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PENSAR HACIA ATRS

IDENTIFICACIN DE
OBJETIVOS ESTRATGICOS NACIONALES
OBJETIVOS ESTRATGICOS MILITARES
Y
PARMETROS PARA EL DISEO DE ESTRATEGIAS
Pensar hacia atrs .doc

El objeto de la guerra es un mejor estado de paz

aunque sea slo desde el punto de vista propio.
Es entonces fundamental conducir la guerra
teniendo constantemente a la vista la paz a la que
se aspira.
B.H. Liddell Hart

El Objetivo Estratgico Nacional es eslabn crtico que une al nivel poltico

estratgico con los planes y acciones en el nivel estratgico militar.
El concepto pensar hacia atrs a partir del Objetivo Estratgico Nacional es la
clave que permite dar consistencia a toda la accin militar, en cualquiera de sus niveles;
al proceso de planificacin y a las operaciones de no guerra.

Todas las acciones deben estar firmemente apuntadas hacia un objetivo

estratgico, sin esto, se pueden efectuar muchas operaciones y acciones exitosas y
fracasar en la campaa. (Tener a la vista el cuadro del Anexo A).

Teniendo al objetivo estratgico nacional al centro, se puede apreciar que la

estrategia nacional1 lo mira desde la perspectiva poltica y el comandante militar2 lo
hace desde la perspectiva estratgica militar.
Las cabezas de los otros organismos del estado (Minrel; Minecon; Minint), que en
conjunto constituyen los elementos del poder nacional lo aprecian en este mismo
plano, desde su respectiva perspectiva.

El foco en el objetivo estratgico nacional condiciona la planificacin estratgica

militar y proporciona el punto de sinergia entre sta y las estrategias de los otros
elementos del poder nacional.

En este paper revisaremos la conexin entre los fines estratgicos nacionales y

las acciones del comandante militar; la forma en que el objetivo estratgico nacional
afecta la planificacin de contingencia y operacional; la planificacin para la terminacin
del conflicto y el planeamiento conjunto con los otros elementos del poder nacional.
Esta forma de enfrentar el problema proporciona adems una poderosa
herramienta de anlisis.

1
El Presidente de la Repblica
2
El Director del Frente Blico.

1
 2

Nuestro propsito no es agotar el tema ni entrar en sus aspectos de ejecucin,

sino introducirnos al tema y comenzar a pensar en estos trminos.

Estrategia nacional

Estrategia nacional ha sido definida como el arte y ciencia de emplear las

fuerzas armadas y otros instrumentos del poder nacional en una forma
sincronizada para asegurar los objetivos nacionales o multinacionales (en el caso de
tratarse de una coalicin).

Esta definicin considera la forma sincronizada -; los medios las FF.AA. y

los otros instrumento del poder nacional, y el propsito o fin asegurar los objetivos
nacionales o multinacionales -.

El Almirante Wylie por su parte, la define como Un plan de accin diseado para
alcanzar un fin; un propsito considerado en conjunto con las medidas para su
cumplimiento.

La primera definicin sin duda lo hace en una forma ms militar, pero ambas
definiciones funcionan en base al mismo paradigma: los fines; las formas y los medios.

Lgica de la secuencia Estrategia

Cul de ellos los fines; las formas o los medios es el que gobierna la
estrategia?.
Si nos concentramos primero en la identificacin de que es lo que deseamos
alcanzar (fines), podremos evaluar la capacidad de cada posible curso de accin
estrategico y estaramos haciendo la evaluacin correcta: hasta que punto cada opcin
cumple (o ayuda a cumplir) los fines o propsitos de la estrategia.
Sin saber hacia donde nos estamos dirigiendo, podramos estar desperdiciando
nuestros recursos sin lograr nada importante (Vietnam?).
Fines claros permiten al Comandante Militar evaluar la capacidad cada posible
curso de accin estratgico para alcanzarlos. Tambin ayudan al Comandante Militar y
a quienes conducen otros elementos del poder nacional a evaluar que acciones no
militares se requieren, antes, durante (en apoyo o en reemplazo) de la accin militar.

La clave es que no vale la pena hacer nada a menos que contribuya a

alcanzar los fines deseados.

Los recursos pueden ser facilmente desperdiciados cuando su empleo no est

focalizado en los fines deseados.

ES LO MISMO FINES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS?, no exactamente.

Los Fines incluyen Objetivos Estratgicos y Estado Final Deseado.

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Qu es el estado final deseado y que son los objetivos

estratgicos?
El estado final deseado es el dibujo final o la visin de lo que el mando
estratgico (nacional) deseara ver en un punto indeterminado en el futuro. Esta visin
tiene facetas polticas; econmicas; militares; sociales; etc. El estado final deseado es
un gran ( y amorfo) cuadro conceptual.

Cul es la diferencia respecto a Objetivos Estratgicos?.

