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RESUMEN
ABSTRACT
Europeans Union bet for territorial cohesion determines putting in relation several
aspects, which analysed all together in a moment o crisis will help us for a better understand-
ing of reality. We are referring to the traditional Urban Planning and to the Strategic Planning
whether cities and territories, including CadastralValuation regarding its interest in Land
Planning and Management.
La ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana (1956) y su reforma de 1975 vino
a institucionalizar el urbanismo espaol, dotndolo de una serie de figuras de planeamiento
municipal, pero dej en el olvido los planes directores: el Plan Nacional y el Plan Director
Territorial de Coordinacin, pues nunca se aplicaron, convirtiendo el urbanismo en emi-
nentemente municipal: Planes Generales de Ordenacin Urbana. Pero lo que naca para la
ordenacin urbana result el principal instrumento del desorden urbanstico como qued
demostrado en la obra de Chueca Goitia La destruccin del legado urbanstico espaol
(1977). A esta primera etapa (1956-77) le sigui otra caracterizada por el paso de un urba-
nismo de austeridad a otro de grandes proyectos inmobiliarios (1978-1997), pasando a ser
las Comunidades Autnomas las responsables del urbanismo desde la sentencia del Tribunal
Constitucional (1997).
La ley sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones (1998) se pronunciaba a favor de aumen-
tar la oferta de suelo, susceptible de ser urbanizado o urbanizable, bajo la defensa de que a
ms suelo menor encarecimiento, pero sus consecuencias fueron las siguientes: se elev el
precio del suelo y la vivienda, se minimiz el papel del planeamiento, como definidor y regu-
lador; y se origin un crecimiento urbano disperso, desordenado, sin servicios y poco respe-
tuoso con el medio. En definitiva un urbanismo al dictado de los grupos inmobiliarios y de
los grandes propietarios de terrenos, interesados, especialmente, por las zonas con mayores
posibilidades de revalorizacin. Se logr la reclasificacin de gran cantidad de suelo rstico
en urbano, es decir, se estableci como valoracin del suelo urbanizable su valor mximo
de mercado, como s ya estuviera urbanizado. Estas circunstancias vinieron a confirmar que
el sector de la construccin, se converta en motor de la economa, motivo por el cual se
argumentara que el frenazo del sector repercutira en el conjunto de la economa. Por este
motivo, muchos gobiernos autonmicos y municipales hicieron dejacin del ejercicio de su
competencia. A ello se uni que los ayuntamientos no revisaron sus planes, a pesar de haber
superado el plazo legal, utilizando modificaciones puntuales para evadir la revisin del pla-
neamiento, aspecto este ltimo recogido tambin por Burriel (2008).
La convivencia de legislacin estatal con la autonmica, que luego estudiaremos,
introdujo confusin, favoreciendo prcticas especulativas y actitudes muy permisivas que
han dado como resultado las siguientes consecuencias en la morfologa urbana: profunda
renovacin del interior de la ciudad consolidada coincidiendo con la vuelta a la ciudad
central; grandes operaciones inmobiliarias en el borde del continuo urbano afectando a
amplias extensiones de suelo residencial, donde se han levantado decenas de miles de
viviendas, sin abaratar precios; y por ltimo, acelerados procesos de difusin residencial
fuera de las ciudades centrales de las aglomeraciones hacia ciudades medias y pequeas de
las regiones urbanas e incluso hacia ncleos de carcter acusadamente rural (Valenzuela y
Salom, 2008: 53 y 55).
Esta situacin ha repercutido en la actual crisis del capitalismo, y con ella el final de la
burbuja inmobiliaria, y las siguientes consecuencias en Espaa: ms de tres millones de
viviendas vacas, problemas importantes para pagar los prstamos, cada del precio de la
vivienda, ascenso del precio del dinero y progresivo aumento de los alquileres. Todos estos
acontecimientos convierten nuevamente a la poltica en el centro de la solucin, pues no se
puede dejar al albur de los agentes inmobiliarios, ya que slo buscan el beneficio, como ya
afirmaba Capel (2006).
