ADICIONAL DE PERICULOSIDADE

POR T R A B A L H O S C O M N I T R A T O D E A M N I O

HAZARDOUS WORK SUPPLEMENTAL PAYMENT

FOR WORKS WITH AMMONIUM NITRATE

{
Joo Rui Barbosa de Alencar

RESUMO

O Brasil u m dos nicos pases no m u n d o que c o n v i v e m c o m o paga-

mento de adicional de salrios para trabalhadores que d e s e n v o l v e m ativida-
des e m condies insalubres e perigosas. A caracterizao desses adicio-
nais feita mediante percia tcnica a cargo de engenheiro ou mdico do
trabalho, que nem sempre traduzem a realidade dos ambientes de trabalho e
que terminam por prejudicar a confiana depositada pelos magistrados nes-
s e s experts. O objetivo deste trabalho foi inspirado no resultado de provas
periciais de avaliao de adicional de periculosidade, por trabalho envolven-
do a fabricao e comercializao de fertilizantes, entre estes, nitratos de
a m n i o e potssio por e m p r e s a localizada no municpio de O l i n d a - P E , Bra-
sil. A o c o r r n c i a d e p a r e c e r e s t c n i c o s d i s t i n t o s p o r p e r i t o s d i f e r e n t e s em
vrios processos levou o autor a estudar c o m profundidade o assunto e a
defender c o m nfase o seu parecer, prolatando as questes tcnicas que
envolvem o assunto.

Palavras-chave

Adicional de Periculosidade, Nitrato de A m n i o , Fertilizantes, Explo-

sivos.

(*) D o u t o r a n d o e m Engenharia Q u m i c a pela Universidade Federal d o Rio d e J a n e i r o U F R J ,

M.Sc. e m Engenharia Q u m i c a pela Universidade Federal d e P e r n a m b u c o U F P E , Engenheiro
de S e g u r a n a do Trabalho pela Universidade d e P e r n a m b u c o U P E e Perito Judicial do Tribu-
nal Regional do Trabalho da 6* Regio.
ABSTRACT

B r a z i l is o n e of t h e o n l y c o u n t r i e s in t h e w o r l d w h i c h c o e x i s t s t h e s u p -
p l e m e n t a l p a y m e n t f o r w o r k e r s w h o d e v e l o p a c t i v i t i e s in u n h e a l t h y a n d h a -
z a r d o u s c o n d i t i o n s . T h e c h a r a c t e r i z a t i o n of t h i s y o u a d d is m a d e b y m e a n s
of s k i l l t e c h n i q u e in c h a r g e of e n g i n e e r o r d o c t o r of t h e w o r k , w h o n o r a l w a y s
t r a n s l a t e r e a l i t y of w o r k e n v i r o n m e n t s , a n d w h i c h f i n i s h h a r m i n g t h e c o n f i -
d e n c e d e p o s i t e d f o r t h e m a g i s t r a t e s o n t h e s e e x p e r t s . T h e o b j e c t i v e of t h i s
w o r k w a s i n s p i r e d o n t h e r e s u l t of e x p e r t e v i d e n c e s of risk p r e m i u m e v a l u a -
t i o n of, f o r w o r k i n v o l v i n g t h e m a n u f a c t u r e a n d f e r t i l i z e r c o m m e r c i a l i z a t i o n ,
a m o n g s t t h e s e , a m m o n i u m n i t r a t e s a n d p o t a s s i u m f o r c o m p a n y l o c a t e d in
t h e c i t y of O l i n d a - P E , B r a z i l , t h a t , in d i s t i n c t f u n c t i o n t o h a v e t o s e e m t e c h n i -
c i a n of d i s t i n c t c o n n o i s s e u r s in s o m e p r o c e s s e s , t o o k t h e a u t h o r t o s t u d y
w i t h d e p t h t h e s u b j e c t a n d t o d e f e n d w i t h e m p h a s i s its t o s e e m a n d t o r e n d e r
the questions techniques that involve the subject.

Key-words

H a z a r d o u s W o r k S u p p l e m e n t a l P a y m e n t , A m m o n i u m Nitrate, Fertili-
zers, Explosives.

1. INTRODUO

O Estado contemporneo controla o comportamento dos indivduos no

intuito de i m p e d i r - l h e s q u a l q u e r a o n o c i v a s a d e de t o d o o p o v o . E o faz
por m e i o de leis. a prpria s o c i e d a d e , por d e c o r r n c i a lgica, q u e define
quais so esses comportamentos nocivos e determina que eles sejam evita-
dos, q u e seja punido o infrator e qual a p e n a q u e d e v e ser-lhe aplicada. Tal
a t i v i d a d e s o c i a l e x p r e s s a e m leis q u e a A d m i n i s t r a o P b l i c a d e v e c u m -
prir e f a z e r c u m p r i r .

