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Fuente: Archivo de Ruy Mauro Marini con la anotacin "Este texto foi preparado, entre
fins de 1990 e maro de 1991, para uma enciclopdia italiana".
Essas tendncias operam claramente no Brasil dos 70s. Aps a implantao da ditadura
em 1964 e com base na sua consolidao, mediante a derrota da esquerda armada em
1972 e a expanso econmica do perodo 1968-73, que ficou conhecida como "milagre
brasileiro", o governo volta-se para a obteno da institucionalizao democrtica.
Nesse contexto, e sem excluir sequer ante a viso do que ocorria na Espanha a
possibilidade de restaurar o regime monrquico que tivera o pas no sculo XIX, se
situam as conversaes entre o ento chefe do gabinete civil da presidncia da
Repblica, ministro Leito da Cunha, e o professor Samuel Huntington, de Harvard,
membro da equipe de Carter e autor do livro Political Order in Chanching Societies; da
resultou o documento elaborado por este, com o ttulo Abordagem da descompresso
poltica, que preconizava a ampliao gradual da participao cidad. A linha que aos
poucos vai-se afirmar na cpula militar brasileira a de propiciar o restabelecimento do
jogo parlamentar e partidrio, sob a tutela das Foras Armadas, tutela exercida
prioritariamente pelo Conselho de Segurana Nacional, que conformaria uma sorte de
quarto poder do Estado concepo que influenciar os militares argentinos, uruguaios
e chilenos, quando estes vierem a encarar a questo da democratizaao.
Com efeito, a partir do golpe de 1964, o governo descartara a antiga poltica industrial
de substituio de importaes, mediante a qual o pas exportava bens primrios e
utilizava as divisas resultantes para assegurar a importao de insumos, mquinas e
equipamentos para a indstria. Mediante a atenuao ou supresso de limitaes
quantitativas e alfandegrias, abrira-se a economia nacional, seguindo-se a isso a
criao de uma bateria de incentivos e subsdios fiscais e creditcios exportao de
bens manufaturados. Deste modo, enquanto as importaes se elevam, entre 1964 e
1973, do patamar de 1 bilho para o de 6 bilhes de dlares, as exportaes fazem o
mesmo, sendo que, nestas, a participao de produtos manufaturados evolui no perodo
de 5% para 24% do total (14% e 31% respectivamente, se se consideram todos os itens
com algum grau de industrializao).
Apesar da hipoteca sobre o futuro que isso representava, a manuteno de altas taxas de
crecimento econmico (o PIB aumenta taxa mdia anual de 6,7%, entre 1974-78), a
facilidade para obteno de crditos e financiamentos no exterior e a competio entre
os grandes pases capitalistas, na conjuntura de crise, deram ao pas uma sensao de
fora e autonomia sem precedentes, levando-o a buscar uma projeo internacional mais
acentuada. nesse contexto que toma forma o que a ideologia oficial sintetizou na
palavra de ordem "Brasil potncia".
Significativa da nova concepo do papel do Brasil no mundo, que inspira nesse perodo
a diplomacia do pas, a mudana verificada na doutrina geopoltica, a qual se impusera
como a ideologia por excelncia das Foras Armadas desde a segunda guerra mundial.
Em seu livro Geopoltica do Brasil, publicado originalmente em 1957 e reeditado com
grande pompa em 1967, o general Golbery do Couto e Silva figura destacada do
primeiro governo militar, chefiado pelo marechal Castello Branco toma como
elementos centrais de sua anlise a questo da integrao nacional e a aliana do Brasil
com os Estados Unidos. A obra reflete a problemtica nacional dos anos 50, quando o
pas recm ascendia posio de primeira potncia sul-americana, graas colaborao
com os Estados Unidos na guerra e ao afluxo de investimentos estrangeiros,
principalmente norte-americanos, e era ainda assombrado pelos fantasmas que o
obsecavam desde o sculo XIX: a rivalidade com a Argentina e a cobia estrangeira pela
Amaznia. nessa perspectiva que o autor exalta o papel unificador do planalto central
brasileiro, frente s tenses dissociativas criadas pelo rio Amazonas, ao norte, e pelo rio
da Prata, ao sul, e preconiza uma estreita aliana com os Estados Unidos, no contexto da
guerra fria, em troca do reconhecimento por estes da importncia do Brasil no Atlntico
Sul.
