GUA PRCTICA

PARA HACER DE NUESTRO MUNICIPIO,

UN MUNICIPIO SALUDABLE

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 BIENVENIDOS AL MUNDO DE LOS
MUNICIPIOS SALUDABLES!

Felicitaciones por las ganas y la motivacin que tienes de convertir a tu

municipio en un Municipio Saludable!

Esta Gua, est dirigida a las Oficinas de Desarrollo Local o Social de las Municipalidades,
con la finalidad que conozcan e implementen mediante pasos sencillos la metodologa
para tener un Municipio Saludable, es decir, un municipio donde todas sus autoridades,
instituciones, organizaciones y ciudadanos trabajan unidos para mejorar la salud de la
poblacin y de esta forma contribuir al desarrollo local.

Asimismo, mediante el proceso de implementacin la estrategia de Municipios

Saludables se contribuye a:

Fortalecer la participacin ciudadana y la organizacin comunal en espacios de

decisin poltica y control, contribuyendo a democratizar el desarrollo social en el
marco del proceso de descentralizacin.
Generar polticas pblicas que alienten el desarrollo local promoviendo la
apertura de espacios de participacin, inclusin, dilogo, concertacin y toma de
decisiones.
Mejorar ambientes y entornos que protegen la salud y el medio ambiente
asegurando el bienestar de las futuras generaciones.
Mejorar los estilos de vida de la poblacin con la finalidad que adopten
actitudes, comportamientos y prcticas saludables sustentadas en principios y
valores que fortalecen el capital social.
Mejorar la calidad de los servicios sociales con criterios de eficacia, eficiencia
y transparencia.
Potenciar el trabajo articulado entre el Gobierno Local y las instituciones y
organizaciones del mbito de su jurisdiccin.
Fortalecer la gestin del Gobierno Local.

Manos a la obra y empecemos a trabajar para hacer de

nuestro municipio, un Municipio Saludable!

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 MUNICIPIOS SALUDABLES

Te estars preguntando Qu es un Municipio Saludable?

Un Municipio Saludable es aquel municipio1 donde todas sus autoridades,
instituciones, organizaciones y ciudadanos, trabajan conjuntamente para
mejorar la salud y la calidad de vida de su poblacin, mediante la promocin y
fortalecimiento de la participacin ciudadana; la promocin e implementacin
de polticas pblicas saludables; el mejoramiento de los ambientes y entornos;
la promocin de prcticas de vida saludables y la mejora continua de la calidad
de sus servicios pblicos (salud, educacin, entre otros).

Un municipio se convierte en un Municipio Saludable cuando implementa la

estrategia de Municipios y Comunidades Saludables. T tambin puedes ser
parte de un Municipio Saludable.

MUNICIPIOS Y COMUNIDADES SALUDABLES (*)

La estrategia de Municipios y Comunidades Saludables (MCS) consiste en fortalecer la ejecucin
de las actividades de promocin y proteccin de la salud en el mbito local, colocando
la promocin de la salud como la ms alta prioridad de la agenda poltica; involucrando a
las autoridades de Gobierno y a la comunidad, fomentando el dilogo y compartiendo
conocimientos y experiencias; as como, estimulando la colaboracin entre los municipios
y las comunidades. El Objetivo de los MCS es promover la salud, junto con las personas y
las comunidades en los espacios donde se estudia, trabaja, juega, ama donde se vive. La
estrategia de MCS es parte de un proceso global de democratizacin y descentralizacin que
apoya las iniciativas locales, bajo el marco de la gestin local y la participacin comunitaria. Un
municipio empieza el proceso de ser saludable cuando sus lderes, polticos, organizaciones
locales y ciudadanos se comprometen y dan inicio al proceso de mejora continua y progresiva
de las condiciones de salud y calidad de vida de todos sus habitantes, formando y fortaleciendo
un pacto social entre las autoridades locales, las organizaciones comunitarias y las instituciones
del sector pblico y privado. Utiliza la planeacin local como instrumento bsico e incluye
la participacin social en el manejo, evaluacin y proceso de toma de decisiones. Una

1 Un municipio es una entidad administrativa compuesta por un territorio claramente definido y su poblacin y
comnmente hace referencia a una ciudad o pueblo regido por una municipalidad, alcalda o concejo. Una Municipalidad
es el rgano del gobierno local.

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Municipalidad se convierte en saludable cuando se establece un compromiso formal para
implementar un plan de accin de desarrollo sostenible para mejorar las condiciones sociales
a largo plazo con metas para garantizar la salud y calidad de vida de todos aquellos que viven
en un ambiente determinado. La estrategia de MCS, es bsicamente un proceso que requiere
determinacin y un fuerte apoyo poltico, as como un nivel de participacin y accin por parte
de las comunidades.
(*) Organizacin Panamericana de la Salud. Municipios y Comunidades Saludables, Pg. 08.
Washington DC: OPS, 2002.

Para tener un Municipio Saludable, es necesario que las comunidades,

barrios y caseros que lo conforman, trabajen para que se conviertan en
Comunidades Saludables; mientras ms comunidades, barrios y caseros
trabajan para ser saludables, ms rpido logramos que nuestro municipio se
convierta en un Municipio Saludable.

Qu es una Comunidad Saludable?

Un Barrio, Casero o una Comunidad Saludable es el lugar donde sus autoridades,

instituciones, organizaciones y ciudadanos en general trabajan unidos para
lograr el completo estado de bienestar fsico y emocional de todos sus
habitantes. En una Comunidad Saludable, sus ciudadanos y ciudadanas tienen
control sobre su salud, la protegen y disfrutan de ella y juntos trabajan para
contribuir al desarrollo de su comunidad y del distrito del que forman parte.

La instancia que promueve que la comunidad, casero o barrio se convierta en

una Comunidad Saludable es la Junta Vecinal Comunal.

