ni de los usuarios que permanecen
en dicho proyecto.
31 )
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO - FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL_____________
* ^
.
.
-
MATERIALES Y MTODOS
3.1. DISEO
METODOLGI
CO Tipo de
Investigacin:
El mtodo que se utilizo es el hipottico - deductivo,

porque parte de lo general a lo especfico, a partir del
paradigma cuantitativo. Este anlisis consiste en la
abstraccin conceptual para contrastar con la realidad
verdica en funcin a las variables en estudio.
Muestra de estudio
La poblacin con la que se trabajo para la presente

investigacin ser de 850 socias beneficiarias del
programa distribuidos en 25 comedores en los diez
Distritos de la Provincia de Sandia.
Para efectos de la investigacin se tom en cuenta una

muestra de 250 socias que son beneficiarias de los 25
Comedores Populares que funcionan en los distritos de
esta Provincia, segn la siguiente frmula:
Muestra -(0.5) (C
E2(N-1) + 2 2(0.5)(0.5)
DONDE:
z2(0.5) (0.5)N
NIVEL DE CONFIANZA (A) = 5%
ERROR MXIMO (E) = 0
TAMAO DE POBLACIN (N) = 950
PROBABILIDAD DE QUE OCURRA (P)= 0.5%
MARGEN DE CONFIABILIDAD (Z) = 95%
{ 32 }

Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos
a) TCNICAS:
/ Revisin Bibliogrfica.- Este fue de mucha utilidad
para contar con un marco terico que permiti
explicar la problemtica, para ello fue necesario
revisar libros, documentos, trabajos de
investigacin, artculos entre otros.
s Encuesta.- Este instrumento se caracteriza por que
tiene un conjunto de interrogantes que se plantea
siempre en el mismo orden y se formulan con los
mismos trminos. Su realizacin est basada en un
cuestionario pre-codificado, que contiene datos
cuantitativos de las variables e indicadores
programados.
B) Instrumentos.
Para la recoleccin de datos se utiliz los

instrumentos correspondientes a las tcnicas
planteadas:
S Fichas bibliogrficas.- Instrumento que permiti

puntualizar el uso del marco terico que facilito la
compresin y anlisis de la investigacin.
S Cuestionario.- Recursos que ha sido posible la

recopilacin de datos, que fueron rigurosamente
estandarizadas en una serie de preguntas de
nvestigacinaplicado a la poblacin objetivo con la
finalidad de recabar datos para la investigacin.
Unidad de anlisis:
Eficacia del servicio de los comedores populares,

provincia de Sandia.
Unidad de observacin:
Beneficiarios de los comedores populares.

IV.- RESULTADOS Y DISCUSIN

FOCALIZACION EN LOS COMEDORES POPULARES
La focalizacion se entiende como la poltica que mediante la cual se

introduce el enfoque selectivo en la identificacin de beneficiarios
para los programas y polticas sociales orientados al tratamiento de
situaciones de carencia. Es decir es el proceso de orientar y
reorientar las polticas pblicas hacia propsitos de equidad social
contribuyendo a mejorar la eficacia de los programas sociales.
La identificacin y priorizacin de los beneficiarios de los comedores

populares se entiende como el procedimiento para realizar el
diagnstico sobre la poblacin beneficiara, para definir y precisar
mejor los grupos vulnerables: ciclo de vida, factores econmicos,
zona geogrfica. As mismo son importantes los instrumentos de
focalizacion los cuales son: Ficha socioeconmica, mapa de pobreza,
ficha SISFOH.
Las Municipalidades Provinciales; tienen el rol de identificar, priorizar

y focalizar a la poblacin en situacin de pobreza, pobreza extrema y
vulnerabilidad segn modalidad de atencin. Asimismo el comit de
gestin, aporta criterios y participa segn normatividad vigente.
La focalizacion es parte de la formulacin de estrategias de

intervencin pblica centradas en la eficacia. Por este procedimiento
se asegura que el conjunto de beneficiarios efectivos de un
programa/proyecto sea exclusivamente el de los beneficiarios
potenciales para los que se lo dise. En ello reside uno de los
grandes valores de la focalizacion como instrumento que da eficacia
a la poltica social. Finalmente podemos decir que lo que se quiere es
minimizar las filtraciones y maximizar el nmero de pobres a atender
o los que se quiere beneficiar (mxima cobertura).
TABLA N 01
EDAD DE LAS SOCIAS DEL COMEDOR POPULAR SEGN SU
OCUPACIN.
EDAD OCUPACIN TOTAL

Ama de casa Comerciante Agricultor Profesional
15 a 20 N - 3 3 - 6
aos % - -
1,20% 1,20% 2,40%
21 a 25 N 2 15 2 19
aos % 0,80% 6,00% 0,80% - 7,60%
26 a 30 N 13 19 31 - 63
aos % -
5,20% 7,60% 12,40% 25,20%
31 a 35 N 8 14 25 3 50
aos % 3,20% 5,60% 10,00% 1,20% 20,00%
36 a 40 N 39 16 57 - 112
aos % -
15,60% 6,40% 22,80% 44,80%
N 62 67 118 3 250
TOTAL TOTAL 24,80% 26,80% 47,20% 1,20% 100,00%
FUENTE: "Encuesta aplicada a las sodas beneficiaras de los Comedores Populares de la
Provincia de Sandia - 2013"
Uno de los temas que se discute en relacin a los comedores es si

