CONATEL

La Ley Orgnica de Telecomunicaciones, promulgada el 12 de junio de 2000, otorg las

competencias estatales para la regulacin del sector a la Comisin Nacional de
Telecomunicaciones. Esta Comisin, inicialmente fue creada mediante el Decreto N 1.826
del 5 de septiembre de 1991 en la gaceta Oficial N 34.801 de fecha 18 de septiembre del
mismo ao) atribuyndosele el carcter de servicio autnomo sin personalidad jurdica, y la
jerarqua de una Direccin General del Ministerio de Transporte y Comunicaciones.
Reemplazo al Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CNT).
CONATEL inici en 1999 un proceso orientado a asegurar una mayor eficiencia y
capacidad tcnica. En tal sentido, se introdujeron cambios en su estructura organizativa, sus
recursos humanos y su infraestructura tcnica. Tal esfuerzo, aunado a las polticas
implementadas por el Ejecutivo Nacional y los postulados de la Ley de Telecomunicaciones
ha cambiado la concepcin del organismo regulador de las telecomunicaciones en
Venezuela.
a) Objetivos: regular al sector de telecomunicaciones (televisin, radio, internet) para
promover su fortalecimiento y desarrollo.

b) Operacin: La finalidad de la gestin del espectro es la de identificar aquellas

transmisiones que no se ajustan a los requisitos de operacin, bien sea por falta de
autorizacin o por algn defecto tcnico de la transmisin. De este modo, una de las
funciones bsicas de CONATEL es el monitoreo del espectro radioelctrico, el cual
se ejecuta a travs del sistema SICOTER (Sistema de Comprobacin Tcnica del
Espectro Radioelctrico).

El Centro Nacional de Control (CNC), ubicado en Caracas acta como el ncleo del
sistema, albergando la Base de Datos del Sistema de Gestin del Espectro, genera
tareas operativas, dirige y controla las actividades operacionales de las estaciones,
recibe y consolida los datos resultantes de stas operaciones. El CNC se divide en
tres unidades: Unidad de Control y Administracin, Unidad de Planificacin y
Desarrollo y Unidad de comprobacin Tcnica y Radiolocalizacin.

Ley Orgnica de las Telecomunicaciones

Abstract: el nuevo rgimen jurdico de las telecomunicaciones en Venezuela, a partir de la
entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones del ao 2000 (en lo
sucesivo LOTEL), se encuentra inspirado por un principio cardinal que es que los servicios
y las actividades de telecomunicaciones deben prestarse en rgimen de libre competencia,
ello como consecuencia de la consideracin de que los servicios de telecomunicaciones
constituyen servicios de inters general', frente a la consideracin anterior, donde no se
valoraba como un bien fundamental a la libre competencia dentro de la prestacin de tales
servicios de telecomunicaciones. Tal es la importancia que se ha dado a la interconexin,
que algunos autores como Lpez-Ibor han llegado a considerarla como el presupuesto
material de la liberalizacin de las telecomunicaciones.
La concepcin de las actividades de telecomunicaciones como actividades competitivas se
rigen por el principio de libertad de empresa, lo que incluye la libertad de entrada al
mercado, la libertad de acceso a la red, de libre contratacin, de formacin competitiva de
precios y de inversin. Dentro de estos principios cardinales que rigen el nuevo rgimen de
telecomunicaciones interesa destacar el principio de libre acceso a la red:
...para mitigar los efectos contrarios a la libre competencia, derivado de la existencia de la
red, se impone el principio de libre acceso a terceros, segn el cual el titular de la red
deber permitir que otros operadores se conecten a esa infraestructura, a fin de explotar la
actividad de que se trate. Tal principio es de origen anglosajn, y obedece a la teora de las
essential facilities, segn la cual, la propiedad sobre aquellas infraestructuras indispensables
para la explotacin de actividades comerciales no se rige por el principio de exclusividad.
En virtud de este principio se impone, en las Telecomunicaciones, el derecho a la
interconexin y de acceso a las redes.
Como puede verse este principio del libre acceso a la red resulta esencial para poder
entender la interconexin desde el punto de vista jurdico, as como las consecuencias que
de la misma se derivan. Sin embargo huelga decir que la interconexin es, guarda a su vez
estrecha relacin con otros dos conceptos fundamentales como son la interconectividad e
interoperabilidad, entendidas como la susceptibilidad que deben tener todas las redes de
telecomunicaciones de permitir la interconexin de otras redes, de permitir el trnsito entre
ellas; y la capacidad de las redes de permitir la conversin de servicio, adaptacin o trnsito
entre ellas (como por ejemplo entre la red RDSI y la red telefnica analgica mediante la
transformacin de sealizacin y conversin digital/analgica). Estos conceptos sealados
constituyen principios que deben orientar el establecimiento y funcionamiento de todas las
redes de telecomunicaciones.
Otro de los principios que busca el rgimen de interconexin establecido en la LOTEL y en
el Reglamento de Interconexin, es aquel segn el cual las comunicaciones iniciadas en los
equipos terminales de cualquier usuario (de cualquier prestador de servicios de
telecomunicaciones), puedan dirigirse hacia los equipos terminales de los usuarios de otros
prestadores de servicios de telecomunicaciones de la misma naturaleza o recibir las
comunicaciones de stos, en cumplimiento de su obligacin de corresponsala pblica.
Es conveniente precisar que al hablar de redes, nos referimos a cualquier equipo o medio de
transmisin electromagntico, ya sea individualmente considerado o como parte de un
conjunto interconectado, que una vez instalado o establecido puede ser destinado a soportar
la prestacin de servicios de telecomunicaciones, es decir, que es susceptible de servir a la
emisin, transporte o recepcin de una seal de telecomunicaciones, con excepcin de los
equipos terminales.
Respecto a la interconexin, debe distinguirse entre el derecho de acceso a las redes de la
interconexin, en el sentido de que el derecho de acceso se refiere al derecho que tiene el
prestador de un servicio de telecomunicaciones, a poder acceder a una red de
telecomunicaciones, mientras que la interconexin se refiere al derecho-obligacin que
tienen los operadores de redes de telecomunicaciones de establecer conexin entre dichas
redes.
La interconexin de las redes de telecomunicaciones plantea en el plano estrictamente
jurdico, una problemtica especfica que es objeto de atencin especial en el momento
presente por parte de la autoridad reguladora, los operadores y proveedores de servicios,
tanto en su vertiente terica como eminentemente prctica (Araujo Jurez). Desde este
punto de vista, podemos considerar que se deben analizar los principios generales acerca de
la interconexin y el carcter que tienen los contratos de interconexin, como aspectos
fundamentales de este fenmeno.
La interconexin (throughconnection) podra ser definida desde el punto de vista tcnico,
como una de las funciones que tiene que ver con la transmisin, conmutacin para facilitar
la transferencia de seales entre dos o ms puntos de una red de telecomunicacin, con el
objeto de soportar las comunicaciones entre sus usuarios.