P o r m , a d i n m i c a d e s s a s leis n e m s e m p r e e s t e m s i n t o n i a c o m o
acelerado estado de desenvolvimento dos processos produtivos, o que leva
o E s t a d o a f a z e r c u m p r i r leis u l t r a p a s s a d a s , q u e c e r t a m e n t e n o r e f l e t e m a s
aspiraes do seu povo. Este o caso dos adicionais de insalubridade e
p e r i c u l o s i d a d e p r e v i s t o s n a L e i n. 6 . 5 1 4 / 7 7 ( 2 ) , q u a l a c u l t u r a e m p r e s a r i a l
brasileira ainda dedica muito t e m p o e esforo. Pagando os adicionais, as
empresas se v e m desobrigadas de propiciar condies h u m a n a s dignas e
seguras aos seus e m p r e g a d o s . Por outro lado, tem-se discutido que esses
adicionais so smbolos do atraso e d e v e m ser combatidos, expurgados e
varridos das relaes do trabalho, alm de que se trata de u m a deformao
no aspecto jurdico e tcnico de preveno, criando falsos benefcios e cons-
tituindo u m a forma financiada de comprar e m suaves prestaes mensais a
vida do trabalhador(16).
 A caracterizao dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos
a m b i e n t e s de trabalho feita mediante a realizao de percias a cargo de
m d i c o d o t r a b a l h o o u e n g e n h e i r o d o t r a b a l h o , c o n f o r m e a s s e g u r a o art. 1 9 5
d a C o n s o l i d a o das Leis do Trabalho C L T ( 3 ) . Q u a n d o arguidos e m ju-
zo, o juiz designa perito habilitado para esclarecimento dos pleitos.

Por constituir-se o perito no instrumento de que dispe o julgador

para assenhorear-se da realidade dos fatos que d e p e n d e m de conhecimen-
tos tcnicos especficos, natural que sua escolha recaia naquele profis-
sional que goza da confiana do magistrado. Essa confiana, entretanto,
no h que se pautar estritamente nos atributos pessoais da lealdade e
honestidade do louvado. Faz-se mister que seja levada e m considerao,
t a m b m e c o m nfase, sua competncia tcnica, advinda de diversos fato-
res, tais c o m o a inteligncia, a dedicao, e sobretudo d a f o r m a o profis-
sional e do conhecimento tcnico sobre o assunto e m pauta, sob pena de
promover uma avaliao precria das condies ambientais de trabalho
realmente existentes.

Tais atribuies nem sempre so conseguidas nos profissionais que

atuam nesta rea, o que se traduz na freqente elaborao de laudos abusi-
vos, confusos, superficiais ou duvidosos, s e m muito colaborar no julgamen-
to de q u e s t e s estritamente tcnicas, q u e ao final da c a u s a ficam c o m p r o -
metidas(17).

O p r e s e n t e trabalho foi inspirado no resultado de p r o v a s periciais de

avaliao de adicional de periculosidade, por trabalho envolvendo a fabri-
cao e comercializao de fertilizantes, entre estes nitratos de a m n i o e
potssio por e m p r e s a localizada no municpio de O l i n d a - P E , Brasil. Em
funo de resultarem pareceres tcnicos distintos por peritos diversos, em
v r i o s p r o c e s s o s , o autor foi l e v a d o a e s t u d a r c o m p r o f u n d i d a d e o a s s u n t o
e a defender c o m nfase o seu parecer, prolatando as questes tcnicas
que envolvem o assunto. Vale salientar que muito pouco se discutiu sobre
o tema, o que contribui para a manuteno de alguns mitos acerca da ma-
tria.

2. DESCRIO DO PROCESSO PRODUTIVO

O processo produtivo envolvido para anlise do pleito de periculosi-

d a d e foi u m a m i s t u r a d o r a de fertilizantes. A f a b r i c a o d e d e t e r m i n a d o tipo
de fertilizante c o m e a c o m a identificao das necessidades de nutrientes
pelo solo dos produtores agrcolas. De posse dessas informaes, uma
formulao planejada, otimizada e apresentada na forma de teores de
n i t r o g n i o - f s f o r o - p o t s s i o . P o r e x e m p l o , u m a f r m u l a N-P-K d o t i p o 2 0 - 1 0 - 2 0
contm, 2 0 % de nitrognio, 1 0 % de fsforo e m P 0 e 2 0 % de potssio e m 2 5

K 0.
2

U m caso particular o simples ensaque da prpria matria-prima,

s e m ser n e c e s s a r i a m e n t e m i s t u r a d a c o m o u t r a m a t r i a - p r i m a , isto , a p r -
pria matria-prima j supre as necessidades dos macronutrientes. Exem-
plos d e s s e tipo d e fertilizante: sulfato de a m n i o , nitrato d e clcio, nitrato d e
a m n i o , etc.

