CONSULTA N. 885.

865 RELATOR: CONSELHEIRO JOS ALVES VIANA

Condies da adeso ata de registro de

preos
EMENTA: CONSULTA CONTROLADOR INTERNO I. ATA DE
DICOM TCEMG

REGISTRO DE PREOS CARONA REQUISITOS DO DECRETO

ESTADUAL N. 46.311/2013 COMPROVAO DE VANTAGEM
LEGALIDADE ADESO PARCIAL OU INTEGRAL POSSIBILIDADE
II. SERVIOS DE TELEFONIA MVEL LICITAO CONJUNTA
PREFEITURA E CMARA MUNICIPAL CONTRATOS PRPRIOS
PARA CADA UNIDADE ORAMENTRIA CONTRATAO MAIS
VANTAJOSA OBSERVNCIA AOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
1. Desde que sejam observados o Decreto Estadual n. 46.311/2013
e os demais requisitos legais, autorizada a adeso parcial ou
integral de municpio ata de registro de preos de outro rgo
da Administrao Pblica, mesmo que de ente federativo diverso do
aderente.
2. Sendo mais vantajosa para a Administrao Pblica, possvel
e recomendvel a realizao de licitao conjunta entre rgos
e/ou entidades governamentais, desde que firmados contratos
administrativos distintos por unidade oramentria e observados os
princpios da moralidade, legalidade, isonomia e eficincia.

RELATRIO
Versam os autos sobre consulta formulada pela Sra. ngela Almeida Filgueiras, responsvel pelo controle
interno da Cmara Municipal de Alm Paraba, por meio da qual solicita esclarecimentos deste Tribunal
acerca das seguintes indagaes:
a) Pode uma cmara municipal e/ou prefeitura municipal aderir a ata de registro de preos de outros
rgos governamentais? Em que condies? Qual a base legal para isso?
b) A adeso pode ser em parte do objeto ou em todo o seu quantitativo?
c) Para contratao de telefonia mvel, pode a cmara municipal se associar prefeitura para conseguir
uma proposta mais vantajosa, no momento da licitao, com cada um dos dois rgos, celebrando seu
prprio contrato com a operadora?
A presente consulta, distribuda a esta relatoria em 08/11/2012, foi admitida e encaminhada Coordenadoria
e Comisso de Jurisprudncia e Smula, que se manifestou a fls. 4-8.
o relatrio, no essencial.

104
 PRELIMINAR
Preenchidos os pressupostos de admissibilidade estabelecidos nos arts. 210 e 212 do Regimento Interno,
considerando que a consulente parte legtima para formular a presente consulta, que o objeto refere-se a
matria afeta competncia desta Corte bem como que a indagao no versa sobre caso concreto, conheo
da consulta.

MRITO
Vencida a questo preliminar, passo ao exame das indagaes formuladas.
Inicialmente, deve-se destacar que a consulente busca dirimir questes relacionadas a dois assuntos
distintos: (i) os termos e requisitos necessrios para que cmaras de vereadores e prefeituras municipais

PARECERES E DECISES
adotem ata de registro de preo formulada por outros rgos governamentais; (ii) a possibilidade de os
Poderes Legislativo e Executivo se associarem para realizar processo licitatrio nico para a contratao
de empresa prestadora de servios de telefonia mvel. Diante disso, respond-las-ei separadamente:

1) Pode uma cmara municipal e/ou prefeitura municipal aderir ata de registro de preos de
outros rgos governamentais? Em que condies? Qual a base legal para isso? A adeso pode
ser em parte do objeto ou em todo o seu quantitativo?

2014
A consulente apresenta questionamentos acerca da adeso, por rgo pblico municipal, ata de registro
de preos formulada por outra unidade governamental, prtica usualmente conhecida como carona.

jan.|fev.|mar.
Inicialmente, destaca-se que o legislador ordinrio, no art. 15, II, da Lei n. 8.666/931, estabeleceu, como
diretriz para as compras pblicas, a adoo, sempre que possvel, do sistema de registro de preos. Cabe
frisar o carter geral da norma, que vincula todos os rgos e entidades da Administrao Pblica federal,
estadual e municipal.

Revista TCEMG
A Controladoria-Geral da Unio, na cartilha Sistema de Registro de Preos2, define-o como:
[...] um procedimento com base em planejamento de um ou mais rgos/entidades pblicos para
futura contratao de bens e servios, por meio de licitao na modalidade de concorrncia ou
prego, em que as empresas vencedoras assumem o compromisso de fornecer bens e servios
a preos e prazos registrados em uma ata especfica.

