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PATRONES DE URBANIZACIN
Y VULNERABILIDAD

JOSEP BERNIS I CALATAYUD

REVISTA CATALANA DE SEGURETAT PBLICA

Doctor en ingeniera industrial y tcnico urbanista. Director del Mster profesional de estudios terri-
toriales y urbansticos (EAPC-UPC-UPF)

La regulacin de la prevencin del ries-
go puede encajar en el marco normativo
general de la planificacin urbanstica y terri-
torial, si se tienen en consideracin los
requerimientos de sostenibilidad, como es el
caso de la legislacin de urbanismo en
Catalua.
Partiendo de la constatacin del territo-
rio como bien econmico escaso y ambien-
talmente sensible, la densidad de poblacin
y el principio de segregacin de flujos en la
movilidad y las redes de servicios tcnicos
aparecen como elementos clave para deter-
minar la vulnerabilidad de los sistemas terri-
toriales.
Las consideraciones relativas a la plani-
ficacin territorial en la Regin Metropolitana
de Barcelona y, en particular, todo lo que
se refiere a los flujos de movilidad, de trans-
Preventive regulation of risk may fit easy
in the general framework of City and Regional
planning, provided that sustainability require-
ments are taken in account, which is the case
of land use rule in Catalunya.
Starting with the fact that land is a scarce
economic good and environmentally sensi-
ble, density of human settlements and flow
segregation principle in mobility and utility
networks, are raised as key elements when
fixing the vulnerability of territorial systems.
The considerations on Regional planning
in metropolitan Barcelona and, specially, in
everything related to mobility and transporta-
tion flows and energy efficiency levels, as
well bring evidence on how planning
prospects over a metropolitan urban struc- 115
ture, based in compact polarities, can offer
consistent advantages to bear a general risk

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porte y los niveles de eficiencia energtica prevention, however it is the need of an spe-
ponen en evidencia cmo las previsiones de cific analysis of some particular spots which
ordenacin de una estructura urbana metro- host specially sharp strains, due to geograph-
politana en polaridades compactas ofrecen ic configuration and strategic situation.
ventajas consistentes para una prevencin
general de riesgos, sin perjuicio de un trata-
miento especfico de los puntos singulares
del territorio que, por su configuracin y
situacin estratgica, presentan una conflic-
tividad especialmente acusada.

1. MARCO GENERAL DE PLANIFICACIN

El urbanismo y, de una forma un poco ms imprecisa o indirecta, eso que lla-

mamos ordenacin del territorio, son materias que, por su carcter transversal,
interdisciplinar e intersectorial, disfrutan por ley de una notable flexibilidad a la hora
de prever y regular las diversas modalidades en el uso del suelo, incluyendo el esta-
blecimiento de restricciones en su utilizacin a travs, principalmente, de los Planes
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de Ordenacin Urbanstica Municipal (POUM),1 y los Planes Territoriales Parciales

(PTP) y Sectoriales (PTS),2 respectivamente.
Interpretando el territorio como contenedor comn de toda actividad, los pla-
nes de esta naturaleza tratan de integrar de forma eficiente los diferentes usos del
suelo; deben tener en cuenta toda la normativa sectorial pero pueden ser ms exi-
gentes, de una forma hasta cierto punto discrecional, por razn de un inters gene-
ral que va ms all de intereses especficos. Encontramos esto, por ejemplo, en los
espacios de proteccin de carreteras, de cauces pblicos, en las afectaciones por
una lnea de alta tensin, en los espacios de inters natural
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Sin embargo, los planes territoriales y urbansticos pueden tambin prever la

