MSTER EN ESTUDIOS JURDICOS AVANZADOS

ESPECIALIDAD DERECHO PBLICO

La regulacin de las comunicaciones

electrnicas: la banda ancha

Derecho de la Regulacin Econmica

Profesora: Dra. Elisenda Malaret

Alumno: Jorge Cristbal Bustamante Valdivieso

2016
 LA REGULACIN DE LAS COMUNICACIONES ELECTRNICAS: LA BANDA
ANCHA

Es importante indicar que con

La Ley 3/2013, de Creacin de la Comisin Nacional de los Mercados y de la
Competencia (en adelante, "CNMC") se public en el Boletn Oficial del Estado el 5 de
junio de 2013.

Como se establece en su prembulo, el funcionamiento eficiente de los mercados y la

existencia de una competencia efectiva, constituye la base para la creacin de esta
ley, pues surge la necesidad de controlar determinados sectores de la actividad
econmica. Al mismo tiempo, existe una complejidad en sus funcionamientos y
generan fallos de mercado, establecindose as la importancia de crear rganos
independientes.

Ante lo expuesto, en Europa, los pases solucionaron el problema de los fallos de

mercado con la nacionalizacin de las empresas privadas prestadoras de servicios
pblicos o la creacin de sociedades pblicas con esta finalidad. Consecuentemente
con el transcurso del tiempo se crearon organismos independientes para regular la
actividad de los diferentes sectores econmicos

Es as que, esta normativa legal establece para la nueva entidad regulatoria y de la

competencia una estructura organizativa que ha generado impacto en Espaa, como
en el resto de pases miembros de la Unin Europea, puesto que, unifica en un solo
cuerpo a la Comisin Nacional de la Competencia (CNC), junto con hasta seis
reguladores sectoriales originalmente independientes; como son: los de energa,
telecomunicaciones, sector postal, aeropuertos, sector audiovisual y ferroviario.
Respecto a las funciones y competencias que venan desempeando estos
organismos ahora fusionados, una parte es ejecutada por la nueva CNMC, y otra es
asumida por la Administracin central.

En este contexto, la CNMC se encuentra integrado por diez consejeros, que son
nombrados por el Gobierno para un periodo de 6 aos. Su nombramiento es valorado
de manera previa por el Congreso, tomando en cuenta criterios de profesionalidad
(capacidad, idoneidad, eficiencia, entre otros) en este sentido, podr vetar por

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mayora absoluta a los candidatos cuando lo estime oportuno. El Consejo se divide
en dos salas: la de Competencia y la de Supervisin Regulatoria. Cada una de estas
Salas se forma por cinco consejeros, quienes adoptarn las decisiones finales con
respecto a los expedientes incoados en sus respectivas reas funcionales.

El Presidente y Vicepresidente de la CNMC son elegidos por el Consejo, de entre sus

miembros, contar de igual manera con un Secretario no Consejero, con voz, pero sin
voto, que cumple el papel de asesor de Derecho en aquellos temas que se sometan a
su estudio.

De acuerdo a lo mencionado en lneas anteriores, la CNMC est formalmente adscrita

al Ministerio de Economa y Competitividad, tiene su sede en Madrid; sin embargo,
tambin se plantea la posibilidad de que se establezcan sedes en otros lugares.

En cuanto a las competencias y funciones atribuidas a la CNMC se dividen

principalmente en cuatro grupos y son:

De supervisin y control de los mercados,

De resolucin de conflictos,
De instruccin y resolucin; y,
Consultivas.

Cabe indicar que la Ley incluye una clusula general, conocida como de cierre,
mediante la cual, todas las funciones que anteriormente ejecutaban los Reguladores
Sectoriales que no hayan sido asignadas de manera expresa ya sea a la CNMC o a la
Administracin Central son asumidas inmediatamente por la CNMC.

Con respecto a las funciones de supervisin y control, estas se detallan en la ley

conforme a los sectores econmicos que se mencionaron anteriormente.

Por otro lado, la CNMC, con relacin a las funciones consultivas, actuar como un
rgano general en relacin con la elaboracin de la normativa que irrogue a los
sectores regulados integrados, o a la defensa de su competencia. Resulta, en este
sentido, destacable la atribucin, recogida en la LDC, de la funcin de dictaminar los
criterios de cuantificacin de las indemnizaciones que los autores [de infracciones de
la normativa de la competencia] deban satisfacer a los denunciantes y a terceros que

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hubiesen resultado perjudicados como consecuencia de ellas, cuando le sea requerido
por un rgano judicial competente.

Con ello, la Ley parece promover la consulta a la CNMC por parte de los rganos
jurisdiccionales en los casos de reclamaciones judiciales de indemnizaciones por
daos derivados de conductas anticompetitivas, una facultad pendiente hasta ahora de
un desarrollo prctico efectivo.

Respecto a las facultades de inspeccin, la Ley dota al personal de la CNMC de

facultades aparentemente suficientes para acceder a locales, terrenos, inspeccionar y
retener libros o documentos electrnicos, etc. Es necesario indicar que si bien estas
facultades de inspeccin ya fueron contempladas en la normativa de defensa de la
competencia, esta Ley parece extender estas facultades a favor de las inspecciones
desarrolladas por la CNMC en el contexto de sus competencias, independientemente
del mbito y sector afectado.

Otra de las funciones que resulta novedosa en esta ley, es la relacionada con la
transparencia y responsabilidad, en cuanto a la actividad que desempea la CNMC a
travs de una memoria anual de actividades, informes econmicos sectoriales, planes
de actuacin para el futuro resoluciones que pongan fin al ejercicio de la potestad
sancionadora; as como reuniones mantenidas con empresas del sector.