se trata de organizaciones que convocan a los sectores ms pobres
de la poblacin popular o si, por el contrario, son selectivos.
Al analizar la tabla que antecede podemos notar que el 22.8 % de
sodas afirman que oscilan en la edad de 36 a 40 aos, as mismo
que tienen una ocupacin a la agricultura, lo cual quiere decir que
muchas de estas socias no hacen uso del comedor porque en la
mayora de los comedores generalmente ofrecen la comida
principal del da (almuerzo), durante cinco a seis das de la
semana. Adems de ello la dedicacin a la agricultura con
normalidad es de cinco a seis das durante la semana,
---------------------------------------( 3 5 ) ------------------------------------------------------------
Jjgggjl__________UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO - FACU1 I Al) DE 1 KABA.U ) S( CIAL
dedicndose a esta actividad de 7:00 am hasta 4:00 pm del da. Lo
cual quiere decir que este porcentaje de estas socias al dedicar su
tiempo a la agricultura durante el da y teniendo conocimiento que
los comedores preparan la alimentacin del almuerzos este
porcentaje de socias no se benefician de los comedores
populares, sin embargo sus nombres existen en el padrn de
beneficiarios cuando ellos no tienen ningn tipo de participacin en
el comedor.
Asimismo con un porcentaje mnimo de 0.8% manifiestan tener la
edad de 21 a 25 aos donde su ocupacin es ama de casa, lo cual
quiere decir que son en porcentajes mnimos la participacin de
mujeres jvenes. Adems podemos indicar que en muchos
comedores existen socias empadronadas que no son participes y
que tampoco hacen uso de los comedores puesto que su
ocupacin no le permite; y permanecen durante los aos siendo
parte de los comedores solo en padrones.
Es por ello la importancia de la identificar, priorizar y focalizar a la
poblacin en situacin de pobreza, pobreza extrema y
vulnerabilidad segn modalidad de atencin de parte de la
Municipalidad Provincial de sandia y el comit de gestin, que
debe aportar criterios y participar activamente durante la seleccin
de beneficiarios mas o no solo esta focalizacin lo debe realizar
las Presidentas de los Comedores.
{ 36 )
IH!__________UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO- I ACl H. [AD DE TRABAJI) SOCIAL___________\~|
TABLA N 02
FORMA DE INGRESO AL COMEDOR POPULAR SEGN OCUPACIN DE
LAS SOCIAS
FORMA DE INGRESO AL OCUPACIN TOTAL

COMEDOR Ama de Comerciante Agricultor Profesional
casa
Convocatoria de la N - - 7 - 7
municipalidad
% - - 2,8% - 2,8%
Convocatoria de la N 13 17 22 - 52
junta directiva
% 5,2% 6,8% 8,8% - 20,8%
Por ser socia N 33 12 45 3 93
antigua % 13,2% 4,8% 18,0% 1,2% 37,2%
Parentesco de la N 7 23 7 - 37
presidente y/o junta
% 2,8% 9,2% 2,8% - 14,8%
directiva
Relaciones N 9 10 35 - 54
amicales con la
% 3,6% 4,0% 14,0% ' 21,6%
junta directiva y
presidente
Otros N - 5 2 - 7
% - 2,0% ,8% - 2,8%
TOTAL N 62 67 118 3 250
total 24,8% 26,8% 47,2% 1,2% 100,0%
FUENTE: "Encuesta aplicada a las socias beneficiaras de los Comedores Populares de la

Al analizar la tabla N 02, se puede notar que el 37.2 % afirman que
para ser socias beneficiaras del programa Comedores Populares,
basto ser socia antigua lo que da derecho a permanecer en el
servicio durante varios ao. Donde observando el cruce de variables
nos indica que el 18.0 % son socias antiguas con una ocupacin de
ser agricultura, lo cual quiere decir que estas socias no hacen uso
de los comedores, estando solo inscrito en los padrones por ser
socias antiguas. Esto sucede porque el
{"}
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO - FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL____________y,a
empadronamiento, identificacin, priorizacin y focalizacin de
socias lo realizan las presidentas de los Comedores sin ningn tipo
de orientacin por parte de la Municipalidad, cuando esta tiene el rol
como Gobierno Local Identificar, priorizar y focalizar a la poblacin
en situacin de pobreza, extrema pobreza y vulnerabilidad con
participacin activa del Comit de Gestin y las Presidentas de los
Comedores. El sistema de Focalizacin de Hogares (SISFHO -
2011), al respecto seala que la focalizacin es el conjunto de
procesos con el fin de orientar y/o reorientar las polticas pblicas
hacia propsitos de equidad social para ofrecer mejores
oportunidades a la poblacin en desventaja. Entonces podemos
decir que una mejora en la focalizacin de los programas sociales
permite que dichos programas sean ms eficientes (al beneficiar
con mas recursos e incluir a los pobres que se encontraban al
margen de ello).
Se observa as mismo que un porcentaje del 14.0 % llega a ser
socia del comedor popular por las relaciones amicales con la junta
directiva y presidenta, sumndose a este criterio, el 8.8% y 2.8%,
por convocatoria de la junta directiva y parentesco con la junta
directiva, respectivamente lo que significa que el 25.6% son
beneficiarios del servicio por determinacin del uso del poder que
ejerce la junta directiva y la presidenta de esta en particular.
En este contexto el proceso de seleccin y empadronamiento de
beneficiarios se efectiviza solo con la presentacin de una copia del
--------------------{ 38 )--------------------------------
DNI, dejando de lado requisitos importantes que exige el proceso de
seleccin del programa, como es la evaluacin socioeconmica de
los beneficiarios, mapa de pobreza y ficha de SISFOH, con el que
se prioriza la atencin a las personas que realmente necesita del
servicio. Esta responsabilidad es de la Municipalidad Provincial de
Sandia, sin embargo es realizado por integrantes de la junta
directiva que utiliza los criterios enunciados: convocatoria de la junta
directiva, por tener una relacin amical con la junta directiva y
presidenta de su comit, y relaciones de comadrazgo entre las
socias beneficiarias y miembros de la junta directiva; lo que significa
que el programa no atiende a la poblacin objetivo.
Existe un porcentaje muy pequeo de 2.8 % de encuestadas, que
manifiestan que el proceso para ser socias beneficiarias fue por
empadronamiento realizado a cargo del personal de la
Municipalidad Provincial, lo que supone que el proceso de seleccin
de beneficiarias que comprende la etapa de empadronamiento fue
focalizada considerando la situacin socioeconmica y las
condiciones de vida precarias de las personas, que justifica el uso
del servicio.
{ 39 }
llBggli__________UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO - FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL
TABLA N 03
FORMA DE INGRESO AL COMEDOR POPULAR SEGN BENEFICIARIOS
QUE NECESITAN.
FORMA DE INGRESO AL BENEFICIARIOS DE COMEDOR TOTAL

