Evolucin de la administracin en el Per

El Per ancestral tuvo la ms larga tradicin histrica. Su suelo,

asentamiento de originarias culturas milenarias, sirvi tambin de mucho al
Virreinato de Espaa. En esa estructura geogrfica formada por costa sierra
y selva nuestro pas termina siendo una inexplicable realidad donde todas
las cosas funcionan profundamente unidas entre el suelo y el ser humano
que lo habita personaje que jug, juega y jugar un rol trascendente en el
devenir de los tiempos. Por tal razn iniciaremos un corto anlisis de la
evolucin histrica del Per considerando que el Historiador Pablo Macera
(1998) ordena el camino cuando nos dice: La historia debe ser un mtodo
de interconexin de todos los tiempos histricos y sus conjugaciones
1. Periodo Pre incaico
Las investigaciones arqueolgicas sugieren que el primer hombre lleg a
nuestras tierras hace ms de veinte mil aos y desde entonces el registro
de su huella detectada por los arquelogos llega hasta el reciente
descubrimiento de Caral. Este primitivo centro urbano considerado como la
primera civilizacin instaurada en Amrica. Su descubrimiento desestructur
la hiptesis sobre el desarrollo urbano y cultural en la zona andina pues es
1,500 aos ms antiguo que Chavn de Huantar.
El posterior y progresivo poblamiento del territorio comenzando por la costa
sur, destacan las culturas Paracas y Nazca. Paracas tuvo un importante
desarrollo textil, sus habitantes elaboraban sofisticadas telas superando en
muchos casos su textura y calidad. A su vez, los Nazca lograron un
extraordinario desarrollo hidrulico que les permiti irrigar los desiertos a
travs de la construccin de complejos acueductos subterrneos.
En la costa norte se desarrollaron las culturas Moche y Chim. La primera es
considerada como una sociedad de guerreros, que estuvo dirigida por
autoridades militares ubicadas en los principales valles de la zona. Entre
estas autoridades, destaca el Seor de Sipn, cuya tumba fue excavada
ltimamente. Es sabido que los habitantes del reino Chim, utilizaron las
tcnicas de los Moche para continuar con la irrigacin de los desiertos del
norte y entre sus principales logros tecnolgicos y culturales se pueden
mencionar el trabajo en metal, principalmente el oro, as como la
construccin de la ciudad de Chan Chan. En la sierra, las culturas de mayor
envergadura fueron Tiahuanaco y Huari. La primera de ellas, se desarroll
en la regin del Collao (actualmente territorio compartido con Bolivia).
En general, tanto las culturas costeas como las del altiplano, tuvieron una
importante produccin de cermica ritual resaltando la organizacin del
trabajo artesanal. Entre los logros de la tradicin alfarera andina, destacan
los "huaco retrato" de los Moche y la cermica de los Nazca. Mencin aparte
merece la arquitectura que tuvo un desarrollo relevante con la edificacin
de ciudades de barro en la costa y las impresionantes construcciones en
piedra en la sierra y el uso de la ingeniera hidrulica en la irrigacin del
desierto con fines agrcolas.
Antes de la llegada de los espaoles, se instaur la cultura Inca. Los Incas
constituyen la ms importante expresin de las civilizaciones andinas y
tuvieron como centro de operaciones a la ciudad del Cuzco.
2. Imperio Incaico
El pueblo inca era la Roma de la antigua Amrica, un pueblo dominador,
forjador de un imperio, con una administracin perfectamente organizada,
una burocracia estatal con conciencia de clases, y que contaba con hbiles
ingenieros y arquitectos.
En el cenit de su podero, los incas haban desarrollado un sistema poltico y
administrativo no superado por ningn otro pueblo nativo de Amrica.
Desde el punto do vista Administrativo estaba estructurado de la siguiente
manera:

El Prec, o Jefe de familia.

El Chunca-Camayoc, Jefe de 10 familias o CHUNCA.
El Pachacacamayoc, Jefe de 100 familias o PACHACA.
El Huarancacamayoc, Jefe de 1000 familias o HUARANCA.
Hunocamayoc, Jefe de 10,000 familias o HUNO.
Varios HUNOS forman un SUYO, cuyo jefe era un suyuyuc Apu.
Cuatro Suyos forman un imperio.

