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Referencia para citar este artculo: Cena, R. & Chahbenderian, F. (2015). El abordaje estatal de la pobreza en Programas
de Transferencias Monetarias Condicionadas. Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Niez y Juventud, 13 (1),
pp. 123-136.
FLORENCIA CHAHBENDERIAN
Profesora Universidad de Buenos Aires, Argentina.
x Resumen (analtico): El presente texto tiene por objetivo contribuir al estudio, anlisis y
comprensin de los mecanismos de estructuracin social del capitalismo actual mediante los
Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (PTMC) dirigidos a nios, nias y
adolescentes pobres, con base en la experiencia de cuatro pases del Cono Sur: Argentina, Bolivia,
Brasil y Chile. Nos centramos en el estudio del diseo de los PTMC de alcance nacional vigentes
en el perodo 2009-2013, para considerar algunos indicios sobre cmo se concibe y construye la
niez en los sectores ms pobres desde la mirada estatal, y analizar crticamente qu formas toma
la gestin de estas poblaciones. As, es posible visibilizar los marcos institucionales en los que se
reconoce un colectivo y se direccionan las demandas asociadas al vivir en condiciones de carencias,
en un rgimen responsable de tal estado de cosas.
Palabras clave: poltica social, poblacin, individualidad, capitalismo, pobreza (Tesauro de
Ciencias Sociales de la Unesco).
x Abstract (analytical): This article aims to contribute to the study, analysis and understanding
of the mechanisms of social structures of contemporary capitalism through conditional cash transfer
programs targeting poor children and adolescents, based on the experience of four Southern Cone
countries: Argentina, Bolivia, Brazil and Chile. The article focuses on the design of existing programs
nationwide in the period 2009-2013 and considers evidence on how childhood is conceptualized
and constructed from the point of view of government and a critical analysis is undertaken of the
ways in which these populations are managed. Subsequently it is possible to identify the institutional
frameworks that recognize collectives and channel the demands associated with living in conditions
of deprivation implemented by governments that take responsibility for this area.
*
Este artculo corto se basa en una investigacin que recupera aportes de los avances de tesis doctorales de las autoras con apoyo del Consejo
1DFLRQDO GH ,QYHVWLJDFLRQHV &LHQWtFDV \7pFQLFDV 5(6 GHVGH DEULO GH KDVWD DEULO GH *UDQ iUHD GH FRQRFLPLHQWR
Sociologa, sub rea: Trabajo Social.
**
Licenciada en Sociologa (Universidad Nacional de Villa Mara), Magster en Derechos Humanos y Democratizacin (Universidad Nacional de
San Martn), Doctoranda en Ciencias Sociales (Universidad de Buenos Aires). Becaria doctoral de Conicet y docente de la carrera de sociologa
Universidad Nacional de Mar del Plata. Correo electrnico: rebecena@gmail.com/rebecena@hotmail.com
***
Licenciada en Economa (Universidad de Buenos Aires), Doctoranda en Ciencias Sociales (Universidad de Buenos Aires).
Becaria Agencia y docente de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires. Correo electrnico:
RUHQFLDFKDEH#JPDLOFRPFKDEHRU#JPDLOFRP
Key words: social policy, population, individual, capitalism, poverty (Social Sciences Unesco
Thesaurus).
x Resumo: Este trabalho tem como objetivo contribuir para o estudo, anlise e compreenso
dos mecanismos da estrutura social do capitalismo contemporneo, atravs de programas de
transferncias monetrias condicionadas dirigidas s crianas e adolescentes pobres, com base na
experincia de quatro pases do Cone Sul: Argentina, Bolvia, Brasil e Chile. Ns nos concentramos
na concepo dos programas existentes no perodo 2009-2013 para considerar algumas evidncias
de como concebida e construda a criana a partir do olhar do Estado e analisamos criticamente
TXDLVDVIRUPDVGHJHUHQFLDPHQWRGHVWHVUHFXUVRVHPUHODomRDHVWDVSRSXODo}HV$VVLPpSRVVtYHO
visualizar os quadros institucionais em que um grupo reconhecido e so abordadas as exigncias
DVVRFLDGDVjVFRQGLo}HVGHYLGDGHSULYDomRHPXPVLVWHPDUHVSRQViYHOSRUHVWHHVWDGRGHFRLVDV
Palavras-chave: poltica social, populao, individualidade, capitalismo, a pobreza (Tesauro de
Cincias Sociais da Unesco).