Para lograr un Barrio o Comunidad Saludable es indispensable que sus familias

sean saludables y sus Instituciones Educativas sean promotoras de la Salud y el
Desarrollo.

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 Qu es una Institucin Educativa Promotora de la Salud y Desarrollo
(IEPSyD) o Escuela Saludable?

Una IEPSD o Escuela Saludable, es aquella Institucin Educativa (IE) que se abre
a la participacin y a la colaboracin de alumnos, docentes, padres de familia,
personal de salud, lderes de la comunidad e instituciones pblicas y privadas a
fin de mejorar la salud y calidad de vida de la comunidad educativa.

En una IEPSD o Escuela Saludable, se forman futuras generaciones que

controlan y protegen su salud desde ahora, fortaleciendo la organizacin
educativa, promoviendo polticas y normas de vida saludables, mejorando sus
ambientes y entornos, promoviendo prcticas de vida saludables y mejorando
la calidad de los servicios que presta.

La instancia que promueve que la IE se convierta en una Escuela Saludable es el

Consejo Educativo Institucional (CONEI) que existen en cada IE.

Qu es una Familia Saludable?

Una Familia Saludable es aquella donde todos sus integrantes viven en armona,
y trabajan unidos para mejorar y proteger la salud de cada uno de sus miembros,
para ello: mejoran su organizacin familiar, son ms democrticos con todos
y todas sus integrantes; mejoran los ambientes y entornos de su vivienda;
practican comportamientos saludables, vigilan que los diferentes servicios
que existen en la comunidad sean de calidad y participan activamente en el
desarrollo de la comunidad.

PASOS A SEGUIR PARA LOGRAR QUE NUESTRO MUNICIPIO SE CONVIERTA EN

UN MUNICIPIO SALUDABLE

Qu pasos seguiremos para convertir nuestro municipio, en un

Municipio Saludable?
Ahora que ya conocemos un poco ms de lo que es un Municipio Saludable, ya
estamos listos para recorrer el camino que contribuir a hacer realidad el sueo
de tener un Municipio Saludable. A continuacin veamos cada paso:

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PASOS A SEGUIR PARA HACER DE NUESTRO MUNICIPIO,
UN MUNICIPIO SALUDABLE
Conoce los 10 pasos que nos ayudarn a llevar bienestar y progreso a nuestro
municipio.

PASO 1 PASO 2 PASO 3

Asumimos el
compromiso de
implementar Creamos la Oficina Formamos el
la estrategia de Desarrollo Local Equipo Tcnico
de Municipios (ODL) Local (ETL)
Saludables como
estrategia de
desarrollo local

PASO 6 PASO 5 PASO 4

Fortalecemos Promovemos la Diseamos el
las JVC y formacin Plan de Trabajo
promovemos que y reconocimiento
cada comunidad para hacer de
implemente la de las Juntas nuestro municipio
estrategia de Vecinales un Municipio
Comunidades Comunales (JVC)
Saludables Saludable

PASO 7 PASO 8 PASO 9

Instalamos el Creamos normas,
Sistema de leyes u ordenanzas Diseamos e
Informacin orientadas a implementamos
Comunitario proteger y mejorar estrategias de
para la Gestin la salud de la Comunicacin
de la Salud y el poblacin
Desarrollo Local
(SISMUNI)

PASO 10
Evaluamos la
intervencin
y propiciamos
la Certificacin
de Municipios
y Comunidades
Saludables

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 Antes de iniciar el proceso de implementar la estrategia de Municipios
Saludables, es necesario saber que este proceso tiene 4 Fases:

PRIMERA FASE: SENSIBILIZACIN Y

ORGANIZACIN, etapa donde el Gobierno Local
asume el compromiso de implementar la estrategia
de Municipios Saludables y designa a la Oficina de
Desarrollo Local (ODL) u Oficina de Desarrollo Social,
la responsabilidad de promover su implementacin
en representacin de la Municipalidad. Asimismo,
promueve la creacin del Equipo Tcnico Local
(ETL), espacio de participacin de instituciones y
organizaciones del Estado y de la sociedad civil que
brindar el soporte tcnico a la Municipalidad en
su proceso de convertirse en Municipio Saludable.
Ambos, la ODL y el ETL promueven la formacin de
las Juntas Vecinales a nivel comunal, las mismas que
trabajarn para hacer de su respectiva comunidad
una Comunidad Saludable.

SEGUNDA FASE: PLANIFICACIN, en esta etapa

el Gobierno Local, representado por la ODL elabora
un Plan de Trabajo junto el ETL. Este Plan guiar
las actividades para implementar la estrategia
de Municipios Saludables. El Plan debe estar en
concordancia con el Plan Concertado de Desarrollo
Local. Un instrumento que apoyar la elaboracin e
implementacin del Plan es el Sistema Municipal de
Informacin SISMUNI.

10
 TERCERA FASE: EJECUCIN, en esta etapa se
implementan las actividades que estn en el Plan
de Trabajo, considerando las lneas de accin de
promocin de la salud:
Fortalecimiento de la organizacin y promocin de
la participacin ciudadana.
Diseo e implementacin de polticas
pblicas saludables.
Mejoramiento de ambientes y entornos.
Promocin de estilos y prcticas de vida
saludables.
Mejoramiento de la calidad de los servicios.

CUARTA FASE: AUTOEVALUACIN, en esta etapa,

el Gobierno Local y el ETL autoevalan el proceso
que siguieron para implementar la estrategia de
Municipios Saludables.Tambin promueven que las
Juntas Vecinales Comunales junto a su comunidad,
autoevalen el proceso que han seguido para
ser Comunidades Saludables. La autoevaluacin
nos permite saber cmo estamos, cunto hemos
avanzado, qu hemos hecho bien, en qu hemos
fallado, qu necesitamos hacer, etc. informacin
que nos ayudar a mejorar nuestra intervencin.