Para llevar parte la contabilidad de la poblacin de las tierras, produccin,

ganado, reservas del inca, los antiguos peruanos inventaron los QUIPUS, los
cuales eran manejados por un hombre preparado el Quipucamayoc.
Se conoce que administrativamente, todo el territorio estaba dividido en
cuatro grandes regiones o suyos (parte), a ello debe su nombre
Tahuantinsuyo (una palabra quechua que significa literalmente Tierra de
los Cuatro Cuarteles o de las Cuatro Partes), que estaba, a su vez,
subdividido en cuatro: Antisuyo, Collasuyo, Contisuyo y Chinchaisuyo.
En la administracin del Tahuantinsuyo hay que destacar el funcionamiento
de dos principios bsicos: la reciprocidad y la redistribucin. La reciprocidad,
de una existencia anterior al dominio inca, era un mecanismo que operaba
al interior de las aldeas y comunidades, permitiendo la ayuda mutua, la
cooperacin y la regulacin de los intercambios. As por ejemplo, las labores
agrcolas eran ejecutadas por todos los miembros de un ayllu en virtud de
los lazos de reciprocidad vigentes, y el producto del trabajo era repartido
tambin entre todos.
Los Centros Administrativos
Debido a su gran desarrollo y expansin, el estado inca necesito de centros
administrativos para su organizacin socio-econmica. En estos centros
administrativos se celebraban los ritos y ceremonias de la reciprocidad y se
almacenaban las cosechas de las tierras llamadas del Inca y los productos
confeccionados por las diversas etnias
Con el desarrollo del poder del soberano, el Inca no poda ya reunirse con
los curacas en el Cusco y por eso se necesito edificar lugares a travs del
pas en representacin del Inca con las autoridades andinas. Los centros se
caracterizaban por tener una plaza principal de excepcionales dimensiones
y por numerosos depsitos para almacenar productos.
3. La Colonia o virreinato
Desde los primeros descubrimientos geogrficos la corona espaola fue
consciente de la necesidad de crear un organismo que velara por sus
nuevos territorios. Tras casi 20 aos de exploraciones en el continente
americano el reino de Espaa cre el Real y Supremo Consejo de Indias. Si
bien empez sus funciones en 1524, desde un inicio actu como
intermediario entre el rey y las indias y, durante el siglo XVIII, como
organismo asesor para las secretaras de gobierno. De este organismo
emanaron las leyes y el corpus legislativo base para la administracin del
virreinato, tanto en Mxico como en Per. El Consejo de Indias tuvo un
campo de accin amplsimo. Fue el encargado de proponer los posibles
candidatos a virreyes para las Indias y Filipinas, as como tambin de los
oidores, corregidores y gobernadores de las ciudades americanas. De igual
manera, en el mbito judicial, fue la mxima instancia para las apelaciones
de los casos impartidos por las audiencias.
El virrey
El virrey fue el representante directo del rey en territorio ultramarino.
Muchas veces fue el mismo rey quien se encargaba de revisar los nombres
de los posibles vicesoberanos. Si bien hasta 1570 las funciones del virrey no
quedaron establecidas, el punto de inflexin lo marc la llegada de
Francisco Toledo, quien regul la personalidad jurdica y poltica de dicho
cargo administrativo. El virrey tuvo dos campos de accin bien definidos: fue
la mxima autoridad en la administracin pblica (que inclua el manejo del
tesoro pblico y el nombramiento de autoridades) y el principal responsable
de la defensa del territorio, pues en su cargo de Capitn General y
Gobernador deba resguardar el virreinato de los ataques de corsarios y
piratas, y de las agresiones internas, producto de revueltas o insurrecciones
populares (aunque stas no ocurrieron significativamente sino hasta el siglo
XVIII).
La audiencia
La institucin ms importante despus de la figura del virrey fue la Real
Audiencia. El virreinato del Per tuvo dos audiencias: la de Lima (creada por
las Leyes Nuevas de 1542 e instalada en 1544), cuya jurisdiccin abarcaba
todas las ciudades y provincias de Amrica del Sur; y la del Cuzco, creada
en 1787; subordinada a la de Lima. En trminos generales, la funcin de
este organismo fue una mezcla de poderes, pues no slo gobernaba en lo
