CURSO DE ESPECIALIZACIN "LEGISLACIN DE TRNSITO Y

TRANSPORTE TERRESTRE"
Material de lectura sobre el el Reglamento Nacional de
Administracin de Transportes, aprobado por Decreto Supremo N
017-2009-MTC

El Reglamento Nacional de Administracin de Transportes, aprobado por

Decreto Supremo N 017-2009-MTC, el mismo que ha reemplazado a 2
reglamentos anteriores (los aprobados mediante Decretos Supremos Nros.
040-2001-MTC y 009-2004-MTC ya derogados), es el cuerpo normativo que
tiene por objeto regular la prestacin de los servicios de transporte de
personas y de mercancas en el Per dentro de los lineamientos provistos en
el literal d) del artculo 23 de la Ley General del Transporte y Trnsito
Terrestre, Ley N 27181.

Dicho Reglamento, en sus artculos 4 al 7, incorpora la clasificacin de los

servicios de transporte terrestre en funcin al mbito territorial en que se
presta el servicio, clasificndolo de acuerdo a este criterio en servicios de
transporte provincial, regional y nacional; por el elemento transportado,
clasificndolo en virtud de este criterio en transporte de personas,
mercancas y mixto; y por la naturaleza de la actividad, clasificndolo en
servicio de transporte regular y servicios de transporte especial, como son
el, transporte turstico, el transporte en taxi, el transporte escolar, el
transporte de trabajadores, etc.

Cumpliendo lo establecido en la Ley General del Transporte y Trnsito

Terrestre, Ley N 27181, el Reglamento Nacional de Administracin de
Transportes ha establecido en su artculo 16 que, para el acceso a cualquier
servicio de transporte, se requiere acreditar el cumplimiento de las
condiciones tcnicas, legales y de operacin, segn lo establecido en el
citado Reglamento.

En cuanto a las condiciones tcnicas, denominadas en la Ley antes citada

como requisitos tcnicos de idoneidad, los artculos 18 al 36 del
Reglamento las sub clasifican en condiciones tcnicas de los vehculos
(entre ellas el cumplimiento de las caractersticas tcnicas vehiculares y la
exigencia de que cuenten con el Seguro Obligatorio contra Accidentes de
Trnsito SOAT oCertificado contra Accidentes de Trnsito CAT 1 y la
inspeccin tcnica vehicular), de los conductores (exigencia de contar con la
licencia de conducir de clase y categora del vehculo que conduce y no
sobrepasar la edad mxima de conduccin) y de la infraestructura
complementaria (como es el caso de los terminales terrestres, estaciones de
ruta, talleres de mantenimiento, etc).

Por su parte, conforme se advierte de los artculos 38 al 40 del

Reglamento, las condiciones legales son bsicamente las referidas a la
personera, objeto social, organizacin empresarial, vinculacin laboral con
el personal, exigencia de un patrimonio neto mnimo y la verificacin de los
antecedentes del transportista a efectos de que ste no se encuentre
inhabilitado o suspendido para la prestacin del servicio, todo ello con el
propsito de cautelar la seguridad de los usuarios y minimizando el riesgo
de accidentes de trnsito u otros siniestros, as como las consecuencias
negativas a la salud de las personas.

Finalmente, las condiciones de operacin reguladas entre los artculos 41 al

48 del Reglamento son las referidas a las obligaciones que deben cumplir
la empresa de transporte, los vehculos, los conductores y la infraestructura
complementaria, una obtenida la autorizacin y que consisten bsicamente
en el mantenimiento de las condiciones que permitieron el acceso al
servicio y otras que vinculadas al cumplimiento de las rutas y frecuencias,
jornadas mximas de condicin y, en general, de los trminos de las
autorizaciones y/o concesiones.

Como aspectos importantes de destacar, podemos mencionar que el

Reglamento dispone que las caractersticas de los vehculos que, en
general, se destinen a los servicios de transporte deben encontrarse en
buen estado de funcionamiento, corresponder a la clasificacin vehicular y
reunir los requisitos tcnicos generales y los requisitos especiales por la
categora del vehculo sealadas en el Reglamento Nacional de Vehculos,

1El Certificado contra Accidentes de Trnsito (CAT) fue introducido como una opcin al SOAT,
exclusivamente para los servicios de transporte urbano e interurbano de pasajeros, incluyendo el servicio
de transporte en taxi y servicio pblico de transporte especial en vehculos menores, mediante la Ley N
28839 que modific los artculos 30 y 31 de la Ley General de Transporte y Trnsito terrestre, Ley N
27181.
aprobado por Decreto Supremo N 058-2003-MTC, as como las
caractersticas especficas del servicio sealadas en el Reglamento Nacional
de Administracin de Transportes o normas complementarias, segn
corresponda. Asimismo, todos vehculos destinados a un servicio de
transporte deben llevar en las partes posterior y laterales material
retroreflectivo en lminas que cumplan con las especificaciones tcnicas
establecidas en el Reglamento Nacional de Vehculos antes aludido. Ahora
bien, para los servicios de transporte de personas, el vehculos debe estar
diseados originalmente de fbrica para este propsito y su chasis no debe
haber sido objeto de modificacin, estando igualmente proscritos cualquier
modificacin del diseo original de fbrica en cuanto frmula rodante y
carrocera, con los cual se bloquea cualquier posibilidad de que se habiliten
los buses-camin (buses ensamblados sobre chasis de camin) o cualquier
vehculos transformado de manera artesanal.