integracin de diversas regulaciones sectoriales y, por tanto, limitar sus efectos con-
juntos sobre el territorio. Un caso caracterstico es la creacin de corredores de ser-
vicios coordinadamente con los desarrollos de la red viaria, incidiendo en una buena
fiabilidad de las redes. En este sentido, cabe destacar la previsin que hace la Ley
catalana de carreteras, 7/1993, que da cobertura a la tramitacin conjunta de las
afectaciones suplementarias para el paso de servicios, en el establecimiento o refor-
ma de determinadas categoras de ejes viarios; tambin, la utilizacin de la jurisdic-
cin urbanstica para la construccin y explotacin de galeras de servicios que
viene tipificada en la figura del Plan Especial de Infraestructuras, utilizado por ejem-
plo en el establecimiento de las Galeras de servicios a las rondas de Barcelona.
Para terminar esta introduccin, cabe destacar, dentro de la ms reciente regu-
lacin catalana, la figura del Plan Director Urbanstico (PDU), especialmente conce-
bido para determinar todos aquellos aspectos con una dimensin supramunicipal.
Permite compensar de alguna manera ahorrando la va imposible de la agrega-
cin el minifundismo municipal caracterstico de nuestro pas, con efectos
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especialmente lacerantes en el terreno de las infraestructuras viarias, los servicios
tcnicos y tambin de ciertos equipamientos deportivos, educativos, culturales
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Variantes de carretera, con trazados que no coinciden al pasar de un municipio a

otro, sumisin a exigencias a menudo de base electoralista, por ejemplo un polide-
portivo en cada pueblo, subestimando la necesaria visin de conjunto para la
explotacin y que inevitablemente se convierten en instalaciones infrautilizadas y
con unas cargas de mantenimiento a menudo insoportables. Es indudable que esta
figura del PDU, por su naturaleza, ofrece posibilidades de encuadrar tambin la pre-
vencin y la gestin de riesgos cuando a menudo el estricto mbito de los trminos
municipales no goza fsicamente de un sentido funcional al respecto.
Ciertamente, dicho sea de paso, las estrecheces que nos trae el contexto
actual de crisis econmica deberan servir para afianzar una nueva cultura de racio-
nalizacin de estas inversiones pblicas aprovechando instrumentos como estos,
de coordinacin, al nivel territorial que corresponde en cada caso, cuando los
ayuntamientos como las dems administraciones pblicas ven cmo adelga-
zan drsticamente sus presupuestos.

1. Decreto legislativo 1/2005, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley de urbanismo.
2. Ley 23/1983, de Poltica Territorial.
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PATRONES DE URBANIZACIN Y VULNERABILIDAD

2. EL RIESGO, CONCEPTO AMBIENTAL. DENSIDAD Y SEGREGACIN DE

FLUJOS

En las relaciones entre riesgo y territorio a menudo se da una falsa polmica

cuando nos preguntamos cosas como, por ejemplo, si las ciudades son ms inse-
guras que las reas rurales, o qu ciudades son ms inseguras, las ms densas o
las de baja densidad. De hecho, la ciudad es un espacio fsico muy particular den-
tro del territorio y los riesgos que podemos determinar son de tipologa muy dife-
rente, como tambin lo son las consecuencias de las diversas situaciones

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catastrficas que podamos imaginar.
El concepto de sostenibilidad tiene un carcter integral, en sus vertientes
econmica, ambiental, social, y tambin en la vertiente de la seguridad! Un desa-
rrollo territorial es sostenible si tiende, entre otras razones, a minimizar los riesgos
para las personas y para los bienes, as como para las propias condiciones natura-
les de este territorio. El concepto de seguridad, pues, es tambin un concepto
ambiental, a partir del momento en que definimos la calidad de vida mediante un
conjunto de estndares que suponen unos umbrales mnimos socialmente desea-
dos, aceptados y exigidos. La prevencin ante los riesgos, representa, de hecho,
un aspecto ms del desarrollo sostenible del territorio y de las ciudades que, con
planeamiento o sin l, no dejan de transformarse en ningn momento.
Podemos considerar el conjunto de vulnerabilidades de un sistema territorial.
Lo son, por ejemplo, la falta de garantas en relacin a un suministro estable y sufi-
ciente de agua, o de electricidad, en la medida en que representan un desabaste-
cimiento relativo, ms o menos acusado, para la poblacin. Tambin un acceso
difcil a un pueblo, o el alejamiento de los ncleos importantes, dificulta los tiem-
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pos razonables de llegada al hospital ms cercano, los centros comerciales, de
cobertura de los servicios de emergencia Es posible identificar mbitos que se

