CLASE DE SENTENCIA: Sentencia de constitucionalidad.
FECHA DE EMISION: 6 de Agosto de 1992
MAGISTRADO PONENTE: Eduardo Cifuentes Muoz.
2- ENTE JURISDICCIONAL EMISOR DE LA DECISIN.
Corte Constitucional Colombiana.
3- HISTORIA JUDICIAL O ANTECEDENTES .
La demanda se origino y fue recibida en la secretaria de la
Corte Constitucional el 18 de Febrero de 1992.
El 20 de Febrero de 1992 paso al despacho del magistrado.
4- HECHOS.
El doctor Benjamn Ochoa Moreno, demanda el articulo 94 de la
ley 38 de 1989. Artculo 94: Las entidades territoriales de los rdenes departamental, intendencial, comisarial, distrital y municipal, en la expedicin de sus cdigos fiscales o estatutos presupuestales, debern seguir principios anlogos a los contenidos en la presente Ley.
El demandante argumenta su demanda en varias razones; una
de ellas es que considera que el congreso excedi sus competencias al expedir dicha ley; en otro argumento sostiene que es inconstitucional por incurrir en supuesta falta de homogeneidad que paso inadvertida en las comisiones. El piensa que la incongruencia radica en el hecho de ser la materia del proyecto la regulacin del estatuto orgnico del presupuesto nacional, en tanto el articulo demandado se refiera a los presupuestos de las entidades territoriales; finaliza exponiendo una incoherencias insubsanable entre su titulo y contenido pues viola el articulo 169 de la constitucin Poltica.
5- PROBLEMA JURIDICO.
Es objeto de inconstitucionalidad la ley 38 de 1989,
especialmente en su articulo 94, por seguir principios anlogos a dicha ley a la hora de la creacin de cdigos fiscales y estatutos presupuestales en entidades territorial de orden departamental, intendencial, comisarial , distrital y municipal?
Realmente la ley demanda viola y va en contra de titulo XXI de
la carta poltica?
6- INSTITUCIONES JURIDICAS ABORDADAS EN LA SENTENCIA.
PERSONAS INVITADAS
Hugo Palacios Meja
Rodrigo Llorente Martnez.
Juan Guillermo Serna.
INSTITUCIONES QUE RINDIERON CONCEPTO
Procuradura General de la Nacin.
Ministerio de Hacienda y Credito Publico.
7- RAZONES DE LA DECISION.
El Art. 300-5 de la Carta Poltica consagra, en favor de los
Departamentos, las dos funciones presupuestales bsicas: a) la expedicin de normas orgnicas que contengan principios y procedimientos, y b) la expedicin de la ordenanza anual de presupuesto. Es importante reiterar que el Gobernador tiene la iniciativa para proponer tanto las ordenanzas anuales de presupuesto como las ordenanzas orgnicas del presupuesto Departamental (ltimo inciso del art. 300). En la esfera municipal el art. 313-5 consagra las mismas facultades para el concejo, entregndole as la totalidad del proceso presupuestario local, pero a diferencia de lo que ocurre en el mbito departamental, los alcaldes slo conservan la iniciativa respecto de los proyectos de presupuestos anuales (315-5 C.P.).
Comparacin amplia de los principios de la ley orgnica Vigente
con el titulo XII de la constitucin.
A manera de conclusin del examen de los principios
consagrados en la Ley 38 de 1989, se advierte que salvo los de universalidad de los ingresos y de equilibrio presupuestal, los dems son coherentes con el Ttulo XII de la Constitucin. Luego, los restantes principios analizados son aplicables a los regmenes presupuestales de las entidades territoriales en razn de su compatibilidad con el Ttulo XII y como aplicacin especfica del artculo 352 de la Carta.
La aplicacin analgica de la ley envuelve la utilizacin de
normas similares para regular situaciones parecidas. Hay una simetra, una transposicin que permite construir una norma particular a partir de la que rige en un contexto anlogo ms amplio. Esa es la operacin que permite realizar el artculo 94 de la Ley 38 de 1989 y ella es precisamente la que se debe efectuar en desarrollo de los artculos 352 y 353 para aplicar la Constitucin y la ley orgnica, de modo que no se vulnere la autonoma territorial. Porque se la desconocera al imponer textualmente los principios de la ley, sin tener en cuenta la necesidad que tienen tales entes de darse sus propias normas, en ejercicio de competencias conferidas por la Constitucin o la ley y mediante la accin autnoma de sus autoridades.
En relacin con el tercer argumento de la demanda
cabe recordar que lo econmico y lo presupuestal, constituyen una materia unificada e interrelacionada. Con razn se ha dicho que conforman una "malla elstica", en la cual una vibracin en un sector afecta o puede afectar a todo lo dems. Por ello no hay falta de homogeneidad en la ley ni la hubo en el proyecto. Porque a pesar de ocuparse primordialmente del presupuesto nacional central y descentralizado, la referencia a las normas orgnicas de los entes territoriales es obligada si se quieren evitar disfuncionalidades que terminen incidiendo negativamente en la hacienda pblica. Los mismos argumentos (unidad de la economa y del mercado, unidad de hacienda pblica, unidad del sistema presupuestal) militan en favor del reconocimiento de la coherencia que existe entre el ttulo y el contenido de la Ley 38 de 1989.
8- DECISIONES.
Declarar constitucional el artculo 94 de la Ley 38 de
1989, normativo del Presupuesto General de la Nacin