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PLANO TRJENAL
D.E DESENVOL.VIMENTO
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ECONMICO E -SOCIAL ~J.

1963 - 1965
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 PR E S ID N CI A D A REPBLI C A

PLANO TRIENAL
DE DESENVOLVIMENTO
ECONMI C O E SOCIAL
1963 - 1965 -

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1
 NDICE

INTRODUO
Pgs.
I. - OBJETIVOS GERAIS DO PLANO ..... ... . ... .. . 7
i - Objetivos Bsicos 7
- Resumo do il?lano 9
iii - Polmca 'Fiscal, M onetria e Cambial . . . . . . . . . . . . . . . . 9
iv - A execuo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

II. - 0 DESE NVOLVIMENTO PLANIFICADO . . . . . . . . . . 13

- A~.cance da Planificao em uma Economia Subdesen~
volvida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
ii - Objetivos ,G erais da Planificao da Economia Brasileira 16
ili __.:__ Decises Gerais de poltica econmi:ca prvias ao plane-
jamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

1.0. - C AR ACTERSTICAS E TEND NCIAS DO DESENVOLVIMENTO RECENTE 23

1.1. Crescimento do Produto ................ : .. . ... . 23
1.2. Crescimento do Consumo ...... ...... ..... . . .... . 24
l . 3. - Modificaes Estrut.urais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
1.4. - Fat,res Primr-ios do Deseqvilbrio:
1.4.l. Setor Externo 34
1.4 .2. Setor Pblico 39

2.0. - il?ROJEEs GLOBAIS E CoNmEs DE Es:rABILIDADE . . . . . 43

2.1. - Projees Globais e Principais M .e tas Setoriais:
2 . 1. 1. - Crescimento do Produto e da Renda Real 43
2. 1 . 2. Principais Metas Setoriais . . . . . . . . . . . . 47

-3
 2.2. - Condies para a Estabilidad e :
Pgs.
2 . 2 .1. - Estabilidade Interna 55
A. - Diretrizes G erais 55
B. Finanas Pblicas ....... ... . ... . 57
e. Subsdios ao Consumo . ..... . .. . 59
D. A Poltica Monetria e de Cr1dito 61

2 .2 . 2. - Estabilidade Externa (Poltica de Comr-

cio Exterior e de Cmbio) . . . . . . . . . . . . 66
A. - ll?rojees do Balano de Pagamen-
tos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
B. Exportaes . . . ... . .... . . . .... . 69
e. Importaes .. . . ... ............ 72
D. Outros itens do Balano de Paga-
m entos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
E. - Poltica Cambial 78

3. o. - CoRREO DOS DESEQUILBRIOS R EGIONAIS . . . . . 81

-1:. 0. PROGRAMAO SETORIAL . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. .... . . . . . . . 89

4 .1. - Pr-Investimentos para Aperfeioamento do Fator
Hwna.no:

1.1.1. ~ 'Educao 89
A. - Sntese da Situao Educaciona l
Brasileira . .... ........... .. 89
B. - Diretrizes do Programa de Educa-
o . . . . . .......... . . . . .. .. . . 91
e. Investimentos Previstos ...... . .. . 92
D. Financiamento do P rograma ..... . 92
4.1.2. - Sade 92
A. Diretrizes G erais do Plano ...... 92
B. - Atividades Bsicas . . . . . . . . . . . . . . 95
e. - Financiamento do Pr.o grama . . . . . . 96

4 .2. - Pr-1 nvestimentos para Ampliao do Conhecimento

dos Recursos Naturais:
4. 2. 1. - Estudos e Politica de Cartografia . . . . . . . 98
4. 2. 2. - Pesquisas de Recursos Minerais . . . . . . . . 99

4 -
4.3. - l nvedimentos ln[ra-estrutur:ais:. Pgs.
4. 3. 1 . - Tra nsp.ortes e Comunicaes 102
A. - Transportes . 102
D. - Comunicaes . . ...... ..... . .. 108
4 .3 . 2. Energia Eltrica .... ....... : . . .. .. . .. . 109
,., A. - Consideraes Gerais . . . . . . . . . . . . 109
B - 'Programa de E xpanso ........ 111
e. In.v estimentos e 'Financiamento do
Progra ma 112
4 . 3 . 3. - Energia Nuclear 113
A. - Diretrizes Bsicas . . . . . . . . . . . . . . . l3
B. - Atividad'e s no Trinio 1963-5 . . . 114
e. - Financiamento 118
4 .3 .4 . - .Pe trleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
A. - Obje tivos . ......... . . . . . . . . 118
B. - A D ema nda de Derivados de Pe-
trl eo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
e. - A Oferta de Derivados ...... 119
D. Produo N acional de Petrle.o
Bruto . . . . . . . . . . . . . . . . 121
E. - Investimentos e Fontes de Financia-
mento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
4 .3 .5 . Carvo Mineral .......... . .. .. ... . .. . 124

4.4. - Desenvolvimen~odas Atividades Agdcolas e .de Abas-

teciment>o:
4 . 4. 1. - Consideraes Gerais:
A. - A Agricultura e o Desenvolv imento
Nacional . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . 125
B. - Estrutura do Produto Agrcola do
Brasil . . .. .. .... .... . . :....... 132
e. - Eficincia do Setor Agrcola . .. .. . . 137
D. - A Estrutura Agrria e o Desenvol-
vimento 'Econmico . . . . . . . . . . . . . . 140
4 .4. 2. - 'Programa de Desenvolvimento:
A. - Produo .... . , .. , , , . . . . 149
B. - Produtos AJimentares . . . . . . . . . 150
e. - Produtos de exportao . . . . . . . 155
D. - Matrias-Primas . . . . . . . . . . . 158
E. - Pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

- 5
 4. 4. 3 . - A Ao Governamental: Pgs.
A. - Pesquisa e Fomento . .......... . 161
B. - Crdito Agr'cola .. . .... . ... .. . . 163
e. - Poltica de Preos Mnimos ... .. . 166
4. 4 . 4. - Bens de Produo para a Agricultura:
A. - Equipamentos Agrcolas . . . . . . . . . 167
B. - Ferti'lizantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
e. - Produtos de Defesa Agr.opecuria . 171
D. - Armazns e Silos . . . . . . . . . . . . . . . 171

4. 5. - Desenvolvimento das Atividades Industriais :

4. 5. 1 . -Consideraes G erais . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
4 . 5.2. - Siderurgia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
4.5.3. - Metalurgia dos No Ferrosos . . . . . . . . . 182
4. 5. 4. - Indstrias Qumicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
4 . 5 .5. - Indstrias de Bens de C apital . . . . . . . . . 185
4. 5. 6. - Outras Indstrias Manufatureiras . . . . . . . 186
4. 5. 7 . - Indstria Extrativa Mineral (Minrio de
Ferro) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

5 .O. - DrRETRIZES PARA AS REFORMAS DE B ASE REQUERID AS PE'LO

DESENVOLVIMENTO ECONMICO:

5.1. - Reforma Administrativa . . . . .. . . . . . . . .. . .. . .. . .. 189

5.2. - Reforma Bancria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . 191
.5. 3. - Reforma Fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
5. 4. - Reforma Agrria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194

6-
 1- OBJETIVOS GERAIS DO PLANO

I - OBJETIVOS BASICOS

A poltica de desenvolvimento planejada para o prximo

trinio visa aos seguintes objetivos bsicos:

1. Assegurar uma taxa de crescimento da renda nacional

1

compatvel com as expectativas de melhoria de condies de vida

que motivam, na poca presente, o povo brasileiro. Essa taxa
foi estimada em 7 por cento anual, correspondente a 3,9 por
cento de crescimento per capita.
2. Reduzir progressivamente a presso inflacionria, para
que o sistema econmico recupere uma adequada estabilidade de
nvel de preos, cujo incremento no dever ser superior, em
196;3, metade do observado no ano corrente. Em 1965 sse in-
cremento dever aproximar-se de 1O por cento.
3. Criar condies para que os frutos do desenvolvimento
se distribuam de maneira cada vez mais ampla pela populao,
cujos salrios reais devero crescer com taxa pelo menos idntica
do aumento da produtividade do conjunto da economia, demais
dos a j ustamento-s decorrentes da elevao do custo de vida.
4. Intensificar substancialmente a ao do Govrno no cam-
po educacional, da pesquisa cientfica e tecnolgica, e da sade
pblica, a fim de assegurar uma rpida melhoria do homem como
fator de desenvolvimento e de permitir o acesso de uma parte
crescente da populao aos frutos do progresso cultural .

- 7
 5. Orientar adequadamente o levantamento dos recursos
naturais e a localizao da atividade econmica, visando a desen-
volver as distintas reas do pas e a reduzir as disparidades re-
gionais de nveis de vida, sem com isso aumentar o custo socia l
do desenvolvimento.

6. Eliminar progressivamente: os entraves de ordem insti-

tucional, responsveis pelo d esgaste de fatres de produo e
pela lenta assimilao de novas tcnicas, em determinados setores
produtivos. Dentre sses obstculos de ordem institucional, desta-
ca-se a atual es~rutura agrria brasileira, cuja transformao de-
ver ser promovida com eficincia e ra pidez.

7. Encaminhar solues visando a refinanciar adequada-

mente a dvida externa, acumulada principalmente no ltimo de-
cnio, a qual, no sendo propriamente grande, pesa desmesurada-
mente: no balano de pagamentos por ser quase tda a curto e
mdio prazos. Tambm se tratar de evitar agravao na posio
de endividamento do pas no ex terior, durante o prximo trinio.
8. Assegurar ao Govrno uma crescente unidade de co-
mando dentro de sua prpria esfera de ao, submetendo as dis-
tintas agncias que o compem s diretrizes de um plano que
vise consecuo simultnea dos objetivos anteriormente indi-
cados.

A ao do Govrno se exercer atravs de um conjunto de

medidas, mutuamente: compatveis, orientadas para dois objetivos:

a) assegurar que se realize o montante de investimentos

requeridos para que seja alcanada a taxa de crescimento pre-
vista, e

b) orientar sses investr.entos para que a estrutura da .

produo se . ajuste, com mnimo desperdcio de recursos, evo-
luo da demanda e, em particular, s necessidades de substitui-
o de importaes determinadas pelas limitaes da capacidade
para importar.

8-
 II - RESUMO DO PLAN O

Os investimentos. planeja dos para o conjunto da economia.

durante o prximo trinio, situam-se em trno de 3,5 trilhes de
cruzeiros , aos preos de 1962, devendo permitir que o P r oduto
cresa taxa anual de 7 por cento , co m elevao da renda pet
capita de 323 dlares, em 1962, para 363, em 1965. D uranfe
sse perodo, a produo agrcola dever aumentar em ma is de
18 por cento, o que permitir um cres cimento a nu al per capita
da oferta de alimentos de 2,6 por cento , correspondente a u ma
elasticidade renda de 0,66. O crescimento da produo industrial
previsto de algo mais de 37 por cento, ou seja, crca de 11 por
cento anuais. As modificaes estruturais dentro do setor in-
d ustrial contin uaro com intensidade, aumentando a participao
dos bens intermedirios e, principalmente, dos equipamentos. A o
trmino do p erodo, a indstria do pas estar co ntribufndo com
mais de 70 por cento dos bens de capital de que n ecessita a
economia nacional para manter sua elevada taxa de crescimento .
A produo de ao em lingotes aumentar de crca de 2,7 mi-
lhes de tonelada s em 1962, para 4,3 milhes em 1965. A de
tratores subir de 8 mil para 18 mil unidades. A de automveis
e ca minhes de 190 mil para 27 mil . A capacidade instalada
geradora de energia eltrica crescer de 4.751.000 kw, em 196 1,
para 7 . 432 . 000 kw, em 1965.

III - POLTICA FISCAL, MONETARIA E CAMBIAL

As medidas de natureza fiscal, monetria e cambial, visando.

a assegurar um adequado esquema de financiamento para os in-
vestimentos planejados, definem as condies requeridas para
que se alcance a estabilidade do sistema econmico. Como o
principal fator de desequilbrio, gerador de presso inflacionria,
se tem localizado no setor pblico, no presente Plano, d-se
particular ateno ao financiamento dos dispndios do Govrno
Federal . O dispndio potencial do Tesouro Nacional, decorrente
de autorizaes de gastos existentes e de compromissos previ-
sveis, foi estimado em 1,5 trilhes de cruzeiros para 1963. Pre-
tendesse o Govrno Federal realizar efetivamente sse nvel de
gastos e a presso inflacionria aumentaria em crca de 100%
com respeito observada no ano corrente, levando o pas inexo-
rvelmente, hiper-inflao, com risco de paralisao de tda a
.atividade econmica. Aps minucioso estudo das atividades do
Govrno Federal programadas para 1963 e, em particular, da::s
necessidades de investimentos a serem financiados peo Tesouro,
admitiu-se que o teto dos dispndios por conta dste pocleria set
lixado em trno de um trilho de cruzeiros. O deficit de caix
cio Tesouro, correspondente a sse nvel de dispnd.io, ser d<.
ordem de Cr$ 300 bilhes. Em face da possibilidade de absorr
Ge recursos suplementares atravs de colocao de letras junt...:
aos importadores, sse deficit compatvel com um nvel de
emisso de papel moeda que permitir reduzir a presso inflacio-
llria, de forma a que o incremento do nvel de preos no
supere a metade do observado no ano corrente.

O crdito do setor privado dever crescer em montante cor-

respondente elevao do nvel de preos adicionado ao au-
mento do produto real. Os tetos fixados para as distintas car-
teiras do Banco do Brasil correspondem a ess'a expanso . A
poltica de redesconto e de recolhimento de depsitos por conta
da SUMOC dever assegurar idntico comportamento aos ban-
cos comerciais privados.
A poltica de cmbio estar orientada no sentido de assegurar
ao setor exportador um nvel de renda real capaz de estimul-lo
a manter um adequado esfro de vendas no exterior e de evitar
que as importaes sobrepassem a efetiva capacidade para m-
portar. A disciplina das importaes, que devero ser cuidadosa-
mente supervisionadas, constitui parte essencial da poltica de
estabilizao.
As exportaes estimadas com base nas possibilidades da
oferta e nas perspectivas da demanda externa e as importaes
previstas como essenciais manuteno da taxa de desenvolvi-
mento permitem projetar ,o deficit da balana de pagamentos i:::m

10 -
 conta corrente, tidos em conta os servios financeiros . Com base
nessa projeo e em cuidadosa prospeco da conta de capital,
chegou-se concluso de que possvel estabilizar a posio de
e ndividamento externo do pas sem prejuzo da poltica de de-
senvolvimento. Para tanto, todavia, necessrio que as eH-
t radas de capital, sob a forma de emprstimos ou financiamentos
- autnomos e compensatrios - alcancem no prximo trinio
o montante de US$ 1,5 bilhes, quantia inferior ao dbito de
capitais nsse perodo, o qual monta a US$ 1 . 662 milhes, sendo
US$ 1 . 285 milhes de amortizaes e US$ 377 milhes de pa-
gamento de juros. Caso no fra possvel manter a posio de
endividamento externo, o pas teria que reduzir o nvel de suas
importaes e sair para uma poltica de exportaes ainda mais
agressiva. Contudo, dificilmente poder-se-ia conciliar sse esfro
adicional com a elevada taxa de desenvolvimento programada.

IV - A EXECUO

A execuo de um Plano, da natureza do presente, exige

estreita unidade de direo das autoridades fiscais e monetrias,
bem como orienta0 e co1~trle dos investimentos, particular-
mente no setor pblico. Com vistas a lograr sses objetivos in~
ternos, pretende-se alcanar, imediatamente, maior articulao das
autoridades monetrias e constituir um rgo permanente de
planejamento ao mais alto nvel, como medidas preparati:ias s
reformas bancria e administrativa a serem apreciada$ pelo Con~
~Jtesso Nacional.

- 11
 U O DE SEN VOLVIMEN TO PLANIFICADO

I - ALCANCE DA PLANIFICAO EM UMA

ECONOMIA SUBDESENVOLVIDA

. A planificao econmica pode ser entendida como um es-

fro de coordenao, com vistas a fins pr-estabelecidos, das
p rincipais decises que esto sendo permanentemente tomada s
em um sistema econmico. As decises econmicas ma is impor-
t antes, do ponto- de vista do desenvolvimento, dizem respeito .ao
processo de formao de capital, que tem na poupana e no inves-
timento o seu verso e reverso. Do ponto de vista do bem-est3r
social so igualmente importantes as decises que condicionam a
.d istribuio da renda social.
As decises relacionadas com a formao de capital, em uma
economia de livre-emprsa, no so tomadas isoladamente. Elas
resultam da interao de complexas fras. De um lado est a
oferta de recursos no mercado de capitais, que depende princi-
p almente do nvel da atividade econmica geral; do outro esto
a s per spectivas, a curto prazo, de lucro dos negcios, o grau de
confiana na estabilidade institucional, as possibilidades que se
abrem, a longo pra zo, economia. Deve-se ao avano no co-
nhecimento d sses proressos, logrado em grande parte nos dois
decnios recentes, o desenvolvimento de tc:aicas da planifica-
.o adaptadas s economias d e livre-emprsa.
Durante muito tempo foi suposio geral que a planificao
smente seria possvel ali onde as decis es econmicas estivessem .
totalmente centralizadas. Isto seria verdade se o comportamento

- 13
dos empresrios, no que respeita aos investimentos, no obedecess(>
a quaisquer padres. Identificados stes padres, assim como os.
fatres principais que condicionam o comportamento do empre-
srio-investidor, j no seria difcil conceber polticas visando a
orientar o processo de formao de capital em economias de
livre-emprsa. A discusso se deslocou, ento, do aspecto opera-
cional da planificao para o da convenincia ou no de que se
realize tal orientao.
Nos pases subdesenvolvidos, a necessidade de orientao
centralizada do processo de formao de capital decorre, princi-
palmente, do fato de que o desenvolvimento dos mesmos, por
uma srie de razes que aqui no sero abordadas, faz-se com
rpidas e profundas modificaes estruturais. Histricamente, tais
modificaes advieram como resultado de crises agudas do sis-
tema econmico. A crise do caf e a depresso mundial, nos
anos 30, e depois a crise do comrcio exterior provocada pela
segunda guerra mundial, por exemplo, acarretaram importantes
modificaes estruturais na economia brasileira. Contudo, essas
modificaes estruturais espontneas do lugar a desequilbrios
em cadeia, com a deficincia de investimentos infra-estruturais,
formao de pontos de estrangulamento em setores bsicos, utili-
zao inadequada da capacidade para importar, formao de ca-
pacidade ociosa, etc. O comportamento do empresrio-investidor
baseia-se, tanto na sua prpria experincia, como na experincia
de outros empresrios, ou ainda em hipoteses relacionadas com
o comportamento da economia, em face de tendncias j assina-
ladas. Ocorre, entretanto, que as modificaes estruturais, pro-
vocando descontinuidade nos processos, alteram as tendncias
empiricamente comprovadas, reduzindo o valor da experincia
passada, como base para a ao projetiva.
A planificao no pretende estabelecer em detalhe o que
dever ocorrer no sistema econmico, cabe-lhe antecipar as prin-
cipais modificaes estruturais requeridas para a manuteno de
um determinado ritmo de desenvolvimento e indicar as medidas
a serem tomadas a fim de que os investimentos, considerados
essenciais quelas modifices, sejam feitos oportunamente.

11-
 A ao planificadora se exerce com graus distintos de pro-
fundidade, conforme vise a condicionar o processo econmico em
um futuro imediato ou durante um perodo mais prolongado.
Em uma economia subdesenvolvida, a planificao, para alcanar
a necessria eficcia, deve cobrir progressivamente os seguintes
campos:
a) pr-investimentos destinados a ampliar a base de re-
cursos naturais econmicamente utilizveis;
b) pr-investimentos destinados a aperfeioar o fator hu-
mano;
e) investimentos destinados a antecipar as modificaes es-
truturais, seja de carter pioneiro, visando ampliao de espao.
econmico, seja de tipo estrutural prpriamente dito, como os ;n-
vestimentos destinados a permitir a reduo no coeficiente de
importaes;
d) investimentos, includos ou no no tem anterior, de
tipo infra-estrutural, ou que exigem um longo perodo de ma-
turao;
e) investimentos de tipo social, indispensveis ao desen-
volvimento, a serem realizados a fundo perdido, tais como obras.
de saneamento.
Parte dos investimentos includos nos itens "e" e "d" sero.
de responsabilidade do setor privado. A ao do setor pblico
visa a assegurar que certos objetivos sejam efetivamente alcan-
ados e que as decises sejam tomadas oportunamente, a fim de
reduzir o mais possvel as tenses internas. sses investimentos,
pela importncia que tm dentro do processo de formao de
capital, poderiam ser qualificados de estratgicos. No que res-
peita a todos os demais, cuja responsabilidade quase exclusiva
do setor privado, a ao planificadora deve exercer-se de forma
muito mais indireta. Formuladas as hipteses mais gerais sbre
a taxa de crescimento, as modificaes estruturais e a ao do
setor pblico, no ser difcil antecipar o provvel comporta-
mento do mercado para cada grupo importante de produtos-finais ~
e, por inferncias das interrelaes, para os principais produtos'.

- 15
intermedirios. Mediante enten d imen tos diretos das autoridades
de planejamento com as associaes de empresrios poder-se-
discutir a poltica a seguir, a fim de que os investimentos se
comportem de maneira a no frus trar os objetivos do plano e a
no criar capacidade excedente no setor . A ao do poder p.-
blico, nestes casos, far-se- atravs do crdito ou de outros ins-
trumentos de ao in direta..

II - OBJETIVOS GERAIS DA PLA N IFICA O

DA ECONOMIA BRASILEIRA

A planificao econmica no obj e tiv~ que possa ser alca n.-

ado de uma vez.. Constitui, em ltima instncia, uma tcnica de
governar e a dministrar, e como tal deve ser introdu zida progressi.-
v amente, medida que o quadro poltico, institucional e adminis.-
trativo o comportem. No poder haver planejamento, prr exem-
plo, se os podres Legislativo e executivo no trabalharem com
certa harmonia de vistas, se dentro do Poder E xecutivo ns diri.-
gentes mximos no tomarem decises coordendamente, se as au.-
toridades monetrias no obedecerem a um comando nico e ~;e sse
-comando no estiver sintonizado com as autoridades fiscais , se a
Administrao no possuir a necessria integrao para exerutar
com regularidade as tarefas que lhe forem cometidas, etc.
A experincia de outros pases tem indicado que so necess-
rios alguns anos para alcanar uma razovel eficcia na execu i'o
de um plano bem concebido. Mas, exatamente porque o planeja.-
menta um processo contnuo, que se introduz por eta pas e se
.aperfeioa na medida em que implantado, o mais impor t;m t<:.
inici-lo. S eria rro preparar um pla no bem elaborado e cowpleto
para inidar de uma vez a sua execuo. Tambm seria rro pen-
s ar em introduzir tdas as reformas instituciona is e admin istra t:vas ,
necess rias plena eficcia do planejamento , para s omente ento
t ra tar d s te ltimo. No planejamento , .como n a cartografia, o mais
prtico iniciar o trabalho com uma escala pequena, capaz de pro.-
p orcionar fcilmente uma viso d e conjunto. Est a viso que per.-
mite relacionar os problemas em funo de sua complexida de, de
forma a que a soluo de um venha a facilitar a dos d emais.

16 -
 O que se objetiva de imediato com o planejamento, no Brasil,
essa hierarquizao de problemas. a fim de criar condies para
que, dentro de uns poucos anos, possam ser introduzidas t~cnicas
mais eficazes de coordenao das decises. Trata-se, portanto, de
um esfro de transio, em busca de um conhecimento mais s;&te...
mtico da realidade econmica e de uma maior eficcia na c.1pa~
cidade de deciso. Alcanados sses objetivos, ser ento possvel
dar maior profundidade ao de planejamento.

Quaisquer que sejam as fimita.es impostas pela realidade

ao de planejamento, ste, entretanto, no prescinde, desde sua
fase inicial, de uma clara definio de objetivos de poltica econ~
mica. No caso brasileiro .. sses objetivos podem ser fcilmente
definidos, pois constituem denominador comum das ansiedades ge~
rais. Podemos sintetiz-los como segue:
a) manuteno de uma elevada taxa de crescimento do Pro~
<luto ;
b) reduo progressiva da presso inflacionria ;
e) redu9 do custo social presente do desenvolvimento e
melhor distribuio de seus frutos ;
d) reduo das desigualdades regionais de nveis .de vida.

A reduo da presso inflacionria condio prvia para que

.se possam alcanar os objetivos c e d. A intensificao das
desigualdades regionais tem sido, em grande parte, uma conse...
qncia da inflao. Tendo as regies mais pobres, como o Nor~
deste, um saldo de exportaes para o exterior, a poltica de cmbio,
,durante um perodo, e em seguida a poltica seletiva de importaes,
representaram um mecanismo de transferncia de renda contra essas
regies. Sendo indispensvel levar adiante o processo de subnti~
tuio de importaes. para evitar que ste 0pere contra as regies
.com saldo de exportao, necessrio submet-lo a 'cuidadoso pla~
nejamento.
No que respeita ao item c, necessrio ter em conta que o
.alto custo social do nosso desenvolvimento simples decorrncia
<las condies de intensa presso inflacionria em que o mesmo se

- 17
realiza. J vimos que o desenvolvimento do pas se vem realizando
com melhoria geral das condies de vida. Ocorre, entretanto,
que essa melhoria extremamente desigual. o que tem efeitos psiA
colgicos muito negativos. Mas no smente isso : uma parte da
populao, em particular da populao de nvel de vida mais baixo,
nenhum benefcio aufere do desenvolvimento. Contudo, essa mes~
ma populao sofre permanentemente presso das fras inflado~
nrias, defendendo a duras penas o seu baixssimo nvel de vida.
Smente uma progressiva reduo da presso inflacionria retirar
ao desenvolvimento brasileiro sse odioso aspecto a.nti-social.

Se eliminar a inflao surge como um objetivo to importante,

caberia indagar por que razo se reluta em faz-lo , no mais curto
prazo possvel. A razo est em que o mais importante de todos
os objetivos - a manuteno de uma elevada taxa de crescimer..to
do Produto - poderia ser comprometido por uma deflao brusca.
J vimos que o desenvolvimento se vem conseguindo no Brasil
custa de importantes modificaes estruturais e que estas, falta
de um planeja_m ento, vm sendo alcanadas sob forte presso in~
flacionria. Se se elimina .e ssa presso por meio de simples medi~
das monetrias, isto , sem outras providncias que assegurem aque-
las modificaes (como a substituio de importaes) , cabe adA
mitir como certo que a taxa de crescimento da economia declinar,
irremedivelmente. Ora, o declnio na taxa de crescimento seria,.
do ponto de vista social. bem mais negativo do que o . desenvolvi-
mento presente com tdas as suas deficincias.

O que se pretende com o planejamento alcanar, simultnea--

mente, os objetivos a e b, a fim de que se torne factvel lograr
tambm os dois outros objetivos. Tendo em conta que, no momento
presente, o objetivo a vem sendo alcanado, se bem que com
prejuzo dos demais , pode-se afirmar que a preocupao central d'
planejamento deve ser b, cuja consecuo tornar possvel tamA
bm alcanar C e d. Em outras palavras : trata-se de planejar.
a estabilizao em .condies de desenvolvimento, a fim de que pos-
samos, em uma fase subseqente, planejar a intensificao do desen-
volvimento sem compromet~r a estabilidade.

18 -
 III - DECISES GERAIS DE POLTICA ECONMICA
PRVIAS AO PLANEJAMENTO

A planificao econmica, como tcnica de coordenao de

decises, atua dentro de um quadro formado de elementos que a
curto prazo dev~m ser considerados como mais ou menos constan-
tes. Se bem que um dos objetivos do planejamento seja exata-
mente modificar sses elementos, de incio les devem ser conside-
rados como dados. Tais elementos podem ser sintetizados nos
itens seguintes :
a) coeficiente de poupana interna;
b) coeficiente de eficcia mdia dos investimentos ;
e) capacidade de endividamento externo, e
d) capacidade de endivi.damento interno do setor pblico.

O coeficiente de poupana interna pode ser modificado por

medidas de natureza fiscal, mas apresenta uma relativa estab'lidade
a mdio prazo. Dle depende diretamente o grau de ocupao dos
fatres. podendo ser negativo se essa ocupao desce abaixo .:le
certo nvel. A importncia da presso inflacionria, antes assina-
lada, est em que aumentando o grau de ocupao dos fatres . ela
tambm eleva o coeficiente de poupana interna. permitindo assim
que se intensifique o crescimento. Tambm interfere nesse coefi-
ciente a relao de preos do intercmbio externo. A melhoria
dessa relao se transforma principalmente em lucros de certos -
grupos de empresrios. o que afeta favorvelmente o coeficiente de
poupana.
Admitindo-se que a totalidade dos recursos poupados seja
transformada em investimentos, a taxa de crescimento passa a de-
pender da eficcia mdia dsses investimentos, isto , do flu xo ele
renda que a nova capacidade produtiva gera por unidade de inves-
timentos efetuado. ~sse coeficiente tambm apresenta uma rela-
tiva estabilidade. As alteraes no grau de ocupao da capaci-
dade produtiva, levando interrupo de obras. pode afetar sse
coeficiente. A inflao, aumentando os investimentos em estoques,
tambm pode ter o mesmo efeito. Mais importante : a reduo
brusca das importaes, obrigando a utilizar materiais menos ade-

- 19
quados, a suspender ou atrasar obras, a reduzir a utilizao da
nova capacidade por falta de partes complementares, etc., tem s
rios efeitos negativos sbre sse coeficiente.
Os limites da capacidade para importar so outro fator con-
dicionante da taxa de crescimento, no s pelas razes indicadas
no pargrafo precedente, mas pelos motivos mais fundamentais j
referidos anteriormente. Quanto mais lento o crescimento da ca-
pacidade par importar, mais rpido ter. de ser o processo de subs...
tituio de importaes, vale dizer de transformaes estruturais no
aparelho produtivo. Portanto, mais complexo o planejamento, ou
maior o risco de presso inflacionria. Como a capacidade para
importar pode ser aumentada, a curto prazo, mediante endividamen
to externo, ste fator passa a ser um dado fundamental na plani...
ficao do desenvolvimento.
Por ltimo, o volume de investimentos pode ser aumentado
mediante endividamento do govrno dentro do prprio pas. ~sse
endividamento pode assumir a forma de simples captao de pou
pana, que sempre seria transformada em investimento pelo setor
privado. Neste caso, trata-se apenas de aumento do poder de deci~
so do govrno com respeito orientao dos investimentos, o que
viria facilitar a planificao. Mas tambm possvel que o an ...
menta da dvida pblica signifique elevao do coeficiente de pou-
pana. A possibilidade que tem o govrno de aumentar a dvida
pblica, mesmo que esta seja nominal, como no caso da emiss ~ o
de papel-moeda, dado fundamental a ter em conta. A captao
de recursos pela emisso de papel-moeda, se bem permita o govrno
aumentar a taxa de poupana, reduz a sua capacidade de comando,
em razo de seus efeitos indiretos.
O desenvolvimento recente da economia brasileira apresenta as
seguintes caractersticas, que devem ser tidas em conta :
a) taxa alta de crescimento do Produto :
b) endividamento externo crescente ;
e) endividamento pblico interno crescente, se bem que sob a
forma no restituvel de emisso de papel-moeda.
Como o endividamento externo tem limites vista, para man
ter uma elevada taxa de cre:;cimento torna-se imprescindvel atuar,

20 -
seja sbre o coeficiente de poupana, seja sbre a eficcia dos in~
vestimentas, seja sbre ambos. Como no ser possvel melhorar
a eficcia dos investimentos em condies de inflao progressiva,
torna~se indispensvel encontrar uma alternativa para as em\sses
de papel~moeda como tcnica de captao de recursos. O primeiro
objetivo do planejamento deve ser, portanto, colocar recursos adi-
cionais disposio do setor pblico, de forma a permitir a reduo
progressiva das emisses de papel~moeda. Essa captao de re-
cursos tambm poder ser alcanada mediante contrao dos gastos
de transferncia e subsdio, sempre que fr possvel evitar elevao
concomitante de outros gastos de consumo.
O segundo ponto a ter~se em conta, no que diz respeito ~
opes bsicas que exige qualquer planejamento para o futuro ime-
diato, diz respeito ao endividamento externo do pas. Conforme j
se observou anteriormente, o desenvolvimento se vem fazendo sem
aumento do volume das importaes~ A fim de manter sse nvel
constante de importaes, entretanto, o pas necessitou endividar-se
de forma crescente. Para compreender essa situao, basta anali~
sara balana de pagamentos em um ano qualquer. Vejamos 1961.
Para exportaes, em milhes de dlares de 1. 403, o pas importou
1. 292 e teve um saldo negativo de servios de 361. Desta forma,
o saldo negativo da conta corrente foi de 24J. Como o dbito de
capitais (amortizao de dvidas) alcanou a 383, o saldo negativo
montou a 624. Tendo~se em conta que a entrada de capitais, como
investimentos autnomos, alcanou apenas 108, o descoberto a ser
refinanciado elevou~se a 516 milhes de dlares. Para que o Brasil
tivesse pago as suas dvidas, em 1961, sem apelar para novos em-
prstimos e financiamentos, teria sido necessrfo reduzir as impor-
taes a 776 milhes de dlares, o que no seria possvel sem pro-
fundos transtornos na economia nacional. A .situao em 1962
ainda mais grave, pois os dbitos de capitais e a remessa de lucros
alcanam, conjuntamente, 564 milhes de dlares, ou seja, 45 por
cento do valor das exportaes. Tivessem os compromissos de ser
todos satisfeitos, e o valor das importaes em 1962 pouco teria
passado de 500 milhes de dlares.
Em face dsses dados, torna-se claro que, simplesmente para
manter o atual nvel de importaes, sem o que no ser fcil de-

- 21
fender a taxa de crescimento da economia, ser necessano realizar
um forte esfro de refinanciamento da dvida externa. No sendo
grande comparativamente ao valor das exportaes, a nossa dvida
externa torna~se excess.ivamente pesada por ser quase tda a mdio
e curto prazos. Uma vez que se consiga refinanci~la para amor~
tizao em perodo mais longo, o seu servio tornar~se~ perfeita~
mente compatvel com a manuteno do nvel de importao re~
querido para os prximos anos.
Os dois objetivos bsicos indicados - captao adicional de
recursos para o setor pblico, por meios no inflacionrios e manu~
teno do nvel das importaes mediante refinanciamento da dvida
externa - sao componentes necessrios de todo planejamento ria
economia brasileira que vise a manter uma elevada taxa de cresci~
menta e a recuperar progressivamente a estabilidade. As pr~
jees globais da economia pressupem uma tomada de posio
com respeito a sses pontos bsicos da poltica econmica. E as
projees globais constituem o marco dentro do qual devem en~
quadrar~se tdas as decises do poder pblico relacionadas com
a atividade econmica.

22
1 . O. - CARACTERSTICAS E TEND'f:NCIAS DO DESEN-
VOLVIMENTO RECENTE

1 . 1. - CRESCIMENTO DO PRODUTO

Durante o perodo do aps-guerra , a economia brasileira man-

teve elev?do ritmo de crescimento, tendo o Produto Interno Bruto,
entre 1947 e 1961, evoludo taxa anual de 5.8 %. equivalente, em
trmo~ per capita, a 3 % ao ano, dados sem semelhantes na Am-
rica Latina e superiores aos previstos como mnimos na Carta d~
Punta del Este. No perodo 1950/61. a taxa de crescimento global
foi superior dos pases que constituem o Mercado Comum Euro-
peu, revelando-se menor, em trmos per capita, apenas porque
nossa populao cresce mais rpidamente que a daqueles pases
( ver Grfico I) ( * ) .
Na fase mais recente, houve ntida acelerao no cresciment0
da economia naci0nal, elevando-se a taxa anual, do perodo 1957 /61,
para 7 %. contra 5,2 % de mdia nos qinqnios imediatamente
anteriores. Para a hiptese de um crescimento demogrfico taxa
anual de 3,1 %. nos qinqnios 1947/51 e 1952/56 a renda real
per capita cresceu taxa de 2,1 % ao ano, e, no qinqnio
1957 /61 , taxa de 3,9 % ao ano. Projetadas essas taxas para
1.970, teramos a probabilidade de uma renda per capita de 369
dlares no primeiro caso e, no segundo caso, de 438 dlares, com
aumentos, em relao aos 300 dlares estimados para 1960, de 69
e 138 dlares, respectivamente.

( *) A taxa de crescimento per capita aproxima-se de 40/0 nos pases

do MCE, de 3% no Brasil e de 1% nos demais pases da Amrica Latina
e Estados Unidos .

- 23
 A v1sao de conjunto do processo econom1co dada no s
pelo ndice de crescimento do produto real, como tambm pelas ten~
ses internas acarretadas pelo es.fro de crescimento, as quais po~
dem ser reveladas pelo indicador mais geral do nvel de preos.
Nos trs qinqnios observados, o nvel geral de preos, me-
dido pelo deflator implcito do Produto, evoluiu taxa mdia anual
de 16.5 %, trs vzes superior da evoluo da renda real, alcau~
ando 24 % no ltimo qinqnio.
sses dados refletem o aumento das tenses internas, sobretudo
no ltimo qinqnio, provocadas pelas rpidas modificaes estru~
turais exigidas por um desenvolvimenit,o intenso que no contou
com uma poltica totalmente capaz de prev~Jas e orient~las .
Gl!F/ C'O Ar-'..J'
PRODUTO HE.llL P ER C'l lPfTR

<xJ/ndal E~A. , .
tr xJ/Al<Ym Al"filY'hl/n;p ~o/4h?~/.7, Cni/e, E'T~ N,,..,.co, Pe;., i(!wez-.t..

1. 2. - CRESCIMENTO DO CONSUMO

O aumento do Produto, em uma economia de livre emprsa,

acarreta necessriamente melhoria no bem~estar mensurvel da po~
pulao, pois a elevao 'do consumo que induz o setor privado

24 -
a manter um nvel elevado de investimentos. Con tudo, deve-se
ter em conta que a evoluo do consumo est ligada da renda
real e no do produto. Assim, uma queda nos preos relativos
de exportao pode afetar a renda da populao, sem modificar o
nvel do produto.
QUADRO I
N DICES DO CRESCIMENTO REAL D O CONSUMO APARENTE
1947/1960

1'AX AS DE IN C REMENTO ANUA L

PA RTICIPAO PERCENTUAL
(%)
TIPOS DE CONSUMO
TOTA L P F. R C A P1TA 1947 1960
1 1

Consumo pblico : ; : ; . . . .. . . .. 8,3 5,5 14 , 3 20 ,3

Cons umo privado : . . .. : ; . ..... 5 ,3 2,5 85,7 79 ,7
T OTAL : . . . . .. . . .. . . 5,8 3, 0 100, 0 100 , 0

Os dados supra in formam , principalmente, que :

a) o consumo pblico, no qual se incluem servios de sade
e educao. prestados pelos distintos nveis de govrno, a umentou
sua participao no consumo total entre 1947 e 1960;
b) o consumo global per capita evoluiu mesma ta xa
verificada em relao ao produto "per capita".

A crescente participao do consumo pblico e a circunstncia

de os servios governamentais alcanarem parcela cada vez maior
da populao, indicam que o aumento do produto traduziu-se em
efetiva melhoria das condies de vida do povo .
A elevao, mesma taxa verificada para o Produto, do con-
sumo global "per capita", indica que o desenvolvimento se v,em
realizando sem a exigncia de maior esfro de poupana, relati-
vamente ao nvel da renda, por parte da populao.
Cabe, entretanto, perguntar se o consumo privado - da ordem
de quatro quintos do consumo total - tambm beneficiou parcela
crescente do povo ou se evoluiu acentuando as desigualdades entre

- 25
os nveis de vida dos grupos populacionais. Os dados sbre
ste ponto, extremamente escassos, rto permitem ir alm de simples
conjecturas.
Do ponto de vista dos nveis de consumo, a populao brasi~
leira pode ser distribuda em quatro grandes grupos, a saber:
a) trabalhadores rurais em geral;
b) trabalhadores urbanos com salrios condicionados ao
mnimo fixado oficialmente;
e) outros assalariados urbanos;
d) grupos de altas rendas.

TRABALHADORES RURAIS EM GERAL

O nvel de vida dos trabalhador,es rurais, sempre que ~o

ocorram modificaes institucionais de maior profundidade, est
ligado ao aumento da produtividade no setor agrcola, o qual,
por sua vez, pode decorrer da melhoria dos preos relativos dos
produtos agrcolas e da elevao da produo por unidade de terra
ou por homem ocupado.
Entre 1950 e 1960, o ndice de preos do setor agrcola, ex~
cludo o caf, passou de 100 para 734, enquanto o ndice de
preos correspondente ao Produto passava de 100 para 540. No
mesmo perodo, a renda real da agricultura cresceu de 86 % .
evidente a melhoria dos preos relativos da agricultura ou,
noutras palavras, a transferncia para o setor agrcola de parte dos
frutos do aumento da produtividade urbana, como meio de induzir
aqule setor produo dos excede ntes requeridos pelo crescimento
mais que proporcional . da populao urbana. Crca de 50% do
aumento da renda real da agricultuda, no perodo, decorre dsse
fato .
A comparao entre os dados do quantum da produo agr~
cola ,e os relativos rea cultivada revelam, por outro lado, no
ter havido melhoria da produtividade fsica por unidade de rea,
enquanto a comparao entre os mesmos dados do quantum e os da
fra de trabalho ocupada ' na agricultura informam ter havido

26 -
melhoria na produtividade da mo-de-obra. Os restantes 50%
<lo aumento da renda re_a1 do setor agrcola, no perodo , seriam
devidos, em partes iguais, elevao da produtividade da fra de
trabalho e do prprio nmero de trabalhadores ocupados na agri.-
<:ultura.
Em trmos "per capita", a renda real no setor agrcola cresceu
<le 5 % ao ano, taxa muito superior verificada para o conjunto
da populao. Nada indica, entretanto, que tenham evoludo
nessa proporo as condies de vida do trabalhador rural. pelo
que a concluso mais provvel a de que a parcela principal
<lsse aumento de renda ter sido absorvida pelos proprietrios
de terras e empresrios de mdias e altas rendas. O aumento
mdio dos salrios reais dos trabalhadores do campo situa-se,
pois, entre o mnimo de 1,6 % ao ano, corr.espondente ao incre-
mento da produtividade da mo-de-obra, e 2,5 % ao ano, corres-
pondente ao incremento mdio do consumo privado, ao longo do
p erodo.

TRABA LHADORES URBANOS CO M SALRIOS CONDICIONADOS

AO M N IMO LEGAL

Pode analisar-se, com relativa prec1sao, a evoluo do nvel

de vida dos trabalhadores urbanos cuja remunerao est ligada ao
salrio mnimo fixado oficial mente .
; Deflacionado pelo ndice de custo de vida ( v. Grfico 2),
o salrio mnimo da Guanabara, observado em dezembro de cada
ano, revela comportamento irregular, mas a comparao entri:: a
mdia do primeiro trinio e a do ltimo, revela-nos uma melhoria
acumulada real de 3.6 %. ao ano que, no decnio, corresponde a
uma elevao total no salrio real de 42 % . A taxa de 3.6 % anual
superior ao incremento mdio anual de produtividade da eco-
nomia brasileira no perodo 194 7/ 61 mas inferior a sse m~smo
incremento no perodo 1957/61. A melhoria na posio relativa
dste grupo de assalariados urbanos decorreu, principalmente, dos
ganhos que obteve no perodo 1952/1956, pois entre ste ltimo
ano e 1959 houve declnio no salrio real que s se recuperou
em 1960.

- 27
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28 -
 CONSUMO DA CLASSE TRABALHADORA EM GERAL

Os dados do ltimo censo, parcialmente apurados, indicam qu<!

a massa de trabalhadores urbanos cresceu, entre 1950 e 1960, de
nada menos de 70%, aumentando de apenas de 17,5% o nmero
de trabalhadores rurais.

Se se admite, como apro ximao, um crescimento anual de

3,6 e 1,6 por cento para o salrio mnimo urbano e para o salrio
mdio agrcola, respectivamente, deduz~se que o salrio mdio real
do traba lhador brasileiro teria crescido de 2,7 % durante o decnio
taxa que se aproxima, dentro das margens de rro admissveis, da
taxa de crescimento do consumo privado ( 2,5 % a o ano), anterior~
mente demonstra da, constituindo~se em indicao aceitvel de que
o consumo popular vem crescen do paralelamente ao consumo total
da populao ( vr grfico 3) .

INDICADORES DO CRESCIMENTO DO CONSUMO PDULAR:

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A.no Bos.e t9 SO

150
....- ~'

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populaao

- 29
 OUTROS ASSALARIADOS URBANOS E GRUPOS DE ALTAS RENDAS

Ainda que no se possa comprovar diretametnte, franca-

mente admissvel que os salrios reais dos trabalhadores espe-
cializados e dos profissionais liberais, por sua vez, cresceram subs-
tancialmente, como decorrncia das modificaes estruturais im-
plcitas no processo de desenvolvimento. O nmero de automveis
em circulao e a produo de bens durveis de consumo, por
exemplo, vm crescendo muito mais do que a prpria renda "per-
capita" . Mesmo que os grupos de altas e mdias rendas no esti-
vessem aumentando sua participao no Produto, o simples fato
de que a mantenham acarreta, na fase atual, crescentes dife-
renas de padres de vida . que a massa da populao ainda se
encontra na fase de absorver a quase totalidade do incremento
do salrio real nas necessidades bsicas da vida, ao passo que
sses grupos aplicam o incremento do poder de compra em bens
durveis e indicadores de "status" social. Desta forma, para
o conjunto da populao, o consumo suprfluo cresce com mais
intensidade do que os dos bens essenciais, cabendo uma poltica
fiscal bem orientada. evitar que se: extremem essas disparidades.

1.3 . - MODIFICAES ESTRUTURAIS

O crescimento recente da economia brasileira acarretou mo-

dificaes estruturais de grande alcance, peculiares aos processos
de desenvolvimento, mas que dE:vem ser analisadas se se pretende
planejar o desenvolvimento futuro. Entre aquelas modificaes
destaca-se a relativa ao setor externo.
QUADRO II
COMPARAO DE ALGUNS NDICES DAS OFERTAS EXTERNA E INTERNA

I N CR EMEN TO l'ERCP.NTUAL TAXA D E INCREMENTO

OISCRlM!NACO ENTRE 1950/1951 ANUA L
!< 196011961 3

Oferto. e' t ernu total - .. . . . ... . . .... . 39 3 .3

Oferta interna t o tnl . . . . . . . . . . .. . . . . 77 6.0
lmportno de g n eros a.limenticios .. . 30 2 ,3
lmnortno Je manufatura"' dt! consumo - 58 - 4,5
Cons um o tota l. . . . . . . . . ....... . . 68 5,3
lmpurto.o Je et.ttiipnm~ntos . . . .... . 41 3,5
lmportniio rle matr ias primas .... y 85 6,3
Produo lnd u>trial ........ . ....... . ).g 9,3

30 -
 Os dados do Quadro II indicam claramente que o .desenvolvi-
mento se vem realizando com um declnio persistente da ofe;:ta
externa de bens de consumo final, de bens intermedirios e de
equipamentos, para o que foi necessrio que a produo industrial
crescesse mais rpidamente que a pr,pria oferta interna, exigindo
por sua vez, aumento ainda mais rpido da produo de bens de
capital.

