PRONUNCIAMIENTO N 061-2013/DSU

Entidad: Municipalidad Provincial de Cajabamba

Referencia: Licitacin Pblica N 002-2012-MPC, convocada para

la Ejecucin de la obra construccin del acceso
vehicular y peatonal en el barrio Santa Ana, Las
Delicias, Provincia de Cajabamba- Cajamarca

1. ANTECEDENTES

Mediante Oficio N 019-2012-CEPA-MPC, de fecha 26 de diciembre de 2012, el

Presidente del Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) las observaciones presentadas por el participante
CONSTRUCTORA ALDEBARAN S.A.C., al proceso de seleccin de la
referencia, as como el informe tcnico con el respectivo sustento, en cumplimiento
de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, modificada
mediante Ley N 29873, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, modificado mediante Decreto
Supremo N 138-2012-EF, en adelante el Reglamento.

Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo

58 del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de:
a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese
a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al
solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a
la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como participante antes
del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.

De acuerdo al Pliego Absolutorio de Observaciones, el participante

CONSTRUCTORA ALDEBARAN S.A.C., formul (8) Observaciones a las Bases,
de las cuales ninguna fue acogida por el Comit Especial, por lo que corresponde a
este Organismo Supervisor pronunciarse sobre todas ellas, sin perjuicio de las
observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las Bases, de
conformidadconelincisoa)delartculo58delaLey.

2. OBSERVACIONES

Observante: CONSTRUCTORA ALDEBARAN S.A.C.

Observacin 1 Contra la experiencia solicitada

para los profesionales propuestos.
 2

El recurrente observa la experiencia solicitada para los profesionales propuestos,

tanto en el Captulo III referido a los Requisitos Mnimos del Contratista, as como
en el Captulo IV referido a los Criterios de Evaluacin Tcnica.

Al respecto, indica que siendo el plazo de ejecucin de la obra 120 das calendario, la
experiencia de cuatro (4) aos o 1460 das calendario, solicitada para el residente de
obra y el ingeniero asistente del residente de obra, representa 12.17 veces el plazo de
ejecucin; asimismo, para el caso del topgrafo, la experiencia 2.5 aos solicitada,
representa 7.6 veces el plazo de ejecucin. Seala el recurrente que ello resulta
desproporcionado y, por lo tanto, vulnera el Principio de Razonabilidad y el de Libre
Concurrencia y Competencia, contenidos en el artculo 4 de la Ley; as como el
artculo 13 de la Ley concordado con el 11 del Reglamento.

Por ello, solicita que se reduzca proporcionalmente el cuestionado requerimiento, a

travs de un sustento de razonabilidad cuantitativa.

Pronunciamiento

De la observacin realizada por el participante, se advierte que estara cuestionando

que para acceder al puntaje mximo establecido en los factores de evaluacin, deba
acreditar cuatro aos de experiencia para el caso del Ingeniero Residente de Obra e
Ingeniero Asistente del Residente de Obra, as como para el caso del Topgrafo, deba
acreditar dos aos y medio de experiencia, lo cual a su criterio resulta
desproporcionado teniendo en cuenta el plazo de ejecucin de la obra.

Conforme a lo establecido en las Bases, el requerimiento tcnico mnimo para la

experiencia de los mencionados profesionales es de dos aos y medio (2,5 aos); es
decir, para la admisin de la propuesta debe de acreditarse como mnimo dicha
experiencia. Al respecto, debemos sealar que, teniendo en cuenta el objeto de la
contratacin (construccin del acceso vehicular y peatonal en Cajabamba), as como
el valor referencial de la obra, el tiempo de 2.5 aos de experiencia solicitado no
resulta excesivo ni restrictivo de la libre concurrencia de los participantes al proceso.

