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COMPOSIO

EXTRAJUDICIAL DE CONFLITOS
Introduo

A partir da formao dos Centros de Atendimento Multidisciplinar CAMs na


Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, ocorrida no ano de 2010, os pro-
fissionais do Servio Social e da Psicologia denominados pela instituio de
Agentes de Defensoria participam e desenvolvem o trabalho de composi-
o extrajudicial de conflitos, que rene tcnicas e mtodos diversos para li-
dar com o conflito que chega Justia, como alternativa a instaurao de um
processo judicial. Dentre eles, temos a facilitao, a conciliao e a mediao.

As (os) assistentes sociais e psiclogos (as) dos CAMs atuam, conforme rotinas
e atribuies, constante ou esporadicamente nas conciliaes das Regionais da
Defensoria Pblica, recebendo frequentemente demandas para serem conci-
liadas / facilitadas / mediadas (conforme diferentes definies e denominaes
utilizadas por estes profissionais), sendo esta uma das atribuies definidas na
Deliberao 187/2010, que organiza e estrutura os Centros de Atendimento
Multidisciplinar.

Apesar de ser uma atribuio dos profissionais dos CAMs, a atuao e rea-
lizao das conciliaes, bem como, a compreenso terica desta forma de
resoluo extrajudicial de conflitos e sua execuo pelos representantes do
Servio Social e da Psicologia no so homogneas, diferenciando-se conforme
o cotidiano de cada Regional da Defensoria Pblica Paulista, a perspectiva e
interveno dos profissionais.

Dessa forma, possvel encontrar na instituio diferentes maneiras de atua-


o e conduo das conciliaes, sendo que cada profissional e Regional ade-
quam-se s possibilidades existentes, buscando seguir as recomendaes e
reflexes oriundas dos aprofundamentos tericos desenvolvidos nas supervi-
ses, discusses, reunies, dentre outros espaos utilizados para o aprimora-
mento da prtica desenvolvida pelo CAM.

Assim, de acordo com as aes e aperfeioamento que vem se estabelecendo


ao longo destes quatro anos de atuao, compreende-se que os Agentes do
Servio Social e da Psicologia podem desenvolver uma prtica que se asseme-

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lhe a de um facilitador, buscando auxiliar os envolvidos em determinado confli-
to, na construo, reflexo e execuo de meios para transform-lo.
Para melhor exemplificar todo o exposto acima, interessante mencionar dois
autores e suas ideias sobre a conciliao e mediao de conflitos.
Conforme Thom (2010):

comum [...] a confuso acerca da prtica da mediao, com a prtica da


negociao, da conciliao e da arbitragem. A negociao busca a soluo
de um conflito por meio da comunicao direta e aberta entre os envolvi-
dos no impasse, sendo um elemento importante e muito utilizado nos re-
lacionamentos humanos. [...] A conciliao outra forma de solucionar o
conflito e tem previso em nosso sistema jurdico, de forma ampla no Artigo
125, inciso IV, do Cdigo de Processo Civil, de forma mais restrita no artigo
331 do mesmo diploma legal, e de forma obrigatria nos Juizados Especiais
Cveis. [...] O conciliador busca a aproximao entre as partes, sugerindo
alternativas, tendo em visita a composio do litgio. A conciliao significa
uma discusso aberta e direta entre as partes, podendo acontecer, antes de
ser instaurado um processo litigioso, como alternativa de aproximao das
partes, em razo de sua fora e poder em estabelecer um relacionamento
harmonioso entre as partes em conflito, influindo no acordo, ou aps esta-
belecido o contencioso (p.114 -116).

Para Almeida (2003):

[...] Mediao facilitadora (tambm chamada de mediao no-diretiva)


aquela na qual o mediador exerce to somente a funo de facilitar a nego-
ciao entre as partes, focalizando seus interesses e auxiliando a formao
de um consenso mais clere e menos oneroso. O mediador, na mediao fa-
cilitadora, no expe sua opinio sobre os pedidos das partes e nem mesmo
sobre o acordo. A atuao do mediador tende a aproximar as partes, con-
ciliando interesses convergentes. Assim, passa a existir uma parceria entre
elas, compondo uma mesma relao negocial [...] (p.175-200).