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convierten en altamente vulnerables ante una eventual desconexin accidental
que se pueda dilatar en el tiempo (hundimiento de un puente por un aguacero),
con el riesgo del correspondiente aislamiento. Estos lugares, especialmente vulne-
rables por estas razones, se veran sin duda relegados a la cola en la considera-
cin de los ndices de calidad de vida.
Conceptualmente, en este sistema territorial que tomemos en consideracin,
podramos hablar de vulnerabilidades zonales y de vulnerabilidades especficas, en
relacin, estas ltimas, a cada uno de los riesgos individualizados presentes.
Finalmente, la vulnerabilidad absoluta de un sistema territorial sera aquella que
agrupara la totalidad de las anteriores.
Desde el punto de vista de la seguridad, en el urbanismo y en la ordenacin
del territorio destacan dos tpicos principales por su significacin: la densidad de
poblacin, que tiene que ver con la estructura urbana y los modelos de ciudad, y
la segregacin de flujos, que tiene que ver con las redes y las funciones territoria-
les y urbanas.
Cmo se consiguen ciudades seguras o lo que llamamos la ciudad com-
pacta? Pues mediante el control de las densidades y fomentando la segregacin
de flujos, principios generales que se concretan en actuaciones urbansticas de
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largo alcance y que exigen una coordinacin compleja entre los diferentes agentes
pblicos y privados a lo largo de un tiempo prolongado, como la expulsin del tr-
fico pesado del centro de las ciudades, la implantacin de vas rpidas de circun-
valacin (rondas sin interrupciones por semforos y condiciones de trazado de
autova); el establecimiento de puntos de ruptura de cargas en el transporte de
mercancas, mediante centros logsticos en localizaciones perifricas a los ncleos
densificados; ir sacando de los centros urbanos las industrias tradicionales, empe-
zando por las ms ambientalmente problemticas, financiando todo ello con las
plusvalas que estas situaciones generan
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Una ciudad segura es la que soporta la mxima densidad que se pueda alcan-
zar sin llegar a un punto crtico de colapso y de separacin de flujos, de trfico entre
los diferentes modos, pero tambin de las redes de los servicios tcnicos ciclo
del agua, electricidad, gas, servicios telemticos, bajo un principio de fractali-
dad o de distribucin inversa de escala (rank-size) de las diferentes categoras de
elementos urbanos: vas de circulacin, espacios libres o zonas verdes, diferentes
tipos de equipamientos... Salingaros, 2005.
Para la densidad, Albert Serratosa (2006) sugiere una metfora ilustrativa: el
espectro visible de frecuencias lumnicas. Dnde empieza y dnde acaba la ciu-
dad? En el primer mundo, el urbanismo moderno naci y ha evolucionado de forma
paralela a la revolucin industrial. La densidad es el parmetro crtico porque inter-
viene directamente en la misma definicin de ciudad: llamamos ciudad a un mbi-
to urbanizado y construido neto que comprende entre 60 a 200 habitantes/hect-
rea, descontadas, en su caso, las zonas industriales y comerciales especializadas,
as como los espacios libres y los grandes equipamientos de alcance territorial. Por
debajo de estas densidades se considera que el territorio tiene un carcter rural.
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Por encima de los 300 habitantes/hectrea empiezan a aparecer indefectiblemente
situaciones de congestin, y ms adelante, de degradacin. En la Ciutat Vella de
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Barcelona, hacia 1850 cuando Cerd dise el plan del Eixample, la densidad era
900 habitantes/hectrea, derivando en gravsimos problemas sanitarios. La rege-
neracin que se planteaba el plan Cerd para crecer fuera de las murallas estaba
orientada, ante todo, a resolver los problemas de insalubridad.
En la zona del Eixample, a pesar de haberse alcanzado hoy, por la laxitud de las
sucesivas ordenanzas de edificacin municipales, unas densidades exageradas,
muy por encima de lo que determinaba el Plan Cerd, resulta bastante evidente
aunque presenta una estructura urbana suficientemente consistente como para per-
mitir que la ciudad funcione mejor que en las zonas perifricas, de menor densi-
dad y de construccin ms reciente, pero ms desordenada. Podemos constatarlo
por la compatibilidad entre un trfico relativamente ms intenso y fluido, el confort
de la residencia y la buena accesibilidad a los equipamientos y servicios colectivos.