Assim , para que a oferta interna crescesse a uma taxa anual

de 80% mais alta que a da oferta externa, foi necessrio que a pro~
duo industrial aumentasse a uma taxa de 2,7 vzes mais alta
que a da oferta externa, o que indica a magnitude das transfor-
maes estruturais requeridas pdo desenvolvimento quando declina
a participao das importaes na oferta global.
Para um pas subdesenvolvido, a exportao constitui, em
realidade, um tipo de atividade econmica altamente vantajosa,
pois permite utilizar mais amplamente fatres abundantes - terra
e mo-de-obra - em troca do capital e da tcnica que vm incor-
porados nas impor taes. Substituir importaes por produo
interna significa, virtualmente, substituir produo primria po1
outra mais complexa e capitalizada, da porque smente atravs
de importantes modificaes na estrutura produtiva possvel. para
um pas subdesenvolvido, crescer com suas importaes estag-
nadas.

As modificaes estruturais implcitas na substituio de ~m

portaes podem, igualmente, ser observadas de outro ngulo.
Para uma economia subdesenvolvida, o aumento das exportaes
significa um impulso de crescimento vindo de fora. Se inexiste
sse impulso, substitu-lo por outro, interno, particularmente
difcil, pois qualquer expanso da renda monetria logo se tra-
duzir em maior demanda de importaes, que no pode ser satis-
feita. Persistindo o impulso interno durante algum tempo, se a
presso inflacionria da resultante no acarretar maiores trans-
tornos economia, iniciam-se modificaes na estrutura da produ-
o qu.e, combinadas com alteraes na composio das importaes,

- 31
permitiro aumento da oferta global capaz de satisfazer ao in-
cremento da demanda monetria. Mas sse processo de substi-
tuio de importaes, inseparvel do desenvolvimento atual da
economia brasileira, no se pode realizar sem presso inflacionria
a menos que a economia seja submetida a um planejamento capaz
de antecipar aquelas modificaes estruturais.

A substituio de importaes se efetua, inicialmente, nos

setores em que a produo exige menor densidade de capital, tec-
nologia menos complexa ou em que so menores as vantagens de
uma grande escala de produo. quando atinge o setor da in-
dstria pesada, exigindo investimentos de longa maturao, e o
da produo de equipamentos, com implicaes tecnolgicas e fi-
nanceiras importantes, que o processo de substituio acarreta
maiores modificaes estruturais. Foi nesta fase superior da
substituio de importaes que a economia brasileira fz impor-
tantes progressos nos anos r.e centes. Os investimentos infra-
estruturais requeridos pela prpria industrializao, assim como
a instalao e ampliao de indstrias de base, estenderam substan-
cialmente o perodo de maturao no conjunto do processo de for-
mao de capital. Por outro lado, a produo interna de parcela
crescente dos equipamentos destinados aos distintos setores pro-
dutivos est exigindo aprecivel esfro de financiamento interno.
Como os equipamentos anteriormente importados j o eram com
seu financiamento, cumpre substituir no smente o bem antes im-
portado, mas tambm a poupana externa que permitia financi-lo.
Explica-se, assim, a intensificao, no ltimo quinqnio, da presso
inflacionria que acompanha o processo de substituio de im-
portaes.

Ao alcanar uma fase de desenvolvimento -em que o processo

de formao de capital se apoia principalmente na prpria produo
interna de equipamentos, o desenvolvimento da economia brasileira
passou a ser -resultante de sua dinmica interna. Assim, por
mais importantes que ainda sejam os fatres externos, o ritmo de
crescimento est principalmente determinado pelo conjunto de de-

32 -

'
cises tomadas com vistas ao prprio mercado interno. Ademais .
h aven do a produo interna de bens de capital alcanado um de-
termina do grau de desenvolvimento, a manuteno do nvel de:
atividade ness.e setor smente possvel se o conjunto da economia
se mantiver crescendo. Para ev itar desemprgo em grande escala
n as inds tria s produtoras d.e bens de capital, torna-se indispen-
svel, independentemente do que ocorre no setor externo, manter
um adequado nvel de investimentos, o qual, por s-eu lado, requer
esfro de poupana smente compatvel com um alto nvel de
atividade produtiva. Uma reduo na demanda externa j no
acarre ta , necessriament e, contrao geral da atividade econmica,
pois pode ser compensada por uma expanso monetria, defen-
dendo-se o nvel de renda e a taxa de investimentos. o inevi-
tvel aumento da presso inflacionria poder afetar a eficincia
dos investimentos durante cer to perodo,_ mas o efeito ltimo
sbre a ta xa de crescimento ser necessriamente reduzido.

Sintetizando-se as observaes sbre as modificaes estru-

turais ocorridas na economia brasileira no perodo recente, tem-se:
a) o comportamento do setor externo j no p principal
fator condicionante do nvel da atividade econmica e a simples
manuteno de um elevado nv el de atividade produtiv a engendra
um volume de investimentos capaz de manter a economia cres-
cendo a taxa razovelmente alta;
b) o processo de substituio de importaes - necessario
manut eno de elevada taxa de crescimento em condies de
estagnao da capacidade para importar - exige esfro crescente
de poupana por unidade de inv estimento. A simples manuten0
da tax a de crescimento implica, assim, crescente presso inflacio-
nria, que, por sua v.ez, tende a reduzir a eficincia dos investi-
mentos e, conseqentemente, a tax a de crescimento, mesmo na
hiptese de que se realize o crescente esfro de poupana re-
querido. Essa tendncia smente poderia ser contrabalanada
com a ex panso da capacidade para importar e/ou com a elevao
da eficincia dos inv.e stimentos, mediante planificao dstes em
funo da substituio de importaes. -

- 33
 1.4. - FATRES PRIMARIOS DE DESEQUILBRIO

Como foi indicado antes, o desenvolvimento da economia

brasileira se vem realizando em condies de acentuados desequi~
lbrios, os quais se traduzem na crescente elevao do nvel de
preos.

1 . 4. 1 . - SETOR E XTERNO

O primeiro e mais importante dsses desiquilbrios causado

pelo declnio relativo da capacidade para importar, cujas causas
devem ser analisadas .

Sendo o Brasil um pas exportador de produtos primrios,

principalmente de agricultura tropical. natural que suas expor~
taes estejam condicionadas pelo mercado internacional dsses
produtos.
O "quantum" mundial da exportao de produtos pnmanos,
em 1953, superava em apenas 10% o nvel de 1938, enquanto o
das exportaes dos pases desenvolvidos crescera em 33 % . O
comportamento do com rcio mundial a partir de 1953, perodo
em que as perturbaes causadas pela recuperao europia e pela
guerra da Coria so consideradas como superadas, pode ser
observado no quadro seguinte:

QUADRO UI

NDICES DO "QUANTUM" DAS EXPORTAES DE REAS ESCOLHIDAS

E DO BRASIL
1953 - 100

D ISCRIMINAO 1954 1956 1958 1960

~u~ : 105 124 129 154

~reas D esen \rol vtdas . ...... . . . 106 127 132 161
Areas Subdesenvol vidas (*) .. .. . 103 117 121 136
Am ricn Lati na ( *) .. . .. .... . . 95 111 115 129
Brasil:
a) Tota! .. . .... . .... . 86 108 96 118
h) Exclusive Caf .... . 132 111 135 150

(*) Exclusive petr6leo.

34
 O quantum do comrcio mundial aumentou com relativa
intensidade, mas sem que as exportaes das reas subdesenvol-
vidas ac)mpanhassem sse ritmo de crescimento, pois cresceram
a uma taxa anual de 4,5 %' contra a taxa de 7 % ao ano ,verificada.
para as exportaes das reas desenvolvidas.
E x cludo o caf, observa-se razovel expanso das expr-
taes brasileiras, as quais acompanham o crescimento das expor-
taes mundiais. Contudo, observado o problema de uma pers-
pectiva ampla, cabe reconhecer que relativamente lento o cresci-
mento das exportaes mundiais de produtos primrios e , tambm,
que crescente a coJ1corrncia de novas reas aos exportadnres
tradicionais, como os latino-americanos.
Por outro lado, os preos dsses produtos tiveram evoluo
desfavorvel, com respeito aos preos das manufaturas adquiridas
no mercado internacional. O problema no , portanto, especfico
do Brasil, mas nossa poltica cambial imprimiu certas peculiari-
dades s exportaes brasileiras, como veremos.
No perodo 1948/ 53, a fixidez da taxa de cmbio, em con-
dies de inflao interna, reduziu a renda do setor exportador,
com efeitos negativos para as exportaes de muitos produtos.
A partir de 1954, o progressivo reajustamento das taxas de cmbio
melhorou acentuadamente a relao de preos internos do setor
exportado!' (ver Grfico 4], verificando-.;e, entre 1953 e 1961;
elevao da ordem de 33 o/o ao ano nos preos em cruzeiros pagos
aos exportadores (exclusive de caf) , contra 25,8 % de elevao
no ndice geral de preos por atacado (tambm excludo o caf) .
Como decorrncia dessa disparidade na evoluf.o dos preos,
houve uma transferncia de renda a favor do setor exportador
da ordem de 30 % do valor das prprias exportaes e, graas a
sse esfro do conjunto da economia, foi pos~1vel elevar o
quantum das vendas no exterior, particularmente dos chamadns
produtos menores, em cujo mercado mundial o Brasil pesa r!lati va-
mente pouco.
Contudo, os ganhos foram obtidos, quase sempre, mediante
baixa nos preos em dlares, bastando ter presente que as expor-
taes brasileiras, em 1960, apresentavam valor em dlares inferior

- 35
 i -
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t:K1'/ ct? Ger~ ie' Pre-:;:r::I':J po.r 4;-~&u:dcl'o ..... .

em 28 % ao de 1953 e quantum superior em 18 % . Em 1961,

tambm em relao a 1953, o aumento do quantum havia alcan-
ado 28 % e o aumento do valor 3 % . Excluindo-se o caf, a
evoluo menos adversa, mas, ainda assim, muito desfavorvel
ao Brasil (ver Grfico 5) .
Desta forma, o esfro realizado durante o ltimo decnio,
para aumentar o quantum exportado, elevando os preos rela-
tivos internos dos produtos de exportao, tornou-se ainda mais
penoso, em razo da baixa dos preos em dlares dsses produtos,
que custou ao pas, no ltimo qinqnio, mais de um bilho de
dlares em capacidade para importar, adotando-se como ponto
de referncia o ano de 1950, quando os preos relativos no mer-
cado internacional no eram particularmente favorveis ao Brasil .
A anlise da evoluo do comrcio internacional no aps-
guerra demonstra que o seu dinamismo concentra-se no setor das
.:manufaturas e de alguns produtos especiais, como o petrleo- .

:36 -
 G r2.A i:: 1 e o ...i.? 5

11
EVOLUO DO 'QUANTU!v\ E DO V AL.OR 1SM D LA R c S
'DAS e:xpo~A : E.S

B o. sot 19 5 3 =1 00
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"quan t u,...,"da a xpor ta c.o va lor totol d a ,~~ooe: m
e 'MclsivC! ca ti _ __:._ dlor(s e~ dusi';~ cofi- - ---

O avano da tecnologia, permitindo economia e substituio das

matrias-primas convencionais, bem como a produo agropecuria
mais intensiva dos pases industrializados, somam-se aos efeitos Ja
inelasticidade-.r enda da procura de alimentos importados dos pases
tropica.is . Por outro lado, a poltica de desenvolvimento promo-
vida pelos pases recentemente liberados do sistema colon ial. in-
duzindo-os a aumentar suas exportaes, e as vantagens que muitos
dsses pases esto obtendo no Mercado Comum Europeu, tambm
vieram contribuir para reduzir as possibilidades do Brasil como
exportador de produtos primrios.
Tudo indica que a recuperao da capacidade para importar
do Brasil somente ter lugar como decorrncia da prpria indus-
trializao do pas, que assim poder integrar-se nas correntes
mais dinmicas do comrcio internacional. Em razo da abun~
dncia de certas matrias-primas de grande volume por unidade
de valor, como o minrio de ferro, ou da barateza de sua abundante
mo-de-obra, o Brasil poder transformar-se em exportador privi-

- 37
legiado de alguns dos produtos industriais de grande aceitao
nos mercado~ internacionais. A Associao de Livre Comrcio
com os demais pases latino-americanos dever facilitar a tran-
sio.
s dados do Quadro IV j evidenciam tendncia para uma
modificao estrutural, tambm, nas exportaes brasileiras. Entre
1953 e 1961, o quantum das exportaes de manufaturas se
multiplica por 12 e o de semi-manufaturas por 2,5 enquanto as
exportaes de illatrias-primas e de gneros alimentcios crescem,
respectivamente, de 73 e 17 % .
QUADRO lV

EXPORTAES BRASILEIRAS
'(Juanlum' " du.r Prir.cipa ir //cn

1953 - 100

DISCRIMINAO 1955 1957 1959 1961

Manufaturas . .. . ... ... .. . .. .. 369 339 563 l.179

Semi-manufatu ras . .. ....... . . 102 153 207 248
Matria..c;.Primas .............. 127 116 130 173
Gneros Alimentcios . ........ 93 95 114 117

A insuficincia crnica da capacidade para importar, exigindo

permanentes modificaes estruturais na oferta interna, como re-
quisito para o desenvolvimento, constituiu-se em foco primrio de
presso inflacionria, a qual resultou ainda maior em razo do
esfro para transferir renda em favor do setor exportador, inde-
pendentemente de que se considerem essas transferncias simples
correo dos efeitos da poltica cambial dos anos imediatamente
anteriores ou atenuao da carga fiscal que havia sido imposta
quele setor.
Posslvelmente aquela transferncia ter sido a causa principal
da recuperao, ainda que moderada, do quantum das expor-
taes, mas foi feita, em boa parte, com sacrifcio do setor fiscal,
pois as diferenas de cmbio chegaram a ser importante fonte de
recursos para o Tesouro e foram eliminadas sem qualquer medida
compensatria.

38 -
 1 . 4. 2. - SETOR PBLICO

O deficit do Tesouro Nacional constituiu, conjuntamente com

o comportamento do setor externo, o principal fator de desequi-
lbrio no ltimo decnio .
Em face das modificaes estruturais ocorridas na economia,
com aumento rpido da urbanizao e crescimento das indstrias
pesadas, era perfeitamente natural que os investimentos infra-
estruturais aumentassem em trmos relativos, exigindo-se maior
esfro do Govrno, tanto na prestao de servios, como no
processo de formao de capital e maior participao do setor p-
blico no dispndio total, semelhana do que ocorreu em todos
os pases em rpida industrializao.
QUADRO V

PARTICIPAO DO SETOR PUBLICO(*) NO DISPNDIO TOTAL

(Em porcenlagcn.r)

DISCRIMINAO 11947 , 1950 1195511956 1195711958 l 1959 [ 1960

Consumo Pblico......... .. . .. .. . .. 10, 7 12 , 7 13, 6 14,7 14 , 5 13,8 13 ,6 14.2

Transferncias ... . . . . . . . . . . . . , , . . , . 3, 6 3,9 4,7 5,4 5,6 5,1 5, 4 5,3
Subsldios.. .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O, 1 0 ,2 0,2 0 ,5 0,5 1,1 0,7 0,7
Investimentos .. ..... .... ...... . .... . 2 ,7 4 ,6 3,4 3,3 4 ,8 5,6 5,2 5,7
TOTAL. :: . ::: . ............ 17,l 21,5 21,9 23,9 25,4 25,6 24,9 25,9

~) Unio, E s'. ados e Munic1pios

E no perodo 1947/1950, elevou-se aquela participao em

decorrncia, sobretudo, do aumento dos investimentos pblicos,
cuja participao no dispndio total mais que duplica entre os
extremos do perodo, enquanto o consumo pblico aumenta menos
de 40 % . Ademais, todo o aumento dos itens consumo p-
blico, transferncias e subsdios ocorre, prticamente, entre
1947 e 1956, ano em que a soma dsses itens alcana 20,6 % para
declinar, em 1960, at 20,2%. A parti.r de 1956, a 1~articipao
do setor pblico no dispndio total eleva-se quase exclusivamente
por fra do aumento dos investimentos.
Mas chama a ateno que, em trmos absolutos, o item q .1e
apresenta maior crescimento no conjunto do perodo o rehtivo
a subsdios, no qual se incluem os recursos destinados a cobrir
deficits operacionais das emprsas de transporte martimo e

39
ferrovirio que se intensificaram na poca em que a poltica cambial
adjudicava grandes favores ao transporte rodovirio, mas que no
foram reduzidos nem mesmo quando comearam a diminuir tais
favores.
que o impacto sbre o nvel geral de preos passou a atuar
como fator autnomo. E psto que tda onda inflacionria atuava
como fra regressiva de redistribuio da renda, qualquer medida
de poltica econmica que visasse a reduzir a presso inflacionria,
comeando por elevar o nvel geral de preos, passou a ser olhada
desfavorvelmente.
Noutras palavras, a conscincia de que a inflao instrumento
de injustia social, atuando no sentido de concentrar os frutc~
do desenvolvimento em benefcio de minorias, foi anulada pelo
conhecimento de que, sem modificaes no atual sistema fiscal,
fundamentalmente regressivo, tda tentativa de eliminar a inflao
apenas institucionalizaria o atual esquema de distribuio da renda.
tambm de profundo sentido anti~social.
Tais efeitos regressivos smente podero ser evitados se se
tomam, simultneamente, medidas visando a redistribuir a carga
fiscal , fazendo~a inddir mais fortemente sbre os grupos de alta.:>
rendas.

Observemos agora o comportamento do setor pblico do

ponto de vista da receita tributria arrecadada pelos distintos
nveis de govrno:
QUADRO VI
l
P ARTICIPAO, NO .PRODUTO, D A AR RECADAO TRIBUTARIA E DOS
GASTOS PUBLICOS. E XCLUSIVE IN VE STIMENTOS
(Em porcenfageru)

DISCRIMINAO 1950 11955 11956 1 19571 19581 1959 11960

d) A rrecadao T ribu tria (,.). :: : . . . . .. . . . . 14, 3 16, 5 20,0 18,4 1 19,6 20 ,0 18,8
B) Consu m o Pbli c o~ S uf-,sd ios e Tran sfern-
cias ........... ...... .. .. . . .... ...... 15 , 8 18, 5 20 , 6 20,6 20 , 0 19, 7 20,2
Por cento de d em B .. : . ; .. .. . .... , . . . . . . 90 89 97 90 98 101 93

(*) Inclui saldo lquido dn conta de gios e Provi d~ nciu Social.

40 -
 Pelo Quadro VI constata-se que o setor pblico vem co-
brindo seus gastos correntes mediante tributos arrecadados e que
a elevao dsses gastos, no perodo 1950/ 56, foi acompanhada de
elevao cor.respondente na carga tributria.
A causa principal do desequilbrio originado no setor pblico
estve no rpido crescimento dos investimentos governamentais,
sem o apoio de adequado esquema de financiamento, fato mais
ntido no ltimo qinqnio, quando se agravou a presso infla-
cionria. Os gastos correntes e a arrecadao tributria manti-
veram-se, entre 1956 e 1960, em trno de 20 % do Produto (mdias
de 20,2 e 19,4 %, respectivamente), enquanto os investiment')S
passaram de 3,3 para 5,7 %. respectivamente.
Ao iniciar uma poltica de expanso dos investimentos pblicos
sem um esquema de financiamento apoiado na criao de um saldo
na conta corrente ou na absoro de recursos no mercado de
capitais, o Govrno criou forte presso adicional sbre a caixa
do Tesouro, cujo deficit teve de ser coberto com emisses de
papel moeda, _em proporo crescente, como se observa no Qua-
dro VII.
O aplo crescente s emisses resultou, em boa medida, das
modificaes operadas na poltica cambial, com vistas a transferir
recursos para o setor exportador, antes referidas , as quais foram
feitas progressivamente, ma-s sem que se levasse na devida conta
sua repercusso sbre o setor fiscal .

Q UADRO V II

DEFICIT D E C AIXA OR AMENTRIO DO GOV:RNO FEDERAL

E EMISSES DE PAPEL MOEDA
(em Cr$ hi/lzu)

DISCRIMINAO 1956 1957 1958 1959 1960 1961

1 1 1

A) Deficit de ca ixa oramentrio do Go-

vArno Federal . ... ...... . . ... .. .. 27,8 39,8 26,5 53, 7 77,7 130 ,4
B ) Emisses de papel moeda. . ... . . ... . 11,5 15,8 23,2 34,8 51,5 107,8
PERCENTAGENS ;
B sbre .d_ . . __ - - . - .. - .. 41,4 39 , 7 87 ,5 64 , 8 66,3 82,7
sbre o Produto ...... - ... - 3, 1 3,8 2,1 3,0 3 ,2 3,7

- 41
 Em 1956, a receita lquida obtida atravs das diferenas :!e
cmbio proporcionou ao Govrno Federal recursos que akan~
aram 12 % da receita oramentria, reduz:indo~se essa percen~
tagem para 2 % em 1960 e desaparecendo em 1961 .
Assim, enquanto se lanava numa poltica de expanso dos
investimentos, o Govrno Federal promovia uma reforma cambial.-
fiscal que. reduzia os seus recursos de caixa. E da conjugao
dessas duas fras resultou a transformao do setor pblico num
dos principais fatres de desequilbrio do sistema econmico, res~
pendendo pela agravao da presso inflacionria em todo o ltimo
qinqnio.

12 -
2 .0 . - PROJEES GLOBAIS E CONDIES DE ESTA-
BILIDADE

2. 1. - PROJEES GLOBAIS E PRINCIPAIS METAS

SETORIAIS

2. l . 1 . - CRESCIMENTO DO PRODUTO E DA RENDA REAL

A taxa de crescimento da economia brasileira, no futuro

prximo, depender principalmente da intensidade com que se
utilize a capacidade produtiva j instalada no pas e, em menor
escala, da evoluo da relao de preos do intercmbio com o
exterior e da entrada lquida de recursos externos. A taxa de
poupana, fator importante na formao da taxa de crescimento,
depender em boa medida do nvel geral de atividade econmica,
ou seja, do grau de utilizao da capacidade produtiva.
Tanto para. o conjunto do perodo 1947/1960, como para o
qinqnio mais recente, a taxa de investimentos em capital fixo
da economia brasileira manteve-se em trno de 15 %, com peque-
na queda nos ltimos anos.
A elevao da taxa de crescimento do Produto, observada
nos anos recentes, deve-se a uma melhoria na relao produto-
capital. Esta melhoria tanto pode haver decorrido da maior efi-
ccia dos investimentos novos - causada por modificaes es-
truturais que proporcionam ganhos de maior escala de produo,
permitem maior complementariedade, menor dependncia de in-
certos suprimentos externos de peas e partes essenciais, etc. -

- 43
como, tambm, da utilizao mais intensiva da capacidade exis-
tente. O que no oferece dvida que houve no ltimo qin-
qnio, .com relao ao perodo anterior, melhoria perceptvel na
relao marginal produto-capital, qual se deve, fundamen!al-
mente, a elevao da taxa de crescimento do Produto.
Outro fato que deve ser assinalado, .referente s inter-relaes
que comandam a taxa de crescimento do Produto, que, naque-
QU ADRO VIII
TAXAS DE INVESTIMENTOS NO PERODO 1947/60

Cr$ BILHES
TAXAS DE
- INVESTIMENTO
F O RMA O D F. CA PI TAL %
ANOS PRODUTO IN T ERNC
BR U TO
( P ID) Fixo E s toC]u es Tota l B D
(A)
(D)
- - - -
(B) (Ci A A
1 1 1

1947. 164 ,l 28,4 - 2 ,8 25,6 17 16

1948. 30,0 - 0,7 29,3

1949. ....... . . . ....
186,5
215 , 2 32,3 - 4, 1 28,2
16
15
16
13
1950. . . ..... . ... . . 252,9
305,6
33 ,6 - 4,7
8, 6
28, 9 13 11
1951 . ~.2 57,8 16 19
1952 . . . . . ... . .... .
1953. ..... . ... ....
350 ,3
428, 8
G., .
55 , 8
17
2 ,7
71,4
58 ,5
15
13
20
14
1954. .. ..... . .... . 555,2 91, 4 22 , 5 113 ,9 16 21
1955. . .. .......... 691, 7 99, 2 15 , 5 ll 2, 7 14 16
1956. ...... .... . . . 884 ,4 117,0 16, l 133, 1 13 15
1957. ..... .. .. .... 1. 056, 5 137,9 32,5 170 ,4 13 16
1958 . . . . . . . .. . .... 1.310,0 181, o 25,4 206 ,4 14 16
1959 . .. . . .. . . ... .. 1. 788 ,9 288 ,0 66,1 354 ,l 16 20
1960 .
2.385,6 355,6 68,2 423,8 15 18

MDIAS

1947/1960 . ...... ..... . .. . .. ...... . . ..... .. .. . ... . . ... ..... . . .... . 14, 7 16 ,5
1956/1960 ........... ... . .. .... .. . ..... . . . . . ... .. . . ............ . . 14,2 17,0

les anos em que houve brusca reduo na capacidade para im-

portar, tambm houve queda nessa taxa de crescimento. Tudo
se passou, portanto, como se um colapso na capacidade para im-
portar reduzisse o grau de intensidade de utilizao da capacda-
de produtiva, ou a eficcia dos novos investimentos.
O esfro que se pretende realizar no prximo trinio, vi-
:sando a reduzir a presso inflaconria, poder ter repercusses
negativas no grau de utilizao da capacidade produtiva, caso

44 -
 no esteja integrado em cuidadoso planejamento. Sempre que
no se permita reduo na taxa de investimento, a utilizao mais
ra cional dos recursos, decorrente do planejamento, dever substi-
tuir o efeito positivo que exer ce a presso do excedente de de-
manda monetria sbre o conjunto das atividades produtivas.

Tomadas as medidas necessrias - indicadas em captulos

subseqentes - para que o volume dos investimentos pblicos
e privados se mantenha no nvel compatvel com o esfro de
poupana previsto, orientados adequadamente sses mvest1men-
tos e .a ssegurada uma capacidade para importar da magnitude
observada nos anos recentes, cabe admitir que a taxa de cresci-
mento do P roduto se ma ntenha em trno de 7 % nos prximos trs
anos. Adquirida maior experincia na tcnica de planejamento
e superada a fase presente de srias dificuldades de balano de
pagamentos, perfeitamente concebvel que essa taxa alcance
nveis ainda mais altos. Se se alcana , no qinqnio 1966/1970,
a taxa de 8 %, teremos um crescimento acumulado entre 1962 e
o fim do decnio, de 70%, que permitir elevar o produto por
habitante para 487 dlares, aos preos de 1960.

Q U ADRO tX

P ROJ E OE S D O PRODUTO E D A RENDA ' 'PER C AP ITA"

PRODUTO
INCREMENTO RENDA INCREMENTO
NACI ONA L "' PER CAPITA"
AJ~UAL DO A NUAL DA
ANOS BRUTO
PRODUTO EM U<$ RENDA
11
R EA. I DE 1960 PE!l CAPITA.'
C r$ bilhes

1960 ..... . ... . . .... 2.364 (a) 6,3 300 3, 2

1961. .. . . . .... . . . . . . 3.499 (a) 7,7 314 4,6
1962 . .. . . . . ........ . 5.456 (a) 6,0 323 2,9
1963 ...... . .. . ... . . 5.838 (b) 7,0 336 3,9
1964 . .. . . . . ........ . 6.247 Ch) 7, 0 349 3 ,!"
1965 .. . . ..... .. .... . 6.684 (b) 7.0 363 3,9
1970 (e) . ..... . 9.823 (b) 8,0 463 4,9

(n:) A preos cor rentes ~

(b) Preos de 1962
(e) - De 1966 a 1970, a taxa Je crescimen to de 8 3 a.a. para o PNB e de 4,93 a.a. para a
ceada ''p e r capi ta " (ambos a preos coostnn tes de 1962).

- 15
 A taxa de crescimento de 7% teria de ser reajustada para
baixo se no f sse possvel contar com adequado refinanciamento
da dvida externa, como meio de manter a atual capacidade par::i
importar. O "deficit" previsto na conta corrente do Balano de
Pagamentos e os atuais esquemas de amortizao da dvida a
curto e mdio prazos implicariam, na impossibilidade de re finan-
ciamento da dvida externa, numa reduo de pelo menos 30 %
nas importaes. Dado o baixo nvel destas, tal reduo influiria
de forma extremamente adversa sbre a taxa de crescimento do
Produto e tornaria ainda mais difcil tda poltica de estabiliza~
o econmica.

No Quadro X, apresenta~se o PIB, a preos de 1962, pro ~

jetado para os prximos trs anos, com base na taxa de cresci~
mento anual de 7% , juntamente com a oferta de bens e servios
isponveis. A conta de bens e servios reais indica uma sada
lquida de recursos, se bem que moderada, em 1961: e 1965. :f:sse
pequeno esfro ser necessrio se se pretende que o pas esta~
bilize a sua posio externa como devedor. A hiptese bsica
adotada para a projeo do PIB a de manu teno da relao
implcita produto~capital, qbservada nos anos recentes .

QUADRO X

PROJEO DOS PRINCIPA IS COMPONENTES

DO PRODUTO PARA O PERODO 1963/65
Pri'os de 1962

Cr$ B ILHES
DISCRIMINAO
1963 1964 1965

A. - Produto Interno Bruto........... 6.929 6 . 345 6.768

B. - RC't:ur~os do Exterior ...... ...... , + l -15 - 22
C. - Total de Rec ursos Disponveis
(A+B). .... .. .. . . .. .... .. .... . 5.930 6.330 6.746
D. - F ormao de Capital......... .. . . l.082 l.1 55 l.265
C apita l Fixo.... . .............. 928 990 1.085
Aumento de Estog ucs ... . . . : .... 154 165 180
E. - C onsumo T otaHC-D)... .. . . ..... 4.848 5.175 5.481
F. - C onsumo do Govrno .. . ... . ,.. . . 664 709 751
G. - C o nsumo Pessoal (E-F) ....... ,.. 4. 184 4 .,466 4 . 730

46 -
 2 .1. 2. - PRINCIPAIS METAS SETORIAIS

Do ponto de vista da planificao do desenvolvimento, o

problema fundamental consiste em assegurar um fluxo de recur.-
sos capa z de manter a formao de capital dentro das dimenses
requeridas e com a composio adequada.
O crescimento do consumo decorre, necessriamente, da ele-
vao do nvel da renda pessoal e da forma como esta se dis-
tribui. E' necessrio projetar o crescimento do consumo, a fim
de que os investimentos diretamente relacionados com a satisfa-
o dsse consumo possam ser orientados, obtendo-se uma utili-
zao tima da capacidade produtiva. Essa anlise setorial mais
t:P.finada constitui, entretanto, etapa avanada do trabalho de pla-
ne1amento, que a prpria execuo do plano permitir aperfei-
oar, e requer discusso direta e permanente com os dirigentes
de cada ramo de atividade produtiva.
A primeira fase do trabalho de planejamento visa a orientar
o processo de formao de capital em suas grandes linhas, a fim
de garantir-se o fluxo oportuno de recursos para os setores es-
tratgicos, evitando-se pontos de estrangulamento e facilitando-se
as adaptaes da estrutura produ tiv s transformaes da pro-
1:ura decorrentes do prprio desenvolvimento. Essas transfor-
maes so determinadas tanto pela elevao da renda como pe-
las modificaes no coeficiente de importaes e se refletem prin-
cipalmente na composio da demanda de bens intermedirios e
de equipamentos em geral. E' na composio geral dos inves-
timentos, porta nto, que podem ser observadas tais mod ifica es
estruturais. A anlise destas modificaes, em funo do cresci-
mento dei produto e da reduo do coeficiente de importaes,
que permitir pro jetar o esquema geral dos investimentos, p ea
central na planificao do desenvolvimento.
A taxa de formao bruta de capital utilizada na projeo
( 18, 25 % ) r esultou da co mbinao da taxa d e crescimen to ( 7 % )
com a relao produto-capital, que se admitiu manteria o com-
portamento do perodo 1957/61.

- 1 7
I
 Partindo da taxa de investimentos e do total de recursos dis-
ponveis, estimou-se o montante de investimentos (Quadro X)
para '
perodo 1963/ 1965, alcanando o total. a preos de 1962,
crca de Cr$ 3,5 trilhes, equivalente a US$ 7,6 bilhes taxa
de cmbio de Cr$ 450/US$1. O montante de recursos externos
requerido para refinanciamento da dvida, durante o mesmo pe-
rodo, ascende a US$ 1,5 bilhes. Assim, embora o desenvolvi-
mento deva realizar-se com base no prprio esfro interno do
pas, faz-se necessrio, em face das dvidas acumuladas no pas-
sado, cooperao externa correspondente a 21 % do esfro in-
terno para que se possa manter a taxa de formao de capital e
atender, simultneamente, aos compromissos externos que se ven-
cero no perodo.
A distribuio dos investimentos entre grandes setores foi
determinada, como primeira aproximao, com base nas tendn-
cias observadas no passado recente. Essas tendncias traduzem,
at certo ponto, as mudanas de estrutura que esto ocorrendo
na economia, porquanto atravs dos investimentos que tm luJar
;lS modificaes na estrutura produtiva.

No quadro XI. apresenta-se a composio dos investimentos

i;:m dois anos escolhidos, a fim de indicar o sentido das modifica-
es que esto ocorrendo. A participao dos equipamentos no
total dos investimentos subiu de 42,2 para 51 ,0 % e a distribuio
dos equipamentos entre os distintos setores sofreu igualmente mo-
dificae~ significativas, correspondendo o maior mcremento aos
equipamentos agrcolas, cuja participao cresceu de 44 % , ainda
que continue sendo o grupo de menor expresso absoluta. A par-
ticipao do setor energia cresceu de 37% e a das indstrias de
transformao em 23% , vindo em seguida o setor transportes,
com um aumento de 16% e, por ltimo, os outros servios.
com 7%.
Analisando-se com mais detalhes sses dados, vemos que
les efetivamente traduzem as tendncias gerais das modificaes
estruturais que se esto pperando em nossa economia.

48 -
 QUADRO XI

F ORMAO DE _CAPITAL FIXO SEGUNDO OS SETORES

-Prto Corre11 tc.r -

1 9 4 9 l 9 5 8

DISCRIMINAO
VALOR % % DOS VAf.OH % % DOS
Cr$MILHES DO TOTAL EQUIPAMENTOS Cr$ MILHES DO TOTAL EQUIPAMENTOS
\ 1 1 1
EQUIPAMENTOS .. . : . . . 14.959,8 42,2 100 ,0 91.857 ,S 51,0 100,0
J\3riculturn .. . . . . .. . . .... l.195,2 3,4 8,0 8.888 ,0 4,9 9,7
Indstria de transformao 3.481 , 6 9,8 23 ,3 21. 782,4 12' 1 23,7
Ener~ia dtrica . .. . . ..... 1. 454,6 4 ,1 9 ,7 10.016,9 5 ,6 10 ,9
Trnnsportes . .... . ..... . . 6.848 , 8 19.3 45,8 40 .368,4 22,4 43 , 9
Servios ..... . : . . . ...... . l. 979, 6 5,6 13,2 10.801,6 6,0 11, 6
CONS"rRU ES .. . . , . 20.473, 1 57,8 - 88.165,7 49,0 -
----
TOTAL .. ::: . : . . 35 . 432,9 100,0 - 180 .023, o 100.0 -

~
\O
 Em primeiro lugar, comprova-se o processo de tecnificao,
pela ascendncia dos equipamentos em geral. Em segundo lugar,
o incio da mecanizao agrcola, que seguramente tender a in-
tensificar-se. Em terceiro, o aumento relativo da oferta de ener-
gia eltrica, que permite a substituio de formas menos eficien-
tes de energia e o aumento geral da produtividade do trabalho.
A anlise dos investimentos em transportes revelar que os
mesmos cresceram no s no que respeita a equipamentos mas,
principalmente, na faixa das construes, particularmente rodo-
v1anas. Como os investimentos em construes, no setor trans-
portes, tm perodo de depreciao mais longo que os investi-
mentos em equipamentos, deduz-se qu o esfro relativo no setor
transportes foi ainda maior do que seria de deduzir do Qua-
dro XI.
A anlise do desenvolvimento das indstrias manufatureiras
tambm evidenciar a verdadeira significao das modificaes
estruturais que esto ocorrendo neste setor e que so bem mais
profundas do que caberia deduzir de sua participao global nos
investimentos. que, neste caso, as modificaes mais signifi-
cativas tm lugar dentro do prprio setor, com o aumento relati-
vo das indstrias relacionadas com o prprio processo de forma-
o de capital. Dividindo-se as indstrias em dois grupos, o pri-
meiro formado pelas tradicionais (bens de consumo no durveis)
e o segundo pelas dinmicas (bens inte.rmedirios e equipa-
mentos), comprova-se que o crescimento relativo destas ltimas
foi substancial. durante o ltimo de<cnio, subindo sua participa-
o de 40 para 60% da produo manufatureira.
O Quadro XII mostra a participao da produo interna
e das importaes na oferta total de equipamentos, em dois anos
escolhidos, podendo ver-se claramente que a produo interna
cresceu bem mais do que o investimento total em equipamentos ..
declinando a participao da oferta externa de mais da metade
para crca de um tro. Foi a substituio indicada por sses da-
dos que permitiu se mantivesse uma elewida taxa de crescimento
/

com importaes prticamente estacionrias.

50 -
 QU.ADRO xn
P ARTICIPA O DAS IMPORTAES NA OFE RTA DE EQUIPAMENTOS
-Prcol' Corre11te.r-

l 9 4 9 l 9 5 8

SET ORES VALOR DA V ALOR DA

OFERTA D E % % DO OFERTA D F. % % DO
IMPORTADO I MP OR TADO
EQUIPAMENTOS D O TOTA L E Q UI PAM ENTOS D O TOTA L
POR SETOR POR S ETOR
Cr$ MILH ES Cr$ " tLH1'S

Agricult ura .. . .. . ... . . , . ... 1.195,2 8 ,0 70 , 8 8 . 888, 0 9 ,7 50,6

Ind::;:tr ias de transformao ... 3.481 ,6 23,3 68,4 21. 782,4 23 , 7 52 .2
Energ ia cl tricn , . .... . . . . . . 1. 454 ' 6 9, 7 24, 5 10 . 016,9 10 .9 13 : 2
T ra ns port es . ... . . ... . . , . .. . 6.848 ,8 45 , 8 42,8 40 . 368 , 4 43,9 24 ,4
Servios . . . ... . .. . .. . . . . ... 1. 979 , 6 13 ,2 68 , 8 10 .801, 6 11 ,8 28 , 4
---
T OTAL .. ... .. 14.959,8 100,0 52, 7 91. 857' 3 100, 0 32,8

Vl
 QUADRO XIII

PROJEO DOS INVESTIMENTOS SETORIAIS PARA O PERIODO 1963/65

-Prco.r de 1962-

Cr$ BILHES

DISCRIMINAO 3
EQUIPA-
MENTOS
1 CONSTRUO 1 TOTAL

CA PIT A L FI X O .. . . .. . . ... . 1.636 1.367 3 . 003 ! 00 , 0

A gri cultura .. . . ..... ... . . . . . . .. . . . 168 84 252 8, 4
lnd s tria3 de Trans forma o . .... . 4 19 140 559 18,6
Energia eltrica ... . ......... . ... . 206 205 411 13,7
Pctr6lco . . . ... . .. ... . . . . . ....... . 138 92 230 7,6
Transportes . ... .. . .... . . . .. . . ... . 578 289 867 29 ,0
C ons truo R esidencial . . ..... . ... . 375 373 12 ,4
Outros (servio) . . ........... . . . . 127 184 311 10 , 3
I N CR E MENTO DE ESTOQUES .. , .. .. . . . . . 499
TOTAL GERAL . .. . .... . 3.502

A projeo dos investimentos para o perodo 1963/ 65 foi

realizada com base nas tendncias observadas em alguns seto-
res, ern relao ao crescimento do Produto, bem como em estudos
diretos de setores infra-estruturais como energia eltrica e petr-
leo. Os investimentos no setor agrcola foram projetados com
base na tendncia de crescimento da participao dos investimen-
tos em equipamentos agrcolas .n o total dos investimentos em
equipamentos, participao essa que dever alcanar a mdia de
10% no perodo. Idntica anlise de tendncias foi feita cc:im res-
peito aos investimentos nas indstrias de transformao, cuja par-
ticipao nos investimentos totais em equipamentos dever al ...
canar 25%. Os investimentos em construes nos setores agr ...
cola e industrial foram estimados com base em relaes observa-
das entre os mesmos e investimentos em equipamentos nos res-
pectivos setores . Com respeito ao setor transportes, admitiu-se,
a partir de cuidadosa anlise da experincia da ltimo decn;o.
que o setor absorveria 29 % dos investimentos totais em capital
fi xo. Os dados relativos distribuio dos investimentos em equi-
pa_m entos e construes foram igualmente derivados da expe-
rincia passada.

52 -
 QUADRO XIV

PROJEO DAS IMPORTAES DE E QUIPAMENTOS NO PERfODO 1963/65

SETORES US$ MILHES

3 DA O FERTA DE
EQUIPAl\lENTOS

Agricultura. , ... . . ..... ...... , ............ . ... . 124 33

Ind~strias de Transformao . ............... , .. . 375 40
E n ergia Elt rica . .. ............ .... .. . ... .. . ... 180 39
Petrleo (*) ...... . . .. ....... .. . 180 40
Transportes ... . ........ .... . ......... .. .... ... . 204 16
Outros ........ . . . . . .. . .' .. . . .. . ..... . .... . . . . . 40 15
TOTAL . . . .... . .. .... ..... ... .. . . . 1.103 27 (**J

l*) - lncluj snstcs totai s em d61ares rcgueridos pelos inv estimentos.

(**) - E:x:cl us ive petr leo, por no ser possvel separar os ~investimen tos cm equi1mmen-
to s de outros gastos em d6lans.

A fim de projetar a participao das importaes na oferta

total de eqaipamentos, adotou-se tcnica idntica utilizada em
relao aos investimentos totais, efetuando-se estimativas diretas
para alguns setores, .como energia e petrleo, e observando-se as
.tendncias de substituies em outros.
Assim, para o setor industrial, admitiu-se que a participao
das importaes na oferta de equipamentos se reduziria para 40 %
(contra 52% em 1958 e 68% em 1949}. Para a agricultura, ad-
mitiu-se a substituio ainda mais intensa, com red~o das im-
portaes a 20% da oferta, contra 71 % em 1949 e 51 % em 1958,
considerando-se, entre outras razes, a recente inst~lao
da indstria de tratores e o impulso tomado pela indstria de
equipamentos agrcolas em geral, que permitiro maior profun-
didade ao processo de substituio. Para os transportes, man-
teve-se apenas a tendncia, p or j haver a substituio alcanado
grande significao.
E x cludo o setor petrleo, cujos gastos em dlares destinam~
se a outro5 fins que no apenas compra de equipamentos, a parti~
cipao da oferta externa dever descer para 27 %. contra 33 %
em 1958. A reduo teria sido maior no fsse a convenincia
de manter um alto nvel de financiamentos externos para o setor
de energia eltrica.
As importaes totais de equipamentos (inclusive gastos de
divisas no setor petrleo) foram estimadas, para o conjunto do

- 53
perodo 1963/ 65, em US$ 1 . 103 milhes, correspondentes mdia
anual de US$ 368 milhes aproximadamente idnticos aos obser-
vados nos anos recentes e compatveis com a capacidade para
importar projetada. Caso seja .necessrio abandonar a hiptese
de total refinanciamento da dvida externa, o processo de substi~
tuio poder ser levado ainda mais longe, se bem no seja fcil.
manter a elevada taxa de crescimento que se est projetando.

A manuteno do nvel e da composio dos investimentos in~

clicados anteriormente dever assegurar o ritmo de crescimento
do Produto de 7% ao ano, bem como as modificaes estruturais
na oferta requeridas pelo dese nvolvimento, a fim de que ste
se faa sem presses que acarretem de~equilbrios internos e ex~
ternos de maior magnitude. No Quadro XV, abaixo, projeta~s-e
o Produto por principais setres, com base nas modificaes estru~
turais observadas no perodo 1957/61, quando a taxa mdia de
crescimento . foi idntica que se est utilizand'? para os prximos
trs anos. A observao dos grandes componentes do Prod:tto
no pe rmite perceber a magnitude das modificaes estruturais,
pelo fato de que estas ocorrem dentro dsses mesmos componentes .
Smente a programao setorial, apresentada em captulo subse~
qente, permitir que se definam com maior pr.eciso essas trans~
formaes dentro de cada componente do produto .

Q U ADRO XV

PROJEO DO PRODUTO REAL POR PRINCIPAIS SETORES

1960 - 100

INCREMENTO 1962/1965
SETORE$ 1961 1962 1965 %
AN UA L 1 T O TAL

Ag ri cultura . .... . . . ..... . 108,4 135,3 5, 7 18, 1

Indstria ... , . ....... . , . . 110,8 169,3 11 , 2 37,4
Comrcio . .... .. ... . . . . . , 108,2 148,3 8,2 26,7
Trans porte e Comunicn.cs 109,5 153 ,5 8 ,8 28 , 8
Govrno . ..... , ... . ... .. . 102 , 4 123,5 4,8 15,1
Servio s . .... . .. . . ...... . 103,0 116 , 0 3 ,0 9, 3
Aluguis . .. , . ....... , .. . . 103,5 118,8 3,5 10,8

P RODUTO R EAL . . . 114 , 2 140,0 7,0 22,5

54 -
 . 2.2. - CONDIES PARA A ESTABILIDADE

2. 2. 1 . - ESTABILIDADE INTERNA

a) Direfrizes Gerais

Ao projetarem-se as atividades econmicas para o prox1mo

trinio, foi indicado que o elevado nvel de investimentos previsto
dever realizar-se em condies de crescente diminuio da presso
inflacionria,_ para o que necessrio proceder a uma estrita pla-
nificao dos dispndios pblicos com base Jlum esquema de fi-
nanciamento compatvel com os investimentos privados esperados,
com a poltica salarial e com o comportamento do setor externo.
A poltica salarial pode aumentar ou reduzir o montante de
recursos disponveis para investimentos pblicos e privados e o
setor externo pode operar de forma a aumentar ou reduzir o nvel
da renda monetria, independentemente do comportamento do
Produto Interno. Isolados sses dois fatres, a possibilidade de
corrigir o desequilbrio inflacionrio depender, bsicamente, da
forma de financiar o deficit do Tesouro e da poltica de crdito
ao setor privado .
O financiamento do deficit do Tesouro por meios no
inflacionrios significa, necessriamente, captao de recursos do
setor privado, o que ter de ser feito sem permitir que ste devolva
a presso s autoridades monetrias. Por outro lado, a captao
de recursos pelo setor pblico no dever reduzir a capacidade do
setor privado para manter o nvel de investimentos requerido dsse
setor.
Ao analisar.em-se distintas solues para o problema do de-
sequilbrio atual da economia brasileira, considerou-se como mais
acertada, objetivando a manuteno da taxa de crescimento, a de
programar um nvel de dispndio do Tesouro compatvel com a
participao do setor pblico no Produto que vem sendo ef.etiva-
mente alcanada. Tudo se passa como se o setor pblico pro-
gramasse todos os anos um nvel de dispndio capaz de elevar

- 55
essa participao, tentativa que se frustra pela elevao do nvel
de preos. Contudo, necessrio reconhecer que sse nvel de
dispndio bem superior quele que poderia ser totalmente fi-
nanciado por meios no inflacionrios. Para equilibrar de ime-
diato o setor pblico, seria necessrio admitir reduo sensvel
de sua participao no Produto ou captar recursos no mercado
de capitais em .e scala que dificilmente permitiria a manuteno do
nvel dos investimentos privados. Para evitar qualquer dessas
solues, ambas incompatveis com a manuteno da taxa de cres-
cimento, ser necessrio reduzir, do ponto de vista relativo, o con-
sumo, atravs da elevao da carga fiscal e da admisso de uma
taxa de inflao calculada.

