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FASES Y PARTICULARIDADES DEL NUEVO PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO DE LA LEY DE SERVICIO


CIVIL, LEY NM. 30057

1. ANTECEDENTES

Como es sabido, el Reglamento General de la Ley del Servicio


Civil, Ley N 30057 (en adelante LSC), aprobado por el D.S. N
040-2014-PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el 13 de
junio de 2014, estableci, en su Undcima Disposicin
Complementaria Transitoria, que el ttulo correspondiente al
rgimen disciplinario y procedimiento sancionador entrara en
vigencia a los tres (03) meses de publicado el mismo, ello con el fin
de que las entidades se adecuen internamente al nuevo
procedimiento.

En ese contexto el Ttulo correspondiente al Rgimen


Disciplinario y Procedimiento Sancionador, regulado por la
LSC, entr en vigencia a partir del 14 de setiembre de 2014, siendo
de aplicacin, inclusive a los servidores que vienen laborando bajo
los regmenes laborales existentes (D. Leg. N 728, 276 y 1057),
sin necesidad de su traslado al nuevo rgimen.

Precisamente, el Reglamento General de la LSC, en el literal h), de


su nica Disposicin Complementaria Derogatoria, estableci la
derogatoria expresa de los captulos XII y XIII del Reglamento de la
Carrera Administrativa, aprobado mediante Decreto Supremo N
005-90-PCM, los cuales regulaban las Faltas y las Sanciones y El
Proceso Administrativo Disciplinario, respectivamente.
2. FASES DEL NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO EN LA LEY DEL SERVICIO CIVIL, LEY N
30057

El nuevo procedimiento administrativo disciplinario, conforme ha


sido regulado en el artculo 93, de la LSC, comprende las
siguientes fases:

2.1. Fase instructiva

Se inicia con la notificacin de la resolucin u otra comunicacin


que determina el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario al servidor civil, brindndosele un plazo de cinco (05)
das hbiles para presentar su descargo y las pruebas que crea
convenientes para su defensa. Este plazo puede ser prorrogable a
pedido de parte, presentndolo dentro del plazo. Esta fase se
encuentra a cargo del rgano instructor y comprende las
actuaciones conducentes a la determinacin de la responsabilidad
administrativa disciplinaria.

La notificacin del inicio del PAD se realiza dentro del trmino de


tres (03) das hbiles contados a partir del da siguiente de su
expedicin, computando el plazo de prescripcin a partir de la
fecha de su recepcin. Este acto o resolucin de inicio no es
impugnable.

Se debe precisar que la investigacin previa a cargo del Secretario


Tcnico no forma parte de la fase instructiva del PAD, a partir de
ello el rgano instructor podr apartarse de las recomendaciones
emitidas por el primero, en este caso mediante un informe, deber
expresar y fundamentar adecuadamente las razones por las cuales
adopta una decisin distinta a la sugerida por el Secretario Tcnico.
[1]

Debemos apuntar que la norma no ha establecido expresamente


que el inicio del procedimiento administrativo disciplinario tenga
que ser nicamente a travs de una resolucin del titular de la
entidad o del funcionario que tenga autoridad delegada para tal
efecto, como s lo prevea el artculo 167 del Reglamento de la Ley
de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector
Pblico, aprobada por D.S. N 005-90-PCM.

De lo cual podemos advertir que el procedimiento administrativo


disciplinario inicia con la notificacin al servidor o servidores de la
resolucin que contenga la decisin de iniciar el procedimiento
disciplinario, que corresponder ser emitida al rgano instructor,
recayendo en este la facultad de dar inicio al procedimiento u
optar por su archivamiento, debiendo contener los cargos que se le
imputan y los documentos que lo sustentan.

Por su parte, la Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC, Rgimen


Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N 30057, Ley
del Servicio Civil, ha previsto en el numeral 16.2, que en caso se
presente la solicitud de prrroga corresponde al rgano instructor
evaluar la solicitud y adoptando el principio de razonabilidad,
conferir el plazo que considere necesario para que el servidor
ejerza su derecho de defensa. En caso el rgano instructor no se
pronunciara en el plazo de dos (2) das hbiles se entiende que la
prrroga ha sido aceptada por un plazo adicional de cinco (5) das
contados a partir del vencimiento del plazo adicional, vencido el
plazo sin la presentacin de los descargos, el proceso quedar listo
para ser resuelto.
Seguidamente, cuando la comunicacin de la presunta falta es a
travs de denuncia, el rechazo a iniciar el procedimiento
administrativo disciplinario debe ser motivado y notificado al que
puso en conocimiento la presunta falta, siempre y cuando
estuviese individualizado.