Antes de que estallara la crisis inmobiliaria se aprob la vigente ley de Suelo (2007) que
viene a introducir una nueva clasificacin, a efectos de su valoracin administrativa, distin-
guiendo nicamente entre suelo rural y suelo urbanizado, con el fin de tasarlo en funcin de
su realidad y no en base a posibles expectativas urbansticas. A esta aportacin se unen las
siguientes cuestiones, que debern dar sus frutos en los prximos aos: aumentar la eficacia
de los mercados desincentivando la especulacin, ampliar los controles de legalidad sobre el
urbanismo, controlar el crecimiento urbano de las ciudades, apostar por un desarrollo terri-
torial y urbano ms sostenible, obligar a la constitucin de patrimonio pblico del suelo y,
finalmente fijar una reserva mnima del 30 % de suelo residencial para vivienda protegida.
Sobre dicha ley se dijo al principio que a pesar de sus importantes aportaciones para la efi-
ciencia de todo el sistema urbano no hay que olvidar la debilidad competencial del Estado
frente a las Comunidades Autnomas. Adems se ha reconocido que aunque sus propuestas
constituyen un hito necesario, no es suficiente para el ordenamiento de los desarrollos urba-
nos y en concreto para poder solucionar el problema de la vivienda (Leal, 2007); por eso la
ley impulsa la construccin de ms viviendas protegidas (Rodrguez, 2007), as como una
poltica fiscal dirigida a la rehabilitacin y al mercado de alquiler, ahora slo falta conocer
su desarrollo en momentos de crisis inmobiliaria en las distintas Comunidades Autnomas.
el ltimo censo de 2001 mayor poblacin vinculada (no residente) por motivos de trabajo,
estudios y vivienda sobre el total: Ciudad Real (22,3 %) y Toledo (22,2 %), la segunda se
debe a la proximidad con Madrid y ser capital de la regin; pero en Ciudad Real, ciudad que
ya hemos analizado previamente (1984 y 2005) las razones tenemos que buscarlas en otras
circunstancias, especialmente en lo que han sido sus dos principales motores: la llegada del
AVE en 1992 y la implantacin de la Universidad de Castilla-La Mancha contando con el
Rectorado y uno de los campus ms importantes.
En esta ciudad se est elaborando con cierta tardanza el Plan de Ordenacin Municipal
(POM) y su Plan Estratgico 2015, respecto al primero tan slo se conoce un Documento
de Inicio fechado en mayo de 2009 que tras una serie de alternativas viene a concretar la
necesidad de 43.000 viviendas nuevas, cuestin que es ms conveniente no tratar, pues no
parece el mejor inicio En lo que respecta al Plan Estratgico se centra en una serie de
enunciados o principios que podran ser vlidos para cualquier ncleo urbano: Ciudad de
calidad, integrada y conectada; Ciudad atractiva; Ciudad del conocimiento y la innovacin;
y Ciudad de las personas. Si ponemos en relacin la Planificacin Estratgica con el POM,
el resultado ser diferente pues los objetivos, tanto a largo como a medio plazo, debern
ser recogidos en la Planificacin Urbanstica, que es en el fondo la que nos interesa, de esta
forma lo que estamos proponiendo es una Planificacin Urbanstica Estratgica y no dos
documentos aislados. Posiblemente lo ms idneo sera hacernos una serie de preguntas
conjugando ambas planificaciones, de forma que puedan ser resueltas en el POM: la primera
afectara al primer motor de la ciudad, el AVE y su relacin con el nuevo Aeropuerto, y a
la necesidad de acercar la Estacin de Autobuses, as como las dos primeras autovas que
atraviesa la ciudad, y la necesaria segunda ronda, de esta forma podramos hablar de Ciudad
Real Ciudad intercomunicada?; la segunda, hace referencia al segundo motor de la ciudad,
el campus universitario con el Rectorado de la Universidad de Castilla-La Mancha, entende-
mos que un campus no slo debe ser un conjunto de buenos edificios, sino que es necesario,
ya que esto es posible, darle un sentido de unidad integral, de que se perciba dnde comienza
y termina, de esta forma, la planificacin se debera preguntar, Ciudad Real Ciudad univer-
sitaria?; otros aspectos afectaran a sus condiciones de sostenibilidad, a la calidad del agua,
al descenso en el ranking de Merco Ciudad (www.merco.info.es), a la excesiva preocupacin
por la construccin de nuevas viviendas, a la preocupacin por la congestin automovils-
tica etc, de esta manera la pregunta sera, Ciudad Real Ciudad para vivir?; y por ltimo,
sugerimos, que ante la necesidad de profundizar en el Policentrismo y en las reas Funcio-
nales Urbanas (FUAs), tal como recuerda la ETE, la pregunta sera Ciudad Real Ciudad
central en su territorio?
