Población Afrocolombiana Negra, Palenquera y Raizal y Derechos Humanos PDF

POBLACIN AFROCOLOMBIANA/NEGRA, PALENQUERA Y RAIZAL
1
Y DERECHOS HUMANOS
Poblacin Afrocolombiana/Negra, Palenquera y

Raizal y Derechos Humanos
June Marie Mow1
I Introduccin
El presente documento es el resultado de la revisin de informacin secundaria. Hace

especial mencin al Plan Integral de Largo Plazo2, porque ste cont con la participacin y
aportes de lderes comunitarios de todo el pas, as como de la Subcomisin de Planeacin
de la Comisin Consultiva de Alto Nivel. El Plan Integral de Largo Plazo de la Poblacin se
fundamenta en el enfoque de derechos, en primera lnea al territorio, a la identidad, al
buen vivir y al desarrollo. Las prioridades en el marco de los derechos humanos para la
poblacin afrocolombiana que habita las ciudades son la situacin histrica de
discriminacin que atentan contra la integridad material, fsica y cultural de esta
poblacin.
El documento, de cuatro partes, brinda elementos para provocar la discusin y

herramientas para que la poblacin realice sus derechos y exija al Estado el cumplimiento
de sus obligaciones. La primera parte contiene el marco conceptual: definiciones y
discusiones sobre el tema a nivel nacional e internacional. Se abordan temas como los
derechos individuales y colectivos, el derecho a la igualdad, a la no discriminacin y el
derecho al territorio. En la segunda parte se presenta la situacin actual de derechos
humanos de la poblacin negra/afrocolombiana, palenquera y raizal. La tercera parte
presenta los compromisos del gobierno nacional frente al ejercicio de los derechos de la
poblacin negra/afrocolombiana, palenquera y raizal. Finalmente la cuarta parte entrega
herramientas para el ejercicio de todos los derechos.
Uno de los aspectos a resaltar es la urgente necesidad que tienen las instituciones
Colombianas de concretar las polticas, planes, programas y proyectos en acciones. Pero
por otra parte, est la necesidad de la poblacin negra/afrocolombiana, palenquera y
raizal de realizar sus derechos, para lo cual es importante apropiarse de herramientas para
la accin.
1
June Marie Mow. Indepaz Bogot D.C., mayo de 2010
2
DNP. Plan Integral de Largo Plazo. 2007
2
Y DERECHOS HUMANOS
II Marco Conceptual
II.1 La poblacin
La poblacin afrocolombiana/negra, palenquera y raizal est distribuida a lo largo y ancho

del pas. Por otra parte est la poblacin afrocolombiana, incluyendo la desplazada3 que
pertenece a la poblacin en pobreza estructural o coyuntural de las concentraciones
urbanas y metropolitanas, ciudades intermedias y ms pequeas, Bogot, Cali, Medelln,
Barranquilla y Quibd, entre otras. A manera de ejemplo, las zonas Sur Occidente y Sur
Oriente de Bogot, en las cuales se registra el mayor porcentaje de pobreza (70%) y de
amenazas socio-naturales coinciden con las zonas en las cuales vive la Poblacin
Afrocolombiana desplazada.
A pesar de que los datos oficiales sobre esta poblacin son precarios, una importante
parte de la poblacin afrocolombiana/negra, palenquera y raizal se caracteriza por un
cmulo de carencias que conducen al empobrecimiento sistemtico y marginacin. Las
cifras tomadas del Plan Integral de Largo Plazo hablan por s solas: el departamento del
Choc demuestra 15 aos de retraso respecto al promedio nacional; la esperanza de vida
es de 66.6 vs. 72.2 aos si se compara con el promedio nacional; mientras que la tasa
promedio de analfabetismo nacional es del 7.2%, en las Costas Caribe y Pacfica se
reportan tasas de 17 y 18.8 respectivamente; la escolaridad est un punto por debajo del
promedio nacional (5.1); las pruebas para medicin de la calidad de la educacin no
tienen el enfoque diferencial, por lo que los resultados de los estudiantes siempre han
sido deficitarios. En cuanto a cobertura de la seguridad social en el Pacfico, el 47% de la
poblacin no tiene ningn tipo de proteccin, 35% la tiene a travs del rgimen
subsidiado, mientras que nicamente el 14% a travs del rgimen contributivo.
II.2 El enfoque
La idea tras el enfoque de derechos que orienta el Plan Integral de Largo Plazo de la
Poblacin Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal es incidir en las prcticas
institucionales del Estado para lograr que esta poblacin tenga la posibilidad de realizar
todos sus Derechos Humanos.
Por ello, este curso tiene entre otras como objetivo, brindar a los jvenes
afrocolombianos/negros, palenqueros y raizales de herramientas para que puedan realizar
sus derechos y hacerlos exigibles a las instituciones que conforman las tres ramas del
poder pblico: legislativo, ejecutivo y judicial.
3
No se conocen cifras de la poblacin afrocolombiana desplazada, porque la metodologa para hacer los registros no es
la ms adecuada (ACNUR, Bogot como Vamos, 2003)
3
Y DERECHOS HUMANOS
La trada de enfoques se completa con la incorporacin del concepto de diversidad.

Permite conocer los elementos que caracterizan la identidad cultural de esta poblacin
desde la diferencia. Por otra parte el enfoque de interculturalidad busca establecer
interrelaciones entre pueblos con diferencias culturales, parte del conocimiento, la
valoracin, el respeto y el reconocimiento del otro (en ambas direcciones).
II.3 Derechos individuales y colectivos
La poblacin Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal es sujeto de derechos

ciudadanos por ser afrocolombianos y de derechos colectivos como comunidad negra
pueblo raizal, pueblo palenquero y grupo tnico, veamos porqu.
Una forma de definir los derechos humanos se refiere a un conjunto de garantas

inherentes, indivisibles, interdependientes y mnimas, es decir entendidos como valores
de convivencia. Son tan antiguos como el hombre mismo, no hay que pedir permiso para
realizarlos, los poseemos de forma natural. Los derechos humanos son universales y estn
soportados en la dignidad humana, son anteriores y superiores a los derechos jurdicos4.
El Estado tiene la obligacin de adoptar medidas para que la poblacin

afrocolombiana/negra5, palenquera y raizal logre el disfrute de estos derechos6, en
igualdad de condiciones entre esta poblacin y el resto de la poblacin. La mxima
expresin de este hecho est en el artculo 1 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos de la Organizacin de Naciones Unidas ONU: todos los seres humanos nacen
libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia,
deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.7
Toda mujer, todo hombre, todo nio, afrocolombiano/negro, raizal y palenquero es titular
de derechos individuales, de reconocimientos especiales por su particularidad o
vulnerabilidad: es persona, inteligente y libre y es corresponsable frente a la construccin
de la solucin. El pilar de de los derechos individuales es el derecho a la vida; sin este, los
otros derechos, al territorio, a la integridad fsica, al proceso justo, al derecho a la libertad,
a la libertad de creencias y de expresin, de decisin poltica y al respeto al domicilio, no
tendran vida.
Las organizaciones de la poblacin afrocolombiana se reconocen frente al Estado

