CONTENIDO

1. De dnde venimos?

2. Cmo revertir semejante tendencia secular?

3. Lineamientos Generales del Plan de la Nacin 2001 2007

4. Ciclos Econmicos y Plan de Desarrollo

4.1. Ciclo largo de descapitalizacin

4.2. Ciclos de mediano plazo

5. Fases del Proceso de Transicin

6. Situacin actual: Primer Semestre del 2004

7. Perspectivas para el 2005 2006

8. Nuevo decenio en perspectiva

9. El paso de una economa rentista a una economa productiva

1. De dnde venimos?

Venezuela contina siendo un pas rentista, cuya riqueza mayormente viene captada
del exterior mediante la apropiacin de un excedente, el cual ha permitido, en lo
que va de la explotacin petrolera, mantener un saldo comercial y de servicios
positivo para el pas. Sin embargo, el proceso de descapitalizacin que ha sufrido
el pas en al menos el ltimo cuarto de siglo lo ha conducido a una desacumulacin
de riqueza. Se ha transferido al exterior un excedente equivalente a 5 6 veces
su deuda externa produciendo un intenso desmejoramiento de la calidad de vida
de la mayora de los venezolanos. El sistema productivo nacional ha sido excluyente
de grandes masas de poblacin que se han visto desplazadas de sus derechos
polticos, sociales y econmicos.

Este largo ciclo de desinversin debe modificar su tendencia decreciente con

pendiente negativa, para evitar la salida de ingentes recursos pertenecientes a la
nacin y al pueblo venezolano.

2. Cmo revertir semejante tendencia secular de largo

plazo?

A partir del gobierno que se inici en diciembre de 1998, con la llegada de Hugo
Chvez Fras, la primera medida que tom el Presidente, fue la convocatoria a un
referndum que permitiera el desarrollo de un proceso constituyente y el diseo
de una nueva Constitucin. El ao 1999 fue testimonio de ello, y el 15 de diciembre
de ese mismo ao de manera indita, el pueblo aprob con notoria mayora la
novsima Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Este nuevo texto Constitucional producto de la voluntad popular constituye el marco

de referencia que gua el Proyecto Nacional en curso.
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Posteriormente, se disearon las Lneas Generales del Plan de Desarrollo

Econmico y Social para el perodo 2001 2007 que indican la direccionalidad
requerida para materializar la meta de construir una sociedad ms justa.

3. Lineamientos Generales del Plan de la Nacin 2001-2007

Se trata de superar el crecimiento poco diversificado de la economa, que ha

estado acompaado de un grave deterioro del ingreso real de las familias
asalariadas, con escasa creacin de empleos y decreciente capitalizacin
productiva.

Se trabaja para alcanzar la justicia social, profundizando la democracia

econmica, fortaleciendo el sector de economa social y atendiendo las
necesidades de la poblacin, en lo que concierne al derecho constitucional a la
educacin, la alimentacin, la salud, la vivienda, la cultura, la recreacin, en un
entorno de seguridad, eliminando la exclusin social que afecta a una elevada
proporcin de poblacin que vive en la pobreza.

Se impone un cambio de paradigma poltico para que se desarrolle una

democracia participativa donde el poder y las instituciones que lo representan
sean expresin del esfuerzo protagnico del pueblo organizado.

La disparidad territorial del desarrollo econmico, la concentracin de la poblacin

en reas crecientemente congestionadas, debe ser superada con una ocupacin
descentralizada y desconcentrada de todo el espacio geogrfico del pas. Para
ello se ha comenzado a modificar y consolidar las actividades econmicas en
funcin de las potencialidades de desarrollo de cada regin.

En lo relativo a las relaciones comerciales y financieras que mantiene el pas con

el resto del mundo, se continuar con la poltica de fortalecimiento de la OPEP, la
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 5

participacin en nuevas formas de integracin regional, se propiciar la relacin

sur-sur, con el propsito ya conocido de fortalecer la independencia y soberana
econmica del pas.

