LECCIN 2: La Corona

CONFIGURACIN CONSTITUCIONAL DE LA JEFATURA DE ESTADO

La Monarqua parlamentaria es la forma poltica del Estado (art.1.3 CE). Este
precepto solo puede entenderse conforme a la tradicin liberal genuina del
constitucionalismo espaol, y la expresin Monarqua parlamentaria solo puede hacer
referencia a la articulacin de los poderes constituidos, esto es, a la forma de gobierno,
no a la forma de Estado.
Desde el punto de vista literal, el artculo 1.3 de la CE no es incoherente con la
interpretacin que aqu se sostiene, porque la forma de gobierno es una forma del
Estado y tambin es una forma poltica.
La opcin del constituyente a favor de la Monarqua parlamentaria no justifica
una interpretacin conceptualista de la Constitucin. Por su carcter de forma poltica
exige una interpretacin contextualizada que tenga en cuenta los factores polticos
coyunturales que condicionan su funcionamiento.
La expresin Monarqua parlamentaria solo puede considerarse como una
caracterizacin esencial de la forma de gobierno, y no como una descripcin completa
de la misma. La Monarqua parlamentaria solo implica la separacin del Rey de la
funcin gubernamental y la responsabilidad del Gobierno ante el Parlamento. O lo que
es lo mismo: la separacin de la Jefatura de Estado en la persona del Rey y el Gobierno
poltico de la Nacin en manos del Ejecutivo.
El entendimiento jurdico, preciso y verdadero, de la Monarqua parlamentaria
exige una interpretacin que sea tambin sistemtica, es decir, que tenga en cuenta las
restantes referencias constitucionales sobre la forma de gobierno.

SUCESIN Y REGENCIA
La sucesin en la Corona
Los supuestos de sucesin son: la muerte del Rey, la abdicacin (dejacin
voluntaria del oficio regio que afecta a la persona del Rey pero no a sus descendientes)
y la renuncia a los derecho dinsticos (dejacin voluntaria del oficio regio que afecta
tanto al Rey como a sus descendientes).
En el art. 57.1 CE aparecen los principios que rigen el orden sucesorio. Empieza
el artculo diciendo: La Corona espaola es hereditaria en los sucesores se S.M. Don
Juan Carlos I, legtimo heredero de la dinasta histrica. Los principios son:
-Preferencia de la lnea recta sobre la colateral: significa que priman los
descendientes.
-En la misma lnea, preferencia del grado ms prximo al ms remoto
-En el mismo grado, preferencia del varn sobre la mujer
-En el mismo sexo, preferencia de la persona de mayor edad (principio de
primogenitura).
-Principio de representacin: los hijos del heredero premuerto heredan la Corona
con preferencia frente al resto de eventuales herederos, al representar los
derechos del progenitor.

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 Dentro del art. 61.1 CE se encuentra regulada la aplicacin del orden sucesorio.
Es una aplicacin automtica ya que el Rey es proclamado y debe prestar juramento de
desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes
y respetar los derechos de los ciudadanos y de las CCAA ante las Cortes Generales.
En el artculo 57.3, 4 y 5 CE se citan los casos en los que las Cortes Generales
pueden intervenir en la sucesin. Estas funciones se desarrollan en funcin conjunta
(Congreso y Senado, o sea, Cortes Generales) salvo que tengan carcter legislativo:
-Resolucin por LO de supuestos de abdicaciones, renuncias y dudas de hecho o
de Derecho en el orden de sucesin a la Corona.
-Prohibicin, junto con el Rey, del matrimonio de personas que tengan derecho a
la sucesin. Aquel que contrajere matrimonio contra tal prohibicin, quedar
excluido de la sucesin, al igual que sus descendientes.
-Proveer a la sucesin en caso de extincin de todas las lneas llamadas en
Derecho.
La Regencia
La regencia es una funcin pblica que permite al Regente sustituir
provisionalmente al Rey, ocupando la misma posicin constitucional y ejerciendo las
mismas funciones que ste. Est regulado en el artculo 59 CE.
Las situaciones en las que se nombra un Regente son dos: Cuando el Rey es
menor de edad; Cuando el Rey quede inhabilitado para el ejercicio de su autoridad y
este hecho sea reconocido por las Cortes Generales.
Cuando el Rey es menor de edad corresponde la Regencia a:
-Regencia por llamamiento (art. 59.1CE): ejercida por las personas designadas
en la CE el padre o la madre del Rey y en su defecto, el pariente de mayor
edad ms prximo a suceder en la Corona.
-Regencia Electiva o Subsidiaria (art. 59.3 CE): ejercida por la persona o
personas que designen las Cortes Generales Si no hay persona a la que
corresponda la Regencia, sta ser nombrada por las Cortes Generales y se
compondr de una, tres o cinco personas
Cuando el Rey quede inhabilitado:
-Regencia por llamamiento (art 59.2 CE): ejercida por las personas que designa
la CE El Prncipe heredero si es mayor de edad. En caso contrario, se
proceder segn lo indicado en la regencia para el Rey menor de edad.
El Regente solo ha de cumplir unas condiciones: ser mayor de edad y espaol.
Sus funciones son idnticas a las del Rey. Solo cuenta con una serie de
incompatibilidades: no puede ejercerse simultneamente la tutela del Rey menos y la
Regencia, con excepcin de su ejercicio por el padre o la madre del Rey o ascendientes
directos del mismo.
La Tutela del Rey menor
La Tutela del Rey menor en la funcin privada que supone hacerse cargo de la
proteccin personal y de los intereses del Rey menor de edad. Est regulada en el
artculo 60 de la Constitucin.
Se nombra un tutor cuando el Rey es menor de edad y le corresponde a (art 60.1
CE):
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 -Tutela testamentaria: a la persona que haya nombrad en su testamento el Rey
difunto.
-Tutela legtima: si no existiera tutela testamentaria, la tutela corresponder al
padre o la madre del Rey menor, mientras permanezcan viudos.
-Tutela dativa: en defecto de las anteriores, las Cortes Generales nombran al
tutor del Rey menor.
Las condiciones que ha de cumplir el tutor son: ser espaol de nacimiento y
mayor de edad, excepto cuando corresponda al padre o la madre del Rey menor. El
Tutor solo podr completar la capacidad del Rey menor. Como incompatibilidades
cuenta con la imposibilidad de ejercer simultneamente la tutela del Rey menor y la
Regencia, con excepcin de su ejercicio por el padre o la madre del Rey o ascendientes
directos del mismo. El ejercicio de la tutela tambin es incompatible con el ejercicio de
cualquier cargo o representacin poltica.