Colombiano como un sujeto de derechos marcado por una historia y un conjunto de
4
5
El trmino poblacin afrocolombiana, o comunidades negras en Colombia, se refiere a los actuales descendientes de
los negros africanos que fueron arrancados de sus territorios de origen para traerlos a este pas en calidad de esclavos.
6
Pacto de Derechos Econmicos Sociales y Culturales (DESC)
7
Este momento importante de la historia de la humanidad se logr el 10 de diciembre de 1948. Es el primer marco
internacional oficial que proclama los derechos jurdicos y polticos de todos y todas (hombres, mujeres, nios, nias, y
jvenes)
4
Y DERECHOS HUMANOS
relaciones particulares, un sujeto nico pero diverso a la vez. Una diversidad marcada por
la cultura, el medio natural y las relaciones sociales.8
En relacin con los derechos colectivos, en primera instancia observamos que desde la
misma Constitucin se predica el reconocimiento de los grupos y tradiciones particulares
como parte primordial del Estado y del Derecho. En segundo lugar, que el desarrollo
normativo debe ser diferenciado. La misma Corte Constitucional ha dicho que para el
logro de la justicia es necesario avanzar con la identificacin de los elementos que son
esenciales para la determinacin de los derechos sociales econmicos y culturales, entre
los cuales vale la pena mencionar, el respeto a la diversidad, al reconocimiento de las
necesidades especficas de grupos sociales diferenciados por razones de cultura,
localizacin, edad, sexo, trabajo, etc.9
La Corte Constitucional resalta en la misma Sentencia T469 que para que la proteccin a
la diversidad tnica y cultural sea realmente efectiva, el Estado reconoce a los miembros
de las comunidades indgenas todos los derechos que se reconocen a los dems
ciudadanos, prohibiendo toda forma de discriminacin en su contra, pero adems, y en
aras de proteger la diversidad cultural, otorga ciertos derechos radicados en la comunidad
como ente colectivo. En otras palabras, coexisten los derechos del individuo como tal, y el
derecho de la colectividad a ser diferente y a tener el soporte del Estado para proteger tal
diferencia.
El Convenio de la OIT y el artculo 55 transitorio de la Constitucin es el reconocimiento

del derecho al territorio10; garantizan los derechos de las comunidades negras a la
delimitacin de sus territorios, a utilizar conservar y administrar sus recursos naturales.
Sin embargo, an hay comunidades negras que esperan la titulacin de territorios
ancestrales la restitucin de tierras que han sido arrebatadas de forma violenta.
Al sujeto de derechos de la poblacin afrocolombiana/negra, palenquera y raizal, la

Constitucin Poltica de 1991 le garantiza por vez primera los siguientes derechos:11
Derechos Fundamentales; (Demanda) como poblacin constitutiva de la diversidad

tnica y cultural de la nacin en situacin de riesgo; (Constitucin P. Artculos 11, 13,
17)
Derechos Econmicos Sociales y Culturales; (Demanda) como poblacin vulnerable, por
su situacin de fragilidad resultado de la histrica discriminacin y exclusin social y
econmica.
8
9
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T 496, 1996.
10
Ministerio del Interior y de Justicia. Compendio Legislativo Afrocolombiana. 2008
11
5
Y DERECHOS HUMANOS
Derechos colectivos; (Reconocimiento) como grupo tnico o los llamados derechos de

tercera generacin en lo relacionado con la identidad cultural y sus territorios12;
(artculos 7 y 79; 58, 61, 63, 65, 67, 70, 72, de la Constitucin poltica entre otros)
Derechos colectivos; (Reconocimiento) como pueblos, de acuerdo con la definicin que
establece el convenio 169 ratificado por la Ley 121 de 1991
La Ley 70 de 1993, considerada un logro del movimiento organizativo afrocolombiano de

base popular y campesina, otorga a esta poblacin derechos constitucionales en materia
de educacin, proteccin de la identidad cultural y desarrollo propio, un paso importante
para desarrollar los derechos territoriales, ambientales, polticos, econmicos, sociales y
culturales de las comunidades negras y que se logr fuera extensiva a toda la poblacin.13
II.4 El derecho a la igualdad y a la no discriminacin
El derecho a la igualdad implica acciones concretas para visibilizar a los individuos y las
culturas y la conversin de trato no discriminatorio a polticas pblicas de inclusin activa
y real en el juego democrtico.
Colombia es signataria de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las

Formas de Discriminacin Racial, en donde la discriminacin racial es definida como:
[..] toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos

de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en
condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades
fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en
cualquier otra esfera de la vida pblica.
Lo cual implica para Colombia y otros Estados que forman parte de la Convencin la
obligatoriedad de desarrollar polticas y planes de accin concretos para eliminar la
discriminacin racial en todas sus formas.
Por su parte, el Artculo 2 de la Declaracin de la UNESCO sobre la Raza y los Prejuicios

Raciales de 1978, indica las diferentes formas en las cuales se manifiesta el racismo, entre
las cuales se mencionan disposiciones legislativas o reglamentarias y prcticas
discriminatorias, as como por medio de creencias y actos antisociales.14
12
El territorio es la unidad ecolgica y cultural; es el espacio de construccin social e identidad desde las prcticas
cotidianas (Definicin del Plan Integral de Largo Plazo, 2007)
13
I Conferencia Nacional Afrocolombiana. Una Minga por la Vida. Memoria. 21-25 de noviembre, 2002. Bogot
14
Colombia se destaca porque an no tiene informes oficiales sobre discriminacin ni indicadores para su observacin
y seguimiento (DNP. Plan Integral de Largo Plazo. 2007)
6
Y DERECHOS HUMANOS
II.5 El derecho al desarrollo
"El derecho al desarrollo es la medida del respeto de todos los derechos humanos. se
debera ser nuestro objetivo "
Sr. Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas
Slo en 1986 tras un arduo debate, los pases de las Naciones Unidas establecieron que el
derecho al desarrollo, concebido en su dimensin econmica, poltica y cultural es un
derecho humano inalienable. Este derecho se enmarca en la visin de las Naciones Unidas
al proclamar: "La persona humana es el sujeto central del desarrollo y debe ser el
participante activo y el beneficiario del derecho al desarrollo".
En el caso de la poblacin Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal el derecho al

desarrollo es una precondicin para la realizacin de los dems derechos. Se torna claro
que a pesar de que para el anlisis se han categorizado los derechos de las personas en de
primera, segunda, tercera y hasta cuarta generacin, los derechos humanos son
transversales tal como lo afirma Naciones Unidas: es imposible la plena realizacin de los
derechos civiles y polticos sin el disfrute de los derechos econmicos, sociales y
culturales.
II.6 La Integracin
Es importante hacer reflexiones sobre el modelo a seguir para lograr una sociedad ms incluyente
y pluricultural y con mayor compromiso frente con los valores derivados de la dignidad humana
(derechos humanos, derechos culturales, etc.).
Algunos plantean la integracin en la cultura dominante como la ruta adecuada, mientras

que otros proponen reorientar los procesos hacia la conservacin de la diversidad y el
enriquecimiento cultural de todos los ciudadanos y ciudadanas, mediante prcticas en el
da a da que conduzcan a preservar y extender el pluralismo, diferentes a las ms
comunes que propician la aculturacin y asimilacin.
II.7 Igualdad vs. Equidad
Junto a las anteriores reflexiones sobre integracin y la trada de enfoques, hay otro concepto que
pone de manifiesto la complejidad de la realidad de la poblacin afrocolombiana/negra,
palenquera y raizal: la igualdad. El que esta poblacin tenga acceso a la misma educacin que el
resto de la poblacin es una caracterstica del trato igualitario, pero no es necesariamente
equitativo, porque el modelo educativo est basado en la cultura dominante. Para que el trato sea
equitativo, debe ser sensible a las diferencias culturales; en nuestro ejemplo, el proyecto
educativo debera ser multicultural. Para el ejercicio de los derechos de esta poblacin se debe
propender por el trato equitativo.
7
Y DERECHOS HUMANOS
II.8 El derecho al territorio
La Constitucin Nacional en el artculo 13 establece que "las tierras comunales de grupos

