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pid=S079897922003000300002&script=sci_arttext&tlng=es
Revista de Pedagoga
ISSN07989792 versinimpresa
Comocitaresteartculo: Cerrar
FormatoISO
RODRIGUEZ DE MAYO, Rubn. Naturaleza poltica de la evaluacin curricular: Los
fundamentos polticos del enfoque democrticode Barry MacDonald. Rev. Ped, set. 2003,
vol.24,no.71,p.349384.ISSN07989792.
FormatoDocumentoElectrnico(ISO)
RODRIGUEZ DE MAYO, Rubn. Naturaleza poltica de la evaluacin curricular: Los
fundamentospolticosdelenfoquedemocrticodeBarryMacDonald.Rev.Ped.[online].set.
2003,vol.24,no.71[citado20Enero2007],p.349384.DisponibleenlaWorldWideWeb:
<http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0798
97922003000300002&lng=es&nrm=iso>.ISSN07989792.
Rev.Pedv.24n.71Caracasset. 2003
Comocitaresteartculo
RubnRodrguezDeMayo
EscueladeEducacin
UniversidadCentraldeVenezuela
rub_dario@hotmail.com
RESUMEN
1
El "enfoque democrtico" de Barry MacDonald, al democratizar el uso del
conocimiento, auspicia la participacin informada y la responsabilidad de las distintas
audiencias en la innovacincurricular.La evaluacindeprogramasdejaasdeserun
mecanismodecontroleducativo,paraconvertirseenunaactividaddeinvestigacinque
busca comprender el currculo con el propsito de facilitar su buen funcionamiento y
correspondencia con las necesidades e intereses de los grupos afectados por el
desarrollocurricular.Estaproyeccinsocialyeducativadel"enfoquedemocrtico"ysu
injerencia en el centro mismo de los conflictos e intereses en torno al currculo, es lo
que posibilita que su estudio desvele, como ningn otro modelo evaluativo, la
naturalezapolticade laevaluacin curricular.Naturalezapolticaqueproviene,como
se evidenciar en la presente investigacin documental sobre la obra bibliogrfica de
BarryMacDonald,delusoyladistribucinqueel evaluadorhagadelainformacinyla
formadeconducirlaevaluacin.
ABSTRACT
ThispaperisadocumentarystudyontheworksofBarryMacDonaldwhoseapproach,
by democratizing knowledge utilization, promotes both informed participation and
responsibility on the part of those involved in curriculum innovation. In this way,
programevaluationisnomoreacontrollingmechanismbutaresearchactivitypursuing
to comprehend what curriculum is while at the same time seeking to fulfill the needs
andinterestsofthoseaffectedbycurriculumpractices.Boththesocialandeducational
relevance of such an approach and how it addresses conflicts and interests within
curriculum practices makes it an unique strategy to unveil the political nature of
curriculumevaluation.Suchnaturearisesfromtheutilizationanddistributionmadeof
informationandthewayevaluationisconducted.
Keywords:Evaluation,curriculumevaluation,curriculumdevelopment,educationand
democracy,educationandpolitics.
1. Introduccin
Laimportanciadeestudiarlanaturalezapolticadelaevaluacincurricularreside
enhacermsconscientealaprcticaevaluativadelescenariopolticoquecondicionala
actividad de investigacin, y de su proyeccin y funcin sociales en una sociedad
democrtica.Laevaluacindeprogramaspblicos,enopinindeStake(2000),obligaa
losevaluadoresaconsiderarsucontribucinalavidasocialypoltica.Apartirdeesta
contribucin puede juzgarse y definirse una evaluacin: lo que distingue un modelo
evaluativo de otro no es slo la metodologa de investigacin que se utilice, sino a
quines se dirige la evaluacin y los valores que sta promueva (Green, 1994). Esta
mayorconcienciadelaevaluacincomoactividaddeinvestigacindecarcterpoltico,
es de vital importancia para definir los objetivos de la evaluacin y las estrategias de
investigacinautilizar.
2
evaluativa y los valores a que sta debe propender en una sociedad democrtica. Las
propuestasevaluativasquesurgieronafinalesdelossesentayprincipiodelossetenta
Scriven (1967) Stake (1967) Parlett y Hamilton (1972), etc., apuntan a una mayor
pluralizacindelaevaluacinenmtodosyaudiencias.AutorescomoHouse(1973)y
Weiss (1975) hicieron un temprano reconocimiento del carcter poltico de la
evaluacin, pero fue MacDonald el primer evaluador que dio prioridad absoluta a la
naturaleza poltica de la evaluacin (Simons, 1999), estableciendo en 1974 una
clasificacin poltica de los estudios de evaluacin y definiendo las bases de su
propuestaevaluativaconarregloaprincipiosdemocrticos.Taltrabajose hautilizado
aquensutraduccinalcastellano,MacDonald(1983).
Elenfoquedemocrticoseagrupaenelrecientevirajenormativovalorativodelas
ciencias sociales(Green,1994).Losevaluadores pertenecientes a loqueGreen llama:
"critical, normative science", promueven formas abiertamente ideolgicas de
investigacin, iluminando histrica, estructural y valorativamente los fenmenos
sociales y catalizando los cambios sociales y polticos hacia una mayor justicia y
equidad. Stufflebeam (2001) incluye al enfoque democrtico dentro de lo que l
denomina:"socialagenda/advocacyapproaches",yapuntaqueestetipodeenfoqueest
fuertemente orientado hacia principios democrticos de equidad y justicia, empleando
procedimientosprcticosparaincluirlamayorcantidaddeaudienciasenlaevaluacin.
LaeleccindelenfoquedemocrticodeBarryMacDonaldsehaceindispensable,
entonces, para estudiar la naturaleza poltica de la evaluacin y responder a estos
interrogantes, entre muchos: a qu intereses debe servir la evaluacin? quin debe
controlarloshallazgosdelaevaluacinyaquinpertenecenlosdatos?culdebeser
larelacinentreelevaluadorylossujetosinvestigados?elevaluadortienealgntipo
deresponsabilidadenladistribucindelpodereducativo,ysielloesasquconcepcin
de justicia social ste debe asumir? Las respuestas a estos interrogantes a travs del
estudiodelenfoquedemocrtico,constituyenunaimportanteguaparaestablecercmo
el evaluador debe conducir la investigacin y cul debe ser su rol como investigador
socialenunasociedaddemocrtica.