3. UNA ECUACIN PARA LA SOSTENIBILIDAD?

Viene a cuento, entonces, una interpretacin en trminos informacionales del

concepto de vulnerabilidad y de su medida: existe un umbral mnimo de compleji-
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PATRONES DE URBANIZACIN Y VULNERABILIDAD

dad en un dispositivo material u organizativo de seguridad para que ste pueda

considerarse eficiente. Se abre, de este modo, una va de objetivacin de este
parmetro y su generalizacin a cualquier factor de riesgo, y podemos pensar tam-
bin as en la posibilidad de caracterizar una situacin de riesgo integral para un
mbito territorial determinado, sea en un medio rural o en un medio urbano,
mediante indicadores analticos.
Esta sensibilidad del territorio ante el riesgo que es la vulnerabilidad, me da
pie a sugerir una profundizacin de esta traduccin informacional que aqu slo
dejo planteada, con una propuesta de extensin de la relacin propuesta por

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Ramon Margalef y desarrollada por Salvador Rueda (relacin ecolgica),

Energa
Biomasa H Eu A

donde la sostenibilidad dentro de un mbito determinado se expresa como un

cociente entre la energa que se consume en este mbito o sistema territorial y, por
un lado, la biomasa que est presente y se beneficia, y, por otro lado, los llamados
subsistemas portadores de informacin. Entre estos ltimos,

H, representa las diversidades biolgica, socioeconmica, sociocultural

el tejido social de servicios (hospitales, universidades, abastecimien-
tos), y que urbansticamente se traduce en la mezcla de usos del suelo y
actividades presentes en el mbito en cuestin.
Eu, representa la estructura urbana (parmetros: densidad, calles suficien-
tes, anchas y bien trazadas, accesibilidad y proximidad al mayor nmero
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posible de lugares de inters/utilidad, en el mnimo tiempo; condiciona el
presente y el futuro de la ciudad, condiciona los flujos y los movimientos:

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las ciudades funcionan mejor o peor, segn la estructura que tienen).
A, artefactos culturales (ordenadores, vehculos, libros, internet, telfonos
mviles, gafas, televisores y una lista tan larga como se quiera, desarrolla-
dos por el hombre y que multiplican sus capacidades).

A estos subsistemas portadores de informacin, se propone aadir lo negati-

vo de:

V, que representara la vulnerabilidad absoluta en este sistema territorial,

por integracin de las vulnerabilidades zonales y las vulnerabilidades
especficas, en relacin a cada uno de los riesgos individualizados presen-
tes en el sistema:

Energa
Biomasa H Eu AV

Esta relacin en su conjunto siempre podremos ponerla en trminos de esta-

do actual o en trminos de proyeccin futura, en base a una planificacin concre-
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JOSEP BERNIS I CALATAYUD

ta, segn estemos estudiando la situacin presente del sistema territorial o plan-
teando hiptesis sobre su evolucin.
En el mbito de estudio y para un nivel de biomasa dado, nos acercaremos a
un objetivo general de sostenibilidad en la medida en que podamos disminuir cada
vez ms esta relacin o expresin, ya sea mejorando la eficiencia energtica
(reduccin del numerador), ya sea incrementando el peso de los subsistemas por-
tadores de informacin en su conjunto (que constan en el denominador), donde se
incluyen las posibilidades de reduccin de la vulnerabilidad del sistema.
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4. MBITOS Y REDES. ECOLOGA URBANA

Territorio y ciudades comparten, en cualquier caso, un principio relevante: uno

y otras se desarrollan o se transforman por la interaccin, ms o menos conflictiva,
entre una parte esttica, su estructura (mbitos), una parte dinmica, las funciones
territoriales o urbanas que se llevan a cabo (flujos), a travs de las diversas
redes. La integracin de redes inicialmente inconexas, permite la vertebracin pro-
gresiva del espacio, hacindolo resistente frente a los riesgos que estn latentes.
Adems, los medios tecnolgicos en el campo de la informacin y las comuni-
caciones (TIC) permiten mejoras sustanciales, contribuyendo a superar la impe-
dancia del territorio (Oriol Nello), ganando proximidad. Es decir, permitiendo que
muchos servicios a las empresas y a las personas puedan desplazarse material
o virtualmente a lugares cercanos a sus destinatarios.
La consecuencia es doble y contradictoria: el lugar pierde importancia en el
sentido de que la produccin industrial y la prestacin de servicios tienden a hacer
120
ms indiferente el desarrollo de la actividad de su posicin sobre el territorio.
Paradjicamente, sin embargo, algunos de sus atributos tienden a convertirse en
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elementos fundamentales de competitividad cuando se trata de captar a personas