4. Ciclos Econmicos y Plan de Desarrollo

Los planes de desarrollo estn expuestos a la contingencia de los ciclos

econmicos que determinan fases de auge y depresin, en las cuales, el impacto
de las polticas se atena o refuerza para compensar los efectos
desestabilizadores de esas fluctuaciones.

En ese sentido, se puede aceptar que la evolucin de los indicadores del

crecimiento econmico expresen los altibajos de esa ciclicidad, pero sin perder
la direccionalidad que se expuso en los Lineamientos Generales del Plan de
Desarrollo propuesto.

4.1 Ciclo Largo de Descapitalizacin

La economa venezolana ha estado experimentando una profunda

descapitalizacin como consecuencia del continuo descenso de la tasa de
inversin pblica y privada, y que se ha mantenido por casi 20 aos, dejando
como consecuencia adicional una grave obsolescencia tecnolgica en la dotacin
de capital productivo del pas, que explica la prdida de competitividad de la
produccin nacional no slo en el comercio internacional (exportaciones
menguantes), sino tambin en el mercado interno (importaciones crecientes).
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 6

Grfico 01. Comportamiento de la Inversin (1969- 2002)

(Ciclo largo de descapitalizacin)

Este fenmeno de desinversin, est inevitablemente acompaado de un desfase

en la capacitacin tcnica de la mano de obra que maneja tecnologa con un
atraso promedio de diez aos, en un mundo globalizado donde el cambio
tecnolgico se acelera continuamente.

Obsolescencia
Prdida de
tecnolgica en la
competitividad de la
dotacin de capital
produccin nacional
productivo

Exportaciones
Exportaciones Importaciones
Importaciones
menguantes crecientes
crecientes

Figura 1

El comportamiento decreciente de la formacin bruta de capital es la expresin

de un largo ciclo de descenso y depresin econmica que debe tocar a su fin, en
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 7

la medida que se apliquen polticas anticclicas apropiadas y se implementen los

planes vinculados con la ofensiva de capitalizacin productiva propuestos por el
Gobierno Nacional (palancas y propulsores de desarrollo).

Ofensiva
Ofensiva de
de capitalizacin
capitalizacin productiva
productiva

Palancas

Inversin Misiones Inversin

Inversin
Pblica Sociales Privada

Propulsores
Figura 2

4.2 Ciclos de Mediano Plazo

El ciclo largo de crisis econmica que afecta al pas, se refuerza negativamente

con la volatilidad de los precios petroleros que afectaron en el mismo lapso los
ingresos fiscales del pas, en fases de descenso que oscilaban entre tres a cinco
aos. Esta coyuntura exigi una poltica de reduccin de produccin adelantada
en el marco de la OPEP para compensar parcialmente las restricciones
financieras que ello causaba al Estado y a sus planes de desarrollo.
Afortunadamente, este ciclo de mercados petroleros relativamente deprimidos
parece entender a terminar, si se considera la expansin de la demanda de
petrleo vinculada a las crecientes necesidades de China, India y el resto del
Sub-continente Asitico.
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 8

Grfico 02. Ingresos Ordinarios y Petroleros

1994 2002 (Millones de US $)

Cabe mencionar que la tasa de inflacin y la tasa de desempleo son en ltima

instancia las variables de ajuste donde se expresan como sntesis las principales
consecuencias consolidadas de los ciclos largos de mediano y corto plazo que
afectan la economa nacional.

La tasa de inflacin muestra la respuesta en trminos de precios, frente a la

insuficiencia de la oferta interna de bienes y servicios, an en condiciones de
demanda deprimida. Adicionalmente es impactada por los efectos de la
devaluacin del bolvar que, en un ciclo largo de prdida de valor real, no ha dejado
de erosionar el poder adquisitivo del ingreso familiar.

