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Coordinador: Jorge A. Fraga
Edicin Digital:
Libronauta Argentina S. A., 2005
CLACSO
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
Conselho Latino-americano de Cincias Sociais
Callao 875, piso 3 C1023AAB Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina
Edicin Impresa ISBN 950-9231-66-5
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
Libronauta Argentina S. A.
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Ejecutiva de CLACSO.
COLEO BOLSAS DE PESQUISA
CLACSO - ASDI
METAMORFOSES DA QUESTO
DEMOCRTICA
GOVERNABILIDADE E POBREZA
autora do livro IVO, Anete B. L. et allii (Org.), 1999 (1997). O Poder da Cidade. Limites
da Governana Urbana. (Salvador-Bahia: Editora da Universidade Federal da Bahia EDUFBA),
242 p., e de vrios artigos e obras coletivas como: IVO, Anete B. L., 1996. Globalizao e
Trabalho, Dossi Central Caderno CRH (Salvador-Bahia: EDUFBA/CRH), n. 24/25, pp 11-170;
IVO, Anete B. L., 1997 Democracia, Cidadania e Pobreza: a produo de novas solidariedades,
Dossi Central do Caderno CRH (Salvador-Bahia: EDUFBA/CRH), ns. 26/27, pp 9-254; IVO,
Anete B., 1998. Lexprience de Gouvernance Urbaine Salvador de Bahia. Gestion Urbaine,
pouvoir et legitimit . Les Annales de la recherche Urbaine, ns 80-81, (Paris, Plan Urbain) pp.55-
63, dentre os mais recentes. Foi Assessora Acadmica da Universidade Federal da Bahia - UFBA
1973-76; Coordenadora dos Estudos Especiais na Pr-Reitoria de Planejamento da UFBA, entre
77-79 e Diretora do CRH 1987/89. Integrou o quadro docente do Mestrado de Cincias Sociais
da UFBA, desde 1978, participou da Direo ampliada da ANPOCS 1988-90 (como membro do
Conselho Fiscal), tendo coordenado inmeras Cooperaes Internacionais, especialmente com
universidades francesas. Atuou junto ao Comit Editorial do Caderno CRH, desde 1987, sendo
atualmente sua Editora Cientfica.
INDICE
AGRADECIMIENTOS
INTRODUO
PRIMEIRA PARTE
CRISE DE RACIONALIDADE:
GOVERNABILIDADE E POBREZA
CAPTULO 1
CAPTULO 2
CAPTULO 3
SEGUNDA PARTE
SOCIEDADE E POLTICA:
RECOMPOSIO DE ATORES POLTICOS AO NVEL LOCAL
CAPTULO 4
CAPTULO 5
CAPTULO 6
CAPTULO 7
CAPTULO 8
BIBLIOGRAFIA
NOTAS
TABELAS
GRFICOS
AGRADECIMIENTOS
O
s resultados aqui apresentados integram a pesquisa As
Metamorfoses da Questo Democrtica: Governabilidade e
Pobreza, ganhadora do 2o Concurso de Becas CLACSO/Asdi
(nov. 1998-1999) para Pesquisadores Seniors, que contou com o apoio
decisivo da Fundao Joaquim Nabuco- FUNDAJ/Governo do Estado de
Pernambuco e do Centro de Recursos Humanos da Universidade
Federal da Bahia.
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INTRODUO
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clientelistas que se alternam e/ou complementam com o crculo
burocrtico; o carter restrito da poltica de seguridade social, resultante
da matriz salarial e inscritas nos compromissos corporatistas do Estado
com os trabalhadores; e o volume da pobreza, como fenmeno social e
poltico de grandeza expressiva, qualificador de um projeto poltico de
desenvolvimento excludente.
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Metamorfoses da Questao Democratica
9
regime poltico democrtico, recentemente conquistado, que tende a
incluir e a formar cidados; e a dinmica de uma economia que
historicamente tendeu excluso e negao da cidadania, sobretudo
no plano social. A ampliao e a velocidade com que operam os
mecanismos de empobrecimento da populao e a dinmica do
desemprego, especialmente nas reas urbanas e industriais, fortalece
uma crise de representao, comprometendo a legitimidade do sistema
ao nvel das representaes polticas e sociais dos atores.
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Metamorfoses da Questao Democratica
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sociedades locais, para avaliarmos os limites problemticos desses
paradigmas da governabilidade. Este o desafio a que nos propomos
neste estudo.
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Metamorfoses da Questao Democratica
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excluso econmica de forma a pensar alternativas coeso social. Isto
pressupe que se apreendam os mecanismos de estruturao do
mercado de trabalho e o padro de sociabilidade social e poltica reais
na organizao da vida poltica e econmica (Segunda parte deste livro)
e avaliar criticamente, no plano emprico institucional, dos governos
locais, as experincias (alternativas) criadas para implementar processos
polticos de participao e representao poltica, num quadro de
governabilidade voltado para o enfrentamento das desigualdades sociais
e sua reconverso no mbito da implatao de nova matriz poltica. Esta
anlise objetiva confrontar os novos dispositivos institucionais criados no
plano dos governos das cidades, de organizao das sociedades locais.
Supe analisar e articular especialmente os vnculos da cultura poltica
local e do padro de distribuio dos recursos econmicos e polticos
concretos com os dispositivos normativos e institucionais gerados no
plano da transio e reforma do Estado, como o processo de
descentralizao, participao social, entendidos como mecanismos de
eficincias com justia social.
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Metamorfoses da Questao Democratica
15
A preocupao central reside em observar as formas de
reconverso do institucional e da luta poltica local e seus efeitos sobre a
cidadania, a representao poltica, o governo e o padro da
diferenciao social.
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Metamorfoses da Questao Democratica
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Esta dimenso local e territorializada da poltica se impe vez que
as municipalidades, no contexto da globalizao, encontram-se, de modo
geral e por todo mundo, fortemente constrangidas pela ambigidade e
ambivalncia das relaes de mediao entre os cidados e seus
governos e entre este e os fluxos mundializados de organizaes e
empresas sobre espaos especficos.
18
Metamorfoses da Questao Democratica
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Frente a estas condies a pesquisa questiona sobre as
possibilidades desses incentivos participao social e inovao social
gerarem alternativamente a legitimidade de um projeto democrtico?
Quais os efeitos sobre o equacionamento da pobreza? Como o
enfrentamento da luta contra as desigualdades se articula com os
processos efetivos de participao e acesso aos servios pblicos e
bens culturais na conquista da cidadania?
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PRIMEIRA PARTE
CRISE DE RACIONALIDADE:
GOVERNABILIDADE E POBREZA
ALGUMAS CONSIDERAES
TERICAS
Pgina en blanco
fiel a la versin impresa
CAPTULO 1
CRISE DE RACIONALIDADE
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Metamorfoses da Questao Democratica
25
Na base dessas incertezas encontra-se um processo de transio
que envolve a conceituao desse "novo social" emergente das
sociedades ps-industriais, e os dilemas e reconverses histricas a que
foi submetido atravs da modernizao do Estado, no contexto da
sociedade industrial, e mais recentemente pelas mudanas resultantes
da reestruturao produtiva e de globalizao da economia28.
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Metamorfoses da Questao Democratica
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que perderam a capacidade de uso da fora de trabalho (doenas,
invalidez, desemprego, velhice, acidentes...). Ou seja, com o Direito
social criam-se as condies para interveno crescente do Estado na
esfera das relaes privadas na empresa e na famlia, engajando-se na
preveno de perigos que ameaam a sociedade.
28
Metamorfoses da Questao Democratica
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Mas os vnculos que se estabelecem entre democracia e poltica
social so sempre ambivalentes, vez que enquanto a universalizao e a
homogeneizao dos Direitos no sejam alcanados ou concludos estas
polticas aparecem restritas a um compromisso corporativista do ncleo
estvel dos trabalhadores assalariados e funcionrios do Estado,
podendo aparecer como um sentido inverso, ou seja, como
fracionamento das situaes econmicas, entre os integrados e os no
integrados ao sistema de securidade, que podem levar a formas de
dependncia polticas de carter anti-democrticas, clientelistas,
aparecendo como operaes polticas puramente assistencialistas ou de
carter filantrpicas; a um assistencialismo populista, que pode fundar
um neo-clientelismo ou ainda, conduzir a polticas de cunho
eminentemente repressivas.
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Metamorfoses da Questao Democratica
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de previdncia, executadas pelas agncias governamentais,
especialmente centralizadas).