COMEDOR
Socios que socios que
necesitan del no
servicio necesitan
del servicio
Convocatoria de la N 3 4 7
municipalidad
% 1,2% 1,6% 2,8%
Convocatoria de la junta N 13 39 52
directiva
% 5,2% 15,6% 20,8%
Por ser socia antigua N 13 80 93
% 5,2% 32.0% 37,2%
Parentesco de la presidente N 12 25 37
y/o junta directiva
% 4,8% 10.0% 14,8%
Relaciones amicales con la N 12 42 54
junta directiva y presidente
% 4,8% 16,8% 21,6%
Otros N 7 - 7
% 2,8% - 2,8%
TOTAL N 60 190 250
TOTAL 24,0% 76.0% 100,0%
FUENTE:"Encuesta aplicada a las sodas beneficiaras de los Comedores Populares de la

La presente tabla N 03, nos indica que el 32.0 % de socias

encuestadas afirman que los beneficiarios de los comedores son
socias que no necesitan de los comedores y son socias antiguas
lo que da derecho a permanecer en el servicio durante varios
ao. Puesto que muchos de ellos no hacen uso del comedor.
Por si bien es cierto que los comedores populares, tienen la

finalidad de mejorar las condiciones de acceso a la alimentacin
de grupos vulnerables en alto riesgo nutricional; sin embargo al
le UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO - FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL
no tener en cuenta la importancia de la focalizacin de estas

beneficiaras, no se est logrando la finalidad que este programa
tiene. Entonces la gran pregunta que nos podemos hacer es
qu se hace con los alimentos preparados?, primeramente la
preparacin de los alimentos en muchos comedores lo realiza
una cocinera contratada por las socias y los vende al pblico en
general, sin tomar en cuenta los objetivos de estos comedores. Y
en mnimo porcentaje son las socias quienes se benefician de
estos comedores.
En este sentido Escobalet al (2001-76). Consideran que "La

focalizacin es la poltica mediante la cual se introduce el
enfoque selectivo en la identificacin de beneficiarios para los
programas y polticas sociales orientados al tratamiento de
situaciones de carencia"; esto significa que mediante la
focalizacin de la poblacin beneficiara, se lograra identificar
correctamente a la poblacin objetivo el cual evitara el alto
porcentaje de filtraciones en el programa. Como se demuestra en
el presente cuadro que 80 personas, que no son socias hacen
uso del programa.
Por otra parte Chacaltana (2001), plantea que, a pesar de que los
programas sociales han estado razonablemente bien focalizados
en algunas zonas ms pobres del pas, no han logrado
resultados significativos. Por lo tanto, el problema no es cmo
llegar a los pobres sino ms bien qu ocurre cuando se los
encuentra. As mismo sostiene que los programas presentan
distorsiones en su diseo y su implementacin, relacionadas
principalmente con falta de claridad respecto a sus objetivos y a
quines deben considerar como los beneficiarios, existiendo falta
de control y supervisin de los ejecutores y de la poblacin.
{}

TABLA N 04
BENEFICIARIOS DEL COMEDOR SEGN
BENEFICIARIOS QUE CONSUMEN CON
MAYOR FRECUENCIA
-~-
BENEFICIARIOS BENEFICIARIOS QUE CONSUMEN CON TOTAL
DEL COMEDOR MAYOR FRECUENCIA
Socios No socios Otras
empadronados personas
(indigentes)
Socios que N 24 31 5 60
necesitan
% 9,6% 12,4% 2,0% 24,0%
socios que no N 17 111 62 190

necesitan del
servicio % 6,8% 44,4% 24,8% 76,0%
TOTAL N 41 142 67 250
TOTA 16,4% 56,8% 26.8% 100,0%

L
FUENTE:"Encuesta aplicada a las sodas beneficiaras de los Comedores Populares
de la
Al analizar el presente tabla se puede notar que el 44.4%

de socias encuestadas afirman que los beneficiarios de
los comedores populares son socios que no necesitan;
asistiendo al comedor popular al consumo de alimentos
personas que no son socios. Ello quiere decir que la venta
de los mens se realiza a la poblacin en general,
beneficindose de este servicio; estudiantes,
comerciantes, profesionales, funcionarios pblicos y otras
personas, que no siempre son personas que se
encuentran en pobreza y extrema pobreza para quienes
est dirigido el programa de comedores populares.
Cabe sealar tambin que el proceso de

empadronamiento y focalizacin a los beneficiarios fue
realizado en su mayora por la junta directiva sin la gua o
acompaamiento del responsable de la Municipalidad
donde no se tuvo presente ningn instrumentos de
focalizacin como la ficha socioeconmica. El Sistema de
{ 42 }
Focalizacion de Hogares (SISFHO) seala que "la ficha

socioeconmica es un instrumento por medio del cual se recogen
las caractersticas socioeconmicas del hogar, lo que permite
establecer la elegibilidad de las personas en los programas
sociales". Lo cual quiere decir que si utilizamos los instrumentos
en la focalizacion de las sodas podemos minimizar la filtracin y
maximizar el nmero de pobres a atender o los que se quiere
beneficiar.
Adems los comedores populares son considerados para

atender las necesidades de alimentacin de la poblacin de los
sectores pobres. El objetivo de cualquier poltica anti pobreza,
incluyendo los programas sociales para favorecer la seguridad
alimentaria es transferir bienestar a los hogares pobres. Se
supone que la mejor forma de efectuar esta transferencia, es
diseando intervenciones que reduzcan al mnimo los beneficios
a los no pobres, de tal manera que con ello pueda tenerse el
mximo impacto sobre los hogares que s lo son.
Existe un porcentaje tambin de 9.6 % de encuestadas que

manifiestan que los beneficiarios de los comedores populares
son socios que necesitan y que estas estn empadronadas de
los cuales se encuentran personas indigentes, donde el comedor
popular es un modo de atender las necesidades de alimentacin
de la poblacin de los sectores pobres.
Cada uno de los 25 comedores populares de la Provincia de