Los Objetivos Estratgicos son ms especficos que el estado final deseado y
son capaces de proporcionar un foco para una posible accin operativa (militar, no
militar o mixta).
La escala de tiempo para alcanzar un Objetivo Estratgico es mucho ms corta
(de pocas semanas a algunos aos); la escala de tiempo para un estado final deseado
es de muy largo plazo, hacia un futuro indefinido.

Se podra pensar que una diferencia fundamental podra ser que los Objetivos
Estratgicos seran de naturaleza militar. No es as. Los objetivos estratgicos NO
NECESARIAMENTE SON MILITARES, en algunos casos la fuerza militar puede ser el
medio predominante para alcanzarlo, en otros casos no ser as. Los objetivos
estratgicos no son pues exclusivamente militares.

SI ESTRATEGIA ES UN PLAN PARA ALCANZAR UN FIN, CMO

DESARROLLAR UN PLAN DE ACCIN PARA EL EMPLEO DE LAS FUERZAS
MILITARES Y DE LOS OTROS ELEMENTOS DEL PODER NACIONAL EN UNA
FORMA SINCRONIZADA (SINRGICA) PARA ALCANZAR ESOS FINES?.

La respuesta es pensando hacia atrs.

Comencemos el proceso de pensar hacia atrs identificando los objetivos

estratgicos y el estado final deseado en un caso especfico conocido. La Primera
Guerra del Golfo.

Los Objetivos Estratgicos establecidos por el Presidente de los EE.UU.

fueron:
Retirada inmediata, completa e incondicional de todas las fuerzas Iraques, de
Kuwait.
Restauracin del legtimo gobierno de Kuwuait.
Seguridad y estabilidad para Arabia Saudita y para todo el Golfo Prsico.
Seguridad y proteccin para las vidas de los ciudadanos norteamericano en el
extranjero.

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Son estos objetivos de naturaleza militar?, alguno si, otros no. Lo que no
permite recordar que los objetivos estratgicos siempre son una combinacin de
elementos, no solo militares.

Cmo describiramos el Estado Final Deseado en este caso?. Debera incluir

por lo menos:
Libre flujo del petrleo (como elemento econmico)
La instalacin de Gobiernos estables y responsables, con un comportamiento
interno e internacional decente (como elemento poltico)

Se podran listas otras condiciones, pero estas pareceran ser las mnimas.

Cul es la relacin entre Objetivos Estratgicos y Estado Final Deseado?

(ver Anexo B).

Los objetivos estratgicos son la condicin bsica a partir de la cual puede

comenzar a crearse el estado final deseado. Su logro implica la configuracin de una
parte del estado final deseado, que segn el caso puede ser una parte grande o solo el
comienzo de un proceso poltico, econmico o social de mucho ms largo aliento, pero
alcanzable solo si primero se establecen las condiciones bsicas, mediate el
logro de los objetivos estratgicos.

En esta parte se pueden identificar los parmetros restrictivos o

condicionantes de los eventuales cursos de accin estratgicos, ya que algunos
de ellos pueden incluir acciones que impidan o invaliden la creacin de las condiciones
bsicas para lograr el estado final deseado (Caso la Invasin Japonesa en Extremo
Oriente)

AHORA QUE TENEMOS ESTADO FINAL DESEADO Y LOS OBJETIVOS

ESTRATGICOS CUL ES EL PASO SIGUIENTE EN EL PROCESO?.

El paso siguiente es hacerce LAS CUATRO PREGUNTAS:

Qu condicin militar (grado de control, segn la definicin de Wylie que

considera estrategia como control) se debe establecer en el teatro de operaciones
para alcanzar el Objetivo Estratgico?

Qu secuencia de acciones militares es la que podra producir esa condicin?

Cmo podran aplicarse los recursos de fuerza para producir esa secuencia de
acciones?

Cules son los costos y los riesgos para una fuerza conjunta al ejecutar esa
secuencia de acciones?.

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 5

Volviendo al ejemplo de la Guerra del Golfo:

Para el primer objetivo estratgico: Retirada inmediata, completa e incondicional de

todas las fuerzas Iraques, de Kuwait, se podra decir que esa es una condicin
militar es si misma, que podra ser alcanzada mediante la fuerza o mediante una
combinacin de presiones diplomticas, sanciones econmicas y la amenaza del
empleo de la fuerza militar.
Seguridad y estabilidad para Arabia Saudita y para todo el Golfo Prsico no es en
si misma una condicin militar, sin embargo, algunas condiciones militares podran
contribuir: destruccin de la Guardia Republicana de Sadam; eliminacin de sus
armas de destruccin masiva.

Se podra seguir especulando, pero lo importante es distinguir con claridad que

cierta condicin (o situacin) militar, es necesaria o ayuda a obtener los
objetivos estratgicos.