sociales dirigidas a nios, nias y adolescentes las polticas sociales de atencin a la pobreza
pobres, con base en la experiencia de destinadas a los nios, nias y adolescentes, y su
algunos pases latinoamericanos. Para ello, nos lugar en el rgimen de acumulacin capitalista,
proponemos estudiar, a partir del anlisis del dejando de lado la problematizacin del impacto
diseo de lo que se ha conocido como Programas de estas en los procesos de socializacin. En esta
de Transferencias Monetarias Condicionadas direccin sostenemos que las polticas sociales,
(PTMC), los casos de cuatro pases del Cono en principio, poseen un lugar tensionado dentro
Sur: Argentina, Bolivia, Brasil y Chile. La de los regmenes de acumulacin, dado que si a
eleccin de los pases obedece a que en todos corto plazo permiten la satisfaccin de algunas
ellos se dio una expansin de los sistemas no necesidades de las poblaciones, a largo plazo
contributivos de pensiones y de programas garantizan la reproduccin del capital (Offe,
de transferencias monetarias condicionadas 1990).
durante el ltimo decenio largo. Sin embargo, La reproduccin del capital se encuentra
ODVHVSHFLFLGDGHVGHOGLVHxRHQFDGDSDtVVRQ garantizada por la regulacin de los niveles
variadas: tanto en la poblacin objetivo y la GH FRQLFWLYLGDG VRFLDO DVRFLDGRV DO YLYLU HQ
administracin de los programas, como en las condiciones de carencias. En primer trmino,
caractersticas del proceso de seleccin y en los al impactar directamente en las condiciones
QLYHOHVGHEHQHFLRV)LV]EHLQHWDO de vida de la poblacin; en segundo lugar,
$ ORV QHV GHO SUHVHQWH WUDEDMR KHPRV afectando tambin las condiciones de venta y
considerado los programas con alcance nacional uso de la fuerza de trabajo, la salud, el acceso a
vigentes durante el perodo 2009-2013 en los la alimentacin ya la vivienda, etc.
pases mencionados. Realizamos el anlisis de La expresin estatal respecto al uso, venta,
cada una de estas estrategias estatales con base incorporacin y mantenimiento de la fuerza
HQ OD LGHQWLFDFLyQ GH FRPSRQHQWHV FUtWLFRV GH WUDEDMR VH FRQJXUD GH GLIHUHQWHV PDQHUDV
centrales: poblacin objetivo, requisitos de en funcin del pas en cuestin. Estela Grassi
acceso, otros requisitos, focalizacin por (2003) indica que la forma particular en que
ingresos, lmite de hijos e hijas, titularidad, y se expresan los problemas sociales en un
observaciones. Estos nos permitieron, por un PRPHQWRGHWHUPLQDGRGHQHQFRQWH[WXDOL]DQ
lado, una comparacin entre los programas conjeturan causas y anticipan soluciones,
analizados; y por otro lado, realizar una H[SUHVDQHQGHQLWLYDHOUHVXOWDGRPiVRPHQRV
reconstruccin de la forma en que la pobreza en explcito- de determinadas pujas sociales que
la niez ha sido abordada estatalmente. imponen particulares maneras de conjugar el
modo o rgimen de acumulacin y los modos
2. Polticas sociales de atencin a la de regulacin social y poltica. La poltica
pobreza, capitalismo, y niez como social desde esta perspectiva constituye:
categora analtica () el conjunto de regulaciones de la vida social
referidas a la participacin en la produccin y
El abordaje de las polticas sociales desde reproduccin ampliada de la vida. Se trata de
las Ciencias Sociales requiere ponerlas en una reproduccin que excede la sobrevivencia
tensin con los procesos de estructuracin fsica, regenerando [] las reglas y roles que
social del capitalismo global, que inciden en presiden la vida de los sujetos en una sociedad
los regmenes de acumulacin de cada uno de capitalista moderna. Estas regulaciones de la
los pases (Yazbek, 2000, Offe, 1990, Grassi, SROtWLFD VRFLDO FRQJXUDQ XQ RUGHQ SROtWLFR
2003, Esping-Andersen, 1993). Adems, obliga que, ms all de los <sectores> respectivos,
a problematizar el impacto que estas poseen habilita/inhabilita determinadas condiciones
en los modos en que las personas destinatarias de lucha social (qu es lo legtimamente
de las mismas habitan sus condiciones de reivindicable y por quines) y habilita/inhabilita
carencias (Danani, 1996, Scribano & De Sena, determinadas condiciones de intervencin y
2013, Adelantado et al., 2000, Pautassi, 2009, capacidad de imposicin poltica (cules son
Pautassi & Zibecchi, 2010). las intervenciones legtimas del Estado y en
De acuerdo con el objetivo de este artculo, qu mbitos) (Andrenacci & Soldano, 2006,
problematizaremos las tensiones existentes entre pp. 31-32).
primera dcada del 2000 hasta la actualidad, se de pobreza con nios, nias o adolescentes a
han constituido como la estrategia predilecta cargo de mujeres embarazadas (Cecchini &
de los Estados para la atencin de la pobreza Madariaga, 2011).
