GESTO PATRIMONIAL DE INFRA-ESTRUTURAS URBANAS DE GUA: UMA

ABORDAGEM ESTRUTURADA APLICADA A QUATRO ENTIDADES GESTORAS

Maria Adriana CARDOSO1; Maria SANTOS SILVA2; Srgio TEIXEIRA COELHO3; Maria do Cu
ALMEIDA4; Ddia COVAS5

RESUMO

Os sistemas urbanos de gua constituem um sector estratgico de elevada relevncia a nvel

quer econmico quer social. , assim, fundamental que estes sejam geridos de forma racional e
eficiente. A Gesto Patrimonial de Infra-estruturas de abastecimento de gua e de guas residuais
(GPI) um processo essencial para que, no futuro, se atinjam nveis de servio adequados,
particularmente no que respeita fiabilidade e qualidade da gua para consumo, uso eficiente dos
recursos naturais e preveno de inundaes e poluio.

A presente comunicao apresenta a aplicao, em quatro entidades gestoras de servios

urbanos de gua, da metodologia que apoia o desenvolvimento de planos de GPI, desenvolvida no
projecto AWARE-P. Foram considerados ambos os servios, abastecimento de gua e guas residuais
e pluviais. As principais preocupaes diferem de caso para caso devido s diferentes caractersticas
dos operadores. Alguns problemas relacionam-se essencialmente com o desempenho dos sistemas,
outros esto associados a questes de risco. O custo um factor de deciso, comum a todas as
entidades. Descreve-se, o procedimento seguido focando, essencialmente, nas diferenas, restries,
principais benefcios e resultados. Salientam-se, ainda, os principais desafios e resultados da
implementao de uma metodologia estruturada para apoio GPI em servios urbanos de gua.

Palavras-chave: Gesto Patrimonial de Infra-estruturas, infra-estruturas urbanas de gua, plano de

reabilitao.

1 - Engenheira Civil, Investigadora Auxiliar no Ncleo de Engenharia Sanitria, LNEC

2 - Bolseira de Investigao do Projecto AWARE-P, Ncleo de Engenharia Sanitria, LNEC
3 - Engenheiro Civil, Investigador Principal e Chefe do Ncleo de Engenharia Sanitria, LNEC
4 - Engenheira Civil, Investigadora Principal no Ncleo de Engenharia Sanitria, LNEC
5 - Engenheira Civil, Professora Auxiliar no Departamento de Engenharia Civil e Arquitectura, IST
1. INTRODUO
Os servios urbanos de gua so fundamentais para a proteco da sade pblica, para o
bem-estar da populao, para o desenvolvimento sustentvel das comunidades e para a proteco do
meio ambiente (ISO 2007a, ISO 2007b, ISO 2007c). Estes servios so estratgicos e de elevada
relevncia a nvel quer econmico quer social. O valor das infra-estruturas urbanas gua representa
uma grande parte das infra-estruturas pblicas, sendo fundamental que sejam geridas de forma
racional e eficiente. A Gesto Patrimonial de Infra-estruturas de abastecimento de gua e de guas
residuais (GPI) um processo essencial para que, no futuro, se atinjam nveis de servio adequados,
particularmente no que respeita fiabilidade e qualidade da gua para consumo, uso eficiente dos
recursos naturais e preveno de inundaes e poluio.

Os gestores destes servios tm que responder a uma vasta gama de desafios, incluindo:
alteraes climticas, restries no uso da gua, aumento do nvel de exigncia por parte dos
consumidores e utilizadores, desenvolvimentos tecnolgicos e outros relacionados com a sade
pblica e com o risco. As restries dos recursos impem a necessidade de se utilizarem prticas de
manuteno das infra-estruturas cada vez mais eficazes e eficientes, sendo essencial uma gesto
integrada e sustentvel. Para tal, necessrio adoptar uma abordagem de longo prazo na gesto das
infra-estruturas urbanas de gua, equilibrando o desempenho, o risco e o custo (ALEGRE et al., 2011;
ALEGRE e COVAS, 2010; ALMEIDA e CARDOSO, 2010).

Em Portugal, o Plano Estratgico de Abastecimento de gua e de Saneamento de guas

Residuais (PEAASAR) para o perodo 2007-2013, reconhece a sustentabilidade infra-estrutural como
uma das principais prioridades (MAOT, 2006). O investimento financeiro que necessrio para
assegurar nveis adequados de sustentabilidade destas infra-estruturas significativo. Este valor foi
estimado em cerca de 250 M anuais, tornando crucial a definio correcta das prioridades e das
aces a serem implementadas. Adicionalmente, a publicao do Decreto-Lei n. 194/2009, com
efeitos a partir de 2013, estabelece que todas as entidades gestoras que sirvam mais de 30 mil
habitantes devem promover e manter um sistema de GPI, ficando sujeitas a uma avaliao do
respectivo cumprimento por parte da Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos
(ERSAR).