Por otro lado, en las Bases se ha establecido en el Captulo IV de las Bases, el factor
de evaluacin Experiencia y Calificaciones del Personal Profesional, mediante el
cual se otorga puntaje a aquellas propuestas que acrediten que para el caso del
Ingeniero Residente de Obra e Ingeniero Asistente del Residente de Obra, la
experiencia es mayor a la mnima requerida (tiempo adicional a 2.5 aos), de acuerdo
a los siguientes rangos:

Ingeniero Residente de Obra

Mayor o igual a 18 meses 8 puntos
Menor a 18 meses y menor a 6 meses: 4 puntos

Ingeniero Asistente de Residente de Obra

Mayor o igual a 18 meses: 8 puntos
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Menor a 18 meses y menor a 6 meses: 4 puntos

Al ser un factor de evaluacin, la experiencia adicional no es de obligatorio

cumplimiento; asimismo, el puntaje se otorga de acuerdo a los rangos establecidos, el
cual oscila entre seis (6) meses y dieciocho (18) meses, por lo cual no resulta un
tiempo desproporcionado o excesivo ni restrictivo de la libre concurrencia de los
postores.

Asimismo, de acuerdo al Pliego Absolutorio de Observaciones, el Comit Especial

seala que teniendo en cuenta la envergadura de la obra, el tiempo de ejecucin de la
misma y el valor referencial de S/. 3 584 427,00, el tiempo de experiencia solicitado
para los mencionados profesionales no resulta desproporcionado. Para ello, el
Comit cita el Pronunciamiento N 169-2012/DSU.

Conforme con lo previsto en el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11

del Reglamento, es facultad exclusiva de la Entidad determinar, sobre la base de sus
propias necesidades, las caractersticas, requerimientos y especificaciones tcnicas de
los bienes, servicios u obras que desea adquirir y/o contratar, los que debern incidir
sobre los objetivos, funciones y operatividad de aquellos. Asimismo, dicha
determinacin debe salvaguardar la mayor concurrencia de proveedores en el
mercado y considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

En ese sentido, corresponde a este Organismos Supervisor NO ACOGER la presente

observacin.

Observacin 2 Contra los costos considerados

dentro del presupuesto de la obra.

El recurrente observa que, de acuerdo al presupuesto el costo ha sido estimado al 13

de julio de 2012, por lo que no se est considerando el nuevo costo de mano de obra
que entr en vigencia a partir del 01 de junio de 2012, por lo cual se vulnera los
porcentajes, las leyes y los beneficios sociales que se consideran para los
trabajadores de construccin civil.

En ese sentido, se infiere que el recurrente solicita la modificacin del costo de mano
de obra, conforme a las modificaciones sealadas.

Pronunciamiento

De acuerdo al artculo 27 de la Ley y el artculo 13 del Reglamento, el valor

referencial es el monto determinado por el rgano encargado de las contrataciones
con el fin de establecer el tipo de proceso de seleccin y gestionar la asignacin de
los recursos presupuestales necesarios. Dicho valor debe incluir todos los tributos,
seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales
respectivos conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro costo que le
sea aplicable y que pueda incidir sobre el valor de los bienes y servicios a contratar.
Asimismo, en el caso de la contratacin para la ejecucin de obras, el valor
 4

referencial corresponder al monto de presupuesto de obra establecido en el

expediente tcnico, tal como se establece en el artculo 14 del Reglamento.

Conforme lo sealado por el Comit Especial en el Pliego Absolutorio de

Observaciones, el Expediente Tcnico fue aprobado por el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, con los costos de mano de obra indicados en el
presupuesto, los cuales se encontraban vigentes al momento de la aprobacin del
financiamiento.

En ese sentido, corresponde a este Organismo Supervisor NO ACOGER la presente

observacin. Sin perjuicio de ello, con motivo de la integracin de las Bases, deber
publicarse en el Sistema Electrnico de las Contrataciones del Estado (SEACE) el
Informe Tcnico en el que se sustente que los costos laborales considerados en el
presupuesto, han sido calculados conforme a las normas laborales vigentes al
momento de la aprobacin del Expediente Tcnico. Asimismo, en dicho informe
debe incluirse el detalle del presupuesto, el mismo que debe estar conforme con lo
sealado anteriormente.

