IDICIO"l UI~I'A!'OA.'II.

RICANA MAYO-JUNIO 2008

Mas alia de las armas y el

acero pag.2
Un. t..ducriOn de los comentarios del Secretario de De(en..
cI Dr. Robert M. Gates

Analisis de amenazas:
El crimen organizado y
narcoterrorismo en el
norte de Mexico pj:g.ll
Dr, Gordon James Knowles

La Operacion Mountain
Lion pj:g.24
Coronel Michael A. Cos<, E;~rcilo de EUA

El papel de EUA en un
estado fallado norcoreano
pj:g.34
Capilan Jonalhon Slafford, Ejercilo de EUA

CENTRO DE ARMASCOMRINADAS, FUERTE LEAVENWORTH, KANSAS

hnp:llmllltuyrev!ew.......y.mi1

 Teniente General
2 Ms all de las armas y el acero: La restauracin de los
William B. Caldwell IV
instrumentos no militares del poder norteamericano
Comandante,
Una traduccin de los comentarios del Secretario de Defensa el Dr. Robert M.
Centro de Armas Combinadas
Gates

Coronel William M. Darley Mirando alrededor del mundo ahora, el optimismo y el idealismo parecen no tener mucho espacio
Director General en la mesa. No existe una reduccin en las ansias respecto a donde se dirige nuestra nacin y cual
ser su rol en el siglo XXI. El Secretario de Defensa dice que EUA necesita formar un grupo de
civiles capaces de desplegarse para fortalecer el poder blando de la Nacin en el ambiente de
Redaccin seguridad nacional.

Teniente Coronel Arthur E. Bilodeau

Editor Jefe, Edicin en Ingls 11 Anlisis de amenazas: El crimen organizado y
Mayor Sunset Belinsky
Gerente de Produccin
narcoterrorismo en el norte de Mxico
Miguel Severo Dr. Gordon James Knowles
Jefe Interino, Ediciones en Idiomas Extranjeros
Los grupos de criminales organizados son los enemigos modernos de la democracia. Estos secuestran
Administracin y matan sin descanso a figuras polticas, y trafican no slo sustancias adictivas y nocivas, sino
Patricia Wilson
Secretaria
seres humanos en una proyeccin cada vez mayor. En la regin de la frontera sur de EUA, las
condiciones estn propicias para el surgimiento de potenciales mecanismos del terrorismo dirigidos
a la ciudadana de EUA y Mxico.
Ediciones en Idiomas

Extranjeros

Josie Hammond 24 La Operacin Mountain Lion: La Fuerza de Tarea

Traductora Asistente Conjunta Combinada 76 en Afganistn, primavera de 2006
Coronel Michael A. Coss, Ejrcito de EUA
Michael Serravo
Diagramador/Webmaster
La estrategia de limpieza, mantencin, construccin e involucramiento usada en por la Fuerza de
Tarea Conjunta Combinada 76 durante la Operacin Mountain Lion (abril-junio de 2006) podra
Edicin Hispanoamericana ser un modelo para futuros esfuerzos de contrainsurgencia. Un breve anlisis del desarrollo y empleo
Ronald Williford
de este modelo por la CJTF-76 ser descrito aqu con el objetivo de ayudar a otros militares en la
Robert K. Werts
planificacin operativa en situaciones similares.
Traductores/Editores

34 El papel de EUA en un estado fallado norcoreano

Edicin Brasilea Capitn Jonathon Stafford, Ejrcito de EUA
Shawn A. Spencer

Miguel Severo

Traductores/Editores
En lugar de luchar cada batalla en la Guerra contra el Terrorismo nosotros mismos, debemos
ayudar a nuestros aliados que se encuentran mejor posicionados para prepararse para posibles
situaciones que pueden dar el mpetu al estallido de la guerra. Actualmente, los acontecimientos
Asesores de las Ediciones
en Corea del Norte demuestran que este pas est en el proceso de falla estatal. Tras la cada del
Iberoamericanas
rgimen Kim, y luego qu?

Coronel Franklimberg Ribeiro de Freitas 46 La doctrina de planeamiento del Ejrcito: La

identificacin del problema es el corazn del problema
Oficial de Enlace del Ejrcito Brasileo ante el

CAC y Asesor de la Edicin Brasilea

Teniente Coronel (R) Thomas G. Clark, Ejrcito de EUA, Ph.D.

Coronel Mario A. Messen Caas
Oficial de Enlace del Ejrcito de Chile ante el CAC
y Asesor de la Edicin Hispanoamericana
Por mucho tiempo, el Ejrcito ha basado su doctrina en la capacidad indispensable de resolver
problemas, pero ni la doctrina ni los programas de estudios en el sistema de educacin militar
ofrecen ninguna metodologa para estructurar los elementos de un problema para resolverlo. Por
eso, aqu examinamos los pasos necesarios.
 Edicin Hispanoamericana
REVISTA PROFESIONAL DEL EJRCITO DE LOS EE.UU.
Publicada por el
CENTRO DE ARMAS COMBINADAS
Fuerte Leavenworth, Kansas 66027-1254
TOMO LXXXVIII MAYO-JUNIO 2008 NMERO 3
http://militaryreview.army.mil
email: leav-milrevweb@conus.army.mil

54 El derecho internacional y la esclavitud

Dr. Mark D. Welton

La esclavitud estuvo generalizada y legalmente autorizada en gran parte de la historia humana. La esclavitud, entendida como la
apropiacin legal de una persona sobre otra, fue su forma ms comn. El trfico de seres humanos contina siendo un problema,
uno que frecuentemente surge en las reas ingobernables y de conflictos armados y, por eso, es de inters para los militares
profesionales.

65 Los servicios esenciales en el combate entre insurgentes y

contrainsurgentes
Mayor Erik A. Claessen, Fuerzas Armadas belgas

El FM 3-24 subraya correctamente la importancia de proporcionar servicios esenciales como una forma para atacar el centro
de gravedad del insurgentesu necesidad de apoyo popular. Sin embargo, esta metodologa no es ninguna novedad ni est
exclusivamente reservada para el contrainsurgente. Puede ser empleada por ambos bandos.

75 Papeles y operaciones de contrainsurgencia: Aprovechando los

documentos incautados del enemigo
Mayor (R) Vernie Liebl, Cuerpo de Infantera de Marina de EUA

En una insurgencia en donde el enemigo pasa por un viajero o nmada sencillo y limita su comunicacin a slo la de boca a boca o
mensajes escritos, identificarla y recolectar la inteligencia acerca de esta forma de comunicacin llega a ser sumamente ms dif cil.
En tales casos, la inteligencia humana puede ser el nico mtodo eficaz para obtener la informacin que se necesita.

81 La proteccin de obras de arte y antigedades en tiempos de guerra:

Analizando el pasado y preparndose para el futuro
Mayor James B. Cogbill, Ejrcito de EUA

El fracaso norteamericano para prevenir el saqueo del Museo Nacional de Bagdad plantea preguntas respecto al lmite dentro del
cual las FF.AA. de EUA deben integrar consideraciones culturales en su proceso de planificacin. Ejemplos de la historia de la II
GM demuestran que en el pasado, la proteccin de obras de arte y antigedades, se consider una parte importante del proceso
de planificacin militar norteamericana.

Military Review--Publicada bimestralmente en ingls, espaol y portugus, as como trimestralmente en rabe por el Centro de Armas
Combinadas (CAC) del Ejrcito de los EE.UU., Fte. Leavenworth, Kansas. Los fondos para su publicacin han sido autorizados por el
George W. Casey, Jr. Departamento del Ejrcito con fecha 12 de enero de 1983. Porte pagado por circulacin controlada en Leavenworth, Kansas 66048 y
General, United States Army Kansas City, Missouri 64106. Telfono en los EE.UU.: (913) 684-9332, FAX (913) 684-9328. Correo Electrnico (E-Mail) milrevweb@
Chief of Staff leavenworth.army.mil. La Military Review puede ser leda tambin en la Internet, en el website: http://militaryreview.army.mil. Los artculos
en esta revista aparecen en el ndice de PAIS (Servicio Informativo de Asuntos Pblicos), ndice de Idiomas Extranjeros. Las ideas expuestas
en esta revista son propias de los autores y, a menos que se indique lo contrario, no reflejan necesariamente las opiniones del Departamento
Official:
de Defensa ni de sus agencias.

JOYCE E. MORROW Military Review Hispano-American (in Spanish) (US ISSN 0I93-2977) (USPS 009-355) is published bimonthly by the U.S. ARMY, CAC,
Administrative Assistant to the Ft. Leavenworth, KS 66027-1254. Periodical paid at Leavenworth, KS 66048, and additional mailing offices. Send address corrections to
Secretary of the Army 0633905 Military Review, 294 Grant Ave. Bldg 77, Fort Leavenworth, KS 66027-1254.
Ms all de las armas y el acero:
La restauracin de los instrumentos no
militares del poder norteamericano
Una traduccin de los comentarios del Secretario de Defensa el Dr.
Robert M. Gates, en Manhattan, Kansas, el 26 de noviembre de 2007.
La publicacin de este
discurso fue aprobada por el
Departamento de Defensa.
FOTO: El Secretario de
Defensa de EUA el Dr. Robert
Gates da un discurso ante
la Universidad Estatal de
Kansas, Manhattan, Kansas,
el 26 de noviembre de 2007.
(aP Foto/Charlie riedel)
2 Mayo-Junio 2008 Military review
C
onstituye ambos un honor y un placer el formar parte
de las series de lecturas Landonun foro que por ms de cuatro
dcadas se ha constituido en anfitrin de algunos de los lderes
intelectuales de amrica y as como de hombres de estado. Considerando
eso, inicialmente me pregunt si la invitacin fue dirigida a bill Gates.
es un placer salir de Washington, D.C. por un rato. sal de Washington,
en el ao 1994, y estuve seguro, y muy contento de que fue la ltima vez
que yo vivira all. Pero la historia y los acontecimientos actuales suelen
resarcirse de aqullos que dicen nunca. He estado de vuelta en el Distrito
de Columbia por cerca de un ao, lo cual me recuerda un viejo dicho: en
los primeros seis meses que te encuentres en Washington desearas saber
cmo diablos llegaste all. Durante los prximos seis meses, desearas saber
cmo diablos el resto de los dems lleg all.
mirando alrededor del mundo ahora, el optimismo y el idealismo
parecen no tener mucho espacio en la mesa. no existe una reduccin en
las ansias respecto a donde se dirige nuestra nacin y cual ser su rol en
el siglo XXi.
Pero puedo recordar claramente otros tiempos cuando tales sentimientos
oscuros prevalecan en mi vida. en 1957, cuando me encontraba en la
escuela secundaria Wichita este, la unin sovitica lanz el satlite Sputnik
y los norteamericanos temieron quedarse muy atrs en la carrera hacia el
espacio, y mucho ms preocupados, por la carrera misilstica.
en 1968, el primer ao completo que viv en Washington, fue el mismo
de la ofensiva abierta de tet en Vietnam, donde los niveles de bajas de
las tropas norteamericanos alcanzaron los ms altos. a lo largo de toda la
nacin, protestas y violencia sobre la guerra de Vietnam inundaron el campo
y las ciudades americanas. en mi segundo da de trabajo como analista de
la Cia, la unin sovitica invadi a Checoslovaquia. y luego vinieron
los aos 70 cuando se vea que todo lo que poda salir mal para los eua
estaba saliendo en realidad.
todava, a travs de todo, se aadi otra lnea en la historia, una todava
no aparente. Durante los mismos aos, los elementos que eventualmente nos
guiaran hacia la victoria de la Guerra Fra se encontraron en su lugar y las
fuerzas estaban en movimientouna victoria lograda no por un partido o

un solo presidente, pero por una serie de decisiones,
selecciones e instituciones que abarcaron dcadas,
generaciones y administraciones. entre estos:
LaprimeraposturabravaadoptadaporHarry implicaciones de la independencia de Kosovo en
truman con la Doctrina de Contencin;
LosAcuerdosdeHelsinkibajoGeraldFord; Qu reparto de caracteres suena familiarmente
La elevacin de los derechos humanos bajo inquietante un siglo despus?
Jimmy Carter;
Las fuertes palabras y acciones de Ronald religiosos en europa entre los protestantes y
Reagan;y
La magistral diplomacia de fase final de contemporneos en la contienda por la conquista
George H.W. bush.
todos contribuyeron a llevar hacia la derrota
al imperio diablico no con un golpe pero con un
gemido. y virtualmente sin haber disparado un
solo tiro.
en este gran esfuerzo, tanto las instituciones como
la gente y las polticas jugaron roles clave. muchas
de estas organizaciones clave fueron creadas 60
aos atrs en la Ley de seguridad nacional de 1947,
un simple acto de legislacin que fund la Cia, el
Consejo de seguridad nacional, la Fuerza area
de los estados unidos y lo que ahora se conoce
como el Departamento de Defensa. menciono todo
esto porque ese ordenamiento e instrumentos de
podero nacional fueron designados a los albores de
la nueva era de las relaciones internacionales para
los estados unidosuna era que fue dominada por
la Guerra Fra.
el fin de la Guerra Fra y los ataques del
11-s marcaron un nuevo despertar en la era de
las relaciones internacionalesuna era donde
aquellos desafos pudiesen tornarse impredecibles
tanto en complejidad como en alcance.
en aspectos importantes, las grandes luchas
del siglo XXla Primera y la segunda Guerras
mundiales y la Guerra Fraescondieron
conflictos que haban subido de temperatura
al punto de estallar guerras e inestabilidad por
siglos anterior a 1914: rivalidades tnicas, guerras
religiosas, movimientos independentistas y,
especialmente en el ltimo cuarto del siglo XiX,
el terrorismo. La primera guerra mundial fue
estallida por un asesinato terrorista cometido por
un miembro de un grupo tnico en bsqueda de
independencia. estos antiguos odios y conflictos
fueron enterrados vivos durante y despus de
la Gran Guerra. Pero, como los monstruos de
las obras de ciencia ficcin, han retornado de
sus tumbas para amenazar la paz y estabilidad
Military review Mayo-Junio 2008
poder bLando
mundial. Piensen en la masacre en los balcanes
cuando yugoslavia se desintegr en los aos 90.
incluso ahora, nos preocupamos respecto a las
lasprximassemanasparaEuropa,SerbiayRusia.
Los prolongados aos de conflictos blicos
los catlicos encontraron escalofriantes ecos
de corazones y mentes entre los sunitas y chitas
en el medio oriente, el Golfo prsico y el sudeste
de asia.
tambin hemos olvidado que en el perodo de
tiempo entre las administraciones de abraham
Lincoln y John F. Kennedy, dos presidentes
norteamericanos y un candidato presidencial
fueron asesinados y/o atacados por terroristas
como fueron varios zares, emperadores, prncipes
y un archiduque, en un da horrendo en junio de
1914. otras acciones del terrorismo se tornaron
comunes en Europa y Rusia a finales del siglo
XiX.
De tal forma, la historia no detuvo con el fin de la
Guerra Fra. Por el contrario, se despert de verdad.
y, con la resurreccin de los monstruos del pasado
que llegaron a ser ms fuertes y ms peligrosos
que nunca antes debido a la tecnologa moderna
ambas la comunicacin y la destrucciny
hacia el resto del mundo que se encuentra ms
cercanamente conectado e interdependiente ahora
que en el mundo de 1914.
los ataques del 11-S
marcaron un nuevo despertar
en la era de las relaciones
internacionalesuna era donde
aquellos desafos pudiesen
tornarse impredecibles tanto en
complejidad como en alcance.
infortunadamente, los peligros y desafos del
pasado han sido unidos por nuevas fuerzas de
inestabilidad y conflicto, entre ellos:
Una forma nueva y ms maligna del
terrorismo global enraizada en el extremista y
violento yihadismo;
3
 Nuevas manifestaciones de conflictos
tnicos, tribales y sectarios en todo el mundo;
La proliferacin de armas de destruccin contribuir a la satisfaccin de todos y cada uno
masiva;
Estadosfallidosyenprocesodefallir; ariscos, como, bestias salvajes, que se irritan y
Estados enriquecidos con la ganancias persiguen, preocupando y devorndose los unos
petrolferas y descontentos con el actual orden
internacional; y
Fuerzas centrfugas en otros pases que stephenson, el autor de Un hombre llamado
amenazan la unidad nacional, estabilidad y paz
interna, pero tambin con complicaciones para
la seguridad regional y global.
en todo el mundo, existen regmenes autoritarios
que enfrentan poblaciones inquietas que buscan
libertad poltica y un mejor nivel de vida. y
finamente, vemos a grandes poderes emergentes
y resurgentes cuyo camino futuro se encuentra
todava incierto.
una de mis aforismos favoritos establece
que la experiencia constituye la habilidad para
poder reconocer un error cuando se lo comete
de nuevo. Por cuatro veces en el ltimo siglo los
estados unidos han llegado al final de una guerra,
llegando a la conclusin de que la naturaleza
del hombre y del mundo haban cambiado para
mejor, concentrando nuestra atencin de nuevo
Mi mensaje se centra en que
si enfrentamos numerosos
desafos en el mundo en las
dcadas venideras, este pas
debe fortalecer otros elementos
importantes del podero
nacional tanto institucional
como financieramente y crear
la capacidad de integrar y
aplicar todos los elementos
del mismo para solucionar
amplios problemas y desafos.
en asuntos internos, unilateralmente desarmando
y desmantelando importantes instituciones de
nuestra seguridad nacionalen el proceso,
dndonos a nosotros mismos lo que llamamos el
dividendo de la paz. en cuatro ocasiones hemos
tratado de olvidar la historia.
isaac barrow una vez escribi: menudo puede
ser el mundo un paraso, rebosante de gozo y
4 Mayo-Junio 2008 Military review
tranquilidad, en el los hombres alegremente
conspiraren con afecto y cooperacin para
y cuanto ahora estos se han vuelto brutalmente
con los otros. escribi esto a finales del siglo
XVii. o, escuchen a las palabras de William
intrpido y una figura fundamental en la victoria
de los aliados durante la segunda Guerra mundial.
escribi, talvez amanecer un da en el cual los
tiranos ya no puedan amenazar ms la libertad de
ninguna persona, cuando las funciones de todas
las naciones, aunque con variadas ideologas,
son las de mejorar la vida, no controlarla. si tal
condicin puede ser posible, se la encontrar en
un futuro demasiado lejano.
Despus del 11-s, los estados unidos se
rearmaron y nuevamente fortalecieron sus
capacidades en inteligencia. ser crticamente
importante mantener estas capacidades en el
futuroser importante no cometer el mismo
error por quinta vez.
Pero, mi mensaje hoy ni trata del presupuesto
ni el podero militar. mi mensaje se centra en
que si enfrentamos numerosos desafos en el
mundo en las dcadas venideras, este pas debe
fortalecer otros elementos importantes del podero
nacional tanto institucional como financieramente
y crear la capacidad de integrar y aplicar todos
los elementos del mismo para solucionar amplios
problemas y desafos. en breve, basado en mi
experiencia sirviendo a siete presidentes, como
ex-director de la Cia y ahora como secretario
de la Defensa, estoy aqu exponiendo las razones
para fortalecer nuestras capacidades de usar
el poder blando y para establecer una mejor
integracin con el poder duro.
una de las lecciones ms importantes de las
guerras en Irak y Afganistn establece que el
logro de xito militar no es suficiente para vencer,
sino el desarrollo econmico, la construccin
institucional y el imperio de la ley, promoviendo
as la reconciliacin interna, un gobierno
eficaz y brindando servicios bsicos para los
pobladores, equipando y entrenando a las fuerzas
militares y policiales autctonas, comunicaciones
estratgicas y msestas, junto con la seguridad,
son los ingredientes esenciales para lograr el xito

a largo plazo. ser necesario cumplir todas estas
tareas para enfrentar los diversos desafos que
he descrito.
as, debemos urgentemente dedicar tiempo,
esfuerzos y raciocinio respecto a cmo
organizarnos mejor para encarar los desafos
actuales internacionales y del futuroel mundo
que ustedes como estudiantes heredarn y
liderarn.
Habl hace unos momentos atrs del hito de
la Ley de seguridad nacional de 1947 y de las
instituciones creadas para enfrentar a la Guerra
Fra. Debido a los desafos que acab de mencionar,
me gustara plantear una pregunta: acaso, si
se aprobara la Ley de seguridad nacional de
2007, mirando ms all de los conflictos que
hacen noticia da a da, cules problemas debera
afrontar? Cules capacidades debera desarrollar
o incrementar? Dnde debera guiar a nuestro
gobierno a medida que miramos hacia el futuro?
Qu instituciones nuevas necesitaramos para
este mundo pos Guerra Fra?
Como un viejo guerrero de la Guerra Fra con
un Doctorado en historia, espero que ustedes
me satisfagan cuando tomo un paso atrs en el
tiempo. Debido al hecho de que el contenido
primordial es importante, son instructivos las
metas, xitos y fracasos de la Guerra Fra en
considerar cmo podramos mejorar el enfoque de
nuestros esfuerzos y recursosespecialmente en
la manera en la que nuestra nacin puede influir
en el resto del mundo para ayudar a proteger
nuestra seguridad y avanzar nuestros valores e
intereses.
Lo que consideramos hoy en da los elementos
e instrumentos claves de podero nacional
localizan sus inicios a mediados de la dcada
de 1940, hasta los tiempos cuando el gobierno
se encontraba todava captando las lecciones
aprendidas durante la segunda Guerra mundial.
mirando para atrs, se olvida con frecuencia
que el esfuerzo blicoaunque victoriosofue
obstaculizado y dificultado por las divisiones y
disfunciones. Franklin Roosevelt brome que constantes.
tratar de cambiar la armada, la cual posea
su propio departamento a nivel de gabinete
ministerial en aquel tiempo, era similar a golpear
una cama de plumas. Dijo, t golpeas la misma
con la derecha y la golpeas con la izquierda
hasta quedar finalmente exhausto y luego se
Military review Mayo-Junio 2008
poder bLando
la encuentra igual que antes. y Harry truman
destac que si la armada y el ejrcito hubiesen
peleado tan duro contra los alemanes as como
pelearon el uno con el otro, la guerra hubiese
terminado mucho ms antes.
este antecedente impuls el pensamiento
detrs de la Ley de seguridad nacional de 1947,
la cual tena como objetivo el de arreglar los
fracasos sistemticos que plagaban al gobierno y
las fuerzas armadas durante la ii Gmmientras
revivificando las capacidades y creando el marco
idneo para la lucha contra la unin sovitica, la
cual cada da que pasaba se vea ms inevitable.
el acta de 1947 reconoci que habamos
sido demasiados entusiastas en nuestro deseo de
acabar con las capacidades que anteriormente
haban sido tan inestimables durante la guerra.
La mayor parte de los recursos de inteligencia y
de informacin norteamericanos desparecieron
en cuanto el tiroteo haba cesado. La oficina de
servicios estratgicosla agencia de inteligencia
en tiempo de guerrafue suprimida, como fue la
oficina de informacin de Guerra. en el ao 1947,
la oficina de servicios estratgicos se convirti
en la Cia, pero pasaran aos antes de que
restauremos nuestra capacidad en comunicaciones
con la creacin de la agencia de informacin de
los estados unidos.
existe en muchos crculos la tendencia de
ver este perodo como el apogeo de sabidura y
sofisticacin del gobierno. Como yo escrib hace
muchos aos atrs, mirando hacia atrs, todo
parece muy fcil, sin problemas e inevitable,
pero era todo menos.
Considere el hecho de que la creacin de
un establecimiento militar nacional en el ao
1947el Departamento de Defensatuvo como
propsito el de fomentar un sentido de unidad
entre las fuerzas armadas. Lo cual no se logr sino
hasta dos aos despus cuando el Congreso tuvo
que aprobar otra ley porque los Jefes de estado
mayor Conjunto eran todo menos conjunto. y
no hubo ningn jefe que arbitraba las disputas
al principio, el secretario de Defensa tuvo slo
un poco poder efectivoa pesar de su elevado
ttulo. La ley le restringi contar con un estado
mayor militar y lo limit a slo tres asistentes
civiles. en estos das, necesito tres slo para
organizar mi correo.
5
 a lo largo de la lucha prolongada de la Guerra
Fra, las diversas partes del gobierno no se
comunicaban ni coordinaban muy bien las unas
con las otras. Haba fallas militares, de inteligencia
y diplomticas en Corea, Vietnam, irn, Grenada y
en muchos otros lugares. Lograr que los servicios
militares trabajen juntos constitua en una batalla
recurrente que tena que ser abordada repetidas
veces y la misma solamente fue resuelta por la
legislacin en el ao 1986.
Pero a pesar de los todos los problemas,
nos dimos cuenta, como lo hicimos durante la
segunda Guerra mundial, de que la naturaleza
de los conflictos requieren que desarrollemos
habilidades e instituciones clavemuchas de
las mismas no militares. el Plan marshall, y ms
tarde la agencia de los estados unidos para el
Desarrollo internacional, dieron a conocer el
rol de la situacin econmica en el mundo; la
Cia, el rol de la inteligencia; y de la agencia
de informacin de los estados unidos, el hecho
de que el conflicto se manifestara tanto en los
corazones y las mentes como en cualquier campo
de batalla.
La clave, con el transcurrir del tiempo, fue la
de dedicar los recursos necesariosefectivos
y fondosy hacer gran parte de las cosas bien
mientras a la vez manteniendo la habilidad de
recuperar de los errores que cometemos a lo largo
del camino. al fin y al cabo, nuestra resistencia
pag dividendos ya que la unin sovitica se
desmoron y las prolongadas dcadas de la Guerra
Fra terminaron.
sin embargo, durante el ao 1990, con
la complicidad del Congreso y de la Casa
blanca, los instrumentos claves del podero
nacional de eua una vez ms se deterioraron
o fueron abandonados. muchas personas estn
familiarizadas con los recortes en la parte militar
e inteligenciaincluyendo las reducciones
radicales en la mano de obra de efectivos, cerca
del 40% del ejrcito en servicio activo y el 30%
en los servicios clandestinos de la Cia.
Lo que no es bien conocido, y posiblemente
an ms miope, fue la reduccin radical de la
habilidad norteamericana de involucrarse, ayudar
y comunicarse con otras partes del mundoel
poder blando, el cual que haba resultado
ser tan importante a lo largo de la Guerra
Fra. el Departamento de estado no pidi ms
6 Mayo-Junio 2008 Military review
diplomticos por una temporada. La agencia
de eua para el Desarrollo internacional sufri
profundos recortes en el personalsu plantilla
permanente baj desde un nivel de 15.000 durante
la Guerra de Vietnam hasta el de casi 3.000 en
1990. y la agencia de informacin de eua fue
abolida como un ente independiente y repartido; la
mayora de sus capacidades fueron asumidas por
diversas partes del Departamento de estado.
incluso cuando hemos desacelerado nuestros
esfuerzos, el mundo lleg a ser ms inestable,
turbulento e impredecible que durante la Guerra
Fra. y luego surgieron los ataques del 11 de
septiembre de 2001, uno de esos raros das en
los que la vida cambia, un impacto tan grande
que pareca haber cambiado la estructura de las
placas de la historia. ese da abruptamente puso
fin a la falsa paz de los aos 90 as como a nuestro
descanso de la historia.
Como es el caso en tales acontecimientos
monumentales, han tardado algunos aos para
poner en claro las curvas de nivel del mbito
internacional. Lo que s sabemos es el hecho de
que los peligros y desafos que tendremos que
encarar en el mbito extranjero en las primeras
dcadas del siglo XXi se extendern ms all
del dominio tradicional de una sola agencia del
gobierno.
Los desafos reales que hemos visto emerger
desde la finalizacin de la Guerra Frade somalia
a los Balcanes, Irak,Afganistn y otrostienen
claro la necesidad de cambiar nuestras prioridades
para mejor tratar con la frecuencia de la guerra
asimtrica. tal como expres en una reunin con
integrantes del ejercito el mes pasado, es difcil
de concebir que cualquier pas desafiara a eua
en trminos militares convencionalespor lo
menos no en los aos venideros. sin embargo, la
historia nos ha mostrado que pequeas fuerzas
irregularesinsurgentes, guerrillas, terroristas
por muchos siglos han encontrado vas de hostigar
y frustrar a mayores ejrcitos regulares y generar
el caos.
tenemos la expectativa de que la guerra
asimtrica ser el principal sostn del campo de
batalla contemporneo por mucho tiempo. Los
conflictos sern fundamentalmente polticos en
naturaleza y requerirn la aplicacin de todos los
elementos de podero nacional. el xito tendr
menos que ver con una cuestin de la imposicin

de la voluntad y ms con la funcin de ejercer
influencia en comportamientoel de amigos,
adversarios y, de mayor importancia, las personas
entre ellos.
Probablemente, el componente militar ms
importante en la Guerra Contra el terrorismo
no es el de pelear entre nosotros mismos, sino
cuan eficaz podemos ayudar a naciones amigas
para que puedan defenderse y gobernarse ellos
mismos. La provisin y mentorazgo de ejrcitos
y fuerzas policacas autctonosuna vez la
competencia de las fuerzas especialesse ha
convertido ahora en una misin fundamental para
las fuerzas armadas.
Pero estas nuevas amenazas tambin requieren
que nuestro gobierno opere en su totalidad de
manera diferenteactuar con agilidad, unidad
y creatividad. se requerirn la dedicacin de
una considerable cantidad de recursos a los
instrumentos de poder no militares de eua.
Por lo tanto, cules son las capacidades
e instituciones que nuestra nacin debe
colectivamente considerara travs de tanto la
rama ejecutiva como la legislativa, as como las
personas por quin sirven?
me gustara empezar con adelantar una
observacin. Gobiernos de todos los estratos
parecen tener gran dificultad en armarse de las
ganasy los recursospara enfrentar hasta las
amenazas obvias y probablemente inevitables,
mucho menos las amenazas que son ms complejas
o van ms all del horizonte. sin embargo, no
existe ningn defecto inherente en la naturaleza
humana o en un gobierno democrtico que nos
impide preparar para enfrentar desafos y peligros
potenciales al tomar acciones previsoras con
beneficios a largo plazo. Como seres humanos, lo
hacemos todo el tiempo. el Congreso lo hizo en el
ao 1947. Como nacin, hoy, as como en 1947,
la clave es un liderazgo sabio y bipartidarioy
la voluntad poltica.
mencion hace un momento que una de las
lecciones ms importantes de nuestra experiencia
adquirida en Irak,Afganistn y en otros lugares como se conoca anteriormente, fue conformado
ha sido el rol decisivo jugado por los esfuerzos
de reconstruccin, desarrollo y gobernabilidad en
cualquier xito fructfero a plazo largo.
el Departamento de Defensa ha asumido
muchos de estos cargos que pudieron haber
sido tomados por agencias civiles en el pasado,
Military review Mayo-Junio 2008
poder bLando
aunque nuevos recursos han permitido al
Departamento de estado adoptar un mayor rol
en los meses recientes. todava, forzados por
las circunstancias, nuestros valientes hombres y
mujeres uniformados han tomado la tarea, junto
con artilleros y tanquistas construyendo escuelas
y haciendo el mentorazgo a ayuntamientos
La provisin y mentorazgo
de ejrcitos y fuerzas
policacas autctonosuna
vez la competencia de las
fuerzas especialesse ha
convertido ahora en una
misin fundamental para
las fuerzas armadas.
frecuentemente en un idioma que no hablan.
Han realizado un trabajo admirable. y como
dije antes, las fuerzas armadas van a necesitar
institucionalizarse y mantener estas capacidades
no tradicionalesalgo que los cadetes del Cuerpo
deEntrenamientodeOficialesdelaReservaque
forman parte de la audiencia pueden esperar.
Pero no existe un reemplazo real para cosas que
requieran la participacin y la pericia civil.
algunos ejemplos son tiles aqu, como
microcosmos del esfuerzo general que nuestro
gobierno debe haceruno histrico y unos pocos
contemporneos.
no importa cuan incomodo sea referirnos a
Vietnam despus de tantos aos, la historia de
ese conflicto resulta ser instructiva. Despus
de primero perseguir una estrategia basada
en la potencia de fuego militar convencional,
eua cambi de curso e inici un programa
comprensivo e integrado de pacificacin, de
accin civil y desarrollo econmico. el programa
CORDS [Civil Operations Revolutionary
Development and Support - Desarrollo y apoyo
Revolucionarios de las Operaciones Civiles],
por ms de mil empleados civiles de USAID y
otras organizaciones y, junto con las mltiples
agencias, llevaron a cabo un esfuerzo conjunto.
tuvo un efecto, en las palabras del General
Creighton abrams, de poner a todo lo de los
estados unidos en un lado y lo del enemigo en
7
el otro. en el momento en el que las fuerzas
norteamericanas fueron replegadas, el programa
CORDS haba ayudado a pacificar la mayor parte
de las aldeas en Vietnam del sur.
La importancia de emplear el don innato
de civiles ha sido reaprendidacon mucha
dificultadpor medio del esfuerzo encaminado a
asignar a equipos de reconstruccin provinciales,
primero enafganistn y luego, ms recientemente,
en Irak. Los equipos se disearon para atraer a
civiles con experiencia en el agro, gobernabilidad
y otros aspectos del desarrollopara trabajar
conjuntamente con las fuerzas armadas con la
finalidad de mejorar las vidas de la poblacin local,
un precepto fundamental de cualquier esfuerzo
de contrainsurgencia. Dondequiera que se los
empleabaincluso un contado nmerohemos
presenciado cambios tangibles y frecuentemente
radicales. un comandante de brigada del ejrcito
destinado en bagdad recientemente dijo que un
equipo de reconstruccin provincial integrado
a las fuerzas armadas result ser central en
esfuerzos para convencer a los iraques en su
sector a mejor gestionar sus asuntos.
tambin, hemos aumentado nuestro nivel de
eficacia al colaborar con organizaciones y personas
fuera del gobiernorecursos infrautilizados con
una tremenda potencial.
enafganistn, por ejemplo, las fuerzas armadas
han introducido recientemente antroplogos
profesionales para servir como asesores. The New
York Times inform sobre los esfuerzos de uno
de ellos, que dijo: Con frecuencia me acusan
de militarizar la antropologa, pero en realidad la
inversa es verdad.
y los esfuerzos estn ocasionando un verdadero
resultado. el mismo artculo cont de una aldea
que haba acabado de ser rastreada de los talibanes.
el antroplogo seal a los oficiales militares
el hecho de que existan ms viudas que de
costumbre, y que los hijos se sentiran obligados
a cuidarlasposiblemente al integrarse en la
insurgencia, donde gran parte de los guerreros
son remunerados. Por lo tanto, los oficiales
norteamericanos introdujeron un programa de
formacin profesional para las viudas.
Del mismo modo, nuestras universidades
pblicas han brindado una pericia valiosa
con respecto a cuestiones agrcolas y ms. La
universidad de texas a&m ha destinado un
8 Mayo-Junio 2008 Military review
cuerpodocenteaAfganistneIrakapartirdelao
2003. y la universidad estatal de Kansas presta
su conocimiento y experiencia para ayudar a
revitalizar las universidades en Kabul y mazar-e
sharif y se esfuerza en mejorar el sector agricultor
y atencin veterinaria a lo largo de afganistn.
estos esfuerzos no pasan desapercibidos por los
ciudadanos afganis tampoco por nuestros hombres
y mujeres en uniforme.
Las buenas obras de individuos y grupos tales
como estos me han alentado, pero me preocupa
el hecho de que necesitamos an ms civiles
participando en el esfuerzo y que nuestros esfuerzos
deben ser integrados de manera ms eficaz.
y permanezco siendo preocupado que no
hayamos creado ninguna capacidad o institucin
permanente para desarrollar y desplegar estos
tipos de destrezas en el futuro. Los ejemplos que
mencion anteriormente han sido concretados
en general de manera ad hocpor la va rpida
en plena crisis. Como nacin, necesitamos
resolver el problema con respecto a cmo
institucionalizar programas y relaciones tales
como estos. y necesitamos descubrir ms recursos
infrautilizadosen lugares donde no resulta
necesariamente importante cunto dinero se gasta,
sino la manera en que se lo gasta.
La forma debida de institucionalizar estas
capacidades probablemente no es la de recrear o
repoblar las instituciones del pasado tales como
agencia de euapara el Desarrollo internacional o
la agencia de informacin de eua. Por otra parte,
slo agregar ms personas a los departamentos del
gobierno ya vigentes tales como los deagricultura,
Hacienda, Comercio, Justicia y etctera tampoco
es suficienteincluso si las mismas resultaran
ser ms desplazables en el mbito extranjero. se
necesitan nuevas instituciones para el siglo XXi,
nuevas organizaciones con una mentalidad que
corresponde con el siglo XXi.
el arte y ciencia de relaciones pblicas, por
ejemplo, fue elaborado en eua; sin embargo,
somos sumamente ineficaces en comunicar
con el resto del mundo respecto a nosotros
como sociedad y cultura, nuestros conceptos de
libertad y democracia as como nuestras polticas
y objetivos. el hecho de que al Qaeda difunde
sus mensajes en la internet ms eficazmente que
eua es absolutamente vergonzoso. tal como
un diplomtico extranjero plante hace pocos

aos, Cmo ha logrado un hombre en una
cueva comunicar ms eficazmente que la mayor
sociedad comunicacional del mundo? en cuanto a
las comunicaciones estratgicas norteamericanas,
trminos como rapidez, agilidad y relevancia
cultural no acuden a la mente en seguida.
Del mismo modo, necesitamos conformar
un considerable cuadro permanente de expertos
con diversas destrezas que pueden desplegarse
inmediatamente, una necesidad que el Presidente
bush pidi en el discurso del estado de la unin
de 2007, y en la cual el Departamento de estado
ahora est trabajando con su iniciativa para
desarrollar un cuerpo de reaccin civil. tanto
el presidente como la secretaria de estado han
pedido todos los fondos necesarios para continuar
con esta iniciativa. Pero tambin necesitamos
una nueva fuente de pensar en cuanto a cmo
integrar las capacidades de nuestro gobierno con
aqullas en el sector privado, en universidades,
en otras organizaciones no gubernamentales as
como con las capacidades de nuestros aliados
y amigosy con las capacidades nacientes de
aqullos que estamos tratando de ayudar. Lo
cual me lleva a un bsico asunto en cuestin. a
pesar de las mejoras de los ltimos aos, a pesar
de las ideas innovadoras potenciales que dispara
el futuro, a veces no existe ningn substituto por
recursosni por fondos.
a partir del ao 2001, la financiacin pblica
de programas de asuntos exteriores no militares
se ha incrementado, pero permanece siendo
desproporcionadamente insuficiente relativa a
los fondos pblicos que asignamos a las fuerzas
armadas y a la importancia de tales capacidades.
tome en consideracin el hecho de que el
presupuesto del Departamento de Defensa de
este aosin contar las operaciones en Irak y
afganistnes casi medio trilln de dlares. el
presupuesto pedido por el Departamento de estado
se totaliza us$ 36 billones de dlaresmenos de
los fondos que el Departamento de Defensa dedica
a asistencia sanitaria por s solo. La secretaria
Ricehapedidounincrementodefondospblicos
para el Departamento de estado y el desarrollo del
servicio exterior. La necesidad es seria.
a pesar de pedir ms personal, hay solamente
aproximadamente 6.600 diplomticos
profesionales, menos de las tripulaciones
conformando una fuerza de ataque de
Military review Mayo-Junio 2008
poder bLando
portaaviones. y desafos de personal prenden
de manera amenazante en el horizonte. segn
una apreciacin, un 30% de los diplomticos de
USAID cumplen los requisitos para jubilarse este
aouna experiencia inestimable que no puede
ser reemplazada por contratistas.
en general, el actual nivel de financiacin
pblica militar se totaliza aproximadamente un
4% del Pib, por debajo de lo normal y muy por
debajo del de aqullos en tiempos de guerra. no
obstante, usamos este marco idneo como un
clculo aproximativo de cuntos fondos debemos
dedicar a la defensa. Faltamos un marco parecido
para los otros departamentos e instituciones.
Desde mi perspectiva, queda patente que
se necesita incrementar radicalmente el nivel
de financiacin pblica para los instrumentos
civiles de seguridad nacionalla diplomacia,
comunicaciones estratgicas, ayuda al exterior,
accin cvica as como renovacin y desarrollo
econmico. La Secretaria Rice habl de esta
necesidad durante un discurso pronunciado en la
universidad de Georgetown casi hace dos aos
atrs. Debemos concentrar nuestros esfuerzos ms
all de las armas y acero de las fuerzas armadas,
ms all de slo usar nuestros valientes soldados,
marineros, marines e integrantes de la Fuerza
area. Debemos concentrar nuestros esfuerzos
tambin en los otros elementos de podero
nacional que resultarn ser tan esenciales en los
aos por venir.
ahora, estoy conciente de que un secretario
de defensa vigente viajando a mediados del pas
para soltar un rollo publicitario con el objetivo
de incrementar el nivel de financiacin pblica
de agencias independientes de lo suyo puede ser
Se necesitan nuevas
instituciones para el siglo
XXI, nuevas organizaciones
con una mentalidad que
corresponde con el siglo XXI.
considerado una rarezao blasfemia por algunos
en el Pentgono. sin duda alguna, no va a ser
fcil de convencerles en el sentido poltico. no
me malinterpreten. solicitar ms fondos para la
defensa en el ao que viene.
9
 La direccin de mayor jerarqua de nuestras
Fuerzas armadas siempre me cuenta cun
importante son estas capacidades civiles. De
hecho, cuando el actual Jefe del estado mayor
Conjunto elAlmirante Mike Mullen era el Jefe generacin.
de operaciones navales, me dijo una vez que
entregara una parte de sus fondos presupuestarios
inmediatamente al Departamento de estado,
suponiendo as que los mismos seran gastados
de manera debida.
Despus de todo, la participacin de civiles es
tanto necesaria para que las operaciones militares
sean exitosas como para aliviar el estrs sentido
por los hombres y mujeres de nuestras fuerzas
armadas quienes han aguantado tanto estos ltimos
aos, hacindolo con tanta bravura y devocin.
De hecho, tener disponibles un slido nivel de
capacidades civiles puede ante todo disminuir la
posibilidad de usar la fuerza militar, ya sea que
los problemas locales puedan ser abordados antes
de que se conviertan en crisis.
La ltima aseveracin: repetidas veces durante
el ltimo siglo, norteamericanos creyeron que este
pas no debiera involucrarse en los problemas
en partes remotas del mundo, escogiendo as
ignorarlos. Cmo nos poda impactar el asesinato
de un archiduque austriaco en un lugar desconocido
como bosnia-Herzegovina? o la anexin de una
pequea franja de terreno llamada el sudetenland?
o una derrota francesa en un lugar llamado Dien
bien Phu? o el regreso a tehern de un clrigo
poco conocido? o la radicalizacin de un hijo
de un magnate de construccin rabe?
segn la obra On the Origins of War escrita por
el historiador Donald Kagan, lo que parece ser ms
eficaz en los asuntos mundiales es la posesin
por parte de aquellos estados que pretenden
mantener la paz del podero preponderante y la
voluntad de asumir el cargo y responsabilidades
requeridas para lograr este fin.
Winston Churchill, en comentarios hechos
en Harvard en el ao 1943, dijo, el precio de
la grandeza es la responsabilidad el Pueblo
de los estados unidos no puede escapar de su
responsabilidad mundial. y en un discurso
pronunciado en Princeton en 1947, el secretario
de estado y ex General del ejrcito George
marshall dijo a los estudiantes: La creacin
de un sentido de responsabilidad del orden y
seguridad mundial, el desarrollo de un sentido
10
de importancia contundente con respecto a las
acciones que este pas toma y no toma en relacin
al orden y seguridad mundialestas, desde mi
perspectiva, son los mayores compromisos de su
Por muchas dcadas, nuestro pas ha asumido
mayores cargos y responsabilidades en un
esfuerzo para derrotar las diversas formas del
despotismo o para mantener la paz para que
las otras naciones y poblaciones puedan
concretar sus sueos. Por muchas dcadas, el
brote delicado de la libertad ha sido nutrido
por la sangre norteamericana en todas partes
del mundo. Hoy, a lo largo del mundo, hay ms
que nunca buscando la libertad econmica y
polticabuscando la esperanza incluso cuando
regmenes represivos y autores de masacres
siembran las semillas de caospretendiendo
liberarse de las cadenas de la tirana.
Para todos estos valientes hombres y mujeres
que luchan por una vida mejor, no hay mejor
amigo o defensor que los estados unidos. nunca
debemos olvidar que nuestra nacin permanece
siendo un faro para aqullos en lugares oscuros.
nuestra responsabilidad ante el mundo, la libertad
y los oprimidos en todas partes no es ninguna
carga para el Pueblo o espritu de esta nacin,
sino ms bien un beneficio.
Concluyo con un mensaje para los estudiantes
en esta audiencia. el mensaje es de theodore
Roosevelt, cuyas palabras suenan a cierto hoy
tal y como las pronunci en el ao 1901. Dijo:
a medida que contemplamos profundamente
y con entusiasmo a los aos venideros, nuevos
y antiguos compromisos surgen con rapidez
para enfrentarnos desde el interior y el exterior.
[Los Estados Unidos] debieran encarar estos
compromisos con un entendimiento serio de su
importancia y dificultad. Pero tambin tenemos
motivos sobrados para encararlos con una
determinacin alegre as como una confianza
entusiasta en nuestra capacidad de hacerlos
acertadamenteuna buena obra espera esta
generacin; la misma debiera considerarse
afortunada de tener el privilegio de hacer tal
obra.
Hoy, digo a los jvenes lderes futuros de
los estados unidos, acrcanse para hacer la
buena obra que est esperando esta generacin
asumir.MR
Mayo-Junio 2008 Military review
 Anlisis de amenazas:
El crimen organizado y narcoterrorismo en el norte de Mxico
Dr. Gordon James Knowles