La inflacin se ha podido reducir en algunos perodos como resultado de polticas

del Estado tales como: Controles de precios, programas de abastecimiento y
planes de reactivacin para incrementar la oferta interna. Sin embargo, este flagelo
registra un comportamiento inercial de carcter estructural, vinculado a la
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 9

descapitalizacin y el atraso tecnolgico de la industria y la agricultura nacional.

Tasa
Tasa de Inflacin Polticas de Estado

Controles de precio
Programas de
abastecimiento
Planes de reactivacin
Incrementan
la oferta interna
Figura 3

5. Fases del proceso de transicin

El proceso de transicin para pasar del modelo de desarrollo rentista, hacia un

modelo de desarrollo econmico productivo, equitativo, competitivo y endgeno,
ha significado el diseo de una poltica, econmica y social que atiende
simultneamente las dificultades derivadas de las fases recesivas de un ciclo
largo de descapitalizacin, y atraso tecnolgico, en medio de un continuo
crecimiento de la pobreza.

A partir de la instalacin del Gobierno de la Republica Bolivariana de Venezuela

a finales de 1998, se dio inicio a esa etapa de transicin. Las acciones que
contempla se desarrollan en tres fases diferenciadas por los resultados
macroeconmicos obtenidos.

Una primera fase entre diciembre de 1998 y diciembre del 2001, que muestra un
mejoramiento de los indicadores macroeconmicos, ya que el PIB presenta una
evolucin gradual de ascenso desde tasas negativas hasta el cuarto trimestre
del 1999 a tasas positivas para lograr, al cierre del 2001, un crecimiento positivo
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 10

del 3,4%.

Grfico 03. Producto interno bruto (PIB)

(Variacin Anual)

La tasa de variacin anual del ndice de Precios al Consumidor indica una fase
de descenso de la inflacin que se reduce de 30% en 1998 a 20% en 1999 y a
13,4% en el 2000 para continuar disminuyendo a 12,3% en el 2001. Tambin en
este perodo se logra reducir la tasa de desempleo de 13,5% en el cuarto trimestre
de 1999 a 12,0% al cierre del 2000 y se mantiene en alrededor del 12,0 % en el
cuarto trimestre del 2001 (Grafico 03, Grfico 04).

Todo sealaba que la actividad productiva se recuperaba, que el desempleo

descenda y se lograba reducir la inflacin y que estas tendencias positivas se
haran ms favorables en los aos siguientes.
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 11

Grfico 04. Inflacin Anual

Grfico 05. Desempleo

HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 12

En el perodo que va de finales del 2001 al primer trimestre del 2003 se produce
el derrumbamiento de los indicadores macroeconmicos como consecuencia
del golpe de estado en abril del 2002, el primer paro empresarial en diciembre
del 2001 y el sabotaje a la industria petrolera llevado a cabo entre los meses
finales del 2002 y el primer trimestre del 2003.

Grfico 06. Produccin de crudo en MLBD

(01 de Noviembre 2002 - 07 de Julio 2004)

Este proceso genera una cada histrica del PIB real que alcanza a 25% en el
primer trimestre del 2003. De igual forma, la inflacin recrudece y la tasa de
desempleo se desplaza a 20,7% de la fuerza de trabajo.
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 13

Grfico 07. Producto interno bruto (PIB)

(Variacin anual)

Grfico 08. Inflacin Anual

HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 14

Grfico 09. Tasa de Desempleo

Esto se tradujo en un hueco profundo en la actividad econmica del pas, que

destruy mas de 700 mil puestos de trabajo y gener prdidas en PDVSA y en el
Fisco de 6.000 millones de dlares, en trminos de capacidad productiva
paralizada.

A partir del segundo semestre del 2003, el Gobierno Nacional instrumenta una
poltica para enfrentar la contingencia que permite la definitiva superacin de esta
grave crisis. Los aspectos ms importantes de esa poltica macroeconmica se
resumen en las medidas referidas a continuacin.

