UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

GUILHERME ROSA
IGNA LUCILA ROCHA
JULIANA SILVA
LARISSA GAMA
RAFAEL MAIA
RAFAELA NUNO

IGUALDADE RACIAL COMO DIREITO FUNDAMENTAL NO BRASIL

Salvador
2017
DESENVOLVIMENTO

1. SURGIMENTO

No sculo XVIII, com a vitria dos movimentos revolucionrios, foram elaborados dois
documentos importantes, que revelavam a consolidao das ideias de uma nova ordem social,
so eles: a Declarao de Direitos da Virgnia, de 1776, e a Declarao de Direitos do Homem
e do Cidado, de 1789. A Declarao da Virgnia afirmou em seu artigo primeiro:

Todos os seres humanos so, pela sua natureza, igualmente livres e independentes, e
possuem certos direitos inatos, dos quais, ao entrarem no estado de sociedade, no
podem, por nenhum tipo de pacto, privar ou despojar sua posteridade; nomeadamente,
a fruio da vida e da liberdade, com os meios de adquirir e possuir a propriedade de
bens, bem como de procurar e obter a felicidade e a segurana.

A Declarao Francesa de 1789 afirmava que:

Os homens nascem e permanecem livres e iguais em direitos. As distines sociais s
podem fundar-se na utilidade comum.

Como pde ser visto, na teoria, todas as pessoas eram iguais e livres, e mesmo quando
se analisava o homem como sendo componente da sociedade esses dois aspectos no poderiam
ser desconsiderados. Porm, na realidade, a primeira dimenso dos direitos fundamentais
colocou como iguais e livres apenas uma determinada parcela da sociedade: homens, brancos
e ricos. Para aqueles que no estavam includos nesses grupos, essa condio de direitos no
existia.
Assim, mesmo com a elaborao dessas declaraes, os negros continuaram sendo
escravizados. No Ocidente, a escravido perduraria por anos. Apenas em 1848, grupos sociais
contrrios escravido conseguiram destruir esse regime das colnias francesas. Nos Estados
Unidos, a abolio ocorreu no final da Guerra de Secesso, em 1865 e, particularmente, no
Brasil a abolio s veio ocorrer em 1888.
Na realidade, os textos citados acima no se dirigiam a toda sociedade. Eles eram
resultados da ascenso burguesa ao poder normativo. Quando a burguesia eliminou as
distines sociais, oficialmente, ela estava visando apenas seu interesse, na verdade, queria
extinguir paradigmas do Antigo Regime, dando liberdade para adquirir e possuir propriedades,
o que demandava uma igualdade de status jurdico, o que consequentemente, alijava aqueles
que no tinha condies para participar desse processo.
 A segunda gerao dos direitos fundamentais surge em um contexto de conflitos entre
o proletariado e a burguesia e, nesse momento, surgem ideias para conciliar os interesses das
duas classes sociais. Os direitos da segunda gerao surgem com o reconhecimento da falta de
igualdade entre os sujeitos de direito, que reside na possibilidade de determinar as condies
de trabalho.
Nesse momento, a burguesia j estava estabelecida como poder normativo, assim, o
direito positivo, instrumento de legitimidade, j estava assentado. Dessa maneira, com as
pretenses iluministas consolidadas, abre-se a possibilidade para a positivao do direito. Os
direitos da segunda gerao nascem da interveno estatal, constituindo-se o dever do Estado a
garantia das mnimas condies de trabalho, promoo da educao, sade, lazer e a ajuda aos
necessitados.
Porm, no vai haver mudana na posse dos meios de produo. Com o advento desses
novos direitos, a discrepncia entre as classes no alterada, no sentido de que, o trabalhador
vai permanecer como fornecedor da fora de trabalho e, portanto, continua longe de uma
alterao no seu status jurdico. Com isso, possvel perceber que esses novos direitos
continuam com seu carter universalista, eles no se preocupam com a especificidade das
sociedades. Por exemplo, os negros e as mulheres continuaram a receber salrios menores que
os homens e os brancos. Os deficientes permaneceram sendo excludos do mercado de trabalho.
Os direitos de terceira dimenso so dirigidos a um grupo indeterminado de pessoas e,
nesse sentido, acredita-se que ele vai alm do mbito dos direitos de primeira e segunda
gerao. Esses novos direitos so destinados a garantia ao gnero humano e, por isso, so
chamados de direito de solidariedade ou de fraternidade.
Porm, dentro dessa nova gerao, existe um grupo de direitos em que se identifica
diversos graus de interesse das pessoas em relao aos bens que so tutelados por eles, por
exemplo, os direitos de cunho antidiscriminatrio. Mesmo com a sociedade voltada proteo
das minorias excludas, ainda existem grupos que so contrrios a isso, e esse fato pode ser
exemplificado pela existncia de fenmenos como o racismo e o machismo. Dentro desse
contexto, pode ser citada a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao Racial, que incidiu diretamente sobre a desigualdade racial.
A Conveno um dos principais tratados internacionais em matria de Direitos
Humanos. Foi adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em 21 de dezembro de 1965,
entrando em vigor em 4 de janeiro de 1969.
Quatro relevantes fatores histricos impulsionaram o processo de elaborao desta Conveno,
como um instrumento internacional voltado ao combate da Discriminao Racial:

O ingresso de dezessete novos pases africanos na ONU, em 1960

A realizao da Primeira Conferncia de Cpula dos Pases No-Alinhados, em Belgrado,
em 1961
O ressurgimento de atividades nazifascistas na Europa.
Movimento dos Direitos civis, que ocorria na poca.

No Brasil, a igualdade est prevista desde a Constituio do Imprio, mas preciso

garantir a aplicao desta igualdade na educao, na sade, na cultura, na moradia e no
trabalho.
Todavia, haviam contradies. Pois a igualdade era garantida, mas a escravido ocorria.
A Constituio imperial no declarou a existncia da escravido, mas dela poderia se inferir a
existncia e a legitimidade deste instituto, pelo ordenamento jurdico brasileiro.
Em relao ao direito de liberdade, dividiam-se os homens em livres e escravos, e
aqueles se subdividem em ingnuos e libertos. Chama-se ingnuo o que nasce livre; liberto o
que tendo nascido escravo, veio a conseguir a liberdade.
A Charta Magna imperial atribua a condio de cidados apenas queles indivduos
que se apresentavam como ingnuos ou libertos, revelando ento a possibilidade de existncia
de outros indivduos que no poderiam ser cidados, por no possurem status libertatis, ou
seja, porque eram escravos.
O artigo 179.da Constituio Imperial, 1824 afirma que:

A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Politicos dos Cidados Brazileiros, que

tem por base a liberdade, a segurana individual, e a propriedade, garantida pela
Constituio do Imperio.

Tal artigo salienta que os escravos ento no eram considerados cidados, afinal a
escravido um claro desprezo liberdade e segurana individual, que so direitos
fundamentais do indivduo.
Com a evoluo dos anos, o pas teve algumas outras constituies at chegar na
Constituio atual, composta em 1988 e que foi apelidada de Constituio Cidad, pois o Brasil
nessa poca era um pas recm-sado da ditadura militar na qual os princpios constitucionais
foram foram trocados por pores de tortura.
A constituio de 88 Tida como uma das mais avanadas do mundo no mbito das
garantias individuais, ela garantiu a igualdade entre os indivduos, alm de definir como crimes
inafianveis a tortura e as aes armadas contra o Estado Democrtico.
No entanto, mesmo a carta magna garantindo tal igualdade e outros direitos, tem que se
levar em conta que a abolio da escravatura no foi algo planejado, e por continuou deixando
s margens da sociedade os escravos libertos. Dessa forma, fez-se necessria a adoo de
medidas que visassem acabar com algumas das consequncias que isso trouxe, sendo estas
ento agregadas Carta Magna.
Implementou-se ento algumas medidas no que tange promoo da igualdade racial.
Como exemplo tem-se o Estatuto da Igualdade Racial que uma lei especial promulgada
em 2010 pelo ento presidente Lus Incio Lula da Silva, sendo um conjunto de regras e
princpios jurdicos que visam a coibir a discriminao racial e a estabelecer polticas para
diminuir a desigualdade social existente entre os diferentes grupos raciais.

O art. 5 da Constituio Federal afirma que:

Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se

aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade

2 do art.5
Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais
em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.