. A estratgia adotada para reduzir a presso inflacionria sem

prejuzo da taxa de crescimento apoia-se num conjunto de medidas
de ao convergente, que incluem:

a) elevao da carga fiscal;

b) r.e duo do dispndio pblico programado;
e) captao de recursos do setor privado no mercado de
capitais e
d) mobilizao de recursos monetrios.

A conjugao de todos sses fatres exige estrita coerncia

das polticas fiscal, monetria, cambial e salarial, o que no
tarefa simples, particularmente inexistindo um autntico Banco
Central. As reformas bancria e administrativa propostas neste
plano viro facilitar a consecuo dsse objetivo.
Nas projees globais, deu-se preferncia s estimativas das
necessidades de investimentos para o trinio 1963/1965, conside-
rado em seu conjunto. Em face da continuidade do processo de
formao de capital e da longa durao das obras em grande
parte dos projetos de maior importncia, convm que as primeiras
projees cubram um perodo plurienal. Os planos analticos
anuais devero apoiar-se ' nessas estimativas a mais longo pr.izo.

56-
 No que respeita s condies de estabilizao, entretanto,
indispensvel trabalhar com base em perodos bem mais curtos:
anuais, trimestrais e algumas vzes mensais. As perspectivas de
estabilizao para 1964 smente podero ser definidas quando
esteja muito avanado o ano de 1963, razo pela qual no presente
captulo, consideram-se as condies de estabilizao com respeito
ao prox1mo ano. Do xito que se obtenha no primeiro ano de
execuo do Plano depender a poltica de estabilizao a seguir
nos anos subseqentes.

b) Finanas Pblicas

Desequilbrio Previsto para 1963

O oramento da Unio para 1963 estima realisticamente a

receita global .em Cr$ 737,3 bilhes, mas o total da despesa orada
- Cr$ 1 . 023 bilhes - representa apenas dois tros do valor
total dos dispndios de caixa que podero ser efetuados no pr-
ximo exerccio, dadas a insuficincia de algumas dotaes ora-
mentrias e a obrigatoriedade de despesas extra-oramentrias a
serem realizadas .

Plano de Conteno
recomendvel que a despesa global do Tesouro Nacional
no exceda de 14% do Produto Interno Bruto, relao mdia
verificada nos anos recentes. Assim, o dispndio total do Te-
souro Nacional dever limitar-se a Cr$ 1 . 040 bilhes, contendo-se
o "deficit" total de caixa no nvel de Cr$ 300 bilhes, face
previso de receita antes referida. Tudo indica a necessidade
de adoo de um plano de economia da ordem de Cr$ 260 bilhes
e transferncias de gastos para outros exerccios num total g.eral
de Cr$ 475 bilhes.
A lei oramentria para 1963 estabelece, em seu artigo 7.
que as despesas variveis podero ser passv.eis de conteno at
45%, mediante proposta a ser submetida pelo Poder Executivo
ao Congresso. O teto de economia atrs indicado se contm

- 57
 dentro dessa limitao legal. pois as despesas variveis oradas
para 1963 excedem Cr$ 720 bilhes.
indispensvel baixar normas disciplinadoras do fluxo dos
gastos pblicos para assegurnr boa execuo ao programa finan~
ceiro do Govrno .

Programao Financeira para 1963

Em trmos globais, assim se apresenta a programao finan~

ceira para . o Tesou10 Nacional em 1963:
Cc$ bilhes
I - RECEITA

Previso Oramentria 737,3

II - DESPESA

Total autorizado no Oramento . . . . . . . ...... . ........ . 1.023.0

Insuficincias de dotaes oramentrias . . .. ..... . .. . .... . 40,0
Crditos especiais provindos de 1962 . . .............. . ... . 39,0
Crditos especiais a serem votados no exerccio ......... . 60.0
Despesas a serem re alizadas sem crdito ......... . . . . . . .. . 60 ,0
Financiamentos . . .... . .................. . ............... . 4D.O
Aumento do funcionalismo {400/o a parfa de abril ) ...... . . 120,0
Resduos passivos . ............ . ...... . . .. ....... .. .... . 130,2

Total do dispndio potencia] .. ..... .. .. ... . .... . 1.512,2

. III - DEFICIT POTENCIAL (II - Il , .. . . . . . . . . . . . . . 774.9

IV - ECONOM!A E ADIANTAMENTOS A EFETUAR

Plano de Economia . . . . .. . ... . . ........... . ... . . . ..... 260 .0

Despesas obrigatrias diferidas (receita vinculada, fundos, etc.) 30.0
Despesas levadas a restos a pagar . . .. .. .. .. . ...... 84 ,9
Pagamentos diferidos para 1964 com data certa ... . . . ... . . . 50.0
Crditos especiais a serem transferidos para 1964 .. . ...... . . 50,0

Total do Item IV ... ...................... . ..... 474,9

V - DEE<CIT DE CAIXA PROGRAMADO

Despesa de caixa efetiva ....................... . . . 1 .037,3

Rece:ta . ...... .... ............ .. ...... . ... . ... . ...... . . . 737.3

Deficit .... . , .......... .......... .. ....... . 300.0

58 -
Finu.nciamento do "deficit"

O "deficit" de Cr$ 300 bilhes admitido para 1963 representa

um excesso de 40 % de despesas sbre receita e 70 % do valor da
circulao atual de papel moeda . Em tais condies, cumpre asse-
gurar a obteno de meios no inflacionrios para o financiament(
da maior parte dsse .. deficit".
Para tanto, dever ser mantido o atual sistema de depsitos
vinr:ulados s vendas de cmbio, que podero propiciar r.ecursos
lquidos da ordem de Cr$ 140 bilhes. ll:sses depsitos podem
ser convertidos em obrigaes do Tesouro, opo dos interessa-
dos. A mesma faculdade concedida aos bancos, no que se r.e-
fere aos depsitos obrigatrios ordem da SUMOC . Mantidas
as disposies em vigor, o crescimento dsses depsitos previsto
para 1963 possibilitar_ a colocao de crca de Cr$ 100 bilhes
em ttulos federais .
importante, assim, que o Govrno possa contar com a am-
pLao da faculdade de emisso de obrigaes do Tesouro Na-
cional, solicitada ao Congresso.

c) Subsdios ao Consumo

A fim de reduzir o "deficit" de caixa do Tesouro na forma

programada, torna-se indispensvel reduzir progressivamente os
atuais subsdios ao consumo.
O vulto elsses subsdios - diretos e indiretos - no s~
.coaduna com os obje tivos de um programa racional de desenvolvi-
mento econmico .
A manuteno de nvel adequado de investimentos con-
dio. fundamental para o desenvolvimento, e a consecuo dsse
objetivo, no Brasil, cuja populao cres ce taxa anual de 3,1 o/o,
exige aprecivel esfro de poupana e impe o abandono da
poltica de subsdios amplos ao consumo.
Merecem destaque .e special os casos do trigo e dos com-
bustveis e lubrificantes derivados do petrleo . O esfro de

59
defesa dos preos dsses produtos representou para o Govrno
Federal uma perda de recursos financeiros superior a Cr$ 60 bi-
lhes, em 1962.
Poder-se~ia alegar que o nvel dos investimentos no foi sa-
crificado, de vez que o Govrno realizou apreciveis emisses rle
papel moeda para cobrir a diferena entre a receita e as despesas"
pblicas. Entretanto, se o objetivo da defesa dos preos de trigo-
e dos derivados de petrleo foi reduzir a taxa de inflao, sse
objetivo no foi atingido, de vez que as .e misses de papel~moeda.
efetuadas para atender ao pagamento dos subsdios tiveram certa-
mente reflexo inflacionrio maior do que o que se procurava evitar.

Note-se, ainda, que vem sendo concedida uma taxa cambia~

de Cr$ 318/US$ 1 para as importaes, qua.n do as taxas de venda
de cmbio j se encontram ao nvel de Cr$ 475/US$ 1, o que re-
presenta prejuzo adicional quele resultante da adoo de uma-
taxa cambial de Cr$ 247/US$ 1 em que se baseia o clculo d0>
impsto nico. Tendo em conta os reajustamentos de taxas cam-
biais previsveis para 1963, a manuteno do subsdio aos consu-
midores de trigo representaria, nesse exerccio, pagamento pelO'
Tesouro da ordem . de Cr$ 70 bilhes, e a manuteno dos preos.
de derivados de petrleo diminuiria em crca de Cr$ 80 bilhes-
arrecadao do impsto nico e em crca de Cr$ 40 bilhes a.
receita bruta da Petrobrs. Tanto o programa de investimeutos-
em Transportes como o da Petrobrs tornar-se~iam inexeqveis-
sem a eliminao dsses subsdi.os.

Outra forma importante de subsdio ao consumo que deve

ser revista com rigor a representada pelo no reajustamento ade~
quado das tarifas de servios pblicos no setor dos transportes e
comunicaes. No lcito esperar que os deficits dsses s?.r-
vios possam ser removidos apenas mediante revises de tarifasr.
mas a adoo de poltica realstica, neste particular, dar contri-
buio importante reduo dsses deficits , contribuindo de
forma substancial para atenuar a presso sbre a Caixa do Tesouro~

60 -
 d) A Pol.tica Monetria e de Crdito

A poltica monetria a ser observada -em 1963 tem por obje-

t ivo promover reduo substancial no ritmo de expanso dos preos
-sem que, para isso, se ponha fardo excessivo sbr.e o setor pri-
vado da economia ou se reduza o nvel da taxa de formao de
.capital, tanto no S'etor pblico como no setor privado.
Uma vez fixado o objetivo de no elevar a participao do
dispndio pblico no total do Produto, caberia programar uma
expanso no total dos meios de pagamento que permitisse a ele-
vao do Produto Interno Nominal a nvel capaz de fazer com
que a despesa pblica federal programada - Cr$ 1 . 040 bilhes
- mantivesse a proporo de 14 % .no Produto Interno Bruto.
Disso resultou uma expanso prevista de 34 % para os meios de
pagamento, correspondente a igual expanso do Produto Nominal.
Como o Produto Interno Real deve crescer de 7 %, em 1963, o
.aumento do nvel geral de preos ser de 25 % .
A manuteno da despesa pblica federal no Produto consti-
tui indicao de que o setor privado ter a sua cota-parte d-e
recursos garantida. Mas esta poltica no impede que ocorra,
eventualmente, alterao na composio da despesa privada. Para
assegurar que o investimento privado no se ja afetado por finan-
ciamento inadequado, ser necessrio estabelecer uma poltica de
crdito pela qual, ao se fazer a .e xpanso prevista nos meios de
pagamento, o saldo dos emprstimos ao setor privado, tanto pelas
Autoridades Monetrias como pelos Bancos Comerciais, cresa
no mesmo ritmo do incremento programado para o Produto.
Tendo em vista o nvel estimado da receita pblica federal
para 1963 e dos recursos financeirs disponveis com que contaro
as Autoridades Monetrias, perfeitamente exequvel o alcance,
simultaneamente, dstes objetivos de poltica, cujos resultados esto
sintet!zados nos Quadros XVI, XVII e XVIII.

-- 61
O\
N

QUADRO XVI
MEIOS DE PAGAMENTO
Previso para 1963
Cr$ Bilhes

'
TRIMESTRES
TOTAL
DISCRIMINAO
ANUAL
I II III IV
1 1 1
l - PAPEL MOED A EM PODER DO P BLICO .... . . . - "2,3 + 8,1 + 23,0 + 69,2 + 98,0
11 - MOEDA ESCR!TURAL (i + ).. , , . . , , .. , , .. + 27,4 + 66 ,0 + '74,0 + 172,4 + 3:.i9, 3
j - Drp6sitos vi~ta do pbl;co no Ben-
co do Brasil. .... . . . ....... . ... . .... + 48,5 + 59 ,0 + 73,0 + 73,l + 253, l
ii - D ep6sitos ."~s ta do pblico nos Bnn-
cos Cumerc1n1s . ....... . ... .. . . , .... - 21,l + 7,0 + 1,0 + 99,3 + 86,2
TOTAL (J + 11) ............. + 25,l + 74,l + 97,0 + 241,6 + 437,3
 Q U ADR O XVU
BANCOS COMERCIAIS
Previso de suas principais opcraccs em 1963
Snldas em Cr$ Bilhes

TRIME STRE S
TOTA L
DISCRIMINAO
A NUAL
I II III IV
' '
1. ATIVO (1.1. + 1.2) . . . . .. . ... . . ... .. . ... .. + 73,3 + 87 , 9 + l 4b ,8 + 109 , 7 + 416, 7
1.1. - EN CA! XI< TOT AL (1.1.1. + 1.1.2 . ) ... . + 19,3 + 11,9 + 52 ,8 +54, 7 + 138 , 7
1
1. 1 . - Volunt rio (a + b) .... . .. ...... - 10 , 7 + 1,9 + 22,8 + 24 ,7 + 38 , 7
n) E m d inh eiro . .. .. . ..... . .... . ... . . , .. - 2 ,7 + 1,9 + 7 ,8 + 5,0 + 12, o
b) E m dep65itos no Banco do Brnsil. . .. .. . - H,0 - + 15, 0 + 19, 7 + 26, 7
1.1.2 - Obr ignt rio ... . . .... .. .... . . . + 30 ,0 + 10 ,0 + 30 ,0 + 30 ,0 + 100 , o
1 .2 - Emprsti mos . . . . . . ... . . .. . ... , ...... . . + 54, 0 + 76 , 0 + 93, 0 + 55 , 0 + 278, o
2 . P ASSIVO (2.1. + 2 . 1.2. ) .. . .... . ... . . . . . . + 73 ,3 + 87 , 9 + 145,8 + 109,7 + 416 , 7
2 . 1. - OF: P~ !TOS (2 . 1. + 2.1.2.) .. .. . .. .. , + 54 ,0 + 65 , 7 + lll,3 + 82,2 + 283 , 2
2 . 1. l. - A v isto e a curto prazo .... ... .. . + 48,5 + 59 ,0 + 73 ,0 + 73 , l + 253, 6
2 . 1. 2. - Outros dcp6sitos ... . .. .... . . .. ... + 5,5 + 6,7 ' + 8 ,3 + 9,1 + 29 , 6
2.2. - EMP R STI 1'~0S RECEBIDOS DAS AUTOR IDAD F.S
llo10NETA R I AS,, . . . , , , , . . , , . , , .. . . . . . , + 19 ,3 + 22 , 2 + 64, 5 + 27,5 + 133 , 5

O\
~
O\
~ QUADRO XVIII
PREVISO FINANCEIRA PARA AS AUTORIDADES MONI':TRIAS E TESOURO NACIONAL EM 1963
C.r$ Bilh41cs

TRIMESTRES
TOTAL
DISCRIMINAO
ANUAL
1 II III IV
1

A - APLICAES (1. + 2 . + 3. + 4.) ... . . . + 30,6 + 99,8 + 105 ,3 + 247 , 7 + 483,4

1. !"TESOtJ RO NA CI ONAL (D E FICIT DE CA IX A) .. . + 26,6 + 53,3 + 57,5 + 162,6 + 300 ,0
2, E MPRSTIMOS 00 BA N CO DO BR AS IL AO SETOR
PIUVADO NO BANCA R!O (2 . 1 . + 2. 2) ., + 3.5 + 34,3 + 46,4 +32,2 + 116,4
l~ 2 . 1. Carteira de Crdito G eral (2 . 1 . 1.+2.l.Z.) - 7,2 + 5,4 + -13 , 9 + 19 ;9 + 62,0
2.1.1. Caf . . .. .. .. . ..... . . . . . . ... . ... - 13,3 - 13,3 + 21,3 + 5,3 o.o
2. 1. 2 . Ou'tras ntividades . . .. , . . . . . . . . . . . + 6,1 + 18 ,7 + 22,6 + 14 ,6 + 62,0
2. 2 Cal'teira de Crdito Agrcola lndush-ial.. + 10 ,7 + 28 ,9 + 2.5 + 12,3 54,4
0

3. REDESCONTOS A BANCOS CO MERCIAIS (3 .l.+3.2.) - 6,5 - 2,5 + 4 ,5 + 4,5 . 0,0

3 .1. Reclescontos para caf (D ecreto n. 29.536). - 6,5 - 2,5 + 4,5 + 4,5 o.o
3 . 2. Outros rcdcsco ntos . . .. . .. . .. ...... . .. . - - -
SUBTOTAL (1. + 2, + 3.) .. . . + 23 ,6 + 85,l + 1C8 , 4 + 199,3 + 416,4
1. Exc r:ss o D OS RECURS OS Pfi. E VISTOS SBRE
AS APLICAES PROGRA MAOJiS . , . , . + 7,0 + 14 .7 - 3,1 + 43, 4 + 67,0
B- RECURSOS (1. + 2. -}- 3.) .. : .... .. .... + 30,6 + 99, 8 + 105,3 + 247, 7 + 483, -1
l, RECURS OS NO MON F.R!OS (1. J. a 1. 4) ... . + 24 ,0 + 95,0 + 93,0 + 82,0 + 294,0
1 . 1. Contrapartida do fin anciamento do "de.
[icit" cnmbinl (exceto valor em C1$ da
yuota de reteno do ..:al) .. . . .. . .. . + 40,0 + 49 , 0 + 55, 0 + 61,0 + 205,0
1. 2. Dcp6sitos de Cmuio(l.2. l.ul.2.3 .. . .. . + 2,0 + 55,0 + 58,0 + 29,0 + 144,0
 QUADRO XVIll
PREVISO FINANCEIRA PARA AS AUTORIDADES MONETRIAS E TESOURO NACIONAL EM 1963
Cr$ Bilhes

TRIMESTRES
TOTAL
DISCRIMINAO
I
., II III IV
ANUAL
1 1

1 .2 l Novos Depsito (colocao de Letras

du Tesouro) . . . . . . . . . . . . .. .. . + 62 ,0 + 56, 0 + 68 ,0 + 61.0 + 226 .0
1. 2. 2. Rcsgnstes - siqtemo anterior .. . . . .
1.2 . 3 . Res gastes de Letras do Tesouro . . . .
-
-
50,0 -- -
-20,0 -
-
32,0 -
-50.0
32,0
1.3 . Compras lc Cafo e CERCA. . . . . . -18,0 - 19,0 - - 18,0 - 75,0
l. 4 Re\,.ursos 1{11 uido:t Diversos Jl1 Bnnco do
Brasil (saldo ll1uido das Jcma;A contus) - + 10,0 - + 10,0 + 20,0
2. RECURSOS LIGADOS EXPAr-;SO MONETR IA
(2.1. a 2 . 3.) . . ... .. . . . . . . + 11,6 - 5,2 - 18.5 + 91,5 + 79,4
2.1. Depsito do P1\hlicn no Bnnco do Brasil + 8,9 + 7,0 + 1.0 + 69,3 + 86,2
2. 2 Ocps lto.,, Obri!'- at6rios Jus Bancos .. . . + 10,7 - 12,2 - 34,5 + 2,5 - 33,5
2.3 . cp6silo Volunlhrios dos Boncos ...... . - 8,0 -10,0 + 15,0 +- 19. 7 + 26,7
3. EMISSl::::S OE PAPF.L MOEDA .... . . , . , ... . . . - 5.0 + + 30.8 + 74,2 + 110.0

8i
 2, 2. 2. - ESTABILIDADE EXTERNA - POLTICA DE COMRCIO
EXTERIOR E DE CMBIO

A) Pcojees do Balano de Pagamentos

No ltimo decnio, a presso do desenvolvimento industria~

sbre a capacidade para importar determinou rpido processo de
modificao .na estrutura das importaes, das quais foram progres-
sivamente eliminados os bens de consumo para que se tornasse-
possvel a entrada de volume crescente de bens de capital e
matrias-primas , bsicamente aplicados na produo dos bens antes.
importados.
Apesar do intenso processo de substituio de importaes,
estas smente podero ser mantidas no seu nvel atual. durante o
prximo trinio, mediante vultosos deficits no Balano de Paga-
mentos. que a ca pacidade para importar do pas foi drsticamente-
reduzida pela deteriorao dos trnios do intercmbio, nos ltimos
anos , e ser substancialmente afetada pela concentrao, a curto
e m,dio prazos, dos compromissos financeiros ex ternos.
Quanto deteriorao dos trmos do intercmbio, basta citar
como exemplo o fato de que as exportaes brasileiras de 1960
seriam superiores em US$373 milhes ou US$852 milhes, se feitas.
a preos de 1955 ou 1954, respectivamente.
A dependncia em que ainda se encontra o Brasil da impor-
tao de certos tipos de mquina s, equipamentos, mat rias-primas.
e materiais secundrios, obriga-o a srio esfro no sentido de
ampliar ou, pelo menos, manter a capacidade para importar, atravs.
de providncias enrgicas, visando a expandir as e.xportaes para
tdas as reas e mediante cuida dosa programao do esfro de-
substituio de importaes, inclusive tendo em conta, n este ltimo
caso, as presses a curto prazo que representa sbre o B alan~ de
Pagamentos.
As projees do Balano de Paga ment os , constantes do
Quadro XIX, indicam os vultosos deficits , ainda que decrescen-
tes, previsveis para o .prximo trinio. Aspecto positivo a :destacar,..
entretanto, que as exportaes brasileiras, a despeito da presente.:

66 ---:-
 situao desfavorvel do nosso comrcio exterior, seriam suficientes
para atender s necessidades de importao de mercadorias e
servios reais requeridos para a manuteno de elevada taxa de
crescimento.
O deficit da conta de Transaes Correntes decorrer,
bsicamente, das obrigaes de natureza financeira, correspon:dentes
a rendas de investimentos e pagamentos de royalties, patentes e
outros itens, includos no Qua dro XI X na rubrica Outros. E ssas
obrigaes superam, em cada ano, US$200 milhes.
O volume de capitais de que necessitar o Brasil, no prox1mo
trinio, para equilibrar seu Balano de Pagamentos, destina-se,
exclusivamente, a proporcionar recursos para o atendimento dos
encargos financeiros externos do pas. Com efeito, as necessidades
de emprstimos e financiamentos - autnomos e compensatrios
- sumariadas no Quadro X X , totalizam, nos trs anos, US$ l . 520
milhes, contra pagamentos no exterior - a ttulo de amortizaes
e juros - estimados em US$1. 662 milhes.
QUADRO XIX

S NT E SE D AS PROJEES D O BALANO D E PA G AMENT OS PARA 1%311965

US$ MILH E S
TOTA L
DIS CRI MINAO
"
TRINIO
1963 1964 1965

1. - MERCADORIAS E SERV I OS (l. J. -J. 2 . +

1. 3) . .. . .................... . - 203 - 183 - 159 - 545
1 .1 - Exporfo.cs FOB .. ... . . 1 .397 l. 4fi7 1.511 4.365
1. 2. - lmportJes FOB ..... . 1. 200 1 .220 1 250 3.670
Balano Comerc ial (1 1- 1 .2) 197 237 26 1 6%
l . 3. - S e r vius (A - B) . . . .. - 400 - 420 - 420 - 1. 240
A. Receita .. . . . ............. .. . . .. . .. . . . !05 11 0 11 5 330
B . D espesa (a +
b + e) ....... .. ...... .. 505 530
95
535
95
1. 57(}
285
a. frc l cs .... .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
b. Rendas de Investimentos (lucros e divi.
dendos, ju ros) . . . . . . ... . . . ...... 160 175 165 50(}
e. Ou tros ..... . . . ...... . ....... . .. 250 260 275 785

2. - DONATIVOS .. . .. . .. . ... . . . . . .. . ...

3. - TRANSAES CORRENTES ( J. +
2.). .. " -
-
203
465
-
-
183
41)5
-
-
159
355 -
- 545
1. 285
4. - DE B ITOS OE CAPITAIS ... , .. .. .. ..
5. - oe n c 1T (3. +
4.) ...... ... .. .. ..... . . - 668 - 648 - 5 14 - 1 .830
6. - JNr'!P.E: SSO DE CAPITAIS AUTONOMOS (6. 1. + 405 420 445 1. 270
6 .2 .) . . ...... .. .. . .... . . .. .. .. ..... . .
6.I . - I nvestimentos ........... . ....... . IIJO 100 110 310
6 . 2. - Emprstimos e Financ iame ntos . .. . 305 320 335 960
7 - DEFICIT NO COBEnTO POR CAP ITAlS AUTO-
NOMOS (5. +
6 . ) .. .. .... . .. . .. - 263 - 228 69 - 560
8. - C APITAIS COMPENSATOfllOS (8. 1. + 8.2.). 263 228
33
59
20
560
11 6
8. 1. - Re financiamentos .. ... . ... . ...
8 .2. - A d esco berto .... .... ......... . . 63 1
200 195 49 444

- 67
 Q UA DR O XX
E M P RSTIMOS , FIN ANCIAMENTOS E P AGAM ENT OS NO E X TERIOR - 1963/66

us $ M lL H E:S
DISCRIMINAO
1963 1964 1965 TRl ~NIO
1 1 1
0

l. E m prJ.rfi m o.r e Finan c1. a m enlo1 . . . .. 568 548 404 1 .520

1.1 . - S ~b l1 forma de ingre3SO de cap ita is a u-

t no mos .. . . . .. . . . . . . . ... . . . .. 305 320 335 960
1. 2.- C om pensat6rios:

a) Re ina n ciamento::i neg ocia d os .... .. ... .. . 63 33 20 116

b) Item " A Descoberto" das Proi ees do Ba-
lano de P aga m e ntos .......... . . . . . ... 200 195 49 444

2 . Pagamenlo1 n.o exterior a Ululo de amortiza -

ie.r e :ur11.r . . . . .. . . . . 591 597 474 1.662
2.1 - D~ bitos de C a pit a is ... . . . .. . . . . . 465 465 355 1. 285
2.2 - J U l'OS .. . 126 132 119 377

Assim sendo, os elevados deficits previstos no correspon~

dem a endividamento externo do pas, o qual. apesar dos deficits
a descoberto previstos, apresentar, em 31~12~ 1965, posio dt!ve~
dora da mesma ordem da prevalecente em 3 1 ~12~ 1962.
QUA D RO XXI

POSIO DEVEDORA DO BRASIL EM 1962 E NO TRI~NIO 1963/1965

us$ MILHE S

D A TAS
PRIN CI PA L JUROS

31.12 . 1962 . ..... . .... . . .. . ... . . .... .. . . .. . . . . . 2610 720

31.1 2 . 1963 .... . . .... .. ...... .. ........ . ...... . 2710 660
31 . 12 . 1964 ... . ... . ..... .. .. . .. . . .... 2755 600
31.12 1965 .... .. .......... . .. .... ......... .. . . 2764 506

O objetivo bsico a ser perseguido nas relaes econmico.-

financeira s com o resto do mundo, no prximo trinio, ser, alm
de proporcionar os bens e servios requeri-dos pela economia,
impedir que aumente o endividamento ex terno, embora seu nvel
atual no possa ser considerado excepcionalmente elevado, pois
equivale apenas, receita cambial de dois anos.

68 -
 Cuidar-se-, tambm, de obter os emprstimos e financiamentos
externos indicados nas projees do Balano de Pagamentos, que
se destinam a projetos especficos ou a compensar os deficits a
descoberto previstos, stes ltimos decorrentes, sobretudo, da
acumulao, a curto e mdio prazos, de amortizaes e juros de
compromissos anteriores, que se espera possam ser reescalonados
ou refinanciados.
A poltica em relao com o exterior poder, evidentemente,
ser alterada, se no se confirmarem as possibilidades implcitas nas
projees. No caso, por exemplo, de que no se verifique, no ritmo
esperado, o ingresso de capitais sob a forma de investimentos,
poder-se- tentar reduzir as importaes previstas, cuja projeo
incorpora razovel margem de segurana, por no se basear em
programa especial de conteno. Paralelamente, face queda que
se verificar no coeficiente de importaes do dispndio interno,
ser intensificado o processo de substituio de importaes,
principalmente de bens de capital, mediante a explorao mais
intensiva, possvel em situao especial, da capacidade e potencia-
lidade da indstria nacional produtora daqueles bens.
A ao principal do Govrno, t0:davia, dever concentrar-se
no estmulo s atividades de exportao, com vistas expanso da
capacidade para importar, inclusive atravs de garantia de remune-
rao interna adequada dos produtos de exportao, dentro de
poltica realista que, simultneamente, considere os intersses d~
pas e dos exportadores.

B) Exportaes

As projees das exportaes brasileiras para as diversas reas

que compem o mercado mundial, sumariadas no Quadro XXII,
seguinte, tm em conta as perspectivas relativas colocao dos
principais produtos de nossa pauta de expmtao e as condies
peculiares de cada uma daquelas reas.
Com respeito aos Estados Unidos da Amrica, principal
mercado das exportaes brasileiras, admitiu-se que se manteria
elevado o nvel da atividade econmica naquele pas e que se deve

- 69
 QUADRO XXII
SNTESE DAS PROJEES DAS EXPORTAES BRASILEIRAS - 1963/65

VALOR EM US$ MILHES

PRODUTOS E GRUPOS DE PRODUTOS
1963 1964 1965 TR1N10

Caf .. . ... . .............. . .... ... . ........ 702 713 723 2 . 138
GRANDES PRODUTOS . .. . . .. , , , . . , , . , , . , , .. 395 424 448 1.267
Algodo . . . .. . .... . .. .. . . .... . ......... . . 100 100 100 300
Cacau e Derivados ..... . .... . ............ 65 70 75 210
Ai;c.nr .. ... .. . .... . ... . ... ... . ... .... ... 60 60 60 180
Madeira ...... .. ... . ... ... ... ....... .... 50 50 45 145
Minrios . . ...... ... .. . ............... ... . 120 144 168 432
PEQUENOS PRODUTOS . . . . . . . , . ,, . , . .. . , , . . . . 300 320 340 960
TOTAL ...................... 1.397 1.457 1. 511 4.365

tomar como objetivo bsic;o de nossa poltica comercial a diversifi~

cao das exportaes para o grande mercado norte-americano,
onde o Brasil poder penetrar de forma crescente com semi-manu-
faturas e mesmo artigos manufaturados.
Relativamente ao Mercado Comum Europeu (MCE), as
projees foram geralmente pessimistas, considerando-se o trata-
mento tarifrio favorecido que ali se dispensa a produtos concor~
rentes dos nacionais, oriundos de reas da frica associadas ao
MCE, embora se admitam perspectivas mais razoveis em relao
a alguns produtos, como o minrio de ferro, cujas exportaes para
aqule Mercado apresen tam con cretas possibilidades de expanso.
Consideram-se favorveis as probabilidades de ampliao do
mercado constitudo pela Associao Latino-Americana de Livre
Comrcio ( ALALC), principalmente no que respeita exportao
de produtos manufaturados, mas no se deve esquecer a persistn-
cia de importantes entraves, como os decorrentes das dificuldades
relativas ao financiamento das exportaes,
Pode-se esperar, tambm, que, no prximo trinio, continuem
expandindo-se as expoftaes para a rea socialista, sendo neces~
srio contornar, na esfera administrativa, -p~oblemas peculiares ao

70 -
intercmbio bilateral, que tm afetado as transaes com aquela
rea.
Sbre o assunto, cabe ter presl:!nte, em primeiro lugar, que a
expanso do comrcio com a rea socialista no afeta as correntes
tradicionais de comrcio do pas, j que os produtos oriundos
daquela rea no podem ser considerados concorrentes dos forne-
cidos pelos supridores tradicionais. Em segundo lugar, o Brasil
sempre esgota sua capacidade para importar dos pases da rea
do dlar, como o demonstram os sucessivos <deficits no Balano
de Pagamentos.
Convindo aos intersses nacionais impulsionar o comrcio com
os pases socialistas, essa expanso, dada a natureza da economia
daqueles pases, smente possvel atravs de acrdos bilaterais .
Para superar os problemas que dificultam a ampliao do inter-
~mbio, como a acumulao de sa ldos brasileiros a curto prazo
contra dbitos a mdio e longo prazos, recomendam-se entendi-
mentos com os gover.nos dos pases socialistas no sentido de
aumentarem sua oferta de matrias-primas e de artigos semi-ela-
borados e de realizarem maior esfro de penetrao junto ao im-
portador privado brasileiro.
A projeo das exportaes para 1963, base de um aumento
de 12 % sbre as previstas para tor lo o ano de 1962, poderia parecer
otimista, mas ste ano atpico, face s presses de diversas ordens
e x ercidas sbre o sistema cambial. inclusive as repetidas crises
polticas. Observe- se, a propsito, que a despeito do incremento
previsto para 1963, as exportaes no alcanaro o nvel registrado
em 1961. Admitiram-se, para 1964 e 1965, incrementas da ordem
de 3% sbre o ano anterior.
A recuperao admitida para 1963 perfeitamente factvel.
atravs de programa no muito ambicioso visando ampliao, a
curto e mdio prazos, d.as exportaes de algodo, minrios, acar
e outros produtos englobados no item residual peq uenos produtos,
que inclui as manufaturas. As estimativas para o trinio 1963/1965
superam em US$ 451 milhes as .do trinio anterior, admitindo-se
que o aumento seja coberto pelo incremento de apenas US$ 108

- 71
 milhes nas exportaes de caf, cabendo aos demais produtos
US$ 343 milhes. Nestas condies, a participao do caf na
receita global de exportaes declinaria de 50 para 46 por cento,
entre 1963 e 1965.
QUADRO XXIU

METAS FSICAS DE EXPORTAO PARA O PERODO 1963/1965

(Principai,. Produto,.)

PRODUTOS UNIDADE 1963 1964 1965 TRINIO

Caf .. . .. .. ......... .. .... 1.000 acos 18.000 18.200 18.538 64.738

Algodo . . . ... .. . . . .... . .... . l.000 tons. 180 180 180 540
Cacau e derivados .. ...... .... l.000 toas. !.>O 135 140 405
Acar .... ... l.000 tons . 740 760 7!!0 2 . 280
Minrio de Ferro . ... . .. _ . ... . 1.0IJO tons. 10.000 13.000 16.000 39 .000
Minrio de Mangans ....... .. 1.000 tons. 900 900 9C!ll 2.700

C) Importaes
A fim de estabelecer a base para as projees das importaes
no trinio prximo, observou~se, preliminarmente, sua evoluo e a
do Produto Interno Bruto no qinqnio 1957/61, admitindo~se,
em seguida, que no perodo 1963/65 a economia mantenha o ritmo
mdio de crescimento registrado a partir de 1956 ( 7 % ao ano).
No perodo 1957 / 61, a mdia anual das importaes foi de
US$ 1. 251 milhes, mas o comportamento das mesmas apresenta~se
bastante irregular, como o indicam os dados abaixo:

VARLAO PERCEN-
VALOR FOB
ANOS US$ MILHES
TUAL EM RELAO
AO ANO ANTERIOR

1957 .. .. ....... ... . . . . . . ... ....... ....... . 1 .285 + 23%

1958 . . .......... .. . ........... .... 1.179 8%
1959 ......................................... l.210 + 3%
1960 ... . ..................................... . 1.293 + 7%
1961. ........................................ . 1.292 o

As projees dos diferentes itens que compem a pauta de

importaes sumariadas no Quadro XXIV foram elaboradas com
base na demanda provvel do sistema e no processo de substituio
pe importaes em curS'o, no se cuidando, portanto, de estabelecer
qualque.r programa de restries especial.

72 -
 QUADRO XXIV

SINTESE DAS PROJEES DAS IMPORTAES BRASILEIRAS - 1963/1965

VALOR FOB (us$ MI LB ES)

PRODUTOS E GRUPOS DE PRODUTOS

1963 1964 1965 TRI"fl:NIO

Pctr6lco e derivados .. . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 193 207 580

Trigo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 160 165 480
Mquinas, Ins trumentos Mecanicos e Equipa-
mentos E ltricos e Eletroni cos . .. . .,. . . . . . . . . . . . 376 372 354 1.102
Manufaturas e Semi- Manufaturas...... . ....... 148 135 124 407
Prod. Qumjcos, Farmnc~uticos e Semelhantes ... 136 136 137 409
Metais Comuns U sados Em Metalurgia........ 67 72 82 221
Demais........ . .... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 152 181 471
TOTAL..................... . . . . . . . . I.200 1.220 1.250 3.670

As razes fundamentais em que se baseiam as projees

dos grandes itens enumerados no Quadro XXIV vo a seguir
resumidas.

a) Petrleo e derivados
Nos ltimos anos, o dispndio com derivados de petrleo vem
crescen.do taxa mdia anual de 6,5%, ritmo que deve persistir por
mais alguns anos.
Em 1962, as refinarias nacionais processaro 103 milhes de
barris de petrleo, dos quais 70 milhes oriundos do ~xterior, sendo
necessrio importar ainda parte dos derivados consumidos, espe-
cialmente leos lubrificantes, gs liquefeito, gasolina para aviao
e combustvel para j acto.
As perspectiva de produo de petrleo bruto, promissoras a
longo prazo, no so favorveis a prazo mdio, de modo que o
aumento de produo previsto atender apenas a uma parte do
incremento do consumo, sendo necessrio importar 71, 81 e 87
milhes de barris, em 1963, 1964 e 1965, respectivamente.
Quanto aos derivados, acredita-se q.ue inexistem maiores
problemas para manuteno da auto-suficincia alcanada em
relao aos :produtos bsicos e a obteno de maior participao
nacional no suprimento de leos lubrificantes, devendo persistir,
porm, !S importaes de parte do gs liquefeito demandado
pelo pas e dos combustveis para aviao, os quais no po-
dem, econmicamente ser produzidos internamente. Estima-se,

- 73
frente a stes dados, que as importaes de derivados alcancem
US$ 52, 38 e 41 milhes n.o s anos de 1963, 1964 e 1965, respec-
tivamente.

b) Trigo
Os rgos responsveis pelo suprimento de trigo aos moedores
estimam, para 1963, em 2. 640 mil toneladas as necessidades bra-
sileiras do produto, cuja oferta deve evoluir, nos dois anos seguintes,
mesma taxa ( 5 % ao ano) em que se expande a populao
urbana. Esta taxa, ao contrrio do que parece, pressupe con-
teno do consumo de trigo, cujas importaes, mesmo assim,
situar-se-o, em 1965, em trno de 13% do valor total de tdas
as importaes.
Considerando-se as estimativas dos rgos anteriormente
referidos, relativos produo nacional no prximo trinio, o
consumo de trigo comportar-se- como o indica o Quadro XXV,
abaixo:
QU ADRO l<X V
PROJEO DO CON SUMO DE TRIGO NO BRASIL NO TRI~ NIO 1963/65

CON SUM O EM l. 000 TONE LADAS

VALOR D A S
ANOS l M P O RTA ES
EM
PRODUO
IMPORTA ES TOTAL us$ MILH E S
NA CIO N AL
1 1
1963 .. . ... . ................. 240 2.400 2.640 155
1964 . ... . ....... . . ... .. . . 320 2. 450 2.770 160
1965 ....... . ....... . .. . .... 410 2.500 2.910 165
TOTAL 00 TRINIO ... 970 7.350 8.320 41:!0

Como se v, as importaes de trigo representam seno e

crescente problema para o balano de pagamentos do pas, suge-
rindo a convenncia de imediatas providncias no sentido de . -
atravs de misturas com outras farinhas vegetais, obrigatoriedade
de extrao de pelo menos 80% de farinha de trigo em gro, etc.
- atenuar-se o aumento do co.nsumo dsse cereal. Cabe escla-
recer que as estimativas da produo nacional para anlise Jo
balano de pagamentos foram feitas .conservadoramente, vez que
se espera ultrapassar ~ses nveis conforme se demonstra na pro-
gramao do setor agrcola.

74 -
 e) Outros Produtos
Os demais produtos ou grupos de produtos que se enumeram
no Quadro XXIV, tiveram suas importaes estimadas, para o
prximo trinio, a partir da taxa de crescimento prevista para a
conomia nacional, das possibilidades de produo interna e das
tendncias que a anlise de cada um revelou, no tocante
.~mbs ti tuio.

D) Outros itens do balano de pagamentos

a) Servios
A rubrica Servios, um dos principais itens do nosso Ba-
lano de Pagamentos, vem acusando sistemticos e crescentes
deficits, em decorrncia da debilidade do pas em transportes
internacionais e dos encargos inerentes sua condio de importador
de tcnica e capitais estrangeiros.

As projees dos componentes desta rubrica, resumidas no

Quadro XIX, tiveram em conta, entre outros, os elementos suma-
riados a seguir :
I - possibilidade de q~e se reduzam as transferncias cor-
respondentes a juros, para projeo das quais seguiu-se o mesmo
sistema adotado em relao s projees de emprstimos e finan-
ciamentos:
II - elevao dos montantes correspondentes a lucros, divi-
dendos, royalties, patentes, etc., em funo do aumento previsto
nos investimentos estrangeiros do pas;
III - melhoria de nossa posio no que respeita a fretes e
seguros, considerando-se que poderemos alcanar brevemente
autonomia no transporte de petrleo e menor dependncia nos
transportes de longo curso e, por outro lado, que poderemos elevar
nossa participao nos servios de seguros;
IV - o importante sub-item correspondente s despesas
governamentais foi projetado com base na experincia do ltimo
qinqnio.

75
 b) Donativos

Admitiu~se, para projeo desta rubrica, que as remessas anuais

de emigrantes e outras despesas com esti classificao sejam com~
pensadas pela doao de 20 % do valor do trigo americano a ser
adquirido de acrdo com a PL 480, da a rubrica no apresentar
qualquer saldo.

e) Dbitos de Capitais

Ao projetar-se o dbito de capitais estrangeiros que envolve

a amortizao do principal de emprstimos e financiamentos e do
principal e juros da Dvida Pblica E xterna, levaram~se em
considerao os compromissos j efetivamente assumidos, com
esquemas de pagamento registrados na SUMOC, os acrdos de
refinanciamentos ajustados nos Estados Unidos, Europa e Japo,
a estimativa dos emprstimos em espcie, por liquidar a partir de
1-1-63, e a previso das importaes amparadas por financiamentos
do exterior entre 1-7-62 e 31-12-65, bem como dos emprstimos
em dinheiro, para os anos de 1963 a 1965, a residentes do pas.
Dentro dessa sistemtica, as projees dos pagamentos a
serem feitos em cada ano do perodo, por conta do principal de
emprstimos e financiamento e da liquidao da Dvida Pblica
Externa, foram assim determinadas:
1. 0 ) Compromissos j assumidos - Foram considerados os
esquemas de amortizao registrados na SUMOC, inclusive da
Dvida Pblica Externa, e estimados os emprstimos em espcie
a residentes no pas a serem liquidados no trinio, a saber:
- Financiamentos a Projetos Especficos _,. Incluem as par-
celas de pagamentos a serem refinanciados nos Estados Unidos,
Europa e Japo, nos montantes de US$ 51 milhes em 1963,
US$ 26 milhes em 1964 e US$ 16 milhes em 1965;
- Fir,anciamentos Compensatrios - Compreendem as ope-
raes de regularizao, contradas para compensar deficits
anteriores do Balano de Pagamentos e as operaes de refinan-
ciamentos de projetos specficos, sendo que a amortizao destas
.
ltimas smente ter iincio efetivo em 1966;

76
 - Dvida Pblica bxtema - No foram desmembradas, dos
pagamentos estipulados no perodo. as parcelas de principal e
juros, porm, como os juros representam uma parcela muito pequena,
em quase nada afetam a projeo global; e
- Emprstimos em Espcie - Um levantamento dos emprs
timos em dinheiro, tomados por residentes no pas ao exterior, no
perodo 1953-61, deduzidas as amortizaes dsses compromissos,
permite que se estime para fins de 1962 os compromissos a pagar
da ordem de US$ 250 milhes. Admitiu-se que sua amortizao
deve processar-se at o ano de 1966, sendo que, no perodo 1963-65,
devero ser amortizados US$ 210 milhes.

2. 0 ) Compromissos a serem assumidos - decorrentes de

importaes financiadas a serem realizadas at o final do perodo
coberto pelas projees e de emprstimos em espcie a residentes
no pas, a serem contratados entre os anos de 1963 e 1965.
- Importao Financiada - Mediante uma pesquisa nos
pedidos de importao financiada de equipamentos, deferidos pela
SUMOC no perodo de julho de 1961 a junho de 1962, estimou-se
o montante dsses financiamentos em moeda estrangeira a serem
obtidos por entidades oficiai~ e privadas em cada ano do prximo
trinio, a saber:
US$
Ano milhes
1963 160
1964 170
1965 180

Determinados sses valores, e com base naquela pesquisa,

foram projetadas as amortizaes do principal e as despesas de
juros, estas ltimas classificadas em Servios; e
- Emprstimos em Dinheiro - A estimativa dos emprstimos
em espcie a residentes no Pas para o perodo 1963-65 foi basead.a
na simples tendncia dos anos passados. sendo as amortiza6~!>
previstas para o prazo de cinco anos. em mdia de 25% do prin-
cipal ao ano, verificando-se a primeira um ano aps ser contrado
o emprstimo.