En Febrero del 2003 se sustituy el esquema de libre flotacin del tipo de cambio
por un rgimen administrado de divisas, de paridad nica y con asignacin en
funcin de las necesidades del aparato productivo, del consumo esencial de la
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 15

poblacin y de los compromisos financieros del pas en el exterior.

Grfico 10. Esquema cambiario

El control de cambio respondi al propsito de detener los negativos efectos

que, sobre el flujo de divisa y el nivel de las reservas internacionales, produjo la
abrupta cada de la oferta de divisas como consecuencia del sabotaje petrolero.
A lo que se aadi una elevada demanda especulativa de divisas. De haberse
mantenido el anterior sistema cambiario, se hubiera requerido una
maxidevaluacin y se hubiera producido una prdida significativa de reservas
internacionales.

Es decisin del Gobierno Nacional mantener la administracin de las divisas como

instrumento estratgico para que la recuperacin de la actividad productiva se
consolide sin exponer la economa nacional a presiones desestabilizadoras tanto
internas como externas.
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 16

En la actualidad, al constatarse una mejora sustancial de la actividad econmica

del pas, la poltica monetaria estar dirigida a fortalecer las condiciones mnimas
necesarias para consolidar la reactivacin econmica. A tal efecto, la poltica se
orienta a facilitar el acceso de los fondos prestables a los sectores productivos,
concretar el acuerdo para la Estabilidad Econmica suscrito entre el Ejecutivo
Nacional, el Banco Central y el Sector Bancario con el objetivo de fortalecer la
intermediacin crediticia al sector empresarial y la disminucin de la tasa de
inters activa, la disminucin de los costos de transformacin y la mejora de los
niveles de intermediacin financiera.

Poltica Monetaria

Facilitar el acceso a Acuerdo

fondos prestables a los Ejecutivo, BCV y
sectores productivos Sector Bancario

Disminucin
Tasa de Inters
Activa

Fortalecer la Disminucin de
intermediacin los costos de
crediticia transformacin

Figura 4

En igual sentido, el Ejecutivo fortalecer su poltica financiera para que los

importantes recursos existentes en el Sistema Financiero Pblico, se orienten
hacia el financiamiento de proyectos prioritarios.

Gradualmente se ha solventado la situacin fiscal a partir de la rpida recuperacin

que registr el volumen de produccin petrolera, los mayores precios de
exportacin de la cesta petrolera venezolana y la firme reactivacin del aparato
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 17

productivo no petrolero.

La ejecucin del gasto pblico estuvo afectado a principios del ao 2003 por una
reduccin de casi 3 billones de bolvares, para resolver la contingencia fiscal
derivada de la cada de los ingresos.

El manejo del endeudamiento neto, tanto interno como externo, se bas en

operaciones de refinanciamiento, mediante el reordenamiento del mercado de
deuda interna, que permiti extender el horizonte de amortizacin hacia los aos
2004, 2005 y 2006.

Grfico 11. Operaciones de refinanciamiento de la deuda

Superada la crisis, la poltica fiscal se centra en la expansin de la actividad

productiva, la estabilidad de los precios y el financiamiento de los programas
sociales mediante un aumento de la eficiencia del gasto, una mejora en la
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 18

recaudacin de los ingresos tributarios y no tributarios, y un mejor manejo de

gestin de la deuda pblica.

La expansin del gasto como reactivador de la economa, se concentra en la

demanda para la inversin y el consumo, para lograr de esa forma salir
definitivamente de la actual coyuntura. La mayor eficiencia en la recaudacin de
los ingresos fiscales, se canaliza especialmente en el fortalecimiento del programa
Evasin cero del SENIAT, la permanencia del IVA y otros impuestos directos y el
mantenimiento de los precios y tarifas de los bienes y servicios pblicos, a fin de
incentivar la reactivacin econmica.