poltico y en lo administrativo, sino que tambin era un tribunal superior en
asuntos civiles y criminales. Sus funciones ataan la elaboracin de leyes a
favor de los indgenas, tribunal de primera instancia para juicios criminales,
corte de apelaciones frente a las sentencias de corregidores y alcaldes
inferiores, etc.
La Audiencia actuaba como asesor del virrey, por lo que muchas veces
absolvi las consultas formuladas por el vicesoberano. De igual manera, fue
la encargada de tomar las riendas del virreinato cuando el virrey se
encontraba enfermo o mora repentinamente.
En Lima la Audiencia fue presidida por el virrey y estuvo conformada por los
oidores (de nmero variable llegando a tener durante varios aos hasta 12
miembros), dos fiscales, un alguacil mayor, un teniente del Gran Canciller y
numeroso personal subalterno.
El corregidor
Corregimiento.- Fue la divisin administrativa y territorial implantada por la
corona espaola una vez instaurado el reino del Per. Hubo 12
corregimientos en la jurisdiccin del nuevo virreinato peruano: Cuzco,
Cajamarca, Saa, Chiclayo, Arica, Collaguas, Andes del Cuzco, Ica, Arequipa
Huamanga, Piura y Huancavelica. La extensin del territorio hizo que varios
de estos corregimientos se subdividieran a su vez en corregimientos
autnomos. La falta de lmites claros entre los corregimientos fue motivo de
disputa y pelea entre los corregidores, pues no solo estaba en juego el
territorio, sino tambin la poblacin indgena, en otras palabras, la mano de
obra y fuerza de trabajo requerida para la obtencin del tributo.1.5. La
Repblica
Luego de su independencia en 1821 y posterior redaccin de la primera
constitucin en 1823, nuestra naciente repblica ingreso a una poca de
inestabilidad poltica debido a que existan diferentes corrientes ideolgicas
y encontradas entre si; cada una pretendiendo imponer la forma de cmo
gobernar el pas, por lo que la incipiente gestin gubernativa vio dificultades
desde sus inicios.
Por esta razn las primeras dcadas de nuestra vida independiente se
vieron ensombrecidas por una crisis econmica producto de 15 aos de
guerras de independencia y la escasez de recursos econmicos que oblig
al pas a adoptar una poltica de endeudamiento interno y externo. Por esa
circunstancia el primer emprstito obtenido por el Per fue de 1`200,000
libras esterlinas efectuada en 1822. El proceso de recuperacin econmica
se aprecia recin en la segunda mitad del siglo XIX, a partir de la
exploracin y exportacin del guano de isla del litoral que era altamente
cotizado como fertilizante en el mercado internacional. Es as como desde
1845, el Per comenz a tener en todas las esferas nacionales, una
sensacin de ordenamiento administrativo, el cual preceda de los niveles
de gobierno.
La guerra con chile ocurrida entre 1879 y 1883 fue para el Per una
verdadera catstrofe. Los daos que ella ocasion fueron inmensos e
incalculables, no slo perdimos ricos y extensos territorios sino vidas
humanas y la imposibilidad de tener una visin como pas.
En una clara expresin de una incipiente planificacin y organizacin
gubernamental, el rgimen de don Ramn Castilla, formul, aprob y puso
en ejecucin el Primer Presupuesto de la Repblica instrumento con el cual,
al mismo tiempo se haca la adecuada distribucin de recursos econmicos
y financieros, se estructuraba todo un programa de administracin y no por
simple coincidencia, sino por un explicable correlato externo, el Per
recuper significativamente, vigencia internacional de liderazgo real y
efectivo. Por esta razn Julio Cottler (2006) considera a Ramn Castilla como
el verdadero organizador de la Repblica cuando calific el desempeo
del ilustre gobernante.(11)
Por esta poca se fund la primera fbrica de hilados y tejidos de algodn el
cual perteneca a don Manuel Amat la misma que la instal en un edificio
cercano a la Alameda de los Descalzos en la ciudad de Lima.
El nacimiento de una clase social dominante llamada oligarqua
conformada por espaoles y extranjeros residentes y criollos locales
representa una clase poltica inicialmente minoritaria. Esta nueva clase
social determino que adems de concentrar poder e influencia econmica
mantenan un modo de vida distinto que los identificaban como la