- 77
 E) Poltica Cambial

A pesada incidncia de compromissos referentes a amortiza~

es de dbitos no exterior e a necessidade de preservar-se um
nvel de importaes compatvel com as exigncias do desenvolvi~
menta tornam impraticvel a remoo, a curto praoz. do desequi-
lbrio no Balano de Pagamentos.
A progressiva eliminao dsse desequilbrio, parte a atuao
de fatres exgenos, depender, em grande medida, da poltica
cambial a ser adotada.
Ponto central de ao do Govrno no setor cambial ser a
manuteno de taxas cambiais realsticas, de modo a que no
volte a repetir-se o que j ocorreu no passado, quando a manu-
teno das taxas cambiais em nveis irrealisticamente baixos pena-
lizou certas categorias de exportao e subsidiou o consumo por
aprecivel lapso de tempo.
O nvel atual das taxas cambiais vigentes para as exportaes
e importaes em geral pode ser considerado satisfatrio. No
tocante s importaes, h que levar em conta ( a} as tarifas
aduaneiras que so, em mdia, elevadas, ( b) a exigncia de dep~
sitos compulsrios de 80 por cento para a maioria das transaes
cambiais e (e) a existncia de fortes contrles restritivos diretos
de importaes, atravs da categoria especial, embora limitados
a pequena rea.
Dada a natureza do desequilbrio do Balano de Pagamentos,
no se poderia pretender corrigi-lo atravs da adoo de taxas
cambia is de equilbrio , mediante d esvalorizao cambial violenta,
que, alm de no atingir os objetivos visados, teriam graves
repercusses sbre a atividade econmica em geral, comprometendo
inclusive o esfro de combate inflao.
Sendo considerada inevitvel uma elevac geral de preos
da ordem de 25 por cento em 1963, as taxas cambiais devero ser
ajustadas progressivamente, de modo a que, em trmos reais,
mantenham-se no mesmo nvel. ono ajustamento das taxas
cambiais ao valor interno da moeda represep.taria, a um s tempo,

78 -
estmulo descabido s importaes e desestmulo s exportaes,
o que te.1deria a agravar o desequilbrio do Balano de Pagamentos.
Devero ser mantido os contrles cambiais existentes, e
estudada sua intensificao em relao a determinadas transaes,
como, por exemplo, a dos gastos de turistas.
Dada a sua importncia para a programao financeira interna,
sero mantidos os depsitos obrigatrios vinculados s vendas
de cmbio.
A situao do Balano de Pagamentos justifica que se examine
a possibilidade de ampliar~se, pelo menos temporriamente, a lista
dos produtos includos na categoria especial de importao, de
modo a transferir para a mesma produtos com registros de
similar nacional que presentemente se encontram na categoria
geral. Os inconv~nientes que podero resultar de providncias
dessa natureza sero levados na devida conta.
A excluso de produtos com similar nacional dever ser exer~
cida com maior rigor no licenciamento de importaes de mquinas
e equipamentos, com o que se promover maior utilizao da
capacidade prod .ltiva da indstria nacional.

- 79
3. O. - CORREO DOS DESEQUILBRIOS REGIONAIS

Em um pas ide dimenses continentais como o Brasil. formado

pela integrao de reas colonizadas em condies histricas
diversas, desigualdades regionais em graus de desenvolvimento e
nveis de vida teriam necessriamente que existir. Mesmo em um
pas com um sistema de transportes altamente desenvolvido e
integrado, como os Estados Unidos, essas .desigualdades ocorreram
e persistiram por muito tempo. Ainda em 1929, por exemplo, entre
importantes regies dsse pas, se observavam desnveis na renda
per capita to acentuados como o que hoje existe entre o Nordeste
e o Centro-Sul do Brasil. Essas disparidades foram em grande
parte corrigidas pela poltica de desenvolvimento regional, iniciada
por Franklin Roosevelt, h trs decnios .
. As desigualdades regionais tm como causa primria a diver~
sida:de de recursos naturais, mas resulta, em realidade, de um
complexo . de causas histricas. Em razo da escassa mobilidade de
determinados fatres produtivos e da tendncia acumulativa de
certos processos histricos, as desigualdades tendem a cristalizar-se,
razo pela qual podem ser observadas mesmo em pases de elevado
nvel ide desenvolvimento, como o caso referido dos Estados
Unidos. Tem-se, muitas vzes, defendido a tese de que em certas
fases inevitvel a acentuao das desigualdades, pois o desenvol~
vimento ter que ser mais intenso em regies mais bem dotadas de
um complexo de recursos. Contudo, o contedo de verdade dessa
tese 1deve ser compreendido nos seus justos trmos. Assim,
perfeitamente natural que uma regio dotada de recursos naturais
em condies econmicas de fcil utilizao tenha, como resultado
da expanso da demanda de certos produtos, um desenvolvimento

- 81
rpido. sse desenvolvimento se traduzir, seja no aumento da
capacidade para importar (como resultado da expanso das expor-
taes), seja na expanso da oferta de alimentos e matrias-prima8
em melhores condies para o mercado interno, Se bem tenha o
seu fulcro numa rea determinada, sse tipo de desenvolvimento
cria economias externas para as atividades econmicas do pas em
geral, particularmente para os seus setores mais dinmicos. Um
segundo caso de concentrao de investimentos, em dada rea,
o decorrente da complementaridade de certas indstrias. Neste
segundo caso, a pre-existncia de mercado ou a abundncia de
energia podem acarretar uma concentrao de atividades manufa-
tureiras, a qual. uma vez iniciada, tende a ser acumulativa. Esta
segunda hiptese de concentrao acarreta aumentos de produtivi-
dade que podero traduzir-se em preos mais baixos para os.
consumidores em tdas as regies do pas.
Os fatres de ordem econmica que determinam a concentra-
o dos investimentos em certas reas no. so, por si mesmos,
responsveis pelas grandes desigualdades de nveis ide vida das.
populaes. Se o maior aumento de produtividade decorrente d.a.
concentrao regional da indstria se traduzisse, efetivamente, em
preos . mais baixos dos produtos finais, os benefcios seriam
distribudos aos consumidores de tdas as reas. Pode, entretanto~
ocorrer que o incremento do produto seja absorvido por salrios
mais altos do que os pagos nas outras regies, por dividendos,
abundantemente distribudos e transformados em consumo. supr-
fluo, ou ainda por impostos pagos e aplicados de preferncia r~a
rea de concentrao de investimentos. Cria-se, assim, um pro-
cesso de diviso dos frutos do progresso idntico ao que histrica-
mente existe entre pases que exportam matrias-primas e-
aqules que exportam manufaturas.
As desigualdades regionais de nveis de vida de mais difcil'
soluo s.o aquelas que decorrem do isolamento entre reas;
econmicas, ou de graus diversos de integrao dessas reas com
os mercados externos. No caso brasileiro as desigualdades presentes.
so causadas por stes dois fatres combinados, em grau crescente,.
com efeitos indiretos da,.. concentrao dos investimentos industriais ..
Algumas sub-reas brasileiras permaneceram por muito tempo,

82 -
prticamente isoladas, sendo o seu baixo nvel de vida cons~qncia
direta das rudim~ntares tcnicas de produo que ainda aplicam.
Com respeito a essas reas, pode-se dizer que tem sido abandonadas
pelo Poder Central, mas no prpriamente exploradas poi; qutras
reas. Outras esto vinculadas de maneira particular a correntes
de comrcio internacional, como :p rodutoras marginais, e sofrem
as vicissitudes decorrentes dessa posio. Assim, a renda de
importantes sub-reas nordestinas est sujeita s oscilaes do
mercado internacional da xilita, do cacau, da cra de carnaba, <la
mamona, do sisai e de inmeros outros produtos menores com
respeito aos quais tem o .Brasil uma posio caudatria nos
mercados internacionais. O comportamento das linhas de comrcio
internacional, com suas peculiaridades, acarreta necessriamente
desigualdades no desenvolvimento das reas exportadoras, inde-
pendentemente de quaisquer transferncias internas de renda.
A experincia do desenvolvimento brasileiro recente indica que
as desigualdades provocadas pelo isolamento e pela atuao de
fatres ligados ao comrcio internacional, podem ser agravados
rpor medidas tomadas visando ao prprio desenvolvimento do pas.
Assim, a poltica cambial seguida em todo o aps-guerra at a
metade ido decnio dos 50, provocou fortes transferncias de renda
das regies com um saldo de exportao, como o caso do
Nordeste, para aquelas com saldo de importao, como. o Centro-
Sul, considerado em conjunto. Ao criar um sistema de subsdios
atravs das importaes, o Govrno beneficiou, necessriamente,
as reg1oes com saldo importador. O mesmo objetivo de fomentar
o investimento industrial poderia ter sido alcanado por outros
meios - como o foi atravs 1dos emprstimos do BNDE - sem
provocar transferncias de renda de uma regio para outras. Como
conseqncia dessa poltica, que pesou particularmente sbre as
regies exportadoras de pequenos produtos, a participao do
Nordeste na renda do pas declinou de 16,4%. em 1950, para
13,9% em 1955. Excludo o Estado da Bahia, o declnio foi de
11,9 para 9,7. Durante o mesmo perodo as regies de saldo
importador tiveram um comportamento inverso. Assim, o Rio
Grande do Sul aumentou sua participao na renda nacional de
8,7 para 9,8%, e Minas Gerais de 10,8 para 11.1. O Estado de

- 83
 So Paulo, que simultneamente grande importador e exportador,
manteve sua participao prticamente constante.
Na segunda metade do decnio dos 50, as modificaes na
poltica cambial interromperam as transferncias de rendas, permi-
tindo que as regies antes sacrificadas se fssem progressivamente
recuperando. O Nordeste melhorou a sua participao em todos os
anos, a partir de 1956, com exceo de 1958, ano caracterizado
por forte sca (ver Quadro XXVI)
QUAD RO XXVI

DISTRIBUIO REGIONAL DA RENDA N ACIONAL

em percenla.genr

REGIES E ESTADOS 1950 11955 11956 1195711958 1 1959 11960

NORTE . . . .. . . . . -;,,,, , , , , 22 20 2.:J 2 .4 2 .2 2 .1 2 .2

Am azonas : ;!';! , ....... .. . . ... ... .... . 1,0 0,8 1,0 1 ,0 0,9 0,9 0 ,9
P a r . .. . . .................. , . ... .... . l,2 l,2 l,3 1,4 1 ,3 1,2 1,3
NORDESTE,, . ,,, ., ,, , ,, , , . , ,, 16 .4 l:J .9 14 .4 14 .9 14.:J 15 .:J 15 .9
M a ranho . . . : ; ...... . ... .. ..... . . . . . . 1,0 0,9 0,9 1,0 1,0 1,2 1 ,2
Piaul. .. . . , ........... .. . . , ... .. .... . 0 ,6 0,5 0,5 0,6 0, 6 0,5 0 ,5
Cea r ............... . .......... .. . .. . 2,4 l ,7 1,9 2,0 1,4 2 ,0 2, 1
Rio Grande do Norte . .. ; .. . .. .... . .. . 1 ,0 0,8 0,8 0,8 0 ,7. 0 ,9 0,9
Paralba . . . . . . .. . .................... . l,6 l,3 l,3 l ,3 l, 1 1,3 1,5
Pernambuco, .... .. .... . . .. ... . . .. . -.. . 3,9 3,3 3,4 3,6 3,7 3,6 3,5
Alagoas .... . ..... . ... . . ....... . . .. .. . 0 ,9 0,7 0 ,8 0 ,9 0,9 0,9 0 ,9
Sergipe ... , . ... . . .... . ... . ..... . . .. . . 0,6 0,5 0, 6 0 ,6 0,6 0, 6 0.6
B a hia ...... .... .... ,,,, ........ ... ,., 4,4 4,2 4,2 4, 2 4.4 4.3 4,7
C ENTRO-su L . . . . .. . .. . . . . . . . .. . . 79.5 81.5 80 . 7 80 .:J 80 .9 80.2 79 .4
Esprito Sa nto ..... . .. ... . . ... .. . .. .. . 1,3 1 ,3 1,2 1,3 1,1 1,1 1 ,0
Minas Gerais ............. . ... ... . ... . . 10,8 ll , l 11,2 11, 3 10 ,3 10,3 9 ,7
Rio de Jane iro . . .. . .... ......... . . . . . . 4,4 4 ,2 4,6 4 ,5 4 ,6 4,5 4,5
Guanabara ........... . .. .. .. . . . ..... . 14,8 13,9 14,8 14 ,2 15,0 14. 5 13,5
S o Paulo . . . ...... , .. .............. . . 32,3 32,9 31 , 4 3 1,5 32 , 3 32,0 32, 2
Paran .. . .. ... .. ... . . . .. . . ... .... . .. . 4,7 5,6 4,6 5, l 5,7 6,2 6,6
S an ta Catarina . . ...... .. . .... .. ..... . 2,5 2,7 2,7 2,7 2,7 2,6 2,7
Rio G rande do Sul. . . . . , . ... , , .... .. . 8,7 9,8 10.2 9,7 9,2 9,0 9,2
CENTRO-OESTE . , , , , . , , , , , .. . . . . . , . .. . . .. 1 9 2 6 2 6 24 2 .6 2 4 2 .5
M ato Grosso . . .. .. . . .. ; . .......... . . 0,7 l, l l ,l 1 ,0 l ,l 0,9 l.O
Gois ...... ................ . .... . . .. . . 1 ,2 1 ,5 1, 5 1, 4 1,5 1 ,5 1,5

BR ASIL ........ .. .... .. .... 100 O 1:10 .0 100. 0 100 O 100 O 100 O 100 .0

A recuperao da economia do Nordeste, que se observa a

partir de 1959, no resulta apenas das modificaes na poltica de
cmbio. Para explic~la necessrio ter em conta os fortes investi~
mentes realizados na Bahia pela PETROBRAS e o conseqente
aumento na produo de petrleo, assim como a nova poltica,
instaura;da em 1959, c6m a criao da SUDENE. Graas a essa
poltica, os investimentos pblicos foram intensificados na regio

84-
e os empreendimentos privados tiveram um grande impulso, parti~
cularmente a partir de 1960. Neste ltimo ano, como decorrncia
dos estmulos dos novos favores fiscais concedidos pela lei da
SUDENE, crca de 40% dos investimentos em novos empreendi~
mentas industriais realizados por sociedades annimas, no pas, o
foram na regio nordestina. A participao da regio no total idos
investimentos privados, medidos pelas emisses das sociedades
annimas, subiu de 1,9% em 1958 para 5,1 em 1961. Essa mudana
de tendncia pode ser perfeitamente aferida pelo fato de que a
renda per capita no Nordeste, que em 1950 correspondia a 48.5
por cento da mdia nacional e haYia :d eclinado para 42,9% em
1955, em 1960 subiu para 50,6%.
Em sntese, observando a evoluo na distribuio geogrfica
da renda, durante o ltimo decnio, constatamos uma tendncia
particularmente adversa durante a primeira fase, em que a poltica
de desenvolvimento se baseou principalmente nos incentivos cam~
biais, e uma modificao de tendncia na segunda fase, quando se
inicia uma poltica de base mais ampla, inclusive com incentivos
diferenciais a favor ido Nordeste. No Quadro XXVII se compara
a renda p<:r capita por Estado, com a mdia nacional, durante o
perodo referido. Tendo havido aumento da renda real per capita:I)
em todo o pas, os quatro Estados cuja renda se situa acima da
mdia - Guanabara, So Paulo, Rio Grande do Sul e Paran -
representando 36,6% da populao brasileira, e crca :de 60% do
produto, cresceram menos do que os demais na segunda fase do
perodo referido. Como foi exatamente nessa segunda fase que se
intensificou o crescimento com base na industrializao, cabe inferir
que esta ltima _.:_ no obstante a grande concentrao dos investi~
mentas que exige - no est concorrendo para aumentar as
desigualdades regionais. A anlise do comportamento dos preos
relativos dos pro:dutos agrcolas e dos fatres que determinam o
aumento da renda real do setor agrcola, constitui uma prova
dsse fato.
A poltica de desenvolvimento regional no deve visar a uma
localizao das atividades econmicas que acarrete aumento do
custo social do desenvolvimentos nacional. Deve, sim, evitar que a
concentrao de investimentos em certas reas acarrete a concen~

- 85
 QUADRO XXVII

RENDA PER CAPITA NAS DIFERENTES REGIES DO BRASIL

(por ccnfo da mdia nncinnal)

REGIES E ESTADOS , . 1950 1 1955 11956 1195711958 j 1959 \ 1960

NORTE .. . . . . . . . . . . . . . . .. .. . , . , ,
Amazonas ..... . . .. ... ....... . ..... . ..
65 .1
76.3
56 .71 65,:J
62,8 75,l
67 ,7
78,l
61 ,6
72,3
58,8
66,8
60,7
68,3
Par ......... . ... .... ........... ... . . 58,5 53,l 59,4 61,4 55,l 53,9 56,l
NORDESTE . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . .. ,, , , . , . . 48.5 42,9 44 ,7 4p,6 44,7 48,4 50,6
Maranho .......... .. . . . .. .. .. ... ... . 34,0 29.,3 28,6 30,2 31,0 33,7 34,4
Piau ... ... . .. ..... ,.,, .... ,, ........ 28, 7 24,9 27.1 28,2 26,5 29,0 28,8
Ceart .. .. ...... ... ...... , . .... , .... . . 47.0 35,8 39,7 41,5 30, 1 41.6 44,9
Rio Grande do Norte ........ . ........ 53,0 44,6 53 ,8 48,6 40,4 53,0 56,7
Paraiba ............ .... .. ..... ... . ... 48,5 41 , 6 43,4 42,7 38 ,6 46,4 53,9
Pernambuco ... .. . . . .. . . . ....... . .... . 61,1 53,9 56 ,7 61.4 61,9 61,4 60 ,4
Alagoas . .. ... ... .. . . .. , . . ............ 43,8 39.0 43 ,9 48,6 50,7 49,9 50,5
Sergipe . . ....... , . ..... ........ ..... . . 48.9 46,3 51,7 54,l 55,9 57,l 54 ,7
Bahia ... . .. .. . ... . ... . .. ..... . ... . . . 49,7 48.6 '.17,5 48 , 8 50,2 51,7 55,7
CENTRO-SUL , , , , , , , , 110 ,:; 111 .1 I:J8,5 157,4 I:J7,4 I:J5,4 I:JJ,5
Esprito Santo .. , . . , : ,! . . . . . . . . . . . 78,7 77,2 72,l 77' 1 67,3 65,6 64,5
Minas Gerais ....... , .. , .. . , ...... . ,, . 74,5 78,9 78,8 81,4 74,2 73,9 70,9
Rio de Janeiro .. ..... ............ .. . . 101,8 93,5 100,7 89,4 96,9 96 , 6 95,0
Guanabara . .. ....... , .. , . ............ 334,0 308,2 326,l 312,4 326,0 316,5 291,0
So Paulo ............. .. ........ . .... 188,6 187.2 178,5 177, l 180,5 177,3 177,7
Pnrun. ... .. . ... ... . . ............ . ... . 117,7 116,5 89,3 96,4 103,l 107,9 110,7
Santa Catarina .............. . .. .. . ... 83 ,9 88,9 90,2 88 ,0 89,5 86,5 89 ,6
Rio Grande cio Sul. .................. 111,9 127.2 132,2 126, 7 118,9 117,6 120,0
CENTRO-OESTE . . .. , , . . . . . .. . , , , .. , . . 59 ,9 7:J .6 69,2 6:J,8 66,8 60.9 59,:J
Muto Grosso ........ .. . ............ . . 72 ,4 97,4 93,l 84,7 94,4 71,4 78,l
Gois . ........... . ... : ......... . ..... 54,5 62,9 58,4 54,3 54,3 56,2 51,2

trao dos dispndios pblicos, de carter econmico ou social, nas

mesmas, e a apropriao da totaHdade dos benefcios da concen~
trao pelos fatres - mo~de~obra e capital - localizados nas
reas de concentrao dos investimentos. Cabe poltica de
desenvolvimento principalmente atravs de medidas fiscais, evitar
os efeitos sociais negativos da concentrao dos investimentos.

No presente Plano, com vistas a promover um desenvolvimento

equilibrado das distintas reas do pas, foram adotadas as seguintes
diretrizes gerais:
I - Intensificar os pr~investimentos relacionados com o
levantamento e a avaliao dos recursos naturais, inclusive as
pesquisas diretamente ligadas agricultura, de forma a beneficiar
as regies com menos recursos financeiros prprios, pblicos ou
privados. Assim, nos planos cartogrfico e de levantamento de
recursos de solo e sub~solo, d~se particular ateno s regies que
apresentam baixos padres de produtividade ..

86 -
 II - Intensificar os pr-investimentos ligados ao a perfeioa..
menta do fator humano, beneficiando de preferncia as regies de
mais baixo ndice 1de. desenvolvimento. Sendo a educao primria,
por preceito constitucional. responsabilidade principal dos governos
estaduais e municipais, as regies em que menor a concentrao
<le investimentos e, portanto, mais reduzidas as receitas dsses
.governos, encontram-se incapacitadas para enfrentar sse problema
bsico. A educao primria, entretanto, por sua importncia para
-O desenvolvimento econmico e social, deve pesar sbre o conjunto
<la economia nacional. cabendo Unio compensar a incapacidade
financeira dos governos locais nas regies de menor grau de
1desenvolvimento. Dentro dsse esprito que foi elaborado o Plano
Nacional de Educao.
III - Continuidade da poltica de favres diferenciais, visando
a estimular os investimentos privados, econmicamente viveis, em
benefcio daquelas reas em que maior o excedente estrutural d e
mo-de-obra. Em face do desconhecimento que existe das reais
possibilidades de reas submetidas por muito tempo estagnao
-econmica, 1da insuficincia de infraestrutura ou simplesmente da
conhecida imobilidade de fatres, as reais possibilidades de desen-
volvimento de certas reas do pas no so devidamente aprovei-
tadas. Com vistas a proporcionar o impulso inicial. adotam-se
medidas de tipo fiscal e financeiro que atuam como fra cataliza-
dora em uma fase inicial. Foi esta a poltica adotada com respeito
ao Nor:deste, principalmente a partir de 1959, e que dever ser
prosseguida com firmeza. O plano especfico de desenvolvimento
dessa regio, referente aos anos 1963-1965, sistema tiza tdas as
medidas destinadas a intensificar os investimentos reprodutivos com
base na experincia dos anos recentes. Um trabalho meticuloso de
zoneamento do pas, a ser realizado durante a execuo do presente
Plano, dever servir de base a uma poltica de incentivos diferen-
ciais, orienta;dora da localizao da atividade econ mica em todo o
territrio nacional.

87
'
 4. O. - PROGRAMAO SETORIAL

4. 1 . - PR~INVESTIMENTOS PARA APERFEIOA~

MENTO DO FATOR HUMANO

1. 1. 1. - EDUCAiO .

A) Sntese da situao educacional br:asileira

Entre 1950 e 1960, o nmero de matrculas nos trs nveis

escolares d o pas aumentou como o indica o Quadro abaixo:
QUAD RO XX.VIII

NMERO DE MATRCULAS SEGUNDO OS TRS NVEIS ESCOLARES

I.000 MATRCULAS VARIAO PF.RCENTUAL

(nmeros re dondos ) E NTRE 19.50 e 1960
NVEIS ESCOLARES
1950 1960 NOM I NAL REAL C*J
1 1
p ri mciro Nvel. . . ...... . . . ...
s egundo
4 ..352 7.1 41 + 64 + 20
Nvel .... . ... . ... ... 540 l . 177 + 11 8 + 60
T ercciru Nvel. .......... . . .. 50 93 + 86
1
+ 33

(*) Pondciada a va riao no minal pelo crescimento de 363 d n populao total , durar.te
o perodo.

O rendimento do sistema escolar mede~se pelo nmero de

diplomados nos trs nveis de ensino. O exame dos dados a ste
respeito, nas vrias regies do pas, ressaltam a deficincia do
sistema do ensino brasileiro.
Os idadas disponveis para o ano de 1959 permitem o estabe~
lecimento dos seguintes ndices:

- 89
 QUADR O XXIX

ESCALONAMENTO ESCOLAR DA POPULAO

1959

PARCELA POR GRUPO DE ! . 000 CRIANAS

NORDEST~
ESPECIFICAES
NORTE
E SU L l! RA SI L
1 1
OESTE

- POPULAO ENTRE 7 E 14 ANOS (13.806.000)-

E n t ram nn escola primria ... . ........ , 46,0 1 110, o 1 361,0 517,0
G raduam-se n n 4.n sr ie primria . . .. . 2 ,0 3, 0 35,0 40 , 0
Matriculam-se na J.n srie secundria .. 1,5 3,5 17,0 22,0

- POPULAO ENTRE 12 E 18 ANOS (!0.821:000)-

Grndunm-sc na 4. sri e mdia . ... . . .. 1 0,5 2,0 1 9,0 11 ,5

G radu am -se na 7. srie mdia . . . . .... 0 ,3 0,8 4,4 5,5
Matriculam-se na }.o. srie superior ..... 0,I 0,4 1 ,8 2 ,3

O panorama; atualmente, no difere do que revelam os dados

supra e mesmo que se omitissem o.s presentes dados relativos ao
precrio acesso ao ensino de nvel mdio, chamaria a ateno o
fato de que ainda apenas crca de 52 por cento das crianas d~
7 a 14 anos tm acesso ao curso primrio .
, Estas deficincias - acentuadas pela inadequao dos curr~
culos escolares de todos os nveis, que smente aps a Lei ide
Diretrizes e Bases da Educao vm sendo modificados - sugerem
o nvel do esfro que o pas_ter de fazer no sentido de elevar,
quantitativa e qualitativamente os padres educacionais, de modo
a preparar a populao para participar mais eficientemente do
processo de desenvolvimento econmico.
Acrescentem~se, ainda, as deficincias 1de professres e a falta
de correspondncia entre as necessidades de educadores e a sua
disponibilidade, para uma viso mais completa. A relao entre
professor e aluno, no Brasil, de 1 professor para 30 alunos no
curso primrio, 1 professor para 16 alunos no curso secundrio e
1 professor para 4 alunos no curso superior.

90 -
 Uma sntese das necessidades escolares brasileiras poderia
constar dos seguintes elementos principais:
a) no ensino primrio, so educa:das nas quatro sries
600. 000 crianas, quando seria necessrio escolarizar pelo menos
2.000.000.
b) no ensino mdio, primeiro ciclo, so educados, anualmente.
crca de 120. 000 adolescentes, quando sse nmero deveria
alcanar 720. 000; no segundo ciclo, educam~se 60. 000 contra
necessidades da ordem de 300. 000.
e) no ensino superior, que alcana apenas 2 em cada 1. 000
habitantes, o Brasil teria de quintuplicar sua matrcula atual para
alcanar padres j desfrutados pela Argentina e Uruguai, por
exemplo.

B) Diretrizes do programa de educao

Diante dsse quadro sumriamente esboado, o programa de

educao que se delineia, a seguir, embora envolva investimentos
de vulto, o mais modesto de que se poderia cogitar. Objetiva, em
resumo, criar, at 1965, as condies que permitam assegurar:
a) seis anos de educao primria a todos os brasileiros das
zonas urbanas e quatro anos a todos os brasileiros das zonas rurais,
pelo menos;
b) oportunidade de educao ginasial a 40 % da populao
de 12 a 15 anos e oportunidade de educao colegial a 20% da
populao de 16 a 18 anos.

Em nmeros absolutos, stes objetivos significam 12 milhes

de alunos na escola primria, 3 milhes nos ginsios e 600 mil
nos colgios.
A execuo dste Programa ex1g1ra no s grandes investi~
mentas em construes, como a intensificao do treinamento de
professres ( 5. 000 em 1963, 20. 000 em 1964 e 50. 000 em 1965),
ampliao da assistncia tcnica do Govrno Federal aos Esta1dos
e Municpios, instituio de programas especiais de treinamento e

- 91
 aperfeioamento de pessoal de nvel superior, aumento da matrcula
.mas escolas superiores e reformas no prprio Ministrio da Educa-
o e Cultura, capazes de habilit-lo a atender s novas exigncias
da poltica educacional brasileira.

C) Financiamento do Programa

O financiamento do Programa ser feito, bsicamente, atra-

vs de recursos oramentrios, contemplando-se, tambm, a
obteno de recursos complementares no pas e no exterior. Os
recursos sero financiados conforme se discrimina no quadro XXX.

QUADRO XX.X

FINANCIAMENTO DO PROGRAM A

(Resumo) Cr$ 1.000 .000

ESPECIFICA0 1963 1964 1965

R e cur s os Oramcn t rios ...... , ... , . ... . 96.004 114.600 163.400 374 . 004
Custeio .. . . . : : . , ... . .... . ... ... , . . . 27.356 11. 460 16.:540 55.156
Fundo do Ensino Prim6rio ... . ..... . 15. 756 34.380 49 . 020 99 . 156
Fundo do E nsino M-clio ... . . . .. . .. . 16.560 34 . 380 49.020 99.960
.F undo do Ensino Superior ... ...... . 36.332 34.380 49 . 020 119 . 732

Recurso~ Ex tr~-0,r~amentrios . . . ....... . 19.547 53.586 73. 798 146 . 931

Ensino Pr1mar-10 . .. .. .... , ... , , II. 817 37.496 50.098 99.4ll
Ensino Superior.~. ~ ............... . 6.450 13.650 21.050 41.150
Cincil1-Pcsquisn Cientfica e Tecno-
logia .... . ....... . . . ............ . 1.280 2.440 2.650 6.370

TOTAL .:: . :.: .. : . . ........... . 115.551 168 . 186 237 .198 520.935

4.1.2. SADE

A) Diretrizes Gerais do Plano

O Setor cLe Sade est convenientemente considerado na

ordenao metodolgica do Plano Trienal. O exam.e geral das
condies de sade da populao brasileira revela progressivas
melhorias determinadas pelas transformaes econmicas que se
operam com a industrializ ao e a sua principal resultante, a urba~
nizao.

92-
 A importncia dste setor da administrao federal pode ser
entrevista atravs do montante dos gastos que 1e absorve, cujo
percentual oscilaria em trno de 4.%, se considerados apenas as
despesas do Ministrio da Sade. Investigados os gastos com
sade d outros rgos, verifica-se a ascenso daquele percentual
para 7,3%, sendo que do total das despesas do Ministrio da
Sade 41 % representariam despesas de capital no oramento
de 1963.
A preocupao bsica do Plano se conoentra no esfro de
buscar uma adequao das atividades no campo mdico-sanitrio
real estrutura de recursos do pas. Partindo da premissa de que
a melhoria dos padres de sade resulta da elevao dos nveis
econmicos, que se exprimem na renda per capita, o programa
de sade dever integrar-se no esquema geral de desenvolvimento
econmico-social, que objetiva o aumento da produo global e
da disponibilidade de bens e servios a serem consumidos pela
. populao, incluindo-se os cuidados mdico-sanitrios. A melho-
ria das condies de sade est, por conseqncia, condicionada
elevao da renda e sua mais eqitativa distribuio, conjugan-
do-se com a ascenso do nvel de vida, de que a sade um
componente. A alta correlao existente entre os indicadores
econmicos e sanitrios demonstra a necessidade de fundamentar.-
se a poltica sanitria no conhecimento da etapa de desenvolvi-
mento econmico em que se encontre o pas. Esta diretriz central
visaria a assegurar o mximo de rentabilidade aos escassos recur-
sos destinados ao s-etor de sade, com a supr.esso de tdas as
prticas que favoream o desperdcio e a disperso dos mesmos.
A considerao dos custos, da amplitude dos benefcios e do
prazo em qt:ie germinaro os resultados, torna-se, desta maneira,
a norma preliminar neste esfro de programao da atividade
sanitria.
A validade operacional dos programas poder ser medida
atravs da combinao dstes trs critrios, sendo mais recomen-
dveis aqu1es que abranjam maior nmero de pessoas, a custos
menores e dentro de prazos mais reduzidos. A aceitao dstes
princpios permitir que se assegure prioridade ao combate das

- 93
doenas de massa, que so aquelas que ainda predominam nas
grandes coletividades brasileiras, por fra dos determinismos da
pobreza e das precrias condies de vida. As medidas no campo
do saneamento bsico, da alimentao e da habitao exercem
decisivo papel na eliminao dstes males, justificando a nfase
a ser conferida s atividades de natureza preventiva.
Um levantament~ dos recur sos mdicorassistenciais revela a
progressiva expanso da rde de estabelecimentos instalados,
sendo entretanto de salientar o baixo rendimento dos rgos, com
a s.ubutilizaao do equipamento ,e xistente. A nova poltica de
sade visar, preferentemente, a corrigir esta nociva distoro da
ociosidade das instalaes, antes de proporrse a amplirlas. O
preparo do pessoal tcnico constitui outro importante tpico na
fixao de dir.etrizes dinmicas no mbito sanitrio, recomendanr
dorse uma reviso dos currculos de formao tcnica, inclusive
do ensino mdico. O saneamento d0 meio est previsto como
ponto essencial no programa de sade, impondorse a determinao
de prioridades e padres mnimos, segundo as condies locais,
tanto para os projetos como para o funcionamento dos servis.
A assistncia farmacutica, face ao alto custo dos remdios ,
dever constituir nus para o Estado, que reequipar os seus
laboratrios, objetivando a produo dos medicamentos usados
no tratamento dos estados mrbidos de que padecem as grandes
coletividades brasileiras.
A descentralizao das tarefas executivas, no mbito da ao
curativa, indicada como postulado capaz de reforar os rgos
estaduais e municipais, que . recebero subsdios federais dentro de
normas que variam em funo da complexidade dos problemas
sanitrios locais, da escassez de recursos e da densidade demogrr
fica. O programa visa igualmente a suplementar as entidades
assistenciais privadas, desde que se subordinem aos critrios gerais
de coordenao, e propugna a difuso do regime de comunidade
de servios na previdncia social.
O propsito de integrar o plano le sade na programao
global do desenvolvimenfo econmico do pas assegurado atravs
de uma srie de medidas que objetivam, precipuamente, a melhorar

94 -
a rentabilidade da admin!~trao sanitria, pela sele o dos
programas setoriais ajustados realidade econmico-social, bem
como da reviso de providncias administrativas consagra da s pela
rotina e que se patentearam ineficazes para log rar os propsitos
colimados, representando intolervel encargo .

B) A tividades Bsicas

A ao do Ministrio da Sade compreende os setores Admi-

nistrao Geral e Superviso, Estudos e Pesquisas, Organizao
Sanitria e Assistncia Mdico-Social, Educao, Fiscalizao e
Defesa Sanitria. O intersse das autoridades do Ministrio da
Sade est fixado, para o ano de .1963, na realizao das ativi-
dades a seguir sumariadas:
:a ) ampliao da assistncia mdica a ser pr,e stada pelas
unidades sanitrias e hospitais disseminados pelo interior do pas,
dando-se nfase 'especial ao atendimento das populaes rurais;
b) incentivo s medidas de carter preventivo;
e) apoio aos programas de saneamento bsico para os quais
o oramento federal de 1963 reserva um total de 30,5 bilhes de
<:ruzeiros;
d) ateno especial Campanha de Proteo e Assistncia
Maternidade e Infncia;
e) Reestruturao do Ministrio da Sade, tornando exe-
quvel a coordenao, contrle e execuo do Programa Nacional
de Sade.

As realizaes do D epartamento Nacional de Sad.e se con-

centraro nos seguintes objetivos:
a) racionalizar a construo, equipamento e funcionamento-
das unidades sanitrias;
b) tornar mais eficiente a organizao hospitalar brasileira,
com a fixao de normas, disciplinamento da aplicao dos recur-
sos, determinao do nvel de ociosidade da rde existente;

- 95-
 e) promover o levantamento da situao dos servios de
abastecimento dgua;
d) incentivar as campanhas contra a varola, poliomielite,
febres tifides, doenas venras, difteria, coqueluche e ttano;
e) organizar a luta contra o cncer, com base nos centros
de preveno;
[) intensificar o combate tuberculose e lepra atravs da
ao dos dispensrios;

g) fortalecer as Delegacias Federais de Sade;

h) a.parelhar o Servio Federal de Bio-Estatstica e o Ser-

vio de Estatstica da Sade com meios capazes de torn-los
instruments de trabalho na preparao, avaliao e reviso dos
programas.

O Plano contempla, alm dstes objetivos gerais, uma srie

de medidas consideradas de importncia na continuidade do esfr-
o que realizam os dif.e rentes rgos subordinados ao Ministrio
da Sade, tais como o Instituto Osvaldo Cruz, o Departamento
Nacional da Criana, o Departamento Nacional de Endemias
Rurais, a Fundao Servio Especial de Sade Pblica e a Escola
Nacional de Sade Pblica, cujos programas de trabalho, j esta-
belecidos para 1963, tero curso e apoio.

C) Financiamento do Programa

Para realizar o programa delineado, esto previstos, em rela~

o a 1963, gastos do setor pblico federal em sade pblica no
montante de Cr$ 73 bilhes dos quais 58% sero destinados a
atividades de natureza mdico-sanitria e 42% ao prosseguimento
do programa de saneamento bsico, que inclui os servios de
abastecimento dgua e ' esgotc;is. Vale destacar que do total de
gastos destinados ao setor safrde no oramep.to federal do ano de

'96 -
 1963, 42,5% .esto capitulados em outros ministrios e rgos
autnomos descentralizados e se destinam, em sua quase totali-
dade ( 94 % ) , ao fin a nciamento das medidas de saneamento do
meio. Nos totais referidos, de gastos com sade, no est o inclu-
das as parcelas despendidas pelo Ministrio da Educao e Cultura
em treinamento e formao do pessoal tcnico que ir trabalhar
no campo de atividades sanitrias, nem igualmente esto compu-
tados os gastos da previdncia social com o setor de assistncia
mdica, que representam, .e m nmeros absolutos, expressiva
parcela. O levantamento da p r eviso das despesas federais com
sade exclui ainda aquelas fraes destinadas assistncia social
e tdas as demais de idntica finalidade que esto englobadas
nas dotaes totais de custeio.
Uma investigao que abrange os gastos federais, estaduais
e municipais com os setores administrativos que se dedicam
Sade Pblica , a partir de 1958, rev.ela que, em relaf.. ao Produto
Naciona l Bruto, o total de g a stos r e presenta um percentual da
ordem de 1,4 por cento, segundo demonstra o Quadro X X XI .
Q U AD R O XXX I

PERCENTAGEM DOS G ASTOS EM S ADE EM RELAO AO PRODUT O

N ACIONAL BHUTO DO BRASIL
(a preru correrife.t

1958 1 1959 1 1960

DISCRIMINAO
Cr$
B I LHES
1

Tota l d o~ G as tos P blicos. 1

co m S a .,de . ... ....... . , . .
P rod uto N acion ol Bruto.... 1.300,0
16 .9 1,31 24,01 100,0
100,0 1.774. 3
1,412 . 363.6
34, 111,4
100 , 0
1

A situao brasileira no que tange aos gastos com sade no

difere muito daquela observada em pases de idntico nvel de
.renda, onde o percentual em relao ao PNB varia em trno de
1 % a 2 % . verificando-se pequena ascenso em pases de caracte-
r sticas institucionais particulares, como o Chile, onde a medicina
estatizada contribui para elevar significativamente o total de
despesas pblicas com sade.

- ~7
 A projeo de gastos para o trinio 1963/196 5 revela as
cifras constantes do Quadro XXXII. por onde se v que os
gastos per cap ita se elevaro de Cr$ 973, para 1963, para
C r$ 1 . 1 70, em 1965.
QUADRO XXXll

DESPESAS FEDERAIS COM S A DE PBLICA (a preos de 1962)

/
TOTAL 00
DISCRIMINA O 1963 1 1964 1 1965
TRl N IC

P op ulafio (milh es de hab itantes) . . ... 79

Gastos ":om sa dt:" (Cr$ bilhlt!s) .. . 248 75
73 877
2 1 92
Ga s tos com sa Je " per capitn - C r$ .. . 973 l 0 70 1 . 170

4. 2 . - PR-INVESTIMENTOS PARA AMPLIAO

DO CONHECIMENTO DOS RECURSOS
NATURAIS

4 . 2. 1 . - ESTUDOS E POLTICA DE CARTOGRAFIA

A) Diretrizes Bsicas

O Govrno adotar Poltica Cartogrfica, considerada funda-

mental ao planejamento do desenvolvimento nacional, tendo como
objetivos essenciais uniformizar, sistematizar e utilizar mais racio-
nalmente os levantamentos. que devem ser intensificados inclusive
atravs da cobertura aerofotogramtrica de todo o territrio
nacional.
A execuo dessa poltica ficar a cargo dos rgos federais
de levantamento sistemtico, tais como a Diretoria do S.ervio
Geogrfico do Exrcito ( MG -DSG), o Conselho Nacional de
Geografia ( IBGE-CNG), a Diretoria de Hidrografia e Nave-
gao - Cartas Nuticas (MM -DHN) e a Fra Area Brasi-
leira - Cobertura Aerofotogramtrica ( MA-P AB), sendo a
coordenao e fiscalizao exercidas pelo futuro Ministrio do
Planejamento e Desenvolvimento, por intermdio do seu rgo.
cartogrfico.

98 -
 B) 1nvestimentos

Os recursos necessrios execuo do Plano Cartogrfico

estabelecido para o perodo 1963/1965 foram estimados em Cr$ 14
bilhes, aos preos de 1963, distribudos da forma seguinte:
Ano Cr$ bilhes
1963 3.0
1964 5,0
1965 6.0

e) F inanciament,o

O oramento de 1963 prev, diretamen te para a cartog rafia ,

apenas Cr$ 1,5 bilhes. Mobilizao adicional de recursos deve-
r ser tentada inclusive atravs da cooperao internacional. Na
falta dsses recursos o Plano dever ser restruturado para exe-
cuo, em 1964 e 1965, de parte dos trabalhos previstos para
1963.

4. 2. 2. - PESQUISAS DE RECURSOS MINERAIS

A) Diretrizes Bsicas

Afora os trabalhos realizados pela PETROBRS, Comisso

Nacional do Carvo, Comisso Nacional de Energia Nuclear e
outros rgos, cabe principalmente ao Ministrio de Minas e
Energia, por intermdio do seu Departamento Nacional de Produ-
o Mineral. a tarefa de proporcionar um conhecimento progres-
sivo do potencial de r.ecursos minerais, dando prioridade na
~squisa queles minerais cujas crescentes importaes contribuem
para aumentar o desequilbrio de nosso balano de pagamentos.
Pretende-se dotar o Ministri'o de Minas e Energia daqueles
recursos indispensveis misso de aumentar, pela pesquisa, as
reservas j conhecidas e, pelo estudo sistemtico das ocorrncias,
as possibilidades de explorao de novas jazidas.
O esfro d-e investimento ser concentrado no sentido de
aumentar as exportaes atuais, representadas bsicamente pelos

- 99
mmenos de f.erro e mangans e, paralelamente, diminuir as impor-
taes de cobre, carvo, amianto, zinco, enxofre, nquel, estanho,
alumnio etc . que apresentam viabilidade econmica de produo
no pas.
O programa apresentado reveste-se da flexibilidade indispen...
svel sua adaptao aos resultados que forem sendo obtidos.

B) Dispndios

Para cobertura financeira dos gastos com pesquisas minerais

no trinio, esto previstos os seguintes dispndios a serem bsica-
mente financiados por recursos oramentrios, no estando exclu-
da a possibilidade de emprstimos em moeda estrangeira.

100 -
 QUADRO XXXIII
DISPftNDIOS EM PESQUISAS MINERAIS
1963/1965

PR-INVESTIMENTOS

1963 1964 1965 TOTAL

PROJETOS 1 1 1 1

Cr$
1.000.000
1
US$
l. 000
1
Cr$
1.000.000
1
US$
1.000 l Cr$000
l. 000.
1
US$
1.000
Cr$
1 1.000.000 1
US$
1 . 00 ,1

N{quel, cromo, ami a nto .. . . . ... . . . -.. .. . 60 -- 45 -- 71 - 176

Carvo Mineral .. . . . . , . . . . ..... . . . .....
Ouro e ri ia.mante .. . .. . . . . .. , .... . . .. ....
120
88 225
151
60 -
101
42
-- 372
190 225
Cobre .. . . . . . . . .... . . . . . . . .. . . ..... . .. 200 100 380 60 208 -- 788 150
Zinco . .. ... . . .... .. .. . .. . .. .. .. ... ...
Agua SubterrAnea . . . . . , . . .. . . .. ... , ... .
60
890
- 500 75
1.455
50
350
40
1. 873 100
175
4 . 2 18
50
950
Tun ~s tnio . . .. . . ....... ........... ... 170 200 180 100 143 - 493 300
Pirita de carvo . .. ... .. ........ .. .. . .. 70 - 100 80 - 50 - 200 -
Alumnio, Molibd nio, Zirc6nio . .. . . . . .. 131 180 100 205 - 516 200
F osforita e Gipsita .. . . . ... . . ....... . . .. 53 - 54 - - - 107
- -
---
Potssio ...... . ........ . ; . . ....... . . . ., 45 20 86 150
Enx8fre ... , .. , .. .. . . .... . .. . . ... . , .. .. 100 - 100 - 100 300
Estanho .. .. ..... . ... . ...... , .... . . . . .. 4G - 30 - 39 115
Inventrio de recurBo!I minerais no Brasil
Central. . .. . ..... . . . ... .. . .. ........ , 280 50 390 50 220 - 890 100
Re11osio de Equipamento., .........
Diversos ... .. . ............ , . . ........ .
- 225 - 23
- 449 - 110 - 898 100
100
-
1 . 572
100
232
------ ------
4.075 10 . 262 2 . 307
TOTAL GERAL .... . .... . . .. . 2.53S 1 1.198 3.649 810 300

--
o
 4 . 3. - INVESTIMENTOS INFRAESTRUTURAIS

4. 3. 1 . - TRANSPORTES E COMUNICAES

A) TransportJes

Pela importncia estratgica, o setor transporte dever, no

trinio, absorver apro ximadamente 29% do total dos investimen-
tos realizados no pas, o que corr.esponde a Cr$ 864 bilhes a
serem aplicados segundo diretrizes c1ue permitam evitar a pulveri-
zao de recursos, obter a maximizao da produtividade econ~
mica e social e assegurar a interligao das regi.es de grande
potencial econmico .
Sero ainda consideradas, cuidadosamente, alm da compati-
bilidade com o planejamento global e as disponibilidades financei-
ras do pas, as peculiaridades intra-setoriais, visando a corrigir as
distores resultantes da orientao anterior das inverses pbli-
cas no sistema virio brasileiro. Isto permitir no s a dequar
os esquemas ferro virios nova realidade estrutural da economia
brasileira, como atender s necessidades de maiores inverses em
portos e marinha mercante.
No quadro a seguir aprese nta-se a distribuio intra-setorial
dos gastos do Govrno Federal em transportes, exclusive nave-
gao area, no perodo 1956/ 1962, por onde se v a crescente
destinao de recursos para rodovias, em detrimento das fer ro-
vias.
QUADRO XXXIV
DISTRIBULO DOS GAST OS DO G '.)V~RN'.J PED '~ R AL EM TR ANSPORTES

VALORES RELATIVOS (%)

SISTEMAS
1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962
1 1 1 1 1 1

F err ov1as . . . .. . ..... . . 22 , 6 20,l 26,2 32,0 23 ,0 20,4 22,3

M a ri nha Mercante ... . . ... . . 11,4 7,3 6,l 7,7 14 , 5 13,2 13,8
P o rtos ........... . .. . . . . 8 ~9 6,5 2,7 2, l 4,6 3, l 5 ,3
R odo,,. ias .. . . ..... .. .... . . .. 57 ,l 66 ,1 65,0 58,2 57,9 63,3 58 ,6
.
102 -
~ a) Transp0rte F errov irio - Procurar-se- corrigir as defi-
cincias estruturais do sistema ferrovirio voltado fundamental -
mente pa ra atender uma economia de ex portao, bem como para
substituir os ramais que, emb.ora tivessem tido , em dado momento ; -
carter pioneiro, tornaram-se onerosos e sem justificativa econ-
mica Isto permitir, .a par de aumentar a eficincia da ferrovia
no conjunto, liberar recursos humanos e materiais para outras
obras prioritrias.
Tero prioridade para receber investimentos os trechos ou
linhas de grande significado econmico, tanto para novas constru-
es como para r,e modelao das vias permanentes, modernizao
do material rodante e de trao, construo de variantes e melho-
ria dos sistemas necessrios rapidez e segurana de trfego.

b) Transporte Hidrovirio - ponto de partida, na pro-

gramao dste sub-setor, considerar como unida des de ope rao
conjugadas o navio e o prto, eliminando o rro anterior de
conceb-los divorciados. Assim, embora o problema fundamental
seja o da melhoria da produtividade dos portos, a alocao de .
recur sos levar em conta as caractersticas da frota mercante
brasileira, inclusiv,e assegurando os servios de apoio para sua
manuteno.
No tocante marinha mercante buscar-se- a plena utiliza-
o dos estaleiros nacionais no programa inadivel de renovao
da frota de longo curso e de cabotagem, evitando-se o paradoxo
consta tado da coexistncia de capacidade ociosa nos estaleiros e
frota mercante obsoleta e de baix a produtividadel Paralelamente
marchar-se- para a especializao das emprsas estatais de
transpor te martimo - Costeira (ca bo tagem) e o Lloyd (longo
curso) .
F a ce a o nus que o servio de fretes representa pa ra o balan-
o d e pagamentos , ddend er-se- ma ior participao d a ban deira

- 103
 brasileira no transporte de longo curso, conforme diretrizes estabe~

lecidas no Decreto n. 0 4 7. 225, de 1959 .