Ainda que o trabalho de resoluo extrajudicial de conflitos se encontre en-


tre as atribuies dos agentes de defensoria, vale ressaltar que a atuao ex-
trajudicial atribuio institucional da Defensoria Pblica, o que significa que
todos os atores institucionais tambm compartilham desta atribuio. As con-

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ciliaes e mediaes so atribuies tambm dos defensores pblicos, sendo
que a atuao do CAM nesta demanda deve se concentrar nos casos de maior
complexidade.

Em algumas Regionais, existem setores especficos para a realizao dessas


conciliaes, sendo que o CAM presta suporte quando necessrio e atua di-
retamente em demandas que perpassam a atuao jurdica, comportam ele-
mentos afetos aos campos social e psicolgico, que possuem maiores possi-
bilidades de interveno caso sejam trabalhados por profissionais especficos
(com formao terica para atuar em referidas situaes).

Em tais Regionais, a interveno ocorre de forma semelhante s reflexes que


vem sendo produzidas e buscadas por grande parte dos profissionais que atu-
am nestas demandas desde o incio da formao dos CAMs, nas quais o as-
sistente social ou psiclogo intervm em conflitos que demandam uma viso
interdisciplinar que abarque demais reas do conhecimento j que somente
a atuao jurdica se mostra insuficiente para auxiliar os envolvidos na busca
por sua amenizao ou superao.

Em parte destes locais, a interveno nas conciliaes pertence a uma busca


pela prtica interdisciplinar, desenvolvendo-se com a participao dos defen-
sores pblicos, assistentes sociais, psiclogos e estagirios. Assim, a existn-
cia de uma comunicao constante entre as referidas reas do conhecimento
privilegia o usurio da Defensoria Pblica e proporciona maiores espaos de
interveno e a obteno de resultados mais positivos.

Todavia, em outras Regionais ou Unidades, as conciliaes so efetuadas, pra-


ticamente em sua totalidade, pelos Agentes do CAM, sem que anteriormente
sejam realizadas tentativas pelos defensores pblicos ou estagirios de Direito.
Nestes municpios, muitas vezes, a principal atribuio do CAM, dentre todas
presentes na Deliberao 187/2010, a conciliao, realizada em quase todas
as demandas solicitadas na Defensoria, sem diferenciao entre as que neces-
sitam ou no da participao de profissionais pertencentes a estas reas do
conhecimento.

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Nveis de complexidade

Conforme abordado na Introduo, existe a compreenso de que a atuao


do CAM nesta temtica ocorre junto aos casos que apresentam maior com-
plexidade. Esta ideia pode ser melhor compreendida quando avalia-se o n-
vel de conflito entre as partes. De modo geral, podemos compreender que os
conflitos trazidos como demandas para esta prtica podem ser organizados na
seguinte forma:

Nvel 1: As partes esto, plenamente, de acordo; j conversaram e concordam


com os termos a serem elaborados, sejam para divrcio, alimentos, guarda,
regime de convivncia (visitas) ou outras demandas a assistncia se concen-
traria nas questes tcnicas jurdicas, como a reduo termo e elaborao do
acordo. Neste caso, parece no haver a necessidade de interveno de equipe
multi/interdisciplinar;

Nvel 2: As partes ainda no alcanaram o consenso, mas existe a possibilidade


(declarada por uma ou demais partes) de serem convidadas a comparecerem
a uma tentativa de mediao/conciliao, reunindo condies para negociao
a interveno de equipes multi/interdisciplinares poderia ocorrer aps uma
primeira tentativa de acordo conduzida por profissionais da rea do Direito.
Restando infrutfera esta primeira tentativa e sendo identificados aspectos psi-
colgicos, familiares, relacionais, sociais, entre outros a serem manejados por
profissionais especializados, o caso poder ser encaminhado para atendimen-
to junto s equipes multi/interdisciplinares para mais uma sesso visando a
frutividade do acordo;

Nvel 3: As partes ainda no alcanaram o consenso e existe no cerne dos confli-


tos fatores complicadores que, eventualmente, possam ser abordados durante
uma ou mais sesses de mediao/conciliao por um profissional especializa-
do com formao, por exemplo, em Psicologia tem-se a percepo de que o
manejo, j na primeira sesso, de aspectos psicolgicos, familiares, relacionais,
sociais, entre outros, poder contribuir no processo conciliatrio e na, eventu-
al, negociao dos termos a serem acordados (Por exemplo: casos de disputas
acirradas de guarda; dificuldades na fixao do regime de convivncia; difi-

