Senado de la Nacin

Secretara Parlamentaria
Direccin General de Publicaciones

VERSION PRELIMINAR

SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO

CON EL ORIGINAL IMPRESO
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(S-0434/17)

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cmara de Diputados,..

ARTICULO 1.- Crase en el mbito del Ministerio de Desarrollo Social

de la Nacin el Consejo Federal de los Mayores con la misin de
asesorar, colaborar en el diseo y coordinacin interjurisdiccional de
las polticas sociales dirigidas a la poblacin de sesenta (60) aos y
ms, y fortalecer sus organizaciones con el fin de incrementar las
posibilidades de actuar sobre su propio destino y sobre el de las
sociedades en las que viven.

ARTCULO 2.- El Consejo Federal de los Mayores, ser considerado

como rgano representativo del conjunto de las personas mayores
ante organizaciones e instituciones en el mbito nacional e
internacional.

ARTCULO 3.- Son funciones del Consejo Federal de los Mayores:

a) Participar en la identificacin de las necesidades especficas de

personas mayores, respetando sus particularidades acorde a la
incidencia de los distintos factores regionales, sociales, econmicos y
culturales.
b) Participar en el armado de polticas gerontolgicas especficas y de
las lneas estratgicas prioritarias.
c) Participar en el relevamiento y anlisis de las acciones que se llevan
a cabo en la implementacin de las polticas relativas a personas
mayores, de los recursos que le sean asignados y proponer su
optimizacin.
d) Contribuir a la creacin, organizacin y ejecucin de acciones de los
Consejos de los Mayores en las jurisdicciones provinciales, de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, municipales y comunales.
e) Proponer e informar sobre instancias de capacitacin de los
recursos humanos dedicados al diseo e implementacin de
programas y a la atencin directa de personas mayores.
f) Proponer y promover la actualizacin permanente de los
diagnsticos cuantitativos y cualitativos de la situacin de personas
mayores y su heterogeneidad para la formulacin y diseo de
acciones.
g) Promover campaas de sensibilizacin y concientizacin sobre el
envejecimiento, sus potencialidades y la problemtica de la vejez.
h) Difundir programas y proyectos existentes, y experiencias exitosas e
innovadoras.
i) Promover un sistema de interconsulta con organismos del Estado y/o
instituciones con alcance nacional y/o internacional, en materias
relacionadas con personas mayores.
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j) Promover el intercambio de experiencias priorizando la relacin con

los pases integrantes de Amrica Latina y el Caribe.
k) Participar en la elaboracin de propuestas para la incorporacin de
todos los aspectos que hagan a la promocin y proteccin de las
personas mayores en las futuras reformas al texto de la Constitucin
Nacional, e invitar a las provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires a incluir las reformas en sus Constituciones.
l) Coordinar el tratamiento de temas de inters comn con otros
consejos, organismos y cuerpos afines.
m) Impulsar la actividad legislativa a nivel nacional, provincial y
municipal que contemple toda la problemtica vinculada a personas
mayores.
n) Contribuir a la actualizacin de la normativa vigente, sugiriendo las
modificaciones pertinentes y procurando su incorporacin a la
legislacin aplicable a personas mayores de todo el pas.
o) Constituir comisiones, especiales para el estudio de asuntos
especficos en razn de los temas y de su trascendencia, con la
colaboracin de tcnicos y especialistas.
p) Recabar informes de organismos pblicos y privados referidos a sus
competencias especficas.
q) Celebrar los convenios que estime pertinente.
r) Promover las relaciones intergeneracionales.
s) Representar al conjunto de personas mayores en el mbito nacional
e internacional.
t) Fomentar el desarrollo de sistemas de calidad en las
organizaciones, servicios y productos relacionados con las temticas
de personas mayores.
u) Promover el desarrollo del asociacionismo y la participacin de
personas mayores en la comunidad.
v) Realizar toda otra accin que fuere conducente al logro de
sumisin.

ARTCULO 4.- El Consejo Federal de los Mayores estar integrado

por:

a) un plenario.

b) un comit ejecutivo.

ARTCULO 5.- El plenario es el rgano del Consejo Federal de los

Mayores responsable de fijar las polticas y acciones generales que el
Comit Ejecutivo, debe ejecutar y determinar la agenda de trabajo del
Consejo Federal de los Mayores con el objeto de ejercer las misiones
y funciones establecidas en los artculos 1,2 y 3 de la presente ley.

