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CAPTULO I
1. LA CONTRALORA GENERAL DE CUENTAS

1.1. Concepto
En Guatemala, la Contralora General de Cuentas es una institucin tcnica
de carcter hbrida que tiene a su cargo fiscalizar al sector pblico no financiero,
as como aquellas personas o entidades que por delegacin del Estado reciban,
inviertan o administren fondos pblicos o que hagan colectas pblicas; goza de
independencia funcional, tcnica y administrativa.

Es la mxima institucin fiscalizadora del pas, evala y hace transparente

la gestin pblica y controla la correcta ejecucin del gasto pblico, debe velar por
la honestidad, la transparencia y la probidad de los funcionarios y empleados que
se encuentran al servicio del Estado.

Asimismo, controla la calidad y el buen uso de los gastos y recursos

pblicos, tarea que realiza en base al respectivo fundamento constitucional que el
Estado de Guatemala le otorga, la cual se ampla cada vez ms de conformidad
con el crecimiento y la evolucin de la administracin pblica y de todas las dems
entidades del gobierno de Guatemala.

Su funcin es ejecutada en todo el territorio nacional, contando con su sede

central en la ciudad de Guatemala, delegaciones en cada departamento y otras
delegaciones en algunas municipalidades o entidades de gobierno.

La Contralora General de Cuentas (CGC) (oficialmente La Contralora

General de Cuentas de la Repblica de Guatemala) es una entidad
o institucin tcnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras de
los ingresos, egresos y en general de todo inters hacendario de los Organismos
del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autnomas, as como de
cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas pblicas.
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Tambin estn sujetos a esta fiscalizacin los contratistas de obras pblicas y

cualquier otra persona que, por delegacin del Estado, invierta o administre fondos
pblicos.

La Contralora General de Cuentas fue establecida y se rige por los

artculos 232 al 236 de la Constitucin Poltica de la Repblica, el 31 de mayo de
1985. Sin embargo, dicha entidad fiscal superior nace el 11 de marzo de 1945, en
la constitucin de ese mismo ao.

La Contralora presenta al Congreso de la Repblica por lo menos dos tipos

de informes:

En el artculo 233 de la Constitucin, se establece el primero en el cual el

mismo Contralor debe rendir un informe sobre su gestin cuando el Congreso lo
solicite y de oficio dos veces durante el ao.
En el artculo 241 de la Constitucin, se establece el segundo que trata
sobre la rendicin de cuentas del Estado por parte del Organismo Ejecutivo, en
donde la Contralora recibe la liquidacin presupuestaria anual entregada por
dicho organismo, y en un plazo no mayor de dos meses, esta liquidacin debe ser
remitida al Congreso acompaada con un informe y dictamen elaborado por la
misma Contralora.

1.2. Antecedentes
La teora de peso y contrapesos determina la necesidad de establecer
mecanismos de control dentro de la estructura del Estado Ejecutivo, Legislativo y
Judicial-. La inspeccin forma parte de la actividad ordinaria de cada una de las
instituciones, por medio de las auditoras internas contables y administrativas a
cargo de los auditores o inspectores. Fuera de cada una de las instituciones, la
inspeccin debe ser ejecutada por el Procurador de los Derechos Humanos,
encargado de la supervisin de la administracin pblica, Artculo 274 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; el Tribunal de lo Contencioso
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Administrativo, que controla la juridicidad de la administracin pblica, por medio

del conocimiento en caso de contienda de los actos o resoluciones de las
entidades descentralizadas o autnomas, as como las controversias derivadas de
contratos o concesiones administrativas (Artculo 221 de la Ley fundamenta); y la
Contralora General de Cuentas, cuya funcin es la de fiscalizar los ingresos,
egresos y en general todo inters hacendario de los organismos del Estado
(Artculo 232 de la Carta Magna).

La fiscalizacin de la actividad estatal inicia en la antigua Grecia en la que

auditaban las cuentas los denominados logistas, quienes las comprobaban al
confrontarlas con los documentos oficiales existentes. Posteriormente, en la Edad
Media, surgieron los Tribunales de Cuentas en Espaa, que fueron creados con el
objeto de dar respuesta a quienes demandaron a los representantes del pueblo el
destino de sus aportaciones al erario pblico.

1.3. Resea Histrica

La historia de la Contralora General de Cuentas se remonta al segundo
viaje de Cristbal Coln, cuando los Reyes Catlicos nombraron a un funcionario
para supervisar el manejo del presupuesto destinado a la expedicin.
Posteriormente en 1,609, de conformidad con la ley No. 82 del antiguo Reino de
Guatemala, deba rendirse cuentas a la Contadura Mayor de Mxico, creada el 14
de agosto del ao 1,605. El 14 de junio de 1,769, por Decreto del Rey Juan Carlos
IV firmado en Aranjuez, se cre para Guatemala el empleo del Contador
Provincial. En el ao de 1810 Espaa cre el Tribunal de Contadura General para
que examinara las cuentas de todos los que deban rendirlas, habindose creado
esta seccin para Guatemala. Con independencia de Espaa pero con anexin a
Mxico, Guatemala inicia labores con extrema carencia de fondos econmicos, lo
que da lugar a que el 24 de diciembre de 1822, sea suprimida la Contadura Mayor
de Guatemala y tenga que someterse a entregar cuentas a Mxico nuevamente.
El 1 de julio de 1,823 se logra separar Guatemala del imperio, por lo que la
Asamblea Nacional Constituyente en su vida independiente, el ao siguiente
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aprob la Ley No. 1, mediante la cual se cre la Contadura Mayor de Cuentas el

24 de noviembre de 1,824. Esta contadura estaba integrada por cuatro
empleados: un tesorero, un interventor, un oficial mayor y un escribiente. Las
obligaciones de la Contadura Mayor de Cuentas eran las de exigir, calificar y
custodiar las escrituras de los negocios de la entonces Hacienda Federal y las
Finanzas de los empleados, as como vigilar a que quienes manejaban caudales, y
tuvieran al da sus cuentas.

Un punto relevante era, que si el gobierno quera realizar un gasto

extraordinario sin estar decretado por la ley, la Contadura Mayor de Cuentas
poda manifestar su desacuerdo. Despus de un arduo trabajo, el 24 de junio de
1,881 por Decreto Gubernativo 261, artculo 712 Cdigo fiscal de la Repblica de
Guatemala, se crea la Direccin General de Cuentas, la cual tiene como objetivos:
a) ejercer la inspeccin inmediata sobre todas las oficinas fiscales de la Repblica
en todo lo que se refiere a la contabilidad; b) centralizar las cuentas de todos los
ramos de la hacienda pblica, resumindolas en una cuenta general; y, c) registrar
las rdenes de pago libradas contra el tesoro por el Secretario de Hacienda, los
nombramientos de empleados en todos los ramos del servicio pblico, las
contratas celebradas por el Poder Ejecutivo que sean motivo de ingresos o
egresos, y los bonos de crdito pblico que emita la Tesorera Nacional.
Seguidamente en el ttulo IX Captulo I Objeto y Organizacin del Tribunal de
Cuentas, Art. 1008, se contemplaba que el Tribunal de Cuentas deba residir en la
Capital de la Repblica y tena por objeto instruir y fenecer los juicios de cuentas
fiscales y municipales, de los establecimientos de beneficencia e instruccin
pblica y de las dems corporaciones sostenidas con fondos pblicos. En el
artculo siguiente dice que se compondr de un Presidente, cinco Contadores de
glosa, un Secretario y un Comisario receptor.

El 14 de junio de 1,921 la Asamblea Legislativa de la Repblica, por

iniciativa de Don Carlos Herrera (Presidente de la Repblica 1,920 - 1,921), emiti
el Decreto Legislativo 1,127 Ley Orgnica del Tribunal de Cuentas concedindole
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la independencia para el buen xito de sus labores como Tribunal; dice en el

Artculo 63: Las rdenes o disposiciones emanadas del Tribunal de Cuentas, en
materia de su competencia, sern obedecidas y acatadas por las autoridades y
sus agentes como provenientes de un Tribunal de Justicia. El 9 de septiembre de
1,921, se decreta la Constitucin Poltica Federal de Centroamrica, la que en su
Artculo 142 estableca: Se crear una Tesorera General de la Federacin; un
Tribunal Mayor de Cuentas llevar la contabilidad y fiscalizar los ingresos y
erogaciones nacionales.