tnicos ... son inalienables, imprescriptibles e inembargables." El Convenio de la OIT y el
artculo 55 transitorio de la Constitucin garantizan los derechos de las comunidades
negras a la delimitacin de sus territorios, a utilizar, conservar y administrar sus recursos
naturales. El territorio de las comunidades negras es considerado terreno baldo por
unos, por la poblacin negra es territorio ancestral, es la unidad ecolgica y cultural, es
tambin el espacio de construccin social e identidad desde las prcticas cotidianas
(Definicin del Plan Integral de Largo Plazo, 2007).
Uno de los principales desafos para que las comunidades negras puedan acceder a sus
territorios ancestrales es que stos coinciden exactamente con los sitios designados como
estratgicos desde el punto de vista geo-poltico y econmico, debido a la riqueza
biogentica que albergan. El aspecto ms crtico es que la visibilidad de esta poblacin
est directamente relacionada con la crisis humanitaria que padece como individuo y
colectivo en el marco de un complejo conflicto militar, poltico y social que no tiene fin y
que se desarrolla en sus territorios.
El verdadero problema radica en el significado del territorio para unos y otros, en la

cosmovisin de los pueblos y comunidades. Para los propios, la poblacin
Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal no puede reproducirse culturalmente sin su
territorio, quitarle el territorio es condenarla al exterminio. Cuando se refiere al territorio,
se refiere a todos los derechos: econmicos, sociales, culturales y ambientales. En otras
palabras, no es la tierra, es el territorio el que adquiere el sentido de espacio simblico y
poltico de sus identidades. En cambio para los otros, es un medio de vida netamente
material.
Para el acceso seguro a sus territorios y su posesin tranquila, la Honorable Corte

Constitucional (Sentencia T-769/09) se pronunci en favor de la necesidad de que los
pueblos indgenas y afrodescendientes den su consentimiento previo, libre e informado y
previo de planes de desarrollo o de inversin a gran escala, segn sus costumbres y
tradiciones que tengan mayor impacto dentro del territorio de afrodescendientes e
indgenas. Esta sentencia de la Corte es una herramienta valiosa frente a polticas pblicas
cuya tendencia es a la concertacin de la tierra y al control sobre el territorio por parte de los
forneos.
Resumiendo, Colombia an est en una fase de transicin temprana para construir el pas
pluralista y multitnico que predica la Constitucin Nacional de 1991 que pasa por un
reconocimiento real (en acciones) de la diversidad cultural y tnica, segn lo ilustra el
grfico No. 1.
8
Y DERECHOS HUMANOS
Grfico No. 1. Hitos antes y despus de la Constitucin Poltica

Nacional de 1991
Estado de derecho Estado social de derecho
Estado multicultural y multi-

Estado monocultural
tnico
Reconocimiento del individuo Reconocimiento del colectivo

como sujeto de derechos como sujeto de derechos
Discriminacin negativa
Trato no discriminatorio
III Situacin actual de los derechos humanos de la poblacin

negra/afrocolombiana, palenquera y raizal
A pesar de la vigencia de normas que prohben la discriminacin racial y que dan

reconocimiento legal del derecho de las comunidades afrodescendientes que habitan en
la costa Pacfica a la titulacin colectiva de la tierra, persisten en Colombia situaciones que
reflejan la subsistencia de un cuadro de discriminacin estructural15 que afecta a los
afrocolombianos.16
Los funcionarios pblicos tienden a ignorar y/ a negar esta realidad, a pesar de los
pronunciamientos de la Honorable Corte Constitucional en las sentencias de tutelas, tales
como la T-586 de 2007, T-375 de 2006, y T-422 de 1996 sobre el acceso a la educacin; la
T-1090 de 2005 sobre el acceso a establecimientos pblicos, entre muchos otras.17 El
Relator de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos describe de la siguiente
manera las observaciones que hizo tras su visita al pas: en muchos casos, a pesar de
aceptar el impacto de las profundas desigualdades sociales que afligen a la poblacin
afrocolombiana, las autoridades y funcionarios estatales entrevistados no reconocieron a
la discriminacin racial como un problema estructural. Concluye afirmando que estas
prcticas contribuyen a invisibilizar la situacin de los afrodescendientes en Colombia.
15
Que segn Diego Iturralde da como resultado una situacin de desigualdad en el acceso a los recursos naturales, a
los servicios bsicos y a la economa, comprometiendo dficit de distribucin y de seguridad jurdica de la tierra, as
como defectos en la configuracin y ejercicio del poder fundados en la concentracin y la inequidad del control del
territorio, como base de la vida social, cultural y poltica.
16
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 27 marzo 2009
17
9
Y DERECHOS HUMANOS
En la T-586 de 2007 la Corte se refiere al reconocimiento de la situacin de marginacin

social de la que ha sido vctima la poblacin negra y que ha repercutido negativamente en
el acceso a las oportunidades de desarrollo econmico, social y cultural.
Los conceptos que el sistema de Naciones Unidas ha protocolizado para valorar, hacer
seguimiento y recomendaciones sobre los derechos humanos se resumen en el cuadro
No. 1:18
Cuadro No. 1. Clasificacin de los
Derechos Humanos
Los informes de la Vicepresidencia, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones

Unidas, la Defensora del Pueblo, el Informe Alterno de las Organizaciones de
Comunidades Negras y las ONG`s entre el periodo 1999 2006 y la relatora de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos de 2009 coinciden en la descripcin de la
situacin de la poblacin afrocolombiana. La poblacin misma reporta acciones y prcticas
que son manifestaciones de racismo, discriminacin racial y trato desigual por la sociedad
colombiana.19
La poblacin reconoce los avances en el papel del gobierno nacional y as lo manifest al

Relator de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos a inicios del ao
inmediatamente anterior; avances que estn consignados en normas, documentos Conpes
y planes de desarrollo, pero pasar a la accin requiere incluir los recursos pertinentes para
la implementacin del Plan Integral de Largo Plazo en las Leyes Anuales del Presupuesto
18
Tomado del Plan Integral de Largo Plazo. 2007.
19
10
Y DERECHOS HUMANOS
General de la Nacin de conformidad con las normas establecidas en el Estatuto Orgnico

del Presupuesto, entre otros. Segn el Departamento Nacional de Planeacin, el
Presupuesto General de la Nacin (PGN) 2006 2010 contempla recursos cuantificables
por $8.2 billones aproximadamente para la regin del Pacfico. Estos recursos incluyen una
partida de $2.2 billones del Sistema General de Participaciones (SGP), con los cuales se
espera contribuir a la estrategia de reduccin de la pobreza.
III.1 Derechos econmicos, sociales y culturales
Histricamente, los grupos tnicos han sido vctimas de la marginalizacin y

discriminacin racial, social, poltica, econmica y cultural. Las condiciones que enfrentan
actualmente siguen siendo desfavorables en relacin con el resto de la poblacin
colombiana. Estos grupos se encuentran marginados de los beneficios del desarrollo, con
un bajo nivel de vida expresado en trminos de pobreza, inequidad, violencia,
desplazamiento, discriminacin, debilidad en su formacin de capital humano y
fragmentacin del tejido social. En comparacin con el resto de la poblacin, estos grupos
registran mayores ndices de pobreza, analfabetismo y mortalidad.20
La Comisin Intersectorial reconoce la existencia de prcticas sociales que han generado

un escaso reconocimiento y valoracin social de la diversidad tnica y cultural, y se refiere
a la sistemtica invisibilizacin de esta problemtica para concluir haciendo algunas
recomendaciones para el avance de la poblacin afrocolombianas, palenquera y raizal.
Estas recomendaciones se plasman en el Conpes 3660 del 10 de mayo de 2010.
Los siguientes datos son el balance de las intervenciones del gobierno para la reduccin
de la pobreza y promocin del empleo y la equidad de la poblacin afrocolombianas en el
perodo 200-2010, segn el Conpes 3660:
493.688 nios Afrocolombianos matriculados en el 2009 en el sistema educativo