Sandia, con un porcentaje mnimo pero atienden a personas
indigentes, donde estas son personas que se encuentran en total
abandono y carecen de muchas servicios, donde las sodas
acogen a estas personas atendiendo alimentacin sin costo
alguno.
{ 43 }
TABLA N 05
TIEMPO DE USO DEL COMEDOR SEGN

BENEFICIARIOS QUE CONSUMEN
CON MAYOR FRECUENCIA
BENEFICIARIOS QUE CONSUMEN CON MAYOR TOTAL

FRECUENCIA
TIEMPO DE USO Socios No socios Otras personas
DEL COMEDOR Empadronados (Indigentes)
Menos de N 9 23 4 36
un ao
% 3,6% 9,2% 1,6% 14,4%
de 2 a 3 N 9 53 21 83
aos
% 3,6% 21,2% 8.4% 33,2%
4 a 5 aos N 0 30 10 40
% 0,0% 12,0% 4,0% 16,0%
de 6 a ms N 23 36 32 91
aos
% 9,2% (14,4%) 12,8% 36,4%
N 41 142 67 250
TOTAL 16,4% 56,8% 26.8% 100,0%
FUENTE: jesta cada a las socias eneficiaras de s Comedores Populares de la
"EriCl
Provincia de api b le
Sandia -2013" V

En la presente tabla se observa que de 250

socias encuestadas del programa Comedores
Populares de la Provincia de Sandia, que
representan el 100%, el 36.4% de socias
siendo el mayor porcentaje manifestaron que
el tiempo de uso de comedores por las socias
es de 6 a ms aos; lo cual quiere decir que
estas socias son personas que han
permanecido siempre en el comedor y siguen
siendo parte de ello. Una idea que contemplan
los comedores populares son que las con el
transcurso del tiempo las socias tengan la
posibilidad de mejorar las condiciones de vida
y se logre el fortalecimiento de capacidades en
estas socias logrando mltiples proyectos y
experiencias de formacin de talleres (tejidos,
confecciones, manualidades), granjas o
bohuertos para la generacin de ingresos
personales y colectivos. Pero la deseada
conversin de los comedores en
i}
pequeas empresas no ha logrado porque muchas socias ven al

comedor popular como una asistencia alimentaria a sus familias.
As tambin muchas de estas socias que permanecen en el
comedor son personas adultas y muchas de ellas no siempre
estn en situacin de pobreza o extrema pobreza, es decir que
esta situacin nos lleva a filtracin de socias en este programa, sin
lograr los objetivos planteados por el programa. Las mujeres que
participan en los comedores comparten esta tensin. "Queremos
trabajo no asistencia", es una frase recurrente en ellas. Para
muchas, los programas de generacin de ingresos, o mejor dicho,
el sueo de la microempresa, representa sus aspiraciones e
intereses. Sus expectativas coinciden con el nuevo discurso y con
la orientacin de los nuevos programas de apoyo.
Se observa as mismo que un porcentaje del 56.8% de socias

encuestadas respondieron los que beneficiarios que mas
frecuentan al comedor son las personas que no son socios. La
focalizacin de los programas alimentarios enfrenta deficiencias
que se explican sobre todo porque muchos atienden poblacin
pobre en general, sin utilizar mayores filtros, y porque se basan
principalmente en mecanismos geogrficos, cuando, sobre todo en
las reas urbanas, la pobreza coexiste con la no pobreza en las
mismas zonas o barrios, y en otros por la incapacidad de
identificar con certeza a los beneficiarios.
Por otro lado podemos ver tambin que el 3.6% de socias

encuestadas manifestaron que el tiempo de uso del comedor es
menos de un ao y que estas consumen con frecuencia del
comedor, ya que al contar con un servicio colectivo de preparacin
de los alimentos, permite, desde el punto de vista de la economa
de la familia, el acceso a insumos alimenticios donados que
abaratan la alimentacin. Consecuentemente, permite que el
dinero ahorrado de esta manera pueda dedicarse a otros gastos, y
libera tiempo a las socias, para administrado con mayor libertad.
-------------------------------------( ) ------------------------------------------------------------
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO - FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL_____________V&sa
ORGANIZACIN DE LAS SOCIAS EN LOS COMEDORES
POPULARES.
La participacin es un proceso social por medio del cual la
poblacin organizada accede conscientemente a la toma de
decisiones en la cuales est involucrada, con miras al bien comn.
Los Comedores Populares tambin son escenarios de
organizacin y trabajo colectivo, en donde se desarrollan formas
de trabajo basadas en la ayuda mutua. Un Comedor Popular es un
conjunto de personas con objetivos comunes definidos, que se
agrupan para resolver sus necesidades identificadas,
estableciendo normas para un mejor funcionamiento. En los
ltimos aos las familias de los sectores ms vulnerables, no han
podido satisfacer sus necesidades ms elementales como
alimentacin de manera individual. Frente a ello, las mujeres se
organizaron para resolver este problema de manera colectiva,
constituyndose la organizacin de Comedores Populares. Para
que un comedor pertenezca y se mantenga dentro del Programa
de Complementacin Alimentaria, debe tener una organizacin
adecuada democrtica y participativa que asegure un buen
funcionamiento. Es por ello, que se deben establecer roles.
Funciones y normas que regirn su funcionamiento.
{ 46 }
La organizacin de los Comedores Populares en la generalmente
ofrecen la comida principal del da durante cinco a seis das de la
semana. Algunos ofrecen tambin desayunos y meriendas, en
particular para nios y madres gestantes. En general, cada
Comedor tiene alrededor de 25 a 50 socias, que se turnan para
trabajar en el comedor. Preparan diariamente una 50 raciones,
generalmente el almuerzo, que las familias socias consumen a un
bajo precio. El trabajo en el comedor no es remunerado, pero si
existe un incentivo econmico a la participacin en la preparacin
de alimentos: permite reducir el costo de la comida familiar.
Para las socias, la comida se vende al ms bajo precio posible,
para cubrir los costos. Pero el comedor vende tambin a personas
no afiliadas o pblico en general a un precio ms alto que el precio
pagado por las socias. Este excedente permite cubrir el costo de
las raciones que se distribuyen gratuitamente a personas que
atraviesan dificultades especiales y no pueden cancelar el costo
de la comida.
47
i"
^
TRABAJO SOCIAL
TABLA N 06
BENEFICIARIOS DEL COMEDOR POPULAR
SEGN FRECUENCIA DE
PARTICIPACIN EN TURNO
DE COCINA
FRECUENCIA DE PARTICIPACIN EN TURNO DE TO

