Caderno Legislativo Abrinq 2016

CADERNO LEGISLATIVO
DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
2016
3 Edio
Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana e do Adolescente
So Paulo
2016
4 Caderno Legislativo da Criana e do Adolescente
FICHA TCNICA
Textos
Marta Volpi e Carolina Mafessoni
Edio
CONSELHO DE ADMINISTRAO Mait Gauto e Marta Volpi
Presidente: Carlos Antonio Tilkian Colaborao

Vice-Presidente: Synsio Batista da Costa Daniela Rezende Florio, Cesar Vale, Jeniffer
Secretrio: Bento Jos Gonalves Alcoforado Caroline Luiz, Joo Pedro Scholl Cintra, Marcel Bari
de Andrade, Mayara Arajo da Silva, Raquel Farias
Conselheiros Meira, Renato Mathias (Fundao Abrinq pelos
Bento Jos Gonalves Alcoforado, Carlos Antonio Direitos da Criana e do Adolescente), Isa Maria de
Tilkian, Claudio Roberto I Sen Chen, Daniel Trevisan, Oliveira (FNPETI), Marta Beatriz Tedesco Zanchi e
David Baruch Diesendruck, Dilson Suplicy Funaro, Bruna Rigo Leopoldi
Eduardo Jos Bernini, Elias Jonas Landsberger Ribeiro Nunes (Anadep)
Glik, Fernando Vieira de Melo, Hector Nuez, Jos
Eduardo Planas Paella, Jose Ricardo Roriz Coelho, Projeto Editorial
Jos Roberto dos Santos Nicolau, Elisabeth Dahlin, Gislaine Cristina de Carvalho Pita
Kathia Lavin Gamboa Dejean, Luiz Fernando Brino
Guerra, Mauro Manoel Martins, Mauro Antonio R, Projeto Grfico
Natnia do Carmo Oliveira Sequeira, Otvio Lage Regina Ferreira de Souza
de Siqueira Filho, Rubens Naves, Synsio Batista
da Costa, Vitor Gonalo Seravalli Diagramao e Arte-Final
Renata Manzke
Conselho Fiscal
Reviso de Texto e Copy Desk
Audir Queixa Giovanni, Geraldo Zinato, Joo Carlos
Eros Camel | Camel Press
Ebert, Mauro Vicente Palandri Arruda, Roberto
Moimz Cardea, Srgio Hamilton Angelucci
Impresso
Nywgraf Editora Grfica Ltda
Secretaria Executiva
Tiragem
1.000 exemplares
Administradora Executiva
Heloisa Helena Silva de Oliveira
ISBN
978-85-88060-83-8
Gerente de Desenvolvimento
de Programas e Projetos
Denise Maria Cesario
Gerente de Desenvolvimento Institucional

Victor Alcntara da Graa
Polticas Pblicas
Carolina Mafessoni, Joo Pedro Sholl Cintra, Luana
Corra Costa, Mait Fernandez Gauto, Marta Volpi e
Renato Alves dos Santos
Caderno Legislativo da Criana e do Adolescente 5
SUMRIO
Apresentao 8
Introduo 9
Siglas 11
Glossrio 15
Educao Infantil Creche 23
PL n 1.568/2015 (Creches Noturnas) 25
PL n 6.103/2005 (Creches em Assentamentos Rurais) 27
PL n 6.550/2013 (Programa Creche para Todos) 29
PL n 7.029/2013 (Financiamento da Educao Infantil) 32
Alimentao Escolar 35
PL n 1.965/2015 (Desvio de Recursos Destinados Alimentao Escolar) 37
PL n 5.690/2009 (Correo Anual dos valores aplicados na Alimentao Escolar) 39
PLS n 217/2015 (Alimentao Escolar em municpios com Extrema Pobreza) 42
PL n 6.852/2013 (Fortalecimento dos Conselhos de Alimentao Escolar) 44
Financiamento da Educao 47
PEC n 15/2015 (Constitucionalizao do Fundeb) 49
PEC n 63/2015 (Piso Salarial Nacional do Magistrio) 52
PEC n 53/2013 (Complementao da Unio ao Fundeb) 55
PL n 3.020/2011 (Complementao da Unio Remunerao de Docentes) 57
PLP n 307/2002 (Fundeb e Lei de Responsabilidade Fiscal) 61
PLS n 163/2014 (Distribuio dos Recursos do Fundeb entre as Etapas da Educao) 65

Outros Direitos Relacionados Educao 69
PEC n 28/2015 (Educao em Tempo Integral) 71
PL n 2.111/2015 (Fechamento de Escolas no Campo) 73
PL n 3.047/2015 (Educao Fsica e Desporto de Rendimento) 75
PLS n 566/2015 (Registro Civil e Matrcula) 79
PL n 604/2011 (Violncia nas Escolas) 81
PL n 6.755/2010 (Idade Mnima para Ingresso no Ensino Fundamental) 86
Trabalho Infantil 89
PEC n 18/2011 (Reduo da Idade Mnima para Admisso em Emprego) 91
PL n 3.974/2012 (Trabalho Artstico da Criana e do Adolescente) 95
PLS n 231/2015 (Trabalho Infantil Artstico e Desportivo) 103
PL n 8.038/2014 (Trabalho Desportivo) 107
Violncia Contra Crianas e Adolescentes 113
PL n 2.438/2015 (Reduo de Homicdios) 115
PLS n 507/2011 (Prioridade na Tramitao das Aes Penais) 120
PL n 8.042/2014 (Combate Explorao Sexual) 122
Adolescentes Autores de Ato Infracional 125
PEC n 115/2015 (Reduo da Maioridade Penal) 127
PL n 7.197/2002 (Aumento do Tempo de Internao) 132
PLS n 23/2012 (Nova Modalidade de Medida Socioeducativa) 141
PL n 3.832/2015 (Revista Pessoal de Visitantes) 144
Sistema de Garantia de Direitos 147
PLS n 212/2014 (Defensoria Pblica) 149
PL n 1.735/2011 (Financiamento dos Conselhos Tutelares) 151
PL n 1.821/2011 (Conselho Tutelar na Lei Oramentria Municipal) 154

Outros Direitos Relacionados Proteo Integral 157
PEC n 10/2011 (Plano de Metas do Poder Executivo) 159
PEC n 41/2013 (Fundo para o Desenvolvimento Humano) 162
PL n 3.056/2011 (Registro Civil e Certido de Nascimento) 166
Segurana Alimentar e Nutricional 171
PL n 1.234/2007 (Segurana Alimentar e Nutricional) 173
Financiamento da Sade 177
PL n 123/2012 (Percentual Mnimo de Investimento da Unio em Sade Pblica) 179
Outros Direitos Relacionados Sade 183
PEC 181/2015 (Parto Prematuro e Licena-Maternidade) 185
PL n 6/2015 (Gravidez na Adolescncia) 188
PL n 3.077/2015 (Sade do Recm-Nascido e Crescimento Saudvel) 192
PLS n 505/2013 (Saneamento Bsico) 195

APRESENTAO
Chegamos terceira edio do Caderno Legislativo da Criana e do Adolescente! Criado em
2014, a Fundao Abrinq lanou sua primeira edio com o objetivo de subsidiar e fomentar
o debate em torno de proposies legislativas que promovem, defendem ou reduzem direitos da
criana e do adolescente e que tramitam no Congresso Nacional.
O monitoramento legislativo realizado pela Fundao Abrinq a base da formulao do Caderno

Legislativo da Criana e do Adolescente, uma poderosa ferramenta de incidncia poltica.
Ao longo dos ltimos trs anos, alguns resultados importantes foram conquistados, como
a sano do Projeto de Lei n 4.832/2012, que foi transformado na Lei Ordinria n 13.002/2014
e obriga todos os hospitais e maternidades do pas a realizarem o Protocolo de Avaliao do
Frnulo da Lngua em Bebs (o teste da linguinha), o que evitar, no incio da vida da criana,
problemas relacionados suco, deglutio, mastigao e fala.
Conhecida como Lei Menino Bernardo, a dignidade da criana e do adolescente foi protegida
por meio da sano do Projeto de Lei n 7.672/2012, transformado na Lei Ordinria n 13.010/2014,
que estabelece o direito da criana e do adolescente de serem educados e cuidados sem o uso
de castigos fsicos ou de tratamento cruel ou degradante. Para a educao, a grande vitria foi a
aprovao do Plano Nacional de Educao (PNE). O Projeto de Lei n 8.035/2010 foi transformado
na Lei Ordinria n 13.005/2014, que define 20 metas que devem ser alcanadas nos prximos
dez anos para a melhoria da qualidade da educao no Brasil, dentre elas a aplicao de 10%
do Produto Interno Bruto (PIB) na rea at o final da vigncia do Plano. O PNE tambm prev
a incluso do Custo Aluno-Qualidade (CAQ), um dispositivo que determinar um valor mnimo a
ser investido por aluno, ao ano, para garantir padres mnimos de qualidade de ensino em todo
o pas, incluindo complementao da Unio.
O Caderno Legislativo da Criana e do Adolescente 2016 est de cara nova! Com design
e contedo mais amigvel, esta edio traz uma nova proposta de apresentao das prioridades
legislativas que podem contribuir positivamente para a garantia dos direitos de crianas
e adolescentes no Brasil, como tambm alertar para os possveis retrocessos. Ao apresentarmos
anlises e posicionamentos mais concisos, esperamos que a sociedade e nossos parlamentares
possam debater os principais desafios nacionais, assim como construirmos marcos legais efetivos
e inovadores.
Boa leitura!
Carlos Tilkian
Presidente
INTRODUO
A ao poltica um dos pilares da atuao da Fundao Abrinq para a garantia e efetivao
dos direitos das crianas e dos adolescentes. Entre as nossas estratgias, o monitoramento
sistemtico das proposies legislativas que tramitam na Cmara dos Deputados e no Senado
Federal, e impactam a cidadania e a qualidade de vida das crianas e adolescentes no Brasil,
vem se configurando como um importante instrumento de mobilizao e debate das principais
questes da infncia e adolescncia.
Com uma nova legislatura em exerccio e o cenrio de tenso poltica no pas, diferentes temas
polmicos e que representam retrocessos legais entraram em pauta, incendiando o debate
nacional. Em 2015, foram acompanhadas 1.486 propostas na Cmara dos Deputados e no
Senado Federal com temticas relacionadas s reas da infncia e da adolescncia, sendo 607
delas da rea de proteo; seguidas por 410 do segmento de educao e 161 de sade. De
todas as proposies acompanhadas pela organizao, em 2015, uma matria foi sancionada
e 14 arquivadas.
A metodologia do monitoramento consiste em responder s seguintes perguntas:
Qual proposio legislativa foi apresentada?
Quem o autor da proposio?
Quando a proposio foi apresentada?
C omo se dar a tramitao (Comisses, relatoria, requerimentos e/ou Substitutivos

apresentados etc.)?
Quais so as finalidades, avanos ou retrocessos que a proposta apresenta frente

atual legislao e s demandas da infncia e adolescncia?
Essas informaes so coletadas nos sites oficiais das duas Casas Legislativas. A partir desses
dados, a proposio principal, e outras que lhe so apensadas no decorrer do processo legislativo
ou que passam a tramitar em conjunto, so analisadas de maneira multidisciplinar a fim de que se
construa um posicionamento institucional sobre o tema da proposta.
Nesta edio do Caderno Legislativo da Criana e do Adolescente, apresentaremos anlises

e posicionamentos sobre 43 proposies legislativas principais e suas respectivas apensadas,
ordenadas por 12 temas, de acordo com o objeto central da matria. Os temas so acompanhados
de textos sucintos, apresentando os principais desafios em cada um. So eles:
1. Educao Infantil Creche;
2. Alimentao escolar;
3. Financiamento da educao;
4. Outros direitos relacionados educao;
5. Trabalho infantil;
6. Violncia contra crianas e adolescentes;
7. Adolescentes autores de ato infracional;
8. Sistema de Garantia de Direitos;
9. Outros direitos relacionados Proteo Integral;
10. Segurana alimentar e nutricional;
11. Financiamento da sade;
12. Outros direitos relacionados sade.
Inovao da presente edio, o sumrio passa a contar com os nmeros das proposies
legislativas principais analisadas, assim como a respectiva numerao de pginas, facilitando a
consulta e utilizao do Caderno Legislativo 2016.
Mais uma vez, reconhecemos os limites e impossibilidades da produo de um material to

complexo e abrangente, dada a quantidade e a qualidade das proposies legislativas que so
apresentadas e que tramitam todos os anos. Reafirmamos que os temas e as discusses no se
esgotam nas fontes apresentadas, pelo fato de que esses mesmos objetos de anlise merecem
debates e que podem ser vistos sob outros prismas tericos, seja na perspectiva jurdica, seja na
biopsicossocial.
Por fim, no podemos deixar de destacar que o principal desafio nacional para a efetivao
dos direitos de crianas e adolescentes no pas a implementao de programas e
polticas pblicas que garantam as condies de respeito e promoo de direitos.
O Brasil referncia internacional quando se trata de normativas, entretanto, transformar esses
textos em realidade tem se mostrado desafiador. Diferente fosse esta situao, muitas das
proposies legislativas que tramitam no Congresso Nacional brasileiro seriam desnecessrias.
Nesse sentido, esperamos que os contedos aqui apresentados contribuam para um debate
qualificado e voltado para o desenvolvimento sustentvel social e economicamente do Brasil.
SIGLAS
ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
AL Alagoas
AM Amazonas
Anadep Associao Nacional dos Defensores Pblicos
Anced Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente
AP Amap
ASPS Aes e Servios Pblicos de Sade
BA Bahia
Cadnico Cadastro nico para Programas Sociais
Caisan Cmara Internacional de Segurana Alimentar e Nutricional
CAQ Custo Aluno-Qualidade
CAQi Custo Aluno-Qualidade Inicial
CCJ Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (Cmara dos Deputados)
CCJC Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (Senado Federal)
CDC Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana
CDHM Comisso de Direitos Humanos e Minorias
CE Cear
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CNE Conselho Nacional de Educao
CNJ Conselho Nacional de Justia
CNM Confederao Nacional dos Municpios
CNS Conselho Nacional de Sade
CNTE Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao
CPI Comisso Parlamentar de Inqurito
CPMF Contribuio Provisria sobre Movimentaes Financeiras
CSPCCO Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado
CSSF - Comisso de Seguridade Social e Famlia
DEM Democratas (Partido)
DF Distrito Federal
DNV Declarao de Nascido Vivo
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
ES Esprito Santo
FNCA Fundo Nacional de Amparo Criana e ao Adolescente

FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
FNS Fundo Nacional de Sade
Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao
Fundef Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
e de Valorizao do Magistrio
GO Gois
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
Inep Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
INPC - ndice Nacional de Preos ao Consumidor
IPCA ndice de Preos ao Consumidor Amplo
IPI Imposto sobre Produtos Industrializados
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias
LOA Lei Oramentria Anual
LRF Lei de Responsabilidade Fiscal
Losan Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional
MA Maranho
MEC Ministrio da Educao
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MG Minas Gerais
MJ Ministrio da Justia
MS Mato Grosso do Sul
MS Ministrio da Sade
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
MT Mato Grosso
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PB Paraba
PBF Programa Bolsa Famlia

PCdoB Partido Comunista do Brasil
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PE Pernambuco
PEC Proposta de Emenda Constituio
PIA Plano Individual de Atendimento
PIB Produto Interno Bruto
PL Projeto de Lei
PLP Projeto de Lei Complementar
PLS Projeto de Lei do Senado
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
Pnad Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
Pnae Programa Nacional de Alimentao Escolar
PNE Plano Nacional de Educao
PNTN - Programa Nacional de Triagem Neonatal
PP Partido Progressista
PR Paran
PR Partido da Repblica
PRB Partido Republicano Brasileiro
Proinfncia Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamentos para a Rede
Escolar Pblica de Educao Infantil
Pros Partido Republicano da Ordem Social
PSB Partido Socialista Brasileiro
PSC Partido Social Cristo
PSD Partido Social Democrtico
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PSL Partido Social Liberal
Psol Partido Socialismo e Liberdade
PT Partido dos Trabalhadores
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
PTC Partido Trabalhista Cristo
PV Partido Verde
RCB Receita Corrente Bruta
RCL Receita Corrente Lquida

Rede Rede Sustentabilidade (Partido)
RJ Rio de Janeiro
RN Rio Grande do Norte
RO Rondnia
RR Roraima
RS Rio Grande do Sul
SC Santa Catarina
SD Solidariedade (Partido)
SE Sergipe
SGD Sistema de Garantia de Direitos
SIM Sistema de Informaes sobre Mortalidade
Sinase Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
Siope Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao
Sisan Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Sisvan Sistema de Vigilncia Alimentar Nutricional
SP So Paulo
STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
SUS Sistema nico de Sade
TO Tocantins
UBS Unidade Bsica de Sade
Undime Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
Unesco Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
Unicef Fundo das Naes Unidas para a Infncia
Glossrio
Alimentao Escolar Refeio oferecida nos estabelecimentos de ensino.
Alimentando Beneficirio da penso alimentcia.
Apensado/Apenso Que est compactado, junto, anexado.
Aprendiz Pessoa que aprende um ofcio ou arte.
Assentamento Rural O loteamento de um imvel rural, que inicialmente possua um nico dono, para
um conjunto de unidades agrcolas independentes distribudas a trabalhadores rurais comprometidos a
explorao da terra para seu prprio sustento.
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias Conjunto de normas de carter constitucional, cuja
finalidade harmonizar a transio do regime constitucional (para o regime de 1988) por meio de regras
de cunho transitrio.
Assembleia Constituinte Instncia criada dentro da ordem poltica e institucional de um pas, com poderes
e misso de propor uma reforma ou a criao de uma nova Constituio, composta por representantes
especificamente eleitos para este fim. A Assembleia Constituinte diluda quando conclui seus trabalhos.
Ato Infracional Segundo o artigo 103 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), considera-se ato
infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal, quando cometida por adolescentes de
12 a 18 anos de idade.
Carta Magna Significa Grande Carta em latim; tambm pode-se definir como Constituio.
Clusula Ptrea Dispositivo constitucional que no pode ser alterado nem mesmo por Proposta de
Emenda Constituio (PEC). So elas: a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto, universal e
peridico; a separao dos Poderes; e os direitos e garantias individuais. As clusulas ptreas somente
podem ser alteradas mediante convocao de Assembleia Constituinte.
Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) Com poderes de investigao prprios das autoridades
judiciais, a CPI apura um fato determinado e por um prazo certo.
Comisses Emitem parecer sobre proposies; discutem e votam projetos de lei ordinria; realizam
audincias pblicas; convocam ministros ou titulares de rgos diretamente subordinados ao presidente
da Repblica para tratar de assuntos ligados s suas atribuies; convidam autoridades, representantes
da sociedade civil e qualquer pessoa de interesse para prestar informao ou manifestar opinio sobre o
assunto em discusso.
Comunidade Escolar Conjunto de indivduos que direta ou indiretamente est ligado ao mbito escolar,
composto por docentes, diretores, assistentes sociais, pais de alunos e alunos.
Confederao Nacional dos Municpios Organizao sem fins lucrativos, apartidria, que tem como
objetivo fortalecer a autonomia dos municpios.
Conselho Tutelar Tem como objetivo decidir sobre medidas protetivas e zelar pelo cumprimento
de direitos criana e ao adolescente. composto por cinco membros eleitos pela comunidade.
Corrupo de Menores o crime tipificado no artigo 244-B do Estatuto da Criana e do Adolescente

(ECA) (Corromper ou facilitar a corrupo de menor de 18 (dezoito) anos, com ele praticando infrao
penal ou induzindo-o a pratic-la), bem como o crime tipificado no artigo 218 do Cdigo Penal (Induzir
algum menor de 14 anos a satisfazer a lascvia de outrem).
Crime Hediondo Aquele cometido pela violncia extrema e/ou que causa repulsa, que no comporta
favorecimentos como fiana, graa e anistia.
Deciso Terminativa aquela tomada por uma Comisso Parlamentar, com valor de uma deciso da Casa
em que se encontra. Depois de aprovados pela Comisso Parlamentar, alguns projetos no vo a Plenrio,
so enviados diretamente Cmara dos Deputados, encaminhados sano, promulgados ou arquivados.
Declarao de Nascido Vivo Documento de identidade provisria, que refora o direito de acesso
a polticas pblicas ao beb e sua me. O documento possui dados como o dia do nascimento, o sexo,
o nome dos pais, o endereo etc.
Delegao Ato de transferir, delegar poderes.
Decreto Legislativo Regula matrias de competncia exclusiva do Congresso, tais como ratificar atos
internacionais, sustar atos normativos do presidente da Repblica, julgar anualmente as contas prestadas
pelo chefe do governo e autorizar o presidente da Repblica e o vice-presidente a se ausentarem do pas
por mais de 15 dias, entre outras.
Doutrina da Proteo Integral Por esta, a lei deve assegurar s crianas e aos adolescentes, por sua
condio peculiar de desenvolvimento, a satisfao de todas as suas necessidades em aspectos gerais,
como o direito sade, educao, ao lazer etc.
Educao Bsica Corresponde ao conjunto de etapas da educao composto por Educao Infantil,
Ensino Fundamental e Ensino Mdio.
Educao Infantil a etapa inicial da Educao Bsica, oferecida em creches e na pr-escola para
crianas de at cinco anos de idade.
Emenda Constitucional A Proposta de Emenda Constituio (PEC) pode ser apresentada pelo
presidente da Repblica, por um tero dos deputados federais ou dos senadores ou por mais da metade
das assembleias legislativas, desde que cada uma delas se manifeste pela maioria relativa de seus
componentes. A PEC discutida e votada em dois turnos, em cada Casa do Congresso, e ser aprovada
se obtiver, na Cmara e no Senado, trs quintos dos votos dos deputados (308) e dos senadores (49).
Ementa Em termos jurdicos, o resumo do contedo da lei ou do projeto de lei, que aparece na parte
inicial do texto; rubrica, resumo, sntese, sinopse.
Ensino Fundamental Inicia-se a partir dos seis anos de idade da criana e tem durao de nove anos,
com gratuidade na escola pblica.
Ensino Mdio a etapa final da Educao Bsica do adolescente e tem durao de trs anos, normalmente
dos 15 aos 17 anos de idade.
Ente Federativo So as entidades que compem a Repblica Federativa do Brasil: Unio, estados
e municpios.
Esporte Educativo Seu objetivo desenvolver integralmente as atividades motoras com grande foco
na incluso social, sem hipercompetitividade e seletividade caractersticas do esporte de rendimento.
Esporte de Rendimento Praticado dentro das normas da Lei n 9.615/1998 (Lei Pel) e regras esportivas,
que busca resultados em torneios, competies etc.
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais

da Educao (Fundeb) formado por recursos oriundos de impostos e transferncias dos estados,
municpios e Distrito Federal, vinculados educao. Caso o valor por aluno no alcance o patamar
mnimo definido, recursos federais so dispostos para complementao. O recurso arrecadado utilizado
exclusivamente para educao.
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) Elaborado pela Organizao das Naes Unidas (ONU), tem
o objetivo de medir o progresso e o desenvolvimento humano atravs da renda, educao e sade dos
seus pases membros.
ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC) ndice do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), sua principal funo orientar as variaes dos reajustes salariais.
Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) Incidente na importao de produtos de procedncia

estrangeira e na sada de produtos de estabelecimento industrial ou equiparado.
Improbidade Administrativa Conceito tcnico para corrupo administrativa. a conduta que afronta
os princpios administrativo-constitucionais, a moralidade pblica. Na Lei n 8.429/1992, so modalidades
de improbidade administrativa o enriquecimento ilcito, o dano ao errio e a violao aos princpios da
Administrao Pblica.
Infraconstitucional So as normas e leis que esto hierarquicamente abaixo da Constituio Federal.
Legislatura Perodo de quatro anos cuja durao coincide com a dos mandatos dos deputados. Comea
no dia 1 de fevereiro, data em que tomam posse os senadores e deputados eleitos. No fim da legislatura,
so arquivadas todas as proposies em tramitao na Casa, salvo as originrias da outra Casa ou as que
tenham passado por sua reviso, bem como as que receberam parecer favorvel das comisses. Tambm
so arquivadas matrias que tramitam h duas legislaturas. As proposies arquivadas nessas condies
no podem ser desarquivadas.
Legitimidade Est prevista no artigo 17 do Cdigo de Processo Civil (Lei n 13.105/2015). Refere-se
parte legtima para propor a ao judicial, ou seja, o titular do direito capaz de postular em nome prprio
o seu prprio direito, mesmo que seja representado ou assistido por outrem.
Lei Complementar a lei aprovada por maioria absoluta (nos termos do artigo 69 da Constituio
Federal) que trata de matria especfica da Constituio Federal.
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) Estabelece diretrizes para a confeco da Lei Oramentria
Anual (LOA), contendo metas e prioridades do governo federal, despesas de capital para o exerccio
financeiro seguinte e alteraes na legislao tributria e poltica de aplicao nas agncias financeiras de
fomento, entre outras.
Lei Maior Constituio Federal.
Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento anual do Executivo, aprovado pelo Legislativo, que estima
a receita e fixa as despesas previstas no exerccio financeiro de referncia, ou seja, aponta como o governo
vai arrecadar e gastar os recursos pblicos.
Lei Ordinria Trata de assuntos diversos da rea penal, civil, tributria, administrativa e da maior parte
das normas jurdicas do pas, regulando quase todas as matrias de competncia da Unio, com sano
do presidente da Repblica. O projeto de lei ordinria aprovado por maioria simples. Pode ser proposto
pelo presidente da Repblica, deputados, senadores, Supremo Tribunal Federal (STF), tribunais superiores
e procurador-geral da Repblica. Os cidados tambm podem propor tal projeto, desde que seja subscrito
por, no mnimo, 1% do eleitorado do pas, distribudo pelo menos por cinco estados, com no menos de
0,3% dos eleitores de cada um deles.
Licitao Procedimento administrativo pelo qual a Administrao Pblica escolhe a proposta mais
vantajosa dentre concorrentes para a contratao (preo, produto e qualidade).
Me Crecheira So mulheres que abrigam, em suas prprias casas, crianas da comunidade que no
conseguiram vaga em creche, para atender s mes que trabalham.
Medida Socioeducativa Aplicada ao adolescente autor de ato infracional, com finalidade pedaggica
para inibir a reincidncia dos atos infracionais.
Medida de Segurana uma sano penal imposta ao agente inimputvel ou semi-imputvel (por
doena mental) que comete um delito penal.
Ministrio Pblico rgo essencial ao desempenho da funo jurisdicional do Estado, tem competncia
para defender a ordem pblica, o regime democrtico e os interesses sociais e individuais indisponveis.
Tem como funes promover ao penal pblica, zelar pelo respeito dos poderes pblicos aos direitos
constitucionais, promover inqurito civil e ao penal pblica, promover ao de inconstitucionalidade e
defender direitos das populaes indgenas.
Morbimortalidade Efeito das doenas e bitos em recaimento uma populao.
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) um componente da Organizao das Naes Unidas

(ONU) que tem o fim de promover trabalho decente, em condies de liberdade e equidade.
Pacto Federativo Definio das competncias tributrias dos entes da Federao e os encargos e
servios pblicos dos quais so responsveis (artigos de 21 ao 32 da Constituio Federal). Tem relao
com os mecanismos de partilha da receita dos tributos arrecadados entre os entes da Federao.
Parecer assim nomeado o relatrio escrito contendo a anlise tcnica do parlamentar designado como
relator de uma Comisso sobre uma determinada proposio legislativa. Uma vez aceito pela maioria da
Comisso Parlamentar, o relatrio passa a constituir o parecer, ou seja, a posio do colegiado a respeito
de proposio submetida ao seu exame. O parecer deve ser sempre conclusivo em relao matria,
manifestando-se geralmente pela aprovao ou rejeio, com ou sem emenda, ou pelo arquivamento,
pelo destaque para votao em separado de parte da proposio principal, pela apresentao de projeto,
requerimento, emenda, subemenda ou orientao a ser seguida em relao matria. Na hiptese de a
proposio tramitar por mais de uma Comisso Parlamentar, o parecer poder ser oferecido em separado
ou em conjunto.
Parecer Vencedor Diz-se do parecer eleito pelos membros de determinada Comisso Parlamentar
quando, alm do parecer apresentado pelo relator designado, outro(s) parlamentar(es) apresenta(m) o(s)
seu(s), em separado.
Produto Interno Bruto (PIB) Principal indicador da atividade econmica, refere-se ao valor agregado de
todos os bens e servios finais produzidos dentro do territrio econmico de um pas no mercado formal,
independentemente da nacionalidade dos proprietrios das unidades produtoras desses bens e servios.
Piso Salarial o salrio mnimo a ser aplicado em cada categoria profissional.
Plenrio rgo deliberativo mximo do Poder Legislativo, soberano em suas decises. composto
exclusivamente por parlamentares (deputados ou senadores).
Postulao em Juzo o ato de solicitar algo judicialmente.
Previdncia Social Assegurado no artigo 6 da Constituio Federal, um direito que garante renda
salarial, igual ou superior ao salrio mnimo, ao trabalhador e sua famlia, em determinadas situaes. Ele
est organizado em trs regimes (geral, prprio e complementar) distintos. Sua filiao obrigatria.
Projeto de Decreto Legislativo Ver Decreto Legislativo.
Projeto de Lei Ver Lei Ordinria.
Projeto de Lei Complementar Ver Lei Complementar.
Programa Famlia Acolhedora Programa por meio do qual famlias da comunidade podem se cadastrar
para, se aptas, acolher em suas casas crianas e adolescentes com situao de risco pessoal e social, com
a proposta de afeto, amparo, amor e na preparao ativa para o retorno famlia biolgica ou substituta.
Projeto de Lei Principal o projeto de lei que detm todos os apenses de uma tramitao ele quem
determina o futuro dos demais projetos.
Promulgar tornar pblico uma lei, um decreto etc.
Proposio Denominao genrica de toda matria submetida apreciao do Senado, da

Cmara ou do Congresso Nacional. So proposies: propostas de emenda Constituio (PECs);
projetos de lei ordinria, de lei complementar, de decreto legislativo e de resoluo; requerimentos;
pareceres; e emendas.
Ratificar Ato de confirmar, de validar convenes.
Receita Corrente Lquida (RCL) a soma das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais,
industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes,
deduzidos os valores previstos em lei.
Registro Civil de Nascimento Ato jurdico que torna pblico o nascimento com vida das pessoas, dando-
lhes existncia legal e autntica.
Regime de Contratao Diz respeito ao regime jurdico de contratao pessoal (estatutrio, celetista).
Relator Parlamentar designado pelo presidente da Comisso Parlamentar para apresentar parecer sobre
matria de competncia do colegiado. O autor da proposio no pode ser relator da matria examinada.
S excepcionalmente o presidente da Comisso Parlamentar pode atuar como relator.
Relatrio Manifestao do relator a respeito de determinada proposio. Quando aprovado pela maioria
da Comisso Parlamentar, o relatrio passa a constituir o parecer do colegiado sobre a matria em exame.
Remio Ato de liberao, redeno de pena.
Responsabilidade Civil Obrigao que recai sobre o causador de um dano em reparar o prejuzo causado.
Responsabilidade Fiscal Planejamento transparente e delineado dos gastos oramentrios, com objetivo
de manter o equilbrio da receita pblica.
Situao de Pobreza Conjunto de indivduos que possuem renda familiar per capita de metade do
salrio mnimo.
Situao de Pobreza Extrema Conjunto de indivduos que possuem renda familiar per capita de um
quarto do salrio mnimo.
Sub-Registro Civil a definio para os nascimentos no registrados no ano/semestre. Os dados so

considerados de estimativas estatsticas e no abrangem determinadas situaes (migrao, localizao etc.).
Substitutivo Quando o relator de determinada proposta introduz mudanas a ponto de alter-la

integralmente, o novo texto ganha o nome de substitutivo. chamado tambm de emenda substitutiva.
Tipificao/Tipificar tornar tpica uma conduta; caracteriza certas condutas como crime no ordenamento
jurdico.
Trfico para Fins Sexuais Recrutamento, transporte, transferncia, alojamento ou a recolha de pessoas
pela ameaa de recurso fora ou a outras formas de coao por rapto, fraude, engano, abuso de
autoridade ou de uma situao de vulnerabilidade, ou atravs da oferta ou aceitao de pagamentos ou
de vantagens para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de
explorao (termos do Protocolo de Palermo, artigo 2, alnea a).
Tramitao Curso regular das proposies pelas comisses tcnicas e o Plenrio da Cmara ou do
Senado. Aps a leitura, essas matrias vo para uma ou mais comisses, onde sero examinadas e
recebero um parecer. Posteriormente, retornam ao Plenrio para votao. Se aprovada pelo Senado ou
pela Cmara, a matria remetida outra Casa, na condio de rgo revisor. Caso esta a modifique, a
proposio retorna Casa de origem. As comisses tambm tm competncia para aprovar determinados
projetos em deciso terminativa. O envio da matria sano feito pela Casa que conclui a votao.
Tramitao Conjunta quando duas ou mais matrias legislativas com contedos similares ou que
tratam de um mesmo assunto passam a tramitar em conjunto na pauta das comisses ou do Plenrio.
A tramitao conjunta feita a partir da solicitao de um parlamentar.
Tratamento Ambulatorial Projeto teraputico sem a necessidade de internao, onde o atendimento

feito em clnicas conhecidas como ambulatrios.
Turismo Sexual Explorao de adultos, crianas e adolescentes por visitantes estrangeiros em geral.
Universalizao o processo de universalizar e/ou uniformizar os direitos. A igualdade de direitos.
Vcio de Inconstitucionalidade Diz-se de uma falha na constitucionalidade de uma proposio

legislativa. Pode ser formal (quando no observa as regras do processo legislativo) ou material (quando
afronta contedo ou matria de norma constitucional).
Voto em Separado Espcie de manifestao alternativa ao voto do relator em uma Comisso Parlamentar,
podendo ser apresentado por qualquer dos demais integrantes.
Creches Noturnas
PL n 1.568/2015, do deputado Delegado Waldir (PSDB/GO), que

Acrescenta pargrafo nico ao artigo 30 da Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional e do direito social educao, para assegurar o funcionamento
de creches noturnas como bem socioeducacional, em trmite na
Cmara dos Deputados.
O QUE
Pretende incluir dispositivo na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) para
o funcionamento de creches noturnas para atendimento s crianas das mes que comprovarem
que estudam ou trabalham noite, de acordo com a demanda, em cada municpio brasileiro.
De acordo com o proponente, por no haver uma regulamentao federal a respeito do tema,
existem alguns municpios brasileiros que esto criando creches noturnas, seja por deciso do
poder executivo local ou por lei aprovada pelas cmaras municipais, o que vem a focar na
necessidade uma reflexo de legislao federal e pacificadora.
TRAMITAO E STATUS
A proposio foi encaminhada s Comisses de Educao; de Finanas e Tributao, e de
Constituio e Justia e de Cidadania. Na Comisso de Educao, recebeu parecer favorvel do
relator, deputado Giuseppe Vecci (PSDB/GO).
At dezembro de 2015, a proposio aguardava entrar na pauta da Comisso de Educao.
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq contrria criao de creches noturnas e contrria, portanto, ao presente
projeto de lei nos moldes propostos.
Em matria publicada pela Rede Brasil Atual, Denise Carreira, doutora em educao e
coordenadora de educao da Organizao No Governamental (ONG) Ao Educativa, apontou
que h um debate nacional que aponta a importncia de equipamentos sociais noturnos, para
as famlias que trabalham noite, mas no necessariamente no sentido educacional, porque elas
tm de descansar e dormir, e que pode haver outros equipamentos que ofeream atividades
de lazer, recreao, cuidado e sono, no sendo exatamente uma creche. De acordo com a
reportagem ainda, a experincia vem sendo replicada em vrios municpios brasileiros.
A creche uma etapa da Educao Infantil. No Brasil, a educao das crianas de zero a seis anos
de idade passou a ser um direito garantido constitucionalmente e isso representou uma conquista
poltica. Nesse momento, foi reconhecida no s como um direito do trabalhador de assistncia
aos seus filhos, mas como um direito educao de crianas nessa faixa etria.
A Fundao Abrinq reconhece a necessidade de equipamentos sociais noturnos para ateno s

crianas, filhos e filhas de trabalhadores ou estudantes desse perodo. Mas esses equipamentos
no podem ser confundidos com as creches. Devem ser espaos de cuidado, recreao e sono,
garantindo a segurana e o desenvolvimento saudvel dessas crianas.
Referncias bibliogrficas
DE CAMARGO PALMEN, Sueli Helena. A constituio das creches nas universidades pblicas estaduais
paulistas e os direitos sociais da mulher e da criana pequena. Pro-Posies, Unicamp, v. 18, n. 3 (54)
set./dez. 2007. Disponvel em: http://www.proposicoes.fe.unicamp/. Acesso em: 15 jan. 2014.
FERNANDES, Sarah. Cidade da Grande So Paulo abre cinco creches noturnas e amplia auxlio a famlias.
Rede Brasil Atual, Seo Educao. Publicado em: 3 mai. 2013. Disponvel em: http://www.redebrasilatual.
com.br/educacao/2013/05/itapevi-inaugura-cinco-creches-noturnas. Acesso em: 2 dez. 2013.
LIMA, T. M. M. Responsabilidade Civil dos Pais por Negligncia na Educao e Formao Escolar dos
Filhos: O Dever dos Pais de Indenizar o Filho Prejudicado. Revista Eletrnica da Faculdade Mineira de
Direito, Belo Horizonte, 2003. Disponvel em: Acesso em: 15 jan. 2014.
ROSEMBERG, Flvia. A Criao de Filhos Pequenos: Tendncias e Ambiguidades Contemporneas.