En el Artculo 175, indicaba: De todo gasto que se haga fuera de la ley,

sern responsables solidariamente por la cantidad gastada, los Delegados y el
Secretario respectivo, los miembros del Tribunal de Cuentas y los empleados que
en l intervinieren, si faltaren a sus respectivos deberes. En la poca de la
Revolucin, el 11 de marzo de 1945, la Asamblea Nacional Constituyente de la
Repblica de Guatemala, promulg la Constitucin Poltica de la Repblica que
entr en vigencia el 15 de marzo; en el artculo 188 de la misma se establece que,
El Tribunal y la Contralora de Cuentas es una institucin autnoma que controla y
fiscaliza los ingresos, egresos, y dems intereses hacendarios del Estado, del
Municipio, de la Universidad, de las instituciones que reciban fondos directa o
indirectamente del Estado y de las dems organizaciones que determine la ley.
Tres aos despus el 7 de julio de 1948 el Presidente Doctor Juan Jos Arvalo
Bermejo firm el Decreto del Congreso 515 que contiene la Ley Orgnica del
Tribunal y Contralora General de Cuentas, que consta de 292 artculos, y es
cuando por primera vez se utiliz el ttulo de Contralor. Esta Ley fue transformada
en el ao 1,954 despus del derrocamiento armado y en 1955 mediante el Decreto
No. 220 el presidente de esa poca Carlos Castillo Armas anul la autonoma de
la Contralora de Cuentas, convirtindola en dependencia del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico.

El 21 de noviembre de 1,956, el Congreso de la Repblica promulg el

Decreto 1,126, Ley Orgnica del Tribunal y Contralora de Cuentas. En ste se
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recuper algo de lo perdido: el Contralor General volvi a ser electo por el

Congreso de la Repblica a la vez que garantiz la autonoma de la Institucin. El
14 de julio de 1,964 el Jefe de Gobierno de la Repblica, Ministro de la Defensa
Nacional emiti el Decreto Ley 247, por medio del cual se reforma el Artculo 3 del
Decreto del Congreso de la Repblica 1,126 el cual queda as, La Contralora
General de Cuentas se integrar por un jefe y un subjefe nombrados por el jefe del
Organismo Ejecutivo, y por los funcionarios y empleados necesarios a los fines de
la Institucin. La Asamblea Nacional Constituyente integrada en 1985, promulg
la Constitucin Poltica de la Repblica, vigente a la fecha, en la que en su artculo
232 se establece que la Contralora General de Cuentas es una institucin tcnica
descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en
general de todo inters hacendario de los organismos del Estado, los municipios,
entidades descentralizadas y autnomas, as como de cualquier persona que
reciba fondos del Estado o que haga colectas pblicas.

Tambin estn sujetos a esta fiscalizacin los contratistas de obras pblicas

y cualquier otra persona que por delegacin del Estado, invierta o administre
fondos pblicos. Con la suscripcin de los Acuerdos de Paz, en 1,996, el Estado
de Guatemala asume el compromiso especfico de reformar, fortalecer y
modernizar la Contralora General de Cuentas; de igual manera, la Comisin de
Acompaamiento de los Acuerdos de Paz volvi a colocar como una prioridad la
sancin de una nueva Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas y su
Reglamento. El 5 de junio del ao 2002 fue emitido el Decreto Nmero 31-2002
del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley Orgnica de la Contralora
General de Cuentas. En estas reformas se establece que la Contralora es el
rgano rector de control gubernamental, permitindole implementar los
mecanismos adecuados, para que con la utilizacin de nuevos criterios tcnicos y
tecnolgicos, pueda garantizar la transparencia en la utilizacin del erario pblico.
Debe mencionarse adems que mediante el Acuerdo Gubernativo Nmero 318-
2003 fue creado el Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de
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Cuentas, el cual sufri algunas reformas por medio del Acuerdo Gubernativo
Nmero 660-2005.

CAPTULO II
2. ORGANIZACIN DE LA CONTRALORA GENERAL DE CUENTAS

2.1. Forma de organizacin

La propia Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas en su Artculo 11,

as como el reglamento de dicha ley establecen la estructura orgnica y
administrativa de la entidad, es as como se deduce de dichos textos legales la
siguiente organizacin jerrquica:

Contralor General de Cuentas;

Subcontralor de Probidad;
Subcontralor de Calidad del Gasto Pblico; y
Directores.

Asimismo, en el Artculo 17 de la Ley Orgnica, establece tres niveles

jerrquicos, los cuales se detallan a continuacin:

I. Nivel Superior;
II. Nivel de Apoyo;
III. Nivel Ejecutivo.

2.1.1. Nivel Superior

2.1.1.1. Contralor general de cuentas:
Artculo 56. Se reforman las literales c), d), e), y o) del artculo 13 del
Decreto Nmero 31-2002 del Congreso de la Repblica, Ley Orgnica de la
Contralo General de Cuentas. Es el jefe de la Contralora General de Cuentas y
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mxima autoridad de la institucin, es electo por el Congreso de la Repblica para

un perodo de cuatro aos, y ejerce las funciones de direccin superior as como la
representacin legal de la Institucin, por norma constitucional debe ser mayor de
cuarenta aos, guatemalteco, contador pblico y auditor, de reconocida
honorabilidad y prestigio profesional, estar en el goce de sus derechos
ciudadanos, no tener juicio pendiente en materia de cuentas y haber ejercido su
profesin por lo menos diez aos.

Sus principales atribuciones son:

c) Aprobar el presupuesto anual de la institucin. Nombrar y remover a los
funcionarios y empleados de las distintas dependencias de la institucin conforme
a la Ley de Servicio Civil, as como realizar las rotaciones de personal que se
consideren convenientes en cumplimiento al rgimen de administracin de
recursos humanos a que se refiere la literal z) del artculo 4 de la presente Ley;
d) Conceder licencias al personal de la institucin para ausentarse de sus
Labores con o sin goce de sueldo conforme al rgimen de administracin de-
recursos humanos a que se refiere la literal z) del artculo 4 de la presente Ley; e)
Imponer sanciones administrativas a los funcionarios y empleados de la institucin
conforme al rgimen de administracin de recursos humanos a que se refiere la
literal z) del artculo 4 de la presente Ley, as como a las autoridades, a los
funcionarios y empleados pblicos en general, ejerciendo su funcin fiscalizadora,
aplicando el procedimiento estipulado en el artculo 40 de la presente Ley;
o) Imponer las sanciones administrativas o pecuniarias que establecen las leyes
del pas, dentro del mbito de su competencia, as como otorgar rebajas de hasta
un cincuenta por ciento (50%) sobre los montos que se hubieren impuesto, segn
la gravedad de las faltas en que se incurriere por parte de funcionarios y
empleados pblicos. Sobre los montos impuestos derivados de las sanciones
contenidas en la Ley de Contrataciones del Estado, la Contralora General de
Cuentas podr otorgar de forma fundamentada un porcentaje de rebaja segn lo
considere. La Contralora General de Cuentas deber emitir la normativa que
regule lo relativo a las disminuciones, el instrumento lo publicar en el Diario
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Oficial." Aprobar los reglamentos administrativos internos, emitiendo los acuerdos

necesarios.

2.1.1.2. Subcontralor de Probidad:

Es nombrado por el Contralor General de Cuentas y tiene a su cargo velar
por la calidad y transparencia en el uso y manejo de los recursos del Estado a
cargo de funcionarios y empleados pblicos. Debe ser profesional colegiado activo
con no menos de diez aos de experiencia en las ciencias econmicas as como
de ejercicio profesional. Sustituye en primera instancia al Contralor General en
caso de ausencia temporal.
Cabe hacer la observacin que el Artculo 14 de la ley orgnica de la
Contralora General de Cuentas establece que el subcontralor de probidad puede
ser un profesional colegiado en ciencias jurdicas y sociales, sin embargo, sta
parte de la norma legal fue suspendida provisionalmente, segn expediente 2,746-
2006 de la Corte de Constitucionalidad, lo anterior debido a que el Subcontralor de
probidad puede llegar a sustituir al contralor general de cuentas y para ello se
requiere que el mismo sea un profesional universitario en la carrera de contador
pblico y auditor.
El Subcontralor de Probidad tiene las funciones y competencias siguientes:

a) Recibir, registrar, verificar y tramitar las declaraciones juradas de

patrimonio y exigir la formulacin de las que no hubiesen sido presentadas por
los obligados, en la oportunidad, forma y condiciones que la Ley de Probidad y
Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Pblicos determina;
b) Asignar un nmero de registro de probidad a las declaraciones
juradas de patrimonio presentadas por persona, el que debe coincidir con el
Nmero de Identificacin Tributaria asignado por la Superintendencia de
Administracin Tributaria;
c) Verificar la veracidad de la informacin presentada por los sujetos de
responsabilidad en las declaraciones juradas de patrimonio;
d) Imponer las sanciones pecuniarias correspondientes por el
incumplimiento de lo preceptuado en la Ley de Probidad y Responsabilidad de
Funcionarios y Empleados Pblicos, y en otras leyes sobre la materia;
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e) Investigar de oficio cuando por cualquier medio tenga conocimiento de un

acto de presunto enriquecimiento ilcito, trfico de influencias, abuso de
autoridad, cohecho, peculado, malversacin, concusin, fraude, exaccin
ilegal, cobro indebido, falsedad material, falsedad ideolgica y otros hechos
que presuntamente constituyan delito por parte de las personas sujetas a
responsabilidad. Si agotada la investigacin se confirma
el acto ilcito, el Subcontralor de Probidad est obligado a presentar la
denuncia ante el Ministerio Pblico contra el o los presuntos responsables,
para que promueva las acciones legales pertinentes ante los tribunales de
justicia;
f) Velar por el estricto cumplimiento de la Ley de Probidad y Responsabilidades de
Funcionarios y Empleados Pblicos y dems leyes y reglamentos relacionados
con la tica y el actuar probo, honesto, transparente, eficiente y eficaz de
los servidores y empleados pblicos, as como, en lo que aplica la probidad
de las personas a a las que se refiere el artculo 2 de la presente Ley;
g) Las dems funciones y competencias que se determinen en otras leyes.,