4.770 estudiantes beneficiados entre 1996-2007 con crditos condonables del Fondo
Especial de Becas para Educacin Superior de las Comunidades Negras (ICETEX)
687.843 estudiantes beneficiados con subsidios educativos de Familias en Accin
101.125 cupos anuales generados en el Programa Capacitacin para el Trabajo (en el
2002 se generaron 4.272 cupos)
116.222 jvenes y adultos alfabetizados durante el perodo 2006-2009
27.820 ttulos para vivienda de inters social entregados.
9.649 hogares beneficiarios de subsidios de vivienda de inters rural (En 2002 se
beneficiaron 1.011 hogares)
20
Primer Plan de Desarrollo de la administracin del Presidente lvaro Uribe 2002-2006 Hacia un estado comunitario
se afirma:
11
Y DERECHOS HUMANOS
104.385 nios Afrocolombianos menores de 5 aos beneficiarios del Programa de

Desayunos Infantiles
310.180 nios Afrocolombianos beneficiarios del Programa de Alimentacin Escolar
94.230 nios Afrocolombianos beneficiarios del Programa de Hogares Comunitarios
ICBF
12 Centros de Infancia y Familia en 12 municipios de Choc en construccin, con
capacidad para 5.200 cupos (MEN-ICBF y municipios)
317.337 familias beneficiarias del Programa Familias en Accin - Sisbn 1 (En 2002 las
familias beneficiarias eran 1.672)
97.069 familias beneficiarias del programa RESA.
155.819 familias beneficiarias de la Red de Proteccin para la Superacin de la Pobreza
Extrema (Red Juntos).
III.2 El conflicto armado
Como ya se mencion antes en este documento, las reas geogrficas atractivas para
hacer realidad las polticas macroeconmicas del pas coinciden con los territorios
ancestrales de la poblacin afrocolombiana y las comunidades negras. All precisamente
se concentran los enfrentamientos entre esta poblacin y los grupos armados. Los
habitantes de los territorios colectivos han sido y son vctima de actos de violencia y de
desplazamiento forzado, sobretodo en el Choc Biogeogrfico y en la Costa Caribe en los
territorios insulares continentales y en algunas zonas costeras.
El conflicto armado en el territorio ancestral de esta poblacin es aparentemente

directamente proporcional a la titulacin colectiva en el Medio y Bajo Atrato, Urab
chocoano y Antioqueo, Costa Nariense, corredor de valles interandinos entre Cauca
Valle y Nario y Montes de Mara en la Costa Caribe.21
III.3 La violencia
La poblacin afrocolombiana ha sido vctima en diferentes sitios de la geografa nacional

de mltiples masacres, ejecuciones selectivas, desapariciones, torturas y tratos crueles e
inhumanos, violencia sexual, actos de hostigamiento y amenazas por parte de los actores
del conflicto armado que buscan expandir el control sobre el territorio, por lo que la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos hizo la siguiente observacin en el ao
2009: los afrocolombianos se ven particularmente afectados por la violencia derivada
del conflicto por causa del contexto de desigualdad y discriminacin estructural en la que
se encuentran.
21
Misin de Observacin de DHH y DIH en la poblacin Afro colombiana; 2002, Informe sobre la situacin de la
poblacin Afro colombiana. Citado en: DNP. Plan Integral de Largo Plazo. Eje Derechos Humanos, Derecho Internacional
Humanitario y Gnero. Elaborado por Libia Grueso. 2007
12
Y DERECHOS HUMANOS
III.4 La discriminacin racial, el racismo y el prejuicio racial
En la Sentencia de Tutela T-422/96 de la Corte Constitucional, se confirma la existencia y

persistencia en la poblacin del racismo como una prctica recurrente en Colombia.22 La
Corte Constitucional afirma que el racismo y la discriminacin racial atentan contra la
Carta Poltica (Constitucin Nacional de Colombia, 1991), porque atenta contra la dignidad
humana y as, degrada a los seres humanos.
En el Plan Integral de Largo Plazo, eje Derechos Humanos y Gnero (pginas 34-36)23 hay
un cuadro resumen de los principales informes que se han elaborado sobre la situacin de
la poblacin Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal. De forma resumida se afirma
que i) existe una tendencia a la desterritorializacin, ii) prdida de la identidad y los
derechos colectivos como grupo tnico por el desplazamiento forzado y iii) una
invisibilizacin y discriminacin negativa crnica de la poblacin negra o afro colombiana
que se refleja en su situacin crtica y la falta de reparacin de sus condiciones de vida
como sujeto de derechos individuales y colectivos.
III.5 El desplazamiento forzado
El mayor impacto del desplazamiento forzado en el pas es sobre la poblacin

afrocolombianas y en determinadas regiones la poblacin afrocolombiana est ms
expuesta que otras, de acuerdo a lo que seala la Corte Constitucional en el Auto 005. Los
registros oficiales muestran como los departamentos ms afectados por el
desplazamiento durante los aos 1997 a 2007 fueron Choc con 24.127 desplazados, le
sigue Valle del Cauca con 22.119 desplazados, Nario con 18.040, Antioquia con 14.142 y
Bolvar con 11.263. El 17% del total de la poblacin afrocolombiana desplazada proviene de
Nario (44.183 personas); le sigue Valle del Cauca.24
Segn datos de CODHES,25 el 50% de la poblacin desplazada son mujeres y el 28% son
afrocolombianas. Dicho de otra manera, el desplazamiento afecta con mayor intensidad a
las mujeres afrocolombianas, porque representan el 50% de la poblacin desplazada y son
jefas de hogar.
Del total de afrocolombianos desplazados, en un perodo de 10 aos entre 1997 y 2007,

