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DIREITO ADMISTRATIVO RESUMO Quais so os Direitos PBLICOS?

DIREITO PBLICO Quais so Direitos PRIVADO?


PROVA 2011 Direito Administrativo
DIREITO PRIVADO:
Direito Eleitoral
Direito Penal
CONCEITO : Estado uma associao humana (povo), radicada em base espacial Direito Tributrio Direito Civil
(territrio), que vive sob o comando de uma autoridade (poder) no sujeita a qualquer Direito Ambiental Direito Comercial
outra (soberania). Direito processual civil e penal
Estado uma sociedade poltica e juridicamente organizada para atender ao bem Direito do Trabalho
comum.
A Constituio atual enfatiza o que estava implcito nas anteriores, d e que os rgos da administrao
Qual o CONCEITO de Direito Administrativo? direta e indireta, dos diversos nveis polticos do Estado (Unio, Estado e Municpio) e nos trs
Poderes do Estado (Legislativo, Executivo e Judicirio) devem atender Quais PRINPIOS?
Conjunto de normas e princpios que regem a atuao da Administrao
Da legalidade, da moralidade administrativa, da impessoalidade, da publicidade
Pblica.
e da eficincia.
O ramo do Direito que deve instrumentalizar as atividades da Administrao Pblica ?
ELEMENTOS : Quais os ELEMENTOS que compe o ESTADO? Direito Administrativo
Estado se compe de trs (3) elementos: POPULAO; TERRITRIO; DIREITO ADMINISTRATIVO: HSTRIA Onde nasceu o Direito Administrativo e por quem foi
GOVERNO. IDEALIZADA as suas FUNES ?
Populao: o primeiro elemento formador do Estado. O direito Administrativo nasceu na Frana. A tripartio das funes do Estado em executiva,
legislativa e judicial, idealizada por Montesquieu.
Territrio: a base fsica, o espao geogrfico sobre o qual se assenta o Estado,
exercendo o poder. Pode-se dizer que o direito administrativo uma conquista dos regimes republicanos e
A populao exprime a totalidade dos habitantes de um Estado, os quais democrticos, com a sujeio no s do povo, mas tambm dos governos, a certas regras
podem ser nacionais . ou estrangeiros. O Territrio o gerais.
patrimnio sagrado e inalienvel do povo. CONCEITOS: (Hely Lopes Meirelles) = O Direito Administrativo o conjunto de princpios jurdicos que
Governo: o conjunto de rgos que realizam a administrao pblica, exercendo regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente, os
poderes que lhe foram delegados pela soberania do povo. o conjunto de funes necessrias fins desejados pelo Estado.
manuteno da ordem jurdica e da administrao pblica.
A vontade do povo deve ser a base da autoridade de um governo. Fontes do Direito Administrativo : Quais as FONTES que FORMO o
direito administrativo?
PODERES DOS ESTADOS : Quais so os PODERES da Unio, LEI, DOUTRINA, JURISPRUDNCIA e
independentes e harmnicos entre si? COSTUME

o Legislativo, o Executivo e o Judicirio A formao do Direito Administrativo d-se pelas seguintes fontes:
Tais Poderes cuidam, dentro das respectivas competncias constitucionais:
LEI: a norma posta pelo Estado. Em sentido amplo a fonte primria do
Direito Administrativo.
a) construo de uma sociedade livre, justa e solidria;
b) garantir o desenvolvimento nacional; DOUTRINA: a lio dos mestres e estudiosos do direito.
c) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; JURISPRUDNCIA: a interpretao da lei dada pelos tribunais.
d) promover o bem estar de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e COSTUMES: so praticas habituais, tidas como obrigatrias, que o juiz pode aplicar,
quaisquer outras formas de discriminao.
A lei, a ordem, a paz e a estabilidade so responsabilidades do Estado na falta de lei sobre determinado assunto.

DIREITO PUBLICO E DIREITO PRIVADO : O direito se DIVIDE em PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA : Quais so os PRINCPIOS da
administrao pblica?
quantas PARTES? LEGALIDADE IMPESSOALIDADE MORALIDADE
PUBLICIDADE EFICINCIA
O direito divide-se em DIREITO PBLICO e DIREITO PRIVADO.
O fim da Administrao pblica se resume em um nico objetivo: o bem comum (o
Direito Pblico o direito que trata dos interesses gerais da coletividade interesse coletivo).
(sociedade).