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culdades na prestao de assistncia aos pais ou familiares idosos; dificulda-
des no exerccio da curatela, entre outros). Alm disso, podem se caracterizar
pela necessidade de acolhimento emocional inicial, at mesmo para criao
das condies favorveis ao incio do processo de negociao dos termos (Por
exemplo: pedidos de divrcios que no envolvam de mdio a elevado nvel de
violncia domstica; cuidadores de idosos extremamente desgastados, entre
outros). Geralmente, so casos que podero se beneficiar de procedimentos
extrajudiciais que visem soluo do conflito e a pacificao das relaes por
meio do dilogo. Geralmente, so litgios que, em uma primeira anlise, no
cessaro somente com uma deciso judicial e que podero se beneficiar da
interveno de outras abordagens que no a, estritamente, do Direito.

Portanto, conforme exposto anteriormente, a forma de atuao e visualizao


da conciliao/mediao na instituio no nica e, assim, desenvolve-se
diferentemente nas Unidades e Regionais do Estado, sem que uma dessas j
possa ser considerada o modelo a ser seguido, a forma consolidada ou mais
correta de atuao.

A Comisso de Estudos Interdisciplinares debruou-se durante algumas ges-


tes no estudo dessa temtica e desenvolveu uma proposta de regulamenta-
o da poltica interna de resoluo extrajudicial de conflitos a ser instituda
para toda a Defensoria, alm de esforos para a definio de temas impediti-
vos das sesses de conciliao. Entretanto, para tais documentos ainda no foi
adotada uma postura da Administrao Superior que os encaminhe e defina se
constituir ou no a forma recomendada para a atuao na instituio.
Para maior conhecimento do trabalho desenvolvido pela CEI nessa temtica,
acessar:

http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Repositorio/0/Documentos/proposta%20re-
gulamenta%c3%a7%c3%a3o%20pol%c3%adtica%20res%20conflito.pdf

http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Repositorio/0/Documentos/Processo%2006-
2011.pdf

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http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Repositorio/0/Documentos/Processo%20
05-2011%20(1).pdf

http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Repositorio/0/Documentos/Processo%20
13-2012.pdf

Principais demandas jurdicas encaminhadas


ao CAM para a composio extrajudicial de
conflitos

- Solicitaes de guarda de crianas e adolescentes;


- Oferta ou pedido de alimentos (a crianas, adolescentes, idosos, ex-cnjuges);
- Regulamentao de visitas a crianas ou adolescentes (por genitor, genitora
e outros familiares);
- Cuidados a idosos;
- Reintegrao de posse;
- Reconhecimento e dissoluo de Unio Estvel;
- Divrcio;
- Modificao de curatela;
- Realizao de exames de DNA.

Formas adotadas para a realizao


das sesses de conciliao

Recomenda-se que, anteriormente a realizao da sesso de conciliao, os


cidados envolvidos no conflito, se possvel e constatada a necessidade, se-
jam atendidos e ouvidos separadamente, para que a escuta qualificada possa
detectar possveis situaes que impeam a realizao de uma interveno
conjunta entre os envolvidos e oferea maior espao para a apresentao e
descrio das dificuldades vivenciadas por cada participante do processo.

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Existem, porm, profissionais que adotam apenas intervenes conjuntas,
sem a escuta individualizada de cada participante. Contudo, a ausncia de um
espao reservado para os atendimentos individuais pode acarretar maiores
dificuldades para a composio do acordo entre os envolvidos e agravamento
dos conflitos ou das situaes que no se revelam durante as intervenes
conjuntas (como a violncia domstica, por exemplo).

Durao e quantidade das sesses


de conciliao

No existe um tempo definido para a durao da sesso de conciliao, poden-


do esta estender-se por tempo muito superior ao esperado, dependendo da
forma de abordagem utilizada pelos profissionais e das condies e exposio
dos envolvidos. Assim, recomenda-se, sempre que possvel, a reserva de dois
horrios na agenda CAM para cada interveno conjunta.