As fontes de cada u m dos macronutrientes (N-P-K) so escolhidas a

partir das diversas matrias-primas. C o m o fonte de nitrognio, utiliza-se ni-
trato de potssio (que t a m b m fonte de potssio), nitrato de a m n i o , nitra-
to de clcio, sulfato de a m n i o e uria; c o m o fontes de fsforo s o utilizados
mono-amnio fosfato (que t a m b m fonte de nitrognio), superfosfato sim-
ples, superfosfato triplo, fosfato mono-clcico, e c o m o fonte de potssio, o
cloreto de potssio.

O processo produtivo consiste na pesagem, mistura e ensaque das

diversas substncias previamente selecionadas na etapa de planejamento
d a formulao. T o d a s as etapas e n v o l v e m s o m e n t e o p e r a e s unitrias fsi-
cas; n e n h u m a reao qumica ocorre no processamento dos materiais. Por
meio de u m a p carregadeira, as matrias-primas so retiradas d o s diver-
s o s b o x e s o n d e s o a r m a z e n a d a s e a l i m e n t a d a s e m u m silo a c o p l a d o a u m
elevador que as transfere para outros silos, onde ficaro a r m a z e n a d a s s e p a -
radamente as diversas matrias-primas que sero utilizadas no processo.
D e s s e s silos as matrias primas so d e s c a r r e g a d a s n u m a s e q n c i a pro-
gramada sobre a balana, onde so pesadas as quantidades de cada u m a
das matrias-primas. Aps a pesagem das quantidades necessrias de cada
matria-prima para produo de determinado tipo de fertilizante, o produto
d e s c a r r e g a d o sobre u m t a m b o r rotativo, o n d e misturada. A p s a mistura o
produto transferido por u m elevador para u m silo, que a b a s t e c e a s e n s a c a -
deiras. Destas os produtos so arrumados em caminhes para transporte
at o local o n d e sero utilizados.

3. SOBRE O QUE SE CONTROVERTE E AS

FUNES DOS TRABALHADORES

A disputa judicial e m torno do adicional de periculosidade envolveu

trabalhadores da rea administrativa, a saber, motoristas, engenheiros agr-
n o m o s dedicados ao c a m p o e rea comercial, e secretrias.

A controvrsia que ora se pretende avaliar e esclarecer est relaciona-

da ao fato de esses trabalhadores a l e g a r e m ter ficado e x p o s t o s a o d e
explosivos, e m c o n d i e s d e risco a c e n t u a d a s pelo fato d e realizar o t r a n s -
porte d e fertilizantes, dentre outros, b a s e de nitrato de a m n i a e nitrato d e
potssio o u por ficarem expostos rea d e risco criada pelo a r m a z e n a m e n -
to desses materiais, que e r a m , s e g u n d o afirmaes na p e a p r o c e s s u a l ,
"altamente explosivos". A suposta certeza dessa afirmao se b a s e a v a prin-
cipalmente no fato de esses nitratos s e r e m produtos controlados pelo Mi-
nistrio do Exrcito na legislao especfica que trata de explosivos, s e m
entretanto serem levadas e m considerao sequer as marcantes distin-
e s entre os p r o c e s s o s produtivos de mistura de fertilizantes d a q u e l e s , a
p r o d u o de misturas explosivas para fins militares, ou o prprio uso des-
s e s materiais, c o m o a escavao de tneis, o desmonte de rochas, a de-
m o l i o d e c o n s t r u e s , etc.

4. FUNDAMENTO CIENTFICO

4.1. Riscos x perigos

As propriedades dos produtos qumicos quanto a serem potencialmen-

te c a u s a d o r e s de incndios e/ou e x p l o s e s s o a base para a c o n c e s s o do
adicional de periculosidade. Essas substncias tm potencial para causar
danos agravados, quando associadas a um agente comburente (oxignio) e
a u m a fonte de calor. A reao qumica resultante entre o combustvel e o
oxignio s acontecer se ocorrer a presena de alguma fonte de energia
suficiente p a r a inici-la. A reao p o d e r ser u m a simples c o m b u s t o , o u ,
dependendo da velocidade c o m que ocorra, poder causar ondas de choque
c o m alto potencial destruidor, c o m o as exploses.