No mbito do projecto AWARE-P (ALEGRE et al., 2011; www.aware-p.org), foi desenvolvida

uma abordagem estruturada para apoio GPI (Figura 1) em servios urbanos de gua, que consistiu
num esforo de I&D internacional com um forte envolvimento de quatro entidades gestoras
portuguesas. A presente comunicao apresenta a aplicao da referida abordagem no
desenvolvimento de planos de GPI nestas quatro entidades gestoras. Descreve-se o procedimento
seguido focando, essencialmente, as diferentes caractersticas das quatro entidades, identificando os
principais benefcios e resultados obtidos no desenvolvimento dos planos, assim como os maiores
desafios desta implementao.

O planeamento estratgico da responsabilidade da administrao de cada entidade,

estabelecendo os objectivos de longo prazo e as principais direces ou linhas de aco. O
planeamento tctico principalmente desenvolvido por gestores das infra-estruturas e implementa as
estratgias previamente estabelecidas, convertendo-as em solues de interveno que sero
executadas a mdio-prazo (3 a 5 anos). O planeamento operacional (no abrangido nesta
comunicao) da responsabilidade dos operadores das infra-estruturas, sendo nele que se
estabelecem a sequncia e o contedo das aces de curto prazo a serem implementadas,
correspondendo implementao das tcticas de GPI definidas.
 Planeamento estratgico
Viso e misso

Objectivos > critrios de avaliao

> medidas > metas

Diagnstico
reviso

Produo do plano
Planeamento tctico
Para o
Implementao do plano Do estratgico
tctico
Monitorizao do plano Objectivos > critrios de avaliao
> medidas > metas

Diagnostico

Produo do plano Planeamento operacional

reviso Para o
Implementao do plano Do tctico
operacional
Monitorizao do plano Objectives > critrios de avaliao
> medidas > metas

Diagnostico

Produo do plano

reviso
Implementao do plano execuo

Monitorizao do plano

Figura 1 - Abordagem estruturada de GPI de servios urbanos de gua (ALEGRE et al., 2011)

2. CASOS DE ESTUDO
Os utilizadores finais parceiros do projecto AWARE-P so os seguintes:

Parceiro A - AGS, S.A.: grupo privado de operadores de servios de gesto, operao e

manuteno de infra-estruturas de gua e de guas residuais em regime de concesso,
parcerias pblico-privadas ou de prestao de servios. Opera vrias concesses
municipais que servem populaes entre 7 000 a 200 000 habitantes (Portugal, Angola e
Brasil). A AGS participou no projecto atravs de um operador que serve 55 000
habitantes;
Parceiro B - AdP - Servios, S.A.: parte do grupo AdP, privado de capitais pblicos,
responsvel pela gesto de um grande nmero de sistemas multi-municipais de gua e
de guas residuais em todo o pas. A AdP considerou dois casos piloto no projecto, um
operador de um sistema interceptor de guas residuais que serve 700 000 habitantes e
um sistema de abastecimento de gua industrial.
Parceiro C - SMAS Oeiras e Amadora: entidade pblica com autonomia administrativa e
financeira, responsvel pelo fornecimento dos servios de distribuio de gua e recolha
de guas residuais nos municpios de Oeiras e Amadora (servindo 350 000 habitantes),
nos arredores de Lisboa.
Parceiro D - Veolia guas de Mafra: operador responsvel pelos servios de
abastecimento de gua e de guas residuais e pluviais do municpio de Mafra, servindo
76 000 habitantes.

Estes parceiros tm diferenas relevantes na sua organizao, mbito de actividade, restries

de gesto e financeiras, assim como nos tipos de sistemas que gerem e nos pontos de vista
estratgicos. Esta variedade proporciona uma valiosa oportunidade para testar e validar a
implementao da abordagem proposta.

Cada parceiro aplicou a metodologia a ambos os servios, abastecimento de gua e guas

residuais e pluviais, por forma a validar a sua aplicabilidade prtica e eficcia aos nveis de
planeamento estratgico e tctico.

3. RESULTADOS
3.1. Nvel de planeamento estratgico
3.1.1. Definio do sistema de avaliao de desempenho
De acordo com a metodologia, cada uma das entidades gestoras definiu o seu prprio sistema
de avaliao estratgico, definindo os objectivos estratgicos, os correspondentes critrios de
avaliao e respectivas mtricas de desempenho, com as respectivas metas, para um horizonte de
planeamento estratgico de 20 anos.