En la pgina 37 puedes ver las actividades y resultados a lograr en cada fase.

Ahora que ya tenemos una mirada general sobre lo que es y lo que significa
un Municipio Saludable, ya estamos listos para iniciar la aventura de hacer de
nuestro municipio un Municipio Saludable.

11
 PASO 1:
ASUMIMOS EL
COMPROMISO DE
IMPLEMENTAR LA
ESTRATEGIA DE
MUNICIPIOS SALUDABLES
COMO ESTRATEGIA DE
DESARROLLO LOCAL

Es necesario que el gobierno local asuma el compromiso de adoptar la estrategia

de Municipios Saludables como parte de su estrategia de desarrollo local. Este
compromiso del gobierno local debe ser aprobado en reunin de Concejo
Municipal y oficializado a travs de una Ordenanza Municipal. Este documento
le dar el respaldo legal y poltico necesario para implementar la estrategia de
Municipios Saludables y nos ayudar a dar los siguientes pasos.

Es sumamente importante dar a conocer a las instituciones, organizaciones y

poblacin el contenido de la Ordenanza para que ellos lo tomen en cuenta, lo
cumplan y lo hagan cumplir.

A fin que la poblacin conozca la decisin de implementar la estrategia de

Municipios Saludables que han suscrito sus autoridades, ser necesario que la
Ordenanza se difunda a travs de los diferentes medios de comunicacin, eso
permitir que se involucren todos en su cumplimiento.

Mira el modelo de Ordenanza Municipal que presentamos en la

siguiente pgina.

12
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL

13
 PASO 2:
CREAMOS LA OFICINA
DE DESARROLLO LOCAL
(ODL)

Para echar a andar la estrategia de Municipios Saludables es importante que

exista un rea al interior de la Municipalidad que se encargue de liderar el
proceso de organizacin, planificacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin
de todo lo relacionado a la estrategia de Municipios Saludables, esta rea la
conforma la Oficina de Desarrollo Local (ODL).

Si al interior de la Municipalidad existiera un rea que se encargue de los temas

sociales de la provincia o distrito llmese Gerencia u Oficina de Desarrollo
Social u otra con funciones similares - no ser necesario crear la ODL bastar
con asignarle las funciones de ODL a las labores cotidianas de esta rea.

A la ODL o al rea responsable de liderar el proceso de implementacin

de la estrategia de Municipios Saludables se le asignar recursos humanos
y econmicos, es decir, una persona responsable y el presupuesto para que
pueda desarrollar las acciones vinculadas a la estrategia de Municipios y
Comunidades Saludables.

El responsable o encargado de esta rea, trabajar estrechamente con el Equipo

Tcnico Local (ETL) (conformado por representantes de instituciones pblicas y
privadas) y ser el nexo entre el Gobierno Local y el ETL.

La creacin de la ODL o la asignacin

de funciones de esta a otra rea, debe
realizarse con Ordenanza Municipal u
otro documento de gestin edil, previa
aprobacin en reunin del Concejo
Municipal.

Te invitamos a ver un modelo de

esta Ordenanza a continuacin:

14
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL

15
 PASO 3:
FORMAMOS EL EQUIPO
TCNICO LOCAL (ETL)

Involucrar a los diferentes actores locales permite que integremos esfuerzos,

ideas y recursos en la bsqueda del bien comn, por ello, es importante formar
un Equipo Tcnico Local (ETL) como rgano de consulta y propuesta
que brindar el apoyo tcnico a la gestin municipal en el proceso a seguir
rumbo a ser un Municipio Saludable.

Qu es el ETL?

El ETL es un espacio de participacin, de propuesta y apoyo tcnico al

Gobierno Local en el proceso de implementacin de la estrategia de Municipios
Saludables. Est integrado por uno o ms representantes del Gobierno Local
(Alcalde, regidores o funcionarios) y representantes de los diversos sectores
(Salud, Educacin, Agricultura, etc.), de organismos pblicos y privados, de
asociaciones civiles y de organizaciones comunales, de esta forma se
constituye en un espacio representativo de todos los actores y gestores del
desarrollo local.

Juntos, el Gobierno Local a travs de la ODL y el ETL planificamos, ejecutamos,

monitoreamos y evaluamos todo el proceso de Municipios y Comunidades
Saludables.

Cmo formar el ETL?

Formar el ETL es sencillo, slo basta que la Municipalidad promueva su

creacin y posterior fortalecimiento, para ello, convocar a los representantes
de las diferentes instituciones pblicas y privadas, asociaciones civiles y
organizaciones comunales para que a travs de una reunin les informe
la voluntad poltica del Gobierno Local de implementar la estrategia
de Municipios Saludables, la misma que ser posible con la participacin activa
de todos.

16
En la reunin de formacin del ETL, las autoridades de la Municipalidad, de
preferencia el Alcalde o el responsable de la ODL, informan a los asistentes la
importancia de implementar la estrategia de Municipios Saludables y su
impacto en el desarrollo local, asimismo, indica la necesidad de promover un
trabajo articulado con todos los actores del desarrollo local y la necesidad de
crear un espacio como el ETL del que todos los asistentes de manera voluntaria
podrn formar parte.

La formacin del ETL se formaliza mediante el Acta de la Reunin, dnde se

form y a travs de una Ordenanza Municipal de reconocimiento.

Compartimos contigo, un modelo de Ordenanza de reconocimiento de ETL:

17
18
Tambin te presentamos un ejemplo de Reglamento del ETL:

19
20
21
 La ODL junto al ETL brindarn la asistencia tcnica necesaria a las Juntas
Vecinales Comunales de las comunidades, caseros o barrios del distrito a fin de
que se constituyan en Comunidades Saludables y de esta forma lograr que
todo el distrito se convierta en un Municipio Saludable.