2.1.1.3. Subcontralor de Calidad del Gasto Pblico:

De igual forma es nombrado por el Contralor General de Cuentas, articulo
18 su funcin principal consiste en analizar y evaluar la calidad y el impacto del
uso de los recursos pblicos. Debe ser profesional colegiado activo con no menos
de diez aos de experiencia en la planificacin, ejecucin y evaluacin de
programas y proyectos, as como de ejercicio profesional sustituye al contralor
general en caso de ausencia temporal, cuando por razones especiales no lo
pueda sustituir el subcontralor de probidad.

Sus principales atribuciones son:

a) Conocer los planes operativos anuales de las entidades, instituciones y
organismos del Estado;
b) Realizar auditoras de campo y hacer pblicos los resultados;
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c) Emitir las recomendaciones correspondientes para garantizar la calidad del

gasto pblico, las cuales sern de cumplimiento obligatorio por parte de las
entidades, instituciones y Organismos del Estado.
d) Emitir los dictmenes que le sean requeridos por las entidades y personas a
que se refiere la Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas.

2.1.2. Nivel de apoyo

2.1.2.1. Direccin de Asesora Tcnica:
Es la encargada de establecer los estndares para medir y analizar los
resultados de gestin del sector pblico, de conformidad con la ley Acuerdo
Gubernativo 192-2014. Est a cargo de un Director, asistido por un Subdirector,
ambos deben ser profesionales universitarios, con cinco aos como mnimo de
experiencia en la administracin pblica. Dentro de otras, le corresponden las
atribuciones siguientes:

a) Establecer los criterios tcnicos que permitan determinar los parmetros para
medir la gestin de las instituciones pblicas;
b) Determinar la conveniencia de contratar o subcontratar empresas, instituciones,
Expertos profesionales o tcnicos para la realizacin de estudios y anlisis
relacionados con la calidad del gasto;
c) Conocer y analizar los manuales que contengan las normas, tcnicas y
procedimientos de Control Gubernamental de observancia obligatoria.

2.1.2.2. Direccin de Inspeccin General:

Tiene a su cargo el control de la calidad del trabajo del personal de la
Contralora o firmas de auditora contratadas, en el ejercicio de sus funciones al
interior o con los entes auditados. Est a cargo de un profesional universitario,
colegiado activo y con cinco aos como mnimo de experiencia. Tiene a su cargo
las atribuciones siguientes:
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a) Organizar, planificar, dirigir, ejecutar y controlar sus funciones e informar de los

resultados en forma oportuna;
b) Promover mecanismos de comunicacin con los entes auditados y la sociedad
civil, para denunciar actos de corrupcin;
c) Recibir las denuncias internas y externas sobre la actuacin del personal de la
Contralora, clasificar, tabular, investigar y pronunciarse sobre la veracidad de las
mismas.

2.1.2.3. Direccin de Auditora Interna:

Es la encargada de evaluar permanentemente los sistemas y
procedimientos de las operaciones institucionales de la Contralora General de
Cuentas y sus resultados en todos los niveles, dentro del marco legal. Est a
cargo de un Director y un Subdirector que deben ser Contadores y Auditores
Pblicos, colegiados activos y con por lo menos cinco aos de ejercicio
profesional.

Entre otras generales sus atribuciones son las siguientes:

a) Planificar estratgicamente sus actividades para que pueda cumplir con sus
objetivos de asesoramiento y consulta, a travs de trabajos que agreguen valor a
los procesos;
b) Promover el proceso transparente de rendicin de cuentas, que permita que
cada funcionario y empleado pblico de la Contralora General de Cuentas cumpla
con su responsabilidad en forma oportuna y adecuada;
c) Evaluar el proceso administrativo y el resultado de la gestin institucional,
utilizando las polticas, metodologas, normas, tcnicas y procedimientos
aprobados por la Contralora, a travs del sistema de auditora gubernamental;
d) Elaborar el plan operativo anual que comprenda las actividades a desarrollar en
su mbito.
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2.1.2.4. Direccin de Asuntos Jurdicos:

Es la responsable de las acciones legales, procuracin y asesora que se
desprenden de la funcin institucional. Est a cargo de un Director y un
Subdirector, quienes deben ser Abogados y Notarios colegiados activos con por lo
menos cinco aos de ejercicio profesional. Dentro de sus atribuciones tenemos las
siguientes:

a) Es el rgano tcnico-jurdico, consultor y asesor de la Contralora General de

Cuentas, en materia legal y hacendaria;
b) Evacuar las audiencias generadas por los recursos legales interpuestos en
contra de las resoluciones que la Contralora General de Cuentas emita en materia
de su competencia;
c) Emitir los respectivos dictmenes u opiniones de conformidad con la ley,
unificarlos criterios jurdicos de las diferentes direcciones del ente fiscalizador,
recopilar las leyes, reglamentos, circulares y dems disposiciones legales que
tengan relacin con las funciones de la Contralora General de Cuentas;
d) Elaborar el plan operativo anual que comprenda las actividades a desarrollar en
su mbito.

2.1.2.5. Direccin de recursos humanos:

Es la encargada de administrar el recurso humano de la contralora general
de cuentas, de conformidad con las disposiciones legales vigentes en esa materia
y conforme a las polticas y normas que dicte el nivel superior. Est a cargo de un
director, asistido por un subdirector, deben ser profesionales universitarios,
colegiados activos y con cinco aos como mnimo de experiencia comprobada en
administracin de personal en el sector pblico. Le corresponden las atribuciones
siguientes:

a) Establecer procesos modernos de administracin, reclutamiento, seleccin,

induccin, capacitacin y desarrollo personal, aplicables a la Contralora General
de Cuentas;
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b) Planificar, coordinar y evaluar programas de capacitacin, asistencia laboral,

recreacin y asistencia social para el personal de la institucin;
c) Velar por la profesionalizacin del recurso humano de la entidad.

2.1.2.6. Direccin de apoyo institucional:

Su funcin es hacer ms eficientes los procesos de las diferentes unidades
administrativas dependientes del despacho superior, a fin de agilizar dichos
procesos internos; tiene a su cargo las unidades de cooperacin internacional,
proyectos internos, comunicacin social, centro de profesionalizacin
gubernamental, planificacin y desarrollo organizacional.

Est a cargo de un Director, asistido por un Subdirector, deben ser

profesionales universitarios, colegiados activos y con un mnimo de cinco aos de
experiencia en la administracin pblica.
Dentro de sus atribuciones deben mencionarse las siguientes:
a) La planificacin y el desarrollo organizacional de los proyectos internos de la
entidad.
b) Contribuir a la capacitacin de los funcionarios y empleados pblicos, a travs
del centro de profesionalizacin gubernamental.
c) Ser el medio de comunicacin social del ente fiscalizador.

2.1.2.7. Secretaria General:

Funge como el canal de comunicacin entre usuarios y autoridades de la
Contralora General de Cuentas, verificando que los expedientes cumplan con el
trmite establecido en ley. Est a cargo de un secretario y un subsecretario
profesionales universitarios, de preferencia abogados y notarios y por lo menos
con cinco aos de experiencia en la administracin pblica.