29.140 personas lo hicieron en eventos de desplazamiento masivo y 111.126 lo hicieron
de forma individual. En Cauca, los desplazamientos masivos superan en 3 puntos el
promedio nacional (23% vs. 20%); hay registros de familias completas que han huido
debido a guerras entre grupos armados. El primer caso ocurri en la comunidad de Santa
22
DNP. 2007
23
Ibdem
24
Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. SNAIPD. 2009
25
Consultora Para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Forzado (CODHES)
13
Y DERECHOS HUMANOS
Clara del Consejo Comunitario de Alto Guapi, 30 haban sido desplazadas, 24 familias
retornaron.26 Las 157 familias que salieron violentamente de la vereda Saija como
resultado de las batallas entre paramilitares y guerrilleros desde el 2001 estn habitando
bajo condiciones indignas en un lote que adquiri la alcalda para ayudarlos en la misma vereda.
No tienen acceso a los servicios pblicos sociales del Estado.27
Siete aos ms tarde se presentaron dos casos Cuadro No. 2. Programas de gobierno que
adicionales de desplazamiento masivo en el benefician a la poblacin afrocolombianas en
litoral caucano que involucr a 250 familias sin situacin de desplazamiento forzado
que el Estado haya asumido su responsabilidad
para garantizarles el retorno seguro y digno. Esta 18.226 nuevas familias desplazadas
situacin genera nuevos impactos, porque Guapi, beneficiadas en programas de
sin estar preparada para ello, se convierte as en generacin de ingresos.
receptora de poblacin desplazada con todas las 1.728 familias desplazadas atendidas
por el componente de apoyo directo
necesidades bsicas sin satisfacer. 28
de Hbitat y Vivienda.
6.388 familias desplazadas atendidas
Los datos del Conpes 3660 indican que el gobierno por el componente de apoyo de
brinda Asistencia Humanitaria Integral a 5.932 mejoramiento de habitabilidad
nuevas familias desplazadas y que hay 31.031 3.387 familias con subsidios de
vivienda otorgados a poblacin
familias desplazadas atendidas por el componente
desplazada.
de Ayuda Humanitaria de Emergencia.29 15.761 familias desplazadas
acompaadas en el proceso de
Otros programas del gobierno nacional para Retorno - Reubicacin. (En el 2002 se
atender a la poblacin desplazada beneficia apoy a 2.225 familias)
directamente a los afrocolombianos se muestran 48.096 familias desplazadas
beneficiarias del Programa Familias en
en el Cuadro No. 2: Accin
Si se comparan los datos frente al nmero aproximado de personas en situacin de

desplazamiento afrocolombianos, no es difcil entender porque la Corte Constitucional
tuvo suficiente evidencia para afirmar que el gobierno no haba sido diligente para
atender a la poblacin desplazada del pas y que an se careca de una poltica seria
acompaada de recursos del presupuesto para identificar y registrar a esta poblacin y
realizar plenamente sus derechos.30
A 30 de septiembre de 2009, el gobierno colombiano entrega un informe a la Corte

Constitucional sobre la gestin realizada para atender a esta poblacin. En dicho informe,
el gobierno indica que la mayora de las personas (89%) registradas en el RUPD, no se
26
Procuradura General de la Nacin. 2008.
27
Ibdem
28
Ibdem
29
Sin embargo hay que tener en cuenta que esta ayuda de emergencia solo se entrega en el momento del xodo
30
Sentencia T-025 de 2004. Corte Constitucional. Auto de seguimiento al Auto 005 de 2009
14
Y DERECHOS HUMANOS
autoreconocen tnicamente; con base en esta informacin el gobierno presenta el grfico

No. 2, en el cual se indica que el 8% es negro (a) afrocolombiano (a):
Grfico No. 2. Pertenencia tnica

segn el RUPD.
En el Foro realizado por la

Contralora General de la
Repblica, la ESAP y la revista
Semana en octubre de 2009
sobre poblacin desplazada,
las cifras entregadas sobre
personas desplazadas por el Contralor General demuestra la grave situacin de la
poblacin afrocolombianas: de las 347.423 personas registradas, 252.311 (el 73%)
pertenecen a comunidades afrocolombianas principalmente del Pacfico: Nario, Valle del
Cauca y Choc. Segn la II Encuesta Nacional de Verificacin ENV 2008 realizada por la
Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado las familias
de la poblacin afrocolombiana han sufrido entre un desplazamiento (casi el 85%) y dos
tres desplazamientos 15,3%; el promedio se estima en 1,2 desplazamientos por familia.
Hay varias condiciones de vulnerabilidad que inciden sobre el desplazamiento de la

poblacin afrocolombianas, aqu se mencionan los ms relevantes: la discriminacin
estructural, el arrinconamiento debido a los proyectos de desarrollo altamente excluyente
en sus propios territorios, la falta de seguridad jurdica en el largo plazo sobre los
territorios colectivos y el confinamiento o emplazamiento de comunidades, especialmente
de la poblacin infantil, la niez y las mujeres como consecuencia del conflicto mismo.
A manera de ejemplo es importante mencionar que la Corte Constitucional acaba de

expedir un fallo ejemplar para garantizar que el Estado colombiano proteja la vida y la
integridad personal de las comunidades de Curvarad y Jiguamiand y que se les asegure
la posibilidad actual y en el largo plazo de retornar seguros a sus hogares. Hasta la fecha,
la Corte encuentra que an no hay medidas efectivas para la proteccin y restitucin de
las tierras colectivas de las comunidades de Curvarad y Jiguamiand y que se vulneran de
forma sistemtica los derechos de estas comunidades, por lo que da rdenes perentorias
al gobierno y en especial al Ministerio del Interior y Justicia para que restituya los
territorios colectivos a ms tardar el 18 de junio de este mismo ao y para que realice el
censo y proceso de caracterizacin ordenado en el Auto 005 de 2009 con transparencia
para evitar distorsin de la informacin y para que remita a la Corte un informe sobre la
metodologa diseada y las medidas de garanta y proteccin adoptadas a ms tardar el 18
de junio.31
31
Corte Constitucional. Auto de seguimiento al Auto 005 de 2009
15
Y DERECHOS HUMANOS
La Fiscala General de la Nacin ha ordenado la captura de representantes legales de

empresas palmicultoras, responsables del desplazamiento forzado de de las cuencas de
los ros Curvarad y Jiguamiand, y de la invasin de tierras en esa zona del Bajo Atrato
(Choc) entre 1997 y 2001.32
III.6 Seguridad jurdica sobre la propiedad del territorio
Garantizar a la poblacin afrocolombiana/negra, palenquera y raizal mxima proteccin

de la propiedad colectiva, as como evitar el desplazamiento forzado y que sus territorios
sean usados por personas ajenas; brindar mecanismos y espacios para la participacin y la
consulta y definir procedimientos para la entrega de tierras y la resolucin de conflictos
que se pudieran generar entorno al proceso.
En cumplimiento de la Ley 70 de 1993 se han titulado 5.242.264 hectreas33,34 en los

departamentos de Antioquia, Valle, Nario, Choc, Cauca, Risaralda, hay evidencias sobre
la prdida de la garanta jurdica de la propiedad de sus territorios en varios casos. Uno de
los ms documentados es el de Jiguamiand y Curvarad en el Choco, en donde las
empresas palmeras han despojado de las tierras a las comunidades por medio de las
acciones jurdicas ilegales porque violan la ley 70 de 1993. En este caso, fue necesaria la
intervencin en varias ocasiones, desde noviembre de 2002, de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos para que el gobierno colombiano adoptara
medidas de proteccin para preservar el derecho a la vida y la integridad fsica de los
miembros de las comunidades.
La ejecucin de obras de infraestructura de gran envergadura tambin es un factor

perturbador de la seguridad jurdica de la propiedad del territorio. Las consecuencias
inevitables son adems el desplazamiento, desterritorializacin, el desarraigo y la prdida
de la cultura.
III.7 Los procesos organizativos
Las instancias de representacin y participacin de la poblacin Afrocolombiana/Negra,