Tambm no h um nmero definido de sesses para a concluso de um ex-


pediente que verse sobre a conciliao. Dependendo da situao apresentada,
o profissional pode agendar mais de uma sesso, at que os usurios possam
efetuar o acordo desejado.

Situaes que podem prejudicar ou at


mesmo impedir a realizao da conciliao

Violncia de gnero

Em situaes em que existe a violncia contra a mulher, a conciliao no se


mostra recomendada, salvo quando esta (autora ou parte do processo na De-
fensoria Pblica), aps ser devidamente orientada sobre todo o processo e al-
ternativas possveis, demonstra concordncia com o atendimento em conjunto
com o outro participante do processo.

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Salienta-se, portanto, a relevncia dos atendimentos individualizados, momen-
to que permitir ao profissional identificar a existncia da situao de violncia
e compreender de forma mais ampla o cotidiano e relaes entre os envolvi-
dos no conflito apresentado.

Caso a mulher vtima de violncia aceite passar pela conciliao, importante


que esteja acompanhada por um profissional dos servios de atendimento a
mulher, como os Centros de Referncia da Mulher, sempre que possvel.
Na impossibilidade do acompanhamento da sesso pelo profissional mencio-
nado, a mulher somente deve ser inserida na conciliao se no demonstrar
nenhuma forma de resistncia interveno ou receio de perpetuao do ciclo
de violncia aps finalizao do atendimento conjunto pelo CAM.
Recomenda-se uma discusso do caso com o defensor responsvel anterior-
mente ao incio da interveno.

Existncia de Medida Protetiva

Quando existir medida protetiva contra um dos participantes da conciliao


esta no dever ser efetuada, salvo em casos de aceitao expressa da par-
te que se configura como vtima. Nessas situaes, recomenda-se que ocorra
uma discusso prvia da situao entre o Agente e o Defensor responsvel,
para que ambos avaliem em conjunto os prejuzos existentes na efetivao da
conciliao.

Quando um dos envolvidos no possuir escolaridade

Em situaes em que um dos envolvidos na sesso de conciliao for analfa-


beto, ou no possuir escolaridade suficiente para compreender o que ficar
definido entre os envolvidos, ler e interpretar o que ser redigido no docu-
mento elaborado caso a conciliao seja frutfera, torna-se imprescindvel que
a sesso conjunta s se realize se o cidado estiver acompanhado por pessoa
de sua confiana, que possa afirmar com veracidade o que ser redigido no
documento final.

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Quando um dos envolvidos for deficiente visual

Situaes em que um dos participantes da conciliao possuir deficincia vi-


sual seguem as mesmas orientaes da condio acima. Salienta-se a impor-
tncia da leitura de todo o documento para o cidado, na presena de seu
representante / acompanhante.

Quando um dos envolvidos for interdito

No caso de uma conciliao contar com participante interditado, o curador, ne-


cessariamente, dever estar presente nas intervenes, seja acompanhando o
usurio ou usuria, seja os representando.

Quando um dos envolvidos possuir deficincia intelectual ou transtorno


mental grave

Se um dos usurios que participar da conciliao possuir deficincia intelectu-


al que incapacite sua compreenso sobre os procedimentos e acordo a serem
efetuados, a conciliao no dever ser realizada, salvo se representado por
pessoa de sua confiana ou curador.

Caso um dos participantes possua transtorno mental severo, recomendvel


que a conciliao no seja efetuada.

Em ambos os casos, recomenda-se prvia discusso e reflexo do Agente com


o Defensor responsvel antes da realizao de qualquer interveno conjunta
entre os envolvidos.

Quando um dos envolvidos for menor

Caso um dos usurios seja menor, necessria a presena do representante le-


gal.

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Presena de terceiros na conciliao

Quando um dos envolvidos insiste na permanncia de terceiros, ou seja, pes-


soas que no so parte ativa do processo existente na Defensoria Pblica, a
conciliao no deve ser realizada, pois se compreende que aquele que estiver
desacompanhado estar em situao prejudicial em relao ao outro partici-
pante. Alm disso, a participao de terceiros pode dificultar muito o dilogo
entre os envolvidos, prejudicando a formao de um acordo.