Sus atribuciones son las siguientes:

a) Recibir, registrar, despachar y archivar la correspondencia y expedientes;
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b) Redactar, extender, refrendar y notificar las resoluciones que dicta la Contralora

General de Cuentas;
c) Extender las certificaciones de las resoluciones respectivas, para iniciar la
tramitacin de los juicios econmicos coactivos;
d) Conservar, recopilar, registrar y archivar las actas, resoluciones, circulares y
acuerdos internos aprobados por el Contralor General de Cuentas.
Asimismo, el reglamento de la ley orgnica de la contralora general de cuentas
establece la existencia de algunas otras dependencias de dicha entidad, dentro de
las cuales deben mencionarse las siguientes:
Unidad de Proyectos Internacionales;
Unidad de Asesoras Especficas;
Unidad de Relaciones Pblicas;
Unidad de Planificacin;
Unidad de Informtica y Tecnologa de la Informacin;
Unidad de Cooperacin Internacional;
Unidad de Organizacin y Mtodos; y
Centro de Profesionalizacin Gubernamental

2.1.3. Nivel ejecutivo

2.1.3.1. Direccin General Administrativa y Financiera:
Fundamento Legal: Artculo 33 del reglamento de la ley orgnica de la
Contralora General de Cuentas. Como su nombre lo indica coordina la funcin
administrativa y financiera de la Contralora General de Cuentas. Se encuentra a
cargo de un Director General el cual debe ser un profesional universitario,
colegiado activo y con diez aos como mnimo de ejercicio profesional.

Tiene a su cargo las direcciones de administracin, finanzas, gestin y

delegaciones departamentales. Dentro de sus atribuciones deben mencionarse las
siguientes:
a) Organizar y supervisar las actividades de las direcciones bajo su coordinacin;
b) Proponer anualmente a las mximas autoridades del ente contralor, polticas y
estrategias administrativas y financieras, coordinando y consolidando un plan
operativo;
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c) Mantener comunicacin permanente con los niveles superiores para mejorar

sus actividades, asesorando, promoviendo y capacitando al personal bajo su
cargo.

2.1.3.2. Direccin de Probidad:

Fundamento Legal; Artculo 34 del reglamento de la ley orgnica de la
Contralora General de Cuentas. Es la responsable del estudio, anlisis,
comprobacin y control de los expedientes y declaraciones relacionadas con
bienes y deudas, en base a la ley de probidad y responsabilidad de funcionarios y
empleados pblicos. Se encuentra a cargo de un director el cual es asistido por un
subdirector, ambos deben ser profesionales universitarios y con un mnimo de
cinco aos de experiencia en la materia. Sus principales atribuciones son:

a) Ejecutar funciones referentes al Subcontralor de Probidad;

b) Aplicar la ley de probidad y responsabilidad de funcionarios y empleados
pblicos y su Reglamento y otras leyes relacionadas con dicha materia;
c) Establecer un control y registro de las declaraciones de bienes y deudas
presentadas por los funcionarios y empleados pblicos.

2.1.3.3. Direccin de tica y Moral:

Fundamento Legal; Artculo 35 del Reglamento de la Ley Orgnica de la
Contralora General de Cuentas. Tiene a su cargo promover y formular polticas y
programas de conducta tica y moral de toda persona, entidad o institucin que
reciba fondos del Estado o haga colectas pblicas. Est a cargo de un Director el
cual se encuentra asistido por un Subdirector, ambos deben ser profesionales
universitarios, colegiados activos y de reconocida capacidad profesional y
probidad moral, con un mnimo de cinco aos de experiencia en la administracin
pblica y la gestin gubernamental.
Dentro de sus atribuciones deben mencionarse las siguientes:
a) Combatir la corrupcin y dar cumplimiento al Cdigo de tica del Funcionario y
Empleado de la Contralora General de Cuentas;
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b) Promover la participacin ciudadana para fortalecer la transparencia, probidad y

credibilidad de la gestin pblica;
c) Capacitar al personal a su cargo.

2.1.3.4. Direccin de Auditora Gubernamental:

Fundamento Legal: Artculo 36 del Reglamento de la Ley Orgnica de la
Contralora General de Cuentas. Es la encargada de la fiscalizacin de las cuentas
de los organismos ejecutivo, legislativo y judicial, asimismo de las entidades
descentralizadas, autnomas e hbridas ubicadas dentro de la organizacin
administrativa del sector pblico. Se encuentran a cargo de un director asistido por
un sub-director, los cuales deben ser profesionales universitarios, colegiados
activos y con cinco aos como mnimo de experiencia en el campo de auditora.
Dentro de sus atribuciones debe hacerse referencia a las siguientes:
a) Normar, planificar, programar, organizar y ejecutar el trabajo de Auditora
Gubernamental estableciendo normas de control interno de las instituciones
pblicas;
b) Proponer anualmente a las autoridades superiores, polticas y estrategias de
Auditoria Gubernamental manteniendo una comunicacin permanente con las
mismas;
c) Conocer y tramitar los informes de auditora presentados por los auditores
gubernamentales, auditando la ejecucin y liquidacin del presupuesto general de
ingresos y egresos del Estado;
d) Elaborar anualmente un plan operativo promoviendo la capacitacin y el
desarrollo del personal bajo su cargo.

2.1.3.5. Direccin de Auditora de Municipalidades:

Fundamento Legal: Artculo 36 BIS del Reglamento de la Ley Orgnica de
la Contralora General de Cuentas. Es responsable de la fiscalizacin de las
cuentas de las municipalidades del pas, as como de todas las operaciones
relacionadas con la administracin y custodia de fondos y bienes pblicos que
reciban. Se encuentra a cargo de un director asistido por un sub-director, quienes
 18

deben ser profesionales universitarios, colegiados activos y con cinco aos como
mnimo en labores de auditora.
Dentro de otras tiene a su cargo las atribuciones siguientes:
a) Normar, planificar, programar y ejecutar auditoras en todas las municipalidades
del pas;
b) Proporcionar asesora tcnica a los niveles superiores en las reas de su
competencia, conocer, tramitar y rendir informes de los trabajos ejecutados.
c) Elaborar un plan operativo anual referente a las actividades que desarrolla y
promover la capacitacin y desarrollo de su personal.

2.1.3.6. Direccin de Calidad del Gasto Pblico:

Fundamento Legal: Artculo 37 del Reglamento de la Ley Orgnica de la
Contralora General de Cuentas. Se encarga de analizar y evaluar la calidad y el
impacto en el manejo de los recursos y bienes del Estado y de sus entidades,
organismos e instituciones, en la ejecucin fsica y financiera del presupuesto
asignado; emitiendo recomendaciones para su mejoramiento. Se encuentra a
cargo de un director asistido por un subdirector los cuales deben ser profesionales
universitarios y colegiados activos, con cinco aos como mnimo de experiencia
laboral en la administracin pblica.

Tiene a su cargo las atribuciones siguientes:

a) Realizar el anlisis de impacto y de cumplimiento de objetivos de los planes,
programas y proyectos ejecutados por las entidades, instituciones y organismos
del Estado;
b) Coadyuvar en la ejecucin de las funciones que le estn asignadas por la ley, al
Subcontralor de Calidad de Gasto Pblico;
c) Emitir las recomendaciones correspondientes para garantizar la calidad del
gasto pblico, las cuales sern de cumplimiento obligatorio por parte de las
entidades, instituciones y organismos del Estado.
d) Emitir los dictmenes que le sean requeridos por las entidades y personal a que
se refiere la ley, en aspectos relacionados con el gasto pblico.
 19

2.1.3.7. Direccin de Infraestructura Pblica:

Fundamento Legal: Artculo 38 del Reglamento de la Ley Orgnica de la
Contralora General de Cuentas. Tiene a su cargo coordinar, organizar, controlar,
supervisar y dirigir las actividades de fiscalizacin en todo lo concerniente a la
obra e infraestructura pblica de carcter civil. Est a cargo de un Director asistido
por un Subdirector, los cuales deben ser profesionales universitarios, colegiados
activos con un mnimo de cinco aos de experiencia en supervisin de obras
pblicas. A la Direccin de Infraestructura Pblica le corresponden las atribuciones
siguientes:

a) Autorizar bitcoras para obras pblicas previas a su ejecucin, fiscalizando las

mismas cuando estas hayan sido finalizadas;
b) Realizar pruebas de laboratorio cuando las circunstancias de fiscalizacin lo
ameriten;
c) Velar por el registro de los contratos que establezca la ley;
d) Elaborar un plan operativo anual que comprenda las actividades a desarrollar
en su mbito.

2.1.3.8. Direccin de Auditora de Fideicomisos:

Fundamento Legal: Acuerdo Nmero A-162-2007 del veinticuatro de mayo
del dos mil siete. Es la encargada de evaluar la transparencia en la aplicacin de
los recursos pblicos en fideicomiso, implementando medidas preventivas y
fortaleciendo el control interno de las dependencias fideicomitente y en las
unidades ejecutoras. Se encuentra a cargo de un Director el cual debe ser
profesional universitario con conocimientos en operaciones de fideicomisos.
Dentro de sus atribuciones deben mencionarse las siguientes:
a) Fiscalizar las cuentas de las entidades del sector pblico, autnomas,
descentralizadas, municipalidades y todas aquellas empresas que participan como
fideicomitentes o fideicomisarios de los recursos del Estado;
b) Evaluar la estructura organizacional y de control interno de los fideicomisos;
 20

c) Analizar los reportes generales de los fideicomisos a travs del sistema

integrado de administracin financiera SIAF.