Neste nvel de planeamento, os objectivos estratgicos devem reflectir a viso e a misso da

entidade gestora. Na definio dos seus objectivos e critrios de avaliao, todos os parceiros se
basearam nas normas ISO 24510:2007 (ISO 2007a), 24511:2007 (ISO 2007b), 24512:2007 (ISO
2007c), EN752:2008 (CEN 2008) e no sistema de avaliao da qualidade do servio da ERSAR
(ERSAR e LNEC, 2010).

As principais dificuldades identificadas na definio do plano estratgico estiveram, de uma

forma geral, associadas necessidade de um envolvimento efectivo da gesto de topo das entidades.
Nos casos de dois dos parceiros, o progresso foi realizado revendo e desenvolvendo os objectivos
estratgicos de gesto, j existentes na organizao; nos outros dois parceiros, foi efectivamente
possvel envolver a administrao, tendo sido todo o processo de planeamento reconsiderado e
melhorado.

Uma vez definidos os objectivos estratgicos, cada entidade procedeu identificao dos
critrios mais adequados para a avaliar cada um deles. No Quadro 1 apresentam-se os diferentes
objectivos e correspondentes critrios de avaliao seleccionados. Identificaram-se muitas
semelhanas nos objectivos escolhidos pelas vrias entidades. Um aspecto comum a todas elas foi a
considerao do mesmo conjunto de objectivos para ambos os servios, abastecimento de gua e
guas residuais e pluviais. Neste nvel estratgico de planeamento, o parceiro A decidiu analisar,
separadamente, tanto o grupo como a entidade concessionria seleccionada como caso de estudo
piloto.

Apesar das semelhanas observadas nos objectivos estratgicos, os critrios de avaliao

seleccionados mostram j diferenciao entre todas as entidades gestoras, evidenciando a escolha de
caminhos estratgicos diferentes.

Apenas o parceiro D decidiu estabelecer diferentes critrios para avaliar separadamente o

servio de abastecimento de gua e o de guas residuais e pluviais, focando a sustentabilidade
econmica e financeira, no primeiro caso, e na acessibilidade do servio, no ltimo. Um critrio comum
para ambos os servios a qualidade do servio prestado.
 Quadro 1 - Objectivos estratgicos e critrios de avaliao seleccionados pelas entidades parceiras
Objectivos

Defesa dos interesses dos utilizadores

Sustentabilidade da entidade gestora
condies normais e de emergncia

Avaliao da Qualidade do servio

Sustentabilidade da prestao do
Proteco da sade e segurana

Sustentabilidade organizacional
Satisfao das necessidades e

Promoo do desenvolvimento

Adequao da interface com o

e proteco da sade pblica
expectativas dos utilizadores

Proteco do meio ambiente

Fornecimento do servio em

sustentvel da comunidade

Sustentabilidade ambiental
Critrios de avaliao

Certificao

utilizador

prestado
pblicas

servio
Avaliao do cumprimento das
normas em matria de sade A; D
pblica e de qualidade da gua
para consumo humano
Ocorrncia de falhas de D
abastecimento
Adequao da quantidade de gua
nos pontos de consumo do sistema D
em condies normais e de
emergncia
Sustentabilidade econmica B; D A; C A
Sustentabilidade infra-estrutural B D A; C
Acessibilidade do servio aos C
utilizadores
Acessibilidade econmica do A
servio
Acessibilidade fsica do servio D D A
Produtividade fsica dos recursos A; C
humanos
Eficincia no uso de recursos A; C
ambientais
Eficincia no uso de recursos D B
energticos
Eficincia no uso da gua D B
Eficincia no controlo da poluio B A; C
Falhas em grupos electrobomba D
Reabilitao de colectores D
Cobertura de gastos operacionais D
Cumprimentos dos parmetros de D
descarga
Avaliao da satisfao do cliente D A
Qualidade do servio prestado B C A
Certificao dos sistemas de A; B
gesto da qualidade
Certificao dos sistemas de A; B
gesto ambiental
Certificao dos sistemas de
gesto da segurana e sade no A
trabalho
Azul servios de abastecimento de gua; Verde servios de guas residuais e pluviais; Preto ambos os servios urbanos de gua
 Relativamente aos parceiros A e C, apesar de terem caractersticas distintas (entidade privada
vs. entidade pblica), apresentam a maioria dos critrios seleccionados comuns. Adicionalmente, o
parceiro A, no seu contexto de empresa de grupo, tambm decidiu avaliar outros aspectos tais como a
certificao e a acessibilidade fsica do servio. Da mesma forma, o parceiro B, sendo tambm uma
empresa de grupo, incluiu a certificao da gesto da qualidade e gesto ambiental no seu conjunto de
objectivos.