L os grupos de criminales organizados son los enemigos El autor quiere reconocer las
percepciones y contribuciones
modernos de la democracia. estos secuestran y matan sin descanso del instructor del idioma
a figuras polticas, y trafican no slo sustancias adictivas y nocivas, e s p a o l d e l C e n t ro d e
sino seres humanos en una proyeccin cada vez mayor. para crear un Idiomas de Baja California
en Ensenada, Baja California
ambiente propicio al xito de sus intereses delictivos, realizan actos atroces Norte, Mxico.
con la intencin de infundir el temor, estimular la corrupcin y socavar la
democracia, destruyendo la confianza popular en el gobierno. Asesinan o
intimidan a figuras polticas y corrompen los procesos democrticos por medio
de sobornos y mordidas en las ciudades de ambos lados de la frontera entre
euAy Mxico.Alargo plazo, estas acciones disminuyen la libertad individual
de los civiles en euA y Mxico, al socavar la capacidad gubernamental de
ambos pases para mantener sociedades en las cuales es posible el pleno El Dr. Gordon James Knowles
ejercicio de las libertades civiles. el peligro es inquietantemente evidente es oficial de antiterrorismo en
la 322 Brigada de Asuntos
en el lado mexicano de la frontera, donde un 86% de los encuestados en un Civiles en el Fuerte Shafter,
sondeo de opinin pblica en Ciudad de Mxico el ao 2004 respondieron Hawai, y profesor de sociologa
en la Universidad de Hawai
que respaldaran restricciones a sus derechos civiles por parte del gobierno Pacific. Recibi su Doctorado
para desmantelar los grupos del crimen organizado, y un 67% opinaron que con mencin en criminologa
la militarizacin de las fuerzas policacas sera la nica manera de lograr de la Universidad de Hawai y
su Maestra de la Universidad
esta meta.1 estas opiniones dan a entender que est surgiendo un ambiente Chaminade de Honolulu.
sociopoltico extremadamente nocivo en las puertas de acceso a nuestro pas. Actualmente, prosigue un
No debemos considerar esta situacin como un asunto marginal relacionado certificado en el idioma
espaol en la Universidad de
con la guerra contra el Terrorismo, sino como un asunto de seguridad nacional Hawai con mencin en crimen
que merece el mismo nivel de inters, preocupacin y asignacin de recursos organizado y espaol para la
imposicin de la ley.
que los que reciben las guerras en Irak y Afganistn.
este artculo ofrece un anlisis etnogrfico del narcoterrorismo,
FOTO: El punto de control
narcocorrupcin y el trfico de seres humanos en los estados mexicanos del de acceso en Tijuana, Baja
norte del pas, as como una visin general del crimen organizado en Mxico, California Norte, Mxico
al otro lado de San Diego,
junto con su efecto desestabilizador en los esfuerzos del gobierno de Mxico California.
de mantener una democracia funcional libre de corrupcin. (autor)

Military review Mayo-Junio 2008 11

El legado de la conquista poder en 1876. este hombre fuerte asumi poderes
espaola y la Revolucin dictatoriales y gobern el pas por 35 aos.
el territorio mexicano fue el seno de avanzadas en el ao 1910, daz fue finalmente derrocado
civilizaciones nativas de Amrica que surgieron en una revolucin sangrienta que presenci el auge
mucho antes del inicio de lo que los arquelogos del partido revolucionario Institucional (prI),
han denominado la era Comn. el nombre un poder poltico que permiti la estabilizacin
Mxico proviene de la palabra azteca mejica. del pas.4 el prI domin la poltica mexicana
Los aztecas fueron una civilizacin nativa que se los 70 aos siguientes sin verdadera oposicin.
desarroll relativamente tarde, llegando a dominar desafortunadamente, aunque comenz con una
la importante regin central del rea. desde loable visin nacionalista, el prI rpidamente
fines del siglo XV ampliaron agresivamente su degener en una oligarqua autocrtica. el gobierno
territorio a travs de conquistas militares, hasta unipartidista gener un rgimen autoritario en el
la llegada de un contingente militar de espaa cual la lite mexicana emple las instituciones
en el ao 1530. Casi inmediatamente despus de de gobierno para consolidar su propio poder y
la llegada de los espaoles, la hegemona azteca riqueza personal. el prI emple especialmente
en la regin se extingui. una combinacin de a las fuerzas policacas a los niveles locales,
enfermedades, la insatisfaccin entre los aztecas estatales y federales para mantener inamovibles las
con su monarqua, as como las supersticiones desigualdades econmicas. La mayora mexicana,
respecto de la llegada de europeos blancos (vistos que permaneci inmersa en un estado de pobreza
como el regreso de los dioses), desestabilizaron sin esperanza, se transform en vasallo del prI.
la autoridad religiosa y poltica de los aztecas. en el gobierno unipartidista y sin contrapesos
un perodo sumamente corto, los vencedores se engendr adems una extensa corrupcin oficial
convirtieron en los vencidos, sucumbiendo a las y escndalos polticos. Los policas mal pagados
fuerzas tecnolgicamente superiores de espaa comenzaron a aceptar sobornos y cobrar mordidas
comandadas por Hernn Corts. poco despus para aumentar sus ingresos. Como resultado, las
de eso, espaa incorpor a Mxico en el Imperio fuerzas internas de seguridad llegaron depender
espaol, y Mxico permaneci bajo el dominio del soborno institucionalizado a cambio de
espaol por casi tres siglos. Aunque el espaol se servicios y lealtad partidaria.5 esta arraigada
convirti en el idioma nacional y el catolicismo tradicin persiste hoy en da como una regla
en la religin nacional casi universal, la cultura aceptada en algunos sectores de las fuerzas
mexicana evolucion como una mezcla liberal policacas de Mxico.
de prcticas espaolas, costumbres locales y el prI, originado en la lucha para derrocar a un
tradiciones religiosas nativas.2 dictador brutal en bsqueda de loables objetivos
Inspirado por los ideales de la era de las sociales y polticos, se convirti en poco ms
Luces que propiciaron las revoluciones de euA que una herramienta usada sucesivamente por
y Francia, Mxico declar su independencia los presidentes y lderes del partido con el fin
del dominio colonial de espaa a fines del de proteger los bienes y privilegios de la clase
siglo XVIII, y en 1810, gan su autonoma. No dirigente a costa del pueblo mexicano, compuesto
obstante, la estabilidad poltica result difcil principalmente por personas de origen nativo o
de lograr, y Mxico experiment una serie de mestizo.6
revoluciones, elecciones fraudulentas y otras durante el perodo prolongado de dominacin
catstrofes polticas.3 La nacin fue vctima de del prI sobre el pas, los mtodos usados para
una guerra expansionista emprendida por euA mantener su poder permanecieron siendo, en
en 1848 donde perdi mucho territorio. Luego, alguna medida, ocultos a la observacin pblica
fuerzas francesas ocuparon y anexaron a Mxico internacional. sin embargo, la crueldad que us
en 1863, manteniendo el control hasta que fueron para enfrentar las amenazas percibidas a su poder,
expulsados en 1867. el pueblo mexicano intent surgi con especial intensidad en la masacre de
nuevamente establecer un estado independiente la plaza de Tlatelolco en octubre de 1968. en
gobernado por una democracia pluralista, pero una operacin gubernamental coordinada por el
sufri otro revs cuando porfirio daz asumi el prI y realizada principalmente por escuadrones

12 Mayo-Junio 2008 Military review


Vehculos blindados y soldados en las calles del sector Tlatelolco de la Ciudad de Mxico tres das despus de la Masacre de
Tlatelolco en la cual murieron 200 a 300 estudiantes a manos de la polica, 5 de octubre de 1968.
de la muerte de la polica presidencial, as como
integrantes de las fuerzas armadas, centenares
de estudiantes de la universidad de Mxico
que participaron en una manifestacin en dicho
lugar fueron ya sean asaltados, secuestrados o
asesinados a sangre fra. La masacre da en
forma permanente la reputacin y legitimidad
internacional del prI. Incluso hoy en da, persiste
el malestar, la desconfianza y el resentimiento
popular sobre estos sucesos, los cuales socavan
la confianza del pueblo en las fuerzas de
seguridad.
Corrientes polticas cambiantes
el prI toler la oposicin nominal por muchos
aos en Mxico, principalmente para mantener la
ilusin de una democracia pluralista. emple por
dcadas una variedad de tcticas para asegurar
que nunca se consolidara una oposicin poltica
verdadera. No obstante, el sistema unipartidista
Military review Mayo-Junio 2008
narcoterrorismo
aFP
dominado por el prI perdi fuerza con la
devaluacin forzada del peso mexicano a fines de
1994. esa crisis gener el descontento popular con
el gobierno y sumi al pas en un caos econmico,
desencadenando as la peor recesin que haba
sufrido el pas en los previos 50 aos. La recesin
provoc reivindicaciones de reforma, las que
fueron respaldadas por una verdadera amenaza
de violencia interna que el prI temi no poder
controlar.7 el partido tambin enfrent la censura
internacional por la masiva corrupcin, una mala
administracin econmica y la cada del valor
del pesola que tena un impacto negativo en
la situacin econmica mundial a travs de los
mercados monetarios internacionales.
para colmo de males para el prI, haba muchos
que vincularon la cada del peso con el asesinato
del candidato presidencial Luis donaldo Colosio,
cuya candidatura se bas en un programa poltico
que se comprometa a reformar el prI. Aunque la
13
polica detuvo al supuesto asesino en este crimen,
nunca explicaron de modo satisfactorio su nexo
con aqullos que pretendan derrotar a Colosio y
su plan de reforma.
en conjunto, esto llev a la eleccin de Vicente
Fox del partido de Accin Nacional (pAN) en
el ao 2000. su victoria constituy la primera
oportunidad a partir de la revolucin de 1910 en
la que un partido de la oposicin gan una eleccin
libre y justa. el presidente Fox fue el primer
presidente que asumi el poder del gobierno en
una transicin pacfica entre un partido poltico
y otro.8
desafortunadamente, el entusiasmo por Fox fue
efmero. No pudo rectificar la precaria situacin
econmica ni lograr la cooperacin poltica que
se necesitaba para gobernar de manera eficaz. el
pueblo culp a Fox por el continuo y alto ndice
de desempleo, el estancamiento econmico y el
irresoluto y extendido nivel de corrupcin en el
gobierno. Adems, al no tener xito en persuadir
a euA para que liberalice sus restricciones en
contra de los extranjeros ilegales que cruzaban
la frontera en bsqueda de trabajo, termin siendo
acusado pblicamente de lamer las botas del
gobierno de Bush. Fox dej su cargo considerado
ampliamente como un fracaso en el ejercicio de
su administracin. Los problemas insolubles y
crecientes de la pobreza y la marginacin de facto
de grandes sectores de la poblacin, generada por
bajos sueldos, extenso desempleo e injusticias
basadas en las diferencias de clases, exacerbaron
las tensiones con euA sobre los acuerdos
comerciales y asuntos de inmigracin.
enresumen,debidoaunextensolegadodedesafos
histricos, sociales, culturales y econmicos, la
situacin sociopoltica y econmica de Mxico en la
actualidad es un caldo de cultivo para las actividades
del crimen organizado y los movimientos sociales
revolucionarios.Ambos han echado races y se estn
desarrollando. La explotacin de la situacin en
Mxico por parte de los ms manifiestos enemigos
del gobierno y poblacin de euA es tanto posible
como concebible.
Terreno clave conducente a
actividades ilcitas
seis de los 32 estados mexicanos comparten
una frontera de casi 3.220 kilmetros con euA.
Aunque la frontera es extensa, el terreno que abarca
14
es muy accidentado. escarpadas y peligrosas
montaas, grandes extensiones desrticas casi
desprovistas de agua, condiciones meteorolgicas
impredecibles y temperaturas mximas y mnimas
extremas limitan el nmero de rutas terrestres
viables que puedan ser utilizadas con regularidad
por viajeros transfronterizos, incluyendo a
elementos criminales. Las condiciones ambientales
y topogrficas suelen canalizar la mayora del
trfico ilegal a travs de un pequeo nmero de
reas. Como es lgico, estas reas corresponden
normalmente a las ciudades que se encuentran
en lados opuestos y prximas a la frontera. Las
autoridades de euA y Mxico han identificado
tres reas urbanas que constituyen los principales
puntos de entrada para el trfico de drogas y
seres humanos: Tijuana, Baja California (en el
noroeste de Mxico), la cual enfrenta a san diego,
California; Naco, sonora (norte-central), frente a
douglas, Arizona; y Jurez, Chihuahua (noreste),
al otro lado de el paso, Texas.
Al operar desde estos lugares, los carteles
internacionales de narcotrfico coordinan el
transporte transfronterizo de drogas, de trabajadores
indocumentados, dinero falso y otras formas
de contrabando.9 Adems, las organizaciones
criminales involucradas en el narcotrfico han
ampliado sus operaciones ms all de simplemente
coordinar el transporte transfronterizo de drogas:
ahora cultivan, procesan, distribuyen y transportan
va martima las drogas; lavan el dinero; e invierten
en empresas econmicas legtimas empleando el
lucro de sus actividades ilegales.10
A travs de la cooperacin en la imposicin
de la ley y en las operaciones de interdiccin del
narcotrfico que efectan las fuerzas armadas,
Mxico y euA han provocado graves dificultades
a los traficantes. No obstante, las organizaciones
del crimen organizado han respondido con gran
ingenio. Han desarrollado sofisticadas tcnicas de
contrabando y encubrimiento para su empleo en
medios de transporte areos, terrestres y martimos;
han comprado aviones livianos; construido pistas
de aterrizaje clandestinas; adquirido sistemas de
telecomunicaciones inalmbricos y encriptadas
de calidad militar y construido extensas redes de
tneles.11
Grupos criminales de narcotraficantes. una
prueba del xito que los narcotraficantes han
logrado en eludir los esfuerzos policacos queda
Mayo-Junio 2008 Military review
 narcoterrorismo

patente en el crecimiento de varias organizaciones y poder son mejor colocados, distribuidos y

criminales poderosas, las cuales se han establecido sostenidos en familias de la misma sangre.
como gobiernos virtuales en algunas regiones de Los vnculos familiares permiten la economa
Mxico. Ya en 1995, ms o menos seis patrones de esfuerzosminimizan la friccin dentro
(jefes) dominaron el narcotrfico en Mxico. estos de y entre grupos criminales. por supuesto,
lderes de cartel algunas veces se aliaban, otras el concepto de un cartel criminal familiar
veces hacan la guerra entre s, pero siempre eran ni es nuevo ni limitado a las organizaciones
competitivos y activos.12 Actualmente, los grupos criminales en Latinoamrica, como nos muestra
mexicanos ms prominentes que alimentan el la historia de la mafia italiana y muchas otras
narcotrfico a euA son dirigidos por Arellano- organizaciones similares.
Flix, Vicente Carrillo-Fuentes,Armando Valencia, Con su slida base familiar, no es de extraar
Miguel Caro-Quintero y osiel Crdenas-guilln.13 que los carteles hispnicos hayan demostrado gran
Apodadas segn los nombres de los lderes de estabilidad y resistencia. Aunque existen muchas
mayor jerarqua que las organizan y dirigen, estas diferencias entre las diversas nacionalidades
cinco organizaciones son las responsables de la latinoamericanas, los latinoamericanos suelen
mayor parte de la cocana, herona, marihuana vivir en familia y muy cercanos unos con otros,
y, cada vez mas, la metanfetamina que entra manteniendo un frecuente contacto social, a
ilegalmente a euA. diferencia de lo que ocurre en euA. de este modo,
cuando una empresa criminal echa sus races
La estructura familiar de los como un negocio familiar en Amrica Latina,
carteles se beneficia de la estabilidad de una cultura
el negocio criminal moderno, especialmente en de lealtad y obligacin preexistente entre los
el mundo del narcotrfico, adquiere la forma de miembros de las amplias familias, las que suelen
carteles. el mundo de habla inglesa reconoce la ser numerosas y mantener lazos de relaciones
palabra cartel por su amplio uso en la dcada de personales muy estrechos.
los 60 para describir a la organizacin de pases
exportadores de petrleo (opep), una alianza
formada por un grupo de naciones exportadoras
de petrleo para controlar el ritmo de produccin
y distribucin del petrleo, lo que en realidad
cre un poderoso monopolio cooperativo sobre
el abastecimiento de petrleo en el mundo.
posteriormente, la palabra se incorpor al espaol,
a fines de los aos 70, cuando se asoci a las
redes de narcotraficantes basadas en familias en
Colombia, particularmente en las ciudades de
Medelln y Cali. estos carteles cooperaban unos
con otros en una manera ms o menos organizada
para evitar conflictos y resolver diferencias entre
s, as como para monopolizar el narcotrfico
principalmente a euA y en menor grado a europa.
desde entonces, el Diccionario Academia de la
Lengua Espaola ha aceptado desde entonces la
palabra cartel y ha definido la misma como una
empresa criminal organizada.14 sin embargo, esta
definicin no reconoce la importancia que tienen
los nexos de sangre en el establecimiento de tales
organizaciones en Latinoamrica.
Dea

el concepto latinoamericano de un cartel se Se buscan. Afiche en www.dea.gov que se publican y

basa en la idea de que el estatus social, dinero actualizan en espaol e ingls.

Military review Mayo-Junio 2008 15

 La lealtad familiar, un valor inculcado en las
familias latinoamericanas desde su niez, prohbe,
en ocasiones, traicionar a otro miembro de la
familia, sin importar el motivo. de manera similar,
cada miembro de la familia tiene la obligacin
de apoyar a los dems integrantes de sta,
cualquiera sean las circunstancias, y reaccionar
con energa sobre cualquiera de ellos que traicione
a la familia, a travs de su colaboracin con la
polica, especialmente si esta cooperacin lleva
al encarcelamiento o ejecucin de otro miembro
de la familia. Como resultado de ello, los socios y
cmplices de mayor confianza de los seores del
narcotrfico hispano, son normalmente miembros
de sus familias.
Las costumbres que establecen las reglas en la
estructura familiar de la sociedad hispana tambin
contribuyen a reducir la competencia entre los
miembros de la familia. en Mxico, tradiciones
poderosas determinan quien tendr el control de
las grandes familias, establecen la lnea de sucesin
Un obrero emigrado espera la oportunidad de cruzar al otro lado de frontera. El vehculo de la Patrulla Fronteriza de EUA no
parece disuadirlo.
16
y definen el rol de cada miembro de la familia.
de esta manera, el varn mayor tiene el derecho
de liderazgo del cartel de la familia garantizado,
a menos que resulte incompetente o sea detenido
y encarcelado por la polica. en cualquier caso,
la tradicin exige que ste ceda su poder a otro
hermano o hermana, y el negocio contina su
marcha. Tan fuerte es el respeto de la familia en
Latinoamrica que los carteles rivales, en la medida
en que cooperan, lo hace en gran parte porque se
identifican y estn de acuerdo con la manera en la
cual sus rivales escogen a sus lderes.
dentro del cartel, los convenios familiares
tienen gran influencia en las percepciones de lo
que constituye una amenaza a la empresa y lo
que justifica una represalia. por ejemplo, toda la
familia tiene la obligacin de vengar a uno de sus
miembros que haya sido vctima de la polica.
Convertirse en un blanco de la represalia no es
raro para aqullos que recurren a la polica o para
quienes, segn la percepcin familiar, hayan usado
autor
Mayo-Junio 2008 Military review

el sistema legal para deshonrar, ofender o amenazar
a un miembro de la familia. La familia considera que
las ofensas a algunos de sus miembros constituyen
una ofensa a todos los miembros de la familia y
las consideran incluso como una justificacin para
asesinar autoridades policacas.15
en la cumbre de los carteles, los lderes de
mayor jerarqua mantienen estrechas relaciones.
sin embargo, a nivel operativo los carteles
compartimentan las actividades del narcotrfico en
clulas que tienen poco contacto directo entre s.
debido a esta estructura descentralizada, es difcil
que una clula del cartel ponga en peligro a otra,
en el caso de que la polica infiltre o desmantele a
la primera. estas clulas cultivan el producto, lo
transportan a travs de las fronteras internacionales
y lo distribuyen a los puntos de destino. otras
clulas se especializan en fomentar y explotar la
corrupcin; la contrainteligencia; la seguridad e
incluso el asesinato.16
La estructura organizacional descentralizada
de los grupos narcotraficantes bajo el liderazgo
de una autoridad superior, tambin ha resultado
un factor clave en facilitar la supervivencia de los
carteles, puesto que las clulas pueden realizar sus
actividades de manera autnoma sin importar quien
se encuentra en la cumbre de la estructura. si se
encarcela a los dirigentes principales de cartel, se
los reemplaza por incompetencia o son asesinados,
el cartel puede continuar sus operaciones sin
gran dificultad, hasta que se resuelva el tema de
la sucesin.17 por esta razn, la detencin de los
dirigentes mas importantes, es a menudo irrelevante
o an contraproducente para los fines de derrotar
un cartel, puesto que el nuevo lder rpidamente
toma medidas correctivas para evitar los errores
que provocaron la detencin del antiguo lder. en
muchos casos, las redadas supuestamente exitosas
slo provocaron que las bandas de narcotraficantes
se compartimentasen y descentralicen an ms,
haciendo ms difcil su rastreo, identificacin,
infiltracin y desmantelamiento.
El narcoterrorismo,
narcocorrupcin y lucro
Los carteles tienen el poder de minar la
confianza popular en el gobierno e incluso la propia
soberana del gobierno. este es precisamente el
efecto que los narcotraficantes intentan lograr para
disminuir o eliminar la presin oficial en contra
Military review Mayo-Junio 2008
narcoterrorismo
de sus actividades. para hacerlo, normalmente
siguen dos lneas de accin: el narcoterrorismo y
la narcocorrupcin. el empleo eficaz de estas dos
funciones podra establecer el control de facto
de un cartel sobre una comunidad o una regin
entera.18
El narcoterrorismo. el terrorismo en su forma
bsica es mejor entendido como la violencia
salvajea veces aplicada con precisin y otra
veces de manera indiscriminadacuya meta
no slo es la de matar a los adversarios sino
tambin de atemorizar a la poblacin, con el fin
de permitir a los terroristas operar sin oposicin.
Los grupos terroristas usan frecuentemente
los secuestros, asesinatos, las explosiones y
ejecuciones selectivasincluso actos espantosos
como la desfiguracin o profanacin de cuerpos
en pblicopara lograr sus metas.
Las diferencias entre los grupos terroristas
se basan en sus objetivos, no en sus tcnicas.
Los terroristas polticos seleccionan blancos
de acuerdo con una agenda poltica, mientras
que los narcoterroristas hacen esta seleccin
con fines lucrativos. Como consecuencia, los
narcoterroristas seleccionan sus blancos para
establecer o imponer lmites territoriales entre
los grupos narcotraficantes rivales, eliminar
por completo la competencia de organizaciones
criminales rivales o neutralizar testigos importantes
o autoridades gubernamentales que representen un
obstculo para sus actividades ilcitas.
el narcoterrorismo es mejor entendido como el
uso organizado de la violencia contra la poblacin
local, las fuerzas de seguridad y el gobierno para
intimidar a cualquiera que tenga la intencin de
contener el narcotrfico. estas acciones incluyen el
asesinato de funcionarios del gobierno que intenten
desmantelar las organizaciones de narcotraficantes.
el narcoterrorismo a menudo tiene como objetivo
el de forzar al gobierno a cambiar sus polticas
o a contrarrestar las actividades oficiales que
entorpecen sus negocios. por ejemplo, los
narcoterroristas pretenden amedrentar a los
funcionarios del gobierno para que rehsen las
solicitudes de otros pases o estados de extradicin
de narcotraficantes detenidos, con el fin de tramitar
su procesamiento criminal.
La violencia del narcotrfico a menudo es
sostenida, pblica y espectacular. en el 2004,
Mxico ocup el segundo lugar de Latinoamrica
17
en secuestros, los que alcanzaron el nivel
epidmico de 3.000 incidentes.19 (estuvo slo bajo
Colombia, que registr 4.000 secuestros.) Tales
secuestros involucran normalmente la exigencia
de grandes sumas, a los miembros de la familia,
para el rescate. Los secuestradores obtuvieron
beneficios por casi us$ 1 billn por sus crmenes
el 2004. 20 Las demandas traan a menudo
paquetes con partes del cuerpo de la vctima.
esta brutalidad est orientada a aterrorizar a la
familia, forzndola a cooperar, agilizar el envo
de dinero por el rescate, as como a impedir su
contacto con la polica.
Los secuestros y asesinatos relacionados al
narcotrfico involucran con frecuencia actos
de tortura extraordinariamente horrendos en
los cuales se golpea brutalmente los cuerpos,
se les cortan en pedazos o se les queman, de
manera que sirva como firma de un determinado
grupo del crimen organizado. por ejemplo, los
narcotraficantes en Mxico desarrollaron una
forma distintiva para efectuar una ejecucin
denominada: entambar, la cual consiste en
colocar a la vctima, algunas veces viva, en un
barril y llenarlo con hormign. Cuando ste
fragua, los narcotraficantes arrojan el barril en
un camino prximo a la residencia de la vctima.
Las autoridades tienen que quitar el hormign
para identificar la vctima.21
Los ataques atrevidos en contra de las
fuerzas policacas continan siendo vinculados
estrechamente con el narcotrfico organizado. por
ejemplo, el Consulado de euA en Nuevo Laredo
inform que los narcotraficantes asesinaron,
secuestraron o hirieron a 18 policas en el estado
de Tamaulipas, slo durante el ao 2003.22 Los
narcoterroristas siguieron a un alto procurador
estatal y su guardaespaldas el 2004 y los mataron
a balazos en un club nocturno popular en Tijuana.
Los asesinos arrojaron cartuchos no disparados
alrededor de su cuerpo para enviar una seal:
Tenemos plomo suficiente a la espera de quien
desee seguirlo.23
Los periodistas que realizan reportajes
desfavorables para las organizaciones criminales
tambin estn en grave peligro de muerte.
Francisco ortiz Franco, fundador editor del
semanario Zeta, public frecuentemente artculos
que exponan las actividades del cartel Arellano-
Flix. en represalia, pistoleros encapuchados
18
lo ejecutaron frente a sus nios cuando iba a
recogerlos de la escuela en junio del 2004. el
asesinato tuvo lugar a dos cuadras de la sede
de la polica Ministerial y de la procuradura
general de la repblica.24
La narcocorrupcin. A diferencia del
narcoterrorismo, que intenta intimidar e infundir
el temor, la narcocorrupcin intenta cambiar
la naturaleza del gobierno estableciendo nexos
secretos, dependencias e incluso lazos de lealtad,
a travs de redes clandestinas de apoyo social que
favorecen y protegen a la organizacin criminal,
la que se ha insertado en una poblacin elegida.
A travs de sobornos, grandes contribuciones
monetarias a candidatos polticos y regalos o
mejoras de infraestructura en las comunidades,
tales como caminos o escuelas, persuaden a
los funcionarios del gobierno y miembros de
la comunidad a tomar actitudes neutrales o
favorables, con respecto a los narcotraficantes.
dado que el gobierno no paga muy bien a
sus trabajadores, son especialmente vulnerables
ante estas tcnicas. Muchas veces enfrentan
la opcin de cooperar con los elementos del
crimen organizado y aceptar sobornos, o bien,
convertirse junto a sus familias en blancos de la
violencia. La narcocorrupcin exitosa, respaldada
por la amenaza del narcoterrorismo, presenta
desafos difciles para las agencias policacas. se
hace extremadamente difcil la recoleccin de
inteligencia, realizar investigaciones y localizar o
arrestar a miembros del crimen organizado.
La vida del lder narcotraficante colombiano
pablo escobar ofrece un ejemplo indeleble de
la funesta influencia producida por las tcticas
narcotraficantes. Antes de su muerte a manos
del ejrcito de Colombia en 1993, el Cartel de
Medelln de escobar control casi un 80% de la
cocana traficada a euA.25 escobar fue un dirigente
criminal despiadado del narcotrfico, responsable
de decenas de asesinatos, incluyendo los de
polticos prominentes y otras figuras pblicas.
l y sus hombres cometieron innumerables
asesinatos y frecuentemente torturaron a sus
vctimas. segn se dice, escobar populariz la
corbata colombiana, una forma de mutilacin
que consista en extraer la lengua a travs de un
corte efectuado en la garganta de la vctima.26
Aunque era un criminal espantoso y enemigo
de los gobiernos de Colombia y euA, escobar
Mayo-Junio 2008 Military review

haba logrado muchos partidarios, llegando a
ser considerado como un hroe por la poblacin
de Medelln, incluyendo entre ellos a muchos
policas y funcionarios del gobierno. Logr
esto utilizando sistemticamente una parte de
sus ganancias en obsequios y viviendas para
los desposedos y financiando la construccin
de instalaciones comunitarias recreativas,
tales como canchas de bisbol para jvenes.
Tambin distribuy regalos en dinero a lderes
claves. de manera similar, escobar se congraci
con los campesinos de Colombia al construir
escuelas, hospitales y caminos en algunas de
las reas ms pobres del pas y que el gobierno
haba ignorado por mucho tiempo. por medio
de estas acciones adquiri el apodo de don
pablito. pocos en Medelln y sus cercanas
estaban dispuestos a divulgar informacin
acerca de l a las autoridades. slo para
demostrar cuan perdurable puede ser este tipo
de narcocorrupcin, el sepulcro de escobar se ha
convertido en un lugar casi sagrado, visitado por
muchos miembros de la comunidad y adornado
con regularidad con velas, flores e incienso.27
El subdirector del semanario Zeta, Francisco Ortiz Franco, se hall muerto en su carro despus de que fue emboscado por
pistoleros en la ciudad fronteriza de Tijuana, 22 de junio de 2004.
Military review Mayo-Junio 2008
narcoterrorismo
Algunos colombianos incluso afirman que en
su tumba ocurren milagros.28
La corrupcin versus el terrorismo. La
eficacia de escobar en sobornar un mayor nmero
de personas sugiere que la narcocorrupcin
puede ser ms efectiva que el narcoterrorismo.
un negocio que depende principalmente de
la violencia eventualmente se derrotar a s
mismo. Tarde o temprano, las comunidades
aterrorizadas negarn el apoyo del cual depende
cualquier organizacin criminal, produciendo
una reduccin en las ganancias, receptividad
a la propaganda narcoterrorista, menores
posibilidades de reclutamiento, as como
un incremento en la cobertura meditica
desfavorable a nivel nacional. estas comunidades
tambin comenzarn a cooperar con las agencias
policacas.29 en otras palabras, el narcoterrorismo
puede establecer o reforzar la percepcin de
que los narcotraficantes son entes ajenos a la
comunidad, mientras que la narcocorrupcin
suele hacer que esta empresa criminal sea
aceptada y aun valorada como parte de la
comunidad, en algunos sectores importantes.
aP Photo/Peridico Frontera-Omar Martnez
19
Volantes en las calles de Ensenada que advierten que dar moneda o hacer compras de nios mendigos en realidad contribuye
a su explotacin por parte de maleantes que administran redes de trfico de seres humanos en el norte de Mxico, 1 de junio de
2004.
El trfico de seres humanos y la
esclavitud de menores
Mientras las empresas criminales amplan sus
actividades, ha emergido una nueva forma de
comercio especialmente repugnante. utiliza las
mismas rutas de trnsito y organizaciones de apoyo
que se han desarrollado en el narcotrfico, pero se
trafican seres humanos. Las empresas criminales
en Mxico han comenzado a diversificarse cada
vez ms, mediante el trfico de seres humanos a
travs de la frontera y el comercio de esclavos. Aun
cuando algunos usan los trminos contrabando de
seres humanos y trfico de seres humanos en
forma intercambiable, en realidad son crmenes
muy distintos. una persona que ha sido objeto
de contrabando, paga por su viaje al extranjero.
el contrabandista gana dinero por el hecho de
transportar a sus clientes al otro lado de la frontera,
donde los deja a su suerte. A diferencia de esto, el
trfico de seres humanos es equivalente al secuestro
20
ya que involucra la opresin (monetaria, emocional
o fsica) y la servidumbre involuntaria despus de
que la vctima haya llegado en el punto de destino.
el trfico de seres humanos es frecuente en todas
partes del mundo, pero es mucho ms comn entre
las poblaciones nativas en Mxico. La pobreza
extrema en algunas reas ha dado como resultado
un fenmeno relativamente reciente de enorme
preocupacin para los derechos humanos.
en las montaas del estado de oaxaca en el
interior del pas, algunas fuentes han informado
que las mujeres que viven en extrema pobreza
estn hoy en da vendiendo sus nios sin siquiera
preguntar lo que pasar con ellos. segn la tez del
nio y la riqueza del cliente, la compra de un
nio puede costar entre us$ 25 40.000, segn
dichas fuentes.30 A nivel ms alto, estos nios
suplen la gran demanda que existe en los mercados
de adopcin en europa y euA.31 segn una fuente,
un hombre de origen caucsico que viaje por las
Mayo-Junio 2008 Military review

zonas rurales del pas, puede tener la posibilidad
de acceder a los favores de jvenes mestizas, las
cuales esperan desesperadamente que de dicha
breve unin surja el nacimiento de un nio de
alto valor.32
para adoptar un nio mexicano, se necesita
abundante documentacin, incluyendo papeles
de abogados, partidas de nacimiento, as como
acuerdos y contratos de adopcin. pero en lugar
de poner frenos al trfico de nios, el proceso
de adopcin alienta esta prctica al elevar la
recompensa monetaria para todos aqullos que
estn involucrados. Los malos elementos incluyen
a doctores, jueces, abogados y traficantes, todos
quienes exigen los honorarios del comprador en
cada etapa del proceso.33
A pesar de la desagradable naturaleza de esta
industria de adopcin, los nios que son objeto
a ella pueden ser considerados afortunados, en
comparacin con otros de tez ms oscura, los cuales
son vendidos por los traficantes a familias mexicanas
adineradas, donde viven la vida en esclavitud.
An ms desafortunados son los que se venden a
proxenetas, pederastas, pornografistas de Internet y
otros traficantes de seres humanos.34 Adicionalmente,
los misioneros relatan frecuentemente que la
exportacin econmica ms importante de oaxaca
son los nios, los que son subastados a comerciantes
que los explotan como mendigos. Los nios
oaxaqueos, algunos tan jvenes como de tres
aos de edad, son vistos frecuentemente pidiendo
dinero en las reas tursticas de ensenada, rosarito
y Tijuana. en un buen da, un nio mendigo puede
recibir hasta us$ 100 de los turistas.35
Aunque muchos mexicanos abiertamente
discuten el problema, no existe ningn consenso
acerca de lo que hay que hacer para resolver esta
crisis. recientemente, las pancartas saturaron las
tiendas en las calles de ensenada, advirtindoles
a los turistas que el dinero que entregan a los
nios mendigos y vendedores callejeros va
directamente a los bolsillos de los explotadores
de nios. el desarrollo Integral de la Familia,
un programa del gobierno de Mxico que se
estableci para abordar las necesidades sociales
de la comunidad, desarroll este plan para
reducir las ganancias asociadas con el trfico y
explotacin de nios en Mxico.
La explotacin de nios mexicanos no cesa en la
frontera con euA. La promesa de un trabajo legtimo
Military review Mayo-Junio 2008
narcoterrorismo
u oportunidades educacionales, atraen a menudo a
los jvenes mexicanos a entrar en euA, donde
culminan en ser sirvientes-esclavos, prostitutas de
burdel o empleados en fbricas donde se explotan
a los obreros.36 La violencia, la intimidacin
y el hambre son empleados para controlar y
manipular a estos nios. Ya en 1997, la polica
de Nueva York descubri 55 nios sordomudos
trados desde Mxico por una organizacin
criminal especializada en la venta de nios para la
esclavitud.37 entrevistas realizadas a los nios en
lenguaje de seales revelaron que haban trabajado
hasta 18 horas diarias sin recibir pago alguno. otros
casos similares surgieron en los estados de Florida,
Texas y Carolina del sur. un caso incluy a 20
mujeres de Mxico, algunas tan jvenes como de
14 aos de edad. estas mujeres viajaban a lo largo
de euA, practicando la prostitucin, al servicio
de trabajadores temporales en los campamentos
agrcolas. Las mujeres reciban us$ 3 por cada
acto sexual realizado, mientras que sus captores
reciban us$ 17.38
Adems, aunque muchas autoridades mexicanas
lo niegan, se dice que existen fbricas de nenes
a lo largo de la frontera entre euA y Mxico.39
se dice que en estos lugares los nios enfermos,
dbiles o abandonados son asesinados para traficar
sus rganos. Hay muchos que piensan que el trfico
de rganos humanos es un engao, una leyenda
urbana, pero la Convencin de la oNu contra el
Crimen organizado Transnacional, ha emitido un
protocolo acerca del trfico de personas en la
cual se incluye a la definicin de la explotacin
criminal la remocin forzada de rganos (entre
prostitucin, trabajo forzado y esclavitud).40
La insurgencia y el crimen
organizado
Los movimientos polticos armados que
se oponen en forma activa al gobierno,
frecuentemente establecen las condiciones para
la aparicin del crimen organizado. entre estos
movimientos polticos se hallan la guerrilla y los
grupos terroristas.
Algunos utilizan el trmino guerrillero con el
trmino terrorista en forma intercambiable. No
obstante, las palabras tienen definiciones distintas.
La palabra guerrilla es un diminutivo de la palabra
guerra, que describi la rebelin espaola en
contra de tropas francesas despus de la invasin
21
de Napolen de 1808 a la pennsula Ibrica.41 Los
grupos guerrilleros se concentran normalmente en
reas rurales y evolucionan hacia un ejrcito civil
o milicia, capaz de atacar a las fuerzas policacas y
armadas convencionales por medio de incursiones
y emboscadas.42 Las fuerzas guerrilleras pueden
desarrollar grandes masas de combatientes, los
que comienzan atacando objetivos militares o
econmicos vulnerables en las reas perifricas,
pero cuya meta es la de derrocar al gobierno
promoviendo extensas acciones militares y
polticas. en otras palabras, si la guerrilla no se
involucra en tcticas terroristas, se consideran
combatientes legtimos bajo la tradicin de la
guerra justa.
A diferencia de estas fuerzas, los terroristas son
criminales. Normalmente actan en reas urbanas
y realizan operaciones sorpresivas en clulas o
grupos relativamente pequeos, los que dirigen
sus ataques a civiles para socavar la confianza
en el gobierno. estos grupos normalmente
efectan sus operaciones en contra de propiedades
(aviones o barcos) o de civiles desarmados (tal
como fue el caso con las Torres gemelas). su
meta es la de explotar las vulnerabilidades de
un gobierno, induciendo reacciones extremas
en la forma de represalias inhumanas, severas u
opresivas y poner al descubierto la incapacidad
del gobierno para proteger a la poblacin de los
ataques al transporte pblico o infraestructura.43
Las acciones de los guerrilleros y los terroristas
crean las condiciones de instabilidad conducentes
a la empresa del crimen organizado.
Derrotar a los carteles
Al principio, las autoridades pensaron que
la cooperacin pblica era el punto clave para
lograr el xito en las reas afectadas por el
narcoterrorismo. Consecuentemente, solicitaban
el apoyo de la ciudadana colocando afiches
de recompensa bilinges, en ambos lados de la
frontera, con los nombres y fotos de los lderes
ms conocidos de cartel. se puede ver los afiches
ofreciendo recompensas de hasta us$ 5 millones
en los principales centros de transporte, puntos
de entrada a lo largo de la frontera y en todos los
aeropuertos del norte de Mxico. esta agresiva
campaa ha producido varias detenciones,
muchas de ellas sin manifestaciones de violencia.
desafortunadamente, por razones ya discutidas
22
anteriormente, estas detenciones parecen haber
tenido poco o ningn efecto en reducir el flujo de
drogas ilcitas de Mxico a euA.44
el mtodo ms eficaz de atacar a una organizacin
del narcotrfico no es decapitando a sus lideres, sino
a su infraestructura operativa y a los componentes
claves que tienen impacto en sus ganancias. en
otras palabras, el punto clave es el de privar al
cartel de los medios para ganar dinero. Actuando
de esta forma se debilita inmensamente al cartel y
hasta podra causar su cada. en contraste con la
estrategia tradicional de las fuerzas policacas de
atacar a las organizaciones desde el ms alto nivel
hacia abajo, el mejor mtodo es el de derrotar a los
carteles desde los niveles inferiores hacia arriba, por
medio de la metodologa de control de fuentes,
al concentrarse en la destruccin de los cultivos de
drogas y las instalaciones de procesamiento que
sostienen a los carteles y al eliminar la disparidad
econmica de los funcionarios locales para evitar
las acciones de corrupcin.
por ejemplo, Mxico es la fuente principal
de herona alquitrn negro, que ha logrado
establecerse en los mercados de drogas en euA.45
Las plantaciones de opio ms importantes para la
produccin de este tipo de herona se concentran
en reas aisladas en los estados de durango,
sinaloa, Chihuahua y sonora, en el norte de
Mxico. Los clculos sugieren que el cultivo de
opio en estos estados vara de 7 9 toneladas
mtricas por ao.46 Los acaparadores compran la
goma de opio cosechada y luego transportan el
material bruto a los laboratorios clandestinos para
su procesamiento.47 Tres das despus, los burreros
transportan la herona refinada a travs de puntos
de entrada a lo largo de la frontera. Los jefes narcos
que trafican el alquitrn negro asumen con pericia
riesgos calculados: exportan grandes cantidades de
la herona a sabiendas de que la polica interceptar
una parte de ella, pero apostando a que la mayora
llegar a su destino y compensar ampliamente
cualquier prdida.
esta estrategia ha estado funcionando con xito.
Adems de inundar a los euA con el alquitrn
negro, ha tenido efectos secundarios en las agencias
policacas de euA y ahora est sobrecargando
el sistema legal. Hoy en da, el gobierno debe
optar por condenar a miles de participantes
menores en el comercio del narcotrfico a
prisiones superpobladas y caras o liberarlos para
Mayo-Junio 2008 Military review