En caso el valor referencial no haya considerado las normas laborales vigentes

aplicables al sector construccin civil, el rea usuaria deber actualizar dicho valor
referencial, verificando la aplicacin del artculo 13 del Reglamento, lo cual deber
sustentarse a travs de un informe tcnico, el cual debe ser publicado en el SEACE.

Observaciones N 3 Contra la determinacin del

presupuesto

El recurrente observa que en el Presupuesto, la partida de Seguridad y Salud no ha

sido considerada como partida, simplemente se ha considerado en los Gastos
Generales los implementos de Seguridad y Botiqun, vulnerando el Decreto Supremo
N 073-2010-VC de fecha 4 de mayo de 2010 y la Norma G:050: Seguridad durante
la construccin del Reglamento Nacional de Edificaciones, Resolucin Suprema N
021-83-TR de fecha 23 de marzo de 1986.

De lo sealado, se infiere que el recurrente solicita la inclusin en el presupuesto de

la partida presupuestal de Seguridad y Salud.

Pronunciamiento

Conforme al Pliego Absolutorio de Observaciones, el Comit Especial seala que ha

cumplido con lo dispuesto en la Norma G:050: Seguridad durante la construccin del
Reglamento Nacional de Edificaciones, toda vez que el presupuesto para la obra
contempla en siguientes Gastos Generales:

Implementos de Seguridad y Botiqun (personal obrero y administrativo), la

suma de trece mil doscientos y 75/100 nuevos soles (S/. 13 200,75), ms el
Impuesto General a las Ventas- IGV.
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Alquiler de Baos Qumicos, la suma de ocho mil y 00/100 nuevos soles (S/.
8000) ms IGV.
Remuneracin del Ingeniero en Seguridad y Medio Ambiente (encargado de
la elaboracin, implementacin y administracin del plan de seguridad y
salud en el trabajo), la suma de veinte mil y 00/100 nuevos soles (S/. 20
000,00) ms IGV.

Sobre el particular, de acuerdo a lo dispuesto en el numeral 1.6 de la Norma G.050

toda obra de construccin, deber contar con un Plan de Seguridad y Salud que
garantice la integridad fsica y salud de sus trabajadores, sean stos de contratacin
directa o subcontrata y toda persona que de una u otra forma tenga acceso a la
obra. De lo expuesto, se advierte que existe una obligacin legal de contar con el
Plan de Seguridad y Salud antes de iniciar la ejecucin de la obra.

Conforme se aprecia de la Norma Tcnica, Metrados para Obras de Edificacin y

Habilitaciones Urbanas, aprobada mediante Resolucin Directoral N 073-2010-
Vivienda-VMCS-DNC, su objetivo es establecer criterios mnimos para cuantificar
las partidas que intervienen en un presupuesto para obras de edificacin y
habilitaciones urbanas, siendo de aplicacin obligatoria en la elaboracin de los
expedientes tcnicos para obras de edificacin y habilitaciones urbanas, en todo el
territorio nacional.

En ese sentido, de acuerdo a lo sealado por la Entidad, corresponde a este

Organismo Supervisor NO ACOGER la presente observacin. Sin perjuicio de ello,
en virtud del Principio de Transparencia, la entidad deber publicar con ocasin de la
integracin de Bases la documentacin correspondiente del expediente tcnico donde
se aprecie que el costo de la partida de seguridad en la obra ha sido considerada en el
presupuesto de obra; caso contrario, deber incluirla en el mismo y actualizar su
valor referencial, as como publicar i) los documentos del expediente tcnico que
hubiesen sido reformulados y ii) el documento que aprueba la modificacin del
expediente tcnico.

Observaciones N 4 Contra la capacitacin requerida para

el Ingeniero Residente de Obra.

El recurrente observa que se solicite para el ingeniero residente de obra, haber

cursado estudios de especializacin a nivel de Diplomado en Gestin Ambiental y
Responsabilidad Social, pues el mismo no guarda relacin con las funciones de
direccin de un ingeniero residente y se denota la intencin de direccionar el proceso
con dicho requerimiento, vulnerando el Principio de Razonabilidad. Asimismo, cita
como ejemplo que requerir un Diplomado en Supervisin y Residencia de Obra,
tiene directa relacin con la funcin del ingeniero residente y es razonable con el
objeto de la convocatoria.