(Barrientos, 2012)3, siendo denominados como El acceso a la prestacin exige demostrar
los programa estrella de abordaje de la pobreza una serie de cualidades a nivel individual y
(Martnez & Voorend, 2008). Al mismo familiar, que varan segn el pas y el programa.
tiempo, han aumentado los montos ofrecidos, En el caso de los PTMC latinoamericanos, las
VXFREHUWXUD\HODOFDQFHJHRJUiFRHQ condiciones de acceso, en trminos generales,
los PTMC alcanzaban a ms de 25 millones de VXHOHQYLQFXODUVHFRQDODXELFDFLyQJHRJUiFD
familias latinoamericanas y caribeas, llegando que sujeta a las personas destinatarias a un
a cubrir 113 millones de personas -el 19% de la lugar de residencia sin poder cambiarlo so
poblacin-, invirtiendo el 0,40% del Producto SHQD GH SHUGHU HO EHQHFLR (O SURJUDPD
Bruto Interno (PBI) regional (Cecchini & mexicano Oportunidades es una expresin de
Madariaga, 2011); iii) han sido impulsados ello (Izcara & Andrade, 2012); b)la situacin
por los organismos internacionales de crdito4 de pobreza, considerada indispensable dentro
como las maneras idneas de responder a la de las condiciones de acceso, como es el caso
pobreza por nivel de ingresos y de limitar su de la Asignacin Universal por Hijo para
transmisin inter-generacional. Proteccin Social argentina, el Bolsa Familia
Estas nuevas modalidades de polticas implementado en Brasil, o el programa Chile
sociales emergen en un contexto de varias Solidario; c) la situacin laboral de los sujetos
dcadas de ajuste estructural a lo largo y ancho adultos; junto a los antes mencionados podemos
de la regin, que agudizaron las desigualdades agregar el programa Avancemos de Costa Rica;
sociales y la pauperizacin (Lo Vuolo et al., d) y la composicin familiar (el nmero de nios,
1999). Coinciden con la crisis de las sociedades nias y adolescentes, de mujeres embarazadas
centradas en el trabajo formal como eje o de personas con discapacidad); son los casos
organizador de las relaciones de proteccin de la Asignacin Universal por Hijo para
social, traducido, entre otros aspectos, en la Proteccin Social, Bolsa Familia, Familias
existencia de grupos de pertenencia sindical y en Accin de Colombia, Bono Avancemos
gremial, y derechos y garantas vinculados a lo de Ecuador, Comunidades Solidarias de El
TXHVHKDLGHQWLFDGRFRPRGHUHFKRVVRFLDOHV Salvador, Mi Familia Progresa de Guatemala,
(Grassi, 2003, Arcidicono, 2012). Programa Oportunidades de Mxico, entre
En las producciones acadmicas vinculadas otros (Cecchini & Madariaga, 2011).
al estudio de la expansin de los PTMC en Las condicionalidades se encuentran
Latinoamrica (Barrientos, 2012, Bertranou sujetas, en primer lugar, a los objetivos de
& Paz, 2007, Zibecchi, 2011, Villatoro, 2007, los PTMC, que radican a corto plazo en
Midaglia, 2012, Ceccini & Madariaga, 2011, aliviar la pobreza por nivel de ingresos y,
Danani & Hintze, 2011, Lo Vuolo, 2009, a largo plazo, en reducir la incidencia de
Lozano, 2011, Gasparini, 2010, Salvia, 2011), la pobreza5. En segundo lugar, responden
es posible rastrear algunas caractersticas ms a los comportamientos y acciones que, en
VLJQLFDWLYDV HQ WRUQR D ODV FXDOHV VH UHJLVWUD funcin del aparato gubernamental, resulta
cierto consenso. Consisten en el otorgamiento esperable que los sujetos agentes realicen.
de recursos monetarios a familias en situacin Como contraprestacin para permanecer en
el programa, se debe cumplir una serie de
3 En Brasil y Mxico ya existan PTMC desde mediados de la
condicionalidades que tienen por objetivo
dcada del 90, pero estos programas tenan un alcance limitado incrementar el capital humano y desarrollar
en relacin con el posterior desarrollo a nivel nacional y regional capacidades en las personas destinatarias, en
(Villatoro, 2007).