ESTATUTO DEL REY. IRRESPONSABILIDAD Y REFRENDO.

Estatuto personal del Rey
Los ttulos que utiliza el Rey estn regulados en los artculos 56.2 y 57.2 CE. El
Rey como tal ostentar el Ttulo de Monarca que es el de Rey de Espaa y podr utilizar
los dems que correspondan a la Corona. El Prncipe heredero tendr la dignidad de
Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la
corona.
Las prerrogativas econmicas (art 65 CE) estn sometidas al principio de libre
administracin para hacer frente a los gastos de la Familia real y la Casa del Rey
(Presupuesto Generales del Estado asignan una partida anual que es distribuda
libremente por el Rey) as como el libre uso que le puede dar el Rey y la Familia real a
una serie de bienes mueble e inmuebles que forman parte del Patrimonio Nacional pero
que estn reservados para el uso de la Corona. Bajo estas prerrogativas estn:
-Para el sostenimiento de la Familia Real: al Rey de Espaa, su Augusta
Consorte, sus ascendientes de primer grado, sus descendientes y el Prncipe heredero de
la Corona. (Real Decreto 2917/81, de 27 de noviembre)
-Para el sostenimiento de la Casa del Rey: organismo que sirve de apoyo a las
actividades que desarrolle el Rey en el ejercicio de sus funciones.
El Rey no es responsable ni jurdica ni polticamente de los actos que realiza,
siendo responsable de los mismos quien los refrenda. Esto son la irresponsabilidad y la
inviolabilidad de la que disfruta el Rey.
El Refrendo
El origen histrico del refrendo es el de una institucin vinculada histricamente
a la monarqua constitucional y parlamentaria, que desplaza la responsabilidad del Rey
a aquellos que refrendan sus actos. Est regulado en los arts. 56.3, 64 y 65 CE.
La regla general sera el refrendo de los actos del Rey por el Presidente del
Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes por razn de materia.
Excepcionalmente, la propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno y la
disolucin de Congreso y Senado sern refrendados por el Presidente del Congreso.
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 Los actos del Rey que han de ser refrendados, por regla general, sern todos.
Como excepciones estn el nombramiento y relevo de los miembros civiles y militares
de la Casa del Rey y los actos personalsimos del Rey.
Las formas de refrendo son 3:
-Expreso: contrafirma de los actos del Rey. Es la ms frecuente.
-Tcito: presencia de los Ministros junto al Jefe de Estado en sus actividades
oficiales.
-Presunto: presuncin general de que el Gobierno cubre con su responsabilidad
la actuacin del Jefe del Estado, a no ser que dimita en discrepancia con ella.
Como consecuencia jurdica del refrendo encontramos que los actos del Rey
carecen de validez sin el refrendo. Tambin que la responsabilidad de la legalidad y
oportunidad del acto regio la asume quien refrenda, lo que traslada la responsabilidad
del Rey a los refrendantes.