que se reintegren a la sociedad y se incorporen
nuevamente al enorme grupo de burreros que
trasladan pequeas cantidades de droga a travs
de la frontera.48
de nuevo, la mejor estrategia para abordar el
problema no es la de atacar el comercio de drogas
durante el trnsito, sino en su fuente agrcola, y
simultneamente proporcionar trabajo legtimo a
la poblacin que vive en las reas de produccin
de drogas, aumentar el salario a la polica (para
alejarlos de los sobornos y mordidas), y proveer
seguridad a aqullos que rehsan cooperar con los
narcotraficantes.
Como se ha mencionado, lo que se necesita
hacer versus lo que se puede hacer son cuestiones
distintas, especialmente dadas las violaciones
percibidas a la soberana cultural, asuntos de
emigracin obrera y el rencor territorial histrico.
Cualquier estrategia eficaz para enfrentar el
problema en su fuente requerir que euA cultive
nexos polticos ms estrechos con Mxico, ofrezca
NOTAS
1. R. Cremoux, Hartazgo Ciudadano, El Mexicano, 11 de junio de 2004,
pg. 13A.
2. La Agencia Central de Inteligencia (CIA), 2004, World FactbookMexico,
1, www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/mx.html.
3. Howard Abadinsky, Drugs: An Introduction, 5 edicin (Belmont, California:
Wadsworth, 2004), pg. 272.
4. Ibd., pg. 273.
5. Sam Dillion, Ruling Party, at 70, Tries Hard to Cling to Power in Mexico,
New York Times, 4 de marzo de 1999, pg. 3.
6. Sam Dillon, Mexicans Tire of Police Graft as Drug Lords Raise Stakes,
New York Times, 21 de marzo de 1996, pg. 1.
7. La Agencia Central de Inteligencia, pg. 2.
8. Ibd.
9. Jess Esquivel, Narcoinvasin en El Paso, El Mexicano, 14 de junio de
2004, pg. 14A.
10. La CIA, pg. 13.
11. R. Morales, Descubre PFP un narcotnel El Mexicano, 16 de junio Websites, 25 de diciembre de 2003, pg. 1.
de 2003, pg. A1.
12. Abadinsky, pg. 276.
13. El Departamento Nacional para la Lucha contra la Droga (DEA), 2003,
Informe de Inteligencia de Drogas: Mxico Visin General, 1, www.dea.gov.
14. Hector Cuautli, Diccionario Academia de la Lengua Espaola, 1a Edicin
(Mxico: Fernndez Editores, 2002), pg. 90.
15. El Universal, Ejecutan A Otro Jefe Policaco En Sinaloa, El Mexicano,
17 de junio de 2004, pg. 5C.
16. DEA.
17. Abadinsky, pg. 273.
18. Esquivel.
19. K. Martnez, 3.000 Secuestros en Mxico en el 2003, El Mexicano, 3
de junio de 2004, pg. 2.
20. Associated Press, Marcha Silenciosa Contra el Secuestro en la Ciudad de
Mxico, El Mexicano, 17 de junio de 2004, pg. 1C.
21. Dey Lopez, entrevista con el autor, Escuela de Idiomas de Baja California,
Ensenada, Baja California, Mxico, 26 de junio de 2004.
22. DEA, pg. 3.
23. Anna Cearley, Former Baja Prosecutor Shot to Death, San-Diego Union
Tribune, 23 de enero de 2004, pg. 4.
24. R. Morales, Ortiz Franco fue Acribillabo Frente a Sus Hijos, El Mexicano,
23 de junio de 2004, pg. A1.
25. Larry J. Siegel, Criminology: Theories, Patterns, and Typologies, 8 Edicin
Military review Mayo-Junio 2008
narcoterrorismo
ms apoyo econmico, as como proporcionar
personal para el adiestramiento y asesora a las
agencias policacas de Mxico (como se hace en
Colombia, per y Bolivia). sin embargo, estas
acciones pueden ser difciles de realizar debido a
la permanente sospecha de la comunidad mexicana
respecto de las intenciones de euA.
Conclusin
A medida que euA contina su lucha contra
las mltiples amenazas a la democracia que
emergen de la guerra contra el Terrorismo, no
debiera ignorar las actividades ilcitas que ocurren
a lo largo de la frontera entre euA y Mxico.
en forma enrgica, pero respetuosa, euA debe
desarrollar nexos con Mxicocomo un socio
clave en la guerra. Ante la ausencia de prioridad
en esta materia, Mxico podra transformarse en
un rea aun ms peligrosa, favoreciendo a los
elementos que ingresan a los euA regularmente
y con propsitos perversos.MR
(Belmont, California: Wadsworth, 2004), pg. 458.
26. Abadinsky, pg. 274.
27. Abadinsky, pg. 264.
28. The World History of Organized Crime: Colombia (The History Channel:
2001), DVD.
29. L. Zepeda, No nos Intimida el Crimen Organizado, El Mexicano, 14
de junio de 2004, pg. A2.
30. Mara Len, Children Smuggled into U.S. for Adoption and Prostitution,
EFE News Service, 1 de julio de 2005, pg. 1.
31. David Shirk y Alexandra Webber, Slavery without Borders: Human
Trafficking in the U.S.-Mexican Context, Hemisphere Focus, 12, nro. 5. (2004):
pg. 1.
32. Stan Gotlieb, The Servant: Letters from Mexico, Oaxaca Mexico Newslet
ter, www.realoaxaca.com/servant_let.html.
33. Gotlieb.
34. Xinhua General News Service, Mexico Shuts down 390 Child-Pornography
35. Ibd.
36. Richard Halloran, Millions Victimized by Modern-Day Slavery, Hono
lulu Star-Bulletin, 27 de noviembre de 2000, pg. A3.
37. M. Shaw, A. Merleand y I. Goeckenjan, Assessing Transnational Organized
Crime, Trends in Organized Crime, 6, nro. 2 (Invierno de 2000): pg. 35.
38. Mireya Navarro, Group Forced Illegal Aliens into Prostitution, U.S Says,
New York Times, 24 de abril de 1998, pg. A10.
39. Freda Adler, Gerhard Mueller y William Laufer, Criminology and the
Criminal Justice System (Nueva York: McGraw-Hill, 2001), pg. 412.
40. El Convenio de la ONU contra el Crimen Organizado Transnacional,
Protocol to Prevent, Suppress, and Punish Trafficking, Especially Women and
Children, Resolucin 55/25 de la Asamblea General de la ONU, 15 de noviembre
de 2000, puesta en vigencia el 25 de diciembre de 2003, www.unodc.org/unodc/
en/trafficking_human_beings.html.
41. Siegel, pg. 354.
42. Ibd., pg. 355.
43. Ibd., pg. 356.
44. J. Rice, Mexican Authorities Capture Alleged Cartel Leader, The Honolulu
Advertiser, 10 de marzo de 2002, pg. A18.
45. Abadinsky, pg. 273.
46. La CIA, pg. 13.
47. Abadinsky, pg. 273.
48. Seigel, pg. 458.
23

El Coronel Michael A. Coss,
Ejrcito de EUA, manda la
192 Brigada de Infantera
en el Fuerte Benning, estado
de Georgia. Es egresado de
Saint Johns College y tiene
Maestra de Harvard. Fue
asignado el CJ3 de la Fuerza
de Tarea Conjunta Combinada
76, G3 de la 10 Divisin de
Montaa (Infantera Ligera)
y asumi muchos puestos de
mando y estado mayor a los
niveles conjuntos, estratgicos
y operacionales.
FOTO: Soldados de la 10
Divisin de Montaa estn
de patrulla, atravesando un
risco en la provincia Parwan,
Afganistn, 23 de diciembre
de 2006.
(ejrcito de eUa, especialista John
leCappelain)
24
La Operacin Mountain Lion:
La Fuerza de Tarea Conjunta Combinada 76 en
Afganistn, primavera de 2006
Coronel Michael A. Coss, Ejrcito de EUA
T ras el desmoronamiento de los talibanes en afganistn
y su huida hacia Pakistn en el ao 2002, los remanentes del grupo
estaban obligados a dedicar sus esfuerzos slo para sobrevivir.
sin embargo, apoyados por fondos provedos por cultivadores de opio e
incitados por reos y supervivientes de al Qaeda, empezaron a regresar a
afganistn en un esfuerzo para involucrarse de nuevo en el combate con la
coalicin y revitalizar la contienda. a mediados de 2006, se incrementaba
el ritmo de ataques llevados a cabo contra los funcionarios y fuerzas de
seguridad del gobierno afgano a medida que los talibanes emprendan un
esfuerzo resuelto para recuperar su influencia y poder. esta fue la situacin
que enfrentaron las fuerzas de la coalicin en afganistn en febrero de
2006 despus de que la 10 divisin de montaa asumi el mando de la
Fuerza de tarea Conjunta Combinada 76 (CJTF-76). la fuerza de tarea,
con el objetivo de frustrar a los talibanes y sus aliados as como apoyar el
avance contino de afganistn hacia la formacin de algo parecido a una
democracia, puso en marcha de manera sistemtica y exitosa la operacin
Mountain Lion, una campaa establecida en torno a una estrategia de
limpieza, mantencin, construccin e involucramiento. aqu, se ofrece
un breve estudio del desarrollo y uso de este modelo por la CJTF-76 en
la esperanza de que ayudar a otros en disear planes de campaa para
circunstancias parecidas.
Antecedentes
la misin de la Fuerza de tarea Conjunta Combinada 76 era la de
apoyar las condiciones necesarias para desarrollar un moderado y estable
un gobierno afgano capaz de ejercer el control sobre su territorio nacional.
Mayo-Junio 2008 Military review

Con la finalidad de ayudar a la fuerza de tarea
a llevar a cabo su misin, los responsables de
elaborar la planificacin analizaron los factores
polticos, militares, econmicos, sociales, de
infraestructura e informticos (PMESII) afganos.
este anlisis, junto con un adiestramiento previo
al despliegue sobre la religin, influencia ejercida
por tribus, idioma y otras cuestiones culturales,
aument la capacidad de la fuerza para comprender
el mbito humano de afganistn y tratar de las
motivaciones subyacentes al comportamiento
amigo, enemigo y no combatiente.
Habiendo analizado su misin y situacin as
como elaborado su modelo de contrainsurgencia
de limpieza, mantencin, construccin e
involucramiento, la Fuerza de tarea Conjunta
Combinada 76 puso en marcha tres lneas
de operacin simultneas, sincronizadas y
con sinergia: la seguridad, gobernabilidad y
reconstruccin y desarrollo (r y d). en cuanto
a la seguridad, la CJTF-76 poda desplegar
rpidamente una tremenda potencia de fuego;
inteligencia, vigilancia y exploracin (ISR); y la
capacidad de maniobra. tambin poda emplear
capacidades no letales para obtener una eficaz
gobernabilidad, reconstruccin y desarrollo.
el comandante de la CJTF-76, sincronizando
operaciones basadas en efectos para conseguir
los resultados deseados de PMESSI, asumi un
papel parecido al de un director de orquesta. en
sentido figurado, se requera que el comandante
adapte una partitura que regule y combine un
conjunto de instrumentos musicales en forma
innovadora para ganarse al pblico en la sala
de conciertos. en realidad, el comandante tena
que tomar la decisin acerca de cuales armas
y tcnicas de desarrollo nacional emplear; una
estrategia consistente y minuciosa era su partitura
metafrica; y el estado mayor y las unidades
subordinadas de la CJTF constituan su orquesta.
el pblico, cuya reaccin tena que monitorear y
evaluar continuamente, estaba conformado por las
fuerzas amigas, neutrales y enemigas en la zona
de combate de la fuerza de tarea.
lograr un sentido de armona entre los diversos
participantes de la fuerza de tarea exiga una
partitura con cuatro partes esenciales. la primera
parte, limpieza, tena como objetivo el de
separar a los insurgentes de la poblacin de la
cual dependan para su apoyo. la fuerza de tarea
Military review Mayo-Junio 2008
Operacin MOuntain LiOn
planific su limpieza por medio de la seleccin
de blancos y eliminacin de los lderes enemigos
claves as como la erradicacin de sus armas y
escondites de municin. otro elemento clave fue
el objetivo de la CJTF-76 de insertar las fuerzas
policacas o del ejrcito afgano ms competentes
entre el enemigo y la poblacin tan pronto como
fuese posible, para cultivar la confianza popular
en el nuevo gobierno afgano. estas tareas iniciales
constituyeron un gran desafo en el inhspito
terreno y primitiva infraestructura de afganistn
oriental.
la segunda parte de la partitura del comandante
de la CJTF-76 era la de mantencin. durante
estas operaciones, las fuerzas de la coalicin
desarrollaron la capacidad de hacer que las
nuevas fuerzas locales de seguridad y el gobierno
fuesen crebles y permanentes. Para hacer esto, la
CJTF-76 tena que
Establecerpuestosavanzadosdecombatepara
extender el poder de combate a lo largo del rea
seleccionada para la operacin de mantencin.
Privar de refugios al enemigo, trayendo
aparejado as un grado de seguridad inmediato
para la poblacin.
Supervisar la capacitacin de fuerzas de
seguridad relativamente competentes capaces
de ejercer el control sobre la zona de combate y
hacer cumplir la ley.
Ayudar a fortalecer a las agencias del
gobierno afgano responsables de satisfacer las
necesidades de la poblacin.
Un impedimento concreto para implementar
la fase mantencin de la estrategia fue el
financiamiento; de hecho, la falta de fondos fue
un problema permanente durante la operacin.
adiestrar y equipar una Fuerza de seguridad
nacional afgana (ANSF) competente, as como
fortalecer agencias gubernamentales eficaces,
donde no haban existido con antelacin, fue
costoso. an as, la Fuerza de tarea Conjunta
Combinada 76 logr progresos dignos de atencin
en ambas reas.
Construccin, el tercer componente de la
partitura del comandante, transforma el terreno
fsico y humano. en esta fase, la CJTF-76 deseaba
establecer un grado permanente de seguridad y
ayudar al gobierno con proyectos de reconstruccin
y desarrollo para mejorar las condiciones fsicas
y humanas. tales proyectos contribuyeron a
25
 Separe a la insurgencia de la poblacin
Elimine o capture al mando y control del enemigo
Ejerza control sobre los centros a nivel de distrito
Incluya la participacin de la Fuerza de Seguridad Nacional
Afgana en todos los niveles
Establezca la presencia permanente del gobierno de Afganistn
Fomento de participacin de lderes tribales por parte del
gobierno afgani
Fuerza de Seguridad Nacional Afgana verosmil que opera
con eficacia a nivel de provincia y distrito
Demuestre las ventajas de cooperacin con el gobierno
afgano
Determine cuales son las necesidades afganas a nivel local
Desarrolle una metodologa flexible para los esfuerzos de
reconstruccin
Desarrolle relaciones en todos los niveles
Las instituciones polticas afganas involucran la participacin de la
poblacin afgana
Adquiera cooperacin de las aldeas a travs de los niveles
ministeriales
Cooperacin transfronteriza con las fuerzas armadas pakistanes
Figura 1. Modelo de operaciones de contrainsurgencia en Afganistn.
convencer a la poblacinel centro de gravedad
en cualquier insurgenciarespecto de que los
avances en cuanto a estabilidad y prosperidad
realizados por el gobierno, superaban cualquier
cosa que ofrecieran los insurgentes.
estos esfuerzos vinculan a la poblacin con
su gobierno, pero deben ser adaptados para
que correspondan con sus tradiciones, valores
y normas locales; de no ser as fracasarn. los
equipos de reconstruccin provincial (PRT),
funcionarios del departamento de estado (DOS)
y otros asociados interagenciales sensibles a las
normas culturales tuvieron la responsabilidad de
coordinar todos estos esfuerzos y transformar a
afganistn.
el cuarto y ltimo componente de la partitura
del comandante era el de involucramiento. la
fuerza de tarea planific entrevistas con los lderes
civiles y militares afganos, as como ciudadanos
comunes, para ayudarlos a desarrollar un sentido
26
Limpieza
Barrer una casa en Zormat
Manutencin
Una mayor shura convocada en Konar
Construccin
El control de inundaciones en Asadabad
Involucramiento
El Ejrcito de Pakistn patrulla
Waziristn en la frontera afgani
de responsabilidad que les permitiera neutralizar
las actividades de los insurgentes en los refugios,
entre la poblacin o en su transito hacia la regin
fronteriza. los lderes de la CJTF-76 tambin
involucraran a los lderes pakistanes en un
esfuerzo para privar a los insurgentes de los asilos
situados a lo largo de las fronteras orientales y
meridionales de afganistn.
La Operacin Mountain Lion
la operacin Mountain Lion, conducida desde
el 11 de abril hasta los finales de junio de 2006,
mostrara a la CJTF-76 sincronizando sus tres
lneas de operacin para llevar a cabo su limpieza
manutencin-construccin-involucramiento en
la parte oriental de afganistn. Mountain Lion
enfrent a los batallones de infantera del ejrcito
y marines de eUa y muchas brigadas del ejrcito
nacional afgano (ANA) contra los insurgentes
acostumbrados a sobrevivir en el riguroso
Mayo-Junio 2008 Military review

ambiente de afganistn oriental. las fuerzas de la
coalicin haban entrado al rea el verano anterior,
oportunidad en que perdieron 16 operadores
especiales de la marina norteamericana cuando los
insurgentes derribaron su helicptero de rescate,
pero no haban llegado para quedarse. esta vez,
sera diferente.
la CJTF-76 tena como objetivo el de limpiar
(o separar) a los insurgentes de la poblacin. Hara
esto en parte atacando a las fuerzas enemigas
de manera agresiva en sus reas de refugio y de
trnsito, donde ellas disfrutaban de la libertad
de movimiento. Para poner este plan y la etapa
de limpieza de la operacin Mountain Lion
en marcha, las fuerzas de la coalicin ocuparon
posiciones de bloqueo mientras el esfuerzo
principal realizo un asalto areo masivo en contra
de importantes refugios enemigos en los valles de
Korengal y shuryak.
la envergadura de la operacin Mountain Lion
no tena precedentes en la operacin Enduring
Freedom (OEF), as como la unidad de esfuerzo
entre todos los participantes. aliados conjuntos,
interagenciales y de la coalicintodos en
un mismo nivelcolaboraron eficientemente,
maximizando sus capacidades complementarias.
a pesar de la diversidad de las fuerzas
desplegadas, ninguna capacidad de inteligencia
fue comprometida, ni tampoco la mentalidad
interesada de cada institucin, asociada a la fuerza
de tarea conjunta, obstaculiz el cumplimiento de
la misin; de hecho, las fuerzas norteamericanas
cooperaron mucho ms estrecha y eficazmente
que en la previa OEF.
esta nueva cohesin se form en parte debido
a que los planes tomaron en consideracin las
lecciones aprendidas sobre la descoordinacin en
el uso del podero areo evidenciado durante las
fases iniciales de la operacin Enduring Freedom.1
Una de esas lecciones fue que el podero areo
resultaba ms eficaz cuando las fuerzas terrestres
lo empleaban y luego lo explotaban. mediante
una coordinacin meticulosa entre las estructuras
de mando y control (C2), las fuerzas areas
conjuntas podan apoyar a las tropas terrestres
en el momento y sitio adecuado y con la debida
combinacin de recursos. Un proactivo centro
de operaciones areas de la coalicin (CAOC)
en Qatar lo posibilit. el CAOC coordinaba
las operaciones areas, con una representacin
Military review Mayo-Junio 2008
Operacin MOuntain LiOn
directa en el cuartel general de la CJTF, donde un
elemento de coordinacin y control areo (ACCE)
daba respuesta a las prioridades del comandante.
integraba al ACCE directamente en todas las
operaciones para satisfacer las prioridades de
apoyo areo del comandante. los medios areos
conjuntos proporcionaban apoyo areo cercano,
la capacidad de guerra electrnica as como la
de inteligencia, vigilancia y exploracin a los
soldados y marines en el terreno, desde buques en
el mar de omn y bases en afganistn, Kuwait,
Qatar, la isla de diego Garca y el territorio
continental de eUa.
la planificacin de la operacin comenz a
fines de febrero, luego del traspaso de autoridad
de la Fuerza de tarea europea meridional a la 10
divisin de montaa. elementos de la 3 Brigada
de la 10 divisin de montaa, un batalln de
infantera de los marines, brigadas de los 201
y 103 Cuerpos del ejrcito nacional afgano y
fuerzas de operaciones especiales compuestas
de mltiples componentes as como varios
elementos de apoyo formaron parte de las fuerzas
terrestres asignadas a la operacin. equipos de
reconstruccin provincial conjuntos estaban
presentes para coordinar las actividades de r y
d, ingenieros para brindar un nivel de movilidad
y apoyar los esfuerzos de reconstruccin y
desarrollo, as como equipos de adiestramiento
integrados a las fuerzas para entrenar y guiar a
las Fuerzas de seguridad nacional afgana. todo
se integr para conformar la CJTF-76.
los equipos integrados a las fuerzas operaban
directamente con las unidades afganas, proveyendo
tanto consejo tctico como acceso a los recursos
de artillera y areos de la coalicin. esto
permiti a dos cuerpos del ejrcito nacional
afgano combatir con eficacia en conjunto con
fuerzas norteamericanas, mientras una brigada
multinacional liderada por los canadienses
asegur el terreno en afganistn meridional.
Pakistn tambin aport fuerzas, desplegando
11 batallones de infantera para obstruir el
movimiento fronterizo de los insurgentes y sus
esfuerzos de reabastecimiento.
Concibiendo operaciones
la concepcin de operaciones para la fase
limpieza de la CJTF-76 consista en tomar
acciones mortferas y no mortferas, las cuales
27
continuaban a medida que proceda el proceso
de planificacin. las fuerzas de operaciones
especiales neutralizaron muchos blancos de
gran valor, entre ellos lderes claves, clulas
enemigas que fabricaban dispositivos explosivos
improvisados y escondites de armas. eliminar
a estos blancos de la zona de combate ayud
a interrumpir las operaciones enemigas antes
de llevar a cabo el asalto. la recoleccin de
inteligencia tambin continu a lo largo de esta
fase para localizar con exactitud las defensas y
plazas fuertes enemigas. en el mbito civil, los
responsables de planificar en la fuerza de tarea se
esforzaban para facilitar la asistencia humanitaria
y mdica, la r y d as como los programas de
formacin profesional afgana para garantizar
que las fuerzas de la coalicin pudieran dar la
inmediata impresin de una reaccin creble
del gobierno, despus de capturar los objetivos
iniciales del asalto.
Cuando lleg el da-d y se complet la
infiltracin de la fuerza terrestre, las fuerzas de
maniobra atacaron en la Hora-H, empleando
mltiples helicpteros de carga pesada y mediana
cuyo estruendoso ruido rompi el silencio de
la noche fra. Con fuegos de artillera y de
apoyo areo sofocando el enemigo, la Fuerza
de tarea Conjunta Combinada 76 rode los
refugios de los insurgentes, formando un cerco
que las operaciones en desarrollo reduciran
paulatinamente.
durante la maana, las unidades de la fuerza de
tarea haban logrado todos sus objetivos iniciales,
pero encontraron la mayor parte de las aldeas
sin combatientes. existan 72 campamentos en
Kandlay; sin embargo, detuvieron a slo siete
adultos en el primer da del ataque. al parecer,
la mayora de los insurgentes huyeron hacia las
montaas ms cercanas. sin embargo, el cordn
exterior haba sido establecido por unidades
que se infiltraron en el rea antes del da-d.
despus de descubrir que sus rutas de escape
fueron bloqueadas, los combatientes enemigos
buscaron refugio en cuevas, terreno montaoso
o aldeas remotas.
Creyeron que el ataque fue simplemente otra
operacin de rastreo y repliegue llevada a cabo
por la coalicin. despus de varios das, se
adaptaron a la presencia de la CJTF-76 a travs
de encubrirse como no combatientes. Poco a poco
28
regresaron a las aldeas para conseguir alimentos
y abastecimientos, aparentaban estar contentos de
slo sobrevivir y esperar a que pase la presencia
de la coalicin.
la slida presencia del ejrcito nacional
afgano junto con la de la Fuerza de tarea
Conjunta Combinada 76 marc el cambio de la
estrategia de la coalicin. Haber participado en
el asalto inicial y en el combate, las brigadas del
ejrcito nacional afgano adquirieron experiencia
de combate, obteniendo con ello credibilidad
y legitimidad. Para mejorar la percepcin de la
determinacin del gobierno, al amanecer en el
primer da de la operacin, el comandante de
brigada afgano baj a Kandlay y rez con los
residentes en la mezquita de la aldea. su accin
acentu los vnculos religiosos y culturales del
ejrcito nacional afgano con la aldea. tambin
puso en marcha el esfuerzo general para establecer
relaciones personales con la poblacin local.
en una reunin para celebrar una shura aquel
da, algunos aldeanos preguntaron a los lderes
de la CJTF-76 cunto tiempo permaneceran las
fuerzas. tenan miedo. la ltima vez que las
fuerzas de la coalicin haban llegado a este valle,
lo abandonaron poco tiempo despus y los talibanes
mataron a aqullos que cooperaron con la coalicin.
los lderes de la fuerza de tarea aseguraron a los
residentes que haban llegado para quedarse y que
les protegeran contra los insurgentes.
Para respaldar esta promesa, cuando el Jefe
del estado mayor del ejrcito (Jeme) nacional
afgano visit a las tropas despus de la primera
semana de combate, los soldados de la CJTF-76
colaboraban con l para establecer un puesto
avanzado permanente del ejrcito afgano en el
centro del territorio enemigo. este compromiso
tuvo un impacto profundo en la poblacin de los
valles cercanos. saban que debido a la presencia
de las fuerzas del gobierno, los insurgentes no
podan volver a aterrorizarlos e intimidarlos con
facilidad.
despus de varias semanas de combate en el
cual veintenas de insurgentes o murieron o se
rindieron bajo el programa nacional de recon
ciliacin strengthening Peace (Fortalecer
la Paz), el rea de operaciones comenz a dar
muestras de estabilidad. estos resultados conva
lidaron el principio de la CJTF-76 de establecer
una presencia permanente en las reas en disputa.
Mayo-Junio 2008 Military review
 Operacin MOuntain LiOn

tambin resaltaron el
beneficio de conformar
una agrupacin con las
fuerzas de seguridad
locales, cuya coopera
cin y credibilidad pro
porciona dividendos.
luego de haber lim
piado a las fuerzas
enemigas del rea, la
CJTF-76 estaba lista
para continuar con la
operacin manteni
miento. la fase man

ejrcito de eUa, Sargento Primero Michael Pintagro

tenimiento tena dos
objetivos.
en primer lugar, el
esfuerzo de contrainsur
gencia tena que domi
nar el aspecto fsico
creando instalaciones
permanentes o semiper
manentes. en virtud de
ello, las fuerzas de la
CJTF-76 establecieron El General Bismullah Khan, JEME, y su Sargento Mayor de Comando izan la bandera
un puesto avanzado de nacional2006.
en la apertura solemne del puesto avanzado del valle Korengal, 7 de mayo de

combate en una posicin

dominante en medio del
valle Korengal. el Jeme afgano personalmente Unidades de ingenieros de la coalicin
iz la bandera nacional durante la ceremonia de trabajaron en conjunto con las de la ANSF para
apertura de la base. su intencin fue la de mos construir puentes, desminar determinadas reas
trar el establecimiento de soberana afgana en y despejar la ruta de dispositivos explosivos
el rea. se poda ver la bandera por todas partes improvisados. los ingenieros de la coalicin
del valle, exteriorizando el nivel de compromiso ayudaron a las unidades de las fuerzas de seguridad
puesto por la ANSF y el gobierno. nacional afgana a desarrollar las destrezas
Finalmente, la CJTF-76 tena que ejercer fundamentales para realizar acciones posteriores
control sobre el aspecto humano. este tipo de en forma autnoma. las unidades de aviacin y
control exiga fuerzas de seguridad internas mdicas norteamericanas trabajaron en conjunto
capaces y agencias de gobierno eficaces. la con la Fuerza de seguridad nacional afgana para
consecucin de este objetivo requiri una apoyar las operaciones de la coalicin y fortalecer
considerable inversin de fondos (Us$ 5 las capacidades de estas unidades. Helicpteros
billones) y esfuerzo. la CJTF-76 estableci un afganos mi-17 y mi-35 comenzaron a llevar a
programa de cooperacin para acelerar el proceso cabo misiones de apoyo para las operaciones de la
de capacitacin de las fuerzas de seguridad CJTF-76, mientras los mdicos militares y civiles
afganas. Unidades norteamericanas y afganas afganos atendan a los heridos. estos esfuerzos
equivalentes formaron equipos combinados para crearon una capacidad bsica para satisfacer las
el cumplimiento de misiones, adiestramiento futuras necesidades afganas.
y reabastecimiento, con el fin de facilitar el las fuerzas de maniobra y las de cuarteles
traspaso de los mtodos y tcnicas de liderazgo generales norteamericanos se mezclaron con sus
norteamericanos a las fuerzas afganas. contrapartes de la ANSF en todos los niveles para

Military review Mayo-Junio 2008 29

 desarrollar las destrezas y tcnicas de estado mayor
de los afganos. las unidades norteamericanas
proporcionaron a las unidades de la ANSF una
conexin para los fuegos conjuntos y equipo
adicional, mientras los afganos retribuyeron con
el conocimiento del mbito cultural local. el
equipo adicional, en particular, aument en forma
radical la capacidad de la Fuerza de seguridad
nacional afgana de mantencin y ayud a
crear condiciones para el eventual repliegue de
las fuerzas de la coalicin.
a su vez, los integrantes de la coalicin
facilitaron la institucin de consejos de
coordinacin y de desarrollo provinciales, los
cuales sistematizaron los esfuerzos de seguridad
as como los de reconstruccin y desarrollo
a travs de las provincias y permitieron a los
lderes afganos coordinar con las agencias de
desarrollo la satisfaccin de las necesidades de
la poblacin.
ejrcito de eUa, Sargento Primero James Gambel
Un elemento de mando de la CJtF-76 de la Fuerza de Tarea Chosin se detiene para coordinar operaciones durante la subida a
la montaa Ahbas Ghar a una superior altura de 2.377 metros en las fases iniciales de la Operacin Mountain lion, 11 de abril
de 2006.
30
Cuando fue posible, la CJTF-76 llev a
cabo operaciones a solicitud de gobernadores
provinciales, cuya capacidad mejor hasta
tal punto que fueron capaces de dirigir las
reuniones de desarrollo y de planificacin de
seguridad. el nivel de confianza de la poblacin
en su propio gobierno aument. si esta tendencia
fuese contina, producira la derrota de los
insurgentes.2
Para garantizar que el gobierno triunfe,
la fase de construccin de las operaciones
debe transformar el mbito fsico y humano,
mostrando los beneficios tangibles que se
obtienen al apoyar las operaciones del gobierno.
Por consiguiente, la Fuerza de tarea Conjunta
Combinada 76 us los fondos del Programa
de socorro econmico de los Comandantes
(CERP) para mejorar la infraestructura y situacin
econmica. la CJTF-76 asign Us$ 82 millones
del fondo del CERP el ao 2006 y otros Us$ 160
Mayo-Junio 2008 Military review

millones el 2007. los esfuerzos de construccin
y rehabilitacin econmica mejoraron las
condiciones de vida y reforzaron el grado de
credibilidad del gobierno.
durante la operacin Mountain Lion, la
CJTF-76 asign fondos a proyectos en sitios
que auguraron un impacto inmediato. la fuerza
de tarea construy nueve puentes y 13 nuevos
centros a nivel de distrito, construy o restaur
siete escuelas y construy o paviment casi 400
kilmetros de carretera. estos proyectos dieron
trabajo a ms de 1.800 potenciales insurgentes e
introdujeron millones de dlares a la economa
local. de esta manera, la CJTF-76 conect
inmediatamente a la poblacin con su gobierno.
se aprovecharon todas las oportunidades para
fortalecer estas relaciones. Por ejemplo, durante
la ceremonia inaugural del puente del ro Pech,
la cual abri todo el valle Korengal a la actividad
econmica, se seleccionaron familias para
participar con representantes de la CJTF-76,
dando discursos sobre los beneficios que el puente
producira para el rea.
adems de estos proyectos, la CJTF-76
lanz cargamentos de ayuda humanitaria, desde
aeronaves de la Fuerza area de eUa, a medida
que las fuerzas terrestres despejaban los pueblos
del valle. esta ayuda posibilit el regreso de los
aldeanos a sus casas yotra vezreforz la
percepcin de que el gobierno se interesaba en
su bienestar.
tales demostraciones de intenciones positivas
fueron cruciales para la realizacin eficaz de
las operaciones de contrainsurgencia. Por ello,
el estado mayor de la CJTF-76 planific y
coordin la r y d de manera meticulosa, como
una fuerza de aprovechamiento no mortfera, la
que socavara finalmente el potencial apoyo de la
poblacin a los insurgentes enemigos.
Quienes formaban parte del elemento
construya de la CJTF-76, y estrechamente
relacionado con los esfuerzos en fomentar
el desarrollo econmico, tenan la simple
responsabilidad de garantizar un grado responsable
de gobernabilidad donde fuese posible. de vez en
cuando, fue necesario entrometerse para asegurar
que el gobierno estuviera siendo dirigido por
lderes responsables y razonablemente incorruptos.
en una oportunidad, la CJTF-76 intercedi
con xito ante el gobierno para reemplazar un
Military review Mayo-Junio 2008
Operacin MOuntain LiOn
gobernador provincial ampliamente sospechoso
de corrupcin. el nuevo gobernador era mucho
ms confiable y el impacto de su liderazgo se
manifiesto inmediatamente. Cuando la actividad
insurgente creci inesperadamente (aumento de
ataques de francotiradores y emboscadas por
medio de la detonacin de dispositivos explosivos
improvisados en contra de patrullas de la CJTF-76),
orden que sus fuerzas de seguridad establecieran
un embargo sobre el valle Korengal. esto molest
a los ancianos locales, pero se mantuvo firme,
dicindoles que deberan dejar de dar refugio a los
terroristas para levantar el embargo. se dieron por
vencidos poco tiempo despus. el hbil manejo
de la crisis por parte del gobernador convalid la
posicin de la CJFT-76 de conformar un gobierno
resuelto y competente respaldado por una fuerza
de seguridad consistente.
el elemento final de la estrategia para
vencer la insurgencia en afganistn fue el
involucramiento. Puesto que la poblacin es
el centro de gravedad en una insurgencia, los
encargados de la planificacin de la CJTF-76
consideraron que la comunicacin cara a cara era
la mejor manera de obtener resultados positivos.
esta estrategia se orient especialmente para
a los que son espectadores. la fuerza de tarea
oper bajo la suposicin de que este tipo de
contacto deba tener lugar en todos los niveles y
en todos los foros posibles. de acuerdo con este
principio, se involucr con la poblacin en todo
los lugares disponibles y a lo largo de cada fase
de la operacin Mountain Lion.
durante la ejecucin de las operaciones
de limpieza, la fuerza de tarea llego a la
poblacin desde un primer momento y en
adelante, mediante la realizacin de shuras,
presentando el ejrcito nacional afgano a las
comunidades y usando los vnculos culturales
que los soldados afganos posean con su propio
pueblo. durante el transcurso de las operaciones
de manutencin la CJTF-76 ampli su red de
relaciones y asociaciones a travs de las mltiples
oportunidades diarias de establecer un contacto
personal con la poblacin. durante la instalacin
de los puestos avanzados de combate y a medida
que se incorporaban las fuerzas de seguridad
del ejrcito nacional afgano, las oportunidades
para establecer un contacto personal llegaron
a ser ingredientes imprescindibles para lograr
31

Campaa de invierno en Afganistn oriental, 4 de diciembre de 2006.
un nivel eficaz de gobernabilidad. en la fase
de construccin, la CJTF-76 continuaba su
conformacin de redes vinculando los proyectos
de r y d con los lderes locales y funcionarios
del gobierno. esto tena el impacto adicional de
fortalecer el grado de credibilidad del gobierno.
la CJTF-76 aprovech toda oportunidad para
llevar a cabo operaciones de combate bajo la
direccin del gobierno con el fin de fortalecer
su prestigio. en realidad, cada soldado y lder
se convirtieron en embajadores y sus esfuerzos
colectivos produjeron efectos acumulativos. la
combinacin de proteger reas con suficiente
nmero de fuerzas, mientras simultneamente se
fomenta el apoyo local mediante los contactos
personales y la ejecucin de proyectos pblicos,
limit radicalmente las operaciones de los
insurgentes.
Tratar con Pakistn
la CJTF-76, adems de los esfuerzos dirigidos
a involucrar la participacin de la poblacin
32
ejrcito de eUa
afgana, tambin entabl conversaciones con
los lderes pakistanes. esto fue absolutamente
necesario, puesto que Pakistn tena la capacidad
de reducir el apoyo regional a los refugios de
los insurgentes y limitar su impacto en las
operaciones de estabilidad.
la CJTF-76, a nivel estratgico, particip en
conversaciones trimestrales con los cuarteles
generales militares afganos y pakistanes.
las conversaciones ayudaron a fortalecer
la confianza entre las tres fuerzas militares.
tambin, proporcionaron las instancias que
permitieron a los participantes enfrentar las
cuestiones relevantes, tales como la interdiccin
de blancos de gran valor y la explotacin de
santuarios en Pakistn. durante las reuniones
mensuales del subcomit de seguridad
fronteriza, los oficiales de la fuerza de tarea
trataban cuestiones puntuales sobre fronteras y
soberana que afectaban a las fuerzas operando
a lo largo de la zona fronteriza de afganistn
y Pakistn. los foros convocados mensual y
Mayo-Junio 2008 Military review

trimestralmente brindaron oportunidades para
resolver problemas a nivel tctico. la fuerza de
tarea utilizo estos foros de intercambio para que
los comandantes de pequeas unidades pudiesen
reunirse con sus contrapartes y relacionarse.
aun cuando se obtuvieron xitos dismiles
en trminos de influir sobre las operaciones
llevadas a cabo a ambos lados de la frontera,
las reuniones calmaron mucho la tensin.
otro beneficio obtenido a travs de la
colaboracin de la CJTF-76 con los lderes
pakistanes fue el hecho de que se establecieron
los parmetros para la realizacin de operaciones
combinadas, gran parte patrullas para la
vigilancia de la zona fronteriza. estas patrullas
bloquearon la mayor parte de las rutas de
infiltracin usadas por los terroristas para
entrar en afganistn. las reuniones tambin
produjeron un ejercicio combinado que incluy
la participacin de fuerzas norteamericanas,
afganas y pakistanes. la operacin Inspired
Gambit entren a las fuerzas de la CJTF-76
en un escenario que incluy una operacin de
asalto areo para capturar un terreno critico y
asegurar un recinto terrorista simulado seguido
de patrullajes a ambos lados de la frontera
afgana-pakistan con el objetivo de interdictar
a terroristas y privarlos de reas claves de
trnsito. este ejercicio combinado no solamente
ayud a sofocar a los talibanes, sino tambin
mejor las relaciones con Pakistn.
Conclusin
el modelo de limpieza, mantencin,
construccin e involucramiento empleado
por la CJTF-76 tuvo un impacto impresionante
en afganistn oriental. este modelo, otra vez
con xito, se extendi subsecuentemente a
afganistn meridional a finales de la primavera,
durante la operacin Mountain Thrust. en
esta operacin, las fuerzas de la coalicin
obstruyeron a unidades enemigas operando
en centros poblacionales claves y luego
las barrieron hacia el norte para vencer
a los insurgentes que operaban desde los
santuarios en la provincia de Uruzgan. los
proyectos claves de r y d avaluados en Us$
31 millones ampliaron caminos, incrementaron
el suministro de energa elctrica y de agua
en esta regin remota as como mejoraron
Military review Mayo-Junio 2008
Operacin MOuntain LiOn
el nivel de gobernabilidad. las fuerzas de la
coalicin tambin continuaron empleando el
modelo de limpieza, mantencin, construccin
e involucramiento en las campaas de otoo
e invierno, en la parte oriental de afganistn,
durante las operaciones Mountain Fury y
Eagle, los ltimos componentes del plan de
campaa de la CJTF-76 durante el ao 2006.
en estas operaciones finales, las fuerzas de la
coalicin barrieron a ms de 2.500 combatientes
enemigos del campo de batalla y, al desplegar
12 nuevos puestos avanzados de combate de la
Fuerza de seguridad nacional afgana y ampliar
otros ocho, ocuparon posiciones permanentes en
terreno clave. adems, se extendi la eficacia
de gobernabilidad a nuevas reas mediante
la pavimentacin de aproximadamente 1.500
kilmetros de nuevos caminos, la construccin
de 53 nuevos centros a nivel de distrito, la
inauguracin de 18 escuelas y la asignacin de
ms de Us$ 500 millones a nuevos proyectos
de r y d a travs de afganistn.
la Fuerza de seguridad nacional afgana
adquiri mejores niveles de eficacia y
competencia a medida que trabajaba con las
fuerzas de la coalicin. las unidades autctonas
afganas patrullan ahora muchos lugares bajo
el mando independiente de sus gobernadores
provinciales.
mientras se escribe este articulo, la estabilidad
y prosperidad estn surgiendo en afganistn
oriental. la eficacia del modelo de limpieza,
mantencin, construccin e involucramiento
de la CJTF-76 ha sido confirmada.
si las fuerzas de la coalicin siguen el modelo
y le dedican suficiente tiempo para que llegue a
todos los lugares de afganistn (y en otras partes),
ganaremos esta guerra prolongada contra
los extremistas islmicos. a la inversa, darle la
espalda probablemente significar el fracaso.
debemos escoger de manera prudente cuando
hay mucho en juego y especialmente cuando ya
existe un patrn listo para el xito.MR
NOTAS
1. Rebeca Grant, Bombs on Target, Air Force Magazine volmen 88, nmero
8 (agosto de 2005).
2. David Galula, Pacification in Algeria, 1956-1958 (Santa Mnica, California:
RAND).
33

El Capitn Jonathan Stafford
actualmente sirve como oficial
de enlace con la Fuerza de
Defensa de Australia. Es
egresado de la Universidad
Aeronutica Embry-Riddle
en 2000 y recibi el ttulo de
oficial de artillera antiarea.
Ha servido como jefe de
pelotn y jefe de batera en el
territorio continental de EUA,
la Repblica de Corea e Irak.
FOTO: Trabajadores
norcoreanos excavan un
lecho de ro y refuerzan
sus orillas en la ciudad de
Chongjin, 23 de abril de 2004.
La ONU apoy la operacin
anti-inundaciones.
(aFP, wFP, Gerald Bourke)
34
El papel de EUA en un
EstAdo fAllAdo
norcoreano
Capitn Jonathon stafford,
Ejrcito de EUA
E l dictador iraqu Saddam Hussein
fue una molestia para Eua y se enfrent
a la comunidad internacional por sus
programas de armas por una dcada, provocando
que algunos lderes norteamericanos promovieran
su salida del poder y la transformacin de irak
en un estado democrtico. desafortunadamente,
pocos de esos lderes consideraron en serio como
lograr la segunda parte de su meta; por eso,
entramos al quinto ao en irak sin ningn final
previsible. una leccin que debemos aprender de
este error, es que necesitamos prepararnos hoy para
las operaciones de estabilidad en los pases donde el riesgo de fracaso de
un rgimen tiene mayor probabilidad de ocurrencia.
corea del Norte ha sido un adversario de Eua, responsable de la
muerte de millares de soldados norteamericanos en los ltimos 55 aos,
y es el nico pas que mantiene cautivo un buque de guerra en servicio de
Eua.1 tambin posee grandes reservas de armas qumicas y biolgicas,
as como un avanzado programa de msiles balsticos y recientemente
deton una arma nuclear. las naciones que estn ubicadas dentro del
radio de sus msiles de alcance mediano incluyen tres de los once poderes
econmicos ms fuertes del mundo; en conjunto, estas tres naciones
constituyen un cuarto de la poblacin mundial2 y producen casi un quinto
del volumen comercial del mundo.3 En la actualidad, corea del Norte
enfrenta amenazas muy reales de desintegracin interna o de un cambio
forzado de rgimen. cualquiera de los dos acontecimientos creara, de la
noche a la maana, una de las crisis humanitarias ms devastadoras de la
era moderna. Enfermedades contagiosas, severas dificultades econmicas
y an las armas nucleares podran extenderse fuera de las fronteras que
corea del Norte comparte con algunos de los poderes econmicos y
militares ms fuertes del mundo.
Antecedentes
despus de la rendicin de Japn en 1945, las tropas soviticas
ocuparon la pennsula de corea al norte del paralelo 38 mientras que las
Mayo-Junio 2008 Military review
 corea del norte

norteamericanas lo hicieron en al sur del mismo. en 1994, la rPdc ha continuado desarrollando su

los soviticos establecieron al dictador Kim programa misilstico. En 1998 lanz un misil que
il-Sung en el norte y gestionaron la creacin sobrevol el espacio areo japons y en 2006 llev
de la repblica Popular democrtica de corea a cabo otros lanzamientos en el Mar de Japn. Su
(rPdc). En el sur, Eua estableci al exiliado provocacin ms audaz fue una prueba nuclear
coreano rhee Syng-man, educado en Princeton, realizada en octubre de 2006.
quien luego fund la repblica de corea (rc) y
lleg a ser su primer Presidente. despus de que El precio humanitario de la
Eua y la urSS retiraron casi todas sus fuerzas de resistencia
corea en 1950, la rPdc de Kim il-sung invadi la rebelda de la rPdc en contra de la
a la rc y casi unific la pennsula por la fuerza. comunidad internacional y el desarrollo de sus
una intervencin de la oNu liderada por Eua capacidades militares se han logrado a un costo
evit la extincin de la rc y casi reunific toda humano enorme. desde mediados de la dcada de
corea bajo un gobierno democrtico, pero china los aos 90, la poblacin norcoreana ha soportado
entr a la guerra, produciendo un impasse que ha una serie de privaciones de alimentos que segn
continuado hasta el presente. algunos expertos ha matado entre 600.000 y 2,5
durante los 55 aosa partir de
terminada la Guerra de corea, Eua
ha mantenido una presencia militar
en corea del Sur para sostener el
armisticio negociado por la oNu que
puso fin al conflicto. Murieron ms
de 36.000 soldados norteamericanos
en la Guerra de corea.4 las fuerzas
de corea del Norte han matado a
otros 750 ms desde que se firm el
armisticio.5
En los ltimos aos, el rgimen
norcoreano ha desafiado a Eua
y la comunidad internacional con
sus programas de msiles balsticos
y armas nucleares. las relaciones
entre los dos pases casi provocaron
el estallido de una guerra debido al
programa nuclear norcoreano antes de
la firma del acuerdo Marco en 1994,
el que supuestamente impondra
una demora en las ambiciones
nucleares de la rPdc.6 Sin embargo,
la beligerancia norcoreana continu.
Poco despus de que la rPdc
firm el acuerdo Marco, comenz
aP, wFP, Hillary Mackenzie

un programa de enriquecimiento
de uranio violando ese acuerdo,
el tratado de No Proliferacin,
y el acuerdo nter-coreano de
desnuclearizacin de 1992.7 Bajo
el liderazgo del hijo de Kim il-sung,
Kim Jong-il, quien asumi la cabeza Abastecimientos de emergencia del Programa Mundial de Alimentos
desestibados en el puerto de Chongjin, Corea del Norte, 20 de agosto de
del gobierno tras la muerte de su padre 1997. Se entreg el apoyo exterior para aliviar las deficiencias alimenticias.