A utilizao de tal mtodo pressupe o cumprimento das determinaes estabelecidas no art. 15 da Lei n.
8.666/93, nos decretos de cada ente federado e nos editais de licitao promovidos pelo rgo gerenciador3.
Conforme dispe Jorge Ulisses Jacoby Fernandes4, compete a todos os entes federados a regulamentao
das regras e limites para a utilizao do sistema de registro de preos. O art. 118 da Lei Geral de Licitaes
estabelece a possibilidade de a Unio, os Estados e os Municpios editarem normas prprias tratando de
matria licitatria, desde que guardem consonncia com o disposto na legislao nacional. A autorizao
para a edio de normas prprias regulamentando a compra de bens e servios pelos municpios decorre
do princpio federalista e tem como base a adequao do processo licitatrio s especificidades de cada ente
1
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: [...] II ser processadas atravs de sistema de registro de preos.
2
BRASIL. Controladoria-Geral da Unio. Sistema de registro de preos: perguntas e respostas. Braslia: CGU, 2011. Disponvel em: <http://www.cgu.
gov.br/publicacoes/CartilhaGestaoRecursosFederais/Arquivos/SistemaRegistroPrecos.pdf>. Acesso em: 4 out. 2013.
3
A quem cabe, nos termos do art. 5 do Decreto Federal n. 7.892/2013, a prtica de todos os atos de controle e administrao do Sistema de Registro
de Preos, entre outros.
4
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Sistema de registro de preos e prego presencial e eletrnico. 3. ed. rev. atual. e ampl. Belo Horizonte: Frum,
2008. p. 75.

105
CONSULTA N. 885.865

pblico. Diante de sua completude, o sistema jurdico deve ser analisado como um todo, sendo a criao de
norma especfica para regular o sistema de registro de preos no mbito de atuao de cada ente, embora
recomendvel, dispensvel para a adeso s atas formuladas por outros rgos ou entidades. O art. 15 da
Lei n. 8.666/93 exalta a utilizao do sistema de registro de preos sempre que possvel, e tal mandamento,
somado ao princpio da eficincia, prevalece frente suposta omisso de regulamentao da matria pelo
ente poltico interessado em realizar adeso.
O Poder Executivo federal, por meio do Decreto n. 7.892, de 21/01/2013, regulamentou o sistema de registro
de preos para a contratao de servios e aquisies de bens pela administrao pblica federal direta e
indireta. Ressalta-se que o ato normativo em comento positivou diversos entendimentos prevalentes na
jurisprudncia das cortes de contas, entre eles, o referente possibilidade de adeso por rgos e entidades
no participantes de ata de registro de preos vigente. Sobre o tema, o art. 22 dispe:
Art. 22. Desde que devidamente justificada a vantagem, a ata de registro de preos, durante sua
vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da administrao pblica federal
que no tenha participado do certame licitatrio, mediante anuncia do rgo gerenciador.
[...]
3 As aquisies ou contrataes adicionais a que se refere este artigo no podero exceder, por
rgo ou entidade, a cem por cento dos quantitativos dos itens do instrumento convocatrio e
registrados na ata de registro de preos para o rgo gerenciador e rgos participantes.
4 O instrumento convocatrio dever prever que o quantitativo decorrente das adeses
ata de registro de preos no poder exceder, na totalidade, ao quntuplo do quantitativo
de cada item registrado na ata de registro de preos para o rgo gerenciador e rgos
participantes, independente do nmero de rgos no participantes que aderirem.
5 O rgo gerenciador somente poder autorizar adeso ata aps a primeira aquisio ou
contratao por rgo integrante da ata, exceto quando, justificadamente, no houver previso
no edital para aquisio ou contratao pelo rgo gerenciador.
6 Aps a autorizao do rgo gerenciador, o rgo no participante dever efetivar a
aquisio ou contratao solicitada em at noventa dias, observado o prazo de vigncia da ata.