emergente clase dirigente de la entonces sociedad limea.
La oligrquica nace a la sombra del Virreynato y tiene como norma un
efecto de dominacin cuya percepcin era que el poder se ejerce en
provecho de unos cuantos que deciden en nombre o en lugar de todos.
Ligados por vnculos de parentesco o amistad controlan la riqueza que
generan sin
 Teoras administrativas
1. Teora clsica. Se origina, en el siglo pasado por las consecuencias de la
revolucin industrial: crecimiento acelerado y desorganizado de las
empresas y la necesidad de aumentar la eficiencia y la competencia de las
organizaciones.
Sus principales representantes son Taylor y Fayol. Se caracteriza por
presentar, por primera vez, la Administracin como ciencia; por lo tanto
debe ser estudiada y tratada cientficamente. Considera que la organizacin
se debe caracterizar por una divisin del trabajo claramente definida, la cual
debe llevar a una supervisin no centralizada sino especializada
(supervisin funcional). Presupone que el hombre es influenciado
profundamente por incentivos y sanciones salariales y financieras. Pone
nfasis en la bsqueda y determinacin de la nica manera correcta de
ejecutar un trabajo.
A manera de crtica puede calificrsele como que es mecanicista de la
Administracin, se basa en la super especializacin del operario y tiene una
visin microscpica del hombre,atndolo a sus instrumentos de trabajo.
De otro lado, la Teora clsica o teora de la administracin cientfica de sus
principios, omiti muchos aspectos (principalmente el humano) y restringi
sus observaciones y apreciaciones slo a la fbrica. Fayol fue criticado por
su obsesin en la unidad de comando y acentuada centralizacin.
2. Teora de relaciones humanas. Es denominada tambin escuela
humanstica de la administracin; se origin por la necesidad de humanizar
y democratizar la administracin, libertndola de conceptos rgidos y
mecanicistas de la teora clsica, se apoy en el desarrollo de las ciencias
humanas, principalmente la psicologa y la sociologa. Asimismo las
conclusiones de la experiencia de Hawthorne (entre 1927 y 1932) que puso
en jaque a la teora clsica, al demostrar la importancia de las variables
sicolgica y social.
Su principal representante fue Elton Mayo, quien coordin la experiencia
realizada en Hawthorne. Pone nfasis en la motivacin humana y
especficamente en la necesidad de aceptacin y reconocimiento que tiene
el ser humano; estudia los fenmenos del liderazgo, la comunicacin, los
grupos informales, la dinmica de grupo. Trajo como consecuencia la
necesidad de un mejor trato al personal, mejorar las comunicaciones,
reducir el abismo entre administradores y operarios, investigar ms la
naturaleza humana.
Luego de su auge, pas a ser duramente criticada en la dcada de los
cincuenta, por la interpretacin inadecuada o distorsionada de los conflictos
y de los intereses contrapuestos en la empresa y aun de la localizacin de
las causas de ellos. Tambin es criticada esta teora porque limit su campo
de experimentacin a la fbrica y, dentro de sta, restringi sus
apreciaciones a la organizacin informal. Sus detractores aaden que esta
teora ms parece haberse centrado en buscar la manera de engaar a los
operarios, hacindoles trabajar ms y exigir menos.
3. Teora burocrtica. A partir de la dcada de los cuarenta, las crticas a
la teora clsica como a la teora de las relaciones humanas dejaban un
vaco en cuanto a un cuerpo de conocimientos que sirviera de orientacin a
la administracin de las organizaciones. Las obras que haba dejado Max
Weber veinte aos atrs, fueron retomadas por algunos estudiosos en busca
de un modelo organizacional capaz de incorporar todas las variables
involucradas en el fenmeno administrativo en diferentes tipos de empresas
y visualizar el comportamiento humano en las organizaciones cada vez ms
crecientes.
Recurdese que Weber, creador de la sociologa de la burocracia, vaticina la
desaparicin del capitalismo y del comunismo en el mundo, en cambio
surgirn deca los gerentes; sern la nueva clase dominante, sobre la base
de la economa y la administracin.
La estructura burocrtica tiene las caractersticas siguientes: Es una
organizacin consolidada por normas escritas respecto a funciones,