Military review Mayo-Junio 2008 35

millones de norcoreanos (principalmente entre
1994 y 1998).8 Esta escasez ha sido causada
por muchos factores, pero los principales son la
prdida de subvenciones soviticas, la asignacin
de fondos a programas de armas en lugar de
importacin de vveres, la discriminacin
poltica en la distribucin de comestibles, la
inadecuada gestin centralizada de la agricultura
y las inundaciones a gran escala producidas por
En los ltimos aos, el rgimen
norcoreano ha desafiado a EUA
y la comunidad internacional
con sus programas de msiles
balsticos y armas nucleares.
la deforestacin de muchas montaas en corea
del Norte. Muchos refugiados han confirmado
informes sobre el canibalismo en la rPdc.9
los especialistas en asuntos norcoreanos
consideraron la decisin del rgimen de aceptar
la ayuda internacional en alimentos en 1997
como un indicio de desesperacin o incluso de
un potencial desplome. Puesto que el rgimen
se jact por mucho tiempo de su filosofa juche
(autosuficiencia), el aceptar el apoyo internacional
en alimentos le signific abandonar su principio
matriz. No obstante, mientras la comunidad
internacional gastaba mucho dinero y recursos
para terminar la escasez en corea del Norte, Kim
Jong-il estaba consolidando su poder mediante la
implementacin de la poltica songun (las fuerzas
armadas primero), la cual en definitiva reemplaz
a la juche. Bajo songun, Kim destin a las FF.aa.
la mayor parte del apoyo en alimentos donado
as como fondos adicionalesantes de que
cualquier civil norcoreano lo recibiera. En medio
de una de las escaseces ms severas que el mundo
haba presenciado en varias dcadas, corea del
Norte comenz perversamente a incrementar las
capacidades de sus FF.aa.
Indicios de la cada
En un artculo reciente de la revista atlantic
Monthly, el autor robert Kaplan imagina como se
podra desencadenar la cada de corea del Norte.
En su opinin, no sera un evento asilado, sino un
proceso con siete fases identificables:
36
Agotamientodelosrecursos.
Fallaenelmantenimientodelainfraestructura
en todo el pas por falta de recursos.
Augedefeudosindependientescontrolados
informalmente por miembros del partido
comunista o seores de la guerra, as como la
corrupcin generalizada para evitar un gobierno
central en vas de sucumbir.
Esfuerzos del rgimen por suprimir estos
feudos al considerarlos demasiado poderosos.
Resistencia activa contra el gobierno
central.
Desintegracindelrgimen.
Formacin de un nuevo liderazgo
nacional.10
Kaplan sostiene que corea del Norte se
encontraba en la fase cuatro a mediados de los 90,
pero la ayuda internacional en alimentos, que de
hecho puso fin a la hambruna en 1998, impidi
que entrara en la fase cinco, la insurreccin. No
obstante, en el libro rogue regime, el periodista
Jasper Becker documenta numerosos actos de
resistencia en contra del rgimen Kim del tipo fase
cinco, siendo el ms importante de stos el que
ocurri en 1995 cuando oficiales de gran jerarqua
del Vi cuerpo de Ejrcito, ubicado en chongjin,
la tercera ciudad ms grande de corea del Norte,
elaboraron un plan para capturar instalaciones
claves del gobierno, ganar el apoyo del Vii cuerpo
de Ejrcito ms al sur en Hamhung, y avanzar a
Pyongyang.11 El complot fracas, pero mostr con
claridad las fallas en el control de Kim.
El creciente xodo de refugiados desde corea
del Norte es otra seal de la inminente cada del
rgimen. cuando un gobierno no puede gobernar
con eficacia, la ciudadana busca mejores
alternativas. Esto est sucediendo en corea del
Norte hoy en da, aun cuando desertar del pas
presenta dificultades amenazadoras. a pesar
de las fuertes corrientes ocenicas en ambas
costas del pas, algunos norcoreanos han logrado
desertar en barcos.12 un nmero menor, gran
parte de ellos soldados, han desertado cruzando
la zona desmilitarizada, a travs de extensas
fortificaciones, para entrar a corea del Sur.13
Sin embargo, la mayora de los norcoreanos que
huyen de su patria lo hacen cruzando las heladas
aguas de los ros Yal o tumen hacia china, aun
cuando las tropas fronterizas de china y corea del
Norte patrullan fuertemente las orillas de ambos
Mayo-Junio 2008 Military review

Soldados norcoreanos con la bandera y espadas en las afueras de Sinuiju a lo largo de una zona cercada en la frontera con
Dandong, China, 16 de octubre de 2006.
ros. No obstante estas barreras geogrficas y los
esfuerzos de las autoridades, el flujo de refugiados
norcoreanos hacia china contina.
los norcoreanos que logran cruzar la frontera
hacia china pueden intentar sobrevivir all, pero
bajo los trminos de un acuerdo entre Pekn y
Pyongyang, china debe repatriar a la rPdc
cualquier norcoreano que sea detenido, donde
enfrentan penas de prisin en campamentos o la
ejecucin. cuando los desertores comenzaron a
acudir a las embajadas y consulados extranjeros
exigiendo el estatus de refugiado, las autoridades
chinas incrementaron la seguridad alrededor de
estas instalaciones diplomticas. los desertores
que buscan un lugar ms propicio para refugiarse
intentan normalmente cruzar china hacia
tailandia, Vietnam y Mongolia y desde all a
corea del Sur. En 2004, Vietnam autoriz a corea
del Sur a trasladar va area a 468 refugiados
norcoreanos a Sel.14
desde el trmino de la Guerra de corea, 8.740
norcoreanos han desertado a corea del Sur.
Ms de 7.000 de estas deserciones ocurrieron
en los ltimos cuatro aos, a pesar de que se
Military review Mayo-Junio 2008
corea del norte
aP, Ng Han Guan
intensificaron los esfuerzos por parte de china
y corea del Norte para impedir su flujo, y
muchos anticipan que este ritmo de deserciones
continuar.15 los Estados unidos comenzaron
recientemente a aceptar la entrada de desertores
norcoreanos, por primera vez, bajo el nuevo acta
de derechos Humanos para Norcoreanos.16
Puesto que los desertores se esconden de las
autoridades chinas, no existe ninguna forma de
estimar el nmero de estos en china. los grupos
que dan socorro a los desertores estiman su nmero
entre 100.000 y 300.000.17 Si la estimacin menor
fuese correcta, aproximadamente uno de cada 230
norcoreanos ha huido hacia china. El constante
flujo de desertores da a entender que el rgimen
ya ha perdido el control en la periferia del pas.
otros indicios de la prdida de control por
parte del rgimen son las deserciones en masa de
las tropas fronterizas, las fugas de prisioneros,
un incremento en las actividades comerciales
para reemplazar un sistema de racionamiento
disfuncional, una proliferacin de telfonos
celulares y dVd que proporcionan informacin
del extranjero, e incluso una supuesta fuga masiva
37
desde uno de los campamentos para prisioneros
mas prominentes de corea del Norte. Muchos
periodistas han reportado sobre la hambruna,
disidencia y actos aislados de resistencia en corea
del Norte, un hecho notable dada la naturaleza
hermtica del rgimen de Kim.18 los desertores
continan abandonando el pas y las severas
inundaciones han destruido muchas de las reas
Siempre que continan
la hambruna, la situacin
econmica en declive y las
deserciones, es inevitable
la cada del rgimen.
cultivadas con alimentos de corea del Norte.19
todos estos acontecimientos est teniendo un
impacto en la estabilidad del rgimen. Si no se
adoptan drsticas reformas, lo que parece poco
probable, slo empeorar las actuales condiciones.
cunto tiempo pasar antes de que el rgimen
pierda el control total del pas?
un temor desesperado en la cada del rgimen
puede dar respuesta a los motivos que tuvo
Kim Jong-il para ordenar pruebas nucleares y
misilsticas dentro de un perodo de unos meses,
el ao 2006. Se podra sostener que la intencin
de estas pruebas no buscaba efectos en el mbito
internacional, sino ms bien hacia la situacin
poltica interna.20 con el rgimen dando seales
de desintegracin, es posible que Kim sintiera
un apremio por fortalecer el apoyo militar
hacia el gobierno. las FF.aa. norcoreanas han
querido desde mucho tiempo el prestigio y la
seguridad que las armas nucleares, segn ellas, les
proporcionaran. No existe ninguna duda de que
estas armas tambin proporcionaran una ventaja
tctica a la rPdc en cualquier conflicto con
corea del Sur. a pesar del gran nmero de tropas
que poseen sus FF.aa., corea del Norte no tiene
hoy ninguna ventaja convencional sobre corea
del Sur, puesto que sus tanques y aviones estn
prximos a completar su vida til de servicio. al
permitir que las FF.aa. avancen en los programas
misilsticos y nucleares, Kim Jong-il ha asegurado
que la lealtad de sus generales se mantenga y,
de esta forma, la seguridad interna. adems, a
medida que los programas nucleares y misilsticos
38
avanzan, la rPdc obtendr la capacidad de
disuadir cualquier amenaza externa que pretenda
cambiar el rgimen.
los misiles y armas nucleares pueden ayudar
a Kim a ganar la lealtad de las FF.aa., pero esto
no significa que l o su rgimen vaya a ganar la
admiracin del pueblo norcoreano. los misiles y
las armas nucleares no alimentan a las familias ni
desarrollan el sector econmico. Slo las reformas
econmicas puede cambiar la grave situacin del
pueblo norcoreano. Kim Jong-il intent algunas
reformas econmicas el 2002, pero dio vuelta
atrs cuando se hizo evidente que stas aceleraban
la disminucin del control estatal.
Siempre que contine el hambre, la situacin
econmica en declinacin y las deserciones, la
cada del rgimen es inevitable. Sntomas cada vez
ms claros sugieren que la desintegracin podra
comenzar en cualquier momento. dado que la
cada del rgimen lleva consigo el riesgo aterrador
de la proliferacin de armas nucleares, qumicas
y biolgicas, es fundamental que Eua est
completamente preparado para esta posibilidad
lo ms pronto posible.
El proyecto del noreste asitico
El hecho de que china se este preparando para
la cada de corea del Norte es una de las seales
ms concretas que indican el nivel de gravedad de
la amenaza. despus de las pruebas misilsticas y
nucleares de corea del Norte el ao 2006, china
evit cuidadosamente cualquier forma de castigo
que pudiese provocar la cada del rgimen.21
recientemente, los chinos han desplegado
miles de soldados adicionales para fortalecer
su frontera con corea.22 aunque la explicacin
formal respecto de esta medida es el deseo de
china de prevenir la entrada de refugiados desde
corea del Norte, Kaplan sostiene que china est
desplegando sus tropas cerca de la frontera para
establecer un fuerza de reaccin rpida para
ocupar corea del Norte en el evento de que el
rgimen se desintegre.
de hecho, los chinos han estado preparando los
fundamentos polticos, diplomticos e histricos
para una ocupacin, e incluso tal vez la anexin
de corea del Norte. En los ltimos aos, china
ha proporcionado fondos para lo que denominan
el proyecto del noreste asitico.23 la meta de
este proyecto, as como esfuerzos similares tratan
Mayo-Junio 2008 Military review

de reivindicar las historias de tbet y turkestn
del Este en occidente, es la de incorporar la
historia de los ancestrales reinados Koguryeo de
corea en la historia china.24 con ese fin, Pekn ha
registrado los sitios histricos de Koguryeo con
la organizacin Educativa, cientfica y cultural
de la oNu (uNESco) y formula sus propios
relatos histricos con respecto a los orgenes de
los reinos.25 al mismo tiempo, china ha tratado de
impedir los esfuerzos norcoreanos para registrar
los sitios Koguryeo en corea del Norte como
originarios de corea.26 los chinos incluso han
reclamado la montaa Paektu, en la frontera
sino-coreana como un sitio chino-uNESco.27
Es difcil sobredimensionar la importancia que
ello conlleva: la montaa Paektu es el lugar de
nacimiento mtico del pueblo coreano, un sitio
de enorme importancia histrica, espiritual y
poltica para todos los coreanos. Por ejemplo, la
mitologa oficial de corea del Norte sostiene que
Kim Jong-il naci en Paektu.
El reino ancestral de Koguryeo, en su
momento abarc una gran parte del noreste
de china as como la totalidad de corea del
Norte. En conjunto con su estrategia histrica,
china tambin ha estado estableciendo ms
asentamientos de origen Han (chino) en el noreste
de su territorio, especialmente en la Prefectura
Fuerza area, Sgto. Jack Braden
La aldea de Kichong-Dong en Corea del Norte, tambin conocida como Aldea de Propaganda porque frecuentemente
transmiten propaganda de los altoparlantes en este lugar. Es completamente despoblada salvo el personal de vigilancia que
mantiene la limpieza del rea.
Military review Mayo-Junio 2008
corea del norte
autnoma coreana de Yanbian, que tiene una
gran poblacin tnicamente coreana, quienes
todava hablan el idioma coreano. El esfuerzo de
repoblar Yanbian con los Han ha logrado tanto
xito que Pekn sugiri recientemente que podra
disolver la zona autnoma. En realidad lo que
pareciera suceder, as como histricamente ha
ocurrido, es que china pretende desplazar a los
norcoreanos.
cualquiera sean sus metas, est claro que china
toma en serio el riesgo de una cada norcoreana y
prepara los planes ya sea para aliviar el desastre
subsiguiente o aprovechar la oportunidad.
considerando la situacin de pobreza, caos,
decadencia de la infraestructura y problemas
humanitarios que enfrenta corea del Norte,
uno se puede preguntar por qu china querra
ocuparlo. En primer lugar, china no quiere una
crisis humanitaria a su pas, originada por el
xodo masivo de refugiados, especialmente antes
o durante las olimpiadas de 2008. Segundo, china
quiere transformar la geografa poltica de la
regin a su favor, y no sirve a los intereses chinos
tener una corea libre, unida, prspera y pro-
Eua, como un adversario militar o econmico
que combina la mano de obra barata en el norte
y la tecnologa del sur. Finalmente, china quiere
desarrollar el noreste de su pas, una regin
39
econmicamente atrasada y sin acceso al mar, por Propongo que Eua debe adoptar una nueva
medio del acceso a los puertos cercanos en corea estrategia para las operaciones de estabilidad,
del Norte.28 china podra lograr todas estas metas una que no se base en el despliegue de fuerzas
mediante el establecimiento de un estado ttere militares, sino ms bien en la de establecer las
o la integracin completa de corea del Norte en condiciones y proporcionar el apoyo logstico a un
territorio chino, como una nueva rea coreana tercer pas para que ste realice las operaciones de
autnoma. Si china sigue el mismo modelo que estabilidad que promueva los intereses de Eua.
us en el tbetprimero incorporando su historia la pennsula coreana es un excelente candidato
y luego su territorioes difcil de imaginar que para este tipo de estrategia, por varias razones.
algn pas pudiese detener su avance. En breve, Eua debe comenzar en seguida a establecer las
Eua necesita considerar la amenaza de una condiciones diplomticas para justificar y apoyar
desintegracin del rgimen en corea del Norte una ocupacin de corea del Norte liderada por
con la misma seriedad que demuestra china. corea del Sur. la mejor manera de comenzar estos
esfuerzos es ganar la guerra de informacin dentro
Una nueva estrategia de corea del Norte. un punto de vista generalizado
los pensadores militares y polticos de Eua y persistente, aunque cada da ms desacreditado,
estn enfocados hoy en la elaboracin de polticas sostiene que corea del Norte es beligerante
para conducir las operaciones de estabilidad, puesto que en realidad quiere la normalizacin y
pero esto supone invariablemente el despliegue cooperacin con el resto del mundo. una teora
de tropas norteamericanas para promover los ms creble, la desconexin estratgica, sugiere
intereses de nuestro pas. Se requiere dirigir que Kim Jong-il quiere aislar a su poblacin del
operaciones de estabilidad en irak y afganistn, resto del mundo porque al permitirles participar
pero sern necesarias siempre? con la comunidad internacional, la expondra a

aP, Ng Han Guan

Lanzamisiles del Ejrcito Popular de Corea en la plaza Kim Il-Sung, Pyongyang en una parada militar para celebrar el 75
aniversario del Ejrcito, 25 de abril de 2007.

40 Mayo-Junio 2008 Military review


su propaganda fraudulenta, desestabilizando su
rgimen.29 Por lo tanto, Eua debe desafiar al
rgimen Kim sobre el control de la informacin
por medio del incremento de emisiones radiales
en el pas y contribuir a exportar ms radios a
corea del Norte.30 Hasta hace poco tiempo atrs,
las radios disponibles en corea del Norte estaban
acondicionadas para recibir slo una frecuencia
controlada por el gobierno. Hoy en da, entran
receptores de contrabando que la poblacin puede
sintonizar para recibir ms estaciones de radio
desde fuera de corea del Norte.
al crear un grupo dedicado de radioyentes
ahora, Eua puede comenzar a fortalecer la
legitimidad del Gobierno de corea del Sur en
las mentes de los norcoreanos. las emisiones
de radio tambin podran ofrecer un contrapeso
para la feroz propaganda antiamericana emitida
por los medios de comunicacin oficiales de
corea del Norte. cuando llegue la inevitable
cada del rgimen, la poblacin norcoreana usar nmero de transmisiones de radio en corea del
sus radios en bsqueda de informacin. a travs
del grupo de radioyentes ya establecido, Eua
y corea del Sur podran transmitir informacin
sobre las operaciones de socorro humanitario a
los ciudadanos de corea del Norte.
Sabemos que las emisiones de radio desde
el extranjero ya tienen influencia sobe los
norcoreanos. El mejor ejemplo de esto es el
prominente autor, ex prisionero y sobreviviente
del campamento de trabajos forzados norcoreano,
Kang chol-hwan, quien decidi desertar despus
de escuchar emisiones de radio de corea del Sur
y Japn desde un equipo de radio ilegal.31 Si las
emisiones de radio ejercen la influencia suficiente
para alentar a los ciudadanos norcoreanos a
desertar, podran ser igualmente eficaces para
establecer las condiciones de una ocupacin de
corea del Norte.
El congreso de Euaya ha autorizado elementos
clave de esta estrategia, mediante la aprobacin
unnime del acta de los derechos Humanos
Norcoreanos, que autoriza al Presidente a destinar
fondos a grupos privados y sin fines de lucro para
promover los derechos humanos, la democracia,
el imperio de la ley y el desarrollo de una economa
de mercado en corea del Norte.32 El acta tambin
declara que se autoriza al Presidente a tomar las
acciones que sean necesarias para incrementar la
disponibilidad de las fuentes de informacin no
Military review Mayo-Junio 2008
corea del norte
controladas por el Gobierno de corea del Norte,
incluyendo fuentes tales como las radios capaces
de recibir emisiones desde afuera de corea del
Norte.33 disponiendo de esta autorizacin, Eua
Quin va a poner fin al
inevitable saqueo que
comenzar despus de la
cada del rgimen? Quin
prevendr la venganza
del norcoreano comn y
corriente en contras de los
remanentes de las fuerzas
de seguridad del rgimen y
otros oprimi a la poblacin?
asign recientemente los fondos para aumentar el
Norte hasta 10 horas por da.34
Podemos y debemos hacer ms que esto. En
primer lugar, el congreso debe proporcionar
los fondos para emisiones de radio de 24 horas
para incrementar el nmero de radioyentes
en corea del Norte. 35 debemos considerar
tambin cultivar, organizar y financiar algunas
de las organizaciones y medios de comunicacin
disidentes que ya han comenzado a operar en
corea del Norte. Estos grupos publican volantes
y pancartas contra el rgimen, realizan entrevistas
y reportajes a los habitantes, distribuyen literatura
religiosa prohibida e incluso graban vdeos
clandestinos.36 con mayores recursos, podran
ser capaces de proveer a los planificadores
militares de Eua, de la inteligencia crucial
para anticipar las necesidades de la poblacin,
en el perodo pos-cada, tales como alimentos,
agua potable, atencin mdica y otros servicios
esenciales.
incluso cuando Eua pelee una guerra de
informacin para forjar una corea del Norte pos
Kim Jong-il, las FF.aa. de Eua deben prepararse
urgentemente para la inevitable desintegracin
del rgimen. los lderes militares que sern
llamados para contribuir a la estabilizacin de
corea del Norte, no tienen la opcin de ignorar
el planeamiento para los acontecimientos que
esperan que no sucedan. Sin embargo, existen
41
pocos indicios de que las Fuerzas de Eua en
corea hayan planificado o estn entrenando para
la cada de Kim.
Eso no ha ocurrido por falta de visin. En
el 2006, los planificadores militares de Eua
queran comenzar la formulacin de un detallado
plan operativo (OPLAN) con las FF.aa. de
corea del Sur para prepararse en conjunto,
ante la posibilidad de una cada norcoreana. No
obstante, el Gobierno de corea del Sur tema
que esta planificacin pudiese ofender a corea
del Norte, motivo por el cual las dos naciones
llegaron a una solucin intermedia: se desarrollar
un plan de contingencia (CONPLAN) en lugar
de un OPLAN concreto.37 El CONPLAN 5029-05
se concentra en el control de la proliferacin de
armas de destruccin masiva y el manejo de los
refugiados que huyan del pas en el evento de
una desintegracin del estado. El CONPLAN
5029-05 puede ser el inicio del planeamiento
para la posibilidad de una desintegracin
norcoreana, pero aun es desafortunadamente
insuficiente.
Poner fin a la proliferacin de armas nucleares y
al xodo de refugiados es sumamente importante,
pero como las experiencias de Eua en irak nos
han enseado, es imprescindible proporcionar
la seguridad, el imperio de la ley y los servicios
gubernamentales inmediatamente despus de un
conflicto. quin detendr el inevitable saqueo
que tendr lugar despus de la cada del rgimen?
quin prevendr la venganza del norcoreano
comn y corriente en contra de las fuerzas de
seguridad remanentes del rgimen u otras que
hayan oprimido a la poblacin? Puesto que
la poblacin norcoreana depende de raciones
alimenticias del gobierno, quin va a alimentar
a los 23 millones de ciudadanos del pas si se
desintegra el rgimen? Hoy en da, se dice que
varias enfermedades contagiosasescarlatina,
sarampin, tifoidea, paratifoidea y tifusse
propagan en corea del Norte. quin impondr
cuarentenas y prestar atencin mdica? quin
establecer la ley y el orden en un pas lleno de
armas de pequeo calibre y explosivos? quin
formar un gobierno que acepten los ciudadanos
norcoreanos despus de la cada? Estas forman
slo una pequea parte de las preguntas que se
necesitan abordar. El adoctrinamiento virulento
del pueblo norcoreano en contra de Eua
42
complica enormemente la situacin. Por eso,
sera mejor que corea del Sury no Eua
fuese el responsable del reestablecimiento del
orden y los servicios bsicos en corea del Norte
en la era pos Kim.
la repblica de corea, no Eua, est mejor
preparada para ocupar corea del Norte. los
soldados surcoreanos pueden cruzar la zona
desmilitarizada con las ventajas de poseer
una cultura e idioma compartidos, como
representantes de una nacin coreana legtima y
prspera. los soldados de Eua no deben entrar
a corea del Norte salvo en circunstancias muy
limitadas. todo lo que haga Eua despus de la
cada en el norte debe ser slo en el contexto de
fortalecer la legitimidad del Gobierno de corea
del Sur a los ojos de la poblacin norcoreana.
desplegar grandes formaciones de tropas de
Eua al interior de corea del Norte junto a las
fuerzas surcoreanas creara la percepcin de que
corea del Sur es un pen de Eua, una cuestin
que la propaganda de la rPdc ha enseado a
los norcoreanos desde su nacimiento. Eua debe
evitar la toma de cualquier accin que pudiese
convalidar este tipo de opinin. Mantener a
las FF.aa. de Eua fuera de corea del Norte
tambin fortalecera la posicin diplomtica de
Eua para prevenir la entrada de fuerzas chinas
en el pas.
Poner una cara surcoreana en la ocupacin
podra tener su precio, pero es indispensable
para fortalecer la legitimidad del Gobierno de
corea del Sur. las FF.aa. surcoreanas deben
preparar planes detallados para cada ciudad
con el fin de proporcionar los mismos servicios
esenciales que actualmente son gestionados
(a veces) por el rgimen, comenzando con la
seguridad y el suministro de alimentos. corea
del Sur tienen aproximadamente 600.000
tropas en servicio activo y puede activar a
centenares de miles ms del componente de
la reserva as como integrantes del cuerpo de
Servicio coreano. con una poblacin casi dos
veces ms grande que la de corea del Norte,
corea del Sur tiene mano de obra suficiente
para ejecutar una ocupacin en el norte. El
nico sector que necesita perfeccionamientos
es la infraestructura logstica. las FF.aa. de
corea del Sur necesitan almacenar raciones,
medicamentos, mantas, ropa y otras provisiones
Mayo-Junio 2008 Military review

aFP, KCNa va KNS
Kim Jong-il reconoce los aplausos de soldados despus de una inspeccin de la Unidad 1286 del Ejrcito Popular de Corea.
de socorro humanitario y estar preparadas para
entregarlas instantneamente en el caso de que
falle el rgimen.
Japn podra prestar ayuda a corea del Sur
en esta crisis humanitaria. Este tambin debe
participar en el planeamiento de pos cada, pero
su papel debe ser an ms limitado y prudente
que el de Eua. con sus extensos recursos y
ubicacin ideal cerca de corea, Japn podra
apoyar la ocupacin y reconstruccin de corea
del Norte con fondos, capacidades de transporte
areo y otras reservas de ayuda humanitaria. Sin
embargo, los norcoreanos han sido hostiles con
Japn por mucho tiempo, debido a la ocupacin
de la pennsula de corea antes y durante la ii
GM. Por esta razn, los ciudadanos japonesesy
sobre todo, los militares japonesesdeben
quedarse fuera de corea del Norte durante la
fase inicial de reconstruccin. Japn podra
minimizar las animosidades histricas hacia
Military review Mayo-Junio 2008
corea del norte
corea y demostrar la buena voluntad hacia el
pueblo coreano, encabezando una gran operacin
de apoyo humanitario en la cual los mismos
coreanos entregan la ayuda. la influencia
japonesa posterior a una corea unificada podra
contrapesar cualquier esfuerzo chino para lograr
la hegemona sobre la pennsula.
Por su parte, Eua tambin podra proporcionar
alguna forma de apoyo logstico que se necesita
para asegurar una reaccin eficaz y rpida en
relacin con la cada del rgimen Kim. las
FF.aa. de Eua ya poseen una red logstica
en corea del Sur para realizar la recepcin,
concentracin y subsiguiente movimiento de
tropas y equipamiento en corea del Sur, en
espera de cualquier conflicto potencial. debe
adaptar esta red para transportar el socorro
humanitario a determinados puntos logsticos
de las FF.aa. surcoreanas cerca de la zona
desmilitarizada.
43
 Eua podra tambin disminuir los costos y
dificultades de la reconstruccin norcoreana al
preparar a los coreanos para reconstituir su propia
nacin. Eua debiera comenzar ahora con el
adiestramiento de los futuros doctores, maestros,
periodistas y lderes polticos y econmicos del
norte. Se puede ensear las habilidades esenciales
para la reconstruccin de naciones a los desertores
norcoreanos que han sido recibidos en Eua. Eua
permiti la entrada y asilo poltico de los primeros
desertores en 2006, pero hasta el presente, el
nmero de estos ha sido bajo.38 recibir y adiestrar
a ms desertores norcoreanos ayudar a formar
una clase de ciudadanos educados que jugarn
un rol crucial en forjar el futuro de la Ex-corea
del Norte.
No obstante, en el anlisis final, corea del
Sur tendr la mayor responsabilidad en la
reconstruccin. una falta de preparacin para
esta tarea monumental pone en riesgo el sueo
coreano de la reunificacin, cayendo en manos
Un destacamento de fuerzas especiales de la marina surcoreana en operaciones militares conjuntas en adiestramiento de terreno
urbano con integrantes de las Fuerzas Especiales de EUA en el polgono Rodrguez, Corea del Sur, 24 de marzo de 2007.
44
de la hegemona china. Si corea del Sur no puede
ocupar a la rPdc inmediata y eficazmente,
china lo har.
Preparar el terreno para una exitosa ocupacin
y reconstruccin surcoreana de corea del Norte
requiere de planeamiento y acciones urgentes en
este momento. Eua puede comenzar por:
Intensificarlaguerradelainformacin.
DesarrollarunOPLANdetalladoparatodas
las ciudades.
Persuadir a Corea del Sur (con el apoyo
logstico de Japn y Eua) para que desempee
un rol de vanguardia en corea de Norte despus
de la cada del rgimen Kim.
la disposicin de corea del Sur para ocupar
y estabilizar corea del Norte determinar si el
pueblo norcoreano lograr algn da el sueo
de una pennsula unificada y democrtica.
Si no es as, el mundo podra presenciar el
establecimiento de otra rea autnoma bajo el
control de china.MR
armada de eUa, Primer Maestre Keith Devinney
Mayo-Junio 2008 Military review

NOTAS
1. Mitchell Lerner, The USS Pueblo Incident (Lawrence, Kansas: University
Press of Kansas, octubre de 2003). Corea del Norte es el nico pas que actual
mente mantiene capturado un buque de guerra activo de EUA, el USS Pueblo.
Los norcoreanos capturaron el buque en aguas internacionales en 1968, matando
a un tripulante, y detuvo a los otros 82 tripulantes por 11 meses en Corea del
Norte. Hasta el presente, el USS Pueblo sigue siendo un trofeo de propaganda en
la capital norcoreana de Pyongyang.
2. CIA World Fact Book, https://www.cia.gov/cia/publications/factbook/print/
xx.html, accedido el 6 de febrero de 2007. De los 6,5 billones de individuos en el
mundo, casi 1,5 billones viven en el noreste de Asia.
3. Trade News, abril de 2004, 6, www.traderoots.org/Newsletter/April%2004.
pdf, accedido el 30 de enero de 2007.
4. Frank Reister, Battle Casualties and Medical Statistics: U.S. Army Experi
ence in the Korean War (Washington DC: Jefe del Servicio de Sanidad del Ejrcito
de EUA, 1973). Segn este informe, haba 33.652 norteamericanos muertos en
accin y 3.262 ms como resultado ocurrencias no hostiles (un total de 36.914)
en el teatro de guerra coreano.
5. Tom Murray, Korean War Educator, www.koreanwar-educator.org/topics/
casualties/obrien/obrien_chpt3.htm#Chapt3PartV, accedido el 30 de enero de
2007. De los muertos que ocurrieron despus del armisticio, 641 tuvieron lugar
dentro de dos aos del fin de la Guerra de Corea, mientras que han muerto 92
integrantes de las FF.AA. de EUA entre 1955 y el presente.
6. Don Oberdorfer, The Two Koreas (Boston, Massachusetts: Addison-Wesley,
1997), captulo 13, Showdown Over Nuclear Weapons.
7. Gordon Cucullu, Separated at Birth (Guilford Connecticut: The Lyons
Press, septiembre de 2004), pg. 271. Este captulo ofrece una penetrante ptica
del desafo nuclear de Corea del Norte, con una entrevista al ex asesor de seguridad
nacional Richard realizada por el autor.
8. Oberdorfer.
9. Doug Struck, Opening a Window on North Korea, Washington
Post, 4 de octubre de 2003, www.washingtonpost.com/ac2/wp-dyn/A41966
2003Oct3?language=printer.
10. Robert Kaplan, When North Korea Falls, Atlantic Monthly, noviembre
de 2006, www.theatlantic.com/doc/200610/kaplan-korea.
11. Jasper Becker, Rogue Regime (Oxford, Reino Unido: Oxford University
Press, 2005), pg. 199.
12. Three North Koreans defect to South Korea, Yonhap News Agency, 26
de junio de 2005, english.yna.co.kr/Engnews/20050626/61000000002005062
6142928E4.html.
13. Three North Koreans Flee to South, Chosun Ilbo, 17 de junio de 2005,
english.chosun.com/w21data/html/news/200506/200506170030.html.
14. Dong-shin Seo, NK Strongly Criticizes Vietnam Over Defectors,
Korea Times, 22 de agosto de 2004, times.hankooki.com/lpage/nation/200408/
kt2004082218094611980.htm.
15. Norimitsu Onishi, With Cash Defectors Find North Koreas Cracks,
New York Times, 19 de octubre de 2006, www.iht.com/articles/2006/10/19/asia/
web.1019defect.php.
16. Hyun-jin Seo, NK Defectors in China Remain a Concern, Korea Herald,
30 de Julio de 2004. Lectores pueden ver el Acta de Derechos Humanos Norcore
anos en su totalidad en el sitio web de la Cmara de Representantes de EUA: www.
internationalrelations.house.gov/nkhra.htm, accedido el 5 de febrero de 2007.
17. Onishi.
18. Es prolfico el reportaje del descontento norcoreano y el comienzo de un
movimiento de Resistencia. Los ejemplos incluyen Michael Sheridan, Chairman
Kims Dissolving Kingdom, Times of London, 30 de enero de 2005, www.time
sonline.co.uk/tol/news/world/article508238.ece; Daily NK (www.dailynk.com/
file/2005/01/19/DNKR000012678.wmv), un sitio web patrocinado por desertores
norcoreanos que ha publicado vdeos de actividades en contra de Kim Jong-il que
sacaron clandestinamente de Corea del Norte, 2 de febrero de 2007; y Jung-eun
Kim, Undercover in the Secret State, CNN News Special, 19 de noviembre de
2005, que muestra imgenes clandestinas de una ejecucin pblica y escenas de
pobreza absoluta y hambruna en Corea del Norte. Durante el programa, la red
CNN describe una creciente red de resistencia en Corea del Norte. Se puede
leer el transcrito en transcripts.cnn.com/TRANSCRIPTS/0511/13/cp.01.html,
accedido el 2 de febrero de 2007.
19. Jonathan Watts, North Korea Flood Deaths in the Thousands, The
Guardian, 3 de agosto de 2006, www.guardian.co.uk/korea/article/0,,1836506,00.
html. Murieron ms de 10.000 personas y ms de 100.000 toneladas de cultivos
eran destruidas por inundaciones en 2006.
20. Louisa Kim, North Korea Test Aimed at Internal Audience, National
Public Radio, 12 de octubre de 2006, www.npr.org/templates/story/story.
Military review Mayo-Junio 2008
corea del norte
php?storyId=6252454.
21. Andrei Lankov, Why North Koreas Neighbors Soft Pedal Sanctions, Asia
Times, 30 de noviembre de 2006, www.atimes.com/atimes/Korea/HK30Dg01.
html.
22. Alan Fung, North Korea: On the Borderline, Asia Times, 30 de septiembre
de 2003, www.atimes.com/atimes/Korea/EI30Dg04.html.
23. David Scofield, Northeast Asias Intra-mural Mural Wars, Asia Times, 23
de diciembre de 2003, www.atimes.com/atimes/Korea/EL23Dg01.html.
24. Adems del norte de Corea, los lmites de la anciana dinasta Koguryeo
incluyeron gran parte del noreste de China.
25. El sitio web UNESCO World Heritage, whc.unesco.org/en/list/1135,
accedido el 15 de febrero de 2007.
26. Anthony Faiola, China Makes Novel Claim to Ancient Kingdom, and
Both Koreas Balk, Washington Post, 22 de enero de 2004, pg. A15.
27. Jin-woo Lee, Chinas Ambition over Mt. Paektu Angers Koreans, Korea
Times, 15 de septiembre de 2006, times.hankooki.com/lpage/nation/200609/
kt2006091517183111990.htm.
28. Brook Larmer, The Manchurian Candidate, National Geographic, septi
embre de 2006, www7.nationalgeographic.com/ngm/0609/feature1/index.html.
China tambin recientemente compr un contrato de arrendamiento de 50 aos
del Puerto en Najin y el camino que lo sirve de Corea del Norte.
29. Corey Richardson, DPRK Studies, www.dprkstudies.org/2006/07/06/
north-koreas-strategic-disengagement-explained/, accedido el 30 de enero de
2007. Los norcoreanos creen que Kim Jong-il es el equivalente de un dios vivo.
Puede mantener vivo su culto de personalidad mediante el control de los medios de
comunicacin y toda la informacin que entra al pas. Permitir que sus ciudadanos
comuniquen con el resto del mundo socavara su control sobre el pueblo. Las armas
nucleares permiten al rgimen Kim aislarse an ms del resto del mundo. Con
influencia nuclear, puede exigir el apoyo internacional que luego combina con
exportaciones limitadas y operaciones ilegales para mantener la autosuficiencia
de la nacin.
30. Joshua Stanton, www.internationalrelations.house.gov/archives/109/30142.
pdf, accedido el 26 de enero de 2007. Stanton es abogado basado en Washington,
D.C. y un miembro activo de los grupos de los derechos humanos North Korean
Freedom Coalition y Liberty in North Korea. Entre otros asuntos relacionados a
Corea, ha testificado ante el Comit de Relaciones Internacionales de la Cmara
de Representantes de EUA acerca de la necesidad de aumentar las emisiones de
radio a Corea del Norte.
31. Chol-hwan Kang, The Aquariums of Pyongyang (Nueva York: Basic Books,
2001). Kang era ex prisionero en un campamento de trabajos forzados en Corea del
Norte. Al fin, desert a travs de China a Corea del Sur y luego escribi un libro
y varios artculos acerca de su vida en el norte. Los relatos emocionales de Kang
en cuanto a sus terribles experiencias conmovi al Presidente George W. Bush, y
reuni con el Presidente en la Casa Blanca en 2005. Bush Meets North Korean
Defector behind Aquariums of Pyongyang, Chosun Ilbo, 14 de junio de 2005,
english.chosun.com/w21data/html/news/200506/200506140011.html. Vase
tambin CNN Talk Asia, edition.cnn.com/2006/WORLD/asiapcf/11/20/talkasia.
kang.script/index.html, accedido el 25 de enero de 2007. En esta entrevista, Kang
describe su tiempo como prisionero y que al final decidi a escaparse de Corea
del Norte tras aprender del mundo extranjero mediante emisiones recibidas en
una radio ilegal.
32. North Korean Human Rights Act, Seccin 102, frwebgate.access.gpo.
gov/cgi-bin/getdoc.cgi?dbname=108_cong_public_laws&docid=f:publ333.108,
accedido el 10 de febrero de 2007.
33. Ibd., Seccin 104.
34. Chan-ho Kang, U.S. Budgets Money to Pressure North in 2008,
Joong Ang Ilbo, 7 de febrero de 2007, joongangdaily.joins.com/article/view.
asp?aid=2872180.
35. N. Korea Steps Up Efforts to Stop Spread of South Korean Pop Culture,
Yonhap News Agency, 2 de febrero de 2007, english.yonhapnews.co.kr/Engnews/2
0070201/630000000020070201060054E5.html.
36. Sang-hun Choe, South Korean Group Publicizes First Footage of Pur
ported Dissident Activity in North Korea, Associated Press, 18 de enero de 2005,
www.sfgate.com/cgi-bin/article.cgi?f=/news/archive/2005/01/18/international
0327EST0426.DTL.
37. U.S. Compromise on NK Contingency Plan, Chosun Ilbo, 2 de diciem
bre de 2006, english.chosun.com/w21data/html/news/200612/200612020005.
html.
38. China, N. Korea Display Widening Chasm in Diplomatic Ties, Yonhap
News Agency, 25 de julio de 2006, english.yna.co.kr/Engnews/20060725/630000
000020060725153540E2.html.
45
 La doctrina de planeamiento del Ejrcito:
El Teniente Coronel (R)
Thomas G. Clark es profesor
auxiliar en el Centro de
Tcticas del Ejrcito de
EUA, el cual es parte de la
Escuela de Comando y Estado
Mayor ubicada en el Fuerte
Leavenworth, Kansas. Tiene un
Doctorado de la Universidad
de Texas A&M, siendo el
enfoque de su investigacin la
educacin profesional militar.
46
La identificacin del problema es el
corazn del problema
Teniente Coronel (R)Thomas G. Clark,
Ejrcito de EUA, Ph.D.
E n 1968, el Manual de Campaa (FM) 101-5 del ejrcito de eUA,
Staff Officers Field Manual: Staff Organization and Procedure,
estableci la resolucin de problemas como el pilar fundamental
de la doctrina del ejrcito.1 en todas las subsecuentes versiones del FM
101-5, como ser el FM 5-0, Army Planning and Orders Production, y en
una amplia serie de otros manuales de doctrina, los escritores de la misma
definieron la competencia profesional en trminos de la capacidad de
resolucin de problemas. Tanto los modelos de resolucin de problemas
militares como civiles comparten un concepto principalel primer paso
es la identificacin del problema.2 Aun as ni la doctrina del ejrcito
ni el currculo educativo profesional militar ofrecen una metodologa
estructural del problema. Por lo tanto, por ms de tres dcadas hemos
cimentado nuestra doctrina militar en la indispensable capacidad de
resolver problemas, pero sin tener una metodologa clara que satisfaga
el primer requerimiento: cmo sintetizar datos crticos y las relaciones
en un planteamiento de problemas que pueda servir de directiva para el
planeamiento y el proceso de toma de decisiones. Para llenar el vaco en
la doctrina del ejrcito, este artculo ofrece un mtodo educativo para la
identificacin del problema.
Algunos aspectos bsicos
en cualquier argumento en torno a la identificacin de los problemas,
es til elaborar una definicin o un punto de referencia comn para dos
trminos claves: el problema y el factor. Segn la doctrina, un problema
se encuentra bien estructurado cuando se dispone de toda la informacin
necesaria y se puede establecer una respuesta verificable. Un problema se
encuentra medidamente estructurado cuando slo se dispone una parte de
la informacin y las soluciones rutinarias son insuficientes. los problemas
de estructura defectuosa son los que requieren ms informacin y los que
no tienen una solucin demostrable.3
Donald Schn tambin estratifica los problemas, pero en dos tipos:
desordenados y difciles.4 Al igual que la doctrina de los problemas de
estructura defectuosa, los desordenados desafan soluciones directas; ellos
requieren una incesante interaccin entre los encargados de resolver el
problema en un proceso que continuamente cambia de forma mientras
la toma de decisiones en cualquier etapa tiende a alterar la configuracin
de las futuras acciones dirigidas.5 el establecimiento de estructuras de
Mayo-Junio 2008 Military review
 doctrina de planeamiento