2.1.3.9. Direccin de Administracin:

ARTICULO 40. Direccin Administrativa. Xd Ley Orgnica de la
Contralora General de Cuentas, el cual queda as: Es la encargada de brindar
apoyo logstico a las dems dependencias de la entidad proporcionando los
medios adecuados para cumplir con los programas y proyectos que ejecuta.
Est a cargo de un Director y un Subdirector, profesionales de las ciencias
jurdicas y sociales, colegiados activos, con un mnimo de cinco aos de
experiencia en administracin pblica.
Dentro de las atribuciones resaltan las siguientes:
a) Velar por la utilizacin eficiente, eficaz y transparente de los bienes y recursos
de la Contralora General de Cuentas;
b) Realizar actividades propias de mantenimiento y seguridad de las instalaciones
de la Contralora General de Cuentas;
c) Planificar, dirigir y coordinar la gestin de adquisicin de bienes y servicios que
necesite la Contralora;
d) Planificar y coordinar la impresin, venta y distribucin de formularios oficiales,
as como llevar el registro de especies fiscales, bonos, cupones, ttulos de nivel
medio y universitario y otros emitidos por el Estado.

2.1.3.10. Direccin de Finanzas:

Fundamento Legal, Artculo 40 del Reglamento de la Ley Orgnica de la
Contralora General de Cuentas. Es responsable de ejecutar el presupuesto
general de ingresos y egresos de la Contralora, en base a los sistemas
integrados, sujetndose al marco legal y operativo. Est a cargo de un director y
un subdirector, profesionales universitarios en ciencias econmicas y con una
experiencia mnima de cinco aos en labores similares, dentro de la
administracin pblica. Dentro de sus atribuciones deben mencionarse las
siguientes:
 21

a) Desarrollar las actividades de la formulacin consolidada del anteproyecto de

gastos, plan operativo anual, modificaciones presupuestarias y ejecucin
presupuestaria y financiera de la Contralora General de Cuentas;
b) Emitir documentos contables que permitan cumplir con los compromisos
adquiridos por el ente contralor;
c) Proporcionar informacin peridica y un plan operativo anual, a las autoridades
superiores de la institucin.

2.1.3.11. Direccin de Gestin:

Fundamento Legal, Artculo 41 del Reglamento de la Ley Orgnica de la
Contralora General de Cuentas. Se encarga de planificar, verificar y coordinar las
distintas actividades que realizan los departamentos de herencias, legados y
donaciones, clases pasivas y ttulos de esta institucin.
Est a cargo de un Director y un Subdirector, profesionales universitarios,
colegiados activos, con cinco aos de experiencia en administracin pblica.
Dentro de otras, deben mencionarse las atribuciones siguientes:
a) Proponer anualmente al nivel superior, las polticas y estrategias de sta
direccin como gua de accin general en las actividades que deben ejecutarse el
ao siguiente;
b) Mantener comunicacin permanente con las entidades con las que tiene
relacin, entre otras, con la Oficina Nacional de Servicio Civil, el Instituto de
Previsin Militar y la Direccin de Catastro y Avalo de Bienes inmuebles;
c) Firmar, evaluar y verificar la veracidad de los expedientes y ttulos que autoriza;
d) Proporcionar asesora tcnica a los niveles superiores en las reas de su
competencia.

2.1.3.12. Direccin de Delegaciones Departamentales:

Fundamento Legal: Artculo 41 BIS del Reglamento de la Ley Orgnica de
la Contralora General de Cuentas. Tiene a su cargo planificar, verificar y coordinar
las distintas actividades que realizan las delegaciones departamentales a travs
del desarrollo de las funciones respectivas, siendo su prioridad los servicios
 22

desconcentrados que se presentan a los usuarios en forma eficaz y eficiente. Est

a cargo de un Director asistido por un Subdirector, los cuales deben ser
profesionales universitarios, colegiados activos y con cinco aos como mnimo de
experiencia en la administracin pblica. Dentro de la variedad de atribuciones
que tiene a su cargo, deben mencionarse las siguientes:

a) Planificar, organizar, dirigir, integrar y controlar las actividades y funciones de

las delegaciones departamentales de la institucin;
b) Supervisar la programacin y ejecucin de trabajo en cada delegacin;
c) Asesorar y orientar a los encargados administrativos de las delegaciones
departamentales, en los procedimientos que deben ejecutarse para viabilizar las
funciones que ellos desempean;
d) Todas aquellas que por la naturaleza de sus funciones, le sean indicadas
por el nivel superior.
 23

CAPTULO III
3. FUNCIONES DE LA CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS

3.1. Funciones
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en el Artculo 232,
dentro del Captulo III, relativo al Rgimen de Control y Fiscalizacin, define a la
Contralora General de Cuentas como: una institucin tcnica descentralizada,
con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo inters
hacendario de los organismos del Estado, los municipios, entidades
descentralizadas y autnomas, as como de cualquier persona que reciba fondos
del Estado o que haga colectas pblicas, norma que constituye el fundamento
constitucional de la institucin y le otorga reconocimiento en la estructura estatal;
punto de partida para los cuerpos normativos que regulan su funcin como ente
fiscalizador del Estado.

El Artculo 4 de la ley rectora de la actividades del ente fiscalizador,

precepta las atribuciones de la institucin y, y entre otras, establece la de velar
por la transparencia de la gestin pblica; examinar las operaciones y
transacciones financieras y administrativas, por medio de las auditoras a las
instituciones; evaluar los resultados de la gestin de los organismos del Estado,
utilizando para el efecto los criterios con anterioridad; emitir dictmenes sobre los
informes de estados financieros, ejecucin y liquidacin del Presupuesto General
de Ingresos y Egresos del Estado y sus entidades autnomas; promover juicios de
cuentas contra los funcionarios y empleados pblicos que no hayan desvanecido
los reparos o cargos formulados; autorizar los formularios destinados para la
recepcin de fondos y egresos de bienes muebles y suministros; verificar la
veracidad de las declaraciones de probidad presentadas por los empleados y
funcionarios; controlar la emisin de especies postales, fiscales de bonos,
cupones y otros documentos o ttulos de deuda pblica, as como presenciar y
 24

fiscalizar la destruccin de los mismos; promover mecanismos de lucha contra la

corrupcin.

Otra funcin de gran importancia que tiene asignada la Contralora General

de Cuentas, es la de imponer sanciones pecuniarias a los funcionarios y
empleados pblicos, as como a las dems personas sujetas a su rgimen de
fiscalizacin, cuando incurran en una o ms infracciones de las establecidas en el
Artculo 38 de su ley orgnica.

Se deduce de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, de la

Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas as como su Reglamento y de
otras leyes conexas, que el mximo ente fiscalizador estatal tiene a su cargo
dentro de sus funciones principales las siguientes:

Ser el rgano rector de control gubernamental. Las disposiciones, polticas y

procedimientos que dicte en el mbito de su competencia, son de observancia
y cumplimiento obligatorio para los organismos, instituciones, entidades y
dems personas a que se refiere el artculo 2 de la Ley Orgnica;
Velar por la transparencia de la gestin pblica y la promocin de la
responsabilidad de quienes tengan a su cargo el manejo de fondos pblicos,
no solo por la asignacin y forma del uso de los recursos que les fueron
confiados, sino tambin por los resultados obtenidos.
Disear y dictar las polticas, metodologas, normas, tcnicas, procedimientos
y dems disposiciones, con el carcter de obligatorio, para ejercer el control
interno y externo gubernamental.
Examinar y evaluar los resultados alcanzados por las instituciones pblicas o
privadas que manejen fondos del Estado, para verificar si los mismos estn
enmarcados en los planes y programas de trabajo, bajo criterios de probidad,
eficacia, eficiencia, transparencia, economa y equidad.
Efectuar el examen de operaciones y transacciones financieras-
administrativas a travs de la prctica de auditoras con enfoque integral a los
organismos, instituciones, entidades y dems personas que manejen fondos
 25