Palenquera y Raizal son los Consejos Comunitarios, las Comisiones Consultivas
Departamentales y la Comisin Consultiva de Alto Nivel; sin embargo la falta de recursos
financieros para garantizar la movilizacin de las comunidades a los encuentros y
reuniones y el funcionamiento de las Consultivas ha entorpecido la participacin real y
efectiva de esta poblacin en diferentes escenarios y espacios. Esta situacin afecta la
32
Noticia de Prensa. El Espectador.com. 19 de mayo de 2010
33
Informacin que corresponde a los ttulos adjudicados entre 1996-2008 (septiembre), segn informacin de INCODER.
34
Corresponde a 160 ttulos colectivos y 63.097 familias beneficiarias
16
Y DERECHOS HUMANOS
representatividad y legitimidad de las instancias definidas por las normas vigentes con el
consecuente debilitamiento de la institucionalidad.
El derecho a la organizacin no est garantizado si a las organizaciones culturales y tnico

territoriales urbanas y rurales y sociales se les limita el derecho a la participacin y a la
libre expresin.35
III.8 Derechos civiles y polticos
La consulta previa es uno de los instrumentos ms poderosos para preservar la

integridad tnica, social, econmica y cultural de las comunidades de indgenas y para
asegurar, por ende, su subsistencia como grupo social, (Corte Constitucional, Sentencia T-
769 /09).
El no cumplimiento de la consulta previa y ahora de obtener el consentimiento libre,

informado y previo, segn sus costumbres y tradiciones de la poblacin
Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal para la ejecucin de planes e inversiones de
exploracin y explotacin en su hbitat se convierte, segn la Corte Constitucional de
Colombia (Sentencia T-769 de 2009) en una clara violacin de los derechos a la
participacin de los pueblos y comunidades negras y al debido proceso.
La Corte Constitucional confirma que el Estado debe garantizar a las autoridades de los
grupos tnicos y comunidades respectivas, directamente la participacin y el acceso a la
informacin sobre un programa o plan que se pretenda realizar en su territorio, buscando
que colectivamente sean identificados los impactos positivos o negativos del proyecto o
programa respectivo, con el objeto que la participacin sea activa y efectiva para las
comunidades y se salvaguarde la idiosincrasia de los pueblos nativos, para que las
decisiones sean adoptadas previa concertacin y acuerdo, en la medida de lo posible.
III.9 Visibilizacin
nicamente en los dos ltimos censos se han hecho preguntas en relacin con la raza de
los ciudadanos (as) colombianos (as). En el primer censo en el ao 1993, el 1,5% (502.343)
de los colombianos se identificaron como afrodescendientes. En el segundo, 12 ms
tarde, fue el 10,6% de la poblacin el que se auto reconoci. La poblacin afrocolombiana
cuestiona los resultados de ambos censos y estima por su parte, que esta poblacin
supera el 20% del total de la poblacin colombiana. Es frecuente escuchar sobre la
dificultad que tienen las entidades pblicas para focalizar la inversin en esta poblacin,
porque no sabe en dnde est. Otra situacin normal es que los programas sociales
35
DNP. 2007
17
Y DERECHOS HUMANOS
de gobierno estn dirigidos a la poblacin vulnerable del pas y a stos tiene acceso la
poblacin afrocolombiana que cumple con los requisitos definidos por ley.
No hay diferenciacin sobre quin es la poblacin Afrocolombiana/Nega, Palenquera y

Raizal como sujeto individual y como sujeto colectivo de derechos.
III.10 Derechos de la juventud Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal
La Ley 375 de 1997 Ley de Juventud, l Estado colombiano reconoce y garantiza a la

juventud de las comunidades afrocolombianas, indgenas, raizales y campesinas el
derecho a un proceso educativo, a la promocin e integracin laboral y a un desarrollo
socio cultural acorde con sus aspiraciones y realidades, sin embargo nuevamente se
confirma que el mandato de la ley no se traduce necesariamente en la prctica en
acciones concretas y efectivas para su cumplimiento.
Esta situacin se refleja mejor si se observan, a manera de ejemplo, los resultados del
Censo 2005:
en poblaciones mayoritariamente afrocolombianas como Puerto Tejada, Cauca, con una

poblacin mayoritariamente afro colombiana (97,6%), el 40.9% tiene nivel bsico
secundario y solo el 2,7% ha alcanzado el nivel profesional; en Luruaco, Bolvar con un
94,6% de poblacin afro colombiana alcanzaron el nivel bsico secundario el 32.3% y solo
el 1,1% ha alcanzado el nivel profesional; y en Turbo, Antioquia con el 81,4 de poblacin
afro colombiana, el 31,5% ha alcanzado el nivel secundario y solo el 1,4% a alcanzado el
nivel profesional.36
III.11 Derechos de la mujer Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal
Las mujeres Afrocolombianas y Negras padecen otras dimensiones de discriminacin por

razones de raza y gnero; representan aproximadamente el 50% de la poblacin
afrocolombiana desplazada y casi la mitad son jefas de familia; son estigmatizadas en sus
nuevos lugares de residencia.37
La Relatora sobre los Derechos de la Mujer de la Comisin Interamericana para Derechos

Humanos ha sealado que las mujeres afrocolombianas desplazadas son vctimas de actos
de racismo, estigmatizacin y ridiculizacin por las comunidades que las acogen.
El Director Adjunto de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos seal en su informe de 2004 que no siempre se reconoce el
36
DNP. 2007
37
18
Y DERECHOS HUMANOS
impacto del conflicto armado sobre los derechos de las mujeres y de las nias. Hay
diversas causas que ocasionan esta situacin, entre ellas, la falta de informacin sobre el
tipo de violencia que afecta a las mujeres y a las nias; el desconocimiento por parte de
hombres y de mujeres de la gravedad de estos hechos y el miedo, el pudor o la
desconfianza hacia el sistema judicial por parte de las vctimas. La ausencia de
informacin, de denuncia y de reconocimiento por parte de las autoridades estatales de la
gravedad de estos crmenes, genera en muchas ocasiones la no judicializacin de los
mismos. Es as como los autores de estas violaciones a los derechos humanos e
infracciones al derecho internacional humanitario gozan de completa impunidad y las
vctimas de estos crmenes no son reparadas por los daos y perjuicios sufridos. La
invisibilizacin de esta grave situacin explica a su vez la precariedad de las acciones y
planes preventivos por parte de las autoridades del Estado.38
IV Compromisos del gobierno nacional frente al ejercicio de los derechos

de la poblacin negra/afrocolombiana, palenquera y raizal
Los compromisos del gobierno nacional son mandatos de la Carta Poltica de 1991 y de
varios pactos, tratados y convenciones internacionales, de los cuales el pas es signatario:
entre los cuales se mencionan, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial y la Convencin Americana de
Derechos Humanos.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos recomienda contar con