A Constituio Federal, em SEU ARTIGO 37, CAPUT, prev que a administrao
Direito Privado aquele que tutela os interesses individuais. Compe-se pblica direta ou indireta, obedecer aos seguintes PRINCPIOS:
predominantemente de normas mais flexveis, que podem ser modificadas por acordo das LEGALIDADE IMPESSOALIDADE MORALIDADE PUBLICIDADE EFICINCIA
partes.
Princpio da Legalidade - A administrao pblica s pode fazer o que a lei autoriza.
Qual a DIFERENA entre Direito Pblico e Direito Privado? Enquanto o particular (civil) pode fazer tudo o que a lei no probe.
DIFERENCIAO: DIREITO PBLICO tem como interesse predominante o interesse do Estado, o DIREITO PRIVADO, o
interesse principal o indivduo. Princpio da Impessoalidade Significa que a atuao administrativa se destina a um fim
pblico, no podendo beneficiar pessoas em particular.
Princpio da Moralidade - Tem que conhecer, as fronteiras do lcito e do ilcito, do justo
e do injusto.
O conceito de moral administrativa diferencia de moral comum. A moral administrativa, segundo Hely Lopes Meirelles, a imposta ao agente
pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da Instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem comum. A moral
comum imposta ao homem para sua conduta externa.
indivduo (exemplo: a mudana de uma escola pblica para um museu, causou prejuzo econmico aos comerciantes, mas
Princpio da Publicidade exigida ampla divulgao dos atos praticados pela Administrao no um da no jurdico).
Pblica. requisito de eficcia do ato administrativo. A divulgao deve ser por rgo oficial (Dirio b) o DANO, para ser indenizvel, deve ser CERTO, REAL. No se cogita dano eventual ou futuro.
Oficial ou jornais contratados para essas publicaes oficiais).
Para que surja o DEVER do Estado de INDENIZAR, O que necessrio?
Os atos pblicos devem ter divulgao oficial, como requisito de sua eficcia, salvo as EXCEES previstas em
lei: atos de interesse da segurana nacional, classificados pelo Presidente da Repblica como SIGILOSOS; certas
necessrio que o dano corresponda a uma leso, a um direito da vtima, e que o DANO indenizvel
investigaes policiais; processos cveis em segredo de justia. seja CERTO e REAL.
Os ATOS PBLICOS que devem ter divulgao oficial, Quais so as nicas EXCEES para NO divulgao?
Certas investigaes policiais e processos cveis em segredo de justia. EXCLUSO DA RESPONSABILIDADE: No h responsabilidade objetiva da
Administrao Pblica, os danos causados por terceiros ou por fenmeno da natureza que causem danos aos
Princpio da Eficincia Impe a todos os agentes pblicos o dever de realizar suas atribuies particulares.
com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais MODERNO PRINCPIO da funo Nestes casos, dever ser provado a culpa da administrao (impercia, imprudncia ou negligncia), para que haja
administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos indenizao.
para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros.
Quando NO h RESPONSBILIDADE da Administrao Pblica danos causados aos PARTICULARES?
Quando os DANOS forem causados por TERCEIROS ou por FENMENOS DA NATUREZA.
Princpios ACRESCIDOS pela Constituio Estadual, no seu art. 111:
1 Razoabilidade: A Administrao deve agir com bom senso, de modo razovel e proporcional.
2 Proporcionalidade Chamado tambm de princpio da proibio de excesso, aquele que obriga a adequao ATO ADMINISTRATIVO : O que ATO Administrativo?
dos meios empregados em razo dos motivos. toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica, objetivando: adquirir,
3 Finalidade Visa impedir a prtica de atos administrativos sem interesse pblico ou convenincia para a resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou
administrao, com o nico objetivo de satisfazer interesses privados. a si prpria.
Cite Exemplos de atos administrativos no mbito da PMESP: BO/PM, Auto de Infrao de Trnsito, etc.
4 Motivao (fundamentao) Consiste na obrigao do administrador indicar os fundamentos de fato e de direito
O que FATO Administrativo? a realizao material da Administrao, de alguma deciso administrativa.
que o conduziram a determinada deciso.
5 Legitimidade ou Veracidade o que permite que os atos administrativos produzam efeitos ATRIBUTOS do ATO Administrativo: Quais so os ATRIBUTOS do Ato
imediatos, porque se presume a sua adequao lei, a sua correo.
Administrativo?
6 Interesse Pblico Os atos praticados pelo administrador devero primar pelo interesse da coletividade. PRESUNO DE LEGITIMIDADE IMPERATIVIDADE AUTO-
7 Hierarquia Obriga a Administrao Pblica a distribuir funes, escalonando atribuies e estabelecendo EXECUTORIEDADE
relao de subordinao. Consiste nos elementos, que do ao ato administrativo prprias e condies peculiares
Cite 3 Princpios ACRESCIDOS pela Constituio Estadual, no seu art. 111? de atuao.