gobiernos democrticos en estados fracasados hasta la preparacin, aprobacin y supervisin de

es un ejemplo de un problema de estructura planes y rdenes. los nueve pasos se centran en
desordenada o defectuosa. los problemas difciles, los cinco prrafos de la estimacin de la situacin
por otro lado, pueden ser resueltos mediante por parte del comandante, el primer mecanismo
esfuerzos persistentes y dedicados, tales como para el anlisis de la misin y el desarrollo del
la preparacin de una orden de movimiento para curso de accin.
una Fuerza de Tarea Conjunta. la premisa en las tcnicas para la solucin de problemas
este artculo establece que aquellas capacidades militares definen la estimacin del comandante
para tratar problemas de estructura desordenada como un proceso de solucin de problemas
o defectuosa incorporen habilidades para resolver para encontrar el mejor camino para cumplir
problemas menos complejos. exitosamente una misin. 8 los escritores
no existe definicin alguna en la doctrina especificaron que el primer paso en la toma de
de resolucin de problemas para el trmino decisiones era el de reconocer el problema.9 en este
factor. Sin embargo, se puede considerar sentido la identificacin del problema, prrafo 2 de
como un componente del medio ambiente que la estimacin del comandante (la situacin y cursos
puede ser observado, medido, y aplicado para de accin) ofrecen una gua para dos acciones.
lograr (o prevenir) un efecto.6 esta definicin es la primera accin centr en la identificacin de
consistente con la definicin no militar de (factor) datos y suposiciones en relacin a la situacin.
como una variable que puede asumir un amplio la segunda centr en escuchar dificultades
rango de valores.7 significativas o patrones dificultosos que puedan
Tiempo, distancia, terreno, condiciones ir en contra del cumplimiento de la misin.10
climticas, consideraciones civiles y fuerzas Por ms de tres dcadas. los escritores
disponibles son, entre otros, factores comnmente trabajaron al margen, dejando la resolucin de los
utilizados en la identificacin de problemas problemas y la estimacin del comandante a la
militares. doctrina de planeamiento principal. en una versin
del FM 101-5 de 1972, los escritores ampliaron
Perspectiva de la resolucin de el primer paso de la resolucin de problemas
problemas y doctrina del Ejrcito desde el reconocimiento del problema hasta el
esta seccin enlaza la doctrina del ejrcito reconocimiento y definicin del problema.11
para el planeamiento y la toma de decisiones. los Una actualizacin en 1984 enmarc las decisiones
recursos describen un continuo compromiso hacia militares alrededor de la resolucin del problema.
una metodologa deductiva para que la solucin en las decisiones tcticas, los escritores han
de un problema analtico identifique soluciones a modelado el Proceso de Toma de Decisiones
problemas difciles. Militar (MDMP) acorde un conjunto desarrollado
A lo largo de un perodo de 38 aos, se dieron de pasos armonizados de las actividades del
tres cambios perceptibles: comandante y su estado Mayor. la misma figura
La adopcin de la resolucin de problemas de los nueve pasos de MDMP del enfoque de
como la metodologa preferida de planeamiento. 1968, pero agregando un dcimo paso: misin
Uncambioenladireccincentralporpartede cumplida.12
la estimacin del comandante a la estimacin del en la seccin de la estimacin del comandante
estado Mayor como pieza central de la actividad respecto a la situacin y a los cursos de accin,
de planeamiento. la gua apunta a que los comandantes consideren
Unretornohaciaelcomandantecomoelpunto los datos de la situacin que puedan influir las
central del planeamiento basado en problemas. acciones propias y las del enemigo, y por lo tanto,
Punto de referencia 1. el ao 1968 sirvi como que puedan influir la seleccin de la accin.13
punto de referencia para la unin del planeamiento Algunos ejemplos incluyen la composicin de
y la resolucin de problemas. los escritores las unidades, actividades significativas, el clima,
de doctrina analizaron la toma de decisiones el terreno y factores polticos y econmicos.14
como un proceso de nueve pasos diseado para A travs de la versin de 1984 del FM 101-5,
proseguir desde el arribo de una nueva misin la estimacin del comandante fue el primer

Military review Mayo-Junio 2008 47

mecanismo para identificar y resolver problemas.
la estimacin de los estados Mayores tambin fue
importante, pero claramente ocuparon slo un rol
definido de apoyo.
Punto de referencia 2. en una revisin que
se llev a cabo en el ao 1997, los escritores de
la doctrina establecieron un segundo punto de
referencia en la unin del planeamiento con la
resolucin problemas. Al describir el MDMP como
una adaptacin de la revolucin de un problema
analtico. los escritores definieron el problema
tctico como un resultado del anlisis de la
misin.15 en vez de enfatizar la estimacin del
comandante, el MDMP fue escrito como una lista
de chequeo de entradas y salidas asignadas a cada
de los siete pasos del MDMP. Interesantemente,
el problema tctico fue el resultado depero no
una salidadel anlisis de la misin. en lugar
de describir los cinco pasos de la estimacin
del comandante considerando los argumentos
de la identificacin del problema, los escritores
han reducido la estimacin del comandante a
que este enfoque la valoracin intangible del
entrenamiento, liderazgo y moral y los resultados
en una decisin.16 los escritores advirtieron
a los oficiales de estado Mayor en vez de los
comandantes para determinar exactamente cul
es el problema principal y sus limitaciones.17
en el 2005, el FM 5-0, Planeamiento del ejrcito
y Produccin de rdenes, reemplaz al FM 101-5
como referencia primaria de planeamiento y
resolucin de problemas. este inclua la resolucin
de problemas como una actividad sistemtica
aplicable a todas las actividades de ejrcito. no
slo a las operativas.18 el modelo de resolucin
de problemas consisti de siete pasos con el de
identificacin de problemas encabezando la lista.
en la conexin de la resolucin de problemas
al planeamiento, los escritores describieron el
sptimo paso del MDMP como un proceso de
planeamiento analtico y una adaptacin de
la resolucin de problemas del ejrcito.19 la
capacidad para resolver problemas tcticos es el
fundamento de un planeamiento efectivo.20
el FM 5-0 primero describe al que soluciona
el problema en trminos de su habilidad para
razonar en forma crtica, establecer el problema
claramente, trabajar de manera organizada,
buscar informacin ordenada, identificar y aplicar
razonablemente el criterio, enfocar su atencin en
48
el problema inmediato y ser preciso.21 el manual
delinea factores importantes para problemas
tcticos en trminos de la misin, el enemigo,
el terreno y el clima, las tropas y el apoyo,
tiempo-distancia y las consideraciones civiles
(METT-TC).22 en direcciones paso a paso, los
escritores delinearon seis tareas primarias que
establecen las condiciones para que el que resuelve
el problema-planeamiento desarrolle un plan para
resolver el problema.23
1. Compare la situacin actual con el efecto
deseado.
2. Defina el mbito o lmites del problema
principal.
3. Responda a las siguientes preguntas
a. A quin afecta el problema?
b. Qu es afectado?
c. Cundo ocurri el problema?
d. Dnde est el problema?
e. Por qu ocurri el problema?
4. Determine la causa de los obstculos existentes
entre el momento presente y la solucin.
5. escriba un borrador de la expresin del
problema.
6. Redefina el problema con la nueva informacin
adquirida y evaluada.
Punto de referencia 3. el tercer punto de
referencia en la unin del planeamiento y la
resolucin de problemas ocurri en marzo del
2006. Previamente, los escritores de doctrina
tendieron a separar grandes partes del argumento
concerniente a:
a) Resolucin analtica de los problemas
y b) Planeamiento analtico. Ahora, unieron
ambos puntos y, en el proceso, han resaltado la
importancia de la identificacin del problema en
relacin al desarrollo y seleccin de un curso de
accin. en el FM interino 5-0.1, The Operations
Process (2006), los elaboradores abordaron la
declaracin del problema en trminos de a) una
visualizacin del comandante y b) una fuente para
el criterio de evaluacin del xito en el logro de la
intencin del comandante.24
Segn el FMI 5-0.1, el proceso de visualizacin
comienza con el conocimiento situacional cuando
el planificador (el que resuelve el problema)
enmarca los factores importantes en orden para
establecer parmetros para efectuar un anlisis
profundo. Respecto al logro de un entendimiento
situacional, los planificadores enmarcaron una
Mayo-Junio 2008 Military review

descripcin de las relaciones entre los factores
importantes para determinar la implicancia de
lo que ocurre actualmente y para pronosticar lo
que puede pasar.25 este proceso de dos pasos es
consistente con el objetivo de resolver en forma
analtica los problemas para asegurar que todos
los factores claves relevantes al problema sean
considerados y que todas las relaciones entre las
variables sean anticipadas y tomadas en cuenta en
la solucin.26
Aqu es donde ahora se encuentra la doctrina
del ejrcito en la resolucin de problemas.
Una vez ms se incluye el rol del comandante
como un elemento para revolver problemas y el
planeamiento. en ninguna parte en la doctrina
encontramos siquiera una pista que establezca que
la solucin de problemas es algo cercano al nivel
estndar de competencia profesional para oficiales
del ejrcito. Si bien lo logrado desde 1968 hasta
ahora demuestra un gran adelanto, la doctrina aun
no nos proporciona un mtodo para identificar los
problemas tcticos.
Discusiones en versiones previas a 1997 del
FM 101-5 apuntan a consideraciones importantes
tales como dificultades significantes o patrones
difciles que podran ir en contra del cumplimiento
de la misin.27 las revisiones realizadas en 1997 y
2005 facilitaron instrucciones para identificar un
problema, pero empleando poco de razonamiento
circular estas instrucciones usaron el problema
como un medio para identificar un problema.28 en
el anlisis final, el cuestionamiento sigue siendo:
Cmo identificamos un problema tctico?
Un mtodo para identificar
problemas
la doctrina del ejrcito puede servir de
fundamento en un procedimiento de tres
pasos para identificar problemas tcticos y
producir una declaracin formal del problema.
Defino tal declaracin como una sntesis de
aproximadamente 130 palabras consistente de
datos y relaciones crticas as como de factores
importantes y variables que configuran un
ambiente operacional de tal forma que las
relaciones de causa-efecto apuntan a influir
puntos que traen ventajas competitivas a las
fuerzas amigas. esta declaracin formal es
una gua para el planeamiento y la toma de
decisiones.
Military review Mayo-Junio 2008
doctrina de planeamiento
Paso 1. el primer paso en la identificacin de
un problema tctico es el anlisis del ambiente
operacional para llegar a conclusiones de datos
relacionados con las siguientes variables:
Contexto
Capacidades
Estructura
Tiempo
el anlisis debera seguir un marco sistemtico
tal como el de METT-TC u otro medio analtico.
Contexto. Acorde a la definicin, el contexto
establece el fundamento para una toma de decisin
racional y una actividad con propsito definido.
el contexto toma en cuenta factores concretos
como la topografa y la geografa as como
tambin variables polticas, econmicas, sociales
y culturales y creencias basadas en valores. en la
resolucin de problemas, cada factor y variable
tiene un valor as como un valor ms complejo
si se lo analice en forma independiente, en una
situacin competitiva.29 Podemos plantear una
pregunta acerca del anlisis relacionada con el
contexto: Qu condiciones deben establecer y
prevenir las fuerzas propias y las enemigas?
Capacidades. las capacidades constituyen
una habilidad para influir o lograr condiciones
especficas. las capacidades constituyen la base
del planeamiento que conecta los medios a los
fines. Podemos tambin establecer una interrogante
del anlisis de la misin relacionada con las
capacidades: Cules son las fuerzas propias y
las enemigas que pueden lograr resultados?
Estructura. la estructura se refiere a la
disposicin de tanto las propias fuerzas como
las enemigas as como tambin a otros actores
gubernamentales y no gubernamentales dentro de
un contexto dado. la estructura es una realidad
fsica y un conductor para la visualizacin del
comandante, el cual es el medio para acceder a
una operacin desde su concepcin hasta el logro
del efecto deseado. Una pregunta relacionada con
el anlisis de la misin y la estructura del enemigo
podra ser: Cmo las unidades se integran o se
relacionan entre s mismas desde la perspectiva
del comando, control y los objetivos?
estas preguntas de contexto, capacidad y
estructura constituyen ejemplos. los comandantes
y los estados mayores pueden desarrollar consultas
complementarias para generar informacin para
situaciones especficas.
49
Nara
Columna de caballera, artillera, y carretas comandada por el General George A. Custer, cruzando las planicies del territorio
Dakota. Por W.H. Illingworth, 1874 expedicin de Black Hills.
Paso 2. el segundo paso en la identificacin del
problema tctico consiste en describir el ambiente
operacional en trminos de:
Altura
Ancho
Profundidad
Tiempo
esta descripcin nos ayuda a entender las
relaciones de maniobra que deben establecer o
prevenir las fuerzas propias y las enemigas.
Altura, ancho, y profundidad constituyen
factores de variable espacial. Altura describe la
extensin vertical o perpendicular del ambiente
operacional. las reas de inters de altura
incluyen las comunicaciones, la visibilidad y
el espacio areo. Ancho es una consideracin
lateral o amplia. las reas de inters que abarcan
el ancho incluyen los corredores de maniobra,
los caminos y los cuerpos de agua. Profundidad
es la dimensin horizontal que se encuentra en
ngulos rectos respecto al ancho y altura. las
reas de inters de profundidad incluyen los
movimientos de formacin, control de fuego, y un
rea de operaciones. Altura, ancho y profundidad
constituyen las tres fsicas coordenadas de una
actividad particular o evento.
en un problema tctico, el tiempo es la cuarta
coordenada. esta es una variable con cuatro
valores potenciales.30 Primero, el tiempo tiene
un componente de valores discretos tales como
50
segundos, minutos u horas para contabilizar
los eventos que tienen que ocurrir dentro de
perodos precisos as como tambin eventos
que tienen que ocurrir tarde o temprano de un
momento dado. el componente discreto funciona
alrededor de marcaciones especificas. Segundo,
el tiempo tiene un componente de perodos,
estaciones, o ciclos para contabilizar un grupo de
actividades o caractersticas similares. el grupo de
componentes funciona alrededor de ellas mismas
y en forma continua. Finalmente, el tiempo tiene
un componente espacial que funciona alrededor
de la velocidad, el tipo de movimiento de la
organizacin como un todo hacia un objetivo
o hacia el efecto deseado. la declaracin del
problema puede incorporar todos los componentes
del tiempo, pero tiene que incorporar como
mnimo un factor de tiempo.
Paso 3. el tercer paso en la identificacin del
problema tctico es el clculo de los factores
de tiempo-distancia de los combatientes y de
los actores interagenciales, los neutros y otras
entidades en relacin a los objetivos o terreno clave
para entender cuales mecanismos vencedores y/o
mecanismos de estabilidad favorecen a las fuerzas
amigas.31
los clculos de tiempo-distancia son clculos
bsicos basados en las distancias conocidas a
ser cubiertas a una velocidad constante en una
direccin especfica. Su rendimiento es el tiempo
Mayo-Junio 2008 Military review

transcurrido. Por definicin, la proporcin
representa una comparacin de dos valores. en la
declaracin del problema, podemos expresar la
proporcin como la relacin entre factores tales
como (movimiento hacia el resultado esperado);
velocidad (velocidad y direccin de toda la fuerza);
o reaccin de ciclos (tiempo trascurrido desde la
observacin hasta la obtencin de una respuesta
efectiva). Si la proporcin resultante favorece a
las fuerzas amigas, la proporcin tiene que ser
protegida. Si la proporcin resultante favorece a las
fuerzas enemigas, debemos calcular una segunda
proporcin que establezca condiciones favorables
a las fuerzas propias. Parte del problema llega a
ser el cambio de las proporciones para alcanzar
condiciones favorables.
la declaracin formal del problema es un
producto clave del anlisis de la misin en vez de
un atajo en el camino hacia un curso de accin.
esta declaracin tiene dos componentes. en el
primer componente, los planificadores definen
que condiciones que deben ser establecidas o
evitadas.
los planificadores describen las condiciones
en expresiones que citan las estructuras de las
fuerzas involucradas, medidas de tiempo-distancia
y tiempo basado en las relaciones tales como
antes y despus. el segundo componente de alrededor 650 soldados, exploradores y
de la declaracin del problema consiste en un
planeamiento crtico de los factores que afectan
el desarrollo y anlisis del curso de accin y la
toma de decisiones.
Mientras que el desarrollo de la declaracin
formal del problema requiere una inversin de
tiempo y esfuerzo, el dividendo efectivo es un dato
basado en la explicacin de la misin en trminos
de las relaciones, patrones y tareas crticas.
la recompensa en cuanto a la eficiencia de
la declaracin del problema se traduce en un
ahorro de tiempo al funcionar sta como una
gua de planeamiento cuando se desarrolla otro
producto de anlisis de la misin, requerimientos
de informacin e intencin del comandante.
Desarrollo de la declaracin
formal de un problema: Un
ejemplo
entonces, cmo desarrollamos la declaracin
formal de un problema? Un ejemplo histrico que
puede iluminar el proceso es el caso del General
Military review Mayo-Junio 2008
doctrina de planeamiento
Custer en la batalla de little Bighorn, mi intencin
es la de enmarcar la situacin desde la perspectiva
del General Custer, en la maana del 25 de
junio de 1875 antes de que iniciase un curso de
accin. los datos provinieron de mltiples relatos
histricos que incorporaron algunas suposiciones
e inferencias. Primero, voy a enumerar la
informacin relevante lograda para cada uno de
los pasos mencionados arriba. Finalmente, voy a
presentar una expresin del problema tctico del
General Custer como una sntesis de los datos a los
que el pudo arribar del anlisis de la misin.
Paso 1. el primer paso est relacionado con las
conclusiones inherentes al contexto, capacidades,
y estructura de las fuerzas propias as como las
del enemigo.
Contexto. Respecto al contexto, las fuentes
indican que habiendo perdido el elemento de
sorpresa, las unidades de caballera de Custer
necesitaban aproximarse a los campamentos de los
indios con cautela para prevenir que sus moradores
escapen o peleen.32 las unidades de Custer tenan
que moverse a medio da, bajo visibilidad clara a
travs de onduladas colinas bajas y con prados
altos con exploradores indios desplazados a travs
de todo el rea de operaciones.33
Capacidades. el comando de Custer constaba
guas armados con carabinas de retrocarga pero
sin apoyo de artillera.34 en el lado opuesto,
aproximadamente 1.500 guerreros cargaban una
mezcla de armas de fuego y sus tradicionales
armas indias.35
Estructura. el regimiento de caballera de
Custer consista de 12 compaas con mando y
control establecido para adoptar diversas opciones
de tareas organizativas.36 Por el contrario, las
tribus indias eran coaliciones de afiliaciones
cercanas organizadas ms alrededor de un cdigo
de sociedad guerrera de bravura con cara al
peligro.37
Paso 2. el segundo paso considera los factores
de altura, ancho y profundidad en el ambiente
operacional sobre el tiempo de manera de
comprender las relaciones de las maniobras que
deben establecer y prevenir las fuerzas propias y
las enemigas.
Altura. Bajas colina onduladas dominaban
el rea.38 Debido a la ausencia de nubes y sol
radiante, la visibilidad permiti la observacin
51
del movimiento de fuerzas a una distancia de
diez kilmetros o ms a travs de la mayor parte
del rea.39
Ancho. Con un alcance desde alrededor de
medio kilmetro a un kilmetro a lo largo del
arroyo de Reno hasta aproximadamente un
kilmetro o menos sobre terreno alto al este del
valle del ro little Bighorn.40
Profundidad. la caballera se encontraba
separada aproximadamente por casi 26 kilmetros
del presunto campamento indio. la misma
inicialmente se moviliz a lo largo del lecho de
arroyo (Reno Creek) unos 21 kilmetros hacia el ro
little Bighorn. Despus cruz el ri y se desplaz
ms o menos a poco ms de tres kilmetros de la
posicin del campamento indio.41
Tiempo. Desde una perspectiva espacial. la
caballera tena que controlar el valle del ro
little Bighorn antes de que los indios detectaran
su movimiento y reaccionaran, evitando as la
lucha o huyendo. Adicionalmente, los refuerzos
norteamericanos tuvieron que movilizarse a lo
largo de lneas interiores para apoyar a las unidades
de caballera en el contacto con los indios antes
de que estos pudiesen concentrar sus fuerzas a lo
largo de las lneas interiores.
Paso 3. en el tercer paso, el planificador
calcula los factores de tiempo-distancia de sus
propias fuerzas y las del enemigo en relacin con
los objetivos o con el terreno clave de manera de
entender el mecanismo vencedor que favorezca
a las fuerzas propias. la distancia desde el punto
inicial sobre el arroyo Reno a la supuesta lnea
de contacto en el ro little Bighorn River fue de
aproximadamente 21 kilmetros. Si las unidades
lderes de caballera cruzaban la lnea de contacto
antes de ser detectadas, alcanzaran una velocidad
suficiente para evitar que los indios pudiesen
reaccionar efectivamente. Si fuesen detectadas
al este de la lnea de contacto, las unidades de
caballera tenan que destruir el mando y control
de los indios y eliminar cualquier resistencia
organizada en menos de 30 minutos.42
Despus de obtener y analizar la informacin,
la siguiente accin es sintetizar lo obtenido y las
conclusiones para la declaracin del problema
tctico. la siguiente declaracin del problema
sintetizado en aproximadamente 130 palabras
sintetiza los datos relacionados al ataque de
Custer.
52
Problema: Cmo movilizar a 600 tropas en
12 compaas alrededor de 24 kilmetros a lo
largo del lecho de un arroyo para desintegrar una
coalicin de 1.500 guerreros montados antes que
los indios en lneas interiores puedan escapar,
evitando as la lucha. la deteccin al este del ro
requiere apresurar el contacto para controlar el
campamento en menos de 30 minutos.43
Factores crticos de planeamiento
Espacio de maniobra en el valle del ro
little Bighorn a ms de un kilmetro y medio
de ancho, visibilidad de diez kilmetros o
ms, montaas bajas, barrancos y pasto alto
moldean el rea. el movimiento genera nubes
de polvo.
El regimiento se moviliza a medio da y
debe reforzar a las unidades en contacto a lo
largo de las lneas exteriores.
El regimiento debe cruzar el ro sin
detenerse.
Losindioscuentanconriflesderepeticin
y exploradores se encuentran trabajando a travs
de toda el rea.
Conclusiones y
recomendaciones
la identificacin del problema es una
competencia personal que se aplica a travs del
amplio espectro de las operaciones militares.
Desde finales del siglo XIX, la escuela de
Comando y estado Mayor del ejrcito de eUA
ha continuado con una propuesta para continuar
la instruccin formal de la resolucin de
problemas. no obstante, la instruccin focalizada
en la formacin de expertos acerca del proceso
de MDMP no desarrolla competencias en la
identificacin de problemas tcticos. Para llenar
el vaco la doctrina del ejrcito y la educacin
del oficial deberan enfatizar cmo
Analizar el ambiente operacional para
comprender los datos relacionados a las variables
de contextos, capacidades y estructuras.
Analizaraltura,anchoyprofundidad,yel
factor tiempo para entender las relaciones de
maniobra para vencer a favor de las fuerzas
propias que las fuerzas amigas deben establecer
y prevenir.
Evaluar los factores de tiempo-espacio
para entender los mecanismos vencedores que
favorecen a las fuerzas amigas.
Mayo-Junio 2008 Military review

Desarrollar un sumario de las conclusiones conocimiento, de los que escriben la doctrina,
durante el anlisis y evaluacin para desarrollar una
declaracin del problema tctico que pueda guiar el
planeamiento y la toma de decisiones.
Escribir una convincente declaracin formal alguna manera guiamos nuestras habilidades a una
del problema basada en un anlisis estructural que
produzca resultados y conclusiones concernientes
las crticas relaciones entre todos los factores
importantes en una situacin dada.
Durante 30 aos, el planeamiento ha sido
importante en la doctrina del ejrcito, pero los
escritores de la doctrina han dejado a un lado
definir cmo encontrar el primer requerimiento
de la planificacin analtica: la identificacin del
problema tctico. Si hiciramos uso de nuestro
NOTAS
1. El Manual de Campaa (FM) 101-5 del Ejrcito de EUA, Staff Officers
Field Manual: Staff Organization and Procedure (Washington, DC: Oficina de
Imprenta Federal [GPO], junio de 1968), pg. 6-1.
2. Para obtener ms informacin acerca de la fuentes civiles de la estructura
cin de los problemas, vase Raymond McLeod, hijo, Jack William Jones y Carol
Sanders, The Difficulty in Solving Strategic Problems: The Experiences of Three
CIOs, Business Horizons (enero-febrero, 1995), pgs. 28-38; Henry Mintzberg,
Duru Raisinghani, y Andr Thort, The Structure of Unstructured Decision York: Philosophical Library, 1946); T. K. Das, Time: The Hidden Dimension
Processes, Administrative Science Quarterly 21 (junio de1976): pgs. 246-275;
Jonathan Rosenhead y John Mingers, editores, Rational Analysis for a Problematic
World Revisited: Problem Structuring Methods for Complexity, Uncertainty, and
Conflict, 2 edicin (Nueva York: Wiley, 2001).
3. El FM 5-0, Army Planning and Orders Production (Washington, DC: GPO,
enero de 2005), pag. 2-5.
4. Donald Schn, The New Scholarship Requires a New Epistemology,
Change (noviembre-diciembre de 1995): pgs. 26-34. Para otra perspectiva
acerca de los problemas, vase Russell L. Ackoff, Redesigning the Future: A Systems
Approach to Societal Problems, (Nueva York: John Wiley, 1974), pg. 21; Donald
Schn, Educating the Reflective Practitioner (San Francisco, California: Jossey-Bass,
1990), pg. 324.
5. Jonathan Friend, Supporting Developmental Decision Processes: The
Evolution of an OR Approach, International Transactions in Operational Research
pgs. 2, 3 y 225.
6. El FM 5-0, pg. 2-2.
7. L. R. Gay, Educational Research: Competencies for Analysis and Application,
5 impresin (Upper Saddle River, Nueva Jersey: Prentice Hall, 1996), pg. 627.
8. El FM 101-5 (1968), pg. 6-1.
9. Ibd., pg. 6-1.
10. Ibd., pg. 6-3.
11. El FM 101-5 (julio de 1972), pg. 5-1.
12. FM 101-5 (mayo de 1984), pg. 5-6.
13. Ibd., pg. E-2.
14. Ibd., pg. E-3.
15. El FM 101-5, Staff Organization and Operations (mayo de 1997), pgs.
5-1 y 5-5.
16. Ibd., pg. C-2.
17. Ibd., pg. D-1.
18. El FM 5-0, pg. 2-1.
19. Ibd., pg. 3-1.
20. Ibd., pg. 1-12.
21. Ibd., pgs. 2-4 y 2-5.
22. Ibd., pgs. 1-7 y 1-11; el FM 3-0, Operations (Washington, DC: GPO,
junio de 2001), pg. 5-36.
23. Ibd., pg. 2-7.
24. El Manual de Campaa Interino (FMI) 5-0.1, The Operations Process
(Washington, DC: GPO, marzo de 2006), pg. 5-2.
25. Ibd., pg. 1-20.
26. Ibd., pg. 2-2.
27. El FM 101-5 (1968), pg. 6-3.
28. El FM 101-5 (1997), pg. D-1 y el FM 5-0, pg. 2-7.
Military review Mayo-Junio 2008
doctrina de planeamiento
de los que elaboran los planes de estudios y de
los educadores del ejrcito, nos daramos cuenta
que al solamente hacer ejercicios de MDMP de
simple identificacin del problema lo cual no es
prudente. Slo podremos lograrlo por medio de
una institucionalizacin sistemtica y viable de un
proceso de identificacin del problema. Tal como
sostuvo el inventor Charles Kettering Un problema
bien definido es un problema medio resuelto.
De todos los ms importantes, el primer paso para
desarrollar un mtodo para identificar un problema
depende de nosotros, el camino competente hacia la
resolucin de problemas est abierto.MR
29. Walter J.M. Kickert, Autopoiesis and the Science of (Public) Admin
istration: Essence, Sense and Nonsense, Organization Studies tomo 14, nro. 2
(1993): pgs. 261-264.
30. La discusin acerca del tiempo se basa sobre las ideas y principios en
la obra de Henri Bergson, Time and Free Will: An Essay on the Immediate Data
of Consciousness, traductor F. L. Pogson (Londres: George Allen and Company,
1913); Henri Bergson, The Creative Mind, traductora Mabelle L. Andison (Nueva
in Strategic Planning, Long Range Planning 24, nro. 3 (1991): pgs. 49-56; Peg
Thoms y David Greenberger, The Relationship Between Leadership and Time
Orientation, Journal of Management Inquiry 4, nro. 3 (1995), pgs. 272-291;
Robert R. Leonhard, Fighting by Minutes: Time and the Art of War (Westport,
Connecticut: Praeger Publishers, 1994); Donald M. Lowe, History of Bourgeois
Perception (Chicago: University of Chicago Press).
31. Army Comprehensive Guide to Modularity, versin 1.0 (Fuerte Monroe,
Virginia: TRADOC 2004), pgs. 6-6 6-9. Mecanismos vencedores son analizados
asimismo en la obra de Jack D. Kem, Campaign Planning: Tools of the Trade (Escuela
de Comando y Estado Mayor del Ejrcito de EUA: Departamento de Operaciones
Conjuntas y Multinacionales, 2005), pg. 27.
32. Dennis K. Clark, Surprise At the Little Bighorn, 10th Annual Sym
posium Custer Battlefield Historical & Museum Association, Inc, junio de 1996,
pgs. 41-42.
33. Robert M. Utley, Little Bighorn Battlefield: A History and Guide to the Battle
of the Little Bighorn (Washington, DC: Departamento del Interior de EUA, 1994),
pg. 48; Bruce R. Liddic, Vanishing Victory: Custers Final March (El Segundo,
California: Upton & Sons, 2004), pg. 34.
34. John S. Gray, Centennial Campaign: The Sioux War of 1876 (Norman,
Oklahoma: University of Oklahoma Press, 1988), pgs. 145-151.
35. John M. Carroll, Cyclorama of General Custers Last Fight (El Segundo,
California: Upton and Sons, 1988), pg. 35; Thomas B. Marquis, Custer on the
Little Bighorn (Lodi, California: End-Kian Publishing, 1967), pg. 6.
36. Dennis DK Clark, Following the Guidons Trail, 16th Annual Sym
posium Custer Battlefield Historical & Museum Association, Inc., junio de 2002,
pgs. 41-46, 54.
37 Utley, pg. 52. Dennis DK Clark, correspondencia personal, 20 de
octubre de 2006, describi el enfoque de los indios respecto al mando y control en
trminos de una alianza flexible que respetaba un cdigo guerrero de valenta.
38. Ibd. Clark sostuvo que existan peascos de ms de 300 pies de altura que
enmarcaban el lado occidental del Valle del ro de Little Bighorn lo cual fue un
hecho crtico acerca del cual Custer no se enter hasta ms tarde ese da porque la
cumbre Sharp Shooter obstaculizaba su vista durante las horas de la maana.
39. Utley, pg. 51; Marquis, pg. 41.
40. Utley, pg. 44.
41. Liddic, pg. 52;Utley, pgs. 64-65; David C. Gompert y Richard L. Kugler,
Custer in Cyberspace, Defense Horizons, febrero de 2006, pg. 6.
42. Utley, pgs. 51-53.
43. Clark. Dennis DK Clark confirm este clculo basado en la experiencia
previa que tuvo Custer durante la expedicin de Hancock, cuando un campamento
indio pudo escaparse porque no se logr el contacto sino despus de casi una hora
despus de ser detectada.
53
E l D r. M a r k D . We l t o n
e s p ro f e s o r d e d e re c h o
internacional y comparativo
en la Academia Militar de
EUA en West Point, Nueva
York. Recibi su licenciatura
con honor de la Universidad
de Stanford, su Maestra en
relaciones internacionales de
la Universidad de Boston, su
Doctorado de Jurisprudencia
de la Facultad de Derecho de
la Universidad de Georgetown,
y tiene dos ttulos avanzados
en el DerechoLL.M. y
S.J.D.de la Facultad de
Derecho de la Universidad de
Virginia. Tiene especializacin
en el Derecho islmico. El
Dr. Welton es auditor militar
retirado, habiendo servido en
una variedad de posiciones
en EUA y Europa, incluyendo
como el instructor superior
de derecho internacional en
la Escuela del Procurador
General del Ejrcito y como el
subdirector de asesora legal
con el Comando en Europa
de EUA.
54
L a esclavitud estuvo generalizada y legalmente autorizada
en gran parte de la historia humana. la esclavitud, entendida
como la apropiacin legal de una persona sobre otra, fue su forma
ms comn. Gradualmente, y particularmente en el siglo XiX, la creciente
condena hacia la esclavitud de las personas y el comercio de esclavos,
por un nmero cada vez mayor de individuos, grupos y con el tiempo de
los estados, culminaron en una amplia prohibicin legal en su contra. No
obstante, otras formas de esclavitud, tales como el trabajo involuntario de
menores y el trfico de mujeres para la prostitucin, han continuado en
muchos lugares y bajo varias caretas. la persistencia de estas formas de
servidumbre involuntaria hasta el siglo XX produjo acuerdos y esfuerzos
internacionales para erradicarlas. sin embargo, el trfico de seres humanos
contina siendo un problema, uno que frecuentemente emerge en las reas
ingobernables y de conflictos armados y, por eso, es de inters para los
militares profesionales.
Una breve historia de la esclavitud
el historiador John Keegan afirma que nadie sabe cmo y cundo
comenz la esclavitud y el comercio de esclavos, pero especula que
probablemente fue parte del ordenamiento social acostumbrado en
las antiguas sociedades pastorales y pueblos de las estepas, y que
probablemente se intensific con la llegada del carro de guerra en el
segundo milenio a.c.1 la esclavitud prevaleci durante el mundo antiguo;
las civilizaciones de Mesopotamia, egipto, china, Grecia y Roma
elaboraron leyes y costumbres para legitimizar y regularla. la esclavitud
Mayo-Junio 2008 Military review

tambin fue extensamente practicada en el norte
de europa, frica subsahariana, arabia pre
islmica, el sudeste asitico y Japn, y existi,
aunque en una escala menor, en el Hemisferio
occidental hasta la era colonial moderna.
las antiguas leyes y costumbres consideraban
que un esclavo constitua legalmente una propiedad
de otra persona. se identificaba como esclavitud
de bienes tangibles al esclavo que era propiedad
de un dueo de esclavos. esta caracterstica
distingui a los esclavos de otras personas cuya
libertad pudiera haber sido limitada, tales como
prisioneros de guerra o criminales. (aun cuando, a
travs de gran parte de este perodo, los criminales
y prisioneros de guerra eran enviados o vendidos
para la esclavitud.) el poder del dueo sobre
los esclavos era frecuentemente ilimitado; los
dueos podan revender, liberar o hasta matar a
sus esclavos sin restriccin legal. Por otra parte,
en algunas sociedades antiguas tales como Grecia
y Roma, los esclavos tenan algunos derechos
legales, incluyendo el derecho de poseer y
transferir bienes, casarse y ser protegidos contra
un trato irracional, aunque estos derechos eran
inferiores a los de las personas libres, en todos
sus aspectos.
la esclavitud sirvi principalmente a propsitos
econmicos y militares en el mundo antiguo. las
fuerzas armadas forzaron frecuentemente a los
individuos a servir como soldados o esclavos
de galen. los esclavos tambin trabajaron en
proyectos de obras pblicas en la Grecia antigua,
en minas o campos agrcolas en Mesopotamia
y en el imperio Romano. otros eran sirvientes
personales y domsticos de familias ricas y
frecuentemente prestaron servicios sexuales a sus
dueos o amas.
aun cuando europa transitaba del imperio
Romano a la era moderna, la esclavitud persista.
uno poda convertirse en esclavo, como antes,
al ser hecho prisionero durante las guerras o
invasiones, o por haber nacido de padres esclavos.
se hizo cada vez ms comn para los padres
pobres el vender sus hijos a la esclavitud y para
la esclavitud ser la pena por cometer un crimen o
no pagar una deuda. el comercio de esclavos era
una actividad econmica significativa en muchos
pueblos a lo largo de las costas de escandinavia,
inglaterra e italia. en el perodo feudal, la poblacin
de europa estaba constituida por hombres libres,
Military review Mayo-Junio 2008
la esclavitud
siervos y esclavos, y las autoridades seculares y
religiosas reconocieron la esclavitud como una
institucin natural, pero lamentable. Justificaron
esta visin citando fuentes bblicas y enfatizando
la pecaminosidad moral de la humanidad y los
beneficios econmicos de la esclavitud.
con la cada del feudalismo europeo, las
condiciones para la institucin de la esclavitud
fueron cada vez ms desfavorables: la mantencin
de los esclavos era cara y la creciente poblacin
aument la disponibilidad de mano de obra barata,
haciendo que la esclavitud fuese menos deseable
en trmino econmicos. como consecuencia,
disminuy la esclavitud en muchas partes del
continente durante el Renacimiento, especialmente
en el norte de europa, aunque los esclavos
domsticos trabajaron en las casas acaudaladas
de londres y Pars hasta el siglo Xviii y se
vendieron esclavos pblicamente hasta 1762.
en las reas cercanas a la frontera con el mundo
islmico, los musulmanes cautivos eran sirvientes
domsticos o trabajadores en grandes haciendas
privadas. la tradicin de utilizar a los prisioneros
de guerra como esclavos tambin continu: los
esclavos continuaron tripulando buques navales
y trabajando en otras empresas militares.
cuando los estados europeos comenzaron a
explorar y colonizar las reas fuera del continente,
especialmente en el Hemisferio occidental,
consideraron que la esclavitud y el comercio
de esclavos hacan una buena pareja con la
explotacin econmica de estas regiones, y la
esclavitud floreci en las haciendas y minas de
las amricas, desde el siglo Xvi hasta el XiX.
los esclavos de frica subsahariana arribaron
a europa por primera vez a mediados del siglo
Xv, despus que las tripulaciones europeas los
capturaran, o los comerciantes musulmanes
norafricanos y jefes tribales de frica subsahariana
los vendieran a los buques mercantes europeos.
los ingleses, espaoles, portugueses, holandeses
y franceses adquirieron esclavos africanos y los
transportaron al otro lado del ocano en barcos.
Muy pronto comenzaron a vender esclavos
africanos y nativos americanos, en forma regular,
hacia las antillas y las costas de las amricas. la
exportacin de esclavos africanos se increment
rpidamente a medida que disminua el nmero
de esclavos nativos de las amricas, debido a
las enfermedades y al maltrato; slo los buques
55
ingleses transportaron dos millones de esclavos
africanos a Norte amrica entre los aos de 1680
y 1786.
en el Medio oriente, la llegada del islam no
aboli la institucin de la esclavitud, pero la
moder, inicialmente en arabia y luego en otras
reas conquistadas por los ejrcitos rabes. al
igual que sus correligionarios en europa, las
instituciones religiosas y legales sancionaron la
esclavitud.
la ley islmica sharia tiene reglas que
establecen las normas con respecto a la esclavitud.
las reglas surgen de dos fuentes principales,
el corn y la sunna. los musulmanes devotos
creen que el corn es la palabra escrita de dios
relatada a Mahoma a travs del ngel Gabriel
y registrada en su forma final, pocas dcadas
despus de su fallecimiento. la sunna se recopil
durante los primeros siglos despus de la muerte
de Mahoma y relata las palabras y acciones de
Mahoma y (para los musulmanes chitas) las de
los imamies. los reglamentos promulgados por
varios califas, sultanes, chas y otros soberanos
en diversos momentos y lugares tambin tenan
validez, siempre que no contradijeran las fuentes
principales, y en la actualidad este es generalmente
el caso.
la cultura musulmana no requiri de la
esclavitud, pero la reconoci y regul. los
esclavos podan ser tanto hijos de esclavos
como prisioneros de guerra no musulmanes
comprados por individuos ricos o soberanos
locales. los musulmanes no podan esclavizar a
otros musulmanes ni a los no musulmanes que
vivieran bajo un gobierno musulmn y los esclavos
que se convirtieran al islam podan eventualmente
obtener su libertad. los esclavos en el mundo
islmico eran normalmente sirvientes domsticos
o militares, aunque la esclavitud sirvi para algunas
actividades agrcolas y econmicas no domsticas.
la ley sharia tiene numerosas reglas que abordan
los derechos y responsabilidades de los esclavos
en asuntos tales como el matrimonio, testimonio
judicial, propiedad privada y castigos criminales.
esta prohbe el maltrato de los esclavos y promueve
su emancipacin. No obstante, la esclavitud y el
comercio de esclavos en asia y frica islmicas
prevalecieron durante el siglo XiX.
el empleo militar de los esclavos en varias
dinastas musulmanas se increment a principios
56
de la era moderna. las dinastas de esclavos
en el subcontinente indio y la dinasta de
los mamelucos en siria y frica del Norte
organizaron grandes ejrcitos de esclavos, y el
cuerpo Jenzaro, un ejrcito lite de esclavos
que se estableci en el siglo Xiv, se convirti en
ejrcito permanente del imperio otomano. los
jenzaros se mantuvieron como una poderosa
fuerza militar hasta el siglo XiX. compuesta de
jvenes no musulmanes capturados en las reas
conquistadas por los otomanos y luego educados
y adiestrados en el imperio, los jenzaros estaban
sujetos a la direccin y control soberano del
sultn, que era el dueo de cada soldado;
no obstante, los integrantes de este ejrcito de
esclavos alcanzaron posiciones de gran riqueza
y poder en el imperio.
la esclavitud se extendi a otras partes del
mundo en este perodo. los habitantes de frica
subsahariana, india y china utilizaron la esclavitud
desde los tiempos antiguos hasta la era moderna.
la esclavitud fue practicada en Japn hasta el
siglo Xvi, cuando el gobierno central la aboli as
como el comercio de esclavos, estimndola una
prctica de poco valor econmico. la esclavitud
tambin fue habitual en la regin del sudeste
asitico, la cual era tnicamente ms heterognea
y abierta al comercio (incluyendo el comercio de
esclavos) que el Japn.
La prohibicin legal de la
esclavitud
de este breve recuento, es evidente que la
esclavitud fue ampliamente practicada alrededor
del mundo desde los tiempos antiguos hasta los
relativamente recientes, a causa de sus beneficios
militares y econmicos. sin embargo, en el siglo
Xviii un creciente nmero de individuos y
grupos cvicos y religiosos en europa, entre stos
la iglesia metodista en inglaterra, comenzaron a
demandar la eliminacin de la esclavitud. esta
iniciativa, que reflej el enfoque del progresismo
occidental en los derechos individuales, gan
mpetu en la primera mitad del siglo XiX, poca
en que se presenci las primeras restricciones
legales internas a la esclavitud y al comercio de
esclavos. acuerdos internacionales multilaterales
que abordaron ms ampliamente las persistentes
formas de esclavitud fueron aprobados en el
siglo XX. sin embargo, su eficacia dependa
Mayo-Junio 2008 Military review