pos de lograr la inclusin social y detener la
4 Para el Pnud, la igualdad importa en el espacio de las libertades
efectivas; es decir en trminos de la ampliacin para todos de
las opciones de vida realmente disponibles para que puedan 3DUDDOJXQRVDXWRUHV\DXWRUDVPX\LQX\HQWHVHQODWHPiWLFD
elegir con autonoma. Importan las oportunidades y el acceso a estos programas deben ser entendidos como representantes de
bienes y servicios, pero tambin el proceso mediante el cual los un nuevo enfoque de la proteccin social, centrada ya no en la
individuos son sujetos activos de su propio desarrollo, incidiendo reduccin de la pobreza en el corto plazo, sino en un enfoque de
responsablemente sobre sus vidas y su entorno (Pnud, 2010, p. manejo de riesgos, que tiene como objetivo acrecentar el capital
6). humano y superar la pobreza en el largo plazo (Paz, 2010, p. 64).
Tabla 1. Condiciones de acceso y permanencia en los PTMC de Argentina, Bolivia, Brasil y Chile.
Argentina Bolivia Brasil Chile
Asignacin Universal
Bono Juancito Bono Juana ,QJUHVReWLFR
PTMC por Hijo (AUH) y por Bolsa Familia Chile Solidario
Pinto Azurduy Familiar
Embarazo (AUE)
Jvenes entre
Familias
6 y 19 aos de
Menores de Mujeres extremadamente
edad (sin lmite
18 aos o con embarazadas y Familias pobres (se
Poblacin de edad para los
discapacidad(AUH), nios o nias Familias pobres extremadamente extiende al 30%
objetivo que asistan a
y mujeres menores de 1 pobres ms vulnerable de
centros pblicos
embarazadas (AUE) ao de edad la poblacin en el
de educacin
pilar de logros)
especial)
Tener hijos o hijas Que el nio Para las familias
menores de 18 aos o nia y la extremadamente
Que el nio
o discapacitados/ madre no pobres no hay
o nia est
as (AUH), o estar cuenten con otros requisitos,
inscripto/a
embarazada (AUE); un seguro mientras Participar del
en el grado Se otorga una
Requisitos de estar sin empleo o ser de salud y que aquellas apoyo psicosocial
correspondiente transferencia
acceso informal o trabajar que utilicen consideradas familiar durante 2
de la escuela incondicionada
enj el servicio los servicios pobres deben aos
pblica y cumpla
domstico; tener pblicos tener hijos o hijas
con el 80% de la
un ingreso mensual vinculados a la de entre 0-17
asistencia escolar
menor al salario salud materno- aos o mujeres
mnimo vigente infantil embarazadas
Para los Bonos
de Deberes:
Participar del
apoyo socio-
El nio o nia laboral, tener hijos
y el sujeto o hijas menores de
La persona titular y adulto a cargo 18 aos, efectuar
el nio o nia deben deben poseer controles de salud
ser argentinos y tener FHUWLFDGRGH Que la madre Demostrar Cumplir con (menores de 6
residencia legal no nacimiento posea cdula asistencia escolar y 53 condiciones aos) y demostrar
menor a 3 aos, y el o cdula de de identidad y controles sanitarios mnimas asistencia escolar
Otros requisitos
sujeto titular o tutor identidad, y el nio o nia del nio o nia, establecidas en el (6-18 aos). Para
delos nios, nias el nio o nia FHUWLFDGRGH y de la mujer acompaamiento los Bonos de
o adolescente no debe estar nacimiento embarazadas familiar Logros: destacarse
encontrarse privado registrado en el acadmicamente
de la libertad. Registro nico en su clase
de Estudiantes (menores de 24
(RUDE) aos) y/o ser
mujer trabajadora
con aportes
previsionales al
da
Focalizacin
SI NO NO SI SI SI
SRULQJUHVRV"
Mximo 1
De 0-15 el mximo
EHQHFLRSRU
Lmite de hijos es 5 hijos o hijas,
5 No 1 familia (Bono No
e hijas de 16-17 cubre
Proteccin y
mximo 2
Egreso)
Se otorga a la
SI SI SI SI SI SI
madre
No es posible No es posible
postularse, las postularse, las
Requiere Requiere Requiere
Observaciones Requiere inscripcin familias son familias son
inscripcin inscripcin inscripcin
invitadas a invitadas a
participar participar
Fuente: Elaboracin propia con base en: Cecchini y Madariaga (2011), McGuire (2013), Morales et al. (2011)