De otra parte, la fase instructiva culmina con la recepcin por


parte del rgano sancionador del informe a que se refiere el
artculo 114 del RLS, emitido por el rgano instructor. Este informe
deber sustentarse en el anlisis e indagaciones realizadas por el
rgano instructor de conformidad con lo dispuesto en el tercer
prrafo del literal a), del artculo 106, del referido reglamento,
pronuncindose sobre la existencia o no de la falta imputada al
servidor civil, recomendando al rgano sancionador la sancin a
imponer de corresponder.

Finalmente corresponde sealar que en los casos de amonestacin


escrita, el jefe inmediato desempear un doble rol, esto es como
rgano instructor y sancionador, el procedimiento culmina con la
emisin del informe en mencin remitindose el mismo conforme
seala el Nm. 17.3 de la Directiva N 02-2015-SERVIR-GPGSC, al
jefe de recursos humanos o quien haga sus veces para que
oficialice la sancin de ser el caso.

2.2. Fase sancionadora

Esta se encuentra a cargo de rgano sancionador y comprende


desde la recepcin de informe del rgano instructor, hasta la
emisin de la comunicacin que determina la imposicin de
sancin o la declaracin de no a lugar, disponiendo en este ltimo
caso, el archivo del procedimiento.
Una vez que el rgano sancionador reciba el informe del rgano
instructor comunicar tal hecho al servidor o exservidor en un
plazo de dos (2) das hbiles, a efecto de que este pueda, de
considerarlo necesario, solicitar un informe oral ante el rgano
sancionador. La solicitud de informe oral debe ser presentada
dentro del plazo de cinco (5) das hbiles de notificado el servidor o
exservidor. Seguidamente, el rgano sancionador atender el
pedido, fijando lugar, fecha y hora, de conformidad al artculo
112, del RLSC, cuidando en todo momento cumplir con los plazos
sealados por la norma.

En esa lnea de ideas el rgano sancionador deber emitir la


comunicacin pronuncindose sobre la comisin de infraccin
imputada al servidor civil, dentro de los diez (10) das hbiles
siguientes de haber recibido el informe del rgano instructor,
prorrogable hasta por diez das hbiles adicionales, debiendo
sustentar tal decisin.

Vencido el plazo, l rgano instructor llevar a cabo el anlisis e


indagaciones necesarias para determinar la existencia de la
responsabilidad imputada al servidor civil, en un plazo mximo de
quince das hbiles.

La norma refiere que entre el inicio del procedimiento


administrativo disciplinario y la notificacin de la comunicacin que
impone la sancin o determina el archivamiento del procedimiento,
no podr transcurrir un plazo mayor a un (01) ao calendario, caso
contrario nos encontraramos frente a la prescripcin del plazo
para culminar el PAD, imposibilitando imponer una sancin
disciplinaria, incluso si solo estuviese pendiente el acto de notificar
la resolucin.
Para una mejor diferenciacin de la estructura que sigue el nuevo
procedimiento administrativo disciplinario, nos remitimos a los
siguiente flujogramas[2]:

FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO


3. CONTENIDO DEL ACTO QUE DETERMINA EL INICIO DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO.

Debemos precisar que SERVIR[3], en su Directiva N 02-2015-


SERVIR/GPGSC, Rgimen y Procedimiento Administrativo
Sancionador de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, postula
que el procedimiento administrativo disciplinario bien podra
iniciarse a travs de una resolucin u otro tipo de acto, el mismo
que no resulta impugnable.

Por nuestra parte debemos apuntar que, si bien lo planteado por


SERVIR en la citada directiva podra contribuir a la celeridad en la
instauracin de los procedimientos administrativos disciplinarios, el
artculo 107 del Reglamento General de la LSC, aprobado por D.S.
N 040-2014-PCM, establece en forma expresa que el inicio del
procedimiento administrativo disciplinario ser a travs de
resolucin, la cual debe contener:

a) La identificacin del servidor civil.

b) La imputacin de la falta, es decir, la descripcin de los hechos


que configuran la falta.

c) La norma jurdica presuntamente vulnerada.

d) La medida cautelar, en caso corresponda.

e) La sancin que correspondera a la falta imputada.

f) El plazo para presentar el descargo.

g) Los derechos y las obligaciones del servidor civil en el trmite


del procedimiento.

h) Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del


procedimiento.

i) La autoridad competente para recibir los descargos y el plazo


para presentarlos.