Tras la defensa de esta integracin urbanstica y estratgica queremos concluir con el
documento Territorio, Urbanismo y Crisis fechado en febrero de 2009 (http://age.ieg.csic.es),
continuacin del Manifiesto Por una nueva cultura del Territorio (2006). En l se recuerda
que expandir innecesariamente la urbanizacin conlleva disminuir la atencin prestada a la
ciudad existente para resolver pretendidas necesidades de expansin y de nuevos desarrollos
urbanos, al tiempo que se aconseja aprovechar la actual crisis para que el territorio no sea
considerado nicamente como recurso explotable o un mero soporte, sino como el marco de
vida construido entre todos. Gmez Mendoza (2007: 61) une los objetivos de la ETE con los
de la nueva Ley del Suelo para comentar que trascurren por el camino correcto, al romper
Desde la propia Direccin General se han ofrecido datos complementarios a los ofrecidos
desde 2006, que vienen a profundizar en la relacin Planificacin Urbanstica y Catastro
(Miranda, 2007: 281 y 286), especialmente cuando se analiza la distribucin del suelo no
edificado segn la titularidad en las grandes reas urbanas (2006). En el Suelo urbano (y
urbanizable) no edificado de las grandes reas urbanas, nuevamente el primer lugar lo ocupa
el rea urbana de Madrid, con un predominio de personas jurdicas (15.039 has), sobre los
entes pblicos (13.675 has) y las personas fsicas (7.444 has); en segundo lugar, con un
mayor equilibrio entre los distintos propietarios aparece el rea urbana de Barcelona. La dis-
persin es an mayor si nos centramos en el Suelo rstico de las ciudades donde en personas
fsicas destaca Barcelona (168.459 has); en entidades pblicas, Zaragoza (96.432 has), y en
personas jurdicas, Cdiz (67.463 has). De esta forma, vuelve a destacar, el rea urbana de
Madrid y su propio municipio capitalino.
La importancia catastral de la Comunidad de Madrid contrasta con la escasa relevancia
de una comunidad autnoma sobre la que se expande demogrficamente, por estar lindando
con ella, nos referimos a Castilla-La Mancha, pues de hecho si se analizan las provincias que
la rodean en su conjunto con independencia de la comunidad citada, y se estudian los munici-
pios con crecimientos muy elevados (+ 3 %) entre 2001-08 se comprueba el siguiente resul-
tado: Toledo presenta 60 municipios, Guadalajara (58), seguido de Segovia (33), Cuenca
(12) y vila con 10, esto viene a desvelar la importancia de dos provincias castellano man-
chegas: Toledo y Guadalajara en la relacin con Madrid.
Cuando hemos analizado anteriormente la valoracin catastral de Castilla-La Mancha com-
probbamos que su media tanto en riqueza como en concentracin de la propiedad urbana se
encuentra por debajo de la nacional, lo que demuestra el escaso peso de la regin en el conjunto
de Espaa. El estudio detallado de sus municipios, presenta aspectos ms clarificadores que el
anlisis de sus provincias (Pillet, 2007), de hecho nos permite sealar que los cinco municipios
que registran mayor riqueza y concentracin de la propiedad urbana pertenecan mayorita-
riamente a dos provincias: Guadalajara y Toledo, las dos ms cercanas a Madrid. En riqueza
urbana destacaban en 2005: Guadalajara (GU), Trillo (GU), Talavera de la Reina (TO), Miguel
Esteban (TO) y Valdepeas (CR); en concentracin de la propiedad urbana: Trillo (GU), nue-
vamente, Alovera (GU), Yeles (TO), Pepino (TO) y Chiloeches (TO).
CONCLUSIN
BIBLIOGRAFA