2.Metodologa
Paralacaracterizacinpolticadelenfoquedemocrtico,sehahechounestudiode
lo que para nosotros son sus elementos polticos estructuradores: a) el derecho a la
informacin, b) el equilibrio de intereses educativos y c) la independencia de la
evaluacin.
3
funcin interna para incentivar el dilogo y la mejora de la praxis
curricular,obiensufuncinpolticadedivulgacindelosresultadosde
lainnovacincurricularydeasistenciaalatomadedecisiones,aspectos
estosestrechamenteinterrelacionadosyaqueelcarcterformativodela
evaluacinestvinculadoalapromocinactivadelosinteresespoltico
educativosdelasdistintasaudiencias.
b. Elequilibriodeintereseseducativos:aquseanalizalaevaluacincomo
mecanismo para regular los distintos intereses en conflicto. Se abordan
temascomoladistribucinextensivaeigualitariadelainformacinyla
representacin de los distintos intereses implicados en la innovacin
curricular.
c. La independencia de la evaluacin: este aspecto se analiza a travs de
doselementoscondicionantesdelaaccindelevaluador:laausenciade
recomendaciones y la autonoma respecto a la jerarqua de poder
(MacDonaldyStronach,1989).
ParadefinirycaracterizarelpensamientopolticodemocrticodeMacDonaldyla
funcinquelaevaluacindebedesempearrespectoaladistribucinyelmanejodela
informacin2,hemoshechoigualmenteunanlisisdela"concepcindejusticiasocial"
subyacenteenelenfoquedemocrtico.
LabibliografadeBarryMacDonaldpuede clasificarseatendiendoatresgrandes
aspectos,ntimamenteinterrelacionadosentres:1)dimensinpoltica2)metodologa
de la evaluacin y 3) anlisis del estado educativo en Inglaterra. A los fines de esta
publicacin,sehahechousopreferentedelabibliografapertenecientealmbitodelo
poltico:lostrabajosendondeseenfatizayprofundizaenla"dimensinpoltica"dela
evaluacin, ellos son (slo se hace mencin al ttulo de las fuentes y al ao de su
publicacin): "Planning a Project Evaluation" (1973a) "CaseStudy and the Social
Philosophy of Educational Research" (1977) "An Educational Evaluation of the
NationalDevelopmentProgrammeinComputerAssistedLearning"(1977c)"Looking
upforaChange.PoliticalHorizons inPolicyEvaluation"(1978)"LaEvaluacin y el
ControldelaEducacin"(1983)"ResearchandActionintheContextofPolicing.An
Analysis of the Problem and a Programme Proposal" (1987a) "The Limitations of
Programme Evaluations" (1987) "The Independent Policy Evaluation" (1989) "La
Evaluacin como Profesin de Servicio Pblico" (1995) Discurso Honoris Causa
(1999b).
Labibliografaqueversasobre"metodologadelaevaluacin",hacehincapienla
estrategia de investigacin y las tcnicas a ser utilizadas en la evaluacin. En estos
trabajosseapreciacmoMacDonaldconstruyeunapropuestametodolgicaevaluativa
a travs de su perspectiva polticodemocrtica. Entre los trabajos que pueden ser
agrupadosenestacategoratenemos:"BriefingDecisionMakers"(1973b)"Rethinking
Evaluation: Notes from the Cambridge Conference" (1973) "Future Indicative? An
OverviewofEvaluationinEducation"(1977b)"ThePortrayalofPersonsasEvaluation
4
Data" (1977a) "Bilingual Schooling in the U.S.A. An Independent Study. A
Preliminary Outline Proposal to the Ford Foundation from the Centre for Applied
Research in Education" (1979) "Letters from a Headmaster" (1980) "Interviewing in
Case Study Evaluation" (1981) "Just for the Record?. Notes towards a Theory of
Interviewing in Evaluation" (1982) "The Conduct of Evaluation: Principles and
Procedures" (1988) "Making a Start:The Origins of a Research Programme" (1991)
"OtherRooms:OtherVoicesADramatizedReport"(1991).
Labibliografasobreloquehemosdenominado"anlisisdelestadoeducativoen
Inglaterra", refleja la preocupacin constante de MacDonald sobre la situacin
educativa de Inglaterra. Dos aspectos han concentrado su atencin: el movimiento de
reformacurricularenladcadadelossesenta(delcuallespartcipeimportante),yel
progresivo control de la educacin por parte del Estado a partir de la dcada de los
setenta y su influencia en los objetivos educativos, el funcionamiento escolar y la
evaluacin curricular. Estos son los trabajos donde se acenta y profundiza en esta
temtica:"TheIntransigentCurriculumandtheTechnocraticError.ABritishReviewof
the Curriculum Reform Movement" (1976a) "La Formacin del Profesorado y la
ReformadelCurrculo"(1984)estetrabajoestinspiradoenelartculoanterior,seha
tomado como bibliografa distinta porque la presentacin de la informacin y la
estructura general del artculo es completamente diferente al original, pudindose leer
como texto independiente "Changing the Curriculum" (1976b) "Hard Times
Accountability in England" (1979) "The State of Education Today" (1987b)
"Evaluating the Humanities Curriculum Project. A Retrospective" (1988) "Mejora de
los Centros Escolares, Eficacia Escolar y Evaluacin: Una Perspectiva Internacional"
(1989)"HowEducationBecameNobodysBusiness"(1996).
Igualmente,seincluyencomomaterialbibliogrficolasdiversasentrevistasquea
dichoautorhemosrealizadoenlaciudaddeValladolid(Espaa),enlosdaspreviosala
ceremoniadelDoctoradoHonorisCausaqueleconcedilaUniversidaddeValladolid
enelaode1999.
Lascienciasnoestnlibresdevaloresimpuestosoprevios.Enlaevaluacinesto
semanifiestamsfcilmenteporcuantolamismaestmsdirectamenteunidaalatoma
dedecisionesylaaccinpoltica.RossiyFreeman(1993:15)sealanquelaevaluacin
es"unaactividadpolticaydedireccin,unaentradaalcomplejomosaicodesdeelcual
las decisiones polticas emergen para planificar, disear, implementar y continuar
programasparamejorarlacondicinhumana".Elevaluador,enopinindeMacDonald
(1983:473),"estenredadoen laaccin, encerradodentrodeunprocesopolticoque
concierne a la distribucin del poder, por ejemplo: la asignacin de recursos y la
determinacin de metas, roles y tareas". La evaluacin, pues, est relacionada con la
distribucindelpodereducativo.