de su reconocimiento y de la eliminacin de los
factores econmicos y militares que continuaban
respaldando a la esclavitud. aunque este incipiente
rgimen legal gradualmente culmin en la
prohibicin de la esclavitud y el comercio de
esclavos como jus cogens (una norma preventiva
de derecho internacional de la cual ningn estado
puede desviarse), slo ha logrado un xito parcial
en la eliminacin de la esclavitud en todas sus
formas, especialmente en el fenmeno moderno
del trfico de seres humanos.
Leyes internas
en europa y Norteamrica, las primeras medidas
legales que se tomaron para abolir la esclavitud
eran mandatos constitucionales y legislacin
estatutaria que surgan de la creciente ola de
protestas contra la esclavitud, las decrecientes
ventajas econmicas para los estados europeos y
el rechazo de los nuevos estados del Hemisferio
occidental a su historia colonial. Portugal aboli
la esclavitud en 1773 (pero no de inmediato en
sus colonias), mientras que dinamarca elimin
completamente la esclavitud en 1792. Francia lo
hizo en su pas y en sus colonias en 1794, aunque
determinadas normas del Cdigo Napolen
restauraron la esclavitud en las colonias, por
un perodo. espaa aboli la esclavitud en su
constitucin de 1812, y las ex colonias espaolas
Un grabado del siglo XIX de esclavos siendo transportados en frica.
Military review Mayo-Junio 2008
la esclavitud
en el Hemisferio occidental siguieron su ejemplo
cuando ganaron su independencia. suecia aboli
la esclavitud en 1813, y los Pases Bajos lo
hicieron en 1814.
en inglaterra, el emergente sentimiento en
contra de la esclavitud motiv la decisin judicial
del presidente de tribunal supremo de 1772,
basada en el antiguo mandato de hbeas corpus,
en el sentido de que cualquier esclavo que entrara
a inglaterra era una persona libre.2 en 1808, el
Parlamento haba decretado que ningn barco
ingls podra transportar esclavos hacia o desde
cualquier puerto britnico, y en 1833, aboli
la esclavitud en todos los territorios britnicos.
la esclavitud fue abolida en Rusia en 1861 y
en Brasil (una ex colonia portuguesa) en 1888.
a fines del siglo XiX, la mayora de los otros
estados europeos y sus ex colonias prohibieron
la esclavitud en sus leyes internas.
aunque la importacin legal de esclavos
africanos se acab en eua en 1808 y la esclavitud
fue ilegalizada en numerosos estados a principios
del siglo XiX, sta continu predominantemente
en las reas sureas y por razones econmicas
hasta la dcada de los aos 1860, cuando la
enmienda 13 de la constitucin declar que
ni la esclavitud ni la servidumbre involuntaria
existir en eua, ni en cualquier lugar sujeto a
su jurisdiccin, salvo como pena por un crimen
57
debidamente juzgado. esta enmienda y la
disposicin de proteccin de la enmienda 14,
autorizaron al congreso a aprobar la legislacin
que prohibi las prcticas complementarias a a una reinterpretacin de las fuentes de la ley
la esclavitud, tal como la inhabilidad de firmar
contratos, aunque poco se hizo en este mbito
hasta los mediados del siglo XX.
Ningn individuo estar sujeto
a la esclavitud o servidumbre;
la esclavitud y el comercio de
esclavos estarn prohibidos
en todas sus formas.
en el mundo islmico, el colonialismo e
influencia occidental (especialmente britnica)
crearon presiones internas y externas para eliminar
el comercio de esclavos y disminuir la prctica
de la esclavitud (como lo hizo en otras reas de
los imperios europeos). en contraste con europa,
estos esfuerzos combinaron necesariamente
la formulacin de decretos gubernamentales
con las opiniones de expertos religiosos del
islam. los reformistas en el imperio otomano
lograron el cierre del mercado de esclavos en
estambul en 1846, y el gobierno impuso lmites
y eventualmente prohibi el comercio de esclavos
africanos en 1857, menos en algunas reas
limitadas tal como la regin de Hijaz de arabia.
inicialmente, las autoridades comerciales y
religiosas del imperio resistieron enrgicamente
los esfuerzos de reformar la esclavitud, dado que
la prctica tena un historial largo y lucrativo en
el Medio oriente y frica del Norte. al principio,
los lmites impuestos sobre la esclavitud no
se aplicaron al prspero comercio de esclavos
circenses en el norte del imperio; el comercio all
slo disminuy gradualmente durante el siglo.
en general, la prohibicin de 1857 fue ineficaz
y tuvo que ser renovada en 1877. No obstante,
estas medidas gradualmente lograron el xito en
la reduccin de la esclavitud en todas partes de
la regin.
Puesto que los decretos gubernamentales para
eliminar la esclavitud en el mundo musulmn
necesitaban ser consistentes con la sharia, las
opiniones de los expertos religiosos eran cruciales
para el logro o el fracaso de cualquier reforma.
58
en algunas reas, tal como en la regin ms
conservadora de la pennsula arbiga, muchos
expertos eran reacios o se opusieron abiertamente
que haban permitido la esclavitud por muchos
siglos.
en otras reas, despus de revisar las
disposiciones del corn y de la sunna que se
opusieron a la posesin de esclavos, los expertos
religiosos promovieron su emancipacin. Por
ejemplo, en el siglo XiX, el erudito musulmn
de india sayyid ahmad Khan abog por la
reinterpretacin de las fuentes de la ley islmica
a la luz de la razn y de las leyes de la naturaleza.
con este fundamento, sostuvo que el versculo del
corn que aborda el tema de prisioneros de guerra
(cuando se entabla el combate con aqullos
que no creen, golpee sus cuellos; luego cuando
los hayan doblegado, hganlos prisioneros,
pero despus librenlos, ya sea como un favor
o mediante un rescate, para que terminen los
sacrificios de la guerra) debe ser entendido como
un mandato para liberar no slo a los prisioneros
de guerra, sino a todos los esclavos (puesto que la
mayora de las formas de esclavitud a comienzos
del islam tuvo su origen en la captura en tiempo
de guerra).3 de este modo, gran parte de estos
reformistas respaldaron los decretos del gobierno
contra la esclavitud, y como consecuencia, la
institucin de esclavitud lentamente se retir y
disminuy el comercio oficial de esclavos, aunque
no con la rapidez presenciada en el occidente.
El derecho internacional
las medidas para abolir el comercio de
esclavos en el siglo XiX eran casi exclusivamente
del dominio de la ley interna. tras la derrota de
Napolen y el congreso de viena, los poderes
victoriosos de europa condenaron el comercio
de esclavos basado en objeciones morales y
las preocupaciones de que la exportacin de
esclavos pudiera proporcionar una ventaja
econmica injusta a algunas regiones con mano
de obra barata. Gran Bretaa propuso sanciones
econmicas en contra de cualquier estado que no
aboliera la esclavitud, pero fue descartada por
otros estados porque teman que los boicots contra
los comerciantes de esclavos pudieran ayudar a
Gran Bretaa a fortalecer su dominio martimo.
sin embargo, Gran Bretaa pudo establecer varios
Mayo-Junio 2008 Military review

acuerdos bilaterales que permitieron que los
estados firmantes pudieran parar e inspeccionar
los buques privados de otros estados para
determinar la presencia de esclavos.
despus de que termin la i GM, una renovada
preocupacin por los derechos humanos,
ejemplificada en la liga de Naciones y la poltica
exterior del Presidente Woodrow Wilson, llev a
varios acuerdos internacionales con respecto al
comercio de esclavos y, por primera vez, sobre
la esclavitud en s misma. (anteriormente, la
esclavitud haba sido un asunto interno fuera
del mbito de la regulacin internacional.) este
rgimen continu despus de la ii GM debido a
la extensa prctica del trabajo forzoso (esclavos)
realizada por los nazis, y desde ese entonces ha
disfrutado de una aprobacin casi universal. Puesto
que la ley islmica reconoce la validez de los
acuerdos internacionales, incluyendo aqullos con
los estados no musulmanes, las disposiciones del
derecho internacional que prohben la esclavitud
son completamente compatibles con los principios
de la sharia, como fueron reinterpretados por los
expertos legales.
las declaraciones universales y regionales
confirmaron el estado ilegal de la esclavitud,
ayudando a establecer su prohibicin como parte
del derecho internacional consuetudinario y jus
cogens. la serie siguiente de tratados refinaron
la definicin de la esclavitud para abordar sus
manifestaciones ms modernas. estos tambin
declararon ilegal a la esclavitud, reconocindola
como un crimen con jurisdiccin universal. de
ese modo, cualquier estado que tenga detenido a
un individuo que haya participado en actividades
de esclavitud o en el comercio de esclavos debe
procesarlo, sin importar su nacionalidad, o
entregarlo a las autoridades de otro estado para
ser procesado.
el artculo 4 de la declaracin universal de
los derechos Humanos, aprobada por la asamblea
General de la oNu en 1948, declara que
Ningn individuo estar sujeto a la esclavitud
o servidumbre; la esclavitud y el comercio de
esclavos estarn prohibidos en todas sus formas.4
el artculo 8 del convenio de la oNu sobre los
derechos civiles y Polticos, firmado por 140
estados, decreta que Nadie estar sujeto a la
esclavitud; la esclavitud y el comercio de esclavos
en todas sus formas estarn prohibidos.5
Military review Mayo-Junio 2008
la esclavitud
sin embargo, ninguno de estos documentos
menciona mecanismos de imposicin. el senado
de eua dio su asesora y consentimiento para
ratificar el convenio, pero estipul que este
requera de la promulgacin de una legislacin
interna para hacerlo efectivo en el sistema judicial
de eua. No obstante, el acuerdo general de la
comunidad internacional sobre estos documentos
ha contribuido a fundar una normativa para la
prohibicin de la esclavitud.
documentos regionales tambin afirman esta
prohibicin. elartculo 6 del convenioamericano
sobre los derechos Humanos de 1969 (no
ratificado por eua) declara Nadie estar sujeto
a la esclavitud o a la servidumbre involuntaria, las
que se prohben en todas sus formas, como son el
comercio de esclavos y el trfico de mujeres.6
el convenio americano usa una metodologa un
poco ms amplia que los documentos de la oNu,
y mediante el establecimiento de una comisin
interamericana para los derechos Humanos
que investigue las violaciones de este convenio,
as como un tribunal interamericano para los
derechos Humanos para imponer sanciones a
los estados infractores, tiene los mecanismos
para imponer la ley, faltantes en la metodologa
de la oNu. en frica, el artculo 5 de la carta
africana sobre los derechos Humanos y del
Pueblo (la carta de Banjul) declara que todas
las formas de explotacin y degradacin del
hombre y en particular la esclavitud, comercio de
esclavos, tortura, castigo y trato cruel, inhumano
o degradante estarn prohibidas.7 ste tambin
Nadie estar sujeto a la
esclavitud; la esclavitud y el
comercio de esclavos en todas
sus formas estarn prohibidos.
establece los medios para juzgar a aqullos que
violan sus disposiciones. en europa, el convenio
para la Proteccin de los derechos Humanos y las
libertades Fundamentales, vigente desde 1950
y adherido por 40 estados, pone como condicin
que nadie ser detenido en la esclavitud o
servidumbre, y considera el trabajo forzoso u
obligatorio para esta prohibicin.8 el convenio
tambin estableci el tribunal europeo de los
59
derechos Humanos para juzgar a los violadores.
No obstante, a diferencia de los tribunales y
comisiones en eua y frica, el tribunal europeo
ha sido activo en atender y tomar decisiones sobre
cargos formulados por individuos en contra de las
partes firmantes del convenio, los que vinculan a
estas partes con las decisiones del tribunal.
aparte de las declaraciones de la oNu y
los acuerdos regionales, un nmero de tratados
multilaterales abordan el tema de la esclavitud. el
artculo 13 del convenio de los altos Mares de
1958, y el artculo 99 del convenio del derecho
Martimo de 1982, requieren que cada estado
debe adoptar medidas eficaces para prevenir y
castigar el transporte de esclavos en los buques
registrados bajo su bandera, y para prevenir el
uso ilegal de su bandera, con este propsito.
cualquier esclavo que se encuentre a bordo de
un barco, sin importar su bandera, ser libre ipso
facto.9 las disposiciones ampliaron el sistema
de inspeccin para limitar el trfico de esclavos
que fue iniciado por Gran Bretaa y otros estados
el siglo anterior.
varios acuerdos internacionales han sido ms
extensos. el convenio para suprimir el comercio
de esclavos y la esclavitud de 1926 actualiz y
ampli un esfuerzo anterior, el convenio de saint
Germain de 1919.10 lo sigui el protocolo que
enmend el convenio sobre la esclavitud de 1953
y el convenio suplementario sobre la abolicin
de la esclavitud, el comercio de esclavos y las
instituciones y Prcticas anlogas a la esclavitud
de 1956.11 el acuerdo multilateral ms reciente
que aborda el tema es el estatuto del tribunal
criminal internacional (el estatuto de Roma) de
1998.12
aunque estos acuerdos incluyen los
requerimientos informativos y de monitoreo,
con la excepcin del estatuto de Roma, no
contienen ninguna fuerte autoridad de imposicin.
tal vez sus disposiciones ms importantes
son aqullas que amplan la definicin de la
esclavitud. el artculo 1 del convenio de 1953
define la esclavitud como el estatus o condicin
de un individuo sobre el cual se ejercen, total
o parcialmente, los atributos asociados con el
derecho de propiedad. esto refleja la idea de la
esclavitud como apropiacin que domin durante
gran parte de la historia, aunque para existir, no
requiere del reconocimiento jurdico del derecho
60
de propiedadslo algunos atributos de este
derecho. el convenio suplementario de 1956
ampli este concepto. en el mbito de la esclavitud,
incluye especficamente situaciones tales como
(a) la esclavitud de deuda; (b) esclavitud de la
servidumbre campesina; (c) cualquier prctica
por la cual una mujer se da en matrimonio sin el
derecho de rehusar, por pago de consideracin, o
una donde su esposo o un miembro de la familia
tenga el derecho de transferirla a otra persona,
o una mujer que en la ocasin del fallecimiento
de su esposo este obligada a ser heredada por
otro individuo; o (d) la explotacin de nios o de
su trabajo. el convenio reconoci claramente
(como se ha sealado) que las mujeres y nios
constituyeron mayoritariamente las vctimas de
la esclavitud y el trfico de seres humanos.
Ms recientemente, el estatuto de Roma de 1998
establece a la esclavizacin y la esclavitud sexual
como crmenes de lesa humanidad. el artculo 7
del estatuto declara: la esclavizacin significa
el ejercicio de cualquier o de todos los poderes
asociados al derecho de propiedad sobre una
persona, el cual contempla el ejercicio de stos
durante el trfico de individuos, especialmente
mujeres y nios. es significativo que el artculo
8(2)(b) considere un crimen de guerra el participar
en la esclavitud sexual. los elementos de este
delito son que el perpetrador ejerci alguno
o todos los atributos asociados con el derecho
de propiedad sobre uno o ms individuos, tales
como comprar, vender, prestar o negociar con
un individuo o individuos, o al imponer sobre
stos una privacin de libertad. la accin del
perpetrador debe haber causado que la vctima o
vctimas participen de un acto sexual o ms, en
el contexto de un conflicto armado internacional.
este artculo incluye el tema del trfico de mujeres
y nios.13 si esta ley hubiese estado en vigencia
entonces, habra incluido actividades como la
esclavizacin de mujeres chinas y coreanas y su
transformacin en esclavas sexuales en el ejrcito
imperial de Japn durante la ii GM, actos por los
cuales las mujeres y varios gobiernos, incluyendo
el de eua, todava exigen una disculpa por parte
del Gobierno de Japn.
aunque eua no es firmante del estatuto de
Roma, estas disposiciones y los otros convenios
mencionados definen claramente la esclavitud
como un crimen de lesa humanidad y una
Mayo-Junio 2008 Military review
 la esclavitud

aFP, Hoang Dinh Nam

Un letrero que pide la ayuda de la poblacin en contra del trfico de seres humanos en Ho Chi Minh, Vietnam, 25 de febrero de
2003. Millares de mujeres vietnamitas han sido vendidas para fines de prostitucin en Camboya, China y Taiwn en los ltimos
aos.

grave violacin a las leyes de la guerra. Por lo Ningn estado tolera oficialmente la
tanto, los actos de esclavizacin en un conflicto esclavitud o participa activamente en el comercio
armado internacional son crmenes de guerra, de esclavos.
que cualquier estado que tenga detenido a un Las definiciones de la esclavitud han
responsable puede procesar y condenar. Bajo el evolucionado para abordar las prcticas que
cdigo de Justicia Militar, por ejemplo, eua incluyen condiciones semejantes a la esclavitud,
podra enjuiciar mediante un tribunal militar incluso sin el reconocimiento formal (legal) de
a cualquier individuo que tenga detenido por la posesin del individuo, especialmente en los
el crimen de esclavizacin, si ste cometi el casos relacionados con el trfico de seres humanos
crimen en un conflicto armado internacional. para obtener beneficios econmicos (tales como
Por supuesto, las autoridades pueden procesar el comercio sexual). el concepto de la esclavitud
tales actos aun cuando no sean cometidos en se ha ampliado gradualmente, reconociendo
tiempo de guerra, sin importar la nacionalidad del estas prcticas no oficiales como otra forma de
delincuente, en el sistema jurdico de eua que esclavitud.
tenga jurisdiccin sobre el afectado. de acuerdo con estos sucesos y para abordar
las formas ms generalizadas de la esclavitud y
El problema constante de la del trfico de seres humanos en la actualidad,
esclavitud eua promulg el acta para la Proteccin de
con respecto a la esclavitud como existe hoy vctimas del trfico de seres Humanos el 2000.
en da, hay tres hechos pertinentes: el acta estableci la seccin para Monitorear y
Laesclavituddeapropiacinpatrocinadapor combatir el trfico de Personas (Trafficking in
los estados casi no existe. Persons - TIP) en el departamento de estado, la

Military review Mayo-Junio 2008 61

Casa Blanca, eric Draper
El Presidente George W. Bush firma la Resolucin Nro. 972 de la Cmara de Representantes de EUA, el Acta de
Reautorizacin para la Proteccin de Vctimas del Trfico de Seres Humanos de 2005, 10 de enero de 2006.
cual publica un informe anual para el congreso
sobre el estado de trfico de seres humanos en
la comunidad internacional y los esfuerzos para
contrarrestarlo.14 el acta define el trfico de seres
humanos como a. el trfico sexual en el cual
un acto sexual se induce por la fuerza, fraude
o coercin con fines comerciales, o en el cual
el individuo inducido a realizar el acto todava
no tiene 18 aos de edad; o b. el reclutamiento,
albergue, transporte, provisin u obtencin de un
individuo para realizar trabajos o prestar servicios,
mediante el uso de la fuerza, fraude o coercin
con el propsito de someterlo a la servidumbre
involuntaria, al trabajo para saldar deudas o la
esclavitud.
el acta invoca a todos los gobierno a eliminar
el trfico de seres humanos y a castigar a los
perpetradores de serias formas de trfico o
esclavizacin. el informe anual de la seccin TIP
incluye una lista de los pases que no cumplen con
las disposiciones del acta, y aquellas naciones
que no enfrentan las formas especialmente
graves de esclavitud estn sujetos a sanciones
62
norteamericanas, incluyendo limitaciones en el
apoyo extranjero, reduccin en la provisin de
fondos para visitas culturales y educativas para
funcionarios del estado y la oposicin de eua
para que continen participando en organizaciones
financieras internacionales.
segn la seccin TIP, los traficantes usan
la fuerza o fraude para esclavizar y transportar
alrededor del mundo a ms de 800.000 individuos
cada ao ; y esclavizan muchos ms en sus propios
pases. de estos 800.000, casi un 80% son mujeres
y un 50% son menores. la seccin TIP y los
medios de comunicacin social sostienen que en
los ltimos aos, centenares de individuos, gran
parte de estos nios, trabajaron bajo condiciones
de esclavitud en las fbricas de ladrillos en la
provincia shanxi y en otros lugares en china.
los nios no fueron pagados y se les prohibi
su salida del complejo fabril.15 en Brasil, un
prominente productor de porotos fue arrestado
por acusaciones de mantener varios centenares
de esclavos; el Gobierno de Brasil estima que
casi 25.000 individuos trabajan como esclavos
Mayo-Junio 2008 Military review

de deuda en las plantaciones y haciendas en las
reas remotas del pas, especialmente en la regin
del amazonas.16 en los emiratos rabes unidos,
la industria de las carreras de camellos utiliza
hasta 5.000 nios, comprados a un valor de us
$300 a us $600, para trabajar involuntariamente
y sin pago como jockeys y en los criaderos.17 en
el Golfo Prsico (y en residencias diplomticas
de varios pases alrededor del mundo), las
mujeres han sido atradas para cumplir servicios
domsticos y luego forzadas a trabajar sin pago
o a abandonar la casa. en 2003, un tribunal de
Macedonia conden a un hombre por esclavizar a
jvenes mujeres ucranianas, rumanas y moldavas
para fines de prostitucin forzosa.18 la regin
de los Balcanes, especialmente Bosnia, es un
importante centro de trfico de mujeres de europa
oriental para el comercio sexual en toda europa y
al otro lado del atlntico.19 la prostitucin forzosa
y el trfico de esclavas sexuales tambin est
extendido en el sudeste asitico, siendo camboya
un punto focal del comercio.20 emigrantes de
uzbekistn a Rusia en bsqueda de trabajo han
sido supuestamente capturados y vendidos en
Rusia central para trabajar como esclavos.21 en
eua, se han investigado y procesado varios casos
de trabajo forzoso en los campos en el estado de
Florida.22
existen varios problemas que impiden adoptar
medidas eficaces para erradicar estas formas
modernas de esclavitud. aparte de las ms obvias,
tales como la falta de voluntad poltica de muchos
estados para destinar los recursos para combatir
este crimen, los esfuerzos para ampliar la definicin
de la esclavitud pueden ser problemticos. todos
los acuerdos internacionales limitan la definicin
de esclavitud a las condiciones relacionadas
con la posesin, aun cuando el estado no tiene
que demostrar esta posesin. incluso para que
se aplique la ley de eua en los casos de trfico
de seres humanos, el acta para la Proteccin de
vctimas del trfico de seres Humanos exige que
se haya usado la fuerza, el fraude o la coercin.
algunos grupos que intentan ampliar el
significativo de la esclavitud moderna sostienen
que el servicio militar obligatorio constituye una
forma de esclavitud y, por lo tanto, contrario al
derecho internacional. este argumento es discutido
en un nmero de acuerdos internacionales (y en
las condiciones contra estos) que expresamente
Military review Mayo-Junio 2008
la esclavitud
excluyen el servicio militar obligatorio de la
definicin y de el mbito de la ley. No obstante,
la polmica de que el servicio militar obligatorio
es una forma de esclavitud s subraya el problema
del reclutamiento forzoso de menores para servir
como soldados, que puede ser incluido dentro del
mbito de la esclavitud. una serie de documentos
lidian con este asunto por separado. el Protocolo
opcional sobre el uso de Nios en el conflicto
armado de la oNu establece la edad mnima
de 18 para el servicio militar obligatorio.23 eua
ratific este protocolo en el ao 2002. segn la
seccin TIP, a principios del 2006 un tribunal
nacional conden a un comandante de un ejrcito
rebelde en el congo a cinco aos de crcel por
crmenes de guerra, el que consideraba el uso
de nios soldados. en el mismo ao, el ejrcito
congoleo detuvo a thomas lubanga y lo entreg
al tribunal criminal internacional por usar nios
menores de 15 aos de edad como soldados.
otros grupos sostienen que en realidad todas
las formas de prostitucin constituyen esclavitud
porque suponen la subordinacin y opresin
de las mujeres; por lo tanto, toda forma de
prostitucin se considera dentro del mbito del
acta para la Proteccin de vctimas del trfico
de seres Humanos. sin embargo, bajo esta
definicin de esclavitud, varios gobiernos locales
que actualmente permiten formas limitadas
de prostitucin (en Nevada, eua, los Pases
Bajos y alemania) estaran violando el derecho
internacional. es poco probable que este argumento
sea generalizadamente aceptado.
a pesar de los problemas para imponer
prohibiciones a la esclavitud, se pueden tomar
medidas para disminuir este grave crimen.
aparte de las sanciones establecidas en el acta
para la Proteccin de vctimas del trfico
de seres Humanos, la criminalizacin de la
esclavitud puede ser eficaz. en los estados
unidos, transportar a un individuo de un estado
a otro para fines de prostitucin, incluso con su
consentimiento, es una violacin criminal del acta
Mann.24 otros pases tienen leyes semejantes.
la prostitucin forzosa puede ocurrir en las
reas de conflicto militar o donde est presente
un contingente de las fuerzas armadas. Para las
FF.aa. de eua, ser cliente de la prostitucin
hoy en da es un delito bajo el artculo 134 del
cdigo de Justicia Militar. los contratistas civiles
63
que trabajan en el departamento de defensa
deben adherir a determinados requerimientos
para evitar involucrarse en el trfico de seres
humanos de personal local, y los contratistas
deben proporcionar el adiestramiento sobre este
tema a todos sus empleados. segn la seccin
TIP, la oNu est cambiando sus reglamentos
para abordar el tema de la explotacin sexual y la
participacin de sus peacekeepers en situaciones
de trabajos y prostitucin forzosos.
el rgimen jurdico que se ha desarrollado
para prohibir la esclavitud de apropiacin y para
enfrentar las formas ms recientes del trfico de
seres humanos ha congregado la observancia
oficial casi universal, pero no debemos garantizar
su eliminacin basados en los xitos alcanzados
en el pasado. Por ejemplo, el Profesor Khaled el
Fadl destaca que en la primera Guerra del Golfo
a comienzos de los aos 90, un jurista saudita
promulg una explicacin religiosa (fatwa) que
declar que la esclavitud es legal en el islam
y debiera ser legalizada en arabia saudita.
agreg que aqullos que dicen lo contrario estn
equivocados y son herejes.25 aunque el Profesor
el Fadl afirma que la mayora de los eruditos
musulmanes ahora creen que la esclavitud ya no es
legtima bajo la ley islmica, agrega que algunos
fundamentalistas musulmanes consideran su
abolicin como una imposicin occidental sobre
NOTAS
1. John Keegan, A History of Warfare (Nueva York: Random House, 1993), pgs.
166-67. Adems de la obra de Keegan, otras fuentes generales usadas en esta seccin
y la prxima son Russ Versteeg, Law in the Ancient World (Durham, Carolina del
Norte: Carolina Academic Press, 2002); Will y Ariel Durant, The Story of Civilization
(Nueva York: Simon and Schuster, 1935-1975); y David Waines, An Introduction to
Islam (Cambridge, Reino Unido: Cambridge University Press, 1995).
2. R.V. Knowles, ex parte Sommersett (1772), 20 State Tr 1.
3. Bruce Lawrence, The Quran: A Biography (Nueva York: Atlantic Monthly
Press, 2006), pgs. 148-49.
4. La Resolucin 217 de la Asamblea General de la ONU (III1948).
5. La Serie de Tratados 999 de la ONU (UNTS) 171.
6. Los Materiales Legales Internacionales 9 (ILM) 673 (1970).
7. ILM 21, 59 (1981).
8. UNTS 312, 221.
9. Los Tratados y Otros Acuerdos Internacionales de EUA 13 (UST) 2312; 450
UNTS 82; 21 ILM 1261. EUA no ha ratificado el ltimo convenio.
10. La Serie de Tratados de la Liga de Naciones (LNTS) 253.
11. 182 UNTS 51 y 212 UNTS 17; 266 UNTS 3.
12. 37 ILM 999.
13. Vase Knut Drmann, Elements of War Crimes under the Rome Statute of the
International Criminal Court: Sources and Commentary (Cambridge, Reino Unido:
Cambridge University Press y CICR, 2003).
14. El Acta para la Proteccin de Vctimas del Trfico de Seres Humanos de
2000, Seccin A de Publicacin L Nro. 106-386, como enmendada. El lector puede
hallar informacin e informes sobre la esclavitud y el trfico de seres humanos en el
sitio web de la Seccin TIP en la Internet: www.state.gov/g/tip.
15. Howard D. French, Fast-Growing China Says Little of Child Slaverys
64
el mundo musulmn y una forma de proporcionar
ms derechos a las mujeres. l afirma que la
legalizacin de la esclavitud legitimara la
generalizada explotacin y subyugacin de las
mujeres extranjeras que actualmente trabajan
como criadas en la regin del Golfo.
Conclusin
a pesar de la condena moral y legal casi
universal de la esclavitud, persisten formas
modernas del comercio de esclavos porque
coinciden con las creencias culturales y religiosas
locales y proporcionan beneficios econmicos en
determinadas partes del mundo. a pesar de que
el desarrollo de un amplio sistema jurdico, que
contempla prohibiciones legales nacionales como
internacionales, ha sido parcialmente exitoso
en la eliminacin de la esclavitud, sigue siendo
difcil imponer las leyes contra el trfico de seres
humanos en muchas reas. los relativamente
recientes mecanismos legales no pueden desplazar
a la esclavitud, que tiene una larga historia. el xito
requerir de esfuerzos coordinados para identificar
y suprimir la prctica dondequiera que ocurra. el
entendimiento de la esclavitud desde una perspectiva
histrica, sus manifestaciones modernas y los
sistemas legales vigentes para combatirla, permitir
que los lideres jurdicos, polticos y militares
avancen en la consecucin de esta meta.MR
Role, New York Times, 21 de junio de 2007, pg. 4.
16. Larry Rohter, Brazilian Leader Introduces Program to End Slave Labor,
New York Times, 14 de marzo de 2003, seccin A, pg. 10; Top Farmer Held in
Slavery Case, New York Times, 17 de agosto de 2004, pg. 9.
17. Hassan M. Fattah, Limits Set for Boy Jockeys in Emirates Camel Races,
New York Times, 3 de abril de 2005, pg. 8.
18. Macedonian Guilty of Slavery Charges, New York Times, 7 de diciembre
de 2003, pg. 24.
19. David Binder, In Europe, Sex Slavery is Thriving Despite Raids, New York
Times, 20 de octubre de 2002, pg. 8.
20. Nicholas Kristof, Slavery in Our Time, New York Times, 22 de enero de
2006, pg. 17.
21. Ilan Greenberg, Central Asians Chase Jobs, and Endure Exploitation, New
York Times, 15 de mayo de 2007, pg. 4.
22. First, They Took on Taco Bell. Now, the Fast-Food World, New York Times,
22 de mayo de 2005, pg. 25.
23. Para leer una completa discusin del problema de nios soldados, vase
P.W. Singer, Children at War (Berkeley, California: University of California Press,
2006).
24. El Cdigo 18 de EUA 2421 (2001). Quienquiera que transporta a sabiendas
cualquier individuo en comercio interestatal o internacional, o en cualquier Territorio
o Posesin de los Estados Unidos, con la intencin para que este individuo participe
en la prostitucin, o cualquier otras actividad sexual por la cual cualquier persona
puede ser acusada de un delito criminal, o si pretende hacerlo, ser multada bajo
este ttulo o encarcelada por no ms de 10 aos, o los dos.
25. Khaled Abou El Fadl, The Great Theft: Wrestling Islam from the Extremists
(San Francisco, California: Harper San Francisco, 2005), pgs. 255-56.
Mayo-Junio 2008 Military review
 Los servicios esenciales en
el combate entre insurgentes
y contrainsurgentes

Mayor Erik A. Claessen, Fuerzas Armadas belgas

E n diciembre de 2006, el ejrcito de eUA public un

nuevo manual de campaa, FM 3-24, Counterinsurgency
(COIN). este manual de campaa identifica la capacidad de
generar y sostener el apoyo popular como el centro de gravedad de
la insurgencia.1 consecuentemente, el FM acenta la importancia de
facilitar servicios esenciales (Se) a la poblacin como una forma para El Mayor Erik A. Claessen,
hijo, es el administrador
atacar este centro de gravedad. Para concentrar esfuerzos sobre los Se, d e p ro g r a m a s p a r a e l
se ha incorporado a la estructura operacional de la COIN una lnea lgica departamento de ingeniera
y equipo de apoyo en el
de operacin (LLO) dedicada exclusivamente al aprovisionamiento de Estado Mayor Conjunto
Se (a partir de ahora llamada LLO Se). belgo. Tiene Maestra de la
este artculo analiza las caractersticas de las actividades consideradas Academia Militar Real belga
y es egresado de la Escuela
en las LLO Se, en el caso de un tipo particular de insurgencia que de Comando y Estado Mayor
involucra los deberes religiosos islmicos de zakat y yihad. define lo General del Ejrcito de EUA
que ha sido llamado el activismo de zakat-yihad; lo analiza utilizando donde recibi otra Maestra.
El Mayor Claessen ha servido
ejemplos recientes del Lbano, los territorios palestinos e irak; y deduce en una variedad de posiciones
las implicancias ms importantes para la realizacin de operaciones de mando y estado mayor en
de COIN a lo largo de las LLO Se. Finalmente, este articulo seala Blgica y Croacia.
una serie de precauciones a tomar en consideracin para conducir
operaciones COIN contra los activistas de zakat-yihad, en el marco FOTO: Un militante palestino
de las LLO eS. de Hamas monta guardia
sobre un mtin convocado
por Hamas en la parte
LLO SE septentrional de la Franja de
Gaza celebrando el primer
Al practicar el activismo de zakat-yihad, las insurgencias islmicas aniversario de la victoria
electoral, el 26 de enero de
han ganado la iniciativa a lo largo de las LLO Se y ocupan una 2007.
posicin ventajosa que les permite defenderse contra los esfuerzos de (reuters, Mahoma Salem)

Military review Mayo-Junio 2008 65

los contrainsurgentes. Por lo tanto, en esta lnea,
se debe planificar y ejecutar las actividades de
COIN como operaciones militares metdicas
llevadas a cabo contra un enemigo capaz y
resuelto, no como actividades a las cuales no
se opone resistencia.
La suposicin de que el pueblo apoya la
fuente que satisface sus necesidades es el
fundamento de LLO Se.2 Un buen ejemplo de la
validez de esta suposicin en la cultura occidental
es el cambio de actitud de la poblacin alemana
hacia las fuerzas de ocupacin norteamericana
y britnicas despus del Puente Areo de berln
de 1948. Aunque la Fuerza Area de eUA haba
realizado bombardeos en extensos sectores de
berln y prcticamente la destruy slo tres
aos antes, la institucin tuvo que asignar a un
oficial la tarea de ocuparse de los regalos que
los agradecidos berlineses queran entregar a
los pilotos.3
el mejor ejemplo que valida la suposicin
en la cultura musulmana es el xito logrado
por movimientos militantes tales como Hamas
de Palestina y el Hezbol del Lbano. estos
movimientos dedican gran parte de sus recursos
para desarrollar y mantener la infraestructura
que brinda Se a la poblacin. no es sorpresa
entonces que ambas organizaciones gocen de
un amplio apoyo entre la poblacin palestina en
particular y los musulmanes en general.
el hecho de que ambos movimientos se
conformaran bajo la ocupacin israel no es
ninguna coincidencia. israel, en su calidad de
democracia tecnolgicamente desarrollada al
estilo occidental, combina el podero militar con
un sistema poltico que est sometido a escrutinio
pblico y el imperio de la ley. Por una parte, la
Una insurgencia activista de
zakat-yihad genera un nivel
de apoyo popular al poner en
vigencia una infraestructura
desarmada que aprovisiona
servicios esenciales
fortaleza de las Fuerzas de defensa israeles
(Fdi) dificulta cualquier esfuerzo destinado a
desafiar a israel de manera simtrica. La Guerra
66
de los Seis das y la Guerra de Yom Kippur
comprobaron esto en forma convincente.4 Por
otra parte, el nivel de escrutinio pblico y la
adherencia por parte de israel al imperio de la
ley internacional garantizan que ste no lanzara
bombas contra los convoyes o proyectos de
reconstruccin de Hezbol, servicios que pueden
ser considerados amenazas a la seguridad
futura de israel. el repliegue israel del Lbano
meridional en mayo de 2000 y el de la Franja
de Gaza en septiembre de 2005, provocados en
parte debido al hecho que las organizaciones de
la insurgencia se ganaron al Pueblo por medio
de las LLO Se, destacan el xito logrado por
la estrategia general de Hamas y Hezbol. 5
esta metodologa particular es el activismo de
zakat-yihad.
El activismo de zakat-yihad
Segn Jonathan benthall y Jrome bellion-
Jourdan, el trmino zakat procede del verbo
zaka el cual significa purificarLo que se
entiende generalmente por ello es que al regalar
una parte de la riqueza, se purifica la parte
remanente y tambin uno mismo al reprimir su
propio egosmo, avaricia y falta de sensibilidad
ante el sufrimiento de los dems. el receptor,
de igual manera, es purificado de la envidia y
el odio a los prsperos.6
cada musulmn, de acuerdo con la
interpretacin sunita del corn, debe asignar un
2,5% de su riqueza al zakat por ao lunar. Segn
la interpretacin chita, esta obligacin religiosa
es ms frecuentemente conocida como khums
(un quinto) porque los chitas calculan la suma a
pagar considerando un quinto del incremento de
sus posesiones en cada ao lunar. existen ocho
estamentos que se benefician del zakat. estos
consideran principalmente a los desposedos,
pero tambin a aqullos en el camino de Al, es
decir los que promueven la yihad, enseando o
combatiendo o realizando otros deberes que les
son asignados para servir a la causa de Al.7 Por
lo tanto, las organizaciones activistas islmicas
que brindan Se y combaten bajo la bandera de
yihad tiene derecho a recibir zakat.
A lo largo del mundo islmico, organizaciones
recaudan los donativos musulmanes,
entregndolos a otras organizaciones que
tienen derecho a recibir zakat. Las fortalezas
Mayo-Junio 2008 Military review