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Metamorfoses da Questao Democratica
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Ou seja, por uma operao de reconverso simblica desloca-se a
questo da insuficincia e fragilidade do Estado de Bem Estar ou da
natureza restrita da ao do Estado em matria de previdncia e
ampliao mais universal dos benefcios, em responsabilidade individual
dos que a ele acederam. Setores da classe mdia (assalariados do setor
pblico e privado) so ao mesmo tempo vtimas e bandidos de um
sistema inconcluso. A base desse raciocnio so os clculos
matemticos da contribuio/benefcio, da perspectiva individual e no o
papel e a responsabilidade social do Estado.Com isto dilui-se a
compreenso dos determinantes estruturais da crise e toma-se os efeitos
por causas. "De fato a retrica do B.M.(FMI) jamais admitiu que o
ajustamento econmico fosse produtor intrnseco da pobreza"(Lautier,
1999).
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Metamorfoses da Questao Democratica
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apelos diretos ao Estado, conduzidos pelos diferentes e mltiplos
agentes e movimentos sociais49.
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a apurar irregularidade e escndalos de corrupo no mbito do
Oramento Nacional.
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construda pelos prprios atores, cuja verso prtica a exploso
centrpeta das minorias; a formao ampliada de espaos pblicos, a
inovao dos modelos de gerenciamento partilhado das polticas.
Oliveira (1995:69) mostra que no Brasil a maior expresso dessa
concepo de democracia, assentada no poder social, foram os
movimentos sindicais, a cmara setorial automotiva, as aes solidrias
contra a fome, e hoje o Movimento de Trabalhadores Sem Terra MST,
iniciativas em diferentes nveis e segmentos da populao e que
resultaram em ganhos de cidadania, pela capacidade desses atores de
autonomizar-se, constituindo-se no s interlocutores da burguesia ou do
Estado, mas definidores de polticas.
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Metamorfoses da Questao Democratica
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gesto, a instaurao de Conselhos setoriais e comunitrios, as
parcerias entre agentes pblicos e privados, a implantao de
mecanismos de participao nas instncias decisrias do planejamento e
da gesto dos recursos, a exemplo dos oramentos participativos.
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Metamorfoses da Questao Democratica
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(ii) o sistema administrativo no produz a medida necessria
para escolhas racionais;
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CAPTULO 2
GOVERNABILIDADE E
(IN)GOVERNABILIDADE: FACES DE
UM MESMO PROCESSO
E
ste captulo procura discutir os diagnsticos vigentes, seus
elementos e sua historicidade, na compreenso da
governabilidade democrtica. O objetivo situar o dilema da
racionalidade entre acumulao e legitimidade,68 no contexto
contemporneo, recaindo num campo polissmico, que envolve deste
operaes coercitivas de ajustes, que desapropria os ganhos da
democracia, restringindo a poltica ao gerenciamento; at a formao de
consensos partilhados de natureza mais amplos, mediados pela poltica,
que envolvem negociao continuada dos interesses divergentes,
pluralismo, participao da sociedade civil e universalizao de
procedimentos na construo do interesses pblico. Alm disso, busca
questionar no caso das sociedades perifricas como as latino
americanas, como tornar compatveis as tendncias restritivas da
economia globalizada, a exemplo daquelas relativas excluso de
trabalhadores do mundo do trabalho e dos Direitos sociais, do avano da
pobreza, com a formao da democratizao?69
46
Metamorfoses da Questao Democratica
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tese foi criticada por Waldo Ansaldi, 1991,71 argumentando que:
"Se esse excesso de democracia acarreta resultados to
negativos obvio que a soluo proposta reside unicamente na
diminuio de democracia, definindo reas de inaplicabilidade e
grupos ou setores com comportamento aptico. A despolitizao
da sociedade aparece como prioridade, junto qual se afirma a
convico da necessidade de uma conduo constituda pelas
elites empresariais, polticas e burocrticas de modo que a
passividade poltica se transforma em virtude e estimulada. ,
como escreveu alguma vez Sheldon Wolin, a morte do cidado
poltico e o surgimento, no melhor dos casos, do volante".
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Metamorfoses da Questao Democratica
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opera associado, na origem, duas foras distintas: aquela resultante das
intervenes institucionais de carter autoritria, na desregulao da
matriz do fordismo, com desmonte das polticas sociais e Direitos sociais
que a acompanha; e, contrariamente, aquelas comprometidas com a luta
pela democratizao do aparelho do estado e ampliao dos Direitos
cidados.
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Metamorfoses da Questao Democratica
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dispositivos gerais da participao poltica e descentralizao
das polticas pblicas como condio do consenso, e se realiza
atravs da focalizao das aes, de um processo de
diferenciao interna entre os aptos e inaptos a serem
beneficiados por estas polticas.
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Metamorfoses da Questao Democratica
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cidados de valores positivos em valores negativos, na medida em que
segundo aquele argumento comprometeriam o equilbrio do sistema.
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Metamorfoses da Questao Democratica
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patrimonialista e clientelista (de privilgios e favores), em novas prticas
polticas.
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Metamorfoses da Questao Democratica
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questoda governabilidade gera, portanto, mais (in) da governabilidade
porque estimula a perda de sentidos da organizao da vida e aprofunda
a perda da credibilidade na poltica, que neste quadro controvertido
reaparece para alguns como espao de privilgios, de desordem social,
estimulando, muitas vezes, sadas anti-democrticas ou autoritrias.O
que se fez at ento foi consolidar um regime institucional muito limitado
e precrio.
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Metamorfoses da Questao Democratica
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O processo histrico de construo da democracia apoia-se num
subsistema eleitoral, para eleger representantes, e num subsistema
jurdico de negociaes para resolver os conflitos pblicos e privados. A
democracia radical ou de base acresce estes mecanismos
institucionais tradicionais um subsistema de participao cidad que
limita o subsistema de representao e superpe mesmo o subsistema
de negociaes, tornando hegemnica a fora da sociedade civil.
Segundo Salazar (1998) desta perspectiva, a participao social conduz
a criar uma rede de poder alternativo que cedo ou tarde implica
mudanas estruturais. Dessa perspectiva, a expanso da participao
social torna obsoleta a governabilidade instituda sobre mecanismos
regulatrios formais e promove uma disciplina cidad distinta do
Estado de Direito: aquela baseada na dinmica social, promove a
construo do poder cidado (empowerment) e a reconstruo do Direito
e do Estado.
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Metamorfoses da Questao Democratica
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CAPTULO 3
GOVERNANA URBANA,
PARTICIPAO SOCIAL E POBREZA
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um mecanismo de criao de dispositivos que reconvertem ao mximo a
ao pblica em questes tcnicas (reforo s normas;
regulamentaes; ajustes financeiros; equilbrio das contas pblicas e da
previdncia, reduo da burocracia estatal; contar os pobres, etc.).
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Metamorfoses da Questao Democratica
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sociais e polticos, democrticas e inovadoras para o desenvolvimento
local. A importncia do conceito para a comunidade dedicada ao
problema do desenvolvimento, est na incorporao da sociedade civil
na interface com as instncias oficiais de governo e o consenso sobre o
lugar fundamental que o "poder" (social) ocupa nesta relao.
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Metamorfoses da Questao Democratica
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situao de risco; projetos de insero de minorias tnicas, movimentos
sociais organizados, como o MST e as redes solidrias na luta contra as
desigualdades tnicas, de gnero e em defesa dos Direitos sociais, etc.
68
Metamorfoses da Questao Democratica
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articula s condies de governabilidade e legitimidade distingue-se
analtica e efetivamente desta destacando uma idia de processo e
construo que, no plano analtico, incide sobre indicadores como:
inovao, descentralizao; parcerias e cooperao pblico privado;
justia social.
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Metamorfoses da Questao Democratica
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com capacidade de formulao de polticas e controle dos dispositivos
institucionais e na capacidade que tm estes atores de transformarem os
dispositivos institucionais em instrumentos de Direitos sociais e coletivos.
Pobreza e Governabilidade
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Metamorfoses da Questao Democratica
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"bons" pobres, capazes de transformarem-se em cidados-consumidores
integrados sociedade de mercado.
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ademais a autonomia dos pobres organizados, na perspectiva da
constituio de um sujeito popular (Duhau e Schteingart, 1997). Sujeito
capaz, no plano social, de desenvolver processos autogestivos
orientados para a satisfao das necessidades bsicas, que inclusive
pode encarregar-se da gesto global do habitat atravs de prticas
autnomas da base popular democraticamente organizada; e, no plano
poltico, capaz de reivindicar e impulsionar, no plano da cidadania, o
exerccio pleno dos direitos cidados e a participao na formulao e
orientao das polticas pblicas93.
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Metamorfoses da Questao Democratica
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necessrio autosuficincia econmica e a criao de instituies que
permitam s pessoas tomarem decises"94.
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Metamorfoses da Questao Democratica
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O que est em jogo saber como as velhas foras se ajustam s
novas estruturas de mediao e frente aos mecanismos de integrao no
contexto globalizado. E nessa linha o resgate e controle das instncias
locais passou a ser estratgico.