Definidos os objectivos e os correspondentes critrios de avaliao, cada entidade seleccionou

as mtricas mais adequadas para os avaliar, tendo considerado o mximo de trs mtricas para cada
critrio. Estas foram maioritariamente seleccionadas a partir de indicadores de desempenho do sistema
de avaliao da qualidade de servio da ERSAR (ERSAR e LNEC, 2010), e do sistema de indicadores
de desempenho da IWA (ALEGRE et al., 2006 e MATOS et al., 2003). Para cada mtrica seleccionada
definiu-se uma meta, sendo esta ltima o valor de referncia para o esforo planeado em cada critrio
especfico de avaliao. Aps a definio do sistema de avaliao, a tarefa seguinte foi a realizao do
diagnstico dos principais problemas e necessidades.

3.1.2. Diagnstico
Tendo em conta as metas definidas, procedeu-se ao clculo e avaliao das mtricas
seleccionadas. Para complementar os resultados da avaliao dos critrios, e apoiar a definio das
estratgias a implementar no nvel de planeamento tctico, realizou-se uma anlise SWOT (Strengths,
Weaknesses, Opportunities, Threats) que se apresenta no Quadro 2. Esta anlise consiste na
identificao dos pontos fortes e pontos fracos da entidade, tendo em conta o seu contexto interno,
assim como as oportunidades e ameaas, tendo em conta o contexto externo entidade.

Quadro 2 - Aspectos comuns da anlise SWOT nos quatro parceiros de projecto

SWOT
PONTOS FORTES
- Bons sistemas de informao dos sistemas de
abastecimento gua
- Informao suficiente para avaliar o
desempenho e a condio estrutural dos
sistemas de abastecimento de gua
- Fortes competncias dos recursos
- Interligao entre os sistemas de informao e
as ordens de servio
OPORTUNIDADES
- Equipamento e tecnologias adequados
implementao de planos de GPI
- Regulao da ERSAR
- Legislao portuguesa relacionada com a
necessidade de implementao de planos de
GPI
- Incentivos para um uso sustentvel da energia
PONTOS FRACOS
- Informao insuficiente relativa aos sistemas
de guas residuais e pluviais
- Restries financeiras
- Tarifas inadequadas
- Condio infra-estrutural insuficiente
- Desempenho funcional insuficiente
- Histrico de registos insuficiente
- Qualidade de dados inadequada
AMEAAS
- Regulao da ERSAR (aumento de custos)
- Incertezas polticas
- Crise econmica e restries financeiras
- Incerteza no desenvolvimento demogrfico
- Ligaes indevidas nos sistemas de guas
residuais
 As quatro entidades possuem bons sistemas de informao relativos s infra-estruturas de
abastecimento de gua, enquanto que, em termos gerais, no que diz respeito s infra-estruturas de
guas residuais e pluviais, apresentam grandes lacunas de informao e de fiabilidade. A regulao
realizada pela ERSAR foi considerada simultaneamente uma oportunidade e uma ameaa. Uma
oportunidade por ser uma entidade externa que avalia, de igual modo, todas as entidades gestoras,
publicando os resultados com o objectivo de divulgar a qualidade do servio prestado pelas entidades,
constituindo, assim, um incentivo de melhoria; uma ameaa pelos custos necessrios para se atingirem
e manterem os nveis de qualidade de servio requeridos. Nos casos em que os contratos de
concesso estabelecem o dever de reabilitao das infra-estruturas entidade responsvel, esta
dependncia tambm foi identificada como uma ameaa pelo operador.

O Quadro 3 resume os principais problemas identificados na fase do diagnstico. Nos servios

de abastecimento de gua os principais problemas identificados foram essencialmente infra-estruturais
e de acessibilidade do servio. No caso dos servios de guas residuais e pluviais, identificaram-se
diversos problemas, incluindo inundaes, colapsos, assim como problemas relacionados com a
acessibilidade e insuficiente cobertura do servio.