de la prctica de zakat son que aqullos que
ahora reciben dinero, siempre podrn contar con
recibirlo, y el dinero se entrega sin condiciones
vinculadas. Adems, no hay humillacin
alguna en aceptar zakat porque al aceptarlo, se
purifica el dinero y el alma de otro musulmn.
en todo caso, los fondos recaudados por
zakat difieren considerablemente de la ayuda
humanitaria occidental. es como si los fondos
de zakat tuvieran un color y olor ms limpio.
Adems, las organizaciones que tienen derecho
a recibir zakat reciben ms que slo un flujo
constante de fondos limpios ya que el zakat
constituye tambin un pergamino de calidad,
que da a la organizacin receptora un nivel de
legitimidad.
Las ZJAI
Una insurgencia activista de zakat-yihad
(ZJAI) genera apoyo popular al establecer
una organizacin desarmada que proporcione
servicios esenciales tales como la eliminacin
de excrementos, el suministro de agua potable,
energa elctrica y la eliminacin de basura,
as como entregar la educacin y proporcionar
asistencia mdica y financiera a los necesitados.
debido a la naturaleza de sus actividades y
al fomento de la agenda islmica, las ZJAI
aseguran su derecho a zakat. Pueden recibir
fondos pblicos, pero una parte considerable
de los recursos proviene de zakat, circunstancia
que les otorga un grado de independencia de
sus patrocinadores estatales. Otra ventaja es el
hecho de que porque los musulmanes de todas
partes del mundo pagan zakat, la base de apoyo
financiero de las ZJAI es ms amplia que la
de otras insurgencias, especialmente aqullas
que recaudan impuestos revolucionarios de la
poblacin local o que expropian una porcin
de los cultivos de agricultores para alimentar
a sus tropas. 8 consecuentemente, las ZJAI
son un beneficio en lugar de una carga para la
poblacin local.
Junto con su estructura islmica desarmada,
las ZJAI Hamas y Hezbol utilizan grupos de
militantes armados para realizar acciones de
violencia en contra de los contrainsurgentes
y organizaciones rivales, bajo el contexto
del Yihad. La estructura organizacional y
la naturaleza de las actividades de las ZJAI
Military review Mayo-Junio 2008
ServicioS eSencialeS
proporcionan una ventaja decisiva en las guerras
contra adversarios democrticos occidentales.
el proporcionar servicios esenciales a la
poblacin local asegura que las ZJAI reciban
el apoyo popular y que tengan derecho a zakat,
mientras que las limitaciones de occidente para
el uso de la fuerza protegen a sus organizaciones
La suposicin de que el
Pueblo apoya al fuente que
satisface sus necesidades
es el fundamento de LLO SE.
desarmadas de ser atacadas. el derecho a
recibir zakat les garantiza el acceso a recursos
financieros as como un nivel de respeto y
legitimidad mientras que el apoyo popular
permite a los combatientes del brazo militante
armado de las ZJAI mezclarse con la poblacin
local.
La combinacin de estas caractersticas hace
que las ZJAI sean extremadamente permeables
a la estrategia de barra-sostenga-edifique,
tal como muestra el crecimiento de Hamas y
Hezbol bajo la ocupacin israel. Segn el FM
3-24, la realizacin exitosa de la estrategia de
barra-sostenga-edifique exige la neutralizacin o
eliminacin de la infraestructura organizacional
de los insurgentes. 9 en el caso de las ZJAI,
resulta imposible debido a que las limitaciones
militares occidentales protegen, por lo menos,
la parte de los Se de la organizacin.
Los gobiernos occidentales se adhieren a la ley
internacional; por lo tanto, imponen restricciones
en el empleo de la fuerza por parte de sus fuerzas
armadas y no limitan dichas restricciones a las
reglas de enfrentamiento. Las fuerzas armadas
occidentales tambin se ven afectadas por la
presencia de los medios de comunicacin, las
campaas (a veces difamatorias) de activistas
polticos y la presin de los gobiernos para
incorporar las operaciones militares dentro de
una lgica y agenda poltica.
en el texto Asymmetrical Warfare, Todays
Challenge to U.S. Military Power, roger W.
barnett identifica las restricciones operacionales,
organizacionales, legales y morales de las fuerzas
de contrainsurgencia. Segn barnett, ninguna
67
restriccin aislada puede ser considerada como
la nica causa del problema [de la incapacidad
de los ejrcitos occidentales para reaccionar
con eficacia ante la guerra asimtrica]: la
sumatoria de todas ellas es lo que ha llegado a
ser agobiante.10 La presencia permanente de
los medios de comunicacin hace imposible
ignorar las restricciones. barnett sostiene que
los medios de comunicacin social libres,
independientes y en vas de expansin junto con
la difusin instantnea de informacin alrededor
del mundotienen un efecto inhibidor sobre las
opciones para emplear la fuerza. Los medios de
la prensa contempornea tienden areducir el
tiempo disponible para la toma de decisiones
e incorporar pblico en general en todos los
debates sobre el empleo de la fuerza.11
en la prctica, las restricciones dificultan
la adopcin de acciones militares en contra de
las organizaciones desarmadas. esto significa
que, contrario a los requisitos del FM 3-24,
el contrainsurgente no puede destruir la
infraestructura sociopoltica de las insurgencias
de zakat-yihad en un rea que ha sido despejada
de combatientes de las ZJAI. Se permite al
brazo desarmado de las ZJAI convivir con el
contrainsurgente.
Los insurgentes concentran sus esfuerzos en
ganarse el apoyo popular antes de comenzar a
usar la violencia. Al proceder de esta forma,
actan como maostas. Pero en cuanto a operar
entre la poblacin, las ZJAI se diferencian de
los maostas, quienes establecen bases en reas
remotas o inaccesibles y operan principalmente
en los sectores perifricos de stas. La guerra
de guerrillas sin bases, dijo mao Tse Tung,
no es ms que el bandidaje; sin la capacidad
de mantener vnculos con la poblacin, no
podr desarrollarse y no cabe duda que ser
vencida.12 Sin la necesidad de instalar bases
para desarrollar y preservar vnculos con la
poblacin, las ZJAI no requieren escapar cuando
la fuerza contrainsurgente establece una slida
presencia en sus reas de base. Las ZJAI nunca
realizarn la Larga marcha13 de los maostas.
israel tuvo xito por muchas dcadas al mantener
a la OLP en movimiento, persiguiendo a la
organizacin en forma sucesiva hacia Jordania,
el Lbano y Tnez. Pero israel nunca ha logrado
hacer que el Hamas o el Hezbol abandonen sus
68
reas establecidas. Al contrario, para israel ha
sido imposible mantener una presencia militar
en las reas donde predominan las ZJAI, a saber,
el Lbano meridional y la Franja de Gaza. en
trminos generales, el activismo de zakat-yihad
permite a una poblacin evitar la derrota a pesar
de la presencia de una fuerza occidental que
efecte operaciones de estabilidad.
Las tres ZJAI
Al indagar ms profundamente en las dos
ZJAI mencionadas anteriormente, Hamas y el
Hezbol, y una tercera, el Sadr ii del muqtada
al-Sadr, un movimiento de la resistencia chita
iraqu, podemos aumentar nuestro entendimiento
sobre este desafiante nuevo fenmeno. La
caracterstica activista de zakat-yihad de estos
movimientos ha sido documentada en diversas
fuentes.
Un informe elaborado en el ao 1993 por el
Servicio de investigacin del congreso de eUA
acerca de Hamas seala: es de conocimiento
general que la organizacin se estructura a
lo largo de las lneas de especializacin, con
secciones dedicadas a las actividades militares,
religiosas, informativas y de seguridad
Hamas ha mantenido su calidad de organizacin
religiosa y benfica. Su participacin en
actividades educativas y sociales da a Hamas
el derecho de recibir los donativos exigidos
por la ley islmica de la comunidad musulmana
(zakat).14
del mismo modo, Judith Palmer-Harik escribe
en un anlisis del Hezbol que durante mis
entrevistas con los funcionarios del Hezbol,
descubr que las ocho asociaciones operadas
por ellos eran apoyadas econmicamente
por contribuciones de individuos libaneses,
miembros del Hezbol, irn y por donativos que
forman parte del compromiso religioso chita
de regalar un quinto de su ingreso para ayudar
a los necesitados.15 en un artculo publicado
en Foreign Policy, melani cammett describe el
alcance de las actividades de Se del Hezbol:
con el transcurrir del tiempo, la organizacin
asumi la tarea de entregar la educacin,
proporcionar asistencia mdica, dar prestamos
y otras formas de asistencia social. A partir del
ao 1988, el Hezbol ha puesto en marcha ms
de 10.000 proyectos para fomentar el desarrollo
Mayo-Junio 2008 Military review

agrcola, construir casas y empresas, proveer
de agua y alcantarillado, as como suministrar
energa elctrica.16
con respecto al movimiento de Sadr ii,
el Grupo de estudio sobre irak declar que
muchos observadores nos comentaron que Sadr
segua el modelo del Hezbol en el Lbano, es
decir, conformar un partido poltico que controla
el aprovisionamiento de servicios bsicos dentro
del gobierno y una milicia armada fuera del
mismo.17
Una caracterstica importante de las ZJAI es la
velocidad y agresividad con que se aduean de
la iniciativa en el mbito de las LLO Se. en un
artculo publicado en Strategic Insights acerca del
movimiento de Sadr ii, Timothy Haugh escribe
que mientras los tanques se desplazaban a toda
velocidad a travs de irak, muqtada al-Sadr
y su vanguardia de clrigos con ideas afines
reactivaron mezquitas, desplegaron milicias,
asumieron el control regional de instituciones
del Partido baaz y pusieron en funcionamiento
los servicios sociales. 18 Juan cole escribi
en agosto de 2003 que los observadores en
el terreno informaban que el movimiento de
Sadr controlaba las mayores mezquitas, centros
comunitarios chitas, hospitales y comedores
populares en bagdad oriental, Kufa y Samarra,
y tena una presencia importante en najaf,
Karbala y basra. es altamente interconectado y
sus predicadores han asumido una postura dura
contra lo que consideran una ocupacin anglo
norteamericana.19
el Hezbol, de igual manera, tomo la delantera
para reconstruir al Lbano despus de la ltima
invasin israel, al poner en marcha operaciones
de reconstruccin en menos de dos horas
despus de que las Fdi se replegaran. The New
York Times destac que mientras los israeles
iniciaban su repliegue, centenares de miembros
del Hezbol se desplegaron a una docena de
aldeas situadas a travs del Lbano meridional
y empezaron a limpiar, organizar y evaluar los
daos. Hombres operando motoniveladoras
empezaron a abrir caminos entre gigantescos
montones de escombros. Las calles bloqueadas
por fragmentos de los edificios desplomados
estn ahora, slo un da despus de que se
implement el cese de fuego, completamente
transitables.20
Military review Mayo-Junio 2008
ServicioS eSencialeS
Las ZJAI se aduearon de la iniciativa en el
aprovisionamiento de las LLO Se y ocuparon
con rapidez una posicin ventajosa sobre los
otros poderos en la regin en sus esfuerzos para
En donde una ZJAI forma
parte del rea de operaciones
del contrainsurgente, ambos
competen el uno con el otro
para ganarse la absoluta
fidelidad de la poblacin local.
ganarse el apoyo popular. sta es la manera de
la ZJAI de proteger su centro de gravedad. Por
ello es sorprendente observar que las agencias
de inteligencia occidentales fallaron en detectar
las actividades de las ZJAI, en repetidas
oportunidades. Tal como seal Haugh, el auge
de [muqtada al-Sadr] dentro de la comunidad
chita fue ampliamente ignorado por el gobierno
de eUA.21 Lo mismo ocurri con Hamas y
otras organizaciones activistas de zakat-yihad.
Palmer-Harik sostiene que irnicamente, los
mismos israeles han protegido a los grupos
fundamentalistas, tales como Yihad islmica y
Hamas, al hacer la vista gorda sobre los fondos
enviados desde el Golfo prsico con el fin de
construir mezquitas, clubes deportivos y centros
comunitarios islmicos.22
Las tcticas de las ZJAI
La verdadera fortaleza de los activistas
de zakat-yihad se hace patente cuando uno
presencia sus actividades bajo una ocupacin
militar llevada a cabo por un adversario
militarmente mucho ms fuerte, tratando de
implementar una estrategia de barra-sostenga
edifique. el aprovisionamiento de Se a la
poblacin local desafiando a la fuerza militar
del contrainsurgente es el negocio principal
del brazo sociopoltico desarmado de las ZJAI.
debido a la naturaleza de sus actividades,
movilizan gente competente de clase media y
de mediana edad (p. ej. profesores, mdicos,
enfermeras, ingenieros) para apoyar la causa
de los militantes. de esta forma, convierten a
las personas ms respetadas y apolticas de una
sociedad en cmplices. Los activistas de zakat-
69

Una mujer libanesa est en una terraza de un edificio renovado por el brazo de reconstruccin del Hezbol, Yihad al-Bina. La
organizacin reconstruy los vecindarios meridionales poblados por mucha gente en Beirut despus de que los ataques areos
israeles destruyeron o gravemente daaron casi 300 edificios de varias plantas en julio de 2006.
yihad ganan una imagen moderada y respetable
y eliminan eficazmente el rol estabilizador
desempeado normalmente por los profesionales
de clase media en la sociedad. Por ende, al
proporcionar servicios esenciales, las ZJAI
adquieren un nivel de legitimidad, complicidad
y apoyo popular. este ltimo proporciona la
seguridad y refugio que necesita el brazo armado
de las ZJAI para reiniciar el reclutamiento de
combatientes en reas despejadas por la fuerza
contrainsurgente y reanudar los ataques.
La metodologa de los activistas de zakat
yihad tambin proporciona ventajas para
operaciones de informacin ya que estos pueden
sealar convincentemente, que sus actividades
primordiales son sociales por naturaleza y que
solamente conducen ataques en represalia a la
violencia ejercida por la contrainsurgencia. Las
operaciones de informacin occidentales que
tildan a estas organizaciones de terroristas por
naturaleza son rechazadas porque la mayora de
los miembros de las ZJAI trabajan principalmente
para satisfacer las necesidades de la poblacin.
Los contrainsurgentes estn empezando
a comprender la necesidad de llevar a cabo
actividades en el mbito de las LLO Se. el
70
aFP, Marwan Maaman
General de divisin del ejrcito de eUA Peter
chiarelli, en un artculo publicado en Military
Review, subray la necesidad de proporcionar
servicios esenciales a la poblacin. 23 en el
rea de operaciones de contrainsurgencia que
exista una ZJAI, ambos compiten para ganarse
la lealtad absoluta de la poblacin local. en
otras palabras, se entabla un combate sin armas
a lo largo de las LLO Se. Si los activistas de
zakat-yihad pierden esta batalla, pierden la
capacidad de generar y mantener el apoyo
popular, su centro de gravedad. Por lo tanto, no
debe producir sorpresas el que las ZJAI empleen
diversas tcticas para evitar que esto ocurra. Las
tcticas ms importantes son
Adelntesealadversario.
Mustrese intachable en un ambiente de
corrupcin.
Apoyelosesfuerzosdesocorro.
Llvese el merito de los esfuerzos de
socorro ya realizados por el contrainsurgente.
O b s t a c u l i c e l a s a c t i v i d a d e s d e l
contrainsurgente a lo largo de las LLO Se a
nivel poltico.
Situarse en una posicin de ventaja es la
ms simple manera de ganar la batalla de
Mayo-Junio 2008 Military review

Se. el impacto de los esfuerzos de socorro
es ms profundo cuando las necesidades de
la poblacin son extremas, cuando sta se
encuentra al fondo de la pirmide de maslow.24
La gente no se olvida nunca de quien lleg
primero al lugar del desastre y distribuy
bebidas calientes o cubiertas de lona para
utilizar como techo. Ya hemos destacado las
acciones rpidas del movimiento de al-Sadr
para poner en funcionamiento la estructura de
Se y la diligencia del Hezbol para comenzar
la reconstruccin del Lbano tras el repliegue
de israel el verano pasado. Otro ejemplo es la
distribucin de agua potable a los ciudadanos
iraques por los soldados britnicos durante
la Operacin Telic (el aporte britnico a la
Operacin Iraqi Freedom).25 esta accin de
buena voluntad motiv a los iraques a entregar
informacin a los britnicos, la que permiti la
detencin de Ali el Qumico.
Al lograr una posicin ventajosa, un bando
puede subir a la pirmide de maslow a un ritmo
mucho mayor que el del adversario. el FM
3-24 seala que la velocidad en que se llevan
a cabo las operaciones de COIN puede ser
determinante en el xito de estas y en obtener
el apoyo de la poblacin. Lo mismo ocurre
para las operaciones que buscan reestablecer
los servicios esenciales. Los responsables de
la planificacin deben esforzarse por disminuir
el lapso de tiempo entre la evaluacin de
requerimientos de servicios esenciales y el
momento en que las fuerzas norteamericanas
ponen en marcha los esfuerzos de socorro y
reconstruccin. 26 desafortunadamente, los
activistas de zakat-yihad parecen entender esto
mejor que los contrainsurgentes occidentales.
Una segunda tctica empleada por las ZJAI
es la de aparentar ser intachable en un ambiente
de corrupcin. Las actividades a lo largo de
las LLO Se cuestan mucho dinero, el que
circula por muchas manos en un rea de gran
necesidad. La tentacin por ende es enorme y
no sorprende a nadie que muchos cedan a ella y
se apropien indebidamente de una parte de los
fondos. despus de la firma de los Acuerdos
de Oslo, israel y la comunidad internacional
emprendieron un programa de inversiones
considerable en cisjordania y la Franja de
Gaza. La corporacin rAnd considera a
Military review Mayo-Junio 2008
ServicioS eSencialeS
la corrupcin como una de las razones de
porqu este programa no redujo el nivel de
apoyo popular al terrorismo. rAnd destaca:
La comunidad palestina ha presenciado la
implementacin y finalizacin de mltiples
proyectos de desarrollo socioeconmico en
cisjordania y la Franja de Gaza. Sin embargo,
queda por resolver los problemas referidos
al impacto que estos proyectos han tenido en
la vida cotidiana de la poblacin palestina
en los Territorios Ocupados, particularmente
dada la percepcin de corrupcin en la
Autoridad palestina, proyectos mal-elaborados,
financiamiento inestable y el impacto negativo
que han tenido los cierres fronterizos israeles
en la situacin econmica palestina en general
(cursiva agregada por el autor).27
de hecho, muchos observadores sostienen
que la corrupcin por parte de la OLP fue una
de las causas principales de la victoria electoral
de Hamas en las elecciones de enero de 2006.28
desde su perspectiva, Hamas fue escrupulosa
en el uso de los fondos e hizo una campaa
sobre su honestidad. La imagen limpia de los
activistas de zakat-yihad tambin tiene algo que
ver con el origen religioso de la mayor parte de
sus fondos. Sin embargo, esto es una espada de
dos filos ya que un escndalo de corrupcin con
fondos recaudados por medio de zakat puede
ser catastrfico para las ZJAI.
La tercera tctica es la de tomar el control sobre
los esfuerzos de ayuda humanitaria o integrarse
como co-participante en los mismos. Las ZJAI
pueden forzar a las agencias de socorro para
que efecten coordinaciones con ellas, dando
as la impresin de que las ZJAI organizaron los
servicios proporcionados por otras agencias. el
Hezbol hizo esto en el Lbano: el Hezbol
tiene una participacin activa en la red de
organizaciones no gubernamentales del Lbano
y a lo largo del conflicto, sus representantes
participaron en la coordinacin de la entrega
de socorro.29
Otra forma muy eficaz para competir con la
contrainsurgencia, en cuanto a las LLO Se, es la
de llevarse el merito de los esfuerzos de socorro
realizados por ella. cuando un insurgente
emplea esta tctica, da la impresin de que lo
que el contrainsurgente proporciona debiera
darse por hecho, y lo que entrega el insurgente
71
es realmente lo importante. en una entrevista
llevada a cabo por The New York Times, los
comentarios de un ciudadano libans, Ghaleb
Jazi, mostraron precisamente cmo opera esta
El ms decisivo punto dbil
de las activistas de zakat
yihad es la necesidad de
tener una mayor entrada
de fondos externos
tctica: el gobierno puede hacer algunos
trabajos para la reconstruccin de puentes y
caminos, pero cuando se trata de reconstruir
casas, el Hezbol jugar un rol importante.30
Aun cuando la reparacin de caminos y puentes
es ms til para reactivar una economa
independiente y para aumentar la autoconfianza
de la poblacin que reparar casas, esto ltimo es
lo que genera el apoyo popular. Los habitantes
occidentales tratan siempre de reducir la
dependencia de la poblacin en la asistencia,
mientras que las ZJAI concentran sus LLO Se
en facilitar la ayuda directamente a la poblacin.
como resultado, la poblacin percibe con
frecuencia a los habitantes occidentales como
fros e indiferentes, y asocian a los activistas
de zakat-yihad con la calidez y tranquilidad.
Adems, la continua dependencia del pblico
en la asistencia entregada por las ZJAI les
proporciona una ventaja, no una desventaja.
Finalmente, siempre y cuando sea posible,
los activistas de zakat-yihad obstaculizan las
actividades del contrainsurgente a lo largo
de las LLO Se en el nivel poltico. el brazo
desarmado de las ZJAI puede participar en las
elecciones como un partido poltico legtimo
y ocupar cargos claves en un gobierno de
transicin. Pueden abusar de este cargo para
interrumpir o dificultar los programas del
servicio esencial del contrainsurgente. Los
activistas, de este modo, consolidan su posicin
de ventaja en las LLO Se. el informe del
Grupo de estudio Sobre irak indic que Se
realiza un esfuerzo enorme para mejorar la
capacidad de las agencias del gobierno [de
irak] en los niveles nacionales, regionales y
provinciales con la finalidad de proporcionar
72
servicios a la poblacin, as como seleccionar
y administrar los proyectos de infraestructura.
eUA tiene gente integrada en muchos ministerios
iraques, pero presenta problemas de acceso y
continuidad. muqtada al-Sadr reprocha la
presencia norteamericana en irak y, por lo tanto,
los ministerios controlados por lSalud, de
Agricultura y de Transporteno colaboraran
con los norteamericanos.31
en su conjunto, las tcticas estndares
empleadas por las activistas de zakat-yihad hacen
prcticamente imposible a los contrainsurgentes
ganar la batalla de LLO Se. el solo hecho
de proporcionar servicios esenciales para
contrarrestar los esfuerzos del brazo desarmado
de las ZJAI no disminuir el nivel de apoyo
popular a la insurgencia. Los contrainsurgentes
necesitan complementar su metodologa de Se
atacando los puntos dbiles decisivos de los
activistas de zakat-yihad.
Los puntos dbiles de las ZJAI
La vulnerabilidad ms importante de los
zakat-yihad es su necesidad de mayor flujo
de fondos externos, dado que la poblacin
local no puede costear toda la infraestructura
requerida para proporcionar Se (Las ZJAI
tampoco quieren recaudar fondos de la
comunidad local ya que puede provocar el
resentimiento popular en vez de generar apoyo).
el flujo de fondos del zakat entre la fuente y
su destino final (la infraestructura de Se) es
relativamente fcil de descubrir, dado que son
abundantes. Generalmente, tambin es ilcito,
hacindose ms fcil de interceptar, por medios
legales, antes de que llegue a los activistas.
israel comenz a aprovechar recientemente
esta vulnerabilidad, bloqueando los fondos
dirigidos a Hamas. A su vez, la comunidad
internacional ha interrumpido las subvenciones
para la Autoridad palestina, la cual ha estado
bajo el control de Hamas a partir de su victoria
electoral en enero de 2006.
Tal vez el ejemplo ms patente de esta
tctica contrainsurgente ocurri hacia fines del
ao pasado, en la frontera entre egipcio y la
Franja de Gaza, cuando israel neg al Primer
ministro palestino ismail Haniya, un miembro
de Hamas, el acceso a Gaza mientras no dejara
los US$ 35 millones que llevaba. 32 Aunque
Mayo-Junio 2008 Military review

es demasiado pronto para saber el resultado
final de tales acciones, la interrupcin en el
ingreso de fondos de Hamas parece a haber
corrodo el apoyo popular a este movimiento.
el hecho de que Hamas considere la propuesta
del Presidente palestino Abbas para celebrar
una nueva eleccin como equivalente a un
autogolpe indica que temen que su popularidad
haya decado considerablemente.33
Los activistas tambin son vulnerables
puesto que deben competir con movimientos
sociales islmicos rivales. Ayudara mucho al
contrainsurgente si organizaciones humanitarias
leales a su causa tuvieran derecho a zakat,
concretamente aqullas que proporcionan
servicios esenciales a la comunidad local en
forma directa, tales como la reparacin de
casas y la asistencia mdica. Sin embargo, esto
resulta particularmente difcil en los tipos de
conflictos entre civilizaciones que vemos en
el medio Oriente.
La imagen intachable de los activistas
de zakat-yihad es su ltimo punto dbil. Si
El Primer Ministro palestino Ismail Haniya llega a la Ciudad de Gaza tras un viaje por los pases rabes e Irn, 14 de diciembre
de 2006. Haniya se qued parado en la frontera de Gaza despus de que Israel le prohibi entrar la franja costera empobrecida
con decenas de millones de dlares.
Military review Mayo-Junio 2008
ServicioS eSencialeS
uno luce orgullosamente un traje blanco, la
mancha ms minscula salta a la vista de
todos. Un escndalo de corrupcin dentro
de la organizacin activista de zakat-yihad
provocara mucho dao. Sin embargo, para
que el contrainsurgente aproveche este punto
dbil, primero la ZJAI debe cometer un error,
luego el contrainsurgente debe estar conciente
de ste y finalmente la campaa de operaciones
de informacin del contrainsurgente debe ser
creble para la audiencia deseada. estas tres
condiciones hacen que sea muy difcil explotar
esta vulnerabilidad. en sntesis, en un rea bajo
la influencia de una organizacin activista,
proporcionar Se constituye una operacin
militar dirigida contra un adversario capaz y
resuelto. es un desafo considerable y no una
actividad sin contrapeso.
Resumen
el FM 3-24 subraya correctamente la
importancia de proporcionar Se como una
forma para atacar el centro de gravedad del
aFP Mahmud Hams
73
insurgentesu necesidad de apoyo popular.
Sin embargo, esta metodologa no es ninguna
novedad ni est exclusivamente reservada
para el contrainsurgente. Puede ser empleada
por ambos bandos. en el medio Oriente, un
tipo particular de insurgencia islmica, los
activistas de zakat-yihad, genera el apoyo
popular al brindar servicios esenciales. Hamas,
el Hezbol y el movimiento de Sadr ii de irak
sirven como ejemplos. estas organizaciones
usan el zakat, un deber islmico para ayudar
a los ms necesitados, con el fin de financiar
su infraestructura de Se. Saben que los
gobiernos occidentales restringen a sus fuerzas
armadas el uso de la fuerza en contra de los no
combatientes, y dependen de estas restricciones
para proteger a sus organizaciones desarmadas
contra ataques militares deliberados. A la vez,
la obligacin islmica de entablar yihad las
permite reclutar combatientes. Finalmente, el
NOTAS
1. El Manual de Campaa (FM) 3-24, Counterinsurgency (Washington DC:
Oficina de Imprenta del Gobierno de EUA [GPO], 15 de diciembre de 2006),
pg. 3-13.
2. Ibd., pg. 3-11.
3. D. M. Giangreco y Robert E. Griffin, Grateful Berliners, La Biblioteca
Presidencial de Truman, 1988, www.trumanlibrary.org/whistlestop/BERLIN_A/
GRATEFUL.HTM
4. En el ao 1967, las DFI venci a los ejrcitos de sus vecinos rabes en seis
das y ocup Cisjordania, la Franja de Gaza, los Altos del Goln y el Desierto Sina.
En el ao 1973, los ejrcitos egipcios y sirios atacaron a las DFI en el da de Yom
Kippur. Despus de haber logrados algunos progresos al principio, culminaron en
ser vencidos.
5. El 24 de mayo de 2000, Israel evacu la zona de seguridad que haba ocupada
en el Lbano meridional a partir del ao 1982, la Operacin Peace for Galilee. El 12
de septiembre de 2005, Israel se repleg de la Franja de Gaza, incluyendo de una
cantidad de asentamientos judos. Ambos repliegues ocurrieron despus de aos de
operaciones de contrainsurgencia ineficaces.
6. Jonathan Benthall y Jrome Bellion-Jourdan, The Charitable Crescent, Politics
of Aid in the Muslim World (Nueva York, I.B. Tauris & Co., 2003), pg. 9.
7. Ibd., pg. 10.
8. Samuel B. Griffith, Mao Tse-tung on Guerrilla Warfare (Quantico, Virginia:
Departamento de la Armada, Cuartel General del Cuerpo de Infantera de Marina,
el 3 de abril de 1989), pg. 111.
9. El FM 3-24, pg. 5-18.
10. Roger W. Barnett, Assymetrical Warfare, Todays Challenge to U.S. Military
Power (Dulles, Virginia: Brasseys, 2003), pg. 153.
11. Ibd., pg. 52.
12. David Galula, Counterinsurgency Warfare, Theory and Practice (St. Petersburg,
Florida: Hailer Publishing, 2005), pg. 49.
13. En el ao 1933, las tropas de Chang Kai-Shek aisl y redujo el rea controlada
por los comunistas. Cuando lleg a ser patente a los comunistas que no pudieron
impedir la ocupacin de esta rea, tomaron la decisin de asentar una nueva base en
la Provincia Shanxi. Tropas comunistas marcharon 9.600 kilmetros hacia esta nueva
base, una hazaa conocida como la Larga Marcha (Griffith, pg. 18). Este artculo
sostiene que los maostas quisieron marchar 9.600 kilmetros en vez de coexistir
con el contrainsurgente en la misma rea. Al contrario, las fuerzas de ocupacin del
contrainsurgente de ninguna manera impresionan a las ZJAI.
14. Charles E. Schumer, Hamas, the Organizations, Goals and Tactics of a
Militant Palestinian Organization, Congressional Research Service Report, 1993,
www.fas.org/irp/crs/931014-hamas.htm: Internet.
74
apoyo popular generado al proporcionar Se
permite a los guerreros de las ZJAI ocultarse
en la poblacin local.
Todas estas circunstancias permiten a las ZJAI
coexistir con las fuerzas militares mucho ms
fuertes del contrainsurgente. Adems, debido a la
naturaleza de sus actividades y tcticas ingeniosas,
los activistas sacan ventaja en cuanto a generar
apoyo popular al proporcionar servicios esenciales.
de esta manera, las estrategias tradicionales de
barra-sostenga-edifique resultan ineficaces si
stas no se complementan con operaciones que
ataquen los puntos vulnerables ms cruciales de la
organizacin desarmada del insurgente. en sntesis,
si el contrainsurgente desea lograr algn xito contra
la insurgencia activista de zakat-yihad, necesita
brindar servicios esenciales a la poblacin local,
considerando esta tarea como una operacin militar
ejecutada contra un adversario capaz y resuelto, y
no como una actividad sin contrapeso.MR
15. Judith Palmer-Harik, Hezbollah, The Changing Face of Terrorism (Nueva
York: Palgrave Macmillan, 2005), pg. 93.
16. Melani Cammett, Habitat for Hezbollah, Foreign Policy, agosto de 2006,
www.foreignpolicy.com/story/cms.php?story_id=3572.
17. James A. Baker III, y Lee H. Hamilton, The Irak Study Group Report (Nueva
York: Vintage Books, 2006), pg. 15.
18. Timothy Haugh, The Sadr II Movement: An Organizational Fight for
Legitimacy within the Iraqi Shia Community, Strategic Insights, tomo 4 (mayo
de 2005).
19. Juan Cole, The United States and the Shiite Religious Factions in Post
Baathist Iraq, Middle East Journal, tomo 57, nro. 4. (otoo de 2003).
20. John Kifner, Hezbollah Leads Work to Rebuild, Gaining Stature, New
York Times, 16 de agosto de 2006.
21. Haugh.
22. Palmer-Harik, pg. 25.
23. El General de Divisin Peter W. Chiarelli y el Mayor Patrick R. Michaelis,
Lograr la Paz: El Requisito de las Operaciones de Espectro Total, Military Review
(noviembre-diciembrede 2005), pg. 2.
24. Segn la teora de Maslow, las necesidades humanas son jerrquicas. Present
su teora como pirmide categorizado con cinco capas de necesidades: Fisiolgicas,
de Seguridad, de Amor y de Pertinencia, de Autoestima y de Auto-actualizacin. La
teora sostiene que los seres humanos solamente pretenden satisfacer las necesidades
ms bsicas antes de que pretendan satisfacer aqullas de mayor jerarqua.
25. Christopher James Bell, Precisin Minds: An Investigation into the Use
of Information in Operational Decisin Making and Learning, tesis de Maestra,
2005, pg. 27, Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejrcito de EUA, Biblioteca
de Investigacin de Armas Combinadas, http://cgsc.cdmhost.com/cgi-bin/showfile.
exe?CISOROOT=/p4013coll2&CISOPTR=333.
26. El FM 3-24, pg. 8-13.
27. Kim Cragin y Peter Chalk, Terrorism & Development: Using Social and
Economic Development to Inhibit a Resurgence of Terrorism, RAND Corporation,
2003, www.rand.org/pubs/monograph_reports/2005/MR1630.pdf.
28. Palestinian Leaders Corruption Opened the Door for Hamas, Chicago
Sun Times, 24 de enero de 2006.
29. Melani Cammett.
30. Kifner.
31. James A. Baker III y Lee H. Hamilton, pg. 26.
32. Gaza Border Shots targeted PM, 15 de diciembre de 2006, http://news.
bbc.co.uk/2/hi.middle_east/6181681.stm.
33. Ibd.
Mayo-Junio 2008 Military review
 Papeles y
operaciones de
contrainsurgencia:
Aprovechando los documentos
incautados del enemigo

Mayor (R) Vernie Liebl, Cuerpo de Infantera de Marina de EUA

L a mayora de los integrantes de las fuerzas armadas

(FF.aa.), en particular los que han adquirido experiencias
operacionales de combate, entiende que la inteligencia impulsa
las operaciones. desafortunadamente, recolectar una inteligencia eficaz
que permite la toma de accin casi siempre constituye un tremendo
desafo, un hecho confirmado por nuestra experiencia reciente en Irak
y afganistn. en ambos conflictos, la mayor parte de los mtodos para
recolectar la inteligencia que hemos empleadomedios tcnicos tales El Mayor (Retirado) Vernie
como la inteligencia de imgenes y la captacin de transmisiones Liebl, Cuerpo de Infantera de
Marina de EUA, est probando
depende de si el adversario coopera (aunque tal vez ste no lo reconoce sus habilidades como autor
como tal). Si la inteligencia de transmisiones, por ejemplo, resultara mientras que disfruta tiempo
ser eficaz, el enemigo tiene que usar un nmero adecuado de algn con la familia. Sirvi en el
Cuerpo de Infantera de Marina
tipo de equipo que emite seales electrnicas con suficiente frecuencia como oficial de inteligencia y
para que se pueda llevar a cabo una fructfera recoleccin y anlisis. se despleg a Afganistn en
de igual manera con la inteligencia de imgenes satelitales, el enemigo los aos 2003, 2004 y 2005.
Sirvi tambin en Irak y el
necesitar, incluso si use camuflaje sofisticado, manifestarse en algn Golfo prsico en el ao 2003,
momento y de algn modo como siendo partidario identificable. en en el Cuerno de frica en 2004
y 2005, as como en Arabia
una insurgencia, sin embargo, en donde el enemigo pasa por un viajero Saudita y Kuwait en 1990-91.
o nmada sencillo y limita su comunicacin a slo la de boca a boca Recibi su Maestra de la
o mensajes escritos, identificarla y recolectar la inteligencia acerca de Escuela Superior de Guerra
Naval, otra de la Universidad
esta forma de comunicacin llega a ser sumamente ms difcil. en tales de Utah y su licenciatura de
casos, la inteligencia humana (HUMINT) puede ser el nico mtodo la Universidad de Oregon.
eficaz para obtener la informacin que se necesita. Su ltimo cargo fue jefe de
la Seccin de Insurgencias
discusiones sobre la manera en que se debe recolectar la HUMINT y Asuntos de Seguridad de
se han centrado primordialmente en cmo conseguir informacin Afganistn en la Agencia de
Inteligencia del Departamento
de individuos por medio de interrogatorios e informes pos acciones de Defensa.
(lo anterior implicando la obtencin de informacin de presos por
medios energticos mientras que lo ltimo da a entender el empleo FOTO: Se amontonaron
de medios simpticos con fuerzas amigas o civiles, etctera). en tales documentos y artculos
de inters despus de
casos, gran parte del valor de la informacin recolectada depende del la explotacin del sitio
entrenamiento, conocimiento, capacidad y energa del interrogador sensible antes de la fase de
procesamiento, Bagdad, julio
as como el nivel de cooperacin por parte de la persona siendo de 2003.
interrogada. (todas fotos son del autor)

Military review Mayo-Junio 2008 75

 La inteligencia humana tambin puede ser
recolectada al realizar una observacin tctica
personal (esttica) o una patrulla de combate, con
las observaciones e informes siendo entregados
durante o despus del turno de servicio o
patrulla. de nuevo, sin embargo, necesitamos la
cooperacin del enemigo ya que debe aparecer de
ocultacin y hacer algo que podemos observar.
No obstante, existe una forma de HUMINT
que no requiere un nivel de cooperacin por
parte del enemigo: la explotacin de documentos
decomisados (DOCEX).
desafortunadamente, a pesar del potencial real
de obtener inteligencia simplemente al leer el
papeleo del enemigo, las fuerzas de la coalicin
con demasiada frecuencia han ignorado este
medio de recoleccin. a veces, han meramente
pasado por alto la informacin explotable; en
otras ocasiones, la han destruido antes de que se
pudiera ser analizada. el ejemplo a seguir destaca
tales prcticas lamentables.
el 10 de noviembre de 2003, fuerzas
norteamericanas condujeron una incursin en las
montaas de la regin de Nuristn en afganistn. estribaciones de las montaas de Hindu Kush, a
Su blanco fue un complejo pequeo de edificios,
segn se informa un centro administrativo de los
Talibn, ubicado en una ladera de una montaa
justo al sur del pueblo pequeo de aranas. La
informacin acerca del objetivo provino desde
los ms altos niveles, la cual signific que no se
debe cuestionar sino actuar.
en primer lugar, atacaron los edificios por
aire, luego los mismos fueron asaltados y
ocupados por las tropas de la 10 divisin de
No obstante, existe una
forma de HUMINT que
no requiere un nivel de
cooperacin por parte del
enemigo: la explotacin de
documentos decomisados.
montaa (despus de llevar a cabo un ataque
yendo cuesta arriba por ms de 600 metros).
extraordinariamente, un equipo de seguimiento
de inteligencia compuesto de miembros de
mltiples agencias form parte de la fuerza de
ataque. La misin fue la de tanto identificar a
76
las bajas enemigas (al compilar muestras de
adN) como analizar cualesquier documentos
o equipo que quedaron.
aunque el ataque fue realizado de manera
energtica, los resultados fueron decepcionantes
ya que slo se detuvieron tres prisioneros de
valor dudoso y no se confirm ninguna baja del
Talibn. adems, el sitio no pareca ser un centro
de operaciones del Talibn, como fue sostenido
anteriormente por los centros superiores de
inteligencia; de hecho, result ser difcil concretar
lo que fue en realidad.
La mayor parte de la dificultad en determinar
la naturaleza del sitio fue la consecuencia de
la falta de atencin prestada por la fuerza de
ataque para proteger la informacin. Un retraso
de muchas horas, desde el momento en que los
soldados ocuparon los edificios hasta la llegada
del equipo de inteligencia, result en la prdida
de un tercio de los medios, principalmente hojas
sueltas y libros, que se fueron por el viento fuerte
o prendidos fuego por las tropas para calentarse.
(estaban en noviembre y el sitio fue ubicado en las
ms de 1.800 metros de altura.) de hecho, ningn
soldado juntaba los documentos salvo para usarlos
como astillas. Profundizar el problema, una vez
que lleg el equipo de inteligencia, el esfuerzo de
recoleccin de los documentos fue obstaculizado
por muchas bombas no detonadas de 500 libras y
la inestabilidad fsica de las estructuras yacidas
en ruinas. La presencia de excremento humano y
animal en algunas hojas sueltasuna situacin
comn en tal objetivo aisladotambin dificult
los esfuerzos del equipo.
el aparente error cometido con respecto a la
identificacin del sitio no fue la nica deficiencia
en la inteligencia de imgenes llevada por los
centros superiores de inteligencia a los soldados.
durante la bsqueda de documentos, el equipo de
inteligencia descubri una serie de discrepancias
entre la imagen del complejo elaborada por este
centro superior de inteligencia y el complejo real.
Un muy eficaz (y simple) camuflaje y colocacin
a la sombra de salientes haban ocultado algunas
estructuras mientras que edificios supuestos o
casamatas resultaron ser, en realidad, terraplenes
o peascos.
La explotacin final de la informacin
decomisada que quedaba en el sitio result ser
Mayo-Junio 2008 Military review

instructiva aunque desalentadora. el anlisis
indic que el lugar no fue un centro de operaciones
del Talibn, sino en realidad una madrassauna
escuela islamista. el rea donde se encontr la
mayor cantidad de documentos fue identificada
como la residencia del director de la madrassa.
Los documentos resultaron ser materiales
pedaggicos, incluyendo listas de estudiantes
y docenas de copias del Corn. Gran parte de
los coranes manifest que el ndole de Islam
siendo enseado fue el de deobandi, con
organizaciones wahhabistas sauditas y el ahl-e
Hadizi (Lashkar-e Tayiba) pakistan ejerciendo
un nivel de influencia. No exista ninguna prueba
de una presencia militar salvo algunos uniformes
verdes en forma presenciada en el ejrcito
chino (maosta), cuyos tamaos indicaron que
muchachos midiendo menos de un metro se los
llevaron. Cualesquier otras pistas de informacin
que podan haber existido, vinculando as la
madrassa con el Talibn, se desaparecieron en el
viento o se quemaron totalmente.
el fracaso de la misin del centro de operaciones
indica que existen problemas que saltan a la vista
en un proceso puesto en prctica por la coalicin
que favorece la recoleccin de inteligencia a travs
de medios tecnolgicos en vez de humanos y que
ignora la DOCEX. en comparacin, considere
los posibles datos de informacin que pueden ser
recolectados al simplemente registrar la ropa.
el 19 de enero de 2004, las fuerzas especiales
(FF.ee.) norteamericanas mataron a un
francotirador en la Valle Bermal, en la Provincia
de Paktika, afganistn. recolectaron 24 hojas
de papel halladas en el cadver. Puesto que
no podan traducir la informacin por s solo,
el personal de la seccin de inteligencia de
la unidad de FF.ee. pidi ayuda en seguida,
opinando que la oportunidad de explotar esta
informacin pudiera ser fugaz. Cuando analistas
la escudriaron con sus avanzadas habilidades
lingsticas y culturales, los datos manifestaron
que el francotirador fue un recluta religioso del
Talibn de una madrassa ubicada en la regin
septentrional de Waziristn, Pakistn. Se lo poda
identificar como un integrante del Talibn (y no
al Qaeda) debido a la presencia de un amuleto
religioso (un taweez) que seala la influencia del
sufismo. (al Qaeda considera el sufismo como
hereje.)
Military review Mayo-Junio 2008
ExPLotACIn dE doCUMEntos
Los pedazos de papel tambin divulgaron
nmeros de telfono e instrucciones, en tanto urd
como pashto, para ponerse en contacto con ciertas
personas en afganistn y Pakistn. el anlisis dej
al descubierto una red extendindose desde reas
en las Zonas Tribales bajo administracin Federal
(FATA) de Pakistn hasta lugares en la Valle
Bermal. Se localiz una parte de los nmeros
de telfono a un nmero de agencias fachadas
en Pakistn operando en los pueblos de Wana,
Bannu y Tank, as como en la cuidad de Karachi.
Se localizaron otros nmeros a los emiratos
rabes Unidos, arabia Saudita y frica del Sur,
indicando la profundidad de apoyo que provino
del extranjero para un solo integrante del Talibn,
probablemente de raz salafista, a lo mnimo, o al
Qaeda en el peor de los casos.
en otro caso, la DOCEX era el punto central
para sacar al descubierto una red de apoyo
enemiga y sus puestos de abastecimiento. el
27 de diciembre de 2003, las fuerzas de eUa
del 1er Batalln de la 501 Brigada mataron
a varios insurgentes durante una escaramuza
cerca de Khost. Los soldados decomisaron 10
documentos de los difuntos, un negativo de
film, un pequeo monto de dinero en efectivo
y tres tipos de medicina en forma capsular. Los
materiales analizados, los cuales incluyeron un
taweez y muchos panfletos annimos escritos
en pashto del emirato Islmico de afganistn
(el Talibn), indicaron sin duda alguna que
los insurgentes muertos fueron integrantes del
El personal de inteligencia con un prisionero talibn, as como
documentos y discos duros decomisados espera la extraccin
a helicptero desde Gardez, Afganistn.
77
Talibn. manifestaron tambin que llegaron
desde Pakistn, concretamente desde el pueblo
fronterizo de miram Shah, y probablemente
se encaminaban hacia Ghazni para conducir
misiones de propaganda (difundir los panfletos
annimos) o llevar a cabo un asesinato o ataque,
operaciones denominadas en los documentos
como una boda.
la DOCEX puede producir
una inteligencia que impulsa
la toma de accin y ayudar
a los comandantes a
desarrollar el conocimiento
situacional que deben tener
en un mbito de insurgencia.
Las cpsulas llevadas por los insurgentes
tambin produjeron inteligencia ya que contenan
la ndole de medicinas compradas sin receta
(tales como aspirina, anticidos y analgsicos
locales) empleadas frecuentemente por soldados
de infantera en campaa y haban sido fabricadas
en Pakistn o China. Junto con todo el equipo
que los insurgentes necesitaban en el campo de
batalla y artculos de tocador, tales como espejos
y peines, las cpsulas dieron a entender que un
mercado particular en Pakistn abasteca a los
talibanes, con especficas empresas interesadas
probablemente sacando provecho de o aportando
en forma directa al esfuerzo del Talibn en
afganistn.
Citar otro ejemplo, la traduccin en noviembre
de 2003 de un panfleto annimo obtenido
por una patrulla britnica en la Provincia de
Faryab (ubicada en el noroeste de afganistn y
poblada primordialmente por uzbecos, algunos
turcomanos y unos cuantos pashtoes y rabes)
provoc gran conmocin dentro de la comunidad
de inteligencia norteamericana y el estado mayor
de la Fuerza de Tarea Conjunta Combinada-180.
el panfleto no result ser extraordinario, toda
vez que repeta los temas tradicionales talibanes
pidiendo la yihad en contra del gobierno afgano
y los norteamericanos as como advirtiendo de
ingresar a los nios, especialmente a las nias,
en un colegio. Sin embargo, el lugar donde el
panfleto haba sido descubierto comprob que
78
el Talibn haca esfuerzos para reestablecerse en
afganistn ms all de la regin fronteriza de
Pakistn y los baluartes tradicionales del Talibn
en la parte central y meridional de afganistn.
Con anterioridad a descubrir el documento, las
reas pobladas en gran parte por uzbecos en el
sur de afganistn haban sido consideradas casi
libres de influencia talibn.
Curiosamente, el panfleto haba sido entregado
a la patrulla britnica por aldeanos uzbecos.
Los uzbecos eran cautelosos con respecto a los
aldeanos pashtoes difundiendo los panfletos un
poco ms abajo de su rea. estos pashtoes eran
una de las numerosas concentraciones de pashtoes
forzosamente reubicados en el norte de afganistn
a fines del siglo XIX en un esfuerzo de pashto
izacin por parte del gobierno de amir abdur
rahman. esto, tambin, era una inteligencia que
tena implicancias operacionales y posiblemente
estratgicas.
documentos decomisados pueden ser muy
complejos as como ofrecer informacin muy
sorprendente, tal como demostrado por algunos
documentos tomados en la Provincia de Bamiyan
en enero de 2004. el gobierno de Karzai
consideraba la Provincia de Bamiyan como
tranquila y pacfica, as casi ningunas fuerzas de la
coalicin, la Polica Nacional o el ejrcito afgano
haban sido destinadas all. Los moradores, de
la tribu Hazara (de etnicidad monglica chita),
favorecan al gobierno de Karzai y resistan a los
talibanesuna actitud aceptable dados los actos
genocidas cometidos contra ellos por las fuerzas
sunitas pashtoes del Talibn.
La explotacin de los documentos hallados en
Bamiyan seal que la embajada iran en Kabul
y el consulado iran en Herat haban adiestrado y
financiado alguna parte de la Hazara para combatir
a los talibanes. Paradjicamente, estos documentos
eran informes investigativos elaborados por el
Talibn, capturados de operarios talibanes. Trataron
de los esfuerzos por parte de los iranes de infiltrarse
en el Talibn y el gobierno de Karzai, aludieron a
la relacin entre la organizacin Jamiat Islami
de Burhanuddin rabbani y las organizaciones
militantes chitas patrocinadas por el gobierno iran
as como identificaron una parte de las empresas
o negocios fachados utilizados por los iranes y
sus socios hazaras en las provincias de Bamiyan,
Takhar y Herat.
Mayo-Junio 2008 Military review
 ExPLotACIn dE doCUMEntos

el volumen de informacin
que se puede adquirir mediante
la DOCEX es patente en otro
caso ejemplar: la entrega de
dos panfletos annimos por un
visitante extranjero al comandante
de la Base operativa avanzada
Kandahar a inicios del ao
2004. Los panfletos, escritos en
urd, eran considerablemente
relevadores.
el anlisis subsecuente revel
que los panfletos annimos haban
sido diseados para un pblico
pakistan, concretamente para
los devotos asistiendo mezquitas Una habitacin registrada por soldados con artculos de casa desparramados.
y madrassas. Con el objetivo Tal tratamiento dificulta el descubrimiento de documentos y otros artculos de
inters.
de presentar a los talibanes y
solicitar el socorro y apoyo de los
pakistanes, elogiaron a estos como defensores de priorizada de las necesidades de los talibanes. Lo
los fieles y pobres mientras representaron a los primero era fondos en efectivo, seguido por ropa
norteamericanos, judos, indios y personal de la de abrigo, vveres y suministros mdicos. Cabe
oNU negativamente como haban hecho con los destacar que al final de la lista pedan apoyo a
comunistas y los seores de la guerra. Pidieron las familias de los mrtires, algo en gran parte
la yihad y el regreso al gobierno del Talibn que pasado por alto debido a que se supone que lo
reinstituira la sharia (ley islmica)el perfecto mismo est provedo de costumbre. esto puede
gobierno islmicoen afganistn. La sharia haber sido interpretado en muchos sentidos.
solucionara todos los problemas de afganistn, en primer lugar, el nmero de bajas sufridas
tanto como fue el caso antes de la invasin por los talibanes pudiera haber sido mayor que
norteamericana. despus, se present una lista previsto y, por ende, el monto de fondos era
representando el nmero de bajas provocadas insuficiente; en segundo lugar, el nivel de apoyo
por los soviticos durante la dcada de los 80, el a los talibanes pudiera haber sido menos que lo
nmero de soviticos expulsados en los ltimos pronosticado por la inteligencia de la coalicin,
aos de los 80 y la taza de mortalidad que la y as las familias de los mrtires no obtenan el
poblacin sufri durante la era de los seores de nivel de compasin ni de apoyo que esperaban;
la guerra. o que pudieran haber calculado mal el nmero
al ntidamente asociarse con osama bin Laden, de familias que huyeron a Pakistn, agobiando
los panfletos talibanes resultaban eficaces debido as los servicios de apoyo de refugios pakistanes
a que recurran a las normas culturales pashtoes: ya sobrecargados e inadecuados. Lo ltimo
brindar el refugio/hospitalidad (para osama), honor esclarece la inclusin de materiales pedaggicos
(exigiendo as que osama sea defendido) y un en la lista (para reabastecer a las madrassas y
sentido de enemistad hacia los hindes y prsicos posiblemente tratar con la entrada de nuevos
(los herejes chitas). Tambin, discursearon reclutas analfabetos a madrassas controladas
acerca de mltiples temas, tales como los ataques por o que tienen un alto nivel de simpata hacia
de misiles de crucero realizados durante la era los talibanes). La solicitud de ayuda culmin en
del presidente Bill Clinton, llamadas para un pedir al oyente enviar dinero a un cuento bancario
renacimiento islmico (el establecimiento de un gestionado por la oficina Central del movimiento
Dar al-Islam) y la restauracin del Califato. Islmico del Talibn (Cuartel General), Karachi,
adems de tal propaganda, los panfletos Pakistn. Los que elaboraron los panfletos aun
solicitaban fondos y presentaban una lista prometieron a proporcionar un recibo.