In: Inovaes Culturais na Sociedade Brasileira. So Paulo: Loyola, 1995, P.167-190. Disponvel em:
http://www.todosnos.unicamp.br:8080/lab/acervo/. Acesso em: 15 jan. 2014.
Creches em Assentamentos Rurais
PL n 6.103/2005, com origem no PLS n 217/2001 do senador Luiz

Pontes (PSDB/CE), que Dispe sobre a construo de prdio para
funcionamento de creche e pr-escola em assentamentos rurais, em
trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
Pretende vincular um recurso do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) para a construo
de creches e pr-escolas para atender populao de assentamentos rurais, condicionada, entre
outras circunstncias, existncia de associao comunitria para administrar as aes de
interesse local e prvia celebrao de convnio com a prefeitura municipal para a manuteno
do estabelecimento de Educao Infantil e incorporao sua rede de ensino.
TRAMITAO E STATUS
Na Cmara dos Deputados, a proposio foi encaminhada s Comisses Educao e Cultura;
Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural; Finanas e Tributao e Constituio
e Justia e de Cidadania, sendo sujeita apreciao conclusiva das comisses. Recebeu parecer
favorvel dos respectivos relatores. Nas trs primeiras Comisses, os pareceres j foram aprovados.
O relator da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania apresentou parecer pela

constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa, com uma Emenda para ajuste da redao.
Em dezembro de 2015, a proposio aguardava entrar na pauta da Comisso de Constituio e
Justia e de Cidadania.
POSICIONAMENTO
A proposio sofre de vcio de inconstitucionalidade, porque cria uma obrigao a um rgo do
Poder Executivo e, por isso, a Fundao Abrinq contrria a ela. inconstitucional ainda que se
entenda que esta j uma atribuio do MDA e, assim, no haja inovao quanto organizao
e funcionamento da administrao federal (cf. relator da Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania, deputado Alceu Moreira (PMDB)).
No mrito, alm de no abarcar toda a populao da zona rural em idade de creche e pr-escola,
composta por um contingente bem maior e diversificado de crianas para alm dos filhos e filhas
de assentados pela reforma agrria, concorre com programas em vigor que j preveem o apoio da
Unio para a construo e equipagem de estabelecimentos: Proinfncia (Decreto n 6.494/2008);
Pronera (Decreto n 7.352/2010); e Pronacampo (Portaria n 86/2013 do Ministrio da Educao)

sendo os dois ltimos desenvolvidos pelo MDA.
A Fundao Abrinq entende que o desafio maior, enfrentado especialmente pelos municpios, no
a construo e adequao destes estabelecimentos, mas a sua manuteno e, por isso, acredita
que outras iniciativas, como as que visam fortalecer o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), que devem prosperar.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em: http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm. Acesso em: 3 nov. 2015.
_______. Decreto n 6.494, de 30 de junho de 2008. Dispe sobre o Programa Nacional de Reestruturao
e Aquisio de Equipamentos para a Rede Escolar Pblica de Educao Infantil (Proinfncia).
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Decreto/D6494.htm. Acesso em:
3 nov. 2015.
_______. Decreto n 7.352, de 4 de novembro de 2010. Dispe sobre a poltica de educao do campo e
o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera). Disponvel em: http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/decreto/d7352.htm. Acesso em: 3 nov. 2015.
_______. Ministrio da Educao, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e Ministrio do Desenvolvimento

Social e Combate Fome. Educao Infantil do Campo. Proposta para Expanso da Poltica.
Braslia: maro de 2014. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_docman
&view=download&alias=16264-gti-educacao-infantil-campo-09-04-pdf&Itemid=30192.
Acesso em: 3 nov. 2015.
________. Ministrio da Educao. Portaria n 86, de 1 de fevereiro de 2013. Institui o Programa Nacional
de Educao do Campo (Pronacampo) e define suas diretrizes gerais. Disponvel em: http://portal.mec.
gov.br/component/content/article?id=18720. Acesso em: 3 nov. 2015.
_______. Ministrio da Educao. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Pesquisa Nacional
Caracterizao das prticas educativas com crianas de 0 a 6 anos de idade residentes em rea
rural 2012. Anlise dos dados quantitativos das condies educacionais de crianas de zero a seis
anos de idade residentes em rea rural. Volume 1 dados secundrios. Braslia: 2012. Disponvel em:
http://portal.mec.gov.br/secretaria-de-educacao-basica/destaques?id=12579:educacao-infantil.
Programa Creche para Todos
PL n 6.550/2013, do deputado Onyx Lorenzoni (DEM/RS), que Institui

o Programa Creche para Todos, autorizando os governos dos estados,
municpios e Distrito Federal a firmarem convnios com instituies
privadas de atendimento a crianas de 0 a 3 anos, para aquisio de
vagas, objetivando o atendimento aos excedentes da rede pblica, e
d outras providncias, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
Pretende autorizar os governos dos estados, municpios e Distrito Federal a firmar convnios com
instituies privadas de atendimento a crianas de zero a trs anos, para garantir o atendimento
em turno integral e em local mais prximo de sua residncia, aos excedentes da rede pblica,
inscritos em listas de espera de vagas, mediante o pagamento, pelo rgo pblico respectivo,
de valor unitrio por vaga no superior a 50% do salrio mnimo regional, sob a denominao de
Programa Creche Para Todos.
Esse valor ser pago diretamente organizao conveniada, desde que as crianas sejam oriundas
de famlias com renda no superior a dois salrios mnimos regionais, devidamente inscritas no
Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico), e os recursos sero disponibilizados por
transferncia de recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), mediante convnios com as unidades
federadas (...).
TRAMITAO E STATUS
A proposio foi encaminhada s Comisses de Educao, de Finanas e Tributao e de Constituio e

Justia e de Cidadania, sendo sujeita apreciao conclusiva por estas Comisses.
Recebeu parecer do deputado Sergio Vidigal (PDT/ES), relator da Comisso de Educao, pela
rejeio. Aguardava deliberao desta comisso sobre o parecer, mas foi retirada de pauta pelo
prprio relator, em novembro de 2015.
POSICIONAMENTO
Primeiramente, a presente proposio inconstitucional por ser meramente autorizativa e, por isso, a
Fundao Abrinq contrria a ela. De acordo com Cavalcante Filho (2013, p. 28),
No se pode autorizar o Executivo a exercer funo que j lhe constitucionalmente

conferida, sob pena de se ter uma verdadeira lei didtica, algo incompatvel com o
prprio instrumento da lei e com o princpio da legalidade (art. 5, II).
De acordo com o prprio proponente, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) j
autoriza os entes federativos a adquirir vagas na rede privada de creches e pr-escolas, de forma
a suprir carncia da rede pblica, mediante o credenciamento de entidades educacionais.
Nesse mesmo sentido foi o parecer do relator da Comisso de Educao, deputado Sergio
Vidigal (PDT/ES), que acrescentou que, alm da autonomia dos entes federativos para conveniar
vagas em instituies privadas (no necessitando, portanto, de nova autorizao legislativa para
tanto), os entes ainda podem recorrer tanto ao Fundeb como ao percentual constitucionalmente
vinculado s despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino que no integra a cesta de
recursos do Fundeb. E quanto ao pblico-alvo desta ao, destaca que outras iniciativas para
reduo das desigualdades j esto em vigor, como o Programa Brasil Carinhoso, apontando
ainda que:
(...) O valor mdio repassado ao municpio para cada vaga preenchida por
criana do PBF varia de aproximadamente R$ 900,00 (creche parcial) a R$
1.500,00 (creche integral) por ano, valor que corresponde a mais de 50% do
valor mnimo do Fundeb, no exerccio de 2015 (R$ 2.576,36, nos termos da
Portaria Interministerial n 17, de 29 de dezembro de 2014).
Neste caso, o repasse de 50% do valor do salrio mnimo regional ainda poder provocar a
abertura de inmeras creches sem condies efetivas para funcionamento, com falta de materiais,
equipamentos, profissionais qualificados promovendo um atendimento provisrio e precrio
ou, ainda, estimular o atendimento das crianas de forma domstica, nos moldes das mes
crecheiras. Em ambos os casos, as crianas so desrespeitadas em seus direitos bsicos. Desde
a Constituio de 1988, direito da criana o atendimento pblico, gratuito e em instituies de
boa qualidade. Estas foram as mesmas preocupaes apontadas pela Fundao Abrinq diante de
projeto de lei municipal de So Paulo, em 2013, referente a bolsa creche.
Vale lembrar, nesse contexto, que os valores de investimento por aluno de creche integral para
um padro mnimo de qualidade atualizados do Custo Aluno-Qualidade Inicial (CAQi), para
2015, de acordo com o Parecer n 8/2010 do Conselho Nacional de Educao (CNE), so de
R$ 10.005,59. Assim, mostra-se claro que a proposta deste projeto no s est aqum do necessrio,
como tambm enfraquece os mecanismos j existentes de financiamento da educao.
Pelas mesmas razes, e por acreditar que a melhor soluo fortalecer o Fundeb, a fim de garantir
maior aporte de recursos voltados manuteno dos estabelecimentos de ensino, a Fundao
Abrinq tambm contrria presente proposio, por no inovar o atual ordenamento jurdico e
incorrer no risco de violao de direitos de crianas de zero a trs anos de idade.
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao

nacional. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm. Acesso em: 12 dez. 2015.
CAMPANHA NACIONAL PELO DIREITO EDUCAO. Quadro do CAQi, com base na parceria
Campanha-CNE. Disponvel em: http://custoalunoqualidade.org.br/CalculosCAQi.php#PosicaoLink3.
Acesso em: 12 dez. 2015.
CAMPANHA NACIONAL PELO DIREITO EDUCAO. Frum pede a Haddad que vete bolsa-creche.
Disponvel em: http://www.campanhaeducacao.org.br/?idn=1234. Acesso em: 12 dez. 2015.
CAVALCANTE FILHO, Joo Trindade. Limites da Iniciativa Parlamentar sobre Polticas Pblicas Uma
proposta de releitura do art. 61, 1, II, e, da Constituio Federal. Ncleo de Estudos e Pesquisas
do Senado. Textos para Discusso 122. Braslia: fevereiro/2013. Disponvel em: http://www12.senado.gov.
br/publicacoes/estudos-legislativos/tipos-de-estudos/textos-para-discussao/td-122-limites-da-iniciativa-
parlamentar-sobre-politicas-publicas-uma-proposta-de-releitura-do-art.-61-ss-1o-ii-e-da-constituicao-
federal. Acesso em: 29 dez. 2015.
Financiamento da Educao Infantil
PL n 7.029/2013, do deputado Alessandro Molon (PT/RJ), que Altera

redao do art. 6 e do art. 10 da Lei n 11.494, de 20 de junho de
2007, e seus respectivos pargrafos, que regulamenta o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao (Fundeb), e d outras providncias, em
O QUE
Prope mudar a redao dos artigos 6 e 10 da Lei n 11.494/2007, que regulamenta o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
(Fundeb), para ampliar a complementao da Unio do total de recursos do Fundo, de 10% para
50%. Pretende alterar tambm o percentual mnimo do pagamento mensal da Unio, que hoje
de 5% da complementao anual, para 7,5%, excluindo-se da redao a escala para integralizao,
que hoje assegura os repasses de, no mnimo, 45% at 31 de julho, de 85% at 31 de dezembro
de cada ano, e de 100% at 31 de janeiro do exerccio imediatamente subsequente.
Prope, por fim, determinar que nos casos de creche pblica em tempo integral, a ponderao
adotar o teto do fator especfico de que trata o 2 deste artigo, multiplicado por dois.
TRAMITAO E STATUS
A proposio foi encaminhada s Comisses de Educao, de Finanas e Tributao e de

Constituio e Justia e de Cidadania, sendo sujeita apreciao conclusiva por estas Comisses.
Em maio de 2015, o deputado Reginaldo Lopes (PT/MG), relator da Comisso de Educao, apresentou
seu parecer com voto pela aprovao, com Substitutivo, propondo que a complementao da Unio
fosse de, no mximo, 40% e, para se chegar a esse valor, que houvesse um aumento gradual, da seguinte
forma: a) 20% at 2016; b) 30% at 2018; e c) 40% at 2020. Tambm, manteve o percentual mnimo do
pagamento mensal da Unio em 7,5%, proposto no texto inicial, e props que at que as ponderaes
sejam fixadas segundo estudos de custo realizados e publicados pelo Inep (...), ser adotado, para a
creche pblica em tempo integral, o teto do fator especfico de que trata o 2 do art.10, multiplicado
por dois.
Em setembro de 2015, a proposio foi retirada da pauta da Comisso de Educao a pedido do

relator e com ele est a presente proposio, desde ento.
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq favorvel presente proposio, nos termos do Substitutivo apresentado na
Comisso de Educao.
Apesar da implantao de programas voltados construo de novas creches, a questo da oferta

de vagas nesta etapa da Educao Bsica permanece sendo um desafio, em especial para os
municpios, a quem compete a manuteno posterior desses equipamentos.
A distribuio dos recursos do Fundeb entre estados e feita de acordo com a proporo do que
arrecadado por estado e o nmero de alunos matriculados nas redes de educao pblica em
cada etapa e modalidade de ensino. Sobre o total arrecadado para o clculo da diviso do Fundeb,
alguns estados no conseguem atingir o valor mnimo nacional estabelecido para ser aplicado
por aluno em cada etapa e modalidade de ensino. Nesses casos, a Unio complementa o repasse
do Fundeb para que, em todo o pas, seja investido em cada aluno pelo menos o custo mnimo
definido (UNDIME, 2012, p. 47-48).
Apesar disso, no Brasil, 77,47% das crianas de zero a trs anos de idade no esto matriculadas
em creches, segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de 2012.
De acordo com dados do relatrio Desafios na Infncia e na Adolescncia no Brasil: Anlise
Situacional nos 26 estados Brasileiros e Distrito Federal, produzido pela Fundao Abrinq (2014),
os estados do Amap, Amazonas e Par so os que apresentam menores nveis de cobertura em
creche do pas, com 5,15%, 6,58% e 6,74%, respectivamente.
A Fundao Abrinq posiciona-se favoravelmente ao Substitutivo proposto, pois trata-se de medida

intermediria a fim de ampliar o aporte da Unio com recursos para a manuteno a creche pblica,
que poder ampliar a oferta e atender demanda crescente da sociedade por mais vagas em
instituies pblicas de Educao Infantil de qualidade. Entretanto, ressaltamos que o debate
do financiamento adequado promoo da Educao Infantil de qualidade est estruturalmente
vinculado discusso do Custo Aluno-Qualidade Inicial (CAQi) e do Custo Aluno-Qualidade (CAQ),
j previstos no Plano Nacional de Educao (PNE) atual, e que carecem de efetiva implementao.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Constituicao.htm. Acesso em: 11 abr. 2015.
______. Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007. Regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento

da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), de que trata o art. 60
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; altera a Lei n 10.195, de 14 de fevereiro de

2001; revoga dispositivos das Leis ns 9.424, de 24 de dezembro de 1996, 10.880, de 9 de junho de
2004, e 10.845, de 5 de maro de 2004; e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11494.htm. Acesso em: 11 abr. 2015.
______. Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de Educao (PNE) e d outras
providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l13005.htm.
Acesso em: 13 jan. 2016.
FUNDAO ABRINQ. Desafios na Infncia e na Adolescncia no Brasil: Anlise Situacional nos 26

estados Brasileiros e Distrito Federal. So Paulo: 2014. Disponvel em: http://sistemas.fundabrinq.org.
br/biblioteca/acervo/Publicacao_Desafio_na_infancia_e_na_adolescencia.pdf. Acesso em: 4 jan. 2016.
UNDIME Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao. Orientaes ao dirigente municipal
de educao: fundamentos, polticas e prticas. So Paulo: Fundao Santillana, 2012.
Desvio de Recursos destinados Alimentao Escolar
PL n 1.965/2015, com origem no PLS n 182/2005, do senador Cristovam

Buarque (PDT/DF), que Altera o Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de
1967, para definir como crime de responsabilidade a aplicao indevida, pelo
prefeito, de recursos provenientes do Programa Nacional de Alimentao
Escolar (Pnae), comprometendo o oferecimento de merenda escolar, em
O QUE
Prope a incluso de um dispositivo no Decreto-Lei n 201/1967, que dispe sobre a
responsabilidade dos prefeitos e vereadores, e d outras providncias, para tipificar como um
dos crimes de responsabilidade dos prefeitos, sujeitos ao julgamento do Poder Judicirio,
independentemente do pronunciamento da Cmara dos Vereadores, as condutas de deixar de
aplicar ou aplicar indevidamente recursos provenientes do Programa Nacional de Alimentao
Escolar (Pnae), comprometendo o oferecimento de merenda escolar, ou deixar de prestar contas
desses recursos, no prazo e na forma definidos pelas normas do Programa.
Alm das penas previstas para os demais crimes, para estes crimes especficos prope tambm
a inabilitao para cargo pblico pelo prazo de oito anos.
APENSADAS
Em apenso, tramitam outras duas proposies.
O PL n 2.434/2015, da deputada Brunny (PTC/MG), que prope aplicao das sanes da lei
de improbidade administrativa e na lei de licitaes em dobro, nos casos de irregularidades na
aquisio de gneros para a merenda escolar. Na lei sobre a responsabilizao administrativa
e civil de pessoas jurdicas pela prtica de atos contra a administrao pblica, nacional ou
estrangeira, prope que as sanes aplicveis s empresas sejam aplicadas em dobro, nos casos
de irregularidades na aquisio de gneros para a merenda escolar.
E o PL n 3.238/2015, do deputado Luciano Ducci (PSB/PR), que prope a criao de uma

nova lei que classifica como ato de improbidade administrativa o atraso superior a 30 dias na
disponibilizao de produtos referentes ao material didtico, merenda escolar e higiene
pessoal dos alunos da rede pblica de ensino.
TRAMITAO E STATUS
As proposies foram distribudas s Comisses de Trabalho, de Administrao e Servio
Pblico; de Educao e de Constituio e Justia e de Cidadania, e so sujeitas apreciao pelo
Plenrio. Na Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico, os PLs ns 1.965/2015
e 2.434/2015 receberam parecer favorvel, com um Substitutivo que reuniu os textos de ambas,
do relator, deputado Lucas Vergilio (SD/GO), para o qual as proposies foram devolvidas para
manifestao sobre o PL n 3.238/2015 (apensado aps o parecer).
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq favorvel a sanes mais severas para os casos comprovados de desvio
ou de aplicao inadequada de verbas destinadas alimentao escolar, pois ela um fator de
suma importncia no desenvolvimento escolar de crianas e adolescentes. Em muitos casos,
pode ser a nica refeio diria completa dos estudantes. Apesar disso, no so incomuns casos
investigados ou denunciados de desvio desses recursos (verbas ou alimentos).
BRASIL. Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967. Dispe sobre a responsabilidade dos Prefeitos
e Vereadores, e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-
lei/Del0201.htm. Acesso em 4 jan. 2016.
_________. Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992. Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos
nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao
pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/LEIS/L8429.htm. Acesso em: 26 jan. 2016.
________. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Disponvel
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htm. Acesso em: 26 jan. 2016.
Correo Anual dos valores aplicados na Alimentao Escolar
PL n 5.690/2009, do deputado Manoel Junior (PSB/PB), que Acrescenta

2 ao art. 6 da Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009, dispondo
sobre a correo anual dos valores per capita do Programa Nacional de
Alimentao Escolar, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
Pretende incluir um dispositivo na Lei n 11.947/2009, que instituiu o Programa Nacional de
Alimentao Escolar, para que os valores per capita para oferta da alimentao escolar a serem
repassados para os estados e municpios sejam corrigidos, anualmente, pela variao do ndice
Nacional de Preos ao Consumidor (INPC), apurado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), ou ndice equivalente que lhe venha a suceder.
TRAMITAO E STATUS
A proposio sujeita apreciao conclusiva das Comisses de Educao e Cultura, de Finanas
e Tributao, e de Constituio e Justia e de Cidadania para as quais foi encaminhada.
A nica comisso a analisar a matria, at dezembro de 2015, foi a de Educao e

Cultura (que, na poca, era uma s). O relator da Comisso, deputado Joaquim Beltro (PMDB/
AL), apresentou parecer favorvel, com Substitutivo, para que a incluso do dispositivo seja
feita no artigo 5 da Lei n 11.947/2009 e para que haja uma decomposio do INPC, para
que somente a variao de preos dos alimentos sejam considerados (o ndice considera
tambm vesturio, locao de imveis, combustvel etc.). O parecer do relator foi aprovado
pela Comisso de Educao e Cultura.
De acordo com o deputado Joaquim Beltro (PMDB/AL), a Coordenao Geral do Programa Nacional
de Alimentao Escolar (Pnae), no Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), se
manifestou sobre a presente proposio, em 2010, apontado que a legislao em vigor no
prev uma forma de reajuste do valor per capita do Pnae repassado pela Unio e, por isso, o Programa
depende de decises polticas. Afirmou tambm que, nos anos anteriores a 2010, o valor per capita
do Ensino Fundamental foi reajustado em 70% e, o Programa, estendido ao Ensino Mdio e educao
de jovens e adultos. As duas alteraes ao texto original da proposio, adotadas no Substitutivo da
Comisso de Educao e Cultura, foram sugeridas, inclusive, pela Coordenao Geral do Pnae.
Ao final de 2013, foi designado relator da Comisso de Finanas e Tributao o deputado Andr
Moura (PSC/CE). Desde ento, aguarda o parecer do relator.
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq favorvel presente proposio, na forma do Substitutivo da Comisso de
Educao e Cultura.
Dispe a Lei n 11.947/2009 que cabe ao Conselho Deliberativo do FNDE expedir normas
relativas a critrios de alocao de recursos e valores per capita, bem como para organizao
e funcionamento das unidades executoras e demais orientaes e instrues necessrias
execuo do Pnae. Em 2013, a Resoluo do Conselho n 26/2013 fixou os valores per capita
dirios, de acordo com as etapas da Educao Bsica, em uma escala de R$ 0,30 a R$ 1,00.
Em consonncia com o relatrio da Comisso de Educao e Cultura e com a Coordenao Geral

do Pnae no FNDE, a Fundao Abrinq entende tambm que o programa de alimentao escolar
de suma importncia, e deve ser assegurado em quantidade e qualidade adequadas a todos os
estudantes e, por isso, o poder aquisitivo do programa deve ser resguardado por lei.
Se fizermos uma conta simples de R$ 1,00 per capita dirio para crianas da creche, e multiplicarmos
pela quantidade mnima de dias letivos assegurados pela LDB, e corrigirmos pelo INPC, pela
variao percentual acumulada no ano s do grupo alimentao e bebidas, de novembro de 2014
a novembro de 2015, esse valor per capita, a partir de novembro de 2015, deveria ser de R$ 1,10.
Um ponto importante, porm, a necessidade de se verificar a adequao do valor per capita

fixado hoje com a necessidade de garantia de uma alimentao escolar de qualidade inclusive
levando-se em conta os contextos regionais e, a partir dessa reviso e adequao, passar-se
aplicao do ndice de variao dos preos de gneros alimentcios, para correo monetria
anual desses valores.
BRASIL. Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009. Dispe sobre o atendimento da alimentao escolar e
do Programa Dinheiro Direto na Escola aos alunos da Educao Bsica; altera as Leis ns 10.880, de 9 de
junho de 2004, 11.273, de 6 de fevereiro de 2006, 11.507, de 20 de julho de 2007; revoga dispositivos da
Medida Provisria n 2.178-36, de 24 de agosto de 2001, e a Lei n 8.913, de 12 de julho de 1994; e d
outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l11947.
htm. Acesso em: 10 dez. 2015.
______. Ministrio da Educao. Conselho Deliberativo do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao

(FNDE). Resoluo n 26, de 17 de junho de 2013. Dispe sobre o atendimento da alimentao escolar aos
alunos da Educao Bsica no mbito do Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae). Disponvel em:
https://www.fnde.gov.br/fndelegis/action/UrlPublicasAction.php?acao=abrirAtoPublico&sgl_tipo=RES
&num_ato=00000026&seq_ato=000&vlr_ano=2013&sgl_orgao=FNDE/MEC. Acesso em: 10 dez. 2013.
______. Ministrio da Educao. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. Diretoria de Aes

Educacionais. Coordenao Geral do Programa de Alimentao Escolar. Repasses financeiros do Programa
Nacional de Alimentao Escolar (Pnae). Ano Exerccio: 2014. Disponvel em: http://www.fnde.gov.br/
programas/alimentacao-escolar/alimentacao-escolar-consultas/repasses-financeiros. Acesso em: 10 dez. 2015.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOBRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). ndice Nacional de Preos ao Consumidor

(INPC). Disponvel em: http://www.portalbrasil.net/inpc.htm. Acesso em: 10 dez. 2015.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOBRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). SIDRA. Tabela 1.100 INPC-percentual

no ms, acumulado no ano e pesos no ms por geral, grupo, subgrupo, item e subitem (a partir de
janeiro/2012). Disponvel em: http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/tabela/listabl.asp?z=t&o=1&i=P&c=1100.
Alimentao Escolar nos municpios com Extrema Pobreza
PLS n 217/2015, do senador Roberto Rocha (PSB/MA), que Altera a Lei

n 11.947, de 16 de junho de 2009, que dispe sobre o atendimento da
alimentao escolar aos alunos da educao bsica, para incrementar o
valor per capita destinado a escolas situadas em municpios em situao
de extrema pobreza, em trmite no Senado Federal.
O QUE
Pretende incluir dispositivo na lei que dispe sobre o atendimento da alimentao escolar e do
Programa Dinheiro Direto na Escola aos alunos da Educao Bsica (Lei n 11.947/2009), para
determinar que os valores per capita destinados a escolas situadas em municpios em situao
de extrema pobreza, aqueles em que 30% ou mais da populao apresentam renda familiar
mensal per capita de at R$ 77,00, correspondero ao dobro dos valores per capita destinados
s escolas nas demais localidades, em cada etapa e modalidade de ensino.
TRAMITAO E STATUS
A proposio foi encaminhada s Comisses de Direitos Humanos e Legislao Participativa
e de Educao, Cultura e Esporte, cabendo ltima a deciso terminativa. Na Comisso de
Direitos Humanos e Legislao Participativa, recebeu parecer favorvel do relator, senador
Joo Capiberibe (PSB/AP), com uma Emenda, para conceituar como municpios em extrema
pobreza aqueles nos quais 30% ou mais das famlias estejam inseridas no conceito de extrema
pobreza, nos termos do Decreto n 7.492, de 2 de junho de 2011 Programa Brasil Sem Misria.
O parecer foi aprovado pela Comisso.
Ao final de 2015, o PLS em comento estava com a relatora da Comisso de Educao, Cultura e Esporte,
senadora Ldice da Mata (PSB/BA), aguardando parecer.
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq favorvel presente proposio, mas necessrio o seu aprimoramento.
favorvel porque indiscutvel a importncia da alimentao escolar, para o bom desempenho
dos estudantes e como garantia de alimentao de muitas crianas e adolescentes em situao
de pobreza e de extrema pobreza.
De acordo com dados de setembro de 2011, so 12.362.376 famlias com renda familiar mensal
per capita de at R$ 77,00 cadastradas no Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico),
o que corresponde a 39.177.799 pessoas. Ao calcularmos o nmero de pessoas que percebem

a renda domiciliar mensal per capita de at um oitavo de salrio mnimo (ou R$ 63,75), estamos
falando de 43 municpios que sero beneficiados com a presente iniciativa, e de 238.958
crianas e adolescentes (de acordo com os dados do Censo 2010 e o salrio mnimo vigente
nesse mesmo ano).
Se a proposio for ampliada para abarcar, alm das famlias inseridas no conceito de pobreza
extrema, aquelas inseridas no conceito de pobreza, considerando a populao que recebe a
renda domiciliar mensal per capita de at um quarto de salrio mnimo (ou R$ 127,00), o PL
em comento poder abranger 1.218 municpios brasileiros (cuja populao possui mais de 30%
dos habitantes nessa condio), ou 8.429.629 crianas e adolescentes (de acordo com dados do
Censo 2010 e o salrio mnimo vigente nesse mesmo ano).
Por essa razo, a Fundao Abrinq sugere que a proposio contemple tambm os municpios
cuja populao possuir mais de 30% de seus habitantes em situao de pobreza, de acordo
com o conceito do Decreto n 7.492/2011, atualizado pelo Decreto n 8.232/2014. Vale ressaltar
que se faz necessrio que a aplicao do proposto neste projeto de lei esteja em consonncia
e articulao ao determinado pelo Decreto n 7.492, de 2 de junho de 2011, que dispe sobre
o Plano Brasil Sem Misria, programa do governo federal tambm destinado s famlias em
extrema pobreza. Alm disso, considera-se primordial que seja elaborado um mecanismo de
transparncia e controle do recurso destinado alimentao escolar, de forma a garantir que
este tenha seu uso primrio respeitado.
BRASIL. Decreto n 7.492, de 2 de junho de 2011. Institui o Plano Brasil Sem Misria. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/Decreto/D7492.htm. Acesso em: 7 dez. 2015.
_____. Decreto n 8.232, de 30 de abril de 2014. Altera o Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004,
que regulamenta o Programa Bolsa Famlia, e o Decreto n 7.492, de 2 de junho de 2011, que institui
o Plano Brasil Sem Misria. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/
Decreto/D8232.htm. Acesso em: 7 dez. 2015.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Censo 2010. Sidra. Tabela n 3.264
Domiclios particulares permanentes, Moradores em domiclios particulares permanentes, cuja
condio no domiclio no era pensionista, nem empregado(a) domstico(a) ou seu parente e
Mdia de moradores em domiclios particulares permanentes, cuja condio no domiclio no era
pensionista, nem empregado(a) domstico(a) ou seu parente, por situao do domiclio e classes de
rendimento nominal mensal domiciliar per capita. Disponvel em: http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/
tabela/listabl.asp?z=t&c=3264. Acesso em: 7 dez. 2015.
Fortalecimento dos Conselhos de Alimentao Escolar
PL n 6.852/2013, da deputada Professora Dorinha Seabra Rezende

(DEM/TO), que Altera os arts. 17 e 20 da Lei n 11.947, de 16 de
junho de 2009, com relao ao Programa Nacional de Alimentao
Escolar (Pnae) , em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
Pretende modificar a Lei n 11.947/2009, que dispe sobre o atendimento da alimentao
escolar e do Programa Dinheiro Direto na Escola aos alunos da Educao Bsica e d outras
providncias, para determinar que os entes federativos, alm da obrigao de fornecer
instalaes fsicas e recursos humanos que possibilitem o pleno funcionamento do Conselho
de Alimentao Escolar, facilitando o acesso da populao, tambm forneam os recursos
financeiros para isso.
Busca determinar, tambm, que os entes federativos devem complementar, em lei local, as
normas referentes execuo do Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) na respectiva
jurisdio e que disponham, entre outras coisas, sobre a estrutura e funcionamento do Conselho
de Alimentao Escolar, procedimentos de execuo e controle dos recursos financeiros
transferidos pelo FNDE e dos recursos prprios e monitoramento, avaliao e fiscalizao da
execuo do programa. Ainda, busca determinar que o Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao (FNDE) suspenda os repasses dos recursos do Pnae quando os estados, o Distrito
Federal ou os municpios no implementarem as normas locais.
De acordo com a proponente, o que se busca conferir mais harmonia e transparncia ao

Programa, e que a obrigao de manter o programa suplementar de alimentao escolar no
s da Unio, mas uma responsabilidade solidria de todas as instncias da Federao.
TRAMITAO E STATUS
A proposio foi encaminhada s Comisses de Educao e de Constituio e Justia e de

Cidadania, sendo sujeita apreciao conclusiva destas.
Na Comisso de Educao, recebeu parecer favorvel do relator, deputado Pedro Fernandes (PTB/
MA), e aprovado pela Comisso. Aguarda designao de relator na Comisso de Constituio,
Justia e de Cidadania desde agosto de 2015.
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq favorvel presente proposio, mas necessrio o seu aperfeioamento.
Entende que de suma importncia que cada ente federativo elabore sua prpria normativa e
preveja recursos prprios alm dos recebidos pelo FNDE e acredita ser este caminho, proposto
pela deputada, de avanos para a transparncia e efetiva execuo de tais recursos, promovendo
a garantia da oferta de alimentao com qualidade para os estudantes da Educao Bsica,
conforme o Pnae.
Todavia, condicionar os repasses ao requisito da implementao da lei local pode prejudicar

diretamente crianas e adolescentes que dependem desses recursos para alimentao e
transporte escolares. Dessa forma, a Fundao Abrinq prope que seja dado um prazo para a
aprovao de leis locais e adequao s normas dadas por este projeto, de forma a no resultar
em prejuzos aos direitos das crianas e dos adolescentes em fase escolar.
BRASIL. Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009. Dispe sobre o atendimento da alimentao escolar e
do Programa Dinheiro Direto na Escola aos alunos da educao bsica; altera as Leis ns 10.880, de
9 de junho de 2004; 11.273, de 6 de fevereiro de 2006; e 11.507, de 20 de julho de 2007; revoga
dispositivos da Medida Provisria n 2.178-36, de 24 de agosto de 2001, e a Lei n 8.913, de 12 de
julho de 1994; e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
2010/2009/lei/l11947.htm. Acesso em: 22 dez. 2015.
Constitucionalizao do Fundeb
PEC n 15/2015, da deputada Raquel Muniz (PSC/MG), que Insere

pargrafo nico no art. 193; inciso IX, no art. 206 e art. 212-A, todos
na Constituio Federal, de forma a tornar o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao Fundeb instrumento permanente de financiamento da
educao bsica pblica, incluir o planejamento na ordem social e inserir
novo princpio no rol daqueles com base nos quais a educao ser
ministrada, e revoga o art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
Prope incluir no texto constitucional os dispositivos que tratam do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb),
tratado hoje no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, para torn-lo fundo permanente
de financiamento da educao.
Traz outras previses importantes, como a proibio de retrocessos pela supresso ou diminuio
de direitos a prestaes sociais educacionais, e a complementao da Unio com recursos
adicionais do valor do piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio
pblico da Educao Bsica, nos casos em que o ente federativo no tenha disponibilidade
oramentria para cumprir o valor fixado, com base nos recursos constitucionalmente vinculados
educao, pelo esforo fiscal segundo a capacidade de arrecadao, e estruturao da carreira.
Prope a permisso da integrao s contas do Fundeb da participao no resultado ou da

compensao financeira pela explorao de petrleo ou gs natural na forma em que dever ser
prevista em leis a serem promulgadas por cada ente federativo.
TRAMITAO E STATUS
A Proposta de Emenda Constituio foi encaminhada Comisso de Constituio e Justia e

de Cidadania, sendo sujeita apreciao do Plenrio. Aprovado o parecer do relator, deputado
Veneziano Vital do Rgo (PMDB/PB), pela admissibilidade. Em julho de 2015, foi criada uma
Comisso Especial para anlise da matria. Desde ento, esta Comisso est recebendo
indicaes para sua composio.
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq favorvel presente proposio.
O Fundeb, de acordo com o Ministrio da Educao (MEC), um importante compromisso da

Unio com a educao bsica e materializa a viso sistmica da educao, pois financia todas as
etapas da educao bsica e reserva recursos para os programas direcionados a jovens e adultos.
Em vigor desde 2007 e previsto para se encerrar em 2020, o Fundeb objetiva a redistribuio pelo
pas dos recursos vinculados educao, fazendo com que regies que no conseguirem investir
o valor por aluno fixado anualmente, contem com a complementao da Unio. Assim, o Fundo
de suma importncia para a manuteno da educao pelos entes federativos, em especial para
se alcanar as metas estabelecidas no Plano Nacional de Educao (PNE) (Lei n 13.005/2014).
Um aperfeioamento importante em relao ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento

do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), que antecedeu ao Fundeb e
vigorou de 1997 a 2006, foi a constitucionalizao da regra da complementao da Unio (de,
no mnimo, 10% dos recursos dos Fundos), que antes constava somente na legislao ordinria
(SENA, 2008, p. nica).
O PNE, na estratgia 20.1, traz a demanda por institucionalizao permanente e sustentvel

das fontes de financiamento da Educao Bsica para todos os nveis, etapas e modalidades,
observando-se as polticas de colaborao entre os entes federativos, em especial o que j
est garantido pela Constituio Federal e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB), sobre a capacidade de atendimento e do esforo fiscal de cada ente federativo, com
vistas a atender suas demandas educacionais luz do padro de qualidade nacional.
A Fundao Abrinq aponta, contudo, que a discusso da constitucionalizao do Fundeb deveria

conter novas formas de aporte de recursos e fortalecimento dos Fundos, para garantir que
outras metas do PNE, que exigem mais investimentos na educao como a Meta n 20 e suas
estratgias , possam ser alcanadas. Nesse sentido, inclusive, foi o debate na Comisso de
Educao do Senado Federal, em abril de 2015, pelo aprimoramento do Fundo com maior apoio
da Unio na sua composio.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#adct.
______. Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007. Regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento

da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), de que trata o art. 60 do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; altera a Lei n 10.195, de 14 de fevereiro de 2001; revoga
dispositivos das Leis ns 9.424, de 24 de dezembro de 1996, 10.880, de 9 de junho de 2004, e 10.845, de 5
de maro de 2004; e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
2010/2007/lei/l11494.htm#art48. Acesso em: 9 nov. 2015.
______. Ministrio da Educao. Fundeb Apresentao. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/fundeb.

SENA, Paulo. A legislao do Fundeb. Cadernos de Pesquisa, vol. 38, n 134. So Paulo: Maio/Agosto
de 2008. Disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-1574200800
0200004&lng=en&nrm=iso. Acesso em: 10 dez. 2015.
VIEIRA, Srgio. Debate na CE aponta necessidade de mais apoio federal para financiar ensino bsico.
Agncia Senado. Senado Notcias, Seo Social. Braslia, 8 abr. 2015. Disponvel em: http://www12.
senado.leg.br/noticias/materias/2015/04/08/participantes-de-debate-ressaltam-necessidade-de-apoio-
federal-para-financiar-ensino-basico. Acesso em: 16 dez. 2015.
Piso Salarial Nacional do Magistrio
PEC n 63/2015, do senador Cristovam Buarque (PDT/DF) e outros,

que Acrescenta pargrafo ao art. 60 do ADCT da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil para estabelecer regras asseguradas do
pagamento do piso salarial nacional do magistrio pelos municpios,
em trmite no Senado Federal.
O QUE
Pretende determinar que os municpios que utilizarem mais de 60% de sua cota do Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao (Fundeb), desde que certificado pelo Tribunal de Contas dos estados ou
dos municpios, para pagar o piso salarial nacional do magistrio, recebero da Unio a
complementao necessria para o cumprimento da obrigao, cumulativamente por trimestre,
independentemente de j receber a complementao da Unio prevista no artigo 60, incisos V a
VIII, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, quando o valor por aluno no alcanar
o mnimo definido nacionalmente.
De acordo com os proponentes, a PEC foi sugerida pela Confederao Nacional de Municpios
(CNM), impulsionada pela promulgao da Lei n 11.738/2008, a qual instituiu o piso salarial
profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da Educao Bsica e aumentou
o gasto com o magistrio municipal que, segundo os senadores, em mdia, gira em torno de
77% do Fundeb, contra o mnimo de 60% atual que deve ser investido pelos entes federativos
para esse custeio.
TRAMITAO E STATUS
A proposio foi encaminhada Comisso de Constituio, Justia e Cidadania. Foi designado

relator o senador Walter Pinheiro (PT/BA), em novembro de 2015. Aguarda, deste ento, o parecer
do relator.
H outras iniciativas em trmite na Cmara dos Deputados que, com o mesmo escopo de permitir
que outros municpios, alm dos que j recebem a complementao da Unio quando no
alcanam o valor mnimo por aluno definido nacionalmente, possam solicitar a complementao
da Unio para pagamento do piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio
pblico da Educao Bsica, mediante o preenchimento de alguns requisitos (PL n 3.020/2011,
do deputado Nelson Marchezan Junior (PSDB/RS), analisado nas pginas 57 a 60 deste Caderno).
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq favorvel em partes a esta proposio, mas ressalta a necessidade de
aprofundamento do debate e realizao de audincias pblicas com especialistas em financiamento
da educao, organizaes da sociedade civil, fruns, movimentos e redes, entre outros.
A Constituio Federal, no artigo 60 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias,

determina que parte dos recursos garantidos para a manuteno da educao no mbito dos
entes federativos dever ser destinada manuteno e desenvolvimento da Educao Bsica e
remunerao condigna dos trabalhadores da educao. Para os entes cujo valor do fundo no
alcanar o valor por aluno definido nacionalmente, dever a Unio efetuar a complementao,
com no mnimo 10% dos recursos arrecadados por meio da vinculao de impostos (conforme
incisos II, V e VII do mesmo artigo). Por determinao do inciso XII do artigo 60, proporo
no inferior a 60% de cada Fundo de cada ente federativo ser destinada ao pagamento dos
profissionais do magistrio da Educao Bsica em efetivo exerccio.
Assim, o mnimo a ser investido no pagamento de professores, no Distrito Federal, nos estados e
municpios, de 60% dos recursos dos respectivos fundos destinados manuteno da educao
em seus mbitos.
Com o incio da vigncia da Lei n 11.738/2008, que regulamentou o piso salarial profissional
nacional para os profissionais do magistrio, de um lado, municpios apontavam dificuldades
em relao ao pagamento do novo valor e em preencher os requisitos da Portaria do Ministrio
da Educao (MEC) n 213/2011 para solicitar a complementao da Unio para garantir o
efetivo pagamento que, entre outros, determina que o municpio solicitante pertena a um dos
estados que j recebem a complementao. De outro lado, apontava-se a falta de clareza e de
entendimento sobre as prestaes de contas dos municpios, o que dificultava a demonstrao
cabal da necessidade dessa complementao, como determina a citada portaria.
De toda forma, a Fundao Abrinq considera o cumprimento integral da Lei do Piso um

imprescindvel primeiro passo para a consagrao do direito educao pblica de qualidade
para todos os brasileiros.
Contudo, verifica que o injusto sistema tributrio e fiscal brasileiro tem como resultado permitir
que a Unio seja o ente federativo que arrecada mais e, contraditoriamente, invista menos em
polticas sociais educacionais. Detentora de 57,1% dos recursos disponveis arrecadados, no caso
das polticas educacionais, segundo dados do Instituto de Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(Inep), vinculado ao MEC, a cada R$ 1,00 gasto com educao no Brasil em 2009, o governo
federal dispendeu apenas R$ 0,20, contra R$ 0,41 dos estados e Distrito Federal, e R$ 0,39
dos municpios.
necessrio, contudo, que a discusso para maior aporte de recursos para o financiamento da
educao esteja pautada em elementos, parmetros e padres que apontem, de fato, os valores
necessrios para a garantia de uma educao de qualidade, atravs de mecanismos como o Custo
Aluno-Qualidade Inicial (CAQi) e o Custo Aluno-Qualidade (CAQ), para garantir que haja recursos
suficientes para o pagamento do piso salarial profissional nacional e para demais investimentos
necessrios em insumos e outros elementos de qualidade na educao, e que possibilitem uma
distribuio equitativa dos recursos e melhor planejamento na complementao da Unio aos
estados e municpios.
Sobre o tema, ver tambm: PEC n 53/2013, p. 55; PL n 3.020/2011, p. 57; e PLS
n 163/2014, p. 65.
Transitrias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm#adct.
______. Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008. Regulamenta a alnea e do inciso III do caput do art. 60
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, para instituir o piso salarial profissional nacional
para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica. Disponvel em: http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/lei/l11738.htm. Acesso em: 16 nov. 2015.
______. Ministrio da Educao. Portaria n 213, de 2 de maro de 2011. Aprova a Resoluo n 5, de 22 de

fevereiro de 2011, da Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade.
Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_docman&view=download&alias=7629-
portaria-213a-pdf&category_slug=fevereiro-2011-pdf&Itemid=30192. Acesso em: 8 dez. 2015.
CIEGLINSKI, Amanda. Acerto de contas Pressionados pelo Supremo Tribunal Federal (STF), que
estabeleceu a constitucionalidade do piso nacional docente, municpios e estados alegam falta
de recursos para cumprir a lei. Revista Educao, Seo Carreiras. Agosto/2011. Disponvel em:
http://revistaeducacao.com.br/textos/171/acerto-de-contas-234972-1.asp. Acesso em: 8 dez. 2015.
Complementao da Unio ao Fundeb
PEC n 53/2013, dos senadores Delcdio do Amaral (PT/MS) e outros,

que Altera o inciso VII do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, para incrementar o percentual de complementao da Unio
ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao, em trmite no Senado Federal.
O QUE
Pretende alterar dispositivo do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que hoje
dispe sobre a complementao da Unio de, no mnimo, 10% sobre os recursos do Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao (Fundeb), para os entes federativos cujo valor do Fundo no alcanar o valor mnimo
por aluno fixado nacionalmente, para que esse percentual passe a ser de, no mnimo, 20%.
Justificam os proponentes que a Emenda Constitucional n 59/2009 alterou o quadro nacional

quando estendeu a obrigatoriedade do ensino at os 17 anos de idade; que as metas estabelecidas
no Plano Nacional de Educao (PNE) para o prximo decnio (sancionado posteriormente
apresentao desta PEC, pela Lei n 13.005/2014) so bastante ousadas em termos de cobertura
escolar e de qualificao do ensino. E que, contrapondo a esses fatores, h as dificuldades
enfrentadas por estados e municpios para pagar o piso salarial profissional nacional para os
profissionais do magistrio pblico da Educao Bsica, conforme a Lei n 11.738/2008.
TRAMITAO E STATUS
A PEC foi encaminhada Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, onde aguarda
designao de relator desde maro de 2015.
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq favorvel s iniciativas que propem majorar os recursos destinados
educao. O que fundamental para o debate da proposta, entretanto, envolver os movimentos,
as redes, os fruns, as entidades municipalistas, as universidades e os demais atores do segmento
educao, o que poder levar ao aperfeioamento do texto e colocar esta PEC como uma
estratgia para o alcance da Meta n 20 do PNE, que busca ampliar o investimento pblico em
educao pblica de forma a atingir, no mnimo, o patamar de 7% do Produto Interno Bruto (PIB)
do pas no quinto ano de vigncia desta Lei e, no mnimo, o equivalente a 10% do PIB ao final do
decnio (Meta n 20). Nas respectivas estratgias 20.6 e 20.7, determina a implantao do Custo
Aluno-Qualidade Inicial (CAQi) e a implementao do Custo Aluno-Qualidade (CAQ).
Transitrias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm.
gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/lei/l11738.htm. Acesso em: 9 dez. 2015.
______. Emenda Constitucional n 59, de 11 de novembro de 2009. Acrescenta 3 ao art. 76 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias para reduzir, anualmente, a partir do exerccio de 2009, o
percentual da Desvinculao das Receitas da Unio incidente sobre os recursos destinados manuteno
e desenvolvimento do ensino de que trata o art. 212 da Constituio Federal, d nova redao aos
incisos I e VII do art. 208, de forma a prever a obrigatoriedade do ensino de quatro a dezessete anos
e ampliar a abrangncia dos programas suplementares para todas as etapas da educao bsica,
e d nova redao ao 4 do art. 211 e ao 3 do art. 212 e ao caput do art. 214, com a insero neste dispositivo
de inciso VI. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc59.htm.
Complementao da Unio Remunerao de Docentes
PL n 3.020/2011, do deputado Nelson Marchezan Junior (PSDB/RS),

que Altera o caput do art. 4 da Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008,
que Regulamenta a alnea e do inciso III do caput do art. 60 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias, para instituir o piso salarial
profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao
bsica, a fim de viabilizar que estados e municpios no beneficiados pela
complementao da Unio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb
possam receber complementao da Unio para integralizao do piso
salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da
educao bsica, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
Pretende alterar a lei que regulamenta o piso salarial profissional nacional para os profissionais
do magistrio pblico da Educao Bsica (Lei n 11.738/2008), para retirar da redao atual do
artigo 4 (que determina a complementao da Unio para os entes federativos para integralizao
dos valores de forma progressiva) a meno do limite da complementao da integralizao
da Unio, disposto no inciso VI do caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (de at 10%).
Justifica o proponente que a supresso desse trecho permitir que sejam tratadas separadamente
a complementao da Unio ao Fundeb, por um lado, e a destinada integralizao do
pagamento do valor do piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio
pblico da Educao Bsica.
APENSADAS
Apensado a este, tramita o PL n 3.941/2012, da deputada Professora Dorinha Seabra Rezende