Si bien Servir, a travs de la directiva citada, plantea que el inicio


del PAD podra realizarse mediante otro tipo de acto, que no sea
una resolucin, no ha sido clara al precisar a qu otro tipo de acto
se refiere (quiz una carta, un memorndum), lo cual traer
consigo ms de una actuacin que podra resultar cuestionable; sin
embargo, como precisamos en lneas atrs, para efectos de
contribuir a la mayor celeridad en la instauracin del
procedimiento administrativo disciplinario, bien podra resultar ms
conveniente emitir una carta que cumpla con la estructura
sealada. No obstante el artculo 107 del Reglamento General de
la LSC, aprobado por D.S N 040-2014-PCM, seala en forma
expresa que inicio del procedimiento administrativo disciplinario
ser a travs de resolucin administrativa, por lo cual
consideramos un exceso de las atribuciones de Servir al pretender
desconocer lo sealado por la ley en forma expresa, ello como
dijimos independientemente del buen nimo que exista en dar una
mayor celeridad y eficacia a esta nueva regulacin.

Seguidamente, la norma refiere que el acto de inicio del


procedimiento deber notificarse al servidor civil, dentro del
trmino de tres (3) das contados a partir del da siguiente a su
expedicin y de conformidad con el rgimen de las notificaciones
dispuesto por la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General. Cabe sealar que el incumplimiento del
plazo indicado no genera prescripcin o caducidad de la accin
disciplinaria.[4]

Por otra parte este acto de inicio del PAD, con el que se imputan
los cargos deber estar acompaado con los antecedentes
documentarios que dieron lugar al inicio del procedimiento
administrativo disciplinario (denuncias, audios, videos, fotografas,
informe de investigacin previa y pre calificacin del secretario
tcnico, etc.) y no es impugnable.

3.1. Presentacin del descargo a las imputaciones

Como se ha precisado, para un adecuado ejercicio del derecho de


defensa del servidor procesado, a travs de su descargo, este
tendr el derecho de acceder a los antecedentes que dieron origen
a la imputacin en su contra, y de este modo estar en condiciones
de presentar las pruebas que crea conveniente, tal como ha sido
recogido en el artculo 111, del RLSC.

Se debe precisar que la resolucin de inicio del procedimiento


administrativo disciplinario, tiene como principal antecedente al
informe elaborado por el Secretario Tcnico, ello como resultado de
la investigacin previa y pre-calificacin de la denuncia, as como
las diligencias que haya realizado con motivo de la misma, por
tanto todos estos documentos no solamente estarn al acceso del
servidor procesado cuando este solicite su revisin, sino que
debern adjuntarse a la resolucin de inicio en la que se imputan
los cargos.

En tal sentido el servidor procesado podr formular su descargo


por escrito y presentarlo al rgano instructor dentro del plazo de
cinco (05) das hbiles, el que se computa desde el da siguiente
de la comunicacin que determina el inicio del procedimiento
administrativo disciplinario, correspondiendo a solicitud del
servidor la prrroga del plazo, el cual estar supeditada a
evaluacin del rgano instructor, estableciendo el plazo de
prrroga.

De otra parte en caso el servidor no presentara su descargo en el


referido plazo, no podr argumentar que no puedo realizar su
defensa, ello por cuanto el ejercicio del derecho de defensa, es
precisamente un derecho, por tanto depender del servidor
procesado en optar si hace uso de l, sin que la no presentacin
del descargo o su presentacin tarda pueda entenderse como una
suerte de presuncin o indicio de existencia de responsabilidad
administrativa disciplinaria.
En tal sentido corresponde a la administracin realizar todas las
diligencias que tenga a bien y recopilar el material probatorio que
pueda desvanecer la presuncin de inocencia inherente a todo
servidor.

Finalmente vencido el plazo sin la presentacin de los descargos el


expediente quedar listo para ser resuelto, sin que la referida
situacin pueda justificar el retardo en la tramitacin del
procedimiento administrativo disciplinario.