Simultneamente, sero estabelecidos programas de . dragar

germ dos portos e para a concluso das instalaes destinadas
movimentao de granis, considerando~se sempre o movimento
de cada prto e as necessidades especficas de reequipamento e
ampliao de cais acostveis e reas de armazenagem.

e) Transporte Rodovirio - Dentro das diretrizes gerais,

1
j estabelecidas, os investimentos rodovirios sero orientados
para :
1) pavimentar rodovias que interligam regies de grande
potencial econmico;
II) construir ou pavimentar rodovias que substituam ramais
ferrovirios antieconmicos; e
.....__ III) consolidao das rodovias de penetrao .

Dentro destas linhas mestras a primeira tarefa rever o

ltimo Plano Qinqenal de Obras Rodovirias, com vista a
torn-lo compatvel com a capacidade de investimentos do pas
e visando, por outro lado, a concentrar esforos na concluso dos
empreendimentos que propiciem maior~s e mais rpidos ben~fcios
sociais.

d) TraT'sporte Areo - A par de suas caractersticas

prprias o transporte areo comercial brasileiro foi o que mais
evoluiu, tendo incorporado os recentes avanos da tecnologia
(grandes aeronaves a turbo-reao e a jato puro, radar etc.).
A grande extenso territorial brasileira, a par das condies
orogrficas e da distribuio espacial de .muitos ncleos urbanos,
sem possibilidade de outra via de acesso, tornam o avio impres~
cindvel ao desenvolvimento econmico brasileiro, contribuindo
;

para manter a unidade da Federao.

104
 Os programas neste sub-setor sero estabelecidos em funo
do trfego atual e potencial. devendo incluir a construo e
melhoramento de aeroportos, pistas e es taes de passageiros e
dar nfase ao servio de proteo ao vo. Cuidar-se- tambm
de criar condies para que nossa frota area possa operar no
. s internamente mas em linhas internacionais, inclusive atravs de
conexes rpidas com outros pases.
e) Investimentos Programados e seu Finianciamento - O
esfro de inverses em transporte (de fontes pblicas e privadas)
representa 29% da formao bruta de capital fixo. possvel.
entretan_to , que aquda taxa possa alcanar ou mesmo ultrapassar
30 % , se fr mantido o ritmo de expanso da indstria automobi-
lstica, o dinamismo do setor rodovirio e do transporte areo.
Isto no implicar em criar desequilbrio no plano global. pois a
expanso dos investimentos alm daquele limite depender da
obteno de financiamento adequado, inclusive fora do setor
pblico.
No trinio 1963/ 65, programa-se investir Cr$ 863,6 bilhes,
distribudos, segundo a origem, conforme se discrimina no quadro
a seguir.
Q UADRO XXXV
OR IC EM D OS R E CURSOS

Preo.r de 1962

Cr$ BILH ES
FONTE S D E RE CURSOS
1963 1964 1965 TOTAL
1 1 1

l Ministrio de Viao e Obrns P blicas 118, 0 126 ,0 137,0 381,0

2 M inistrio da Ae ron utica .. ... ... .. 9,4 11 , 6 12,3 33 ,3
3 Estados e Municpios .. .. . . . . ..... . 43 , 2 46,2 49,4 138,8
4. Partic ul a res . . . . ... .. . . .. . ..... . . . . 95 , 3 105 ,0 110 , 2 3 10, 5

TOTAL .............. . .. 265,9 288 , 8 308 , 9

- -863
-,6-

Na distribuio inter-setorial dstes recursos , na parte refe-

rente ao Govrno Federal, sero observadas as diretrizes gerais
j estabelecidas, evitando as distores apontadas. A seguir se
discrimina a parte referente ao Ministrio de Viao e Obras
Pblicas.

- 105
-
o
O\

Q UADRO XXXVI

DESTINO DOS GASTO S DO MINISTRIO DE VIAO E OBRAS PBLICAS

Preo.t de 1962

1963 1964 1965 TOTAL

DISCRIMINAO
Cr$ Cr$ Cr$ Cr$
% % % %
BILH ES BILHES BILHES BILHES

Ferrovias .. . . ....... . . . . . ........ . .... . 36,0 30,5 40 ,0 31,7 44 o 32, l 120,0 3 1,5
Marinh a Mercante . .. ... , . . , .. . . . . ... . . 20,0 16, 9 22,0 17,5 25,0 18, 2 67, 0 17, 8
Portos . . . ........ , . , . .. , , .. , .. . , , .. , . . 12 ,0 10,2 13, 0 10,3 16 ,0 11, 7 41', 0 10, 4
1t Rodo vias .. . ........ .. ... . . . ... . .. . . .. . 50,0 42,4 51,0 40,5 52,0 38,0 153, 0 40 .3
- - - -- -- ------ ------
TOTAL .... .. ................ . 118, 0 100,0 126, 0 100,0 137,0 100,0 381,0 100,0
 Quanto ao Ministrio da Aeronutica, com encargos tanto de
na tureza civil como militar, o Plano Trienal prioritrio limita~se
s obras mais diretamente ligada s ao transporte areo comercial.
Os investimentos esto estimados com a seguinte estrutura:

QUADRO XXXVI!

GASTOS DO MINISTRIO DA AERONUTICA EM TRANSPORTES AREOS

PreoJ de 1962

INVE STI MENT OS

(Cr$ bilhes)
DISCRIMINAO
1963 1964 1965 TOTAL

lnfra-estrutura ....... . . . . . . . . . . . . . . . . 8,2 7 ,6 7 ,8 23 , 6

Proteo ao V o ...... . ... .. .. . .. . . . . 0,9 3,2 3,7 7 ,8
Aeronutica Civil. .. ... .. . . . .. ... . .. . . 0 ,3 0,8 0,8 1, 9
- - - -- -- - - -- -- -- - -1- - - - -
TOTAL ..... . ....... . . . . 9,4 II ,6 12,3 33,3

O programa trienal relativo aos investimentos em transportes

pode ser sintetizado no seguinte quadro:

QUADRO XXXVUl

PROGRAMA TRIENAL DE TRANSPORTES

lnvuiime nioJ no P erlodo 1963/1965

Cr$ BILHES A PREOS DE 1962

ENTLDADES E SISTEMAS
1963 1964 1965 TRI N IO

f.. Ministrio da Viao e Obs:as Pbli

cas . . .... ... . ..... .. . . .. ........ ll :!,O 126.0 137, 0 381 ,0
Ferrovias ... .. .......... ........ 36.0 40,0 44, 0 120 , 0
Marinha Mercante . .. . ........... 20 ,0 22, 0 25.0 67,0
Portos ...... ....... . .. . . . . . . . . . . . 12.0 13 , 0 16 .0 41, 0
Rodovias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 50, 0 51,0 52,0 153, 0

2. M inistrio da Aeron ut ica . . .. . .... 9,4 ll,6 12 ,3 33,3

::>. Estadose Municpios (1) .. . ... . .. . 43,2 46,2 49,4 138,8
4. Particu lares (2) . . . . . . . . 95 , 3 105,0 110,2 3 10,5
TOTAL GERAL . ..... .. . 265,9 288,8 308,9 863,6

(1) G astos em sua maioria a os si::.temas rodovirios estadua l ~m uni c i pal.

(2) Aq uis io de veculos prod utivo:oi (excludos au tomveis de p.:.issage iros ), aquis i o de
e mbarcaes e a1.1uisi.o de ae ronaves c oruf"rciais.

- 107
 f) Modificaes 1nstitucionais
il Reviso de Tarifas - Ao lado da poltica ordenada de
investimentos, impe-se caminhar para uma poltica mais realstica
de tarifas objetivando reduzir e/ou eliminar os deficits, aliviar a
carga resultante da transferncia coletividade da cobertura dos
mesmos e assegurar um excedente mnimo que possibilitar a
expanso e/ ou melhoramentos dos servios.
A reviso tarifria ser paulatina e ter-se- o cuidado, no
que se refere ao transporte ferrovirio, de no transferir a deman-
da de carga para o transporte rodovirio.
ii) Ministrio de Transportes - Prope-se a criao do
Ministrio de Transportes, que ser responsvel pela poltica de
transportes em geral, excetuado o areo, que permanecer no
Ministrio da Aeronutica.

B) Comunicaes

Os gastos do Govrno nos servios de correios e telgrafos

tm sido relativamente reduzidos .e, segundo os estudos do Ncleo
de Planejamento do Ministrio de Viao, no ltimo setnio, les
foram, em mdia, de Cr$ 500 milhes anuais. Comparativamente
aos demais gastos do Ministrio da Viao, em 1962, os do
Departamento de Correios e Telgrafos representaram 0,6 por
cento, ou, em trmos absolutos, Cr$ 720 milhes, no total de
Cr$ 128,1 bilhes.
Contando com uma maior parcela de receitas e com algumas
modificaes institucionais no setor de comunicaes, objetivam-se
os seguintes pontos principais:
I - assegurar as ligaes tronco-telegrficas e de rdio _do
J
Rio de Janeiro e Braslia com as demais capitais e grandes cidades,
bem como as ligaes secundrias nos Estados;
II - reequipamento de mquinas e aparelhos tele-impresso-
res nas grandes e principais centrais telegrficas;
III - reaparelhamento e modernizao dos locais de traba-
lho e de utilizao do pblico, nas centrais e agncias principais;

108
 IV - modernizao e uniformizao de frotas e viaturas
p ara transportes , calda e distribuio de correspondncias;
_V - instalao de mquinas separadoras de grande porte
e mquinas outras de datar, carimbar, manipular, obliterar etc. a-
correspondncia postal;
VI - programa de aquisio de carros-correio e de trans-
p orte de malas para as grandes linhas fer:rovirias postais ;

VII - - instalao de centros de triagem , nas grandes cida-

des .e entrepostos, nos entrocamentos das grandes linhas postais.
a) Financiamento do Programa - Para alcance dstes
objetivos, o Govrno destinar, no trinio, em cruzeiros de 1962,
Cr$ 45 bilhes, distribudos para 1963, 1964 e 1965 em parcelas
de Cr$ 1O bilhes, Cr$ 15 bilhes e Cr$ 20 bilhes, respectiva-
mente. Proviriam stes recursos das dotaes orairrentrias e
do Fundo Nacional de Telecomunicaes (Lei n. 0 4 .117, de
27/8/1962).
b) Modificaes lnstitucio11Jais - Prev-se a criao do
Ministrio das Comunicaes, que passar a ser o nvo respon-
s vel por ste sub-setor e, por outra parte, a formao de uma
entidade autnoma sob a forma de emprsa pblica, que explo-
r ar, industrialmente, os servios de telecomunicaes, incorpo-
rando gradativamente os servios a cargo do Departamento de
Correios e Telgrafos.

4. 3. 2. - ENERGIA ELTRICA

A) Consideraes Gerais

Para o trinio 1963/ 65, o ponto mais importante do programa

de energia eltrica a integrao cle sistemas e de linhas de
transmisso, o que abre novas perspectivas ao planejamento regio-
nal, equivalendo passar-s.e de um perodo em que predominante-
mente- se desenvolveram entidades de mbito essencialmente esta-
dual para uma etapa de aproveitamento mais freqente de rios

- 109
lim trofes, pa ra maiores volumes d e intercmbio energtico e, em
alguns casos, at mesmo esq uema s de complementao trmica
inter.e ssando a mais de um Estado.

Ao fim de 1962, os sistemas eltricos existen tes ou em forma-

o no pas so os seguintes:

a) Grandes Sistemas
I - Sistema Nordeste - a br ang endo, total ou parcialmente,
os E stados do Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco.
Alagoas, Sergipe e Bahia.
II - Sistema C entro-Sul - Incluindo , da mesma fo r ma, os
Estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro, Guanaba ra, S . Paulo,
Paran e Gois.
III Sistema Sul - cobrindo a maior parte do Estado do
R . G. do Sul.

b) Sistemas Intermedirios
Sistema do Rio das Contas (Bahia)
II Sistema Escelsa (Esprito Santo)
III Sistema Co,,piel-Fra e Luz do Paran (Paran)
IV - Sistema Celesc-CSN (Santa Catarina)
- Sistema Candiota (Rio Grande do Sul).
e) Sistemas Isolados - situados, principalmente, nos Esta-
dos do Amazonas, Par, Maranho, Piau, Cear, Bahia, Minas
Gerais, Paran, Rio Grande do Sul, Mato Grosso e Territrios.
Os trs grandes sistemas representam crca de 70% da
potncia instalada no pas e, aproximadamente. 90% do consmo
total de eletricidade, segundo os dados de 1961 . Os dois primei-
ros so interestaduais, quase integralmente em 60 ciclos e o tercei-
ro de 50 ciclos e serve a um s Estado .
A tendncia natural dos sistemas intermedirios sua inte-
grao nos grandes sistemas mais prximos. sendo provvel. no
prximo trinio ou logo' a seguir, que o Sistema Nordeste absorva
o do Rio das Contas, o Sistema Centro-Sul absorva os sistemas

110 -
ESCELSA. COPEL, CELES C-CSN e o Sistema Sul absorva o
sistema Candiota. Prev-se, por outro lado, o aparecimento de
novos sistemas no Amap, Par, Piau, Maranho, Paran, Mato
Grosso, Gois e Rio Grande do Sul.
Sistema Nordeste - Bsicamente subordinado Companhia
Hidroeltrica do So Francisco ( CHESF), dever apresentar,
no prximo trinio, substancial acrscimo em sua capacidade gera-
dora. Suas linhas de 220 e 132 K v atendem s principais capi-
tais e cidades da Regio , sendo a distribuio da responsabilidade
de emprsas e entidades locais, embora j desfrutem alguns consu-
midores industriais de fornecimento direto pela CHESF.
Sistema Centro-Sul - Abrangendo emprsas federais, .e sta-
duais e particulares. encontra-se em franco estgio de integrao
e evoluir, no trinio, para agregar os sistemas localizados em So
Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Guanabara, Paran, Gois,
Esprito Santo e Santa Catarina. Est, do ponto de vista de
mercado, tanto na etapa de expanso geogrfica como de adensa-
mento de servios na rea de influncia atual, localizando-se as
novas usinas geradoras, principalmente, no Rio Paran, seus
afluentes e formadores, de onde partiro as grandes linhas de
interligao.
Sistema Sul - A freqncia de 50 ciclos que mantm caracte-
za-o como unidade separada. O programa de atendimento da
demanda no Estado abrange tdas as fases, tendo em vista
substituir a autogerao industrial e integrar as reas servidas
por sistemas de pequenas usinas .

B) Programa de Expanso
No prox1mo trinio, dentro da orientao j definida, os
programas a serem executados no setor de energia eltrica obje-
tivaro:
a) expanso da capacidade das usinas geradoras, mediante
a concluso das obras j iniciadas e a construo ou instalao
de novas unidades;
b) extenso das linhas de tenso igual ou superior a 66 KV
com vistas, fundamentalmente , integrao dos sistemas. Com-

- ]])
 plementarmente, sero construdas as subestaes elevadoras e
abaixadoras necessrias.
A capacidade das usinas geradoras dever ser expandida de
crca de 4,8 para crca de 7,4 milhes de KW. As linhas de
transmisso sofrero os seguintes aumentos:

Tenso Incremento Previsto em Km

Igual ou maior de 220 KV .... ...... 3.490
161 132 KV ........ .. 4.910
66 88 KV ........... 6 .860
Menos de 66 KV ....... .. . 9.860
Total: ... ... .. ..... ....... 25.120

C) Investimentos e Financiamento do Programa

Para alcanar os objetivos sumariados, esto previstos inves-

timentos , no trinio, da ordem de Cr$ 330 bilhes em moeda
nacional e US$ 180 milh-es em moeda estrangeira, esperando
obter-se, para esta parcela, financiamento a longo prazo de enti-
dades internacionais de crdito. Os recursos em cruz.eiras provi-
ro, bsicamente, do Fundo Federal de Eletrificao e de emprs-
timos do BNDE .
QUADRO XXXI X
DISTRIBUIO. POR SIST E;vtl\ S, DOS INVESTI MENTOS PREVISTOS EM ENER-
GIA ELETRICA 1963/1 965 - (PREOS DE ! 962J

SISTEMAS 1963 1964 1965 T Rl N lO

Em Cr$ bilbes

Nordes te ... . ... ........ . .... . . ...... . 12.4 15,3 12,3 40, 0
Centro-Sul. .. ... . . . . ... . .... . . . . . 8a.4 83,6 8 1,6 250 ,6
Sul. .... . . ... .. ... .. . . . .... . . . ...... 8.3 8,3 8,3 24,9
Outros .. . . . . ........ - ... 5,5 5,6 6,3 17.4
TOTAL . . .......... .... . 111, 6 112,8 108,5 332,9

Em US$ milhes

Nordeste .. . ... . .. . . ... .. . . . ... ...... . 10 .2 12,0 8,0 30 , 2

C entro-Sul .......... ... . . .. . ........ 38,0 47 ,8 4 1 ,3 127 ' l
Sul. ... . ............. .......... ... .. . 1. 4 2,9 6.l !0,4
Outros ..... ... ... . .. . ..... .. ... .,.. ... . . _____ , 5,5 3,3 3, 5 12,3
TOTAL .. . . . . . ....... . . . 55, 1 66.0 58 . 9 180, 0

112
 4 .3 .3. - ENERGIA NUCLEAR

A) Diretrizes Bsioas

Na dcada de 80, o Brasil dever recorrer a uma nova fonte

de energia para manter o atual ritmo de dese.n volvimento in~
dustrial. dado o esgotamento progressivo do potencial hidru.l ico
econmicamente explor vel.
A anlise dos programas nucleares dos pases industrialmente
mais desenvolvidos mostra que. a partir de .1975'. as centrais
nucleares devero ultrapassar, em importncia, outras fontes de
energia, para o fornecimento da carga de base em grandes siste-
mas eltricos interligados.
Assim, a construo de grandes centrais termoeltricas
convencionais, aps 1975. representar a utilizao de tcnica em
vias de obsolescncia, gravada pelas crescentes dificuldades no
suprimento em grande escala de combustveis fsseis, face
demanda de derivados de petrleo para fins mais nobres e
insuficincia, em quantidade e qualidade, das reservas brasileiras
de carvo.
Por outro lado. pelo menos 10 pases do mundo tero desen-
volvido plenamente a tcnica de construo de centrais nucleares
e podero oferec-las no mercado internacional em condies
plenamente competitivas:
Na medida em que se considere industrialmente desenvolvido
o pas que possa atender s suas necessid.ades bsicas mediante
tcnica e recursos prprios, o Brasil no vencer, nem a longo
prazo, o ciclo do subdesenvolvimento se, nessa poca, por deficin-
cia do programa governamental. de tcnica e de aptido industrial.
permanecer dependente da importao de experincia, tcnica.
equipamentos e combustvel nuclear, com a evaso de divisas
estrangeiras da decorrentes. para a produo de eletricidde de
fonte nuclear.
O desenvolvimento de uma indstria nuclear integrada exige
o estabelecimento e execuo de um programa a longo prazo.
mediante colaborao do Govrno e da indstria privada .

. - 113
 Com o desenvolvimento da indstria de gerao de eletrici-
dade nuclear, e como corolrio do mesmo, as tcnicas de utilizao
de radioistopos na medicina, na indstria e na agricultura conhe-
cero notvel ex panso nos prximos anos.
Com base nestas pre missas, a Comisso Nacional de Energia
Nuclear fixou como objetivo a longo prazo de suas atividades
desenvolver uma indstria nuclear integrada , em cooperao com
rgos de pesquisas e a indstria privada, de forma a possibilitar
ao pas a utilizao de energia nuclear para produo de eletrici-
dade, em larga escala, mediante recursos prprios em tcnica e
combustvel, a partir de 1975, bem como a Gifuso do uso de
radioistopos na indstria, na medicina e na agricultura e o
esta belecimento de lima base cientfica e tecnolgica adequada
para a contnua expanso desta tcnica.

B) Atividades no Trinio 1963/1965

A construo de centrais nucleares no Brasil obedecer

poltica da independncia do suprimento externo de combustvel,
da utilizao de matrias primas nucleares existente no pas e de
mxima participao da indstria nacional.
Neste sentido, foi definido um programa baseado na constru-
o de centrais a Urnio natural, com apr0~eitamento do Plutnio
formado em uma segunda linha de reatores, funcionando no ciclo
Plutnio-Trio e Urnio 233-Trio.

~ste progra ma de senvolver-se- em trs etapas principais:

1~) compra de uma central do tipo Urnio natural, Gs.

Gra_fita, completa , mediante um contrato global, exigindo-se.
porm, a mx ima participao da indstria nacional no forneci ~
mento dos componentes ;
2'' ) proj eto e construo de centrais do mesmo tipo no pas,
importando-se , por contratos es pecficos, os equipamentos que
-.1o puderam ser produzidos localmente;
,
3~ ) projeto e cbns~ruo de centrais utilizando o Plutnio
(e , posteriormente, o 'Jrnio 233) como" combustvel e o Trio

114
<:orno material frtil, segundo o mesmo processo utilizado na
segunda etapa.
A primeira etapa dste programa ser cumprida com a cons-
truo da Central Nuclear do Centro-Sul, de 300 MW, mediante
concorrncia internacional a ser efetuada em 1963. devendo esta
central entrar em operao em fins de 1969.
At 1970 dever tambm ser construda uma central nuclear
de potncia mdia (60 MW) no Rio Grande do Sul. Duas
outras centrais esto em estudos para instalao at 1975: uma
no Nordeste (50 MW) e wma segunda central na regio Centro-
Sul ( 300 a 500 MW). O tipo destas centrais (e, portanto, seu
enquadramento no esquema acima), bem como seu cronograma
de construo ainda no est definido, pois estas decises depen-
dem de estudos em curso; considerando-se o trabalho que v.em
sendo realizado em colaborao com a Comisso Estadual de
Energia Eltrica do Rio Grande do Sul, espera-se que uma leci-
so possa ser tomada, no que diz respeito central do Rio Grande
do Sul, nos prximos meses.
Para satisfazer . s necessidades de substituio do combus-
tvel no reator do Centro- Sul e ao desenvolvimento do programa
de reatores de Urnio natural at 1980, unia linha completa de
fabricao de elementos combustveis de Urnio metlico, com
uma capacidade de 150 ton/ano, dever estar pronta para opera-
o em 1970, o' que significa que at 1966 devero estar termi-
nados os estudos de beneficiamento, purificao e metalurgia do
Urnio (em escala piloto) e deve estar assegurada , por um extenso
programa de prospeco e pesquisa g.eo1gica, a produo contnua
de quantidade equivalente de minerais de Urnio.
A linha industrial de beneficiamento da monazita, visando
produo de xido de trio ser mantida e integrada, tendo em
vista o intersse da formao de estoques de trio, seja para utili-
zao na terceira fase do programa de reatores, seja para eventual
p.ermuta no mercado internacional. por quantidade equivalente de
Urnio. A produo e comercializao dos subprodutos da
monazita ser expa ndida (inclusive por linhas de separao de
terras raras) a fim qe reduzir ou mesmo anular o custo real de
produo do trio.

115
 Simultneamente. sero. desenvolvidos, em escala de labora-
trio ou semi-industrial (quando possvel), estudos referentes
produo, em grau de pureza nuclear, de novos materiais, como
os xidos de trio e de urnio, as ligas de zircnio, a grafita
artificial, a gua pesada, o berlio e seu xido. As propriedades
microscpicas e macroscpicas dstes materiais sero determinadas
tendo em vista seu eventual emprgo em reatores da terceira etapa
(excetuada a grafita, necessl'ia para os reatores da segunda
etapa). Sero iniciados estudos referentes ao tratamento de
elementos combustveis usados e separao do Plutnio.
Sero continuadas as experincias relativas separao dos
istopos de urnio em ultracentrfugas.
Sero realizadas pesquisas tecnolgicas bsicas ligadas ao
projeto e construo de reatores de urnio natural e grafita e de
trio e gua leve ou pesada.
Paralelamente. sero desenvolvidas pesquisas referentes
utilizao de radioistopos na Indstria. na medicina e na agricul-
tura: a produo local de radiostopos ser incrementada (se
necessrio) de forma a atender demanda do mercado interno.

A construo e instalao de novos conjuntos subscrticos'

ou crticos e de reatores de pesquisa dever atender exclusiva-:-
mente s reais necessidades de pesquisa cientfrca, da produo de
radioistopos ou da pesquisa tecnolgica ligada ao Programa
Nacional de Energia Nuclear; a colaborao entre a CNEN e a
Indstria ser ampliada de forma a que todos os reatores porven-
tura necessrios sejam integralmente produzidos no pas (exceto
o combustvel enriquecido, enquanto no se dispuser de
Urnio 233) .
Ser dado todo o apio pesquisa cientfica, terica ou expe-
rimental, qtie possa levar a ma melhor compreenso dos fen-
menos bsicos relativos produo de energia nuclear.
Os programas de formao de tc.n icos e especialistas. em
todos os graus. ser definidos tendo-se em vista as necessidades
em pessoal para a realizao do Programa acima definido.

116 -
 As atividades de pesquisa relacionadas nos itens anteriores
sero exercidas bsicament-e pelos Institutos subordinados
CNEN ou a ela associados em programas de pesquisa. evitar.do-
se. na medida do possv el. a duplicao dos programas.

O programa de atividades neste setor pode ser sintetizado

nos itens s-eg uin tes:

a) Centrais Nucleares:
C entral Nuclear do Centro-Sul
Central Nuc lear do Rio Grande do Sul
Central Nuclear do Nordeste

b) Produo de Combustvel Nuclear:

Engenharia Qumica
M-etalurgia Nuclear

e-) Prospeco, Lavra e Beneficiamento de Minrios N uclea-

res:
Prospeco. P esqu isa e E x plorao
Industriali zao da Monazita

d) Pesquisa Tecnolgica e Cientfica:

Tecnologia de materiais para reatores
Tecnologia de reatores
Pesquisa cientfica
Servios auxdiar-es ligados pesquisa
Construes e instalaes

e) Tecnologia de Radioistopos:
Produo e distribuio de radioistopos
Radioqumica
Aplicaes Industriais dos radioistopC?s
Aplicaes dos radioistopos na Medicina e Biologia
Aplicaes dos radioistopos na Agricultura

f) Formao e Aperfeioam-ento de Pessoal

- 117
 C) Financiamento
Os recursos financeiros requeridos p ara execuo do plano
neste setor, devero crescer progressivamente nos prox1mos anos.
De incio sse s recursos destinar-se-o quase exclusivamente a
pr-investimentos , ou seja, pesquisas, formao de pessoal e proje-
tamento. Smente em etapa mais avanada que tero lug ar
os in'i'estimentos prpriamente ditos, os quais devero apoiar-se
em financiamento s externos , em grande parte. Os recursos
previstos no oramento de 1963 alcanam a 2.7 bilhes de cruzei-
ros, os quais so consider ados insuficientes para cumprimento do
Programa. Sero tomadas medit.las p ara aumentar sses recursos
para 3.5 bilhes. em 1963. a 4 bilhes em 1964 e 4.5 bilhes em
1965, totalizando Cr$ 12 bilhes, aos preos de 1963.

4.3.4 - PETRLEO

A) Objetivos
Os problemas relativos ao suprimento a d equad o e produo
interna de pe trleo ocupam , no plano de desenvo lvimento n acio nal,
lugar estratgico.
De fato, seria pouco provvel a .continuao do atual rtm 'J
de crescimento da economia brasileira se no se lhe assegura.sse,
:;em tropeos, as quantidades de petrleo e derivados exig idas para
gerao de energia, manuteno e ampliao da frota de transp-:i r-
tes, da indstria petroqumica, etc.
Po r ou tro lado - sabido que crca de dois teros do petr-
leo bruto consumido no pas ainda provm do exter ior e conside-
rando-se, tambm. a not,ria insuficincia ele divisas com que se
defronta a economia nacional - ab solutamente indisp~nsv'?!
que se tomem as medidas necessrias a elevar rpidamente a par-
ticipao da produo nacional na oferta total de petrleo bruto
e derivados no pas .
Essas razes conduzem a que se estabeleam como ob jetivos
primordiais da poltica governamental em relao ao petrleo e
derivados. os seguintes:
a) garantia de ,suprimento regular, aos nveis compatveis
com o crescimento da economia no trinio 1963/65;

118 -
 b) apofo e estmulo Petrobrs para que - dinamizando
a pesquisa bsica, ampliando seus investimentos em produo, re-
finao e transporte - eleve a participao da produo nacional
no atendimento da demanda interna, como meio de poupar divisas
indispensveis expanso de outros setores da economia . Essa .
poupana deve ser tentada no campo especfico da produo, trans-
porte e refinao de petrleo como, igualmente mediante a utili-
zao de parcelas crescentes de compo.nentes nacionais, nos inv-es-
timentos a cargo da Petrobrs.

B) A demanda de derivados de petrleo

No perodo 1957/ 61, o consumo de derivados de petrleo no

pas evoluiu como informam os dados abaixo:

Anos Milhes de bar.is/ano

1957 66,3
1958 76.4
1959 79.8
1960 90,!
1961 91,2

As estimativas da Petrobrs so no sentido de que sem pre- .

juzo do atendimento normal s atividades econmicas existentes e
em expanso no pas - sse consumo evoluir a uma taxa mdia
anual de 7,3 % ao ano, do que resultaro as seguintes cifras de
demanda global no trinio considerado:

Anos Milhes de barri:;/ano

1963 110.6
1964 118,7
1965 127,i

C) A oferta de derivados

Considera ainda a Petrobrs que, realizados os investimentos

que programou para o trinio, a oferta global de derivados de Pe-
trleo alcanar, nos prximos trs anos, a estrutura e distribui-
o indicadas no quadro a seguir:

- 119
N
o

QUADRO XL
OFERTA GLOBAL DE DERIV ADOS OE PETRLEO
1963.11965
Milhes de barris/ano

1963 1964 !965

DERIVADOS
1 IMPOR- PROD UO f,\:l POR - PRODUO IMP O R -
PRODUO
NACIO NA L TAES TOTAL NAC IONAL l'AES TOTA L NACIONAL TAES I TOTA L

G:ls liquefeito ...... . . .. ... . ..... , . : . . ...... . 4, 7 1.9 6, 6 7.3 O, 1 7 ,4 8,3 8,3
Ga~oli na p/nutom6ve is., . ... , . . .. . . .. . ... , .. . . 32. 1 1,6 33 7 35.3 0 ,2 35 . 5 38 . o 38 . 0
Solventes .. . ..... . .. . ... . . . . ..... . .... .. .... . O .B 0 .8 o8 o .8 0 .6 0 ,8
Qucrozene ..... .. , , , . . .. . . ... . . ... . .. . 4,8 0 ,3 . 5, 1 5 ..0 0 ,3 5.3 5,4 5.4
Oico Diesel (*) . . ... . . . .. . : ..... . ... ..... 23,0 23, 0 25,0 25 , 0 27,2 27 .2
leo Lubrificantes . ... . .. ~ . . . .... . .. . .... . . 0, 8 1, 1 l. 9 0 R 1,3 2, 1 0. 8 1, 4 2.2
:'.>leo ~omb.,stfvel.(*l .. , ... . . . . . , . .. . .. , ... . 35 , 7 35 , 7 38 .5 38,5 41. 4 41 ,4
Gas olina para av 1o es .. . .. .... ,., . . . , . .. .. 2 ,7 2 .7 2, 7 2.7 2.7 2 ,7
Co mbu stvel para iatos ........ , . .... .. , ... .. , 1,1 l ,l 1,4 1, 4 !. 4 1.4
TOTAIS . .. . .... .... . .... .. .. [01. 9 8,7 110 ,6 11 2 . 7 6,0 118. 7 121, 9 5, 5 127,4
PERCE NTACENS ... . . . . , . . . . . . . , , . 92, J 7, 9 100.0 95,0 5.0 100.0 95,7 4 ,3 JOO,O

{*) Em 1963 e 1964. a pro~ 1 1o nacional ser li gei ramente superi or au con s umo in terno.
 Prticamente, como se verifica, o pas ganhar autonomia, no
prximo trinio, em relao ao suprimento de derivados de petr-
leo de vez que continuar importando reduzida quantidade de
leos lubrificantes e o combustvel necessrio operao de sua
frota area, por ser irrecomendvel a produo interna dsse com"
bustvel.

D) Produo nacional de petrleo bruto

A autonomia no setor de derivados no elimina, entretamo,

as necessidades de importao de petrleo bruto, face insufici-
ente produo nacional. Todo esfro deve ser fei to com vistas
a que essa produo venha a ser considervelmente aumentada
no trinio 1963 /65.
Evidentemente na dependncia de que se concretizem os in-
vestimentos programados, a Petrobrs estima que a produo 'n-
terna de petrleo bruto dever alcanar, nos prximos trs anos,
os seguintes nveis:

Anos Milhes de barris/ano

1963 36.S
1964 39.4
1965 42,2

A produo prevista equivale a, aproximadamente, um tero

das necessidades nacionais de petrleo bruto no trin io. No c;e I

exclui a possibilidade de que sses dados venham a ser alterados

para melhor, de acrdo com os resultados dos programas de pes-
quisa e explorao em curso.

E) Investimentos e fontes de financiamento

Os programas de produo e refinao delineados dependem,

como foi dito, de que se mantenha um rtmo tal de investimentos
que permita Petrobrs:
a) intensificar as atividades de explorao, que objetivam
ampliar o volume das reservas de petrleo econmicamente recupe-
rveis;

- 121
 b) elevar o nvel de aproveitamento das reservas em pro-
duo;
e) aumentar a c'apacidade e a rentabilidade no transporte e
refinei de petrleo, inclus ive pelo alcance de maiores rendimentos
industr iais nas refinarias instaladas e pela instalao, ampliao e
complementao de oleodutos, terminais e refinarias.
Os investimentos indispensveis a que se alcancem, nos
vrios setores da produo petrolfera, os resultados esperados,
so estimados, como segue, a preos ,de 1962 :
QUADRO XLl

INVESTIMENTOS NO SETOR DE PETRLEO

Precos de 1962 (Cr$ bilhes)

OISCRIMIN AO 19G3 1964 1965 TRI:SIO

Ex p !ora.:ro . .. . .... .... .. . . .. . ....... . 17 ,O 18. 4 20.4 55,S

D esc nvol1im.ento e.Ia Produo ...... .. . 10. 5 9,0 7.5 27,0
R efi nniio ... .. ............. . ..... ... . 12, 7 12,7 ll , 2 36,6
lnd ~ triu Petroqum ica. .. . . ... . .. . . . .. . 8,2 9, 3 4.S 22,3
Terminais e Oleod u tos .. , .. . . ........ . B.3 9 ,7 3,2 21.2
A o rovcitumento do Xisto .... . ... , ... . 0,9 1.4 2,3
Transporte Martimo ..... . ..... . 9,4 14,4 14,4 38,2
Aperfe ioamento de Pesso:::&.I e Pesquisa s
Tecno l6 :;i ctts . ... ... ....... . 0,6 0,G 0,G 1.8
Obra~ _Co ~1 p lementar e~ e Equipamento
Ad1c1ona1s . . .... .. . . . . . . . . . . . . . . . . 10, o 7.5 25,0
TOTAL ..... . ... .... . .. . . 77,6 83,0 69 ,6 230 .2

Parte dos investimentos supra ter de ser coberta em moeda

estrangeira, admitindo~se que sem prejuzo do esfro que reali~
zar para elevar a parcela de componentes nacionais nesses inves-
timentos, a Petrobrs necessitar dos seguintes recursos em
moeda estrangeira :
QUADRO XLH

INVESTIMENTOS EM MOEDA ESTRANGEIRA NO SETOR P ETRLEO

3 EQUIVALENTE EM EQUIVAtENTE EM
ANOS DO I NVESTIMENTO us$ Mt LHES TAXA
TOTAL PROGRAMADO C r$ B I LHES DE CrS 450/u s$
1
1963 . . ...... . .. .. ........
1964. . .. . . . .. . .......... . .
I 40
35
31.0
29, l
69 .0
64, 7
1965 ........ . ..... . ... . ... _____ so___ --- - -~! ___ -- - ~~ - -
TOTAL............. ' 35 81,0 180 , l
1

122 -
 Computados a preos de 1963, os investimentos totais pro-
9ramados e considerando-se, por outro lado, os recursos que .::i

Petrobrs poder destinar cobertilra dos mesmos, verificam-se

os dados abaixo:

QUADRO xurr

INVESTIMENTOS PROGRAMADOS E ESQUEMA DE FINANCIAMENTO

Cr$ BILHES
3
DO D F.FTC IT
A N O s l N V F.sTtMENTOs
RECURSOS MOSll.:ZVElS
PELA PETROBPS
11
0EFICIT
0
s/
I NVES -
PROC. ltAMADOS
Tl MENTOS
''PREOS DE19G3 Pr6prios Financin- TOTAL
(a) (a - b)
(*) mentoi (b)'
1

1963 . . . . ..... .. ..... 103 ,4 4G,8 12, 1 58.9 44,5 43,0

19G4 ................ 110,6 26 , 4 10,0 36,4 74,2 67, l
'1965 ..... .. ... . ... . . 92,8 28,6 8,0 36 ,6 56,2 60,6
------- - -- - -
TOTAL .. . . . . 306.8 101 ,8 30, l 131,9 174, 9 58,2

(*) Se mnntidos os preos de deriTados vi"entes no final de 1962.

O deficit que o ltimo quadro indica decorre, em prime iro

lugar, do fato de que a Petrobrs necessita utilizar parte de suas
receitas lquidas do trinio para .reajustar seu capital circulante
e manter, ao mesmo nvel atual de segurana, suas reservas
normais . Em segundo lugar, e com muito maior importncia,
.decorre do fato de que os resultados operacionais foram esti-
mados a partir dos preos de derivados vigentes no ltimo tri-
mestre de 1962, os quais j no correspondem realidade.

O reajustamento dsses preos, totalmente recomendvel. de-

ver capacitar financeiramente a Emprsa para a execuo dos
investimentos programados, que no podem ser retardados, sob
pena de se criarem maiores problemas para a economia nacional .

- 123
 4.3.5. - CARVO MINERAL

O maior aproveitamento do carvo nacional - obedecendo 3s:

diretrizes gerais estabelecidas nas leis n. 0 1 . 886, de II le junho
de I 953, e n. 0 3. 353, de 20 de d ezembro de 1957 - depende de
um conjunto de medidas interdependentes que vo desde as anvi-
dades de prospeco e minerao prpriamente ditas, a t os investi-
mentos em transporte e produo de energia eltrica, a partir ..:lo
carvo.

Pretende o Govrno dar prosseguimento, inclusive revendo e

dinamizando , poltica que vem sendo seguida pela Comisso do
Plano do Carvo 1..Jacional. assegurando a esta, no prximo trinio,
pelo menos os recursos mnimos previstos em sua legislao b sica,
a fim de que execute os programas de trabalho que se traou ou
os que vierem a ser traados em funo dos estudos que est
realizando.

O s dispndios em transporte e energia, relacionad os com o

Plano do C arvo Nacional esto includos nos captulos prpl'!us
do presente Pla no e aqueles qu e se desti.n am cobertura fin a nceir3
de pr-investimentos e investimentos em minerao so orados.
para o trinio 1963/ 1965, como segue:

Anos Cr$ bilhes

1963 1.5
1964 2.3
1965 2.6

Trinio . . .... . 6.4

Sem prejuzo das disposies legais que orientam a matria,

a apl icao dstes recursos ser feita em funo dos programas
detalhados . que a Comisso do Plano do Carvo elaborar.

124 -
 4 .4. DESENVOLVIMENTO DAS ATIVIDADES
AGRCOLAS E DE ABASTECIMENTO

4. 4. 1 . - CON SIDERA ES GERAIS

A) A agricultura e o des envolvimento nacional

Os ltimos quin ze anos, no Brasil, caracterrzaram-se por fo.rte

acelerao do processo de desenvolvimento econmico, como se
-exps no Captulo 1 . O.
A participao relativa da Agricultura - setor de crescimen-
to induzido - nesse processo e, conseqentemente, na formao
da Renda e do Produto Interno teria forosamente que declinar,
. em trmos nominais e reais, o que ocorreu . A preos correntes,
a participa o da Agricultura na Renda Total cam de 27 ,7 % no
trinio 1947/49 para 27,2 o/o no perodo 1957/ 60, assim mesmo
porque os preos agrcolas aumentaram mais intensamente que o
nvel geral de preos. A preos de 1949, aquela participao
decai de 23.8 % no primeiro trinio para 20,2 % no ltimo. ~ste

fato devido, sobretudo, ao elevado ritmo de industrializa o,

como in.forma o quadro seguinte:

QUADRO XLIV

TAXAS MDIAS ANUAIS DE CRESCIMENTO DA AGRICULTURA, DA

INDSTRIA E DO P . l.B .

PERCENTAGENS ( % )

PRODUTO lN TERN O
AC RI CULTURA IND STRIA
BRUTO
PERODOS 1
Per Per Per
Total Total To ta
Capita Capita Capital
1

1947 1 1961 4.6 1.5 9.6 6 .4 6 .1 3,0

1947 "1955 . . ... . . . . . . 4,8 l .7 9,0 5.8 6,3 3.2
1955/1961. .. .... . . . . 4,3 1,3 10 . 5 7,2 . 6,1 2.0
1947/1957 . .. . . . ... 4,5 1, 4 8,5 5.3 5,7 2,6
195711961. ... . . .. .. 4,8 l, 7 12,7 9.4 7.0 3,9

- 125
 Mas o descompasso entre agricultura e indstria no deve
ser interpretado como crise na Agricultura, pois condio fuu-
d amental para o desenvolvimento da prpria agricultura . De
fato, sendo a demanda de produtos primrios relativamente inels-
tica s flutua es d a r enda, necessrio que o r itmo de atividades
do setor urbano, particularmente da Indstria - que constitui o
centro d in mico do processo de desenvolvimento - se eleve a
taxas significativamente mais altas, para que a Agricultura logre
nvel satisfatrio de expanso. Adema is, considerando- se a in-
tural rigidez das ativi dades p rimrias para responder aos estmu-
los derivados do processo de industrializao, a taxa de incremen-
to do produto agrcola tende a ser menor em relao do setor
urbano, ainda quando os impulsos oriundos dste ltimo permitem
a umento acentuado da oferta agrcola sem afetar prejudicialme11te
os preos relativos.
A a o conjugada dos fatres apontados - crescimento in-
tenso da demanda de produtos primrios, conseqente rpida
industrializao, e a relativa rigidez do setor primrio - res ulta
numa elevao dos preos dos produtos agrcolas mais forte que
a dos preos industriais, fato que se constata no Brasil, durante
o perodo 1917 /1960, conforme quadro abaixo:
Q UAD R O XLV
EVOLUO D OS PREOS AGRiCOLAS E INDUSTRIAIS.