ARTCULO 6.- El plenario est integrado por un (1) presidente, dos (2)
vicepresidentes, un (1) secretario ejecutivo y vocales.
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a) La presidencia es ejercida por el titular del Ministerio de Desarrollo

Social de la Nacin.

b) La vicepresidencia primera es ejercida por un representante de las

organizaciones de personas mayores, elegido por y entre los vocales
pertenecientes a las confederaciones, federaciones y consejos
provinciales.

c) La vicepresidencia segunda es ejercida por el titular de la Secretara

Nacional de Niez, Adolescencia y Familia o su equivalente, quien
sustituir al presidente en caso de vacancia, ausencia o enfermedad.

Los vicepresidentes desempean aquellas funciones que les son

delegadas por el presidente.

d) La secretara ejecutiva es ejercida por el titular de la Direccin

Nacional de Polticas para Personas Mayores, o su equivalente, y
sustituir al vicepresidente segundo en caso de vacancia, ausencia o
enfermedad.

e) Las vocalas son ejercidas por:

I) Un (1) representante con rango de director nacional o equivalente

por cada una de las siguientes reas de gobierno: a) Ministerio de
Salud de la Nacin; b) Ministerio de Educacin de la Nacin; c)
Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados;
d) Administracin Nacional de la Seguridad Social; e) Comisin
Nacional de Pensiones No Contributivas. f) Secretara de Derechos
Humanos de la Nacin; g) Instituto Nacional de Asuntos Indgenas.
II) Un (1) representante por cada una de las siguientes comisiones de
la Honorable Cmara de Diputados del Congreso de la Nacin:
Comisin de Tercera Edad, Comisin de Previsin y Seguridad Social
y Comisin de Accin Social y Salud Pblica.
III) Un representante por cada una de las siguientes comisiones de la
Honorable Cmara de Senadores del Congreso de la Nacin:
Comisin de Trabajo y Previsin Social, Comisin de Salud y Deporte
y Comisin de Poblacin y Desarrollo Humano.
IV) Un representante de las sociedades cientficas de geriatra y
gerontologa propiciando la representacin rotativa de las entidades.
V) Director provincial de personas mayores o cargo equivalente
correspondiente a cada una de las provincias y a la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires.
VI) Un (1) representante por cada una de las confederaciones (el
representante ser la mxima autoridad de la confederacin) de
organizaciones de personas mayores del pas con un mximo de diez.
Debern estar acreditadas en el Registro Nacional de Organizaciones
de Personas Mayores dependiente del Ministerio de Desarrollo Social
de la Nacin.
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VII) Dos (2) representantes de las personas mayores del consejo

provincial (personas mayores elegidas en el seno del Consejo
Provincial de Personas Mayores) por cada una de las provincias y dos
(2) por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. En caso de no estar
conformado el consejo provincial, sern vocales dos personas
mayores representantes de las organizaciones de mayores elegidos
por el director provincial de personas mayores o cargo equivalente por
cada una de las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires de
manera transitoria.
VIII) Un representante de las personas mayores pertenecientes a las
comunidades de pueblos originarios, elegidos por el responsable del
INAI u organismo equivalente a nivel nacional.

ARTCULO 7. El plenario celebra como mnimo una reunin ordinaria

al ao y puede ser convocado a reuniones extraordinarias a solicitud
del presidente del comit ejecutivo, o por una tercera parte de sus
miembros cuando cualquiera de ellos lo juzgue necesario.

ARTCULO 8. Las reuniones ordinarias y extraordinarias son

convocadas a travs de la secretara ejecutiva, que efecta las
pertinentes invitaciones mediante notificacin fehaciente con un
mnimo de quince (15) das de anticipacin. Dichas notificaciones
deben indicar fecha, lugar y hora de la reunin, as como el orden del
da.

ARTCULO 9. Para que el plenario pueda sesionar vlidamente

deben estar presentes, en la reunin, la mitad ms uno de sus
miembros. Si el nmero de miembros requerido para sesionar no logra
reunirse a la hora prefijada en la convocatoria, transcurridos treinta
(30) minutos se sesiona vlidamente con los miembros presentes,
cualquiera sea el nmero.

ARTCULO 10. Las decisiones del plenario son tomadas con la

aprobacin de la mitad ms uno de sus miembros presentes.

ARTCULO 11. El comit ejecutivo es el rgano del Consejo Federal

de los Mayores responsable de la implementacin de las acciones
indicadas por el plenario.