Poltica
Poltica
Fiscal
Fiscal
Expansin de Estabilidad Financiamiento
la actividad de los de los programas
productiva precios sociales

Aumento de la eficiencia del gasto

+
Mejora en la recaudacin de los ingresos tributarios y no tributarios

+
Mejor manejo de gestin de la deuda pblica

Figura 5

6. Situacin actual: 1er Semestre del 2004

Durante el primer semestre del ao 2004, se observa que la actividad no petrolera

privada contribuy positivamente, con una tasa de 13,1% al crecimiento del PIB
en ese perodo, con respecto al primer semestre del ao 2003, contribucin muy
significativa, si consideramos que esa actividad registr un fuerte decrecimiento
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 19

en el primer semestre del 2003 con respecto al mismo perodo del ao 2002,
registrndose comportamientos similares en el resto de los sectores productivos
de bienes y servicios. Esta positiva evolucin sectorial signific que en el primer
semestre del ao 2004 se consolid el proceso de recuperacin de la economa
nacional, al registrar el PIB global una tasa de crecimiento de 23,1% en
comparacin con el primer semestre del ao 2003.

Proceso de
recuperacin de la Petrolero Pblico
3,78%

economa nacional
No Petrolero Pblico
2,38%

Producto
23,1% NO Petrolero
Privado
13,13%

Otros
3,81%
Clculos propios
Fuente: Banco Central de Venezuela

Figura 6

Por otra parte, la balanza de pagos registr en el segundo trimestre del 2004 un
saldo neto positivo superior a los 1.000 millones de dlares, las reservas
internacionales en el Banco Central de Venezuela alcanzaron a 21.591 millones
de dlares, el riesgo pas descendi a 572 puntos bsicos y el precio de la cesta
petrolera venezolana se ubic en 35,9 dlares por barril.
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 20

Grfico 12. Reservas Internacionales

(3 de septiembre de 2004)

Los indicadores antes sealados son la expresin de una importante reactivacin

de la economa venezolana, que indican el cierre de un ciclo depresivo y el inicio
de una fase expansiva en el mediano plazo, basada en expectativas
crecientemente favorables y en una estrategia orientada a la diversificacin
productiva con inclusin social.
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 21

Grfico 13. Embi - Riesgo Soberano

(18 Agosto de 2004)

Grfico 14. Precios Petroleros

(3 de Septiembre)
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7. Perspectivas para el 2005-2006

El Programa Econmico 2005-2006 tiene como base de sustentacin la evidente

reactivacin econmica que se est logrando en el ao 2004.

Grfico 15. Producto Interno Bruto

(Variacin Anual)

Los hechos econmicos indican que se est cumpliendo cabalmente, la primera

fase de la estrategia econmica (reactivacin) y puede pasarse consistentemente
a la segunda fase del programa econmico de mediano plazo, que tiene su
expresin en un plan de reconversin para lograr, ms all de la utilizacin de la
capacidad instalada existente, la actualizacin tecnolgica de la planta industrial,
agrcola y de servicios existentes; al mismo tiempo, se plantea impulsar
simultneamente la reindustrializacin que tiene por objeto la diversificacin
productiva, la cual teniendo como ncleo central la internalizacin de los
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 23

hidrocarburos, crear las bases de un crecimiento econmico ms sostenido,

rompiendo as el handicap de volatilidad que viene afectando el desarrollo del
pas.

Figura 7

Se continuar aplicando una poltica econmica expansiva de la demanda pblica

y privada de bienes y servicios; a travs de un gasto pblico incrementado y mayor
cobertura del sector financiero pblico a la inversin privada, que permitir la
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 24

intensificacin productiva para modernizar lo existente (Fig. 8) y desarrollar

integralmente las cadenas de produccin consideradas estratgicas en la
agricultura, la industria, la minera y los hidrocarburos; de tal forma que se logren
profundas y extensos eslabonamientos entre grandes, medianas y pequeas
empresas, incluyendo los microempresarios y al sector de la economa social,
para constituir un verdadero tejido interindustrial para la economa nacional, dentro
de una apropiada distribucin de la inversin desde el punto vista regional y sec-
torial (Fig. 9).