No mesmo sentido, o Poder Executivo do Estado de Minas Gerais editou o Decreto n. 46.311/2013, que
autoriza a utilizao de ata de registro de preos realizada pelo Estado por outros rgos e entidades da
Administrao Pblica estadual, desde que haja: a) comprovao nos autos da vantagem de tal adeso; b)
prvia anuncia do rgo gerenciador; c) observncia da quantidade licitada do objeto constante da ata.
O art. 20 estabelece5, ainda, a possibilidade de rgos e entidades da Administrao Pblica estadual se
utilizarem de atas de registro de preos gerenciadas por entes da Administrao Pblica federal, de outros
Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios, desde que os preos sejam compatveis com os
praticados no mercado e que se demonstre a vantagem econmica da adeso.
A comprovao da vantajosidade a ser percebida pelo rgo ou ente em carona na ata de registro de preos
condio indispensvel para a legalidade da adeso, em respeito aos princpios da economicidade e da
isonomia.
Impende destacar que esta Corte de Contas, em parecer aprovado por unanimidade em 09/05/2012, quando
da anlise da Consulta n. 872.2626, concluiu pela possibilidade de carona em ata de registro de preos.

5
Art. 20. Os rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual podero se utilizar de ARPs gerenciadas por entes da Administrao Pblica
Federal, de outros Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios, desde que os preos sejam compatveis com os praticados no mercado
e demonstrada a vantagem econmica da adeso.
6
MINAS GERAIS. Tribunal de Contas. Consulta n. 872.262. Relator: cons. Mauri Torres. Revista do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais,
Belo Horizonte, v. 30, n. 3, p. 196-202, jul./set. 2012.

106
Na oportunidade, ficou esclarecido que a ata de registro de preos um instrumento vinculativo, que cria
obrigaes mtuas para as partes envolvidas, em especial com relao aos quantitativos, preos e prazos de
validade, os quais devem ser observados no momento da formalizao do contrato.
Cumpre registrar, ainda, que a possibilidade de carona em atas de registro de preos admitida por este
Tribunal desde a aprovao, em 08/10/2008, do parecer exarado na Consulta n. 757.978. Naquela assentada,
foram delimitados os contornos indispensveis para a adeso por outros rgos ou entidades s atas de
registro de preos em vigor, no seguinte sentido:
[...] a figura do carona polmica, pois poderia representar o avesso do princpio licitatrio
uma vez que consiste na permisso dada quela unidade administrativa que no promoveu
o sistema de registro de preo ou tampouco dele participou (ou seja, no gerenciador, nem
participante). O carona apenas se beneficia da Ata de outrem, a ela aderindo mediante o

PARECERES E DECISES
cumprimento de algumas exigncias formais.
De toda sorte, dever o interessado (carona) elaborar processo administrativo por sua
iniciativa, qual seja, providenciar termo de referncia no qual constem as especificaes do
objeto que deseja adquirir, aps ampla pesquisa de preos de mercado, e, ainda, informaes
relativas existncia de Ata de Registro de Preo sobre o objeto desejado, para fins de acionar
o rgo/entidade gerenciador, externando sua inteno de utilizar a respectiva Ata. O rgo
gerenciador consultar o fornecedor acerca da possibilidade de atender quela adeso uma
vez que haver acrscimo ao quantitativo pactuado.
Ajustificativa apresentada dever demonstrar a vantagem econmica da adeso referida

2014
Ata, mencionando, ainda, a similitude de condies, tempestividade do prazo, suficincia
das quantidades e qualidade do bem.

jan.|fev.|mar.
A esse processo administrativo deve ser agregada, tambm, a anuncia formal da entidade/
rgo gerenciador sobre a possibilidade de utilizao da Ata de Registro de Preos, para
a adeso ao preo registrado, bem como dos fornecedores, obedecendo-se ordem de
classificao.
Quanto publicidade do instrumento de adeso e das aquisies que dele decorrerem
prevalece, a meu juzo, o dever de observar a regra geral da licitao contida na legislao

Revista TCEMG
de regncia, em especial a Lei Federal n. 8.666/93, valendo para o carona as mesmas
regras impostas s outras entidades/rgos envolvidos no certame, sobretudo porque a
publicidade princpio de estirpe constitucional, assim consagrado no caput do art. 37 da
Lei Maior da Repblica. (grifo nosso)