Ser importante informar a la poblacin sobre la formacin del ETL. Para ello
debemos realizar una reunin de presentacin del ETL, elaborar notas de
prensa, difundir y distribuir la Ordenanza de su creacin y funciones a las
diferentes instituciones de la localidad. Asimismo, podemos propiciar que los
medios de comunicacin entrevisten a los responsables de la ODL y del ETL,
de esta manera, ms personas e instituciones los conocern y apoyarn el
proceso de implementacin de la estrategia de Municipios Saludables.

22
 PASO 4:
DISEAMOS EL PLAN DE
INTERVENCIN PARA
HACER DE NUESTRO
MUNICIPIO UN MUNICIPIO
SALUDABLE

Ahora que ya tenemos la ODL y el ETL, necesitamos elaborar un Plan de

Trabajo que nos permita identificar las acciones que realizaremos para tener
un Municipio Saludable. Elaborar el Plan de Trabajo es sencillo y para lograrlo
necesitamos lo siguiente:

Revisar el Plan Concertado de Desarrollo Local (PCDL) y si fuera necesario

mejorarlo para que en la Visin y entre sus principales objetivos se hallen
aquellos orientados a mejorar la salud de la poblacin y a tener un
Municipio Saludable.

Elaborar el Plan de Trabajo de la ODL y del ETL definiendo objetivos que

permitan tener un Municipio Saludable y que contribuyan a alcanzar los
objetivos del PCDL.

De preferencia, el Plan de Trabajo ser anual. Eso permitir identificar

actividades puntuales y facilitar su ejecucin, seguimiento y evaluacin.

En el Plan de Trabajo consideraremos actividades que permitan:

1. Promover y fortalecer la organizacin y la participacin ciudadana.

Por ejemplo: Reuniones de formacin de las JVC; capacitacin a las JVC;
difusin de los talleres del Presupuesto Participativo; etc.

2 . Promover e implementar polticas pblicas saludables que

fomenten y protejan la salud. Por ejemplo: Propuestas de ordenanzas;
reuniones con la poblacin para conocer propuestas de polticas que
protejan la salud; difusin de las normas, reglamentos u ordenanzas, etc.

23
 3. Promover ambientes y entornos saludables que generen un espacio
saludable y protejan el medio ambiente. Por ejemplo: Capacitacin a las
Juntas Vecinales Comunales sobre manejo de agua y residuos slidos;
apoyo tcnico en la construccin de cocinas mejoradas y microrellenos
sanitarios; concursos y eventos recreativos, etc.

4. Promover comportamientos de vida saludables que protejan la salud.

Por ejemplo: Charlas a las familias; campaas de comunicacin; sesiones
demostrativas, difusin de spots de radio, etc.

5. Mejorar la calidad de los servicios sociales. Por ejemplo: Capacitacin

al personal de salud para que brinden un servicio de calidad y
calidez; difusin de los servicios que brinda la Municipalidad;
capacitacin a las JVC para que promuevan la vigilancia ciudadana de los
servicios, etc.

En el Plan hay que incluir actividades que sean posibles de realizar y cada cierto
tiempo ser necesario evaluar los avances logrados.

El Plan de Trabajo slo nos servir en la medida que hagamos realidad cada
accin que aparece en el Plan.

24
 PASO 5:
PROMOVEMOS
LA FORMACIN Y
RECONOCIMIENTO DE
LAS JUNTAS VECINALES
COMUNALES (JVC)

As como para construir una casa fuerte necesitamos tener un buen soporte y
una buena estructura, tambin para tener un Municipio Saludable, ser
necesario construir una slida estructura social donde sus soportes ms
importantes, a nivel distrital, sern la Municipalidad, representada a travs
de la ODL e instituciones y organizaciones del Estado y de la sociedad civil
representados a travs del ETL. A nivel comunal, la estructura social
fundamental sern las Juntas Vecinales Comunales (JVC) quienes se
encargarn de liderar el proceso de Comunidades Saludables en sus respectivas
comunidades, caseros o barrios.

La Junta Vecinal Comunal es la organizacin encargada de liderar el proceso de

convertir a la comunidad de la que forma parte en una Comunidad Saludable, por
ese motivo es necesario crear Juntas Vecinales Comunales en las comunidades
donde no hayan y fortalecer o renovar donde ya existan.

Las JVC sern quienes se encarguen de liderar el proceso de convertir a su

comunidad en una Comunidad Saludable, por lo tanto, son nuestras aliadas,

25
 por eso debemos promover su formacin en cada uno de nuestros barrios
y comunidades y normar su funcionamiento a travs de una Ordenanza
Municipal.

Qu es una Junta Vecinal Comunal?

La Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) seala que la Junta Vecinal Comunal

(JVC) es el mximo rgano de coordinacin y representacin de las comunidades
o caseros ante su Gobierno Local. La JVC es la organizacin comunal que tiene
la misin de liderar todo proceso de desarrollo al interior de su comunidad y
por lo tanto tambin lidera el proceso de convertir a su comunidad en una
Comunidad Saludable.

La JVC trabaja en forma voluntaria para promover el desarrollo comunal.

JUNTAS VECINALES COMUNALES

Los concejos municipales, a propuesta del alcalde, de los regidores, o a peticin

de los vecinos, constituyen juntas vecinales comunales, mediante convocatoria
pblica a elecciones; las juntas estarn encargadas de supervisar la prestacin
de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las normas municipales y
otros servicios que se indiquen de manera precisa en la ordenanza de su
creacin.

Las juntas vecinales comunales, a travs de sus representantes acreditados,

tendrn derecho a voz en las sesiones del concejo municipal.

El concejo municipal aprueba el reglamento de organizacin y funciones de

las juntas vecinales comunales, donde se determinan y precisan las normas
generales a que deben someterse.