Com isso, entende-se que mesmo existindo no Brasil a Constituio Federal/88, carta
magna da repblica o Estatuto da Igualdade Racial serve para delimitar e direcionar esse dever
fazendo surgir ao Estado um dever comissivo especfico, consequentemente, inaugurando sua
responsabilidade em razo de uma omisso, bem como norteando a atuao do Poder Judicirio
e dos titulares da proteo dos direitos difusos e coletivos.
O projeto de lei surge a partir da demanda da sociedade, dos movimentos sociais, em
um contexto em que diversas medidas vinham sendo tomadas para promover a igualdade racial.
Entre as medidas, est a adoo das cotas raciais pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro
(Uerj) e, no mbito federal, pela Universidade de Braslia (UnB).
O Estatuto comeou a ser pensado com a criao da Secretaria de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial (Seppir), em 2003. Em pouco tempo de existncia, o estatuto transformou-
se em instrumento legal da luta por mais igualdade de oportunidades e garantia de direitos da
populao negra, unificando polticas de combate ao racismo e discriminao.
Alguns pontos da proposta inicial foram suprimidos, mas isso no invalida o teor e
alcance do estatuto, que uma conquista para o movimento negro e para todos os brasileiros,
celebra a ministra da igualdade racial, Nilma Lino.
Um dos principais avanos advindos do estatuto foi a criao do Sistema Nacional de
Promoo da Igualdade Racial (Sinapir). O Sinapir uma forma de estender a poltica de
promoo da igualdade racial, fazer com que ela se reproduza em todas as esferas de governo,
afirma Nilma Lino.
Todavia, sabe-se que h alguns entraves na implementao dessas polticas. Seja a
dificuldade de coordenao por conta de m distribuio de recursos, de superposio de
competncias, ou falta de dilogo no governo.

2. CODIFICAO

Como foi observado anteriormente, a desigualdade racial no Brasil de 1824 era

institucional, visto que na Constituio o negro foi considerado como coisa (objeto de compra
e venda), no tendo direitos civis assegurados, como o voto.
Entre a Constituio de 1824 e a Lei urea, a legislao era para ingls ver, porm
internamente o negro ficava margem da sociedade. Como exemplo tivemos as leis: Feij, feita
em 1831 pelo ento regente Diogo Antnio Feij, e tambm a Lei Eusbio de Queirs em 1850.
Outras duas leis ficaram historicamente conhecidas, em 1871 a Lei do Ventre Livre e em 1885
a Lei do Sexagenrio. Por outro lado, a Lei n 601 de 18 de setembro de 1850, que ficou
conhecida historicamente por Lei de Terras, dificultava a vida do negro quanto a aquisio e
manuteno de terras, haja visto que o Estado incentivava a imigrao e os imigrantes.
Em 13 de maio de 1888 a Lei urea foi sancionada pela Princesa Isabel, abolindo a
escravido no Brasil. Esta, que talvez at hoje tenha sido a lei que mais se aproximou dos
direitos humanos e reivindicou direitos fundamentais aos negros, no aboliu a desigualdade
racial no Brasil.
De 1890 a 1937 a Capoeira foi proibida por lei. No Cdigo Penal da Repblica dos
Estados Unidos do Brasil, o decreto nmero 847, de 11 de outubro de 1890, trataria dos vadios
e capoeiras. Outras leis como a da Vadiagem (artigo 59 do decreto lei 3.688\41, pena de 15 dias
a 3 meses. Retirado em 08/08/2012) mostra a perpetuao da desigualdade e a tcnica de
higienizao social.
Na era Vargas, a Lei 1.390 de 3 de julho de 1951, tambm conhecida por Lei Afonso
Arinos, inclua em contravenes penais a prtica de atos resultantes de preconceitos de raa
ou de cor. Essa lei teve nova redao em 1985, com a Lei 7.437 de 1985.
No perodo da Ditadura Militar outras duas leis positivaram favor da igualdade como
realidade para os negros brasileiros. A Lei 5.250 de 1967, que em seu artigo 14 trazia a seguinte
redao: Fazer propaganda de guerra, de processos para subverso da ordem poltica e social
ou de preconceitos de raa ou classe, pena de 1 a 4 anos de deteno. E tambm a Lei 6.620
de 1978 que tratava sobre crimes contra a segurana nacional, como a incitao ao dio ou
discriminao racial. Vale a pena lembrar do Projeto de Lei n 1.661 de1983 que previa o
racismo como lesa a humanidade.