Concluo, portanto, pela possibilidade da adeso de rgos ou entidades da Administrao Pblica

municipal s atas de registro de preos realizadas por outros entes, desde que: a) haja autorizao expressa
do rgo gerenciador; b) seja elaborado termo de referncia no qual constem as especificaes do objeto
que se deseja adquirir, aps ampla pesquisa de preos de mercado; c) haja a devida publicidade do
instrumento de adeso e das aquisies que dele decorrem, nos termos do disposto na Lei n. 8.666/93; d)
seja demonstrada a vantagem econmica na adeso ata, mencionando ainda a similitude de condies,
tempestividade do prazo, suficincia das quantidades e qualidades dos bens a serem adquiridos; e) haja
a anuncia do fornecedor beneficirio da ata, o qual deve optar pela aceitao ou no do fornecimento
decorrente de adeso, desde que no prejudique as obrigaes presentes e futuras decorrentes da ata,
assumidas com o rgo gerenciador e os rgos participantes; f) sejam observadas as especificidades
presentes na legislao do sistema de registro de preos do ente federado responsvel pela realizao da
ata aderida, inclusive quanto limitao quantitativa e qualitativa de adeses de rgos extraordinrios.
A consulente questiona, ainda, se a adeso ata pode ser apenas em parte do objeto ou deve ser em todo o
seu quantitativo.

107
CONSULTA N. 885.865

A tratativa dada pelo legislador ordinrio ao sistema de registro de preos, consubstanciada no art. 15
da Lei n. 8.666/93, objetivou garantir a racionalizao das compras governamentais7. Tal procedimento
licitatrio especial, efetivado por meio da realizao de concorrncia ou prego, seleciona a proposta mais
vantajosa para eventual e futura contratao pela Administrao, que s adquirir o bem ou servio se
houver a necessidade, a exemplo do realizado na seara privada. Os itens registrados ficaro disponveis para
os rgos e as entidades participantes do registro de preos, que podero, dentro do prazo de validade da ata,
requererem a entrega dos bens descriminados pela empresa vencedora do certame.
O 4 do art. 15 da Lei n. 8.666/93 dispe que:
Art. 15, 4. A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as
contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios,
respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro
preferncia em igualdade de condies.

Portanto, se nem mesmo o rgo gerenciador e os rgos participantes so obrigados a contratarem a

totalidade dos objetos registrados, tampouco os rgos extraordinrios que aderem s atas apresentam tal
dever. A adeso parcial ata de registro de preos permitida, desde que no haja disposio em contrrio
no edital de licitao ou nos regulamentos do ente federado responsvel pela ata.

2) Para contratao de telefonia mvel, pode a cmara municipal se associar prefeitura para
conseguir uma proposta mais vantajosa, no momento da licitao, com cada um dos dois
rgos, celebrando seu prprio contrato com a operadora?
O art. 37, XXI, da Constituio da Repblica8, estabelece como regra a obrigatoriedade de a Administrao
instaurar processo licitatrio para a realizao de compras governamentais.
Maral Justen Filho9 define o instituto da licitao como:
[...] o procedimento administrativo destinado a selecionar, segundo critrios objetivos
predeterminados, a proposta de contratao mais vantajosa para a Administrao,
assegurando-se a ampla participao dos interessados, com observncia de todos os requisitos
legais exigidos.

O art. 3 da Lei n. 8.666/9310 determina que o processo licitatrio, encadeamento lgico e formal de
atos administrativos vinculantes, apresenta-se como meio juridicamente eficaz para garantir o fim
almejado (contratao), o qual dever ser processado e julgado em estrita conformidade com os
princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos
que lhes so correlatos.

7
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Sistema de registro de preos e prego. Belo Horizonte: Frum, 2003. p. 27.
8
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...] XXI ressalvados os
casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes.
9
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. So Paulo: Dialtica, 2008. p. 11.
10
Art. 3. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

108
A doutrina administrativista pressupe como elementos indispensveis licitao a igualdade entre os
participantes, a moralidade administrativa e a busca de maior eficincia nas compras pblicas. Depreende-
se, portanto, que dever do gestor, ao adquirir bens para a Administrao Pblica, buscar a soluo
juridicamente possvel mais adequada frente ao caso concreto, em observncia legislao de regncia e aos
princpios constitucionais.
Ressalto, nesse sentido, a aprovao da Emenda Constitucional n. 19/1998, que incluiu o princpio da
eficincia no rol dos princpios constitucionais que regem a atuao estatal. Gerado a partir de um contexto
de reformas administrativas, as quais buscavam maior racionalizao e a desburocratizao da mquina
pblica, tal princpio conceituado por Alexandre de Moraes como:
[...] aquele que impe Administrao Pblica direta e indireta e a seus agentes a persecuo
do bem comum, por meio do exerccio de suas competncias de forma imparcial, neutra,

PARECERES E DECISES
transparente, participativa, eficaz, sem burocracia e sempre em busca da qualidade, primando
pela adoo dos critrios legais e morais necessrios para a melhor utilizao possvel dos
recursos pblicos, de maneira a evitar-se desperdcios e garantir-se uma maior rentabilidade
social11.