NDICES DE PREOS IMPL C IT OS RELAO DE PREOS

(1 949 ~ 100) D!i: lNTE RCMBIO (3)

P RODUTO A C:R CO LA P RODUTO

ANOS
IN DU ST R I AL
A B
T o ta l IDelnternu
M c rcl\do
(B)
e e
( A) (Cl

1947 . .... .. . . .. . ... . .. . . 82 ,3 85 , 4 92, 6 88 ,9 92 ,2

1948 .... . ..... . . . ...... 92 ,6 'l4 . 8 95 ,0 97 ,5 Q9,8
1949 ....... . .. . ... .. ... . 100 . 0 100,0 100,0 l( l l. 0 100. 0
l 'l50 .. .. .. .... . ....... 11 9,5 100 , 5 115 ,3 i l.~.6 87 .2
1951 .. ... . . .. . . .. . .... . J.>7. 1 11 6 , 4 136,0 100.8 85.6
1%2 . . .... .. ..... . . . .. . LS0 ,5 143,2 139 ,2 1 0~. I 102 . 9
1953 .. . ..... . ...... . .. . . P\5,3 16<>,0 164 , 3 11 2,8 103,4
19>4 .. . . . ... . . ... . .. .. . 222.6 203, 0 204,2 109, 0 9.3
1955 . ...... .. . .. ...... 261 8 240,3 220,.t 11 8 .8 109 , 0
1956 . ...... . . . ........ . . 310 .9 304 , 3 255,0 121 , 4 11 8.8
19,;7 . . .. ... . .... .... .. 346.9 32 7, 5 279, 7 124 . 0 117 ,0
1%8 .... . ..
379,6 368,4 31 2,3 12 1. 5 117 ,9
1%9 ... ... .. . ... . , 51o.o 5 15, 7 3 74.4 136 . 2 1.17 ' 7
1960 . . .... . ..... .. ..... 686 , 3 6R3.0 462 . 6 148 , 4 147 . 6

126 -
 A relao de preos de intercmbio crescentemente favor-
vel Agricultura. em seu conjunto, ao longo de todo o perodo.
Considerando-se. porm, apenas aquela parcela do produto agr-
cola que se destina preferentemente ao mercado interno e cujas
relaes de troca com a Indstria tm maior ~ignifica 0 para a
anlise da interdependncia entre sses dois setores bsicos, cons-
tata-se:
a) entre 1947 e 1954. quando a produo real da indstria
aumentou de 8,8 % ao ano, em mdia, e o quantum da produ-
o agrcola de 4.9%, o confronto entre preos agrcolas e indu.:;-
triais no demo-nstra ter havido ganho lquido, pelo primeiro, nas
suas transaes com o setor urbano:
b) a partir de 1955, quando ganha maior impulso a indus-
trializao, cuja mdia anual de crescimento_ alcana 10,4 %, e se
tornam maiores as necessidades de alimentos e matrias-primas do
setor urbano, o confronto em questo revela- ntida vantagem em
favor da Agricultura. que se verificou, paralelamente, redu-
o na taxa de crescimento da produo primria destinadd 30
mercado interno, a qual baixou de 4,9 % no perodo de 1947 /54
para 4.3% no perodo 1955/1960.
Cabe indagar se o comportamento da relao de preos de
intercmbio representou ganho efeti~o real para a Agricultura,
em detrimento do setor urbano, com tr"ansferncia de parte ela
renda dste para a1ule S etor ou se o ganho apenas aparente
e decorre do maio1 incremento nos custos agrcolas.
A vantagem, para a Agricultura, indicada no confronto entre
preos, poderia ter sido anulada pelos seguintes fatres:
a) elevao dos preos dos fatres de produo adquiridos
ao setor urbano pda Agricultura (fertilizantes, inseticidas, maqui-
naria e acessono: combustveis e lubrificantes , etc. ) superior -io
aumento mdio dos preos dos produtos Agrcolas. Nesta hipte-
se, custos e prec.f agrcolas teriam crescido mais do que o resto
da Economia, sera que a Agricultura retivesse os benefcios .-la
relao de trocas fovorveis, pois os seus frutos seriam, em ltima
anlise. transferidJs para a faixa do setor urbano especializada na
fabricao e/ou c:::mercializao daqueles fatres;

- 127
 b) queda d e eficincia do setor agrcola de tal modo que d
melhoria da relao de trocas no fsse suficiente para compen-
sar aqule fenmeno, mantendo o nvel da renda real agrcola.
Apesar das 3eficincias estatsticas, as informaes dispon-
veis o conta d~ que a Agricultura foi capaz de reter a parcela
da renda gerada pelo setor urbano que lhe foi transferida atravs
d mecanismo de preos.

Em prmeir( lugar, os dados sbre o rendimento por r~a

plantada das cultw:as mais importantes se, por um lado, no dcusa-
ram progressos .substanciais. pbr outro no acusam quedas signi-
ficativas, podendJ-se admitir, conservadoramente, que se tenham
' mantido os renuimentos fsicos agrcolas entre 1947 e 1951.
Ressalte-se que a inadequao dos mtodos de coleta, crtica e
processamento elas informaes estatsticas pode at conduzir
subestimao do:: resultados em que se baseia a afirmativa.

Em segundo lugar, dois fatos ressaltam do exame dos custos

de produo da Agricultura, a saber:
a) a parti :1pao relativa de produtos industriais na pro~
duo agrcola aumentou considervelmente nos ltimos anos, como
o demonstram os dados relativos ao consumo de fertilizantes e in-
seticidas, mquinas, etc., enquanto crescia a ritmo lento o em-
prgo de mo de-obra. Modificou-se, assim, a estrutura de
cstos agrcola~;
b) o sup1 imento, Agricultura, de produtos qumicos { fer-
tilizantes e ddensivos), de instrumentos para mecanizao do
trabaiho agrcola, de peas e acessrios, de combustveis e
lubri-
ficantes depende, total ou parcialmente, de importaes.
Durante todo o perodo de vigncia do sistema cambial ins-
titudo pela Instruo n. 70, de 1953, at sua reforma pela Ins-
truo n. 204, de 1961, tdas as importaes de bens destinados
p~oduo agrcola desfrutaram de tratamento cambial favorecido,
ao qual se somava o favor fiscal representado pela iseno de im:-
postos de importao.- Aos fabricantes de fertilizantes e defen-

128 -
si.vos do pas concediam-se subsdios capazes de permitir-lhes
concorrer no mercado interno aos pros dos fabricantes estran-
geiros.
Os favores prevalecentes at a Instruo 204 asseguravam
que os preos mdios dos produtos em questo crescessem mais
lentamente que os demais. Informaes obtidas sbre o preo de
frmulas compostas de adubos qumicos, para partidas de 1O to-
neladas, em comparao, c om os preos agrcolas e industriais do
a medida dos subsdios governamentais Agricultura :

Q UADRO XLVI
EVOLUO DOS PREOS DE ADUBOS QUMICOS, DE PRODUTOS AGRCOLAS
E INDUSTRIAIS .
(1950 = 100)

PREO DE FRMULAS COMPOSTAS DEFLATORES IMPLC ITOS

DE FERTILIZANTES (N-P-K) DO PRODUTO AC.RiCOLA DEFLATOR
IMPLCITO
ANOS
1 DO PRODUTO
De Mercado INDUSTRIAL
3- 12-6 1 4--8-8 5-10- 8 Total Interno
1

1950 . . .. 100 100 100 100 100 100

1951. ...... 123 124 118 115 116 118
1952 .. . . .... 143 141 135 126 143 121
1953 ... . .. . . 140 140 135 1.55 170 143
1954 ........ 176 176 167 186 203 177
1955 .. .. .... 218 222 208 219 240 191
1956 ........ 258 262 241 260 304 222
]957 .. . ..... 269 280 251 290 327 243
1958 ........ 297 304 290 318 368 271
1959 .. ... ... 412 407 387 427 516 325
1960 .. .. .... 427 416 395 576 683 402

Com a reforma do sistema cambial decorrente da Instruo

204, de 1961, desapareceu o subsdio Agricultura atravs do
c hamado cmbio de custo . Como era o instrumento principal
.de conteno dos preos dos bens de produo de procedno: ia
estrangeira, o seu desaparecime.nto alterou completamente o qua~
dro anterior, como se v a seguir:

- 129
 QUADRO XLVII
EVOLUO DOS PREOS DE ADUBOS QUIMJCOS, DE PRODUTOS AGRJCOLAS
E INDUSTRIAIS
(1960=100)

J UNH O DE

ESPECIFICAO
1960 1961 1962

Adubos quirnicos com postos (NP K):

3 - 12 - 6 .. . .. . .............. . . . . . . 100,0 207,8 304 ,4
5 - 10 - 6 . . . ........... . . . . .... 100,0 209,4 308,l
5 - 10 - 8 (*) ...... . ... 100,0 220,6 5 32 ,9

Preos por a tacado ('* ): 1

Produtos ind~stria. is . ; . . , : ~ . .... .. ...... . . 100,0 144,4 196 ,4
Produtos a gr1colas .......... ... .... . . . .. . 100,0 130,8 220,0

(*) Formula alterada para 5-10-10 em 1962. (**) Dados da Revista "Conjuntura Econmica

Como ainda pondervel a coHtribuio de fontes externas

para o suprimento de bens de produo Agricultura, pode ~er
que uma relao de preos favorvel, no seu intercmbio com a
Indstria, durante 1961 e 1962, no tenha representado, de fato.
um benefcio real, por fra da elevao mais que proporcional dos
custos de produo agrcola relativamente aos preos recebidos
pelo produtor. Todavia., sse benefcio real flagrante, entre
1950 e 1960, tendo obrigado a Indstria a ceder parcelas crescen-
tes de sua renda para a Agricultura, a fim de que esta lhe asse-
g.urasse as matrias-primas e alimentos indispensveis ao processo
de industrializao da economia nacional.
~sse fenmeno no , entretanto, original.
No sistema ca-
pitalista e enquanto a Agricultura no atingir alto nvel tecnol-
gico e estrutura fundiria flexvel - que, por sua vez, depende
fundamentalmente de base industrial bem desenvolvida, em que
possa apoiar-se - a uma acelerao do processo de industrializa-
o corresponder sempre modificao na relao de trocas favo-
rvel produo primria, j que esta no pode responder com
rapidez a uma intensificao da demanda de seus produtos. A
chamada era de ouro da agricultura norte-americana, em que
os trmos de intercmbio funcionaram a seu favor, coincidiu exa-
tamente com um perfodo de rpido crescimento da produo in-

130 -
dustrial. Diminuindo o ritmo de expanso do setor secundrio,
e, em decorrncia, da demanda de produtos agrcolas, a relao de
preos de intercmbio se deteriora e a agricultura perde substn~
eia . Os d a dos alinhados no quadro seguinte permitem observa r .
estas mudanas de situao no curso da histria da economia nor~
Je~americana :

QUADRO XLVIII
EXPANSO D A E CONOMIA AMERICANA EM ANOS ESCOLHIDOS

RTMOs DE EXPANSO

PERODOS
PRODUO D OS TRMOS DE I NTER-
P RODUO
SETORES INDUS- C MBIO DA AGRI -
AGRCOLA
TRlAL E TERCIRIO CULTURA

1 - Durante a p az:

1895-1915 .. . .. . . ... 7, 80 2,50 O, 76

1920-1 939 ... . . . .... 2, 37 0,79 -0,95
II - D uran te a guer ra:

1915-1918 . . . .. . ... 5,66 1, 66 7,66

1940-1943 ......... 30 ,33 5,33 16, 33

FONTE: S ch ullz. Theodo re \V. , in "Agriculture in an Un stable Economy", Me Graw H.ill Book
C om pnny, Inc. (1945).

A importncia extraordinria do .r itmo de industrializao

para o desenvolvimento da Agricultura no se limita ampliao
que prova.ca no mercado de produtos agropecurios, sendo mais
decisivo o impulso que d ao aperfeioamento e criao de
tcnicas mais eficientes de produo agrcola, pois a expanso in~
dustrial multiplica as oportunidades de progresso tecnolgico , em
b enefcio de ta.dos os setores de atividade econmica. Divers0s
indicadores da eficincia da Agricultura norte-americana, no lti~
mo meio sculo, revelam ter ela aumentado de forma considervel
no decnio final do perodo observado, coincidindo justamente
com a fase de mais intenso progresso tecnolgico da indstria
dsse pas, e que teve incio com o esfro de guerra por ela reali~
zado. O quadro XLIX mostra os diferentes graus de eficincia
alcanados pelo setor agrcola norte~americano entre 191 O e 1960:

- 131
 QUADRO XLIX

GRAUS DE EF[Cl"'.'<ClA DA A3RICULTU:l-I. \f)"l.T~-1\ VlZRfC \ ' if\ (19 ! 0/ ! 950 )

PRODUQ PRODUO
ANOS E PRODUO PRODUTI- REA CUL- AGRCOLA POR HOMEM PESSOAL
P E RIODOS AGRCOLA VlDADE TIVADA POR ACRE HORA OCUPADO
AGRCOLA OCUPADO

NMEROS i NDICES (19 10 = 100)

1920 .. . ' .. : . 115 l 01 111 109 109 - 2

1930 ........ 118 100 116 95 118 - 8
1940 .... . . .. 134" 11 5 lll 111 149 - 19
1950 .. ...... 165 135 ll 5 123 249 - 27
1960, ....... 2 11 170 108 165 462 - 48

VARl.AES PERCENTUAIS NO PEHODO (+ OU - )

19 10-1920 .. 15 1 II 9 9 - 2
1920-1930 .. 3 - 1 4 - 13 8 - 7
1930-1940 .. 14 11 - 4 17 26 -
-
12
1940- 1950 .. 17 18 2 11 67 4
1950-1960 . . 28 26 - 6 33 86 - 29

FONTES: U .S. Department of Agr iculture, "Changes in Farm Production a nd EHiciency

- A summary R eport" - (Statistical Bulletin n .0 233 - Revised nu ly 1961). In-
dices originais com base no trinio 1947- 1949.

B) A estrutura do produto agrcola do Brasil

O Laboratrio de _E statstica do Conselho Nacional de Es-
tatstica constri diversos ndices da evoluo real de produo do
setor primrio da economia nacional, com base em 1955 e a par:-
tir de 1952, segundo -os quais o quantum da produo prim-
ria teria evoludo como indica o quadro abaixo:
QUADRO L

EVOLUO D O "QU ANTUM" DA AGRI CULTURA

1952/1961

INDICE D E "QUANTUM" (C ritrio L aspeyres)

ANOS
CULTURAS SILVICULTURA PESCA
PECUARIA
AGRlCOLAS

1952 ............ ... . 100,0 100 ,0 100,0 100,0

1953 ............... . 100,5 103,9 102,7 92,0
1954 . ....... ... .... . 105.2 109,9 102,0 98,5
1955 . . .... : . ..... . . . ll8 ' 7 ll6,l 100. 7 108,3
1956 .... .... . . . . .. .. 107,9 122,2 11 4,5 122,2
1957 . . . . .. ..... . . .. 124,8 127 ,9 ll7, 4 128 ,8
1958 . . . .... ... ... .. . 129,7 131,l 116,0 126 ,7
1959 ... ..... . .... .. . 168 , 9 134.l 11 5,3 143,9
1960 ... .. . . ........ . 174,9 136,5 128,3 155,4
196 1 . . . ' .. . .. ... . . . . 182. 0 141, 0 146 , 2 173,7

132 -
 Na formao do produto primrio as atividades de pesca e ex-
trativa vegetal tm expresso modesta, no ultrapassando, em
tda a srie observada, a 1,2 por cento do valor global do setor.
No ano-base ( 1955), no clculo original, o coeficiente de ponde-
rao dos dois ramos foi fixado em 0,7 para silvicultura e 0,4 para
pesca. Na indstria ex trativa vegetal destacam-se as borrachas
e os produtos alimentares, principalmente a erva-mate . No con-
junto predominam os artigos de exportao.
Os ndices relativos pecuria descrevem o crescimento dos
rebanhos e de alguns produtos agropecurios . Como natural,
o compop.ente mais importante dste ramo representado. pelo re-
banho bovino. Um desdobramento do ndice geral nos seus com-
ponentes principais figura na tabela seguinte:
QUADRO LY

EVOLUO DO "QUANTUM" DA PRC:CUO PECURIA

NDICES DE QUANTUM (1952 = 100)

ESPECIFICAO
1955
l 1957
1
19.59
1
1960
1
1961

1. - Gado m a ioc ......

Bovinos . . . . . , .. . ..
I 112,7
11.3,9
123,2
124,5
29,0
30,4
30,8
32,5
134,6
136,4
2. - Gado menor .. . .... 122,8
1
139,4 45,6 148,2 154,8
Sunos .. . .......... 124,8 142,9 51 ,4 J..55,0 161,9
3. - Aves . .. . ,, . . ... ... 125,0 134,0 41,5 148,6 157,4
4. - Prod. ugropccllrios* 130,7 144,3 55 , 6 160.3 166,8
- - --
TOTAL ......... 116,1 127,9 134, 1 136,5 141,0

*- No inclui produo de carnes.

O estoque de bovinos e de sunos, de maior intersse no .s

do ponto-de-vista de valor como tambm do da alimentao ela
populao do pas, cresceu s taxas mdias anuais de 3,5 e 5,5
por cento, respectivamente, entre os anos extremos da srie
( 1952-1961). Todavia, no ltimo quinqnio ( 1957-1961) o
crescimento dos rebanhos sofre substancial reduo no seu ritm0,
declinando as taxas de incremento para 2,3 por cento, no caso dos
bovinos, e 3,2 por cento em relao aos sunos. Como os nveis

- 133
de desfrute dos rebanhos no apresenta ram progresso capaz de
compensar a ampliao dos estoques a ritmo mais lento, bastad a
o amento populacional razo de 3 por cento ao ano , verifica do
entre os Censos de 1950 e 1960, para tornar precrio o abasteci~
mento de carne. A presso sbre o mercado dste produto deve
ter sido, no entanto, bem superior ao revelado pelo con traste entre
as taxas de crescimento demogrfico e dos rebanhos de bovinos
e sunos. Alimentos dessa natureza, j de tipo superior, tm g<:!~
ralmente uma elasticidade-renda da demanda bastante elevada,
aos nveis atuais de renda mdia per capita da populao brasi-
leira. Supondo~se igual unidade; a demanda potencial de car~
nes de bovinos e sunos teria crescido razo de 3,6 por cento, por
habitante, ao ano, no quinqnio 1957~1961 .
No tocante s lavouras, que representavam 37,6 % do produto
prim,rio, em 1955, os ndices calculados pelo IBGE abrangem 46
produtos, equivalentes quase totalidade das culturas investigadds
pelo Servio de Estatstica da Produo, e classificados segundo a
sua natureza. Mantendo essa classificao e redistribuindo os
produtos de acrdo com a sua destinao principal, obtm~se os
seguintes resultados:
QUADR O LII
EVOL U O DO "QUANTUM" DE PRODUO D A L AVOURA

NDICES DE QUANTUM (1952 = 100)

MERCADO I NTERNO MERCADO EXTERNO

ANOS
TOTAL

l
GERAL
Arimcn t os 1 MPrima
a t 6rias
s
l TOTA L C af
l Outros TOTA L

1953 . ... .. . .. 105,3 78 , 8 100,6 98, 7 116,4 100,2 100 , 5

1954 . .. .. . . . . 115. 3 83 ,6 109 , 7 92, l 134 ,7 95, 7 105,2
1955 . . . . . . . .. 122, 4 90,6 ll 6,9 121 , 6 134 , 2 122, 7 ll 8, 7
1 956 ... . . . ... 122 , l 1 85 , 3 115, 7 87,0 137 ,7 91,2 107,9
1957 . . . ... .. . 132,4 84 ,l 123, 9 125 , 2 143 , 7 126 , 7 124 , 7
1958 .. . ... . X 128 , 2 82,4 120 , 2 150 , 6 141,4 149,9 129 , 7
1959 .. . .... . . 136 ,8 98. 2 1-30 ,o 260,4 156,4 25 1 ,9 168,9
l 960 . .... . . . . 151,5 Il i ,5 144, 7 247 , o 153, 7 239, 3 174 ,9
1961. .. ; .. . . . 159 ,7 127, 6 154 ,l 250,6 139, 6 241, 4 182,0

134 -
 A poderosa influncia do caf na formao da renda das cultu~
ras agrir.:olas pode ser sentida no ndice global ao longo de todo o
perodo analisado. Nos trs primeiros anos, as colheitas foram
relativamente pequenas porque oriundas d plantaes antigas,
remanescentes da fase de crise da economia mundial do caf.
Entretanto, a partir de 1957 - em 1956 condies climticas desfa~
forveis provocarah! grande quebra de safra - a quantidade de
caf colhido0 aumentou enormemente, com a progressiva entrada
em produo dos cafezais formados sob o forte estmulo dos altos
preos internacionais do produto, no como da dcada e da
poltica governamental de defesa sistemtica do nvel interno da
renda dos cafeicultores, que lhes assegurava, de um lado, preos
compensadores e, de outro, a garantia de compra de tda a safra.
Sob a ao de. to fortes incentivos, a imobilizao de fatres J;J.a
produo de caf teria que aumentar considervelmente. Entre
1952 e 1960 a rea cultivada com caf aumenrou em 1.600 mil
hectares (57 % ), enquanto a rea cultivada total crescia de 38%
e a plantada com culturas alimentares para o abastecimento aumen~
tava de 43 % . Gomo no houvesse possibilidade de colocar a
totalidade da safra de caf no mercado internacional, a produtivi~
dade social dos fatres de produo aplicados no setor cafeeiro
foi muito baixa, obrigando o Govrno Federal a acumular grandes
estoques sem perspeotivas de escoam~nto a curto prazo.
No grupo restante dos produtos de .exportao0, o mais impor~
tante o cacau, cuja produo prticamente estagnou ao nvel
alcanado em 1954, mesmo assim custa de expanso da rea
cultivada da ordem de 34% entre sse ano e o de 1961, o qu.e
evidencia queda dos seus rendimentos fsicos por rea plantada.
Com referncia s matrias-primas produzidas bsicamente
para o mercado inte::no, o ndice de volume fsico respectivo Teflete
o compo1,tamento da cultura algodoeira, que pouco progrediu
durante quase todo o perodo. Concorreu para isso a situao do
mercado internacional da fibra, caracterizado por um excesso
de oferta.

- 135
 A oomposio do quantum da produo de alimentos para o
mercado interno pode ser apreciada no quadro seguinte:
QUADRO LIII
EVOLUO DO "QUANTUM" DA PRODUO DAS CULTURAS ALIMENTARES

NDICES DE "QUANTUM" (1952 = 100)

ANOS Ralzes
L egu m es
Lcgumi- e TOTAL
C erea is e Tubfr- n osas Horta-
Frutas Outros GERAL
cu los
lias

1953 .... . ... . 104 , 3 107, 4 120,5 111 ,9 89,3 106,3 105,3
1954 .... .. ... 116,5 112, 7 134,6 122 ,6 96 , 2 112,2 115,3
1955 ... ..... . 125.8 118 . 7 128,3 125,0 113 ,l 116,0 122,4
1956 .. . .. . ... 119 ,6 125,0 120,7 146,8 123,3 124 ,4 122 , 1
1957 ... .... . . 132, 1 125,9 137,9 150,7 130,3 134,6 132,4
1958 ....... . . 121,8 125,8 127 ,4 166 ,4 131,4 147,6 128,2
1959 ........ 129,3 133,4 136,7 178,5 139,3 160, 4 136 , 8
1960 ... . ..... 147,8 143, 1 154, l 184,9 146,8 172 , l 151,5
1961 .. . ...... 158,9 145,9 163,0 177,3 152,9 179,3 159,7
1

Os produros classificados ei cereais, razes e tubrculos, e

leguminosas - on::l~ se encontram o arroz, milho, trigo, mandioca,
batata inglsa e feijo - constituem, juntamente com a ca na de
acar, includa em Ouitvos, os elementos bsicos de origem
vegetal da dieta alimentar da populao brasileira e sua produo
evoluiu, como se mostra na tabela seguinte.

TA XA S ANUAIS DE CRESCI MENTO D A PRODU O (%}

CULTURAS TOTAL PER CAPITA

1952/61 1957/61 1952/61 1957/61

C e reais .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 ,3 4,7 2 ,2 1,6

Razc:-1 e tubrculos ......... . . 4,3 S,8 1,3 0,8
L e:; umin osas ..... ....... , ... . 5,6 4,3 2,5 1 ,3
TOTAL .. ... .. ... .. . 5, 1 4.5 2, 0 I. 4

Embora discrepem de alguma forma de resultados procedentes

de outras fontes, principalmente devido a diferenas na compo:-
sio dos ndices e na seleo do ano-base, os dados do IBGE
confirmam a tendncia decrescente da produo das culturas
alimentares bsicas no qinqnio 1957/1961 em compara.o com
a mdia do decnio. Coincide essa queda com a acelerao do

136 -
processo de industrializao da economia nacional, que faz ex pandir
a d emanda potencial .de alimentos.
N o obst an te 3 S flutua es e mud anas de ritmo apontadas, o
mtenso cres cimen to da economia n acional pde propor cionar
popula o, em r pida ex panso, uma melhoria razovel nos seus
padres alimentares, pelo menos do ponto-de-vista quantitativo,
conforme mostra do no Quadro abaixo. sendo quase certo, porm,
que tais benefcios se concentraram na reJio Centro-Sul, onde
se d eu o grande surto de desenvolvimento econmico:
QUADRO LIV
E V OLUO REAL DO CONSUMO DE ALIMENTOS
1950/60

"NDICE - 1950 = 100 TAXAS ANUAIS DE CRESCI-

MENTO t3J
ANOS
TOTAL POR a .ABJTANTE TOTAL POR HABITANTE

1950 . . ... . .. . . ..... . 100,0 [00,0 7 ,4 5,0

1951 .. . .. . . . . - . - . - .. 103,3 l C0,3 3 ,3 0,3
1952 . . .. - ... . . - - . - - - 108.l 101 , 9 4.6 I, 6
1953 . . .. ... . . . . .... . 11 7' 6 107,6 8,8 5,6
1954 . .. . . ........ . 126,2 11 2 , l 7,3 4,2
1955 .... - ... .. .... 127,3 109,7 0,9 - 2,1
1956 . . .. .. .. . . . . - .. 136, 1 113,9 6,9 3,8
140,3
1957 . ... ... . ... - .. . .
1958 . . . . .. .. .. . .. ... 1 139,5
11 3,9
! 09 , 9 -
3, 1
0,6 -
3,5
! 959 ... . . - . ... . - .. . 145,9 115, 7 4,6 1,6
1960 .. . . ....... . . . 155,7 119 , 9 6, 7 3,6

O balano apresentado abrange a totalidade dos alimentos

consumidos n a quele!:. anos e registra u m declnio na taxa de in cre-
mento do consumo nos ltimos exerccios, em relao mdia
verificada p a ra todo o perodo: 3,5 % entre 1957 e 1960 e 'i,5%
de 1950 a 1960.

C) A Eficincia do Setor Agrcola

Conquanto no existam ndices adequados para aferio das

variaes de eficincia na Agricultura brasileira. os poucos dados
disponveis possibilitam avaliao indireta e precria segundo a
qual houve <Llgum progresso nos ltimos anos, ainda que modesto
e desproporcional .an nvel de desenvolvimento da economia como
um todo .

- 137
 No Quadro seguinte, compara~se a evoluo do volum.e fsico
da produo de 46 culturas com a respectiva rea plantada, incluin~
do--se, para tornar menos i mperfeito o -confronto, apenas as culturas
alimentares c!e carter temporrio, isto , renovveis a cada ano.
QUADRO LV
EVOLUO DO "QUANTUM.", DA REA CULTIVADA E DO RENDIMENTO MDIO
DAS CULTURAS ALIMENTARES - 1953/1961

NDICES (1952 = 100)

ESPECIFICAO
1953 ., 195411955 , 1956 , 195711958 , 1959 , 1960 11961

QUANTUM PRODUZIDO

Cereais . . .... . .. , .... , ....... 104,3 116,5 125 ,8 119,6 132,l 121,8 129 , 3 147,8] 158,9
Raizes e Tubrculos .... . , .... . 107 ,4 112, 7 118,7 125,0 125,9 125,8 133,4 143,11145,9
Leguminosas .. . . . .. ........ , .. 120,5 134,6 128,3 120,7 137,9 127,4 136,7 154,1 163,0
TOTl\L . . . : : : .;; ..... .
- ---
107,2 118,3
- - ----
124 , 8 120,8 131,7 123,4 131,8 147, 8 157 ,O

REA Ct.rLTIVADA

Cercais ................. .. ... 107,4 119, 7 123,6 125 ,0 129,0 129,2 133,3 143 ,3 145,2
Raizes e Tubrculos ... .. .. , ... 104,6 108 ,2 111 , 7 116,5 118,4 120,5 132,3 131,9 131,8
Leguminosas .. . ..... , ..... . . , . 108,4 119 ,3 121.0 122 ,6 126,9 117 ' 1 130,9 128.2 145,l
TOTAL ....... ... . ...
- -
107,3
-- - - - - - --- -- --- - --
118,3 121, 7 123,6 127,4 126,0 131,5 139,2 143,6

REN DIMENTO MDIO

C erea is ...... ... .. .. ... ...... 97,0 97,3 101,8 95 , 7 102,4 94,3 97,0 103,l 109 ,4
Razes e Tubrculos . ......... 102.7 104,2 106,3 107,3 106,3 104 ,4 109, l 108.5 110, 7
Leguminosas .. .. . ..... . . .. .... 111, 1 112,8 106,0 . 98,4 108,7 108,8 104, 4 120,2 112,3
TOTAL......... . . ...
-99,9
- -100,0
- - - --- - -- -- - - --
102,5 97,7 103,4 97,9 100 ,2 106,2 109,3

Em trmos d~ taxa mdia, cumulativa, de crescimento do

quantum e da rea cultivada, para as trs categorias de lavouras,
a melhoria na eficinc.ia agrcola seria dada aproximadamente pela
relao entre ' os coeficientes de expanso de 5.1 e 4, 1 por cento
ao ano, respectivamer.te, para quantum e rea. entre 1952 e 1961.
Examinados os rendimentos por rea plantada dos produt~s
i~rincipais, relativos a perodos qinqenais. s registram aumentos
mais acentuados no seror de bens alimentares os casos de batata
inglsa, cana de acr, ar.re~1doim, sendo modesto o incremento
de arroz e milho. Entre as matl:rias~primas para o mercado interno

138 -
'h progressos na cuitura algodoeira. No setor de exportao,
melhoram os rendir.:ientos da mamona e do caf, sendo que para
ste os resultados esto distorcidos fortemente pela mudana no
critrio de apurao estatstica das safras introduzido no ltimo .
qinqnio .
QUADRO LVI
EVOLUO DO RENDIMENTO MDIO POR UNIDADE DE REA PLANTADA
1947/1951

RENDIMENTO MDIO {kgfha)

f N DtCE
DISCRillUNAO
(1947-1951 = 100)
1947/1961 1957/ 1961

I - MERCADO INTERNO
I. A!imcntos
Cann de acar ..... . .... 38.439 41. 921 109
Milho . . . ................ l.273 l.287 101
Arro z ..... . ........ . ... l.582 l.598 101
Trjgo . . . . .. . . .. .. .. . ..... . 753 593 80
M andioca .. .. .. ..... ... .. 13 . 098 13 . J 17 100
Feijo . . . .... ... ........ . 686 681 99
Ba ta ta in glsa .. . , ... . . ... 4 . 790 5.432 115
Laranja (fru tos/hn) . , , . , , , 15.24 6 15.309 100
Banana (cnchos/ ha) ..... . . 28 . 980 28.040 97
Amendoim ........ . ...... 1.002 1.331 133
2. M atrias-Primns:
Al godo . .. . . . .... . .... . . 434 498 115
Fumo . . ........ .. , . ..... 786 779 100
dl - MERCADO EXTERNO
Cncau . .. .. .... .. , . . ... . . 4 ' 1-1 374 81
Caf . . .............. . .. 40'l 749 187
M a niona . . . . . .. . ... . .. . .. o iO 8 52 105

Os resultados por prodi;to parecem menos animadores do

que os relativos a agregados, mas de esperar que o grande
.aumento no consumo de fertilizantes . e de produtos qumicos de
defesa das lavouras tenha produzido algum ef.eito sbre a produti-
vidade das lavouras, talvez no revelado na sua plenitude por
defeito.s e falhas das estatsticas agrcolas.
No tocante produtividade da mo~de~obra agrcola, os
progressos parecem ler sido muito mais destacados.
De acrd<0 com o Censo Agrcola de 1950, o pessoal ocupado,
inclusive parceiros, nos estabelecimentos investigados, totalizava
crca de 11 milhes de indivduos de ambos os sexos, correspon-
dentes a 33.2% da ppulao total localizada na zona rural do

- 139
Pas. Os resultados preliminares do Censo Demogrfico de 1960'
revelam ter <i populao rural aumentado de crca de 33,2 milhes.
de pessoas para crca de 39 milhes, entre os dois censos. Admi-
tindo~se_ que a composio da populao rural, por grupos etrios,.
11o se tenha modificado entre os mes mos, a propmo entre pessoal
ocupado na asricultura e o total do quadro rural continuaria sendo,.
em 1960, prticamente a mesma observada em 1950.
Nesta hiptese, a fra de trabalho na Agricultura seria com-
posta por crca de 13 milhes de indivduos .
. Urna medida cio considervel aumento de eficincia da fra.
de trabalho agrcoln resultante, s\Jbretudo, do grande impulso
mecanizao no perodo intercensitrio, pode ser inferida dos.
dados abaixo:

DISCRIMINAO UNJO.ADE 1950 1960

1. Produto agrlcola a preos de 1949 .... Cr$ bilhes 51,4 ?'.8, 1

;I
2. Pessoal ocupado na n;ricultura. ..... . . milhes 11,0 13,0
1
3. Produto agrcola por pessoa ocupada .. Cr$ mil 4,7 1 6,0
4. Produto por pessoa ocupada .. . .... .. % 100,0 ' 127,7

D) A Estrutura Agrria e o Desenvoluimento Econmico

Todos os estudos e investigaes sbre as causas do atraso

relativo da agricultura brasileira, da sua baixa produtividade e da
pobreza das populaes rurais conduzem. unnime e inevitvel~
mente, identificao das suas origens. na deficiente estrutura
agrria do Pas, a qual se constitui no mais srio obstculo explo~
rao racional da terra. em bases capitalistas e de p.erman_e nte
aprimoramento rt:ecnolgico -da atividade agroola, que viriam a
emprestar produo a flexibilidade reclamada pelo processo de
desenvolvimento da .economia nacional e pelo rpido crescimento-
da populao.
O trao marcante dessa estrutura agrria arcaica e obsoleta,
que conflita perigosamente com as necessidades sociais e materiais-

140 -
da populao brasileira, est na absurda e antieconmica distri--
ibuio das terras j incorporadas ao mercado nacional, ainda que
:s de maneira formal, como se v no Quadro abaixo:
QUADRO LVII
ESTRUTURA DA PROPRIEDADE RURAL NO BRASIL SEGUNDO O CENSO DE 1950

POSIO RELA TTV A DOS

DADOS ABSOLUTOS GRUPOS DE REA (3)

-GRUPOS DE REA
REA TOTAL DOS
,\REA TOTAL DOS
N. DE ESTA ESTA BE- N. 0 DE ESTA -
ESTABELECI
BELECI~ENTOS LECI.\tENTOS BE LECL'\1ENTOS
MENTOS
'(ha)

.Menos de 10 h" ..... 710 .934 3.025.372 34,5 1,3

~De10 a menos de 20 ha 345 .185 4.924.120 16,7 2,1
'De 20 a menos de 50 ha 488.044 15.261. 748 23,6 6,6
De 50 a menos de
100 ha .. . .... . .. 219 . 328 15.376 . 874 10,6 6,6
:De 100 a menos de
500 hn .. . ....... 231.061 49.371.043 11,2 21,3
;De 500 a menos de
I.000 ha ........ 37.098 26.149.674 1, 8 11,3
De 1,000 a menos de
10.000 h a ....... 31.017 73. 093 .4S2 1 ,5 31,4
IDe 10.000 ha e mnis 1.611 45.008 . 78S 0,1 19,4
TOTAL OF.RAL 2.064.278 232.211 .101 100,0 100,0

difcil conceber. em quaisquer circunstncias, uma agrI.-

.cultura razovelmente eficiente ou a possibilidade de introduo de
;tcnicas adequadas em propriedades com rea inferior a 1O hec.-
tares. Incapazes de produzir com o mnimo aceitvel de pro-
.dutividade e a simultnea adoo de medidas de conservao do
.solo, a renda gerada por estas propriedades tem obrigatriamente
>CJUe ser reduzida. Nessa condio encontravam-se setecentos e
onze mil propriedades ou 34,5 por cento dos estabelecimentos in-
vestigados pelo Censo de 1950.
Nas condies brasileiras. entretanto. cujos solos no so
naturalmente frteis . a rea disponvel no limita severamente as
possibilidades apenas das propriedades de menos de 1O hectares.
No parece provvel que se consigam resultados medianamente
satisfatrios. em trmos de renda e de produtividade. em estabele.-
cimentos com uma disponibilidade de terras inferior a 50 hectares.
Compreendidos nessa categoria, em que o tamanho da propriedade
constitui o condicionamento fundamental da produtividade agrcola,
.achavam-se. em 1950, prticamente 75 por cento dos estabeleci-

- 141
mentas rurais do Pas. aos quais, por sua vez. tocavam smente-
1O por cento da rea total do Pas.
No outro extremo. isto , aqule grupo de propriedades cujas.
grandes dimenses j dificultam .ou impedem. de fato. a sua admi-
nistra>v e explorao em bases racionais. enc0ntra~se nmero
limitado de estabelecimentos agrcolas detendo a maior poro da.
rea total. Assim P. que as propriedades com 1 . 000 ou mais hecta-
res, representando apenas 1,6 por cento dos estabelecimentos .
possuam mais de 118 milhes de hectares ou 51 por cento do total.
Os dados preliminares do Censo Agrcola de 1960. referentes
a 9 Estados e Territrios Federais, no evidenciam qualquer
tendncia manifesta de correo espontnea das deficincias .:Ia
estrutura agrria do Pas.
Uma di'str.ibuio de terra to desigual como a revelada pelo&
Censos Agrcolas provoca profundas distores no uso da terra
e no emprgo da fra~de-trabalho rural.
As propriedades de pequeno tamanho so foradas, pela sua
condio, a se especializa.r na produo agrcola, destinando boa
parte de suas terras a lavouras. De outra parte, os grandes esta-
belecimentos, sem meios para a exp lorao equilibrada, encontram
na pecuria extensiva a nica maneira de promover a sua ocupao
econmica, que assume, assim, um carter mais formal que efetivo.
QUADRO LVIII
UTILIZAO DA TERRA NAS PROPRIEDADES AGRCOLAS

PERCENTAGENS (3)
GRUPOS D E REAS
LAVOURAS PASTAGl!.:NS MATAS INCULTAS
1 1 1

Menos de 10 ha .. .. 56 , 3 15,0 5,3 16,9

De 10 a menos de 20 h& 38 , 5 11 21,8 11,8 21,2
De 20 n menus de 50 be 27,0 26,2 16,6 23,5
De 50 a menos de
100 ha ... 17 ,3 34,6 17,8 n.3
De 100 menos de
"
500 ha .. . . . . . . . . 9,8 45,9 18, 1 18,9
De 500 a menos de
l.000 bn ... .. ... 5,8 52,l 19,5 15 , 3
De (l 000 a menos de
10.000 ha . .. . . .. 2 .8 56,8 22,0 11, 7
De mais de 10 .000 ba .. 0,7 42,2 44,l 8,1
- --46,4
- - - 24 . 1 14,8
TOTAL CERA L (*) 8 ,2
,,
(*) - Exclusive te['ras improdutivas.

142 -
 Em 1950, a rea das propriedades recenseadas ocupadas com
lavouras totalizava 19 milhes de hectares, dos quais exatamente
7,7 milhes de h::!ctares ( 40.5%) correspondiam rea coberta
com lavouras das pr0priedades de tamanho inferior a 50 hectares
que, pelo seu tamanho. so justamente as que se defrontam com
maiores dificuldades para capitalizao e absoro de tcnicas
mais adequadas e eficientes de explorao agrcola, capazes de
incrementar significativamente a sua produtividade e a renda da
populao delas dependente. Condicionadas pelo tamanho so
tambm aquelas que se dedicam mais intensamente s culturas de
subsistncia.
Enquanto isto. no outro extremo, as propriedades de 1 . 000
hectares ou mais, dispondo de uma rea total superior a 118
milhes de hectares. destinavam. a lavouras. segundo o Censo
de 1950, apenas 2,3 milhes de hectares ( 1,9 % ) . Em pastagens,
utilizavam 60 milhes de hectares, especializando-se em pecuria
cujas deficincias ressaltam das observaes anteriormente feitas
sbre a rigidez da oferta de carnes no Pas.
Os efeitos . negativos de to desigual distribuio de terras
sbre o ~mprgo de mo-de-obra rural assumem duas formas
principais.
A primeira consiste na excessiva concentrao da mo-de-obra
nas pequenas propriedades, pois as grandes, mantendo prti::a-
mente ociosas suas terras ou ocupando,..,as quase que s nominal"'
mente atravs da pecuria extensiva, no oferecem oportunidade de
ocupao populao ativa dos campos.
O fenmeno pode ser visto, tambm, atravs da quantidade
de terras utilizadas em lavouras e pastagens por indivduo ocupado,
exclusive parceiros, nos dois grupos extremos de propriedade.
Enquanto no primeiro - estabelecimentos de menos de 50 hecta-
res - cada indivduo dispunha de 2,4 hectares para trabalhar; no
segundo - estabelecimentos de 1 . 000 e mais hectares - a dis-
ponibilidade mdia era de 126 hectares, aproximadamente.
A segunda forma que assumem os efeitos negativos da distri-
buio de terras sbre a ocupao rural a aguda estacionalidade

- 143
.......
,.j>.
,.j>.

QUADRO ~IX

DIST RIBUIO DA FORA DE TRABALH O POR G RUPO~ OE PROPRIEDADES AG RCOLAS SFr.UNOO O CENSO DE !%<:

' PESSOA L OCUPADO (cxdusivc parceiros) - 1.000 DISTRinU H:O PERCENTUAL

1
GRUPOS D E
EMPREGADO S EMPREG ADOS
PR()P RI E.DADE S TOTAL TOTA L
Em Trabnlbos Em T r.. balhos Em Trnbnlhos Em T rnlnlhos
Permanent es Temporrios P ermanentes Tt'mpurl1 rio~
' 1 1
Menos ele 10 hcclnres .. . . .. .. 2. 191 50 340 22,6 3,5 14, 7
De 10 n menos ele 20 hn ..... 1. 275 55 224 13, l 3 ,9 9 ,7
De 20 n menos de 50 hn.. . . . 2 . 101 149 411 21 ,5 10 ,5 17,8
De 50 n menos de 100 hn....
De 100 o 111enns de 600 hn ....
De 500 n menos el e l. 000 hn
l. 185
!. 838
501
.. 146
478
205
3 14
617
182
12 , 2
18,8
5, 1
10,3
33 ,7
14 ,4
13,6
26 ,8
7,9
De 1 .000 n '"' " de hn .. . . 579 282 203 5,9 19 ,8 8 ,8
D e 10 . 000 e mais hn ....... . 78 56 17 0,8 3,9 0,7
T OTAL GE RAL . .... .. , 9.751 1. 421 2.308 100,0 100 ,0 100,0
r
 a que sujeita a mo-de-obra assalariada. No dispondo de terras
prprias e concentrando-se as oportunidades de emprgo nas pro-
priedades de menor tamanho - 60 % do pessoal empregado, em
1950. o era em propriedades de menos de 50 hectares - ri.s massas
assalariadas so mantidas subutilizadas, pois s conseguem ocupa-
o nas pocas d f': colheita. Considere-se, ademais, que a pecu-
ria extensiva, tpica da grnde propriedade. no c.ons;titui fonte
r:xoressiva de emprgo .

Q UAD RO LX
' .
RELAO ENTRE OS TIPOS DE OCUPAO E A ESTRUTURA DA PROPRIEDADE
SEGUN DO O CENSO D E 1950

PERCENTAGEM. DO PESSOA L EMPREGADO

S B RE o TOTAL DO PESSOAL. OCUPADO 3 ons E MPHE! ...'\OOS
TE MPOR.~R IO '.:i SBRE
GRUPOS DE PROPRIEDADE
O TOTAL DE
Empregados em tra- E m pregados em t ra -
E'MPREnAOO S

' balhos perm;tncr, tes ba lhos tempor.\rins

1
Menos de 10 ha .... ............. 2,3 15,5 87.1
De 10 a menos de 20 ha . . .. ... 4,3 17,5 80 ,3
De 20 a menos de 50 ha .. ... .... 7' l l'l,6 73,3
De 50 a menos de 100 ha ... .. .. . 12,.> 26,5 h8,3
De 100 a menos de 500 ha .... . .. 26. 1 33,6 56.3
De 500 a menos ele 1.000. ha ... . 40,:9 36,4 47, 1
De l.000 a meno g de 10.noo ha .. 48 . 6 35,0 41, 8
De 10.000 e mais . ..... ....... . .. 71.2 21 , 6 2:> . 2
TOTAL GERAL ..... 14,6 ~3.7 61.9

A intE}nsidade de capital investido nas propriedades tambm

.s ofre as conseqncias da estrutura agrria defeituosa como se
<lemonstra no Quadro LXI .
As distores e deformaes decorrentes da estruturn agrria
.atual aue concentram. excessivamente a propriedade. estimulam
O absentesmo e a procura e criao de formas de explorao <la
terra, injustificveis do ponto-de-vista social e irrenarvelmente
.danosas do ponto-de-vista econmico.

- 145
 QUADR O LXl
DISTRIBUIO PERCE NTUAL DOS_INVESTIMENTOS, SEGUNDO OS GRUPOS DE
PROPRIEDADES, DE ACORDO COM O CEN SO DE 1950

GRUPOS DE PROPRIEDADES SEGUNDO

A RE/\ EM HA .
TOTAL
ESPECip.JCAO
Dodemo
50 i Do ' "
menos
100
de 1 Do
men>OOA
o.i de 1 Do
500
men"OA
os de 1
1 .000
De 1000
a mai1:1
GEHAL

Nmero de CBtabelecimentos 74,8 10,6 11,2 1,8 1,6 100,0

Investi m ento;:
1
a ) C o n s trues .. .. . .. 39,4 12,6 24,8 8.6 14,6 100,0
h) Vec ul os e anima is
d e tra halhu . . . 3 8 ,9 13,5 25, 7 8,3 13,G 100,0
e) M.quinas e in~t.ru-
m entos- a.grc11lns .... 30,l 10, 4 25 ,0 l l, 5 23 , 0 100 , 0
d) Outras mquinas .. . 26, l 12,2 27 ,9 ll , 8 22,0 100 , 0

O aluguel de terras, dando origem figura do arrendatrio e

do oarceiro, descamba para formas socialmente inquas de apro-
priao da renda gerada na Agricultura. Desfalcado de parcela
substancial <lo seu excedente de produo, que o coloca em contato
com a economia de mercado, monetria, o campons sem terras no
conseg'lle elevar o seu oadro de vida e o seu horizonte cultural.
no pode contribuir significativamente para a ex panso do mer-
cado de produtos industriais, nem tampouco melhorar a eficincia.
de seu trabalho, atravs de investimentos ou da adoo de tcnicas
mais elaboradas de explorao da terra. Esta condio dificulta.
por outro lado, seu acesso s fontes de crdito oficial. s
organizaes de assistncia tcnica e a sua prpria organizao.
em cooperativas de produtores.
Pesquisas realizadas pela Diviso de Economia Rural da
Secretaria de Agr icultura do Estado de So Paulo, onde as imper-
feies da estrutura agrria so menos acentuadas e onde a ativi-
dade agrcola alcana o maior nvel de eficincia do Pas, mostram
que o maio.r contingente de trabalhadores agrcolas se compunha
de camponeses pagando aluguel pelas terras que cultivavam, sendo
de presumir-se situac;o ainda mais grave nos Estados menos
desenvolvidos que So Paulo.