Las restantes tres preguntas nos ayudarn a evaluar si es o no factible y

conveniente craer esa condicin militar, SI LA RESPUESTA A LA SEGURNDA
PREGUNTA ES NO PUEDE, ES DECIR QUE EL EMPLEO DE LA FUERZA NO
PUEDE CREAR LA CONDICIN MILITAR DESEADA, QUIERE DECIR QUE LA
FUERZA NO SERA UN ACTOR IMPORTANTE EN LA SOLUCIN DE ESTA
SITUACIN.

Hasta aqu hemos obtenido el estado final deseado; los objetivos estratgicos
y nos hemos hecho las cuatro preguntas, cmo seguimos?.

Asumamos, en beneficio del ejemplo, que habr un perodo de conflicto blico y

que en un momento dado ste terminar.

Puede que haya un determinado lapso entre el trmino del conflicto y la

obtencin de los objetivos estratgicos, en otros, ambos sern simultneos. Por ejemplo
y siguiendo el ejemplo de la Primera Guerra del Golfo, un objetivo estratgico en
particular: Retirada inmediata, completa e incondicional de todas las fuerzas Iraques,
ser obtenido directamente de las operaciones militares; respecto al objetivo
restauracin del legtimo gobierno de Kuwuait, solamente se habrn creado las
condiciones para lograrlo.

En trminos de logro completo del estado final deseado, el trmino del

conflicto es algo que ciertamente se prolongar, incluso algunas tareas de ms largo
aliento podran considerarse bajo una denominacin ms amplia, algo as como
operaciones pos hostilidades.

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En las operaciones de paz u operaciones other than war, estas dos etapas,
trmino del conflicto y operaciones pos hostilidades son de importancia
fundamental, nos llevan al mbito de las acciones en apoyo a otras agecias estatales y
organizaciones no gubernamentales y nos sitan ante un proceso de cambio de la
naturaleza de la guerra extremadamente dificil, en el cual las fuerzas militares deben
transitar desde un estado sicolgico de relacin amigo enemigo, a otro de ganar
voluntades y corazones, ajuste de actitud imprescindible pero nada fcil.

En este mismo plano, otro problema, que debera ser considerado desde la
planificacin inicial de las operaciones, es el del traspaso del control de los mandos
territoriales militares a los representantes del gobierno civil.

Lo sealado nos lleva, para terminar, a preguntarnos si es posible planificar

operaciones militares POR ANTICIPADO, es decir antes de saber los objetivos
estratgicos nacionales especficos que se intentar alcanzar en un conflico que se
producir en un momento y situacin poltica, econmica y militar nacional e
internacional desconocida.
La respuesta obvia y evidente es NO.
No se podra, sin embargo, lo que si se puede es planificar para probables
objetivos estratgicos, planificacin que debera ser ajustada drsticamente cuando los
objetivos nacionales especficos y concretos sean determinados por el nivel poltico.

Esta aproximacin conceptual es til tanto para el diseo de estrategias como

para el anlisis prospectivo que trata de identificar como ser el probable desarrollo de
un conflicto que se est iniciando. Es evidente que mientras ms lejano en el tiempo
est el conflcito por analizar, menos efectivo es el mtodo.
Es importante tener en cuenta que lo expuesto es una forma de pensar, una
metodologa general, NO ES UN FRMULARIO, tampoco es un procedimiento
dogmtico, es una gua para ser aplicada con todas las modificaciones y adaptaciones
que cada caso requiera.

Fernando Thauby Garca

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 Anexo A

ESTADO FINAL
DESEADO

FINES
OBJETIVOS ESTRATGICOS
NACIONALES O
MULTINACIONALES

INSTRUMENTOS DE PODER NACIONAL

Diplomacia
Militar
Econmico
Otros (manejo de la informacin; gestin; superioridad MEDIOS
tecnologica; accin sicolgica; ideologa etc.)

Evaluacin Estratgica

Evaluacin de la capacidad de cada Instrumento de poder para determinar su

capacidad de aporte, rol y protagonismo.
En el caso del Poder Militar es necesario tener presente:
El poder militar es parte de la estrategia nacional, no est separado de l.
Todos los instrumentos son usados en conjunto con cada uno de los dems,
raramente en forma aislada.
En algunas circunstancias el poder militar tiene el liderazgo, y los otros
instrumentos actan en su apoyo. FORMAS
En otras, otro instrumento tiene el liderazgo y el poder militar estar en un rol
de apoyo.
En trminos de planificacin, el Comandante Militar debe considerar a todos
los instrumentos, no solo el militar.
Cuando el instrumento militar est en apoyo, debe asegurarse de que todas
sus acciones sean concurrentes con el plan del o los instrumentos que
lleven el liderazgo. Cuando el instrumento militar est siendo apoyado, debe
asegurar que los instrumentos en apoyo, entiendan que es lo que los
militares necesitan de ellos.
 ANEXO B

Objetivos Estratgicos y Estado Final

Deseado

Trmino del
ESTADO FINAL Conflicto
DESEADO Operaciones
Pos
Hostilidades

OBJETIVOS ESTRATGICOS