Mayor Gasto
Pblico Poltica Econmica
Poltica Econmica
expansiva de
expansiva de la
la
Mayor cobertura del
sector financiero Demanda Pblica yy
Demanda Pblica
pblico a la privada de
privada de Bienes
Bienes
inversin privada

Desarrollo de
Desarrollo de Cadenas
Cadenas
Productivas en:
Productivas en:
Agricultura
Agricultura Intensificacin Productiva
Intensificacin Productiva
Industria
Industria
Minera
Minera
Hidrocarburos
Hidrocarburos

Figura 8

Medianas Grandes
Empresas Empresas

Constituir
Constituir un
un Tejido
Tejido
Interindustrial para
para la
Pequeas
ECONOMIA
ECONOMIA NACIONAL
NACIONAL
empresas Economa
Social

Microempresas

Figura 9
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 25

El relanzamiento del crecimiento econmico contempla necesariamente una mayor

equidad social y har hincapi en el potencial productivo propio, para propiciar
un desarrollo endgeno que le brinde al pas mayor autonoma, sin que ello
signifique desconocer las ventajas de una eficiente insercin internacional.

Poltica Econmica
Poltica Econmica de
de
Largo Plazo
Largo Plazo

Crecimiento del PIB

Beneficios a favor de Bienestar de la

los Grupos sociales de
menor ingreso
Poblacin
Poblacin
Generacin de empleo

Fortalecimiento de la
soberana econmica del pas

Figura 10

8. Nuevo decenio en perspectiva

El objetivo central de la poltica econmica a largo plazo ser el bienestar de la

poblacin, como consecuencia del crecimiento significativo del producto interno
bruto (tasas promedio del 6% anual en los prximos 10 aos), crecientes servicios
y beneficios a favor de los grupos sociales de menor ingreso, amplia generacin
de empleo con mejores remuneraciones y fortalecimiento de la soberana
econmica del pas.

La progresiva estabilidad de precios y el incremento de la produccin petrolera,

garantizar la disposicin de importantes recursos fiscales y parafiscales, que
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 26

permitirn la expansin eficiente del gasto pblico en inversin social e

infraestructuras de apoyo al sector productivo y la expansin de la inversin privada
en cadenas estratgicas, teniendo como ncleo la inversin en proyectos
asociados con la industria de hidrocarburos. A su vez, la estabilidad cambiaria y
de los precios internos, el mejoramiento del perfil de amortizacin de la deuda, la
disminucin del riesgo pas y la slida posicin de recursos internacionales
sern la base de sustentacin de una dcada de progreso social y econmico
sin precedentes.
Incremento de Estabilidad
la produccin Precios
petrolera Petroleros
Garantizar recursos
fiscales y parafiscales Expansin
Inversin Privada
Inversin Social
Expansin Infraestructura de
Estabilidad de eficiente Gasto apoyo al sector
los precios Pblico productivo
internos

Dcada de
Disminucin del Progreso Social y Estabilidad
Riesgo Pas Cambiaria
Econmico

Slida posicin
Mejoramiento del
de recursos
perfil de amortizacin
internacionales
de la deuda

Figura 11

El estmulo de la demanda agregada, ser acompaado de un oportuno y

diversificado crecimiento de la oferta agregada interna, que se apoyar en una
poltica macroeconmica proactiva para favorecer el impulso que esta asumiendo
la fase de auge que se espera en los prximos aos.
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 27

9.El paso de una economa rentista a una economa

productiva

La historia econmica y social del pas del ltimo siglo, demuestra que la economa
Venezolana no ha logrado configurar un modelo de desarrollo; autosostenido de
acumulacin con capacidad para mejorar la calidad de vida de la mayora de los
venezolanos. La estructura productiva venezolana sigue adoleciendo de
conexiones, para la circulacin de factores, productos y excedentes con capacidad
de asegurar su reproduccin continuada y creciente.