3.2. Informe oral

Sin duda el derecho de defensa no se agota con la sola


presentacin de un descargo escrito a las imputaciones realizadas,
sino que inclusive otorga la posibilidad a realizar su defensa oral, a
travs de un informe oral, previo a que se emita la resolucin de
trmino del procedimiento administrativo disciplinario, lgicamente
esta forma parte de la fase sancionadora del PAD.

Es as que una vez que el rgano sancionador haya recibido el


informe del rgano instructor, el primero comunica tal hecho al
servidor o ex servidor civil en un plazo mximo de dos (2) das
hbiles, a efectos de que este pueda -de considerarlo necesario-
solicitar un informe oral ante el rgano sancionador. La solicitud de
informe oral debe ser presentada dentro del plazo de tres (3) das
hbiles de notificado el servidor o ex servidor civil.

Por su parte el rgano sancionador atender el pedido sealando


lugar, fecha y hora, de conformidad con lo establecido en el
artculo 112 del Reglamento, debiendo tener en cuenta que el
plazo para emitir pronunciamiento sobre la comisin de la falta es
de diez (10) das hbiles, prorrogables por igual perodo de tiempo,
debidamente sustentado.

Ahora bien, debemos precisar que el servidor o ex servidor civil


procesado podr realizar el referido informe oral personalmente o
travs de su abogado.

Como podr recordarse el derecho a realizar la defensa a travs de


un informe oral, de considerarlo conveniente el servidor o ex
servidor procesado, no es algo incorporado con la normativa del
servicio civil, sino que ya se haba previsto en el artculo 171 del
D.S N 005-90-PCM, Reglamento del D.Leg. N 276, en el cual se
sealaba Previo al pronunciamiento de la Comisin de Procesos
Administrativos Disciplinarios a que se refiere el artculo anterior,
el servidor procesado podr hacer uso de su derechos a travs de
un informe oral efectuado personalmente o por medio de un
apoderado, para lo que se sealara fecha y hora nica.

Sin embargo, ntese la diferencia, mientras que la normativa


anterior prevea que el informe oral se realizaba ante la Comisin
de Procesos Administrativos Disciplinarios, previo a la emisin del
informe dirigido al titular de la entidad, en el que se conclua sobre
la existencia o no de responsabilidad administrativa disciplinaria, o
por consiguiente se recomendaba la sancin a imponer, la nueva
normativa del servicio civil ha regulado que el informe oral se
realizar ante el rgano sancionador, lo cual consideramos
acertado, toda vez que, el rgano encargado de sancionar tendr
la posibilidad de entrar en contacto con el servidor o ex servidor
procesado, sin duda ello se convierte en una valiosa oportunidad,
no solo para escuchar la versin oral del procesado o de su
abogado, sino tambin para formular las preguntas que se tengan
a bien plantear con el objeto de esclarecer los hechos.
De otra parte consideramos ms provechoso que el informe oral se
realice ante el rgano encargado de sancionar, que ante el rgano
instructor, como se prevea con anterior normativa, y ello por
cuanto en el desarrollo de la investigacin el instructor muchas
veces toma cierta postura a favor o en contra del servidor
procesado ello es inevitable- de modo que un informe oral en esta
etapa instructiva- no tendra mayor relevancia, mas si en la etapa
sancionatoria, en virtud a que este rgano entrar por primera vez
en contacto con las actuaciones seguidas a lo largo del
procedimiento administrativo disciplinario, y que permitir cubrir
los vacios dejados en la etapa de instruccin, todo ello con un
criterio de imparcialidad y libre de contaminacin.

3.3. Contenido del informe del rgano instructor

La fase instructiva culmina con la recepcin por parte del rgano


sancionador del informe a que se refiere el artculo 114 del
Reglamento de la LSC, emitido por el rgano Instructor. Este
informe se sustentar en el anlisis e indagaciones realizadas por
el rgano instructor de conformidad con lo dispuesto en el tercer
prrafo del literal a) del artculo 106 del referido Reglamento.

En ese sentido el artculo 114 del RLSC, establece que el informe


emitido por el rgano instructor deber contener, lo siguiente:

a) Los antecedentes del procedimiento

Sin duda alguna el detalle de los antecedentes que dieron origen al


procedimiento administrativo disciplinario es de contenido
esencial, toda vez que siendo el rgano sancionador un ente que
por primera vez entrar en contacto con las diligencias realizadas
por el instructor, ser necesario detallar qu origino el movimiento
del aparato estatal con claros signos de ejercer su facultad
disciplinaria, si esta fue a mrito de una denuncia de un tercero o
fue como resultado de las indagaciones de oficio de parte de la
entidad.