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Metamorfoses da Questao Democratica
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uma notvel elasticidade das agncias no estatais para desafiar o
monoplio das instituies estatais na conformao das cidades.
82
Metamorfoses da Questao Democratica
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Estas consideraes revelam que a suposta virtualidade ou
normatividade de bons governos localiza-se na generalizao de uma
cultura cvica cidad, atravs da participao e sociabilidade real da
sociedade nos negcios pblicos e no de uma certa "virtualidade"
atribuda como intrnseca aos mecanismos institucionais de delegao e
mediao.
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Metamorfoses da Questao Democratica
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mas, ao ser aplicada, produziria um rendimento e uma produtividade a
mais.
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Metamorfoses da Questao Democratica
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SEGUNDA PARTE
SOCIEDADE E POLTICA:
RECOMPOSIO DE ATORES
POLTICOS AO NVEL LOCAL
CAPTULO 4
SOCIEDADE E POLTICA
Introduo
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Metamorfoses da Questao Democratica
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pelo regime de representao e pela lgica de integrao do Pas e do
local economia do mercado?
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Metamorfoses da Questao Democratica
93
construo da democracia. Como a atividade poltica necessariamente
plural, o problema da participao depende da ideologia dos
participantes. esta matriz ideolgica que faculta o sentido das aes e
o horizonte de suas possibilidades.
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Metamorfoses da Questao Democratica
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a) Manuteno das baixas taxas de afiliao a rgos de classe;
sindicatos e rgos comunitrios;
96
Metamorfoses da Questao Democratica
Grfico 1
Proporo de pessoas filiadas a entidades associativas Brasil 1988-1996
Grfico 2
Proporo de pessoas filiadas a entidades associativas, segundo o tipo da
organizao (sindicato, rgo de classe e rgo comunitrio)
Brasil 1988-1996
97
Fonte: IBGE, Suplemento PNAD/1988. Fonte: IBGE, Suplemento
PME/Abril 1996.
Clculo: IVO, Anete (1999). Clculo: IVO, Anete (1999).
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Metamorfoses da Questao Democratica
Grfico 2b
99
Fonte: IBGE, Suplemento PME/Abril 1996.
100
Metamorfoses da Questao Democratica
Grfico 3
Proporo da populao economicamente ativa filiada a
sindicato, associada a rgo de classe ou comunitrio,
por gnero
Salvador e Porto Alegre 1996
101
Fonte: IBGE, Suplemento PME/Abril 1996.
Clculo: IVO, Anete (1999).
Grfico 4
102
Metamorfoses da Questao Democratica
Grfico 5
Proporo de pessoas filiadas a sindicatos, associadas
a rgos de classe ou rgos comunitrio, segundo
Regies Metropolitanas-RMs
Brasil 1996
103
Fonte: IBGE, Suplemento PME/Abril 1996.
Clculo: IVO, Anete (1999).
Filiao partidria e sociabilidade poltica: mudanas
entre 88 e 96
104
Metamorfoses da Questao Democratica
Grfico 6
Proporo de pessoas filiadas a partidos polticos Brasil
1988-1996
105
Grfico 7
106
Metamorfoses da Questao Democratica
107
No que pese todos esses limites crticos metodolgicos no uso
dessas variveis, no restam dvidas de que ao serem submetidas a um
tratamento comparativo (condicionadas, portanto, pelos mesmos
critrios) os seus resultados revelam tendncias no mnimo instigantes
busca de novas explicaes.
108
Metamorfoses da Questao Democratica
Grfico 8
Proporo de pessoas que fizeram contatos com
polticos e governantes, segundo o motivo do contato,
pelas grandes regies do Pas Brasil 1988
109
inclusive uma taxa mais elevada que a do conjunto da regio Sul, em
1988, o que provavelmente expressa o maior grau de organizao da
sociedade civil da regio metropolitana de Porto Alegre nos dados de
1996, indicando que esta matriz mais participativa e igualitria de Porto
Alegre (ou do Rio Grande do Sul!) poderia explicar ou ser explicada pela
emergncia de um modelo alternativo de gesto democrtica do perodo
ps-constituinte, em Porto Alegre, sob a liderana do Partido dos
Trabalhadores. Quanto a dar sugestes verifica-se um comportamento
mais heterogneo segundo as RMs analisadas: a RM de Porto Alegre
permanece com a taxa mais expressiva de contato para dar sugestes
(18,5%) seguida pela RM do Recife com 17,4%, enquanto as demais
RMs do Pas apresentam taxas menores de sugestes em torno de 14%,
com uma proporo ainda menor para este tipo de relao no Rio de
Janeiro, com uma taxa de 13,2% (Grfico 9).
Grfico 9
Proporo de pessoas que fizeram contatos com polticos e
governantes, segundo o motivo do contato por Regies
Metropolitanas (RMs) Brasil 1996
110
Metamorfoses da Questao Democratica
111
programticos em relao s questes pblicas (Observar dados
elevados de fazer pedidos para a regio Nordeste como um todo e para
as Regies Metropolitanas a localizadas, como Recife e Salvador, as
maiores taxas de fazer pedidos). Muitas delas apresentam um duplo
registro poltico, como o caso de Recife. No caso da regio
Metropolitana do Rio de Janeiro, o carter histrico do seu
desenvolvimento como sede do Governo Federal at 1960, e seus
reflexos sobre a matriz das desigualdades socio-econmicas em que
est estruturada, merece especial anlise quanto aos seus efeitos sobre
a matriz societria da poltica.
112
Metamorfoses da Questao Democratica
113
de 29% para 22%, enquanto na RMS o diferencial bastante marcado,
ou seja, enquanto a filiao do homens aos sindicatos de 22%, a sua
participao em rgos comunitrios desce para 8%. Quanto s
mulheres integrantes da PEA na RM de Porto Alegre, observa-se um
estrutura ainda mais equilibrada que a dos homens. Elas representam
24% de afiliadas a sindicatos e 20% com participao nos rgos
comunitrios (Ver Grfico 3 anterior).
Grfico 10
114
Metamorfoses da Questao Democratica
115
ao setor informal em Salvador mostram que o contingente de mulheres
determinante neste setor.
Tabela 1
Regio Metropolitana de Salvador
116
Metamorfoses da Questao Democratica
117
setor dos servios que o contingente no filiado a sindicatos mais alto,
nas faixas dos mais baixos nveis de rendimento, e incluindo, neste caso,
um maior contingente de mulheres trabalhadoras. O que reafirma que a
vulnerabilidade dos vnculos de emprego, organizao e proteo
seletivo, atingindo mais profundamente as mulheres. O fato de haver um
maior equilbrio de participao destas das estruturas de trabalho e
comunitria, significaria, neste caso, que a baixa taxa de insero
reforaria os vnculos de afiliao ou organizao nas duas estruturas
associativas (trabalho e bairro) j que tambm boa parte da ocupao
das mulheres se d em atividade de servios e no mbito da reproduo.
118
Metamorfoses da Questao Democratica
Grfico 11
119
duas primeiras se constituem em reas de ocupao de classe mdia
alta, com pouca tradio de trabalho no mbito comunitrio. Ou seja, que
canalizam as suas demandas por estruturas corporativas ou judiciais,
dispensando, portanto, os vnculos de base societais de vizinhana.
120
Metamorfoses da Questao Democratica
Tabela 2
Entidades Associativas por Regio Administrativa
Salvador - 1993
121
As entidades mais vinculadas ao lazer localizam-se tambm nos
bairros de classe mdia, como Barra e Rio Vermelho e aquelas mais
voltadas para atividades culturais e religiosas, no que pese sua
disseminao por todas as regies administrativas, concentram-se mais
na regio Centro da cidade.
122
Metamorfoses da Questao Democratica
Grfico 12
Proporo de pessoas que fizeram contato com
polticos e governantes Salvador 1996
123
A seguir detalharemos, para a Regio Metropolitana Salvador, o
tipo de engajamento na poltica e a interferncia do grau de instruo
sobre o nvel participativo.
124
Metamorfoses da Questao Democratica
Grfico 13
Proporo de pessoas que participam de atividades
poltico-sociais Salvador - Porto Alegre 1996
125
Fonte: IBGE, Suplemento PME/abril 1996. Fonte: IBGE,
Suplemento PME/abril 1996.
Clculo: IVO, Anete (1999). Clculo: IVO, Anete
(1999).
Grfico 14
Proporo de pessoas filiadas a partidos polticos
Salvador 1996
127
eleitoral para as Prefeituras e do forte embate da luta poltica em torno
do governo municipal. O nome do governante menos conhecido, em
Salvador, foi o do Governador do Estado com uma taxa de 27% de
pessoas que no conheciam o seu nome, seguindo-se de uma taxa de
23% de pessoas que desconheciam o nome do Presidente da Repblica.