Quadro 3 - Principais problemas identificados na fase do diagnstico

Tipo de sistema Principais problemas identificados
- Pouca fiabilidade dos sistemas
- Histrico de registos insuficiente
Abastecimento de
- Perdas de gua
gua
- Avarias em condutas
- Insuficiente acessibilidade do servio
- Dados insuficientes ou inadequados
- Histrico de registos insuficiente
- Inundaes
guas residuais e
pluviais - Colapsos
- Ligaes indevidas e nveis elevados de infiltrao e de
afluncias indevidas
- Insuficientes acessibilidade e cobertura do servio

3.1.3. Definio de estratgias

Globalmente, uma vez que as entidades estabeleceram objectivos semelhantes, do mesmo
modo as estratgias seleccionadas foram semelhantes. As estratgias consideradas foram as
seguintes:

E1 Proteco da sade pblica relativamente qualidade da gua abastecida

E2 Controlo de perdas
E3 Proteco da sade pblica relativamente a descargas no tratadas de guas residuais
E4 Reduo de ligaes indevidas, infiltraes e afluncias indevidas nos sistemas de guas
residuais
E5 Promoo de medidas pr-activas de reabilitao
E6 Melhoria dos sistemas de informao das infra-estruturas
E7 Aumento da fiabilidade dos sistemas
3.2. Nvel de planeamento tctico
3.2.1. Semelhanas e diferenas entre os casos de estudo
Apesar das aparentes semelhanas dos vrios casos de estudo (Quadro 4), estes cobrem uma
vasta gama de situaes em termos de:

Cenrios de evoluo (i.e. mudanas externas relevantes ao longo do tempo) os

factores chave relevantes, nos casos de estudo analisados, esto relacionados com o
consumo, alteraes no sistema de regulatrio e, num dos casos (D-WW), com o acesso
ao sistema interceptor de guas residuais. No entanto, na maioria dos casos, no so
expectveis variaes significativas no consumo, no horizonte de anlise. No caso
B-WS, pode ocorrer um aumento do consumo, devido possibilidade de novas
indstrias se instalarem na rea de servio mas, a grande incerteza temporal e de
escala, gera um significativo risco de negcio quer em termos financeiros, quer em
termos de qualidade do servio.
Contexto infra-estrutural os casos em que o consumo estvel correspondem a
infra-estruturas maduras, requerendo, essencialmente, reabilitao, para assegurar um
servio fivel a mdio e longo prazos. Nos casos de estudo C-WS e C-WW, os sistemas
foram construdos em reas urbanas, com elevada densidade populacional, enquanto
nos outros casos em zonas peri-urbanas ou rurais. O sistema interceptor de guas
residuais do caso de estudo B-WW o mais recente, estando em boa condio
infra-estrutural apresentando, no entanto, evidncia de problemas devidos a excessivas
afluncias pluviais indevidas provenientes dos sistemas municipais a montante (a
previso destes valores est relacionada com a definio do cenrio, tal como descrito
anteriormente). As condutas adutoras do sistema industrial do caso de estudo B-WS
evidenciam problemas na condio estrutural, capacidade insuficiente para responder
aos consumos futuros previstos e pouca flexibilidade de manuteno (sem redundncia).
Motivaes a combinao dos contextos externo e interno condicionam a forma como
os esforos da GPI devem ser conduzidos; por exemplo, nos casos B-WS e D-WW, os
cenrios foram a principal motivao; enquanto que nos outros casos de estudo so os
contextos infra-estruturais que governam o processo.
Tipo de decises requeridas em alguns casos de estudo, a preocupao dos parceiros
estava essencialmente focada na priorizao dos subsistemas a analisar, procurando
concertar aces a realizar nesses subsistemas; noutros casos foi dado mais enfoque a
uma anlise mais detalhada de certas partes dos seus sistemas; houve ainda outros
quem realizaram o processo completo.

Estas diferenas conduziram a caminhos distintos e diferentes graus de pormenor no processo