Desde ento, so diversas as aes e projetos desenvolvidos em todas as esferas governamentais visando dar
maior eficincia s compras pblicas. No mbito do Poder Legislativo, observa-se a promulgao das Leis n.
10.520/02 e 12.462/11, que instituram, respectivamente, o prego e o Regime Diferenciado de Contrataes
pblicas (RDC).

2014
No mbito do Executivo estadual, cita-se a poltica de Gesto Estratgica de Suprimentos, coordenada
pela Superintendncia Central de Recursos Logsticos e Patrimnio. Tal programa almeja a realizao

jan.|fev.|mar.
de compras compartilhadas, por meio de um nico procedimento licitatrio, constando o somatrio
dos itens a serem adquiridos pelos rgos e entidades da administrao direta e indireta do Estado em
rol nico observadas as disposies presentes no art. 23, 1, da Lei n. 8.666/9312 e do Enunciado de
Smula n. 11413 desta Corte de Contas. A fim de privilegiar a economia de escala, a padronizao dos
produtos e a busca do menor preo para a Administrao, o Governo Estadual estatuiu, por meio do

Revista TCEMG
Decreto n. 45.939, de 27/03/2012, a Gesto Estratgica de Suprimentos, que determina a obrigatoriedade
de o Comit Executivo convidar todos os rgos e entidades do Poder Executivo e de outros Poderes, para
realizar a compra compartilhada de medicamentos, nos seguintes termos:
Art. 1 O Comit Executivo de Gesto Estratgica de Suprimentos da Famlia de Medicamentos
CEGESMD, institudo pelo Decreto de 3 de maro de 2008, que cria o Comit Executivo de
Gesto Estratgica de Suprimentos da Famlia de Medicamentos, no mbito da administrao
pblica do Poder Executivo, passa a reger-se na forma deste Decreto.
Art. 3 Ao CEGESMD compete:
[...]
IX quando de novas aquisies, convidar todos os rgos e entidades do Poder Executivo
e de outros Poderes, e ter viso de compras compartilhadas, inclusive com outros entes
federados;
11
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 5 ed. So Paulo: Atlas, 1999. p. 294.
12
Art. 23, 1. As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e
economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da
competitividade sem perda da economia de escala.
13
MINAS GERAIS. Tribunal de Contas. Smula n. 114. Minas Gerais, Belo Horizonte, p. 53, de 12 maio 2010: obrigatria a realizao de licitao
por itens ou por lotes, com exigncias de habilitao proporcionais dimenso de cada parcela, quando o objeto da contratao for divisvel, e a
medida propiciar melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e a ampla participao de licitantes, sem perda da economia de
escala, adotando-se, em cada certame, a modalidade licitatria compatvel com o valor global das contrataes.

109
CONSULTA N. 885.865

Cumpre destacar o disposto no art. 15 da Lei n. 8.666/93, que reitera a necessidade da observncia do
princpio da eficincia na realizao de compras pblicas:
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:
[...]
III submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado;
[...]
V balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da Administrao
Pblica.

No que tange realizao de processo licitatrio conjunto entre mais de uma entidade ou rgo pblico
para a aquisio de medicamentos, o Tribunal de Contas da Unio j se pronunciou pela possibilidade em
duas oportunidades14. Em ambas as ocasies, a Corte de Contas classificou como boas prticas a compra
compartilhada de itens por unidades oramentrias distintas, com vistas obteno de melhores preos. A
exemplo, segue transcrito excerto do Acrdo n. 1793-27/11-P:
148. A propsito, existe opo no Comprasnet intitulada Inteno de Registro de Preo (IRP)
que permite aos rgos interessados em fazer um registro de preos de um determinado bem ou
servio divulgarem a inteno dessa compra para o restante da Administrao, possibilitando,
assim, a realizao de certame licitatrio em conjunto para contratao do objeto pretendido.
149. O objetivo principal dessa sistemtica que os rgos informem, previamente, as
quantidades individuais a serem contratadas, estimulando-os a participar da fase de
planejamento da compra compartilhada, potencializando maior economia face ao aumento
da escala. Dessa forma, possvel tornar os potenciais futuros caronas em participantes do
processo licitatrio, reduzindo-se, portanto, o nmero de adeses s atas de registro de preo
por rgos que no participaram da licitao.
150. Todavia, o uso da Inteno de Registros de Preo ainda opcional, razo pela qual se
considera pertinente recomendao SLTI para que torne essa sistemtica obrigatria para os
membros do Sisg15.