pblicos del Estado, emitiendo el informe sobre lo examinado de acuerdo con

las normas de auditora generalmente aceptadas y de auditora gubernamental
vigente.
Auditar, emitir dictamen y rendir informe de los estados financieros, ejecucin
y liquidacin del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, y los
de las entidades autnomas y descentralizadas, enviando los informes
correspondientes al Congreso de la Repblica de Guatemala, dentro del plazo
constitucional.
Promover de oficio y ser parte actora de los juicios de cuentas en contra de los
funcionarios y empleados pblicos que no hubieren desvanecido los reparos o
cargos formulados por la Contralora General de Cuentas.
Solicitar la suspensin o sancin de los funcionarios, servidores pblicos y en
su caso, de la direccin colegiada de las entidades en las que se hubiere
determinado responsabilidad en la custodia, manejo o administracin de
valores.
Normar el control interno institucional y la gestin de las unidades de auditora
interna, proponiendo las medidas que contribuyan a mejorar la eficiencia y
eficacia de las mismas, incluyendo las caractersticas que deben reunir los
integrantes de dichas unidades;
Evaluar los resultados de la gestin de los organismos, instituciones,
entidades y personas a que se refiere el artculo 2 de la Ley Orgnica, bajo los
criterios de probidad, eficacia, eficiencia, transparencia, economa y equidad;
Requerir a la autoridad nominadora, la suspensin en forma Inmediata del
funcionario o empleado pblico encargado de la custodia, manejo y
administracin de los valores pblicos, cuando se hubieren detectado hechos
presuntamente constitutivos de delito, vinculados con sus atribuciones y,
adems, denunciarlos ante las autoridades competentes;
Nombrar interventores en los asuntos de su competencia, de carcter
temporal, en los organismos, instituciones o entidades sujetas a control,
cuando se compruebe que se est comprometiendo su estabilidad econmica-
financiera;
Autorizar los formularios, sean estos impresos o en medios informticos,
destinados a la recepcin de fondos y egresos de bienes muebles y
 26

suministros, a excepcin de aquellos referentes a los aspectos administrativos

de las entidades a que se refiere el artculo 2 de esta ley, as como controlar y
fiscalizar su manejo;
Examinar la contabilidad de los contratistas de obras pblicas y de cualquier
persona individual o jurdica que, por delegacin del Estado, reciba, invierta o
administre fondos pblicos, as como en aquellas en que el Estado delegue la
administracin, ejecucin o supervisin de obras o servicios pblicos, en lo
relacionado con fondos del Estado;
Autorizar y verificar la correcta utilizacin de las hojas movibles, libros
principales y auxiliares que se operen en forma manual, electrnica o por otros
medios legalmente autorizados de las entidades sujetas a fiscalizacin;
Cuando las circunstancias lo demanden y, de manera exclusiva, calificar y
contratar Contadores Pblicos y Auditores Independientes, que sean
Colegiados Activos en forma individual o como Firmas de Auditora, para
realizar auditoras en los organismo, entidades y personas a que se refiere el
artculo 2 de la Ley Orgnica, quedando sujetas stas a la supervisin de la
Contralora General de Cuentas;
Promover la eficiencia profesional de los auditores gubernamentales, a travs
de un plan de capacitacin y actualizacin continua;
Promover mecanismos de lucha contra la corrupcin;
Verificar la veracidad de la informacin contenida en las declaraciones de
probidad presentadas por los funcionarios y empleados pblicos, de
conformidad con la ley de la materia y la Ley Orgnica;
De acuerdo con las caractersticas de las entidades sujetas a examen, la
Contralora General de Cuentas podr contratar especialistas de otras
disciplinas profesionales para que participen en las auditoras, debiendo estos
emitir un Dictamen Tcnico de acuerdo con su especialidad;
Ejercer control de las emisiones de las especies postales, fiscales, de bonos,
cupones y otros documentos o ttulos de la deuda pblica emitidos por el
Estado o del municipio, billetes de lotera nacional o cualesquiera otros
documentos o valores que determine la ley,
 27

Controlar la incineracin o destruccin de cdulas, bonos, cupones y

cualesquiera otros documentos o ttulos de crdito del Estado o del municipio
y dems instituciones sujetas a su fiscalizacin;
Emitir opinin o dictmenes sobre asuntos de su competencia que le sean
requeridos por los Organismos del Estado o entidades sujetas a fiscalizacin,
Coadyuvar con el Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos en contra
de la hacienda pblica;
Promover un programa de digitalizacin de documentos y expedientes de las
entidades sujetas a fiscalizacin;
Informar, publicitar, divulgar y educar sobre el contenido de la Ley Orgnica; y,
Cualquier otra atribucin que se le delegue en sta y otras leyes.
 28

CAPTULO IV
4. CONTRALOR GENERAL DE CUENTAS

4.1. Contralor General de Cuentas

El Contralor General de Cuentas, es el jefe de la Contralora General

de Cuentas y mxima autoridad de la institucin. El Contralor cumple con las
atribuciones que le otorgan la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley
Orgnica de la Contralora General de Cuentas, Decreto Legislativo 31-2002.

4.1.1. Eleccin

El Contralor General de Cuentas es electo para un perodo de cuatro

aos (es decir, que inicia el 13 de octubre del ao de su nombramiento y finaliza
en las misma fecha pero del cuarto ao), por el Congreso de la Repblica de
Guatemala, por mayora absoluta de diputados que conformen dicho
Organismo. Slo podr ser removido por el Congreso de la Repblica de
Guatemala en los casos de negligencia, delito y falta de idoneidad. Rinde
informe de su gestin al Congreso de la Repblica, cada vez que sea requerido
y de oficio dos veces al ao. Gozar de iguales inmunidades que los
Magistrados de la Corte de Apelaciones. En ningn caso el Contralor General
de Cuentas puede ser reelecto.

El Congreso de la Repblica hace la eleccin de una nmina de seis

candidatos propuestos por una Comisin de Postulacin integrada por un:

Un Representante de los Rectores de las Universidades de Guatemala,

quien la preside;

Los Decanos de las Facultades que incluyan la carrera de Contadura

Pblica y Auditora de cada universidad del pas; y
 29

Un nmero equivalente de representantes electos por la Asamblea General

del Colegio de Economistas, Contadores Pblicos y Auditores y
Administradores de Empresas, y por la Asamblea General del Colegio de
Contadores Pblicos y Auditores.

Para la eleccin de candidatos se requiere el voto de por lo menos las dos

terceras partes de los miembros de dicha Comisin. En las votaciones, tanto para
integrar la Comisin de Postulacin como para la integracin de la nmina de
candidatos, no se acepta ninguna representacin.

4.1.2. Requisitos

Debe ser mayor de cuarenta aos;

Guatemalteco;

Contador Pblico y Auditor;

Reconocida honorabilidad y prestigio profesional;

Estar en el goce de sus derechos ciudadanos;

No tener juicio pendiente en materia de cuentas; y

Haber ejercido su profesin por lo menos diez aos.

4.1.3. Facultades

El Contralor General de Cuentas tiene la facultad de nombrar y remover

a los funcionarios y empleados de las distintas dependencias de la Contralora y
para nombrar interventores en los asuntos de competencia, todo ellos conforme
a la Ley de Servicio Civil. Tiene dentro de las facultades que le asigna la
Constitucin Poltica de la Repblica, las siguientes atribuciones:

a) Representar y dirigir la institucin;

 30

b) Ejercer jurisdiccin sobre todas la dependencias de la institucin;

c) Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de las distintas

dependencias de la institucin conforme a la Ley de Servicio Civil, as como
realizar las rotaciones de personal que se consideren convenientes;

d) Conceder licencias al personal de la institucin para ausentarse de sus

labores con o sin goce de sueldo;

e) Imponer sanciones administrativas a los funcionarios y empleados de la

institucin, as como a las autoridades, a los funcionarios y empleados pblicos
en ejercicio de su funcin fiscalizadora, en los trminos estipulados en el
artculo 39 de su Ley Orgnica.

f) Aprobar el presupuesto anual de la institucin, el cual trasladar al

Organismo Ejecutivo y al Congreso de la Repblica para su inclusin en el
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, dentro de los plazos
establecidos;

g) Aprobar polticas, normas y manuales de control gubernamental de

observancia obligatoria para los organismos, entidades y personas a que se
refiere el artculo 2 de la Ley Orgnica;

h) Dirigir, tramitar, resolver e inspeccionar todos los asuntos relacionados con

la institucin;

i) Desarrollar y poner en ejecucin la estructura orgnica necesaria para el

cumplimiento de los objetivos de la institucin;

j) Aprobar los reglamentos administrativos internos de la Institucin;

k) Oficializar los informes y dictmenes de auditora que le presenten los

auditores gubernamentales y los auditores independientes o firmas de auditora
 31

privada contratados de acuerdo con la literal l) del artculo 4 de la Ley

Orgnica, mediante el aval correspondiente cuando proceda;

l) Emitir los acuerdos internos necesarios;

m) Delegar atribuciones de las que le confiere la ley, cuando fuere necesario o

conveniente, para hacer ms dinmica y eficiente la funcin institucional;

n) Otorgar, en un plazo mximo de 120 das, los finiquitos que establezcan

otras leyes, de conformidad con el reglamento de la Ley Orgnica; y,

o) Imponer las sanciones administrativas o pecuniarias que establecen las

leyes dentro del rea de su competencia, as como condonar o disminuir los
montos que se hubieren impuesto, segn la gravedad o no de las faltas en que
se incurriere por parte de funcionarios y empleados pblicos.