(DEM/TO), semelhante ao PL principal. Pretende determinar a assistncia financeira da Unio
para a integralizao de salrios, nos casos em que o ente federativo no tenha disponibilidade
oramentria para cumprir o valor fixado; e que, adicionalmente, efetue a complementao nos
termos do VI do caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Ainda,
pretende determinar que essa obrigao da Unio se estender pelo prazo de durao do Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais de
Educao (Fundeb).
TRAMITAO E STATUS
A proposio foi distribuda s Comisses de Educao e Cultura, de Finanas e Tributao, e de
Constituio e Justia e de Cidadania, sendo sujeita apreciao do Plenrio. Na Comisso de
Finanas e Tributao, recebeu parecer contrrio do relator, por fixarem despesa obrigatria para
a Unio e no apresentarem, nos termos da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), estimativa dessa
despesa, nem demonstrarem a origem dos recursos para seu custeio. Esta comisso, contudo,
ainda no se pronunciou quanto ao parecer do deputado Enio Verri (PT/PR). Apresentou voto em
separado o deputado Hildo Rocha (PMDB/MA).
Na Comisso de Educao, recebeu parecer favorvel, com Substitutivo adotado pela Comisso,
da ento deputada Ftima Bezerra (PT/RN), para incluir requisitos que devem ser cumpridos
pelos municpios para receber essa complementao. Entre eles, o de comprovar que investe
25% sobre os impostos que compem a cesta do Fundeb. Na Comisso de Constituio, Justia
e de Cidadania, recebeu parecer favorvel do deputado Pedro Cunha Lima (PSDB/PB), com uma
emenda para correo de texto. Desde novembro de 2015, est pronta para a pauta da Comisso
de Constituio e Justia e de Cidadania.
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq favorvel s presentes proposies, na forma do Substitutivo aprovado pela
Comisso de Educao, mas necessrio o aperfeioamento do texto.
A promulgao da Lei n 11.738/2008 no foi pacfica. Alguns estados da Federao questionaram

a constitucionalidade de certos dispositivos (Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4.167),
at que, quase trs anos mais tarde, o Supremo Tribunal Federal (STF) declarou ser a lei
constitucional. A partir de ento, outros desafios para o cumprimento da lei surgiram.
A Portaria n 213, de 2011, expedida pelo Ministrio da Educao (MEC), apontou os
requisitos que deveriam ser preenchidos pelos estados e municpios que precisassem
da complementao da Unio para pagamento do novo piso entre eles, pertencer
a um dos estados que j recebem complementao da Unio, preencher completamente
as informaes requeridas pelo Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em
Educao (Siope) e demonstrar o impacto da Lei nas finanas do solicitante.
De um lado, municpios apontavam dificuldades no s em relao ao pagamento, mas tambm

aos requisitos para pleitear a complementao da Unio. De outro, apontou-se a falta de
transparncia dos gastos em educao por parte dos municpios, o que dificultava a demonstrao
cabal da necessidade de complementao.
As presentes proposies, na forma do Substitutivo aprovado na Comisso de Educao, na

posio da Fundao Abrinq, podem ser importantes porque ampliam a possibilidade de
solicitao do complemento da Unio por municpios no pertencentes s unidades que j

recebem complemento, se preenchidos certos requisitos, como os j postos na Portaria n
213/2011 do MEC.
E, ainda que no tenha sido acompanhada da estimativa dessa despesa para a Unio nem
demonstrar a origem dos recursos para seu custeio, como apontou o relator da Comisso
de Constituio, Justia e de Cidadania, em seu parecer, como no houve pronunciamento
da Comisso de Finanas e Tributao sobre o parecer do respectivo relator, e como os
PLs sero analisados pelo Plenrio, h possibilidade de (...), por meio de emendas, as
proposies em apreo virem a atender aos requisitos apontados. Por isso, ainda
possvel ampliar o debate para movimentos, redes, fruns, entidades da sociedade civil
e municipalistas, que so atores fundamentais para analisar, debater e aperfeioar os
PLs em comento.
De toda forma, a Fundao Abrinq considera o cumprimento integral da Lei do Piso um

imprescindvel primeiro passo para a consagrao do direito educao pblica de qualidade
para todos os brasileiros.
Contudo, verifica que o injusto sistema tributrio e fiscal brasileiro tem como resultado que
a Unio seja o ente federativo que arrecada mais e, contraditoriamente, invista menos em
polticas sociais educacionais. Detentora de 57,1% dos recursos disponveis arrecadados, no
caso das polticas educacionais, segundo dados do Instituto de Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (Inep), vinculado ao MEC, a cada R$ 1,00 gasto com educao no Brasil em 2009, o
governo federal dispendeu apenas R$ 0,20, contra R$ 0,41 dos estados e Distrito Federal, e
R$ 0,39 dos municpios.
Por ter razes na escola pblica e por reconhecer a centralidade da valorizao do docente para a
qualidade da educao, a rede da Campanha Nacional pelo Direito Educao, aps participar
da aprovao da Lei do Piso no Congresso Nacional e colaborar com a Confederao Nacional
dos Trabalhadores em Educao (CNTE) na defesa de sua constitucionalidade perante o STF,
entende que o desafio agora a sua implementao.
As gritantes desigualdades regionais brasileiras e o injusto sistema arrecadatrio vigente no

pas tornam imprescindvel uma participao decisiva do governo federal no financiamento
da Educao Bsica. Inclusive, isso deve ocorrer em respeito s disposies do artigo 211 da
Constituio Federal, que trata do Regime de Colaborao e estabelece que cabe Unio assistir
tcnica e financeiramente estados e municpios.
gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm. Acesso em: 8 dez. 2015.
_______. Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008. Regulamenta a alnea e do inciso III do caput do
art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, para instituir o piso salarial profissional
nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao
_______. Ministrio da Educao. Portaria n 213, de 2 de maro de 2011. Aprova a Resoluo

n 5, de 22 de fevereiro de 2011, da Comisso Intergovernamental de Financiamento para a
Educao Bsica de Qualidade. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_
d o c m a n & v i e w = d o w n l o a d & a l i a s = 7 6 2 9 - p o r t a r i a - 2 1 3 a - p d f & c a t e g o r y _ s l u g = f e v e re i ro - 2 0 1 1 -
pdf&Itemid=30192. Acesso em: 8 dez. 2015.
______. Ministrio da Educao. Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica

de Qualidade. Resoluo n 7, de 26 de abril de 2012. Fixa a parcela da complementao da Unio ao Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
(Fundeb), prevista no caput do art. 7 da Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007. Disponvel em: https://
www.fnde.gov.br/fndelegis/action/UrlPublicasAction.php?acao=abrirAtoPublico&sgl_tipo=RES&num_
ato=00000007&seq_ato=000&vlr_ano=2012&sgl_orgao=CIFEB/MEC. Acesso em: 8 dez. 2015.
CAMPANHA NACIONAL PELO DIREITO EDUCAO. Campanha divulga posicionamento pblico

em defesa do Piso Nacional do Magistrio. Disponvel em: http://campanhaeducacao.org.br/?idn=560.
CIEGLINSKI, Amanda. Acerto de contas Pressionados pelo Supremo Tribunal Federal (STF), que
estabeleceu a constitucionalidade do piso nacional docente, municpios e estados alegam falta
de recursos para cumprir a lei. Revista Educao, Seo Carreiras. Agosto/2011. Disponvel em:
http://revistaeducacao.com.br/textos/171/acerto-de-contas-234972-1.asp. Acesso em: 8 dez. 2015.
Fundeb e Lei de Responsabilidade Fiscal
PLP n 307/2002, do deputado Luiz Srgio (PT/RJ), que

Acrescenta dispositivo Lei n 101, de 04 de maio de 2000,
de modo a excluir do limite de gasto com pessoal os recursos
advindos do Fundef, nos termos do art. 60, 5 do ADCT, em
O QUE
Pretende incluir dispositivo na Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal
LRF), para excluir do limite da despesa com pessoal do Poder Executivo dos municpios (54% da
Receita Corrente Lquida RCL) as despesas decorrentes da aplicao do Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb)
para pagamento de professores.
Afirma o proponente que h uma incongruncia entre o que determina a LRF (limite de 54% da
RCL para despesas com pagamento do pessoal do Poder Executivo) e o que determina o artigo 60
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e a Lei do Fundeb (aplicao de, no mnimo,
60% dos recursos dos Fundos para pagamento dos profissionais do magistrio da Educao
Bsica), o que faz com que alguns municpios, em especial os que recebem complementao da
Unio, no consigam cumprir o teto estabelecido pela LRF.
APENSADAS
Tramitam apensadas a este projeto de lei outras 15 proposies.
Os PLPs n 63/2007 e n 63/2011, com pequenas diferenas entre si, que propem no computar
no valor da RCL dos entes federativos os valores destinados ao pagamento dos profissionais
do magistrio da Educao Bsica em efetivo exerccio, com recursos do Fundeb. O segundo
prope, ainda, que essa mesma despesa no seja computada para atender o limite de despesa
com pessoal dos estados e municpios.
Os PLPs n 75/2011 e n 398/2014, que propem que os valores transferidos pela Unio, do Fundeb,
no sejam computados no clculo da RCL dos municpios, nem sejam calculados na despesa total
com pessoal os pagamentos que forem custeados com esses recursos da transferncia.
Os PLPs n 95/2003, n 388/2008, n 121/2011, n 145/2012, n 296/2013 e n 429/2014, com

algumas diferenas entre si, que propem que no limite total de despesa com pessoal do
Poder Executivo municipal no sejam calculadas despesas como: decorrentes de aplicao do
Fundeb; com profissionais da educao (professores e outros servidores); com reajustes salariais
ou gratificaes, horas extras, encargos previdencirios etc; e decorrentes do pagamento de

professores e promoes, vantagens e demais benefcios relativos ao plano de carreira dos
profissionais do magistrio.
O PLP n 136/2012, que prope no computar no limite de 54% da RCL dos municpios em gastos
com o pessoal do Poder Executivo os acrscimos remunerao do magistrio de 1 grau.
Os PLPs n 98/2011 e n 150/2012, que propem, respectivamente, que o limite de despesa com
o pessoal do Poder Executivo municipal possa ser ultrapassado se o excedente tiver a finalidade
especfica de custear despesas com a oferta de Educao Bsica em tempo integral, e ser elevado
a 70% para os estados e Distrito Federal, se a diferena for empregada na melhoria permanente
da remunerao dos professores dos Ensinos Fundamental e Mdio estaduais e distritais.
E os PLPs n 360/2013 e n 423/2014, que propem excluir do clculo da despesa total

com pessoal dos entes federativos os vencimentos e vantagens, fixas e variveis, inclusive
adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza concedidas
aos profissionais do magistrio, bem como os encargos sociais e as contribuies recolhidas
pelo ente s entidades de previdncia, quando referente aos professores.
TRAMITAO E STATUS
As proposies foram encaminhadas s Comisses de Finanas e Tributao, e de Constituio
e Justia e de Cidadania, sendo sujeitas apreciao do Plenrio. Na primeira, os PLPs n
307/2002 e n 95/2003 (at ento, de todo o grupo, somente esses tramitavam) receberam do
relator, o ento deputado Jos Pimentel (PT/CE), parecer pela rejeio aprovado pela Comisso.
Na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, a proposio principal e apensadas
receberam parecer pela constitucionalidade, juridicidade e boa tcnica legislativa do relator,
deputado Paulo Magalhes (PSD-BA).
At novembro de 2015, as proposies aguardavam deliberao da Comisso de Constituio e

Justia e Cidadania sobre o parecer do relator.
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq, em princpio, contrria s modificaes na LRF, nos moldes propostos pelas
proposies em comento. Esta lei um importante instrumento de transparncia, eficincia e
controle da administrao pblica. Ela possibilitou o equilbrio das contas pblicas e a retomada
do desenvolvimento sustentvel do Brasil. Por isso, qualquer alterao nesse sentido deve ser
acompanhada de estudos mais aprofundados.
A Constituio Federal, no artigo 60 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias,

determina que, para os entes cujo valor do Fundo no alcanar o valor por aluno definido
nacionalmente, dever a Unio efetuar a complementao, com no mnimo 10% dos recursos
arrecadados por meio da vinculao de impostos (conforme incisos II, V e VII do mesmo artigo).
Por determinao do inciso XII do artigo 60, proporo no inferior a 60% de cada Fundo de
cada ente federativo ser destinada ao pagamento dos profissionais do magistrio da Educao
Bsica em efetivo exerccio. Assim, o mnimo a ser investido no pagamento de professores,
no Distrito Federal, nos estados e municpios, de 60% dos recursos dos respectivos fundos
destinados manuteno da educao em seus mbitos.
A transferncia de recursos da Unio para os fundos de manuteno da educao dos estados

e municpios integra suas RCLs. E a LRF (Lei Complementar n 101/2001) determina que os
municpios observem o limite mximo de 54% da RCL para pagamento de pessoal. A despesa
com pagamento de profissionais do magistrio da Educao Bsica, em efetivo exerccio ,
naturalmente, uma despesa com pessoal do Poder Executivo de cada ente federativo. Por isso,
no deve ser excluda do cmputo da despesa total com os profissionais do Poder Executivo dos
entes federativos.
Com o incio da vigncia da Lei n 11.738/2008, que regulamentou o piso salarial profissional
nacional para os profissionais do magistrio, municpios apontavam dificuldades em relao ao
pagamento do novo valor e em preencher os requisitos da Portaria do Ministrio da Educao
(MEC) n 213/2011 para solicitar a complementao da Unio para garantir o efetivo pagamento.
Com a promulgao do Plano Nacional de Educao (PNE) (Lei n 13.005/2014), fixou-se a meta
de maior aporte de recursos para o financiamento da educao, de acordo com elementos,
parmetros e padres que apontem, de fato, os valores necessrios para a garantia de uma
educao de qualidade, por meio de mecanismos como o Custo Aluno-Qualidade inicial (CAQi)
e o Custo Aluno-Qualidade (CAQ), garantindo que haja recursos suficientes para o pagamento
do piso salarial profissional nacional e para demais investimentos necessrios em insumos e
outros elementos de qualidade na educao.
A Fundao Abrinq considera o cumprimento integral da Lei do Piso e do PNE meios imprescindveis
para a consagrao do direito educao pblica de qualidade para todos os brasileiros.
Contudo, para se saber o impacto da transferncia constitucional da Unio para o Fundeb na

receita municipal, o impacto da complementao da Unio aos entes que dele necessitam, o
impacto do novo piso salarial dos profissionais do magistrio no limite estabelecido pela LRF
dentre outros elementos e quantos e quais municpios enfrentam as dificuldades apontadas para
o cumprimento das citadas leis, como apontam Queiroz et. al. (2010), so necessrios estudos
mais aprofundados, para, posteriormente, se discutir solues eficazes para o enfrentamento
dessas dificuldades.
Sobre o tema, ver tambm: PEC n 63/2015, p. 52; PEC n 53/2013, p. 55; e PLS n 163/2014, p. 65.
Transitrias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm.
______. Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm. Acesso em: 4 dez. 2015.
______. Caixa Econmica Federal. Sistema de Coleta de Dados Contbeis. Disponvel em: https://
www.contaspublicas.caixa.gov.br/sistncon_internet/index.jsp. Acesso em: 4 dez. 2015.
______. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Disponvel em: http://www.cidades.ibge.

gov.br/xtras/home.php. Acesso em: 4 dez. 2015.
______. Ministrio da Fazenda. Tesouro Nacional. Indicadores fiscais e de endividamento de estados e

municpios. Dados disponveis em: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/web/stn/-/indicadores-fiscais-
e-de-endividamento-de-estados-e-municipios. Acesso em: 4 dez. 2015.
______. Ministrio da Fazenda. Tesouro Nacional. Estados e municpios Transferncias Constitucionais.

Dados disponvel em: http://www3.tesouro.gov.br/estados_municipios/transferencias_constitucionais_
novosite.asp. Acesso em: 4 dez. 2015.
QUEIROZ, Dimas Barreto de. et. al. A Influncia dos Gastos do Fundeb sobre o ndice de Pessoal e
Encargos Sociais determinado pela Lei de Responsabilidade Fiscal: um estudo de caso no municpio
de Barra de Santa Rosa/PB. Revista Sociedade, Contabilidade e Gesto, Rio de Janeiro, v. 5, n. 3,
2010. Disponvel em: http://www.atena.org.br/revista/ojs-2.2.3-06/index.php/ufrj/article/view/844.
Distribuio dos Recursos do Fundeb

entre as Etapas da Educao
PLS n 163/2014, do senador Cssio Cunha Lima (PSDB/PB), que

Altera a Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007, que dispe sobre o
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), para redefinir
os critrios de distribuio dos recursos do Fundo, em trmite no
Senado Federal.
O QUE
Prope alterar a Lei do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) para acabar com a atual escala de 0,70 a
1,30 do fator especfico que, multiplicado pelo fator de referncia, resulta na ponderao
para as demais etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino (exceto para os
anos iniciais do Ensino Fundamental urbano), para a distribuio proporcional de recursos dos
Fundos. No lugar da escala, prope determinar que o fator especfico seja fixado pela Comisso
Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade, baseado em
critrios como: I relao adequada entre nmero de estudantes por turma e por professor;
II infraestrutura escolar e insumos adequados para cada etapa e modalidade de ensino; III
qualificao e remunerao dos profissionais da educao; IV oferecimento de jornada escolar
parcial ou integral.
Justifica o proponente que os atuais critrios para definio dos percentuais de apropriao dos
recursos entre cada etapa e modalidade de ensino estabelecidos pela Lei do Fundeb so muito
rgidos, o que dificulta a ampliao da oferta justamente nas etapas mais caras, como a creche.
TRAMITAO CONJUNTA
Com esta proposio, tramitam outras trs.
O PLS n 164/2014, tambm do senador Cssio Cunha Lima (PSDB/PB), que prope alterar a Lei
do Fundeb para ampliar o percentual mnimo de complementao da Unio para o Fundo (de
10% para 20%), e que este aumento seja gradual, de, no mnimo, 2% ao ano, e que altera a Lei n
11.494, de 20 de junho de 2007, para ampliar a complementao da Unio ao Fundeb.
O PLS n 364/2014, do senador Pedro Simon (PMDB/RS), que prope que os conselhos de
educao e os conselhos de alimentao escolar dos entes federativos possam exercer a funo
de acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos

recursos dos Fundos (Fundeb), desde que esta atribuio lhes seja conferida por decreto do
respectivo ente, ao invs de se criar conselhos especficos para esse fim.
E o PLS n 338/2015, do senador Fernando Bezerra Coelho (PSB/PE), que prope ampliao
do limite de 60% de uso do Fundeb para pagamento de profissionais do magistrio, para at
70%. Prope, tambm, alterar a Lei n 11.738/2008, que instituiu o piso salarial nacional dos
profissionais do magistrio, para determinar que a Unio integralizar o pagamento do piso
salarial nos casos em que a remunerao desses profissionais seja superior a 70% dos recursos
anuais totais do Fundeb do ente federativo, e que, tambm, prestar apoio tcnico ao ente que
ultrapassar esse percentual, para assessor-lo no planejamento e aperfeioamento da aplicao
de seus recursos.
TRAMITAO E STATUS
Inicialmente, as proposies foram encaminhadas s Comisses de Assuntos Econmicos
e Educao Cultura e Esporte, cabendo a esta emitir deciso terminativa. Com a remessa da
proposio para a Comisso Especial do Desenvolvimento Nacional, qual agora caber a
deciso terminativa, as proposies aguardam parecer do relator, senador Blairo Maggi (PR/MT),
desde setembro de 2015.
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq favorvel em partes s presentes proposies.
O grupo de proposies trata de trs temas distintos: os recursos do Fundeb que so

destinados s creches; os conselhos especficos para o acompanhamento e o controle social
sobre a distribuio dos recursos do Fundeb; e a complementao da Unio para os estados e
municpios que utilizarem mais de 60% dos recursos do Fundo para pagamento de professores.
Quanto ao primeiro tema, a Fundao Abrinq est de acordo com a preocupao em relao
aos recursos que so destinados s creches. O proponente, em sua justificativa, citando estudo
realizado pela Unio dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime) com dados de 2009, revela
que a estimativa do valor por aluno nas creches das redes municipais (...) era praticamente o dobro
do valor por alunos dos anos iniciais do ensino fundamental, mas, apesar disso, a Comisso
Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade estabeleceu, para
o exerccio de 2014, ponderao igual para essas duas etapas. No entanto, melhor alternativa
excluso da escala de 0,70 a 1,30 do fator especfico, seria, para o caso das creches, que
a ponderao adotasse o teto do fator especfico (ou seja, 1,30), e o multiplicasse por dois
(conforme PL n 7.029/2013, do deputado Alessandro Molon (Rede/RJ), p. 32).
Quanto ao segundo tema, a Fundao Abrinq favor de que os conselhos de educao e de

alimentao escolar de cada ente federativo tenham, tambm, a atribuio de exercer controle
social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos dos Fundos (Fundeb), ao
lado da atribuio dos conselhos especficos para esse fim. Acreditamos, porm, que a populao
deve ser estimulada pelo Poder Pblico para compor esses conselhos, em especial nos municpios
menos populosos, fomentando, assim, maior participao social.
Quanto ao terceiro e ltimo tema, a Fundao Abrinq considera o cumprimento integral da Lei
do Piso um imprescindvel primeiro passo para a consagrao do direito educao pblica de
qualidade para todos os brasileiros.
Contudo, verifica que o injusto sistema tributrio e fiscal brasileiro tem como resultado que a
Unio seja o ente federativo que arrecada mais e, contraditoriamente, invista menos em polticas
sociais educacionais. Detentora de 57,1% dos recursos disponveis arrecadados, no caso das
polticas educacionais, segundo dados do Instituto de Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(Inep), vinculado ao Ministrio da Educao (MEC), a cada R$ 1,00 gasto com educao no Brasil
em 2009, o governo federal dispendeu apenas R$ 0,20, contra R$ 0,41 dos estados e Distrito
Federal, e R$ 0,39 dos municpios.
necessrio, contudo, que a discusso para maior aporte de recursos para o financiamento
da educao esteja pautada em elementos, parmetros e padres que apontem, de fato, os
valores necessrios para a garantia de uma educao de qualidade, por meio de mecanismos
como o Custo Aluno-Qualidade Inicial (CAQi) e o Custo Aluno-Qualidade (CAQ), garantindo que
haja recursos suficientes para o pagamento do piso salarial profissional nacional e para demais
investimentos necessrios em insumos e outros elementos de qualidade na educao, e que
possibilitem uma distribuio equitativa dos recursos e melhor planejamento na complementao
da Unio aos estados e municpios.
Sobre o tema, ver tambm: PEC n 63/2015, p. 52;
BRASIL. Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007. Dispe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), para redefinir os critrios
de distribuio dos recursos do Fundo. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/lei/l11738.htm. Acesso em: 4 dez. 2015.
Educao em Tempo Integral
PEC n 28/2015, dos Senadores Eduardo Amorim (PSC/SE) e outros, que

Altera o art. 208 da Constituio Federal para garantir a progressiva
universalizao da educao bsica em tempo integral, em trmite no
Senado Federal.
O QUE
Pretende alterar o inciso II do artigo 208 da Constituio Federal, que determina o dever do
Estado para com a progressiva universalizao do Ensino Mdio gratuito, para determinar que
esse dever ser com a progressiva universalizao da Educao Bsica em tempo integral.
De acordo com os proponentes, a ampliao da jornada escolar contribui para o sucesso

dos alunos no rendimento acadmico, ao possibilitar horrios de reforo e acompanhamento
individualizado.
TRAMITAO E STATUS
A presente PEC foi encaminhada Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, na qual
aguarda designao de relator desde maro de 2015.
POSICIONAMENTO
Como apontado na justificativa da proposio, com o advento da Emenda Constitucional n

59/2009 que ampliou a obrigatoriedade da Educao Bsica gratuita dos quatro aos 17 anos ,
de fato, o inciso II do artigo 208 da Constituio Federal ficou obsoleto. Ademais, a modificao
proposta est em consonncia com a da Meta n 6 do Plano Nacional de Educao (PNE) Lei
n 13.005, de 25 de junho de 2014, que determina que, at 2024, a oferta de Educao Bsica em
tempo integral atinja, no mnimo, 50% das escolas pblicas e 25% dos alunos.
A Fundao Abrinq favorvel educao em tempo integral, entendida esta como a prtica
do ensino de forma integral, na formao completa do indivduo, que contribui para a reduo
da desigualdade social e favorece o desenvolvimento de crianas e adolescentes, especialmente
daqueles oriundos de locais mais vulnerveis, pela ampliao do acesso ao contedo cultural e
informativo.
Em consonncia com o texto proposto, acredita que a modificao na Constituio Federal

reforar a obrigao do Estado para com a educao em tempo integral, e fundamental que,
junto com esta proposta, caminhe o debate sobre a expanso e o fortalecimento de investimentos
em educao, para garantir recursos para sua implementao. Nesse sentido, o debate no pode
deixar de lado as pesquisas e propostas que vm sendo realizadas em torno dos clculos e
implementao do Custo Aluno-Qualidade inicial (CAQi) e, principalmente, do Custo Aluno-
Qualidade (CAQ), que esto previstos na Lei do PNE e que preveem a educao integral como
base para a qualidade desejada e de direito.

providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l13005.
CAMPANHA NACIONAL PELO DIREITO EDUCAO. Custo Aluno-Qualidade Inicial (CAQi) e Custo
Aluno-Qualidade (CAQ) no PNE website. Disponvel em: www.custoalunoqualidade.org.br. Acesso
em: 10 dez. 2015.
Fechamento de Escolas no Campo
PL n 2.111/2015, do deputado Z Carlos (PT/MA), que Altera a Lei n

9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases
da Educao Nacional, para fazer constar a exigncia de manifestao
do representante do Ministrio Pblico local para o fechamento de
escolas do campo, quando o fechamento for definitivo ou se der por
prazo superior a um ms, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
Prope condicionar manifestao do Ministrio Pblico local o fechamento de escolas do
campo, indgenas ou quilombolas, por prazo superior a 30 dias ou definitivo, estabelecer critrios
para o fechamento de escolas do campo, indgenas ou quilombolas, alm das demais condies
estabelecidas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) (manifestao do rgo
normativo do respectivo sistema de ensino, justificativa apresentada pela Secretaria de Educao,
anlise do diagnstico do impacto da ao e a manifestao da comunidade escolar).
TRAMITAO E STATUS
O projeto de lei foi encaminhado s Comisses de Direitos Humanos e Minorias, Educao e
Constituio e Justia e de Cidadania, e sujeito apreciao Conclusiva pelas Comisses.
At novembro de 2015, aguardava parecer do deputado Marcon (PT/RS), designado relator na
Comisso de Direitos Humanos e Minorias.
POSICIONAMENTO
No Brasil, de acordo com recentes pesquisas do Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(Unicef), em parceria com a Campanha Nacional pelo Direito Educao (UNICEF, 2012), 3,5
milhes de crianas e adolescentes esto fora da escola. Desses, a maioria est na faixa que
comporta a Educao Infantil. Ainda, h desigualdades marcantes: nas reas urbanas, de acordo
com o estudo, 20,2% das crianas frequentam creches, ante a 8,8% na zona rural.
Conforme o censo populacional de 2010, 21,26% da populao brasileira residente na zona rural,
com dez anos de idade ou mais, no era alfabetizada (SIDRA, Tabela 3.941). De acordo com os
dados do Censo Escolar, no perodo entre 2003 e 2014, 35.787 escolas em zonas rurais foram
fechadas, o que representa uma queda de 34,6%. Dados do Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra (MST) mais recentes mostram que, entre 2002 e 2014, 40,7 mil escolas no campo foram
fechadas sendo, apenas em 2014, quatro mil delas. Nesse mesmo ano, a Bahia (872 unidades),
o Maranho (407) e o Piau (377) lideraram o fechamento das escolas nas reas rurais. Assim, se
considerarmos esse perodo de 11 anos, foram fechadas quase nove escolas no campo por dia.
O que justificam os estados e municpios so a falta de recursos para a manuteno, problemas
com a estrutura e o baixo nmero de matrculas (CANCIAN, 2014, p. nica e SILVA, 2015, p. nica).
Essa situao j chamou a ateno de nossos legisladores que, em 2014, promulgaram a Lei
n 12.960/2014, cuja preocupao foi garantir a participao dos rgos colegiados dos
sistemas de ensino locais na deciso de fechamento das escolas rurais, bem como permitir que
as populaes afetadas por tal medida sejam consultadas, uma vez que, de 2007 a 2012, mais
de 13 mil escolas do campo foram fechadas (Exposio de Motivos do PL n 3.534/2012).
A Fundao Abrinq favorvel presente iniciativa por adicionar mais um rgo ao controle e
fiscalizao do fechamento das escolas do campo. Acredita ainda que, ao lado desta proposio,
deve caminhar o fortalecimento do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), a fim de garantir maior aporte
de recursos voltados ao desenvolvimento e manuteno dos estabelecimentos de ensino.
BRASIL. Lei n 12.960, de 27 de maro de 2014. Altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que
estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para fazer constar a exigncia de manifestao
de rgo normativo do sistema de ensino para o fechamento de escolas do campo, indgenas e
quilombolas. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L12960.
htm#art1. Acesso em: 3 nov. 2015.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS (INEP). Censo Escolar 2013. Disponvel em: http://
portal.inep.gov.br/basica-censo. Acesso em: 9 dez. 2015.
CANCIAN, Natlia. Brasil fecha, em mdia, oito escolas por dia na regio rural. Folha de S.Paulo, So Paulo,
3 mar. 2014. Seo Educao. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/educacao/2014/03
/1420332-pais-fecha-oito-escolas-por-dia-na-zona-rural.shtml. Acesso em: 3 nov. 2015.
MOVIMENTO DOS TRABALHADORES RURAIS SEM TERRA (MST). Mais de 4 mil escolas do campo
fecham suas portas em 2014. Disponvel em: http://www.mst.org.br/2015/06/24/mais-de-4-mil-escolas
-do-campo-fecham-suas-portas-em-2014.html. Acesso em: 9 dez. 2015.
SILVA, Paula. Mais de 4 mil escolas do campo fecham suas portas em 2014. Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra. Seo Educao, Fechamento de Escolas. Disponvel em:
http://www.mst.org.br/2015/06/24/mais-de-4-mil-escolas-do-campo-fecham-suas-portas-em-2014.
html. Acesso em: 3 nov. 2015.
UNICEF, Campanha Nacional pelo Direito Educao. O enfrentamento da excluso escolar no

Brasil. Braslia, 2014. Disponvel em: http://www.foradaescolanaopode.org.br/downloads/Livro_O_
Enfrentamento_da_Exclusao_Escolar_no_Brasil.pdf. Acesso em: 9 dez. 2015.
Educao Fsica e Desporto de Rendimento
PL n 3.047/2015, com origem no PLS n 249/2012, do senador

Eduardo Amorim (PSC/SE) que Altera o art. 26 da Lei n 9.394, de 20
de dezembro de 1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional),
para estabelecer carga horria mnima de educao fsica na educao
bsica, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
Pretende modificar o pargrafo 3 do artigo 26 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB), que trata da educao fsica, para determinar que este componente curricular obrigatrio
ter carga horria semanal de duas horas. De acordo com o proponente, o fato da atual LDB
deixar a cargo de cada escola definir a carga horria de cada disciplina, a educao fsica, que
sempre enfrentou resistncia no meio acadmico, mas sempre esteve sob a capa protetora da
obrigatoriedade, sofreu um enfraquecimento maior.
APENSADAS
Apensadas a este PL, tramitam outras oito proposies, das quais destacamos quatro.
O PL n 6.403/2013, da deputada Flvia Morais (PDT/GO), que pretende estender a garantia de

vaga a toda criana a partir de quatro anos de idade que possuir contrato de formao desportiva
ou estiver inscrita no Programa Bolsa Atleta, em escola prxima ao seu local de treinamento.
O PL n 982/2011, do ento deputado Romrio (PSB/RJ), que pretende determinar que a iniciao
desportiva seja contedo obrigatrio da educao fsica, mas no exclusivo, com a abordagem
do desporto educacional e evitando-se a seletividade e a hipercompetitividade, ministrada
por licenciados em Educao Fsica; definir como desporto escolar a totalidade das prticas
desportivas escolares, ainda que de rendimento ou de participao, ou realizada no contraturno
ou como atividade extracurricular; determinar que os entes federativos apoiem a realizao
de jogos escolares como forma de promoo do desporto escolar; permitir que o desporto
de rendimento seja oferecido pelas escolas aos alunos que tiverem interesse e aptido, de forma
no profissional; e determinar a prioridade de alocao dos recursos destinados ao desporto
escolar para adequao e melhora da infraestrutura.
O PL n 1.657/2015, do deputado Fernando Monteiro (PP/PE), semelhante ao PL n 982/2011, do

deputado Romrio (PSB/RJ).
E o PL n 6.186/2013, da deputada Marina Santanna (PT/GO), que pretende criar incentivos para
estimular crianas, adolescentes e jovens prtica esportiva, estimular o surgimento de atletas
nas diversas modalidades e assegurar aos que tiverem, cumulativamente, bom rendimento escolar
e desportivo, a permanncia nas instituies de ensino com garantia de formao acadmica e
profissional, de ingresso em nvel de ensino mais avanado ao que cursar com garantia de vaga
em instituies pblicas ou privadas e recursos financeiros para o desenvolvimento da prtica
esportiva e bolsas-prmio por bom desempenho acadmico e esportivo profissional.
TRAMITAO E STATUS
As proposies foram distribudas s Comisses de Educao, de Esporte, de Finanas e Tributao,

e de Constituio e Justia e de Cidadania, sujeitas apreciao conclusiva destas. Em outubro de
2015, estavam com a Comisso de Educao, aguardando o parecer do relator designado, deputado
Sergio Vidigal (PDT/ES).
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq favorvel determinao de que a disciplina seja ministrada por professor
habilitado em curso de licenciatura em Educao Fsica, mas contrria s demais propostas
trazidas nos PLs em comento.
Primeiramente, importante destacar que a disciplina Educao Fsica j componente curricular

obrigatrio da Educao Bsica, facultada a sua prtica em alguns casos especificados na prpria
LDB. De outro lado, a LDB estabelece que cabe ao projeto pedaggico dos estabelecimentos de
ensino determinar o nmero de horas destinado a cada disciplina, assegurado ao aluno a carga
horria mnima anual de oitocentas horas, distribudas por um mnimo de duzentos dias de
efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver (art. 24,
I, da LDB). Por ltimo, cabe ao Poder Executivo, por meio de seus rgos nacional, estaduais e
municipais, elaborar os parmetros curriculares que norteiam as unidades de ensino na elaborao
de seus projetos pedaggicos. Assim, as discusses sobre grade curricular, contedo, horas-aula
de cada disciplina etc., devem ser feitas com os rgos do Poder Executivo, e no atravs do
Poder Legislativo.
No mais, de suma importncia pontuar que os conceitos de educao fsica, desporto

educacional e desporto de rendimento so bem diferentes entre si e, no espao escolar, o esporte
educacional o que deve ser praticado, evitando-se a seletividade, a hipercompetitividade de
seus praticantes, com a finalidade de alcanar o desenvolvimento integral do indivduo e a sua
formao para o exerccio da cidadania e a prtica do lazer (art. 3, inc. I, da Lei n 9.615/1998),
conceito que no se amolda ao esporte de rendimento. Nesse tocante, a Fundao Abrinq
contrria s proposies que pretendem incluir o esporte de rendimento nos espaos escolares,
ainda que no contraturno ou como atividade extracurricular.
Cabe aqui ressaltar tambm que est em processo de anlise a proposta de Base Nacional Comum
Curricular, do Ministrio da Educao (MEC), de acordo com a regulamentao prevista na Lei n
13.005/2014, do novo Plano Nacional de Educao (PNE), em suas estratgias 2.2, 3.3, 7.1, e 15.6.
O componente educao fsica visa a assegurar uma formao que possibilite ao estudante:
c ompreender a origem e a dinmica de transformao das representaes e prticas

sociais que constituem a cultura corporal de movimento, seus vnculos com a
organizao da vida coletiva e individual e com os agentes sociais envolvidos em sua
produo (Estado, mercado, mdia, instituies esportivas, organizaes sociais etc.);
identificar, interpretar e recriar os valores, os sentidos, os significados e os interesses

atribudos s diferentes prticas corporais;
e xperimentar, fruir/desfrutar e apreciar a pluralidade das prticas corporais, prezando

o trabalho coletivo e o protagonismo;
u sar prticas corporais, de forma proficiente e autnoma, para potencializar o seu

envolvimento em contextos de lazer e a ampliao das redes de sociabilidade;
formular e empregar estratgias para resolver desafios e incrementar as possibilidades

de aprendizagem das prticas corporais, alm de se envolver no processo de ampliao
do acervo cultural nesse campo;
reconhecer as prticas corporais como elementos constitutivos da identidade cultural

dos povos e grupos, identificando nelas os marcadores sociais de classe social, gnero,
gerao, padres corporais, pertencimento clubstico, raa/etnia e religio;
interferir na dinmica da produo da cultura corporal de movimento local em favor

da fruio coletiva, bem como reivindicar condies adequadas para a promoo das
prticas de lazer, reconhecendo-as como uma necessidade bsica do ser humano e
direito do cidado;
e xaminar a relao entre a realizao de prticas corporais e a complexidade de

fatores coletivos e individuais que afetam o processo sade/doena, reconhecendo
os vnculos entre as condies de vida socialmente produzidas e as possibilidades/
impossibilidades do cuidado da sade individual e coletiva;
c ompreender o universo de produo de padres de desempenho, sade, beleza

e esttica corporal, e o modo como afetam a educao dos corpos, analisando
criticamente os modelos disseminados na mdia e evitando posturas bitoladas,
consumistas e preconceituosas.
AMBIEL, Carlos Eduardo. A proibio do trabalho infantil e a prtica do esporte por crianas e
adolescentes: diferenas, limites e legalidades. Rev. TST, Braslia, vol. 79, n 1, jan/mar 2013. Disponvel
em: www.aplicacao.tst.jus.br/dspace/handle/1939/38919. Acesso em: 7 dez. 2015.
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao

nacional. Disponvel em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm. Acesso em: 8 dez. 2015.
LEITE, Welayne Stuart Soares. Especializao precoce: os danos causados criana. Revista Digital
Buenos Aires Ano 12 n 113 - outubro de 2007. Disponvel em: www.efdeportes.com/efd113.
SOARES, Ellen dos Santos. Efeitos da especializao desportiva precoce no desenvolvimento integral
da criana: estudo de reviso. Revista Digital. Buenos Aires, Ano 15, n 149, outubro de 2010. Disponvel
em: http://www.efdeportes.com/efd149. Acesso em: 7 dez. 2015.
TAFFAREL, Celi Nelza Zulke. Desporto Educacional: realidade e possibidades das polticas
governamentais e das prticas pedaggicas nas escolas pblicas. vol. 6, n. 13 (2000). Disponvel em:
http://www.seer.ufrgs.br/index.php/Movimento/article/view/11788/6986. Acesso em: 9 dez. 2015.
Registro Civil e Matrcula
PLS n 566/2015, do senador Omar Aziz (PSD/AM), que Altera a Lei

n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e
bases da educao nacional, para incluir a possibilidade de matrcula
em escolas, sem apresentao de certido de nascimento, em trmite
no Senado Federal.
O QUE
Prope modificar dispositivo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), para garantir vaga
na escola pblica de Educao Infantil ou de Ensino Fundamental mais prxima de sua residncia
a toda criana a partir do dia em que completar quatro anos de idade, inclusive quelas que, no
ato da matrcula, no disponham de certido de nascimento. Prope tambm acrescentar ao
inciso VIII do artigo 12 da LDB a determinao para que os estabelecimentos de ensino informem
ao Conselho Tutelar do municpio, ao juiz competente da Comarca e ao respectivo representante
do Ministrio Pblico a relao dos alunos matriculados sem o citado documento.
De acordo com o proponente, a medida beneficiar, por exemplo, crianas indgenas que,
embora dispensadas da obteno da certido de nascimento, no podem, sem ela, ser
matriculadas nas escolas.
TRAMITAO E STATUS
A proposio foi encaminhada Comisso de Educao, Cultura e Esporte, que a analisar em
deciso terminativa. No recebeu emendas no prazo. Em dezembro de 2015, foi designado
relator o senador Otto Alencar (PSD/BA), aguardando o seu parecer, desde ento.
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq favorvel presente proposio e a considera importante para garantir o
acesso educao s crianas e aos adolescentes que ainda no possuem registro civil e/ou a
respectiva certido, inclusive considerando as particularidades de contexto das comunidades e
populaes tradicionais.
O registro civil um direito humano fundamental, indispensvel ao exerccio da cidadania,

cabendo ao Estado assegurar os meios necessrios sua obteno. Nesse sentido, a Lei
n 9.534/1997 garantiu a gratuidade do registro civil, entre outros, e da emisso de sua
respectiva certido.
Fundamental ao exerccio da cidadania, o registro civil indispensvel, inclusive, para o

exerccio do direito educao e do direito sade. Contudo, entendemos que estes direitos
no podem, em hiptese alguma, ser negados, em especial a crianas e adolescentes. Assim,
os estabelecimentos de ensino e sade devem promover o imediato acolhimento da criana
e do adolescente sem registro civil para, posteriormente, tomar as providncias cabveis.
Quanto s medidas a serem tomadas, aps a matrcula, conforme aponta o Fundo das Naes
Unidas para a Infncia (Unicef) (s.d., p. 13 a 15), escola, como um importante espao de
construo da cidadania, caberia orientar os pais ou responsveis para efetuar o registro civil
da criana e acionar o Conselho Tutelar e demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos
(SGD), pois a ausncia do documento ou do registro pode estar atrelada, na verdade, a uma
situao de vulnerabilidade.
BRASIL. Lei n 9.534, de 10 de dezembro de 1997. D nova redao ao art. 30 da Lei n 6.015, de 31
de dezembro de 1973, que dispe sobre os registros pblicos; acrescenta inciso ao art. 1 da Lei
n 9.265, de 12 de fevereiro de 1996, que trata da gratuidade dos atos necessrios ao exerccio da
cidadania; e altera os arts. 30 e 45 da Lei n 8.935, de 18 de novembro de 1994, que dispe sobre os
servios notariais e de registro. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9534.htm.
UNICEF. Comit Gestor Estadual de Polticas de Erradicao do Sub-registro Civil e Nascimento

e Ampliao do Acesso Documentao Bsica do Rio de Janeiro. Crianas e Adolescentes
sem Registro Civil de Nascimento: O Que Fazer? Guia de Orientao para Profissionais da
Educao. Rio de Janeiro, s. d. Disponvel em: http://www.unicef.org/brazil/pt/br_cartilha_rg_rj.pdf.
Violncia nas Escolas
PL n 604/2011, do deputado Manoel Junior (PMDB/PB) que Dispe

sobre a Poltica de Preveno Violncia contra os Profissionais do
Magistrio Pblico e Privado e d outras providncias, em trmite na
Cmara dos Deputados.
O QUE
A presente proposio visa instituir a Poltica de Preveno Violncia contra os profissionais do
magistrio pblico e privado, considerados estes os docentes, profissionais que oferecem suporte
pedaggico direto ao exerccio da docncia, direo ou administrao escolar, entre outros, com
dois objetivos centrais: I estimular a reflexo acerca da violncia fsica e/ou moral cometida contra
educadores, no exerccio de suas atividades acadmicas e educacionais nas escolas, universidades
e comunidades; e II implementar medidas preventivas, cautelares e punitivas para situaes em
que profissionais do magistrio, em decorrncia do exerccio de suas funes, estejam sob risco de
violncia que possa comprometer sua integridade fsica e/ou moral.
Para cumprir o primeiro objetivo, prev que as aes devero ser organizadas conjuntamente
pelo Ministrio da Justia (MJ), por entidades representativas dos profissionais da educao,
conselhos deliberativos da comunidade escolar, entidades representativas de estudantes, sob
orientao do Ministrio da Educao. Para cumprir o segundo, as aes devero ser aplicadas
pelo Poder Pblico em suas diferentes esferas de atuao e consistiro em campanhas, licena
remunerada ao professor que estiver em situao de risco, afastamento temporrio do aluno ou
funcionrio autores de atos infracionais do estabelecimento de ensino e transferncia dos alunos
autores de atos infracionais para outra escola.
Por fim, o projeto de lei equipara aos agentes pblicos, para aplicao das punies previstas,
o educador pertencente ao quadro da estrutura pblica e privada da Educao Superior e
Educao Bsica, em suas diversas etapas e modalidades (...).
APENSADAS
Apensadas, tramitam outras onze proposies que, em sua maioria, pretendem aumentar a pena
dos crimes de homicdio, leso corporal, ameaa, constrangimento ilegal, crimes contra a honra
e algumas contravenes penais, se cometidos contra professores no exerccio da profisso ou
em razo dela ou dentro de estabelecimentos de ensino (entre eles, os PLs n 3.189/2012, do
deputado Junji Abe (PSD/SP); n 1.196/2015, do deputado Marcelo Belinati (PP/PR); n 2.777/2015,
do deputado Lincoln Portela (PR/MG); n 3.036/2015, do deputado Mrio Heringer (PDT/MG); e

n 3.666/2015, do deputado Vinicius Carvalho (PRB/SP)). O PL n 732/2011, do deputado Audifax
(PSB/ES), semelhante a este PL, n 604/2011, possui dois dispositivos para tipificar como crime a
agresso moral e o desacato mediante agresso fsica, ambas atitudes cometidas contra o
educador ou seu equiparado, na forma da lei.
Outras proposies pretendem aumentar o tempo mximo de internao caso o ato infracional
cometido por adolescentes seja contra professores (PL n 1.777/2015, do deputado Vinicius
Carvalho (PRB/SP), e PL n 3.029/2015, do deputado Lincoln Portela (PR/MG)). H quem proponha
a suspenso do benefcio do Bolsa Famlia famlia do autor de ato infracional cometido no
estabelecimento de ensino ou seu cancelamento se cometido contra professor (PL n 3.035/2015,
do deputado Mrio Heringer (PDT/MG)).
O PL n 1.225/2011, do deputado Weliton Prado (PT/MG), pretende determinar que os municpios

criem um disque denncia, gratuito e disponvel em todo o territrio nacional, para que
professores denunciem a violncia sofrida ou testemunhada, permitido o anonimato.
O PL n 1/2015, do deputado Ricardo Barros (PP/PR), pretende incluir no Estatuto da Criana e

do Adolescente (ECA) um dispositivo para determinar que na condio de estudante, dever
da criana e do adolescente observar os cdigos de tica e de conduta da instituio de ensino a
que estiver vinculado, assim como respeitar a autoridade intelectual e moral de seus docentes,
com punies de suspenso ou encaminhamento do infrator autoridade judiciria competente.
Esta proposio j tramitou na Cmara dos Deputados sob o n 7.994/2010, do prprio deputado
Ricardo Barros (PP/PR), e sob o n 267/2011, da deputada Cida Borghetti (PP/PR).
TRAMITAO E STATUS
O PL n 604/2011 e seus apensados foram encaminhados s Comisses de Segurana Pblica
e Combate ao Crime Organizado, Educao e Cultura, Finanas e Tributao, e Constituio e
Justia e de Cidadania, sendo sujeitos apreciao do Plenrio. At o final de 2013, os PLs n
604/2011, n 732/2011, n 3.189/2012, n 1.225/2011 e n 3.273/2012 foram analisados pelas duas
primeiras Comisses, que aprovaram o parecer favorvel de seus relatores e seus respectivos
Substitutivos, os quais, de modo geral, mantiveram a redao da proposio inicial.
Na primeira Comisso, o Substitutivo incluiu a proposta do disque denncia do PL n