Ley Orgnica de Municipalidades. Art. 116.

Quines integran la JVC y cules son sus funciones?

La Junta Vecinal Comunal est integrada por personas democrticamente

elegidas dentro de la comunidad y preferentemente integrada por las

26
autoridades, lderes y liderezas
comunales como por ejemplo:
El Agente Municipal, el Teniente
Gobernador, la Presidenta del Vaso
de Leche, el Presidente de la Junta
de Seguridad Ciudadana, el Agente
Comunitario de Salud, el Director de
la escuela, entre otras personas.

Estos integrantes de la JVC lideran el

proceso de convertir a la comunidad
en una Comunidad Saludable, para ello, dirigen la elaboracin del Diagnstico
Comunal, coordinan la ejecucin de las actividades que forman parte del Plan
de Desarrollo de la Comunidad, promueven la autoevaluacin de los avances
que van logrando y en coordinacin con toda la poblacin gestionan el
desarrollo comunal.

Las JVC como mximos rganos de representacin de las comunidades deben

participar en todos los procesos y dinmicas de gestin del Gobierno Local
(el Presupuesto Participativo, elaboracin del Plan Concertado de Desarrollo
Local, cabildos abiertos, etc.).

Asimismo, es importante que dialoguemos con los diversos sectores e

instituciones pblicas y privadas (ONGs) para que cualquiera de sus
coordinaciones e intervenciones en las comunidades las realicen a travs de
la JVC.

Una vez formadas las JVC, hay que orientarlas para que soliciten su
reconocimiento a la Municipalidad. La Municipalidad har efectivo su
reconocimiento mediante Ordenanza Municipal en el ms breve plazo.

Podemos motivar a las comunidades a que formen sus JVC difundiendo

el contenido de la Ordenanza de creacin de las JVC, explicando a travs de
entrevistas en los medios de comunicacin o mediante spots de radio las
ventajas de estar organizados a travs de una JVC.

Te mostramos un ejemplo de una Ordenanza de reconocimiento de las JVC

en la siguiente pgina:

27
28
Para ver un ejemplo de Reglamento de la JVC y su Ordenanza de
reconocimiento, dirgete a los anexos 1 y 2.

29
 PASO 6:
FORTALECEMOS LAS
JVC Y PROMOVEMOS
QUE CADA COMUNIDAD
IMPLEMENTE CON
XITO LA ESTRATEGIA
DE COMUNIDADES
SALUDABLES

A fin de promover el fortalecimiento de las JVC, el ETL y la ODL desarrollarn

diferentes acciones, por ejemplo: capacitaciones sobre diferentes temas,
entre ellos:

Capacitaciones dirigidas a la JVC:

Pasos a seguir para hacer de nuestra comunidad una Comunidad

Saludable.
Elaboracin de perfiles de proyectos o iniciativas.
Liderazgo Moral y Gestin Comunitaria.
Plan de Comunicacin Comunal para promover comportamientos
de vida saludables.
Importancia del anlisis y uso de la informacin.
Gestin ambiental comunal.
Etc.

Capacitaciones dirigidas al CONEI:

Cmo lograr IEPSD y Familias Saludables.

Elaboracin de perfiles de proyectos o iniciativas.
Gestin ambiental desde la escuela.
Habilidades sociales para la vida.
Etc.

Asimismo, brindarn el apoyo tcnico a las JVC en:

Formacin de las JVC.

Elaboracin del Diagnstico Comunal.
Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal.
Construccin de sus tecnologas rurales para Comunidades y
Familias Saludables: Cocinas mejoradas, letrinas, microrellenos
sanitarios, etc.
Elaboracin de su Plan de Comunicacin.
Etc.

30
 PASO 7:
INSTALAMOS EL SISTEMA
DE INFORMACIN
COMUNITARIO PARA LA
GESTIN DE LA SALUD Y
EL DESARROLLO LOCAL
-SISMUNI

Para conocer mejor la realidad de nuestro distrito y saber cmo utilizar mejor
nuestros recursos, es importante contar con informacin actual y de primera
fuente; un instrumento til y prctico que ayudar a los Gobiernos Locales a
tener informacin actualizada de sus comunidades es el Sistema Municipal
de Informacin (SISMUNI), sistema que provee informacin para la toma de
decisiones.

El SISMUNI es un software (programa de computacin) que procesa informacin

que proviene de las comunidades. Esta informacin la proporcionan los
Diagnsticos de las Comunidades (revisar la Gua Prctica de Comunidades
Saludables) que recogen informacin sobre poblacin, situacin de salud y
educacin, servicios, organizaciones comunales, etc. Otros instrumentos de
gestin comunal que brindan informacin al SISMUNI son los Planes de
Desarrollo Comunal, las Iniciativas de Desarrollo Comunal y la Ficha de
Seguimiento y Autoevaluacin Comunal de la Salud Madre Nio.

La informacin que contiene y procesa el SISMUNI es informacin de primera

fuente recogida por la misma comunidad, por lo que es necesario brindar el
apoyo tcnico necesario para que las JVC recojan y analicen la informacin de
manera participativa, objetiva y oportuna.

El SISMUNI por ser un instrumento para la gestin del desarrollo local, ser
instalado en la Municipalidad Distrital y proveer informacin a todas las
reas del Gobierno Local y tambin a las instituciones u organizaciones que lo
requieran.

Todos los datos y la informacin que provenga de cada comunidad sern

recopilados y digitados en la computadora en la que se ha instalado el SISMUNI
que preferentemente debe estar en la ODL o en el rea que ejerza esa funcin.