Embora esses dois temas se mantenham para o general Meira Mattos que teve seu
momento de maior influncia poltica durante o governo Geisel o ttulo de seu livro,
publicado em 1977, indica j a mudana de tica: A geopoltica e as projees do poder.
Agora, os problemas nao se restringem integrao nacional e s relaes com os
Estados Unidos, mas consistem tambm no processo de continentalizao que o Brasil
deve liderar na Amrica do Sul, assim como no papel que, enquanto potncia mdia, lhe
cabe desempenhar no Atlntico Sul. A meados dos 70, o mundo capitalista est em crise,
a bipolaridade do poder internacional que emergira no aps-guerra est cedendo
passagem multipolaridade, o Brasil aparece em oitavo lugar entre os grandes produtos
brutos do bloco capitalista, os capitais estrangeiros de origem alem e japonesa
investidos no pas crescem mais depressa que os demais, inclusive os de origem norte-
americana. a poca em que, ante a queda dos investimentos nos grandes centros, o
capital financeiro flui para os pases do Terceiro Mundo, alentando sua expanso (e,
como se ver mais tarde, sua vulnerabilidade) e dando-lhes maior margem de manobra
no plano internacional. Junto ao Brasil, o Mxico e a Venezuela afirmam tambm o seu
poder nacional, enquanto somam esforos para criar uma organizao econmica
exclusivamente regional, o Sistema Econmico Latino-Americano (SELA), formado em
1975.
Assim como se explica que o governo do general Geisel tenha sido levado a estreitar
relaes com os centros capitalistas emergentes Europa ocidental, principalmnete
Alemanha, e Japo e a aprofundar diferenas com os Estados Unidos; a pr em
prtica uma poltica independente em relao aos pases do Terceiro Mundo e do bloco
socialista; e a afirmar energicamente seus interesses na Amrica Latina, dando a essa
afirmao um carter marcadamente subimperialista. Nessa linha que se chamou de
"pragmatismo responsvel", isto , tendente a excluir qualquer tipo de alinhamento
automtico destacam-se os seguintes fatos: em 1974, em convnio com o Paraguai, a
criao da Companhia Binacional de Itaipu, para a construo de uma gigantesca
hidreltrica, cedendo o Paraguai ao Brasil a energia que lhe correspondia a preos pr-
fixados; em 1975, a firma do Tratado de Cooperao Nuclear com a Alemanha,
envolvendo investimentos da ordem de 10 bilhes de dlares, para a construo de oito
usinas nucleares, uma de enriquecimento e outra de processamento de urnio; nesse
mesmo ano, o reconhecimento do governo revolucionrio da Angola, antecipando-se s
grandes potncias e contrariando os Estados Unidos; em 1976, explorando o receio do
governo norte-americano em relao ao acordo com a Alemanha, a firma com os
Estados Unidos do Tratado de Consultas Mtuas, reservado a potncias de maior porte
(o qual ser ignorado pelo governo de James Carter); em 1977, ante as denncias do
governo Carter de que o Brasil violava os direitos humanos, a denncia do Acordo de
Cooperao Militar com os Estados Unidos, acompanhada do avano em direo
criao de um poder militar prprio, mediante a formao da empresa estatal Indstria
Militar de Material Blico (IMBEL) e incentivos para a fabricao de tanques, avies,
msseis, helicpteros, submarinos, radares e similares, sobre a base de licenas italianas,
francesas, alems e inglesas; em 1978, a firma do Tratado de Cooperao da Amaznia,
que rene todos os pases da regio, e que se complementa com o Tratado da Bacia do
Prata, de 1969 o que deixou fora de alianas regionais apenas o Chile, com o qual,
entretanto, desde o golpe militar de 1973, o Brasil mantinha relaes privilegiadas; e,
durante todo o perodo, a prtica de estreitas relaes econmicas e polticas com o Ir
e, depois da queda do X, com o Iraque.