Nessas ocasies, recomenda-se que o procedimento de conciliao e o anda-


mento processual (litgio, caso a conciliao no se realize) sejam devidamente
explicados a todos os participantes, para que possa desenvolver-se sem a pre-
sena de terceiros. Caso um dos participantes insistir na presena de demais
pessoas, a conciliao no deve ser efetuada, com a devida comunicao ao
Defensor Pblico responsvel.

Participao de advogados na conciliao

A participao de advogados nas conciliaes pode ser efetuada como orien-


tao e consulta, desde que em local separado da sesso de conciliao, sendo
que o indivduo ter liberdade para consult-lo, no podendo este estar pre-
sente na sesso.

Alm da forma indicada acima, a parte do processo (ou seja, aquele que no
o usurio da Defensoria Pblica) poder ser acompanhada por advogado
durante a sesso de conciliao se um Defensor Pblico estiver presente no
decorrer da mesma, representando a pessoa que buscou os servios da Defen-
soria Pblica. Dessa forma, entende-se que as partes estaro em situao de
igualdade.

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Situaes em que o contedo jurdico das
discusses entre os participantes torna-se
especfico e de difcil conduo pelos Agentes

Durante as conciliaes podem ocorrer situaes em que os contedos jur-


dicos se sobrepem ou se igualam aos demais aspectos envolvidos e acabam
gerando dvidas no s aos usurios, mas tambm aos profissionais do Servi-
o Social e da Psicologia. Nessas situaes, recomenda-se que os Agentes do
CAM solicitem a presena do Defensor Pblico ou de um estagirio de Direito
para auxili-los a sanar as dvidas existentes.

Relevncia da participao da dupla de


Agentes (Assistentes Sociais e Psiclogos)
na conduo das intervenes de resoluo
extrajudicial dos conflitos

Como, atualmente, a Defensoria Pblica recebeu um grande nmero de agen-


tes e praticamente a totalidade de unidades conta com a dupla psicossocial,
representada por profissionais do Servio Social e da Psicologia, relevante se
faz a priorizao da conduo da resoluo extrajudicial de conflitos pela dupla
de profissionais.

Dessa forma, compreende-se que o acmulo terico e prtico de cada rea do


conhecimento estar presente nas intervenes e contribuir para a conduo
do atendimento, orientaes populao, acesso e efetivao de direitos, en-
tre outros fatores que somaro positivamente aos usurios com a participao
conjunta das reas mencionadas.

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Redao dos termos de Acordo

Todas as conciliaes, quando frutferas, originam um termo de acordo, que


contm os elementos definidos pelos cidados participantes e as responsa-
bilidades de cada um para a conduo da situao aps a interveno. Esse
termo um documento jurdico, passvel de execuo caso ocorra seu descum-
primento, visto que aps finalizao da participao da Defensoria Pblica,
encaminhado para a homologao judicial ou firmado pelo defensor pblico,
o que confere a validade jurdica do documento. Dessa forma, recomendvel
ser redigido pelo defensor pblico ou estagirio de Direito, no sendo de res-
ponsabilidade do assistente social ou psiclogo sua confeco. A estes ltimos
compete a redao de um relato do atendimento prestado.

Observao: Apesar de no ser atribuio ou competncia dos Agentes do


CAM, em algumas Regionais ou Unidades do Estado, ainda existem profissio-
nais que redigem o termo de acordo e colhem a assinatura dos participantes e,
posteriormente, encaminham ao defensor pblico.

Referncias

ALMEIDA, F.P. A teoria dos jogos: uma fundamentao terica dos mtodos de
resoluo de disputa. In AZEVEDO, A. G. (org). Estudos em arbitragem, media-
o e negociao. Brasilia: Grupos de Pesquisa, 2003, Vol 2.

THOM, Liane Maria Busnello. Dignidade da pessoa humana e mediao fami-


liar. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010.

Autora: Renata Romanholi Eik


Organizao: Assessoria Tcnica Psicossocial e Comisso de Estudos Interdisciplinares
Reviso: Assessorias Criminal e Cvel

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AGENTES DE DEFENSORIA
ASSISTENTES SOCIAIS,
PSICLOGAS/OS E
SOCILOGAS/OS