4.2. Visin y Misin

4.2.1. Visin

Ser la Institucin superior de control que fiscalice, evale y haga

transparente la gestin de los recursos pblicos en atencin al estado de
derecho y las expectativas de la poblacin guatemalteca.

4.2.2. Misin

Contribuir a mejorar la calidad de vida de los guatemaltecos, a travs de

la promocin de la probidad, la transparencia, la rendicin de cuentas, la calidad
del gasto pblico y la lucha contra la corrupcin.

4.2.3. Poltica 1 Fortalecimiento de la Fiscalizacin, Probidad y

Transparencia

Ejercer la funcin fiscalizadora de manera integral bajo criterios de

eficiencia, eficacia, economa y oportunidad, fomentando la cultura de probidad,
 32

transparencia y calidad en el gasto pblico, implementando procesos que

generen valor agregado a la sociedad guatemalteca.

4.2.4. Poltica 2 Fortalecimiento Institucional

Impulsar el fortalecimiento institucional, promoviendo un modelo de

gestin eficaz y moderna que incorpore en el desempeo y actitud del personal
las herramientas, los valores y hbitos que permitan lograr mayor eficiencia y
eficacia en el ejercicio del control gubernamental y la lucha contra la corrupcin.

4.2.5. Poltica 3 Fomento de la Participacin Ciudadana

Fomentar la participacin y la cultura de denuncia ciudadana, con el

fin de sumar esfuerzos en la prevencin y lucha contra la corrupcin, a fin de
que la sociedad sea actor y partcipe en la vigilancia del uso de los recursos
pblicos.
 33

CAPTULO V
5. BASE LEGAL

5.1. Concepto de la Base Legal

La Contralora General de Cuentas posee su fundamento legal en la

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la cual establece: ARTCULO
232. Contralora General de Cuentas. La Contralora General de Cuentas es una
institucin tcnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos,
egresos y en general de todo inters hacendario de los organismos del Estado, los
municipios, entidades descentralizadas y autnomas, as como de cualquier
persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas pblicas.

Tambin estn sujetos a esta fiscalizacin los contratistas de obras pblicas

y cualquier otra persona que, por delegacin del Estado, invierta o administre
fondos pblicos.

Su organizacin, funcionamiento y atribuciones sern determinadas por la

Ley.

Asimismo, la Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas Decreto

Nmero 31-2002 del Congreso de la Repblica de Guatemala, establece: Artculo
1. Naturaleza Jurdica. La Contralora General de Cuentas es una institucin
tcnica y descentralizada. De conformidad con esta Ley, goza de independencia
 34

funcional, tcnica y administrativa, y con competencia en todo el territorio nacional,

con capacidad para establecer delegaciones en cualquier lugar de la Repblica..

La ley Fundamental en el Artculo 233, establece el procedimiento que el

Congreso de la Repblica de Guatemala debe cumplir para la eleccin del
Contralor General de Cuentas autoridad superior de la entidad-, disponiendo que
ser electo por la mayora absoluta de diputados que integran el Organismo
Legislativo, para ejercer su funcin por un perodo de cuatro aos, de una nmina
de seis candidatos propuestos por un Comisin de Postulacin, integrada a su vez
por un representante de los Rectores de las universidades del pas, igual nmero
que corresponda a los decanos de las facultades que incluyan la carrera de
Contadura Pblica y Auditora de cada casa superior de estudios y un nmero
equivalente de representantes electos por la Asamblea General del Colegio de
Economistas, Contadores Pblicos y Auditores y Administradores de Empresas.

Es menester hacer referencia a la Ley de Comisiones de Postulacin,

Decreto 19-2009 del Organismo Legislativo, que desarrolla los procedimientos y
objetivos de la seleccin de nminas de candidatos a diversos cargos, entre ellos
al del Contralor General y Jefe de la Contralora General de Cuentas.

La mxima institucin fiscalizadora del pas, realiza su labor

fundamentndose especialmente de las normas jurdicas anteriormente referidas,
as como el Acuerdo Gubernativo Nmero 318-2003 que contiene el Reglamento
de la Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas y sus reformas
contenidas en el Acuerdo Gubernativo Nmero 660-2005; no obstante desarrolla
su funcin fiscalizadora apoyndose en otras leyes conexas dentro de las cuales
deben mencionarse las siguientes:

Constitucin poltica de la repblica de Guatemala

Ley orgnica de la Contadura de Cuentas decreto 13- 2002 reformado por

el decreto 13-2013
 35

Reglamento ley Orgnica de la CGC acuerdo Gubernativo 192-20014

Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Pblicos

y su Reglamento;

Ley Orgnica del Presupuesto y su Reglamento;

Cdigo Municipal;

Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento;

Ley General de Descentralizacin y su Reglamento;

Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y su Reglamento;

Ley de Clases Pasivas del Estado;

Ley del Impuesto de Herencias, Legados y Donaciones;

Acuerdos del Contralor General de Cuentas, tanto de aplicacin interna

institucional como externa para el Sector Pblico dentro del mbito de su
competencia;

Normas de Auditora para el Sector Gubernamental;

Normas Generales de Control Interno Gubernamental.

5.2. Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas, Decreto Nmero

31-2002 del Congreso de la Repblica de Guatemala reformado por
Decreto 13-2013

La Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas fue emitida como

respuesta a los compromisos adquiridos por la firma de los Acuerdos sobre
aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria y en el Fortalecimiento del Poder
 36

Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica, la que norma la

actividad fiscalizadora de la Contralora General de Cuentas, confirindole
independencia funcional, tcnica y administrativa con competencia a nivel
nacional, por medio del establecimiento de objetivos, determinacin de funciones y
definicin de su organizacin.

La Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas establece la

asignacin presupuestaria que le corresponde, la que asciende a la cantidad de
cero punto siente por ciento (0.70%) de los ingresos ordinarios del Estado
contemplados en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.
Asimismo, estipula la estructura orgnica, patrimonio y recursos financieros con
que contar esa institucin. Adems, se desarrolla el rgimen sancionatorio
aplicable a los servidores pblicos o personas individuales o jurdicas cuya
actividad se encuentre sujeta al control y verificacin de la Contralora General de
Cuentas, independientemente de las responsabilidades penales, civiles o de
cualquier otra naturaleza; en ese marco posee facultad para imponer sanciones
pecuniarias por algn hecho que sea catalogado como infraccin, es decir que
pueda encuadrarse dentro de los supuestos establecidos en la ley para
considerarlos como una falta sancionable, adems de establecer la facultad de
constituirse como querellante adhesivo en los procesos penales contra personas
que se presuma que hayan cometido algn delito contra el Estado, siempre que se
relacione con el manejo o administracin de fondos pblicos.

Las sanciones que puede imponer la Contralora General de Cuentas por la

comisin de faltas, se encuentran establecidas en el Artculo 39 del cuerpo
normativo mencionado en este apartado, las que oscilan entre dos mil a ochenta
mil quetzales.

Por ltimo, en congruencia con la potestad sancionatoria, est previsto

tambin el procedimiento para el ejercicio de la misma, as como los recursos
idneos con los cuales pueden impugnarse tanto las resoluciones del Contralor
General de Cuentas mediante reposicin- como las que sean impuestas por los
 37

Subcontralor, Directores y Jefes de las dependencias de dicha institucin

revocatoria-, cuyos trmites y resoluciones sern los mismos que los contenidos
en la Ley de lo Contencioso Administrativo, Decreto 119-2006 del Congreso de la
Repblica de Guatemala.

5.3. Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas,

Acuerdo Gubernativo 192-2014.

Desarrolla los procedimientos y definiciones de los trminos contenidos en

la Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas. Precepta los requisitos
necesarios para optar a diversos cargos dentro de la institucin, los medios para
ejercer el control y fiscalizacin de las actividades de los organismos sujetos a los
mismos, con el objeto de que la funcin gubernamental que se le ha asignado sea
dinmica y permita velar por la transparencia de la gestin pblica y la promocin
de la responsabilidad de quienes tengan a su cargo el manejo de fondos pblicos,
no solo por asignacin sino por resultados obtenidos; adems, contiene el detalle
de la estructura administrativa de la institucin (que fue relacionado anteriormente,
Nivel Superior, de Apoyo y Ejecutivo), el procedimiento para la formulacin de
cargos y la forma de determinar el monto de la sancin a imponer.