procedimientos para mejorar la recoleccin de informacin sobre las condiciones sociales
y econmicas de la poblacin afrodescendiente a fin de identificar sus necesidades bsicas
y asegurar la proteccin que el Estado debe proporcionar a este grupo; implementar
polticas pblicas complementarias y mecanismos especializados para garantizar que los
afrocolombianos ejerzan plenamente sus derechos y libertades fundamentales y recursos
financieros adicionales para asegurar la plena implementacin para lograr el
reconocimiento y mejoramiento de la proteccin de los derechos de los
afrodescendientes y la proteccin de su identidad cultural, entre muchos otros.39
Recomendaciones puntuales
40
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 27 marzo 2009
1. Adoptar medidas para cumplir con la obligacin de proteger de la violencia a los afrocolombianos y los consejos
comunitarios a los cuales pertenecen, en especial en el caso de los nios y nias, las mujeres y sus lderes.
2. Adoptar estrategias con enfoque diferenciado para prevenir el desplazamiento forzado de los afrocolombianos que
contemplen los lazos sociales, econmicos y culturales con sus tierras y sus comunidades; atender las necesidades de
los desplazados conforme a los parmetros establecidos por los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos
38
Alto Comisionado para los Derechos Humano DDHH Oficina en Colombia. Octubre 13 de 2004.
39
Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
40
Ibdem
19
Y DERECHOS HUMANOS
Recomendaciones puntuales
40
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 27 marzo 2009
y las decisiones de la Corte Constitucional; y alcanzar soluciones duraderas para su situacin que respeten sus
derechos fundamentales.
3. Investigar, juzgar y sancionar los crmenes perpetrados contra los afrocolombianos. Establecer un programa que
reconozca a los desplazados como vctimas del conflicto y que contemple en forma diferenciada a los
afrocolombianos a efectos de la restitucin de tierras y la reparacin integral.
4. Asegurar la atencin de las necesidades especficas de los afrocolombianos en el diseo e implementacin de
polticas y servicios pblicos.
5. Garantizar en forma efectiva el derecho a la consulta previa, a las comunidades afrocolombianas que puedan verse
afectadas por la implementacin de acciones pblicas o privadas con impacto sobre sus territorios o condiciones
para el desarrollo.
6. Elaborar e implementar polticas, programas y servicios especializados para el desarrollo de las comunidades
afrocolombianas, especialmente en las esferas de la reduccin de la pobreza, educacin, salud, vivienda e inversin
en formas de sustento tradicionales, en cumplimiento de la Ley 70. Asegurar la existencia de condiciones favorables
para el usufructo de las tierras tituladas colectivamente.
7. Adoptar medidas legislativas, de poltica e institucionales coordinadas encaminadas a erradicar la discriminacin
racial, inclusive medidas para proteger y garantizar el derecho a la no discriminacin, y a crear el correspondiente
mecanismo de supervisin.
V Herramientas para el ejercicio de todos los derechos
Teniendo en cuenta que i) la discriminacin es un conjunto de prcticas que niegan o

impiden el goce de derechos en razn de diferencias tnicas o culturales, y que estn
fundadas en actitudes que comprenden tales diferencias como prejuicios y estereotipos
socialmente generalizados (muy frecuentemente de tipo racista); ii) la inequidad es un
resultado acumulativo de la distribucin desigual de bienes, servicios y oportunidades
entre sectores de la poblacin, ms all de su posicin como actores econmicos y en
relacin con factores sociales y culturales; y iii) la exclusin es el fenmeno por el cual una
parte de la poblacin es dejada fuera de los mecanismos de participacin y de
representacin de sus intereses en la arena poltica; porque sus estructuras organizativas
y sus formas de representacin no tienen cabida en la operacin del sistema democrtico
tal como est organizado en nuestros pases41, los procesos organizativos de la poblacin
Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal podra ser el mecanismo ms efectivo para
fortalecer e incrementar la eficiencia y eficacia de las comunidades.
Los procesos organizativos fortalecidos permiten ocupar espacios de interlocucin y

participacin y toma de decisiones autnomas para realizar sus derechos, pero sobretodo
para hacer viable la pervivencia como grupo tnico. Es el espacio para el control sobre la
cultura propia, indispensable para el mantenimiento de la misma,42 el ejercicio de derechos
mediante la recuperacin y visibilizacin de la identidad histrica y cultural del individuo y
de la comunidad de la cual forma parte.
41
Iturralde G., Diego A. 2001, Durban.
42
Iturralde, Diego A. Op. cit.
20
Y DERECHOS HUMANOS
Las herramientas incluyen por lo menos cuatro fases que estn estrechamente
relacionadas con los planes de vida, los planes de manejo de los recursos naturales, el
desarrollo con identidad y entre s: I. Evaluacin; II. Planificacin; III. Gestin de Planes de
Acciones Afirmativas y IV. Seguimiento y Evaluacin de Resultados.
Objetivos de las Herramientas:
1. Facilitar el fortalecimiento de las comunidades de la poblacin

Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal, mediante procesos participativos que
permitan la realizacin de sus derechos y el cumplimiento por parte del gobierno.
2. Construir capacidades y recursos locales para la accin en la realizacin de sus
derechos.
3. Identificar indicadores verificables que midan el cumplimiento de los compromisos
del gobierno y de la misma poblacin
Herramientas para la fase de evaluacin. Se refieren a la descripcin integral del entorno y

de la comunidad sujeto del proceso. Se identifican los conflictos existentes, y los recursos
(humanos y financieros) necesarios para construir y promover el proceso organizativo.
Herramientas para la fase de planificacin. Son tiles para construir planes de acciones
afirmativas que puedan ser sostenibles. Estos programas deben brindar mecanismos para
interrelacionarse con otros actores: comunidades, empresas, gobiernos, etc.
Herramientas para la fase de gestin del plan de acciones afirmativas. Para apoyar y
acompaar la puesta en marcha de los planes de acciones afirmativas construidos
participativamente. Incluyen los medios para asegurar que los planes de acciones
afirmativas sean financiados y programados de manera realista, y que hay personas
responsables de ejecutarlos para que no se conviertan en planes de papel.
Herramientas de seguimiento y evaluacin de resultados. Para medir los avances hacia las
metas de los planes de acciones afirmativas. Es importante que los datos que se recojan
para verificar el cumplimiento de los indicadores sean medidos por la misma comunidad,
en otras palabras que no dependan de otros para hacer el seguimiento.
VI Glosario43
La definicin como grupo tnico hace referencia a los grupos humanos afro descendientes
tanto urbanos como rurales que mantienen prcticas y costumbres que los diferencia del
conjunto de la sociedad colombiana y tienen conciencia de si como grupo; lo que implica
el reconocimiento de derechos colectivos territoriales, culturales, econmicos y sociales.
43
DNP. 2007
21
Y DERECHOS HUMANOS
Sobre este grupo, la Honorable Corte Constitucional ha proferido el siguiente concepto en

la Sentencia de Tutela T-586/07: Esta poblacin cumple con la doble condicin: (i) Un
elemento objetivo, a saber, la existencia de rasgos culturales y sociales compartidos por
los miembros del grupo, que les diferencien de los dems sectores sociales, y (ii) un
elemento subjetivo, esto es, la existencia de una identidad grupal que lleve a los
individuos a asumirse como miembros de la colectividad en cuestin.
Como poblacin discriminada, excluida y pobre implica la valoracin de las posibilidades

de acceso de las personas afro descendientes a los planes y programas de educacin,
salud, vivienda, empleo y desarrollo; hace referencia a la poblacin
negra/afrodescendiente de zonas rurales y urbanas, grupos poblacionales como niez,
jvenes, mujeres, tercera edad y discapacitados afro descendientes.
Como Raizal a la que se refiere la Constitucin Poltica de 1991 en el artculo 310 en

relacin a la comunidad afro descendiente de San Andrs y Providencia; especificada en
las Sentencias C-530 de 1993 y C-454/99; poblacin que ha sido sujeto de polticas, planes
y programas especiales dadas sus particularidades socio culturales diferenciadas de
otras comunidades negras del continente colombiano.
Como poblacin Palenquera; aun cuando existe evidencia de la existencia de otros

palenques, el Palenque de San Basilio44 es el nico que permanece y se reconoce como tal
en la actualidad. Es al mismo tiempo la nica comunidad afrodescendiente en Colombia
que conserva una lengua de origen africano, ya que su organizacin como palenque15
(comunidad de esclavos cimarrones fugados en busca de la libertad) les permiti
mantener muchos de sus rasgos africanos. Esta categora es un reconocimiento a la lucha
de esta poblacin por la conservacin de su identidad que data desde el siglo XV y que
requiere una atencin especial, razn por la dual la UNESCO le confiere en el ao 2000 el
reconocimiento como Obra maestra del Patrimonio oral e inmaterial de la Humanidad en
Noviembre de 2005.
VII Bibliografa
Alto Comisionado para los Derechos Humano DDHH Oficina en Colombia;