146 -
 A distribuio fortemente regressiva da renda agrc;o!a, ense-
jada pelas formas de explorao da pr.o priedade a que d mamem
a estrm:ura agrria defeituosa, no permite que os ganhos de pro-
dutividade, bem como a transferncia de renda do setor urbano
para o setor agrcola, atravs do mecanismo de preos, atinia s
massas rurais, pois que so absorvidas, na sua maior parte, pelo
pagamento ':b aluguel de terras. stes incrementes de renda. no
se convertendo em fator de elevao dos padres tcnicos da Agri-
cultura ou em instrumento de melhoria do bem-estar do traba-
lhador agrcola, tornam mais onerosa a industrializao.
QUADRO LXII
DISTRIBUIO DA FRA DE TRABALHO OCUPADA NA AGRICULTURA
EM SO PAULO, SEGUNDO A CATEGORIA OCUPACIONAL

CATEGORIA N .0 T OTA L EM 1960 1 ponCENTACEM DO

(em milboces) T OTA L

Prop1ict.4rios. : ...... ....... .... . ..... . ..... . . . 378 25.2

A rrendatrios e Parceiros .. , . . . .............. . . 518 34.5
Em11reit eiros . . . ...... .... ... . . ....... .. . . ... . 106 7,2
Camaradas (tlia 1istns) .... ... . . .. .. ........ ... . 175 11,6
C olo n os ...... . .. . .. . . , ...................... , 239 16,2
Mensalistas . . . ... . .. ... .. . .. ..... . ..... . .... . 79 5, 3

TOTAL .. . . . . ..... .. .. . . l.500 100,0

Poder-se-ia sintetizar as repercusses danosas da estrutura

agrria sbre o desenvolvimento da economia :nacional nos seguin-
tes pontos:
a) crca de 75% das propriedades agrcolas do pas no
dispem de terras em escala compatvel com os mtodos e prticas
eficazes de explorao e conservao do solo e bem assim com as
exigncias de capitalizao necessrias a elevar a produtividade da
mo-de-obra. Cria~se, assim, um crculo vicioso que s pode ser
rompido atravs de modificao na estrutura agrria.
b) a populao rural tende naturalmente a concentrar-se
nessas propriedades de tamanho insuficiente, mantendo-se. conse-
qentemente, em estado permanente de subemprgo:
e) no outro extremo. o tamanho excessivo das propriedade~
deixa oc10sa metade das terras formalmente incorporadas econo~
mia de mercado. Subutilizadas e impedidas de ocuoaco mais
detiva, no possibilitam combinao dos fatores de produo rela-

- 147
ti.vamente abunda'1tes (terra e mo-de-obra) a oual - mesmo a
um nvel inicial d~ tcnica mais baixo ou igual ao prevalecente -
contribuiria d.e forma importante para tornar mais flex vel a ofer ta
agrcola. Simultneamente, essa combinao ensejaria elevar as
oportunidade3 de e:mprgo na economia e a produtividade mdia
do traba~ho. uma vez que a mo-de-obra atualmente subemprerada
na agricultura no pode ser absorvida a curto prazo pela inclustria-
lizao; por mais alto que seja o ritmo desta. A ste respeito,
tenha-se presente. tambm, que a criao de um emprgo exiqe,
no setor industrial. mais capital (fator relativamente escasso nas
~conomias .mbde:;e:nvolvidas) do que na Agricultura, mesmo
quando ec;ta apresenta grande densidade de capitalizaco:
d) a e;.;trutura ag rria, com os defeitos apontados, enseja e
induz a -criao de formas de explorao da propriedade agrcola
que agravam a regressividade da distribuio da renda da agri-
cultura e constituem poderoso obstculo introduo de tcnicas
no trabalho agrcola, comprometendo perigosamente o desenvolvi-
mento a longo prciZO da agricultura nacional;
e) o aluguel de terras. ensejando o aparecimento dos arren-
datrios e meeiros - forma dominante de ocupao da mo-de-obra
agrcola - absorve a maior parte dos incrementas de renda da
Agncultura. decorrentes de aumentos de produtividade ou de
transferncia de rendas do setor urbano, atravs do mecanismo de
preos, impedindo que dles se beneficiem as massas rurais. de
um lado. e a pro priedade agrcola, de outro. Desprovidos de poder
aqmsit1vo e ..::om situao jurdica irregular em relao terrn aue
trahalham. os parceiros e arrendatrios no tm acesso aos fatorl':S
de produo que elevam a produtividade da agricultura nem con-
dies ou mcem1vos para adoo de medidas de proteo e conser-
vao das orooriedades do solo. Na mesma situao se encomrnm
aqules que. 1urldkamente, pertencentes categoria de propriet-
rios . possuem. no entanto. propriedades que, pelo seu reduzirlo
tamanhn. conduzem a posio semelhante dos arrendatrios. A
exploraao de carter predat~io a que so levados os minifundi-
rios e oarceiros, d'!struindo a fertilidade dos solos e facilitando a
sua eroso. correspon,de a um pesado desinvestimento, cuja re-
cupera o exigir imobilizaes macias de capital.

148 -
 f) a rigidez da oferta agrcola, que resulta, em hoa medida,
da deficiente estrutura airria, faz com que os preos agrcolas
aumentem mais rpidamente do que os preos dos produtos inaus-
triais, .::m tases, como a atual. de acelerao do processo . de indus-
trializao. A relao de preos de intercmbio, nessas condies,
obriga o setor industrial a ceder parte de sua renda ao. setor agu-
cola. a fim de que ste lhe assegure o abastecimento oe matna::.-
primas e de alimentos para a mo-de-obra ocupada no setor
urbano. Como j se assinalou, esta transferncia d~ renda no
constitui estmulo ou base para a elevao da produtividade do
setor agrcola uma vez que no atinge, em sua maior parte, queles
que trabalham na terra. Perdendo substncia, o setor industrial v
diminuda sua capacidade de investimento, enquanto a concentra-
ao da renda obtida pelo setor agricola, mantendo baixo o .poder
aquisitivo das massas rurais, impede que estas contribuam para o
alargamento do mercado nacional, decisivo para a continuao cio
processo de desenvolvimento naci0nal.
A atual estrutura agrria do Pas erige-se, assim, em grave
empecilho acelerao do desenvdvimei.to da economia nacional,
impondo-se o seu ajustamento s exigncias e necessidades d~
progresso da sociedade brasileira.

1.1:. 2. - PROGRAMA DE DESENVOLVIMEN"l t 1

A) Produo

O objetivo fundamental do protirama de de-"ienvoJv1mPnto (!~

economia narn:inal para o trinio 1963-1965, o de manter, nesse
perodo, a taxa de crescimento do Produto Real ao nvel de_') por
cento ao ano, alcanada nos ltimos anos. concomitantementP com
uma redu? das presses inflacionrias.

A fim de ontribuir para sse resultado, a agricultura br-'lsx-

leira dever realizar esforos no sentido de:
a) expandir a produo de alimentos em escala comoativel
com o cresimento e estrutura potencial da demanda;

- 149
 h) corrigir as distores e deficincias observadas no setor
especializado em produtos de exporta.o:
e) aumentar a produo e melhorar a qualidade das matrfas-
primas para o mercado interno.

evidente que essas metas devero, tanto quanto possvel.

ser cumpridas com uma simultnea melhoria da vrodutividadP.
agrcola .

B) Produtos Alimentares

Com refer~ncia a Slte setor, o Govrno Federal concentrara

a sua .atei.io r:iaqueles produtos que constituem a base da alimeIV<
tao da populao brasileira, procurando, dste modo, inverter
a tendncia diminuio do ritmo de expanso da produo.
observada no qinqnio passado~
No intuito de provocar reaes mais rpidas -da oferta, devero
as agncias governamentais responsveis pelo fomento agrope-
curio e pelo abastecimento identifi.car e selecionar as zonas ecol-
Sic:ameate mais favorveis produo dos alimeatos essendais,
para sbre elas agir . com mais vigor, de modo a obter, em curto
prazo, impactos expressivos sbre o suprimento de ber:is alimen.tares . .
Esclarea-se, porm, que os objetivos do programa agrcola
no estaro, por certo, limitados ao de abastecimen.to satisfatrio
do mercado interno. Sempre que vivel a exportao de exceden-
tes. ser estimulada e tentada uma expanso adicional da oferta.
Todavia, apesar do intersse que as -possibilidades de ampliao
do voh1me do comrcio exterior despertam em uma economia com
capacidade para importar muito reduzida, a meta principal no setor
em foco ser o adeauado suprimento do mercado interno.. O
aumento e composio da demanda potencial de alimentos bsicos
aue Ir determtn~Ja, por consequmte.

O Centro d~ Estudos Agrcolas, do Instituto Brasileiro de

Economin da Fundao Getlio Vargas, em colaborao com a
Comisso Nacional d Planejamento (COPLAN). estimou, numa

150 -
primeira aproximao, a demanda potencial dos referid0s alimentos,
em 196~ e l 97u .
O ponto de partida foi o Balano Al'i mentar do Brasil. prepa-
rado pelo extinto Conselho Coordenador do Abastecimento,
atualizando-se, de 1957 em diante, os dados sbre a disponibili-
dade de produtos agrcolas para o consumo humano e conservan-
do-se constantes os coeficientes representativos da alimentao
animal. semeadura, desperdcio e perdas decorrentes do proces-
samento industrial. A nova srie de disponibilidade para consumo
humano depois de regularizada, a fim de eliminar possveis efeitos
das variaes de estoque e de posta em t~rmos de co nsumo ~per
capita foi correlacionada, para o perodo de observao conside-
rado. com a srie de renda real disponvel por habitante. Estabe-
leceram-se as equaes que definem os coeficientes de elastici-
dade-renda da demanda para quinze produtos essenciais. Conju-
gando aqules coeficientes com a projeo da renda real dispo-
nvel. por habitante, estimaram-se, posteriormente, os nveis pro-
vveis de consumo dos produtos selecionados, em 1965 e 1970.
Obtidas as projees .de demanda potencial. procedeu-se
determmao do nvel de produo capaz de atender ao consumo
humano estimado, tendo-se em conta as fagas em trmos de semea-
dura, perdas, etc. Mantidos constantes os coeficientes repre:;en-
tativos dessas fugas, r~compe-se o nvel de produo terica-
mente requerido .
O confronto estabelecido no Quadro segui:ate demonstra a
tmpratlcabilidade, a mdio prazo, de um programa de substituio
integral das importaes de trigo. embora se deva estimular tanto
quanto possvel a sua produo interna. Os dados referentes
produo requerida em 1965 e 1970. de produtos de qualidade
superior e sabidamente com alta elasticidade-renda, como as carnes
bovinas e suna, e laranja. devem ser vistos com natural reserva.
De acrdo com o estudo procedido, teriam coeficientes de elasti-
cidade-rendd iguais a zero. variando a sua demanda exclusiva ...
mente em funo do crescimento populacional . Na verdade, tais
resultados demonstram apenas a excessiva rigidez que caracteriza
a oferta dsses produtos. Com a banha ocorre. em parte, fen-
meno idntico. Todavia, o seu consumo futuro dever declinar

- 151
progressivam~nte, pelo menos em trmos relativos, em virtude da
sua crescente substituio por leos e gorduras vegetais, o que
proporcionaria o incremento da explorao de sunos para a pro~
duo de carne.
QUADRO LXlll

PRODUO EFETIVA DE ALIMENTOS EM 1960 E PROJEO PARA 1965 E 1970,

DE ACORDO COM AS NECESSI OAD8S OE CONSUMO DO PA IS

PRODUO EQUIVA- VARIAO

1 PRODUO LENTE AO CON SUMO EM RELAO
EM LNTERNO (1. 000 T) A 1960 (3)
PRODUTOS 1960

(l.0000 tl 1965 1970 1965 1970

1 1 1

Acar (cana) . .. .. .. .. . ... 62.927 62.960 96.077 19,0 8 1,5

Arroz ........... , . ,:., .. 4.795 6.428 9.132 34,0 90,4
Bulnta ... . .... .. . ..... .. 1.113 1.59 7 2.342 43,5 110 ,4
l:;-cijo .. .. , . . ... ,, 1. 731 1.909 2.212 10 ,3 27 ,8
Mandioca .......... . ..... 17.61 3 26.210 30 .364 48,8 72,4
.Milh o .... , . . , ,.,. 8 . 672 10 . 867 14.157 25,3 63,2
Trigo .......... . .. .. . .... . 713 4.033 6.031 465 , 6" 745,9
Bunha ... . . , . ,,.,,, , 115 156 181 35,6 57,4
Cara e bovina ... . .... . ... 1.297 1. 670 1. 820 21,0 40,3
Carne s una . .... . . , ...... 252 312 362 23, 8 43,6
Leite ..... . .... . .. .. .. . ... 5.047 9.661 15.464 91,4 206,4
Ovos ...... ..... . ... . ... . 260 490 771 88,5 196,5
Pescado ................. 239 329 429 37,7 79,5
Banana . .... .. . . . .. .. .... 5.1 27 7 .757 11. 283 51,3 120.0
L a ranja .. .... .. .. . .. , .. . . 1.672 1.772 2.053 6,0 22 , 8

A maior ou menor intensidade do esfro que o aumento pro-

vvel do consumo dos principais alimentos - decorrente do cres-
cimento da populao e do seu progressivo enriquecimento - ir
impor aos vrios setores produtores de ali-mentas pode ser aprecia~
da compardndo-se os volumes de produo correspondentes
demanda previsvel com os relativos produo esperada, caso
prevalecessem, nos anos vindouros, as mesmas tendncias de
expansc. da produo e do rendimento mdio, ste medido por
hectare em -:elao s culturas e por cabea em relao explora~
o animal nos anos de 1946 a 1960. Os superavits ou deficits
so indica tivos do esfro requerido.
Confirmando-se as previses constantes do Quadro LXIV,
prticamente desapar eceriam os excedentes ex portveis de acar
e banana, que figuram tradicionalmente na pauta brasileira de
com rcio exterior. No caso da cana-de~acar, entretanto, a res~
raurao do excedente no constituiria problema especial, j que
a sua produo hoj contingenciada. Quanto banana, o pri-

152 -
 QU ADRO LXIV
PRODUO DE ALIMENTOS

P RODUO PREV ISTA PRODU:> PARA SUPERAVl1S (+)

ATENDER A DEMA NDA ou
(l.000 t) (l. 000 l) D EFICITS (-J
1'RODUTOS

1965 1970 1965 1 1970 1 1965 1970

1. 1

+
--+
Aucar (cana .. ~: . .. .. . ............. ......... .. . ..... 76 . 236 100 , 797 62.960 96 . 077 13 .276 4.720
Arroz ......... .. .. .. ..... . . . .. .. . ............ . ..... . . 5.956 7. 771 6 .428 9 . 132 472 1. 361
Batata .... . ... ...... , . , .... .. .. .. , ...... . ..... , .. , . . . 1. 299 1. 499 1. 597 2 . 342 298 843
F e ij o ..... . .. . . ... . .. : . .. ..... ... ......... . . . . ..... 1,856 2 . 066 1. 909 2 . 212 - 53 146
Mandioca. ................ . . . .... . . . . , ....... . .... . . . 21.690 27 . 183 26 .210 30.364 - 4 . 520 5. 18 1
Mil ha ........ .. ...... . . . ... . . .. . ...........
Trigo . . .......... . .. . ,, ... ... ........ . .. , , . . , . . . , .. .
10 .914
l . 130
14. 119
1. 329
10 .867
4 . 033
14. 157
6 . 03 1
+
-
47
2 . 903
38
4. 702
Banh a . ...... . , .. .. . , . ... , .. . ... ...... .. . . . . .. .. . . .. . 119 123 156 18 1 - ' 37 53
C nrne bovina . . . . . .... , . . , ... , . . .. . .. ,., . . , ....... , . . l.986 3. 214 1. 570 1. 820 + 416 + l. 394
Carne sulnu .......... ... ...... . . .. . ...... ... .. . ...... 348 437 3 12 362 + 36 + 75
Leite ... . .... . .... . , .... .. . . . . . , . . ~....... , ...... . ,., 6.304 7 .54 1 9.66 1. 16. 4Gl - ' 3 . 357 7 .917
Ovos .. . .. . .. .. .. . , .. .. .. . . ,. , . .. .. . . .... . ... .. ... , 349 421 490 771 - 141 350
Pc-scar1o .. . .... .. ... . . .. . . . .. 313 42 1 329 429 - 16 8
Banana ...... . ........ . . .. .. ........ , .. . ... . . ..... . . 6.029 7.102 7.757 11. 283 - 1. 728 4 .18 1
La.ranja ..... .. .. . . .. ,., ... , ..... , . ... ... ..... .. . .... 2 . 053 2.581 1. 772 2.053 + 281 + 528

......
U1
~
meiro cuidado ser a erradicao do mal de Sigatoka, que hoje
infesta particularmente as plantaes do litoral sulino.
Os grandes deficits de produo de arroz, batata, ovos e
Ieife, sugerem providncias especiais de apoio a sses setores.
No tocante ao trigo, a sua importao continuar onerando pesa~
damente o balano de pagamentos do Pas, a menos que se consiga
reduzir o. rtmo de crescimento do consumo, favorecendo a sua
substituio por outros cereais de mais fcil produo interna.
Os dados do balano relativos aos produtos crneos, bem
como o pescado, dada a rigidez tradicional da sua produo, no
devem ser -interpretados como representativos de uma posio de
equilbrio, p0is os dados de consumo contm, certamente, forte
subestimao. evidente, tambm, que um programa de intenso
fomento da produo animal demandar um aumento considervel
da produo de milho, cujo superavit em 1965 j ser des~
prezvel.
Cabe, agora, verificar qual a quantidade de terras necessana
produo previsvel para 1965 e 1970, em relao a 1960, nas
hipteses de manuteno do r.e ndimento mdio constatado entre
1946 e 1960 e de melhoria no rendimento no perodo projetado,
igual ao mais alto apurado no passado.

QUADR0 LXV
EXIG~NCIAS DE TERRA PARA A PRODUO AGRCOLA PROGRAMADA

REA CULTIVADA (l.000 Ha)

EM 1965 EM 1970
PRODUTOS EM
Relativo Relativo Rcl.ntivo Relativo
1960 ao Rendi- ao Rendi- ao Rendi- ao Rendi-
mento menta m ais menta M menta mais
Mclio E levado dio- Elevado

A car ... , ...... . .. .. .. . 1.340 1.945 1.815 2. 571 2.400

Arroz . ... ... . . .......... . 2.966 3.853 3.554 5.027 4.637
Bntsta . . . .. . ...... ..... . 199 257 232 297 268
F Cijo ....... . ... .. ..... . 2 . 560 2 . 750 2.644 3.061 2.943
l\1.nn<lioca . . ........... .. 1.342 1.666 1.590 2.088 1.993
Milho .................. . 6.681 8. 724 8.256 11.286 10. 680
Tt'igo . . .. . ... .... . ...... . 1.141 1.529 1.169 1.798 1.374
Banana ......... . . ,,, .. . . 185 215 204 253 240
Laranj a .... ............. . 112 132 122 166 154

154 -
 Recorrendo-se a processo semelhante, pde-se estimar o efe~
tivo dos rebani.os correspondentes produo de carnes e ovos
em 1965 e 1970:

EFETIVO DO REBANHO (l.000 cabeas)

ESPECIFICAO
1960 1965 1970

Bovino . ....... . ............... . ... ... . . 73.962 100.113 158.091

Sul.no . ...... , .. ... . ...... . . ........ , . . . . 47 .944 74.800 !03.875
Avea .... . .. .. .... . ......... .... ..... 106.297 145 . 417 175.417
,,

e) Produtos de l:!..xportao

Do ponto-de-vista agrcola, o problema mais srio com que

se defronta o Govrno neste Setor o da superproduo de caf
e conseqente acumulao de estoques de escoamento imprevi-
.svel, a pressionar negativamente os preos internacionais do
produto.
De conformidade com as previses do 1 . B . C . a safra
1962/1963 dever totalizar 27 milhes de sacas, enquanto que
nos trs anos agrcolas (julho-junho) seguintes evoluiria na forma
registrada abaixo:

SAFRAS (l.000 saca)

ESTADOS
1963/64 1964/65 1965/66)

Paran .... . .. . . . .......... .. . .. ...... 12,000 16.000 18.000

So Paulo ... ... .... , . . .... . .. . .. . . . .. 6.000 ,, 7.000 8 . 500
Minas Gerais .. , . . .. .. , .. , .... .. . . .... . 1.000 3.500 3.000

Eplrito Saato . . .. : ; . ... . . . .. . . ...... . . 2.500 2.500 2.000

Outro .......... . ...... . ........... 1.500 2.000 1.500
BRASIL.. ........ . ..... . . 23.000 31.000 33.000

- 15:5
 Levaram-se em conta, para as estimativas, os pre1u1zos oca-
sionados pela geada ocorrida em agsto dste ano no Paran, seus
efeitos nas prximas safras, os v~ntos frios em Minas Gerais e a
a o do GERCA em So Paulo.
Os volumes de exportao, para os anos-convnio de 1962
a 1965, totalizam aproximadamente 56 milhes de sacas. Com~
parando-se as . previses de exportao e produo para o trinio
1963-1965, verifica-se que o Govrno Federal ter, ao final do
perodo, adquirido crca de 40 milhes de sacas, uma vez que o
caf para o consumo intep_o retirado dos estoques do 1. B. C.,
a preos subsidiados. Se se deduzirem o~ montantes consumidos
internamente, ter-se- um acrscimo fsico lquido nos estoques
governamentais em trno de 20 milhe$ de sacas. Os estoques
atuais so da ordem de 51 milhes de sacas.

A soluo em curso a- de promover o restabelecimento do

equilbrio estatstico do setor caf, atravs de um programa com~
preendendo:
a) erradicao at 1963, de crca de 2 bilhes de ps,
velhos e de baixa produtividade, e a sua substftuio por 500
milhes de ps, em lavouras racionalmente formadas. Nesse
ano, como decorrncia do programa, deixariam de ser produzidas
6 milhes de sacas e, a partir, de ento, a reduo da produo
se situaria em 12 milhes de sacas, por safra;
b) estabelecimentc do regime de quotas individuais de pro~
duo e renovao dos cafezais remanescentes;
e) diversificao de cultura nas reas liberadas .pelo pro~
grama de erradicao, estimadas em 2 milhes de hectares.

O Grupo Executivo de Racionalizao da Cafeicultura

(GERCA) orou o programa em Cr$ 62 bilhes, que seriai.o co~
bertos pelos saldos de financiamento da safra 1961/1962, esti~
macios em Cr$ 34,8 bilhes e crdits pleiteados no exterior, no
montante de 88 milhes de dlares.
O outro compon~nte importante da pauta de exportaes cuja
situao merece cuidados especiais o cacau.

156
 A primeira providncia ser a intensificao. nos prximos
anos. do combate podrido parda. que causa graves pre1u1zos
s plantaes de cacau, afetando seriamente a sua produtividade.
Os trabalhos de combate a essa doena esto a cargo de
comisso especial, integrada por representantes de rgos fe-
derais, estaduais e de classes e so planejados em moldes exten-
sionistas. Entre os anos de 1955 e 1961 foram assistidas 12. 702
fazendas, com a pulverizao de 16 milhes de cacaueiros e des-
trudas 3.6 milhes de colnias de formigas de enxrto. A
necessidade de intensificao do programa emerge da comparao
entre o nmero de rvores tratadas com o nmero total, provvel.
existente, estimado em 250 milhes de ps.
Nas reas beneficiadas pelas atividades da comisso, ocorre
sensvel elevao da produtividade dos cacaueiros, representada
por acrscimos avaliados em crca de 30 por cento .
A outra providncia que se impe a introduo de mtodos
mais eficientes de tratamento das plantaes, especialmente aqules
relacionados com a sua adubao e que tenham impactos impor-
tantes sbre o rendimento dos cacaueiros. o qual vem decaindo
fortemente.
Os estudos realizados pelo Instituto Brasileiro de Economia
da F . G. V., j mencionados, demonstram que a produo po-
der ser aumentada com reduo da rea plantada, mediante a
simples recuperao, nos anos vindouros, do rendimento mdio
obtido no perodo 1946/60.

ANOS
ESPECIFICAO
1960 1965 1970
1 1

Produo (l .000 t) .................... 163 181 188

reo. cultivada (1.000 h a).

Rendimento mdio em 1960 . ... . .... ... 471 523 543

Rendimento mdio do perodo 1946/60 . . - 422 438

Rendimento mais alto do perodo 19;16160 - 327 339

- 157
 Com relao aos demais produtos agrcolas de exportao,
a preocupao dominante ser, evidentemente, a de reforar a sua
capacidade de concorrncia no mercado internacional, altamente
compet1t1vo. Tal resultado s poder .ser conseguido atravs de
aumentos de produtiv idade e de melhoria dos padres qualitativos,
com uma classificao mais rigores~ dos produtos.

d) Matrias-Primas

Algodo - Dentre as matrias-primas vegetais requeridas

pela indstria nacional. sobressaem as fibras vegetais, particular~
mente o algodo. tambm importante como fonte de leos coA
mestveis.
A cultura algodoeira, deprimida dmante largo perodo, acusa
sinais evidentes de recuperao , a partir de 1959, embora mesmo
nesse ano a produo tenha sido inferior obtida em 1952 que
at agora smente foi suplantada em 1960 . O rendimento fsico,
tc.mbm progride firmemente desde 1959, bastando verificar-se
que enquan to se apresentava da ordem de 434 quilos de algodo
em caroo por hectare, no perodo 1947/1951. aumentou para 510,
549 e 581. em 1959. 1960 e 1961, respectivamente. A consoli~
dao e fortalecimento dessa tendn cia constituir a tnica da ao
governamental com respeito ao algodo .
juta - A juta - fibra txtil de considervel valor - apre~
senta franca expanso em sua produo, que cresceu de 60%
entre 1955 e 1960. podendo aumentar ainda mais se, paralela~
mente expanso da rea plantada, forem executados programas
bem orientados de pesquj.sa e fom ento visando elevao da pro~
dutividade.

Borracha Natural - O problema mais grave, no setor de

matrias-primas. o relativo borracha natural. que requer so-
luo demasiadam ente complexa. A situao a tual e previsvel
do mercado brasileiro de borracha pode ser assim sumariada:
I ......:... a produo interna de borracha natural provm, quase
totalmente, da explorao de seringais silvestres da Amaznia,

158 -
estimando-se o volume atual obtido em 20. 000 toneladas/ano.
sendo remotas as possibilidades de aumento da produo base
daqueles seringais e podendo-se at pensar em trmos de declnio
da atividade extrativa medida que surjam novas oportunidades.
de emprgo para a mo-de-obra das reas produtoras;
II - as tentativas governamentais e privadas, de formao-
de seringais no surtiram os resultados esperados, at agora,.
sendo imperioso investigar as razes de tais insucessos para ser-
virem de base a um programa de plantio racional, de resultados.
necessriamente, demorados;
III - os elastmeros sintticos no substituem integralmente:
o prod_u to natural e, ainda assim, pelo menos a produo que
decorrer da Companhia Pernambucana de Borracha Sinttica
smente esperada, em condies normais, para 1966, sendo.
possvel que nos prximos dois anos a fbrica de borracha sin-
ttica da Petrobrs no alcance tda sua produo;
IV - projees da demanda de borracha de todos os tipos
indicam que a mesma totalizar 232. 000 toneladas no trinio
1963/1965 ~ 580.000 toneladas no qinqnio 1966/1970. Su..
pondo-se. com otimismo, incremento anual de 1 . 000 toneladas na.
produo de borracha natural, esta alcanaria, naqueles perodos,.
63 e 125 mil toneladas, respectivamente. A contribuio da in-
dstria, atravs das fbricas mencionadas, alcanaria 100 e 333-
mil toneladas, nos mesmos perodos. Os deficits potenciais al-
canariam, assim, 69 e 120 mil toneladas e se cobertos por impor..
taes exigiriam US$ 35 milhes no primeiro caso e US$ 51
milhes no segundo.

Embora no se possa contar com alvio cambial expressivo, a

curto prazo, pelos motivos expostos, importa assinalar que as.
condies naturais do pas no justificam insucessos prolongados
neste campo, cabendo aos Governos Federal e Estaduais imple-
mentarem programas de formao e ampliao de seringais, prin-
cipalmente em regies econmicamente atrasadas e de boas con-
dies ecolgicas .

- 159'
 e) P esca

Os estudos do Instituto Brasileiro de Economia da F . G. V .

antes referidos , indica m que a produo nacional de pescados
deveria aumentar de crca de 40 % em 1965, a partir do volume
e fetivamente pr oduzido em 1960, para ocorrer d emanda po-
t encial dsses alimentos na hiptese de crescimento da renda
adotada .
Coincide essa necessidade com a inteno do Govrno Fe-
deral de ampliar a produo de p escados, de que prova a cria ~o
da Superintendncia do Desenvolvimento d a Pesca ( SUDEPE),
atravs da Lei delegada n .0 10, que unifica, reorganiza e prov
de recursos os rgos vinculados pesca.
A prazo curto, no se pode esperar modernizao nas con-
dies primitivas da pesca nacional, inclusive pelo alto vulto dos
investimentos requeridos, estimando-se entre Cr$ 20/ 25 bilhes
os investimentos em embarcaes e instalaes frigorficas ter-
r estres para duplicar a atual produo.

No Plano Nacional de Desenvolvimento da Pesca, a ser ela-

borado pela SUDEPE, de acrdo com sua legislao orgrtica,
s ero perseguidos. prioritriamente, os seguintes objetivos:
- obteno de conhecimento mais completo dos recursos
pesqueiros e xplorveis;
li - ampliao e racior:alizao da infra-estrutura existente,
com nfase em maior oferta de glo;
III - intensificao do treinamento de pessoal para explo--
r<..io pesqueira, em todos os seus aspectos;
IV - ap9io tcnico e financeiro aos pescadores e emprsas
d e pesca ;
V - articulao entre a SUDEPE e outros rgos pblicos,
tais como o M inistrio da Viao e Obras Pblicas e a SUDENE,
c om vistas a aproveitar a experincia, os investimentos e a co,.
laborao dsses rgos.

i 60 -
 4. 4. 3. - A AO GOVERNAMENTAL

A Agricultura, mais que qualquer outro setor de atividade

econmica, exige uma ateno permanente do Govrno. A in-
troduo, no meio rural, dos instrumentos que a cincia e a tcnic~
oferecem hoje ao agricultor, bem como a adoo de formas su-
periores de organizao e explorao da propriedade, dependem,
em larga medida, da intensidade e da continuidade dos trabalhos
de pesquisas, experimentao, demonstrao e fomento, os quais,
por sua natureza e custo, s podem ser realizados atravs de .agn-
cias governamentais. Do mesmo modo, a orientao da pro-
duo e a assistncia financeira ao produtor dependem quase que
inteiramente do Estado. A primeira, bsicamente atravs da
manipulao da poltica de preos mnimos, e a segunda atravs,
principalmente, do crdito para investimento em melhoria da pro-
priedade e custeio da entressafra.

a) Pesquisa e Fomento
Os rgos federais que detm essas responsabilidades, a
comear pelo Ministrio da Agricultura, quer por sua estrutura,
quer por seus mtodos de operao, no tm correspondido satis-
fatriamente s solicitaes e necessidades do setor agrcola, no
tocante p.e squisa e fomento. Dentre os defeitos mais fla-
grantes da ao federal. em benefcio da Agricultura, destacam-se,
em primeiro lugar, a falta de uma poltica agrria claramente de-
finida e compatvel com as transformaes que o desenvolvimento
vem impondo f! economia brasileira, e com as peculiaridades das
diversas regies agrcolas do Pas. Na ausncia desta poltica
e dada a conseqente falta de entrosamento da ao governa-
mental s suas diretrizes, decorrem:
a) descoordenao entre as agncias federais de fomento,
pesquisa e crdito e entre elas e suas similares de nvel estadual;
b) baixa eficincia do aparelho governamental. com o des-
perdcio de recursos humanos e materiais, geralmente escassos,
sobretudo os primeiros;
e) desestmulo a form<!o de profissionais, resultante do _
descrdito do aparelho governamental;

- 161
 d) falta de continuidade nos trabalhos de pesquisa e fo-
mento, com mudanas bruscas de orientao, ou, com os mesmos
efeitos, sua subordinao rotina, sem atentar para as modifi-
caes estruturais necessrias e iniciadas sem definio prvia
de prioridade.
O segundo fator a p!'ovocar graves danos . ao governa-
mental no campo das pesquisas e do fomento agrcola deriva das
prticas de execuo oramentria, alheias totalmente s carac-
tersticas de tais servios, aos quais se impem cortes , retenes
indiscriminadas e liberaes tard ias ou inoportunas de recursos.
Recebendo dotaes relativamente freqentes no Oramento
da Unio, conforme se depreende do quadro seguinte, que in-
corpora dotaes de carter puramente assistencial. e sofrendo,
ainda, os efeitos dos cortes e atrasos no seu recebimento, o Mi-
nistrio da Agricultura teria, necessriamente, que se . transformar
em rgo pouco operante:

QU ADRO LXVI
DOTAES ORAMENTRIAS ATRIBUDAS AO MINISTRIO DA AGRICULTUR A
1957 /1962

Cr$ MILHE S

EXERCCIOS RGOS DE APOIO AT IVIDAD E A GRi C'OLA

RGOS TOTA L
ADM JN IS -
GERA L
TRA'l'l VOS
Pes q uis a s Fome nto 1 E ns ino TO TA L
1 1
1957 .. . .. . ... .. . . . . . . ... 1 1. 314 764 2 . 831 633 4 .228 5 .542
1958 . . . . . . . . . . . . . . .. . . 1. 499 861 3 .385 1.ro8 5 . 254 6 . 753
1959 . ... .. . . . . . .. . .. . . 1. 780 l.1 36 3 . 619 1. 216 5 . 97 1 7 . 751
1960 . . . . . . .. ... .. . .. . . . 2.178 1 . 179 .4 .474 1 .532 7.1 85 9. 36 3
1961 .. . . .. .. . . . . . .. . . . . 2 . 688 1 .583 5.854 1. 958 9 . 395 12. 083
1962 ... ... .. . .... . ... . . . 4 . 972 3. 128 10 . 897 3 .554 17 . 579 22.551

O uso das delegaes legislativas deferidas ao Poder Exe..

cutivo pelo Congresso Nacional, na ltima metade do corrente
exerccio, j possibilitou a reorganizao do Ministrio da Agri-
cultura_, ora em implantao, mais ajustada s condies atuais da
economia nacional e., que dever permitir-lhe uma ao mais din-
mica e eficaz nos setores bsicos de pesquisas e fomento. Do.

162 -
ponto-de-vista de disponibilidade de recursos, a situao do Mi~
nistrio dever melhorar considervelmente em virtude:
a) da criao do Fundo Agropecurio constitudo de 3%
da receita tributria da Uni.:!o, do qual 60% ser-lhe-o reservados
para se somarem s dotaes oramentrias normais;
b) da elaborao, pelo Ministrio, de planos plurienais de
pesquisa e promoo agropecuria, como parte de planos nacio;.
nais de desenvolvimento econmico, segundo critrios de prioridade
bem definidos, que evitaro cortes indiscriminados de recursos na
eventuaiidade de instituio de planos de economia. Do mesmo
modo, existindo um plano nacional integrado, providncias sero
adotadas para impedir atrasos nas liberaes de verbas.
Obedecendo s diretrizes estabelecidas no Plano Trienal de
Desenvolvimento Econmico e Social, o Programa de Pesquisa e
Fomento da Agricultura Nacional compreender, no trinio, os
investimentos discriminados no quadro seguinte:
QUADRO LXVIJ
DISPNDIOS GOVERNAMENTAlS COM O PROGRAMA DE PESQUISA E
FOMENTO DA AGRICULTURA

Cr$ BILHES
DISCRlMrNAO
1963 1964 1965
r TRlENIO

Ministrio da Agricultura . . .. . ,, .... . . 42,8 45,2 47, 8 J:JJ' 8

Recursos Oram e ntrios . . .. . . . ... . 30,6 32, 1 33 ,8 96 , 5
Fundo Federal Agropecurio . . .. . . 12,2 13, 1 14,0 39,3
SUPRA . . . .. . .. ... . . ... . ... . . ... . 3,0 3,3 3,5 9,8
SUNAB (Companhia Brasileira de Ar-
3,0 3 ,3 3,5 Q,8
SUDEPE.'~~~~..~e.".'~'. '.'.' .' .':::: : ::: ::: : 2,0 2,2 2,3 6.5
SPVEA .. .. . . .. .. .. . . . . . . ... . . . . . . . . 1,5 1 ,6 l, 7 4, 8
SUDENE .... .. .. .................. . . G,O 6 .1 6 .9 19 , 0
CVSF .. .. . .. . .. . .... .. . . ........ .. . 1,6 1,7 1, 8 5, 1
SPVERFSP ..... ..... .. .. . .......... . 0,1 0,1 0.1 0.3
TOTAL .. ..... ... .. .. . . .
----
60,0
--- - - ----
63,5 67 , 6
-----
191.1

b) Crdito Agrcola
O crdito institucional Agricultura est limitado aos esta-
belecimentos bancrios oficiais federais, como o Banco do Brasil,
atravs da CREAI, o Banco Nacional de Crdito Cooperativo, o

- 163
Banco do Nordeste, e estaduais, em menor escala, como o Banco
do Estado de So Paulo. Os financiamentos outorgados pela
CREAI respondem pelo maior volume do crdito agrcola insti~
tucional. Os bancos privados prticamente no participam dessas
operaes.
De um modo sumrio, podem ser apontadas as seguintes de~
ficincias na atuao dos bancos oficiais:
a) escassez relativa de recursos para financiamento da ati~
vidade agrcola, a par do custo relativamente elevado dessa mo~
dalidade de crdito, decorrente da baixa rotatividade dos capitais
aplicados. . Da a falta de intersse do sistema bancrio privado
pelo crdito agrcola;
b) limitado o crdito institucional rde bancria oficial,
sua distribuio ao setor agrcola era dificultada pelo nmero re~
lativamente pequeno de suas agncias;
e) o nmero reduzido de cooperativas de produo, admi~
nistradas com um mnimo de eficincia, impede a sua utilizao
como veculo de disseminao do crdito institucional;
d) as dificuldades e exigncias burocrticas para a obteno
de crdito, de um lado, e de outro, o despreparo da grande massa
rural para o acesso s agncias bancrias e, principalmente, a cir~
cunstncia de que essa massa no , em sua grande maioria, pro~
prietria de terras, reduzem, sobremodo, as possfoilidades dos
pequenos proprietrios e dos parceiros e arrendatrios de obterem
emprstimos na rde oficial. Assim isolados, a nica fonte de
financiamento a seu alcance era a dos intermedirios, em con~
<lies e preos geralmente desvantajosos para o produtor:
e) o pouco uso do instrumento de crdito representado pelo
desconto de :Warrants>> dificulta a democratizao do crdito
agrcola institucional;
[) a no utilizao do crdito como instrumento para espe~
cializar regionalmente e padronizar a produo.
Os dados seguintes, relativos aos saldos de financiamentos
para custeio de entressafra ,concedidos . pela CREAI e outros
estabelecimentos bancrios federais s culturas alimentares mais

164 -
importantes, modalidade de crdito capaz de atingir o pequeno
proprietrio ou o agricultor stm terra, demonstram ter aquela
Carteira ampliado, mesmo em trmos reais, as suas aplicaes.
Todavia, revelam, tambm, que as culturas em que se nota maior
organizao dos produtores atravs de rgos de classe, como
o arroz e a cana~de-acar, absorvem parcelas ponderveis dos
crditos atribudos.

QUADRO LXVIII

~~\~~'il.B~~~~~~lg~ ~lP~}fttJJutlft1k~Pftif~~u~lETR~~
TOTAL CULTIVADA BENEFICIADA

PARCELA DA REA CULTIVADA TO-

SALDOS DE FINANCIAMENTOS
TAL DE CADA CULTURA BENE
Cr$ milhes FICIADA COM O C RDITO (%)
CULTURA

1955 1957 1959 1961 1955 1957 1959 1961

1 1 1 1 1 1
Arroi; ; ;; ;;: ........ 1.261 2.278 4.945 10. ll8 17,8 21,0 29,5 29,3
Cana de acar ... .. l.223 l.644 2.588 1.424 29,5 27,3 27,8 14,7
Batata inglsa . . ~ : : . 76 77 95 272 5,0 3,7 4,3 5,6
Feijo .......... , .. 55 137 265 909 5,1 6,6 9,0 13 ,.0
Mandioca .... : ~; ... 16 54 76 l. lll 1,0 1,2 1,2 9,1
Milho .. . . .... ...... 438 759 l.560 4.255 6,7 7,5 10,0 14,9
Bana.na. : : :--; ,,, . ... . 6 7 10 34 1,0 0,7 0,7 1,5
Laranja :: ::: ........ 5 15 46 131 1,4 2,8 5,6 15,5
- 3.079
- - - -- - - - - - - - - - - - - - -14- - --
17,0
TOTAL.::. 4.971 9.585 18.254 9,8 10,7 ,2

Durante o ano de 1961, em decorrncia das providncias

governamentais ento adotadas, foram introduzidas grandes sim~
plificaes nos processos de solicitao e contratao de crdito,
tendo sido criadas unidades mveis de crdito cujos efeitos podem
ser apreciados no volume de crdito concedido durante o ano, bem
como o seu impacto sbre as culturas de subsistncia, menos or~
ganizadas. O emprstimo base do crdito pessoal tambm foi
grandemente impulsionado, beneficiando, inclusive, os arrenda~
trios e parceiros, com dispensa da anuncia do proprietrio para
crditos de montantes pequenos.
Cabe, neste setor, introduzir maiores simplificaes e maior
funcionalidade, paralelamente com a quantia de recursos aos
rgos de crdito compatveis com as necessidades da produo.

- 165
 C) Poltica de Pr:eos Mnimos
A garantia de preos mnimos complemento natural e obri-
gatrio de um sistema racional de crdito agrcola. Combinando-se
sses dois instrumentos tem-se armas mais eficazes de estmulo e
orientao da atividade agrcola e, consequentemente, de elevao
do nvel de renda da populao rural. De forma resumida, so as
seguintes as vantagens e possibilidades da poltica de preos m-
nimos, quando manipulada convenientemente:
a) confere ma:or estabilidade renda do agricultor, condi-
o fundamental para que uma demanda crescente exera tda
a sua influncia sbre a produo, tanto do ponto-de-vista de vo-
lume quanto de qualidade;
b) permite orientar a produo, de sorte a ajust-la s modi-
ficaes na estrutura da demanda, decorrentes da elevao do nvel
geral de renda da populao.
No Brasil, a poltica de garantia de preos mnimos teve
incio, oficialmente, em 1951, quando foi autorizada em lei a cria-
o da Comisso de Financiamento da Produo, subordinada ao
Ministrio da Fazenda e que seria o rgo executor da referida
poltica. Infelizmente, falhas na legislao e deficiente entendimento
da importncia dsse instrumento, agravada pela falta de uma rde
de armazns gerais capaz de servir de suporte aplicao dos
preos mnimos, impediram que exercesse a sua influncia sbre
a produo e a composio do produto agrcola, de modo a ajus-
t-lo s necessidades impostas pelo processo de desenvolvimento
econmico.
Fazendo uso de delegao de poderes, o E xecutivo alterou a
legislao anterior relativa a preos mnimos, procurando sanar as
falhas nela existentes .
O campo de ao da Comisso de Financiamento da Prod.u o
foi considervelmente ampliado, impedindo-se de outra parte, o des-
virtuamento da poltica de preos mnimos, pela proibio de sua
ampliao em benefcio de intermedirios. Previu, tambm, a lei
delegada, a dotao de recursos para a execuo da poltica, esta-
belecendo, outrossim, ps critrios e normas para a decretao dos
pros mnimos .

166 -
 Objetivando maior coordenao e eficcia nos rgos incumr
bidos da execuo da poltica de fomento da produo agroper
curia, a nova lei subordinou a Comisso de Financiamento da
Produo Superintendncia Nacional do Abastecimento -
SUNAB.
Com as providncias acima enunciadas, dentre as quais apenas
a Reforma Agrria pende de legislao especial, estar o Govrno
capacitado para executar um programa de desenvolvimento da agrir
cultura brasileira, reclamado pela economia nacional.

4, 4. 4 - BENS DE PRODUO PARA A AGRICULTURA

A) Equipamentos Agrcolas

A mecanizao dos trabalhos agrcolas no Brasil constitui um

dos objetivos mais tenazmente perseguidos pelo Govrno Federal,
que, com a preocupao de elevar a produtividade da mo-de-obra
agrcola, concedeu favores vrios s importaes de equipamentos
agrcolas.

Como resultado dessa poltica, aumentou efetivamente a dis~

ponibilidade de equipamentos no pas, bastando citar exemplos
como os seguintes:
I - os Estados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina, rle
acrdo com o Censo de 1950, dispunham de 353. 000 arados e,
conforme os dados j disponveis do Censo de 1960 essas unir
dades da federao dispunham neste ano de crca de . 522. 000
unidades. Embora sejam dados relativos a Estados de agricultura
tecnicamente superior mdia brasileira, vrse, de qualquer forma,
ter sido considervel a mecanizao do trabalho agrcola no perodo;
II - o estoque de tratores no pas que, em 1950, alcanava
crca de 8,4 mil unidades estimado, para 1961, em 65. 000 , totar
lizando a importao de tratores, no perodo 1951/ 61, US$ 346,4
milhes.
As facilidades amplamente concedidas pelo Govrno Federal
para importao de equipamentos agrcolas, se bem que aumentasr

- 167
sem a quantidade de maquinas em operao na agrcultura, multi-
plicando a capacidade de trabalho do lavrador, apresentava tambm
desvantagens e inconvenientes, dos quais se ressaltam:
I - subordinao da mecanizao agrcola a flutuaes e in-
certezas, em virtude da insuficincia da capacidade para importar
do pas;
II - sujeita s flutuaes sazonais da capacidade para impor-
tar, a padr onizao - por todos os ttulos aconselhvel - do equi-
pamento ficava ao sabor das disponibilidades cambiais nas diversas
reas de comrcio exterior, dando margem a prejudicial multipli-
cidade de marcas e tipos, que reduziam a vida til e a eficincia
das mquinas, face impossibilidade de manuteno de estoques
de reposio adequados;
III - finalmente, os favores, estendendo-se aos conjuntos
completos de equipamentos, dificultavam a implantao da inds-
tria nacional para produo dsses bens, mesmo dos mais simples,
que eram importados a cmbio favorecido e com iseno de impos-
tos aduaneiros .
A instalao de fbricas de tratores no pas cuja produo,
em escala incipiente, iniciou-se em 1961, veio permitir a remoo
dos defeitos apontados e permitir, tambm, a expanso da inds-
tria nacional de implementas, que deixaro de ser importados aco-
plados aos tratores.
A produo nacional dever alcanar, em 1962, 8. 000 uni-
dades, admitindo-se que se eleve a 12. 000 em 1963, 15. 000 em
1964 e 18. 000 em 1965, totalizando 53. 000 unidades no qua-
drinio. Como essa produo permitir elevar a vida til dos
tratores, espera-se que a frota nacional, ao cabo de 1965, tenha
alcanado crca de 90. 000 unidades.
O sistema de financiamento para aquisio de tratores, im-
plementas e outros equipamentos,. j adotados pela CREAI e que
devem ser mantidos e at mesmo expandidos, proporcionar a aqui-
sio pelos produtore~ dos bens de produo indispenooveis a ele-
var a mecanizao agrcola.