ARTCULO 12. El comit ejecutivo est integrado por los siguientes

miembros del plenario del Consejo Federal:

a) el presidente;
b) los vicepresidentes;
c) el secretario ejecutivo;
d) los siguientes vocales:
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1. Un representante con rango de director nacional o equivalente por

cada una de las siguientes reas de gobierno: Ministerio de Salud;
Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados;
Administracin Nacional de la Seguridad Social.
2. Tres (3) representantes elegidos por las confederaciones
propiciando la representacin rotativa entre todas las entidades. Los
tres (3) representantes elegidos debern pertenecer a diferentes
confederaciones.
3. Siete (7) personas mayores representantes de los consejos
provinciales correspondientes a cada una de las regiones del pas
(NEA, NOA, Centro, Buenos Aires, Cuyo y Patagonia Norte y
Patagonia Sur). stos sern elegidos entre sus pares regionales por
cada regin.

ARTCULO 13. Los vocales tendrn una duracin de cargos de tres

(3) aos. Cesan en sus cargos por cualquiera de las siguientes
causas: a) vencimiento del mandato, b) mal desempeo de sus
funciones; c) renuncia, d) fallecimiento, e) por decisin de la
confederacin a la que representan, comunicado a la Secretara
Ejecutiva del Consejo, lo cual deber ser ratificado por el plenario o el
comit ejecutivo. Producida la vacante se procede a su cobertura a
propuesta de quien corresponda, segn su representacin.

ARTCULO 14. Los integrantes del Consejo Federal no perciben

remuneracin por sus funciones y el Ministerio de Desarrollo Social de
la Nacin arbitrar, a travs de la vicepresidencia segunda y de la
secretara ejecutiva, los medios para atender los gastos de traslados y
estadas ocasionados por la participacin de sus miembros en las
reuniones.

ARTCULO 15. El Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin como

autoridad de aplicacin debe elaborar el reglamento de funcionamiento
del Consejo Federal de los Mayores, el cual deber ser aprobado en la
primera reunin del plenario que cuente con la mitad ms uno de los
miembros integrantes.

ARTCULO 16. El Consejo Federal de los Mayores puede solicitar la

modificacin del reglamento que dicte el Ministerio de Desarrollo
Social de la Nacin en virtud de lo estipulado en el artculo precedente,
mediante elevacin de la propuesta al mencionado ministerio,
debidamente fundada, y con la aprobacin del Plenario por el voto de
las dos terceras partes de sus miembros.

ARTCULO 17. Las partidas presupuestarias y los recursos humanos

necesarios para asegurar la implementacin de la presente ley son
provistos por el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin.
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ARTCULO 18. Se invita a los gobiernos provinciales y a la Ciudad

Autnoma de Buenos Aires a integrar el Consejo Federal de los
Mayores, y a promover y estimular la conformacin de los consejos
provinciales, municipales y comunidades del modo en que estimen
pertinente.

ARTCULO 19. Esta ley deber ser reglamentada en un plazo de

noventa (90) das contados a partir de su publicacin en el Boletn
Oficial.

ARTCULO 20. Comunquese al Poder Ejecutivo.

Mara E. Labado. Nancy S. Gonzlez. Anabel Fernndez Sagasti.

Mara I. Pilatti Vergara. Marcelo J. Fuentes.

FUNDAMENTOS

Seora Presidente:

El proyecto en consideracin, fue presentado por primera vez por la

Senadora Selva Judith Forstmann en el mes de mayo del ao 2008.
Analizado junto a la autoridad de aplicacin, logr dictamen de
Comisin y su sancin por este Honorable Senado en noviembre de
ese mismo ao, perdiendo estado parlamentario en la Cmara de
Diputados.

Posteriormente, en 2011 fue puesto nuevamente en consideracin en

la Cmara de Diputados; all analizado y consensuado con los autores
de proyectos de similar espritu y la autoridad de aplicacin
correspondiente, logr obtener dictamen y sancin en aquella Cmara
en noviembre de 2012. Perdiendo estado parlamentario al no lograr
aprobacin en esta Cmara. En 2014 fue presentado nuevamente en
esta honorable cmara y ha perdido estado parlamentario sin haber
conseguido tratamiento en Recinto.

Se vuelve a traer al anlisis esta iniciativa que busca de manera

primordial cristalizar en un instrumento legal, una herramienta de
trabajo gestada por y para los adultos mayores. Dotando as de un
marco jurdico al funcionamiento actual del rea que nuclea y ana los
esfuerzos de este sector etario.