1.225/2011, do deputado Weliton Prado (PT/MG). No segundo, retirou-se esta previso e props-
se incluir, no artigo 112 do ECA (medidas socioeducativas), a transferncia imediata a outro
estabelecimento de ensino do aluno que cometer ato infracional equiparado aos crimes de leso
corporal, constrangimento ilegal e ameaa, bem como prope incluir no crime de homicdio a
circunstncia qualificadora se o ato for cometido em estabelecimento de ensino.
Desde o final de maro de 2015, a proposio aguarda parecer do relator da Comisso de

Finanas e Tributao, deputado Rafael Motta (PROS/RN).
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq contrria ao PL n 604/2011 e seus apensados, pelas razes a seguir expostas.
O PL n 604/2011 no contm disposies inovadoras, uma vez que os direitos, os deveres e as

aes pedaggicas educativas e disciplinares devem estar previstos nos regimentos internos
dos estabelecimentos de ensino, que no somente podem dispor sobre os casos de suspenso
do aluno e de transferncia compulsria como punies de condutas reprovveis, por exemplo,
mas tambm prever os casos em que devam ser acionados o Conselho Tutelar e o Ministrio
Pblico da Infncia e da Juventude.
Da mesma forma, a maioria das proposies apensadas no inova o ordenamento jurdico

em matria criminal, posto que os crimes de homicdio, ameaa, constrangimento ilegal e
desacato j esto tipificados na legislao em vigor e, se cometidos por adolescentes, tero o
tratamento previsto pelo ECA (medidas socioeducativas).
No obstante, o problema da violncia escolar continua preocupante e no ser minimizado

pelas proposies em comento, cujo foco a represso da violncia cometida por discentes
contra docentes e, como meio de interveno, prope que deva ser combatida sob a tica
da segurana pblica. Como se afirmou no parecer da Comisso de Segurana Pblica e
Combate ao Crime Organizado, passamos a concordar com os nobres colegas que defendem
a necessidade de que o Direito Penal seja aplicado nas escolas e que haja certo grau de
judicializao dos comportamentos escolares.
Com esse estreito olhar, ignora-se no somente o fato de que a violncia nas escolas pode ter
causas externas (quando reflete o fenmeno da violncia da comunidade onde est inserida ou
a violncia domstica), bem como se ignora a existncia de violncia (seja ela fsica, psicolgica
ou simblica) tambm de docentes contra discentes, e destes entre si, e de formas pedaggicas
de preveno e combate desta violncia, pelo prisma da mediao de conflitos e cultura de paz.
O problema da violncia escolar complexo e, h mais de uma dcada, organizaes como a

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), e o Fundo
das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) tm publicado estudos, pesquisas e artigos sobre
o fenmeno, apontando que a discusso para aes de sucesso deve comear com a coleta e
anlise de dados (diagnstico), para identificar quais as principais ocorrncias e o histrico de
cada escola (se a violncia sempre esteve presente na histria de determinada escola ou se
algo momentneo etc.).
Depois, deve-se reconhecer a complexidade das relaes entre o que Ortega e Del Rey (2002,
p. 24-27) denominam subsistemas de relaes interpessoais escolares, definidos por sistemas
sociais de status, papis e funes dentro da comunidade escolar: a) docentes e pessoal do
estabelecimento de ensino; b) docentes e alunos (e suas relaes verticais e hierarquizadas,
com foco na execuo do currculo escolar e orientado pela exigncia de resultados

acadmicos e nos quais os conflitos tendem a ser resolvidos com dilogo e negociao, sem
reciprocidade, contudo); e c) alunos (composto pelas relaes das crianas e dos adolescentes
entre si nos espaos escolares e fora deles, de onde podem vir diversos conflitos, mas tambm
a resposta para eles).
E, por fim, indispensvel que o planejamento das aes preventivas e de interveno seja
elaborado de forma amplamente participativa, sendo essencial para o sucesso das aes a
construo de um senso de pertencimento comunidade como um dos principais fatores
para a construo de uma cultura de paz (ABRAMOVAY, 2002, p. 9).
O que uma poltica nacional poderia prever um Sistema de Proteo Escolar, a exemplo do
implantado pela Secretaria da Educao do Estado de So Paulo, em 2009. O programa dispe
de um sistema informatizado de registro de ocorrncias de episdios de violncia (base de
dados para estudos e diagnsticos); cursos de formao para docentes, para atuao como
mediadores e em atividades de aproximao dos estudantes, comunidade local e unidade
de ensino; conta com diversas parcerias, formaes e materiais informativos; e possui um
observatrio de boas prticas para divulgao das aes exitosas pelas unidades de ensino.
O Ministrio da Educao (MEC), por sua vez, em 2012, aprovou o Parecer n 8/2012, do
Conselho Nacional de Educao (CNE), onde esto contidas diretrizes para o desenvolvimento
da Educao em Direitos Humanos, como referncias para promover, no ambiente escolar,
uma educao de respeito diversidade e como mecanismo para o educador enfrentar a
violncia escolar.
Assim, a Fundao Abrinq acredita que enrijecer certos dispositivos da lei penal e suas punies,
por si s, no diminuir o fenmeno da violncia dentro e fora dos estabelecimentos de ensino,
bem como elaborar uma poltica de combate violncia para punir crianas e adolescentes
indisciplinados, sem entender e tratar a questo da violncia de forma sistmica, alm de
no resolver, poder agravar o problema.
A escola, para alm da aprendizagem, um importante espao de socializao, de convivncia,

e as relaes interpessoais no so simples nem estticas, mas permeadas de conflitos
de toda ordem (tenses, mal-entendidos, amizade etc.), e aprender a conviver um seguro
de habilidades sociais para o presente e para o futuro, um indicador de bem-estar social.
(ORTEGA e DEL REY, 2002, p. 20-22).
ABRAMOVAY, Miriam. Prefcio. IN ORTEGA, Rosario et al. Estratgias Educativas para a Preveno
da Violncia. Braslia: Unesco 2002 Edio brasileira. Disponvel em: http://unesdoc.unesco.org/
images/0012/001287/128721por.pdf. Acesso em: 21 out. 2015.
ABRAMOVAY, Miriam. OLIVEIRA, H. (2006). O b--b da intolerncia e da discriminao. In Oliveira,

H (Org.). Direitos negados: a violncia contra a criana e o adolescente no Brasil. p. 29-53. Braslia:
Unicef. Disponvel em: http://www.unicef.org/brazil/pt/resources_10525.htm. Acesso em: 22 out. 2015.
BRASIL. So Paulo. Secretaria de Educao do Estado. Sistema de Proteo Escolar. Disponvel em:
http://www.educacao.sp.gov.br/spec/sobre-programa-spec/. Acesso em: 26 out. 2015.
________. Ministrio da Educao. Parecer n 8/2012, do Conselho Nacional de Educao Diretrizes

Nacionais para a Educao em Direitos Humanos. Disponvel em: http://www.sdh.gov.br/assuntos/
direito-para-todos/pdf/ParecerhomologadoDiretrizesNacionaisEDH.pdf. Acesso em: 21 out. 2015.
DIGICOMO, Murillo Jos. Violncia nas escolas: sugestes para o enfrentamento do problema.
Disponvel em: http://www.crianca.mppr.mp.br/modules/conteudo/conteudo.php?conteudo=830.
Acesso em: 22 out. 2015.
ORTEGA, Rosario; DEL REY, Rosario. Estratgias Educativas para a Preveno da Violncia. Braslia:
2002. Unesco 2002 Edio brasileira. Disponvel em: http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001287/
128721por.pdf. Acesso em: 21 out. 2015.
WERTHEIN, Jorge; ABRAMOVAY, Miriam. Violncia nas escolas. Folha de S.Paulo/SP. So Paulo: 20
nov. 2008. Disponvel em: http://www.observatoriodeseguranca.org/imprensa/opinioes/jorge. Acesso
em: 2 out. 2015.
SINDICATO DOS PROFESSORES DO ENSINO OFICIAL DO ESTADO DE SO PAULO Apeoesp.

Violncia, uma realidade da escola que precisamos mudar. So Paulo: 2007. Disponvel em: http://
www.apeoesp.org.br/hotsite/observatorio/abertura.html. Acesso em: 26 out. 2015.
Idade Mnima para Ingresso no Ensino Fundamental
PL n 6.755/2010, com origem no Senado Federal como PLS n 414/2008,

do senador Flvio Arns (PSDB/PR), que Altera a redao dos arts. 4,
6, 29, 30, 32 e 87 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que
estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, dispondo sobre a
educao infantil at os 5 (cinco) anos de idade e o ensino fundamental
a partir desta idade, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
Pretende modificar dispositivos da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) para
determinar que o atendimento em creches e pr-escolas seja dado a crianas de at cinco
anos de idade; que, aos cinco anos, devero os pais ou responsveis matricul-las no Ensino
Fundamental, iniciando-se este tambm aos cinco anos de idade. Por fim, pretende determinar
que o Poder Pblico faa o recenseamento dos educandos priorizando o grupo de cinco a 14
anos de idade, enfatizando que os municpios tambm devero matricular seus educandos a
partir dos cinco anos.
APENSADAS
Apensadas, tramitam outras onze proposies (PL n 4.049/2008, PL n 4.812/2009, PL n 6.300/2009,

PL n 1.558/2007, PL n 2.632/2007, PL n 6.843/2010, PL n 7.974/2010, PL n 2.711/2011, PL n
3.137/2012, PL n 3.799/2012 e PL n 4067/2012). Em sua maioria, tratam do ingresso de crianas
menores de seis anos de idade no Ensino Fundamental.
TRAMITAO E STATUS
As proposies foram encaminhadas s Comisses de Educao e de Constituio, Justia e de
Cidadania, cabendo a estas a deciso terminativa.
Na Comisso de Educao, foi aprovado o parecer favorvel do relator, deputado Paulo Rubem
Santiago (PDT/PE), com Substitutivo que retirou do texto original a maioria das alteraes
propostas, observando que a Lei n 12.796/2013 j alterou diversos artigos mencionados no
PL em comento, adequando a legislao infraconstitucional ao texto da Carta Magna, com as
alteraes trazidas pela Emenda Constitucional n 56/2006. Assim, somente as alteraes com
relao idade de incio do Ensino Fundamental prevaleceram aos seis anos completos ou a
completar at 31 de maro do ano da matrcula (artigo 32, caput), e que a educao especial ter
incio durante a Educao Infantil.
Desde dezembro de 2013, a proposio aguarda designao de relator na Comisso de

Constituio e Justia e de Cidadania.
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq contrria proposio principal, em seu texto original, e s demais
apensadas, mas entende como positivo o Substitutivo da Comisso de Educao.
No se pode antecipar fases da vida, em especial das crianas. Crianas de cinco anos de idade
no esto prontas para enfrentar as exigncias do Ensino Fundamental, como os longos horrios
de aula, cadeiras, geralmente, inadequadas para sua estatura, diminuio radical do tempo de
brincar etc., alm do contedo disciplinar inadequado etapa cognitiva na qual se encontram.
necessria uma educao que respeite as caractersticas inerentes a cada faixa etria.

______. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm. Acesso em: 23 dez. 2015.
______. Lei n 12.796, de 4 de abril de 2013. Altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que
estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para dispor sobre a formao dos profissionais
da educao e dar outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
Reduo da Idade Mnima para Admisso em Emprego
PEC n 18/2011, do deputado Dilceu Sperafico (PP/PR), que D nova

redao ao inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal, para
autorizar o trabalho sob o regime de tempo parcial a partir dos 14 anos
de idade, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
Pretende alterar o inciso XXXIII do artigo 7 da Constituio Federal, que probe aos menores de
16 anos de idade qualquer trabalho, exceto na condio de aprendiz a partir dos 14 anos, para
possibilitar a contratao de adolescentes a partir dessa idade sob o regime de tempo parcial.
Justifica o proponente que, como o trabalho em tempo parcial no pode exceder a 25 horas
semanais jornada menor que da aprendizagem , no v nenhuma incompatibilidade entre a
proposio e a proteo ao adolescente.
Apensadas
Apensadas, tramitam outras cinco proposies.
A PEC n 35/2011, do deputado Onofre Santo Agostini (DEM/SC), busca reduzir a idade mnima
para admisso em emprego para 14 anos.
A PEC n 274/2013, do deputado Edinho Bez (PMDB/SC), alm de tentar reduzir a idade
mnima para admisso em emprego para 14 anos, visa permitir que se admita como trabalhador
adolescentes com menos de 14 anos, se autorizados pelos pais ou na condio de aprendiz.
A PEC n 77/2015, do deputado Ricardo Izar (PSD/SP), pretende reduzir a idade mnima para
admisso em emprego para 15 anos. Tambm, pretende retirar do texto a proibio de trabalho
noturno, perigoso e insalubre a menores de 18 anos.
A PEC n 107/2015, do deputado Professor Victrio Galli (PSC/MT), pretende alterar o texto do
inciso XXXIII do artigo 7 da Constituio Federal, para garantir que menores de 18 anos de
idade e maiores de 16 tenham o direito de assinar Carteira de Trabalho definitiva, e para que
a aprendizagem seja destinada ao jovem entre 14 e 16 anos.
A PEC n 108/2015, do deputado Celso Russomanno (PRB/SP), pretende reduzir a idade para
admisso em emprego para 14 anos, mas determina que esse adolescente esteja frequentando
regularmente a escola.
TRAMITAO E STATUS
As proposies foram distribudas Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania e so
sujeitas ao Plenrio.
Em novembro de 2014, o relator da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, deputado

Paulo Maluf (PP/SP), apresentou parecer favorvel s PECs n 18/2011, n 35/2011 e n 274/2013
(apensadas at ento), pela admissibilidade destas. Diversos deputados apresentaram voto
em separado.
Em julho de 2015, foi designado relator substituto, o deputado Esperidio Amin (PP/SC). Foram
realizadas audincias pblicas para debater a matria, nas quais representantes dos segmentos da
agricultura e pecuria, da indstria, do comrcio, de servios e turismo, e tambm representantes
das centrais dos trabalhadores partes diretamente interessadas no tema se manifestaram
contrrios reduo da idade mnima para admisso em emprego.
Em setembro de 2015, a matria foi retirada da pauta da Comisso de Constituio e Justia e de

Cidadania. Aguarda parecer do relator.
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq contrria s presentes proposies.
Primeiramente, porque o artigo 7 da Constituio Federal clusula ptrea trata-se de uma

garantia fundamental de direito de crianas e adolescentes e, portanto, no pode ser modificado,
nem mesmo por Emenda Constitucional, pois se violaria o disposto no inciso IV do 4 do artigo
60 da Lei Maior.
A fixao da idade mnima para o trabalho aos 16 anos (exceto para o trabalho noturno, perigoso
ou insalubre, que continua sendo admissvel somente a partir dos 18 anos), foi um avano da
legislao nacional, impulsionado pelo movimento internacional pela proteo a crianas e
adolescentes.
De acordo com a Conveno n 138 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), todo Pas-
Membro deve se comprometer com a abolio do trabalho infantil e elevar progressivamente,
a idade mnima de admisso em emprego ou a trabalho a um nvel adequado ao pleno
desenvolvimento fsico e mental do jovem (art. 1), fixando a idade mnima para essa admisso
idade no inferior de concluso da escolaridade compulsria ou, em qualquer hiptese, no
inferior a 15 anos (n 3 do artigo 2).
Em 1998, antes mesmo de ratificar a Conveno n 138 da OIT, em meio reforma da previdncia,
a Emenda Constitucional n 20/98 alterou o inciso XXXIII do artigo 7 da Carta Magna, ampliando
a idade mnima para o trabalho, de 14 para 16 anos. Reduzir a idade mnima para admisso em
trabalho tambm viola compromisso assumido pelo Brasil internacionalmente.
Assim, de acordo com a citada conveno que aps a ratificao ganhou status constitucional,
inclusive a discusso sobre a idade mnima de admisso em trabalho deve ser feita para ampliar
o limite etrio, uma vez que a escolarizao mnima no Brasil, hoje, vai at os 17 anos de idade
(de acordo com inciso I do artigo 208 da Constituio Federal, pela redao dada pela Emenda
Constitucional n 59/2009).
Quanto ao mrito, inaceitvel que se subverta o princpio da proteo integral e prioritria,

insculpido no artigo 227 da Constituio Federal de 1988, para permitir que crianas e adolescentes
trabalhem no intuito de garantir o seu sustento ou de sua famlia, uma vez que cabe famlia,
sociedade e ao Estado conferir-lhes a proteo integral.
imprescindvel que a famlia, a sociedade e o Estado se desvencilhem das antigas vises sobre
a infncia e a adolescncia da tica da represso e punio refletida do Cdigo Penal da
Repblica de 1890; da tica da regenerao e educao contida no Cdigo de Mello Mattos,
de 1927; da viso do Estado do Bem-Estar Social e da segurana nacional, refletida no Cdigo
de Menores de 1979 e assumam seu papel protetivo de acordo com a Doutrina da Proteo
Integral, com o qual todos os demais diplomas legais referentes infncia e adolescncia
devero estar em consonncia.
fundamental abandonar argumentos como o de que melhor o adolescente estar trabalhando

do que estar nas ruas, exposto criminalidade, violncia e s drogas. O trabalho s uma das
incontveis formas de ocupao do ser humano, e a admisso precoce favorece a evaso escolar
e perpetua o ciclo de pobreza porque a baixa escolaridade e a pouca formao profissional
impelem, na maioria das vezes, baixa remunerao, informalidade e baixa competitividade
no mercado de trabalho em consequncia do prprio trabalho.
Para o desenvolvimento integral do adolescente, garantindo-lhe um melhor futuro, primrio

que esteja na escola e/ou realizando atividades culturais, esportivas, de complementao
escola, que contribuam para o seu desenvolvimento.

_____. Decreto n 847, de 11 de outubro de 1890. Promulga o Cdigo Penal Revogado pelo Decreto
n 11, de 1991. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1851-1899/D847.htm.
_____. Decreto n 17.943-A, de 12 de outubro de 1927. Consolida as leis de assistncia e proteo a

menores (Cdigo de Mello Mattos) Revogado pela Lei n 6.697, de 1979. Disponvel em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1910-1929/d17943a.htm. Acesso em: 30 dez. 2015.
_____. Emenda Constitucional n 59, de 11 de novembro de 2009. Acrescenta 3 ao art. 76 do

Ato das Disposies Constitucionais Transitrias para reduzir, anualmente, a partir do exerccio de
2009, o percentual da Desvinculao das Receitas da Unio incidente sobre os recursos destinados
manuteno e ao desenvolvimento do ensino de que trata o art. 212 da Constituio Federal, d
nova redao aos incisos I e VII do art. 208, de forma a prever a obrigatoriedade do ensino de quatro
a dezessete anos e ampliar a abrangncia dos programas suplementares para todas as etapas da
educao bsica, e d nova redao ao 4 do art. 211 e ao 3 do art. 212 e ao caput do art. 214,
com a insero neste dispositivo de inciso VI. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
Constituicao/Emendas/Emc/emc59.htm#art1. Acesso em: 18 jan. 2016.
_____. Lei n 6.697, de 10 de outubro de 1979. Institui o Cdigo de Menores Revogado pela Lei n
8.069, de 1990. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/1970-1979/L6697.htm#art123.
ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO (OIT). Conveno n 138 sobre a Idade Mnima

para Admisso a Emprego. Disponvel em: http://www.oit.org.br/sites/all/ipec/normas/conv138.php.
Trabalho Artstico da Criana e do Adolescente
PL n 3.974/2012, do deputado Manoel Junior (PMDB/PB), que D

nova redao ao art. 406 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT),
aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, para
conferir Justia do Trabalho a competncia para autorizar o menor a
desenvolver trabalho artstico, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
Pretende alterar dispositivo da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) (aprovada pelo Decreto-
Lei n 5.452/1943) para dispor que o Juiz do Trabalho, no lugar do Juiz de Menores, possa dar
autorizao para o trabalho de crianas e adolescentes em teatros de revista, cinemas, boates,
cassinos, cabars, dancings e estabelecimentos anlogos e em empresas circenses, em funes
de acrbata, saltimbanco, ginasta e outras semelhantes, desde que a representao tenha fim
educativo ou a pea de que participe no possa ser prejudicial sua formao moral (conforme
os artigos 405 e 406 da CLT) e que seja indispensvel ao seu sustento e de sua famlia. Pretende
revogar o dispositivo que condiciona o trabalho de criana e adolescente se a ocupao for
indispensvel prpria subsistncia ou de seus pais, avs ou irmos e no advir nenhum
prejuzo sua formao moral (art. 406, inc. II, da CLT).
Justifica o proponente que entende que a competncia para autorizar o trabalho de crianas e
adolescentes da Justia do Trabalho, cujas atribuies, alis, foram inegavelmente ampliadas
com a Constituio de 1988, nos termos do Art. 114.
apensadas
Apensadas a este, tramitam outras cinco proposies.
O PL n 4.253/2012, do deputado Dr. Grilo (PSL/MG), com redao semelhante do PL n

3.974/2014, que visa alterar o artigo 406 da CLT para lhe dar a seguinte redao: o Juiz de
Menores ou o Juiz do Trabalho poder autorizar ao menor o trabalho a que se referem as letras
a e b do 3 do art. 405 da mesma Lei.
O PL n 4.968/2013, do deputado Jean Wyllys (Psol/RJ), que pretende revogar o pargrafo nico
do artigo 402 da CLT, que dispe que o trabalho do menor reger-se- pelas disposies do
Captulo IV da CLT, exceto no servio em oficinas em que trabalhem exclusivamente pessoas da
famlia do menor e esteja este sob a direo do pai, me ou tutor (...), os pargrafos 2 e 4 do
artigo 405 (j comentados) e o artigo 406, todos da CLT.
Ao mesmo tempo, prope alterar o artigo 60 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),

para atualizar a redao do caput e reforar a vedao de admisso em emprego de menores
de 16 anos de idade, e para regular o trabalho artstico de crianas e adolescentes antes
dessa idade mnima, devendo este ser autorizado em carter individual, extraordinrio e
excepcional, mediante alvar concedido pela autoridade judiciria do Trabalho, e a pedido dos
detentores do poder familiar, aps ouvido o representante do Ministrio Pblico do Trabalho
e se a participao no puder, comprovadamente, ser substituda por maiores de 16 anos,
e dever conter, dentre outras informaes, a fixao de jornada e intervalos protetivos,
reforo escolar, se necessrio, e previso de percentual da remunerao a ser depositada em
caderneta de poupana. Se descumprida a frequncia mnima escola, prev que o alvar
deve ser revogado e, por derradeiro, que o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) poder
estabelecer disposies complementares.
O PL n 3.867/2015, do deputado Paulo Henrique Lustosa (PP/CE), semelhante ao PL n 4.968/2013,

do deputado Jean Wyllys (Psol/RJ).
O PL n 3.629/2015, da deputada Josi Nunes (PMDB/TO), pretende atualizar a redao do artigo

60 do ECA, para reforar a proibio de qualquer trabalho a menores de 16 anos de idade, salvo
na condio de aprendiz, a partir dos 14.
O PL n 8.288/2014, da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) destinada a apurar a explorao

do trabalho infantil no Brasil e outras providncias (CPI do Trabalho Infantil), visa alterar o artigo
404, incluindo, alm da vedao ao trabalho noturno, a proibio de contratao de criana ou
adolescente em servio que demande o emprego de fora muscular superior a vinte quilos
para o trabalho continuo, ou vinte e cinco quilos para o trabalho ocasional e nas atividades
consideradas como piores formas de trabalho infantil constantes de quadro para esse fim
aprovado pelo MTE, nos termos da Conveno n 182 da Organizao Internacional do Trabalho.
Ainda, no caso de denncia de trabalho infantil domstico, em regime de economia familiar, a
fiscalizao do trabalho notificar a Procuradoria Regional do Ministrio Pblico do Trabalho no
Estado e, nos locais onde no houver, ao Ministrio Pblico Estadual, a fim de que se proceda ao
pedido de autorizao judicial para a inspeo nos domiclios de terceiros ou prprios.
O mesmo projeto de lei tambm visa alterar o artigo 405, o qual dispor, claramente, que a
proibio do trabalho infantil no se aplicar ao exerccio de representaes artsticas por
crianas e adolescentes, desde que se observem as condies j apresentadas anteriormente.
No artigo 406, prope determinar que o Juiz do Trabalho disciplinar, atravs de portaria, ou
autorizar, mediante alvar, o exerccio da atividade artstica por criana ou por adolescente,
que dever ser fundamentada, considerando: I as especificidades de cada caso, vedadas
as determinaes de carter geral; II o princpio da proteo integral previsto no art. 227 da
Constituio Federal e na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990; e III a garantia de direitos
previdencirios e trabalhistas.
Ao artigo 429 da CLT, que hoje dispe sobre a quota mnima e a mxima para a contratao
de aprendizes pelos estabelecimentos e determina a oferta de vagas para usurios do
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), por meio deste projeto de lei,
pretende-se dispor que, alm desses, essas vagas devero ser ofertadas, prioritariamente,
aos adolescentes afastados do trabalho ilegal pelas aes da fiscalizao do trabalho e do
Ministrio Pblico do Trabalho.
Por fim, pretende alterar o inciso II do artigo 149 do ECA, no qual compete autoridade
judiciria disciplinar, atravs de portaria, ou autorizar, mediante alvar a participao de crianas
e adolescentes em espetculos pblicos e seus ensaios e certames de beleza (inciso II,
alneas a e b), para dispor que esta participao de crianas e adolescentes dever observar
o que dispor o artigo 406 da CLT, conforme a redao que o PL n 8.288/2014 pretende lhe dar.
TRAMITAO E STATUS
As proposies foram distribudas s Comisses de Seguridade Social e Famlia, de Trabalho, de
Administrao e Servio Pblico, e de Constituio e Justia e de Cidadania. Em 29 de abril de 2014,
a relatora da Comisso de Seguridade Social e Famlia, deputada Benedita da Silva (PT/RJ),
apresentou parecer favorvel ao PL n 3.974/2014, e pela rejeio dos apensados PL n 4.253/2012
e PL n 4.968/2013. Na data da apresentao do relatrio, os PLs n 8.288/2014, n 3.867/2015 e
n 3.629/2015 no haviam sido apensados ao grupo. Em maro de 2015, as proposies foram
devolvidas relatora da Comisso de Seguridade Social e Famlia, deputada Benedita da Silva
(PT/RJ), e aguarda novo parecer.
Alm dessas, tramita na Cmara dos Deputados, mas no apensada a este grupo, outra proposio
cujo fim tornar claro o permissivo para o trabalho artstico de crianas e adolescentes, bem
como regulamentar a questo: o PL n 5.867/2009, do deputado Luiz Carlos Hauly (PSDB/PR),
cuja anlise no foi includa nesta edio do Caderno.
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq favorvel somente a alguns dispositivos contidos em todas essas proposies.
Para facilitar a anlise, os apontamentos sero feitos em dois blocos: a) atualizao da legislao
trabalhista vigente (no que se refere idade mnima para admisso no trabalho e emprego, e as
atividades que so proibidas a crianas e adolescentes) e b) trabalho infantil artstico.
a) Atualizao da legislao trabalhista vigente
A Constituio Federal probe, no inciso XXXIII do artigo 7, qualquer trabalho a menores de

16 anos de idade, salvo na condio de aprendiz, a partir dos 14 anos, bem como probe a
menores de 18 anos o trabalho noturno, perigoso e insalubre. Essa redao foi dada pela Emenda
Constitucional n 20/1998. O texto revogado estabelecia como idade mnima para admisso em
emprego 14 anos.
Com a nova redao do dispositivo constitucional, o artigo 60 do ECA, que continua com o limite
etrio de 14 anos para admisso em emprego, de fato, precisa ser atualizado, conforme proposto
pelo PL n 4.968/2013, do deputado Jean Wyllys (Psol/RJ), e pelo PL n 3.629/2015, da deputada
Josi Nunes (PMDB/TO). Porm, a Fundao Abrinq contrria sugesto de regulamentar o
trabalho infantil artstico neste dispositivo do ECA, conforme propem os PLs n 4.968/2013 e
n 3.867/2015, porque, como relao de trabalho, deve ser regulamentada pela lei trabalhista,
como proposto pelo PL n 8.288/2014, da CPI do Trabalho Infantil.
A CLT, aprovada em 1943, j foi atualizada em partes, mas ainda contm dispositivos que precisam
de atualizao luz da Constituio Federal de 1988 e do ECA, promulgado em 1990.
A disposio sobre o trabalho de crianas e adolescentes em economia familiar precisa ser retirada
da CLT (art. 402, pargrafo nico), porque este dispositivo no foi recepcionado pela Constituio
Federal de 1988. Assim, a Fundao Abrinq favorvel sugesto do PL n 4.968/2013, do
deputado Jean Wyllys (Psol/RJ), bem como sugesto do PL n 8.288/2014, da CPI do Trabalho
Infantil, que determina que a fiscalizao do trabalho, em casos de denncias recebidas
de trabalho infanto-juvenil domstico e em regime de economia familiar, dever notificar ao
Ministrio Pblico do Trabalho ou ao Ministrio Pblico Estadual para que se proceda ao pedido
de autorizao judicial para a inspeo nos domiclios de terceiros ou prprios.
Quanto proibio do trabalho penoso, o Decreto n 6.481/2008, que regulamentou os artigos

3, alnea d, e 4 da Conveno 182 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que trata
da proibio das piores formas de trabalho infantil e ao imediata para sua eliminao, e que
aprovou a Lista das Piores Formas de Trabalho Infantil (TIP), proibiu o emprego de menores de
18 anos de idade em atividades com levantamento, transporte, carga ou descarga manual de
pesos, quando realizados raramente, superiores a 20 quilos para o gnero masculino e superiores
a 15 quilos para o gnero feminino; e superiores a 11 quilos para o gnero masculino e superiores
a sete quilos para o gnero feminino, quando realizados frequentemente. Assim, a proposta do
PL n 8.288/2014, da CPI do Trabalho Infantil, menos benfica a crianas e adolescentes do que
a regra em vigor, pois sugere o limite de peso de 25 quilos para o trabalho ocasional e 20 quilos
para o trabalho contnuo. Por isso, a Fundao Abrinq contrria a esta modificao.
O artigo 405 da CLT est em dissonncia com a proteo integral garantida a crianas e
adolescentes pela Constituio Federal, e em dissonncia com a Conveno 182 da OIT,
porque permite a admisso de menores de 18 anos de idade em locais e servios perigosos
ou insalubres, se forem aprendizes maiores de 16 anos e os locais tenham sido vistoriados,
permite o trabalho de crianas e adolescentes nas ruas, praas e outros logradouros, desde
que com autorizao judicial e sob condio de seu trabalho ser indispensvel ao sustento
de sua famlia, bem como trata da autorizao para o trabalho dos menores jornaleiros.
A Fundao Abrinq favorvel proposta de revogao dos pargrafos 2 e 4 desse dispositivo,

contida no PL n 4.968/2013 do deputado Jean Wyllys (Psol/RJ), mas acredita que a proposio
deveria revogar, tambm, o pargrafo 1.
Tambm favorvel revogao do inciso II deste artigo, como proposto no PL n 3.974/2012,

do deputado Manoel Junior (PMDB/PB) projeto de lei principal deste conjunto , por propor a
revogao desta previso, porque a condio de que, para concesso do alvar, o trabalho da
criana ou do adolescente deve ser indispensvel ao seu sustento ou de seus familiares contraria
a garantia da proteo integral, insculpida no artigo 227 da Constituio Federal.
Quanto priorizao das vagas para aprendizes pelas empresas, como proposto pelo PL
n 8.288/2014, da CPI do Trabalho Infantil, a Fundao Abrinq entende que h que se cuidar
para no categorizar os adolescentes de forma a excluir aqueles no incursos nas situaes de
vulnerabilidade, pois o acesso educao e ao trabalho deve ser universal.
b) Trabalho infantil artstico
Embora a Constituio Federal no abra excees proibio do trabalho a menores de 16 anos

de idade, em 18 de fevereiro de 2002, entrou em vigor o Decreto n 4.134/2002, que promulgou
a Conveno n 138 e a Recomendao n 146 da OIT sobre Idade Mnima de Admisso ao
Emprego, a primeira, que dispe, em seu artigo 8, que:
1. A autoridade competente, aps consulta s organizaes de empregadores e de

trabalhadores concernentes, se as houver, poder, mediante licenas concedidas
em casos individuais, permitir excees para a proibio de emprego ou trabalho
provida no artigo 2 desta Conveno, para finalidades como a participao em
representaes artsticas.
2. L icenas dessa natureza limitaro o nmero de horas de durao do emprego ou

trabalho e estabelecero as condies em que permitido.
Pelo carter constitucional que recebem os tratados internacionais ratificados pelo Brasil, h
autorizao para que crianas e adolescentes desempenhem trabalho artstico antes de atingir
a idade mnima para admisso em emprego. Essa autorizao, todavia, deve ser emitida por
autoridade competente, em carter excepcional e individual, e que estabelea a quantidade de
horas e as condies do desempenho desse trabalho.
importante que a questo seja melhor regulamentada. Porm, concordamos com Oliva (2010,
p. 145) que uma regulamentao ruim ser pior que uma regulamentao inexistente.
Como primeiro ponto, necessrio que se faa uma distino clara entre a mera participao
artstica, garantida s crianas e aos adolescentes como expresso da atividade intelectual,
artstica, cientfica e de comunicao pela Constituio Federal (art. 5, inciso IX) e tratada
no inciso 149 do ECA, do trabalho infantil artstico, quando presentes os elementos que
configurarem uma relao de trabalho, nos termos da CLT (pessoalidade, habitualidade,
subordinao e onerosidade).
Presentes estes elementos, a relao configura-se como trabalho e a autoridade competente para
a autorizar o desempenho de trabalho artstico antes da idade mnima a Justia do Trabalho.
De acordo com Oliva (2010, p. 132 e 133), com o advento da Emenda Constitucional n 45/2004
houve ampliao da competncia desta Justia que, hoje, deve processar e julgar as aes
oriundas da relao de trabalho, sem abrir qualquer exceo (conforme se apreende do art.
114, inciso I). inadequada, portanto, a proposta do PL n 4.253/2012, do deputado Dr. Grilo
(PSL/MG), porque ao mencionar que o Juiz de Menores ou o Juiz do Trabalho podem expedir
a autorizao, cria uma competncia concorrente entre essas autoridades, e fere a disposio do
artigo 114, inciso I, da Constituio Federal.
Nesse sentido, a Fundao Abrinq favorvel proposta contida no PL n 8.288/2014, que

pretende modificar a redao dos artigos 405 e 406 da CLT, dele retirando a possibilidade de
autorizao para admisso de crianas e adolescentes em teatros de revista, cinemas, boates,
cassinos, cabars, dancings e estabelecimentos anlogos e em empresas circenses, em funes
de acrbata, saltimbanco, ginasta e outras semelhantes (consideradas piores formas de trabalho
infantil pela Lista TIP), especificando a competncia da Justia do Trabalho para conceder o
citado alvar, as condies em que ser concedido e as regras que dever conter.
O PL n 3.974/2012, do deputado Manoel Junior (PMDB/PB), embora reafirme a competncia

da Justia do Trabalho, no exclui o rol das atividades passveis de autorizao, hoje proibidas
a crianas e adolescentes, assim como o PL n 4.253/2012 e, por isso, a Fundao Abrinq
contrria a essas modificaes.
Um segundo ponto importante atentar para o carter excepcional e individual das

autorizaes judiciais para o trabalho artstico de crianas e adolescentes, nos moldes
da Conveno n 138 da OIT. Assim, a Fundao Abrinq favorvel previso do
PL n 8.288/2014, da CPI do Trabalho Infantil, que determina que o juiz, ao expedir o alvar, leve
em conta as especificidades de cada caso, vedadas as determinaes de carter geral (que
seria o inciso I do artigo 406 da CLT).
Quanto ao PL n 4.968/2013, do deputado Jean Wyllys (Psol/RJ), embora proponha regras

importantes, como a revogao do alvar se for descumprida a frequncia escolar mnima
prevista no art. 24 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), busca incluir essas
previses no ECA e a Fundao Abrinq entende que a questo dever ser tratada no mbito da
CLT, tal como as normas relacionadas aos aprendizes, pois se referem a uma relao de trabalho.
Por fim, h questes importantes trazidas pelas proposies que merecem destaque, como a
determinao de depsito de 50% da remunerao pela participao da criana e do adolescente
em caderneta de poupana, que somente poder ser movimentada aps a sua maioridade, nos
termos da lei civil ou, em caso de necessidade, mediante autorizao judicial, e da garantia de
direitos previdencirios e trabalhistas, pois se trata de trabalho e, assim, estar em consonncia
com o inciso II do pargrafo 3 do artigo 227 da Constituio Federal. Nesse ponto, so positivos
o PL n 8.288/2014 e o PL n 4.968/2013.
Quanto previso de frequncia mnima s aulas, importante que seja melhor refletida.
O artigo 24 da Lei n 9.394/1996 (LDB) determina a frequncia mnima de 75%. Assim como Oliva
(2010, p. 147), a Fundao Abrinq questiona se seria razovel permitir 25% de ausncia da criana
ou do adolescente escola para executar trabalho artstico, considerando que essa ausncia
deve ter carter excepcional e no deve ser considerada como disponibilidade da criana ou do
adolescente para o trabalho. Assim, no so adequados o PL n 4.968/2013, do deputado Jean
Wyllys (Psol/RJ), e o PL n 8.288/2014, da CPI do Trabalho Infantil.
autoridade judiciria caber definir as condies especiais de trabalho no alvar, dado que
conferido em carter individual, como o limite da jornada diria, restries em caso de risco
biopsicossocial, reforo escolar, em caso de mau desempenho, compatibilidade entre horrios
escolares de trabalho, conforme j determina a orientao n 2 do Ministrio Pblico do
Trabalho. Para a Fundao Abrinq, se estes limites forem estabelecidos em lei, estar-se- ferindo
a individualizao da autorizao.
De toda forma, fundamental que do debate destas proposies participem representantes de

fruns, redes, organizaes sociais e empresas, para aperfeioar a redao das proposies em
comento e para ter sempre em foco a proteo integral de crianas e adolescentes.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm. Acesso em: 13 mar. 2015.
_______. Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943. Aprova a Consolidao das Leis do Trabalho.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del5452.htm. Acesso em: 13 mar. 2015.
________. Lei n 8.089, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente
e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm.
Acesso em: 13 mar. 2015.
________. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao

nacional. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9394.htm. Acesso em: 13 mar 2015.
________. Decreto n 3.597, de 12 de setembro de 2000. Promulga Conveno 182 e a Recomendao

190 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre a Proibio das Piores Formas de Trabalho
Infantil e a Ao Imediata para sua Eliminao, concludas em Genebra, em 17 de junho de 1999.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3597.htm. Acesso em: 13 mar. 2015.
_________. Decreto n 4.134, de 15 de fevereiro de 2002. Promulga a Conveno n 138 e a

Recomendao n 146 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Idade Mnima de
Admisso ao Emprego. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/d4134.
htm. Acesso em: 13 mar. 2015.
________. Decreto n 6.481, de 12 de junho de 2008. Regulamenta os artigos 3, alnea d, e 4 da

Conveno 182 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que trata da proibio das piores
formas de trabalho infantil e ao imediata para sua eliminao, aprovada pelo Decreto Legislativo
n 178, de 14 de dezembro de 1999, e promulgada pelo Decreto n 3.597, de 12 de setembro
de 2000, e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
2010/2008/decreto/d6481.htm. Acesso em: 13 mar. 2015.
OLIVA, Jos Roberto Dantas. O Trabalho Infanto-Juvenil Artstico e a Idade Mnima: sobre a
necessidade de regulamentao e a competncia para sua autorizao. Revista AMATRA XV 15
Regio n 3/2010.
Trabalho Infantil Artstico e Desportivo
PLS n 231/2015, do senador Valdir Raupp (PMDB/RO), que Altera o

art. 60 do Estatuto da Criana e do Adolescente para dispor sobre a
participao artstica, desportiva e afim, em trmite no Senado Federal.
O QUE
Prope a adequao do caput do artigo 60 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) ao
texto constitucional, modificando o limite etrio para admisso no trabalho e na aprendizagem
conforme o limite estabelecido pela Carta Magna de 1988. Pretende, tambm, acrescentar no
dispositivo exceo a este limite, quando o trabalho da criana ou do adolescente consistir na
participao artstica, desportiva e afim e desde que, para isso, haja autorizao expressa dos
detentores do poder familiar, quando contem com mais de 14 anos de idade e, com menos
que isso, dos detentores do poder familiar (...) desde que acompanhados por um dos pais
ou responsvel no local a ser exercida a atividade artstica, desportiva ou afim, sendo exigida
autorizao judicial na ausncia de tal acompanhante (grifo nosso).
Prope a perda da validade da autorizao se a criana ou o adolescente no tiver a frequncia

escolar mnima, prevista no art. 24 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) (Lei n
9.394/1996), isto , frequncia inferior a 75% das aulas.
TRAMITAO E STATUS
A proposio foi distribuda s Comisses de Educao, Cultura e Esporte, e de Direitos

Humanos e Legislao Participativa (cabendo ltima a deciso terminativa). J foi analisada
pela primeira, que aprovou o parecer reformulado da senadora Ana Amlia (PP/RS), na forma
do Substitutivo por ela apresentado que, todavia, idntico proposio inicial. A proposio
est na Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa, cujo relator designado o
senador Randolfe Rodrigues (Rede/AP). Aguarda parecer do relator desde novembro de 2015.
O senador Valdir Raupp (PMDB/RO) j abordou este tema com o PLS n 83/2006, de sua autoria,
o qual tramitou no Senado Federal at o final de 2014 (arquivado ao final da Legislatura).
A presente proposio , basicamente (salvo algumas alteraes), a reapresentao do
Substitutivo ao PLS n 83/2006, proposto pelo senador Wellington Salgado (PMDB/MG), ento
designado relator do referido projeto de lei na Comisso de Educao.
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq contrria presente proposio.
A Constituio Federal probe, no inciso XXXIII do artigo 7, qualquer trabalho a menores

de 16 anos de idade, salvo na condio de aprendiz, a partir dos 14 anos, bem como probe
a menores de 18 anos o trabalho noturno, perigoso e insalubre. Essa redao foi dada pela
Emenda Constitucional n 20/1998. O texto revogado estabelecia a idade mnima de 14 anos
para admisso em emprego.
Com essa modificao, o artigo 60 do ECA, que fixava o limite de 14 anos de idade para
admisso em emprego, ficou defasado. Para Ishida (2013, p. 165), inclusive, este artigo foi
tacitamente revogado.
J quanto permisso para o trabalho artstico, antes dessa idade, embora a Constituio Federal
no abra excees proibio do trabalho a menores de 16 anos, em 18 de fevereiro de 2002
entrou em vigor o Decreto n 4.134/2002, que promulgou a Conveno n 138 e a Recomendao
n 146 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Idade Mnima de Admisso ao
Emprego, a primeira, que dispe, em seu artigo 8, que:
1. A autoridade competente, aps consulta s organizaes de empregadores

e de trabalhadores concernentes, se as houver, poder, mediante licenas
concedidas em casos individuais, permitir excees para a proibio
de emprego ou trabalho provida no artigo 2 desta Conveno, para
finalidades como a participao em representaes artsticas.
2. L icenas dessa natureza limitaro o nmero de horas de durao do

emprego ou trabalho e estabelecero as condies em que permitido.
Pelo carter constitucional que recebem os tratados internacionais ratificados pelo Brasil, h
autorizao para que crianas e adolescentes desempenhem trabalho artstico antes de atingir
a idade mnima para admisso em emprego. Essa autorizao, todavia, deve ser emitida por
autoridade competente, em carter excepcional e individual, e estabelecer a quantidade de
horas e as condies do desempenho desse trabalho.
importante que a questo seja melhor regulamentada. Porm, concordamos com Oliva (2010,
p. 145) que uma regulamentao ruim ser pior que uma regulamentao inexistente.
Como primeiro ponto, necessrio que se faa uma distino clara entre a mera participao
artstica, garantida s crianas e aos adolescentes como expresso da atividade intelectual,
artstica, cientfica e de comunicao pela Constituio Federal (art. 5, inciso IX) e tratada no
inciso 149 do ECA, do trabalho infantil artstico, quando presentes os elementos que configurarem
uma relao de trabalho, nos termos da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) (pessoalidade,
habitualidade, subordinao e onerosidade). Por essa razo, a Fundao Abrinq acredita que o
trabalho artstico de crianas e adolescentes deva ser tratado na CLT, e no no ECA (sobre este
tema, ver anlise do PL n 3.974/2012 e seus apensos, p. 95).
Um segundo ponto importante atentar para o carter excepcional e individual da relao de

trabalho artstico de crianas e adolescentes, nos moldes da Conveno n 138 da OIT, que
exige a expedio de alvar pela autoridade competente para o seu exerccio por pessoas
menores de 16 anos de idade. Pelo prprio carter constitucional da citada Conveno, no
pode um dispositivo infraconstitucional dispensar essa autorizao da autoridade competente
neste caso, como relao de trabalho, deve ser expedida pela Justia do Trabalho que, pelo
inciso I do artigo 114 da Constituio Federal, deve processar e julgar as aes oriundas da
relao de trabalho.
autoridade judiciria caber definir as condies especiais de trabalho no alvar, dado que
conferido em carter individual, como o limite da jornada diria, restries em caso de risco
biopsicossocial, reforo escolar, em caso de desempenho, compatibilidade entre horrios
escolares e de trabalho, conforme j determina a orientao n 2 do Ministrio Pblico do
Trabalho. Para a Fundao Abrinq, se estes limites forem estabelecidos em lei, estar-se- ferindo
a individualizao da autorizao.
Quanto ao trabalho desportivo, a Lei n 9.615/1998, mais conhecida como Lei Pel, veda
a prtica de profissionalismo s pessoas com menos de 16 anos de idade (art. 44, inc. III), e
possibilita o pagamento de auxlio financeiro ao atleta no profissional em formao maior
de 14 anos e menor de 21, sob a forma de bolsa aprendizagem seguindo a mesma lgica do
texto constitucional.
Ento, no possvel a permisso para o trabalho desportivo nem em carter excepcional, por
meio de autorizao judicial antes dos 16 anos de idade.
BRASIL. Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm. Acesso em: 13 jan. 2016.
_______. Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente
e d outras providncias. Braslia, 1990. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/
L8069.htm. Acesso em: 13 jan. 2016.
_______. Lei n 9.615, de 24 de maro de 1998 (Lei Pel). Institui normas gerais sobre desporto
e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9615consol.
htm. Acesso em: 13 jan. 2016.
_______. Decreto n. 4.134, de 15 de fevereiro de 2002. Promulga a Conveno n 138 e a

Recomendao n 146 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Idade Mnima de
Admisso ao Emprego. Braslia, 2002. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
decreto/2002/d4134.htm. Acesso em: 13 jan. 2016.
ISHIDA, Vlter Kenji. Estatuto da Criana e do Adolescente: Doutrina e Jurisprudncia. 14 Edio.