Es importante destacar, tambin en relacin a los vehculos, que el

Reglamento ha establecido en su Art. 25, tratndose de los destinados a
los servicios de transporte, que stos, para acceder al servicio, no deben
exceder la antigedad de 3 aos, contados a partir del ao siguiente de su
fabricacin y, para permanecer en l, no deben exceder los 15 aos de
antigedad, pudiendo los gobiernos regionales y locales extender esta
ltima hasta los 20 aos tratndose de los servicios de su competencia, con
lo cual se pretende garantizar la renovacin del parque vehicular destinados
a los servicios de transporte terrestre de personas.

Otro aspecto importante para destacar en cuanto a los vehculos es la

exigencia contenida en el Art. 26 del Reglamento en el sentido que los
vehculos, tanto de transporte de personas como de mercancas, deben ser
de propiedad del transportista o tomados en arrendamiento financiero u
operativo de empresas sujetas a la supervisin de la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (SBS) o
la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV), hoy
elevada a la categora de Superintendencia, con lo cual se da un importante
paso para dar por concluido el actual modelo atomizado que caracteriza al
transporte urbano, en el cual el transportista nicamente es dueo de la
autorizacin administrativa para prestar el servicio de transporte y, por
tanto, de la ruta, pero carece de flota vehicular propia, la cual es
proporcionada por los propietarios de los vehculos que pagan comisiones
de afiliacin al transportista para incluir a sus vehculos en la ruta, de
manera tal que el transportista normalmente no se responsabiliza ni de la
flota ni tiene vinculacin alguna con los conductores. Ciertamente, el
trnsito al nuevo modelo es complejo, tanto as que las Municipalidades
Provinciales han sido bastante renuentes a acatar las disposiciones
nacionales en este aspecto, pues los transportistas organizados en gremios
han venido de modo sistemtico ejerciendo presin para mantener el statu
quo. As por ejemplo en Lima Metropolitana se opt por la continuidad del
sistema atomizado con el Reglamento del Servicios de Transporte Regular
de Personas, aprobado por la Ordenanza N 1338, aunque actualmente, con
la Ordenanza N 1599 que sustituy a la anterior, el transportista debe ser
titular de la flota bajo cualquiera de las modalidades permitidas, para lo cual
se viene promoviendo la conformacin de consorcios que hagan manejable
el sistema. En el caso del Callao, la Municipalidad Provincial de ese distrito
todava mantiene el modelo anterior, pues si bien la Ordenanza N 000040-
2009 que aprueba el Reglamento del Servicio de Transporte Regular de
Personas de la Provincia Constitucional del Callao prev que el transportista
debe ser propietario de la flota o sta debe ser tomada en arrendamiento
financiero u operativo de entidades sujetas a la supervisin de la SBS o
CONASEV, el Texto nico de Procedimientos Administrativos de dicha
Comuna todava permite habilitar vehculos con simples contratos de
vinculacin que amparan el comisionismo.

Sobre las caractersticas tcnicas de los vehculos, el Reglamento ha

establecido en su Art. 20 que, para prestar el servicio de transporte regular
de personas de mbito nacional, los vehculos deben pertenecer a la
Categora M3 Clase III con un Peso Neto Vehicular mnimo de 8.5 ton. y una
relacin potencia motor de 12.2 HP/t; para el servicio de transporte regular
de personas de mbito regional, que pertenezcan a la misma clase y
categora, debiendo tener un Peso neto Vehicular mnimo de 5 ton, pudiendo
los Gobiernos Regionales disponer mediante Ordenanza que se presten en
vehculos de menor peso de la Categora M2 (camionetas rurales, couster,
etc); y para el servicio de transporte de personas de mbito provincial, que
pertenezcan a la Categora M3 Clases I, II y III, con un Peso Neto Vehicular
no menor de 5 ton, pudiendo las Municipalidades Provinciales mediante
Ordenanza disponer que el servicio se preste en vehculos de la Categora
M2. Tales caractersticas orientan las polticas de transporte pblico de
personas hacia los sistemas de transporte masivo, por su mayor eficiencia y
racionalidad en el uso de la capacidad vial. La Municipalidad de Lima, con la
Ordenanza N 1538, acatando estas disposiciones, ha establecido el
denominado bus patrn, de manera tal que con tal disposicin ya no
puede ser habilitado ningn vehculo que, como mnimo, no tenga por 8.10
metros de largo y un Peso Bruto Vehicular no menor de 7 ton, disposicin
que ha sido igualmente recogida por la Ordenanza N 1599. En el caso del
Callao, la Ordenanza N 000051-2010 tambin ah establecido que los
vehculos destinados al transporte regular de personas en dicha Provincia
deben tener como mnimo 6.50 metros de largo y un Peso bruto Vehicular
no menor de 6.50 ton.; sin embargo, mediante sucesivas normas
transitorias en el Callao siguen habilitando taxis y couster.