decisiones, actos administrativos, etc.; define sistemticamente un campo
de competencia, atribuciones y obligaciones; se establecen los cargos y sus
normas respetando el principio jerrquico; la seleccin de las personas se
basa en las calificaciones y mritos y no en las preferencias; diferencia
claramente propiedad de administracin; propugna la libertad de accin
respecto a factores externos, para el manejo de los recursos; los
administradores deben ser preparados, especializados, asalariados, ejercer
su cargo como medio de vida y por el tiempo indefinido, no es propietario
de los medios de produccin, etc.
Como crtica a la teora burocrtica se seala que es excesivamente
racionalizada, no tiene en cuenta la naturaleza organizacional, as como los
propsitos y caractersticas del entorno y rinde exagerado culto a la
jerarqua.
4. Teora estructuralista. La teora estructuralista surge para cubrir las
expectativas o necesidades creadas por la decadencia de la teora clsica y
de relaciones humanas, que tampoco pudieron ser satisfechas por la teora
burocrtica. Pretende enfocar la organizacin como una unidad social
grande y compleja. Tiene la influencia del estructuralismo (corriente
filosfica que se preocupa por la relacin de las partes en la constitucin del
todo). Esta teora es una derivacin de la teora burocrtica con
aproximacin a la de las relaciones humanas.
Etzione y otros tratadistas propugnaron esta teora. La teora enfoca las
grandes organizaciones, visualizndolas como el futuro de la sociedad.
Seala que es la sociedad de organizaciones, el hombre debe ser flexible
para poder participar simultneamente en diversas organizaciones, con alta
resistencia a la frustracin, capacidad para dejar de lado las recompensas y
el permanente deseo de realizacin. Concilia las teoras clsicas y de
relaciones humanas, al enfocar tanto la organizacin formal como la
informal, as como las recompensas al trabajador tanto material como
social. Trata la relacin de la organizacin (fbrica, prisiones, iglesia,
partidos, entidades pblicas, etc.) con su entorno.
Se critica al estructuralismo por la falta de una exacta definicin de los
componentes de una organizacin y de sus relaciones, tal como lo hizo
posteriormente la teora de sistemas. Se critica la perspectiva de la
sociedad organizacional, entre otros aspectos, porque una vez creada la
grandeza empresarial no se podr evitar la pesadilla de la totalidad; el uso
del papeleo s bien ha permitido cierta eficiencia, tambin ha empobrecido
las relaciones personales y la auto-identidad.
5. Teora neoclsica. Surge como una respuesta o camino diferente a la
gran difusin de los conceptos humanistas o de la ciencia del
comportamiento. Toma suavemente las bases de la teora clsica pero las
actualizan, adecuan, complementan e integran lo mejor de cada teora
conocida.
Drucker, Koontz, Dale, Newman y otros no conformaron, en realidad, una
escuela o compartieron una teora nica, sino que cada cual realiz sus
propios trabajos o estudios pero tuvieron en comn lo sealado en el prrafo
anterior.
Sus caractersticas principales son: buscar el desarrollo de aspectos
prcticos para su aplicacin en las organizaciones; realinear los aspectos
que fueron minimizados por la teora de las relaciones humanas referidos a
la estructura de tipo lineal, funcional y de lnea-staff, el problema de
autoridad, responsabilidad, departamentalizacin y otros temas clsicos.
Reafirma los principios administrativos clsicos pero otorgndoles
elasticidad para su aplicacin; enfatiza la orientacin hacia el logro de
resultados institucionales.
Con esta teora se pasa de la antigua visin del trabajo, como centro de la
visin de la administracin, hacia los resultados. Surge as la difundida
estrategia de la Administracin por Objetivos (APO).
6. Teora conductista. Denominada tambin teora del comportamiento o
behaviorista no comparte puntos de vista con la teora clsica, de
relaciones humanas ni burocrticas. Enfoca el comportamiento
organizacional ms que el comportamiento humano.
Sus representantes son: Simon (influenciado por las ideas de Chester
Barnard), Mc Gregor, Likert, Argyris y otros como Maslow quien destac por
su tratamiento del tema de la motivacin.
