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SEDE MXICO
(FLACSO-MXICO)
PRESENTA
DIRECTOR:
16 de diciembre de 2008
NDICE
Introduccin 2
El Estado de Guerrero 12
Conclusiones 50
Bibliografa 51
1
INTRODUCCIN
2
de gran relevancia, pues es un sistema de justicia paralelo al Estado que ha
demostrado su efectividad.
1 www.policiacomunitaria.org.mx
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En 1998 el sistema de vigilancia comunitaria decidi dotarse de sus propias
autoridades regionales para la procuracin e imparticin de justicia, la
Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC)2.
2 www.policiacomunitaria.org.mx
3 www.policiacomunitaria.org.mx
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Dentro del Sistema de Polica Comunitaria, la procuracin e imparticin de justicia
tiene sus propias normas, que se adecan regularmente a las demandas de la
comunidad y lo acordado en asambleas.
7
Derechos humanos de los pueblos indgenas
En el caso mexicano, los aos noventa fueron un parteaguas para los derechos
indgenas, pues es a principios de esta dcada cuando se ratifica el Convenio 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo, se reforman los artculos 4 y 27
constitucionales y surge el EZLN como un movimiento de reivindicacin de los
derechos de los pueblos indgenas.
Los derechos de los pueblos indgenas son derechos colectivos, que se refieren a
condiciones concretas para que este colectivo, tenga garantizado el respeto a su
identidad cultural, propiedad, participacin, educacin, medicina tradicional, entre
otros.
9
El Convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo adoptado en 1957,
relativo a la Proteccin de las Poblaciones Indgenas, Tribales y Semitribales en
los pases independientes, fue el primer instrumento jurdico internacional que dio
un tratamiento especfico a la existencia de los pueblos indgenas. Sin embargo su
proteccin estaba entendida ms como integracin.
Si bien, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas no es un instrumento vinculante, es hasta el momento el ms completo
en cuanto reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos indgenas. En
ella se establece el derecho de los pueblos a conservar y reforzar sus propias
instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales.
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destacar la identidad tnica, que es utilizada para dar cuenta de grupos culturales
que comparten historia, tradiciones, costumbres, cosmovisiones, lenguaje, etc. Es
por ello que los pueblos indgenas tienen derecho a controlar sus instituciones
propias y su desarrollo social y cultural, lo que implica que el Estado respete la
integridad de los valores, prcticas e instituciones que se derivan de su identidad
como pueblos indgenas (OIT Convenio 169, 1989).
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El Sistema de Seguridad, Justicia y Reeducacin Comunitaria del Estado de
Guerrero (Polica Comunitaria)
El Estado de Guerrero
De acuerdo con datos del ndice de Desarrollo Humano del PNUD, a nivel nacional
Guerrero ocupa el lugar nmero 30. En cuanto al ndice educativo, ocupa el
penltimo lugar y en salud es el lugar nmero 30. Mientras que a nivel municipal,
Metlatonoc (ubicado en la montaa) presenta el ndice de Desarrollo Humano ms
bajo del pas.
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El estado est dividido en siete regiones: Tierra Caliente, Costa Grande, Norte,
Costa Chica, Centro Acapulco y Montaa. El presente trabajo se centrar en las
zonas de la Montaa y Costa Chica, que respectivamente se dividen en 18 y 12
municipios, caracterizados por su extrema pobreza y marginacin.
Fuente: www.policiacomunitaria.org.mx
4 www.policiacomunitaria.org.mx
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empezaron a reunirse para discutir y denunciar en asambleas los delitos
padecidos. En estas asambleas participaron las organizaciones sociales y
productivas de la regin, pues adems de la violencia como detonante para la
creacin de la Polica Comunitaria, tambin lo fue la tradicin organizativa de la
regin, ya que en la zona se encuentran experiencias organizativas representadas
en la Pastoral Social de la Iglesia Catlica, el Consejo Guerrerense 500 aos de
Resistencia Indgena Negra y Popular, las organizaciones cafetaleras y de Abasto
(Flores Flix, 2007).