168 -
 Paralelamente, sero feitos estudos visando complementa-
o e fortalecimento da indstria nacional de equipamentos, bem
come instalao de Centros, inclusive em convnio com os Go-
vrnos Estaduais, para realizao de testes de campo e de labora-
trio sbre os equipamentos de fabricao nacional, como meio de
aperfeio-los e de .proteger o agricultor dos equipamentos defici-
entes ou de baixa produtividade.

B) Fertilizantes

A adubao cientfica das lavouras base de fertilizantes qu-

micos , no consenso geral, pea vital para um programa de ex-
panso da produtividade agrcola.
Enquanto a mecanizao, ao substituir mo-de-obra por ca-
pital, aumenta a capacidade de trabalho da populao ativa rema-
nescente sem afetar, necessriamente, os rendimentos por unidade
de terra cultivada, o emprgo de fertilizantes propicia aumentos de
produo por unidade de mo-de-obra e de terra, sem provocar,
geralmente, reduo do emprgo no campo.
stes argumentos visam a mostrar, claramente, que o pro-
blema de fertilizantes deve merecer a mesma nfase atribuda -
mecanizao, sendo imperioso executar poltica capaz de garantir
suprimento regular e crescente, bem como assistncia tcnica para
proporcionar utilizao correta dsses insumos.
O tratamento dispensado aos fertilizantes, na sua maioria
tambm importados, favoreceu at pouco tempo, principalme:ate
atravs do sistema cambial, o aumento do uso de adubos qumicos,
tendo o consumo de nitrogenados e potssicos, entre 1950 e 1961,
aumentado de 228 e 201 por cento, respectivamente. Os fosfatados,
que so supridos principalmente pela indstria nacional, foram uti-
lizados em ritmo menor, havendo um incremento da ordem de
134% no respectivo consumo.
A partir das Instrues 204 e 208 da SUMOC, os preos dos
fertilizantes subiram abrupta e fortemente, provocando acentuada
retrao do consumo aparente.

- 169
 As previ soes de consumo de fertilizantes so bastante prec~
rias, dada a quantidade de fattes intervenientes em seu emprgo,
e, no caso do Brasil, as projees tm de ser feitas a partir de
sries de consumo centuadamente irregulares, que no configuram
nitidamente as tendncias do fenmeno.
Todavia, partindo-se de que nos perodos 1950/52 e 1959/61
houve incremento anual da ordem de 12 % no consumo de fertili~
zantes fosfatados e tendo-se em conta que indispensvel elevar os
coeficientes de utilizao de adubos na agricultura nacional, pode-se
admitir, para o trinio 1963/1965, uma expanso anual taxa de
15%, de que resultaria a demanda sumariada no quadro seguinte,
segundo categorias principais (suposta a relao bsica 1-3-1 para
N-P-K).

QUADRO LXlX

ESTIMATIVA DA DEMANDA NACIONAL DE FERTILIZANTES

1963/]965

1.000 TONELADAS
ANOS
N p,o, K.O

1961 (*) .. . : ..... .... .... 40 120 40

1962 (**) .. : ............. .. .. .. .. .... .. 46 138 46
1963 .. ....... ...... .. .. .. .. .. .. 53 159 53
1964 . . . . . .... ... .. .... ... .. .. .... ... 61 183 61
1965 ... .... ... . ........... . .... ... .... 70 210 70

(*) Consumo aparente efetivo corrigido.

(#) Est.i mava

Com vistas ao incremento do consumo de fertilizantes, in~

cumbe ao Govrno:
promover medidas capazes de assegurar o aumento da
a)
oferta de elementos nutrientes, evitando as flutuaes e irregulari~
dades no abastecimento;

170 -
 o) adotar as medidas necessrias colocao de fertilizantes
ao alcance do maior nmero possvel de lavradores, com o ajusta-
mento da poltica de preos e crdito a sse objetivo;
e) intensificar as pesquisas de modo a determinar os mto-:
dos, composio e tipos de adubos que melhor se adaptem s pe-
culiaridades do meio rural brasileiro, difundindo os seus resultados;
d) estimular, a par da adubao, os trabalhos de correo
da acidez dos solos, ocorrncia comum s terras do Pas.

C) Produtos de Defesa Agro-Pecuria

A argumentao desenvolvida em relao aos fertilizantes apli

ca-se, com as modificaes peculiares ao caso, aos Produtos de
Defesa Agro-Pecuria, assim classificados aqueles que proporcio-
nam a preveno e combate s pragas e doenas das lavouras e
rebanhos.
Compete ao Govrno, neste campo, adotar providncias do
mesmo nvel das programadas em relao aos fertilizantes.

D) Armazns e Silos

Em fins de 1955, dispunha o pas de uma capacidade esttica

de armazenamento da ordem de 5 milhes de toneladas, exclusive
armazns particulares de caf, algodo e trigo. Dsse total, 71 %
localizavam-se nos estados de So Paulo, Rio Grande do Sul e
Guanabara.
Um programa de construo de armazns e silos, ao lado de
medidas que possibilitem sua eficiente operao, exercer benfica
influncia sbre a economia agrcola, qual permitir reduzir as
perdas de produo, atravs de estocagem e conservao adequa-
das, e beneficiar-se de efetiva poltica de crdito e preos mnimos.
Paralelamente, proporciona vantagens indiscutveis para regulari-
zao da oferta agrcola e do abastecimento de gneros alimentcios
e matrias-primas.

- 171
 As diretrizes bsicas que o Govrno Federal adotar, neste
sentido, podem ser sintetizadas nos seguintes pontos:

I - concentrar prioritriamente os novos investimentos em

projetos capazes de provocar maior utilizao das rdes regionais;
II - adoo de medidas creditcias que induzam o produtor
a utilizar a capacidade de armazenagem instalada;
III - assistncia tcnica s cooperativas para que adotem
medidas junto aos produtores, tendentes a aumentar a capacidade
de resistncia dos produtos agrcolas deteriorao.

4.5. - DESENVOLVIMENTO DAS ATlVIDADES

INDUSTRIAIS

4. 5 . 1 - CONSIDERAES GERAIS

A) Evoluo Recente

A industrializao foi o marco dominante no processo de de-

senvolvimento da economia brasileira no ltimo decnio, quando
o setor industrial foi solicitado a expandir sua produo mais rpi-
damente do que os demais setores, de modo a (a) permitir a pro-
gressiva substituio de produtos manufaturados importados por
artigos produzidos no pas e ( b) atender expanso mais intensa
da procura por produtos industriais, dotados de maior elasticidade-
renda, numa fase de rpido crescimento desta.

Assim, entre 1949 e 1961, enquanto o produto real total dupli-

cava, a parcela correspondente ao setor industrial triplicava, ele-
vando-se a participao da indstria, na renda interna, de 21,8 para
25,7 por cento, entre 1949 e 1960, respectivamente, permanecendo
prticamente estvel 'a participao do setor agrcola.

172-
 O processo de industrializao resultou efetivamente na subs~
tituio de importaes, intensa tanto no campo das matrias~primas
como no dos equipamentos, de que so exemplos os dados do
Quadro LXX.

QUADRO LXX
EVOLUO DA PRODUO INDUSTRIAL E D AS IMPORTAES DE MATRIAS-
~ PRIMAS E EQUIPAMENTOS

"QUANTUM" DAS IM-1 RELAES

VOLUME F- PORTAES
SICO DA

ANOS
PRODtrO
lNDUSTRlAL
1952 ~
(A)
100 MA TRlAS-
PRCM AS
(B)
EQUIPAMEN-
TOS
(C)
l
I
B
A
e
A

1951/53::::: ... . .. ... . .. . 100 100 100 1,0 l,0

1954 . . . . ........ . ...... . 118 )55 108 1,3 0,9
19?5 . .. . ......... - . ... . . l.'l2 120 82 0,9 0,6
1956 . . .......... . ...... . 140 120 80 0,9 0,6
1957 . ... ........ .... .. 148 169 116 1,1 0,8
1958 .. ..... . ... .. . 173 165 104 l,O 0,6
1959 . ................ .. 187 207 110 1,1 0,6
1960 .... ........ . .. .. .. . 215 214 ll9 1,0 0,6
1961. . . . .... .. . .. .... . 240 153 132 0 ,6 0,6
1962 (l.o semestre) .. ... . . 255 140 120 0,5 0,5

Conquanto as estatsticas de produo industrial ?inda sejam

deficientes, as seguintes concluses so possveis:
a) nos ltimos cinco anos a taxa mdia de incremento do
valor real da produo industrial no tem sido inferior a 11 % a.a.;
b) no perodo considerado foram os ramos produtores de
matrias~primas e equipamentos, isto , as indstrias de base, as
que mais se desenvolveram.

Em conseqncia, ter forosamente ocorrido um processo r~

pido de integrao do parque industrial, que h dez anos atrs se
constitua bsicamente de unidades isoladas, dependentes em grande
parte do exteri~r para o suprimento de matria~prima, equipametilto
e peas sobressalentes.
Esta integrao ter dado origem a consideravel incremento
de produtividade no s~tor pela maior utilizao da capacidade das

173
 unidades existentes, bem como pelo melhor aproveitamento das
facilidades gerais. Ter, ainda, propiciado um acrscimo de renda
adicional ao fomentar a utilizao de recursos naturais do pas.

O Brasil venceu, neste perodo, a fase mais difcil do processo

de industrializao. Superou a etapa da indstria leve, de produtos
acabados e entrou decididamente nas indstrias de base. Venceu
a descrena e o pessimismo com relao s possibilidades industriais
do pas . Venceu a resistncia dos setores tradicionalistas, interes-
sados no comrcio de importao e exportao, que sempre olharam
a industrializao com certo receio. E mis ainda desenvolveu-se
uma classe empresarial. dinmica e agressiva, com tais intersses
em jgo que torna o processo irreversvel.

B) Perspectivas para os prximos anos

No obstante o progresso realizado nos ltimos anos, o pro-

cesso de industr:alizao da economia brasileira ainda est longe
de atingir sua plena maturidade, existindo larga margem para o
prosseguimento do processo com nfase na substituio de impor-
taes. Especialmente no que se refere s indstrias de base, me-
talurgia dos no-ferrosos, siderurgia, indstrias qumicas, mecni-
cas e de material eltrico, a dependncia de importao ainda ele-
vada e o pas tem base de recursos para reduz-la ainda mais.

Nos prximos anos essas indstrias devero apresentar um

ndice de crescimento maior do que a md:a do setor industrial,
posto que nece:;.:;rio que elas atendam no s ao crescimento
normal da procura pelos seus produtos, mas tambm que propiciem
a gradativa reduo em trmos relativos ou mesmo absolutos, das
importaes.

Com base na tendncia da demanda em cada ramo, nas possi-

bilidades existentes com relao aos fat.r;es de produo e, ainda,
no desempenho observado nos ltimos anos, previu-se a seguinte
elevao da produo industrial:

174 -

' .
 QUADRO LXXI
VALOR ADICIONADO DA INDSTRIA DE TRANSFORMAO
Pre.r de 1962

C r$ BILHES

1958 1 9~ 1 1965
ESPECIFICAO 1 1

Absoluto Relativo 1 Absoluto 1 R elativo Absoluto 1 Relativo

1 1

Minerais no mebllioos .. . . J 66,4 6.7 83,9 6,3 103 ,0 5.8

M etalrgica ........... .. . 114,3 11,5 149,6 11,2 212.5 12,l
Mecnica .. . . ....... ... . . 29,4 3,0 53,7 4,0 97,5 5,5
M atea ial e ltrico e comuni
c aes . . ... ..... 42,8 4,2 78,2 5,8 115 ,2 6,5
M a teri a l de tra nsporte .... 69,l 7,0 151, l 11,3 199,6 ll ,3
M adeira . . ...... . ........ 31,l 3,1 36,0 2, 7 41,0 2,3
M obilirio .. .... . ........ 25,2 2,3 26.9 2,0 30. 7 l ,7
P a pel e pape lo ... ... .. . . 24,l 2,4 29,9 2,2 38 ,0 2 ,2
B orracha .. . 18,6 1,9 24 ,4 1,8 30 ,0 1,7
c ouros e "ele~: :::::::::: 12,0 1,2 14,3 1,1 16,8 1,0
Q u1m1ca . . . .. . . . . . . . . . . . . 129, 7 13, l 167' l 12 , 5 255,3 14,5
T xtil ... .......... . ... . . 132 .9 13,4 161,5 12,0 190 ,3 10 .8
c alados e V'~tu rios .. . .. 39,7 4, 0 47,2 3,5 55,8 3,2
p rod uto~ Alim~ata.res ... .. 156 ,7 15 , 9 191,5 14,4 234,9 13,3
B eb idas ... ..... ....... . . 24 ,5 2,8 32.6 2.4 38,5 2,2
F UID O .. . . . . .......... 16, 2 l, 6 20. 3 1, 5 23,9 1,4
E ditaria! e s r licn .. , ... . 32,7 3,3 38,7 2,9 47,5 2,7
D 1versos . .. . ... . . ........ 25 ,7 2,6 31, 7 2,4 30,8 1 ,8
TOTAL . .... .. 989,1 100,0 1. 338,4 100,0 1.761,3 100 , 0

C) O Financiamento dos Investimentos

As indstrias que j alcanaram a maturidade so, de um

modo geral. auto~suficientes em matria de finaciamento. Como
o rtmo de expanso que delas se espera limitado, os investi~
mentas necessrios para esta exoanso podero ser custeados
com recursos prprios (reservas para depreciao, lucros sus~
pensos. etc. ) .
O financiamento das indstrias de base, entretanto, dado o
rtmo de ampliao que se exigir <leias, constituir problema srio,
pelo volume de recursos a mobilizar para os investimentos na am~
pliao das instalaes e para a operao prpriamente dita.
A soluo dstes problemas financeiros se assentar em trs
polos. O capital privado concorrer com parcela aprecivel dos
investimentos necessrios. Parte dsses investimentos, represen~
tada por equipamentos sem similar nacional que tero d~ ser im~

175
portados, ser financiada do exterior e a outra parte ser coberta
pelo Govrno, seja sob a forma de financiamento de instalaes
fixas para emprsas privadas, seja sob a forma de participao
no capital de emprsas incorporadas especialmente para levar a
cabo empreendimentos de grande vulto, seja, ainda, sob a forma
de financiamento da venda de bens de capital.
No trinio 1963/65 o investimento .fixo total na indstria de
tranformao dever elevar~se a Cr$ 559 bilhes, a preos de 1962.
Dste total, 140 bilhes correspondem construo civil e Cr$ 419
bilhes a equipamentos. Ainda d0 total dos equipamentos, US$ 375
milhes ( Cr$ 168,8 bilhes) devero ser importados. Dste modo,
crca de 2/3 dos equipamentos necessrios realizao do plano
no setor industrial, no valor de Cr$ 250,2 bilhes, devero ser
supridos pela indstria nacional.
Grande parte do equipamento a ser importado poder ser fi~
nanciada do exterior. A parcela do investimento na indstria cor~
respondente a despesas no pas, totaliza Cr$ 390,2 bilhes ( equi~
pamento e construo civil) . Esta parcela dever ser financiada
atravs das seguintes fontes:
a) reinvestimentos de lucros e reservas;
b) captao de recursos no mercado de capitais atravs da
colocao de ttulos, societrios ou no;
e) financiamento e emprstimos das instituies financeiras
privadas;
d) financiamento ou participao no capital das emprsas
direta do Govrno ou de suas agncias financeiras.

Para complementar os recursos e estimular a iniciativa privad

na realizao de investimentos essenciais no setor industrial, bem
como para realizao direta pelo Govrno daqueles empreendimen~
tos fora do alcance da iniciativa privada o Govrno Federal dever
despender, no trinio 1963/65, Cr$ 210 bilhes a preos de 1962.
Dste total, Cr$ 100 bilhes podem ser cobertos pelo Banco Na~
conal de Desenvolvimento Econmico se os seus recursos previs~
veis forem destinados exclusivamente ao setor industrial ficando
o BNDE liberado dos investimentos em en~rgia eltrica, que seriam

176 -
atendidos com os recursos do Fundo d e Eletrificao, agora re-
forado.
Nesta hiptese, ter-se-ia que prever mais Cr$ 11 O bilhes
(preos de 1962), sob a forma de verba oramentria, crdito espe-
cial ou adiantamento das autoridades monetrias, para cumprir o
programa de expanso do setor industrial.
Para o financiamento da fabricao e da venda de bens de
capital ser constitudo um fundo de Cr$ 40 bilhes ( pre0s de
1962) . O financiamento ser feito atravs do desconto direto ou
de redesconto de efeitos descontados pelo sistema bancrio par-
ticular.

D) Outrns Aspectos

A falta de pessoal especializado em todos os nveis tem cons-

titudo obst6cuJo. a um mais rpido . ritmo de desenvolvimento
industrial . Por isso necessrio que se faa um esfro adicional
no sentido de incrementar a formao de tcnicos de todos os
nveis. Paralelamente, como a nfase nos prximos anos ser dada
indstria mecnica, a necessidade de engenheiros e de desenhistas
projetistas crescer substancialmente .
Por outro lado, um dos grandes obstculos na fabricao de
equipamentos no pas consiste na sua especificao, em geral feita
por projetistas estrangeiros, que especificam, naturalmente, os tipos
de equipamentos normalmente disponveis em seus pases. Ora,
o estgio tecnolgico em que nos encontramos muitas vezes no
permite o atendimento d.e especificaes muito rigorosas, mas nossos
fabricantes esto capacitados a, na grande maioria dos casos, pro-
duzir o equipamento adequado, desde que propriamente especifi-
cado. Da a necessidade cada vez maior de formao de engenhei-
ros e desenhistas projetistas e da organizao de escritrios espe-
cializados para sse fim .
Outro aspecto que no pode ser descurado o da exportao
de produtos manufaturados . medidWl que o processo de indus-
trializao avana, e dada a indivisibilidade dos projetos industriais,
vai surgindo capacidade de produo excedente que no pode ser
absorvida, de imediato, pelo mercado .interno.

-~77
 Na medida em que se fomentar a exportao de manufaturas
obter-se- maior eficincia do sistema pela utilizao mais intensa
de sua capacidade produtiva, propiciando, no mesmo passo, au-
mento da receita cambial do pas, nesta fa se difcil do b alano de
pagamentos.
A poltica cambial e a poltica de comrcio exterior devero
contemplar a obteno de concesses especiais para a exportao
de produtos manufaturados e semi-manufaturados .

tVOLUO DOS NDICESD PRODUO INDUSTR\Al

178 -
 4. 5. 2 - SIDERURGIA

A indstria siderrgica caracterizada pela intensidade de

ca pital que e xige . estando entr e as de ma is baixa relao produto
cap ital . A lm d isso. d ada a gra nde utilizao do ao, que implica
na sua produo em largas quan tidades . a indstria siderr gica
a bsorve, em qualquer pas industriali zado ou em vias de industria~
l:zao, a precivel parcela do investimento nacional .
A produo brasileira dever atingir, em 1962, a crca de
2 ,7 milhes de tonel ad as de ao em lingotes, que equivale a apro~
ximadamente US$ 300 milhes . Alm disso, ainda se importar
ao no valor aproxima do de US$ 50 milhes.

A) A D emanda

Apesar do vigoroso crescimento da produo, esta ainda no

conseguiu alcanar a procura, que tambm se expande rpidamente.
o que mostra o quadro segu:nte :
Q U ADRO LXXII

CONS UMO APARE NT E DE AO EM LTNGOTES

I . 0(10 To n e lada ~

1
A NO s P RODU O l MPO RTA O E XPO RT AO 1 C ONSUM O
A P ARENTE
1 1

1.36.<; 339 6 l.G98

1956
19fi 7 . ... .. .. . . . . .. .. . . l . 470 51)9 8 ! . 971
l 'l58 . ..... .. ....... ... J 1. 659 279 2 1. 936
!Q59 . .. .... ... .. .. . .. I. 856 651 !) 2 .517
1960 . .. . . .. .. . . . . . . . . . 2.279 558 ( ! ) 15 2.822
1961 ... . 2 . 48ii 433 (2) 2. 91 8
1

(1 ) Anos em qu 1.. ,.; H'rc.-~1 m ai o r im p 1rt ao \le trilh..Js q ue , a lis, foi fin nncia.d a a. longo
t~ rm o . (2' - )e 1'\in e m ~ ue foi introdu .z id n a mudificao do sistema d e cambio, n o
Pas.

A manuteno do ritmo de crescimento da economia brasileira

no tr:n io 1963 / 65 e a sua acelerao a partir de 1966 implicaro
e m acentuada expa nco da demanda de ao . Dentro desta hiptese
pode-se prever que o consumo de ao que foi, em 196 1. de apro~
xima damente 3 milhes de toneladas ( equivalente em lingotes ) al~
canar . em 1965 . o equiv alente a 5 milhes de toneladas de lin~
g otes e. em 1970 . a O milhes .

- 179
 B) A Oferta

Tendo em conta os planos de ampliao e de construo de

novas usinas em andamento , a capacidade de produo do parque
siderrgico nacional alcanar 4,8 milhes de toneladas de ao.
em lingotes em 1965, conforme discriminado no quadro seguinte:
C APACIDADE DE PRODUO'DAS USINAS
SIDERRGICAS EM FlNS DE 1965
Em 1 . 000 t ~ lingol<1

USIN AS 1 PRODUTOS PI.ANOS ! P ERFILADOS TOTAL

1. Compan hia Siderrgica Nacional.... . 1 .400 100 1. 500

2. COS IP A. . .... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 500
3. USIMINAS............... . ..... . .. 550 550
4. Belgo Mineira... . .... . . . . . . . . . . . . 80 500 580
5. Manesmann ................... . ,. .. 120 (1) 210 330
6. ACESITA.... . . . .... . ............. 30 (2) 120 150
7. J a let ... ..... .. . ............. . ... . . 1 15 285 300
8. Alinert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I SO 180
9. Barra Mansa............ . ...... .... 150 150
10 . Outras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440 440
TOTAL (em lingotes) .. . .... . - -- -2~%- -- l-l~Ss- - - - -4-.-7-80-
TOTAL (em la minados)... ... . 2.020 1.590 _3.610

(1) Produo de tubos

(2) Idem. de chapas siliciosas.

Do confronto dos dados acima com a estimativa da procura

de ao em 1965, verifica~se que naquele ano o parque siderrgico.
ainda no ter capacidade para atender tda a demanda. Para isso
seria necessrio instalar uma capacidade adicional de 600 . 000 t
(em trmos de lingotes) em usinas especializadas em per filado3:
A situao em 1965 pode ser resumida da seguinte maneira :-
QUADRO LXXIU
OFERTA E P ROCURA DE AO - 1965
(cm l.000 1)

PRODUTOS ACABADOS
EQUIVA LENTE
DISCRIMINAO EM Ll NGOTES
TOTAL
Produtos
Planos 1 Perfilalos

Oferta deseivd .. .. . .. . . . . ... . . 5.400 4.200 1.980 2.220

Capacid ade das instalaes pro
grantada ...; .. . . . . . . . . . . ,, .. . . 4.780 3.610 2.020 1.590
OEF lCINCIA. . . . . . . ,. ": - 620 - 590 + 40 - 630

180 -
 A deficincia de oferta constatada para 1965 se concentra
inteirament~ no setor de perfilados, indicando que o esfro ime-
diato na programao de novas instalae!S siderrgicas deve con-
templar prioritriamente 1:ite setor. No obstante, dado o longo
prazo exigido para a maturao dos projetos siderrgicos, no
parece possvel 5uperar . at 1965 a deficinda prevista para
aqule anP

C) Estimativa dos Investimentos

O montante do investimento ser avaliado separadamente

para os dois qrupos seouint?c:
a) projetos e ampliaes j em andamento, a estarem con-
cludos at 1965:
b) projetos novos e outras ampliaes a serem conduzidos
para se alcanar a capacidade necessria ao atendimento da
demanda, nos .trmos agora . identificadoc:
O primeiro compreende o programa de ampliao e de imolan-
tao de novas usinas j em fase de execuo. Inclui os proietns
novos da COSIPA e da USIMINAS. e as ampliaes da Cia.
Siderrgica Nacional, da Belga-Mineira, ACESIT A. MannPsmann,
Aliperti. alm de outras de menor norte. O volume de recursos
a mobilizar conhecido com maior rigor, ba.seado que est (':JU
orcamentos de construco. Os elementos disoonveis permitem
avaliar que o investimento a ser efetuado no trinio 1963/6~
alcana crca de Cr$ 100 bilhes aos orecos de fins rti> 1962.
rnmoostos por sua quase totalidade de quantias a desembolsar no
oerodo. Pode-se estimar, assim que o dispndio ser de crca de
Cr$ 45 bilhes ( 35 por cento) em 1963. Cr$ 35 bilhes em l %4
e os 20 bilhes restantes em 1965 .
Quanto ao .segunoo grupo - o dos novos projetos e ampiia-
es a i;e m1c1arem - cumpre identificar algumas questes bsicas
para a avaliao do montante a investir. que o 1llvestimento por
tonelada/ano de capacidade adicional relativo ao novo programa
dever ser menor do que nos projetos atualmente em implantao.

- 181
Primeiro, porque uma parcela substancial dsse aumento de capa~
cidade ser obtida de ampliaes em usinas cuja primeira etapa
(atual) j incorporou, em alguns setores, investimentos suficientes
etapa de ampliao, que se far, a.<isim. com .aanho real. em
v irtude de menor investimento marginal. Estimaram-se as in-
verses, at 1968, em US$ 1 . 200 milhes que permitiriam cobi-ir
o deficit de 3 milhes de t/ano, identificado a partir de 1966.
No trinio, quando devem ser iniciados os projetos seriam feitas,
efetivamente, inverses no montante de US$ 500 milhes, equiva-
lentes, aproximadamente, a Cr$ 225 bilhes.

4.5.3. - METALURGIA DOS NO FERROSOS

O Brasil despendeu, em 1961, com a importao de no fer-

rosos crca de US$ 60 milhes. Esta cifra teria sido da ordem
de US$ 100 milhes no fra o declnio geral dos preos dos no
ferrosos no mercado internacional, verificado a partir de 1956-

A) Alumnio e Chumbo

Embora nos ltimos anos tenha sido acentuado o ritmo de

aumento da produo interna de alumnio e chumbo, que passaram
respectivamente de 6,3 e 4,7 mil tons., em 1956, para 18,4 e 12.5
mil toneladas em 1961, os projetos de expanso ainda no so
suficientes para que se alcance em 1965 a auto-suficincia com
relao a stes dois metais.
desejvel. pois, que se promovam maiores investimento~ a
fim de aumentar o ritmo de substituico das importaes, para o
que 0 Pas ~ excepcionalmente dotado.

B) Cobre
A maior deficincia em no ferrosos se manifesta em rlac:ao
ao cobre. pois o pas produzia apenas 5% das 40.000 toneladas
consumidas em 1961, tendo que importar US$ 24 milhes de
cobre ( 10,7% das importaes totais de no ferrosos).
A produo ant~rior de cobre encontra sua principal limitao
na deficincia de jazidas de minrio. Novas jazidas j foram

182 -
localizadas e, uma vez determinada a possibilidade de exploran
econmica, o Govrno Federal se empenhar em promover .::i
rpida expanso da metalurgia do cobre.

C) Zinco

O princpal fator impeditivo da industrializao do zinco 110

Brasil foi a ausncia de minrios suscetveis de serem tratados pelos
processos clssicos. Novos processos recentemente desenvolvidos
esto propiciando a montagem de instalaes utilizando minrios
silicatados com o que se espera para breve a auto~suficincia em
relao a sse metal. Para o perodo 1963/65 entretanto, a produ-
o nacional ser apenas suficielllte para atender ao acrscimo
da demanda.

D) Est$.ho

Embora as instalaes existentes tenham capacidade partt

wprrr o mercado nacional, operam, entretanto, base de cassite-
rita importada, dada a insuficincia da produo nacional dsse
minrio.
O programa de pesquisa mineral prev a intensificao. a o
estudo das ocorrncias de cassiterita, havendo boas perspectivas
de ~uprimento do mercado interno.

i. 5 .1. - INDSTRIAS QUiMICM

As indstrias qumicas devero manter o mesmo rHmo de-

crescimento observado no ltimo qinqnio, esperando~se, a<>sim.
um aprecivel desenvolvimento.
Muito embora existam condies favorveis manuten;;ao
do ritmo de crescimento, como uma crescente oferta de matrias-
primas bsicas, o grupo industrial em pauta deve merecer esoeciaI
ateno do govrno por englobar a produo de petroqumicos,
lcalis, fertilizantes. celulose e papel, todos de qrande imoor.tnch
no pro<:f':sso de dr?senvolvimento econmico.

- 183
 A) Alcalia

O abastecimento do mercado nacional de Larrilha e soda

custica, em 1961, apresentou a seguinte feio:

IMPORTAO
PRODUO CON SUMO
LCALIS INTERNA APARENTE
(T) (1)
(T) US$ l.000

Soda Ca:,tica . .. . ..... , . ; . , . 70.000 180.000 108. 700 7 . 600

Barrilha .. . ... . ...... ....... 44.300 105.000 61.000 2. 700

Com base no ritmo de crescimento do consumo. estima-se a

demanda de soda custica e barrilha, em 1965 em trno de 240
e 140 mil toneladas, respectivamente.
A produo de .s0da custica ficar a cargo. bsicamemc..,
de emprsas privadas, limitando-se o govmo concesso de
favores fiscais, inclusive iseno parcial do im.osto de renda n2
rea da SUDENE.
A ao do govrno ser direta na produo de barrilha atravs
. da Cia. Nacional de Alcalis onde sero feitos investimentos da
ordem de Cr$ 4,5 bilhes, no prximo trinio
, portanto, lcito supor que em 1965 os dispndios de divisas
com as importaes de lcalis sero drsticamente reduzidos.

BI) Celulose e Papel

A produo iE.terna de celulose aumentou de 100 mil tonela-

das em 1956 para crca de 300 mil toneladas em 1962. auando
foram necessrias importaes de 80 mil toneladas, com dispndio
de US$ 1@ milhf>s.
Os novos projetos de expanso e implantao indicam que a
produo. em 1965 dever superar a s 400 mil tonelad~s. restando
a importao de 25 a 30 mil ton.s. de celulose de fibra lonaa. com
um gasto mximo de divisas de US$ 5 milhes.

Papel de jornal -;- A produo nacional de papel de jornal

evoluiu de 37 mil toneladas em 1955 para 65 mil toneladas Pm

184 -
1961 e o consumo aparente aumentou no mesmo perodo de 165
mil toneladas para 214 mil toneladas. Smente o deficit de 1961,
provocou uma importao de 149 mil toneladas redundando num
dispndio de divisas de US$ 26,6 milhes.
As perspectiv_as de produo interna para o ano de 1965 so
da ordem de 145 mil toneladas contra uma demanda previsvel
de 345 mil toneladas, antecipando-se um deficit de 200 mil tone-
ladas, correspondente ao dispndio de US$ 35 milhes.
A reao do setor privado no tem sido satisfatria frente s
facilidades e estmulos oferecidos pelo govrno, pelo que ste
talvez se veja obrigado a intervir diretamente na promoo de
uovos empreendimentos no setor.

C) Fertilizantes

O consumo aparente de feritilizantes pela agricultura nacional.

em trmos de elementos nutrientes, foi de 55. OOOt de nitrogenados,
t19. OOOt de fosfatados ie 71 . OOOt de potssicos em 1961 .
Aceitando-se um incremento anual do consumo de 15 % para
o perodo 1963/65, a demanda provvel de fertilizantes em 1965
seria de 70.000t de N. 210.000t de P 2 0 5 e 71.000t de K 2 0.
Niki obstante a existn.cia de planos para a implantao de
1

vrios empreendimentos, em 1965 o Pas ainda estar na total

dependncia das importaes em rela0 aos potssicos e impor-
tando quantidades apreciv.eis de nitrogenados e fosfatados.

4. 5. 5. - INDSTRIAS DE BENS DE CAPITAL

Do total dos investimentos previstos para o trinio 1963/65,

Cr$ 1 . 676 bilhes (preos de 1962) correspondero a equipa-
mentos. A produo interna dever contribuir com Cr$ 1 .134
bilhes, sendo a parcela importada correspondente a Cr$ 542
bilhes, ou seja, 21 % do total. Pode-se avaliar a magnitude do
~sfro que se exigir da indstria de bens de capital se se consi- .
dera que em 1958, ela contribua com 33 % dos investimentos em
equipamentos e que, em 1949, esta percentagem alcanava 53 % .

- 185
 O cumprimento de to ambicioso programa a cargo da inds~
tria nacional de bens de capital depende bsicamente de:
a) disponibilidade de maior nmero de tcnicos de todos
os nveis
b) adio de equipamentos, em algumas unidades da indus~
tria mecnica, capazes de usinar peas pesadas;
e) ampliao e implantao de novas unidades produtivas;
d) criao de facilidades para o financiamento da fabricao
e da venda de bens de capital;

A fim de garantir o sucesso do programa, o govrno federal

dever adotar, em tempo oportuno, as medidas indispensveis
para a satisfao das condies acima delineadas, principalmente
o aperfeioamento de formas de crdito que permitam o financia~
iuento da fabricao e das vendas de bens de capHal.

1. 5 . 6. - OUTRAS INDSTRIAS MANUFATUREIRAS

J\.s demais indstrias podem ser reunidas em dois grandes

cirupos, o de bens de consumo e o de materiais de construo.
No foram objeto de cogitao exaustiva no Programa, porque,
em sua grande maioria, j se acham desenvolvidas satisfatria~
mente e capacitadas a atender integralmente a demanda de seus
produtos, mesmo com os aumentos esperados.
Estas indstrias smente encontrariam dificuldades na hipo~
tese muito remota de condies adversas quanto ao mercado ou
.ao crdito.
A indstria d~ cimento, que J Ve m suprindo todo o mercado
nacional e que produziu, em 1962, crca de 5 milhes de toneladas,
deve elevar sua produo, at 1965, ao nvel de 7 milhes de
toneladas, compatvel com a demanda esperada. Espera~se que
ste dinmico ramo industrial responda satisfatriamente presso
da demanda. '

186 -
 4 . 5 . 7. - INDSTRIA EXTRATIVA MINERAL (MINRIO DE FERRO)

O Brasi dispe de reservas de romeno de ferro suficientes,

por muitos anos, para expanso de sua indstria s iderrgica e p~ra
exportao em larga escala.
Com vistas a ambos os objetivos, o Govrno assegurar os
recursos necessrios, inclusive para aplicao atravs da Campa~
nhia Vale do Rio Doce, que cobriro os investimentos em pesqui~
sas, explorao e transportes de minrios de ferro, estimados em
Cr$ 8, Cr$ 8 e Cr$ 7,7 bilhes e US$ 36, US$ 34 e US$ 37
milhes, nos anos de 1963, 1964 e 1965, respectivamente.
A realizao dos investimentos programados permitir que se
alcance a exportao de 8, 10 e 12 milhes de toneladas de minrio
de ferro. em 1963, 1964 e 1965, pela Companhia Vale do Rio
Doce, e 2, 3, e 4 milhes de toneladas de minrios oriundos da
Regio de Paraopeba.

- 187
 5.0. - DIRETRIZES PARA AS REFORMAS DE BASE
REQUERIDAS PELO DESENVOLVIMENTO
ECONMICO
A anlise do desenvolvimento recente, apresentada no Cap~
tulo 1 . O., indica que a presso inflacionria e o conseqente alto
custo social do desenvolvimento de nossa economia decorrem de
tenses estruturais que poderiam ser evitadas, em grande parte,
mediante um _a dequado planejamento. Contudo, deve-se ter em
conta que a eficcia do planejamento funo de um certo nme-
rn de co,n dies institucionais bsicas. As autnticas modifica-
es qualitativas nos processos econmicos pressupem reformas
que podem ser prepaF"adas pelo planejamento, mas que esto acima
de seu alcance direto. Essas reformas so principalmente de
dois tipos:
i} racionalizao da ao do govrno, em cujo campo, no
Brasil, destacam-se as reformas administrativas e bancrias;
ii) eliminao de entraves insti~ucionais utilizao tima
dos fatores de produo, destacando-se as reformas fiscal e agr-
ria.
Tratando-se de matria, tda ela, a ser apreciada pelo Con-
gresso Nacional, apenas cabe neste documento a indicao de di-
retrizes bsi'cas que, admitidas, possam tornar as reformas previs-
tas em efetivos instrumentos de poltica de desenvolvimento.

5.1. - REFORMA ADMINISTRATIVA

A reforma administrativa visa, bsicamente, a introduzir o
mximo de racionalidade na ao do Govrno, tanto em seus cen-

- 189
 ~.

tros de deciso como nos de execuo. As diretrizes recomen-

dadas so:

A) Separao das atividades de planejamento das de exe-

cuo. dentro de cada Ministrio e no conjunto da Administrao.
Com vistas a dar unidade de ao ao Govrno, se criar um siste-
ma de planejamento para permitir a cada rgo atuar dentro das
diretrizes de um plano, concebido ao nvel do prprio rgo, mas
integrado na poltica geral do Govrno. A elaborao da Pro-
posta Oramentrja ser realizada em ntima conexo com o siste-
ma de planejamento e ste, em relao s obras, ser plurienal,
dentro de diretrizes e quaBtitativos a serem submetidos ao Con-
gresso. A execuo do Plano obedecer a esquemas analticos
elaborados ao nvel dos Ministrios e coordenados pelo rgo
central de planejamento, que detalhar os esquemas financeirns
correspondentes e assegurar a entrega regular dos recursos em
funo do plano geral de execuo oramentria. O rgo cen-
tral de planejamento, que dever ter categoria ministerial, acom-
panhar a execuo de todo o Plano.
B) Articulao de todos os rgos regionais de desenvolvi-
mento, cujos planos devero ser apresentados em conjunto e in-
tegrados no plano geral. A ao dos rgos regionais dever
concentrar-se em (a) planejamento e contrle da execuo de
programas de obras de determinadas regies e ( b) execuo <le
programas de pr-investimentos, visando ao melhor conhecimento
das reais possibilidades d~ssas regies. Os rgos de desenvol-
vimento regional devero, por outro lado, estar vinculados ao
rgo central de planejamento.
C) Articulao e integrao de todos os rgos com inter-
ferncia no setor de abastecimento, a fim de que as necessidades
essenciais da populao sejam consideradas e tratadas como pro-
blema da mais alta prioridade. A recente criao da SUNAB e
rgos vinculados constituiu, nessa direo, passo decisivo.

D) Reduo dos rgos diretamente vinculados Chefia

do Poder Executivo, de forma a possibilitar-lhe uma efetiva coo.c-
denao de decises e unidade de direo.

190 -
 E) Desmembramento do atual Ministrio da Viao e Obras
Pblicas em um de Viao e outro de Comunicaes, com afasta-
mento dos rgos de obras pblicas, que devero ser vinculados a
outros no Ministrio do Planejamento e Desenvolvimento.
F ) Descentralizao das atividades de sade pblica, dentro
da orientao j adotada para o se tor educacional. transferindo-se
funes executivas para os Estados e Municpios.
G) Reforma do Ministrio da Educao e Cultura, dentro
do esprito da Lei de Diretrizes e Bases.
H) Reestruturao dos rgos fazendrios para aumentar-
lhes a dicincia e reduz.ir a evaso fiscal.
/) Reestruturao do sistema de contrle de contas, descen-
tralizan do-o e tornando-o mais rpido e real.

5.2. - REFORMA BANCARIA

Sob a designao de reforma bancria tm sido usualmente

abrangidos todos os problemas relativos instituio do banco
rural, do banco central e de outros bancos oficiais especializados,
assim como ao aperfeioamento da legislao que regula o funcio-
namento das instituies financeiras privadas.
No que respeita s instituies mencionadas em ltimo lugar,
as normas vigentes so representadas por textos legais esparsos,
adotados em pocas diversas, que acusam deficincias e lacunas
serias. No que respeita aos bancos comerciais, as normas legais
bsicas so, ainda, aquelas baixadas no decnio dos vinte. No
que respeita a companhias de financiamento e de investimento, a
legislao quas e inexistente. Estas ltimas instituies come-
am a se desenvolver no Brasil promissoramente e preciso zelar
para que o faam em base sadias, evitando-se a repetio de ano-
malias e distores que, infelizmente. se registrar: m muitas vz~s
na histria financeira recente de diversos pases.
A instituio de um mercado de capitais amplo e eficiente ~
de fundamental importncia para o bom xito do esfro de de-
senvolvimento e sse objetivo s ser atingido. plenamente se rr

- 191
estabelecido um clima de confiana nas instituies financeiras
especializadas em gerir as poupanas do pblico em geral.
A experincia acumulada no campo do contrle governamen-
tal dos bancos est a apontar a necessidade de aperfeioar-se a
legislao sbre a matria, tendo em vista, principalmente:
a) promover maior especializao das instituies financei-
ras privadas,
b) deixar clara a responsabilidade dos administradores
dessas instituies e defender, sob outras formas, os intersses
daqueles que confiam seus recursos a essas instituies;

e) melhor definir os poderes das autoridades monetrias

para impor -normas de boa tcnica administrativa.
A .necessidade de maior especializao das instituies finan-
ceiras privadas decorre da experincia negativa do Brasil no que
respeita ao funcionamento de bancos mistos. Conquanto, a ri-
gor, o problema da incompatibilidade de certos tipos de operaes
financeiras possa ser resolvido mediante a instituio de departa-
mentos estanques, dentro de uma mesma entidade financeira, e
sse sistema funcione satisfatriamente nos Estados Unidos e n::t
Europa, parece inconveniente no atual estgio de desenvolvimen-
to financeiro do . Brasil, cabendo separar completamente operaes
incompatveis mediante seu exerccio por instituies distintas sem
restrio, todavia, no que respeita propriedade do capital.
No que respeita ao problema de estrutura administrativa p-
blica mais adequada ao contrle da moeda e do crdito, convm
distinguir liminarmente, dois nveis: o Conselho Monetrio, com
a funo de determinar a poltica monetria e bancria e o Banco
Central, prpriamente dito, cuja funo executar a poltica trn-
ada pelo Conselho.
Examinando-se, em primeiro lugar, o problema de Banco
Central, ~abe indagar que aperfeioamentos devem ser introduzi-
dos na estrutura dos rgos que atualmente desempenh_a m funo
dessa natureza, relegando-se a segundo plano o exame de alter-
nativas teri:as. Colocada nestes trmos a questo, h que exa-
minar trs posies bsicas :

192 -
 a) expanso da SUMOC, para completar-lhe a estrutura e
funes institudas em 1945, com o objetivo expresso de preparar
a criao do Banco Central;
b) transferncia ao Banco do Brasil S. A. de tdas as
funes de Banco Central, continuando aquela Instituio a de-
sempenhar, concomitantemente, funes de banco comercial, rural
e industrial;
e) a alternativa anterior, com eliminao, todavia, de tdas
as funes do Banco do Brasil incompatveis com as de Banco
Central.
Das trs alternativas apontadas, a primeira e a ltima so
aceitveis, em trmos de boa tcnica de Banco Central, mas a se-
gunda representaria hipertrofiar ainda mais as funes do Banco
do Brasil, com repercusses seguramente negativas.
Omitindo-se, por questo de sntese, as razes que justificam,
embora tericamente correta, a segunda alternativa, reconhece-.c;e
como soluo mais recomendvel a que compreende a ampliao
da SUMOC, incorporando-s'e-lhe a Carteira de Redescontas ~ a
Caixa de Mobilizao Bancria, cuj as atribuies atuais repres~n
tam prticapente o essencial das funes executivas de Banco
Central, cabendo acrescentar, apenas, o poder de superviso d,,
mercado cambial e a custdia das reservas monetrias internacio-
nais oficiais. Paralelamente a SUMOC ser tiansformada em
Autarquia, para que tenha independncia administrativa e possa
atuar eficientemente.
No que respeita ao Conselho Monetrio, sua composio deve
ser semelhante do Conselho da SUMOC, inclusive em relao
Presidncia.
Sbre o problema de criao do Banco Rural, necessrio
distinguir funes normativas e funes executivas. No plano
destas, no se pode falar em Banco Rural. pois ste no poderia
unificar todos os mltiplos aspectos do crdito rural. Mas de
todo recomendvel a criao de um Conselho Nacional de Crdi-
to Rural, de que participem autoridades monetrias e administra-
dores das principais instituies de crdito rural, com o objetivo
de estabelecer a poltica a ser obedecida nesse tipo de crdito .

- 193
 5. 3. - REFORMA FISCAL

Duas razes principais conduzem convico da necessida-

de urgente de completa e profunda reviso do sistema tributrio
brasileiro.
A primeira delas o prprio fato de que o sistema atual est
obsoleto, pois foi concebido para um pas de eco.nomia semi-colo-
nial. As revises parciais levadas a efeito contriburai:n para
tornar o sistema mais adequado s novas condies, porm algumas
apenas quebraram sua unidade.
Compete, pois, atualizar o sistema tributrio de modo a tor-
n-lo compatvel com a atual estrutu.ra da economia brasileira, o
que proporcionaria distribuio mais equitativa da carga fiscal e
maior eficincia da arrecadao e da fiscalizao.
A segunda razo a necessidade de utilizar a tributao
como instrumento de poltica de desenvolvimento econmico, tqr-
nando possvel. atravs dela, orientar os investimentos segundo
os intersses da economia nacional.
estes objetivos e mais a reforma tributria e outras medidas
com as finalidades gerais aqui delineadas permitiriam ajustar o
aparelho fiscal s exigncias de um desenvolvimento econmico
estvel.

5.4. - REFORMA AGRARIA

A inconvenincia da atual estrutura agrria para o desenvol-

vimento do pas foi comentada quando se analisou o setor agrcola.
Dispensando-se as razes de natureza terica, institucional e
social que justificam a imediata adoo dessa refo~ma, indicam-se
apenas os seguintes objetivos mnimos que devem ser tidos em
.c:onta:
a) nenhum trabalhador que, durante um ciclo agrcola com-
pleto, tiver ocupado terras virgens e nelas permanecido sem con--
testao, sr obrigado a pagar renda sbre a terra econmica-
mente utilizada;

194 -
 O!' ~

b) nenhum trabalhador agrcola, foreiro ou arrendatrio por

dois ou mais anos em uma propriedade, poder ser privado de
terras para trabalhar, ou de trabalho, sem justa indenizao;
e) nenhum trabalhador que obtiver da terra em que traba~ .
lha - ao nvel da tcnica que lhe acessvel - rendimento igual
ou inferior ao salrio mnimo familiar, a ser fi xado regionalmente,
dever pagar renda s6bre a terra, qualquer que seja a forma que
esta assuma;
d) tdas as terras, consideradas n ecessanas produo .ie
alimentos, que no estejam sendo utilizadas ou o estejam para
outros fins , com .r endimentos inferiores a mdias estabelecidas
regionalmente, devero ser desapropriadas para pagamento a lon-
go prazo.

- 195
-.