Entre los principales aportes de esta teora se tiene: la definicin de que son
las necesidades las que motivan el comportamiento humano; la
demostracin de la existencia de estilos de administracin basados en
fundamentos distintos (teoras X e Y de Mc Gregor); tipologas de la
supervisin y de los perfiles organizacionales (desde autoritario hasta
participativo); enfoque de la organizacin como un conjunto de decisiones y
acciones; tratamiento del conflicto de intereses, incentivos, y otros
aspectos.
Se critica esta teora por su naturaleza eminentemente descriptiva y no
prescriptiva. Es decir, que tiene riqueza analtica pero no pragmtica. De
esta teora se desprendi la del Desarrollo Organizacional, en busca de la
eficacia de las organizaciones.
7. Teora matemtica. Esta teora viene a representar la suma de las
mltiples contribuciones de la matemtica, bajo la forma de modelo, a la
administracin. Es una tendencia muy amplia en un sinnmero de autores,
desde hace ya varias dcadas.
Son reconocidos los trabajos de Von Neuman y Morgenstern (1947) sobre la
teora estadstica de la decisin. El desarrollo de la informtica ha permitido
que se profundice el uso de tcnicas matemticas en los ltimos tiempos;
uno de los puntos centrales hacia donde apunta la teora matemtica es la
toma de decisiones, pues se requiere de modelos o de procesamiento de
mltiples alternativas para tomar decisiones programables complejas.
La investigacin Operacional (IO) es otra manera de denominar a la teora
matemtica, entendida como la aplicacin de mtodos, tcnicas e
instrumentos cientficos a problemas que implican las operaciones de una
empresa, a fin de proporcionar a quienes deben decidir las soluciones
ptimas para la resolucin de problemas. La IO se apoya matemticamente
en: teora de colas, teora de la decisin, teora de los grafos, programacin
dinmica. Esto ha permitido la aparicin de nuevas tcnicas de planeacin y
control, optimizacin, recursos, etc.
Como limitaciones a esta teora, se esgrimen, que no presenta condiciones
para aplicaciones globales dentro de una empresa sino slo para
aplicaciones de proyectos o trabajos especficos. Es decir, que es vista como
un conglomerado de tcnicas de aplicacin individualizada. No recoge toda
la realidad administrativa, sino solamente la que puede expresarse
cuantitativamente. Sus aplicaciones se dirigen ms al nivel operativo de la
empresa que hacia el uso por parte de la alta gerencia. Segn Koontz se
trata simplemente de aplicaciones matemticas a la administracin ms no
de una teora o escuela matemtica.
8. Teora de sistemas. Surge ante la necesidad de integrar diversas
ciencias que hasta mediados del presente siglo eran extraas entre s. Esta
integracin ahorr a los cientficos la realizacin de esfuerzos aislados
dentro de sus respectivos campos, ya que avances en unas reas tenan
impacto o eran aprovechadas tambin en otras reas. Esto condujo a la
creacin de una teora integradora del saber que reflejara semejanzas,
vacis yuxtaposiciones, etc.
En las dcadas del 50 y 60, el bilogo Ludwing Von Bertalantffy public sus
obras sobre la Teora General de Sistemas. Katz y Kahn aplican la teora de
sistemas a las organizaciones.
Esta teora considera la organizacin como un sistema abierto; en este
sentido propende a abrir la visin de las empresas, con el fin de tomar en
consideracin las variables del medio o ambiente en que se desenvuelven,
as como diversos aspectos que surgen de la interrelacin de los elementos
internos de la empresa.
Sistema en su acepcin ms simple es: conjunto de elementos
interrelacionados, por lo tanto el nfasis de esta teora se dirige, ms que a
los elementos, a las relaciones entre stos. Esta teora es la menos
criticada, quiz porque es relativamente nueva.
Respecto a ciertas crticas a determinadas teoras, cabe mencionar que no
pocas veces se basan en falsas interpretaciones o dejan de lado lo ms
importante de la teora criticada a fin de juzgar negativamente aspectos
accesorios.
 Escuelas administrativas
1. Escuela de la administracin cientfica: Esta escuela utiliza el
mtodo cientfico para obtener los resultados deseados en el lugar de
trabajo. El mtodo cientfico sigue los pasos siguientes:

Identificar la proposicin (objetivo).

Adquirir informacin respecto a la proposicin por observacin.
Formular una hiptesis respecto a la proposicin.
Investigar con cuidado la proposicin mediante experimentos
controlados.
Fijar prioridades y aclarar los datos obtenidos.
Exponer la respuesta alternativa a la proposicin.
Ajustar e implementar la respuesta a la proposicin.

Taylor fue su principal representante considera que esta aplicacin del

mtodo cientifico a la administracin sirve para evitar y superar las
aparentes dificultades que han existido siempre entre trabajadores y
empresarios, sustituyendo el antagonismo por la cooperacin y la ayuda
mutua. Seala Taylor que una nueva manera de ver las cosas, la fijacin de
ese nuevo criterio, es precisamente lo que constituye la verdadera
naturaleza de la administracin cientfica..Taylor planteo cuatro principios
generales de la administracin.
1. Reemplazar los mtodos empricos por un estudio cientfico.
2. La seleccin y entrenamiento cientfico de los trabajadores.
3. La cooperacin de los trabajadores con los mtodos cientficos para
cumplir trabajo.
4. Una visin ms equitativa del trabajo entre ejecutivos y trabajadores.

2. Escuela empiriolgica: S concidera a Ernest Dale como el padre de la

Escuela Empiriolgica, pretende establecer en dos formas el carcter
empirico en la administracin.
a) En la enseanza, sealando que el principal medio para transferir la
experiencia a los alumnos en el mtodo del uso de casos reales.
b) En la prctica real considera que debe usarse la investigacin ms
inmediata y el enfoque comparativo al que ya se ha aludido.
Por otra parte. Ernest Dale afirma que la administracin no alcanza
realmente el nivel de la tcnica pues sus reglas siempre tienen excepciones:
no pueden aplicarse por igual en todos los casos que se presenten.
Asimismo, seala que se trata ms bien de concejos, tomados de la
experiencia, que se irn adaptando a cada caso segn sean convenientes, o
no, a las circunstancias concretas.
3. Escuela del comportamiento humano: Esta escuela surge, como su
nombre lo indica, del hecho de enfatizar que en la esencia misma de la
administracin se encuentra todo lo relativo al comportamiento del hombre,
de acuerdo con la naturaleza de ste. Las personas deben ser entendidas
como tales: por ello pone su principal nfasis en la motivacin de los
individuos como seres psicologicos.
Esta escuela se origina de la aplicacin de las ciencias del comportamiento
en especial, de la psicologa y la psicologa social, a la administracin. Se
considera al individuo como un ser socio psicolgico, es imposible
comprender el fenmeno administrativo sin tomar en cuenta la esencia de
las relaciones humanas, y as se ha enfatizado
4. Escuela del sistema social: Esta escuela tiene gran relacin con la de
la conducta humana ambas consideran al hombre como lo ms importante
en la administracin. Considera la prctica de la administracin como un
sistema de relaciones interculturales. Esta escuela est orientada
sociolgicamente.
El fundamento en que se apoya esta escuela es el siguiente: si la esencia de
la administracin es la coordinacin, sta es un elemento esencialmente
sociolgico y, por consiguiente, debe ser estudiada con toda profundidad
para poder analizar las formas de cooperacin o colaboracin entre los
hombres, para estimular la interaccin entre los individuos que conforman
un sistema social y evitar la separacin entre ellos, con base en un
equilibrio entre los mejores intereses del grupo. La escuela est interesada
en las relaciones entre.

La organizacin
Los entornos interno y externo
Las fuerzas que producen el cambio y los ajustes.

