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En 2012 el Ministerio de Turismo de la Nación comenzó a notificar a la ex DiPAS deficiencias en el servicio, tales como falta de provisión de bombas y limpieza del tanque de El Mirador. En enero de 2014, el administrador de la UTE señaló que se había detectado que el agua no cumplía con la normativa vigente. Como respuesta recibió una carta documento de la ex DiPAS, con fecha 6 agosto de 2014, informando que dejaba de prestar el servicio.
Entonces el Ministerio de Turismo apeló ante la Justicia Federal que dictó una medida cautelar ordenando a la Provincia que se abstenga por el término de 90 días de modificar las condiciones de prestación del servicio. El juez Carlos Arturo Ochoa señaló que: "El derecho al agua debe ser cumplido por los obligados sin dilaciones y si bien es cierto que el acceso al agua requiere de una política estatal en la materia que establezca y construya sistemas de suministro, no por ello, mientras tales políticas son definidas y las obras son implementadas, el servicio puede ser relagado u obviado, toda vez que el agua es esencial para la vida".
En 2012 el Ministerio de Turismo de la Nación comenzó a notificar a la ex DiPAS deficiencias en el servicio, tales como falta de provisión de bombas y limpieza del tanque de El Mirador. En enero de 2014, el administrador de la UTE señaló que se había detectado que el agua no cumplía con la normativa vigente. Como respuesta recibió una carta documento de la ex DiPAS, con fecha 6 agosto de 2014, informando que dejaba de prestar el servicio.
Entonces el Ministerio de Turismo apeló ante la Justicia Federal que dictó una medida cautelar ordenando a la Provincia que se abstenga por el término de 90 días de modificar las condiciones de prestación del servicio. El juez Carlos Arturo Ochoa señaló que: "El derecho al agua debe ser cumplido por los obligados sin dilaciones y si bien es cierto que el acceso al agua requiere de una política estatal en la materia que establezca y construya sistemas de suministro, no por ello, mientras tales políticas son definidas y las obras son implementadas, el servicio puede ser relagado u obviado, toda vez que el agua es esencial para la vida".
En 2012 el Ministerio de Turismo de la Nación comenzó a notificar a la ex DiPAS deficiencias en el servicio, tales como falta de provisión de bombas y limpieza del tanque de El Mirador. En enero de 2014, el administrador de la UTE señaló que se había detectado que el agua no cumplía con la normativa vigente. Como respuesta recibió una carta documento de la ex DiPAS, con fecha 6 agosto de 2014, informando que dejaba de prestar el servicio.
Entonces el Ministerio de Turismo apeló ante la Justicia Federal que dictó una medida cautelar ordenando a la Provincia que se abstenga por el término de 90 días de modificar las condiciones de prestación del servicio. El juez Carlos Arturo Ochoa señaló que: "El derecho al agua debe ser cumplido por los obligados sin dilaciones y si bien es cierto que el acceso al agua requiere de una política estatal en la materia que establezca y construya sistemas de suministro, no por ello, mientras tales políticas son definidas y las obras son implementadas, el servicio puede ser relagado u obviado, toda vez que el agua es esencial para la vida".