Asimismo, se detallar el resultado de la investigacin previa y pre-


calificacin realizada por el Secretario Tcnico, esto dado que son
las primeras diligencias que motivaron el inicio del procedimiento
administrativo disciplinario.

b) La identificacin de la falta imputada, as como la


norma jurdica presuntamente vulnerada

En este punto el rgano instructor deber ser muy cuidadoso y


analizar cada detalle en cuanto a identificacin de la falta
imputada se refiere, ello por cuanto una incorrecta tipificacin
podra traer consigo posteriores nulidades.

En efecto imaginemos que el inicio del procedimiento


administrativo disciplinario, as como la comunicacin para que el
procesado realice su descargo fue con la imputacin de la falta X;
sin embargo, al momento de emitir el informe concluimos que
existe responsabilidad disciplinaria por la falta y, ello
contravendra el debido procedimiento, por cuanto en ningn
momento el servidor tuvo la oportunidad de ejercer su defensa por
una imputacin, que al final determinar su responsabilidad.

Del mismo modo que la identificacin de la falta, la determinacin


de la norma presuntamente vulnerada podra originar nulidad,
precisamente porque si el Estado ejerce su poder disciplinario, es
en virtud a una afectacin de sus intereses, mal podra darse inicio
a un procedimiento administrativo disciplinario por
contravenciones distintas a las que se sealan al momento de
concluir el mismo.

c) Los hechos que determinaran la comisin de la falta

Con relacin a este extremo del informe, el rgano instructor


deber detallar en forma ordenada y cronolgica los hechos que
segn considere determinaran la comisin de la falta.

Hacemos esta precisin en virtud a que si el informe del rgano


instructor est referido, por citar un ejemplo, a la falta consistente
en el uso de funcin pblica con fines de lucro personal, mal se
hara si el recuento de los hechos descritos en el informe van
dirigidos a temas ajenos, tales como posibles inasistencias
injustificadas, que si bien podran dar mrito a la existencia de
responsabilidad administrativa disciplinaria, no obstante por no
haber sido materia de imputacin carecera de objeto un recuento
de hechos que no conducirn a nada.

Entonces sugerimos un recuento ordenado y cronolgico de los


hechos, nica y exclusivamente de aquellos que pudieran estar
relacionados a la comisin de la falta administrativa disciplinaria,
evitando el detalle de situaciones ajenas.

d) Su pronunciamiento sobre la comisin de la falta por


parte del servidor

Sin duda alguna este es uno de los puntos medulares del informe,
ello por cuanto ser el resultado de las diligencias realizadas por el
rgano instructor y sustentar la recomendacin de archivo o
sancin aplicable.

e) La recomendacin de la sancin aplicable, de ser el


caso

El rgano instructor juega un rol esencial en el procedimiento


administrativo disciplinario, toda vez, que no solo se encargar de
realizar las diligencias que permitan deslindar la existencia de
responsabilidad, sino que tambin recomendar la sancin a
aplicar.

De otra parte podra darse el caso que como resultado de la


instruccin se llegue a concluir que no existe responsabilidad
administrativa disciplinaria, en cuyo caso se recomendar el
archivo del procedimiento administrativo disciplinario.

f) Proyecto de resolucin debidamente motivada

La normativa del servicio civil, al igual que la regulacin anterior,


establece que el rgano instructor deber remitir el proyecto de
resolucin debidamente motivada, la cual podr ser de archivo o
imponiendo sancin.

Por su parte la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR, en su


Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC, Rgimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador, de la Ley N 30057, Ley del Servicio
Civil, aprobada por Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 101-
2015-SERVIR-PE, de fecha 20 de Marzo de 2015, precisa que el
informe del rgano instructor deber acompaar el proyecto de
resolucin o comunicacin que pone fin al procedimiento,
debidamente motivado.

Si bien la comunicacin de inicio y fin del procedimiento


disciplinario, a travs de un acto diferente a una resolucin, como
por ejemplo una Carta, podra agilizar la tramitacin del mismo,
tan igual como el procedimiento del despido regulado en el
rgimen laboral privado (D.Leg. N 728), ello en virtud a que
resulta ms expeditivo que la administracin emita una carta, que
una resolucin, consideramos una extralimitacin de parte del
referido ente recto, ello por cuanto la norma regula expresamente
(artculo 107 y inc. f del artculo 114 RLSC), que tanto el inicio
como el trmino procedimiento deber realizarse a travs de
resolucin.