Q u a n d o se faz u m a avaliao de riscos s e m p r e bastante salutar de-

finir e e n t e n d e r o q u e s e p o d e c h a m a r d e r i s c o . R i s c o e x p r e s s a u m a p r o b a b i -
lidade de que eventos indesejveis ocorram dentro de um perodo especfico
de t e m p o ou de u m nmero de ciclos operacionais. u m a g r a n d e z a que
m e d e o grau de e x p o s i o ao perigo; u m risco p o d e estar p r e s e n t e , m a s
p o d e haver baixo nvel de perigo, este aqui entendido c o m o u m t e r m o geral
que designa u m a situao fsica que possui certo potencial de causar dano
quilo q u e os seres h u m a n o s valorizam: vida, s a d e , b e n s materiais, etc.
Risco # Perigo. Tratando-se de g r a n d e z a s probabilsticas, impossvel ter
nvel d e risco "zero"; o q u e se atinge u m nvel de risco aceitvel, o risco
sob controle.

4.2. Da qumica dos produtos

A empresa reclamada possua autorizao de funcionamento concedi-

d a por aquele Ministrio para a guarda e utilizao de at 6.000 toneladas de
nitrato d e a m n i o e nitrato d e potssio d e s t i n a d o s ao fabrico d e fertilizantes.
O nitrato de a m n i o , de fato, u m p r o d u t o q u m i c o de uso c o r r e n t e nos dois
r a m o s de atividade, d e explosivos e fertilizantes, e, a p e s a r de s e r e m q u i m i -
c a m e n t e os m e s m o s produtos, fisicamente s o distintos por apresentarem
densidades b e m diferenciadas.

O s produtos utilizados no p r o c e s s o produtivo e r a m nitrato de a m -

nio, nitrato de potssio, nitrato de clcio, sulfato de a m n i o , uria, cloreto
d e p o t s s i o , m o n o - a m n i o fosfato, s u p e r f o s f a t o s i m p l e s , s u p e r f o s f a t o tri-
plo e fosfato mono-clcico. C o m o j relatado, toda suspeita quanto a se-
rem agentes periculosos era voltada para os nitratos de amnio e de pots-
sio, sobre os quais nos deteremos c o m maiores detalhes na seqncia deste
trabalho.

O nitrato de a m n i o produzido q u a s e s e m p r e pela reao q u m i c a do

cido ntrico c o m a a m n i a

N H , + H N O , - N H . N O .
3 3 4 3

a m n i a + cido ntrico -> nitrato d e a m n i a

A s o l u o obtida de nitrato d e a m n i a e n t o p e l o t i z a d a o u solidifi-

cada. A higroscopicidade, tendncia a absorver a umidade do am-biente,
u m dos maiores incovenientes de sua utilizao, requerendo sempre um
recobrimento dos grnulos obtidos c o m substncias anti-higroscpicas, tais
c o m o argilas, talco e outros silicatos, xidos de zinco, calcrio, mono-
monofosfato, compostos orgnicos especiais, e t c , dependendo da tecno-
logia de obteno(13). O nitrato de a m n i o utilizava calcrio c o m o revesti-
mento.

O nitrato d e a m n i o o mais importante dentre os fertilizantes nitroge-

nados. t a m b m ingrediente fundamental de explosivos de segurana, sen-
do quase s e m p r e misturado ao T N T (tri-nitro-tolueno) para formar o a m a t o l ,
q u e u m e x p l o s i v o militar. U m a i m p o r t a n t e u t i l i z a o , e m b o r a p e q u e n a ,
na fabricao do xido nitroso, anestsico de amplo uso. Esse gs obtido
c o m e r c i a l m e n t e pelo a q u e c i m e n t o d e nitrato de a m n i o muito puro, a 9 9 , 5 % ,
e m condies controladas de temperatura, entre 200 e 260C, de acordo
c o m a reao qumica a seguir:(21)

NH N04 3 -> N 0 + 2 H 0
2 2

nitrato de a m n i o -> xido nitroso + vapor d ' g u a

A p e s a r d o s e u uso corrente no r a m o d e explosivos, o nitrato d e a m n i o

no u m explosivo n e m u m agente detonador. Existe de fato u m nitrato de
amnio que explode, porm esse produto no se apresenta puro(9). Possui
baixa densidade e sensibilizado c o m leo combustvel ou qualquer outro
m a t e r i a l c a r b o n a d o , c o m o a s c o n h e c i d a s c o m o A N F O (ammonium nitrate
fuel oil). E s s e m a t e r i a l p o d e s e r d e f l a g r a d o p e l o c a l o r e p e l a p r e s s o d e u m a
espoleta o u de dinamite, razo pela qual o Ministrio do Transporte d o s Es-
tados Unidos o classifica c o m o agente detonador. J o nitrato de a m n i o
grau fertilizante material de maior densidade, produzido e transportado
e x c l u s i v a m e n t e para fins agrcolas. Esse material classificado c o m o oxi-
d a n t e , e c o m o tal e x t r e m a m e n t e s e g u r o tanto n a a r m a z e n a g e m c o m o no
transporte; no explodir m e s m o exposto a calor, ao fogo o u p r e s s o de
u m martelo pneumtico(9)(10).