COCINA
BENEFICIARIOS DEL un da una todos los nunca
COMEDOR POPULAR cada semana das
semana cada mes
Socios que necesitan N 6 17 15 12
% 2,4% 6,8% 6,0% 4,8% 24
socios que no necesitan N 17 58 20 95 1

del servicio
% 6,8% 23,2% 8% 38,0% 7
TOTAL N 23 75 35 117 2
TOTAL 9,2% 30,0% 14,0% 46.8% 100
FUENTE: "Encuesta aplicada a las sodas beneficiaras de los Comedores

Populares de la
y
y
Uno de los temas que se discute en relacin a los

\
comedores es si son organizaciones que convocan la
participacin de sectores ms pobres de la poblacin o
por el contrario, no cumplen con este objetivo. Es as que

&
la tabla N 06 nos indica que el 76.0% de socias
encuestadas manifiestan que los beneficiarios del
comedor son socios que no necesitan del servicio, donde
el 38.0%, son socias que no participan en turnos de
cocina y que a \Qy la vez son socias que no necesitan del
servicio. Esto quiere decir que para ser parte de los
comedores populares fueron empadronados en su
mayora por la junta directiva sin la gua o
acompaamiento del responsable de la Municipalidad
donde no se tuvo presente ningn instrumentos de
focalizacin como la ficha socioeconmica; el cual
no permite la correcta
i 48 }
c UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO - FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL
identificacin de beneficiarios, favoreciendo a
poblacin que no se encuentra en vulnerabilidad, el
mismo que se expresa en la forma de ingreso al
Programa. Ya que estas socias no disponen de tiempo
porque (rrydnchas de ellas son comerciantes,
funcionarios pblicos, agricultores, profesionales y
entre otras. Sin embargo los comedores populares son
considerados para atender las necesidades de
alimentacin de la poblacin de los sectores pobres.
Esencialmente es una organizacin de mujeres, amas
de casa y vecinas de un barrio, que se agrupan para
preparar en forma colectiva raciones alimenticias para
los miembros de su familia, de otras familias y usuarios
individuales.
Tenemos tambin con un menor porcentaje de 2.4%
que manifiestan que los beneficiarios de los
comedores son socios que necesitan y participan en
turno de cocina un da a la semana, ya que los
comedores populares ofrecen a estas socias la
posibilidad de comer ms barato, tambin reconocen y
valoran el beneficio de contar con ms tiempo, el cual
les permite participar en el comedor aumenta sus
posibilidades de salir a trabajar. La cocina constituye
una de las tareas centrales de las amas de casa de los
sectores populares, y ocupa buena parte de su tiempo.
La existencia de los comedores permite que varias
familias cuenten con una racin alimenticia diaria. La
elaboracin de los almuerzos demanda un esfuerzo
grande y permanente, de modo que no resulta fcil

co mprometerse con otras tareas
semejantes. Estos Comedores Populares generalmente ofrecen
la comida principal del da durante cinco a seis das de la
semana. Algunos ofrecen tambin desayunos y meriendas,
donde cada Comedor tiene alrededor de 25 a 50 socias, que se
turnan para trabajar en el comedor, preparan diariamente unas 50
raciones, generalmente el almuerzo, que las familias socias
consumen a un bajo precio. El trabajo en el comedor no es
remunerado, pero si existe un incentivo econmico a la
participacin en la preparacin de alimentos o en algunos casos
el men para la familia de la socia que prepara los alimentos es
gratuito.
La existencia de los comedores, sin duda, cambia el desempeo
tradicional de las familias de barrios populares. La mujer, como
madre o ama de casa, tpica responsable de las labores
domsticas, se libra de atender diariamente buena parte de las
actividades vinculadas a la provisin de alimentos. En estos
casos, la preparacin de las comidas ya no es una funcin de la
cocina familiar y, ms importante quiz, le permite a la mujer salir
de su vivienda para formar parte activa de una organizacin. Al
integrarse a los comedores, que les otorgan beneficios pero
tambin les exigen obligaciones, las socias ya no se sujetarn
exclusivamente a los requerimientos del ncleo domstico. Esto
sucede a pesar de que su inclusin como socia haya respondido
a las exigencias de sobrevivencia de los miembros de su familia.
----------------------------------( 50 )----------------------------------------------------------
^
TRABAJO SOCIAL
TABLA N 07
MIEMBROS DE SU FAMILIA QUE HACEN USO DEL
COMEDOR SEGN MOTIVO DE
ASISTENCIA AL COMEDOR
MIEMBROS DE SU MOl riVO DE ASISTENCIA AL COMEDOR TOTAL