En ese sentido, se infiere que el recurrente solicita que se suprima dicho

requerimiento para el ingeniero residente.
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Pronunciamiento

Conforme con lo previsto en el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11

del Reglamento, es facultad exclusiva de la Entidad determinar, sobre la base de sus
propias necesidades, las caractersticas, requerimientos y especificaciones tcnicas de
los bienes, servicios u obras que desea adquirir y/o contratar, los que debern incidir
sobre los objetivos, funciones y operatividad de aquellos. Asimismo, dicha
determinacin debe salvaguardar la mayor concurrencia de proveedores en el
mercado y considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

En relacin a ello, el Comit Especial seala en el Pliego Absolutorio de

Observaciones que de acuerdo al artculo 1851 del Reglamento, el ingeniero residente
es el profesional especializado en el campo del objeto de la obra, encargado de dirigir
por parte del contratista, la ejecucin conforme a los planos y especificaciones
tcnicas establecidas en el proyecto.

Asimismo, establece que la observacin planteada requiere ser analizada en dos

aspectos: i) sobre la especializacin solicitada a nivel Diplomado en Gestin
Ambiental y Responsabilidad Social, establecido como requerimiento tcnico
mnimo para el ingeniero residente y ii) la inclusin de un Diplomado en Supervisin
y Residencia de Obras, por tener ms relacin directa con la funcin y es razonable
con el objeto de la convocatoria.

El Comit, respecto al primer aspecto referido al Diplomado en Gestin Ambiental y

Responsabilidad Social, seala que debido a funciones y responsabilidades del
ingeniero residente como responsable tcnico de la obra a ejecutar y, teniendo en
cuenta, que la obra contempla la ejecucin de la partida Mitigacin de Impacto
Ambiental, se sustenta la necesidad que el personal propuesto como ingeniero
residente cuenta con dicha especializacin, por lo decide no acoger la observacin
realizada.

Por otro lado, respecto al segundo punto referido a la inclusin de un Diplomado en

Supervisin y Residencia de Obras, el Comit seala que resulta razonable su
inclusin como requerimiento tcnico mnimo y decide acoger dicho extremo.

Al respecto, se debe precisar el alcance de la observacin materia de anlisis, ya que

por medio de esta no se solicita la inclusin de una capacitacin adicional como
requerimiento tcnico mnimo, sino que, tal como seala el recurrente, en su solicitud
de elevacin de observaciones, pretenda brindar un ejemplo que esclarezca su
1
Artculo 185 del Reglamento: En toda obra se contar de modo permanente y directo con un
profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista, previa conformidad de
la Entidad, como residente de la obra, el cual podr ser ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la
naturaleza de los trabajos, con no menos de dos aos de experiencia en la especialidad. Las bases
pueden establecer calificaciones y experiencias adicionales que deber cumplir el residente, en
funcin de la naturaleza, envergadura y complejidad de la obra. ()
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posicin respecto a la observacin planteada. En ese sentido, su inclusin por parte

del Comit Especial, constituira una modificacin de oficio que vulnera el artculo
31 del Reglamento, el cual seala que el Comit Especial no podr modificar de
oficio las Bases aprobadas.

De otro lado, toda vez que la funcin del ingeniero residente de obra es la de
direccin de la misma, es el responsable en que se realice de acuerdo a lo sealado en
el expediente tcnico, las Bases y el contrato; es decir, tiene una funcin que abarca
todos los aspectos relacionados a la obra desde una visin general. Siendo ello as, el
que se contemple un partida sobre Mitigacin de Impacto Ambiental, no implica que
el ingeniero residente de obra cuente con un Diplomado en Gestin Ambiental y
Responsabilidad Social, puesto que el mismo no guardara relacin con sus
funciones.