de planeamento tctico.
Quadro 4 - Sistemas dos casos de estudo: caracterizao e principais problemas
Tipo de
Referncia Caractersticas
Sistema
Rural/peri-urbano; 478 clientes; 39 km
A-WS1 de comprimento de conduta; 278 ramais
A-WS2 Rural/peri-urbano; 220 clientes; 3 km de
Abastecimento comprimento de conduta; 114 ramais
de gua
Industrial; incio de funcionamento em
1980; servido por uma adutora com 10
B-WS
km de comprimento; 17 km comprimento
de conduta; 107 m3/ano
Urbano; 4388 clientes; 12.5 km de
C-WS
comprimento de conduta; 40% da rede
em fibrocimento
Rural/peri-urbano; 1.1 km2 de rea de
bacia; sistema separativo domstico; 9.5
A-WW km de comprimento de colector; 280
cmaras de visita; 85 clientes; 128 723
m3/ano de gua residual recolhida
Sistema interceptor domstico;
proximidade de zona balnear; rea
abrangida 220 km2; 140 km de
B-WW
guas comprimento de colector; 798 00 e.p.;
residuais e 155 000 m3/dia de gua residual
pluviais recolhida; 11 estaes elevatrias;
sistema monitorizado
Urbano; sistema separativo (domstico +
pluvial); 3,4 km de comprimento de
C-WW
colector domstico; 3,5 km de
comprimento de colector pluvial
Rural/ peri-urbano, sistema separativo
domstico, 360 km de comprimento de
D-WW
colector; diferenas topogrficas
acentuadas
Problemas
- Perdas elevadas
- Inadequada cobertura de gastos
operacionais
- Elevados valores de gua no
facturada
- Presso inadequada
- Ocorrncia de avarias em condutas
- Capacidade de reserva insuficiente
- Perdas elevadas
- Inadequada cobertura de gastos
operacionais
- Elevados valores de gua no
facturada
- Presso inadequada
- Ocorrncia de avarias em condutas
- Perdas
- Corroso nos elementos metlicos
- Aumento de consumos futuros
- Necessidade de criar redundncia
no sistema
- Perdas
- Problemas de presso
- Problemas de velocidade
- Avarias em condutas,
principalmente no fibrocimento
- Interrupes de servios
- Inventrio de dados insuficiente
- Dados de monitorizao
insuficientes
- Elevada infiltrao e afluncias
pluviais indevidas
- M condio estrutural de alguns
colectores
- Elevadas afluncias indevidas de
infiltrao e pluviais (principalmente
recebidas dos sistemas municipais
a montante)
- Intruso de razes
- Elevadas afluncias indevidas de
infiltrao e pluviais
- M condio estrutural de colectores
- Acessibilidade ao servio
insuficiente
- Cobertura do servio insuficiente
 3.2.2. Avaliao do sistema e seleco das reas prioritrias
Em alinhamento com os resultados do plano estratgico, cada entidade definiu objectivos
tcticos, critrios de avaliao e mtricas de desempenho, risco e custo, a um nvel fsico/espacial mais
detalhado. Esta anlise foi efectuada ao nvel dos subsistemas (sistemas principais, ZMC e
sub-bacias).

Cada entidade gestora seleccionou um dos subsistemas mais prioritrios como caso piloto para
o desenvolvimento do plano tctico. Nesta fase, o principal objectivo do diagnstico foi a identificao
das reas mais prioritrias de interveno. Numa segunda fase do nvel de planeamento tctico, foi
realizada uma anlise mais detalhada, j sobre as reas previamente seleccionadas.

3.2.3. Planeamento tctico e horizonte de anlise

Para cada caso de estudo necessrio definir quer o horizonte de planeamento tctico quer o
horizonte de anlise. Este ltimo crucial na avaliao dos impactos a longo prazo das solues
implementadas. As entidades sob contratos de concesso adoptaram, de uma forma geral, como
horizonte de anlise o ano do final da concesso. As outras entidades consideraram um horizonte de
anlise de 20 anos. O horizonte do planeamento tctico variou entre os 2 e os 5 anos.

3.2.4. Diagnstico
No nvel tctico, efectuou-se um diagnstico detalhado da situao actual dos sistemas com
base nos dados disponveis dos SIG, sistemas de facturao, sistemas de reclamaes, ordens de
trabalho, sistemas de telemetria, sistemas de monitorizao, modelos matemticos, indicadores de
desempenho e informao contabilstica. Em alguns casos, houve necessidade de actualizar e
completar alguns dados, como dos dados de inspeces (e.g. CCTV). As avaliaes de desempenho,
risco e custo foram efectuadas com recurso aos indicadores e ndices de desempenho, assim como
mtricas de risco e custo, focando essencialmente sobre aspectos infra-estruturais, hidrulicos,
ambientais, funcionais e econmicos (CARRIO et al., 2011, MARQUES, et al., 2011). Estas
avaliaes foram realizadas para os cenrios considerados relevantes ao longo do horizonte de
anlise.

3.2.5. Alternativas
Por forma a seleccionar as solues mais adequadas para cumprir as estratgias definidas,
devem ser devidamente analisadas e estabelecidas diferentes alternativas de planeamento. Uma
alternativa consiste numa soluo possvel que a entidade pode implementar, com a finalidade de
atingir as metas definidas de desempenho, risco e custo dos seus sistemas. As alternativas devem ser
avaliadas para todos os cenrios considerados relevantes e o plano deve ser baseado na alternativa
que represente o melhor resultado de compromisso. Tal como recomendado em ALEGRE et al.
(2011), a alternativa de statu quo (manter as prticas correntes de operao e manuteno), deve ser
sempre analisada como referncia de comparao. Os principais cenrios e alternativas, seleccionados
pelos parceiros, encontram-se apresentados no Quadro 5.