Esta escuela destaca la interaccin y la cooperacin de las personas que

forman una entidad social.
5. Escuela del enfoque de sistemas aplicado a la administracin : Se
le denomina enfoque y no escuela. Puede definirse el sistema como un
conjunto de partes unidas por alguna forma de interaccin o
interdependencia, siempre que las relaciones entre las partes y el
comportamiento del todo sean el centro de atencin. De esa manera, un
conjunto de partes interrelacionadas entre s, que forman una unidad,
constituyen un sistema, pero ste forma a su vez parte de otro grupo
superior, un supra sistema, del que slo una parte, y que a su vez est
formando por subsistemas.
Las principales ventajas del enfoque de sistemas son los siguientes.
1. Se desvanece la idea de uni direccionalidad de causa-efecto pudiendo
haber muchas causas para lograr un mismo efecto y viceversa.
2. El objetivo comn tiene que lograrse a travs de medios y actividades
diferentes.
3. Se logra que las partes de un sistema sean subsidiarias entre s: Cada
elemento separado carece de significacin.
4. Existe una jerarqua entre los diversos sistemas.
5. Todos influyen y son influenciados de manera permanente por el medio
ambiente.
6. Escuela de la administracin de contingencias : La teora de la
administracin de contingencias se origin del enfoque de sistemas para las
organizaciones administrativas en cualquier situacin entre los factores que
podran servir como guas en otras situaciones similares.
La funcin del gerente consiste en identificar cuales tcnicas en
determinada situacin en un momento y circunstancias particulares
contribuirn a la obtencin de los retos de la administracin.
7. Escuela de la administracin decisional: La teora de la decisin
normativa arranca de aquellos casos en que existen varios cursos de accin
que pueden analizarse, comparndose sus ventajas y desventajas antes de
elegir uno. En trminos generales esta escuela puede enfocarse desde los
siguientes aspectos.
Las personas grupos que toman la decisin, realizando un anlisis del
ambiente en el que actan, los influjos que reciben de l, de sus
compaeros.
Puede tenerse en cuenta el proceso que debe seguirse para poder llegar a
la decisin en sus aspectos lgicos fundamentales.
La decisin en si misma, esto es, el anlisis de la optimizacin de los
resultados que se buscan, sobre todo desde el punto de vista econmico.
Esta escuela se funda en el siguiente argumento: si la administracin puede
ser considerada como un sistema, y la toma de decisin como un proceso,
el anlisis formal de este proceso en cada uno de sus pasos o elementos
debe conducir de modo indiscutible a mejores resultados.
8. Escuela de la administracin cuantitativa: Lo que la escuela afirma
es que las matemticas deben ser colocadas como la esencia de lo
administrativo, reducir la administracin bsicamente a matemticas. Las
bases en que sustenta esta doctrina son las siguientes:
La empresa es una unidad econmica.
La administracin, a travs de las decisiones, tiene que seguir una serie de
procesos lgicos.
Dado que estos procesos lgicos pueden expresarse en smbolos
matemticos al igual que sus relaciones, es lgico que de las matemticas
dependa que se llegue o no a resultados eficaces.
Esta escuela considera que la administracin es una entidad lgica, cuyas
acciones pueden expresarse en trminos de smbolos matemticos
relaciones y datos capaces de ser medidos.
9. Escuela del proceso administrativo: Debe enfatizarse que lo esencial
de esta escuela no es el hecho de que s descompongan necesaria y
realmente los actos administrativos en una serie de pasos o elementos
irreductibles que parecen formar un proceso; su principal autor fue Fayol.
Este autor considera que el proceso administrativo ha pasado por el
siguiente proceso.

Dominio una sola escuela ser la que permanezca o domine sobre las
dems esto no se est dando aun.
Divergencia cada escuela seguir su propio camino lo que no se da.
 Convergencia dos o ms escuelas se unirn para plantear un solo
objetivo.
Sntesis las escuelas tomaran lo ms importante y eso lo aplicaran.
Proliferacin la aparicin de 11 enfoques del proceso administrativo
de los cuales muchos no llegaran a ser escuelas por no tener base
cientfica.
 Comparacin entre escuelas
1. Escuela de la administracin cientfica: Esta escuela utiliza el
mtodo cientfico para obtener los resultados deseados en el lugar de
trabajo
2. Escuela empiriolgica: S concidera a Ernest Dale como representante
a) En la enseanza, sealando que el principal medio para transferir la
experiencia a los alumnos en el mtodo del uso de casos reales.
b) En la prctica real considera que debe usarse la investigacin ms
inmediata y el enfoque comparativo al que ya se ha aludido.
3. Escuela del comportamiento humano
Todo lo relativo al comportamiento del hombre, de acuerdo con la
naturaleza de ste. Las personas deben ser entendidas como tales: por ello
pone su principal nfasis en la motivacin de los individuos como seres
psicologicos.
4. Escuela del sistema social:
Esta escuela destaca la interaccin y la cooperacin de las personas que
forman una entidad social.
5. Escuela del enfoque de sistemas aplicado a la administracin
Se entiende por sistema como un conjunto de partes interrelacionadas entre
s, que forman una unidad, otro grupo superior y formando por subsistemas
6. Escuela de la administracin de contingencias:
Se origin del enfoque de sistemas para las organizaciones administrativas
en cualquier situacin
7. Escuela de la administracin decisional:
Parte de aquellos casos en que existen varios cursos de accin que pueden
analizarse, comparndose sus ventajas y desventajas antes de elegir uno
La administracin puede ser considerada como un sistema, y la toma de
decisin como un proceso, el anlisis formal de este proceso en cada uno de
sus pasos o elementos debe conducir de modo indiscutible a mejores
resultados.
8. Escuela de la administracin cuantitativa:
Esta escuela considera que la administracin es una entidad lgica, cuyas
acciones pueden expresarse en trminos de smbolos matemticos
relaciones y datos capaces de ser medidos.
9. Escuela del proceso administrativo: Lo esencial de esta escuela no es
el hecho de que s descompongan necesaria y realmente los actos
administrativos en una serie de pasos o elementos irreductibles que
parecen formar un proceso