31
 PASO 8:
CREAMOS NORMAS,
LEYES U ORDENANZAS
ORIENTADAS A
PROTEGER Y PROMOVER
LA SALUD

A fin de dar el marco legal y normativo que fomente y proteja la salud y promueva
el desarrollo local, la Municipalidad emitir ordenanzas, normas, resoluciones,
directivas, etc. que permitan que se implemente la estrategia de Municipios
Saludables. Por ejemplo: Ordenanza de reconocimiento de las JVC, Ordenanza
que exige que todos los nios menores de 2 aos cuenten con su partida de
nacimiento,etc.

Es importante considerar cmo se implementarn las normas u ordenanzas

creadas y de ser necesario, quines sern los encargados de velar por su
cumplimiento y de considerarlo necesario, cules sern las sanciones a aplicar
a quienes las incumplan.

Podemos emitir normas u ordenanzas para:

- Facilitar la emisin de partidas de nacimiento.

- Regular la venta de bebidas alcohlicas.
- Regular el expendio de alimentos.
- Regular la crianza de animales menores.
- Normar la eliminacin adecuada de la basura.
- Otras, vinculadas al cuidado de medio ambiente.
- Etc.

Es importante dar a conocer estas normas a la poblacin a travs de lo medios

de comunicacin.

Para conocer ms modelos de ordenanzas, dirgete a los anexos 3 y 4.

32
 PASO 9:
ELABORAMOS E
IMPLEMENTAMOS UN
PLAN DE COMUNICACIN
DISTRITAL

La Comunicacin es una herramienta fundamental para lograr que nuestro

municipio se convierta ms rpido en un Municipio Saludable, por eso, durante
todo el proceso de implementacin de la estrategia debemos acompaarlo de
actividades de comunicacin, las mismas que nos permitirn:

Informar a la poblacin sobre la voluntad poltica del Gobierno Local de

implementar la estrategia de Municipios Saludables.

Informar a la poblacin acerca de lo que significa tener Municipios y

Comunidades Saludables.

Promover comportamientos de vida saludables en las familias.

Generar opinin favorable a la participacin ciudadana en la mejora de

la salud y el desarrollo.

Conocer y difundir los avances que las comunidades logran en

su proceso de convertirse en Comunidades Saludables.

Etc.

Adems podemos emplear diversas formas y estrategias de comunicacin, de

acuerdo a los objetivos que buscamos, por ejemplo:

33
 QU ACTIVIDAD DE QU MEDIO DE
PARA QU? COMUNICACIN COMUNICACIN
PODEMOS REALIZAR? EMPLEAR?
Para informar a la Notas informativas. Comunicacin
poblacin sobre la Cartillas. interpersonal.Medios de
estrategia de comunicacin masivos:
Municipios Saludables, Spots de radio.
Radio.
Prensa escrita.

Para difundir el Plan de Peridico mural. Medios de comunicacin

Trabajo Anual camino a Conferencia de Prensa. masivos e
tener un Municipio interpersonales.
Saludable. Resumen Escrito
del Plan.
Para informar los Programa radial. Medio de comunicacin
avances que van Historias de xito. masivos:
logrando las Radio.
comunidades en su Notas de prensa.
camino rumbo a ser Prensa escrita.
Comunidades
Saludables.

Para promover Programa radial. Medios de comunicacin

comportamientos de Campaas de masivos e interpersonales.
vida saludables en las
familias. comunicacin.
Funciones de tteres.

Para informar las Conferencia de Prensa. Medios de comunicacin

actividades que Notas informativas. masivos e interpersonales.
desarrolla la
Municipalidad y el ETL.

Para implementar las actividades de comunicacin, ser necesario que el rea de

Comunicacin, Imagen Institucional y/o Relaciones Pblicas de la Municipalidad
trabaje de manera coordinada con la ODL y el ETL. Asimismo, podemos incluir
a los medios de comunicacin y a los periodistas del distrito, provincia y regin
como aliados en el proceso de trabajo orientado a hacer de nuestro municipio
un Municipio Saludable.

A fin que las comunidades tambin le den buen uso a la comunicacin, podemos
capacitar a las JVC en temas referidos a:

Importancia de la comunicacin en el desarrollo de la comunidad.

Formas y estrategias de comunicacin para la salud y el desarrollo.
Cmo elaborar un Plan de Comunicacin Comunal.
Etc.

34
 CERTIFICADO DE
MUNICIPIOS
SALUDABLES
PASO 10:
MONITOREO,
CERTIFICACIN Y
EVALUACIN DEL
PROCESO

Para saber cunto y cmo estamos avanzando en nuestro camino rumbo a

ser un Municipio Saludable, es necesario que peridicamente realicemos un
monitoreo y seguimiento al cumplimiento del Plan de Trabajo. Este seguimiento
puede ser cada tres meses, momento en el que todos los integrantes del ETL y
de la ODL nos reunimos para revisar y analizar nuestros avances. En este tipo
de reuniones analizaremos qu actividades dieron los frutos esperados y qu
otras no y si es necesario reprogramar o hacer otro tipo de actividades que al
comenzar no habamos tomado en cuenta.

Asimismo, ser necesario evaluar los avances que vamos logrando y esto lo
podemos realizar 2 veces al ao (a medio ao de iniciarse el Plan y al fin de
ao), considerando los avances logrados en el Plan de Trabajo y los reportes del
SISMUNI que sern nuestras principales herramientas.

Como promotores de la estrategia de Municipios Saludables y para motivar a que

nuestras comunidades, escuelas y familias, se esfuercen y logren convertirse
en Saludables, tenemos que Certificar a las que estn logrando ese cambio, es
decir, reconocer mediante un documento los avances que van logrando. Para
esta Certificacin debemos construir, con la ODL y el ETL, unos criterios con los
cuales mediremos los avances de las comunidades, escuelas y familias, y si han
alcanzado el nivel necesario se les otorgar su Certificacin como Comunidad
Saludable.