creativas y con talento, as como de garantizar un entorno atractivo para los nego-
cios, ofreciendo capacidad de innovacin y calidad de vida (equipamientos y acti-
vidades: universidades, centros de investigacin, centros y actividades culturales,
ldicas). En este sentido, las diversidades de naturaleza muy distinta, tienden
a potenciar el atractivo de los lugares, en contra de lo que sucede con aquellos
que presentan un exceso de especializacin.
De hecho, estamos hablando de Ecologa, y ms propiamente de Ecologa urba-
na, un terreno donde confluyen las disciplinas de la Biologa y la Termodinmica. Las
transformaciones del territorio y las ciudades, y su eventual planificacin, se pueden
interpretar segn la misma lgica que preside el desarrollo de la vida orgnica en
todo lo que tiene de espontneo, automtico y no lineal, en parte aleatorio, en parte
determinista, a travs de sus diferentes grados de complejidad.
Viene a cuento ahora lo que conocemos como principio de Margalef, de aco-
plamiento (espontneo) entre los procesos entrpicos y de procesamiento de infor-
macin en un sistema (ecolgico), en la medida en que permite explicar cmo es
posible compatibilizar la evolucin de la vida hacia una creciente complejidad, con
el inexorable proceso de degradacin de la energa (entropa).
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PATRONES DE URBANIZACIN Y VULNERABILIDAD

Segn esto, la vida atenta contra el segundo principio porque se ala con la
informacin, la vida remonta la pendiente entrpica del desorden que afecta a
la materia y a la energa, en un proceso paralelo pero en sentido inverso, de
estructuracin de stas gracias a la informacin, as pues, con acumulacin de
conocimiento y organizacin. Aparecen y se desarrollan islas de neguentropa
en un ocano de entropa, (Norman Wiener). Y en ordenacin del territorio deci-
mos que, segn el principio de Margalef, podemos explicar tambin cmo es
posible compatibilizar las tendencias de desestructuracin del entorno, incluidos
los riesgos previsibles, de la naturaleza que sean, con la evolucin de la ciudad

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hacia la mayor complejidad que deseamos, para obtener en ella mejores servi-
cios, mejor calidad de vida, modernizacin y tambin para que sea cada vez
menos vulnerable.
El estado estacionario de un sistema abierto es aquel donde se genera la mni-
ma cantidad de entropa, para mantenerse estable (Prigogine, 1975). Dicho de otra
manera, es aquel que toma del entorno slo lo indispensable para que dentro no
cambie nada esencial, se devuelva el mnimo de residuos y se creen circuitos de
realimentacin, reciclando al mximo los subproductos. Cabe decir que esta lti-
ma es una exigencia reciente que comienza en los aos setenta, no antes, a partir
del momento en que se hace evidente de una forma generalizada la conciencia de
los lmites en la disponibilidad de recursos en un mundo globalizado y cerrado.
Este, entonces, es un sistema eficiente, es un sistema sostenible. Minimiza el
impacto sobre el entorno para mantener su identidad y absorbe las afectaciones
ambientales, adaptndose a las eventuales fluctuaciones no catastrficas que se
puedan producir.
Este razonamiento nos dice, en definitiva, que el objetivo ms general de
121
toda planificacin territorial y urbanstica es acercarse lo ms posible al estado
estacionario del sistema territorial o urbano en cuestin. O, dicho de otra mane-

noviembre 2010
ra, garantizar en todo momento las condiciones para un proceso de urbaniza-
cin sostenible. Se trata, en cualquier caso, de los mismos principios que per-
miten hacer el territorio resistente a los riesgos que potencialmente lo
amenazan.