Finalmente para el caso de la amonestacin escrita, en los cuales


la condicin de rgano instructor y sancionador recae en el jefe
inmediato, el procedimiento se culmina con la emisin del informe
de instruccin, remitindose el mismo al jefe de recursos humanos
o quien haga sus veces para que oficialice la sancin, de ser el
caso.

4. FIN DEL PROCEDIMIENTO EN PRIMERA INSTANCIA Y


OFICIALIZACIN DE LA SANCIN DISCIPLINARIA

La resolucin del rgano sancionador pronuncindose sobre la


existencia o inexistencia de responsabilidad administrativa
disciplinaria pone fin a la instancia, este acto administrativo
deber estar debidamente motivada y ser notificado al servidor
civil a ms tardar dentro de los cinco (05) das hbiles siguientes
de haber sido emitida.
De otra parte si la resolucin determina la inexistencia de
responsabilidad administrativa disciplinaria, tambin deber
disponer la reincorporacin del servidor civil al ejercicio de sus
funciones, en caso se le hubiera aplicado alguna medida
provisional.

Conforme al artculo 115 del RLSC la resolucin que pone fin al


procedimiento disciplinario en primera instancia debe contener, al
menos:

a) La referencia a la falta incurrida, lo cual incluye la descripcin de


los hechos y las normas vulneradas, debiendo expresar con toda
precisin su responsabilidad respecto de la falta que estime
cometida.

b) La sancin impuesta.

c) El plazo para impugnar.

d) La autoridad que resuelve el recurso de apelacin.

La sancin se entiende oficializada cuando es comunicada al


servidor o ex servidor civil, bajo los trminos del artculo 93 del
RLSC y 89 y 90 de la LSC. Para los casos de amonestacin escrita,
en los cuales el jefe inmediato actuar como rgano instructor y
sancionador, una vez decidida la sancin, este debe comunicar al
Jefe de Recursos Humanos o el que haga sus veces, para que dicha
sancin sea puesta en conocimiento del servidor civil procesado.

En los casos de suspensin y destitucin, corresponde al mismo


rgano sancionador oficializar la sancin o emitir el acto de
sancin, a fin de esclarecer la competencia en cuanto a la
oficializacin nos remitimos al siguiente cuadro.

OFICIALIZA LA
SANCIN DISC. INSTRUYE SANCIONA
SANCIN

Jefe de recursos
Amonestacin
humanos o de
escrita Jefe inmediato
Jefe inmediato quien haga sus
veces
Jefe de recursos Jefe de recursos
humanos o de humanos o de
Suspensin Jefe inmediato
quien haga sus quien haga sus
veces veces

Jefe de recursos
humanos o de Titular de la Titular de la
Destitucin
quien haga sus entidad entidad
veces

En esta parte sostenemos nuevamente que la sancin de


suspensin y destitucin deber estar contenida en una resolucin
administrativa, no pudiendo emitirse otro tipo de acto, ello
conforme a lo establecido en la Ley N 30057, Ley del Servicio
Civil, el cual precisa lo siguiente:

Artculo 90. La suspensin y la destitucin.

La suspensin sin goce de remuneraciones se aplica hasta un


mximo de trescientos sesenta y cinco (365) calendario previo
procedimiento administrativo disciplinario. El nmero de das de
suspensin es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el
jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, el cual puede
modificar la sancin propuesta. La sancin se oficializa por
resolucin del jefe de recursos humanos o quien haga sus
veces. La apelacin es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.

La destitucin se aplica previo proceso administrativo disciplinario


por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. Es
propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces
y aprobada por el titular de la entidad pblica, el cual puede
modificar la sancin propuesta. Se oficializa por resolucin del
titular de la entidad pblica. La apelacin es resuelta por el
Tribunal del Servicio Civil. (nfasis agregado)

Como puede advertirse, para los casos de sancin de suspensin


sin goce de remuneraciones y destitucin del servidor civil, el acto
que ponga fin de PAD, determinando la sancin, ser con el mismo
que oficializar la sancin, con la comunicacin respectiva, vale
decir, que no existe necesidad en estos casos de emitir un acto
administrativo adicional al que determine la sancin. Cuestin
distinta sucede con la amonestacin escrita en la que
necesariamente existir oficializacin por parte del jefe de recursos
humanos, o de quien haga sus veces. Este ltimo no tiene poder
para calificar, variar, o determinar la sancin, constituyndose
como un mero oficializador (comunicador) por disposicin expresa
de la norma.