A transio democrtica
Nos anos 80, com fortes oscilaes, a taxa mdia anual de crescimento do PIB de 3%,
um pouco superior taxa de incremento demogrfico, da ordem de 2%, mas em
marcante contraste com a taxa mdia anual dos 70, que foi de 8,7%, e a mdia histrica
de 7% desde os anos 40. A dvida externa, que era de 62 bilhes de dlares ao fim da
dcada precedente, quase duplicou, alcanando 113 bilhes em 1989, e o seu servio
nos piores anos chegou a representar 5% do valor total do PIB. Em funo disso e de
acordo poltica ditada pelo FMI, o pas mais que dobrou suas exportaes, ao mesmo
tempo que restringia as importaes, para revertendo a tendncia dos 70s obter
grandes saldos comerciais, prximos aos 20 bilhes de dlares anuais, valor transferido
quase integralmente ao exterior, a ttulo de pagamento de juros, junto s sadas
provocadas pelas remessas de lucros e dividendos e pelo pagamento de regalias. Essas
transferncias so uma das causas fundamentais do processo inflacionrio que, para
1989, chega a 1700% ao ano.
neste quadro que vai ter lugar a transio democrtica. Em 1979, designado por
Geisel e eleito indiretamente por um colgio eleitoral, assume o quinto presidente
militar, general Joo Baptista Figueiredo. Chefe dos servios de inteligncia do governo
precedente, mas tpico militar de caserna, que ameaava "prender e arrebentar" quem se
opusesse democratizao, coube-lhe promover as medidas bsicas para este fim. Em
seus dois primeiros anos de governo, junto a aes repressivas contra os sindicatos,
sobretudo durante a greve de 1980 no ABC paulista, Figueiredo decretou uma anistia
poltica ampla, que permitiu o retorno ao pas dos principais polticos de oposio,
principalmente Leonel Brizola, herdeiro do trabalhismo de Vargas e Goulart, e Luiz
Carlos Prestes, secretrio-geral do Partido Comunista Brasileiro; flexibilizou a
legislao sindical, abrindo espao para a formao da Central Unica de Trabalhadores
(CUT) e da Central Geral de Trabalhadores (CGT); restabeleceu as eleies diretas para
os governos estaduais; extinguiu os partidos creados pela ditadura e promulgou lei que
favoreceu a criao de novos partidos.
Surgiu assim o Partido Democrtico Social (PDS), que agrupou a maior parte dos
membros do antigo partido oficial, enquanto o MDB dava lugar ao PMDB, onde ficou o
grosso do contingente opositor, flanqueado, direita, pelo Partido Popular (PP) e,
esquerda, pelo Partido dos Trabalhadores expresso da vanguarda operria de Sao
Paulo, setores catlicos progressistas e intelectuais de esquerda e pelo Partido
Democrtico Trabalhista (PDT), com Brizola frente, alm de outros agrupamentos de
menor expresso. O bom posicionamento da oposio nas pesquisas de opinio levou o
governo a emitir, em 1981, uma lei eleitoral proibindo as coligaes e estabelecendo o
voto por lista partidria. Ante essas limitaes, prejudiciais aos pequenos partidos, o PP
fundiu-se com o PMDB.
Houve, certo, um momento em que o movimento popular tentou mudar esse quadro.
Irrompendo no cenrio poltico, reservado ao jogo das elites e s manobras palacianas, a
Campanha pelas Diretas-J, que exigia eleies diretas imediatas para a presidncia da
Repblica, promoveu manifestaes multitudinrias em todo o pas, forou a adeso dos
dirigentes da oposio e dos meios de comunicao de massa, semeou a incerteza e
introduziu a diviso nos crculos oficiais, para culminar com a tensa votao de uma
emenda constitucional pelo Congresso, a que faltaram apenas 52 votos para chegar aos
dois teros requeridos. Papel decisivo nessa derrota coube ao PMDB, que tornou
pblica antes da votao sua deciso de participar na eleio indireta a ser realizada pelo
Colgio Eleitoral, fosse qual fosse o resultado, afastando o perigo de uma crise
institucional. O episdio mostrou que a elite poltica, optando pela frustrao da
mobilizao cvica, preferia a prtica das negociaes de cpula.