5. PROFUNDIDAD INFORMACIONAL Y MODELOS DE CIUDAD

En consonancia con esta ecologa urbana ms moderna (Margalef, Naredo,

Rueda...) es pertinente plantear una clasificacin de los modelos o patrones de
ciudad segn una aproximacin informacional, contraimagen real de la aproxima-
cin termodinmica, que ya desde hace tiempo se ha convertido en una fuente
frtil de metforas sobre el proceso de urbanizacin.
Podemos organizar los elementos del sistema de tipologas urbanas situn-
dolos en un grfico con un eje horizontal que define el orden estructural, y otro,
el vertical, que define el nivel de informacin incorporada o grado de compleji-
dad, segn el concepto de profundidad informacional acuado por Erwin
Laszlo, 1993, (fig. 1). Dicho de un modo simple, se confrontan dos modelos:
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a) la ciudad compacta, lo que en trminos coloquiales idealmente entende-

mos como la ciudad mediterrnea,
b) la ciudad difusa o dispersa, en sprawl, siempre ms previsible, culturalmen-
te enraizada en los talantes de relacin social y de movilidad del mundo
anglosajn.

La ciudad compacta se sita en una zona en la frontera o borde del caos,

cerca del pico de la curva, de mxima complejidad. Es donde encontramos un
equilibrio precario orden/desorden, donde se da la mayor capacidad de pro-
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cesamiento de informacin del sistema, la mxima capacidad de autorregulacin y

donde aparecen el mayor nmero de sinergias entre los elementos y partes de la
ciudad y de sta con su entorno.
Podemos encontrar mucha estructura y poca complejidad, zona donde se
situara la ciudad racionalista, en el extremo del dibujo ms alejado del origen de
coordenadas. Tomando como referencia la ciudad de Brasilia, que resulta
emblemtica. La Brasilia real de hoy estara claramente desplazada de la ciudad
inicialmente planificada, al haberse visto desbordada demogrficamente y ambien-
talmente por dinmicas sobrevenidas no previstas, aunque seguramente en parte
previsibles. Tambin en ciudades como el Cairo o Mjico se puede encontrar bas-
tante desorden y poca complejidad donde, podemos situar, ms all de la fronte-
ra del caos, la ciudad catica y cercana al equilibrio termodinmico, con un nivel
de informacin prcticamente nulo y que crece como mancha de aceite.
Es en un sistema territorial de ciudades compactas con crecimientos en
ensanche, donde queda ms ntida la diferenciacin ciudad/territorio. Por su lado,
la ciudad dispersa hereda de la Garden city (Ebenezer Howard), que el socialismo
122
utpico ingls de finales del XIX dibuja, el ideal de una mezcla de campo, industria y
ciudad, en unidades modulares reducidas, que se ha ido revelando inviable por
noviembre 2010

imperativos de la movilidad, de su ineficiencia energtica, as como de la rigidez y

Figura 1. Elaboracin propia, a partir del concepto de profundidad informacional

propuesto por Erwin Laszlo (1993). Instituto de Estudios Territoriales (IET)

PROFUNDIDAD INFORMACIONAL
Modelos urbanos
(nivel de informacin incorporada)

Se pierde
orden y Ciudad mediterrnea compleja
organizacin diversidad/proximidad de usos
Complejidad

frontera del caos

Se pierde
Garden city
diversidad
Brasilia (realidad)

Brasilia (proyecto)
Ciudad racionalista
Disipacin de energa
El Cairo

caos estructurua
mx. desorden (azar) orden elevado, zoning clsico
(determinismo)
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PATRONES DE URBANIZACIN Y VULNERABILIDAD

simplificacin resultante en los usos del suelo y la diversidad compleja que exige
la vida urbana moderna.