EnMacDonald(1983)ladistribucinquedelainformacinhacelaevaluacines
determinante para establecer las fuerzas e intereses predominantes en el currculo. La
evaluacin afecta cmo se distribuye el poder en la educacin, y la extensin de ese
poderdependedelaccesoainformacinrelevanteydelarepresentacinquesehagade
losdistintosgruposdeintersentornoalcurrculo(MacDonald,1977b).
5
La evaluacin, al influir en la estructuracin del poder educativo, cumple una
funcin poltica. La poltica en MacDonald significa ejercicio del poder ella denota,
comoenWeber(1969:1056):"aspiracinalaparticipacinenelpoder,oalainfluencia
sobreladistribucindelpoder"porconsiguientecuandosedicequeunasuntoatae
a la poltica, o que un ministro o funcionario es un personaje poltico, o que una
decisintienecarcterpoltico,seentiendequeelloimplicadistribucin,conservacin
o desplazamiento de poder, ya que el que hace poltica aspira tener poder (Weber,
1969). Esta fusin entre poltica y poder es lo que hace que la distribucin de la
informacin,esdecir,delpoder,seaparaMacDonaldunhechopoltico.Eltrabajodel
evaluador "se puede considerar como inherentemente poltico y sus diversos estilos y
mtodoscomoexpresindediferentesactitudesenrelacinaladistribucindelpoder
eneducacin"(MacDonald,1983:467).
Perolanaturalezapolticadelaevaluacinnosloprovienedeladistribucindela
informacin,sinodetratarconunobjetodeestudio,laeducacin,conprofundasraces
polticas.Laeducacinreflejalasrelacionesdedominiodelosgruposconmspodere
influencia social. El sistema educativo es "parte de un proceso complejo de
reproduccin cultural y econmica de las relaciones sociales de nuestra sociedad"
(Apple,1987:36).Esporelloquelasmedidasydecisionesquesetomenenrelacina
los curricula son de ndole poltica, expresin de las fuerzas vivas conductoras de la
sociedad,dondedismilesinteresesconpodereinfluenciaseconjuganparaorganizary
dirigir la educacin. Esto afecta a la evaluacin, por cuanto el actuar en un escenario
poltico condiciona la produccin de conocimiento y su utilizacin (Weiss, 1991). Y,
mucho ms, cuando la evaluacin depende del financiamiento gubernamental para
servirafinespolticos(MacDonald,1995).
El evaluador ms que ningn otro investigador debe tener en cuenta que las
relaciones de poder estn presentes en todos los procesos que tienen que ver con la
creacindeconocimiento,lacomunicacindelconocimientoyelusodelconocimiento
(Rebien,1996).Elevaluador,enconsecuencia,"hadedecidiraquaudienciaservir,
quinformacinserlamstil,cundosenecesitaycmoconseguirla"(MacDonald,
1983: 472). La resolucinde estos problemas lleva al evaluador a asumir una postura
poltica, una actitud respecto a cmo debe gestionarse y dirigirse la educacin
(MacDonald,1983).
Lanaturalezapolticadelaevaluacinsenosmanifiestaconclaridadenelhecho
de ser un tipo de investigacin que legitima la accin gubernamental y, por ende, los
programas educativos. La sociedad busca formas alternativas de autoridad como la
ciencia para legitimar las acciones gubernamentales (House, 1993), y la evaluacin,
como representante de la ciencia, juega el rol de autoridad. Una nueva forma de
autoridadbasadaenelestudioprofundodelarealidad.MacDonald(1999a)nosdiceque
laevaluacinlegitimalaaccindirigencial,yaqueatravsdeellalasaccionespueden
serafianzadasylegitimadassinelrecursodelaconsultademocrtica.
3.1.Clasificacinpolticadelosestudiosdeevaluacin
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adosgrandestiposdeevaluacin:1)"laevaluacincomocontrol"y2)"laevaluacin
como servicio pblico" (evaluacin democrtica). La primera acta "como un
mecanismodecontrolporpartedelpoder..."ylasegundaseencargade"ayudaralos
profesionalesaelevarsusjuicios,equilibrandoelpoderdelosgestores..."(MacDonald,
1995:6).Laprincipalpreguntaquedeterminaestaclasificacines: quincontrolael
empleo del nuevo conocimiento y quin tiene acceso a l? (MacDonald y Walker,
1977).
Elprincipalrasgodelaevaluacincomocontrolesladistribucinquedelpoderse
hace. Esta distribucin del poder, es decir, de la informacin, no se hace entre las
audiencias partcipes. Slo el cliente que contrata la evaluacin o quienes toman las
decisiones tienen acceso a la informacin (MacDonald, 1983). Este acceso es
dificultoso, porque el tipo de informacin que se produce es de carcter tcnico y no
refleja la manera de ver e interpretar de las audiencias implicadas. La evaluacin, en
consecuencia, no est al servicio de lo pblico. Ella responde a intereses privados o
institucionales.
Elevaluadorautocrticocompartelosvaloresylosinteresesdequienescontratan
la evaluacin, comprometiendo su independencia y libertad de accin. El papel del
evaluador, por ende, es el de consejero experto: una suerte de secretario privado al
serviciodelpoder.Suobjetivoesproporcionarunmayorcontrolalasautoridadessobre
el programa en desarrollo y ser til a los objetivos polticos del cliente (MacDonald,
1983). La relacin del evaluador con las audiencias implicadas es, igualmente,
autocrtica: l se considera depositario de la autoridad poltica y cientfica para
promocionarsuspropiosjuiciosdevalor,conindependenciadeotrasvoceseintereses
(MacDonald,1983).Porello, la funcin legitimadoradelaevaluacin nodependedel
consensoyconsentimientodelasaudienciasimplicadassinodelaobjetividadcientfica
delosresultadosaloscualessellega.MacDonald(1999a)semuestramuyseverocon
aquellosestudiosdeevaluacin(evaluacinautocrtica),queennombredelacienciase
permiten la licencia de intervenir directamente en el proceso de toma de decisiones,
fortaleciendo laautoridadpolticade lascomunidadescientficasenperjuiciodeotros
gruposdeinters.