Este quadro merece a considerao de algumas hipteses: (i) a primeira
de que conhecimento no significa aceitao, mas um nvel de
informao sobre a autoridade. De fato este perodo foi marcado por
forte propaganda televisiva contra a Prefeita, conduzida pelo grupo
hegemnico local; (ii) da perspectiva de uma hiptese mais favorvel,
podemos supor que as aes descentralizadoras dos programas sociais
com participao comunitrio, tornasse a autoridade municipal mais
conhecida e prxima da populao; (iii) quanto ao desconhecimento do
Governador a hiptese de que na Bahia a autoridade do PFL mais
destacada na poltica sempre esteve marcada por uma nica liderana,
que no contexto da pesquisa encontrava-se no comando do Senado
Federal. Os governadores sempre aparecem junto liderana principal
do PFL no Estado, confundindo a percepo da populao, quanto
identidade legal das autoridades locais.
128
Metamorfoses da Questao Democratica
Grfico 15
Proporo de pessoas que desconhecem o nome dos
governantes Salvador - Porto Alegre 1996
129
escolaridade (menos de 4 anos), em Salvador um contingente
expressivo de 18% de pessoas que no se utilizam de qualquer fonte de
informao (Grficos 17).
Grfico 16
Proporo de pessoas por anos de estudo que
desconhecem o nome dos governantes Salvador - 1996
130
Metamorfoses da Questao Democratica
Grfico 17
Proporo de pessoas que utilizam as fontes de
informao sobre acontecimentos polticos por anos de
estudos Salvador - 1996
131
Salvador, o que denota uma opinio pblica mais bem informada
(Grfico 18).
Grfico 18
Proporo de pessoas segundo a fonte de informao
utilizada para se informar sobre poltica, por anos de
estudo Salvador - Porto Alegre 1996
132
Metamorfoses da Questao Democratica
133
escrita (os jornais ou revistas) tambm interferem na escolha, enquanto
para a populao menos escolarizada a influencia da rede de amigos e
do rdio tambm importante (Grfico 18 anterior).
Grfico 19
Proporo de pessoas que simpatizavam com algum
partido poltico Salvador - Porto Alegre 1996
134
Metamorfoses da Questao Democratica
135
Grfico 20
Proporo de pessoas que dirigem o seu voto para o
candidato, o partido ou ambos Salvador - 1996
136
Metamorfoses da Questao Democratica
Grfico 21
Proporo de pessoas que apontaram alguma entidade
como a que melhor defende seus interesses Salvador
1996
137
Neste contexto de relativo apartheid entre a sociedade e a poltica
e de abalo das estruturas sindicais (condicionado pela reestruturao da
economia), observa-se o um arriscado deslocamento das formas
societrias mediadas pelas Igrejas, que, no mbito comunitrio,
apresentam-se como alternativas de sociabilidade e vivncia cvica,
aprofundando, muitas vezes, a alienao social de indivduos
submetidos a processos, no mnimo duvidosos, quanto aos seus
fundamentos e objetivos116. Este processo se d na ausncia de maior
informao, nvel de integrao social e sociabilidade poltica. Na
contramo desse processo, os sindicatos representam um espao de
exerccio significativo de socializao poltica, mediada pela
solidariedade no local de trabalho e a malha ampliada de influncia junto
s famlias trabalhadoras. Ele relaciona-se com populaes de maior
grau de instruo, mas vem sendo abalado frente o processo crescente
do desemprego e destituio das conquistas sociais.
138
Metamorfoses da Questao Democratica
139
desenvolvolvimento local e regional desigual, no qual um dos setores
mais dinmicos e modernos do Nordeste do Brasil, como a RMS,
convive com uma das condies mais agudas de informalizao da fora
de trabalho, como bem apresentam Borges e Franco (1999) e de
pauperizao intensa117.
140
Metamorfoses da Questao Democratica
141
que orienta a ao do Estado e da sociedade sobre os "bons pobres"e
"maus pobres", como dever moral e responsabilidade social.
142
Metamorfoses da Questao Democratica
143
Tabela 3
Carteira assinada pelo empregador RMS 1987-89 e1997
Fonte: Ped.
144
Metamorfoses da Questao Democratica
Tabela 4
Contribuio para a Previdncia Social RMS 1987-89 e
1997
145
segmento industrial moderno e tradicional, seguindo-se dos Servios na
Produo e Administrao Pblica, e da Construo Civil. Em 1997, essa
hierarquia parece bastante modificada (Tabela 5).
Tabela 5
Ocorrncia de Carteira de Trabalho Assinada pelo
Empregador Segundo o Setor RMS 1987-89 e 1997
146
Metamorfoses da Questao Democratica
Tabela 6
Autnomos ou por Conta-Prpia que Contribuem para a
Previdncia RMS 1987-89 e 1997
147
Tabela 7
Taxa de Desemprego Aberto Principais Regies
Metropolitanas Janeiro/Setembro 1997-1998
148
Metamorfoses da Questao Democratica
149
A RMS destaca-se, ainda, por integrar o maior percentual de
empresas que funcionam na via pblica e com o menor grau de
articulao com uma clientela fixa de empresa, revelando que no se
trata de um setor organicamente integrado cadeia de subcontratao
do setor formal da economia mas significa uma estratgia de
sobrevivncia num contexto de destruio de postos de trabalho no
segmento formal da economia, pela precarizao dos vnculos e
elevao do desemprego. No entanto, cada vez mais aumenta o grau de
heterogeneidade interna pela incorporao de parcelas at a pouco
tempo integrados no ncleo formal da economia.
150
Metamorfoses da Questao Democratica
151
social e que no mantm vnculos organizativos de carter corporativo
ou de integrao s instituies jurdicas e fiscais. Integram-se como
uma populao de "tendo direitos"119, pela universalizao da
assistncia, que emerge da Lei de Assistncia brasileira de 07.12.92,
recaindo numa matriz de compromisso da assistncia, que na dcada de
90, reorienta-se por uma poltica focalizada para setores especficos e
mais empobrecidos da populao e sujeita relaes de compromisso,
de carter populista, assentada numa malha de organizaes
comunitrias, ou num "clientelismo por delegao" que reconhece na
autoridade do lder local a via de integrao condio de cidadania e
de citadino e reproduo, atravs do acesso aos servios urbanos de
toda ordem: moradia; esgotos; iluminao; transporte, que aparecem
como ddivas-favores do seu lder pelo seu povo atravs das estruturas
do Estado.
152
Metamorfoses da Questao Democratica
153
Assim, no perodo de consolidao da democracia brasileira, antes
mesmo que estes direitos de cidadania se constitussem em prticas e
vivncias efetivas (em termos de acesso moradia, ao trabalho,
educao, sade, etc.) eles se instituram como deveres da sociedade
civil (assuno de responsabilidades sociais) na produo desses
benefcios, em razo dos imperativos e constrangimentos estruturais que
afetaram particularmente o mundo do trabalho, a poltica de
solidariedade social e os papis do Estado, envolvendo a perda de
antigos referenciais sociais, polticos e econmicos, como os valores do
trabalho, da mobilidade social, da segurana social; a mediao dos
partidos polticos, da vida sindical, entre outros121.
154
Metamorfoses da Questao Democratica
155
retraimento do comunitrio-nacional no sentido de regulaes
microsociais localizadas e segmentadas, aprofundando a
fragmentao127.
156
CAPTULO 5
A FRENTE DEMOCRTICA E O
CONTEXTO DE LUTA CONTRA AS
DESIGUALDADES
O
ncleo das preocupaes aqui esboadas diz respeito ao tema
de como a produo da democracia tem se expressado no
contexto da urbanizao, condicionado pelas relaes polticas e
pela matriz scio-econmica da diferenciao social. Ou seja, como
enfrentar a questo da integrao social e da poltica, no contexto da
cidade, em termos de governabilidade.
158
Metamorfoses da Questao Democratica
159
Efetivamente, Salvador, terceira cidade mais populosa do Brasil,
contando, em 1991, com uma populao de cerca de 2,2 milhes de
indivduos, integra um quadro de carncias acumuladas, que amplia o
grau das demandas de interveno pblica local de curto prazo131. Assim
a Cidade apresentava um quadro onde se juntavam cumulativamente:
altas taxas de crescimento demogrfico, com acentuada desigualdade
social; desequilbrio espacial de padres de urbanizao e ocupao do
solo; degradao fsica dos espaos pblicos; deficincia na oferta de
servios urbanos e altos ndices de pobreza urbana.