Citando Joseane Pilau Bornia, sobre a Constituio de 1988:

A Constituio Federal promulgada em 1988 um marco jurdico-poltico na

institucionalizao dos direitos humanos, no Brasil. Proclama a Carta Magna que o
Brasil se rege em suas relaes internacionais pelo princpio da prevalncia dos
direitos humanos (art. 4, II), constituindo se em Estado Democrtico de Direito tendo
como fundamento a cidadania e a dignidade da pessoa humana. E figura como
corolrio no texto constitucional, dentre os princpios fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil, o objetivo especialmente orientado a assegurar aes voltadas a
promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade, e
quaisquer outras formas de discriminao (art. 3, IV).

A constituio ainda traz em seu artigo 3, inciso 4, a promoo da igualdade; e tambm

em seu artigo 5, inciso 42, o crime de racismo.
O deputado federal Carlos Alberto de Oliveira ficou conhecido por ser autor da Lei 7.716
de 1989 que define crimes resultantes de discriminao de raa ou de cor, tratando tambm
sobre intolerncia religiosa.
A Lei 10.639 de 2003 altera a lei de diretrizes e bases da educao nacional, de 1997, no
sentido de obrigar a temtica histria e cultura afro-brasileira.
O SISTEMA DE COTAS NO BRASIL

O sistema de cotas um modelo de poltica de aes afirmativas a fim de garantir

menores desigualdades socioeconmicas e educativas entre os membros pertencentes de uma
sociedade, principalmente no que se refere ao ingresso em uma unidade pblica de ensino
superior e empregos pblicos O objetivo das cotas tentar corrigir o que considerado como
injustia histrica, herdada no perodo escravista e que resultou em um menor acesso ao
ensino superior e, consequentemente a menores oportunidades no mercado de trabalho para
negros e ndios.
Em agosto de 2012 foi aprovada a lei 12.711, conhecida tambm como Lei de Cotas.
Com o surgimento desta lei, as instituies federais teriam at meado de 2016 para reservar
50% de suas vagas nos processos seletivos para alunos de escolas pblicas. A distribuio
dessas vagas tambm leva em conta critrios raciais e sociais.
Em julho de 2014 entrou em vigor a lei 12.990, que destina uma porcentagem de vagas
nos concursos pblicos para negros e pardos.
O texto legal diz que 20% das vagas em concursos para a administrao pblica Federal direta
e indireta, para autarquias, agncias reguladoras, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mistas controladas pela unio.

3. COMPLICAES E COMPLEXIDADES

Dessa forma, alguns fatores devem ser levados em considerao para entender a
complexidade e dificuldade de tal efetivao.
Em primeiro lugar, como j mencionado anteriormente, a concretizao da lei que
visava garantir a liberdade da populao negra escravizada (Lei urea) se deu de forma bastante
desastrosa, medida que no garantiu a cidadania desta populao, apenas o lanamento s ruas
(s reas mais ermas das cidades, morros e afins) de pessoas sem nenhuma condio financeira,
educacional, de iniciar uma vida liberta, e, consequentemente, submetidas s piores
condies de moradia, sem acesso educao ou sade, sujeitas prpria sorte.
O reflexo de tal descaso com o futuro daquelas pessoas libertas facilmente
constatado at hoje, bastando um olhar voltado s populaes com piores indicadores sociais
(habitao, educao, sade, saneamento bsico) para verificar que os efeitos da violncia da
escravido e posterior descaso com a libertao da populao negra esto ainda presentes na
atualidade.
 Outro ponto que merece destaque na anlise da dificuldade de efetivao da igualdade
racial o racismo velado escondido sob o manto do mito da democracia racial. Tendo o Brasil
se tornado um pas majoritariamente miscigenado (a despeito de muito dessa miscigenao ter
ocorrido em razo dos estupros generalizados de mulheres negras e indgenas), ganhou
visibilidade uma teoria equivocada de que, no havendo mais como definir uma etnia pura em
nossa sociedade, no haveria como falar em racismo, j que toda a populao partilharia das
mesmas razes tnicas que formaram a sociedade brasileira.
O ponto problemtico desta viso do cidado brasileiro como homem cordial, avesso
ao racismo ao modo binrio americano, por exemplo, que, a despeito de etnicamente sermos,
de fato, um povo sem demarcaes visveis de uma etnia original, somos diferenciados no que
tange aos privilgios herdados pela populao branca e s dificuldades suportadas pela
populao negra. Tal aparente paradoxo entre miscigenao tnica e dualidade entre privilgios
populao branca e populao negra deve ser superado considerando a diferena entre etnia
(biolgica) e raa (social). Hanchard assim conceitua raa:

Os significados e as categorias raciais so construdos em termos sociais, e no

biolgicos. Esses smbolos, significados e prticas materiais distinguem sujeitos
dominantes e subordinados, de acordo com suas categorizaes raciais. (Hanchard,
2001, p.30)

Portanto, a implementao de polticas garantidoras do direito igualdade racial como

direito fundamental no Brasil (garantia de acesso a uma educao pblica de qualidade, sade,
habitao, segurana, salrios dignos, presuno de inocncia) esbarra em um racismo
institucional, que dialoga apenas com a manuteno dos privilgios da populao branca basta
atentar para a falta de representatividade da populao negra nos centros de poder, a despeito
de mais da metade da populao se autodeclarar negra e no racismo escondido atrs do mito
da democracia racial, para o qual qualquer poltica afirmativa que garanta acesso da populao
negra combatida com o discurso de impossibilidade de distino tnica na sociedade
brasileira, desconsiderando que o que diferencia a populao quanto aos privilgios de uns e
adversidades de outros no a nossa herana biolgica, e sim social.

4. A FUNO INSTITUCIONAL DO DIREITO IGUALDADE RACIAL

 No Brasil, o principal instituto por fiscalizar e regular as questes de igualdade social
a Secretaria Nacional de Polticas e Promoo da Igualdade Racial, parte do Ministrio dos
Direitos Humanos (SEPPIR). Nela esto presentes a Ouvidoria Nacional da Igualdade Racial,
que tem como funo receber e apurar denncia contra violaes deste direito e o Conselho
Nacional de Promoo da Igualdade Racial, que um rgo colegiado com carter consultivo
e sua principal funo propor polticas de promoo deste direito, o Direito a Igualdade Racial.
Assim, temos que apesar de a igualdade racial ser totalmente respeitada em territrio
nacional, j possumos rgos competentes e engajados na defesa deste direito to importante
para o povo brasileiro, visto que somos uma nao to plural na questo racial. E temos por fim
que a funo institucional deste direito justamente proteger e assegurar igualdade em todos
os termos previstos pelo art. 5 da CF/88.
CONCLUSO

Tais polticas tem extrema importncia, exemplo dos mecanismos usados no Estatuto
como o Sinapir, que induz em estados e municpios a criao de uma estrutura parecida com a
que se encontra no governo federal, o que significa uma descentralizao da poltica. Alm
disso cria-se uma corresponsabilidade entre todos os entes federados na implementao dessas
polticas
Essa poltica significa um processo de interveno com o objetivo de garantir direitos e
representa tambm um processo de reeducao para que todos os segmentos tnicos e raciais
sejam atendidos com a mesma dignidade e os mesmos direitos pelo sistema nico de sade.
Sabe-se hoje, atravs de pesquisas, que a populao negra possui algumas doenas que
incidem com maior contundncia sobre a sua etnia do que em relao aos outros segmentos. E
h polticas com relao a isso includas no programa.
Alm disso, comprovado que muitas vezes o tratamento que dado dentro da rea da
sade para as mulheres negras em relao s mulheres brancas um tratamento desigual. Tanto
em relao ao tempo de atendimento, quanto forma com que so atendidas.
Dessa forma, salienta-se ainda mais a importncia e a necessidade da promoo da
igualdade racial.
REFERNCIAS

BORNIA, Josiane Pilau. Discriminao, preconceito e direito penal. Curitiba: Juru, 2007.

BRASIL. Estatuto da igualdade racial: Lei n 12.288, de 20 de julho de 2010, e legislao

correlata. 4. ed. Braslia: Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2015. (Srie legislao,
171).

CONSTITUIO POLITICA DO IMPERIO DO BRAZIL (DE 25 DE MARO DE 1824)

Disponvel emhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao24.htm Acessado
em 05/04/2017.

HANCHARD, M. Americanos, brasileiros e a cor da especificidade humana: uma resposta

a Peter Fry. Revista USP, n. 31, p 30, 1996.

SANTOS, Celso Jos dos. O Estatuto da Igualdade Racial: avanos, limites e

potencialidades. Cadernos de Educao, Braslia, n. 23, p. 147-163, jul./dez. 2010. Acessado
em 27/05/2016.

SILVERIO, V. Ao afirmativa e o combate ao racismo institucional no Brasil. Cad. Pesqui.

n. 117, 2002 (disponvel em www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-
15742002000300012#back10)