A c o n d i o necessria p a r a q u e o nitrato de a m n i o s e torne p o t e n -

cialmente perigoso que seja contaminado por combustveis orgnicos ou
c o m outros materiais reativos, c o m o leos, graxas ou lubrificantes, solven-
tes, teres, cetonas, celulose (p de serra), explosivos de qualquer tipo, alu-
mnio e m p, magnsio e m p, metais pulverizados, enxofre(12)(14). Outro
requisito simultneo a existncia de condies de confinamento e a pre-
s e n a de altas temperaturas. S e g u r a m e n t e os dois nitratos de a m n i o pos-
s u e m propriedades diferentes, que, se utilizadas exclusivamente para o fim
a q u e se d e s t i n a m , p o s s u e m melhor eficcia e no trariam maiores risco
p a r a q u e m o s utiliza. T a i s c o n d i e s n o s o e n c o n t r a d a s n a s indstrias d e
fertilizantes; sendo respeitadas, o produto extremamente seguro tanto na
a r m a z e n a g e m c o m o no transporte(1)(7)(13)(15)(19)(20).

Q u i m i c a m e n t e o nitrato d e a m n i o u m f o r t e o x i d a n t e e n o u m e x p l o -
sivo. Oxidantes so substncias que, e m b o r a no sendo necessariamente c o m -
bustveis, p o d e m , e m geral por liberao de oxignio, causar a c o m b u s t o de
outros materiais ou contribuir para isso e m misturas explosivas. T r a t a - s e de
u m produto extremamente estvel sob condies normais de temperatura e
presso.

O s processos judiciais alegavam inclusive que a e m p r e s a c h e g o u a

comercializar i n d e v i d a m e n t e o nitrato de a m n i o para fins explosivos e m
pedreiras para desmonte de rochas, o que nada tem que ver c o m o adicional
d e p e r i c u l o s i d a d e p e r s e g u i d o pelos r e c l a m a n t e s , n e m foi n o s s a i n t e n o a v a -
liar t a l a f i r m a o . A o p e r a o d e m i s t u r a d o n i t r a t o d e a m n i o c o m l e o ,
para p r o d u o de u m explosivo tipo A N F O , e x t r e m a m e n t e perigosa, q u e
f e i t a n o l o c a l d o u s o , m a s n o e x p l o d e p o r si s , n e c e s s i t a r i a a i n d a d e a l t a s
temperaturas e altas presses (confinamento).

Shreve & Brink Jr.(21) a f i r m a m que, q u a n d o o nitrato de a m n i o

detonado, nos explosivos e m que est presente, ocorre a seguinte reao,
c o m grande velocidade e violncia:

2NH N0 4 3 - 2 N + 4 H 0 + 0
2 2 2

nitrato de a m n i o - > nitrognio + v a p o r d ' g u a + oxignio

 S e g u n d o o s m e s m o s autores, e s s a r e a o ocorre a p e n a s pela inicia-
o provocada por u m explosivo detonador poderoso ou pelo aquecimento
c o n f i n a d o n a p r e s e n a d e m a t r i a o r g n i c a o x i d v e l . Kirk & Othmer^l) rela-
tam que a reao acima s ocorre e m temperaturas acima de 300C.

O nitrato d e a m n i o , e m t e m p e r a t u r a s p r x i m a s d e 25C, u m a s u b s -
tncia muito estvel. Os autores sustentam a afirmao relatando experi-
mentos que foram feitos c o m o produto submetido a aquecimento a 100C
por 100 dias, no se encontrando n e n h u m a d e c o m p o s i o considervel. A
d e c o m p o s i o do produto s ocorre a p s s u a f u n d i o . A 220C xido nitro-
so s gua so formados. Em presena de matria orgnica, sua decomposi-
o c o m e a por volta de 100C, pronunciando-se mais a 120C(8)(13).

O nitrato de a m n i o no txico, e o seu m a n u s e i o no requer e s p e -

ciais p r e c a u e s , a l m de a d e q u a d o s e q u i p a m e n t o s de proteo individual
para q u e m os manipula.