Presentacin del seor Amrigo Incalcaterra, Director Adjunto de la Oficina en
Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos Bogot D.C., octubre 13 de 2004.
44
Sincern, Mahates, Gambote: A unos 50 kilmetros al oriente de Cartagena, sobre cerros de valor estratgico que
eran usados como puestos de vigas. Gracias a la gestin de los Palenqueros, es "Obra Maestra del Patrimonio Oral e
Inmaterial de la Humanidad, designacin internacional de UNESCO
22
Y DERECHOS HUMANOS
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Observaciones preliminares de la

Comisin Interamericana de Derechos Humanos tras la visita del relator sobre los
derechos de los afrodescendientes y contra la discriminacin racial a la Repblica
de Colombia. OEA/Ser.L/V/II.134. Doc. 66. 27 marzo 2009
Constitucin Poltica de Colombia de 1991
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T-496, 1996 y T-769/2009
DNP. Plan Integral de Largo Plazo, Eje Derechos Humanos, Derecho Internacional
Humanitario y Gnero. Elaborado por Libia Grueso. 2007
Iturralde G., Diego A. Tierras y territorios indgenas: discriminacin, inequidad y
exclusin. Paper prepared for the United Nations Research Institute for Social
Development (UNRISD). Conference on Racism and Public Policy, September 2001,
Durban, South Africa
Ley 70 de 1993
Ley 1151 de 2007
Ministerio del Interior y de Justicia. Compendio Legislativo Afrocolombiana. 2008
Procuradura General de la Nacin. Primero las Vctimas. Criterios para la
Reparacin Integral de los Grupos tnicos. Fase 2. Consultora: Yamile Salinas.
Diciembre 2008
Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. SNAIPD. Informe
del Gobierno Nacional a la Corte Constitucional sobre los Avances en la Superacin
del Estado de Cosas Inconstitucional declarado mediante la Sentencia T-025 de
2004. Octubre 2009
I Conferencia Nacional Afrocolombiana. Una Minga por la Vida. Memoria. 21-25 de
noviembre, 2002. Bogot
Universidad de los Andes, Asdi, Embajada de Suecia, UNHCR-ACNUR. Ms All del
Desplazamiento. Coleccin Estudios Cijus. Csar Rodrguez Garavito (Coord.). 2010
Willert, Fernando. Qu es la perspectiva de derechos? Consultado en la pgina
web: http://www.democraciasur.com/ideas/WillartEnfoqueDerechosHumanos.htm

Población Afrocolombiana Negra, Palenquera y Raizal y Derechos Humanos PDF

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POBLACIN AFROCOLOMBIANA/NEGRA, PALENQUERA Y RAIZAL

Poblacin Afrocolombiana/Negra, Palenquera y

El presente documento es el resultado de la revisin de informacin secundaria. Hace

El documento, de cuatro partes, brinda elementos para provocar la discusin y

La poblacin afrocolombiana/negra, palenquera y raizal est distribuida a lo largo y ancho

La trada de enfoques se completa con la incorporacin del concepto de diversidad.

II.3 Derechos individuales y colectivos

La poblacin Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal es sujeto de derechos

Una forma de definir los derechos humanos se refiere a un conjunto de garantas

El Estado tiene la obligacin de adoptar medidas para que la poblacin

Las organizaciones de la poblacin afrocolombiana se reconocen frente al Estado

El Convenio de la OIT y el artculo 55 transitorio de la Constitucin es el reconocimiento

Al sujeto de derechos de la poblacin afrocolombiana/negra, palenquera y raizal, la

Derechos Fundamentales; (Demanda) como poblacin constitutiva de la diversidad

Derechos colectivos; (Reconocimiento) como grupo tnico o los llamados derechos de

La Ley 70 de 1993, considerada un logro del movimiento organizativo afrocolombiano de

II.4 El derecho a la igualdad y a la no discriminacin

Colombia es signataria de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las

[..] toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos

Por su parte, el Artculo 2 de la Declaracin de la UNESCO sobre la Raza y los Prejuicios

II.5 El derecho al desarrollo

En el caso de la poblacin Afrocolombiana/Negra, Palenquera y Raizal el derecho al

Algunos plantean la integracin en la cultura dominante como la ruta adecuada, mientras

II.7 Igualdad vs. Equidad

II.8 El derecho al territorio

La Constitucin Nacional en el artculo 13 establece que "las tierras comunales de grupos

El verdadero problema radica en el significado del territorio para unos y otros, en la

Para el acceso seguro a sus territorios y su posesin tranquila, la Honorable Corte

Grfico No. 1. Hitos antes y despus de la Constitucin Poltica

Estado de derecho Estado social de derecho

Estado multicultural y multi-

Reconocimiento del individuo Reconocimiento del colectivo

III Situacin actual de los derechos humanos de la poblacin

A pesar de la vigencia de normas que prohben la discriminacin racial y que dan

En la T-586 de 2007 la Corte se refiere al reconocimiento de la situacin de marginacin

Los informes de la Vicepresidencia, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones

La poblacin reconoce los avances en el papel del gobierno nacional y as lo manifest al

General de la Nacin de conformidad con las normas establecidas en el Estatuto Orgnico

III.1 Derechos econmicos, sociales y culturales

Histricamente, los grupos tnicos han sido vctimas de la marginalizacin y

La Comisin Intersectorial reconoce la existencia de prcticas sociales que han generado

493.688 nios Afrocolombianos matriculados en el 2009 en el sistema educativo

104.385 nios Afrocolombianos menores de 5 aos beneficiarios del Programa de

III.2 El conflicto armado

El conflicto armado en el territorio ancestral de esta poblacin es aparentemente

La poblacin afrocolombiana ha sido vctima en diferentes sitios de la geografa nacional

III.4 La discriminacin racial, el racismo y el prejuicio racial

En la Sentencia de Tutela T-422/96 de la Corte Constitucional, se confirma la existencia y

III.5 El desplazamiento forzado

El mayor impacto del desplazamiento forzado en el pas es sobre la poblacin

Del total de afrocolombianos desplazados, en un perodo de 10 aos entre 1997 y 2007,

Si se comparan los datos frente al nmero aproximado de personas en situacin de

A 30 de septiembre de 2009, el gobierno colombiano entrega un informe a la Corte

autoreconocen tnicamente; con base en esta informacin el gobierno presenta el grfico

Grfico No. 2. Pertenencia tnica

En el Foro realizado por la

Hay varias condiciones de vulnerabilidad que inciden sobre el desplazamiento de la

A manera de ejemplo es importante mencionar que la Corte Constitucional acaba de

La Fiscala General de la Nacin ha ordenado la captura de representantes legales de

III.6 Seguridad jurdica sobre la propiedad del territorio

Garantizar a la poblacin afrocolombiana/negra, palenquera y raizal mxima proteccin

En cumplimiento de la Ley 70 de 1993 se han titulado 5.242.264 hectreas33,34 en los

La ejecucin de obras de infraestructura de gran envergadura tambin es un factor