Mas as coisas seguiram outro rumo. Eleito Tancredo, mas no empossado devido
sbita enfermidade que, acometendo-o no dia de sua posse, levou-o meses depois
morte assumiu a presidncia o vice-presidente Jos Sarney, ex-lder do PDS, agora no
PFL. Apesar de pomposamente batizado de Nova Repblica, o seu perodo de governo
(1985-90) reforou o carter ambguo da transio. O peso da oposio antiditatorial,
encarnado principalmente pelo PMDB, era ali inquestionvel, mas o era tambm seu
condicionamento pelas foras que haviam sustentado a ditadura militar.
O surdo descontentamento que grassava no pas ameaava assumir perfil mais definido,
como mostraram as eleies municipais de 1985. Seu resultado no poderia ser mais
decepcionante para o governo e o PMDB: enquanto os partidos de oposio, como PT e
PDT, obtinham significativas vitrias em seu prprio campo e avanavam no resto do
pas, a coalizo governante retrocedia no plano nacional e amargava humilhante revs
na principal fortaleza peemedebista, So Paulo. O debilitamento do PMDB propiciou ao
PFL, apesar de seu fraco desempenho eleitoral, a conquista de novas posies no
governo e a Sarney uma crescente autonomizao, graas principalmente sua estreita
ligao com os militares.
Por sua vez, o Plano Cruzado, conjunto de medidas heterodoxas, semelhantes s que
adotara a Argentina no ano precedente, sacudiu o marasmo em que se debatia o
governo. Concebido e conduzido pelo ministro da Fazenda, Dilson Funaro, industrial
paulista ligado ao PMDB, seu objetivo foi o de legitimar o governo de Sarney,
restabelecer o controle burgus, via PMDB, sobre o movimento de masas e devolver a
iniciativa burguesia industrial. A grande sacrificada foi, inicialmente, a burguesia
comercial vinculada ao mercado interno, elo fraco do bloco burgus, mas as reformas
pretendidas, principalmente a bancaria, deveriam impactar tambm a frao financeira.
Na medida em que esta impediu sua concretizao, o Plano no foi muito alm do
congelamento de preos e salrios e acabou por benefici-la, asim como ao setor agrrio
exportador. Entretanto, as expectativas que criou e a liquidao de poupana a que
procedeu a classe mdia estimularam a demanda e mantiveram em patamar elevado as
taxas de crescimento econmico.
A meados do ano, a euforia provocada pelo Plano comeou a ceder. Por um lado, o
aumento artificial da demanda provocou o desabastecimento de bens, que desaguou no
mercado negro; por outro, a equivocada poltica cambial conduziu ao crescimento das
importaes e queda em flecha das exportaes. A conseqncia foi a liquidao das
magras reservas em divisas do pas e a incapacidade deste para fazer frente aos
compromissos externos, que levariam moratoria de 1987. Mas o resultado poltico foi
aprecivel: o PMDB acabou sendo o grande vencedor das eleies parlamentares e para
governos e assemblias estaduais de 1986. O governo e o partido comemoraram essa
vitria pondo fim ao Plano Cruzado, mediante a suspenso do congelamento de preos.
Em maro de 1987, ao assumir os cargos que as urnas lhe haviam conferido, o bloco
governante nao contava j com respaldo popular. Isso no impediu, porm, que o novo
Congresso se arvorasse em Assemblia Constituinte, como estava previsto. Fato
incmodo nessa metamorfose foi a presena dos senadores "binicos", designados
anteriormente pelo governo militar, cujo mandato s expiraria em 1990; ele foi
contornado mediante a deciso da Constituinte congressual de consider-los como
membros plenos.
O novo regime
sobre esse pano de fundo que a sociedade civil enfrenta o segundo desafio do perodo,
ou seja, o de construir uma nova democracia. A atual ordem constitucional, fruto de
acordos de cpula contratados pela elite dominante, que prescindiu por isso da
concertao de um pacto social, caracteriza-se por sua precariedade. Tanto assim que a
prpria Constituio de 1988 estabeleceu o prazo de cinco anos para sua reviso, a qual
nao exclui siquer a possibilidade de alterar a forma de Estado e o sistema de governo.
Enquanto prevalece esse clima de incerteza e se aprofundam as contradies e conflitos
sociais, o presidente da Repblica acentua o seu estilo personalista de governar e, ao
mesmo tempo que apela s massas desorganizadas, apoia-se nas Foras Armadas.