FAMILIA QUE
HACEN USO DEL calidad de ahorra muy consumo otros
alimentacin tiempo econmico de alimento
COMEDOR familiar
uno a dos N 13 9 27 4 16 69
% 5,2% 3,6% 10,8% 1,6% 6,4% 27,6%
tres a cuatro N 6 15 46 3 3 73
% 2,4% 6,0% 18,4% 1,2% 1,2% 29,2%
cinco a ms N 2 4 17 4 - 27
% ,8% 1,6% 6,8% 1,6% - 10,8%
ninguno N 7 5 16 27 26 81
% 2,8% 2,0% 6,4% 10,8% 10,4% 32,4%
TOTAL N 28 33 106 38 45 250
TOTAL 11,2% 13,2% 42,4% 15,2% 18,0% 100,0%
FUENTE:"Encuesta aplicada a las sodas beneficiaras de los de la
Comedores Populares Provincia de Sandia - 2013"
Al analizar la presente tabla se observa que de 250
sodas encuestada manifiesta que el 18.4% se
benefician del comedor popular porque los mens
son muy econmicos, y que los miembros que
hacen uso de estos comedores se benefician de 3
a 4 miembros de su familia. La existencia de los
comedores permite que los miembros de muchas
familias cuenten con una racin alimenticia diaria,
lo que significa que el comedor se constituye en
una alternativa valiosa ante la limitada oportunidad
de acceso a una alimentacin diaria y adecuada.
Para muchas
V*h
g.
WTW
W
UNIVE
RSIDA
D
nta la familia.
NACIO
NAL
DEL
ALTIPL
ANO -
FACUL
Segn el Ministerio de Desarrollo e Inclusin social, los
TAD
DE
TRABA
comedores populares tienen la modalidad mejorar las
JO
SOCIA condiciones de acceso a la alimentacin, brindando un
L
complemento alimentario a las personas con bajos

soci
recursos y vulnerabilidad, constituyndose los
as
comedores en agentes de cambio, con carcter
la
comunitario, de desempeo dinmico y desarrollo
ate
organizacional.
nci
n
Adems de ello podemos ver que el 0.8% de socias
que
encuestas respondieron usan el servicio para alimentar
brin
a 5 a mas miembros de su unidad familiar esta porque
da
en los comedores populares preparan calidad de
el
alimentacin. Si bien es cierto en algunos comedores de
co
la Provincia de Sandia, se ve la muy buena organizacin
me
y atencin a los beneficiarios, preparando los alimentos
dor
todos los das (desayuno, almuerzo y cena), con la
es
participacin activa de todas las socias y con miras de
el
mejorar las capacidades de los integrantes.
ni
co
ali
me
nto
con
que
cue
W
TABLA N 08
FRECUENCIA DE SUPERVCION, MONITOREO Y CAPACITACIN DEL

RESPONSABLE DEL PROGRAMA SEGN FRECUENCIA DE ATENCIN
EN EL COMEDOR DURANTE LA SEMANA.
FRECUENCIA DE FRECUENCIA DE ATENCIN EN EL TOTAL
SUPERVCION, MONITOREO COMEDOR DURANTE LA SEMANA
Y CAPACITACIN DEL una vez 2a3 Toda la No
RESPONSABLE DEL veces semana funciona
PROGRAMA
Permanentemente N - 13 4 1 18
% - 5,2% 1,6% ,4% 7,2%
Algunas veces N 20 94 45 10 169

% 8,0% 37,6% 18,0% 4,0% 67,6%
Nunca N 13 35 13 2 63
% 5,2% 14,0% 5,2% ,8% 25,2%
TOTAL N 33 142 62 13 250
TOTAL 13,2% 56,8% 24,8% 5,2% 100,0%
FUENTE: "Encuesta aplicada a las sodas beneficiaras de los Comedores Populares de la

Provincia de Sandia -2013"
La importancia de la supervisin, monitoreo y capacitacin que

debe realizar la Municipalidad Provincial de Sandia, como
responsable del programa de comedores populares, tiene la
finalidad de verificar el uso adecuado de los recursos alimentarios
y/o econmicos asignado a cada comedor; as como comprobar el
cumplimiento de las disposiciones establecidas en el Reglamento
del servicio y proporcionar la Orientacin de las medidas
correctivas sobre los problemas y/o irregularidades que se
encontraron al momento de la supervisin.
En esta tabla cuadro se muestra que el 37.6% las socias

beneficiaras declaran la frecuencia de supervisin, monitoreo y
capacitacin del responsable del programa son alguna veces, lo
cual significa que desde la Municipalidad se est incumpliendo con
el convenio firmado con el Ministerio de Desarrollo e Inclusin
{ 53 }
Social (MIDIS) en el que se establece que el proceso de

monitoreo, supervisin y capacitacin es permanente por parte de
la Municipalidad. Y que adems manifiestan que la frecuencia de
atencin en el comedor popular son de 2 a 3 veces a la semana;
pese a que la dotacin de recursos los habilita para atender los
cinco das de la semana, lo que significa que al no existir una
cultura ordenada de monitoreo, supervisin y capacitacin
permanente, se descuida el cumplimiento de los objetivos por los
que se cre el programa.
Por otro se puede observar, que el 1.6% sealan la existencia de

comedores que funcionan toda la semana, y afirman que la
supervisin, monitoreo y capacitacin es permanente por parte de
los responsables del programa y la razn es que geogrficamente
estos comedores estn ubicados cerca de la capital de la
Provincia de Sandia.
Finalmente, muchos comedores gracias a los procesos constantes

de acompaamiento tcnico-profesional, han promovido que el
servicio de comedor se convierta en fuente de trabajo e ingresos.
As mismo la existencia de los comedores permite que varios miles