So Paulo: Atlas, 2013.
OLIVA, Jos Roberto Dantas. O Trabalho Infanto-Juvenil Artstico e a Idade Mnima: sobre a
necessidade de regulamentao e a competncia para sua autorizao. Revista AMATRA XV 15
Regio n 3/2010.
Trabalho Desportivo
PL n 8.038/2014, da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a

apurar denncias de turismo sexual e explorao sexual de crianas e
adolescentes, conforme diversas matrias publicadas pela imprensa,
que Dispe sobre escolas de formao de atletas destinadas a
crianas e adolescentes, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
Prope a criao de uma lei nova para regulamentar as atividades das escolas destinadas
ao treinamento esportivo de crianas e adolescentes. Pretende determinar que esses
estabelecimentos sejam cadastrados nos Conselhos Tutelares de sua jurisdio e nas
federaes esportivas referentes ao seu campo de atuao, que informem, por escrito, os pais
ou responsveis desses atletas sobre as condies a que sero submetidas as crianas e os
adolescentes durante o treinamento, requer autorizao do Ministrio Pblico e do juiz da Vara
da Infncia e da Juventude para a transferncia da criana ou do adolescente atleta para outro
Estado, estabelecer a responsabilidade solidria dos clubes desportivos que mantiverem ou
contratarem com essas escolas pela fiscalizao do treinamento ministrado s crianas e aos
adolescentes e pelos crimes praticados contra esses atletas.
Busca determinar, tambm, a suspenso das atividades destas escolas em caso de maus-
tratos ou de abuso sexual cometidos contra criana ou adolescente que estiverem sob
sua responsabilidade at o final da apurao do delito e da punio dos denunciados
e, se houver comprovao da coautoria ou participao dos proprietrios da escola ou
dos dirigentes de clubes desportivos nesses crimes, as atividades sero canceladas e os
denunciados ficaro proibidos, em carter permanente, de participarem de outra instituio
com finalidade idntica ou assemelhada, e o estabelecimento ter o alvar de funcionamento
cassado at definitiva regularizao.
De acordo com a Comisso proponente, o objetivo desta proposta a proteo de crianas e

adolescentes que ingressam em escolas de formao de atletas, porque atualmente, no h
fiscalizao dessas atividades e os jovens acabam sendo vtimas de diversos crimes, como maus-
tratos e at mesmo abuso sexual.
apensadas
Apensado a este, tramita o PL n 8.287/2014, da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI)
destinada a apurar a explorao do trabalho infantil no Brasil e d outras providncias CPI do
Trabalho Infantil, que visa alterar o artigo 29 da Lei n 9.615/1998, (Lei Pel).
Em sua redao original, o artigo 29 da citada lei, com 13 pargrafos, traz inmeras disposies
aplicveis s entidades de prtica desportiva formadora do atleta, a partir dos 16 anos de idade,
que assinar o primeiro contrato especial de trabalho desportivo, cujo prazo no poder ser
superior a cinco anos. O pargrafo 4 deste artigo dispe que o atleta no profissional em
formao, maior de 14 e menor de 20 anos de idade, poder receber auxlio financeiro da
entidade de prtica desportiva formadora, sob a forma de bolsa de aprendizagem livremente
pactuada mediante contrato formal, sem que seja gerado vnculo empregatcio entre as partes.
A proposta deste PL que o artigo 29 proba a seleo e a formao desportiva aos menores
de 14 e aos maiores de 20 anos de idade, suprimindo-se a atual disposio do pargrafo 4.
Alm disso, prope que a entidade formadora assine contrato de formao desportiva com
adolescentes de 14 anos de idade, anotando-o na Carteira de Trabalho e Previdncia Social,
cujo prazo no poder ser superior a dois anos. Dessa forma, todo contrato com atletas de
14 a 21 anos de idade dever gerar vnculo empregatcio, como o contrato de aprendiz, razo
pela qual tambm visa garantir aos atletas em formao alguns direitos, como salrio-mnimo-
hora, dcimo terceiro salrio, aviso-prvio, frias anuais coincidentes com o recesso escolar e
recolhimento ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS).
Tambm, prope realinhar os requisitos para que a entidade desportiva seja considerada
formadora de atleta e assim certificada pela entidade nacional de administrao do
desporto, bem como busca elencar mais requisitos, como o de fornecer aos atletas, a suas
expensas, programa de formao de treinamento nas categorias de base, com complementao
educacional tcnica profissional para atividade diversa da esportiva praticada, desenvolvido sob
orientao de entidade qualificada em formao tcnico-profissional metdica, registrado no
Conselho Municipal de Direitos da Criana.
Pretende modificar os pargrafos 5 e 6 do artigo 29 da Lei Pel para que prevejam as causas
de extino antecipada do contrato com o atleta, seja por iniciativa da entidade de prtica
desportiva formadora, seja por iniciativa do atleta.
Na primeira hiptese, o contrato poder ser rescindido, por exemplo, se o desempenho do atleta
for insuficiente, se ele no se adaptar, por falta disciplinar grave ou por ausncia injustificada
escola com consequente perda do ano letivo.
Na segunda hiptese, o contrato poder ser rescindido pelo atleta caso a entidade exija dele
tarefas diversas ou alheias da atividade desportiva estipulada no contrato ou contrrias aos bons
costumes; ou quando lhe forem exigidos esforos fsicos acima da sua condio de pessoa
em desenvolvimento; se for tratado por seus superiores hierrquicos com rigor excessivo;
se correr perigo manifesto de mal considervel; se a entidade formadora no cumprir as
obrigaes contratuais; se os prepostos do clube praticarem, contra o atleta ou sua famlia, ato
lesivo da honra e da boa fama ou se estes lhe impingirem ofensa fsica, salvo em caso de
legtima defesa, prpria ou de outrem; e, por fim, se a entidade desportiva reduzir o seu
perodo de formao.
TRAMITAO E STATUS
As proposies foram distribudas s Comisses de Esporte, de Seguridade Social e Famlia, e de
Constituio e Justia e de Cidadania, e so sujeitas apreciao do Plenrio. Desde maro de
2015, aguardam parecer do relator na Comisso do Esporte.
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq favorvel em partes a ambas as proposies. importante notar a distino
do bem jurdico a ser tutelado numa e noutra: enquanto o PL n 8.038/2014 (principal) tem foco na
proteo contra a violncia sexual contra crianas e adolescentes, o PL n 8.287/2014 (apensado)
visa a melhor regulamentao da formao de atletas para o desporto de rendimento, para dar-
lhe o carter de contrato especial de trabalho semelhante ao contrato de aprendizagem.
O direito ao esporte e ao lazer garantido s crianas e aos adolescentes em diversos diplomas

legais, tais como a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989), a Constituio Federal do
Brasil (1988) e o ECA (1990). A Lei n 9.615/1998, mais conhecida como Lei Pel, em seu artigo
1, pargrafo 1 e 2, dispe que o desporto brasileiro abrange prticas formais e no formais,
diferenciando a prtica desportiva formal (regulada por normas nacionais e internacionais e
pelas regras de prtica desportiva de cada modalidade) da no formal (caracterizada pela
liberdade ldica de seus praticantes).
O artigo 3 faz a diferenciao do desporto educacional (praticado nos sistemas de ensino

e em formas assistemticas de educao, evitando-se a seletividade, a hipercompetitividade
de seus praticantes, com a finalidade de alcanar o desenvolvimento integral do indivduo e a
sua formao para o exerccio da cidadania e a prtica do lazer) do desporto de rendimento
(praticado segundo normas gerais desta lei e regras de prtica desportiva, nacionais e
internacionais, com a finalidade de obter resultados e integrar pessoas e comunidades do
pas e estas com as de outras naes), veda a prtica de profissionalismo s pessoas com
menos de 16 anos de idade (art. 44, inc. III) e possibilita o pagamento de auxlio financeiro
ao atleta no profissional em formao maior de 14 anos e menor de 21, sob a forma de
bolsa-aprendizagem.
Nos trabalhos da CPI destinada a apurar a explorao do trabalho infantil no Brasil e outras
providncias, vieram tona informaes de que esses limites legais nem sempre so respeitados,
havendo a tomada ilegal do trabalho infantil desportivo por estabelecimentos que afirmam ser
de prtica desportiva educacional mas submetem crianas e adolescentes, abaixo do limite
etrio fixado em lei, a situaes de seletividade e de hipercompetividade, tpicas do esporte
de rendimento.
Nesse contexto, outros direitos de crianas e adolescentes tambm so desrespeitados, como

o direito convivncia familiar e comunitria (pelas transferncias de localidade), o direito
educao (pelas constantes faltas s aulas e baixo rendimento escolar, em virtude dos treinos
e campeonatos) e o desrespeito sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento (pela
imposio de treinos e testes excessivos, pela alocao em alojamentos inadequados etc.).
Em publicao intitulada A Infncia em Campo - Riscos e Oportunidades para Crianas e

Adolescente no Futebol, o Centro de Defesa da Criana e do Adolescente (Cedeca) do Estado
da Bahia apontou outras situaes de violao de direitos que ocorrem em alguns desses
estabelecimentos, como assdio, abuso e explorao sexual, discriminao (de raa, de crena,
de gnero e de orientao sexual) e at mesmo integrantes do Sistema de Garantia de Direitos
afirmam desconhecer os caminhos para evitar ou punir as violaes cometidas contra crianas
e adolescentes desportistas, cujo resultado uma ao reativa do Poder Pblico, que se
mobiliza apenas quando a violao j ocorreu (p. 37).
Uma observao importante do citado estudo que a Lei Pel no foi construda com foco
no ECA, mas nas relaes comerciais e de trabalho dos atletas e clubes, e faz algumas
recomendaes para aprimoramento da legislao, das polticas pblicas e para o Sistema de
Garantia de Direitos (SGD) (p. 67 e 68):
Demarcar com clareza a distino entre os conceitos de esporte educacional e esporte de

rendimento junto aos atores-chave, de modo a assegurar direitos de crianas e adolescentes
esportistas desde o princpio;
Aprovar uma legislao especfica para orientar as relaes entre jovens atletas e seus clubes;
Aproveitar este perodo para concretizar as polticas pblicas de universalizao do acesso

ao esporte;
Fortalecer os mecanismos de fiscalizao e controle j em vigor, para evitar situaes abusivas

contra crianas e adolescentes desportistas;
Dar prioridade absoluta divulgao dos direitos de crianas e adolescentes desportistas,

privilegiando o universo de familiares e atletas;
Promover o dilogo e a integrao entre escolas e instituies esportivas, de modo a assegurar

a harmonizao e o equilbrio entre esporte e ensino formal.
As proposies em comento trazem previses importantes, mas, todavia, precisam ser aperfeioadas.
Em relao ao tema trabalho infantil, o PL n 8.287/2014 traz previses importantes, como a

fixao de salrio-mnimo-hora, dcimo terceiro salrio, aviso-prvio, frias anuais coincidentes
com o recesso escolar e Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS). Ainda, importante a
previso de que a entidade formadora de atletas dever fornecer complementao educacional
tcnica profissional para atividade diversa da esportiva praticada, desenvolvido sob orientao
de entidade qualificada em formao tcnico-profissional metdica, registrado no Conselho

Municipal de Direitos da Criana, pois isso dar ao adolescente a opo de profissionalizao,
caso a carreira como atleta profissional no se concretize.
Inova, tambm, ao dispor sobre as situaes em que o contrato de formao poder ser
rescindido por iniciativa do atleta. Porm, alguns conceitos ficaram vagos, como correr perigo
manifesto de mal considervel (grifo nosso) e praticarem os prepostos do clube, contra ele
ou pessoas de sua famlia, ato lesivo da honra e da boa fama (grifo nosso).
Em relao ao tema violncia sexual, o PL n 8.038/2014 traz uma importante previso de

autorizao judicial para a transferncia do atleta para outro estado. Mas dispensvel a
determinao de que a autorizao seja dada tambm pelo Ministrio Pblico at porque
esta atribuio foge das institudas constitucionalmente a este rgo.
Outro ponto a ser ressaltado no PL n 8.038/2014 a previso de que os clubes sero responsveis
solidrios com as escolinhas pelos crimes praticados contra crianas e adolescentes, pois no
Brasil no possvel estabelecer responsabilidade penal solidria, uma vez que o artigo 13 do
Cdigo Penal em vigor prev que o resultado, de que depende a existncia do crime, somente
imputvel a quem lhe deu causa, considerada esta como a ao ou omisso sem a qual o
resultado no teria ocorrido. Da mesma forma, o direito brasileiro no recepcionou (exceto
para os crimes ambientais) a responsabilizao penal de pessoas jurdicas.
Por fim, o PL n 8.038/2014 contm uma incorreo ao buscar determinar o registro das
entidades formadoras nos Conselhos Tutelares uma vez que o rgo correto seria o Conselho
Municipal da Criana e do Adolescente (CMDCA), para a modalidade de desporto educativo.
O CMDCA deve informar ao Conselho Tutelar e ao Ministrio Pblico o registro e funcionamento
dessas entidades.
Em suma, ambos os projetos de lei em comento contm previses protetivas importantes, tanto
em relao proteo incolumidade fsica da criana e do adolescente quanto proteo ao
trabalho do atleta menor de 18 anos de idade. Porm, ambos precisam ser mais debatidos com
especialistas, com a sociedade civil, com o setor privado, com o Poder Pblico, com redes e
fruns e demais atores, para que seu contedo seja amplamente protetivo.
gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm. Acesso em: 13 mar. 2015.
________. Lei n 8.089, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente
e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm.
__________. Lei n 9.615, de 24 de maro de 1998 (Lei Pel). Institui normas gerais sobre desporto e
d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9615consol.htm.
__________. Lei n 12.395, de 16 de maro de 2011. Altera as Leis ns 9.615, de 24 de maro de

1998, que institui normas gerais sobre desporto, e 10.891, de 9 de julho de 2004, que institui a
Bolsa-Atleta; cria os Programas Atleta Pdio e Cidade Esportiva; revoga a Lei n 6.354, de 2 de
setembro de 1976; e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
ato2011-2014/2011/lei/l12395.htm. Acesso em: 13 mar. 2015.
CENTRO DE DEFESA DA CRIANA E DO ADOLESCENTE YVES DE ROUSSAN. A infncia entra em

campo: riscos e oportunidades para crianas e adolescentes no futebol Salvador: Cedeca, 2013.
Disponvel em: http://www.unicef.org/brazil/pt/br_infanciaemcampo.pdf. Acesso em: 5 jan. 2015.
Reduo de Homicdios

apurar as causas, razes, consequncias, custos sociais e econmicos
da violncia, morte e desaparecimento de jovens negros e pobres no
Brasil, que Institui o Plano Nacional de Enfrentamento ao Homicdio de
Jovens, estabelece a sua avaliao e d outras providncias, em trmite
na Cmara dos Deputados.
O QUE
Pretende instituir o Plano Nacional de Enfrentamento ao Homicdio de Jovens, cujas aes devero
priorizar a populao negra e pobre, e com metas como a reduo do ndice de homicdios para
o padro de um dgito por 100 mil habitantes; a reduo da letalidade policial; a reduo da
vitimizao de policiais e o aumento da elucidao de crimes contra vida para 80% dos casos.
Busca determinar que os objetivos, as metas, as prioridades etc. do Plano devero ser elaboradas
pela Unio a partir de diretrizes como desenvolver programas setoriais e intersetoriais destinados
ao atendimento das necessidades especficas das populaes vulnerveis violncia; garantir
o acesso justia; e visar transformao dos territrios por meio da promoo de aes,
projetos e programas que tenham efeito nas causas da violncia.
Pretende estabelecer as competncias dos entes federativos na execuo do Plano Nacional de

Reduo de Homicdios, que vo desde a elaborao do plano em sua prpria circunscrio (no
prazo de at dois anos aps a promulgao, se aprovada a proposio) at o cofinanciamento
das aes planejadas, o prazo para avaliao do plano e a apresentao de seus resultados em
conferncias nacionais, estaduais e municipais.
De acordo com a Comisso, a proposio se circunscreve a determinar as diretrizes gerais, pois o

Poder Executivo o nico detentor das condies para definir objetivos, metas globais e setoriais,
os programas e recursos necessrios, que so elementos que, de fato, caracterizam um plano.
TRAMITAO E STATUS
A proposio foi distribuda, inicialmente, s Comisses de Segurana Pblica e Combate ao
Crime Organizado; Direitos Humanos e Minorias; Seguridade Social e Famlia, e Constituio
e Justia e de Cidadania. Posteriormente, com a reviso do despacho inicial, foi encaminhada
tambm Comisso de Cultura e Comisso de Finanas e Tributao. Como a anlise da matria
passou a ser de competncia de mais de trs Comisses de mrito, foi determinada a criao
de uma Comisso Especial para proferir parecer sobre a proposio, nos termos do inciso II do
artigo 34 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, sendo sujeita ao Plenrio.
Em novembro de 2015, a Comisso Especial j estava devidamente composta e foi designada

como relatora a deputada Rosangela Gomes (PRB/RJ). At o final de dezembro de 2015, foram
apresentados e aprovados vrios requerimentos para a realizao de audincias pblicas, para
debater a matria com diversos especialistas e organizaes. A proposio aguarda a realizao
das citadas audincias, j aprovadas, e, aps, a apresentao do parecer da relatora.
POSICIONAMENTO
A presente proposio contm vcios de inconstitucionalidade e, por isso, a Fundao Abrinq
contrria a ela, embora reconhea que so urgentes as medidas a serem tomadas para a reduo
dos ndices de violncia letal, em especial da violncia cometida contra crianas e adolescentes.
O cenrio atual de violncia no Brasil alarmante. De acordo com o Sistema de Informaes

sobre Mortalidade (SIM), do Ministrio da Sade (MS), em 2013, 57.396 mortes por homicdio
foram notificadas no sistema de sade. Dessas mortes, 10.723 so de pessoas entre zero e 19
anos de idade, o que significa que as vtimas dessa faixa etria concentram 18,7% dos homicdios
cometidos no ano.
Se nos detivermos apenas aos homicdios de jovens entre zero e 19 anos, em 2013, veremos que
79% (8.454) dessas mortes so produto de armas de fogo e, ainda, que apenas o Estado de Roraima
apresenta um percentual de assassinatos por armas de fogo menor que 38% (representando 12%
das mortes por esse motivo). Nos estados do Esprito Santo e Alagoas, as mortes de jovens entre
zero e 19 anos de idade por armas de fogo representam 92% e 93% respectivamente.
Outro indicador que merece meno so os registros das mortes em decorrncia de aes
policiais, a Classificao Internacional de Doenas e Problemas Relacionados Sade (Lista
CID-10) na categoria Interveno Legal e Operaes de Guerra (Y35 e Y36). Essas mortes
no constam nos registros de todas as unidades da Federao, contudo, atravs dos dados
disponveis, possvel observar que os assassinatos de jovens entre zero e 19 anos de idade
correspondem a 34% dos homicdios provocados por aes policiais, sendo 35% a medida da
proporo dessas mortes pelas regies do pas.
Nos homicdios em decorrncia de aes policiais, cometidos especificamente contra jovens de

zero a 19 anos, em relao cor da pele, 74% das vtimas do ano de 2013 eram negras (soma das
categorias pretos e pardos), 24,6% eram brancas e 1,5% eram de cores de pele ignoradas.
Neste contexto, imprescindvel que sejam tomadas iniciativas para a reduo destas mortes,
em especial de crianas e adolescentes.
Contudo, a proposio contm dispositivos inconstitucionais (cuja iniciativa legislativa privativa

do Poder Executivo) e vrias previses autorizativas de aes que j so de competncia
do Poder Executivo, o que a prpria Comisso proponente reconhece em sua justificativa.

As disposies contidas no PL so genricas para no invadir a competncia dos Poderes
Executivo e Judicirio o que faz de suas previses dispositivos de pouca efetividade.
Embora se admita a formulao de polticas pblicas pelo Poder Legislativo, no se admite que,
por iniciativa parlamentar, se promova o redesenho dos rgos do Executivo ou a criao de
novas atribuies (ou mesmo novos rgos), bem como inadmissvel que o legislador edite
meras leis autorizativas ou, ainda, que invada o espao constitucionalmente delimitado para
o exerccio da funo administrativa (reserva de administrao), como leis que determinem ao
Executivo o exerccio de competncia que lhe exclusiva (CAVALCANTE FILHO, 2013, p. 29 e 31).
Em suma, a proposio contm dispositivos inconstitucionais, de pouca efetividade e/ou que

no inovam o ordenamento jurdico vigente. O direito vida garantia fundamental insculpida
no artigo 5 da Carta Magna, sendo dever do Estado, por conseguinte, garantir a cada brasileiro
ou estrangeiro residente no pas o seu exerccio pleno, por meio de polticas que o assegurem
(art. 144 da Constituio Federal de 1988). Embora se reconhea a importncia do debate, a
positivao de simples diretrizes para a elaborao de um plano de reduo de homicdios, por
si s, no causar impacto na diminuio de seus ndices.
De acordo com a Agenda Prioritria de Segurana Pblica, proposta por um grupo de organizaes
e especialistas no tema para subsidiar os candidatos ao governo federal nas eleies de 2014
(INSTITUTO SOU DA PAZ et. al., 2014, p. 4 a 9), seis medidas (subdivididas em 17 tpicos) so
sugeridas como propostas concretas para melhorar a segurana pblica no Brasil, relacionadas
s seis reas que o grupo considerou como prioritrias.
Dentre as propostas apresentadas no documento, h as que podem ser adotadas por iniciativa
parlamentar, por exemplo:
Reviso das competncias estabelecidas no artigo 144 da Constituio Federal, por

conter uma definio muito ampla e vaga das competncias da Unio e municpios
na matria, inclusive em relao ao financiamento;
I ntroduo do tema segurana pblica dentre os elencados no artigo 23 da

Constituio Federal e para os quais a competncia comum aos entes federativos.
Nesse sentido, foi encaminhada Cmara dos Deputados a PEC n 138/2015, com
origem na PEC n 33/2014, dos senadores Ricardo Ferrao (PMDB/ES) e outros, pronta
para Pauta na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania;
Reviso da Lei do Fundo Nacional de Segurana Pblica (Lei n 10.201/2001), para

que adote a lgica de transferncia fundo a fundo, como no caso da Educao
(Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais de Educao Fundeb). Nesse sentido, est em tramitao o PLS n

68/2014, do senador Ricardo Ferrao (PMDB/ES), e o PLS n 25/2014, da senadora Ana
Amlia (PP/RS), ambos prontos para deliberao em Plenrio, no Senado Federal;
A lterao de dispositivo da lei processual penal para extino da categoria resistncia

seguida de morte, para reduo da letalidade policial. Nesse sentido, tramita na
Cmara dos Deputados o PL n 4.471/2012, do deputado Paulo Teixeira (PT/SP) e
outros, pronto para Pauta do Plenrio;
Reforma do modelo policial, por um modelo integrado entre as vrias polcias e a

retirada da subordinao das polcias militares ao Exrcito. Sobre esses aspectos,
tramita no Senado Federal a PEC n 51/2013, do senador Lindbergh Farias (PT/RJ) e
outros (em conjunto com outras quatro PECs), para a qual foi realizada uma audincia
pblica em novembro de 2015.
primeira vista, as iniciativas citadas acima esto mais no caminho das propostas do documento,
Agenda Prioritria de Segurana Pblica, do que as sugestes contidas no PL n 2.438/2015.
indispensvel, todavia, a ampla participao de organizaes da sociedade civil, redes, fruns,
especialistas, rgos pblicos entre outros nos debates de cada uma dessas proposies, a
fim de que sejam aprovadas e promulgadas modificaes eficazes, que possibilitem a construo
de polticas eficientes e proporcionem resultados relevantes na reduo de homicdios.
No mbito do Poder Executivo federal, est em execuo o Programa Brasil Mais Seguro, lanado
em 2012 pelo governo federal, cuja implementao inicial focou o Estado de Alagoas que, nesse
mesmo ano, foi o que somou o maior nmero de assassinatos por habitantes no pas (BRASIL,
2012, p. nica). Todavia, h crticas severas ao Programa, apontando que suas aes no tiveram
impacto no nmero de homicdios registrados naquele Estado (SINDPOL, 2013, p. nica), sendo
necessria a sua reviso e seu aprimoramento.
necessrio, portanto, unir esforos para a reviso e o aperfeioamento, tanto dos diplomas
legais como das polticas, envolvendo diversos atores nessa discusso, para que as medidas de
preveno e reduo dos ndices de homicdios no pas possam ser eficazes e para que se efetive
o direito vida, em especial de crianas e adolescentes.

planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm. Acesso em: 4 jan. 2016.
______. Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia em Sade. Sistema de Informaes

sobre Mortalidade (SIM). 2013. Disponvel em: Observatrio da Criana e do Adolescente
http://observatoriocrianca.org.br/temas/violencia/98-obitos-por-homicidio?filters=1,243.
______. Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia em Sade. Sistema de Informaes sobre

Mortalidade (SIM). 2013. Disponvel em: http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/deftohtm.exe?sim/cnv/
obt10uf.def. Acesso em: 4 jan. 2016.
SINDICATO DOS POLICIAIS CIVIS DE ALAGOAS. Brasil Mais Seguro um fracasso em Alagoas.
Seo Notcias, Publicado em 18 abr. 2013. Disponvel em: http://www.sindpol-al.com.br/2013/04/
brasil-mais-seguro-e-um-fracasso-em-alagoas/. Acesso em: 4 jan. 2016.
PORTAL BRASIL. Governo lana Programa Brasil Mais Seguro. Seo Cidadania e Justia,
Publicado em 26 jun. 2012. Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/cidadania-e-justica/2012/06/
governo-lanca-programa-brasil-mais-seguro. Acesso em: 4 jan. 2016.
INSTITUTO SOU DA PAZ et. al. Agenda Prioritria de Segurana Pblica Resumo Executivo. Ano
2014. Disponvel em: http://www.soudapaz.org/upload/pdf/resumo_agenda_priorit_ria_2014.pdf.
CAVALCANTE FILHO, Joo Trindade. Limites da Iniciativa Parlamentar sobre Polticas Pblicas
Uma proposta de releitura do art. 61, 1, e da Constituio Federal. Ncleo de Estudos e
Pesquisas do Senado. Textos para Discusso 122. 2013. Disponvel em: http://www12.senado.gov.
br/publicacoes/estudos-legislativos/tipos-de-estudos/textos-para-discussao/td-122-limites-da-
iniciativa-parlamentar-sobre-politicas-publicas-uma-proposta-de-releitura-do-art.-61-ss-1o-ii-e-
da-constituicao-federal. Acesso em: 5 jan. 2016.
Prioridade na Tramitao das Aes Penais
PLS n 507/2011, do senador Humberto Costa (PT/PE), que Altera

a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 Estatuto da Criana e do
Adolescente, para estabelecer prioridade absoluta no julgamento dos
crimes envolvendo violncia sexual contra crianas ou adolescentes,
O QUE
Pretende incluir no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), como garantia da prioridade a que
aduzem o artigo 227 da Constituio Federal e 4 deste diploma, a preferncia no julgamento das
aes penais em que figure como vtima de violncia sexual criana ou adolescente, regra que
pretende reiterar no artigo 144-A, tambm a ser incluso no ECA, para assegurar a prioridade na
tramitao de aes penais, de inquritos policiais e na execuo de quaisquer atos e diligncias
judiciais ou policiais em que figure como vtima de violncia sexual criana ou adolescente, em
qualquer instncia.
De acordo com a proposio, dever o Ministrio Pblico zelar por esta prioridade, que no
cessar com a obteno da maioridade da vtima, atravs da requisio do benefcio autoridade
judiciria, mediante prova da idade da vtima. Por fim, amplia a prioridade de que trata para o
atendimento junto Defensoria Pblica da Unio, dos estados e do Distrito Federal em relao
aos Servios de Assistncia Judiciria.
Justifica o proponente que a longa tramitao dos processos acaba por perpetuar a situao
aflitiva suportada por crianas que tenham o infortnio de figurar como vtima de violncia sexual,
inclusive com a necessidade da repetio de seus depoimentos, de forma espaada no tempo.
TRAMITAO E STATUS
A proposio foi encaminhada s Comisses de Direitos Humanos e Legislao Participativa,

e de Constituio, Justia e Cidadania, cabendo ltima a deciso terminativa. Na primeira
Comisso, recebeu parecer favorvel do relator, senador Randolfe Rodrigues (Rede/AP), com
uma emenda para adequao da redao. O parecer foi aprovado pela Comisso. A matria est
com a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, aguardando designao do relator, desde
fevereiro de 2015.
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq favorvel presente proposio, embora acredite que o texto poderia ser
mais amplo, para garantir e reafirmar a prioridade na tramitao de qualquer ao penal, por
qualquer dos crimes previstos na legislao, cuja vtima seja criana ou adolescente.
O pargrafo nico do artigo 152 do ECA assegura, sob pena de responsabilidade, prioridade
absoluta na tramitao dos processos e procedimentos nele previstos, bem como a prioridade
na execuo dos atos e diligncias judiciais referentes a esses procedimentos. Essa garantia foi
reiterada pelo Cdigo de Processo Civil de 2015, no inciso II do artigo 1.048.
A prioridade de tramitao tambm garantida em alguns processos de adoo (art. 47, 9 do

ECA: Tero prioridade de tramitao os processos de adoo em que o adotando for criana ou
adolescente com deficincia ou com doena crnica).
importante, portanto, especificar em matria penal a prioridade na tramitao das aes penais
quando a vtima for pessoa com menos de 18 anos de idade.
BRASIL. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente
e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8069.htm.
______. Lei n 13.105, de 16 de maro de 2015. Cdigo de Processo Civil. Disponvel em: http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13105.htm. Acesso em: 4 jan. 2016.
Combate Explorao Sexual

apurar denncias de turismo sexual e explorao sexual de crianas e
adolescentes, conforme diversas matrias publicadas pela imprensa,
que Dispe sobre combate explorao sexual de crianas e
adolescentes em contratos pblicos de grandes obras, em trmite
O QUE
Pretende alterar a Lei n 8.666/1993 (Lei de Licitaes), para determinar que para a habilitao
nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, plano de combate explorao
sexual de crianas e adolescentes no caso de contratos para realizao de grandes obras.
O descumprimento do citado plano ser, inclusive, motivo de resciso do contrato com a

Administrao Pblica, com a pena de impedimento de contratar com a administrao pblica
pelo prazo de cinco anos.
Justifica a Comisso proponente que o que se verifica hoje o descaso das empresas, a falta
de fiscalizao com os casos de explorao sexual de menores, que ocorrem em canteiros de
grandes obras, como, por exemplo, a construo de usinas hidreltricas.
TRAMITAO E STATUS
A proposio foi encaminhada s Comisses de Seguridade Social e Famlia, de Trabalho, de

Administrao e Servio Pblico, e de Finanas e Tributao, sendo sujeita apreciao do
Plenrio. Na primeira Comisso, recebeu parecer favorvel do relator, deputado Mandetta (DEM/
MS). A matria est pronta para a pauta da Comisso de Seguridade Social e Famlia desde
dezembro de 2015.
Alm da presente, tramita no Senado Federal o PLS n 217/2012, da senadora Ldice da Mata
(PSB/BA), que pretende alterar a Lei n 6.938/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias, para que
a avaliao de impacto ambiental compreenda tambm aspectos sociais.
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq favorvel ao aprofundamento do debate sobre o impacto social que as
grandes obras podem causar s comunidades onde so desenvolvidas, mas acredita que a
garantia do estudo de impacto social como requisito para o licenciamento de grandes obras
deve ser constitucional, por meio de uma Proposta de Emenda Constituio (PEC), para lhe
dar perenidade e conferir mais garantia ao seu cumprimento, a exemplo do estudo de impacto
ambiental (art. 225, inciso IV da Constituio Federal).
Em trabalho publicado pela Organizao Childhood Brasil (2011, p. 11), foram apontados fatores
de vulnerabilidade presentes nos locais de desenvolvimento de grandes obras, a
Localizao distante dos grandes centros urbanos e regies metropolitanas,

instalando-se em comunidades que j possuem lacunas no atendimento das
necessidades da populao local (saneamento bsico, emprego e renda, sade,
educao, segurana, moradia etc.);
Dificuldade da populao local em suprir a demanda de empregos gerados pelos

empreendimentos, devido a fatores como qualificao insuficiente, diferenas
culturais na maneira de trabalhar etc.;
Migrao massiva de trabalhadores, que acarreta um grande impacto na

economia, alm de um aumento na demanda de atendimento dos servios sociais
bsicos, desafios que, em muitas situaes, no podem ser correspondidos pelos
governos locais, sem que esses qualifiquem os gestores municipais e modernizem
o conjunto da administrao pblica;
Existncia de um descompasso entre a execuo das referidas obras e a

implantao de programas e projetos sociais que visam a mitigar ou prevenir
os impactos causados, fato que ocorre apesar dos avanos no campo da
Responsabilidade Social Empresarial.
[...]
[...] Nesse contexto, crianas e adolescentes, por sua condio particular

de desenvolvimento, constituem-se no grupo sujeito a maior exposio
vulnerabilidade pessoal e social. A questo da violncia sexual, particularmente
a explorao sexual de crianas e adolescentes, se configura, portanto, como
um dos impactos imediatos associados aos grandes empreendimentos, situao
que requer enfrentamento desde a concepo do projeto at a implantao
propriamente dita.
Em pesquisa realizada pela mesma organizao no ano de 2009, na qual foram entrevistados
316 trabalhadores do sexo masculino, dos mais diversos setores de obras nos estados de Gois,
Minas Gerais, Santa Catarina, So Paulo e Rondnia, e com 288 questionrios vlidos, revelou-se
que mais da metade dos entrevistados, 57,3%, presencia ou j presenciou a explorao sexual
de crianas e adolescentes nos arredores das obras.
Em razo dessa importncia, a Fundao Abrinq acredita que a exigncia de estudo de impacto
social como condio para o licenciamento de determinados empreendimentos deve ser
constitucional, assim como a exigncia do estudo de impacto ambiental para instalao de
obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente
(Constituio Federal de 1988, art. 225, inc. IV).
A regulamentao do estudo, na esfera infraconstitucional, se dar melhor por meio de uma lei
independente, pois nem a Lei de Licitaes (Lei n 8.666/1993) nem a Poltica Nacional do Meio
Ambiente (Lei n 6.938/1981) so instrumentos legais adequados para recepcionar a previso e
regulamentao do estudo de impacto social.
planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm. Acesso em: 4 jan. 2016.
_____. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Disponvel em: http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938.htm. Acesso em: 4 jan. 2016.
_____. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras
providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8666cons.htm. Acesso
em: 4 jan. 2016.
CHILDHOOD BRASIL. Explorao Sexual e Grandes Obras construo de uma agenda de

convergncia para o enfrentamento da explorao sexual de crianas e adolescentes. 2011.
Disponvel em: http://prattein.com.br/home/images/stories/Responsabilidade_Social_Empresas/
GrandesObras-ExploraoSexual.pdf. Acesso em: 4 jan. 2016.
CHILDHOOD BRASIL. Os homens por trs das grandes obras do Brasil. 2009. Disponvel em:
http://www.childhood.org.br/wp-content/uploads/2014/03/Homens-por-tras-das-grandes-obras.pdf.
Reduo da Maioridade Penal
PEC n 115/2015, com origem na PEC n 171/1993, do deputado

Benedito Domingos (PP/DF), que Altera a redao do art. 228 da
Constituio Federal, em trmite no Senado Federal.
O QUE
De acordo com a redao final, aprovada em segundo turno em Plenrio da Cmara dos
Deputados, pretende alterar o texto do artigo 228 criando uma ressalva para a maioridade
penal fixada aos 18 anos de idade: os adolescentes com mais de 16 anos que praticarem ato
infracional equivalente a crimes hediondos, homicdio doloso e leso corporal seguida de morte
respondero criminalmente como se maiores de 18 anos fossem, observando-se o cumprimento
da pena em estabelecimento separado dos maiores de 18 anos e dos menores inimputveis.
TRAMITAO CONJUNTA
Tramitam em conjunto outras trs proposies.
A PEC n 74/2011, do senador Acir Gurgacz (PDT/PR), e outros, que pretende reduzir a maioridade
penal para 15 anos de idade, nos casos de crime de homicdio doloso e roubo seguido de morte,
tentados ou consumados.
A PEC n 33/2012, do senador Aloysio Nunes Ferreira (PSDB/SP), e outros, que pretende criar um
incidente processual de desconsiderao da maioridade penal, a ser proposto pelo Ministrio Pblico,
para que, em casos de atos infracionais equiparados a crimes hediondos, possa o juiz da infncia e
juventude decidir se o adolescente com mais de 16 anos de idade responder de acordo com as
disposies do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) ou de acordo com o Cdigo Penal.
A PEC n 21/2013, do senador lvaro Dias (PSDB/PR), e outros, que pretende reduzir a maioridade
penal para 15 anos de idade.
TRAMITAO E STATUS
A PEC n 115/2015 tem origem na PEC n 171/1993, do deputado Benedito Domingos (PP/DF),
e outros. Em agosto de 2015, a proposio foi aprovada em Plenrio na Cmara dos Deputados,
em segundo turno, e a redao final foi remetida ao Senado Federal, para apreciao.
No Senado Federal, foi encaminhada Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, a qual

designou como relator da matria o senador Ricardo Ferrao (PMDB/ES). Aps aprovao de
requerimento do prprio senador Ricardo Ferrao (PMDB/ES), passaram a tramitar em conjunto

com esta as seguintes proposies: PEC n 74/2011, do senador Acir Gurgacz (PDT/PR), e outros;
PEC n 33/2012, do senador Aloysio Nunes Ferreira (PSDB/SP), e outros; e PEC n 21/2013, do
senador lvaro Dias (PSDB/PR), e outros.
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq contrria reduo da maioridade penal, como j se posicionou sobre o
tema em Nota Tcnica (Fundao Abrinq, 2013).
O cerne da discusso sobre reduzir ou no a maioridade penal se funda em argumentos comuns.
Para os que defendem a reduo, so recorrentes os argumentos:
A matria no constitui garantia individual e, portanto, pode ser modificada por

Emenda Constituio;
O aumento da violncia, em especial, entre os jovens;
A maturidade do jovem atual, que conta com muitas fontes de informao que lhe
provocam o amadurecimento mais cedo e, portanto, j possuem condies plenas de
entender o carter ilcito da conduta praticada e de se autodeterminar de acordo com
esse entendimento;
A legislao de outros pases, em especial os europeus, que possuem limite maioridade

fixado abaixo do limite brasileiro.
Primeiramente, a Fundao Abrinq entende que o artigo 228 da Carta Magna clusula ptrea
trata-se, sim, de uma garantia fundamental de crianas e adolescentes e, portanto, no pode ser
modificado, nem mesmo por Emenda Constitucional.
Quanto ao mrito, a Fundao Abrinq contrria s proposies pelos argumentos que

abaixo apresenta:
1 QUANTO AOS ATOS INFRACIONAIS
De acordo com os dados do Levantamento Anual dos/as Adolescentes em Cumprimento de

Medida Socioeducativa 2013, os atos infracionais praticados contra a pessoa (homicdio,
latrocnio e estupro) somam 12,67% dos casos. O ato infracional anlogo ao homicdio foi
registrado em 9,23%. J os atos infracionais mais cometidos por adolescentes so roubo, trfico
de drogas e furto (que representam, somados, 69,99% dos atos infracionais praticados).
Como se v, o cometimento do ato infracional pode estar associado ao desejo de ter acesso a bens de
consumo valorizados pela sociedade e que, devido s condies de pobreza em que se encontram
esses jovens, so inacessveis a eles. Alm disso, a falta de expectativa de futuro ou projeto
de vida podem levar os adolescentes a se envolverem com o crime. A Fundao Abrinq acredita
que essa questo poderia ser melhor equacionada por meio de polticas eficazes que amenizassem
as diferenas sociais. Reduzir a maioridade penal no ser uma medida eficaz para reduzir
esses nmeros.
2 QUANTO AO AUMENTO DA VIOLNCIA
De acordo com os dados do Levantamento Anual dos/as Adolescente em Cumprimento de

Medida Socioeducativa 2013, os adolescentes cumprindo medida socioeducativa de restrio
ou privao de liberdade no Brasil (20.532) representam 0,1% de todos os adolescentes que
vivem no pas. A Regio Sudeste apresenta o maior nmero absoluto de adolescentes cumprindo
medidas de privao de liberdade (11.548), seguida pela Regio Nordeste e Sul (4.339 e 2.169,
respectivamente). Os estados que apresentam as maiores taxas de atos infracionais em relao s
taxas nacionais so, por ordem decrescente, so: So Paulo (40,16%), Pernambuco (7,54%), Minas
Gerais (6,69%), Cear (6,66%) e Rio de Janeiro (4,87%).
Portanto, o aumento da violncia, no Brasil, pouco est relacionado com a adolescncia, e

tampouco uma epidemia nacional. Ainda, no h dados que indiquem que a reduo da idade
penal diminuir a violncia.
Por outro lado, a violncia cometida contra crianas e adolescentes em nosso pas alarmante.
De acordo com o Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), do Ministrio da Sade (MS),
em 2013, para cada 100 mil habitantes, 16,7 crianas e adolescentes (de zero a 19 anos de idade)
foram vtimas de homicdio. Em 2013, 8.454 crianas e adolescentes de zero a 19 anos foram
vtimas de homicdio por arma de fogo o que representa 21% do total de homicdios por arma
de fogo no Brasil. Assim, o aumento da violncia contra crianas, adolescentes e jovens muito
maior do que a violncia por eles praticada e a Fundao Abrinq atenta para a necessidade
urgente de polticas adequadas para sua reduo.
3 QUANTO MATURIDADE DO JOVEM
Em relao ao defendido argumento de que o jovem de hoje apresenta maior maturidade por
conta do acesso informao e aos meios de comunicao, entendemos que seria importante
conceituar o que maturidade intelectual, a saber: o modo de entendimento sobre o mundo
e sua autodeterminao de acordo com esse entendimento. Sabe-se que, embora tenha sido
ampliado o acesso informao em tempo real, no se atenta para a quantidade e qualidade real
das informaes acessadas por crianas, adolescentes e jovens.
De acordo com dados do Conselho Nacional de Justia (CNJ), em pesquisa realizada em 2011, a
maior parte desses adolescentes cometeu o primeiro ato infracional entre 15 e 17 anos de idade
(47,5%). Em mdia, os adolescentes afirmaram ter parado de estudar com 14 anos, 57% disseram
no frequentar a escola antes de ingressar no sistema socioeducativo, 21% afirmaram que a

quinta srie foi a ltima cursada e 8% se declararam analfabetos.
No se pode negar s crianas e aos adolescentes sua condio de pessoa em formao e, em

decorrncia disso, no se deve desistir de sua ressocializao.
A Fundao Abrinq acredita que a educao de qualidade, em tempo integral, a formao

profissional e a aprendizagem, aliadas s polticas sociais eficazes, alm de lhes possibilitar
melhores futuros e reduzir a desigualdade social, podem reduzir a evaso escolar e a incidncia
da criminalidade entre os jovens.
4 QUANTO LEGISLAO DE OUTROS PASES
Para verificar este argumento, necessrio adotar um critrio de anlise que leve em considerao
se um pas possui sistemas separados de justia para crianas e adolescentes, e para adultos,
ou se o sistema de justia nico para todos. No Brasil, adolescentes so responsabilizados por
atos infracionais a partir de 12 anos de idade de acordo com a legislao especial. E, a partir
de 18 anos, passam a responder de acordo com a lei penal comum. Ou seja, para se comparar
a legislao brasileira com a de outros pases, deve-se levar em conta a partir de qual idade o
tratamento igual para qualquer infrator.
Usando-se esse critrio, na maioria dos pases o tratamento uniforme pela lei penal comum se
inicia aos 18 anos de idade (UNICEF, 2007, p. 20).
Para a Fundao Abrinq, reduzir a idade penal no ser a soluo para a violncia, que um
problema complexo que, para ser combatido, precisa de medidas sistmicas.
Crianas e adolescentes so sujeitos de direitos, e a adolescncia uma fase da vida de grande

oportunidade para aprendizagem, socializao e desenvolvimento.
Para a Fundao Abrinq, o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase) uma

das possibilidades legais para que o adolescente em conflito com a lei torne-se um sujeito
de direito efetivamente e as presentes proposies representam um retrocesso nos avanos
propostos pelo ECA e Sinase.
UNICEF. Porque dizer no Reduo da Maioridade Penal. 2007. Disponvel em: http://www.crianca.
mppr.mp.br/arquivos/File/idade_penal/unicef_id_penal_nov2007_completo.pdf. Acesso em: 28 dez. 2015.

______. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente
______. Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012. Institui o Sistema Nacional de Atendimento

Socioeducativo (Sinase), regulamenta a execuo das medidas socioeducativas destinadas a
adolescente que pratique ato infracional; e altera as Leis ns 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto
da Criana e do Adolescente); 7.560, de 19 de dezembro de 1986; 7.998, de 11 de janeiro de 1990;
5.537, de 21 de novembro de 1968; 8.315, de 23 de dezembro de 1991; 8.706, de 14 de setembro
de 1993; os Decretos-Leis ns 4.048, de 22 de janeiro de 1942; 8.621, de 10 de janeiro de 1946;
e a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio
de 1943. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12594.htm.
______. Ministrio da Sade. Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Taxa de Homicdio de
Crianas e Adolescentes (para cada 100 mil habitantes). Disponvel em: http://observatoriocrianca.
org.br/temas/violencia/102-taxa-de-homicidio-de-criancas-e-adolescentes-para-cada-100-mil-
habitantes?filters=1,247. Acesso em: 28 dez. 2015.
______. Ministrio da Sade. Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM). Homicdios de

Crianas e Adolescentes por Armas de Fogo. Disponvel em: http://observatoriocrianca.org.br/
temas/violencia/99-homicidios-de-criancas-e-adolescentes-por-armas-de-fogo?filters=1,244.
_______. Presidncia da Repblica. Secretaria de Direitos Humanos. Secretaria Nacional de Promoo

dos Direitos da Criana e do Adolescente. Coordenao Geral do Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo. Levantamento Anual Sinase 2013. Braslia, 2015. Disponvel em: http://www.sdh.gov.
br/noticias/pdf/levantamento-2013. Acesso em: 28 dez. 2015.
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Panorama Nacional A Execuo das Medidas Socioeducativas

de Internao. Programa Justia ao Jovem. Braslia: 2012. Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/images/
programas/justica-ao-jovem/panorama_nacional_justica_ao_jovem.pdf. Acesso em: 28 dez. 2015.
FUNDAO ABRINQ. Porque dizemos no Reduo da Maioridade Penal. So Paulo: 2015. Disponvel em:
http://sistemas.fundabrinq.org.br/biblioteca/acervo/PublicacoesAdvocacy/NotaTecnica2015__WEB.pdf.
Aumento do Tempo de Internao
PL n 7.197/2002, com origem no PLS 593/1999, do senador Ademir

Andrade (PSB/PA), que Acrescenta aos arts. 104 e 105 da Lei n
8.069, de 13 de julho de 1990, que dispe sobre o Estatuto da Criana
e do Adolescente e d outras providncias, para permitir a aplicao
de medidas socioeducativas aos infratores que atingirem a maioridade
penal, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
Pretende alterar o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), para que, ainda que atinja a
maioridade penal, sejam aplicadas as medidas socioeducativas ao adolescente em conflito
com a lei, respeitado o limite de 21 anos de idade. Prev tambm que, se no for possvel, em
razo da maioridade, aplicar as medidas de semiliberdade, internao em estabelecimento
educacional e as previstas no art. 101, I a VI, devero ento ser aplicadas ao maior de 18 anos
as medidas de advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade
ou liberdade assistida. Ainda, prev que, dada a gravidade da infrao e a necessidade
educacional, a autoridade competente poder aplicar quaisquer dessas medidas citadas por
ato infracional praticado antes da adolescncia.
Apensadas
Apensados a este, tramitam outros 46 projetos de lei, que propem alterar diversos artigos
do ECA. Em sua maioria, so proposies que pretendem aumentar a idade para aplicao de
medidas socioeducativas (hoje fixada em 21 anos pelo ECA), podendo chegar a at 28 anos,
bem como aumentar o tempo de durao da medida de internao que pode chegar a at
dez anos. Algumas condicionam o maior tempo de internao gravidade do ato infracional.
Outras intentam agravar a medida de internao se o ato infracional for equivalente a crime
tipificado como hediondo ou equiparado. Outras, ainda, preveem a internao preventiva
antes da sentena, a criao dos antecedentes infracionais e a dosimetria da medida de
internao de acordo com os limites mnimos e mximos de pena previstos para os crimes
equiparados, de acordo com o Cdigo Penal, aproximando deveras o conceito de medida
socioeducativa de internao e pena privativa de liberdade.
De todas essas proposies apensadas, damos destaque para o PL n 5.454/2013, da deputada

Andrea Zito (PSDB/RJ), e para o PL n 2.517/2015, com origem no PLS n 333/2015, do senador Jos
Serra (PSDB/SP).
Com relao a este ltimo, conforme o texto encaminhado Cmara dos Deputados,
busca modificar, entre outras previses, a Lei do Sinase (Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo), para que somente possam ser inscritos programas de regime de semiliberdade
ou internao se houver comprovao da existncia de ala especfica com separao dos internos
em cumprimento de regime especial de atendimento socioeducativo e para determinar que a
medida de internao, suspensa nos casos de adolescente portador de transtorno mental, ser
extinta aos 21 anos de idade (exceto nos casos de regime especial de atendimento). No ECA,
prope ampliar a idade de sua aplicao excepcional at os 28 anos; ampliar o limite etrio para
desinternao de trs para dez anos, nos casos de infrao cometida mediante violncia ou
grave ameaa e se o ato for equivalente a crime hediondo ou homicdio doloso.
Traz, tambm, algumas previses importantes, como: defesa tcnica por defensor pblico
ou advogado em todas as fases de apurao do ato infracional; incluso entre os direitos do
adolescente privado de liberdade os de acesso aprendizagem e ao trabalho; prioridade na
tramitao de inquritos policiais e aes penais, bem como na execuo de quaisquer atos e
diligncias policiais e judiciais em que criana ou adolescente for vtima de homicdio; aumento
de pena para o crime de corrupo de menores previsto no ECA (especialmente se a infrao
cometida ou induzida fizer parte do rol de crimes hediondos); e criao de dois tipos penais
novos no ECA, para o adulto que praticar conjuntamente ou induzir menor de 18 anos de idade
prtica de infrao penal e promover ou facilitar a fuga de adolescente ou jovem internado
em estabelecimento de cumprimento de medida socioeducativa.
Ainda, prope aumentar a pena prevista para os crimes de trfico, tipificados pela Lei
n 11.343/2006, se sua prtica envolver ou visar a atingir criana ou adolescente. Na Lei sobre
Organizaes Criminosas (Lei n 12.850/2013), tambm prope aumento de pena ao adulto se
houver a participao de criana ou de adolescente na prtica dos crimes ali previstos.
TRAMITAO E STATUS
Em maio de 2013, o PL n 7.197/2002 e seus apensados at ento foram redistribudos s
Comisses de Educao, de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico, de Segurana Pblica
e Combate ao Crime Organizado, de Seguridade Social e Famlia, e de Constituio e Justia
e de Cidadania. De acordo com o Regimento Interno da Cmara dos Deputados, como foi
encaminhado a mais de trs comisses de mrito, foi determinada a criao de uma Comisso
Especial para apreciao da matria.
Em maio de 2014, o deputado Carlos Sampaio (PSDB-SP) apresentou Substitutivo ao PL n 7.197/2002

e alguns dos apensados at ento.
O Substitutivo buscava incluir no ECA, alm do j mencionado Regime Especial de Atendimento

com maior conteno e do aumento do tempo mximo de internao para atos equiparados a
crimes hediondos, previses como: internao preventiva (antes da sentena), com possibilidade
de ser mantida para alm do prazo de 45 dias por deciso fundamentada em laudo psiquitrico
e criava exceo ao princpio do devido processo legal, para que o adolescente fosse colocado
em medida de internao antes de proferida a sentena; incluso da medida de segurana
entre as medidas socioeducativas; submisso de todos os adolescentes que praticarem atos
infracionais a exame psiquitrico e a testes projetivos de personalidade; o instituto da remio
da medida de internao; e o tratamento em estabelecimento psiquitrico, para o adolescente
que ao cometer ato infracional, demonstrar, mediante percia psiquitrica realizada por junta
mdica, especificamente designada para esse fim, ser portador de doena mental grave.
Pretendia determinar, inclusive, que os estados obrigatoriamente deveriam, no prazo de

at quatro anos, contados da primeira posse do Chefe do Executivo estadual, ocorrida aps
a publicao desta Lei, adequar os Centros de Internao para abarcar o Regime Especial de
Atendimento e os locais para cumprimento da Medida de Segurana.
Buscava tambm determinar que a medida de internao de aplicao excepcional, conforme

o ECA , deveria ser aplicada nos casos de ato infracional cometido mediante violncia ou grave
ameaa, de ato equiparado a crime hediondo ou praticado em aes de quadrilha, bando ou do
crime organizado. E, como medida excepcional, no deveria ser aplicada havendo outra medida
adequada, exceto nas hipteses de ato infracional equivalente a crime hediondo, quando a
aplicao da medida de internao seria obrigatria. Pretendia, ainda, determinar que a liberao
imediata do adolescente, apreendido em flagrante de ato infracional, s seria feita se o ato no
tivesse sido cometido mediante violncia ou grave ameaa, de ato equiparado a crime hediondo
ou praticado em aes de quadrilha, bando ou do crime organizado.
Tambm, ampliava a pena para o crime de corrupo de menores previsto no ECA e esclarecia
que a consumao deste delito independe da prova da efetiva corrupo do inimputvel, por
se tratar de delito formal.
Novas proposies foram apensadas principal, aps a apresentao do Substitutivo e, em

Plenrio, houve um requerimento para transformao da Sesso Plenria em Comisso Geral.
Nova Comisso Especial para analisar a matria foi criada pela Presidncia da Cmara. Desde
junho de 2015, a Comisso Especial est recebendo indicaes para sua constituio.
POSICIONAMENTO
De todo o conjunto de alteraes propostas pelo PL n 7.197/2002 e seus apensados (em especial
proposto pelos PL n 5.454/2013 e PL n 2.517/2015), e pelo Substitutivo apresentado, a Fundao
Abrinq favorvel somente a alguns dispositivos nelas contidos que agravam a pena do adulto
por envolver crianas e adolescentes na prtica de crimes, ou os cometer visando atingir crianas
e adolescentes, bem como aos que visam criar novos tipos penais para os adultos, pois essas
iniciativas representam maior proteo a crianas e adolescentes.
A Fundao Abrinq tambm favorvel tramitao prioritria dos inquritos policiais e aes
penais destinadas a apurar os atos que tiverem por vtimas crianas e adolescentes, como
proposto no PL n 2.517/2015.
A Fundao Abrinq contrria, contudo, ampliao da aplicao excepcional do ECA (para

alm dos 21 anos de idade), como proposto em vrios dos projetos de lei que tramitam neste
grupo, porque este dispositivo o que define a competncia da Vara da Infncia e da Juventude
em relao a outras Varas, como a de Famlia, por exemplo.
A Fundao Abrinq contrria proposta da internao preventiva e de sua prorrogao

(como proposto no Substitutivo ao PL n 7.197/2002, por exemplo), pois o objetivo do ECA que
a decretao da sentena seja feita o mais breve possvel e a internao determinada somente
quando demonstrada a necessidade imperiosa de sua imposio, luz do que dispe o artigo
174 do mesmo Estatuto: quando, pela gravidade do ato infracional e sua repercusso social,
deva o adolescente permanecer sob internao para garantia de sua segurana pessoal ou
manuteno da ordem pblica. A redao proposta assemelha-se priso preventiva, prevista no
Cdigo de Processo Penal (art. 312), inadequada, portanto, ao adolescente em conflito com a lei,
ao que concordamos com Ishida (2013, p. 255): no cabe, portanto, fazer analogia legislao
penal, no podendo se falar em priso preventiva ou temporria e muito menos a ilegal priso
temporria (...).
Ato contnuo, a Fundao Abrinq tambm contrria modificao do artigo 110 do ECA,
como proposto no Substitutivo ao PL n 7.197/2002, por exemplo, pois cria exceo ao princpio
do devido processo legal, inconstitucional, portanto (artigo 5, inciso LIV da CF/88: ningum
ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal).
A Fundao Abrinq contrria incluso da medida de segurana como medida socioeducativa,

como proposto no Substitutivo ao PL n 7.197/2002, entre outros. Conforme leciona Ishida
(2013, p. 272), no caso de menor portador de doena ou de deficincia, aplicar-se- medida
individualizada e no h previso da medida de segurana para o adolescente portador de
deficincia mental (que uma sano), cabendo, nesses casos a aplicao de tratamento
especializado e individual.
Ademais, a Lei do Sinase (Seo II do Captulo V do Ttulo II da Lei n 12.594/2012) trata

Do Atendimento a Adolescente com Transtorno Mental e com Dependncia de lcool e de
Substncia Psicoativa (art. 64), com a previso de como se tratar o adolescente autor de ato
infracional com problemas psiquitricos.
A Fundao Abrinq contrria submisso do adolescente que praticar ato infracional

passvel de internao a exame psiquitrico e a testes projetivos de personalidade, conforme
o Substitutivo ao PL n 7.197/2002 e outros, pois, como esclarece a Anadep (2014 a),
(...) o direito infracional, ou direito penal juvenil, nos dizeres de Joo Batista
Costa Saraiva, no poderia ser mais gravoso ou menos garantista do que seria a
norma aplicada ao adulto. No caso do adulto, a realizao de exame psiquitrico
s ocorrer a partir da instaurao do incidente de insanidade mental, devendo
restar evidenciada suspeita de doena mental, preservando, assim, a intimidade do
adulto, ru no processo penal.
(...)
Na mesma linha, o diagnstico de transtornos desta ordem em adolescentes de

difcil preciso, conforme literatura mdica, e exige, no um laudo baseado em
simples entrevista, mas um aprofundamento no caso concreto, com base em dados
fticos, para afastar a sempre presente carga de subjetividade que nele contm.
A Fundao Abrinq contrria proposta de criao do Regime Especial de Atendimento, voltado

para os que cometerem ato infracional mais grave ou que atingirem a maioridade (propostas
trazidas pelo PL n 2.517/2015 e pelo Substitutivo ao PL n 7.197/2002). Primeiramente, porque
as proposies no regulamentam o citado regime, e tambm porque o ECA j determina que
a internao dever ser cumprida em entidade exclusiva para adolescentes, em local distinto
daquele destinado ao abrigo, obedecida rigorosa separao por critrios de idade, compleio
fsica e gravidade da infrao (art. 123).
Por ser contrria a essas propostas, a Fundao Abrinq contrria tambm s modificaes
pretendidas pelas proposies na Lei do Regime Diferenciado de Contratao (Lei n 12.462/2011)
e na Lei do Sinase (Lei n 12.594/2012), porque essas modificaes se destinam adequao de
estabelecimentos para aplicao do Regime Especial de Atendimento e medida de segurana.
A Fundao Abrinq contrria incluso do artigo 259-A ao ECA, conforme proposto no

Substitutivo ao PL n 7.197/2002, que visa a responsabilizao dos agentes pblicos pela no
adequao dos Centros de Internao de acordo com as modificaes propostas, por ser contrria
incluso da medida de segurana e do Regime Especial de Atendimento no ECA.
A Fundao Abrinq contrria ao aumento do limite de tempo de durao da medida de

internao, como proposto na maioria dos projetos de lei que tramitam neste grupo, pois h
que se ressaltar o carter educativo da medida e a condio peculiar do adolescente de pessoa
em desenvolvimento. Se a priso de um adulto dever seguir o princpio da interveno mnima,
para no o segregar por tempo demasiado ou de forma desnecessria da sociedade e perda

paulatina da aptido para o trabalho (conforme a Exposio de Motivos ao Projeto de Lei n
1.656/1983), o que se dir destas proposies, que visam manter internado um adolescente por
at dez anos ou at que complete 28 anos de idade (conforme PL n 2.517/2015)?
Essas propostas ferem os princpios constitucionais de brevidade, excepcionalidade e respeito

condio peculiar de pessoa em desenvolvimento na aplicao de medidas privativas de
liberdade, os princpios da proporcionalidade, da individualizao e da mnima interveno
(previstos tambm na Lei do Sinase, art. 35, incisos IV, VI e VII). Todos descaracterizam o carter
educativo da medida, para assemelh-lo ao carter punitivo.
A Fundao Abrinq contrria incluso da remio no ECA (conforme Substitutivo ao PL

n 7.197/2002, entre outros), pelos mesmos motivos apontados pela Anadep (2014 c), no sentido
de que
[...] ante a ausncia de prazo determinado para cumprimento de medida

socioeducativa de internao, (esta uma medida) de difcil execuo. Destaca-se
que a avaliao para progresso das medidas socioeducativas ocorrem, no mximo,
a cada seis meses, de forma que a remio incidiria sobre o prazo mximo do ECA e
estaria esvaziada pela possvel progresso em tempo inferior. A ausncia de fixao
de prazo para medida socioeducativa salutar por que autoriza a aferio da
evoluo do adolescente, periodicamente, propiciando sua insero em medidas
menos restritivas, mas, por sua natureza, impede benefcios, como o da remio,
que exige clculo matemtico impossvel na ausncia de prazo determinado.
Tal providncia, em hiptese alguma, invalida o mrito de sua previso; entretanto,

deveria constar que a frequncia a cursos e a escola devero, necessariamente, ser
consideradas para progresso da medida de internao, sem, contudo, aventar-se
de dias remidos.
A Fundao Abrinq contrria redefinio dos atos infracionais constantes nos incisos de I a
III do artigo 122 do ECA, na forma proposta no Substitutivo ao PL n 7.197/2002, por exemplo.
Primeiro, porque os crimes definidos como hediondos nos incisos de I a VI do artigo 1 da Lei
n 8.072/1990 esto contemplados na definio de ato infracional cometido mediante grave
ameaa ou violncia pessoa. Segundo, porque a internao para o crime de trfico de drogas,
equiparado aos hediondos, como j entendeu o prprio Superior Tribunal de Justia (STJ), no
cabe por inexistir violncia ou grave ameaa (STJ, HC n 29.681/SP, j. 16-9-2003 apud Ishida
(2013, p. 295)); importa, ainda, consignar que o mesmo Tribunal faz constar que a gravidade
abstrata do delito no conduz, por si s, medida extrema (STJ, HC 299650/SP).
A Fundao Abrinq contrria, tambm, pretenso de tornar obrigatria a medida de internao

nas hipteses de ato infracional equivalente a crime hediondo, porque isso fere o princpio da
excepcionalidade da medida de internao.
A Fundao Abrinq contrria proposta de excepcionar a regra da liberao imediata do

adolescente nos casos de ato infracional corresponder a crimes hediondos (conforme Substitutivo
ao PL n 7.197/2002, entre outros), porque este artigo se refere apreenso do adolescente em
flagrante de ato infracional, e prev o ECA que a internao s ser admitida como medida de
proteo segurana pessoal ou manuteno da ordem pblica, pela repercusso social do
ato infracional. Fora desses casos, a medida de internao s poder ser aplicada por deciso
judicial, em razo dos princpios constitucionais do devido processo legal, do contraditrio e da
ampla defesa.
Ao se falar em medida socioeducativa de internao, no se pode perder de vista a Doutrina

da Proteo Integral, consagrada na Constituio Federal de 1988 e no ECA, que reconhece a
criana e o adolescente como sujeitos de direitos estabelecendo a necessidade de proteo
e cuidados especiais, e que representou um avano histrico na substituio da doutrina da
situao irregular, anterior.
De acordo com Gouva (s.d.), o ECA foi construdo a partir de um trplice sistema harmnico de
garantias: o sistema primrio, que estabelece diretrizes para as polticas pblicas de atendimento
s crianas e aos adolescentes (arts. 4 e 85 a 87); o sistema secundrio, que trata das medidas
de proteo criana e ao adolescente em situao de risco pessoal ou social, considerados
como vtimas que tm violados direitos fundamentais e no autores de atos infracionais (arts. 98
e 101); e o sistema tercirio, que trata das medidas socioeducativas, aplicveis aos adolescentes
em conflito com a lei, autores de atos infracionais.
Nas palavras do autor: o terceiro sistema de preveno, operador das medidas socioeducativas,
ser acionado, via de regra, toda vez que os anteriores no realizaram, a contento, o amparo
criana e ao jovem. quando o adolescente se envolve em prtica infracional.
Por isso, a medida socioeducativa no deve ser compreendida como uma medida de segurana
pblica, com carter punitivo, mas como uma oportunidade para a ressocializao. Conforme
a nossa Constituio Federal e documentos internacionais que cuidam do tema, a medida de
privao de liberdade deve caracterizar-se como: a) ltima instncia; b) carter excepcional;
e c) ter mnima durao possvel.
ASSOCIAO NACIONAL DOS DEFENSORES PBLICOS (Anadep) (a). Posicionamento sobre o

PL n 7.197/2002 (17 de novembro de 2014). Texto concedido Fundao Abrinq.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Constituicao.htm. Acesso em: 8 dez. 2014.
_______. Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941. Cdigo de Processo Penal. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del3689.htm. Acesso em: 9 dez. 2014.
_______. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente
e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm. Acesso
em: 8 dez. 2014.
_______. Lei n. 8.072, de 25 de julho de 1990. Dispe sobre os crimes hediondos, nos termos do art.
5, inciso xLIII, da Constituio Federal, e determina outras providncias. 1990. Disponvel em: http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8072.htm. Acesso em: 8 dez. 2014.
_______. Lei n 12.462, de 4 de agosto de 2011. Institui o Regime Diferenciado de Contrataes

Pblicas (RDC). 2011. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/Lei/
L12462.htm. Acesso em: 8 dez. 2014.
_______. Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012. Institui o Sistema Nacional de Atendimento

Socioeducativo (Sinase) e regulamenta a execuo das medidas socioeducativas destinadas ao
adolescente que pratique ato infracional. 2012. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
ato2011-2014/2012/lei/l12594.htm. Acesso em: 8 dez. 2014.
_______. Superior Tribunal de Justia Quinta Turma. Ementa: CONSTITUCIONAL. PENAL. HABEAS
CORPUS IMPETRADO EM SUBSTITUIO A RECURSO PRPRIO. ESTATUTO DA CRIANA E
DO ADOLESCENTE. ATO INFRACIONAL EQUIPARADO AO CRIME DE TRFICO DE DROGAS.
APREENSO DE 34,35G (TRINTA E QUATRO GRAMAS E TRINTA E CINCO DECIGRAMAS) DE
MACONHA E 6,24G (SEIS GRAMAS E VINTE E QUATRO DECIGRAMAS) DE CRACK. MEDIDA
SOCIOEDUCATIVA DE INTERNAO. GRAVIDADE ABSTRATA DO DELITO. CONSTRANGIMENTO
ILEGAL. HABEAS CORPUS NO CONHECIDO. ORDEM CONCEDIDA DE OFCIO. 1. As Turmas que
compem a Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia firmaram o entendimento de no ser
admissvel habeas corpus impetrado em substituio aos recursos previstos nos incisos II e III do
art.105 da Constituio da Repblica (Quinta Turma, HC n. 277.152, Min. Jorge Mussi; HC n. 239.999,
Min. Laurita Vaz; Sexta Turma, HC n. 275.352, Min. Maria Thereza de Assis Moura). No entanto, por
fora de norma cogente nela contida (art. 5, inc. LXVIII) e tambm no Cdigo de Processo Penal
(art. 654, 2), cumpre aos tribunais expedir de ofcio ordem de habeas corpus, quando, no curso
de processo, verificarem que algum sofre ou est na iminncia de sofrer coao ilegal. 2. O ato
infracional anlogo ao trfico de drogas, por si s, no conduz obrigatoriamente imposio de

medida socioeducativa de internao do adolescente (STJ, Smula 492). 3. Habeas corpus no
conhecido. Ordem concedida, de ofcio, para determinar que seja proferida outra deciso, aplicando
medida socioeducativa diversa da internao, assegurado ao paciente o direito de aguardar em
semiliberdade novo pronunciamento jurisdicional. Recorrente: Tribunal de Justia do Estado de
So Paulo. Recorrido: Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. Relator: Min. Newton Trisotto.
Disponvel em: https://ww2.stj.jus.br/processo/pesquisa/?termo=HC+299650+&aplicacao=processos.
ea&tipoPesquisa=tipoPesquisaGenerica&chkordem=DESC&chkMorto=MORTO.
GOUVA, Eduardo Cortez de Freitas. Medidas Scio-Educativas Histrico, procedimento, aplicao e

recursos. Escola Paulista de Magistratura, Artigos Cientficos Doutrinas e Jurisprudncias. Disponvel
em: http://www.epm.tjsp.jus.br/Sociedade/ArtigosView.aspx?ID=2878. Acesso em: 29 dez. 2015.
ISHIDA, Valter Kenji. Estatuto da Criana e do Adolescente Doutrina e Jurisprudncia. 14 Edio

Editora Atlas, So Paulo, 31 dez. 2013.
Nova Modalidade de Medida Socioeducativa
PLS n 23/2012, do Senador Aloysio Nunes Ferreira (PSDB/SP), que

Altera a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 Estatuto da Criana e do
Adolescente e a Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012, que institui o
Sinase Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo, para prever
nova modalidade de medida socioeducativa e d outras providncias,
O QUE
Pretende incluir no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), como nova modalidade de
medida socioeducativa, o atendimento mdico-psiquitrico, consistente em tratamento
ambulatorial ou internao, ambos na rede SUS (Sistema nico de Sade), a ser aplicada ao
adolescente portador de doena ou deficincia mental, constatada por meio de exame mdico-
legal, que se mostre incapaz de entender o carter pedaggico e educacional das outras medidas
socioeducativas, e no poder ser cumulada com outras.
Tambm, prope alterar a Lei do Sinase (Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo) (Lei
n 12.594/2012) para determinar que quando a equipe tcnica multidisciplinar e multisetorial
concluir pela incapacidade do adolescente de se submeter ou entender o carter pedaggico
e educacional da medida socioeducativa que est sendo executada, a medida ser extinta e o
adolescente dever ser encaminhado para tratamento ambulatorial ou internao.
Prev tambm que o adolescente em cumprimento de medida socioeducativa com comprovada

dependncia de lcool e outras drogas que no o incapacitem de cumprir plenamente as
atividades previstas no seu Plano Individual de Atendimento (PIA) dever ser inserido em
programa de tratamento, preferencialmente na rede SUS extra-hospitalar, podendo a autoridade
judiciria determinar que esse seja realizado na rede privada se o SUS no dispuser do tratamento
adequado, a expensas do SUS.
Por fim, pretende revogar o artigo 29 e os pargrafos 5 e 6 do artigo 64 da Lei n 12.594/2012

(Lei do Sinase), que tratam, respectivamente: da responsabilizao de todos aqueles que, mesmo
no sendo agentes pblicos, induzam ou concorram para o no cumprimento da Lei do Sinase,
que devero ser punidos com as sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa; e da
suspenso da medida socioeducativa para incluso do adolescente com transtornos mentais em
programa de ateno integral sade mental que melhor atenda aos objetivos teraputicos
estabelecidos para o seu caso especfico.
TRAMITAO E STATUS
A proposio foi encaminhada s Comisses de Assuntos Sociais e de Direitos Humanos e
Legislao Participativa, cabendo ltima a deciso terminativa.
Na primeira Comisso, recebeu parecer favorvel, aprovado, do relator, senador Cyro Miranda
(PSDB/GO), com Substitutivo que corrigiu alguns pontos da proposta. O parecer foi aprovado
pela Comisso.
Na segunda, tambm recebeu parecer favorvel do relator, senador Donizeti Nogueira (PT/TO),
que tambm apresentou um Substitutivo. Desde maio de 2015, a proposio est com a relatoria
(foi retirado de pauta para reexame do relator).
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq contrria ao texto original da proposio e favorvel em partes ao
Substitutivo apresentado na Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa.
contrria incluso do tratamento em programa de ateno integral sade mental (assistncia

ambulatorial ou em regime de internao) como medida socioeducativa, pois as naturezas de um
e de outro so distintas. A medida socioeducativa se destina reeducao e reinsero social do
adolescente infrator. J a ateno sade mental relacionada ao tratamento, ao direito sade
integral do adolescente, garantido pela Constituio Federal e pelo ECA (conforme artigo 112, 3:
Os adolescentes portadores de doena ou deficincia mental recebero tratamento individual
e especializado, em local adequado s suas condies). Este tambm o entendimento da
Associao Nacional dos Defensores Pblicos (Anadep) (ANADEP, 2016, a).
Ainda, o ECA trata da requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime

hospitalar ou ambulatorial por autoridade competente como medida de proteo, e no como
medida socioeducativa.
A Lei do Sinase, por sua vez, j traz previses sobre o tratamento: cuidados especiais em
sade mental, incluindo os relacionados ao uso de lcool e outras substncias psicoativas, e
ateno aos adolescentes com deficincias (art. 60, inc. III). No Captulo V do citado diploma
legal, denominado Da Ateno Integral Sade de Adolescente em Cumprimento de Medida
Socioeducativa, h uma seo (Seo II) que trata do Atendimento a Adolescente com
Transtorno Mental e com Dependncia de lcool e de Substncia Psicoativa, remetendo aos
tratamentos previstos na Lei n 10.216, de 6 de abril de 2001, com a correta suspenso da medida
socioeducativa enquanto o adolescente estiver em tratamento. Por isso, assim como a Anadep
(2016), somos contrrios s alteraes na Lei do Sinase.
Por outro lado, a incluso na Lei do Sinase de dispositivos que determinem a incluso do
adolescente em tratamento ambulatorial, sempre que o quadro clnico necessitar, bem como a
determinao de que o gestor local do SUS promover a insero do adolescente no programa

de ateno integral sade mental, sob pena de responsabilidade, ainda que o atendimento
tenha que ser realizado em servio privado de sade podem ser benficas aos adolescentes,
mas desde que e esta tambm a posio da Anadep (2016) estes estabelecimentos tenham
vnculo com o SUS, sejam fiscalizados e obrigados a enviar autoridade judiciria o Plano
Teraputico Inicial e o relatrio mensal de acompanhamento, e desde que haja voluntariedade
por parte do adolescente diferentemente, portanto, de como est proposto no Substitutivo.
Nestes dois pontos e com a modificao proposta a Fundao Abrinq favorvel ao

Substitutivo apresentado na Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa.

PLS n 23/2012 (2 de fevereiro de 2016). Texto concedido Fundao Abrinq.
_____. Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012. Institui o Sistema Nacional de Atendimento

Socioeducativo (Sinase), regulamenta a execuo das medidas socioeducativas destinadas a
adolescente que pratique ato infracional e altera as Leis ns 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto
da Criana e do Adolescente); 7.560, de 19 de dezembro de 1986; 7.998, de 11 de janeiro de 1990;
5.537, de 21 de novembro de 1968; 8.315, de 23 de dezembro de 1991; e 8.706, de 14 de setembro
de 1993; os Decretos-Leis ns 4.048, de 22 de janeiro de 1942; e 8.621, de 10 de janeiro de 1946;
e a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio
de 1943. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12594.htm.
______. Lei n 10.216, de 6 de abril de 2001. Dispe sobre a proteo e os direitos das pessoas
portadoras de transtornos mentais e redireciona o modelo assistencial em sade mental. Disponvel
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10216.htm. Acesso em: 30 dez. 2015.
Revista Pessoal de Visitantes
PL n 3.832/2015, com origem no PLS n 451/2015, do senador Eduardo

Amorim (PSC/SE), que Acrescenta artigos Lei n 12.594, de 18 de
janeiro de 2012, para dispor sobre a revista pessoal nas unidades
de internao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(Sinase), em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
Pretende acrescentar dispositivo na Lei do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(Sinase) (Lei n 12.594/2012), para que a revista pessoal obrigatria no acesso s unidades
de internao para todo aquele que for manter contato direto ou indireto com adolescente
em cumprimento de medida socioeducativa, ou ingressar para prestar servio, mesmo
que exera cargo ou funo pblica necessria segurana das unidades de privao de
liberdade, ser realizada com respeito dignidade humana, sendo vedada qualquer
forma de desnudamento, de introduo de objeto na pessoa e de tratamento desumano
ou degradante, estabelecendo as condies para que esta revista se d com uso de
equipamento eletrnico, de escneres ou similar.
Busca, ainda, limitar a revista manual para casos em que o estado de sade da pessoa a ser
revistada impea o uso de equipamentos da revista eletrnica (o que deve ser comprovado por
documentos mdicos), e para os casos em que, aps a revista eletrnica, subsistam suspeitas de
porte ou posse de objeto, produto ou substncia cuja entrada seja proibida. Mesmo assim, para
a revista manual ser vedado o desnudamento total ou parcial, o uso de espelho e a exigncia
do esforo fsico repetitivo, e dever ser feita de forma individual ou em sala apropriada, em
ambiente separado do local da revista eletrnica e sem a presena de terceiros.
A proposio prev, tambm, que, havendo suspeita de porte ou posse de objeto, produto ou
substncia cuja entrada seja proibida, se houver recusa do visitante em se submeter revista
manual, a visita poder ser realizada no parlatrio ou em local assemelhado, desde que no
haja contato fsico entre o visitante e o adolescente custodiado, e ser lavrada a ocorrncia
em documento prprio com a assinatura do agente pblico responsvel, do visitante e de duas
testemunhas, entregando-se cpia ao interessado.
Por derradeiro, busca determinar que em crianas e adolescentes a revista seja realizada tambm
com respeito ao princpio da proteo integral da criana e do adolescente, vedada a revista
sem a presena e o acompanhamento de responsvel.
De acordo com o proponente, a matria de suma importncia porque a forma como a revista
feita atualmente acaba por afastar os familiares dos adolescentes em cumprimento de medida
de internao, por conta de aes como desnudamento total, toque nas genitlias e esforos
fsicos repetitivos, inclusive em crianas, baseando-se na probabilidade de o visitante portar
materiais, objetos ou substncias proibidos.
Apensadas
Apensadas, tramitam outras quatro proposies.
O PL n 404/2015, da deputada Luiza Erundina (PSB/SP), que semelhante proposio principal.
O PL n 860/2015, do deputado Eduardo Bolsonaro (PSC/SP), e outros, e o PL n 1.720/2015, do

deputado Marcos Rogrio (PDT/RO), que tratam da revista pessoal e ntima a visitas em presdios,
por meio da insero de dispositivos na Lei de Execuo Penal (Lei n 7.210/1984). O PL n
2.686/2015, da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar a realidade do sistema
carcerrio brasileiro, prope que os estabelecimentos penitencirios disponham de escner
corporal, ao qual devem se submeter todos que queiram ter acesso ao referido estabelecimento.
TRAMITAO E STATUS
As proposies foram encaminhadas s Comisses de Segurana Pblica e Combate ao Crime
Organizado, e de Constituio e Justia e de Cidadania, e aguardam designao de relator na
primeira comisso, desde dezembro de 2015.
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq favorvel proposio principal e ao PL n 404/2015, da deputada Luiza
Erundina (PSB/SP), que tratam especificamente de unidades de internao para adolescentes
autores de ato infracional.
A revista vexatria, como chamada a revista pessoal com aes como o desnudamento total
e a inspeo de genitlias, viola o princpio constitucional da dignidade da pessoa humana e
contraria o direito fundamental de no submisso a tratamento desumano ou degradante,
conforme o inciso III do artigo 5 da Carta Magna. Alm disso, uma vez que dificulta a manuteno
do vnculo familiar assegurado criana e ao adolescente, tambm viola a garantia da proteo
integral insculpida no artigo 227 da Lei Maior. Esta tambm a posio da Associao Nacional
dos Defensores Pblicos (Anadep) (2016, p. 2).
Como aponta o Ncleo Especializado de Infncia e Juventude (Neij) da Defensoria Pblica do

Estado de So Paulo, vrias aes vm sendo tomadas no sistema penal, em mbito nacional
e regional, para coibir a revista vexatria em estabelecimentos penais. Inclusive, o Conselho
Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria publicou a Resoluo n 5/2014, pela qual, em seu
artigo 2, veda quaisquer formas de revista vexatria, desumana ou degradante. Por essa razo,
necessrio coibi-la, tambm, no mbito do sistema socioeducativo nacional.
ASSOCIAO NACIONAL DOS DEFENSORES PBLICOS (Anadep). Nota Tcnica sobre o PLS n
451/2015. So Paulo: 24 abr. 2015.

gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm. Acesso em: 4 jan. 2016.
______. Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012. Institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(Sinase), regulamenta a execuo das medidas socioeducativas destinadas a adolescente que pratique
ato infracional; e altera as Leis ns 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente
- ECA); 7.560, de 19 de dezembro de 1986; 7.998, de 11 de janeiro de 1990; 5.537, de 21 de novembro
de 1968; 8.315, de 23 de dezembro de 1991; 8.706, de 14 de setembro de 1993; os Decretos-Leis
ns 4.048, de 22 de janeiro de 1942; 8.621, de 10 de janeiro de 1946; e a Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1 de maio de 1943. Disponvel em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12594.htm. Acesso em: 4 jan. 2016.
______. Ministrio da Justia. Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. Resoluo n 5,

de 28 de agosto de 2014. Publicada no D.O.U. de 02/09/2014 (n 168, Seo 1, pg. 26). Disponvel em:
http://www.lex.com.br/legis_25910835_RESOLUCAO_N_5_DE_28_DE_AGOSTO_DE_2014.aspx.
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO. Ncleo Especializado de Infncia e Juventude

da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. Nota Pblica nota de repdio continuidade da
realizao de revista vexatria. Disponvel em: http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/repositorio/33/
Nota%20P%C3%BAblica%20NEIJ.pdf. Acesso em: 4 jan. 2016.
Defensoria Pblica
PLS n 212/2014, do senador Cidinho Santos (PR/MT), que Altera o art.

101 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do
Adolescente ECA), para incluir a Defensoria Pblica, quando cabvel,
como legitimada a ter acesso ao cadastro da criana ou adolescente
submetido a medida de proteo.
O QUE
Pretende incluir um dispositivo no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) para permitir
que a Defensoria Pblica, ao lado do Ministrio Pblico, do Conselho Tutelar, do rgo gestor
da Assistncia Social e dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente
e da Assistncia Social, tenha acesso ao cadastro contendo informaes atualizadas sobre as
crianas e os adolescentes em regime de acolhimento familiar e institucional, mantido pela
autoridade judiciria de cada comarca ou foro regional.
De acordo com o proponente, a defesa dos direitos fundamentais assegurados criana e ao

adolescente no tarefa de apenas um rgo ou entidade, devendo ocorrer a partir de uma ao
articulada entre famlia, sociedade e Poder Pblico como um todo.
TRAMITAO E STATUS
A proposio foi encaminhada Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, em deciso
terminativa, onde aguarda designao de relator desde maio de 2015.
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq favorvel proposio, mas necessrio o aprimoramento do texto.
De acordo com a Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro (2015, p. 3), que encaminhou
nota tcnica sobre o PLS em comento ao Senado Federal,
(...) o conhecimento dos dados individuais de crianas e adolescentes acolhidos,

assim como as circunstncias e tempo de acolhimento, permitem que a
Defensoria Pblica, na sua funo de instituio de formulao e execuo de
polticas pblicas, elabore projetos especficos na rea de convivncia familiar
que contemplem dados estatsticos de quantitativo de acolhimento, localidades
com maior incidncia, idade das crianas e adolescentes com maior ndice de
acolhimento etc., tudo com a finalidade de privilegiar a convivncia familiar, e
apenas excepcionalmente, o acolhimento institucional.
A Associao Nacional dos Defensores Pblicos (Anadep) anota que o acesso ao cadastro
garante o efetivo acesso Justia, permitindo a imediata atuao institucional quando
necessrio, mas aponta que a expresso quando cabvel, relacionada garantia desse
acesso (conforme a redao da proposio), aparentemente representa uma limitao, o que
no est em consonncia com a Constituio Federal nem com o ECA e, assim, sugere que
a Defensoria Pblica seja inserida no rol de legitimados a acessar o cadastro de adoo no
pargrafo 12 do artigo 101 do ECA (ANADEP, 2016, a). Assim, necessria esta modificao,
para aperfeioamento do projeto de lei.