AUTOS Y VISTOS: Estos autos caratulados: MINISTERIO DE TURISMO DE LA NACION C/ MUNICIPALIDAD DE EMBALSE Y OTRO, (Expte. N FCB 41514/2014, Y CONSIDERANDO: I.- Que a fs. 11/14 comparece el Dr. Csar Augusto LOPEZ en su carcter de Delegado del Cuerpo de Abogados del Estado Nacional Argentino y solicita en los trminos del art. 230 del C.P.C.N.- medida cautelar de prohibicin de innovar contra la Municipalidad de Embalse y contra el Ministerio de Agua, Ambiente y Servicios Pblicos de la Provincia de Crdoba, con la finalidad de impedir la alteracin de la situacin de hecho vigente sobre la prestacin del servicio de suministro de agua y tratamiento de efluentes cloacales, protegiendo la salud de los usuarios de tan elemental servicio pblico. Alega acerca de la competencia del tribunal y justifica su postulacin en el peligro en la interrupcin de la prestacin del servicio de suministro de agua y tratamiento de efluentes cloacales en la Unidad Turstica de Embalse, la Comisin Nacional de Energa Atmica y al Barrio Santa Isabel, afirmando que la cautela solicitada no puede ser obtenida por otra medida precautoria. Invoca peligro en la demora, que resulta evidente y surge de la carta documento CCKOO38312 remitida por la Secretara de Recursos Hdricos del Ministerio de Agua, Ambiente y Servicios Pblicos de la Provincia de Crdoba con fecha 6 de agosto de 2014 por medio de la cual manifest su decisin de no renovar el convenio de suministro de agua y tratamiento de efluentes cloacales en el trmino de 90 das corridos. Que dicha carta documento fue respondida por el Ministerio de Turismo rechazando sus trminos en atencin a que se trata de un servicio pblico de titularidad de la provincia o del municipio, cuya gestin estaba a cargo de la provincia. Asimismo, se solicit que la demandada
Fecha de firma: 07/11/2014
Firmado por: CARLOS ARTURO OCHOA, JUEZ FEDERAL ratifique o rectifique su decisin de suspender el servicio pblico de agua en el plazo de 90 das corridos arbitrariamente impuesto. Que la Secretara de Recursos Hdricos del Ministerio de Agua, Ambiente y Servicios Pblicos de la Provincia de Crdoba remiti una segunda carta documento de fecha 10 de octubre de 2014 por medio de la cual ratifica en todos sus trminos su primera de fecha 6 de agosto e intima al Ministerio de Turismo a arbitrar las medidas necesarias a los fines de seleccionar al prestador para el servicio de suministro de agua y tratamiento de efluentes cloacales a la Unidad Turstica del Embalse, CNEA y Barrio Santa Isabel, cayendo en el absurdo de pretender que el Ministerio de Turismo de la Nacin preste el servicio de agua a un barrio de la Municipalidad de Embalse, cuando no es titular del mismo ni tiene a su cargo la prestacin. Desarrolla argumentos referidos al riesgo que implica para la poblacin amenazada el corte de agua con citas de instrumentos internacionales. Finalmente invoca en torno a la verosimilitud del derecho invocado que se trata de servicios de carcter local (provincial o municipal). Adems, no slo es de conexin obligatoria por parte del usuario, sino tambin es de suministro obligatorio por parte del prestador pues el principio de accesibilidad (extrado del art. 42 de la C.N.) ordena que todos los miembros de la comunidad puedan acceder al servicio. Se hace ostensible dice- el deber de las autoridades pblicas de proveer a su eficiencia. Agrega que los servicios esenciales no pueden ser interrumpidos, habiendo sido transferidos en el ao 1980 a las provincias los activos y competencia en la provisin de servicios de 161 sistemas de agua potable y desages cloacales. A su vez, en algunos casos, los estados provinciales mediante sendos convenios han dispuesto transferir a los municipios ms importantes el servicio de agua potable y alcantarillado dentro de
Fecha de firma: 07/11/2014
Firmado por: CARLOS ARTURO OCHOA, JUEZ FEDERAL Poder Judicial de la Nacin JUZGADO FEDERAL DE RIO CUARTO FCB 41514/2014
lo que se denomin proceso de municipalizacin de