160
Metamorfoses da Questao Democratica
Tabela 8
Indicadores de pobreza como insuficincia de renda
relativos s datas especificadas para seis regies
metropolitanas
162
Metamorfoses da Questao Democratica
163
poltica coesa e um programa poltico claro para a Cidade. Muito ao
contrrio, a experincia anterior de governo dessa coalizo de foras de
oposio no Estado137 enfrentou enormes dificuldades no plano de
administrao dessa Frente, resultando numa paralisia das aes
administrativas do governo estadual na fase da Nova Repblica.
164
Metamorfoses da Questao Democratica
165
A experincia anterior de participao no espao
pblico municipal
166
Metamorfoses da Questao Democratica
167
Desenvolver publicaes de fcil entendimento para a
populao, de modo a integr-la e responsabiliz-la pelos
problemas do Municpio e solues adotadas142.
168
Metamorfoses da Questao Democratica
169
Adiante, no Captulo I da Ordem Econmica e Social institui o
planejamento145 da funo determinante de promoo do
desenvolvimento econmico e social, que assegure a elevao do nvel
de vida e bem estar da populao, conciliando a liberdade de iniciativa
com os ditames da justia social, cabendo-lhe, entre outras indicaes:
assegurar o respeito propriedade privada e atribuio de funo social
da propriedade urbana; a defesa do meio ambiente e reduo das
desigualdades sociais.
170
Metamorfoses da Questao Democratica
171
Prefeito anterior e um razovel conhecimento da mquina administrativa
municipal.
172
CAPTULO 6
O
novo quadro de regulao das aes estatais e de fortalecimento
do poder local, resultante dos ajustes institucionais de 1988,
envolve, portanto, questes relativas aos padres de
coordenao e cooperao entre atores sociais (Melo, 1996) bem como
o conhecimento das condies que garantam um Estado eficiente.
174
Metamorfoses da Questao Democratica
175
Com base nas aes implementadas no governo, aplicando os
princpios da honestidade, da primazia do pblico sobre o privado, da
transparncia, da participao popular, da eficincia, da qualidade e da
inverso de prioridades, segundo a Mensagem da Prefeita Cmara de
Vereadores150, de 1996, pode-se apontar alguns resultados de polticas
dentro da dimenso da democracia com eficincia e justia social.
176
Metamorfoses da Questao Democratica
177
Esta poltica de insero por ausncia (falta de projeto mais amplo
de desenvolvimento regional) ou pelo respeito e no represso
pobreza e ao setor informal, estaria condicionando a posio
diferenciada e favorvel da regio Metropolitana de Salvador no perodo
94/96, que se expressou numa curva de reduo da pobreza, enquanto
as demais RM apresentavam uma curva ascendente? (Ver Grficos 22 e
23).
Tabela 9
Taxa de emprego RMS - Regio Metropolitana de
Salvador
178
Metamorfoses da Questao Democratica
Grfico 22
1994/1996
179
Grfico 23
180
Metamorfoses da Questao Democratica
181
Analisando as experincias inovadoras implantadas durante o
governo da Frente Democrtica de 93/96, em Salvador, observa-se que
a gesto atuou efetivamente na expanso dos espaos de participao
social de diversas naturezas e segundo diferentes objetivos,
desenvolvendo canais de intermediao entre diferentes grupos e os
associando tomada de deciso sobre projetos especficos, alm de
integr-los em programas e operaes instauradas pelo executivo
municipal. A formao e estimulao desses espaos pblicos apoiou-se
em lgicas distintas que vo desde polticas especficas de justia social,
atuando em projetos de insero social de jovens e crianas, como o
Programa Cidade Me154; at projetos de grande impacto de produo
cultural, voltado para o desenvolvimento econmico, como o Carnaval e
a macro-interveno no Parque Atlntico. O modelo acentuou a
articulao de mecanismos extra-econmicos e materiais, na produo
de bens e servios, associando a estas formas, elementos essenciais da
governana, como os processos de aprendizagem, inovao e a
descentralizao.
182
Metamorfoses da Questao Democratica
183
equipe de governo; apoio de partidos fortes ou de uma maioria no
legislativo, efetivamente ou organicamente comprometivo com o projeto.
184
Metamorfoses da Questao Democratica
185
Salvador, dificultam a externalizao das aes e limitam a legitimidade
poltica.
186
Metamorfoses da Questao Democratica
187
alguns mecanismos de controle social: aqueles determinados pela
superviso e acompanhamento do legislativo; aquele que subordina as
aes particulares e setoriais do executivo a escolhas e mecanismos
operativos mais universais: participao em Conselhos; transparncia
nos processos de deciso, formao de grandes arenas pblicas
decisrias; e, finalmente, aqueles derivados do acompanhamento
continuado da populao na produo das polticas, seja pelas
estruturas internas participativas, seja por uma opinio pblica bem
informada e combativa.
188
Metamorfoses da Questao Democratica
189
xito das experincias de governana urbana democrtica. Como afirma
Wefford (1998), os partidos funcionam mais como legendas eleitorais do
que como estruturas com capacidade de agregar demandas e definir
polticas governamentais. No caso das esquerdas so pequenos partidos
com pouca experincia de formar governo e que, portanto, no
acumularam ainda experincias histricas de responsabilidade de
Estado. Os casos em que estas experincias tm podido ter
continuidade tm revelado xito crescente e instalado capacidade de
mando alternativo, como no caso do Partido dos trabalhadores, em Porto
Alegre. Mas preciso reconhecer-se que necessitamos de tempo para a
formao de uma histria local combativa de tradio cultural mais
republicana e trabalhista. Os resultados da ltima eleio para a
Prefeitura apontaram resultados animadores, no sentido de apresentar
no mbito nacional e tambm local ndices expressivos de Partidos de
esquerda no comando das Prefeituras.
190
Metamorfoses da Questao Democratica
191
uma estrutura de privilgios, alguns legtimos na esfera
individual, mas incompatveis com um projeto de democratizao
e prevalncia do interesse pblico.
192
CAPTULO 7
RECONVERSO POLTICA E
SIMBLICA NO PLANO DO GOVERNO
LOCAL
O
carter da relao poltica entre a oposio e o grupo poltico
hegemnico na Bahia no de embate na afirmao de um
projeto poltico diversificado mas de intolerncia e confronto
explcito, na orientao dos grupos dominantes. No plano da relao
conflituada entre a Prefeitura e o grupo hegemnico (com efetivo
controle sob as instncias estadual e, desde 1995, da federal) foi
desenvolvida uma estratgia de bloqueio poltico ao governo da Cidade,
em torno de um conjunto de aes polticas, mediticas e jurdicas
articuladas: (i) primeiro, atravs de um cerco da mdia, comandado pelo
canal de maior audincia pblica local, associada rede Globo. Este
cerco se caracterizava pela apresentao continuada de "problemas
no-resolvidos" da Cidade em contraposio uma positividade e
substituio das aes do governo estadual, qualificando uma
inoperncia e incompetncia da Prefeitura; (ii) atravs da instaurao de
uma espcie de "governo paralelo" exercido nas reas de competncia
administrativa do municpio, legitimadas pela ao das polticas
estaduais metropolitanas; (iii) atravs do no repasse de quaisquer
recursos negociados para o governo municipal, seno aqueles
vinculados do Fundo de Participao dos Municpios; (iv) pela
superposio de aes de infraestrutura, nas mesmas rea de obras
realizadas, externalizando uma situao de caos urbano, gerando o
desconforto e a insatisfao popular; (v) atravs de bloqueio judicial
cobrana de impostos ( exemplo da taxa de iluminao) e, ao final da
gesto, das contas municipais, inviabilizando o encerrramento dos
compromissos do governo, inclusive da folha de pagamento aos
funcionrios e aos prestadores de servio. Ou seja, criando no
imaginrio popular e sobre o espao pblico de circulao e vivncia, o
sentimento deliberado de desmando, abandono, incompetncia e
insegurana, ou seja, atuado no espao simblico daquilo que constitui a
base de organizao da vida do citadino e do cidado.
194
Metamorfoses da Questao Democratica
195
municpio" pelos governos anteriores. Por esta operao inverte-
se a posio entre determinantes e efeitos sobre o espao
urbano;
196
Metamorfoses da Questao Democratica
197
implementadas pela ao do chamado "governo paralelo" (aes
estaduais) confundiam as responsabilidades das instncias
governamentais, aparecendo como efeitos negativos e
incapacidade de gesto.
198
Metamorfoses da Questao Democratica
199
reduziram a capacidade de accountability na democratizao da
cidade.