4.3. Acidentes ocorrem

A histria registra acidentes envolvendo nitrato de a m n i o :

O p p a u ( A l e m a n h a , 1921): u m a mistura de nitrato e sulfato de a m -

n i o foi a g l u t i n a d a p e l a u m i d a d e e f e z - s e u s o d e d i n a m i t e s p a r a f r a g -
mentar a "pedra" formada(11).

T e x a s (USA, 1947): nitrato de a m n i o revestido c o m g r a x a s e o u -

tros materiais parafnicos p e g o u fogo, seguindo-se u m a exploso. O
u s o d e t a l r e v e s t i m e n t o foi d e s c o n t i n u a d o d e p o i s d e s s e a c i d e n t e ( 2 2 ) .

O k l a h o m a (USA, 1995): considerado u m ato terrorista por u m a b o m -

b a f o r m a d a p o r n i t r a t o d e a m n i o + fuel oil + T N T ( 1 8 ) .

O b s e r v a - s e n e s s e s a c i d e n t e s q u e o n i t r a t o d e a m n i o foi u t i l i z a d o n u m a
m i s t u r a e x p l o s i v a e, q u a n d o n o , u t i l i z o u - s e d e c o n d i e s q u e o c o l o c a r a m
como potencialmente perigoso.

5. FUNDAMENTO LEGAL

5.1. Da legislao do Ministrio do Trabalho

A c o n c e s s o d o a d i c i o n a l d e p e r i c u l o s i d a d e e s t r e s p a l d a d a n o art.
193 d a C L T , que diz:

"So consideradas atividades ou operaes perigosas, na forma da

regulamentao aprovada pelo Ministrio do Trabalho, aquelas que,
 por s u a natureza ou m t o d o s de trabalho, impliquem o contato per-
m a n e n t e c o m inflamveis ou explosivos, e m c o n d i e s de risco a c e n -
tuado."

A concesso do adicional de periculosidade deve satisfazer a condio

d e contato p e r m a n e n t e e e m c o n d i e s de risco a c e n t u a d o . E o q u e e n t e n -
d e m o s c o m o risco a c e n t u a d o ? E n t e n d e m o s q u e se trata de q u a n d o ou o n d e
h a probabilidade ou possibilidade predominante e marcante de um mal
ocorrer, isto , o perigo o u a c i d e n t e e s t n a i m i n n c i a de ocorrer, e tal situa-
o s existir q u a n d o o risco estiver fora de controle, propiciando s u a m a t e -
rializao. O risco de acidentes no p o d e ser c o n f u n d i d o c o m o risco de
periculosidade. O risco existente u m risco aceitvel, u m risco s o b controle.
J a p a l a v r a permanente enseja interpretaes subjetivas, mas denota um
sentido de contnuo, ininterrupto, constante.

No presente caso, e m funo de as caractersticas do produto nitrato

de amnio s e r e m destinadas exclusivamente ao fabrico de fertilizantes, con-
s i d e r a n d o ainda q u e o local dispe de condies a d e q u a d a s p a r a estoca-
g e m do produto, estando inclusive c o m autorizao de funcionamento do
Ministrio d o Exrcito atualizada, c o n s i d e r a m o s q u e o risco a c e n t u a d o no
estava presente.

N a r e g u l a m e n t a o q u e f o i d a d a p e l a P o r t a r i a n. 3 . 2 1 4 , d e 8 . 6 . 1 9 7 8 ( 3 ) ,
na s u a N R - 1 6 (Atividades e O p e r a e s Perigosas), no seu item 16.5, lemos:

"16.5. Para os fins desta N o r m a R e g u l a m e n t a d o r a (NR) s o conside-

radas atividades ou operaes perigosas as executadas c o m explosi-
v o s s u j e i t o s a:

a) D e g r a d a o q u m i c a o u a u t o c a t a l t i c a ;

b) A o d e a g e n t e s e x t e r i o r e s , t a i s c o m o c a l o r , u m i d a d e , f a s c a s , f o g o ,
f e n m e n o s fsicos e atritos."

ANEXO 1
ATIVIDADES E OPERAES PERIGOSAS COM EXPLOSIVOS

1. So consideradas atividades ou operaes perigosas as enumeradas no

Quadro n. 1 seguinte:

QUADRO N. 1

ATIVIDADES ADICIONAL DE 3 0 %

a No armazenamento de todos o s trabalhadores nessa atividade

explosivos. ou q u e p e r m a n e a m na rea de risco.
 ATIVIDADES ADICIONAL DE 3 0 %

b. No transporte de todos os trabalhadores nessa atividade.

explosivos.

c. Na operao de escorva todos os trabalhadores nessa atividade.

dos cartuchos de
explosivos.

d. Na operao de todos os trabalhadores nessa atividade.

carregamento de
explosivos.

e. Na detonao. todos os trabalhadores nessa atividade.

f. Na verificao de todos os trabalhadores nessa atividade.

detonaes falhadas.

g. N a q u e i m a e d e s t r u i o de todos os trabalhadores nessa atividade.

explosivos deteriorados.

h. Nas operaes de todos os trabalhadores nessa atividade.

manuseio de explosivos.