1 Razoabilidade, 2 Proporcionalidade e 3 Finalidade. Presuno de Legitimidade : todo ato administrativo legtimo (legal) at que se
prove o contrrio.
Responsabilidade Civil da Administrao : Art. 144. A segurana
pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao Imperatividade: o atributo que impe a coercibilidade (Coercibilidade a possibilidade da aplicao do poder,
independentemente da vontade do subordinado.) para o seu cumprimento ou execuo.
da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes
RGOS: Auto-executoriedade: o ato administrativo pode ser posto em execuo pela prpria
administrao, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio. Consiste na possibilidade que
III- polcia ferroviria federal;
I- polcia federal; certos atos administrativos serem executados de forma imediata e direta pela prpria Administrao Pblica,
IV- polcias civis; independentemente de ordem judicial. Exemplo 1: a abordagem e a vistoria em um veculo no necessitam de
II- polcia rodoviria federal; autorizaes prvias do Poder Judicirio, pois h amparo legal no princpio do poder de polcia e no cdigo de processo
V- polcias militares e corpos de penal.
bombeiros militares
Quais os RGOS responsveis pela PRESERVAO DA ORDEM PBLICA, os quais possuem
autorizao para fazerem uso da fora dentro dos limites da lei?
Policia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Policia Militares, Polcias Civis.
REQUISITOS do Ato Administrativo : Quantos e quais so os REQUISITOS do Ato
Os atos que causarem danos ao administrado devero ser reparados em atendimento teoria da responsabilidade objetiva prevista no artigo 37, Administrativo?
6 da CF. So 5 Requisitos: Competncia Finalidade Forma
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Motivo Objeto
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia Competncia: o poder atribudo ao agente da administrao para o desempenho especfico de suas
e, tambm ao seguinte: funes.
6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos Finalidade: Consiste no objetivo a ser atingido (interesse pblico).
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Forma: A forma legal constitui requisito vinculado e imprescindvel para a perfeio do ato.
Administrao Pblica exige procedimentos especiais e FORMA LEGAL para que se expresse
Responsabilidade OBJETIVA do Estado: O destinatrio dos servios de validamente.
Motivo: a situao que determina ou autoriza, de fato e de direito, a realizao do ato. O
segurana pblica, caso venha a sofrer algum dano MATERIAL ou mesmo MORAL,
motivo pode vir expresso em lei (elemento vinculado), como pode ser deixado a critrio do
poder acionar o Estado por meio de uma ao judicial para que este seja administrador (elemento discricionrio).
obrigado a indenizar os danos que foram suportados. Objeto: Todo ato administrativo tem por objetivo a criao, modificao ou comprovao de situao
jurdica, concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico.
Responsabilidade SUBJETIVA: Quando o DANO se origina de uma OMISSO
do Estado, deve -se aplicar a teoria da responsabilidade subjetiva. CLASSIFICAO dos Atos Administrativos : Atos VINCULADOS e Atos
Quais os TIPOS de RESPONSABILIDADES do Estado? Responsabilidade OBJETIVA e SUBJETIVA.
DISCRICIONRIOS
O Dano INDENIZVEL : No qualquer dano que indenizvel. Atos VINCULADOS: so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies
a) o dano corresponda a leso a um direito da vtima , ou melhor, para requerer a indenizao, o de sua realizao. A Administrao no tem liberdade de escolha.
administrado deve provar que sofreu um dano que, alm de leso econmica, implica em leso a um direito do
Atos DISCRICIONRIOS: so aqueles que a Administrao pode praticar com PODER VINCULADO: aquele que o Direito Positivo (a lei) confere Administrao Pblica
liberdade de escolha de contedo, destinatrio, convenincia de sua realizao. Exemplo: o para a prtica de ato de sua competncia. o poder vinculado, quando a Administrao
administrador tem a liberdade de escolher entre a aplicao de pena de advertncia ou a repreenso. somente pode fazer o que a lei estabelece.
Qual a diferena entre DISCRICIONARIEDADE e ARBTRIO? PODER DISCRICIONRIO: o que o Direito concede Administrao, de modo
Discricionariedade liberdade de ao dentro dos limites legais. Ato discricionrio permitido pelo explcito ou implcito, para a pratica de atos administrativos com liberdade na escolha de
Direito, portanto legal e vlido.
sua convenincia, oportunidade e contedo.