Tratando especificamente do questionamento elaborado pela consulente, constata-se que o Governo

Federal costumeiramente realiza licitaes conjuntas para contratao de servios de telefonia celular.
Como exemplo, cito o Prego Eletrnico n. 12/2011, realizado pelo Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MPOG) em conjunto com diversos rgos e entidades da Unio16, que culminou na
contratao por valor 55,25% abaixo do valor mximo estipulado no edital17.
Diante disso, considero possvel e recomendvel a realizao de licitao conjunta entre rgos e/ou entes
governamentais, desde que: (a) sejam firmados contratos administrativos distintos por unidade oramentria;
(b) sejam observados os princpios da moralidade, da legalidade, da isonomia e da eficincia.
Por fim, observa-se que esta Corte de Contas j se posicionou acerca da realizao de processo licitatrio
para a contratao de servio de telefonia mvel, na deliberao da Consulta n. 858.884. Diante do carter

14
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo n. 1607-23/11-P. Relator: min. Aroldo Cedraz. DOU, Braslia, 21 jun. 2011, Seo 1, p. 143; e
___________. Acrdo n. 1793-27/11-P. Relator: min. Valmir Campelo. DOU, Braslia, 11 jul. 2011, Seo 1, p. 164.
15
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo n. 1793-27/11-P. Relator: min. Valmir Campelo. DOU, Braslia, 11 jul. 2011, Seo 1, p. 164.
16
Alm do Ministrio do Planejamento, gerenciador da Ata de Registro de Preos, participaram da licitao a Advocacia-Geral da Unio, a Agncia
Brasileira de Inteligncia, a Escola Nacional de Administrao Pblica, o Servio Florestal Brasileiro, o Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao, a Imprensa Nacional e diversos Ministrios.
17
Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/economia-e-emprego/2011/03/governo-economiza-mais-de-r-9-milhoes-em-pregao-de-telefonia-
movel>.

110
normativo das consultas e da funo pedaggica dos pareceres emitidos pelo Tribunal, determino o
encaminhamento consulente de cpia da Consulta n. 858.884, deliberada em 25/04/201218.
Concluso: pelas razes elencadas, respondo os presentes questionamentos nos seguintes termos:
a) possvel a adeso, por prefeitura e/ou cmara municipal, a atas de registro de preos formuladas por
outros rgos governamentais, nos termos mencionados na fundamentao.
b) possvel a realizao de processo licitatrio conjunto entre rgos e/ou entidades governamentais, desde
que sejam firmados contratos administrativos distintos por unidade oramentria e que sejam observados
os princpios da moralidade, da legalidade, da isonomia e da eficincia.
o parecer que submeto apreciao de meus pares.

PARECERES E DECISES
A consulta em epgrafe foi respondida pelo Tribunal Pleno na Sesso do dia 20/11/2013, presidida pelo conselheiro Sebastio
Helvecio. Votaram o conselheiro Wanderley vila, conselheiro Sebastio Helvecio, conselheiro Cludio Terro, conselheiro Mauri
Torres, conselheiro Jos Alves Viana e conselheiro Gilberto Diniz. Foi aprovado, por unanimidade, o voto do relator, conselheiro
Jos Alves Viana.

2014
jan.|fev.|mar.
Revista TCEMG

MINAS GERAIS. Tribunal de Contas. Pleno. Consulta n. 858.884. Relatora: cons. Adriene Andrade. Sesso de 25 abr. 2012. Revista do Tribunal de
18

Contas de Minas Gerais, Belo Horizonte, v. 30, n. 2, p. 156-160, abr./jun. 2012. Na oportunidade, o Plenrio reiterou o posicionamento j existente
pela admissibilidade de contratao de telefonia mvel para vereadores, desde que observadas as cautelas impostas pela Constituio da Repblica
e pela legislao infraconstitucional para a realizao de despesa desta natureza.

111