S o c o n s i d e r a d a s reas de risco:

a) n o s l o c a i s d e a r m a z e n a g e m d e p l v o r a s q u m i c a s , a r t i f c i o s p i r o t c -
nicos e produtos qumicos usados na fabricao de misturas explosivas ou
d e f o g o s d e a r t i f c i o , a r e a c o m p r e e n d i d a n o Q u a d r o n. 2 .

QUADRO N. 2

QUANTIDADE ARMAZENADA FAIXA DE T E R R E N O A T A

EM QUILOS DISTNCIA MXIMA DE

at 4.500 45 metros

mais de 4.500 at 4 5 . 0 0 0 90 metros

mais de 4 5 . 0 0 0 at 90.000 110 metros

mais de 90.000 at 225.000* 180 metros

* Quantidade mxima, que no pode ser ultrapassada.

A p e s a r de j t e r m o s descrito sob quais c o n d i e s o nitrato d e a m n i o

pode ser considerado u m explosivo, vale frisar que estas no f o r a m atendi-
d a s no presente c a s o . Logo, os itens d e s t a c a d o s "a" ou "b" ou " h " do Q u a d r o
1, " a r m a z e n a m e n t o de explosivos", "transporte de explosivos" ou "operaes
de manuseio de explosivos", no se aplicam aos trabalhos dos reclamantes,
u m a vez q u e as referidas substncias so classificadas c o m o oxidantes e
no explosivos. Pelo m e s m o motivo, no cabe aqui a formao de u m a rea
d e risco a q u e p u d e s s e m estar expostos os reclamantes; logo, t a m b m no
se aplica o Q u a d r o 2.

Outro fato que v e m somar a essa afirmao que a e m p r e s a reclama-

d a p o s s u a autorizao p a r a a r m a z e n a r at 6.000 t o n e l a d a s d o s nitratos d e
a m n i o e de potssio, n m e r o q u e ultrapassa os limites m x i m o s fixados
pelo Quadro 2 acima. Vale salientar t a m b m que as quantidades-limites pre-
vistas no Quadro acima praticamente inviabilizariam a indstria local, u m a
vez que as quantidades consumidas so extremamente superiores aos valo-
res acima.

5.2. Da legislao do Ministrio do Exrcito

O n i t r a t o d e a m n i o u m p r o d u t o q u m i c o d e i n t e r e s s e militar, e c o m o
tal controlado pelo Ministrio do Exrcito, c o n s t a n d o do A n e x o 1 do D e c r e -
t o n. 2 . 9 9 8 d e 2 3 . 0 3 . 1 9 9 9 ( 6 ) , q u e d e u n o v a r e d a o a o R e g u l a m e n t o p a r a
Fiscalizao de Produtos Controlados por esse Ministrio; conhecido tam-
bm como R-105, esse decreto revogou os Decretos ns. 5 5 . 6 4 9 , de
28.01.1965, e 64.710, de 18.01.1969.

A reclamada possua autorizao para "adquirir; consumir na fabrica-

o de fertilizantes; importar mediante autorizao prvia do Ministrio do
Exrcito e depositar at 6.000 toneladas de Nitrato de Amnio e Nitrato de
Potssio".

N o art. 6 8 d o d e c r e t o s u p r a c i t a d o l e m o s :

"Art. 6 8 . A s fbricas de p r o d u t o s c o n t r o l a d o s pelo Ministrio d o Exrci-

to s podero funcionar se satisfizerem as exigncias estipuladas pela
legislao vigente no conflitante c o m esta regulamentao e as pres-
cries estabelecidas no presente Regulamento."

De posse d a autorizao do Ministrio do Exrcito, e n t e n d e m o s que as

instalaes da reclamada atendem s exigncias para o armazenamento e
uso dos nitratos de potssio e de a m n i o graus fertilizantes.