tales servicios. Invoca que el plazo impuesto por la Secretara de Recursos Hdricos se encuentra prximo a su vencimiento y que el personal del Ministerio de la Turismo que se desempea en la Unidad Turstica ha informado que desde hace unos das el agua tiene un color verdoso, con el consiguiente riesgo para la salud que ello implica. Que de no dictarse en forma urgente la cautelar solicitada se pondra en juego la salud de la poblacin, incluso la del barrio Santa Isabel que nada tiene que ver con la Unidad Turstica de Embalse y el Ministerio de Turismo. Pide eximicin de contracautela en los trminos del art. 200 del C.P.C.N. Ofrece prueba y formula. II. Corrida vista al seor Fiscal a los fines de la competencia la misma es evacuada a fs. 16 de manera favorable a la intervencin de este tribunal. III. As las cosas y puesto a resolver acerca de la medida cautelar dispuesta corresponde liminarmente analizar si se renen en autos los recaudos suficientes a los efectos de su procedencia. En cuanto a la Verosimilitud del Derecho, conocida como el humo del buen derecho, requiere de la constatacin por los menos en grado de apariencia, de su existencia. Se requiere para ello, cuanto menos, una visin perifrica del caso, sin necesidad del grado de certeza. Adems, la circunstancia de dictarse inaudita parte, impide conocer todos los aspectos que rodean el tema. En este orden de apariencia probable, observo que el Estado Nacional -Secretaria de Turismo de la Nacin-, en la persona del Delegado Csar A. LOPEZ postula el dictado de una medida judicial que ordene a la Municipalidad de Embalse y Ministerio de Agua, Ambiente y Servicios Pblicos de la Provincia de Crdoba, mantener la situacin de hecho vigente sobre la prestacin del servicio de suministro de agua y
Fecha de firma: 07/11/2014
Firmado por: CARLOS ARTURO OCHOA, JUEZ FEDERAL tratamiento de efluentes cloacales en la Unidad Turstica de Embalse, la Comisin Nacional de Energa Atmica y el Barrio Santa Isabel de Embalse. Radica la inminencia de dao y urgencia del tema en que, la Secretara de Recursos Hdricos de la Provincia ha resuelto no renovar el Convenio de Suministro de agua y tratamiento de efluentes cloacales conforme lo ha comunicado mediante Carta Documento de fs. 2 ratificada a fs. 4. Conforme la exposicin de los hechos realizada en la demanda advierto la posibilidad de un riesgo inminente que se relaciona con la prestacin de un servicio a la comunidad de carcter esencial, que en modo alguno puede verse menoscabado, limitado, mermado en calidad, y/o afectado de modo alguno por una cuestin de competencias estatales. De las pruebas obrantes en autos se desprende que el 28 de diciembre de 2004 la Secretara de Turismo de la Presidencia de la Nacin por una parte y el Ministerio de Obras y Servicios Pblicos de la Provincia y la Direccin Provincial de Agua y Saneamiento (DIPAS), por el otro, celebraron el convenio que luce fs. 5/7 en cuya Clausula Primera se consigna que la Provincia prestar el servicio de suministro de agua y tratamiento de efluentes cloacales a la Unidad Turstica Embalse, CONEA y de agua exclusivamente al Barrio Santa Isabel. En la Clusula Quinta se indica que la Provincia se compromete a instalar en forma inmediata en la Unidad Turstica medidores individuales de consumo de agua, facturando en forma directa a las correspondientes firmas concesionarias, como tambin al barrio Santa Isabel a travs de la Cooperativa Elctrica, CONEA y las prestaciones que brinda el resto de la Unidad. La Clusula Sexta indica que a los efectos de la prestacin del servicio la Secretara (de Turismo) facilitar apoyo operativo y las instalaciones que se utilizan actualmente dentro del predio de la Unidad Turstica Embalse, que la Provincia reconoce y recibe
Fecha de firma: 07/11/2014
Firmado por: CARLOS ARTURO OCHOA, JUEZ FEDERAL Poder Judicial de la Nacin JUZGADO FEDERAL DE RIO CUARTO FCB 41514/2014
de conformidad en forma transitoria y para ese nico
fin, suscribindose al efecto las actas patrimoniales pertinentes. La Clusula Sptima de manera expresa consigna el compromiso que la Provincia asume de asegurar la prestacin del servicio en forma continua y eficiente en las condiciones de mxima calidad acorde a la poblacin turstica alojada y restantes servicios complementarios (sin destacar en el convenio). Por ltimo, y en lo que a criterio de este juzgador resultan los tpicos relevantes para el anlisis de la cuestin sometida a decisorio, la Clusula Decima contiene lo referido a la vigencia temporal de dicho convenio el que se extender por CINCO (5) aos a partir de la fecha de su firma y podr ser renovado con acuerdo de partes con sesenta (60) das de anticipacin a la fecha