importante referir que as tcticas no tm de ser necessariamente apenas infra-estruturais; em

vrios casos de guas residuais e pluviais, as necessidades mais crticas para uma adequada GPI, so
no infra-estruturais, tais como prticas de manuteno, procedimentos relacionados com o inventrio,
gesto e recolha de informao operacional e relativa condio estrutural.
Quadro 5 - Alternativas e cenrios definidos para os casos de estudo
Tipo de servio Cenrios
- Cenrio actual (e.g. consumo)
- Consumo baseado na evoluo da
populao
- Consumo definido no contrato de
Abastecimento
concesso
de gua
- Consumo considerando crescimento
comercial
- Consumo considerando o
estabelecimento de indstrias
- Cenrio actual (e.g. rejeio,
infiltrao)
- Rejeio com base na previso da
evoluo da populao
- Reduo do nmero de ligaes
guas indevidas, afluncias pluviais
residuas e indevidas e infiltrao
pluviais - Finalizao, durante os prximos
anos, das obras relativas ao
tratamento e intercepo que so da
responsabilidade de outra entidade,
mas que afectam directamente a
disponibilidade e cobertura do servio
prestado
Alternativas
- Statu quo
- Reduo da presso na rede (e.g. introduo
de uma Vlvula Redutora de Presso - VRP)
- Melhoria das prticas de operao (e.g.
vlvulas de seccionamento)
- Substituio de condutas cujo material est
associado a uma elevada taxa de falha
- Construo de novas condutas para assegurar
a fiablidade do sistema
- Projecto ptimo em termos de energia e custo
(MARQUES et al., 2011)
- Statu quo
- Substituio de colectores
- Renovao de colectores
- Reduo do nmero de ligaes indevidas nos
sistemas separativos
- Melhoria das prticas de operao e
manuteno (e.g. estaes elevatrias,
descargas, limpeza de colectores)
- Construo de solues alternativas para o
tratamento e ligaes ao sistema interceptor,
onde estiver disponvel

3.2.6. Avaliao e anlise multicritrio

Por forma a avaliar cada alternativa, foi considerado o equilibro entre as trs avaliaes de
desempenho, risco e custo. Embora as entidades tivessem conhecimento de que deveriam incorporar
estas trs dimenses, dependendo dos seus casos de estudo especficos, algumas avaliaes foram
consideradas mais relevantes do que outras.

Por exemplo, o caso de estudo C-WS considerou as trs avaliaes igualmente importantes. No
entanto, em alguns casos a avaliao de desempenho mais relevante para a seleco das
alternativas do que o risco. Por exemplo, os casos de estudo A -WS1 e A-WS2 as alternativas foram
avaliadas tendo em conta o desempenho e o custo. J no caso de estudo B-WS e D-WW, as principais
dimenses consideradas foram o custo e o risco, devido incerteza do cenrio. Como seria de esperar,
a dimenso de custo foi considerada relevante em todos os casos de estudo.

O processo de avaliao e classificao das alternativas ilustrado com detalhe em MARQUES

et al. (2011) e CARRIO et al. (2011).
3.3. Benefcios na implementao de um plano de GPI
Tendo em conta a experincia dos quatro parceiros, foi efectuada uma anlise SWOT
considerando os resultados obtidos da implementao da metodologia de GPI por estas entidades
(Quadro 6).

Todos os parceiros consideraram como ameaa o significativo esforo necessrio para a

implementao de planos de GPI. Os principais pontos fracos identificados esto relacionados com a
fraca qualidade dos dados, que afecta directamente as avaliaes de desempenho, risco e custo. Por
outro lado, todas as entidades classificaram como um ponto forte a melhoria do conhecimento obtida
neste tema pela participao no projecto AWARE-P. A entrada em vigor dos requisitos legais para o
desenvolvimento de planos de GPI cria uma oportunidade que permite tirar vantagem desse
conhecimento adquirido.

Quadro 6 - Anlise SWOT da implementao da metodologia proposta de GPI

PONTOS FORTES
- Parceria com o projecto AWARE-P
- Desenvolvimento de planos de GPI
- Disponibilidade e experincia em sistemas de
informao geogrfica
- Conhecimento da equipa envolvida
- Resultados e partilha de opinies com outras
entidades gestoras
- Promoo de reestruturaes nos procedimentos
internos da entidade gestora
- Melhoria do conhecimento das infra-estruturas (e.g.
recolha de dados para cadastro)
- Aperfeioamento da informao relativa condio e
funcionamento das infra-estruturas (e.g.
monitorizao)
OPORTUNIDADES
- Nova legislao Portuguesa (DL 194/2009)
- Regulao da ERSAR
- Disponibilidade de novos desenvolvimentos na GPI
- Disponibilidade de novos desenvolvimentos e
tecnologias para recolha, monitorizao e gesto de
dados
- Existncia de contratos de concesso
- Exigncia elevada dos clientes relativa ao servio
prestado
- Necessidade de melhorar os dados infra-estruturais
SWOT
PONTOS FRACOS
- Insuficiente integrao entre os diversos nveis
organizacionais (e.g. deciso, tcnico, operacional)
- Insuficiente informao disponvel relativa aos
sistemas de guas residuais e pluviais (cadastro,
operao)
- Insuficiente informao relativa fiabilidade dos
sistemas (e.g. dados de falhas, registos histricos)
- Fraca qualidade dos dados
- Limitaes nos sistemas de informao existentes
- Dificuldade na definio de possveis alternativas e
anlises
- Restries financeiras
AMEAAS
- Insuficiente de especificao legal do que so planos
de GPI
- Elevados esforos e recursos para implementao de
planos de GPI
- Restries de investimento nos contratos de
concesso (pouca flexibilidade)
- Restries financeiras
- Incertezas polticas
- Crise econmica