Se transcriben a continuacin los fundamentos de la iniciativa

originalmente presentada.

Nuestra Constitucin Nacional, en el artculo. 75. inc. 23) consagra la

necesidad de "Legislar y promover medidas de accin positiva que
garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce
y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los
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tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en

particular respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y las
personas con discapacidad"

Asimismo, a nivel internacional, se reivindica la adopcin, por parte de

los pases, de estrategias en el largo plazo sobre el envejecimiento
poblacional, en el contexto de una sociedad para todas las edades.

As es que la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la

Resolucin N 46 el 16 de diciembre de 1991 referida a los Principios
de las Naciones Unidas a favor de las Personas de Edad, alentando a
los Gobiernos a introducirlos en sus programas nacionales, Entre los
principios mencionados se encuentra el de participacin, en virtud del
que las personas de edad ... debern permanecer integradas en la
sociedad, participar activamente en la formulacin y la aplicacin de
las polticas que afecten directamente a su bienestar y poder compartir
sus conocimientos y pericias con las generaciones ms jvenes

Durante el ao 2002 la Segunda Asamblea Mundial sobre el

Envejecimiento, celebrada en Madrid en el mes de abril, incorpor
como uno de los objetivos del Plan de Accin Internacional sobre el
Envejecimiento la "...participacin de las personas de edad en los
procesos de adopcin de decisiones a todos los niveles..." y, en
cumplimiento del objetivo mencionado, propuso como medidas "...
incorporar las necesidades de las personas de edad y las cuestiones
que les preocupan a los procesos de adopcin de decisiones a todos
los niveles y estimular, en los casos en que todava no existan, el
establecimiento de organizaciones de personas de edad a todos los
niveles, entre otras cosas para representar a las personas de edad en
los procesos de adopcin de decisiones".

En igual sentido, leyes fundamentales de las provincias contemplan

los derechos que asisten a los adultos mayores en las disposiciones
sobre la tercera edad.

MARCO INSTITUCIONAL

Como antecedente particular, es menester manifestar que el Ministerio

de Desarrollo Social de la Nacin ha trabajado especialmente en la
creacin del Consejo Federal de los Mayores, de forma democrtica,
con representantes de los sectores de la Tercera Edad de todas las
Provincias, unificando criterios federales para resolver el marco ideal
por parte de los interesados, guiados en la discusin y el debate por
expertos en el tema del Ministerio de Desarrollo Social.

Al respecto, corresponde sealar que el Consejo Federal de Adultos

Mayores ha sido creado por el Decreto N 457 del 22 de mayo de
1997 y fue reglamentado en el 2002, por Resolucin Ministerial N
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113. Desde esta fecha, hasta septiembre del 2006, se realiz una
reunin por ao, y tres reuniones de comit ejecutivo por ao. En la
plenaria de 2006 se acord realizar modificaciones a la conformacin,
con la presencia de todas las organizaciones de mayores del pas, y
fue aprobada por Resolucin Ministerial N 1216.

De este modo, el Ministerio de Desarrollo Social, se ha constituido, a

nivel nacional, en el espacio de promocin de la insercin plena de los
adultos mayores en la vida de la comunidad; de generacin de las
condiciones para el desarrollo de su organizacin y de la defensa de
sus derechos, en consecuencia, con lo dispuesto en el Plan de Accin
Internacional sobre el Envejecimiento, aprobado en Madrid en abril de
2002.

En consonancia con los lineamientos internacionales anteriormente

sealados a los cuales la Argentina adhiere, y como consecuencia de
la creciente participacin social de los mayores, se ha dispuesto la
conformacin del Consejo Federal de los Mayores. El Consejo est
constituido por representantes de las organizaciones que agrupan a
los adultos mayores, autoridades de las reas gubernamentales y
legislativas vinculadas a la tercer edad, y sociedades cientficas.

El Consejo Federal de los Mayores es entonces el mbito en el cual se

concentrar el trabajo conjunto de todos los sectores comprometidos
con la problemtica de la tercer edad, con participacin mayoritaria de
los representantes de las organizaciones de mayores, pertenecientes
a todas las provincias y regiones del pas y ha llegado el momento de
que sea formalizado a travs de una ley.

Por lo expuesto, solicitamos la sancin del presente proyecto.

Mara E. Labado. Nancy S. Gonzlez. Anabel Fernndez Sagasti.

Mara I. Pilatti Vergara. Marcelo J. Fuentes.