Asimismo, se debe tener en cuenta que dentro de los profesionales requeridos por la
Entidad, se encuentra el Ingeniero de Seguridad y Medio Ambiente, por lo que se
cuenta con un especialista para la partida antes mencionada.

En ese sentido, corresponde a este Organismo Supervisor ACOGER la presente

observacin, por lo que el Comit Especial, con motivo de la integracin de las
Bases, deber de retirar el requerimiento del Diplomado en Gestin Ambiental y
Responsabilidad Social; asimismo, toda vez que la inclusin de Diplomado en
Supervisin y Residencia de Obra no concuerda con lo observado por el participante,
no corresponde considerar tal aspecto como requerimiento tcnico mnimo.

Observacin N 5 Contra la acreditacin de la

calificacin para el Ingeniero de
Seguridad de Obra y Medio Ambiente

El recurrente cuestiona que se solicite como requerimiento tcnico mnimo, que el

Ingeniero de Seguridad de Obra y Medio Ambiente acredite una Maestra en
Ingeniera Ambiental y estudios de especializacin a nivel Diplomado en Seguridad
Industrial, Sistemas Integrados y Responsabilidad Social y que, por otro lado, se
establezca como factor de evaluacin, que se acredite una Maestra en Seguridad
Vial. Seala que ello denota la intencin de direccionar el proceso, ya que los
requerimientos son restrictivos y vulnera el Principio de Razonabilidad y el principio
de Libre Concurrencia y Competencia.

Adems, observa que las exigencias planteadas no estn presupuestadas en una

Partida de Seguridad Vial y Salud, de acuerdo al Decreto Supremo N 073-20120-
VC de fecha 4 de mayo de 2010.

Pronunciamiento

Conforme al artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, la

definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de
la Entidad, garantizando la mayor concurrencia de proveedores.
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Asimismo, de acuerdo con el artculo 43 del Reglamento, resulta de competencia

exclusiva del Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin, siendo
que, en ellos nicamente deben calificarse aquellos aspectos que superen o mejoren
el requerimiento mnimo

Como puede observarse en el numeral 9 de la Seccin Especfica de las Bases, para

dicho profesional se est requiriendo contar con una experiencia mnima de un (1)
ao, haber cursado una Maestra en Ingeniera Ambiental y estudios de
especializacin a nivel Diplomado en Seguridad Industrial, Sistemas Integrados y
Responsabilidad Social. Se observa tambin, en el Captulo IV referente a los
Criterios de Evaluacin Tcnica, que se otorgar tres (3) puntos en los casos en que
dicho profesional cuente con una Maestra en Seguridad Vial.

De acuerdo al Pliego Absolutorio de Observaciones, el Comit Especial seala que

desde el 4 de mayo de 2010 rige el nuevo Reglamento de Metrados para obras de
edificacin (Decreto Supremo N 073-2010-VC), en donde se deber incluir la
partida de Seguridad y Salud, la misma que debe tener concordancia con la Norma
G: 50 Seguridad durante la construccin del Reglamento Nacional de Edificaciones,
en el que se establece la obligatoriedad de contar con un Plan de Seguridad y Salud
en el trabajo como requisito indispensable en la adjudicacin de contratos que todo
proyecto de edificacin debe incluir en el Expediente Tcnico de Obra, la partida
correspondiente a Seguridad y Salud en la que debe estimarse el costo de
implementacin de los mecanismos tcnicos y administrativos contenidos en dicho
plan.

Seala el Comit que bajo dicho precepto, los requerimientos tcnicos mnimos de
Maestra en Ingeniera Ambiental y estudios de especializacin a nivel Diplomado en
Seguridad Industrial, Sistemas Integrados y Responsabilidad Social, tiene total
vinculacin con las actividades y labores a realizar por dicho el Ingeniero de
Seguridad de Obra y Medio Ambiente.

Asimismo, indica que el Comit que los factores de evaluacin no tienen carcter
obligatorio y su no acreditacin no conlleva a la descalificacin de su propuesta, por
lo cual solicitar la Maestra en Seguridad Vial no transgrede el Principio de
Razonabilidad ni el Principio de Libre Concurrencia y Competencia.