4. CONCLUSES

A presente comunicao resume uma primeira aplicao da metodologia AWARE-P para a GPI,
em quatro entidades gestoras, parceiras do projecto. As entidades que participaram no grupo de teste
representam uma significativa diversidade de formatos institucionais e organizacionais, assim como de
prioridades e motivaes na indstria da gua, cobrindo os servios de abastecimento de gua e de
guas residuais e pluviais. Como primeira concluso geral, houve grande evidncia de que a
metodologia constitui uma abordagem normalizada e flexvel para o desenvolvimento de planos de
GPI, que pode ser usada com sucesso, permitindo lidar com tal diversidade.

No nvel estratgico, de gesto de topo, diversas entidades depararam-se com a necessidade de

rever ou refazer os seus objectivos e estratgias j existentes. A sistematizao claramente articulada
dos objectivos, critrios, mtricas e metas, que constituem a coluna vertebral desta abordagem de
GPI, desde o nvel estratgico ao tctico e operacional, foi entendida como um ganho organizacional.
Contudo, tambm foi evidente que o mais frequente ponto de entrada do planeamento de GPI na
indstria reside no nvel tctico (gesto tcnica), criando dificuldades de compromisso da administrao
de topo e de alinhamento dos pontos de vista de toda a entidade. Nos casos em que houve um
envolvimento directo das administraes de topo, foi facilitado um bom planeamento estratgico e,
consequentemente, o seu desdobramento em planos tcticos.

Uma vantagem percepcionada pelos parceiros foi a enfse nos diagnsticos organizados e
sistematizados, como base para abordar a GPI, desde o nvel do terreno onde so identificados
conjuntos abrangentes de problemas e aspectos a resolver, particularmente na fase tctica, onde so
concebidas as solues de interveno a serem efectivamente implementadas.

No nvel tctico, analisou-se uma abordagem de dois passos, onde inicialmente se faz uma
seleco dos subsistemas prioritrios (e.g. ZMC, sub-bacias) que so posteriormente analisados em
detalhe, procurando o conjunto de alternativas de interveno que proporcionem os melhores
compromissos, como base do plano. O processo mais crtico e moroso precisamente a gerao de
alternativas reais e abrangentes que representam eficazmente o melhor uso dos recursos a longo
prazo, enquanto satisfazem as metas estabelecidas. O mtodo enfatiza a integrao de avaliaes de
desempenho, risco e custo ao nvel do sistema, contrariamente viso mais tradicional da gesto de
activos, que avalia sobretudo a componente de risco atravs da priorizao dos componentes
individuais, conduzindo a anlise para um campo mais vasto em termos das possibilidades de
interveno nos sistemas.

O recentemente alterado quadro de regulao da ERSAR, relativo avaliao da qualidade do

servio prestado e do desenvolvimento de planos de GPI, considerado uma oportunidade para
melhorar os dados recolhidos e o conhecimento geral sobre as infra-estruturas e, de uma forma mais
geral, como forma de apoio gesto sustentvel da entidade gestora. Apesar dos considerveis
esforos e recursos necessrios para a implementao de planos de GPI, a disponibilidade de novos
conhecimentos e avanos tecnolgicos viro a apoiar as entidades no desenvolvimento dos seus
prprios planos de GPI.

AGRADECIMENTOS
Os autores desta comunicao agradecem a toda a equipa do projecto AWARE-P pelas suas
contribuies e compromisso, assim como ao Mecanismo Financeiro Europeu (EEA Grants) pelo seu
apoio ao projecto. Um agradecimento especial devido s entidades participantes no projecto - AdP
Servios, S.A., AGS, S.A., Veolia guas de Mafra, SMAS de Oeiras e Amadora - e entidade
reguladora dos servios de guas e resduos ERSAR.
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