200
Metamorfoses da Questao Democratica
201
para 4,6% em maio de 1998, seguida de incremento das taxas de
escolaridade no 1. grau completo e incompleto, o que pode significar
resultados positivos de uma poltica efetiva da educao municipal,
implementada com os dispositivos constitucionais de obrigatoriedade da
descentralizao da educao desde 1993, e sua manuteno no
perodo de 97/98. O contraponto destas duas tendncias, de um lado, a
reduo dos postos de trabalho e a precarizao generalizada do
trabalho, com perda das posies de qualidade na estrutura setorial do
emprego e aprofundamento do setor informal, pela flexibilizao da
economia e inchamento das atividades por-conta prpria; e, de outro
aldo, as expectativas favorveis geradas pela requalificao da
populao, atravs da melhoria da escolaridade, comnfigura um quadro
problemtico no ciclo reprodutivo da fora de trabalho, mais qualificada e
sem expectativas de insero pelo trabalho formal. Como encaminhar
solues alternativas para este novo contingente de fora de trabalho
potencialemte qualificada num horizonte de restrio do mercado de
trabalho, para alm de melhorar as condies de sua competitividade
para a estrutura de postos mais qualificados?
202
Metamorfoses da Questao Democratica
203
ainda, pela inexistncia quase absoluta de recursos para investimentos e
a rigidez de pagamento da dvida com o governo federal, no quadro do
ajuste fiscal.
204
CAPTULO 8
A
s discusses em torno da criao do gerenciamento da eficcia
com justia social encontram-se nos paradigmas da governana
democrtica, experimentada por pases de economia
desenvolvida e democracia consolidada, conforme apresentado nos
captulos anteriores. Na Amrica Latina, o desafio conciliar o desmonte
das estruturas econmicas num contexto de profunda desigualdade e
anomia social.
206
Metamorfoses da Questao Democratica
207
No mbito das aes sociais implementadas no se registra
nenhuma inovao no tratamento das polticas sociais que marcasse
uma diferena nas intervenes que j vinham sendo implementadas. A
diferena diz respeito natureza da prioridade no plano dos
investimentos quanto s instalaes fsicas da poltica setorial de
educao e sade. Dada as dificuldades econmicas do municpio as
grandes mudanas que afetam a imagem fsica da cidade foram
realizadas pelo ou em parceria com o governo estadual, aps o controle
do municpio pelo PFL, a exemplo do faxinao a recuperao e
urbanizao de reas degradadas, especialmente no centro da cidade e
na orla martima, de amplo impacto sobre a imagem da cidade.
208
Metamorfoses da Questao Democratica
209
gerenciamento, reduzindo drasticamente a capacidade de realizaes.
Estes foram: o pagamento da dvida do municpio ao governo federal,
como exigncia dos ajustes do Plano Real; e os aumentos salariais
concedidos aos funcionrios municipais, resultante dos compromissos
assumidos junto ao sindicato dos funcionrios de valorizao do servidor
municipal, compromisso de campanha, entendido como condio de
elevar a requalificao funcional, como condio de melhoria da
prestao dos servoos pblicos. Estes fatores levaram a Prefeitura a
recorrer emprstimos de curto prazo, com juros de mercado, junto ao
sistema financeiro privado, aumentando o endividamento do municpio.
Desta forma a eficincia financeira de uma poltica local reconvertida
em benefcio da acumulao do sistema financeiro internacional e
nacional, seja pelo pagamento da dvida, seja, ainda, pelos juros de
mercado aos bancos privados, em detrimento do projeto local de
melhoria do desempenho institucional e prioridade da ao social. Este
mecanismo de captura das aes locais pela dinmica dos mecanismos
estruturais do ajuste financeiro nacional e internacional, revela as
contradies que se estabelecem entre reproduo da aumulao ao
nvel global sob a hegemonia monetria e os limites dos projetos locais.
210
Metamorfoses da Questao Democratica
211
A violncia da luta poltica sobre o espao urbano, expresso na
dramaticidade do lixo no coletado, no caos do trfego pela
superposio de obras realizadas, nos buracos abandonados, na falta de
iluminao, etc..., resultantes da radicalidade da estratgia de oposio
sobre o espao fsico urbano reduz os engajamentos solidrios e cvicos,
forjando uma pedagogia poltica negativa e antidemocrtica, que leva
aos cidados a idia de que s h uma possibilidade para a ordem e a
convivncia civil, qual seja a subordinao da cidade s instncias
polticas do governo do estado, ou seja, o domnio de um nico grupo
poltico, e neste do seu lder, aquele que se encontra no domnio do
Estado h mais de trinta anos.
212
Metamorfoses da Questao Democratica
213
projetos encaminhados de solicitao de recursos junto a agncias
financeiras nacionais e internacionais.
214
Metamorfoses da Questao Democratica
215
Assim o "bom governo" se expressa no como utopia mas
reconverte-se num conjunto de prticas nas quais os conflitos so
ordenados, desenvolvendo e aperfeioando modos de convivncia civil.
Depende, portanto, da qualidade das relaes polticas e sociais. A
radicalizao da conflitividade poltica na segunda metade do mandato
de 93-96, restringiu o processo interiorizao do planejamento, pela
tecnificao e modernizao do gerenciamento e do planejamento como
sistema, deslocado de uma concepo a partir da matriz urbana,
despolitizando os processos e permitindo apenas um acordo mnimo de
sustentabilidade necessria. Faltou uma universalizao das
negociaes em torno do espao urbano, de modo a hierarquizar
prioridades e qualificar as escolhas, num contexto de escassez de
recursos e frgil sustentao poltica.
216
Metamorfoses da Questao Democratica
217
iniciativas aparecessem destitudas de sentidos mais amplos de
desenvolvimento, ficando, aparentemente submetidas mais
lgica das oportunidades no plano da capacidade do
investimento;
218
Metamorfoses da Questao Democratica
219
Harvey (1996), analisando os limites deste empreendedorismo,
mostra a reificao das foras sociais na noo de cidade como "agente
ativo": a questo a criar uma ideologia da localidade, da comunidade
como centro da retrica poltica da gesto urbana. Ao construir uma
"ideologia da cidade", o Prefeito Salvador (97/99), neutraliza a poltica,
desqualificando os engajamentos e a responsabilidade social dos
agentes sociais como iniciativas de carter "demaggicas", atrasadas,
contrapondo artificialmente a estas a imagem da cidade como agente
modernizador, eficiente e qualificador da democracia.
A recriao de um neo-populismo. O
aggiornamento da nova direita
220
Metamorfoses da Questao Democratica
221
estruturadas com base nas condies objetiva dos lugares na estrutura
produtiva, para a "classe para si", que organiza a subjetividade de um
projeto de emancipao da classe trabalhadora, enfrenta obstculos no
horizonte imediato, seja pela falta de perspectiva de insero objetiva
numa matriz de diviso coletiva do trabalho e organizao dos direitos
sociais, constituindo-se como uma "classe para o outro".
222
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230
Notas
1 O uso do termo metamorfose foi inspirado nos ttulos dos trabalhos: Guieysse et Roncayolo et
allii (1987); Gorz (1988) e Castel (1995).
4 Trata-se de retomar as teses de Przeworski (1989) e Offe (1989) relativas luta cognitiva sobre
as classes e tambm alguns argumentos que retomei no artigo sobre a transio democrtica e a
questo agrria (1993). Telles, V. vem tratando como conflicto cognitivo.
6 A este respeito ver Telles (2000) sobre o mercado informal; Paoli (1999) sobre os sentidos da
democracia; Lautier (1999) sobre a noo do social; Ivo (1999[a]) sobre a noo de governance.
9 Ibdem.
11 Noo de governabilidade definida por Oliveira (1995), Fleury (1998). Trabalhei a noo de
governabilidade determinada pelo esgotamento do pacto corporativo e pela incapacidade de
respostas s demandas polticas.
17 Ver especialmente a este respeito Da Matta (1987). Em termos institucionais ver Nunes
(1997).
18 Esta anlise supe efetivamente uma compreenso e cruzamento da poltica social com a
poltica urbana dos assentamentos urbanos, que tem por resultado a percepo da relao entre
o Direito da cidadania com o Direito sobre a cidade. No entanto, os limites deste trabalho no
puderam avanar nos dados da segmentao social sobre o espao urbano, o Direito de moradia
e provimento dos servios essenciais.
20 Sirvo-me aqui dos estudos setoriais que realizamos entre 1996/97, no mbito da rede Global
Urban Research Iniciative sobre Salvador, cujo resultados integram o livro O Poder da Cidade:
limites da Governana Urbana. Ivo et allii (1999 [1997]). Estes estudos restringem-se ao perodo
da gesto de 93/94. A presente anlise avana na continuidade dos programas, sob contexto
poltico diverso, observando os limites estruturais da dinmica da pobreza e a capacidade da
cultura poltica local em ajustar-se crise do sistema, com todas as contradies e riscos de
anomia que da decorrem no mbito societrio.