Por otro lado, la Entidad seala que respecto a que no existira en el presupuesto una
partida de seguridad y salud de acuerdo al Decreto Supremo N 073-2010-VC, si
bien es cierto que no se encuentra dentro del presupuesto de la obra como un partida
independiente, s se encuentra contenida en el presupuesto dentro de los Gastos
Generales, siendo relevante que los puntos contenidos en el Plan de Seguridad y
Salud se encuentren debidamente presupuestados.

Al respecto, se debe sealar que de acuerdo a los artculos 43 y 47 del Reglamento,

el Comit Especial puede establecer factores de evaluacin, siendo uno de ellos el
referido a la capacitacin de los profesionales propuestos, sin embargo lo requerido
no solo debe de superar lo exigido como RTM, sino que debe estar directamente
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relacionado con el objeto de la contratacin, as como salvaguardar la libre

concurrencia de los postores al proceso.

Ahora bien, teniendo en cuenta lo sealado por el Comit Especial, aparentemente la

Maestra de Seguridad Vial est relacionada a las funciones que dicho profesional
realizar en la obra.

En ese sentido, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente

observacin.

Sin perjuicio de ello, con motivo de la integracin de las Bases, deber publicarse en
SEACE el Informe Tcnico en el que se sustente de manera clara, la relacin que
existira entre cada una de las capacitaciones solicitadas en los requerimientos
tcnicos mnimos y la funcin de dicho profesional en la ejecucin de la obra.
Asimismo, deber sustentarse la pluralidad de dichos profesionales en el mercado
nacional. En caso no se verifique todos estos aspectos, debe retirarse de las Bases
dichos requerimientos.

Por otra parte, deber registrase en el SEACE, los documentos del expediente tcnico
que acrediten que las exigencias establecidas para el Ingeniero de Seguridad de Obra
y Medio Ambiente se encuentran presupuestadas.

De otro lado, toda vez que los factores de evaluacin deben premiar con puntaje
aquello que supere o mejore lo establecido en el requerimiento tcnico mnimo,
siempre que no lo desnaturalice, con ocasin a la integracin a las Bases debe
informarse sobre la ventaja que representara poseer una Maestra en Seguridad Vial.
En caso no resulte razonable dicho factor, deber prescindirse del mismo,
redistribuyndose el puntaje asignado.

Observaciones N 6 Contra el requerimiento tcnico

mnimo solicitado para el Ingeniero
Topgrafo.

El recurrente cuestiona que para el caso del Topgrafo se solicite a un Bachiller o

Ingeniero en Topografa y Agrimensura, acreditando adems capacitaciones en
Topografa, Estacin Total y GPS y Auto CAD. Se seala que la nica universidad
del Per que otorga dicho ttulo es la Universidad de Puno, pues generalmente dicha
funcin la realizan ingenieros civiles o tcnicos en topografas, por lo cual dicho
requerimientos resulta restrictivo.

Se infiere de la observacin formulada que el recurrente solicita que se modifique

dicho requerimiento, con motivo de la integracin de las Bases.

Pronunciamiento

Tal como se ha manifestado de forma precedente, conforme con lo previsto en el

artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, es facultad
exclusiva de la Entidad determinar, sobre la base de sus propias necesidades, las
 10

caractersticas, requerimientos y especificaciones tcnicas de los bienes, servicios u

obras que desea adquirir y/o contratar, los que debern incidir sobre los objetivos,
funciones y operatividad de aquellos. Asimismo, dicha determinacin debe
salvaguardar la mayor concurrencia de proveedores en el mercado y considerar
criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

De acuerdo a lo sealado por el Comit Especial en el Pliego Absolutorio de

Observaciones, que la Entidad ha determinado el perfil de cada uno de los
profesionales necesarios para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad
de la obra, dentro de los cuales se encuentra el profesional en cuestin. Indica que
dicho requerimiento no vulnera norma alguna puesto que existe un nmero
considerable de profesionales con dicha caracterstica, en el mercado local y
nacional.