Comocontrapartida,laevaluacindemocrticaesconcebidacomoserviciopblico
(MacDonald, 1995). El evaluador, aunque busca satisfacer las demandas del cliente
facilitndole informacin til que ayude a la toma de decisiones (esta caracterstica la
comparteconlosmodelosautocrticos),sepreocupapordistribuirlainformacinentre
lasaudienciasparticipantesenlainnovacincurricular,ydereflejarenlainvestigacin
susopiniones,necesidadeseinteresessincomprometersuindependenciaconrespectoa
cualquiera de ellas (MacDonald, 1999a). La evaluacin, por consiguiente, tiene como
objetivodistribuirdeformapluralydemocrticaelpoder.Elpapeldelevaluadoresel
de actuar como intermediario entre distintos grupos de inters (MacDonald, 1995): l
proporciona informacin para documentar y valorar el programa (informa y forma el
juicio),alavezquereflejalasopinioneseinteresesdelosgruposimplicadosparaque
puedan serconsideradosporquienestoman lasdecisiones.Lapropuestaevaluativade
MacDonald aboga por una metodologa de investigacin anclada en preceptos
democrticos. Este modelo se fundamenta en una clara intencionalidad poltica y sus
lmites, condicionantes y metodologa vienen dados por la postura ideolgica que se
asume: la liberaldemocrtica (Simons, 1977). Su actividad es poltica porque se
desarrollaenunmbitodeinteresesquelacondiciona.Sutalantedemocrticoproviene
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delcompromisodereflejartodoslosinteresesenjuegosinmenoscaboopredileccinde
ninguno.
4.ElementosPolticosConstitutivosdelEnfoqueDemocrtico
Puestoquelasnecesidadesdeinformacindelosdistintosgruposvaransegnsus
intereses, el tratamiento que MacDonald hace de la informacin depende de a qu
audienciaestreferida.
4.1.1.Lainformacinylasdistintasnecesidadeseinteresesdelasaudiencias
Existentresgrandestiposdeaudiencias:lasaudienciasimplicadaseneldesarrollo
curricular:profesores,alumnos,planificadores,directores,gestoresytodosaquellosque
intervienendeformadirectaenlainnovacincurricularelcliente:quienescontratanla
evaluacinycuyoscargosdedireccinloshaceresponsablesdelatomadedecisiones
polticoeducativas (ellos tambin forman parte de las audiencias implicadas, slo que
porsufuncinyvalorjerrquicodentrodelaorganizacinescolaresmejorcatalogarlos
comounaaudienciadistinta)ylasaudienciasnaturales:todosaquellosgruposqueson
afectadosindirectamenteporlapuestaenmarchadelprograma.
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participacin reflexiva y la promocin de los distintos intereses. Aqu la informacin,
apartedejugarunpapelformativo,sirvepararepresentarlosdistintosgruposdeinters3
ante aquellos que tienen que tomar las decisiones4. La evaluacin, de esta forma, se
convierteen"unodelosmediosparademocratizarlosprocesosdetomadedecisionesy
de rendicin de cuentas de las responsabilidades burocrticas" (MacDonald, 1977b:
3).
Enrelacinalclienteopatrocinador,lainformacinquesuministralaevaluacin
cumple una funcin de orientacin poltica en el proceso de toma de decisiones
educativas.Elobjetivoquepersigueelevaluadoresinformaryformaralclientesobre
loquesucedeenel desarrollocurricular,hacindoleconocer losdistintos intereses en
juego con la finalidad de allanarle el camino para una toma de decisiones informada,
que pueda reconocer las necesidades y aspiraciones de las audiencias partcipes. La
evaluacin, de esta guisa, se comporta como un medio para racionalizar la toma de
decisiones. El cliente acude a ella para comprender lo que pasa con el programa y
alimentarsusjuiciossobrelacalidadodeficienciadelmismo:"nosotroscreemosqueun
elemento clave en el alivio de los males sociales es una accin ejecutiva y legislativa
informada"porque:"unamejorinformacinhaceposibleundesempeomsefectivo
de las responsabilidades pblicas..." (MacDonald y Norris, 1978: 2). La evaluacin
legitimaas elprocesodetomadedecisioneseducativas,racionalizndolomediantela
comparecenciadeloquerealmenteestsucediendoconelprogramaylosinteresesde
las audiencias participantes (MacDonald, 1977b). El conocimiento es la base sobre la
cualmuchasformasdepodersonlegitimadas,yenelcasodelaeducacinelmedioa
travs del cual el poder es ejercido (MacDonald y Walker, 1977). Esta funcin
legitimadoradelaevaluacinenelenfoquedemocrticonoproviene,sinembargo,de
laautoridadcientficadesushallazgos,sinodelautilidadquelainformacintengaen
la adopcin de decisiones. La informacin evaluativa, por consiguiente, no tiene el
rango de conocimiento abstracto y cientfico, su objetivo es la calle y no la ciencia
(MacDonald,1999a):"Loque nosotrosqueremosesexperimentarcon laprctica mas
que con la teora de la evaluacin" (MacDonald y Stronach, 1991: 44). Este anti
academicismo del enfoque democrtico responde al divorcio existente entre el mundo
cientfico y lacomplejidadde la vidasocial(MacDonald,1987a).La informacinque
suministra la ciencia puede ser muy restrictiva en cuanto a lo que ella ofrece para
facilitar y documentar la accin social. El objetivo que persigue la evaluacin
democrtica es sertil a los actoressociales, y la investigacincientfica notienepor
qu tener una utilidad inmediata para la accin social. La evaluacin no se debe regir
porloscnonesrgidosdelainvestigacinsocial,porquecorreelriesgodenosatisfacer
las necesidades de informacin del que toma las decisiones (MacDonald, 1983). El
conocimiento en el enfoque democrtico es expresin de un proceso de investigacin
queahonda en lasopiniones, interpretacionese interesesde lasaudiencias implicadas,
convirtindoselaevaluacinenuncalidoscopiodelarealidad(SezyCarretero,1994),
dondelasmltiplesperspectivasqueseofrecenfacilitanalclientesopesarlosdistintos
interesesdelasaudienciasimplicadasytomarunadecisininformada.