15
justicia. Al ver que el remitir a los infractores a la Agencia del Ministerio Pblico no
solucionaba sus problemas de seguridad e imparticin de justicia, se concluy en
las asambleas regionales que el acceso a la justicia estaba condicionado por una
cuestin econmica, ante la corrupcin de los mismos funcionarios y la
incompetencia de las autoridades.
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1. Se cre el Comit Regional de Autoridades Indgenas (CRAI).
Posteriormente se convirti en la Coordinadora Regional de Autoridades
Comunitarias (CRAC).
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La Polica Comunitaria a partir de entonces tena la tarea no slo de proporcionar
seguridad, de impartir, procurar y administrar justicia sino tambin la de iniciar el
proceso de reeducacin.
Hay selectividad sobre los casos que deben llevarse ante la Coordinadora y los
que se quedan en el nivel de la comunidad. Dentro de la comunidad el Comisario
tiene competencias en casos de delitos menores como rias, conflictos familiares,
faltas a la autoridad etc., pero los que son considerados delitos mayores debern
ser remitidos ante la Coordinadora.
En cuanto a los casos que son remitidos ante la Coordinadora, los implicados
saben que estn ante una autoridad mayor. Y para resolver un caso los
integrantes de esta instancia tienen paridad, deben consensar sus resoluciones y
emitir una sola determinacin. Adems, las resoluciones sobre la sentencia de los
acusados se hacen pblicas.
18
por su situacin geogrfica y que tienen como instancia coordinadora, las casas
de justicia y seguridad comunitaria recientemente aprobadas por la asamblea
regional (Reglamento interno, 2007):
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Sistema Comunitario de Seguridad, Justicia y Reeducacin
Asamblea Regional
Consejeros
Coordinacin:
Comit Ejecutivo de la
Comandantes y
Polica Comunitaria
Policas Comunitarias
Comunidades
(Asambleas Comunitarias)
Fuente: Reglamento Interno del Sistema Comunitario de Seguridad, Justicia y Reeducacin 2007.
20
Asamblea Regional (Art.6)
22
Comit Ejecutivo de la Polica Comunitaria (Art.6)
23
Comit de la Figura Jurdica (Art.6)
Principales
Los Principales de las comunidades del Sistema Comunitario son las personas de
mayor edad que habiendo desempeado todos o la mayor parte de cargos en la
comunidad tienen una gran solvencia moral ante la ciudadana y actan como
asesores o consejeros del Comisario o delegado municipal. (Art.53)
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De entre los principales y quienes han participado en el Sistema Comunitario y
han demostrando honradez y dedicacin en sus cargos, se nombra el grupo de
Consejeros de la CRAC. Dichos Consejeros pueden ser llamados a apoyar en las
labores de imparticin de justicia, adems permiten referir a experiencias
anteriores y asegurar la continuidad y mejoramiento del Sistema Comunitario
- Esta formada por un miembro de la CRAC, uno del Comit ejecutivo, uno
del Comit de la Figura Jurdica y un consejero.
- Formula documentos y estrategias de financiamiento.
- Es integrado por personas que estn plenamente identificadas con la
institucin comunitaria y que asuman su defensa ante todo.
Comisiones Especiales
El reglamento interno, prev dos rganos especiales para fortalecer el trabajo del
Sistema Comunitario:
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- 6 personas
- con instruccin, capacidad de gestin y negociacin
- que duran en su cargo 3 aos
- nombrados por la Asamblea Regional.
Debe: (Art.36)
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rgano de Comunicacin
Debe: (Art.39)
27
- Solicitar autorizacin de la Asamblea Regional o en su defecto de la CRAC
para la difusin de informacin a las instancias de gobierno y a los medios
de comunicacin.
- Garantizar que no se arriesgue la integridad y el buen funcionamiento del
Sistema Comunitario cuando se otorgue informacin.
- Promover la difusin, respeto y reconocimiento de la cultura de los Pueblos
que integran al Sistema Comunitario.