Las visitas de verificacin del cumplimiento de estos criterios en las

comunidades las haremos a travs de la ODL y ETL, en coordinacin con la JVC
de cada comunidad.

35
 La entrega de la certificacin de Comunidad Saludable la haremos
pblicamente, para que as todos conozcan a las comunidades que la han
conseguido y eso motivar a que otras no disminuyan sus esfuerzos y sigan
adelante.

Nosotros tambin podemos obtener la certificacin de Municipio Saludable.

Consulta con el Gobierno Regional para saber cmo podemos obtenerla.

36
CUADRO RESUMEN DE RESULTADOS A LOGRAR EN CADA FASE DE
IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA DE MUNICIPIOS SALUDABLES

A continuacin presentamos un resumen de las actividades y resultados a lograr

en cada una de las Fases que intervienen en el proceso de convertir a nuestro
Municipio en un Municipio Saludable:

FASE RESULTADO A ACTIVIDADES QUE DOCUMENTOS A

LOGRAR REALIZA LA ODL Y EL LOGRAR
ETL

A NIVEL DISTRITAL

Municipalidad a asume el Sensibilizacin a las Resolucin de Consejo

compromiso de hacer de autoridades ediles Municipal, Ordenanza u
su Municipio un Municipio sobre la importancia otro documento que de
Saludable. de tener un Municipio cuenta de la voluntad
Se c onforma l a ODL y e l Saludable. poltica del gobierno local
ETL. de implementar la
Reunin de formacin estrategia de Municipios
de la ODL. Saludables.
Resolucin de
Reunin de formacin reconocimiento de la ODL
del ETL. y del ETL.
SENSIBILIZACIN
A NIVEL COMUNAL
Y ORGANIZACIN
Comunidades motivadas a Visita a las Acta de formacin de la
implementar la estrategia comunidades para JVC.
de Comunidades informar sobre la Reglamento de la JVC.
Saludables. estrategia de Ordenanza de
Comunidades forman Municipios reconocimiento de la JVC.
su JVC. Saludables.

Apoyo a las
comunidades para la
formacin de su JVC.
Apoyo en la
elaboracin del
Reglamentode la JVC.

A NIVEL DISTRITAL

Plan Concertado de Reunin participativa Plan Concertado de

Desarrollo Local
reorientado.
ODL y ETL cuentan con
Planes de Trabajo anuales.
para reorientar el Plan Desarrollo Local con
Concertado de enfoque de promocin de
la salud.
que tenga enfoque de Plan de Trabajo de la ODL
promocin de la salud. y del ETL.

Reunin para elaborar

el Plan de Trabajo.
Difusin del Plan.

PLANIFICACIN A NIVEL COMUNAL

Comunidades tienen Plan Reunin de la JVC con Plan de Trabajo Anual.

de Trabajo Anual para
implementar la estrategia
de Comunidades
Saludables.
Comunidades tienen su
Plan de Desarrollo
Comunal.
la comunidad para Diagnstico Comunal.
elaborar su Plan de Plan de Desarrollo
Trabajo. Comunal.
Reunin de la JVC con
la Comunidad para
elaborar el Diagnstico
y el Plan de Desarrollo
Comunal.

Difusin del plan.

37
 FASE RESULTADO A
LOGRAR
A NIVEL DISTRITAL
El Municipio implementa
la estrategia de Municipios
Saludables guiado por su
Plan de Trabajo.
EJECUCION A NIVEL COMUNAL
Comunidades
implementan la estrategia
de Comunidades
Saludables guiados por su
Plan de Trabajo y por su
Plan de Desarrollo.
A NIVEL DISTRITAL
Municipio evala los
avances que ha logrado.
AUTOEVALUACION A NIVEL COMUNAL
Comunidades evalan los
avances que ha logrado.
Listo! ya puedes ver, sentir y disfrutar de los beneficios de tener un Municipio
Saludable un municipio con Comunidades, Escuelas y Familias Saludables
Para no perder todo lo que ya hemos logrado, es importante que peridicamente
analicemos y evaluemos los avances obtenidos, as todos los das de todos los
aos, viviremos en un MUNICIPIO SALUDABLE.
FELICITACIONES, AHORA YA PUEDES DIFRUTAR DE VIVIR EN UN
MUNICIPIO SALUDABLE!
38
ACTIVIDADES QUE DOCUMENTOS A
REALIZA LA ODL Y EL LOGRAR
ETL
Implementacin del SISMUNI actualizado.
Plan de actividades que Informe de monitoreo y
contribuir a alcanzar avances logrados en cada
el Plan Concertado de Comunidad.
Desarrollo Local.
Apoyo tcnico a las
JVC.
Implementacin de
campaas de
comunicacin y otras
actividades orientadas
a promover Municipios
Saludables.
Seguimiento a las JVC.
Implementacin del Aplicacin de la Ficha de
Plan de actividades. salud Madre-Nio.
Propuesta de proyectos o
Visita a familias para iniciativas a ser
hacer de ellas familias negociadas en el
saludables. Presupuesto Participativo.
Proyectos elaborados.
Capacitaciones a las
familias.
Construccin de
letrinas, microrrellenos
sanitarios, cocinas
mejoradas,
etc.Implementacin del
Plan de Comunicacin
Comunal.
Vigilancia a la salud
materno-infantil.
Reunin de la ODL y el Informe
ETL para evaluar los
avances. Saludable.
Reunin con las JVC
para evaluar sus
avances.
Aplicacin y anlisis de Diagnstico comunal
los Diagnsticos actualizado.
comunales para conocer
los cambios logrados
respecto al ao anterior. Comunidad Saludable.
Anlisis de los
resultados de las Fichas
de salud Madre-Nio.
ANEXOS

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 ANEXO 1
MODELO DE REGLAMENTO DE JVC

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42
43
44
45
46
47
48
49
50
 ANEXO 2
MODELO DE ORDENANZA APROBANDO EL REGLAMENTO DE JVC

51
52
 ANEXO 3
MODELO DE ORDENANZA DE PARTIDA DE NACIMIENTO

ORDENANZA MUNICIPAL N.