Arbtrio ao contrria ou excedente da lei.
PODER HIERRQUICO: o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as
A interpretao das normas administrativas deve atender s seguintes funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a
REGRAS: relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. Age como meio de
a) os atos administrativos tm presuno de legitimidade, salvo prova em contrrio. responsabilizao dos agentes administrativos, impondo-lhes o dever de
b) o interesse pblico prevalece sobre o interesse individual, respeitadas as garantias obedincia.
constitucionais.
c) a Administrao pode agir com certa discricionariedade, desde que observada a legalidade PODER DISCIPLINAR: a faculdade de punir internamente as infraes funcionais
dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da
POLCIA ADMINISTRATIVA : responsabilidade pela manuteno e aplicao da Administrao.
lei, manuteno da ordem pblica e prestao de auxlio e assistncia em emergncias. PODER REGULAMENTAR: a faculdade de que dispem os Chefes do Executivo de
A atividade policial-preventiva, que atividade prpria da denominada Polcia explicar a lei para sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre a
Administrativa. matria de sua competncia, ainda no disciplinada por lei. um poder inerente e
privativo do Chefe do Executivo, e indelegvel a qualquer subordinado.
Distino entre Polcia Administrativa e Judiciria (Polcia Civil, Militar e
Federal) Deveres do Administrador: Quais so os DEVERES do
As atividades desenvolvidas pelas corporaes policiais encontram-se dividas em funes Administrador?
de polcia administrativa e polcia judiciria. A polcia administrativa a preventiva, EFICINCIA, PROBIDADE E PRESTAO DE
enquanto que a polcia judiciria a repressiva. CONTAS
A polcia administrativa sujeita-se aos princpios e normas do Direito Administrativo. O poder tem para o agente pblico o significado de DEVER para com a comunidade e
A polcia judiciria sujeita-se s normas de Direito Processual Penal. para com os indivduos.
No exerccio da autoridade policial, os atos de polcia devem obedecer a trs atributos: a discricionariedade DEVER DE EFICINCIA: o que se impe a todo agente pblico em suas
(livre escolha da oportunidade e convenincia do exerccio do poder de polcia), a auto-executoriedade (execuo
direta e imediata, sem interveno do Poder Judicirio) e a coercibilidade (imposio de medidas adotadas voltadas para
atribuies: presteza, perfeio e rendimento funcional.
o interesse pblico). DEVER DE PROBIDADE: est constitucionalmente integrado na conduta do
POLCIA FEDERAL, Instituio permanente subordinada ao Ministro da Justia, cabe administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos.
apurar as infraes penais praticadas contra a ordem poltica e social ou em detrimento DEVER DE PRESTAR CONTAS: dever indeclinvel de todo administrador pblico, de
de bens, servios e interesses da Unio. prestar contas de sua gesto administrativa, e nesse sentido a orientao de nossos
A polcia federal a responsvel pelas funes de polcia martima, aeroporturia e de tribunais.
fronteiras.
POLCIA CIVIL tem como misso o exerccio da polcia judiciria, a busca da autoria e PODER DE POLCIA - CONCEITO: Poder de Polcia o mecanismo de
materialidade das infraes criminais. frenagem, para conter os abusos dos direitos individuais, em benefcio da
coletividade ou do prprio Estado.
POLCIAS MILITARES cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos
corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a Conceito legal de Poder de Polcia vem disposto no art. 78 do Cdigo
execuo de atividades de defesa civil. Tributrio Nacional:
A Polcia Militar tambm exerce o papel de polcia judiciria militar.
Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou
disciplinado direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno
de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou
autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Pargrafo nico:
Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo
rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e,
PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO : O poder tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria,sem abuso ou desvio
administrativo atribudo autoridade para remover interesses particulares que se de poder.
opem ao interesse pblico.
Autoridade Policial para fins de lavratura do Termo Circunstanciado (TC): O Provimento
Quais so os TIPOS DE PODERES que a Administrao possu? 758/2001 da Magistratura tambm confirmou tal posio, pois permitiu que os juzes responsveis
R: O poder hierrquico, o poder disciplinar, o poder regulamentar e o pelos JECrim conheam o TC lavrado pela Polcia Militar, desde que haja assinatura de um
chamado poder de polcia. Oficial.
Poder de Polcia - Razo e Fundamento: A razo do poder de polcia o interesse social.