de familias cuenten con una racin alimenticia diaria. Si para
muchas de esas familias la opcin probable era la carencia total
de alimentos, el comedor se constituye en una alternativa valiosa
ante ese problema.
{ 54 }
UNIVERSIDAD NACIONAL DHL ALTIPLANO - FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL
DISTRIBUCIN DE LOS ALIMENTOS EN LOS COMEDORES
POPULARES
El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), asigna los recursos
presupustales para la gestin del Programa de los comedores
populares - Complementacin Alimentaria de acuerdo con la
normatividad vigente, correspondiendo al gobierno local garantizar
el buen uso de los mismos.
Es el proceso por el cual se obtiene la demanda de alimentos es
para un determinado ejercicio fiscal, es decir, de un ao. Donde la
compra para el abastecimiento de los comedores populares y la
atencin de los beneficiarios/as tiene que contribuir a revalorar los
consumos locales. A la vez se deben crean las condiciones
favorables para un abastecimiento oportuno, eficiente, higinico y
saludable de los alimentos.
La municipalidad provincial de sandia, al realizar la adquisicin de
alimentos para los comedores populares y otros, tiene la finalidad
de brindar alimentos con calidad, eficacia y eficiencia ya que se
debe entregar en tiempo precis y con puntualidad. El traslado de
los alimentos a los almacenes, centros de distribucin de
alimentos o a los centros de atencin tiene que ser de manera
muy puntual para no perjudicar en la atencin en los comedores.
m {}
TRABAJO SOCIAL
^
TABLA N 09
FRECUENCIA DE ATENCIN EN EL COMEDOR POR SEMANA

SEGN HORARIO DE DISTRIBUCIN DE LOS
ALIMENTOS
TE:"Encuesta aplicada a Provincia de Sandia-

2013"
FRECUENCIA DE DISTRIBUCIN DE LOS ALIMENTOS TOTAL
ATENCIN EN EL
COMEDOR PORS EMANA puntuales tarde otros
una vez N 6 19 8 33
% 2,4% 7.6% 3,2% 13,2%
2 a 3 veces N 36 29 142
J\
% 14,4% / 30.8%) 11,6% 56,8%
siempre N 21 -34 7 62
% 8,4% 13.6% 2,8% 24,8%
nunca N 4 9 - 13
% 1,6% 3.6% - 5,2%
TOTAL N 67 139 44 250
TOTAL 26,8% 55.6% 17,6% 100,0%
las sodas beneficiarlas de los Comedores Populares de la
En el presente cuadro se observa que 56.8% de sodas

encuestadas determinaron que la preparacin de los
alimentos en el comedor popular se realiza de dos a
tres veces a la semana. Los comedores populares
esencialmente son una organizacin de mujeres, amas
de casa y vecinas de un barrio, que se agrupan para
preparar en forma colectiva, raciones alimenticias para
los miembros de su familia, de otras familias y usuarios
individuales. Sin embargo el 55.6% de socias
encuestadas manifiestan que la distribucin de
alimentos por parte de la Municipalidad es tarde
perjudicando esto a muchos comedores populares que
atienden con normalidad. Durante el periodo del 2003 -
2007 se traspasa desde el gobierno central a los
gobiernos locales del pas; por esta razn su
organizacin e implementacin es de responsabilidad
de cada gobierno provincial; en el marco del proceso
de descentralizacin y conforme al criterio de
{ se }
subsidiariedad, el gobierno ms cercano a la poblacin

es el ms idneo para ejercer la competencia o
funcin. Es decir que el gobierno nacional transfiere
responsabilidades al gobierno local para que estas
puedan ser cumplidas ms eficientemente. Adems
esta buscar sobre todo una adecuada y efectiva
complementariedad de funciones con otros niveles de
gobierno. En este entender la Municipalidad est
incumpliendo al distribuir los alimentos tardamente,
cuando se debera entregar a los comedores con
puntualidad y responsabilidad.
Por otro lado un porcentaje de 26.8% de socias

manifiestan que la distribucin de alimentos es puntual
por parte de la Municipalidad; dentro del cual el 8.4%
manifiestan que la preparacin de alimentos en los
comedores lo realizan siempre, puesto que la
distribucin de los alimentos es puntual; el cual
permite que estos comedores brinden su servicio sin
interrupcin a lo largo de todo el ao, mostrando que
tanto la organizacin interna como las relaciones con
los agentes externos estn bien establecidas y tienen
una planificacin eficiente. Para cocinar y distribuir
diariamente las raciones de alimentos, las mujeres
tienen que cumplir un conjunto de actividades que se
repiten cotidianamente: el abastecimiento de alimentos
(tramitacin, recepcin y almacenamiento de
alimentos donados; compra de alimentos "frescos" en
el mercado), la provisin de gas o lea en algunos
comedores, la preparacin de los alimentos, la
distribucin de las raciones, y el aseo del local y los
utensilios de cocina. Estas diferentes labores lo
realizan un grupo de socias establemente o socias
activas que trabajan por turnos. Los equipos
encargados de cocinar diariamente estn formados
por grupos de tres a cuatro socias.
{-}
V.- CONCLUSIONES
PRIMERA. Los Comedores Populares en la Provincia de Sandia tienen

el objetivo de brindar atencin alimentaria a la poblacin en
situacin de pobreza o extrema pobreza y vulnerabilidad.
Sin embargo durante la investigacin se pudo observar que
el proceso de identificacin, priorizacin y focalizacin de
socias beneficiaras fue realizado en su mayora por la junta
directiva sin la gua o acompaamiento del responsable de
la Municipalidad donde no se tuvo presente ningn
instrumentos de focalizacin como la ficha socioeconmica,
dando lugar a que la razn principal de ingreso a estos
comedores es por ser socias antiguas con un porcentaje
mayor del 37.2%, y el 47.2% con una ocupacin
agriculturas lo cual significa que estas socias no hacen uso
de los comedores populares siendo parte de estas solo en
padrn de beneficiarios. As mismo tambin se observa que
por este se priorizan a las personas por relaciones amicales
y parentesco con la junta directiva del comit.
SEGUNDA. La organizacin de los Comedores Populares a nivel de la