Para con las audiencias naturales, que son las personas que no participan en el
desarrollocurricularperoqueindirectamentesonafectadosporste,lainformacinque
proporcionalaevaluacinsirveparaeducaralcolectivosobreloqueestpasandoenel
sistemaeducativoyloscambiosqueseestnproduciendoensuseno.Todoesto,conla
intencindeconcientizaryhacerpartcipealaciudadanaengeneralenlainnovacin
curricular,creandoconellounamatrizdeopininpblicadebidamenteinformadaque
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alimente el debate social crtico ms all de los particulares intereses polticos del
cliente yde losparticipantesdirectosen eldesarrollodelprograma.Deesta forma, la
evaluacinsecomprometeconel interspblico,ensanchandosus mirashaciael bien
comndelasociedad.
Ensuma,lainformacinjuegaunpapeldistintoparacadaaudiencia,peroentodas
ellas acta como un catalizador de la participacin poltica informada que orienta la
toma de decisiones educativas. Y la evaluacin al catalizar la participacin poltica
informada, fomentando el debate social y orientando la toma de decisiones, est
distribuyendo el poder entre los tres tipos de audiencias: las audiencias implicadas, el
clienteylasaudienciasnaturales.
4.1.2.Tiposdeinformacinenelenfoquedemocrtico
a)Informacinformativa
Haydosformasdecambio:elqueseoperapolticamente,comoexpresindeuna
reforma curricular y el cambio que se concibe como estudio y seguimiento del
desarrollo curricular. En el primer caso, enopinin de Weiss (1991), la evaluacin es
fuertemente solicitada para legitimar polticamente el nuevo currculo, por lo que
interesa saber cmo la innovacin es percibida por las audiencias participantes yqu
cosas realmente stas quieren cambiar. El enfoque democrtico es una propuesta
evaluativaespecialmenteapropiadaparaestetipodereformainstitucional,porcuantose
adentraenlosaspectospolticosocialesdelcurrculoconlaintencindepromoveruna
mayorjusticia,equidadydemocratizacindelareformaeducativa(Green,1994).Enel
segundocaso,laevaluacinseorientamshaciaaspectosmetodolgicos,porcuantolo
quesepretendeeshistoriarcmoeseldesarrollodel"caso"enuntiempodeterminado,
dandocuentadesussucesivastransformacionesyevolucinconindependenciadeque
steseasocieonoaunareformacurricular(KuipersyRichardson,1999).Estaltima
idea de cambio es comn a los enfoques cualitativos, caso del enfoque democrtico,
porque se da prioridad al proceso de desarrollo curricular, dando cuenta de las
transformacionesquesesucedenenelprograma (MacDonald yStronach,1989).Pero
mientrasestaideadecambioesconnaturalalosenfoquescualitativos,losretossociales
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y polticos por una mayor justicia y democratizacin de las reformas curriculares no
estnalalcancedemuchosmodelosevaluativos.
Independientementedelaformadecambiodelacualsehable,laevaluacinpuede
concebirse como una actividad de investigacin cuyo objeto de investigacin es el
estudio del cambio curricular. De ah que pueda decirse que toda evaluacin es la
evaluacindeuncambio5.
b)Informacindialogante
Entodoesteproceso,elevaluadordebefomentarrelacionescooperativascon las
distintasaudiencias, incluyendoastasen losprocesosdereconstruccincognitivade
larealidad,enelcontroldelosdatosyenlautilizacindelainformacin(MacDonaldy
Norris,1978).Enestesentido,esimportantedemocratizarlarelacinentreelevaluador
ylasaudienciasimplicadas,transformandolarelacindepoderentreelinvestigadory
el investigado. Esta relacin que se establece entre el investigador y los sujetos de
investigacinesdendolepolticaynosimplementeunasuntoprocedimentalytcnico
enlainvestigacin.Larelacinentre"elinvestigadoryelinvestigadoesfrecuentemente
unarelacindepoderyestatusdesiguales..."(Simons,1977:32).
c)Informacindivulgativa
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pblica. El informe de evaluacin tiene que aspirar a ser un bestseller (MacDonald,
1983).
Comolaevaluacintienequeabrirsealexterior,comunicandopblicamenteloque
estpasandoeneldesarrollocurricular,esimportantequeellenguajeylapresentacin
de la evaluacin sean accesibles a expertos y legos en la materia. La metodologa
utilizada, por tanto, debe estar abierta a la comprensin de todas aquellas personas
interesadas en saber lo que est sucediendo conel programa. La evaluacin tiene que
hablar el vocabulario de los participantes en la innovacin curricular y de la gente
comn no especializada en los tecnicismos de una investigacin acadmica
(MacDonald,1999a).
d)Informacinenfocadahacialatomadedecisiones
Unobjetivoprioritariodelaevaluacinessertilalprocesodetomadedecisiones
educativas."La baseracionalde la evaluacines queproporciona informacinpara la
accin. Su justificacin primaria es que contribuye a la racionalizacin de la toma de
decisiones" (Weiss, 1987: 314). Por lo tanto, la evaluacin tiene que ser oportuna e
informaratiempolasdecisionesqueseestnsuscitandoconrespectoalcurrculo.
Lasprimeraspreguntasquedebehacerseelevaluadorson:quineselquetoma
las decisiones?, y para qu se utilizar el informe de evaluacin? La utilidad de una
evaluacin est relacionada con el reconocimiento que se haga de los intereses y
necesidades del cliente o patrocinador de la evaluacin. Y esta es una de las mayores
distincionesentreevaluacineinvestigacin:elintersdelaevaluacinporidentificara
quinteresesservir(Alkin,1987).
4.2.Elequilibriodeintereseseducativos
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debe predominar "frente a la imposicin de algn inters particular haciendo que
ningunoseatandominantecomoparapasarporaltoalrestodeinteresesinvolucrados"
(MacDonald, 1995: 2). En opinin de Bobbio (1988: 15): "la existencia de una
multiplicidad de centros de poder, ninguno de los cuales es enteramente soberano,
ayudaradominarelpoder,aasegurarelconsensodetodos,yaresolverpacficamente
losconflictos".Loquesepretendealdifundirelpoderes"inculcarenpersonasdetodas
las esferas la justificada sensacin de l (del poder)6 para participar en las decisiones
que los afectan y que gravitan en la vida comn..." (Bachrach, 1973: 144145). Es
importante, sin embargo, tener presente que los esfuerzos del enfoque democrtico
porque el poder est distribuido entre distintos grupos de inters, no implica la
inexistencia de desigualdades. Dahl (1992) afirma que si bien el poder puede estar lo
bastante difundido como para evitar su monopolizacin, siempre habr desigualdades
significativas en su distribucin. Las audiencias educativas distan de ser iguales en
cuanto a su influencia poltica de ah la necesidad de prestar especial atencin a las
vocesmsdbilesdelasorganizacionesescolares(MacDonald,1999b).