24 Refiro-me So Paulo, Rio de Janeiro, Recife; Porto Alegre; Belo Horizonte e Salvador.
25 Parte das reflexes que apresento aqui referem-se a questes apresentadas e reformuladas
nos artigos (Ivo, 1996: 11-20; Ivo et allii. 1997: 9-17).
27 Aqui se integram os grupos mais esquerda que encaminham a questo social no plano dos
Direitos e na busca de alternativas encaminhadas pelo desenvolvimento e reforo das
sociedades civis.
28 A propsito desse processo de transio ver (Donzelot, 1994; Gorz, 1988; Castel, 1995;
Fitoussi e Rosanvallon, 1996; Martucceli, 1992; Bobbio, 1996).
29 Rousseau (1977).
232
Metamorfoses da Questao Democratica
37 O autor nega a existncia do social como lugar na medida em que no existe definio
topolgica do social. Tese defendida tambm no artigo Lautier (1995).
39 Lautier (1999), por exemplo, referindo-se educao diz "existe toda uma histria da
cidadania na Frana que permite explicar que a poltica de educao no seja considerada como
poltica social enquanto ela o no Brasil. Ademais no Brasil dadas as condies de
desigualdades e as lutas e resistncias populares para aceder aos bens pblicos e sociais, a
prestao de servios coletivos urbanos (como gua e esgoto) so considerados como
dependentes tambm da poltica social, enquanto, em outros lugares, integram as polticas
urbanas.
43 Numa imagem a que Oliveira (1998) se refere como "persona do trabalho" para a "persona do
consumo".
44 Refiro-me idia da fora da interveno das polticas econmicas dos governos neoliberais.
Sobre esta diviso interna do Estado contemporneo em Estado forte (o do ajuste) e Estado fraco
(o das polticas sociais), ver Santos, Boaventura de S. (1997).
46 Esta matriz, no entanto, no tem significado melhoria das condies de trabalho, mas, ao
contrrio maior autonomizao, intensidade no uso do trabalho e precarizao. Portanto, a perda
da qualidade das relaes de trabalho, no caso do Brasil. Ver propsito trabalho de Druck
(1999); Borges e Franco (1999).
233
47 Giddens (1996) apresenta trs tendncias ideolgicas nesse processo: (i) a dos
hiperglobalizadores, que entende o processo como expanso do mercado em termos mundiais,
cujo avano implica em perda dos Estado-nao. Desta perspectiva as questes polticas de todo
o mundo estariam relacionadas a esta perda de poder. Ideologia em voga no setor empresarial
transnacional. Obra bsica Konichi Ohmae "The Borderless World"; (ii) os ascticos da
globalizao, que contra argumentam, afirmando que a dinmica do mercado internacional se
desenvolveu mais na volta do sculo que agora. Esta tese agrada esquerda vez que o Estado
de Bem Estar pode continuar intacto, preservando-se o aparato tradicional da democracia social,
assim como um certo grau de poder econmico nacional. Autores bsicos: Paul Hirst y Grahame
Thompson "Globalizao em Questo"; (iii) a do prprio Giddens, que reconhece a novidade do
fenmeno e caracteriza a natureza contraditria do processo, implicando tanto na gerao de
solidariedades mas tambm em fraturas e fragmentao conforme a rea geogrfica em que se
insiram. O que distingue a fase atual das anteriores que nada a controla.
49 Ver propsito ampla literatura nacional e internacional sobre os novos movimentos sociais
em Gohn (1997).
50 Landim (1999: 64) considera o Terceiro Setor um termo descritivo sem densidade conceitual e
neutra que tende a integrar de forma abrangente e pouco diferenciada o conjunto de
organizaes e instituies que substituem ou complementam o Estado no enfrentamento de
questes sociais.
51 Informao divulgada pela Gazeta Mercantil (abril de 1997) apoiada em dados da CEPAL
indica que, entre 1993 a 1995, 13 milhes de brasileiros atravessaram a linha de pobreza no
Brasil. Rocha (1996) analisando os ndices de pobreza para apenas o conjunto das seis maiores
metrpoles brasileiras (Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, S. Paulo e Porto Alegre)
apresenta um contingente total de 11.327.255 pessoas em condio de pobreza como
insuficincia de renda, em janeiro de1996, no Brasil.
54 Ver a este propsito Carvalho, Inai (1997) [a] particularmente no que se refere Bahia e
Arretche e Rodriguez (1998) no que diz respeito ao Estado de So Paulo.
55 Ivo (1997[a]) no estudo sobre algumas polticas pblicas locais aponta para esta nova
tendncia.
56 Putnam (1996) desenvolve esta tese no seu estudo sobre o desempenho institucional para
vrias comunidades da Itlia. Do mesmo modo, instituies reguladoras tm indicado a
importncia de reforar-se a participao poltica e social das comunidades locais como condio
de superao do desafio da pobreza.
234
Metamorfoses da Questao Democratica
delimitao de uma noo decorrente de sua inscrio e registro histrico em sociedades latino
americanas.
62 Esforo significativo na crtica a este novo conceito foi feito pela rede de pesquisadores Global
Urban Research Iniciative, coordenado porr Richard Stren. do Center for Urban and Community
Studies da University of Toronto, apoiada pelo Urban Poverty Program da Ford Foundation. No
Brasil, a coordenao da rede ficou sediada no IUPERJ, tendo sido exercida por Lcia Valladares,
que tambm atuou em 1996 como Senior Consultant e por Renato Boschi (1997). A pesquisa
sobre Salvador foi dirigida por Anete Brito Leal Ivo no Centro de Recursos Humanos da UFBa.,
contando com a colaborao de diversos pesquisadores nos estudos setoriais: Paulo Fbio
Dantas Neto; lvia Mrian C. Fadul; Florence Heber; Inai Maria M. de Carvalho. Resultaram
desse esforo inmeras publicaes que auxiliam o esclarecimento do conceito de governana
urbana. Chamo especial ateno para o; McCarney, Halfani e Rodriguez (1998) Rodriguez e
Winchester (1997) e o balano realizado sobre a literatura pertinente no Brasil, por Coelho e Diniz
(1995) e Melo (1996). Ver tambm Valladares e Coelho (1995).
63 Ver estudos de Schapira (1997), para Argentina; e de Preteceille e Ribeiro (1999) para o Brasil
e Frana.
67 Pasquino, in Bobbio et allii. (1986), apesar de reconhecer que a teoria de Habermas capta
melhor que outras teses as conexes entre as vrias esferas do sistema social, ele ainda trabalha
com categorias que sofreram drstica crtica e reformulao, como classe, propriedade e
participao.
69 Uma das questes formuladas por Achard y Flores (1997), e respondida por um conjunto de
entrevistas de especialistas e polticos latino-americanos.
71 Waldo Ansaldi, Governabilidad y seguridad democrtica (1991), cit.por Achard y Flores (1997).
73 Salazar ainda aponta para outras medidas no plano das Cpulas internacionais: a
transferncia de decises para as Bolsas dos mercados mundiais (Tquio e N. York) e o
acatamento de tratados comerciais, numa forma de soberania compartilhada.
235
74 Algumas teses aqui desenvolvidas basearam-se nos argumentos conceituais desenvolvidos
por Chvez, 1993, no que se refere governabilidade e transio, construo de formas de saber
poltico coletivo.
76 Designao que pretende dar conta de um vastssimo conjunto de organizaes sociais que
no so nem estatais nem mercantis. Sendo privadas no visam fins lucrativos e sendo animadas
por objetivos sociais, pblicos e coletivos no so estatais. Ex.: cooperativas, associaes
mutuaristas, organizaes volutrias, comunitrias ou de base"... Cf. Santos, B. S. (1997).
80 Salazar (1998: 176). Em trabalhos meus anteriores (Ivo, 1997, 1998) reconheo uma luta que
se trava no mbito da prpria concepo de democracia (1997). Avano a idia de que a questo
da governana enquanto conceito normativo, dependente do tipo de democracia onde opera
como prtica, ou seja, do seu sistema de valores morais (Ivo et alli,1999 [c]).
82 Ver texto da introduo de Paoli, Maria Clia ao livro Oliveira e Paoli (1999), particularmente
interessante sobre os sentidos da democracia.
86 Esta a dimenso atribuda pela rede Global Urbain Research Iniciative GURI. De
pesquisadores urbanos, apoiada pela F. Ford, sob a liderana de Richard Stern da Unibversidade
de Toronto.A este respeito ver os textos de Coelho e Diniz (1995) e Ivo et allii, 1999 [c] (1997)e
Boschi (1997, 1999).
236
Metamorfoses da Questao Democratica
88 Salazar (1998: 176) toma em considerao o relatrio sobre crise da democracia elaborado
para a Comisso Trilateral.
91 Ivo (1998,1-2)
93 Um dos maiores exemplos deste processo organiza-se no Movimento dos Trabalhadores Sem
Terra no Brasil.