Interconexin, segn la LOTEL y el Reglamento de Interconexin

Por su parte la LOTEL, establece: Los operadores de redes de telecomunicaciones tienen
la obligacin de interconectarse con otras redes pblicas de telecomunicaciones con el
objetivo de establecer entre los usuarios de sus servicios, comunicaciones interoperativas y
continuas en el tiempo. La interconexin se har de acuerdo con los principios de
neutralidad, buena fe, no discriminacin, e igualdad de acceso entre operadores, conforme a
los trminos establecidos en esta Ley, sus reglamentos y dems normas aplicables.
Del artculo transcrito puede deducirse que se concibe a la interconexin como una
obligacin para los operadores de redes de telecomunicaciones, de donde todo operador de
una red de telecomunicaciones tiene la obligacin de permitir que los operadores de las
otras redes, se interconecten con la suya. Pero de otro lado, la interconexin tambin
constituye un derecho subjetivo que poseen los titulares u operadores de una red de
telecomunicaciones para interconectarse con otra red de telecomunicaciones, de donde
podemos concebirla como un derecho-obligacin. La interconexin concebida como
obligacin es inherente a la condicin de prestador de servicios de telecomunicaciones,
independientemente del ttulo en virtud del cual use, posea o controle la red pblica a travs
de la cual presta dichos servicios. (implica necesariamente la utilizacin del recurso
limitado de numeracin). Esta obligacin implica que el titular de una red pblica, tiene la
obligacin de permitir la interconexin de los operadores que as lo soliciten y que deben
adems garantizar el interfuncionamiento de las redes interconectadas.
En segundo lugar, el artculo en anlisis establece que el objeto de la interconexin es
establecer entre los usuarios de las diversas redes a interconectarse comunicaciones de
modo que de cualquier equipo terminal del abonado a una de las redes, se puedan iniciar y
recibir comunicaciones que tengan como destino u origen otro equipo terminal de un
abonado de otra red de telecomunicaciones. Adems establece el artculo que dichas
comunicaciones deben ser interoperativas, vale decir que las redes y equipos de una red
puedan comunicarse efectivamente con los equipos de la otra red a interconectar.
Por otra parte se establece toda una serie de principios generales que rigen la interconexin.
Estos principios son:
a) Neutralidad: significa que los operadores con posicin de dominio deben
abstenerse de prestar servicios de telecomunicaciones en condiciones de mayor
ventaja y en detrimento de sus competidores, vale decir el no emplear prcticas
restrictivas de la libre competencia.