PLS n 212/2014 ( 2 de fevereiro de 2016). Texto concedido Fundao Abrinq.
______. Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro. Nota Tcnica a Respeito do Projeto de
Lei n 212/14. Rio de Janeiro: 2015. Disponvel em: http://www.senado.leg.br/atividade/rotinas/
materia/getPDF.asp?t=165705&tp=1. Acesso em: 29 dez. 2015.
Financiamento dos Conselhos Tutelares
PL n 1.735/2011, da deputada Sandra Rosado (PSB/RN), que Altera

a redao dos arts. 134 e 260 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990,
e o art. 6 da Lei n 8.242, de 12 de outubro de 1991, para determinar
a alocao de recursos nos oramentos da Unio, dos estados e dos
municpios para o financiamento e a manuteno dos Conselhos
Tutelares, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
Pretende alterar o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) para determinar que, alm dos
recursos destinados manuteno dos Conselhos Tutelares deverem constar nas leis oramentrias
municipais e estaduais, constem na lei oramentria da Unio. Tambm, pretende determinar que
os recursos dos Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente, nas trs esferas federativas,
que so destinados a atender, prioritariamente, as disposies do Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa dos Direitos de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar, bem como
as regras e princpios relativos garantia do direito convivncia familiar previstos no ECA,
atendam, tambm prioritariamente, a manuteno e o financiamento dos Conselhos Tutelares.
Na Lei n 8.242/1991, que criou o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(Conanda), pretende determinar que os recursos do Fundo Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente devero ser repassados aos fundos municipais da criana e do adolescente para
atender, prioritariamente, manuteno e financiamento dos Conselhos Tutelares.
Em sua justificativa, a proponente reitera que no h no ECA e na lei de criao do Conanda

dispositivos que determinem repasse da Unio ou destinao de recursos dos fundos para
aparelhar os sucateados conselhos tutelares, e que a Resoluo do Conanda n 137, de 21 de
janeiro de 2010, veda, em seu art. 16, o repasse de recursos do Fundo dos Direitos da Criana e
do Adolescente para manuteno desses rgos.
Apensadas
Apensadas tramitam outras duas proposies. O PL n 1.993/2011, do deputado Lindomar
Garon (PV/RO), que visa dispor sobre o repasse de recursos pblicos para o funcionamento dos
Conselhos Tutelares Municipais, pretende destinar parte das doaes de pessoas fsicas para os
Fundos da Criana e do Adolescente nas trs esferas, para custear instalaes fsicas, veculos,
equipamentos e outros bens indispensveis ao funcionamento dos Conselhos Tutelares, desde
que atendidas certas condies.
E o PL n 2.544/2011, da deputada Erika Kokay (PT/DF), que traz propostas que, em sua maioria,
j foram incorporadas ao ECA pela Lei n 12.696/2012 que, inclusive, conferiu direitos trabalhistas
e previdencirios aos conselheiros tutelares. De inovao, prev que, na ausncia das previses
de custeio e manuteno dos Conselhos Tutelares em lei municipal, qualquer cidado poder
requerer aos Poderes Executivo e Legislativo, assim como ao Ministrio Pblico competente, a
adoo das medidas administrativas e judiciais cabveis, tornando o ato, inclusive, de improbidade
administrativa. Busca determinar, tambm, a proibio do uso de recursos dos fundos municipais
dos direitos da criana e do adolescente para o custeio dos Conselhos Tutelares.
TRAMITAO E STATUS
As proposies foram encaminhadas s Comisses de Seguridade Social e Famlia, de Finanas e
Tributao, e de Constituio e Justia e de Cidadania, sendo sujeitas sua apreciao conclusiva.
Na Comisso de Seguridade Social e Famlia, foi aprovado o parecer do relator, deputado Joo
Ananias (PCdoB/CE), com Substitutivo que reuniu as previses de todas as proposies. Na
Comisso de Finanas e Tributao, recebeu parecer favorvel do relator, deputado Dr. Ubiali
(PSB/SP), com uma emenda relacionada vigncia. Com o final da 54 Legislatura, as proposies
foram arquivadas e, em fevereiro de 2015, desarquivadas. Novo relator da Comisso de Finanas
e Tributao foi designado (deputado Bebeto (PSB/BA)). As proposies aguardam parecer do
novo relator, desde abril de 2015.
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq contrria ao PL n 1.735/2011 e ao PL n 1.993/2011, e favorvel em parte

ao PL n 2.544/2011.
De acordo com a Resoluo n 137, de 21 de outubro de 2010, do Conanda, os recursos dos fundos
devem estar vinculados aos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente dos respectivos
entes federativos, como rgos formuladores, deliberativos e controladores das aes de
implementao da poltica dos direitos da criana e do adolescente, responsveis por gerir os
fundos, fixar critrios de utilizao e o plano de aplicao dos seus recursos (...), e cujos recursos
so destinados ao financiamento ou cofinanciamento dos programas de atendimento, executados
por entidades pblicas e privadas, para aplicao em programas e servios complementares e
inovadores, e no podem ser utilizados para financiamento da poltica continuada.
Por tais razes, no podem os recursos servir para custear equipagem e manuteno dos
Conselhos Tutelares, pois cabe ao municpio garantir e priorizar os recursos para esse fim em sua lei
oramentria, dado que essas despesas se referem continuidade da poltica de atendimento e do
Sistema de Garantia de Direitos (SGD). Este tambm o posicionamento da Associao Nacional
dos Defensores Pblicos (Anadep) (ANADEP, 2016, a). Ademais, a Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica desenvolve ao de fortalecimento dos Conselhos Tutelares por meio
da proviso de equipagem aos mesmos, garantindo aos municpios solicitantes insumos como
automvel, computadores, impressora multifuncional, refrigerador e bebedouro, ressaltando que
cabe s prefeituras garantir, com seus recursos, a equipagem com mobilirio, internet, telefone
e espao apropriado, dentre outros itens.
Por isso, mais acertado o PL n 2.544/2011, que veda a aplicao dos recursos dos fundos, nos
mesmos moldes da Resoluo n 137/2011, do Conanda.
Esta proposio tambm traz importantes inovaes quanto s sanes aos gestores que no
preverem recursos para custeio e manuteno dos Conselhos Tutelares e a proporo de Conselhos
por nmero de habitantes. Todavia, as demais previses, como j citado, recentemente foram
incorporadas ao ECA pela Lei n 12.696/2012, cujos benefcios, inclusive, foram maiores do que os
oferecidos pelo projeto de lei em comento e, por esta razo, no devem ser modificados novamente.
PL n 1.735/2011 (2 de fevereiro de 2016). Texto concedido Fundao Abrinq.
_____. Lei n. 8.242, de 12 de outubro de 1991. Cria o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente (Conanda) e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/LEIS/L8242.htm. Acesso em: 19 dez. 2015.
_____. Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992. Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes
pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo
na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8429.htm. Acesso em: 19. dez. 2015.
_____. Lei n 12.696, de 25 de julho de 2012. Altera os arts. 132, 134, 135 e 139 da Lei n 8.069,
de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente), para dispor sobre os Conselhos
Tutelares. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12696.htm.
_____. Ministrio do Desenvolvimento Humano e Combate Fome. Secretaria de Direitos Humanos

da Presidncia da Repblica. Equipagem dos Conselhos Tutelares Orientaes aos Gestores Locais.
Disponvel em: http://sig.sdh.gov.br/manualConselhosTutelares.pdf. Acesso em: 19 dez. 2015.
CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE (Conanda). Resoluo

n 137, de 21 de outubro de 2010. Dispe sobre os parmetros para a criao e o funcionamento
dos Fundos Nacional, Estaduais e Municipais dos Direitos da Criana e dos Direitos da Criana e do
Adolescente e d outras providncias. Disponvel em: http://dh.sdh.gov.br/download/resolucoes-
conanda/res-137.pdf. Acesso em: 19 dez. 2015.
Conselho Tutelar na Lei Oramentria Municipal
PL n 1.821/2011, da deputada Sandra Rosado (PSB/RN), que Acrescenta

inciso ao art. 4 do Decreto-lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967,
que dispe sobre a responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores, e d
outras providncias, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
Pretende incluir no Decreto-lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967, que dispe sobre a
responsabilidade dos prefeitos e vereadores, e d outras providncias, dispositivo que define
como infrao poltico-administrativa dos prefeitos municipais deixar de garantir, na previso
da lei oramentria municipal ou em sua execuo, recursos necessrios ao funcionamento do
Conselho Tutelar.
De acordo com a proponente, o Conselho Tutelar um rgo fundamental para a proteo

integral de nossas crianas e adolescentes, em cumprimento ao art. 227 da Carta Poltica de 1988
e, por isso, imperioso que o chefe do executivo municipal seja diligente na sua implementao
e adequado funcionamento, motivo pelo qual a lei deve prever, expressamente, sua punio,
caso isso no ocorra a contento.
Apensadas
Apensado, tramita o PL n 1.192/2015, do deputado Fbio Sousa (PSDB/GO), que pretende

incluir um dispositivo no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) para determinar que,
comprovada a negligncia da autoridade competente para garantir o pleno funcionamento dos
Conselhos Tutelares, poder ela ser imputada por crime de responsabilidade, conceituando o
pleno funcionamento como o trabalho ininterrupto, com garantia dos recursos humanos e
materiais suficientes ao atendimento de suas finalidades (...).
TRAMITAO E STATUS
As proposies foram encaminhadas Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, sendo

sujeitas ao Plenrio. Na Comisso, recebeu parecer favorvel do relator, deputado Antonio Bulhes
(PRB/SP), aprovado. As proposies esto prontas para a pauta do Plenrio desde fevereiro de 2014.
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq favorvel s presentes proposies, para responsabilizao de gestores
que deixarem de prever no oramento municipal recursos para o bom funcionamento dos
Conselhos Tutelares.
Antes disso, porm, indispensvel a discusso sobre o desenvolvimento de instrumentos e

processos de monitoramento e avaliao da poltica de proteo integral, naquilo que se refere
ao trabalho dos Conselhos Tutelares. Sem a resoluo dessas questes, a responsabilizao e as
sanes previstas tendem a ser incuas.
Ainda, se faz tambm necessria a reformulao no que diz respeito distribuio dos recursos
entre os entes federativos. No basta uma legislao que responsabilize gestores pelo
investimento insuficiente em certas reas sensveis, mas que os deixe merc de remanejamento
de recursos de outras esferas essenciais para no penalizao.
Crianas e adolescentes gozam de prioridade absoluta na garantia de seu direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria, conforme o artigo 227 da Constituio Federal,
sendo dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar-lhes esses direitos.
Assim e este tambm o entendimento da Associao Nacional dos Defensores Pblicos

(Anadep) (ANADEP, 2015, a) , imprescindvel que, nos oramentos dos entes federativos,
tambm sejam priorizados recursos destinados efetivao desses direitos e os recursos
necessrios equipagem e manuteno dos Conselhos Tutelares se inserem nesse contexto. E
conhecida a dificuldade que esses conselhos enfrentam: muitos no possuem, sequer, meios de
comunicao para o exerccio de suas atividades.
Por essa razo, so necessrias aes de fomento e de auxlio tcnico voltadas aos entes
municipais para que a lei oramentria d prioridade a crianas e adolescentes. O ECA claro ao
determinar que cada municpio tenha, ao menos, um Conselho Tutelar, e a Resoluo n 139 do
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) recomenda a proporo
de um Conselho para cada 100 mil habitantes, estabelece alguns padres de estrutura e lista
as despesas que devem constar nos oramentos municipais para garantia de funcionamento do
Conselho Tutelar.
Contudo, de acordo com dados do Cadastro Nacional dos Conselhos Tutelares, em 2013, havia
no Brasil 5.906 Conselhos Tutelares estruturados, 632 a menos do que seria necessrio para
garantir a proporo de um Conselho para cada 100 mil habitantes, sendo que 277 municpios
tinham menos Conselhos do que o recomendado (BRASIL, 2013. p. 11).
ASSOCIAO NACIONAL DOS DEFENSORES PBLICOS (Anadep) (a). Posicionamento sobre o PL

n 1.821/2012 (02 de fevereiro de 2016). Texto concedido Fundao Abrinq.

______. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente
______. Presidncia da Repblica. Secretaria de Direitos Humanos. Cadastro Nacional dos Conselhos
Tutelares: Histrico, Objetivos, Metodologia e Resultados. Braslia: 2013. Disponvel em: http://www.
sdh.gov.br/assuntos/bibliotecavirtual/criancas-e-adolescentes/publicacoes-2013/pdfs/cadastro-
nacional-dos-conselhos-tutelares. Acesso em: 13 jan. 2016.
CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE (Conanda). Resoluo

n 139, de 17 de maro de 2010. Dispe sobre os parmetros para a criao e funcionamento
dos Conselhos Tutelares no Brasil e d outras providncias. Disponvel em: http://dh.sdh.gov.br/
download/resolucoes-conanda/res-139.pdf. Acesso em: 13 jan. 2016.
Plano de Metas do Poder Executivo
PEC n 10/2011, do deputado Luiz Fernando Machado (PSDB/

SP), que Altera os arts. 28, 29 e 84 da Constituio Federal para
instituir a obrigatoriedade de elaborao e cumprimento do plano de
metas pelos Poderes Executivos municipal, estadual e federal, com
base nas propostas da campanha eleitoral, em trmite na Cmara
dos Deputados.
O QUE
Pretende incluir dispositivos nos artigos 28, 29 e 84 da Constituio Federal que obriguem
os governadores, os prefeitos e o presidente da Repblica a entregar ao Poder Legislativo
respectivo o plano de metas de sua gesto, elaborado de acordo com as propostas defendidas
nas campanhas e registradas na Justia Eleitoral.
Esse plano dever conter as diretrizes, os objetivos, as prioridades, as aes estratgicas, os

indicadores e as metas quantitativas para cada um dos setores da Administrao Pblica de cada
esfera federativa.
Para a hiptese de descumprimento do plano de metas, sem justificativa, o chefe do Poder

Executivo dos entes federativos se tornar inelegvel.
APENSADAS
Apensada a esta, tramita a PEC n 52/2011, que contm proposta semelhante. Pretende inserir
um dispositivo novo na Constituio Federal (que ser o artigo 84-A) com a obrigatoriedade de
entrega do Programa de Metas e Prioridades da gesto dos governadores, dos prefeitos e do
presidente da Repblica ao respectivo Poder Legislativo.
Na esfera municipal, o plano de metas dever abranger os planos especiais de combate s

inundaes e seus impactos; de mobilidade urbana; de transporte de pessoas e cargas; de acesso
moradia; de saneamento bsico; de reduo, reciclagem e descarte de resduos slidos; de
lazer; de combate poluio; e de segurana pblica; entre outros. O plano dever ser debatido
publicamente no mbito do Poder Legislativo, podendo receber comentrios e sugestes que
podero ser adicionadas e dever ser incorporado s leis oramentrias, e as alteraes que se
tornarem convenientes devero ser justificadas e amplamente divulgadas e encaminhadas, antes
de colocadas em prtica, ao Poder Legislativo.
TRAMITAO E STATUS
As proposies foram encaminhadas Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, sendo

sujeitas apreciao do Plenrio.
A Comisso de Constituio e Justia aprovou o parecer do relator, deputado Jutahy Junior

(PSDB/BA), pela admissibilidade de ambas as proposies.
Em abril de 2012, foi constituda uma Comisso Especial para anlise das PECs em comento,
cujo Parecer foi pela aprovao de ambas na forma de um Substitutivo que reuniu as principais
previses de cada uma e deixou de acolher a penalidade de inelegibilidade para a hiptese
de descumprimento do plano sem justificativa. Alm disso, prope incluir no artigo 165 da
Carta Magna a determinao de que as leis oramentrias dos entes federativos incorporem
as metas e prioridades dos planos, e que o Poder Executivo de cada esfera publique relatrios
quadrimestrais de desempenho da execuo do respectivo plano.
A matria est pronta para pauta no Plenrio desde maro de 2015.
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq favorvel presente proposio, uma vez que os planos de metas so
importantes instrumentos de planejamento da gesto pblica e impactam diretamente na
implementao das polticas pblicas voltadas para a criana e o adolescente. Contudo,
entendemos que necessrio o aperfeioamento de seu texto.
A criana e o adolescente gozam de prioridade absoluta, nos moldes do artigo 227 da Constituio
Federal, e a proposio (tanto nos textos originais como no Substitutivo) no menciona que o
plano de metas dever envolver tambm o Plano Nacional da Primeira Infncia, o Plano Decenal
da Criana e do Adolescente, o Plano Nacional de Educao e outras polticas nacionais j
aprovadas que preveem o desdobramento em planos municipais.
Adicionamos a preocupao em relao discusso de melhor distribuio federativa de

recursos. De acordo com Lemos (2011, p. nica), o arcabouo institucional brasileiro confere aos
municpios muitas atribuies, e poucos recursos, onde atualmente, 60% dos recursos gerados
com a arrecadao de impostos ficam com a Unio, 24% ficam com os Estados, e somente 16%
com os municpios.

planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm. Acesso em: 5 fev. 2016.
LEMOS. Ana Amlia. Reviso urgente do pacto federativo. Congresso em Foco. Seo Colunistas.
Publicado em: mar/2011. Disponvel em: http://congressoemfoco.uol.com.br/opiniao/colunistas/
revisao-urgente-do-pacto-federativo/. Acesso em: 23 dez. 2015.
Fundo para o Desenvolvimento Humano
PEC n 41/2013, dos senadores Vanessa Grazziotin (PCdoB/AM), e

outros, que Acrescenta o art. 195-A para criar o Fundo de Incentivo
ao Desenvolvimento Humano, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
Pretende incluir dispositivo na Constituio Federal para instituir o Fundo de Incentivo ao
Desenvolvimento Humano, no mbito do Poder Executivo Federal, com o objetivo de promover
o desenvolvimento humano nos municpios mais pobres considerados estes os que estiverem
entre os 5% com menor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Os recursos devero ser
utilizados na construo, manuteno e no aprimoramento de escolas de Ensino Fundamental
e Mdio, de postos de sade e hospitais e em saneamento bsico. O fundo ser composto por
um adicional de 100% na alquota do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) sobre cigarro
que contenha tabaco, alm de outras fontes oramentrias, doaes, remunerao e reservas do
Fundo, depositados em conta nica.
Caso o IDH tenha problemas metodolgicos ou seja extinto, para se verificar os municpios mais
pobres ser utilizado o produto interno bruto per capita dos mesmos, calculado pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), ou outro ndice que o Poder Executivo designar.
Busca determinar que os fundos sero distribudos anualmente entre os municpios mais pobres
conforme a participao da populao de cada um deles no total da populao do grupo,
desconsiderando-se os municpios contemplados no ano anterior. A proposio prev, tambm,
regras para o controle social sobre o fundo.
De acordo com os proponentes, dos 5.565 municpios brasileiros, 1.399 tm IDH baixo ou muito
baixo, e 1.933 tm IDH alto ou muito alto, sendo que, no primeiro grupo, existem apenas 88
municpios que no esto nas Regies Norte e Nordeste e, no segundo grupo, esto apenas
59 municpios dessas duas Regies. Por essa razo, defendem a criao do fundo como um
mecanismo para diminuir as desigualdades.
TRAMITAO E STATUS
A proposio foi encaminhada Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, e recebeu
parecer favorvel da relatora, senadora Angela Portela (PP/RR). Est pronta para a pauta da
Comisso desde fevereiro de 2015.
De acordo com a senadora Angela Portela (PP/RR), a proposta traria dois benefcios: desestimularia
o consumo do cigarro, que traz inmeros malefcios, e contribuiria para o desenvolvimento
humano dos municpios mais pobres, melhorando a sade, a educao e o saneamento bsico
desses municpios.
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq contrria presente proposio pelos motivos a seguir expostos.
Primeiro, porque est em vigor o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza, por fora da
Emenda Constitucional n 67/2010, que o prorrogou por prazo indeterminado. De acordo com a
Lei Complementar n 111/2000, que regulamentou os artigos 79, 80 e 81 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias onde est previsto o citado fundo, o alvo dos recursos so: I
famlias cuja renda per capita seja inferior linha de pobreza, assim como indivduos em igual
situao de renda; e II as populaes de municpios e localidades urbanas ou rurais, isoladas
ou integrantes de regies metropolitanas, que apresentem condies de vida desfavorveis.
Conforme a Lei Complementar n 111/2000, so fontes de receita do Fundo parcela da extinta

Contribuio Provisria sobre Movimentaes Financeiras (CPMF), o no regulamentado imposto
sobre grandes fortunas; os rendimentos sobre o produto da desestatizao de empresas pblicas
ou sociedades de economia mista; dotaes oramentrias (em caso de os recursos do Fundo
no atingirem o montante de R$ 4 milhes ao ano); e doaes de pessoas fsicas e jurdicas (que,
segundo o Relatrio de Gesto do Exerccio de 2014 do Fundo de Combate e Erradicao da
Pobreza, elaborado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, so recursos
provenientes de doaes ao Programa Fome Zero).
Alm dessas fontes, tambm est elencado o adicional de 5% sobre a alquota do IPI incidente
sobre produtos suprfluos inclusos a os produtos derivados do tabaco e aplicvel at a
extino do Fundo. E a constitucionalidade e legalidade de sua instituio j foram debatidas.
Segundo, porque, atualmente, os recursos para a construo de Unidades Bsicas de Sade

(UBSs) podem ser disponibilizados por meio do Fundo Nacional de Sade (FNS) (conforme
Portaria n 340/2013 Programa de Requalificao das UBSs Requalifica UBS). Os recursos do
Fundo tambm podem ser usados para manuteno. O Programa de Acelerao do Crescimento
II (PAC 2), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), tambm prev a construo
de UBSs de pronto atendimento.
Para a construo de escolas, o apoio tcnico ou financeiro da Unio ficou garantido pela Lei n
12.695/2012, que dispe sobre o apoio tcnico ou financeiro da Unio no mbito do Plano de Aes
Articuladas, apesar de que em uma configurao no ideal, considerando aspectos de autonomia
federativa, h a previso de transferncia direta dos recursos aos entes federativos por meio do
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). A manuteno da Educao, por sua
vez, conta com o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao (Fundeb), constitudo por impostos vinculados constitucionalmente
e distribudo aos entes federativos de acordo com o valor por aluno matriculado.
Assim, em vez de se criar um novo fundo com este objetivo, poder-se-ia fortalecer os fundos j
existentes, ampliar seus objetos e priorizar as regies com municpios mais pobres na distribuio
dos recursos e execuo dos programas.
Porm, o grande problema enfrentado pelos municpios, posterior s construes, a manuteno

desses servios que so, inclusive, de prestao continuada. Se no houver aumento de receita
no municpio por meio principalmente de melhor distribuio federativa de recursos , ele no
conseguir manter esses servios aps o perodo de auxlio do fundo sugerido pela Proposta
de Emenda Constitucional (PEC) em comento que ser de um ano, improrrogvel e sem
possibilidade de nova solicitao pelo municpio beneficiado.
De acordo com Lemos (2011, p. nica), ano aps ano os prefeitos realizam maratonas nos
corredores e nos gabinetes do Congresso Nacional para batalhar pela apresentao, aprovao,
empenho e, por fim, a liberao do recurso, porque o arcabouo institucional brasileiro confere
aos municpios muitas atribuies, e poucos recursos. De acordo com a autora, atualmente,
60% dos recursos gerados com a arrecadao de impostos ficam com a Unio, 24% ficam com os
estados, e somente 16% com os municpios.
Uma forma mais eficaz e sustentvel de equacionar a questo, ao invs da criao de novos
fundos, rever o pacto federativo e promover a reforma tributria, possibilitando, assim, que os
municpios recebam os recursos necessrios e adequados ao provimento dos servios pblicos
que so de sua competncia.
Tramitam na Cmara dos Deputados, atualmente, mais de 40 PECs sobre o tema. Para alterar
a legislao infraconstitucional, h tambm mais de 40 proposies. Foi criada a Comisso
Especial Destinada a Analisar e Apresentar Propostas com Relao Partilha de Recursos
Pblicos e Respectivas Obrigaes da Unio, dos estados, dos municpios e do Distrito
Federal (Pacto Federativo), que s em 2015 realizou 20 encontros sobre o tema (entre reunies
deliberativas, seminrios e audincias pblicas). O Senado Federal tambm debate a questo.
Entre as proposies que pretendem alterar a Constituio Federal e as que pretendem alterar a
legislao infraconstitucional, h mais de 20 em tramitao. necessrio avanar neste debate.
Alm disso, h diversas crticas acerca da vinculao excessiva de recursos. Conforme Furtado
(2008, p. 66),
A no-afetao prvia da receita de impostos tem importante finalidade

no sistema oramentrio: liberdade ao elaborador de polticas pblicas,
possibilitando a alocao de recursos, segundo critrios de escala de
prioridades estabelecidos em funo do planejamento, de modo a se chegar
a um oramento-programa que reflita necessidades adequadas no tempo e
no espao, em face da realidade cambiante de cada ente governamental.
BRASIL. Emenda Constitucional n 67, de 22 de dezembro de 2010. Prorroga, por tempo indeterminado,
o prazo de vigncia do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza. Disponvel em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc67.htm. Acesso em: 28 dez. 2015.
_____. Lei Complementar n 111, de 6 de julho de 2000. Dispe sobre o Fundo de Combate e Erradicao
da Pobreza, na forma prevista nos artigos 79, 80 e 81 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp111.htm. Acesso em:
28 dez. 2015.
______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Relatrio de Gesto do Exerccio

de 2014. Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza. Disponvel em: http://www.mds.gov.
br/webarquivos/arquivo/acesso_informacao/relatorios_gestao/2014/relatoriogestao_fcep.pdf.
______. Ministrio da Sade. Portaria n 340, de 4 de maro de 2013. Redefine o Componente

Construo do Programa de Requalificao de Unidades Bsicas de Sade (UBS). Disponvel em:
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2013/prt0340_04_03_2013.html. Acesso em: 28 dez. 2015.
______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Relatrio de Gesto do

Exerccio de 2014 - Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza. Disponvel em: http://www.mds.
gov.br/webarquivos/arquivo/acesso_informacao/relatorios_gestao/2014/relatoriogestao_fcep.
pdf. Acesso em: 28 dez. 2015.
FURTADO, Jos de Ribamar Caldas. O problema da vinculao de recursos oramentrios.

Revista do Tribunal de Contas da Unio. Brasil. Ano 40. Nmero 111. Janeiro/Abril 2008, p. 66 a 72.
Disponvel em: http://portal.tcu.gov.br/publicacoes-institucionais/periodicos-e-series/revista-do-tcu/.
LEMOS. Ana Amlia. Reviso urgente do pacto federativo. Congresso em Foco. Seo Colunistas.
Publicado em: mar/2011. Disponvel em: http://congressoemfoco.uol.com.br/opiniao/colunistas/
revisao-urgente-do-pacto-federativo. Acesso em: 23 dez. 2015.
Registro Civil e Certido de Nascimento
PL n 3.056/2011, do deputado Aguinaldo Ribeiro (PP/PB), que Acresce

o artigo 30-A Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973, em trmite
O QUE
Pretende acrescentar um dispositivo na Lei de Registros Pblicos (Lei n 6.015/1973), para tornar
obrigatria a existncia, nas maternidades dos hospitais pblicos e conveniados, em espaos por
estes cedidos, de postos de atendimento instalados e mantidos pelos oficiais de registro civil,
para efetuar o registro civil de nascimento e conceder a certido respectiva.
As penas aplicveis aos oficiais de registro civil que descumprirem a medidas previstas no PL
sero de repreenso; multa; suspenso por 90 dias, prorrogvel por mais 30; perda da delegao
(art. 35 da Lei n 8.935/1994) e, em caso de novo descumprimento, sero aplicadas as penas de
extino da delegao (art. 39 da Lei n 8.935/1994).
De acordo com o proponente, sem o registro civil e a respectiva certido meninos e meninas no
podem se matricular em escolas, nem ter acesso aos servios pblicos de sade e ficam mais
vulnerveis ao trabalho infantil, por no terem como comprovar a idade, e se tornam alvos mais fceis
do trfico de crianas e rgos, j que no h documentos que atestem sua simples existncia.
A proposio j tramitou como PL n 5.643/2005, de autoria da deputada Suely Campos (PP/RR),

arquivada no incio de 2007.
Apensadas
Apensadas tramitam outras duas proposies.
O PL n 2.952/2015, do deputado Vinicius Carvalho (PRB/SP), que semelhante ao PL principal,

mas determina tambm que a orientao, atravs de assistentes sociais, como tambm a
divulgao destes postos de atendimento, ser de responsabilidade das maternidades e hospitais
pblicos. Esta proposio j tramitou anteriormente como PL n 2.237/2007, hoje arquivado.
O PL n 3.054/2015, da deputada Moema Gramacho (PT/BA), que prope a criao do Programa

de Registro Civil na Maternidade, atravs do qual caber direo das maternidades pblicas e
particulares manter, em suas dependncias internas, local adequado para abrigar os serventurios
que estiverem realizando o trabalho de colheita de declaraes, com equipamentos necessrios
para o registro e a impresso da respectiva certido. A proposio busca determinar tambm
que todos os Cartrios de Registro Civil de Pessoas Naturais devero designar serventurios s
maternidades pblicas e particulares de sua circunscrio para realizar a colheita de declaraes
de nascido vivo.
TRAMITAO E STATUS
A proposio principal foi encaminhada s Comisses de Seguridade Social e Famlia, de
Finanas e Tributao e de Constituio e Justia e de Cidadania, e sujeita apreciao
conclusiva destas.
Na Comisso de Seguridade Social e Famlia, recebeu parecer favorvel da relatora, deputada

Cida Borghetti (PP/PR), sob a justificativa de que essa facilidade permitiria uma maior adeso da
famlia ao procedimento em tela.
A proposio recebeu um voto em separado do deputado Mandetta (DEM/MS), que apontou a

pouca efetividade desta proposio, se se tornar lei, pois aponta que a realidade dos nossos
municpios escassez ou ausncia de cartrios e que os partos so realizados geralmente
nas prprias casas, com auxlio de parteiras, ou as gestantes so levadas maternidade mais
prxima. Assim, apresentou um Substitutivo, no qual busca determinar que as maternidades
pblicas e conveniadas enviem para os cartrios as informaes contidas na Declarao de
Nascido Vivo (DNV), para que estes efetivem o registro e enviem a respectiva certido ao domiclio
do responsvel pela criana.
Em setembro de 2015, foram apensados proposio principal outros dois projetos de lei,
anteriormente descritos. A proposio est, segundo a Cmara dos Deputados, pronta para a
pauta da Comisso de Seguridade Social e Famlia.
POSICIONAMENTO
As proposies so inconstitucionais por vcio de iniciativa e, por isso, a Fundao Abrinq
contrria a ela. Os cartrios de registro civil so ligados ao Poder Judicirio e, de acordo com o
artigo 96, inciso I, alnea b, da Carta Magna, compete privativamente aos Tribunais organizar
suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo
exerccio da atividade correicional respectiva. Nesse mesmo sentido o entendimento do
Supremo Tribunal Federal (STF) (ADIN 1935/RO).
De acordo com o Conselho Nacional de Justia (CNJ), no pode uma lei federal, de iniciativa
parlamentar, dispor sobre a organizao dos servios notariais e de registro, e apenas lei de
iniciativa dos Tribunais de Justia pode tratar dessa matria.
Por outro lado, o registro civil fundamental para o exerccio da cidadania e a garantia dos
direitos de crianas e adolescentes. Embora a estimativa de sub-registros no Brasil tenha
diminudo nos ltimos dez anos (de 18,8% em 2003 para 5,1% em 2013, de acordo com dados do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Estatsticas do Registro Civil), os nmeros

so preocupantes uma vez que, por exemplo, para o exerccio de direitos ligados sade e
educao, a prova do registro civil indispensvel.
Em 2007, foi institudo o Compromisso Nacional pela Erradicao do Sub-Registro Civil de

Nascimento (Decreto n 6.289/2007), de adeso voluntria aos entes federativos, determinando
aos participantes que buscassem trabalhar em colaborao e articulao com o Poder Judicirio
e o Poder Legislativo, bem como com as serventias extrajudiciais de registro civil de pessoas
naturais, as organizaes dos movimentos sociais, os organismos internacionais, a iniciativa
privada, a comunidade e as famlias, buscando potencializar os esforos da sociedade brasileira
no intuito de erradicar o sub-registro no pas (...).
De acordo com a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, as polticas pblicas

de combate ao sub-registro so acompanhadas pelo Comit Gestor Nacional, criado pelo Decreto
n 6.289/2007 com o objetivo de promover a articulao dos rgos e entidades envolvidos na
implementao dos programas relacionados ampliao do acesso documentao civil bsica.
Em maro de 2009, foram firmados entre a Unio e os estados do Nordeste e os estados

Amaznicos os Compromissos Mais Nordeste pela Cidadania e Mais Amaznia pela Cidadania, que
previam, entre outras aes, o registro de nascimento e a emisso de certido de nascimento nos
estabelecimentos de sade antes da alta hospitalar, para erradicar o sub-registro nessas regies.
Em 2010, a Corregedoria Nacional de Justia, considerando os programas de erradicao de sub-

registro civil de nascimento, emitiu o Provimento n 13, para regulamentar a emisso de certido de
nascimento nos estabelecimentos de sade que realizam partos, atravs das Unidades Interligadas,
que devem ser implantadas mediante convnio entre o estabelecimento de sade e o registrador
da cidade ou distrito onde estiver localizado, com a superviso e fiscalizao das Corregedorias
Gerais de Justia dos estados e Distrito Federal, e da Corregedoria Nacional de Justia.
Todavia, como apontou o autor do voto em separado, como muitos nascimentos, em especial
nas Regies Norte e Nordeste, ainda no se do em estabelecimentos hospitalares, necessrio
que outras inciativas (alm da efetivao do registro civil e emisso da respectiva certido em
maternidades) sejam implementadas para atingir tambm a esta populao. De acordo com a
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, so realizadas aes como mutires,
campanhas nacionais e servios itinerantes e fluviais.
Ainda de acordo com a esta Secretaria, citando dados do relatrio Estatsticas do Registro Civil,
divulgado em 30 de novembro de 2011 pelo IBGE, o nmero de crianas que no receberam a
certido de nascimento no primeiro ano de vida caiu para 1% em 2014, o que indica a erradicao
do sub-registro civil de nascimento no Brasil.
So essas iniciativas que devem ser fomentadas e apoiadas para que tenham continuidade e para
que os casos de sub-registro no tornem a aumentar e estas aes podem se concretizar sem a
necessidade de lei que imponha a sua realizao.

planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm. Acesso em: 30 dez. 2015.
_____. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Brasil erradica sub-registro civil
de nascimento. Portal Brasil/Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Seo
Notcias/2015. Braslia: 2015. Disponvel em: http://www.sdh.gov.br/noticias/2015/dezembro/
brasil-erradica-sub-registro-civil-de-nascimento#main-content. Acesso em: 30 dez. 2015.
_____. Supremo Tribunal Federal. Tribunal Pleno. Ementa: CONSTITUCIONAL. SERVENTIAS

JUDICIAIS E EXTRAJUDICIAIS CRIAO. MATRIA DE ORGANIZAO JUDICIRIA. C.F., art. 96, II,
b e d. NECESSIDADE DE CRIAO DE SERVENTIAS: PRESUNO DE VERIDICIDADE DOS ATOS
ADMINISTRATIVO E LEGISLATIVO. I. - Serventias judiciais e extrajudiciais: matria de organizao
judiciria: iniciativa reservada ao Tribunal de Justia. C.F., art. 96, II, b e d. II. Necessidade de criao
de serventias extrajudiciais: presuno de legitimidade e veridicidade do ato administrativo e do
ato legislativo. Ressalva quanto desarrazoabilidade da lei, que, desarrazoada, inconstitucional.
C.F., art. 5, LIV. III. ADIn julgada improcedente. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1935/RO
Rondnia. Requerente: Associao dos Notrios e Registradores do Brasil ANOREG/BR. Requerido:
Governador do Estado de Rondnia/Assembleia Legislativa do Estado de Rondnia. Relator:
Min. Carlos Velloso. Julgado em: 29.08.2002. Disponvel em: http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/
paginador.jsp?docTP=AC&docID=266803. Acesso em: 30 dez. 2015.
_____. Conselho Nacional de Justia. Nota Tcnica n 4/CNJ sobre o Projeto de Lei da Cmara
n 160-B, de 2003. Braslia: 2008. Disponvel em: http://www.conjur.com.br/2008-mai-20/cnj_
cartorios_continuar_judiciario. Acesso em: 30 dez. 2015.
_____. Conselho Nacional de Justia. Corregedoria Nacional de Justia. Provimento n 13, de 3

de setembro de 2013. Dispe sobre a emisso de certido de nascimento nos estabelecimentos
de sade que realizam partos. Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/images/stories/docs_corregedoria/
provimentos/provimento_13.pdf. Acesso em: 30 dez. 2015.
_____. Decreto n 6.289, de 6 de dezembro de 2007. Estabelece o Compromisso Nacional pela

Erradicao do Sub-registro Civil de Nascimento e Ampliao do Acesso Documentao Bsica,
institui o Comit Gestor Nacional do Plano Social Registro Civil de Nascimento e Documentao
Bsica e a Semana Nacional de Mobilizao para o Registro Civil de Nascimento e a Documentao
Bsica. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6289.
_____. Casa Civil da Presidncia da Repblica. Compromisso Mais Nordeste Pela Cidadania.
Protocolo de Cooperao Federativa que entre si celebram a Unio, por intermdio dos Ministrios
da Educao, da Sade e do Desenvolvimento Agrrio, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos,
da Casa Civil e da Secretaria das Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica, e os estados
de Alagoas, da Bahia, do Cear, do Maranho, da Paraba, de Pernambuco, do Piau, do Rio Grande
do Norte, de Sergipe, para execues de aes cooperadas e solidrias com o objetivo de acelerar
a reduo da desigualdade no Nordeste. Braslia: 2009. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Outros/ProtocoloMaisNordeste.htm. Acesso em: 30 dez. 2015.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOBRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Estatsticas do Registro Civil Sub-

Registro. Disponvel em: http://observatoriocrianca.org.br/temas/registro-civil/53-estatisticas-de-
registro-civil-subregistro?filters=1,177. Acesso em 30 dez. 2015.
Segurana Alimentar e Nutricional
PL n 1.234/2007, do deputado Eduardo Gomes (PSDB/TO), que

Estabelece princpios e diretrizes para as aes voltadas para a educao
nutricional e segurana alimentar e nutricional da populao, e d outras
providncias, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
Pretende estabelecer princpios para as aes de todas as esferas de governo que forem
voltadas educao nutricional, como o de garantia da igualdade e universalidade de acesso e
atendimento, de garantia segurana e da qualidade dos produtos e da prestao de servios
e de garantia do processo informativo e educativo nutricional junto populao.
Para os programas voltados ateno da necessidade alimentar e nutricional, pretende

estabelecer como diretrizes, por exemplo, o incentivo de prticas alimentares e estilos de vida
saudveis, a promoo de aes de preveno aos distrbios alimentares e de educao de
famlias para preveno da obesidade e o incentivo ao aleitamento materno.
Pretende determinar a incluso, pelo Ministrio da Educao (MEC), no parmetro nacional de

ensino e como tema transversal de abordagem multidisciplinar, o ensino de noes bsicas de
educao nutricional, bem como determinar ao Ministrio da Sade (MS) que regulamente e
promova o controle da alimentao em cantinas escolares para alunos da rede pblica e privada,
com fiscalizao dos rgos de vigilncia sanitria dos municpios.
Pretende determinar que a Unio transfira recursos aos entes federativos, quando necessrio,
para as aes previstas no projeto de lei.
Apensadas
Apensadas, tramitam outras 19 proposies.
A maioria, trata do tema obesidade (PL n 6.803/2010, PL n 1.394/2011, PL n 437/2015, PL n

7.621/2014, PL n 735/2015 e PL n 4.050/2015).
Alguns PLs tratam especificamente do tema obesidade infantil. H os que propem a criao
de programas especficos para o seu enfrentamento (PL n 6.522/2009) ou buscam determinar
a realizao de aes educativas, a serem ministradas nas escolas (PL n 3.652/2012 e PL n
3.874/2012), ou a incluso do tema como contedo disciplinar (PL n 3.606/2015) ou por aes
de diversos atores (PL n 7.098/2010). H os que pretendem proibir a venda de certos alimentos
(em especial, refrigerantes) nas escolas (PL n 5.043/2013 e PL n 2.333/2015) ou para menores
de 18 anos de idade em qualquer estabelecimento (PL n 6.283/2013). H, ainda, o que pretende

regular a adio de acar em alimentos destinados criana (PL n 5.883/2013) e determinar a
medio de massa corporal de crianas e adolescentes nas escolas (PL n 4.221/2015).
O PL n 438/2015, do deputado Felipe Bornier (PSD/RJ), bastante semelhante proposio

principal. O PL n 6.921/2010, do deputado Mrcio Marinho (PRB/BA), pretende instituir o
Programa Permanente de Incentivo, Educao e Aplicao de Alimentos Alternativos para
estimular a utilizao de alimentos de alto valor nutritivo, baixo custo e acessveis elaborados
a partir de farelos, p de folhas verde-escuras e sementes. O PL n 6.36/2013, do deputado
Dr. Paulo Csar (PR/RJ), pretende fixar o limite mximo de adio de sacarose aos sucos
comercializados no Brasil.
TRAMITAO E STATUS
As proposies foram encaminhadas para as Comisses de Educao e Cultura (que, na poca,
era uma s), de Seguridade Social e Famlia, de Finanas e Tributao, e de Constituio e Justia
e de Cidadania, sendo sujeita apreciao do Plenrio.
Os pareceres das Comisses de Educao e Cultura, e de Seguridade Social e Famlia, foram

aprovados em 2007 e 2008, respectivamente, e somente sobre a proposio principal, pois
as demais apensadas foram apresentadas a partir de 2009. Na primeira Comisso, o parecer
foi favorvel, mas foram apresentadas emendas com correes de linguagem. Na segunda, o
parecer foi pela rejeio da proposio, porque alguns dispositivos j esto contemplados na
Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (Losan) (Lei n 11.346/2006), outros possuem
diferena de abordagem em comparao com a citada lei e outros so inconstitucionais, porque
criam atribuies para rgos do Poder Executivo ou porque definem aes j de competncia
desse Poder.
Tambm antes que as demais proposies fossem apensadas, a Comisso de Finanas e Tributao
aprovou parecer pela no implicao do projeto de lei principal em aumento ou diminuio de
receita ou despesas pblicas, pois trata apenas de diretrizes em relao educao nutricional
e segurana alimentar.
Em 2015, na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, o parecer do relator, deputado

Paulo Maluf (PP/SP), sobre a maioria das proposies (apenas trs do grupo de 19 apensadas
ainda no haviam sido apresentadas) foi pela constitucionalidade, juridicidade e boa tcnica
legislativa de todos os PLs e das emendas recebidas na Comisso de Educao e Cultura, mas
tambm apresentou emendas ao PL n 1.234/2007 para corrigir os vcios de inconstitucionalidade
(como apontado pela Comisso de Seguridade Social e Famlia). Tambm, apresentou emendas
ao PL n 6.522/2009, ao PL n 6.836/2013, ao PL n 7.621/2014, ao PL n 437/2015, ao PL n
438/2015 e, ao PL n 3.652/2012, apresentou um Substitutivo.
Em novembro de 2015, foi designado relator substituto o deputado Esperidio Amin (PP/SC), que
acatou o parecer apresentado anteriormente, na ntegra.
Ainda na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, foi apresentado um voto em separado,

pelo deputado Marcos Rogrio (PDT/RO), pela inconstitucionalidade do PL n 6.283/2013, que
apresenta proibies e exigncias dirigidas aos estabelecimentos comerciais situados fora das
escolas, bem como a proibio ao comrcio de refrigerantes a menores de 18 anos de idade,
afrontando o princpio da livre iniciativa, estabelecido pelo art. 170 da Constituio Federal.
A Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania j debateu a matria em duas reunies

deliberativas, mas a mesma foi retirada de pauta. As proposies esto prontas para a pauta
desta Comisso desde setembro de 2015.
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq favorvel a alguns dos dispositivos contidos no conjunto de proposies.
A Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006, que criou o Sistema Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional (Sisan), elevou o direito alimentao adequada a direito humano, inerente
dignidade da pessoa humana, bem como tratou dos princpios norteadores para a implementao
de polticas pblicas por todos os entes federativos.
Em relao proposio principal, a Fundao Abrinq concorda com o entendimento da Comisso

de Seguridade Social e Famlia, pois a lei vigente bastante complexa, j contm parte do que
se prope no PL n 1.234/2007, e parte dos dispositivos padece de vcio de inconstitucionalidade,
seja porque trata de matria que de inciativa privativa do Poder Executivo, seja porque busca
determinar aes que j so de competncia deste Poder ou criar-lhe novas atribuies.
No entanto, o PL n 1.234/2007, ao lado de outras proposies que tramitam apensadas a ele,

traz um olhar voltado para diretrizes de aes de educao a serem implementadas no mbito
escolar, bem como visa a regulamentao dos alimentos fornecidos nas cantinas escolares
aos estudantes e levanta a necessidade da coleta de dados nutricionais da populao e dos
programas voltados ao tema, para diagnstico da situao nutricional brasileira.
Assim, necessrio o aprimoramento das proposies deste grupo, para que sejam retirados os
dispositivos inconstitucionais (como as emendas propostas ao projeto de lei), bem como aquilo
que j est previsto em lei (especialmente na Lei n 11.346/2006), e para alinhar as diretrizes e
demais disposies com os princpios j estabelecidos pela legislao vigente.
O Brasil apresenta situao peculiar quando observado sob seus indicadores nutricionais.
Em uma direo e considerando as informaes fornecidas pelo Sistema de Vigilncia Alimentar

e Nutricional (Sisvan), o pas possua, em 2008, 112.643 crianas menores de cinco anos com
deficit de peso para sua idade, equivalendo a 4,8% das crianas acompanhadas (2.328.475).
Em 2015, a quantidade de crianas com peso abaixo do ideal para sua idade teve um acrscimo
de 33% em relao ao ano de 2008, com 149.308 crianas nessa condio, 4,1% das crianas
acompanhadas (3.631.367).
Em outra direo, a necessidade de educao alimentar se verifica quando observados os ndices

de obesidade em crianas nessa mesma faixa etria. Se observadas as diferenas entre os anos
de 2008 e 2015, ver-se- que houve aumento de 68% de crianas obesas (em 2008 eram 185.798
crianas e, em 2015, esse nmero foi de 311.304). Esses indicadores atestam que os avanos
no enfrentamento da desnutrio infantil precisam ser orientados no sentido da educao e
segurana alimentares, sob o risco de se substituir um quadro de agravo nutricional por outro.
A Fundao Abrinq acredita que as proposies focadas em aes educativas, na alimentao

escolar e em programas e campanhas de conscientizao devem ser aperfeioadas e aprovadas,
ao contrrio daquelas que buscam proibir a comercializao de certos alimentos.
Para o mencionado aprimoramento dos textos, fundamental que se realizem debates,

seminrios e audincias pblicas com especialistas, organizaes da sociedade civil, redes,
fruns, movimentos e demais atores ligados s reas de Sade, Educao e Assistncia.

______. Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006. Cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional (Sisan) com vistas em assegurar o direito humano alimentao adequada e d outras
htm. Acesso em: 16 jan. 2016.
______. Ministrio da Sade. Coordenao Geral de Alimentao e Nutrio. Sistema de Vigilncia

Alimentar e Nutricional (Sisvan). 2015. Disponvel em: http://dabsistemas.saude.gov.br/sisvan/
relatorios_publicos/relatorios.php. Acesso em: 16 jan. 2016.
Percentual Mnimo de Investimento da Unio em Sade Pblica
PLP n 123/2012, do deputado Darcsio Perondi (PMDB/RS), que

Regulamenta o 3 do art. 198 da Constituio Federal para dispor sobre
os valores mnimos a serem aplicados anualmente pela Unio. Revoga
dispositivo da Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, em
O QUE
Pretende determinar que a Unio aplique, anualmente, em aes e servios pblicos de sade,
no mnimo, o montante equivalente a 10% de suas Receitas Correntes Brutas (RCLs) (receitas
tributria, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras, e ainda, as
provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado,
quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes), constantes de
anexo lei oramentria anual referente s receitas dos oramentos fiscal e da seguridade social,
excludas as restituies tributrias, e cuja integralizao ser gradual, partindo de 8,5% no ano
de aprovao deste PL, at chegar aos 10% propostos.
De acordo com o proponente, esta proposio contm a Proposta de Iniciativa Popular do

Movimento Nacional em Defesa da Sade Pblica (Movimento Sade+10) e, conforme voto do
deputado Rogrio Carvalho (PT/SE), da Comisso de Seguridade Social e Famlia, acredita-se
que o ponto basilar enfrentar a questo do financiamento do sistema pblico de sade de
modo que o Sistema nico de Sade (SUS) possa ter sustentabilidade e, assim, consiga efetivar
o que constitucionalmente anuncia e promete.
Apensadas
Apensados a este tramitam outras cinco proposies, das quais se destaca o Projeto de Lei
Complementar n 321/2013, de autoria da Comisso de Legislao Participativa, derivado
da Sugesto n 89, de 2013, de autoria do Conselho Nacional de Sade (CNS) e outras
instituies integrantes do Movimento Sade+10, que altera dispositivos da Lei Complementar
n 141, de 2012.
Todas essas propostas visam alterar o mtodo de clculo que define o piso federal para Aes
e Servios Pblicos de Sade (ASPS), modificando o artigo 5 da Lei Complementar n 141, de
2012, com o escopo de acrescer recursos da Unio para o setor Sade.
TRAMITAO E STATUS
Essas proposies tramitam em regime de prioridade e esto sujeitas apreciao do Plenrio.
Foram encaminhadas para apreciao das Comisses de Seguridade Social e Famlia, de
Finanas e Tributao, e de Constituio e Justia e de Cidadania, cabendo s duas primeiras

o exame do mrito.
Na Comisso de Seguridade Social e Famlia, recebeu Substitutivo pelo deputado Osmar Terra
(PMDB-RS), autor do parecer vencedor, aprovado pela Comisso. Nos termos do Substitutivo, o
PLP prope fixao de percentual sobre a Receita Corrente Lquida (RCL) da Unio em aes e
servios pblicos de sade, de maneira gradual, de 15% em 2014 a 18,7% em 2018, ano em que
os percentuais sero revistos quando da aprovao do plano plurianual.
Ao final de 2015, as proposies aguardavam designao de relator na Comisso de Constituio

e Justia e de Cidadania.
POSICIONAMENTO
A presente proposio inconstitucional e, por isso, a Fundao Abrinq contrria a ela, embora
reconhea que, no Brasil, h diversos desafios quanto sade pblica.
Em geral, de acordo com dados divulgados pelo Ministrio da Sade (MS), o Brasil tem reduzido
suas taxas de mortalidade e de doenas evitveis e aumentado seus ndices de mdico por
habitante e de saneamento bsico, entre outros. H, entretanto, uma desigualdade regional
significativa, que traz alguns dados ainda muito perversos para muitas regies (BRASIL, 2012).
At 2014, o inciso I do pargrafo 2 do artigo 198 da Carta Magna determinava que a base de
clculo do valor mnimo, bem como o percentual a ser investido em sade pela Unio, deveriam
ser determinados por lei complementar. E a Lei Complementar n 141/2012, que regulamentou
este dispositivo constitucional, determinou que a Unio aplicasse em aes e servios pblicos
de sade, anualmente, o montante correspondente ao valor empenhado no exerccio financeiro
anterior (...) acrescido de, no mnimo, o percentual correspondente variao nominal do Produto
Interno Bruto (PIB) ocorrida no ano anterior ao da lei oramentria anual.
Em 2015, a Emenda Constitucional n 86 deu nova redao ao inciso I do pargrafo 2 do artigo

198 da Lei Maior, para determinar que a Unio nunca aplicar menos de 15% de sua RCL em
aes e servios pblicos de sade.
Essa base de clculo (Receita Corrente Lquida) foi, inclusive, a sugerida pela Comisso Especial
destinada a discutir o Financiamento da Sade Pblica, em relatrio aprovado em 2013. Esta
Comisso apontou, ainda, que o investimento federal chegue, em 2018, a 18,7% da RCL da Unio.
De acordo com Pereira (2013, p. 1), a fixao do percentual da Unio sobre a Receita Corrente
Bruta (RCB) acarretaria dupla contagem para fins de apurao do mnimo de sade, porque
parte significativa da receita bruta arrecadada pela Unio pertence aos estados e municpios
(...), cujos valores j integram as bases de clculo dos mnimos fixados para as esferas estadual e
municipal, sem razo que justificasse o aumento da base de clculo federal.
Assim, a lei complementar no mais poder fixar outra base de clculo, que no a RCL, para
especificar os valores mnimos e percentuais a serem investidos pela Unio em aes e servios
pblicos de sade, para no ser inconstitucional.
Quanto necessidade de mais aporte de recursos pela Unio, para que estados e municpios
consigam aplicar o montante necessrio e adequado ao provimento dos servios pblicos que
so de sua competncia, uma forma mais eficaz e sustentvel de equacionar a questo rever
o pacto federativo e promover a reforma tributria, possibilitando, assim, uma diviso mais
adequada do produto da arrecadao.

gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm. Acesso em: 14 jan. 2016.
______. Emenda Constitucional n 86, de 17 de maro de 2015. Altera os arts. 165, 166 e 198 da
Constituio Federal, para tornar obrigatria a execuo da programao oramentria que
especifica. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc86.
htm#art1. Acesso em: 14 jan. 2016.
______. Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012. Regulamenta o 3 do art. 198 da

Constituio Federal para dispor sobre os valores mnimos a serem aplicados anualmente pela Unio,
estados, Distrito Federal e municpios em aes e servios pblicos de sade; estabelece os critrios
de rateio dos recursos de transferncias para a sade e as normas de fiscalizao, avaliao e controle
das despesas com sade nas trs esferas de governo; revoga dispositivos das Leis ns 8.080, de 19
de setembro de 1990, e 8.689, de 27 de julho de 1993; e d outras providncias. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp141.htm. Acesso em: 14 jan. 2016.
______. Ministrio da Sade. Rede Interagencial de Informaes para a Sade. Indicadores e Dados
Bsicos IDB. 2012. Indicadores E.1, F.1, F.17 e F.18. Disponvel em: http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/
idb2012/matriz.htm#cober. Acesso em: jan. 2016.
CMARA DOS DEPUTADOS. Comisso Especial destinada a Discutir o Financiamento da Sade.

Relatrio. Rel. Dep. Geraldo Resende. Braslia: novembro/2013. Disponvel em: http://www.camara.
gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1178236. Acesso em: 14 jan. 2016.
PEREIRA, Lucieni. Receita Corrente Lquida x Receita Corrente Bruta: Desafios para a definio do
mnimo da sade da Unio. Braslia: 14 ago. 2013. Disponvel em: http://www.controleexterno.org/
admin/uploads//rclxrcbminimodasaudedauniao.pdf. Acesso em: 14 jan. 2016.
Parto Prematuro e Licena-Maternidade
PEC n 181/2015, com origem na PEC n 99/2015, dos senadores Acio

Neves (PSDB/MG) e outros, que Altera o inciso XVIII do art. 7 da
Constituio Federal, para dispor sobre a licena-maternidade em caso
de parto prematuro, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
Prope alterar o inciso XVIII do art. 7 da Constituio Federal, que trata do direito social das
trabalhadoras, urbanas e rurais, licena maternidade de 120 dias, para que esta seja ampliada
em caso de nascimento prematuro, quantidade de dias que o recm-nascido passar internado,
sem prejuzo do salrio da trabalhadora.
Justificam os proponentes que dos 20 milhes de prematuros que vm ao mundo anualmente,

quase um tero morre antes de completar um ano, e nove em cada dez recm-nascidos, com
peso inferior a um quilo, no sobrevivem at o primeiro ms. Assim, no possvel dar a eles o
mesmo tratamento dado a um beb que nasceu no tempo certo. Quanto propositura da PEC,
justificam que, se a matria for tratada em lei ordinria, poder ser considerada inconstitucional,
alm de no abranger, tambm, as servidoras pblicas.
TRAMITAO E STATUS
A proposio foi encaminhada Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, onde recebeu

parecer favorvel da relatora, senadora Simone Tebet (PMDB/MS). A matria foi aprovada
pelo Plenrio do Senado Federal, com uma emenda, que limita o perodo mximo da licena-
maternidade ampliada em at 240 dias.
A PEC foi remetida Cmara dos Deputados em dezembro de 2015. Foi encaminhada
Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, aguardando designao de relator.
A proposio sujeita ao Plenrio.
Sobre este tema, tramitam na Cmara dos Deputados outras proposies: a PEC n 58/2011,
do deputado Dr. Jorge Silva (PDT/ES); o PL n 7.895/2014, da deputada Andreia Zito (PSDB/
RJ); o PL n 1.373/2015, dos deputados Hissa Abraho (PPS/AM) e Marcos Abro (PPS/
GO); e o PL n 7.895/2014, da deputada Andreia Zito (PSDB/RJ) todos estes apensados ao
PL n 3.935/2008, com origem no PLS n 666/2007, da senadora Patrcia Saboya (PDT/CE).
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq favorvel proposio.
A proteo maternidade um direito social garantido constitucionalmente s trabalhadoras

urbanas e rurais e, decorrente desta proteo, o direito a licena gestante, de 120 dias, sem
prejuzo do salrio (arts. 6 e 7, inc. XVIII, da Constituio Federal).
Na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), esta proteo est regulamentada pelos artigos
391 a 400. O pargrafo 3 do artigo 392, especificamente, garante mulher a licena de 120
dias em caso de parto antecipado. Na legislao especial, est regulamentada, tambm, na
Lei n 8.112/1990, que Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio,
das autarquias e das fundaes pblicas federais e na Lei n 13.109/2015, que Dispe sobre a
licena gestante e adotante, as medidas de proteo maternidade para militares grvidas e
a licena-paternidade, no mbito das Foras Armadas.
Dessa forma, necessrio que o ordenamento jurdico amplie esta garantia s gestantes nos
casos de parto prematuro, pois, conforme Fonseca e Scochi (2005, p. 11), o beb prematuro
um beb biologicamente mais vulnervel do que aquele nascido a termo (com 37 semanas de
gestao ou mais), devido sua imaturidade orgnica, necessitando, muitas vezes, de cuidados
especiais (...). Ainda, segundo Neumann (2005, p. 3), aps o nascimento a me deve continuar
tendo toda ateno necessria, principalmente se o beb nascer prematuro ou com peso abaixo
de 2.500 g, pois a criana prematura est com a sade fragilizada chamada tambm como
imaturidade orgnica.
Ampliar este direito no mbito constitucional o ideal, como apontaram os proponentes, tanto
para evitar futuras discusses sobre sua constitucionalidade como para garantir o direito a todas
as trabalhadoras independentemente do regime de sua contratao.

______. Decreto-Lei n 5.452, de 1 de Maio de 1943. Aprova a Consolidao das Leis do Trabalho.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del5452.htm. Acesso em: 15 dez. 2015.
______. Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Dispe sobre o regime jurdico dos servidores
pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. Disponvel em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8112cons.htm. Acesso em: 15 dez. 2015.
______. Lei n 13.109, de 25 de maro de 2015. Dispe sobre a licena gestante e adotante,
as medidas de proteo maternidade para militares grvidas e a licena-paternidade, no mbito
das Foras Armadas. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/
FONSECA, Luciana Mara MontI; SCOCHI, Carmen Gracinda Silvan. Cuidados com o beb prematuro:
orientaes para a famlia 2 Edio. Ribeiro Preto, SP: FIERP, 2005. Disponvel em: http://bvsms.
saude.gov.br/bvs/publicacoes/Cartilha_cuidados_bebe_premat.pdf. Acesso em: 15 dez. 2012.
NEUMANN, Dra. Zilda Arns. Prefcio. IN: FONSECA, Luciana Mara MontI; SCOCHI, Carmen Gracinda
Silvan. Cuidados com o beb prematuro: orientaes para a famlia 2 Edio. Ribeiro Preto, SP:
FIERP, 2005. Disponvel em: http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/Cartilha_cuidados_bebe_
premat.pdf. Acesso em: 15 dez. 2012.
OLIVEIRA, B.R.G. de; COLLET, N. Criana hospitalizada: percepo das mes sobre o vnculo afetivo
criana-famlia. Rev. latino-am. enfermagem. Ribeiro Preto, v. 7, n. 5, p. 95-102, dezembro 1999.
Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/rlae/v7n5/13509.pdf. Acesso em: 15 dez. 2015.
Gravidez na Adolescncia
PL n 6/2015, do deputado Ricardo Barros (PP/PR), pelo qual Fica

instituda a Semana de Orientao sobre a Gravidez na Adolescncia, na
primeira semana de maio, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
Pretende instituir a Semana de Orientao sobre Gravidez na Adolescncia, na primeira semana do
ms de maio de cada ano, na qual sero promovidas campanhas de conscientizao, sobretudo
nas escolas, sobre os riscos da gravidez na adolescncia, bem como sobre a necessidade de
acompanhamento mdico nesses casos.
De acordo com o proponente, esta uma causa significativa de mortalidade juvenil, s ficando
atrs de homicdios e acidentes de trnsito, e que tem como consequncia a evaso escolar,
restringindo o desenvolvimento completo dos jovens, sobretudo ceifando a possibilidade de
acesso a uma carreira de maior especializao e, por causas como essas, um grave problema
social e deve ser tratado com ateno especial dos governos federal e estaduais, envolvendo
toda a sociedade, com foco na reduo dos reflexos negativos na vida dos adolescentes.
TRAMITAO E STATUS
A proposio foi encaminhada s Comisses de Seguridade Social e Famlia; de Educao e de
Constituio e Justia e de Cidadania, sendo sujeita apreciao conclusiva destas. Aguarda
parecer do relator da Comisso de Seguridade Social e Famlia, deputado Marcelo Belinati (PP/
PR), desde julho de 2015.
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq favorvel a esta proposio.
De acordo com dados informados no II Relatrio Alternativo sobre a Situao dos Direitos da
Criana no Brasil Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana (CDC), elaborado
pela Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente (Anced), embora
a taxa de fecundidade no Brasil tenha diminudo constantemente desde a dcada de 90,
entre adolescentes, porm, houve um aumento de 26%, relacionado a causas como: primeira
menstruao precoce, incio precoce da vida sexual e acesso precrio aos servios de sade. De
acordo com dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), segundo o mesmo
relatrio, em 2006, a cada cinco nascimentos, um ocorria com me adolescente; as possveis
causas desses nmeros so a precocidade do incio da atividade sexual e a dificuldade de iniciar
e manter o uso de mtodos contraceptivos.
De acordo com o documento da Anced, embora os jovens conheam os mtodos contraceptivos,

a irregularidade e a falta de planejamento das relaes sexuais, os mitos sobre o sexo e o
desempenho sexual, entre outros fatores, contribuem para o abandono dos mtodos. O que
tambm contribui para isso so a baixa escolaridade e a falta de acesso a servios especficos
para essa faixa etria, assim como a representao para alguns como oportunidade de casamento
e de alcanar a autonomia econmica e emocional da famlia de origem.
Conforme Oliveira (1998, p. nica), o impacto adverso da gravidez precoce emerge de forma
mais clara quando se examina a relao entre educao, pobreza e maternidade precoce.
O abandono escolar, segundo a autora, pode ter diversas causas: necessidade de pagar com
trabalho domstico a famlia que a acolhe juntamente com filho, necessidade de ganhar
o sustento de ambos e o constrangimento por parte da comunidade escolar, entre outras.
Os adolescentes, ao assumirem a paternidade, tambm abandonam os estudos para trabalhar.
E a baixa escolaridade resulta em menor qualificao, com consequente menor chance de
colocao no mercado de trabalho o que compele informalidade e m remunerao.
De acordo com o relatrio Sntese de Indicadores Sociais de 2013, do IBGE, em 2012 no caso
das mulheres de 15 a 19 anos de idade com maior escolaridade (oito anos ou mais de estudo),
7,7% tiveram filhos; enquanto para aquelas com at sete anos de estudo, esta proporo foi de
18,4%. Ainda, entre as mulheres de 15 a 17 anos de idade que no tinham filho, 88,1% estavam
estudando; para aquelas que tinham um filho ou mais, somente 28,5% estudavam e 68,7% delas
no estudavam e nem completaram o Ensino Mdio.
Ainda, a Fundao Abrinq acredita que importante a constante promoo de aes educativas,
em linguagem e formas apropriadas para crianas e adolescentes, e que trabalhem tambm as
expectativas prprias da faixa etria, os mitos e a representao da maternidade para os jovens.
De acordo com Teixeira et. al.,
Verificamos que o caminho a percorrer longo e tortuoso para o exerccio de

uma assistncia tica em sade a este grupo social, j que a incorporao dos
conhecimentos de abrangncia a esse grupo pressupe, entre outros fatores, a
efetividade dos princpios do SUS, os quais so legitimados pela Constituio
Brasileira, mas ainda timidamente praticados no cenrio de ateno ao adolescente.
Assim, observamos que a dinmica que envolve a juventude no encontra

ressonncia nos servios ou nas estratgias praticadas pelos profissionais de sade.
Acreditamos que a modificao desse cenrio se dar pelo empoderamento poltico
dos jovens atravs do conhecimento e da mobilizao social, do reconhecimento
de seus direitos a uma assistncia diferenciada e integral, coadunando com o ECA.
importante ressaltar, porm, que a instituio de uma Semana de Orientao sobre Gravidez
na Adolescncia no deve ser o nico caminho para a preveno. Nesse contexto, importante
que seja aprofundado o debate em torno da Base Nacional Comum Curricular, que vem sendo
proposto e organizado pelo Ministrio da Educao (MEC), no sentido de aprimorar o ensino
das cincias biolgicas, contextualizado e de forma interdisciplinar com as cincias humanas,
tratando deste e dos demais desafios a serem superados em nossa sociedade. No texto da
proposta do MEC, traz-se a seguinte diretriz para o ensino sobre a gravidez e o aborto:
Pode-se dizer que o jovem no pode prescindir do conhecimento conceitual

em Biologia para estar informado, se posicionar e tomar decises acerca de uma
srie de questes do mundo contemporneo, que envolvem temas diversos,
como: identidade tnico-racial e racismo; gnero, sexualidade, orientao sexual e
homofobia; gravidez e aborto; problemas socioambientais relativos preservao
da biodiversidade e estratgias para o desenvolvimento sustentvel; problemas
relativos ao uso de biotecnologia, tais como a produo de transgnicos, clonagem
de rgo; terapia por clulas-tronco. (...) Portanto, o conhecimento biolgico est
presente em vrias dimenses da vida do/a estudante, seja dentro ou fora da
escola, e necessita de um espao/tempo escolar para que seja abordado de forma
que faa sentido para eles/as. (p. 187)
Contudo, a abordagem do tema est presente somente a partir do nono ano do Ensino Fundamental,
sendo trazida novamente no Ensino Mdio, mas deveria constar tambm anteriormente, mesmo que
de forma menos detalhada ou aprofundada no mbito das cincias biolgicas, pois a puberdade
acontece bastante antes da faixa etria compreendida no nono ano.
ANCED. Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente. II Alternative
Report on the Situation of the Rights of the Child in Brazil to the International Convention on the
Rights of the Child (CRC). Brasil: 2014.
BRASIL. Base Nacional Comum Curricular. Disponvel em: http://basenacionalcomum.mec.gov.br/

documentos/BNCC-APRESENTACAO.pdf. Acesso em: 19 dez. 2015.
______. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

(IBGE). Sintese de Indicadores Sociais Uma anlise das condies de vida da populao brasileira.
Rio de Janeiro: 2013. Disponvel em: http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv66777.pdf.
OLIVEIRA, Maria Waldenez de. Gravidez na adolescncia: Dimenses do problema. Cadernos

CEDES, v. 19, n. 45. Campinas: Jul. 1998. Disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_
arttext&pid=S0101-32621998000200004&lng=pt&nrm=iso&tlng=pt. Acesso em: 6 jan. 2016.
TEIXEIRA, Samia da Costa Ribeiro; Silva, Luzia Wilma Santana da; TEIXEIRA, Marizete Argolo. Polticas
pblicas de ateno s adolescentes grvidas uma reviso bibliogrfica. Revista Adolescncia &
Sade, v. 10, n. 1, p. 37-44. Rio de Janeiro: jan/mar 2013. Disponvel em: http://www.adolescenciaesaude.
com/detalhe_artigo.asp?id=353. Acesso em: 18 dez. 2015.
Sade do Recm-Nascido e Crescimento Saudvel
PL n 3.077/2015, com origem no PLS n 48/2015, dos senadores Ana

Amlia (PP/RS) e outros, que Altera a Lei n 8.069, de 13 de julho de
1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente), para determinar a atualizao
peridica do rol de anormalidades do metabolismo rastreadas na triagem
neonatal, em trmite na Cmara dos Deputados.
O QUE
O artigo 10, caput, e inciso III do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), hoje, determinam que
os hospitais e demais estabelecimentos de ateno sade de gestantes, pblicos e particulares
tm a obrigao de proceder a exames visando ao diagnstico e teraputica de anormalidades
no metabolismo do recm-nascido, bem como prestar orientao aos pais. Pretende a presente
proposio incluir dois pargrafos ao dispositivo, para determinar que o Sistema nico de Sade
(SUS) atualizar periodicamente suas diretrizes, com vistas a expandir o rol de anormalidades do
metabolismo a serem rastreadas e que, para essa atualizao, a autoridade sanitria observar
as evidncias cientficas sobre os exames de rastreamento disponveis, bem como os aspectos
epidemiolgicos, tnicos, sociais, econmicos e ticos.
De acordo com os proponentes, o Programa Nacional de Triagem Neonatal (PNTN) foi institudo
pela Portaria n 822/2001, do Ministrio da Sade (MS), com o objetivo de definir quais doenas
deveriam ser rastreadas atravs do teste do pezinho e gerenciar o desenvolvimento de poltica
pblica para garantir o adequado diagnstico e tratamento das crianas em todo o territrio
brasileiro, mas somente em 2012 houve atualizao do rol para incluso de outras duas molstias
a serem rastreadas da a importncia de estimular as autoridades sanitrias brasileiras a
atualizarem periodicamente as diretrizes do PNTN para que se amplie o rol de anormalidades
do metabolismo a serem pesquisadas, pois em pases como Alemanha e Estados Unidos esse rol
j bem mais amplo.
TRAMITAO E STATUS
No Senado Federal, a proposio foi encaminhada Comisso de Assuntos Sociais, em deciso
terminativa. O senador Eduardo Amorim (PSC/SE), relator desta Comisso, apresentou parecer
pela constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa e, no mrito, pela sua aprovao
parecer este aprovado pela Comisso.
A proposio foi encaminhada Cmara dos Deputados, onde dever ser analisada pelas
Comisses de Seguridade Social e Famlia e de Constituio e Justia e de Cidadania, cabendo-lhes
a deciso terminativa. Aguarda designao de relator na Comisso de Seguridade Social e
Famlia desde outubro de 2015.
POSICIONAMENTO
Muitas proposies trataram ou tratam sobre a criao da obrigao aos hospitais de realizar
exames clnicos em recm-nascidos atravs ou no da Triagem Neonatal (teste do pezinho). Alguns
pretendem instituir testes auditivos, Teste do Quadril e Teste do Olhinho (PL n 484/2011, do
senador Eduardo Azeredo (PSDB/MG), que tramita com quatro apensados, e PLS n 240/2007, do
senador Paulo Paim (PT/RS), por exemplo). Recentemente, foi sancionada a Lei n 13.002/2014, que
obriga a realizao do Protocolo de Avaliao do Frnulo da Lngua em Bebs.
Na rede privada, h vrios tipos de testes do pezinho, que podem chegar a rastrear mais de 50
doenas em recm-nascidos. Todavia, atravs do SUS, apenas o teste bsico est disponvel,
apesar de outros testes, como as Triagens Neonatais Auditiva e Ocular, tambm j poderem ser
feitos (Brasil, 2015). O teste do pezinho bsico no detecta doenas como Deficincia de G-6-PD,
Galactosemia, Leucinose e Toxoplasmose Congnita, por exemplo.
A importncia do diagnstico precoce o incio oportuno da interveno mais adequada, com

vistas reduo da morbimortalidade e melhora na qualidade de vida das pessoas, em especial,
de crianas e adolescentes.
A presente proposio uma iniciativa importante, que ampliar o rol das anormalidades do
metabolismo a serem identificadas na triagem neonatal. A Fundao Abrinq favorvel, tambm,
no campo da poltica pblica, expanso do PNTN, para que sejam disponibilizados populao
em geral, especialmente sua parcela mais vulnervel, os exames que possibilitam rastrear o
maior nmero de anomalias possvel, a fim de garantir a crianas e adolescentes a oportunidade
de seu crescimento e desenvolvimento saudveis.
APAE SP. Conhea os tipos de teste do pezinho. Disponvel em: http://www.apaesp.org.br/OQue
Fazemos/ParaAPrevencaoDaDeficienciaIntelectual/Paginas/testes.aspx. Acesso em: 15 dez. 2015.
BRASIL. Lei n 13.002, de 20 de junho de 2014. Obriga a realizao do Protocolo de Avaliao do Frnulo
da Lngua em Bebs. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/
______. Ministrio da Sade. Portal da Sade. Programa Nacional de Triagem Neonatal. Braslia, 2015.
Disponvel em: http://portalsaude.saude.gov.br/index.php/o-ministerio/principal/secretarias/956-sas-
raiz/dahu-raiz/sangue-e-hemoderivados/l3-sangue-e-hemoderivados/16952-teste-06032015. Acesso
em: 15 dez. 2015.
______. Ministrio da Sade. Portal da Sade. Programa Nacional de Triagem Neonatal. Braslia, 2014.
Disponvel em: http://portalsaude.saude.gov.br/index.php/o-ministerio/principal/secretarias/sas/
dahu/programa-nacional-de-triagem-neonata. Acesso em: 15 dez.2015.
Saneamento Bsico
PLS n 505/2013, do senador Eduardo Braga (PMDB/AM), que Cria a

Tarifa Social de gua e Esgoto e d outras Providncias, em trmite no
Senado Federal.
O QUE
Pretende criar a Tarifa Social de gua e Esgoto, a ser cobrada das famlias com renda per capita
de at meio salrio mnimo, inscritas no Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico), do
governo federal, prevendo possibilidades e condies tanto para o cadastramento das famlias
como para resposta do Poder Pblico, e determinando que, sempre que possvel, sejam instalados
medidores em habitaes multifamiliares regulares e irregulares de baixa renda.
Prope uma escala de descontos nas tarifas, relacionada ao consumo de metros cbicos de
gua, podendo variar de 20% a 40% de desconto, se o consumo estiver entre 10 e 20 metros
cbicos mensais. Por fim, determina que o valor pago pelo servio de gua e esgoto e os custos
administrativos, financeiros e de encargos tributrios oriundos da aplicao dos benefcios
sero rateados entre todas as classes de consumidores atendidos pela prestadora do servio,
proporcionalmente ao consumo verificado servio.
De acordo com o proponente, a Lei n 11.445/2007, que estabelece diretrizes nacionais para
o saneamento bsico, possibilita que sejam adotados subsdios tarifrios e no tarifrios para
os usurios e localidades que no tenham capacidade de pagamento ou escala econmica
suficiente para cobrir o custo integral dos servios, e que as pessoas de baixa renda j so
beneficiadas com a Tarifa Social de Energia Eltrica, e o que o motivou apresentao da
presente proposio, especificamente, foi a constatao de que uma famlia, residente em um
dos conjuntos habitacionais em Manaus (AM), construdos para as populaes de baixa renda,
recebeu uma conta de gua de R$ 542,00, sem que tenha exorbitado no consumo.
TRAMITAO E STATUS
A proposio foi encaminhada s Comisses de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e
Fiscalizao e Controle; e de Assuntos Econmicos, cabendo ltima a deciso terminativa.
Na Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle, recebeu

parecer favorvel da relatora, senadora Vanessa Grazziotin (PCdoB/AM), com Substitutivo que
prope incluir a criao da Tarifa Social de gua e Esgoto na prpria Lei n 11.445/2007, que j
trata da matria em seu artigo 5. Retirou da proposio original as previses de aes do Poder
Executivo, para no haver invaso de uma esfera de Poder em outra, e para no ferir o pacto
federativo ao criar regras para serem cumpridas pelo municpio. Pela mesma razo, retirou do
texto a escala de concesso de descontos, deixando apenas a previso de que, quanto maior
o consumo, menor ser o desconto. A proposio foi retirada da pauta da Comisso de Meio
Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle do dia 2 de junho de 2015, a pedido
da relatora, para reexame da matria.
Sobre o tema do acesso gua, tramita na Cmara dos Deputados a PEC n 39/2007, do deputado
Raimundo Gomes de Matos (PSDB/CE), que busca incluir a gua como um direito social, no artigo
6 da Constituio Federal. Esta proposta recebeu parecer pela admissibilidade na Comisso de
Constituio e Justia e de Cidadania, e foi criada uma Comisso Especial para sua anlise, em
maro de 2015.
POSICIONAMENTO
A Fundao Abrinq contrria proposio na forma apresentada. O direito gua inerente
ao direito vida e sade, e garantir o acesso gua garantir a dignidade da pessoa humana.
A Lei n 11.445/2007 estabeleceu as diretrizes nacionais para o saneamento bsico. Dentre elas,
a universalizao do acesso e a articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e
regional, de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de
promoo da sade e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade
de vida.
A Lei tambm define a universalizao como a ampliao progressiva do acesso de todos os

domiclios ocupados ao saneamento bsico (art. 2, inc. I e VI; art. 3, inc. III) e permite a adoo
de subsdios, tarifrios ou no, para usurios e localidades que no tenham capacidade de
pagamento ou escala econmica suficiente para cobrir o custo integral dos servios. Para isso,
permite que a estrutura da remunerao e cobrana pelos servios leve em conta alguns fatores,
como a quantidade mnima de consumo e a categoria de usurios (art. 29, 2).
O modelo de tarifa social mais difundido no Brasil, de acordo com Britto (2015, p. 213), embora
existam muitos modelos diferentes entre municpios e empresas concessionrias, atrelado ao
maior desconto por menor volume de consumo, e o maior problema com esta forma diferenciada
de cobrana que pode ser desfavorvel a famlias pobres urbanas com maior nmero de pessoas
morando no mesmo domiclio, bem como pode favorecer com tarifas diferenciadas famlias no
pobres, que consomem pouca gua.
Isso, de acordo com a autora (p. 223), pode levar a uma lgica de ver a gua como mercadoria,
vendida e comprada de acordo com o poder aquisitivo do comprador, comprometendo o acesso
a um bem essencial, e ferindo o direito a este servio como um direito de cidadania, passando
a ser um produto com tratamento diferenciado segundo a capacidade de pagamento do
consumidor, gerando, com efeito, um mercado estratificado da gua segundo alguns critrios
(...), que se distancia da viso da gua como um direito humano coletivo, direito de cidadania,
que deve ser garantido a todos e a todas, relacionado a questes de sade pblica, em quantidade
socialmente definida como necessria para cobrir todas as necessidades bsicas de reproduo
social, sem qualquer distino de classe, cor, sexo, idade (p. 223).
Nesse sentido, o PLS n 505/2013, na redao original, de fato invade a esfera do Poder Executivo,
a quem cabe a formulao de polticas pblicas para a universalizao do acesso gua e para
instituir mecanismos de facilitao aos servios parcela da populao mais vulnervel. E o
Substitutivo, por sua vez, no inova a ordem jurdica, uma vez que o permissivo para a instituio
de tarifa social j existe na legislao vigente.
Por isso, a Fundao Abrinq contrria ao PLS em comento, e indica, assim como Britto (2015, p.
223), que o debate deve ser aprofundado
[...] em torno dos paradigmas que sustentam o atual modelo de financiamento dos
servios de saneamento, o questionamento da concepo da gua-mercadoria
que est na base deste modelo de financiamento, e avaliar as possibilidades de
se caminhar na direo da desmercantilizao da gua, entendida aqui como a
sua afirmao de um direito coletivo, como elemento fundamental da reproduo
social. Nesse sentido, faz-se necessrio um amplo debate sobre as alternativas de
financiamento que fundamentem uma gesto pautada em princpios de justia
social e de justia ambiental.
Ademais, a universalizao do acesso a gua e rede de esgoto do Brasil ainda um desafio a ser
superado. Segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em 2014 mais de trs milhes de domiclios no pas
ainda no possuam acesso a gua, e praticamente um milho e quinhentos mil domiclios no
continham acesso rede de esgoto ou fossas spticas. A Regio com menor cobertura dos
servios a Norte, justamente a que apresenta maior proporo de crianas e adolescentes
em sua populao.
As crianas so mais vulnerveis falta ou precariedade do saneamento bsico. De acordo

com o Instituto Trata Brasil, citando dados do Ministrio da Sade (MS), em 2011, das 396.048
pessoas que foram internadas por diarreia no pas, 138.447 eram crianas menores de cinco
anos de idade, e sete crianas morrem todos os dias no pas por falta de saneamento, sendo
2.500 crianas mortas todos os anos no Brasil, em razo disso.
Alm da sade, a educao tambm resta prejudicada. De acordo com dison Carlos, presidente
do Instituto Trata Brasil (2015, p. nica), a diferena de aproveitamento escolar entre crianas
que tm e no tm acesso ao saneamento bsico de 18%.
No mbito legal, importante a incluso da gua como um direito fundamental na

Constituio Federal (nos termos da PEC n 39/2007, anteriormente citada), bem como
necessrio o fortalecimento da poltica de saneamento, para que a universalizao do
acesso gua seja efetivada.

planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm. Acesso em: 17 dez. 2015.
______. Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento
bsico; altera as Leis ns 6.766, de 19 de dezembro de 1979; 8.036, de 11 de maio de 1990; 8.666,
de 21 de junho de 1993; 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei n 6.528, de 11 de maio
de 1978; e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
BRITTO, Ana Lcia. Tarifas Sociais e Justia Social no Acesso aos Servios de Abastecimento de gua
e Esgotamento Sanitrio no Brasil. In: O Direito gua como Poltica Pblica na Amrica Latina
uma explorao terica e emprica. Editores: Jos Esteban Castro, Lo Heller, Maria da Piedade
Morais. Braslia: Ipea, 2015. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/
livros/livros/150505_web_o_direito_a_agua.pdf. Acesso em: 17 dez. 2015.
CARLOS, dison. Saneamento: duas dcadas de atraso. Instituto Trata Brasil. Seo Imprensa.
Disponvel em: http://www.tratabrasil.org.br/saneamento-duas-decadas-de-atraso. Acesso em:
5 jan. 2015.
INSTITUTO TRATA BRASIL. Anlise dos Impactos na Sade e no Sistema nico de Sade
Decorrentes de Agravos Relacionados a um Esgotamento Sanitrio Inadequado dos 100 Maiores
municpios Brasileiros no Perodo 2008-2011. 2013. Disponvel em: http://www.tratabrasil.org.
br/datafiles/uploads/drsai/Relatorio-Final-Trata-Brasil-Denise-Versao-FINAL.pdf. Acesso em:
5 jan. 2015

Caderno Legislativo Abrinq 2016

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CADERNO LEGISLATIVO

Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana e do Adolescente

Presidente: Carlos Antonio Tilkian Colaborao

Gerente de Desenvolvimento Institucional

Educao Infantil Creche 23

PL n 1.568/2015 (Creches Noturnas) 25

PL n 6.103/2005 (Creches em Assentamentos Rurais) 27

PL n 6.550/2013 (Programa Creche para Todos) 29

PL n 7.029/2013 (Financiamento da Educao Infantil) 32

PL n 1.965/2015 (Desvio de Recursos Destinados Alimentao Escolar) 37

PL n 5.690/2009 (Correo Anual dos valores aplicados na Alimentao Escolar) 39

PLS n 217/2015 (Alimentao Escolar em municpios com Extrema Pobreza) 42

PL n 6.852/2013 (Fortalecimento dos Conselhos de Alimentao Escolar) 44

PEC n 15/2015 (Constitucionalizao do Fundeb) 49

PEC n 63/2015 (Piso Salarial Nacional do Magistrio) 52

PEC n 53/2013 (Complementao da Unio ao Fundeb) 55

PL n 3.020/2011 (Complementao da Unio Remunerao de Docentes) 57

PLP n 307/2002 (Fundeb e Lei de Responsabilidade Fiscal) 61

PLS n 163/2014 (Distribuio dos Recursos do Fundeb entre as Etapas da Educao) 65

Outros Direitos Relacionados Educao 69

PEC n 28/2015 (Educao em Tempo Integral) 71

PL n 2.111/2015 (Fechamento de Escolas no Campo) 73

PL n 3.047/2015 (Educao Fsica e Desporto de Rendimento) 75

PLS n 566/2015 (Registro Civil e Matrcula) 79

PL n 604/2011 (Violncia nas Escolas) 81

PL n 6.755/2010 (Idade Mnima para Ingresso no Ensino Fundamental) 86

PEC n 18/2011 (Reduo da Idade Mnima para Admisso em Emprego) 91

PL n 3.974/2012 (Trabalho Artstico da Criana e do Adolescente) 95

PLS n 231/2015 (Trabalho Infantil Artstico e Desportivo) 103

PL n 8.038/2014 (Trabalho Desportivo) 107

Violncia Contra Crianas e Adolescentes 113

PL n 2.438/2015 (Reduo de Homicdios) 115

PLS n 507/2011 (Prioridade na Tramitao das Aes Penais) 120

PL n 8.042/2014 (Combate Explorao Sexual) 122

Adolescentes Autores de Ato Infracional 125

PEC n 115/2015 (Reduo da Maioridade Penal) 127

PL n 7.197/2002 (Aumento do Tempo de Internao) 132

PLS n 23/2012 (Nova Modalidade de Medida Socioeducativa) 141

PL n 3.832/2015 (Revista Pessoal de Visitantes) 144

Sistema de Garantia de Direitos 147

PLS n 212/2014 (Defensoria Pblica) 149

PL n 1.735/2011 (Financiamento dos Conselhos Tutelares) 151

PL n 1.821/2011 (Conselho Tutelar na Lei Oramentria Municipal) 154

Outros Direitos Relacionados Proteo Integral 157

PEC n 10/2011 (Plano de Metas do Poder Executivo) 159

PEC n 41/2013 (Fundo para o Desenvolvimento Humano) 162

PL n 3.056/2011 (Registro Civil e Certido de Nascimento) 166

Segurana Alimentar e Nutricional 171

PL n 1.234/2007 (Segurana Alimentar e Nutricional) 173

Financiamento da Sade 177

PL n 123/2012 (Percentual Mnimo de Investimento da Unio em Sade Pblica) 179

Outros Direitos Relacionados Sade 183

PEC 181/2015 (Parto Prematuro e Licena-Maternidade) 185

PL n 6/2015 (Gravidez na Adolescncia) 188

PL n 3.077/2015 (Sade do Recm-Nascido e Crescimento Saudvel) 192

PLS n 505/2013 (Saneamento Bsico) 195

O monitoramento legislativo realizado pela Fundao Abrinq a base da formulao do Caderno

A metodologia do monitoramento consiste em responder s seguintes perguntas:

Qual proposio legislativa foi apresentada?

Quem o autor da proposio?

Quando a proposio foi apresentada?

C omo se dar a tramitao (Comisses, relatoria, requerimentos e/ou Substitutivos

Quais so as finalidades, avanos ou retrocessos que a proposta apresenta frente

Nesta edio do Caderno Legislativo da Criana e do Adolescente, apresentaremos anlises

C omo se dar a tramitao (Comisses, relatoria, requerimentos e/ou Substitutivos

Quais so as finalidades, avanos ou retrocessos que a proposta apresenta frente