95 O autor refere-se fora e capacidade poltica tanto localizada na sociedade civil quanto no
aparelho do Estado. O locus, ento, refere-se s duas entidades: sociedade e Estado, como
lugares diferenciados de construo e gerao do poder poltico.
97 Esta anlise crtica tanto foi objeto das consideraes sobre governana na reunio da frica,
1989 (apud, McCarney, 1996) quanto no estudo comparativo de Le Gals (1995).
98 Refiro-me ao trabalho clssico Tocqueville, Democracy in America (Garden City, N.Y.: Archor
Books) 525-528, cit. por Putnam (1996: 102).
100 Putnam, (1996: 102) vale-se ao longo da discusso sobre virtude cvica das idias de
Weintraub (1992).
101 Na forma como definida por Santos (1987) para explicitar o carter restrito da estrutura de
Direitos sociais no brasil, baseada na relao salarial e numa regulao ocupacional dos
trabalhadores.
102 O tratamento qualitativo no pretende retomar as mesmas variveis tratadas pela pesquisa
do IBGE mas analisar processos urbanos condicionados pela matriz poltica local.
103 Refiro-me Salvador, Porto Alegre, S.Paulo, Recife, Rio de Janeiro e Belo Horizonte. Sugiro
observar os dados sobre pobreza para estas regies no mesmo perodo.
237
104 No Brasil este debate se organiza em torno de duas proposies, uma dos liberais PFL
(Presidente do Senado) de carter generalista a partir de um Fundo de Combate e Erradicao
da Pobreza FCEP e outra do Partido dos Trabalhadores PT, cuja pauta prioritria tem sido a
defesa dos trabalhadores e luta contra a pobreza, atravs do programa de Renda Mnima, Bolsa
Escola e Reforma Agrria.
105 Putnam (1994; 1996: 31) define comunidade cvica, aquela que se caracteriza por cidados
atuantes e imbudos de esprito pblico, por relaes polticas igualitrias, por uma estrutura
social firmada na confiana e na colaborao.
108 Designao proposta por Santos,Wanderley Guilherme (1987). O autor refere-se cidadania
regulada para explicitar o carter restrito da estrutura de Direitos Sociais no Brasil, baseada na
relao salarial e numa regulao ocupacional dos trabalhadores. S os segmentos dos
trabalhadores de profisses reconhecidas formalmente pelo Estado que so incorporadas pela
estrutura das polticas sociais no Brasil.
109 Supomos tambm que esta mudana possa estar condicionada pelas caractersticas da
prpria amostra j que os dados de 1996 restringem-se s regies metropolitanas,
tradicionalmente mais politizadas.
110 Contamos duas vezes os indivduos que tinham dupla insero tanto na estrutura sindical
como nos rgos profissionais.
112 Resultados que talvez expliquem o xito do PT e do Pc do B nas ltimas eleies municipais
de 2000.
113 Putnam (1994; 1996: 31) define comunidade cvica, aquela que se caracteriza por cidados
atuantes e imbudos de esprito pblico, por relaes polticas igualitrias, por uma estrutura
social firmada na confiana e na colaborao.
115 Apenas 11% citaram os juzes como mediadores importantes na representao de seus
interesses.
116 Inmeras novas Igrejas que cada vez mais se instalam na periferia dos bairros populares,
criando processos de dependncia psquica entre pastorese a populao dos bairros.
238
Metamorfoses da Questao Democratica
120 No meio rural, florescem iniciativas alternativas de governana que emergem dos novos
movimentos sociais de base agrria, como os Chapas, no Mxico e os Sem Terra, no Brasil.
125 Ver Putnam (1996). Os dados do IBGE/PME (1997) so particularmente reveladores de uma
desconexo da maioria da populao com a poltica. So baixssimas as taxa de associativismo
da populao das seis maiores regies metropolitanas do Pas, em torno de 31%. Em termos de
participao partidria, em Salvador (1996), somente 3% da populao da Regio estava filiada.
128 Ver particularmente textos publicados em Valladares e Coelho (1995), e McCarney et allii.
(1998). Ver, tambm, Ivo (1997) e (1999)[c].
129 Os textos que integram os captulos V, VI e VII integraram o livro O Poder da Cidade. Limites
da Governana Urbana, de Ivo et allii. (1999)[c], nos captulos de responsabilidade de Anete Ivo,
revistos e reordenados neste volume.
131 16% no possuam educao escolar; 60% no mantinham relaes formais de emprego
(PMS, 1996: 5) e 23% no tinham acesso esgoto e coleta de lixo, entre outros indicadores.
132 Refere-se a Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre (cf.
Rocha, 1996).
133 Os ndices do IBGE e do DIEESE apontam Salvador como a cidade de maior ndice de
desemprego no pas, avaliado em 7, 72% segundo o IBGE, em relao a um ndice mdio anual
239
de 5,66% para o Pas; e segundo indicadores do DIEESE-SEI de 21,9% de desemprego total
para Salvador, no ltimo trimestre de 1997.
135 Grupo que controla o Governo do Estado da Bahia, liderado pelo ento Senador Antnio
Carlos Magalhes.
136 Esta posio decorre da liderana da maior bancada na Cmara Federal, ocupando,
portanto, posio de poder e fora dentro do PFL (Partido da Frente Liberal), e na poltica
nacional, mantendo o controle do Congresso Nacional, atravs da Presidncia do Senado e da
Cmara Federal.
141 A propsito ver de forma mais detalhada, o texto de Dantas Neto (1999).
142 Diretrizes gerais do item 2.2.3. do PDDU registrada de forma resumida pela autora.
145 Cf. Art. 176 pargrafo 2 O planejamento governamental ter carter determinante para o
setor pblico e ser indicativo para o setor privado.
146 Frente constituda com o apoio dos seguintes partidos: PSDB, PV, PDT, PPS, PSB, PC do B,
PMN, PT e, posteriormente, o PMDB.
147 Experincia vivenciada pelos intelectuais de esquerda, coordenada pela Fundao Joo
Mangabeira vinculado ao PMDB para a montagem do Governo de Waldir Pires, atravs de
diversas contribuies analticas e propositivas de polticas para o Governo do Estado da Bahia.
240
Metamorfoses da Questao Democratica
152 Ver Cavalcanti Fadul (1996), cujo texto aponta os mecanismos diferenciais das parcerias
adotadas pelo Sistema de Transporte Urbano em Salvador, nesta gesto.
153 certo que esses dados referem-se ao ano seguinte ao encerramento do mandato (93/96)
mas ainda refletem uma estrutura decorrente da dinmica anterior. Outros dados confirmam a
expanso do emprego informal no perodo.
154 Alm das polticas de sade, de educao e as de promoo social, que alcanaram xitos
de grandezas distintas.
157 Melo (1996) "riscos morais" do executivo expor-se a maiores riscos do que usualmente se
exporia na situao de controle sobre contratos.
158 Processo que segundo o World Bank (1994 apud Melo, 1996) est no centro da boa
governana.
160 Ou seja, com nfase em aes estratgicas e de impacto capazes de tornarem a cidade
atrativa aos investimentos, mas de alcance limitado e natureza segmentada.
161 Entendida aqui nos termos postos no incio do livro, como (in) governabilidade.
162 Os dados e anlises aqui desenvolvidos baseiam-se em Santos (1999) e Serra (1998).
164 Faxinao, constitui-se numa ao de impacto realizada pelo governo estadual de limpeza das
encostas e vias pblicas aps longo perodo de falta de coleta do lixo, devido uma greve dos
servidores da empresa de limpeza pblica, no final da gesto da frente democrtica (1993/96).
165 Os recentes resultados eleitorais (outubro 2000) demonstram, no entanto, que apesar da
reeleio do candidato do PFL no primeiro turno, o PT obteve desempenho crescente e
241
significativo na disputa ao governo da cidade, o qual, considerando-se o quadro geral de fora
dos municpios pode ser um indicativo de importantes mudanas da relao entre a sociedade e
os poderes locais.
166 Designada como o prprio governo organizou a base de sua identidade poltica e social. Ver
PMS (1993).
167 Ver dados sobre os ndices de pobreza nas 6 maiores Regies Metropolitanas do pas em
Rocha (1996).
168 Nomeao atribuda pelo prprio Prefeito no seu discurso de posse. Ver especialmente
Governo Municipal (1997[b], 1997[c], 1998).
173 Os dados do IBGE/PME (1997) mostram que as escolhas polticas se fazem atravs de
referenciais da TV e por indicao de carter afetivo, importando mais o poltico que o partido.
174 A exemplo do papel do MST, da capacitao do partido dos trabalhadores e das iniciativas
capitaneadas por movimento das mulheres na economia solidria.
242