Esteequilibriodeinteresesquesepersigueenelenfoquedemocrticoexpresala
imparcialidaddelevaluadorenelprocesodeinvestigacin.Laimparcialidadtieneque
verconlaequidadylaigualdad,deahquesebusquerepresentaratodasycadaunade
las audiencias, "prestando especial atencin a las personas ms vulnerables en las
organizaciones jerrquicas" (MacDonald, 1999b: 4). La imparcialidad es igualitarista:
13
ella "genera un mayor inters favorable al beneficio de los desfavorecidos que a
beneficiar a los mejores situados genera cierto tipo de prioridad de los primeros con
respecto a los segundos" (Nagel, 1996: 71). Esta postura poltica igualitarista de
MacDonald, no slo es una postura poltica sino tambin tica. Stake (1997: 4) nos
recuerdaque"laconductatica noes mucho msunasuntodeseguirunosprincipios
como de equilibrar principios que compiten entre s". A esta tica individual puede
agregarseuncdigomoral,deserviciopblico,asociadoalejerciciodeunaprofesin.
En este sentido, MacDonald (1995) aboga porque la evaluacin sea una actividad de
carcter asociativo y de accin colectiva, donde haya un corpus de principios,
procedimientosymecanismosdecontrolqueregulenlaactividaddelevaluador7.
Comosevermsadelante,prestarespecialatencinalosgruposdeintersmenos
influyentes, no significa proporcionarles un mayor protagonismo en el informe
evaluativo.Ellopodracomprometerlacredibilidadyvalidezdelaevaluacin.
4.3.Laindependenciadelaevaluacin
Laindependenciadelaevaluacinesloqueposibilitaquepuedadecirse"laverdad
frente al poder, lo cual es extremadamente importante desde el punto de vista de las
evaluaciones diseadas para ayudar al desarrollo y la optimizacin de los programas"
(MacDonald,1995:7).
Laindependencia,paraqueseacreble,debefijarlmitesalaaccindelevaluador.
Serecomiendanvarioslmites:nohacerusoderecomendacionesyautonomarespecto
alajerarquadepoder(MacDonaldyStronach,1989).
4.3.1.Ausenciaderecomendaciones
Enelenfoquedemocrticoesimportantequeelevaluadornoparticipedemanera
formalenelprocesodetomadedecisiones.Elevaluadordebereflejarlosinteresesde
laspartesimplicadas,perosininvolucrarsedemaneradirectaenlaresponsabilidaddela
tomadedecisioneseducativas(MacDonald,1977c).
Como para MacDonald (1977c) los intereses de las distintas audiencias son
diferentes y hasta encontrados, el evaluador al hacer recomendaciones promociona
sectores e intereses particulares, comprometiendo la independencia de la evaluacin.
Aunque el evaluador pueda desempear un rol consultivo, ste no debe hacer "una
presinparticularenelcursodelaaccin,intentandolimitarsuasistenciaasumariosde
experienciaacumuladayaformulariodeopciones"(MacDonald,1977c:7).
Laactividadinvestigativadelevaluadoresdenaturalezapoltica,peroellonodebe
confundirseconprotagonismopoltico,porquestenoesautoridadalgunaalacualse
le haya delegado el poder, por vas democrticas, para decidir sobre los asuntos
educativos.MacDonald(1983:467)sealaqueel"discursodelapolticaesundiscurso
peligroso para que los evaluadores se impliquen en l" y ms adelante agrega:
14
"aunque necesariamente stos (los evaluadores)8 adopten una postura poltica de
acuerdoconsusfidelidadesyprioridades".
Laevaluacinnoesunpodersociallegtimoconcapacidaddegobiernoydecisin
(aunque influya en la toma de decisiones). La actividad poltica del evaluador en su
investigacinnopuedeconfundirseconelpoderrepresentativoylaresponsabilidadde
decisin del poltico. Por todo lo anterior, la evaluacin debe alejarse de cualquier
sospechadetendenciosidadyelusoderecomendacioneshaceparticiparactivamenteal
evaluadora favordeuna/sopcin/esparticular/esenun mercado libredealternativas,
pudiendocomprometersuindependencia.
4.3.2.Autonomarespectoalajerarquadepoder
Otrodelosaspectosimportantesparagarantizarlaindependenciadelaevaluacin,
esquestanoseadcilalajerarquadepoder.
Una de las relaciones que con mayor cuidado y precaucin debe definirse para
fortalecer la independencia del evaluador es la relacin con quien contrata la
evaluacin,elcliente.Aesterespecto,MacDonald(1977c:5)afirmaque"elpatrocinio
de la evaluacin no puede significar comprar la evaluacin, si la credibilidad de la
evaluacin quiere ser mantenida". En una evaluacin que no sea independiente, "las
necesidades y los valores del sistema de direccin determinan la generacin y la
corrientedelnuevoconocimiento"(MacDonald,1977b:5).Quienesocupanposiciones
de autoridad "tienen una superioridad de organizacin inmensa sobre los dems. Las
redesde interaccin ydecomunicacinsecentran,dehecho,en las funcionesdeesas
personas" (Mann, 1991: 21) por tanto, ellos "controlan toda la organizacin e
impidenaquienesestnabajodeltodoparticiparenesecontrol"(Mann,1991:22).
Sibienelevaluadorcentrasuatencinenserviralosrequerimientosdelclientey
sertilalatomadedecisiones,noporellotienequecomprometersuindependencia:las
preguntas que dirigen y encauzan la evaluacin, en consecuencia, no pueden ser
formuladassloporlospatrocinadoresdelaevaluacin,puestoqueloshallazgosdela
investigacin pueden verse condicionados por sus muy particulares intereses y
orientarsesolamenteasatisfacersus necesidadesde informacin(MacDonald,1987a).