Autoridades
En la Comunidad
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El Comisario municipal atiende: (Art.8)
1- Robo menor
2- Golpes, lesiones o daos menores
3- Insultos y difamacin
4- Amenazas
5- No cumplir con cargos, cooperacin o trabajos del pueblo
6- Disparos al aire en zonas pobladas
7- Desorden pblico por alcoholismo
8- Consumo de drogas
9- Incumplimiento de los acuerdos de la Asamblea Comunitaria
10- No cumplir con cargos, cooperacin o trabajos del pueblo
1- Reparacin de dao
2- Trabajo comunitario
3- Detencin mxima de 3 das
En la CRAC
1- Robo mayor
2- Abigeato y robo de ganado
3- Siembra y trfico de drogas
4- Asalto y robo con violencia
5- Lesiones y daos mayores
6- Homicidio (e intento)
7- Violacin sexual (e intento)
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8- Abuso de autoridad
9- Fraudes a la comunidad
10- Mal uso de armas
11- Tala clandestina del bosque
12- Incumplimiento de acuerdos tomados en la Asamblea Regional
13- Violacin al Reglamento interno
14- En segunda instancia, los casos tratados en la comunidad y que no fueron
resueltos de conformidad para las partes en conflicto. (Art.11)
15- Asuntos de familiares o parientes del Comisario o Delegado municipal.
(Art.9)
Sanciones en la CRAC:
1- Reparacin de dao
2- Reeducacin con trabajo comunitario
3- Decomisos
Procuracin de justicia
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tienen una duracin de quince das y un periodo de receso. Los recorridos de ruta
se concentran en la prevencin del delito, para la persecucin se realizan otro tipo
de acciones. Los operativos, se realizan cuando existe un grave peligro y un
vecino de alguna comunidad solicita refuerzos.
Imparticin de justicia
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ilcito, fundamentalmente se dan los asaltos y los robos de ganado (abigeato),
cuando esto sucede los policas ponen a disposicin a las personas detenidas en
flagrancia a la autoridad que corresponda (comisario municipal o comit de la
CRAC). Respecto a la queja que se hace ante el comisario municipal o en el
comit de la CRAC, esta debe de hacerse de manera personal, pues de lo
contrario no procede.
La reeducacin en la CRAC
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El proceso desde que se detiene a alguien es el siguiente: se renen el comit
ejecutivo y el comit de autoridades para discutir, posteriormente se investiga para
determinar el monto del dao o de lo robado, lo cual se multiplica por lo que se
paga en el jornal en la zona (entre 40 y 50 pesos), as se obtiene el nmero de
das que el detenido tendr que trabajar, (adems de pagar o reponer lo robado).
Si el delito es homicidio se le dan al infractor 30 aos de castigo y la violacin es
equivalente a homicidio. Cuando se gira la orden de aprensin se la dan a los
comisionados y policas, se detiene a la persona y se le carea de dos a tres veces;
despus de realizada la investigacin. Posteriormente el detenido firma su
declaracin y se le impone la sentencia (Flores, 2007, 192). Sin embargo cabe
precisar que lo que se privilegia en el sistema comunitario es la conciliacin y esta
puede ser un largo proceso llevado a cabo en asambleas.
35
De acuerdo con el Reglamento Interno de la Polica Comunitaria, sta se
fundamenta en los artculos 2 y 39 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, artculos 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9 del Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo y dems relativos y aplicables de las leyes
nacionales e internacionales vigentes en nuestro pas.
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Justicia indgena y comunitaria en el marco de la diversidad cultural
37
colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que,
cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias
instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
39
As lo establece la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas en su Artculo 34. Los pueblos indgenas tienen derecho a
promover, desarrollar, y mantener sus estructuras institucionales y sus propias
costumbres, espiritualidad, tradiciones, procedimientos, prcticas y, cuando
existan, costumbres o sistemas jurdicos, de conformidad con las normas
internacionales de derechos humanos.
De acuerdo con el Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos
humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Rodolfo Stavenhagen,
referente a Mxico.
40
Los pueblos indgenas reclaman decidida y persistente el reconocimiento de
sus culturas y sistemas jurdicos consuetudinarios en la administracin de la
justicia. [] el no reconocimiento de los usos y leyes consuetudinarias
autctonas es indicio de la existencia de violaciones de derechos humanos
que llevan a abusos en el sistema de administracin de justicia. El no
reconocimiento del derecho indgena forma parte de la negacin de las
identidades, sociedades y culturas indgenas por parte de los Estados
coloniales y poscoloniales, y es una de las dificultades con que tropiezan los
Estados modernos para reconocer su propia identidad multicultural.