de su vencimiento. El incumplimiento de las clausulas acordadas implicar la rescisin del Convenio, acordando las partes sus condiciones con una antelacin de noventa (90) das a su conclusin, asegurndose en todos los casos las compensaciones correspondientes y la continuidad operativa del servicio. Conforme se advierte, y se infiere de las constancias puestas en conocimiento del Tribunal, el convenio que se adjunta fue firmado el 28 de diciembre de 2004, razn por la que su caducidad ha operado el 28 de diciembre del ao 2009. Sin perjuicio de ello y dado que hasta el presente la Provincia ha continuado cumpliendo las obligaciones asumidas en dicho marco legal conforme lo refiere en las cartas documentos remitidas-, se presume la tcita prrroga del adjuntado, infirindose que lo es por un perodo temporal anlogo al anterior razn por la que su nuevo vencimiento operara el 28 de diciembre del cte. ao. Lo dicho, a criterio de este Juzgador, denota un accionar arbitrario e irrazonable en la intimacin que por noventa das la Provincia cursara en el mes de
Fecha de firma: 07/11/2014
Firmado por: CARLOS ARTURO OCHOA, JUEZ FEDERAL agosto cuando ha venido cumpliendo con el marco contractual aludido de manera tcita durante los cuatro aos anteriores al cte. y posteriores a la caducidad del convenio adjuntado, esto es ao 2010, 2011, 2012, 2013 y la parte que va del 2014. Se destaca sobre el punto que, las directivas y principios legales para interpretar los actos jurdicos son de carcter obligatorio, pues son normas que el juez est precisado a respetar. En tal sentido, el art. 1198 del Cdigo Civil en su prrafo primero estatuye la regla de la buena fe, la cual se extiende, al decir de la doctrina al tiempo de la ejecucin de las prestaciones. Se trata de la buena fe objetiva (conductas leales de las partes) y manda a ajustarse a la apariencia o buena fe subjetiva (lo que la otra parte pudo creer o entender obrando con cuidado y previsin). (vase Cdigo Civil comentado y anotado, pg. 63 y siguientes, Santos CIFUENTES Director, L.L.). A su vez, habra en el accionar de la Provincia una especie de incursin en la teora de los actos propios, toda vez que, durante ms de cuatro aos cumpli de manera tcita con el Convenio vencido y de manera intempestiva comunica en agosto que dejara de prestar el servicioen el plazo de noventa das corridos a partir de la notificacin de la presente. La doctrina de los actos propios debe ser necesariamente ms amplia en el mbito del derecho administrativo como derivacin de un principio general del derecho (conf. Mairal, Hctor A., La Doctrina de los Actos Propios y la Administracin Pblica, Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1988, p. 158). En punto al Peligro en la demora, la doctrina coincide en sealar que el dictado de las medidas cautelares responde a la necesidad de evitar aquellas circunstancias que en todo o en parte impiden o hacen ms difcil o gravosa la consecucin del bien pretendido (Chiovenda, Principios del Derecho Procesal Civil, V. I., pg. 278) o en cuya virtud el dao
Fecha de firma: 07/11/2014
Firmado por: CARLOS ARTURO OCHOA, JUEZ FEDERAL Poder Judicial de la Nacin JUZGADO FEDERAL DE RIO CUARTO FCB 41514/2014
temido se transforma en dao efectivo (CALAMANDREI,
Introduccin al Estudio Sistemtico de las Medidas Cautelares, pg. 17), por lo que, tales acontecimientos, si se registraran, ocasionaran directamente la frustracin del derecho. Por lo tanto, es lcito obviar la espera y dispensar de la certidumbre absoluta acerca de que la actuacin normal del derecho llegar tarde. Basta con la sola posibilidad que ello ocurra, con el alea de sufrir el perjuicio. Alcanza con el temor del dao, pues ello configura un inters jurdico que justifica el adelanto jurisdiccional. Este legtimo inters en obrar proviene del estado de peligro en el cual se encuentra el derecho principal. (ALLORIO, con cita de PODETTI, Tratado de las Medidas Cautelares, ed. 1956, pg. 52). Se considera que existe peligro en la demora toda vez que medien circunstancias, razones, motivos o hechos conforme a los cuales, segn el curso natural y ordinario de las cosas, puede seguirse el perjuicio que se intenta evitar. Ahora bien, el grado de certeza que hay que allegar al rgano jurisdiccional no es el pleno, cabal o incontrovertible, sino, tan slo, el de la apariencia. Creo