5. CONCLUSIONES

Del desarrollo del presente trabajo podemos extraer las siguientes


conclusiones:
La investigacin previa a cargo del Secretario Tcnico no forma
parte de la fase instructiva del PAD. A partir de ello el rgano
instructor podr apartarse de las recomendaciones emitidas por el
primero; en este caso mediante un informe deber expresar y
fundamentar adecuadamente las razones por las cuales adopta
una decisin distinta a la sugerida por el Secretario Tcnico.

Para un adecuado ejercicio del derecho de defensa del servidor


procesado a travs de su descargo, se deber previamente
asegurar su derecho de acceder a los antecedentes que dieron
origen a la imputacin en su contra, y de este modo estar en
condiciones de presentar las pruebas que crea conveniente, tal
como ha sido recogido en el artculo 111, del RLSC. Por tanto,
todos estos documentos no solamente estarn al acceso del
servidor procesado cuando este solicite su revisin, sino que
debern adjuntarse a la resolucin de inicio en la que se imputan
los cargos.

El acto de oficializacin por parte del jefe de recursos humanos, o


de quien haga sus veces, de la sancin de amonestacin escrita no
podr calificar, variar, o determinar la sancin, constituyndose
como un mero oficializador (comunicador) por disposicin expresa
de la norma.

[1] Conforme al Anexo C2, de la Directiva N 02-2015-


SERVIR/GPGSC, el informe de precalificacin emitido por el
Secretario Tcnico, que recomienda el inicio del PAD, deber contar
con la siguiente estructura:

1. Identificacin del servidor o ex servidor civil, as como del puesto


desempeado al momento de la comisin de la falta.
2. Descripcin de los hechos que configuran la presunta falta.
Identificacin de los hechos sealados en la denuncia, reporte o el
informe de control interno, as como, de ser el caso, los hechos
identificados producto de las investigaciones realizadas y los
medios probatorios presentados y los obtenidos de oficio.

3. Norma jurdica presuntamente vulnerada.

4. Fundamentacin de las razones por las cuales se recomienda el


inicio del PAD. Anlisis de los documentos y en general de los
medios probatorios que sirven de sustento para dicha
recomendacin.

5. La posible sancin a la presunta falta imputada.

6. Identificacin del rgano Instructor competente para disponer el


inicio del PAD.

7. De ser el caso, propuesta de medida cautelar. Debe tenerse en


cuenta la gravedad de la presunta falta, as como la afectacin que
esta genera al inters general.

8. Recomendacin de inicio del PAD.

[2] Fuente Servir, disponible en http://www.servir.gob.pe

[3] En efecto Servir ha sealado que el acto de inicio no


necesariamente tiene la formalidad de una resolucin
administrativa, pudiendo ser cualquier comunicacin (ejemplo un
oficio o carta), que cumpla los requisitos de validez de los actos
administrativos, sealado en el artculo 3 de la Ley N 27444,
LPAG, as como contar con la informacin mnima sealada en el
artculo 107, del Reglamento General (Ver: Punto 3.6, del Informe
Tcnico N 636-2014-SERVIR/GPGSC, de fecha 03.10.14, disponible
en https://www.servir.gob.pe.

[4] Se puede advertir que la normativa ha previsto un plazo menor


al previsto el artculo 24.1 de la LPAG, que seala que toda
notificacin deber practicarse a ms tardar dentro del plazo de
cinco (5) das, a partir de la expedicin del acto que se notifique,
entendemos que la LSC ha previsto un plazo menor al tratarse de
servidores civiles que a diferencia del administrado que no cuenta
con vnculo laboral con la entidad son ms fciles de notificar; sin
embargo, debi tenerse en cuenta que no toda entidad cuenta con
sus servidores en un mismo ambiente, algunas organizaciones se
encuentran dispersas en diferentes ciudades, otros incluso en
regiones distantes que dificultan su notificacin, consideramos que
en estos casos existe como excepcin a la regla el adicionar el
trmino de la distancia.

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