Laspreguntasde la investigacindebenexpresar tantolosobjetivosquepersiguen los
clientes,comolosvalores,necesidadesyperspectivasdelasaudienciasimplicadas.
15
manera de contencin de las posibles presiones gubernamentales sin embargo,
MacDonald(1987a:4)nosdicequedesdelasegundamitaddelsigloXX"elcontrolde
laproduccindeconocimientoyladiseminacinhacambiadosubstancialmentedelas
universidadesalGobierno".
Laindependenciadelainvestigacinhadadopasoauntipodeinvestigacinpor
encargo, cuyos alcances los fija contractualmente el Gobierno, estableciendo "la
definicindelproblema,demandandolaposesindelosdatosyladiscrecinencuanto
a su utilizacin" (MacDonald, 1987a: 4). La antigua independencia del investigador
respectoalGobiernohacambiadoporunarelacindecarcterconsultivo,enlacualel
evaluador se comporta como un empleado especial de la administracin central. Esto
hace que la investigacin sea "ms til a los dirigentes de los programas sociales,
facilitndoles el acceso a la accin social y extendiendo las oportunidades para
influenciar" (MacDonald, 1987a: 4). Abundando en el mismo tema, MacDonald y
Norris (1978) nos dicen que las academias y las instituciones universitarias no son
neutralesporquedependendefondosestatalesosocialesparapoderexistiryreservan
para ellas mismas el poder de identificar y definir problemas susceptibles de ser
investigados,endesmedrodeotrosintereses.Anteestasituacin,serecomiendaqueel
evaluadorseaindependientedeacademiasyuniversidades(MacDonaldyNorris,1978).
5.ConcepcindeJ usticiaSocial
Dos son las concepciones de justicia social que dominan dentro del liberalismo
poltico:laqueseasociaal"liberalismoclsico"yel"igualitarismo"(Rawls,1995).
16
Paraelliberalismoclsicoloqueprivaeslasumatotaldesatisfaccinobienestar,
sinconsiderarcmoestebienestarsedistribuyeentretodaslaspartes:"Lacaracterstica
ms sorprendente de la visin utilitarista de la justicia es que no importa, excepto de
manera indirecta,cmosedistribuyaestasumadesatisfaccionesentrelos individuos"
(Rawls, 1995: 44). El liberalismo clsico no enfatiza la distribucin igualitaria de los
recursos sino la generacin de los mismos. Segn House (1991), esta concepcin no
implica igualdad, ni siquiera una reduccin de las desigualdades sociales en el
repartimientodebienes,yaquelafinalidadserlamayorsumadefelicidadynolajusta
distribucin de bienes entre todos los partcipes sociales. El liberalismo clsico, alno
contemplarunaconcepcindistributivadelosbienes,malpodraasociarse,entonces,al
enfoquedemocrtico.
17
igualitarismopoltico,yaque"nonosestpermitidoviolarelprincipiodeiguallibertad
olaexigenciade igualdaddeoportunidades"(Rawls,1995:92).Promocionar ms los
intereses de una de las partes (en este caso los de las audiencias menos favorecidas),
violalaigualdaddeoportunidadesquetienenlasotrasaudiencias,conloqueseinfringe
unprincipio muy importanteenel igualitarismopoltico:el"principiodeefectividad",
queconsisteennoaceptarquelasmejorasdeunos,signifiquenunapeorsituacinpara
otros (Rawls, 1995). Otra de las objeciones que se podra hacer al "igualitarismo
poltico paroxista", es que el evaluador al promocionar ms los intereses de las partes
conmenorpoder,nogarantizaquelatomadedecisionesseafavorableastas,yaqueel
evaluadornoesquientoma lasdecisionesaunquepuedatenerinflujoen losprocesos
de decisin educativa. Como ya vimos, MacDonald (1983) cuida muy mucho que la
actividaddelevaluadornousurpelaresponsabilidaddeaquellosquieneslegtimamente
tienenlaresponsabilidaddetomardecisionesenunasociedaddemocrtica.
ElenfoquedemocrticodeMacDonaldperteneceplenamentea laconcepcinde
justicia social del igualitarismo poltico. La validez del conocimiento evaluativo
dependeenmuchamedidadequelosinteresesdelosparticipantesseequilibrenenjusta
proporcin,nocomprometiendolaindependenciadelaevaluacin.Laevaluacintiene
unanaturalezapoltica,noproselitista.Ellanodebeestarafavordeungrupodeinters
determinado,asestegrupodeintersseaeldelasvocesmenosprivilegiadas.
6.CONCLUSIONES
Acontinuacinseestablecen,amaneradeconclusin,losaspectosenloscualesse
expresa la naturaleza poltica de la evaluacin curricular y el tratamiento que hace
MacDonalddestosatravsdesupropuestaevaluativa:
18
dedecisin,porloque la informacindebereflejarlosdistintosgrupos
deinteresesparaquepuedanserconsideradosenlatomadedecisionesy
ser relevante y oportuna para el cliente. La informacin divulgativa se
enfoca hacia las audiencias naturales y la sociedad en su conjunto: ella
pretendefomentarunamatrizdeopininpblicasobrelosobjetivosdel
cambiocurricular ysudesarrollo.Lainformacindialogantesirvepara
propiciar una plataforma de comunicacin y debate sobre las distintas
perspectivas con las cuales enjuiciar la innovacin curricular, creando
espacios de consenso y comn entendimiento entre los distintos grupos
deinters.
c. Lanaturalezapolticadelaevaluacinpuedeapreciarse,igualmente,en
ladistribucinque laevaluacin hacede la informacin.Laevaluacin
al distribuir la informacin determina la configuracin de las fuerzas e
interesespolticospredominantesenelcurrculoyelsistemaeducativo:
el control de la informacin permite a los grupos de inters que la
monopolizan una mayor influencia en las decisiones educativas, de ah
que laevaluacindebapreocuparseporreflejar losdistintosintereses y
difundirlainformacindeformaextensiva.
d. El evaluador debe garantizar su independencia respecto a cualquier
grupodeinters,nosiendodcilantelaestructurajerrquicadelpoder.