Lima del 2007

EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

POR CUENTO:

Visto en sesin ordinaria de Consejo de fecha . el Informe Npresentado

por que alcanza la modificacin del texto nico de Procedimientos
Administrativos;

CONSIDERANDO:

Que, de conformidad con lo dispuesto en el Art. 194 de la Constitucin Poltica del

Per, modificada por Ley N 27680, las municipalidades son rganos de gobierno
local con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia, lo que es concordante con el art. II del Ttulo Preliminar de la ley
N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades;

Que, la Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada por el Estado Peruano,
establece que los Estados partes respetarn los derechos enunciados en la citada
Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin
distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la
religin, la opinin pblica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social,
la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra
condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales.

Que el citado cuerpo normativo as como nuestra legislacin nacional establecen

que el nio y la nia sern inscritos inmediatamente despus de su nacimiento

53
 y tendrn derecho desde que nacen a un nombre, a adquirir una nacionalidad y,
en la medida posible, a conocer a sus padres y a ser cuidados por ellos.

Que nuestra Constitucin Poltica del Estado (Art. 2 y 6) establece que toda
persona tiene derecho a su identidad y que todos los hijos tienen iguales
derechos y deberes quedando prohibida toda mencin sobre el estado civil
de los padres y sobre la naturaleza de la filiacin en los registros civiles y en
cualquier otro documento de identidad.

Que el Cdigo Civil Peruano (Art. 19) seala de manera expresa que toda persona
tiene derecho y el deber de llevar un nombre y que este incluye los apellidos.

Que el Cdigo de los Nios y Adolescentes establece que en toda medida

concerniente al nio y adolescente que adopte el Estado a travs de los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, se considera el Principio de Inters Superior del
Nio y del Adolescente y el respeto a sus derechos.

Que de acuerdo al Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres

y Varones 2006-2010 aprobado mediante Decreto Supremo N 009-2005-
MIMDES, el derecho al Nombre y la Identidad es un derecho humano, y su
respeto constituyendo un imperativo en el accionar del Estado como base para
la vigencia de un Estado Democrtico y el desarrollo integral de las personas.

Que, conforme con el Art. 73, numeral 6.4 de la Ley Orgnica de Municipalidades,
las municipalidades deben difundir y promover los derechos del nio y del
adolescente. En este sentido, la presente modificacin del Texto nico de
Procedimientos Administrativos busca promover el ejercicio y respeto irrestricto
del derecho del nombre y la identidad de nuestros nios, nias y adolescentes
de conformidad con lo establecido en el Art. N 98 del Reglamento de la Ley
N 26497 aprobado mediante D.S. 015-98-PCM, la Ley 26497, Ley Orgnica
del Registro Nacional de Identificacin y Registro Civil RENIEC y el Art. 36.1,
de la Ley 274444 Ley del Procedimientos Administrativo General.

54
Por lo que, en ejercicio de las atribuciones conferidas en la Ley orgnica de
Municipalidades, Ley 27972, de conformidad con los considerandos expuestos,
a iniciativa del Consejo Municipal y en atencin a lo aprobado por unanimidad

SE ACUERDA:

Artculo Primero.- Modificar el Texto nico de Procedimientos Administrativos

(TUPA) de la Municipalidad de que consta de (..) Procedimientos en la
parte que corresponde a la inscripcin de nacimiento estableciendo la gratuidad
de las mismas sean estas ordinarias o extraordinarias.

Artculo Segundo.- Disponer que los requisitos para la inscripcin ordinaria o

extempornea de nacimientos deben limitarse estrictamente a lo sealado en
la Ley orgnica del RENIEC, aprobada por Ley 26497, y su Reglamento, D.S. N
015-98-PCM, Art. 25.

Artculo Tercero.- Disponer la exoneracin al pago del derecho por expedicin

de copias certificadas de partidas de nacimiento; as como la exoneracin al
pago del derecho por constancias de no inscripcin en beneficio de las nias,
nios, adolescentes y mujeres indocumentadas que se encuentran en situacin
de pobreza y pobreza extrema.

Artculo Cuarto.- Publicar la presente Ordenanza en el Diario Oficial El

Peruano.

POR TANTO:

Mando se registre, comunique, publique y cumpla.

Regstrese, publquese y cmplase.

55
 ACTUALIZACIN DEL TEXTO NICO DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
(contina anexo 3)

Denominacin del % Derecho

N orden Procedimiento Requisitos UIT de pago

Inscripcin de
nacimientos

- Solicitud del declarante.

- Copia del DNI del declarante.

jurada de la autoridad poltica, judicialo

Ordinaria
(dentro de dentro del plazo de 30 das de ocurrido ...... Gratuito
los 30 das) el mismo, siempre que en la localidad
donde se produjo el nacimiento no
exista profesional u otra persona que
pueda atender o constatar el parto.

- Solicitud del declarante.

- Copia del DNI del declarante.
-C
jurada de la autoridad poltica, judicial o
r
del plazo de 30 das de ocurrido el mismo,
siempre que en la localidad donde se produjo
el nacimiento no exista profesional u otra
Extraordinario persona que pueda atender o constatar el parto
. ...... Gratuito
(fuera de la ley) - A falta de los anteriores uno de los siguientes:
Partida de Bautismo.

u homologacin de huella dactilar,

efectuada por la Policia Nacional del
Per.
Declaracin jurada suscrita por do s
personas en presencia del registrador.

56
 ANEXO 4
MODELO DE POLTICAS PBLICAS

57
58
59
60