(Stavenhagen, 2003)
Visto lo anterior, podemos concluir que uno de los mbitos del pluralismo cultural
es el derecho consuetudinario o sistema normativo, pues de no hacerlo, se estara
negando la pluriculturalidad. El reconocimiento de los sistemas normativos
indgenas, dentro del sistema jurdico nacional, es un elemento que se vincula con
el derecho a la libre determinacin.
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Sin embargo, el reconocimiento no es un factor determinante en la permanencia y
expansin de los sistemas normativos indgenas, y esto es visible en el caso del
Sistema de Polica Comunitaria, pues la normatividad del estado de Guerrero es
una de las ms atrasadas en este sentido y no cuenta con ninguna norma a partir
de la cual se pueda establecer una evaluacin legal con relacin a la aplicacin,
vigencia y validez de los sistemas normativos (OACNUDH, 2007b, 92).
43
Derecho a la Jurisdiccin Indgena
La identidad surge a partir del otro, del diferente. Es el conjunto de rasgos que
caracteriza y diferencia de los dems. Por ende, en su sentido primario y literal, la
44
diversidad cultural se refiere a la multiplicidad de culturas o de identidades
culturales5 (Stier, 1998)
5
Entre las que podemos distinguir: identidad personal y del ego, identidad sexual y de gnero,
identidad tnica, identidad religiosa, identidad nacional.
6
Portal de la UNESCO, puede consultarse en: http://portal.unesco.org/culture/es/ev.php-
URL_ID=2450&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
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En la diversidad, es importante enfatizar que las transformaciones de los
mecanismos sociales, culturales y polticos actuales, hacen indispensable el
anlisis entre la igualdad y la diversidad entre los pueblos; la definicin y el
reconocimiento de las poblaciones autctonas y sus derechos; la aceptacin de
las diferencias entre las tradiciones culturales y las reglas que condicionan la
coexistencia entre las culturas; las cuestiones de sostenibilidad y crecimiento
urbano; y el papel de las ciudades como lugares de encuentro entre culturas y de
creatividad, as como la difusin de las prcticas democrticas en el mundo7.
El inciso 1 del Artculo 8 del Convenio 169 dice que al aplicar la legislacin a
los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus
costumbres o su derecho consuetudinario, lo que implica que se respetarn
7
Introduccin al segundo captulo del Informe Mundial sobre Cultura 1998. Puede consultarse
en: http://www.crim.unam.mx/cultura/informe/cap1.htm
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los sistemas jurdicos de los pueblos indgenas en la medida en que ello sea
compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos
internacionalmente reconocidos. Esto ha sido objeto de diversas crticas en la
literatura sobre el derecho indgena, debido a que el reconocimiento a los
sistemas jurdicos indgenas est condicionado a la voluntad del legislador y
de los jueces encargados de la imparticin de justicia. (Reyes Salinas y Castro
Guzmn, 200: 28)
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reeducacin concientizarlo de porqu cometi el delito, de que este es un error y
que se comprometa a enmendarlo.
Por tanto, habra que entender que no slo hay un derecho, en este mundo
diverso culturalmente podemos reconocer en los otros el derecho que tienen a
ser juzgados con sus propios trminos.
49
CONCLUSIONES
50
BIBLIOGRAFIA
51
Kymlicka, Will (2001), La poltica verncula. Nacionalismo, multiculturalismo y
ciudadana, Buenos Aires: Paids.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
en Mxico (2007a). Informe Diagnstico sobre el acceso a la justicia para los
Indgenas en Mxico, Mxico: Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos en Mxico
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
en Mxico (2003). Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos en
Mxico. Mxico: Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos.
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
en Mxico (2007b), El reconocimiento legal y vigencia de los Sistemas
Normativos Indgenas en Mxico, Mxico: Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
52
PNUD (2004), Informe Sobre Desarrollo Humano 2004, La libertad cultural en el
mundo diverso de hoy. Mxico: Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD)
53
Villoro, Luis (2007), Los retos de la sociedad por venir, Mxico: FCE
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