O Ministrio do Exrcito t a m b m entende a distino feita entre os

nitratos de a m n i o destinados ao fabrico de explosivos e aqueles destinados
a f i n s a g r c o l a s , t a n t o q u e i n s t i t u i u a I n s t r u o T c n i c o - A d m i n i s t r a t i v a n.
0 4 / 9 4 - D F P C ( 4 ) , que no s e u item 5 diz:
 "5. Definio

a. O N i t r a t o d e A m n i o e s t c l a s s i f i c a d o c o m o p r o d u t o c o n t r o l a d o e m
virtude das possibilidades de sua utilizao na fabricao de misturas
explosivas, e m indstria especialmente equipada c o m esse objetivo ou
diretamente, nos locais de emprego, atravs de misturas ( A N F O ) , c o m
reforadores ou detonadores apropriados.

c. O N i t r a t o d e A m n i o t r a t a d o n e s t a i n s t r u o o e m p r e g a d o n a f a -
bricao de fertilizantes ou diretamente e m p r e g a d o c o m o a d u b o na
agricultura, e m decorrncia de suas caractersticas."

M a i s a d i a n t e , n o i t e m f, a r e f e r i d a I n s t r u o t r a t a d a a r m a z e n a g e m d o
nitrato de a m n i o :

"f. A r m a z e n a g e m d o N i t r a t o d e A m n i o

1) C o n s i d e r a n d o q u e a e s c a l a e c o n m i c a p a r a u t i l i z a o d o N i t r a t o d e
A m n i o (como insumo para fabricao de fertilizantes) exige o esto-
q u e d e e l e v a d a s q u a n t i d a d e s e, a i n d a , q u e g r a n d e a e s t a b i l i d a d e d o
referido produto qumico verifica-se no ser possvel adotar a tabela 1
d o i t e m III d o A n e x o 15 d o R - 1 0 5 , p a r a o s e u a r m a z e n a m e n t o . C o n t u -
do deve ser observada a compatibilidade d a a r m a z e n a g e m do Nitrato
de Amnio c o m outras substncias."

Da anlise dos textos acima, conclumos que o Ministrio do Exrcito

trata de f o r m a distinta os nitratos de a m n i o q u a n d o destinados ao uso de
explosivos e/ou fertilizantes. A c r e s c e n t e - s e a isso q u e as quantidades m x i -
m a s permitidas para o a r m a z e n a m e n t o de nitrato de a m n i o grau fertilizante
no foram objeto de regulamentao pelo m e s m o decreto, fixando s o m e n t e
a m e s m a quantidade de 226.800 kg (226,8 toneladas) para o c a s o de uso
e m misturas explosivas. Ser que o Ministrio do Exrcito autorizou "errone-
a m e n t e " a a r m a z e n a g e m de at 6.000 toneladas, contrariando s u a prpria
normatizao? bvio que no.

5.3. Da legislao do Ministrio dos Transportes

A P o r t a r i a n. 2 0 4 , d e 2 0 . 0 5 . 1 9 9 7 ( 5 ) , q u e a p r o v a a s I n s t r u e s C o m -
p l e m e n t a r e s a o D e c r e t o n. 9 6 . 0 4 4 , d e 1 8 . 0 5 . 1 9 8 8 , r e l a t i v o a o t r a n s p o r t e
rodovirio e ferrovirio de produtos perigosos, classifica tanto o nitrato
de a m n i o grau c o m o fertilizante quanto o nitrato de potssio c o m o subs-
tncias oxidantes, no explosivos, e m pleno acordo c o m o raciocnio ex-
posto acima.
 6. CONCLUSES

O presente trabalho permitiu u m a reviso das propriedades d o nitrato

de amnio e u m a detalhada anlise das condies que o tornam u m produto
p o t e n c i a l m e n t e p e r i g o s o . O adicional de p e r i c u l o s i d a d e p l e i t e a d o p e l o s re-
c l a m a n t e s foi n e g a d o n a tica do autor pelos motivos expostos aqui, princi-
palmente se assegurando que se trata de u m produto oxidante e no de u m
explosivo, e que requer condies especficas para ser tratado c o m o agente
periculoso. Pareceres contrrios sobre o que aqui se controverte surgiram
d e a v a l i a e s d e o u t r o s experts, porm com discusses que margearam o
assunto e m questo e que, e m nosso entendimento, pecaram por no se
aprofundar e m todas as questes aqui abordadas, confundindo-se ativida-
des realmente periculosas, c o m o a do desmonte de rochas, escavaes,
demolies nas quais exploses so inclusive provocadas, c o m a simples
mistura de fertilizantes, c o m o s e n d o a m b a s de m e s m o grau de risco. O tra-
b a l h o c o n t r i b u i d e f o r m a c l a r a p a r a c o r r o b o r a r o q u e j e s t p r e v i s t o n a lite-
ratura, d e q u e o nitrato de a m n i o g r a u fertilizante n o u m explosivo, e s i m
u m oxidante, no podendo, pois, ser declarada a periculosidade pelo seu
uso ou transporte.

7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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