En tal sentido, considerando lo expuesto por la Entidad y, dado que, es su

responsabilidad y competencia la determinacin de los requerimientos tcnicos
mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin
formulada.

Sin perjuicio de ello, con motivo de la integracin de las Bases, deber publicarse en
SEACE el Informe Tcnico en el que se sustente la pluralidad de dichos
profesionales en el mercado nacional, asimismo, dado que el Colegio de Ingenieros
del Per no ha previsto un captulo especfico para Topgrafos, deber verificarse tal
aspecto, caso contrario, debe de modificarse el requerimiento tcnico mnimo en
cuestin.

Observaciones N 7 Contra el requerimiento tcnico

mnimo y el factor de evaluacin
solicitado para el Administrador de
Obra.

El recurrente cuestiona que para el caso del Administrador de Obra, se requiera

acreditar la siguiente capacitacin:

Requerimiento Tcnico Mnimo:

Capacitacin en Legislacin Laboral- Rgimen Privado

Capacitacin en Administracin de Personal o Direccin de recursos
humanos,
Capacitacin en Contrataciones Estatales, especficamente Obras Pblicas,
mnimo 60 horas lectivas en los ltimos cuatro aos.

Factor de Evaluacin:

Diplomado relacionado a la Gestin Administrativa Pblica y Privada.

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Seala que son exigencias restrictivas e incoherentes con el objeto de la

convocatoria, por lo que se infiere que el recurrente solicita que sean suprimidos de
las Bases.

Pronunciamiento

Conforme al artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, la

definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de
la Entidad, garantizando la mayor concurrencia de proveedores.

Asimismo, de acuerdo con el artculo 43 del Reglamento, resulta de competencia

exclusiva del Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin, siendo
que, en ellos nicamente deben calificarse aquellos aspectos que superen o mejoren
el requerimiento mnimo

Segn lo sealado por el Comit Especial en el Pliego Absolutorio de Observaciones,

las funciones del Administrador de Obra son definidas como operar coordinadamente
la cadena de mando dentro de la empresa contratista, teniendo como actividades
principales dirigir, evaluar, planear, proponer e implementar polticas de
administracin de obra, control de la logstica, planillas, contabilidad, , tributacin,
asegurar la finalizacin del proyecto mediante compromisos contractuales, por lo que
dichas actividades requiere de un profesional CPCC, con la experiencia y perfil
establecido.

En ese sentido, considerando lo expuesto por la Entidad y, dado que, es su

responsabilidad y competencia la determinacin de los requerimientos tcnicos
mnimos y los factores de evaluacin, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la observacin formulada.

Sin perjuicio de ello, con motivo de la integracin de las Bases, deber publicarse en
SEACE el Informe Tcnico en el que se sustente de manera clara, la relacin que
existira entre cada una de las capacitaciones solicitadas en los requerimientos
tcnicos mnimos y la funcin de dicho profesional en la ejecucin de la obra.
Asimismo, deber sustentarse la pluralidad de dichos profesionales en el mercado
nacional. En caso no se verifique todos estos aspectos, debe retirarse de las Bases
dichos requerimientos.

De otro lado, toda vez que los factores de evaluacin deben premiar con puntaje
aquello que supere o mejore lo establecido en el requerimiento tcnico mnimo,
siempre que no lo desnaturalice, con ocasin a la integracin a las Bases debe
informarse sobre la ventaja que representara el Diplomado relacionado a la Gestin
Administrativa Pblica y Privada para el desarrollo de las actividades del
administrador de obra. En caso no resulte razonable dicho factor, deber prescindirse
del mismo, redistribuyndose el puntaje asignado.

Observaciones N 8 Contra las capacitacin solicitada

para los profesionales propuestos
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El recurrente observa las capacitaciones requeridas a todos los participantes, pues

considera que vulnera el principio de razonabilidad. En ese sentido, solicita que se
registre el estudio de mercado en el que se evidencia que existe oferta de
profesionales que puedan cumplir con los requerimientos tcnicos mnimos y que
cuenten con la totalidad de estudios requeridos para los cuatro profesionales
mencionados.