necesario focalizar que, el estado de cosas presentado denota incertidumbre para una franja ciudadana, que puede verse perjudicada en su acceso a un servicio esencial, resultando propicio recordar que de acuerdo con la distribucin de competencias que surge de la Constitucin Nacional, los poderes de las provincias son originarios e indefinidos, y en el marco de dichas facultades gozan de la potestad de darse sus leyes y ordenanzas conservando soberana absoluta en lo relativo a las leyes de polica y toda aquella cuestin que se juzgue conducente al bienestar y prosperidad. A su vez, debe ponderarse que en el ao 1980 se descentraliz la prestacin de los servicios de agua y saneamiento en las principales ciudades atendidas por Obras Sanitarias de la Nacin, transfiriendo sus
Fecha de firma: 07/11/2014
Firmado por: CARLOS ARTURO OCHOA, JUEZ FEDERAL responsabilidades a los gobiernos provinciales, adoptando cada provincia su propio modelo de prestacin de servicios (municipal, empresa pblica, cooperativa u otros). Asimismo observo, la presencia de una cuestin que excede la intervencin judicial y es que, hasta que no se solucione la cuestin de manera definitiva entre las agencias estatales obligadas a dar respuesta en materia de suministro constante y permanente del fluido vital, el derecho de la ciudadana subsistir amenazado. Una directriz interpretativa en materia de Derechos Sociales y Culturales exige que los Estados adopten medidas para lograr progresivamente la plena eficacia de los derechos humanos, exigiendo comportamientos activos que hagan posible la inclusin y el goce de los derechos fundamentales. El derecho al agua debe ser cumplido por los obligados sin dilaciones y si bien es cierto que el acceso al agua requiere de una poltica estatal en la materia que establezca y construya sistemas de suministro, no por ello, mientras tales polticas son definidas y las obras son implementadas, el servicio puede ser relegado u obviado, toda vez que el agua es esencial para la vida. La decisin que por el presente se adopta respeta el principio de no regresin, en cuanto no permite que se retrotraiga el goce del derecho al agua del que actualmente disfrutan los ciudadanos del sector que pueden resultar afectados. Por ello, y en aras de evitar el agravamiento de la situacin que se denuncia se torna necesario tutelar cautelarmente con el siguiente alcance: Ordenar a la Secretara de Recursos Hdricos de la Provincia de Crdoba que se abstengan por el trmino de noventa (90) das de modificar las condiciones de prestacin del servicio de suministro de agua y tratamiento de efluentes cloacales a la Unidad Turstica de Embalse, CONEA y de agua exclusivamente
Fecha de firma: 07/11/2014
Firmado por: CARLOS ARTURO OCHOA, JUEZ FEDERAL Poder Judicial de la Nacin JUZGADO FEDERAL DE RIO CUARTO FCB 41514/2014
al barrio Santa Isabel debiendo en dicho trmino
concretarse las gestiones pertinentes para el adecuado ajuste legal de la cuestin, que evite zozobras a la ciudadana que pudiere resultar afectada por decisiones de estricta ndole estatal. La presente medida se dispone sin contracautela en atencin a lo dispuesto por el art. 200 inc. 1 del C.P.C.N. y finalidad procurada por medio de la medida cautelar postulada. En virtud de lo expuesto y, normas legales citadas; RESUELVO: 1.- Por Competente el Tribunal para entender en la presente causa. 2.- Hgase lugar a la medida cautelar impetrada por el Ministerio de Turismo de la Nacin. Consecuentemente, se ordena a la Secretara de Recursos Hdricos de la Provincia de Crdoba que se abstenga por el trmino de noventa (90) das de modificar las condiciones de prestacin del servicio de suministro de agua y tratamiento de efluentes cloacales a la Unidad Turstica de Embalse, CONEA y de agua exclusivamente al barrio Santa Isabel debiendo en dicho trmino realizarse de parte de las agencias estatales pertinentes, las gestiones necesarias para el adecuado ajuste legal de la cuestin, que evite zozobras a la ciudadana que pudiere resultar afectada por decisiones de estricta ndole estatal. A tal fin, lbrense los oficios de prctica. Sin contracautela en atencin a lo dispuesto por el art. 200 inc. 1 del C.P.C.N. y finalidad procurada por medio de la medida cautelar postulada. 3.- Protocolizar la presente y hacerla saber, personalmente o por cdula.