6. LA REGIN METROPOLITANA DE BARCELONA COMO REFERENTE

La Regin Metropolitana de Barcelona (RMB) comprende siete comarcas con

ciento sesenta y tres municipios que suman una extensin total de poco ms de
3.200 km2 y una poblacin que ya supera con creces los cinco millones de habi-

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tantes. En este territorio se genera el 70% del PIB de Catalua y vive el 70% de la
poblacin. La regin metropolitana ha sufrido un crecimiento excepcional en la
ocupacin del suelo: de 1950 a 2000 se haba multiplicado por 5, pasando de
10.000 hectreas de suelo urbanizado de una u otra forma, a cerca de 50.000.
Este intenso periodo engloba la poca dorada de la especulacin, iniciada sobre
todo en el Baix Llobregat, el Valls Oriental, el Maresme y el Garraf. Ms adelante
se instalan unos aos de bonanza econmica y la generalizacin del vehculo utili-
tario, y a partir de los aos setenta, con la construccin de las primeras autopis-
tas, se produce un potente efecto descentralizador mientras se asiste a un nuevo
impulso del fenmeno de sprawl con las segundas residencias.
Sin embargo, la Regin Metropolitana de Barcelona es hoy un sistema territo-
rial dual. Por un lado, disfruta de una notable polarizacin, mediante ciudades
como Matar, Granollers, Sabadell, Terrassa, Martorell, Vilafranca del Peneds o
Vilanova i la Geltr, por citar algunas de las de mayor dimensin y ms autno-
mas, que crecen mayoritariamente en ensanche, alrededor de los ncleos tradi-
cionales, donde las infraestructuras de la vialidad y los servicios tcnicos se esti-
123
ran a partir de los ncleos preexistentes. Esta mentalidad incrementalista, y que
encontramos tambin en la mayora de ciudades del resto de Catalua, contrasta

noviembre 2010
con la de las new towns o villes nouvelles, hechas de nuevo, que suelen ser reedi-
ciones de la ciudad racionalista nacida de las orientaciones del movimiento
Bauhaus y de la figura de Le Corbusier.
Por otra parte, este patrn de desarrollo se mezcla con la ya comentada pre-
sencia de urbanizaciones dispersas en muy baja densidad, sobre todo en las
comarcas del Garraf, Baix Llobregat, Valls Oriental y Maresme, mayoritariamente,
en clara contraposicin si no en conflicto con el medio natural y que an hoy pre-
sentan dficits importantes en dotaciones y servicios pblicos. Muchos de sus
problemas provienen de un proceso lento pero persistente de conversin en pri-
meras residencias, por imperativos del mercado de la vivienda y facilitado por la
red de vas rpidas, muy poderosa en la RMB; es un proceso perverso ya muy
consolidado que constituye un suma y sigue para la integracin territorial de estas
urbanizaciones y que se encuentra en el origen de la desaforada ocupacin de
suelo a que me refera ms arriba.
Cmo podemos ordenar, con requisitos de ciudad compacta, una realidad urba-
na como la de la Regin Metropolitana de Barcelona? Si tomamos como referente el
proyecto del Plan Territorial Metropolitano de Barcelona (PTMB), de 1998, dirigido por
Albert Serratosa, se configura una ciudad metropolitana de polaridades compactas
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JOSEP BERNIS I CALATAYUD

que, mediante un conjunto de propuestas y determinaciones, prev concentrar la

urbanizacin en islas metropolitanas en alta densidad, evitando sin embrago
alcanzar niveles de congestin, quedando el resto como espacio abierto. En cifras
aproximadas, para el ao horizonte de 2025, las islas metropolitanas, con un 20% de
la superficie, agruparan el 92% de la poblacin, mientras que el espacio abierto, con
un 80% de la superficie, contendra el 8% restante de poblacin (figura 2).

Figura 2. Proyecto del Plan territorial metropolitano de Barcelona (1998).

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Espacio Abierto-Islas: Esquema de sntesis. Instituto de Estudios

Territoriales (IET)
SISTEMA DE ESPACIOS ABIERTOS-ISLAS METROPOLITANAS

124
En un trabajo posterior a la redaccin del Plan (PTMB) (Bernis, 2001), se ha
estudiado el diferencial de consumo energtico, entre un escenario inercial de este
noviembre 2010

sistema territorial (RMB) el escenario de la no planificacin y el escenario resul-