La independencia del evaluador debe reflejarse en el tratamiento
imparcialeigualitariodelasdistintasaudiencias,yenelcompromisode
rehuir toda tentativa de participacin directa en el proceso de toma de
decisiones(ausenciaderecomendaciones).
e. La legitimidad poltica de los programas educativos depende de que
stos sean consentidos y reconocidos como portadores de los intereses
mayoritarios de las distintas audiencias implicadas. En este sentido, el
actodereflejaren laevaluacin lasdistintas fuerzaspolticoeducativas
para que la toma de decisiones pueda ajustarse a sus necesidades e
intereses,persigueyposibilitalalegitimacinpolticadeloscurricula y
delsistemadeautoridadeducativo.
f. La concepcin de justicia social que ms se ajusta a una distribucin
equitativa de fuerzas e influencias en el currculo es el "igualitarismo
poltico",yaquedichaconcepcineslamssensiblealosgruposmenos
favorecidos. Esta sensibilidad de la evaluacin a las voces ms
vulnerablesnosignificaproporcionarlesmayorprotagonismo,yaquese
fomentara laparcialidad ytendenciosidadde loshallazgosevaluativos,
comprometiendolavalidezycredibilidaddelaevaluacin.Laatencina
aquellosgruposmsdbilesypocoestructurados,seexpresaenreflejar
susinteresesynecesidadesenigualdaddecondicionesconlosrestantes
gruposdeinters.
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Notas:
1
Aunque en el presente artculo utilizamos como sinnimos currculo, programa e
innovacincurricular,paraevitarelusocontinuadoyrepetitivodelapalabracurrculo,
tales trminos no significan la misma cosa. El programa podra definirse como una
especificacin secuenciada y jerarquizada de actividades y objetivos pedaggicos,
expresindelaconcepcinfilosficoideolgicaquesetengadelaeducacin(Parletty
Hamilton, 1977) mientras que el currculo podra conceptualizarse como un universo
interactivoenconstanteformacin,queenglobaalprogramaytodosloselementosque
influencian directa o indirectamente el proceso enseanzaaprendizaje (MacDonald y
23
Stronach, 1989). Esta concepcin del currculo se deriva del carcter holista de la
metodologadelestudiodecasosenelenfoquedemocrtico:estudiodelprograma,del
contexto, de la institucin escolar, de las opiniones e intereses de las distintas
audiencias, del proceso enseanzaaprendizaje, etc. El estudio de esta <<totalidad en
interaccin>> se hace acudiendo a la multidisciplinariedad, ya que en opinin de
MacDonald(1996)ningunadisciplinacientficaporsmismaproporcionaunadecuado
esquema para el estudio de la prctica educativa. La expresin, por ltimo, de
innovacincurriculart,lapodramosdefinircomoagentedecambioeducativoasociado
estrechamenteaestrategiaspolticoinstitucionales(MacDonaldyStronach,1989).
2
Aunqueenelanlisisdelanaturalezapolticadelaevaluacincurricularatravsdel
estudio de la propuesta evaluativa de Barry MacDonald, slo nos refiramos a la
caracterizacin de losfundamentos polticos del enfoque democrtico otros aspectos,
tales como la metodologa de investigacin empleada en el enfoque democrtico el
estudiodecasos,comoextensinyaplicacindelbasamentopolticodemocrticoala
estrategia de investigacin y la evolucin de la teora evaluativa desde principios del
sigloXX hasta ladcadade lossesentaprincipiosde lossetenta,cuando laevaluacin
adopta un tipo de metodologa (la cualitativa) que la hace ms plural y ms poltica
(casodelenfoquedemocrtico),sehacenigualmentenecesariosparaprofundizarenel
carcterpolticodelainvestigacinevaluativayenelanlisisdelapropuestaevaluativa
deMacDonald.
3
Losgruposdeintersmsdbilespuedennoestarorganizadosoestructurados,siendo
tareadelevaluadorestructurarlosyorganizarlosparaqueasstospuedanpromocionar
sus intereses con la misma intensidad que otros grupos con una mayor conciencia de
pertenencia y organizacin: sindicatos, asociaciones de profesores, partidos polticos,
etc.(HlayyPlotu,1998).
4
Aunque los directores escolares, administradores, profesores y otras audiencias
implicadas, tienen capacidad para tomar decisiones de manera formal en el desarrollo
del programa, su accionar se circunscribe a la operatividad y funcionamiento del
currculo y no a decisiones polticas concernientes a los fundamentos ideolgico
valorativosdelprogramaoalacontinuidadonodelmismo.
5
Apesardequesteseaelfocodeintersprimarioenalevaluacin,consideramosque
elanlisisestructuraldelcurrculotambindebeserconsiderado.Ellopermitiraentrar
en conocimiento de los elementos regulares y constantes que habitan en los nuevos
currcula, facilitando la identificacin y el estudio de los elementos de resistencia que
impidenprofundizarenlosprocesosdereforma.
6
Elparntesisesnuestro.
7
EnopinindeHouse(1993),laevaluacinposeetodaslascondicionesnecesariaspara
poder ser considerada como una profesin: conocimiento y competencia profesional
validado por una comunidad de expertos monopolio del conocimiento proyeccin
socialyexistenciadecontrolesparaelejerciciodelaprofesin(supervisin,comitsde
consulta,asesora,etc.).
8
Elparntesisesnuestro.
24
9
Rawls(1995)definecomo<<bienessociales>>aquellosrecursos indispensablespara
quelaspersonaspuedanrealizarsusplanesdevida.
10
LaconcepcinliberaligualitariasurgiafinalesdelsigloXIX,perosedesarrollaenla
segunda mitad del siglo XX (Eccleshall, 1993). Su expresin terica ms acabada la
encontramos en el libro de John Rawls (1971): A Theory of Justice (como puede
observarse,sehautilizadotaltrabajoensutraduccinalcastellano.FondodeCultura
Econmica,1995).
11
Hemos dado el nombre de <<igualitarismo poltico paroxista>> en evaluacin a los
enfoques evaluativos que intentan llevar al extremo la premisa poltica del
<<igualitarismo>>,deestablecerunadiscriminacinpositivaafavordelosgruposcon
menorpoder.
Edificio Trasbordo, Planta Baja, Calle Minerva, Ciudad Universitaria. Urb. Los
Chaguaramos. Caracas 1051. Venezuela
revped@ucv.ve
25