FUNCIONES REGIAS
En relacin con el poder judicial
-La justicia se administra por jueces y magistrados en nombre del Rey (art 117.1 CE)
-Ejerce el derecho de gracias con arreglo a la ley, no pudiendo autorizar indultos
generales (art. 62.i CE)
-Nombra al Presidente del TS, a propuesta del CGPJ (art. 123.2 CE)
-Nombra a los 20 vocales del CGPJ, a propuesta del Congreso y del Senado (art 122.3
CE y 111-113 LOPJ)
En relacin con el TC
-Nombra a los magistrados del TC y a su Presidente, a propuesta, en el primer caso, del
Congreso, el Senado, el Gobierno y el CGPJ y, en el segundo caso, del Pleno del TC
En relacin con materias de poltica exterior
-Acredita embajadores y otros representantes diplomticos y los representantes
extranjeros quedan acreditados ante el (art 63.1 CE)
-Manifiesta el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio
de tratados, de conformidad con la Constitucin y las leyes (art 63.2 CE). Manifiesta el
consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de aquellos
Tratados que han sido vlidamente celebrados de conformidad con los arts. 63 y ss.
-Declara la guerra y hacer la paz, previa autorizacin de las Cortes (art 63.3 CE). La
declaracin regia no se concibe, no obstante, sin la intervencin del gobierno, que es el
poder que dirige la poltica exterior.
En relacin con las CCAA
-Nombra a los Presidentes de las CCAA, elegidos por las Asambleas legislativas
autonmicas de entre sus miembros.
En relacin con el poder ejecutivo
-Propone y nombra al Presidente del Gobierno: el Rey propone al candidato a la
Presidencia del Gobierno que habr de recibir la confianza del Congreso. La propuesta
se realiza tras la renovacin del Congreso o en caso de que el Congreso niegue la
confianza al Gobierno tras la presentacin de la cuestin de confianza y se llevar a
cabo previa consulta de los representantes designados por los grupos polticos (art 99
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CE). El Rey nombra como Presidente del Gobierno a aquel que haya recibido la
confianza del Congreso o al candidato alternativo propuesto en una mocin de censura
en caso de que esta prospere.
-Pone fin a las funciones del Presidente del Gobierno, formalizando el cese del
Presidente tras la celebracin de elecciones generales, la prdida de confianza del
Congreso, su dimisin o fallecimiento.
-Nombra y separa a los dems miembros del Gobierno, a propuesta del Presidente.
-Expide los decretos aprobados en Consejo de Ministros, estando el Monarca obligado a
expedir todo decreto aprobado por el Consejo de Ministros.
-Confiere los empleos civiles y militares y concede honores y distinciones con arreglo a
las leyes.
-Es informado de los asuntos de Estado, presidiendo las sesiones del Consejo de
Ministros cuando lo estime oportuno y a peticin del Presidente del Gobierno.
-Ejerce el mando supremo de las Fuerzas Armadas. Esta funcin es meramente
honorfica en la medida en que la direccin de la Administracin militar y la defensa del
Estado es funcin del Gobierno.
-Ostenta el Alto Patronazgo de las Reales Academias
En relacin con el poder legislativo
-Sanciona, promulga y ordena la publicacin. Hoy en da es un acto reglado, estando
obligado el Monarca a sancionar las leyes aprobadas por las Cortes Generales en el
plazo de 15 das, a promulgarlas y a ordenar su inmediata publicacin.
-Convoca y disuelve las Cortes Generales (art.62.b CE):
La convocatoria regia se limita a la sesin constitutiva de las mismas tras la
celebracin de elecciones generales. En el resto de los casos, la convocatoria
corresponde al Presidente del Congreso y Senado. Adems, la funcin regia est
estrictamente acotada en la medida en que el art. 68 CE prev que la
convocatoria de la sesin constitutiva del Congreso deber realizarse los 25 das
siguientes a la celebracin de las elecciones.
La disolucin anticipada tambin corresponde al Monarca (arts. 99 y 115 CE).
En el primer caso, el Monarca deber proceder a la disolucin de las Cmaras si,
tras 2 meses ninguno de los candidatos a la presidencia hubiese obtenido la
confianza del Congreso (art 99 CE). En el segundo caso, el Monarca proceder a
la disolucin de ambas Cmaras o del Congreso o del Senado, a propuesta del
Presidente del Gobierno y previa deliberacin del Consejo de Ministros (art 115
CE).
-Convoca elecciones en los trminos previstos en la Constitucin (art 62.b CE). El Rey
convocar elecciones bien tras la finalizacin del mandato de las Cmaras, bien en caso
de disolucin anticipada de las mismas. En el primer caso, cuenta con un plazo de 30
das a 60 das desde la terminacin del mandato. En el segundo caso, el decreto de
disolucin anticipada de las Cmaras deber fijar la fecha de celebracin de las
elecciones.
-Convoca a referndum en los casos previstos constitucionalmente (art. 62.c CE). El
Rey convoca formalmente los refrenda de reforma constitucional, as con el referndum

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consultivo del art 92 CE que se convocar por el Rey a propuesta del Presidente del
Gobierno y previa autorizacin del Congreso de los Diputados.