Provincia de Sandia, incide en su dbil eficacia debido a la
frecuencia de atencin que es de dos a tres veces por
semana (56.8%); limitando servicios ms frecuentes de
alimentacin a la poblacin en situacin de pobreza, riesgo
y vulnerabilidad. Esto se debe a que el monitoreo y
supervisin a los comedores es pocas veces al ao por
parte de la responsable del programa por parte de la
Municipalidad, lo que garantizara el uso adecuado y la
preparacin continua de los alimentos.
{ 58 }
f
3& UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO - FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL
as*
&
TERCERA La distribucin continua de los alimentos que debe realizar la
Municipalidad Provincial de Sandia, a los diferentes
comedores es con la finalidad de garantizar que estas
puedan atender oportunamente las necesidades de
alimentacin, de la poblacin objetivo. Sin embargo durante
la investigacin se pudo comprobar que la distribucin se
realiza tardamente en un porcentaje del 55.6% lo que
perjudica la preparacin de los alimentos con normalidad y
esta tarda en algunos comedores hace que las algunas
socias se repartan los alimentos entregados a sus
almacenes puesto que el cronograma de preparacin de
alimentos de desiguala.
CUARTA. La gestin del servicio por parte de la Municipalidad presenta

desafos en torno al proceso de descentralizacin, dando
lugar a la presencia de condiciones poco favorables, como:
recursos econmicos de logstica y gestin, agotados,
superposicin y vacos territoriales. Pese a todo lo planteado
la gestin municipal sobre el desarrollo de los programas
sociales no deja de ser importante, ya que influye
decisivamente sobre quienes acceden o no, en el cmo y en
el qu tipo de beneficios reciben los participantes de los
programas.
La posibilidad de que las socias de los comedores se

incluyen en procesos productivos es an lejana. La pobreza
persistente y la escasa de calificacin imponen lmites. A ello
se suma una suerte de dependencia al servicio. El
prolongado asistencialismo al que estn habituadas las
mujeres de sectores populares marca un estilo de
comportamiento en el que entienden la donacin como un
derecho.
VI.-
RECOMENDACIONES.
PRIMERA
SEGUNDA A la Municipalidad Provincial de Sandia, para que la seleccin
de beneficiaras y/o socias de los comedores populares de la
Provincia de sandia sea eficiente se necesita capacitar al
jgersonalnue labora en el programa como a las presidentas de
los comits incidiendo en el perfil de beneficiaras que se debe
proceso como ser socia antigua o l a s relaciones familiares y

amicales, estas capacitaciones deben ser realizadas por
ministerio de desarrollo e inclusin social, entre otras
organizaciones no gubernamentales.
Al personal que labora en Programas sociales - comedores

populares, considerar en su estrategia de intervencin puntos
alternativos para incrementar el efecto de este programa en
nuestra realidad; primero, incrementar el nmero de visita
domiciliarias que en la actualidad se ejecuta; segundo, realizar
alianzas con instituciones que permitan el desarrollo de este fin;
tercero, realizar capacitaciones a las presidentas de los comits.
empadronar dejando de lado la subjetividad que existe en este
TERCERA Al Programa comedores populares, se opte por la implementacin

del mecanismo de focalizacin, organizacin y mejor distribucin
de los alimentos por indicadores socioeconmicos y/o estrategias
e instrumentos (ficha socioeconmica) que permitan identificar a la
poblacin objetivo para que ya no exista filtracin y sub cobertura
de beneficiarios. Adems de ello que se tenga presente la idea
que los comedores populares en el transcurso del tiempo tengan
la posibilidad de mejorar las condiciones de vida y se logre el
fortalecimiento de capacidades en estas socias logrando mltiples
proyectos y experiencias de formacin de talleres (tejidos,
confecciones, manualidades), granjas o bohuertos
i 60 }
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO - FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL _Vi.
para la generacin de ingresos personales y

colectivos. Es decir la conversin de los comedores en
pequeas empresas
v_/
CUARTA A la Facultad de Trabajo Social se sugiere realizar
Convenios con Instituciones como las Municipalidades
Provinciales y Distritales de la Regin de Puno
y/otros. Donde existen
Programas sociales al cual las alumnas de esta facultad
puede acceder a realizar sus prcticas pre-
profesionales, dejando en claro un trabajo articulado y
eficiente. Puesto que dentro de estos programas
desempean personal no idnea en el rea
ya que la labor que realizan es la compra y
entrega de alimentos lo cual no cumple con
los objetivos planteados desde diferentes
programas sociales.
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|tjgj:_________UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALI'IPI.AN - FAC II. I Al > 1)1 I RABAJ ' S( CA]
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Trabajo Social Tesis

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gji___________________Universidad Nacional del Altiplano - Facultad de Trabajo Social

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Por otro lado Grassi, (2003 - 28) define:

En consecuencia, "... la asistencia social a los pobres

FOCALIZACION DE PROGRAMAS SOCIALES:

La focalizacin de polticas y programas de superacin de la

El Sistema de Focalizacin de Hogares (2011) al respecto,

Segn Escobaletal (2001-76):

"La focalizacin es la poltica mediante la cual se

En esta misma perspectiva Francke y Guabloche, (1995 - 62):

Define "La focalizacin como una poltica de proveer

La focalizacin constituye hoy uno de los conceptos centrales

materiales de los diversos universos en que dichas polticas

En conclusin en el campo especfico de las polticas y

En la actualidad la experiencia de muchos aos ha demostrado la

Sin embargo esto contrasta con nuestra realidad no se da porque