Como crticas a este Reglamento, podemos sealar que, por un lado, ha sido
muy permisivo al restablecer en la clasificacin de los servicios de
transporte al transporte mixto prestado en vehculos que pueden
transportar simultneamente personas y mercancas, propiciando de este
modo las transformaciones artesanales de los vehculos y, por otro lado,
muy radical al eliminar los permisos excepcionales que permitan que, en
rutas que no excedan de los 100 kilmetros en rutas nacionales y los 150
kilmetros en rutas regionales en las que no hubiera otra oferta de servicio
con vehculos de 8.5 ton de Peso Neto Vehicular, pudiera prestarse el
servicio en vehculos de las Categoras M1 (automviles Sedan y
StationWagon) o de la Categora M2 (camionetas rurales y couster), lo cual
en la prctica ha propiciado mayor informalidad, pues ahora que ya no se
otorgan tales autorizaciones este servicio se ha incrementado
exponencialmente sin lmites de distancia sin ningn control del Estado.

Tambin resulta criticable la sobre regulacin de la actividad de transporte

privado de personas y mercancas, al punto de disponer que los que realizan
esta actividad tambin deben estar registrados en los Registros
Administrativos del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y contar con
una autorizacin, lo cual no solamente es irrealizable en la prctica

De acuerdo a la Ley General del Transporte y Trnsito Terrestre, Ley N

27181, la operacin del servicio de transporte se apoya en la existencia de
un Registro Administrativo a cargo de cada autoridad competente, el mismo
que debe constituir un catastro global de informacin sobre los datos y
caractersticas bsicas de la oferta del servicio de transporte. Sin embargo,
incumpliendo lo establecido en la Ley, el Reglamento ha omitido establecer
las normas de diseo de los Registros Administrativos. En dichos registros
que, por cierto, existense inscribenlas autorizaciones, sus modificaciones,
suspensiones, rectificaciones y actos de conclusin; los contratos de
concesin en reas y vas saturadas del transporte de mbito provincial, sus
modificaciones, suspensiones, rectificaciones y actos de conclusin; las
habilitaciones vehiculares, sus modificaciones, rectificaciones y actos de
conclusin; informacin sobre el Certificado de Inspeccin Tcnica Vehicular
y del Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito; rutas, itinerarios, origen
y destino, escalas comerciales y colores distintivos cuando corresponda,
frecuencias, mbitos de operacin y sus modificaciones, tratndose de los
servicios de carcter regular; nmina de conductores y sus modificaciones;
accidentes de trnsito de responsabilidad de stos acreditado con el
atestado policial; el resultado de exmenes sicosomticos o sicofsicos y de
conocimientos de las normas de trnsito y seguridad vial practicados a los
conductores y dispuestos por la autoridad; sanciones aplicadas al
transportista, al conductor del servicio y al propietario por la autoridad del
transporte; sanciones aplicadas al transportista, al conductor del servicio y
al propietario por autoridades tributarias y aduaneras, conforme a sus
propias normas; y otros actos que a juicio de la autoridad sean relevantes
para la prestacin del servicio de transporte.

Por ltimo, con relacin al rgimen de fiscalizacin del servicio de

transporte, el Reglamento establece que ste tiene que desarrollarse en
base a un Plan Anual de Fiscalizacin y persigue como propsitos corregir
los incumplimientos de las normas del transporte, as como promover y
motivar la participacin de los usuarios y ciudadana en general en el
control y fiscalizacin del servicio de transporte, en forma directa,
denunciando la presunta infraccin ante la autoridad competente o Polica
Nacional del Per, o a travs de canales de comunicacin y mecanismos
para la recepcin de quejas o denuncias. Sin embargo, el Reglamento ha
introducido una innecesaria complejidad en la aplicacin de este rgimen
que contraviene elementales principios de tipicidad y legalidad establecidos
en la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, pues ha
diferenciado entre infracciones e incumplimientos, pero en ambos casos se
aplican sanciones sin considerar que conforme al Art. 230 de la citada ley
una son sancionables las conductas tipificas como infraccin y no as como
meros incumplimientos.

En nuestro concepto, pensamos que la problemtica de los servicios

pblicos de transporte en el Per es de carcter estructural y su solucin
pasa por la implementacin de un Sistema de Transporte integrado,
eficiente y auto sostenible que priorice el transporte masivo y que sea
accesible y ambientalmente limpio, as como por profundos ajustes en el
modelo de acceso al mercado, en el rgimen de administracin de las
empresas de transporte, en el de tenencia y administracin de la flota y en
el de vinculacin laboral con los conductores.