b) Buena Fe: quiere decir que cuando los operadores de las redes de
telecomunicaciones, al negociar los correspondientes contratos de interconexin,
deben hacerlo con la intencin de llegar a un acuerdo efectivo, adems que deben
cumplir los contratos en la forma en que fueron concebidos, pactados y suscritos.

c) Igualdad de Acceso: los operadores de redes de telecomunicaciones tienen la

obligacin de permitir la inteconexin en condiciones equivalentes a todos los
operadores que soliciten dicha interconexin.

d) Transparencia: los operadores de las redes de telecomunicaciones tienen la

obligacin de poner a disposicin de los operadores que lo soliciten, la informacin
de carcter tcnico suficiente sobre las condiciones relativas a la interconexin.

e) No Discriminacin: los operadores de telecomunicaciones no pueden dar un trato

diferenciado o preferente a determinados operadores, en detrimento de otros.
Aparte de lo anterior, existen otros principios establecidos en el Reglamento de
Interconexin, que rigen este derecho-obligacin. Entre ellos tenemos:
La libertad de negociacin. Los operadores de redes de telecomunicaciones establecen los
trminos tcnicos, jurdicos y econmicos dentro de los cuales se llevar a cabo la
interconexin de sus respectivas redes. Estas condiciones y trminos de negociacin se
establecen mediante los contratos de interconexin. En dichos contratos se establecern:
...las obligaciones y responsabilidades que cada parte asumir sobre los efectos que
pudieran producirse en el sistema por la instalacin de equipos inadecuados o defectuosos
en sus respectivas redes.
Estos contratos de interconexin se llevan a cabo en principio por la libre negociacin de
las partes, caracterizados por mecanismos de negociacin y establecimiento de los contratos
de manera libre entre las partes, en principio, con una intervencin subsidiaria por parte del
ente regulador (Conatel), en caso que los contratantes no lleguen a un acuerdo, en un plazo
determinado (a este respecto nos referiremos ms adelante cuando tratemos los contratos de
interconexin y el procedimiento para la interconexin). Resulta interesante analizar si
realmente en estos acuerdos de interconexin realmente priva la autonoma de las partes a
la hora de contratar, puesto que resulta evidente que la orden de interconexin que emite
Conatel, en caso que pasado el plazo establecido no se consiga el acuerdo tiene un carcter
vinculante (al hacer referencia a los contratos de interconexin se profundizar en el
tema).Ahora, cabra preguntarse cul es el motivo por el que el legislador estableci esta
intervencin subsidiaria por parte del ente regulador, y esta debemos encontrarla en la
experiencia desarrollada en otros pases, donde los operadores establecidos (incumbents),
utilizaron como estrategias para evitar la interconexin la negativa a negociar hasta que la
otra parte cuente con licencia, demoras en la interconexin, imposicin de requerimientos
tcnicos injustificados. Ante dicha situacin, la solucin que se le dio en los Estados Unidos
fue en primer trmino, los competidores se vieron obligados a pedir el arbitraje de los
reguladores estaduales; por otra parte, la ley fija tiempos determinados para las decisiones y
los reguladores tienen autoridad para hacer cumplir decisiones sobre interconexin, los
contratos de interconexin incluyen clusulas penales para casos de incumplimiento de las
mismas. Respecto a la iniciativa para lograr la interconexin, esta corresponde a cualquiera
de los operadores de las redes de telecomunicaciones, quien deber dirigirla por escrito al
otro operador con el que pretenda interconectarse. La solicitud deber cumplir con los
requisitos establecidos en el artculo 39 del Reglamento.
La coubicacin de los equipos. Que se refiere a la obligacin que tienen los operadores de
redes de telecomunicaciones que empleen o posean redes pblicas, referente al uso de los
espacios fsicos, respecto a la colocacin de los equipos y medios de transmisin que
resulten necesarios para efectuar la interconexin por parte de otro operador con quien ha
celebrado un contrato de interconexin. Esta obligacin existe siempre que la interconexin
haya sido solicitada. No obstante la obligacin que tienen los operadores de las redes de
telecomunicaciones, requiere en todo caso el establecimiento de una contraprestacin
econmica correlativa. La coubicacin comprende, aparte de la obligacin de poner a
disposicin el espacio fsico, el brindar los servicios auxiliares (suministro de energa, aire
acondicionado y dems facilidades necesarias para la adecuada operacin de los equipos y
medios de transmisin requeridos para la interconexin), en trminos y condiciones no
discriminatorios.
Eficiencia econmica y tcnica. La interconexin de las redes de telecomunicaciones debe
estar orientada hacia la consecucin de la interoperabilidad entre las mismas, pero en
trminos de eficiencia en lo econmico y sin que la interconexin desmejore de ninguna
manera la calidad de las emisiones de telecomunicaciones.
Respecto a la eficiencia econmica, se establece que el operador que desee interconectarse:
...asumir los gastos de inversin, operacin y mantenimiento de las instalaciones
necesarias para llegar hasta el punto o los puntos de interconexin con la red del operador
de la misma naturaleza con el cual se har la interconexin. No obstante, los operadores
podrn acordar en el contrato de interconexin, mecanismos para compartir los costos por
las inversiones antes sealadas.(18) Esta disposicin tiene que ver directamente con la
obligacin relativa a la coubicacin de los equipos a la que se hizo referencia.
Los precios del enlace local y de coubicacin deben basarse en costos. Los del enlace local
no deben ser ni muy ni muy bajos, ya que los altos inhiben la habilidad del competidor de
comprar enlaces desagregados y los bajos desalentaran la construccin de redes. Respecto
del precio, los competidores deben orientar los cargos a los costos y solicitar el uso de
modelos de costo a futuro, solo los costos atribuibles a los enlaces desagregados. En el
rgimen legal venezolano se establece que los cargos deben estar orientados hacia los
costos, as como un margen de ganancias razonable, los cuales deben indicarse
expresamente en el contrato de interconexin, al igual que las metodologas utilizadas para
determinarlos y las correspondientes frmulas de reajuste. De igual modo se debe preservar
la incidencia del desarrollo de la tecnologa.
En la actualidad, el proceso que se viene viviendo en Venezuela con la apertura del
mercado de las telecomunicaciones, es parte de un proceso regional: Latinoamrica est
abriendo los mercados nacionales a la competencia, se debe fomentar la inversin en
infraestructura moderna. El desafo en el futuro es implementar la desagregacin real del
enlace local para asegurar una competencia efectiva, se debe reemplazar la regulacin
sectorial con Polticas que favorezcan la competencia.
En efecto, al respecto un autor como Rodrguez Illera enuncia "... la introduccin de
competencia efectiva en los mercados de las Telecomunicaciones se ha visto con frecuencia
dificultada por la existencia de barreras de entrada de nuevos agentes en el mercado,
barreras cuyo efecto es bien el de limitar el nmero de agentes en el mercado, bien el de
hacerles incurrir en costes distintos a los de los operadores ya posicionados..."
Respecto a la eficiencia tecnolgica, el Reglamento de Interconexin establece que el
contrato respectivo debe incluir un proyecto de carcter tcnico que debe considerarse
como un anexo a dicho contrato. De igual modo el artculo 31 establece que en los
contratos debe especificarse:
1. Las caractersticas tcnicas y la ubicacin geogrfica de los puntos de interconexin.
2. Las coubicaciones acordadas, sus trminos y condiciones.
3. Los diagramas de interconexin de los sistemas.
4. Las caractersticas tcnicas de todas las seales a transmitir por el sistema: seales
principales y auxiliares, as como, las condiciones tcnicas de las interfaces.
5. Los requisitos de capacidad de los sistemas involucrados.
6. Los ndices apropiados de calidad de servicio, nacional e internacional.
7. Las condiciones y caractersticas de instalacin, prueba, operacin y mantenimiento de
equipos, as como los enlaces para la interconexin.
8. Las formas y procedimientos para la provisin de otros servicios que las partes acuerden
prestarse, tales como, operacin, administracin, mantenimiento, servicios de emergencia,
asistencia de operadora, informacin automatizada para el usuario, informacin de guas,
tarjetas de llamadas y servicios de red inteligente.
9. Los procedimientos para detectar y reparar averas, as como la estimacin de ndices
promedio aceptables para los tiempos de deteccin y reparacin.
10. La fecha en que se completarn las facilidades necesarias para la interconexin.
Los cargos por interconexin deben garantizar que no se desmejore la calidad de los
servicios por el hecho de la interconexin, siendo responsabilidad de cada uno de los
operadores de la red, el afrontar individualmente la calidad del servicio, por lo que respecta
a su abonado. En efecto el artculo 137 de la LOTEL, establece que: La interconexin
entre redes de telecomunicaciones deber ser efectuada sin menoscabar los servicios y
calidad originalmente proporcionado, de forma tal que cumpla con los planes y programas
en materia de telecomunicaciones aprobados por la Comisin Nacional de
Telecomunicaciones.
La responsabilidad del servicio y su calidad, recaer sobre el operador contratado por el
usuario, salvo que demuestre causas no imputables a l.
De modo que, no debe producirse por causa de la interconexin una degradacin de la
calidad en el servicio de telecomunicaciones prestado. A este respecto debe precisarse lo
siguiente: Primero, cada operador es responsable de los niveles de calidad de su red,
independientemente de la interconexin, por lo que debe responderle a sus abonados en
caso que desmejore el servicio prestado; Segundo, la responsabilidad frente al usuario
corresponde al operador con quien dicho usuario hubiere contratado, vale decir al abonado
de ese prestador de servicios de telecomunicaciones.