Supremacia que se revela nos mandamentos constitucionais e nas normas de ordem pblica, que O gnero abuso de poder ou abuso de autoridade se reparte em duas
condiciona e restringe direitos individuais em favor da coletividade espcies bem caracterizadas, ou seja, o excesso de poder e o desvio de poder ou
Poder de Polcia - Objeto e Finalidade: o objeto do poder de polcia administrativa todo finalidade.
bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou por em risco a segurana
nacional. A finalidade do Poder de Polcia a proteo ao interesse pblico.
EXCESSO DE PODER: Ocorre o excesso de poder quando a autoridade, apesar de
Poder de Polcia Extenso e Limites: a extenso do poder de polcia muito ampla,
abrangendo desde a proteo moral e aos bons costumes, a preservao da sade pblica, o controle
competente para praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no uso da faculdade
de publicaes, a segurana das construes e dos transportes, at a segurana nacional em administrativa. Ex. a autoridade policial civil e militar que ao efetuar a priso em
particular. flagrante delito de qualquer pessoa no lhe possibilita o direito de comunicar-se com o
AGENTES PBLICOS : So todas as pessoas, vinculadas ou no ao advogado e com a famlia e de permanecer calado.
Estado , que prestam servio ao mesmo, de forma permanente ou ocasional.
DESVIO DE PODER OU DE FINALIDADE: Verifica-se quando a autoridade, embora
Dividem-se em : Como se DIVIDEM os Agentes Pblicos? atuando nos limites de sua competncia, prtica o ato por motivos ou com fins
AGENTES POLTICOS: So os que ocupam os cargos principais na estrutura constitucional, diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse
em situao de representar a vontade poltica do Estado, como o Presidente da Repblica, pblico. O ato praticado com desvio de poder ou de finalidade, como todo o ato ilcito ou
Deputados, Senadores, Juzes e Promotores de Justia. imoral, ou consumado s escondidas ou se apresenta disfarado sob o capuz da
AGENTES ADMINISTRATIVOS: So os servidores pblicos em geral. Podem ser civis ou militares. legalidade e do interesse pblico.
AGENTES POR COLABORAO: So particulares que colaboram com o poder pblico voluntria
(em situao de emergncia assumem funo pblica rea tumultuada por uma rebelio), ou INVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
compulsoriamente (jurados, mesrios eleitorais), ou tambm por delegao (concessionrias, Os atos administrativos inconvenientes, inoportunos ou ilegtimos configuram abuso
permissionrias).
de poder.
Responsabilizao dos servidores dever genrico da Administrao e especfico de todo chefe, em A Administrao pode desfazer seus prprios atos por consideraes de mrito e de
relao a seus subordinados. ilegalidade: ao passo que o judicirio s os pode invalidar quando ilegais.
Responsabilidade administrativa: a que resulta das violao de normas internas pelo servidor
sujeito ao estatuto e disposies complementares estabelecidas em lei, decreto ou qualquer outro
A distino dos motivos de invalidao dos atos administrativos nos conduz, desde logo, a
provimento regulamentar da funo pblica.
Responsabilidade civil : a obrigao que se impe ao servidor de reparar o dano causado distinguir tambm seus modos de desfazimento. Em funo disso temos a
Administrao por culpa ou dolo no desempenho de suas funes. essencial que o ato culposo cause anulao e a revogao.
dano patrimonial, sem o qual no h que se falar em responsabilizao.
Responsabilidade criminal : a que resulta do cometimento de crimes funcionais, definidos em lei A anulao do ato administrativo o desfazimento do ato por motivo de ilegalidade.
federal. O ilcito penal sujeita o servidor a responder a processo crime e suportar os efeitos legais da
A revogao do ato administrativo a retirada do ordenamento jurdico de um ato
condenao.
administrativo legtimo e eficaz realizado pela Administrao, e somente por ela.
ABUSO DE PODER : Toda revogao pressupe um ato legal e perfeito, mas inconveniente ao interesse
pblico. Se o ato for ilegal ou ilegtimo no ensejar revogao, mas sim, anulao.
O poder confiado ao administrador pblico para ser usado em benefcio da
coletividade administrada. A utilizao desproporcional do poder, o emprego A revogao opera da data em diante, ou seja, ex nunc. Os efeitos que a precederam, esses
permanecem de p.
arbitrrio da fora, a violncia contra o cidado, constituem formas abusivas do
poder estatal, no tolerada pela Lei. Smula 473 do STF: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revog -los, por motivo de convenincia ou oportunidade respeitadas os direitos
O abuso de poder ocorre quando a autoridade (policial militar), embora competente adquiridos, e ressalva da em todos
para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou desvia das os casos a apreciao judicial.
finalidades administrativas.

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