Lograr la conversin de los recursos provenientes del petrleo en capacidad

de produccin y en produccin autosostenida, es un reto para los venezolanos
de hoy. La diversificacin productiva, contina reclamando soluciones an hoy
en da.

El nuevo modelo debe gestarse enfrentando los dos elementos fundamentales

que nos han trado a la situacin presente: La tendencia a la descapitalizacin y
la tendencia a la concentracin del ingreso y el consumo.

Para que se produzca el crecimiento econmico de manera sostenida es requisito

indispensable que se produzca una reinversin creciente del excedente
econmico, tanto en lo que le corresponde al Estado como al sector privado de la
economa, lo que significa dedicar crecientes proporciones del valor del producto
a la mejora y ampliacin de la produccin y a la generacin de nuevas actividades.
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 28

Reinversin Revertir
Revertirlala tendencia
tendenciaaa
Reinversindel
del la
excedente laconcentracin
concentracindel
del
excedenteeconmico
econmico ingreso
ingreso

Nuevo
Nuevo modelo
modelo
de
de Desarrollo
Desarrollo

Produce
Produce crecimiento
crecimiento
econmico
econmico
Figura 12

Revertir la tendencia a la concentracin del ingreso significa modificar los

mecanismos de apropiacin de los excedentes que han operado en el pas, de
modo que los ingresos se distribuyan de manera ms equitativa entre todos los
venezolanos. Es necesario destacar, que el nuevo modelo de desarrollo
comprende tres sectores, el pblico, el privado individual y el sector de la economa
social (Fig. 13), donde se supera la separacin entre el capital y el trabajo, y la
solidaridad est incorporada en el proceso econmico mismo, porque consiste
en producir con solidaridad, distribuir con solidaridad, consumir con solidaridad
y acumular con solidaridad.

Figura 13
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 29

Se supera la separacin
entre capital y trabajo
Sector
Economa
Social La SOLIDARIDAD en
el proceso econmico

Producir
Distribuir con
Consumir solidaridad
Acumular

Figura 14

En ese contexto, el papel del Estado venezolano sigue siendo una opcin legtima,
con su papel de mediador en los conflictos de distribucin, para garantizar el
funcionamiento de un modelo de acumulacin y consumo ms equitativo, dentro
de una lgica mundial del capital que parece inexorablemente encasillada en una
crisis de carcter estructural.

En ese sentido, se debe revertir la tendencia de largo plazo a la desinversin, y

aplicar correctivos para morigerar los impactos negativos de los ciclos de mediano
y corto plazo.

Para lo primero, se requiere una poltica agresiva, con caractersticas propias,

autnoma, que evite la salida de capitales y permita un proceso de acumulacin
nacional.

Para lo segundo, se requiere aplicar polticas que vinculen lo social a lo productivo,

creando crculos virtuosos de crecimiento y redistribucin. Para esto ltimo, la
incorporacin de las grandes mayoras al proceso productivo es una de las
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 30

garantas para que el proceso sea abierto y transparente y de que se aplique en

la direccin correcta de manera coherente y sistemtica.

Deben armonizarse el modelo de acumulacin y el modelo de desarrollo vinculado

al rgimen sociopoltico, para superar las restricciones que se derivan de esa
dicotoma hasta ahora insuperable. Debe acometerse la diversificacin del aparato
productivo con el surgimiento de un nuevo tipo de emprendedor, superando la
economa rentista de hoy y aumentando su pertinencia social.

La estrechez del mercado interno, como resultado de la regresiva distribucin del

ingreso y la riqueza, podr ser superada en buena medida con la incorporacin
progresiva de las grandes masas de la poblacin venezolana, hoy empobrecidas,
al sistema de produccin, consumo y acumulacin.

