NON REFORMATIO IN PEIUS EN EL PROCEDIMIENTO REGISTRAL:

COMENTARIOS ACERCA DE LAS LIMITACIONES A LA CALIFICACIN

REGISTRAL

Dr. Luis Esquivel Len

Lunes, 3 de octubre de 2016

Mediante la Ejecutoria Suprema emitida por la Sala Civil Permanente de la

Corte Suprema de Justicia, de fecha 07 de agosto de 2012, se declar nula
parcialmente la Resolucin N 219-2004-SUNARP-TR-L, debido a que el
Tribunal Registral formul nuevas y distintas observaciones a las efectuadas
por el registrador pblico.

Segn el Colegiado Supremo, esta actuacin por parte del Tribunal Registral
supuso una vulneracin al principio procesal de non reformatio in peius

(prohibicin de reforma en peor), que siendo una garanta de la

administracin de justicia afecta el derecho de defensa del justiciable,
conculcando adems sus derechos constitucionales al debido proceso y a la
pluralidad de instancias.

Con ese breve antecedente, vale la pena esbozar algunos comentarios en

relacin al principio non reformatio in peius dentro del procedimiento
registral y, por qu no, las reglas de calificacin estatuidas
reglamentariamente en relacin a ello. Veamos:

En qu consiste el principio non reformatio in peius?

De acuerdo a lo sealado por el Tribunal Constitucional (cf. STC 0553-2005-

HC/TC, FJ 3),

[...] la interdiccin de la reformatio in peius o reforma peyorativa de la

pena es una garanta del debido proceso implcita en nuestro texto
constitucional, la cual se relaciona con los derechos de defensa y de
interponer recursos impugnatorios. De acuerdo con dicha garanta, el
rgano jurisdiccional que conoce de un proceso en segunda instancia no
puede empeorar la situacin del recurrente en caso de que solo este
hubiese recurrido la resolucin emitida en primera instancia.

Es decir, el principio non reformatio in peius consiste en una limitacin a la

autoridad que tiene que resolver un recurso impugnatorio o decidir respecto
a un pronunciamiento anterior, de tal manera que con su decisin no
empeore la situcin del recurrente.

El principio non reformatio in peius ha sido recogido

reglamentariamente en el procedimiento registral?

Si bien el principio non reformatio in peius es de naturaleza procesal y

aplicado principalmente al fuero jurisdiccional, considero que no existe un
impedimento para que se aplique en el procedimiento registral. Es ms, si
revisamos detenidamente las reglas de calificacin establecidas en el
Reglamento General de los Registros Pblicos (RGRP) podremos apreciar
que existen dispositivos que contienen en su esencia el principio de non
reformatio in peius. As, tenemos que el inciso a.1 del artculo 33 del RGRP
establece lo siguiente:

Cuando el Registrador conozca un ttulo que previamente haya sido

liquidado u observado por otro Registrador, [] no podr podr formular
nuevas observaciones a los documentos ya calificados.

Por su parte, el inciso b.1 del mismo artculo antes citado al referirse a las
reglas de calificacin de la segunda instancia seala:

[] el Tribunal Registral no podr formular observaciones distintas a las

advertidas por el Registrador en primera instancia.

Como se puede apreciar, dichos dispositivos concuerdan con el principio non

reformatio in peius en sede registral, y suponen limitaciones a la calificacin
registral en beneficio del administrado.
Los supuestos de excepcin a la limitacin de la calificacin
suponen una contravencin al principio non reformatio in peius?

Como hemos visto, la limitacin a formular nuevas observaciones guarda

concordancia con el principio non reformatio in peius, pero,
reglamentariamente, existen algunas excepciones extablecidas en el literal
c) del artculo 33 del RGRP:

i) Cuando se advierta causales de tacha sustantiva.

ii) Cuando no se haya cumplido con algn requisito expreso y

taxativamente exigido por una norma legal aplicable al acto o derecho cuya
inscripcin se solicita, o

iii) Cuando hayan surgido obstculos que emanan de la partida y que no

existan al calificarse el ttulo primigenio.

En estos supuestos est permitido que los registradores pblicos o el

Tribunal Registral formulen nuevas observaciones o, incluso, decreten
tachas sustantivas, pero, acaso esto no supondra empeorar la situacin en
la que se encontraba el administrado? En realidad aqu opera otro principio:
la seguridad jurdica, base edificante de nuestro sistema registral.

Por tanto, los supuestos descritos, antes que contravenir el principio non
reformatio in peius, suponen una excepcin al mismo.

Conclusiones:

Dentro del procedimiento registral, el principio non reformatio in peius

supone limitar la calificacin a las intancias registrales respecto a la
formulacin de nuevas y distintas observaciones a las advertidas con
anterioridad

Referencias:
1. Sentencia del Tribunal Constitucional Exp. 0553-2005-HC/TC.
2. Ejecutoria Suprema AP N 5491- 2011 emitida por la Sala Civil
Permanente de la Corte Suprema de Justicia.
3. Reglamento General de los Registros Pblicos aprobado por la Resolucin
del Superintendente Nacional de los Registros Pblicos N 126-2012-
SUNARP-SN.