tante de la aplicacin del Plan. En el trabajo se adoptaban hiptesis documentadas
de utilizacin previsible de los diferentes vectores energticos, renovables y no
renovables, y las estimaciones sobre la evolucin de los precios de las diferentes
fuentes: Unin Europea, DG XVII de la Comisin e Instituto Cataln de la Energa
(ICAEN). Para el ao horizonte de 2025, el resultado sera un ahorro anual de
490.000 tep, en consumo de energa primaria, equivalente a 129 millones de euros
al ao. Comparativamente, equivale a toda la energa elctrica que el conjunto del
Estado importa de Francia.
Finalmente, y como complemento del trasfondo instrumental ordinario de pla-
nificacin urbanstica y territorial descrito al inicio del artculo, no se puede dejar de
lado el tratamiento especfico requerido en determinados puntos singulares del
territorio, que son lugares de paso obligado estratgicos para las redes de todo
tipo, de gran complejidad geogrfica, como los llamados caones; suelen ser
tambin los focos territoriales que presentan una mayor vulnerabilidad, exigiendo
un tratamiento integral, mediante planes especiales de contenido especfico. En
la figura 3, se identifican los ms caractersticos y trascendentales dentro de la
Regin Metropolitana de Barcelona.
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PATRONES DE URBANIZACIN Y VULNERABILIDAD

Figura 3. Regin Metropolitana de Barcelona: lugares estratgicos de fuerte

conflictividad

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7. CONCLUSIONES

A cada modelo de ciudad le corresponde un modelo de movilidad y, de

rebote, un modelo de consumo energtico. Tambin un modelo de seguridad. En
un mbito como el de la Regin Metropolitana de Barcelona (RMB), los datos del
sector del transporte resultan bastante significativos desde la perspectiva de la
eficiencia energtica y la sostenibilidad ambiental. Para darse cuenta de esta inci-
dencia, slo habra que valorar que a este sector le corresponde un share del 46%
del consumo energtico total que se da en este sistema territorial.
Se constata as, pues, que es mediante este patrn concreto de ordenacin
del territorio metropolitano de Barcelona, en polaridades compactas, con el que
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se alcanza una mxima eficiencia energtica. Una consecuencia directa es la via-
bilidad de un transporte pblico de infraestructura fija (ferroviario), realmente efi-

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ciente funcional y financieramente. Es mediante este patrn de urbanizacin con
el que es posible minimizar los dficits de explotacin y asegurar unos estnda-
res de frecuencia, velocidad, confort, intermodalidad, sistema tarifario y otros
que tienen que ver con la vulnerabilidad, como son los flujos de desplazamiento
en trazados segregados o una bajada de la siniestralidad dibujando todo ello
un modelo de movilidad potencialmente muy competitivo y atractivo en relacin
al vehculo privado, sobre todo para los desplazamientos obligados de base dia-
ria, residencia-trabajo.
En trminos similares, podramos hablar de los flujos de mercancas. Con una
visin logstica intermodal (conexiones ferroviarias con los puertos comerciales,
centros integrales de mercancas), la consolidacin de una red transeuropea de
estndares normalizados (ver proyecto FERRMED), aparte de las ventajas para el
dinamismo de la economa y la potenciacin del eje mediterrneo, liberar la red
viaria bsica de las molestias y riesgos asociados al trfico pesado y de materia-
les peligrosos.
En definitiva, existe un grado de vulnerabilidad de un territorio incluida evi-
dentemente la que afecta a todo el mundo que lo habita que es previo a la con-
sideracin de cualquier riesgo especfico y que tiene que ver con el modelo de
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JOSEP BERNIS I CALATAYUD

sociedad establecido en ese territorio. Esto quiere decir que la conclusin ms

general de este artculo deber formularse ms bien desde el mbito de la socio-
loga y del urbanismo, cuando nos damos cuenta de que en realidad estamos con-
frontando dos patrones bsicos de urbanizacin que se corresponden hilo por
punto con dos modelos de sociedad con valores diferentes en cuanto al sentido
del individualismo y de la intimidad personal y familiar, las necesidades de interre-
laciones de proximidad, el inters por el disfrute de los espacios pblicos y comu-
nitarios, una sensibilidad diferente en relacin con el paisaje urbano o la participa-
cin en la vida ciudadana. Son tambin dos niveles muy distintos de complejidad
REVISTA CATALANA DE SEGURETAT PBLICA

cuyo patrn compacto aqu reivindicado puede extraer importantes ventajas

y atenuantes de vulnerabilidad y que son estructuralmente inviables en el patrn
disperso.

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