5.4. Ley de probidad y responsabilidades de funcionarios y empleados

Decreto nmero 89-2002.

Segn el ARTCULO I del congreso de la repblica de Guatemala indica

que La presente Ley tiene por objeto crear normas y procedimientos para
transparentar el ejercicio de la administracin pblica y asegurar la observancia
estricta de los preceptos constitucionales y legales en el ejercicio de las
funciones pblicas estatales, evitar el desvi de los recursos, bienes, fondos y
valores pblicos en perjuicio de los intereses del Estado; establecer los
mecanismos de control patrimonial de los funcionarios y empleados pblicos
durante el ejercicio de sus cargos, y prevenir el aprovechamiento personal o
cualquier forma de enriquecimiento ilcito de las personas al servicio del Estado
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y de otras personas individuales o jurdicas que manejen, administren,

custodien, recauden e inviertan fondos a valores pblicos, determinando la
responsabilidad en que incurran.
La Ley de Probidad y Responsabilidades de los Funcionarios y
Empleados Pblicos es de orden pblico y de observancia general.

5.4.1. Principios de probidad

Son principios de probidad los siguientes.
a) El cumplimiento estricto de los preceptos constitucionales y legales;

b) El ejercicio de la funcin administrativa con transparencia;

c) La preeminencia del inters pblico sobre el privado;

d) La prudencia en la administracin de los recursos de las entidades del Estado, y

dems entidades descentralizadas y autnomas del mismo;

e) La promocin e implementacin de programas de capacitacin y la difusin de

valores, imparcialidad y transparencia de la gestin administrativa;

f) Publicitar las acciones para generar un efecto multiplicador que conlleva a la

adquisicin de valores ticos por parte de la ciudadana;

g) El apoyo a la labor de deteccin de los casos de corrupcin a travs de la

implementacin de los mecanismos que conlleven a su denuncia;

h) La actuacin con honestidad y lealtad en el ejercicio del cargo o empleo o

prestacin de un servicio;

i) La incorporacin de una estructura de incentivos que propenda a que en la

administracin pblica ingresen, asciendan y permanezcan las personas ms
 39

idneas, mediante la valorizacin de su desempeo en un cargo o empleo

pblico a travs del fortalecimiento del sistema de calificaciones, de
remuneraciones y de reconocimientos;

j) El fortalecimiento de los procedimientos para determinar la responsabilidad de

los servidores pblicos; y

k) El establecimiento de procedimientos administrativos que faciliten las denuncias

por actos de corrupcin.

Son responsables de conformidad de las normas contenidas en esta Ley

y sern sancionados por el incumplimiento o inobservancia de la misma,
conforme a las disposiciones del ordenamiento jurdico vigente en el pas, todas
aquellas personas investidas de funciones pblicas permanentes o transitorias,
remuneradas o gratuitas especialmente:
a) Los dignatarios, autoridades, funcionarios y empleados pblicos que por
eleccin popular nombramiento, contrato o cualquier otro vnculo presten sus
servicios en el estado, sus organismos, los municipios, sus empresas, y
entidades descentralizadas y autnomas.

Asimismo, en esta disposicin quedan comprendidos quienes presten

sus servicios al Estado de Guatemala en el exterior del pas en cualquier ramo.

5.4.2. Instituciones tutelares de la presente Ley

La verificacin y el cumplimiento de la presente Ley, corresponde a las

siguientes instituciones estatales:

a) Congreso de la Repblica de Guatemala, de conformidad con sus atribuciones

establecidas en la Constitucin Poltica de la Repblica y su Ley Orgnica.
 40

b) Ministerio Pblico, que de conformidad con la Constitucin Poltica de la

Repblica y las leyes especficas es responsable del ejercicio de la accin
penal.

c) Procuradura General de la Nacin; que de conformidad con la Constitucin

Poltica de la Repblica y las leyes especficas es el representante legal del
Estado y, en consecuencia, responsable de velar por su patrimonio;

d) Contralora General de Cuentas, que de conformidad con la Constitucin

Poltica de la Repblica y su Ley Orgnica es responsable de la fiscalizacin de
los ingresos, egresos y en general, de todo inters hacendario de los
organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y
autnomas.

Autoridades nominadoras y de los distintos organismos del Estado,

municipalidades y sus empresas y entidades descentralizadas y autnomas

CAPTULO VI
6. UBICACIN Y ATENCIN AL PBLICO

6.1. Concepto de la ubicacin y atencin al pblico

La Contralora General de Cuentas de la Nacin es una institucin
gubernamental, con funciones de fiscalizacin de los ingresos, egresos de los
organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autnomas,
as como de cualquier persona que reciba fondos del Estado.

La Contralora General de Cuentas de la Nacin tiene a los servicios de la

poblacin, 21 sedes Departamentales y tres edificios Centrales ubicados en la
Ciudad Capital
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Su Sede central se encuentra ubicada en 7 venida 7-32 zona 13Guatemala,

Guatemala telfonos (502) 2417 8700 Horario de Atencin: Lunes a Viernes 8:00
AM a 4:00 PM y 5 Av. 9-95 Zona 1Guatemala, Guatemala.

La Sede Departamental de Escuintla se encuentra ubicada en 7ma. Ave.13-40

callejn Avendao colonia los naranjales zona 4, Escuintla telfono 78890-0272.

6.2. Servicios al Pblico, Sede Central

Finiquitos
Denuncias
Actualizacin de datos cuentadancias
Inst. MINEDUC y cooperativas
Inscripcin de cuentadancias
Cooperativas
Inscripcin de comit y de Cocodes
Cancelacin Cuentadancias
Entidades Especiales
Pago de Sanciones
Libros de bitcoras

6.3. Servicios que Prestan las Delegaciones Departamentales

Registro de ttulos Nivel Medios y Universitarios
Constancias de Ttulos
Recepcin de Declaracin Jurada patrimonial
Rendicin de cuentas Electrnicas (municipalidades)
Redicin de cuentas (Oficinas pblicas , Instituto por cooperativa,
Asociaciones, Cocodes, Comits y mancomunidades)

Ventas de Formularios Ofciales

Habitaciones de Formularios

Autorizacin de Impresin de Formularios Oficiales

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Autorizacin Y Habitaciones de Libros de Bitcoras de Obras

Recepciones y envi de contratos

Emisin de cuentadancias para el manejo de fondos pblicos

Emisin de Constancias de Cuentas

Actualizacin de Datos Funcionarios y Empleados Pblicos

Recepciones de Denuncias

Recepcin de solicitudes de informacin pblicaDecreto 59-2008

Recepcin de consultas Varias

Recepcin de denuncias

Requisitos para solicitar el registro de ttulos o Diplomas acadmico de nivel

tcnico universitario

Ttulo original, (previo al registro de la Contralora General de Cuentas,

debe pagar el
Impuesto en la SAT).
Fotocopia del anverso y reverso del Ttulo (dplex en tamao oficio)
Recibo de pago emitido por Banrural, por el valor de Q.16.50
Fotocopia de certificacin del acta de graduacin.
Fotocopia de DPI del sustentante

6.4. Requisitos De Inscripcin De Cuentadancias

El trmite se realiza en la Secretara General de la Institucin ubicada en el
3er. Nivel de la sede central de la CGC, 7a. Avenida 7-32 zona 13 o en las
Delegaciones Departamentales a que corresponde cada solicitud.
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Solicitud dirigida al Contralor General de Cuentas, indicando la siguiente

informacin:

Denominacin y naturaleza Jurdica

Direccin y telfono de la sede de las oficinas centrales
Nombres y apellidos completos y cargos de las personas que manejarn los
fondos (cuentadante) Domicilio particular de los cuentadantes para recibir
notificaciones
Presentar en un plazo no mayor de 10 das, fotocopias de las plizas de
fianza de fidelidad, por el manejo de los fondos pblicos, carne del NIT, D P
l de los cuentadantes.
Acompaar a la solicitud la siguiente documentacin: Fotocopia de la
Escritura Pblica de constitucin, as como de sus modificaciones
Constancia reciente de la inscripcin de la Entidad y del Representante
Legal extendida en el Sistema de Registro de Personas Jurdicas del
Ministerio de Gobernacin, as como el acta notarial de nombramiento del
Representante Legal
Fotocopia del convenio suscrito con la entidad del Estado que proporcione
los fondos para la ejecucin de los proyectos

Los siguientes datos de las personas responsables del manejo de la

cuenta(cuentadantes) (Presidente, Representante Legal, Gerente, Director,
Director Financiero, Jefe de Contabilidad, Jefe de Presupuesto, Tesorero, Cajero,
Auditor Interno, etc.) segn como se encuentre constituida la Asociacin Civil,
Organizacin No Gubernamental, Fundaciones, acompaando la documentacin
respectiva
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