Pronunciamiento

Conforme al artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, la

definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de
la Entidad, garantizando la mayor concurrencia de proveedores.

Asimismo, de acuerdo con el artculo 43 del Reglamento, resulta de competencia

exclusiva del Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin, siendo
que, en ellos nicamente deben calificarse aquellos aspectos que superen o mejoren
el requerimiento mnimo

Al respecto, seala el Comit Especial que el perfil de cada profesional ha sido

determinado para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de la obra
requerida, lo cual no vulnera el Principio de Razonabilidad.

En ese sentido, considerando lo expuesto por la Entidad y, dado que, es su

responsabilidad y competencia la determinacin de los requerimientos tcnicos
mnimos y los factores de evaluacin, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la observacin formulada. Sin perjuicio de ello, con motivo de la
integracin de las Bases, deber publicarse en SEACE el Informe Tcnico en el que
se sustente de manera clara, la relacin de las capacitaciones solicitadas con las
funciones de cada uno de los profesionales requeridos.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin
de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y
el Reglamento.

3.1 Plazo de Ejecucin de la Obra

En el numeral 1.9 de la Seccin Especfica de las Bases, se observa que se han

incluido prrafos referentes a supuesto que corresponden a la modalidad concurso
oferta y, dado que, para el presente proceso no se ha determinado modalidad alguna,
deben de retirarse dichos prrafos.

3.2 Colegiatura y Habilidad de los profesionales

 13

En el numeral 9 de la Seccin Especfica de las Bases, referido a los requerimientos

tcnicos mnimos, se ha establecido para el caso del Ingeniero Residente de Obra, el
Ingeniero de Seguridad y Medio Ambiente, el Ingeniero Asistente de Residente de
Obra y el Administrador de Obra, que estn Colegiados y Habilitados.

Al respecto, debemos sealar que para la acreditacin de la colegiatura y habilitacin

de los profesionales, debe tenerse presente lo sealado por este Organismo
Supervisor en reiterados pronunciamientos2, en los cules se indica que, en la medida
que la obligacin de encontrarse colegiado y habilitado por el Colegio de Ingenieros
es requisito para ejercer la profesin y ello se producir solo luego de la suscripcin
del contrato, resulta excesivo y contrario al Principio de Economa pretender que los
profesionales presentados en la propuesta, presenten la colegiatura y el certificado de
habilidad, o cualquier otro documento, an antes de saber si quien los propone ser el
ganador de la buena pro y, por tanto, quien ejecute el contrato.

En ese sentido, la Entidad deber adecuar las Bases de conformidad con lo

establecido en el prrafo precedente, en el sentido que la colegiatura y el certificado
de habilidad de los profesionales, sean nacionales o extranjeros, sean requeridos por
la Entidad antes del inicio de la ejecucin de la obra.

3.3 Frmula para aplicacin de Penalidades

En la Clusula Duodcima de la proforma del contrato, referida a las penalidades, se

ha incluido una frmula para su determinacin, la misma que contiene dos variables,
la primera para plazos mayores a sesenta das y la segunda para plazos menores o
iguales a sesenta das. En ese sentido, deber suprimirse aquella que no es aplicable
al caso concreto.

4. CONCLUSIONES

4.1 En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto

por este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el
numeral 2 del presente Pronunciamiento.

4.2 El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases que hubiere a lugar.

4.3 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial

deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho
rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la
prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones,
2
Pronunciamiento N 451-2012/DSU y N 414-2012/DSU. En: www.osce.gob.pe. Enlace:
Legislacin y documentos elaborados por el OSCE.
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adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con

lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.

4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar
al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego
de absolucin de observaciones, en el Pronunciamiento, as como las
modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus
acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del
Reglamento.

4.5 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo
Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo
continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido
integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos
posteriores.

4.6 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las
fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que,
de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria
Transitoria del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que deseen
participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1)
da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo
24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de
propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a
partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

Jess Mara, 11 de enero de 2013

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin

SGS/