Una ampliacin adicional del mercado, necesaria para una economa

diversificada, encontrar salida con la vinculacin del pas con otras economas,
mediante procesos de integracin econmica. Las experiencias de integracin
a otros mercados, muchas an por explorar, deben servir para compensar los
desequilibrios y asimetras que genera un capitalismo globalizado arrollador.

Es por todo ello que nuestro planteamiento apuesta a formalizar y consolidar la

nueva estructura poltica, jurdica e institucional, a utilizar adecuadamente los frutos
de la renta petrolera sin sacrificar su potencial productivo en el mediano y largo
plazos, a utilizar la capacidad de inversin y compra del Estado para estimular la
inversin privada, para diversificar la capacidad productiva en bienes y servicios,
para estimular la creacin de un tejido econmico social para la gran masa de la
poblacin; para hacer el indispensable rescate de la mayora de la gente en
trminos de alimentacin, salud, educacin y capacitacin para el trabajo.
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 31

El nuevo modelo de desarrollo est orientado al crecimiento productivo con

inclusin social. Se fundamenta en el papel rector y orientador del Estado, la
creacin de un nuevo tejido productivo, cuyos sujetos sean actores con sentido
de riesgo, innovadores, donde participan sectores vinculados a la economa so-
cial, pequeos y medianos empresarios y grandes empresarios. El desarrollo se
fundamenta, igualmente, en la diversificacin de la produccin de bienes y
servicios, vinculada a las cadenas productivas de la industria de la construccin,
hidrocarburos, metalmecnica, turismo, telecomunicaciones, forestal y textil, en-
tre otras, para contribuir a un crecimiento econmico con elevado encadenamiento
con la economa domstica y que fomente el desarrollo territorial (Fig 15).
Diversificacin
Diversificacin
Palancas = productiva
productiva con
con
Inclusin
Inclusin Social
Social

Inversin Misiones Inversin

Pblica Sociales Privada

Propulsores
Figura 15

El gobierno nacional est instrumentando este modelo de desarrollo mediante

las siguientes palancas: inversin pblica, inversin privada y las misiones sociales.

La inversin pblica est dirigida a la constitucin de la infraestructura productiva

y social, activacin del mercado interno, con la utilizacin de la capacidad de
compra del Estado y la utilizacin del sistema financiero pblico, para el
financiamiento de actividades productivas, orientadas al desarrollo territorial.
HACIA UNA VENEZUELA PRODUCTIVA 32

La inversin privada, concentra el ncleo fundamental de la formacin bruta del

capital del pas, en una economa donde este sector representa ms del 75% de
la creacin de la oferta agregada interna.

Es necesario asimismo continuar la poltica econmica dirigida a la creacin de

un entorno favorable para evitar que contine la filtracin del ahorro interno hacia
el exterior, que permita la inversin extranjera, que en asociacin con capital
nacional y con la aportacin de innovaciones tecnolgicas y acceso a los
mercados internacionales promueva la modernizacin productiva en el ms corto
plazo posible.

Las misiones sociales son el instrumento estratgico de la fase de transicin,

para alcanzar de forma masiva y acelerada la inclusin social, en las dimensiones
de salud y educacin, enfrentando as las expresiones extremas de desigualdad
y pobreza.

Como puede notarse, en la esencia de la Constitucin est la igualdad, la

solidaridad y la corresponsabilidad como frmulas de inclusin en el ejercicio de
los derechos polticos de los ciudadanos.

La activacin simultanea y coordinada de las tres palancas de desarrollo y los

impulsores seleccionados materializarn, las lneas generales del plan de
desarrollo, que permitir consolidar el despegue definitivo del modelo de
crecimiento econmico con equidad social, que orienta el compromiso histrico
de cambio social que se ha propuesto el Gobierno Revolucionario.

Se plantea reasumir al Estado como rector de una sociedad de economa mixta

que promover un nuevo modelo de desarrollo econmico y social, endgeno
e incluyente.