Military review Mayo-Junio 2008 79

 al parecer, estos dos panfletos annimos se personalmente a soldados norteamericanos
haban sido puesto en amplia circulacin en pasando penosamente a travs de documentos
mezquitas pakistanes (lo ms probable por que se llevaban de aqu para all de los sitios
la Jamiat-e Islamic Ulema, o la asamblea de destruidos, ni una vez recolectando los materiales
Clereca Islmica, una organizacin religiosa (en las provincias de Kandahar y Nuristn).
deobandista con sede en Pakistn) y como tal, en el momento de enfrentarlos, los soldados
sealaban la presencia posible dentro de Pakistn dijeron que investigar tales cosas no formaba
de una estructura de logstica extensa y, por lo parte del conjunto de destrezas de infantera
visto, eficaz del Talibn. que aprendieron en el adiestramiento bsico, ni
Todos los ejemplos mencionados anteriormente trataron de esto antes del despliegue. Se normaliza
muestran que la DOCEX puede producir una esta falta de conocimiento de la DOCEX a veces
inteligencia que impulsa la toma de accin por medio de comandantes enrgicos con un alto
y ayudar a los comandantes a desarrollar el nivel de conocimiento situacional. Los integrantes
conocimiento situacional que deben tener en un del Cuerpo de Infantera de marina y FF.ee. de
mbito de insurgencia. mientras que las vietas eUa aparentan ser actualizados en cuanto al
han sido formadas de las experiencias adquiridas adiestramiento, pero las fuerzas norteamericanas
en afganistn, las observaciones con respecto a necesitan estar completamente concientes de
la DOCEX se extienden con igual eficacia a Irak la importancia de tanto la recoleccin como la
o en otras partes. Por ejemplo, la informacin explotacin de documentos.
recolectada de varios aparatos de equipo mdico Con cualquier tipo de inteligencia en
en los hospitales de asmara en eritrea en el ao cualquier tipo de guerra, raras veces se puede
2005 indic la presencia extensa e impensada de obtener la pepita de oro de informacin
personal mdica cubana. que producir la victoria en la batalla. Sin
Se sobreentiende que no todos los medios embargo, puede existir mucha informacin de
documentados son de papel; de hecho, la mayor inteligencia, llevndose de aqu para all en la
parte son discos duros de computadoras, Cd/ zona de combate, esperando slo el momento
dVd, casettes y grabaciones antiguas. el desafo para ser recolectada y enviada a los analistas
a veces no es el de analizar la informacin, sino que pueden determinar su valor. Si vamos a
encontrar el equipo adecuado para sacarla. en lograr el xito en afganistn e Irak, necesitamos
Bagdad, la misin entera del Grupo de estudio comenzar a recolectar los medios aparentemente
de Irak fue conducida meramente para hallar insignificantes que encontramos en los campos
una maquina rusa desusada que poda tocar un de batalla. debemos empezar a tomar en serio
antiguo vdeo de entrenamiento qumico del la explotacin de documentos.MR
ejrcito checo.
a medida que continuamos a entablar
la guerra a largo plazo, tales esfuerzos de
la minuciosa recoleccin y explotacin de
documentos deben llegar a ser integrados
en nuestros esfuerzos de combate en Irak,
afganistn y dondequiera se despliegan
las fuerzas norteamericanas. La DOCEX,
hasta dentro del mbito de la HUMINT,
de la cual esta forma parte, con frecuencia
es considerada como una idea adicional;
es infradotada y hace falta de un nmero
suficiente de personal. a pesar de los
heroicos esfuerzos por parte de unos pocos
dentro de la comunidad de inteligencia,
raras veces se enfatiza la recoleccin Documentos, equipo electrnico y computadoras procesados y
de documentos decomisados. Presenci preparados para el embarque a la instalacin en Qatar, julio de 2003.

80 Mayo-Junio 2008 Military review

La proteccin de obras de arte y
antigedades en tiempos de guerra:

Analizando el pasado
y preparndose para
el futuro
Mayor James B. Cogbill, Ejrcito de EUA

A corto plazo, combatiremos a travs del continente de Europa en

batallas entabladas con la finalidad de preservar nuestra civilizacin.
Inevitablemente, en nuestro avance se hallarn monumentos histricos y
centros culturales que simbolizan al mundo todo lo que estamos tratando
de preservar. Es responsabilidad de cada comandante el proteger y
respetar estos smbolos siempre que sea posible.
General Dwight D. Eisenhower, en un mensaje difundido a las tropas en vsperas de la
invasin de Normanda.

E l 10 DE abril de 2003, un da despus de derribar la estatua

de Saddam Hussein en la Plaza Firdaus, lo que represent la
cada de Bagdad para las fuerzas norteamericanas, bandidos
saquearon el Museo Nacional de Bagdad. Aprovechando el rpido
El Mayor James B. Cogbill,
Ejrcito de EUA, es oficial
de inteligencia militar
actualmente asignado para
servir como un alumno en
prcticas en la Oficina del
desmoronamiento de las instituciones de seguridad del estado y el caos
Secretario de Defensa. El
resultante, los ladrones tuvieron la libertad para tomar lo que quisieron. Mayor Cogbill ha servido en
Aunque los informes iniciales sealaron que se robaron 170.000 objetos, el territorio continental de
la situacin distaba muchsimo de la realidad. Expertos ha llegado EUA, Alemania, los Balcanes,
Afganistn y ltimamente
al consenso de que a lo menos 15.000 objetos, entre ellos joyas de en Irak. He recibido su
inestimable valor y parte importante del patrimonio cultural de Irak, licenciatura y Maestra de la
Universidad de Georgetown.
fueron robados sin una intervencin significativa de las Fuerzas Armadas
(FF.AA.) norteamericanas. El fracaso norteamericano para prevenir este
desastre plantea preguntas respecto al lmite dentro del cual las FF.AA.
de EUA deben integrar consideraciones culturales en su proceso de
planificacin. Ejemplos de la historia de la II GM demuestran que en el
pasado, la proteccin de obras de arte y antigedades, se consider una
parte importante del proceso de planificacin militar norteamericana. A
partir de la II GM, consideraciones culturales ms amplias han sido y
continuaran siendo incorporadas en el proceso de planificacin militar,
tales como el idioma y las costumbres, pero la planificacin puntual FOTO: Un soldado
norteamericano encima de
para la proteccin de objetos culturales slo ha sido realizada en forma un obs que vigila la entrada
ad hoc. Aunque se han logrado algunos xitos recientes en la proteccin principal del Museo Nacional
de Bagdad, 21 de junio de
del patrimonio cultural en tiempo de guerra, el fracaso observado en el 2003.
resguardo del Mueso Nacional de Irak, resalta claramente la necesidad de (aFP, ramzi Haidar)

Military review Mayo-Junio 2008 81

poseer mecanismos ms permanentes y capaces
de incorporar medidas de proteccin cultural
eficaces en el proceso de planificacin de las
campaas militares norteamericanas.
Proteccin de joyas culturales: II
GM
los Estados Unidos, despus del bombardeo
japons de Pearl Harbor el 7 de diciembre de
1941, se pusieron por completo en pie de guerra.
Todos los instrumentos de podero nacional, tanto
pblicos como privados, unieron fuerzas para
contribuir al esfuerzo blico. Un ejemplo de ello fue
la cooperacin entre las universidades y el gobierno
norteamericano con el objeto de proteger las obras
de arte y antigedades.1 En el ao 1942, George
Stout del Museo de Arte Fogg de la Universidad de
Harvard, plante la cuestin de los sitios culturales
vulnerables de Europa durante la guerra, y en enero
de 1943, el Consejo Norteamericano de Sociedades
Cientficas (ACLS) convoc un comit para discutir
el tema. Intelectuales renombrados tales como
William Dinsmoor de la Universidad de Columbia,
el Presidente del Instituto Arqueolgico; Francis
Henry Taylor del Museo Metropolitano de Nueva
York; David Finley de la Galera Nacional deArte y
Paul Sachs de la Universidad de Harvard formaron
parte del comit. En respuesta a la iniciativa de este
grupo de acadmicos y especialistas en el tema
de arte, el Presidente Franklin Delano Roosevelt
conform la Comisin Norteamericana para
la Proteccin y Recuperacin de Monumentos
Artsticos e Histricos en Zonas de Guerra y
nombr a Dinsmoor y Robert Owens, Juez del
Tribunal Supremo, para encabezarla. las FF.AA.
luego conformaron su propia organizacinel
Servicio para la Proteccin de Monumentos,
Obras de Arte y Archivos (MFA&A)la cual
sera responsable de limitar los daos de guerra a
los objetos y sitios culturales, as como a devolver
cualesquier elemento robado y descubierto durante
el desarrollo de las actividades militares.
los oficiales del MFA&A fueron incorporados a
la fuerza ya en la invasin de Italia, en septiembre
de 1943, y tuvieron xito en minimizar daos
al patrimonio artstico de Italia. Por ejemplo,
los integrantes del MFA&A convencieron a los
comandantes aliados a evitar el combate en
Florencia, una ciudad considerada por muchos
como la capital cultural de Italia. Adems, el
82
personal de este servicio estuvo presente en
la invasin de Normanda, el Da-D, con el
fin de garantizar que las reliquias culturales
fuesen salvaguardadas, organizadas, limpiadas
y restauradas. Ms adelante, por orden del
Presidente Harry S. Truman, los Estados Unidos
devolvieron estas reliquias culturales a sus pases
de origen legtimos.
Despus de la guerra, el General lucius
Clay, Alto Representante de Alemania durante
la ocupacin norteamericana, contribuy
decisivamente a restaurar las joyas de arte
alemanas. Cuando los efectivos del Tercer Ejrcito
de EUA rescataron piezas de la Coleccin del
Kaiser Friedrich, las que incluyen diez retratos
de las minas de sal en Merkers, Alemania,
pintados por Rembrandt, el General Clay los
envi a la Galera Nacional de Arte de EUA
para su restauracin.2 luego, el general impidi
el intento de apropiacin de los retrasos como
reparacin de guerra, por parte de congresistas
norteamericanos. (Sin embargo, permiti la
ejecucin de una gran exhibicin de las obras
de arte durante el ao 1948, la cual recorri
13 ciudades norteamericanas y recaud US$ 2
millones para proporcionar ayuda humanitaria
a los nios alemanes.) En el 1950, el gobierno
de EUA devolvi todos los retrasos a Berln,
donde llegaron a formar parte de la Coleccin
del Estado Prusiano. El General Clay sintetiz
los xitos alcanzados para proteger y restaurar
el patrimonio cultural de Alemania al decir:
Tal vez nunca antes en la historia mundial un
ejrcito vencedor ha requerido tan poco para si
y trabajado tan celosamente para conservar el
patrimonio de otros.3
Todas estas acciones demuestran claramente
el compromiso que tuvieron los lderes
norteamericanos para preservar el patrimonio
cultural durante la II Guerra Mundial. Este
inters qued en evidencia por la previsin con
que America planifico y se preparo, as como
eficazmente ejecuto la misin de proteccin de
los objetos de valor cultural.
El saqueo del Museo Nacional
de Bagdad
A diferencia de los esfuerzos exitosos para
proteger las obras de arte y antigedades
durante la II GM, el saqueo del Museo Nacional
Mayo-Junio 2008 Military review

en Bagdad represent un fracaso en la debida
planificacin y preparacin para la proteccin
de sitios culturales durante la realizacin de
las operaciones de combate. El recuento de
lo que ocurri proporciona una comprensin
sobre donde fall el proceso y el porque resulta
necesario poner en vigencia una estructura
permanente para la proteccin de reliquias
culturales en tiempos de guerra.
A finales de noviembre de 2002, siguiendo
la tradicin de George Stout, quien seis dcadas
atrs plante el tema de la proteccin de sitios
culturales en tiempo de guerra en Europa, los Drs.
Maxwell Anderson y Ashton Hawkins publicaron
un artculo de opinin en el Washington Post
titulado Preserving Iraqs Past [Preservar el
patrimonio nacional de Irak].4 En aquel momento,
Anderson era el Presidente de la Asociacin
de Directores de Museos de Arte y Hawkins el
Presidente del Consejo Norteamericano de la
Poltica Cultural. El artculo pidi que los lderes
norteamericanos condujeran un proceso de
planificacin sistemtico y en todos los niveles del
gobierno con el fin de proteger los sitios religiosos
y culturales de Irak. En apoyo de este llamado,
sostenan que la tierra de Irak, antiguamente
conocida como Mesopotamia, es considerada la
cuna de la civilizacin y, por lo tanto, no slo se
trata de la proteccin del patrimonio cultural de
Irak sino el de todo el mundo. Recomendaron
que se tomaran medidas para proteger los
sitios y monumentos religiosos y culturales de
Irak. Pidieron concretamente la prevencin del
saqueo y la destruccin. Finalmente, sealaron
que los acadmicos especializados en el tema de
Mesopotamia y la arqueologa islmica en los
Estados Unidos estaran dispuestos a ayudar a
identificar los sitios desprotegidos. Poco despus
la publicacin del artculo, Anderson recibi
una llamada telefnica de un funcionario del
Pentgono pidindole una entrevista.
El 24 de enero de 2003, los Drs. Anderson,
Hawkins y el Dr. McGuire Gibson, catedrtico
del Instituto Oriental de la Universidad de
Chicago y experto en arqueologa y antigedades
del Oriente, se entrevistaron con el Dr. Joseph
J. Collins, Subsecretario de Defensa para las
Operaciones de Estabilidad y otros tres miembros
del equipo del Dr. Collins en el Pentgono.5
Durante la reunin, los tres historiadores de
Military review Mayo-Junio 2008
proteccin de antigedades
arte exteriorizaron su inquietud respecto a
los sitios culturales desprotegidos dentro de
Irak, examinando gran parte de los aspectos
planteados por los Drs. Anderson y Hawkins en
el artculo de opinin. Ellos estaban preocupados
especialmente por la amenaza de destruccin
de monumentos, estructuras religiosas y otros
sitios culturales y arqueolgicos ante el empleo
de tanques y bombas. Sin embargo, tambin
trataron la amenaza del saqueo y manifestaron
sus preocupaciones respecto al Museo Nacional
en Bagdad, indicando que ste era el depsito de
todos los objetos escavados en Irak a partir del
ao 1921 y, por lo tanto, considerado como la
institucin cultural ms importante en Irak.
Segn lo manifestado por el Dr. Anderson
sobre la reunin, los funcionarios del Pentgono
sealaron que se dispona de un plan para tratar
estas materias y que estaban en conocimiento
de unas cuantas docenas de sitios culturales
potencialmente vulnerables. El Dr. Gibson
respondi que el nmero de sitios, en realidad,
era cercano a unos cuantos miles. Debido a esta
discrepancia, los funcionarios del Departamento
de Defensa consintieron en entrevistarse ms
adelante con el Dr. Gibson para actualizar su lista
de sitios culturales y arqueolgicos.
Despus de la reunin con el Dr. Collins y su
equipo, los Drs. Anderson y Hawkins fueron al
Departamento de Estado a ofrecer una exposicin
similar. los funcionarios en el Departamento de
Estado se mostraron bastante ms comprensivos
sobre las amenazas al patrimonio cultural de
Irak. Su capacidad para tomar decisiones, sin
embargo, estaba restringida por el hecho de que
el Departamento de Defensa haba asumido la
responsabilidad de toda la planificacin para la
invasin. Segn varias versiones, el Pentgono
ejerca un control estricto sobre la planificacin
previa a la guerra y no integr adecuadamente
los esfuerzos de las agencias civiles del gobierno.
Por ejemplo, prcticamente al mismo tiempo
que se realizaban estas reuniones, en enero de
2003, el Pentgono estaba recin comenzando
implementar su Oficina de Reconstruccin y
Ayuda Humanitaria (ORHA), la cual tena como
objetivo integrar las capacidades civiles en el
esfuerzo de planificacin de posguerra.
El ex Subsecretario de Defensa para la
Poltica Douglas J. Feith, quien junto al Asesor
83
de Seguridad Nacional Stephen Hadley, elabor
la carta de la ORHA, ha sealado que la Oficina
se podra haber convertido en una empresa
mucho ms exitosa si hubiese sido conformada
20 o 30 aos atrs y no de manera improvisada
poco antes de la invasin.6 Feith sostiene con
razn que el gobierno de EUA necesita disponer
de un mecanismo permanente para integrar las
capacidades civiles en los esfuerzos castrenses.
De igual manera, evitar la destruccin de
sitios del patrimonio cultural en tiempos de
guerra, depende de la institucionalizacin de la
planificacin para protegerlos.
Como consecuencia de la falta de experiencia
y eficacia por parte de la ORHA, sta no integr
sus esfuerzos eficazmente con los del Comando
Central y slo logr xitos menores. Un
reantecedente que permite ilustrar este problema
es la misiva que aparentemente la ORHA envi a
los oficiales militares norteamericanos de mayor
jerarqua, a finales de marzo, advirtindolos de
la amenaza al Museo Nacional. Segn se dice, la
misiva indic que despus del banco nacional, el
museo era la segunda prioridad para proteccin
contra los saqueadores.7 Desafortunadamente,
los acontecimientos posteriores demostraron
claramente que los comandantes militares no
pusieron atencin a las advertencias de la misiva.
Tras la reunin inicial en el Pentgono, el
Dr. Gibson qued presto a compartir su extenso
conocimiento de los sitios arqueolgicos de
Irak. El da siguiente, entreg a los oficiales del
Departamento de Defensa un disco compacto
que contena la informacin de todos los sitios
conocidos. Una semana y media despus, el Dr.
Gibson se entrevist con el Dr. John J. Kautz,
Jefe Divisionario de la Seccin de Anlisis
Operacional y Ambiental de la Agencia de
Inteligencia del Departamento de Defensa (DIA).
En esta reunin, los oficiales de la DIA buscaban
ms informacin sobre las ubicaciones de los
sitios arqueolgicos. Desde la perspectiva del
Dr. Gibson, en lugar de asegurar la proteccin
de los sitios, los analistas queran la informacin
para garantizar que los oficiales responsables de
seleccionar blancos pudieran distinguir entre los
sitios arqueolgicos y las posiciones de artillera
antiarea, en la interpretacin de imgenes.
A medida que las fuerzas norteamericanas
comenzaron a confluir en Bagdad en marzo de
84
2003, el Dr. Gibson envi misivas por correo
electrnico a funcionarios del Departamento
de Defensa, avisndoles nuevamente sobre las
posibles amenazas al Museo Nacional. Enmudeci
cuando le respondieron consultando Dnde est
el museo? (Queran las coordenadas exactas) y
otras preguntas tratadas con antelacin por el
Dr. Gibson, cuyas respuestas crea que estaban
debidamente incorporadas en el plan de guerra.
A pesar de la confusin de ltimo momento,
parece que la lista de sitios culturales se incorpor
con xito en las listas de lugares de ataque y reas
de fuego prohibido elaboradas por los oficiales
responsables de planificar las operaciones
militares. De hecho, de acuerdo con el Dr.
Collins, la mnima destruccin ocasionada a los
sitios culturales por acciones militares directas
conducidas por EUA fue un xito infravalorado.
En sus palabras, las amplias actividades
para evitar interferencias en la seleccin de
blancos aseguraron que los zigurats no fuesen
atacados por una JDAM [municin de ataque
directo conjunto], aun cuando hubiesen existido
francotiradores en las partes superiores, fue un
tremendo logro.8
los planes iniciales para el sitio de Bagdad,
segn la mayora de fuentes, exigan que las
fuerzas blindadas y de infantera mecanizada
del Ejrcito de EUA rodearan la ciudad mientras
las fuerzas de infantera ligera la despejaba
vecindario por vecindario. En su lugar, una
brigada blindada de la 3 Divisin de Infantera
dirigi el famoso movimiento relmpago,
con la misin de exploracin hacia el centro de
Bagdad, el 7 de abril de 2003. A consecuencia
de esta accin violenta y decisiva se produjo el
desmoronamiento de las defensas de Saddam y
la cada de Bagdad en slo dos das.9
Desafortunadamente, la velocidad de la
victoria contribuy al consiguiente vaco virtual
de seguridad. los iraques comenzaron a saquear
los antiguos ministerios del gobierno y, desde
aproximadamente el 10 hasta el 12 de abril,
el Museo Nacional. Sin el nmero suficiente
de tropas en Bagdad para tratar con los focos
restantes de resistencia y controlar el saqueo a
la vez, el Ejrcito de EUA permiti inicialmente
que continuara el saqueo. Adems, conforme a un
portavoz del Ejrcito, las fuerzas norteamericanas
en Bagdad recibieron rdenes para proteger
Mayo-Junio 2008 Military review

Fuerza area de eUa, Sargento de Primera Clase James M. Bowman
El Dr. Jabir Khalil Ibrahim (izquierda), Consejo Estatal de Antigedades, y el Coronel Safa Adeen Mahdi Salih, Polica Iraqu,
agarran la Mscara de Warka, una escultura de mrmol que se remonta al ao 3100 a.C, 23 de septiembre de 2003.
los palacios presidenciales y posibles sitios de
armas de destruccin masiva, pero no se imparti
ninguna directiva concreta para asegurar los sitios
culturales.10
A pesar de las suplicas de los administradores
del Museo Nacional, las tropas norteamericanas
no hicieron nada para detener el robo de, a lo
menos, 15.000 artefactos. la lista de tesoros
perdidos es extensa: las puertas de madera de la
dinasta Abbasid; estatuas de la eras Sumerias,
Acadias y Hatraenas; 5.000 sellos cilndricos de
distintas pocas; materiales, collares y colgantes,
objetos de oro y plata; cermicos antiguos;11 el
Sagrado Jarrn de Warka, la vasija de piedra
tallada ms antigua en el mundo; la Mscara
de Warka, la primera escultura naturalista de
la cara humana; la cabeza dorada de toro que
ornament la Harpa Dorada de Ur de la Reina
Shub-Ad; la Estatua Bassetki; la pieza de marfil
que representa una leona atacando un nubio y los
toros gemelos de cobre de Ninhursag.12
Respondiendo a un clamor instantneo de los
medios de comunicacin internacionales, el Jefe
Military review Mayo-Junio 2008
proteccin de antigedades
del Estado Mayor Conjunto, el General Richard
Myers dijo, Es ms que nada una cuestin
de prioridades. Segn el General Myers, la
necesidad de contrarrestar las operaciones
de combate enemigas anul la necesidad de
proteger el museo.13 El Secretario de Defensa
Donald Rumsfeld fue ms franco. Cuando se
le plante una pregunta respecto al saqueo
descontrolado, contest en forma memorable:
Cosas malas suelen acontecer. Una de las
criticas ms prominentes generada por los medios
de comunicacin social fue el hecho de que las
FF.AA. norteamericanas se las arreglaron para
proteger el Ministerio del Petrleo en Bagdad,
pero dejaron los otros ministerios y el museo a
merced de los saqueadores.
Finalmente, durante la maana del 16 de abril
de 2003, un pelotn de tanques norteamericano
lleg al museo y mont guardia. Poco despus,
el Coronel Matthew Bogdanos del Cuerpo de
Infantera de Marina de EUA, condujo al museo a
un grupo de coordinacin interagencial conjunto,
formado por representantes civiles de la FBI, el
85
Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas
de EUA y la Polica de la Ciudad de Nueva York
para comenzar una investigacin oficial sobre el
saqueo e iniciar el proceso de recuperacin de los
artefactos robados. Con la ayuda de INTERPOl,
la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Ciencia, la Educacin y la Cultura (UNESCO)
y otros grupos internacionales, los esfuerzos de
EUA para recuperar las antigedades saqueadas
han resultado exitosas. Hasta ahora, ms de 5.500
de los ms o menos 15.000 artefactos han sido
localizados y devueltos al museo. Gran parte de
los 9.500 artefactos que aun estn perdidos son
ms pequeos y fciles de ocultar, tales como
sellos cilndricos y joyas.
Adems, mediante la ayuda norteamericana
(incluyendo US$ 2 millones del Departamento
de Estado y el Instituto de letras de Packard
del pueblo de los Altos, California), el museo
ha sido restaurado y hasta modernizado.14 Se ha
instalado, por ejemplo, un sistema electrnico
de seguridad con puestos de centinela, cercas y
cmaras de seguridad.
Qu sali mal?
Por qu el fracaso en la proteccin de las
obras de arte y antigedades iraques contra el
saqueo el ao 2003 parece tan contrastante con
los xitos logrados durante la II GM? Cmo
puede ser mejorada la planificacin para la
proteccin del patrimonio cultural en tiempo
de guerra en el futuro? En honor de la verdad,
la movilizacin norteamericana para la II GM
se diferenci notablemente de la preparacin
de EUA para la invasin de Irak. Durante la
II GM, todo el pas se puso en pie de guerra.
las familias cultivaron jardines de alimentos
para la defensa (Victory Gardens), el gobierno
entreg bonos de guerra y el complejo militar
industrial empez a funcionar a toda marcha;
en sntesis, todos los instrumentos del poder
nacional se involucraron en el esfuerzo blico.
Esta movilizacin general ayuda a explicar el
porque un respetado panel de expertos del ACLS
se reuni en el ao 1943 con la finalidad de
determinar cmo poda contribuir al esfuerzo
blico (obligando as al Presidente a conformar
una comisin y a las FF.AA. a implementar el
Servicio para la Proteccin de Monumentos,
Obras de Arte y Archivos).
86
A la inversa, antes de la invasin de Irak,
se movilizaron las FF.AA. norteamericanas,
pero las otras agencias del gobierno y el sector
privado continuaron llevando sus negocios
ms o menos en su forma habitual. Aunque los
esfuerzos acadmicos de los Drs. Anderson,
Hawkins y Gibson fueron nobles, de acuerdo
con el precedente sentado por el ACLS, no se
equiparan con la magnitud ni ejercieron el mismo
nivel de influencia de aqullos realizados durante
la II GM.
Adems, en trminos de programacin, el
ACLS prepar su evaluacin ocho meses previos
a la invasin de Italia y ms de un ao y medio
antes de la invasin de Francia, mientras que
las reuniones en el Pentgono en el ao 2003
se convocaron slo menos de tres meses antes.
la carencia relativa de tiempo disponible para
preparar la invasin de Irak sin duda alguna
obstaculiz la integracin de las medidas de
proteccin de sitios culturales en el proceso de
planificacin.
Finalmente, la fuerza desplegada en Irak
fue slo una fraccin de la fuerza que invadi
Europa. El tamao relativamente pequeo de la
fuerza del ao 2003 es probablemente la razn
primordial por la que las FF.AA. norteamericanas
no protegieron el Museo Nacional. Segn
el Dr. Collins, ni siquiera exista un nmero
suficiente de tropas para vigilar los depsitos
provisionales de municin y escondites de armas
de los cuales las FF.AA. tenan conocimiento,
sin mencionar los sitios culturales.15 Ninguna de
estas situaciones excusa la falta de preparacin
de las FF.AA. para proteger las joyas culturales
de Irak tras la cada de Bagdad, pero dan cuenta
de algunos factores atenuantes.
Existen muchas reas donde la planificacin
para proteger los sitios culturales pudo haber
sido perfeccionada. En primer lugar, sta debiera
haber sido llevada a cabo mucho ms temprano
y con una participacin mayor de las agencias
civiles. Si la ORHA hubiese sido conformada
aun dos o tres meses antes, habra existido una
oportunidad bastante ms importante para sacar
provecho de la experiencia en el Departamento de
Estado, las organizaciones no gubernamentales
(ONG) y entidades intergubernamentales tal
como UNESCO. Tal como fue mencionado
por el Dr. Anderson, los funcionarios en el
Mayo-Junio 2008 Military review

Departamento de Estado parecan tener un mejor
entendimiento de los riesgos a los sitios culturales
en Irak, pero fueron relegados a desempear un
rol secundario y tal vez menospreciado en el
proceso de planificacin.
Otro aspecto problemtico en la planificacin
para Irak fue la asignacin de la responsabilidad
de proteger los sitios culturales al Subsecretario
de Defensa de Operaciones de Estabilidad. En
las palabras de Dr. Collins, que ocup el cargo
antes de la guerra, esta oficina era bsicamente
el cajn de los desperdicios para la Oficina del
Secretario de Defensa ya que asuma misiones
y tareas rechazadas por las otras agencias.16 Al
momento de la invasin, esta evaluacin estuvo
probablemente acertada.
Adems, esta oficina se responsabiliz
primordialmente por las operaciones de
estabilidaden otras palabras, por las
operaciones que son ejecutadas despus de
que concluyen las operaciones de combate.
En realidad, no se consideraba la proteccin
de sitios culturales como parte de las fases
de combate de la operacin. En cambio, fue
relegada a lo que las FF.AA. llaman la fase
IV, la fase de estabilidad y reconstruccin
de una operacin. Esto ciertamente puede
esclarecer el porque la seguridad del Museo
Nacional no se convirti en una prioridad
hasta que cesaron las operaciones de combate
ms importantes. Cuando se le pregunt por
qu no orden a los comandantes detener el
saqueo del museo, el Dr. Collins contest: Nos
responsabilizamos slo de la formulacin de
poltica conducir las operaciones militares
no es nuestro oficio.17
El ltimo factor de relevancia que contribuy
al fracaso en la proteccin del museo fue el hecho
de que, una vez ms, el mecanismo responsable
de supervisar la misin fue conformado de
manera improvisada. Actualmente, no existe
una estructura permanente en el Departamento
de Defensa o en las agencias del gobierno a
cargo de vigilar la proteccin de obras de arte y
antigedades en tiempos de guerra. Tal como fue
antes sealado, durante la II GM el Presidente
cre la Comisin Norteamericana para la
Proteccin y Recuperacin de Monumentos
Artsticos e Histricos en Zonas de Guerra y
las FF.AA. conformaron el MFA&A, pero estas
Military review Mayo-Junio 2008
proteccin de antigedades
instituciones no perduraron mucho ms all del
termino de la guerra. la inexistencia de una
estructura permanente prcticamente asegura
la improvisacin en la proteccin de sitios
culturales, garantizando de esta forma la futura
destruccin de obras de arte y antigedades en
tiempos de guerra.
El proceso de planificacin
para proteger obras de arte y
antigedades
A partir del anlisis de los problemas ya
mencionados, es posible proponer una solucin
para mejorar el proceso de planificacin
que persigue proteger las obras de arte y
antigedades. En primer lugar, el rol que
desempean los expertos culturales en la
elaboracin de planes para proteger sitios
culturales y en la coordinacin de los mismos con
los planes operacionales debe ser perfeccionado
y formalizado. Este paso asegurar que el
proceso de planificacin para la proteccin de
sitios y artefactos culturales se desarrolle de
manera formal. No debemos esperar que nuestro
personal militar sea experto sobre la ubicacin y
el significado del arte y la cultura en los pases
alrededor del mundo. Ese conocimiento se
encuentra en las agencias civiles del gobierno
de EUA, el mundo acadmico, las ONG y
organizaciones internacionales. la relacin
de las FF.AA. con estas organizaciones debe
ser formalizada de tal forma que los expertos
puedan jugar un rol activo en incorporar las
consideraciones culturales en el proceso de
planificacin militar.
El gobierno de EUA ya ha reconocido la
necesidad de perfeccionar las capacidades
civiles para el tipo de operaciones militares
que enfrenta hoy. Con ese fin, ha creado la
Oficina del Coordinador de Reconstruccin
y Estabilizacin del Departamento de Estado
(S/CRS), a la cual el Presidente ha asignado
la tarea de coordinar y orientar todos los
esfuerzos para preparar, planificar y conducir
actividades de estabilizacin y reconstruccin.
Una misin complementaria del S/CRS es la de
desarrollar un Cuerpo de Reserva Civil (basado
en el componente de la reserva de las FF.AA.
norteamericanas) para aprovechar la experiencia
civil en los sectores tanto pblicos como
87

Fuerza area de eUa, Sargento de Segunda Clase raynaldo ramon
Empleados iraques del Museo Nacional exhiben artefactos
recuperados, 10 de noviembre de 2003.
privados. El S/CRS y el Cuerpo de Reserva Civil
podran contribuir a desarrollar la capacidad del
gobierno para planificar la proteccin de sitios
culturales en tiempos de guerra.
El gobierno de EUA debe crear, dentro
del Departamento de Defensa, una estructura
permanente y dedicada que garantice, a lo menos,
la elaboracin de una planificacin cultural
y su difusin a todos los niveles de mando.
Esta organizacin debe estar completamente
integrada en las direcciones de operaciones y de
polticano marginada como si no fuese ms que
una ocurrencia tarda del Pentgono. Tambin,
debera ser responsable de la coordinacin directa
con cualquier agencia civil que asuma la posicin
de vanguardia en la proteccin de las obras de
arte y antigedades culturales. Quiz lo ms
importante es que la planificacin cultural no debe
ser relegada slo a la fase IV de las operaciones.
A menos que esta planificacin forme una parte
integral de todas las fases de la operacin, no se
la llevar a cabo debidamente.
88
Conclusin
Hace 60 aos, el General Eisenhower
seal que era responsabilidad de cada
comandante el proteger y respetar los smbolos
de patrimonio cultural en tiempos de guerra.
Esta responsabilidad continua vigente al da de
hoy. Tal como nos confirman las guerras del
pasado, una vez que el patrimonio cultural se ha
perdido o destruido, nunca podr ser recuperado.
Actualmente, las joyas del Museo Nacional
de Bagdad representan el patrimonio cultural
colectivo de las sectas chitas y sunitas que
estn desgarradas por conflictos. De hecho, stas
representan el patrimonio unificador de todo el
mundo. Por eso, la importancia de proteger estos
sitios no puede ser subestimada. Al garantizar su
proteccin, as como la proteccin de las obras
de arte y artefactos de futuras guerras, daremos
a nuestro propio patrimonio cultural una mejor
oportunidad de permanecer seguro y disponible
para la posteridad.MR
NOTAS
Epigrafa citada en Maxwell L. Anderson y Ashton Hawkins, Preserving Iraqs
Past, The Washington Post, 29 de noviembre de 2002, pg. A43.
1. Richard Arndt, The First Resort of Kings: American Cultural Diplomacy in
the 20th Century (Washington, DC: Potomac Books Inc., 2005), pgs. 241-242,
244-245. Para esta seccin, recurro a la investigacin altamente en este libro.
2. Last Appearance, Time, 28 de marzo de 1949, http://www.time.com/time/
magazine/article/0,9171,799936,00.html.
3. Op. cit., Arndt, pg. 245.
4. Drs. Anderson y Hawkins.
5. Una descripcin de estas reuniones provino de las entrevistas llevadas a cabo
por el autor con el Dr. Maxwell Anderson el 23 de abril de 2007 y el Dr. McGuire
Gibson el 24 de abril de 2007.
6. Douglas J. Feith, entrevista llevada a cabo por el autor, Universidad de
Georgetown, 14 de marzo de 2007.
7. Paul Martin, Ed Vulliamy y Gary Hinsliff, U.S. Army was told to protect
looted museum, The Guardian-Observer, 20 de abril de 2003, http://www.guardian.
co.uk/print/0,,4651740-103550,00.html.
8. El Dr. Joseph J. Collins, entrevista llevada a cabo por el autor, el 2 de mayo
de 2007.
9. Una cuenta excelente de la misin de la 2 Brigada Spartan, 3 Divisin de
Infantera est rendida por David Zucchino, un periodista integrado en las FF.AA. en
su obra Thunder Run: The Armored Strike to Capture Baghdad (Nueva York: Atlantic
Monthly Press, 2004).
10. Andrew Lawler, Mayhem in Mesopotamia, Science Magazine, 1 de agosto
de 2003, pg. 582.
11. The Looting of the Iraq Museum, Baghdad: The Lost Legacy of Ancient Meso
potamia, redactores Milbry Polk y Angela M. H. Schuster (Nueva York: Harry N.
Abrams Publishers, 2005).
12. Matthew Bogdanos, Thieves of Baghdad (Nueva York: Bloomsbury Publish
ing, 2005).
13. Douglas Jehl y Elizabeth Becker, Experts Pleas to Pentagon Didnt Save
Museum, New York Times, 16 de abril de 2003, pg. B5.
14. Roger Cohen, The Ghost in the Baghdad Museum, New York Times, 2
de abril de 2006.
15. Entrevista con el Dr. Collins.
16. Casie Vinall, Joe Collins: Career Officer, Deputy Assistant Defense Sec
retary, Armed Forces Press Service News Articles, 23 de junio de 2003, http://www.
defenselink.mil/news/newsarticle.aspx?id=2884.
17. Op. cit., Lawler, pg. 583.
Mayo-Junio 2008 Military review
 Con esta edicinsu 25la revista Military Review se despide de su Editor-Jefe,
el Coronel William M. Darley, quien se retira del Ejrcito luego de 31 aos de servicio
ejemplar a la Nacin. Normalmente, no publicamos noticias internas en la revista, pero
esta ocasin es especialmente significativa para nosotros. Tendran que haber trabajado
con el Coronel Darley para apreciar, en su real dimensin, su visin, entusiasmo y el vigor
que llev al trabajo cada da y a todas horas.
Bajo su comprometido liderazgo, esta publicacin relativamente pequea ha llegado
a ser la fuente principal de informacin y debate sobre los temas militares. El New York
Times, Washington Post, U.S News and World Report, la BBC, National Public Radioe
incluso el Jon Stewarts Daily Showhan citado a Military Review, y ms de uno de ellos
la ha llamado la revista influyente adems de elogiar su amplitud de criterio. Todo el xito
que ha tenido la Military Review es atribuible a la visin del Coronel Darley para identificar
los temas militares de mayor vigencia y relevancia, su bsqueda infatigable de buenos
autores y su dinmica gestin en la produccin de la revista. Por encima de todo, es un
hombre generoso, de buen corazn y de principiosque prefiere dar elogios en lugar de
recibirlos. Esperamos que este breve halago no lo incomode demasiado. Estimado Coronel
Darley: fue un gran placer trabajar con usted. Gracias por todo lo que ha hecho y reciba
nuestros mejores deseos para una larga y fructfera carrera civil. La Redaccin